DIREITO AMBIENTAL

(OAB)
AULA 1
PROF. ALVARO GOUVEIA

A PROTEO DO
AMBIENTE NA
CONSTITUIO FEDERAL

CAPTULO CONSTITUCIONAL
AMBIENTAL
CAPTULO VI (Do Meio Ambiente)
Art. 225. Todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv- lo para
as presentes e futuras geraes.

CAPTULO CONSTITUCIONAL
AMBIENTAL
Art. 225, 1 - Para assegurar a efetividade
desse direito, incumbe ao Poder Pblico: ()
III - definir, em todas as unidades da Federao,
espaos territoriais e seus componentes a
serem especialmente protegidos, sendo a
alterao e a supresso permitidas somente
atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de
obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se
dar publicidade;()

CAPTULO CONSTITUCIONAL
AMBIENTAL
CRFB/88, art. 225 ()

3 As
condutas e
atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou
a
sanes
penais
e
jurdicas,

administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados.

4 - A Floresta Amaznica brasileira, a

Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal

Mato-Grossense e a Zona Costeira so
patrimnio nacional, e sua utilizao farse-, na forma da lei, dentro de condies
que assegurem a preservao do meio
ambiente, inclusive quanto ao uso dos
recursos naturais.

COMPETNCIAS LEGISLATIVAS EM
MATRIA AMBIENTAL
Privativa
Da Unio: CRFB/88, art. 22, IV, XII e
XXVI
Art. 22. Compete privativamente Unio
legislar sobre: (...)
IV
guas,
energia,
informtica,
telecomunicaes e radiodifuso; (...)
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e
metalurgia; (...)
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
(...)
Pargrafo nico. Lei complementar poder

autorizar os Estados a legislar sobre questes

especficas das matrias relacionadas neste
artigo.

COMPETNCIAS LEGISLATIVAS EM
MATRIA AMBIENTAL
Dos Estados: CRFB /88, art. 25, 1 e 3
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se
pelas Constituies e leis que adotarem,
observados os princpios desta Constituio.
1 - So reservadas aos Estados as
competncias que no lhes sejam vedadas por
esta Constituio. (...)
3 - Os Estados podero, mediante lei
complementar, instituir regies metropolitanas,
aglomeraes
urbanas
e
microrregies,
constitudas por agrupamentos de municpios
limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas
de interesse comum.

COMPETNCIAS LEGISLATIVAS EM
MATRIA AMBIENTAL
Exclusiva
Dos Municpios: CRFB /88, art. 30, I
(Leme Machado Predominncia do
interesse)
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;

COMPETNCIAS LEGISLATIVAS EM
MATRIA AMBIENTAL
Concorrente (Unio, Estados e DF)
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e
ao
Distrito
Federal
legislar
concorrentemente sobre: (...)
VI
florestas,
caa,
pesca,
fauna,
conservao da natureza, defesa do solo e
dos recursos naturais, proteo do meio
ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico,
cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos
de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico; (...)

COMPETNCIAS LEGISLATIVAS EM
MATRIA AMBIENTAL
Concorrente (Unio, Estados e DF)
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre: (...)
1 - No mbito da legislao concorrente,
a competncia da Unio limitar-se- a
estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar
sobre
normas
gerais
no
exclui
a
competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas
gerais, os Estados exercero a competncia
legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre
normas gerais suspende a eficcia da lei
estadual, no que lhe for contrrio.

COMPETNCIAS LEGISLATIVAS EM MATRIA

AMBIENTAL

Suplementar
Dos Municpios: CRFB /88, art. 30, II
(ver Lei 6.938/81, art. 6, 1 e 2)
Art. 30. Compete aos Municpios: (...)
II - suplementar a legislao federal
estadual no que couber;

Supletiva: suprir lacunas existentes na lei

federal ou estadual.
Complementar: detalhar a norma federal ou
estadual.
Pressupe norma federal ou estadual
anterior e em nenhuma das duas atuaes a
norma
municipal
poder
ser
menos
restritiva ou protetora do que a norma
federal ou estadual.

COMPETNCIAS ADMINISTRATIVAS EM
MATRIA AMBIENTAL
Atuao comum da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios (art. 23);
III - proteger os documentos, as obras e outros
bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notveis e
os stios arqueolgicos; (...)
VI - proteger o meio ambiente e combater a
poluio em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a
flora;(...)
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro

normas para a cooperao entre a Unio e os

Estados, o Distrito Federal e os Municpios,

tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento

e do bem-estar em mbito nacional.

POLTICA NACIONAL DO
MEIO AMBIENTE
(PNMA)
Princpios; Objetivos; Instrumentos

PRINCPIOS DA PNMA
Art 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem
por
objetivo
a
preservao,
melhoria
e
recuperao da qualidade ambiental propcia
vida, visando assegurar, no Pas, condies ao
desenvolvimento
scio-econmico,
aos
interesses da segurana nacional e proteo
da dignidade da vida humana, atendidos os
seguintes princpios:
I - ao governamental na manuteno do
equilbrio ecolgico, considerando o meio
ambiente como um patrimnio pblico a ser
necessariamente assegurado e protegido, tendo
em vista o uso coletivo; ()
X - educao ambiental a todos os nveis de
ensino, inclusive a educao da comunidade,
objetivando capacit-la para participao ativa
na defesa do meio ambiente (art. 225, 1, VI,
CRFB/88).

CONCEITOS
Art 3 - Para os fins previstos nesta
Lei, entende-se por:
(...)
II - degradao da qualidade ambiental, a
alterao adversa das caractersticas do
meio ambiente;
III - poluio, a degradao da qualidade
ambiental resultante de atividades que
direta ou indiretamente: (...)
IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de
direito pblico ou privado, responsvel,
direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradao ambiental;
(...)

OBJETIVOS
Art 4 - A Poltica Nacional do Meio
Ambiente visar:

compatibilizao
do
desenvolvimento econmico-social com
a preservao da qualidade do meio
ambiente e do equilbrio ecolgico;

Art. 170, VI, CRFB/88

II - definio de reas prioritrias de

ao
governamental
relativa

qualidade e ao equilbrio ecolgico,

atendendo aos interesses da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios;
Art. 225, 1, III da CRFB/88

OBJETIVOS
Art 4 - A Poltica Nacional do Meio
Ambiente visar:
V - difuso de tecnologias de manejo
do meio ambiente, divulgao de
dados e informaes ambientais e
formao de uma conscincia pblica
sobre a necessidade de preservao da
qualidade ambiental e do equilbrio
ecolgico
Direito informao, art. 225, 1, VI,
CRFB/88 e lei 10.650/2003, art. 2

OBJETIVOS
Art 4 - A Poltica Nacional do Meio
Ambiente visar:
VI - preservao e restaurao dos
recursos ambientais com vistas sua
utilizao
racional
e
disponibilidade
concorrendo
para
a
permanente,
manuteno
do
propcio vida;

equilbrio

ecolgico

Desenvolvimento sustentvel (incisos I + VI)

imposio, ao poluidor e ao
predador, da obrigao de recuperar e/ou
indenizar os danos causados e, ao usurio,
da contribuio pela utilizao de recursos
ambientais com fins econmicos.

VII

Princpios do Poluidor-pagador e usurio-pagador

Sistema Nacional do Meio

Ambiente (SISNAMA)
Formao (art. 6 da lei 6.938/81)
rgo Superior: Conselho de Governo (inciso I)
Funo: assessorar o Presidente da Repblica

rgo Consultivo e Deliberativo: CONAMA (inciso II)

Funo consultiva: assessorar o Conselho de Governo
Funo deliberativa: criao de normas e padres de
proteo ambiental (Resolues).

rgo Central: Ministrio do Meio Ambiente (inciso III)

Funo: planejar, coordenar e supervisionar a poltica
nacional do meio ambiente.

rgos Executores:
(inciso IV)

IBAMA e Instituto Chico Mendes

Funo: execuo da poltica nacional de meio ambiente

no plano federal.

Sistema Nacional do Meio

Ambiente (SISNAMA)
Formao (art. 6 da lei 6.938/81)
rgos Seccionais: rgos e entidades
estaduais (inciso V)
Funo: controle e fiscalizao do meio
ambiente no plano estadual.

rgos Locais: rgos

municipais (inciso VI)

entidades

Funo: controle e fiscalizao do de meio

ambiente no plano municipal.

Instrumentos da PNMA
Art 9 - So instrumentos da Poltica Nacional
do Meio Ambiente:
I - o estabelecimento de padres de qualidade
ambiental;
II - o zoneamento ambiental (Dec. 4.297/2002 e Lei
6.803/80)

III - a avaliao de impactos ambientais;

IV - o licenciamento e a reviso de atividades
efetiva ou potencialmente poluidoras;
V - os incentivos produo e instalao de
equipamentos e a criao ou absoro de
tecnologia, voltados para a melhoria da
qualidade ambiental;

Instrumentos da PNMA
Art. 9 - So instrumentos da Poltica Nacional
do Meio Ambiente:
VI
a
criao
de
espaos
territoriais
especialmente protegidos pelo Poder Pblico
federal, estadual e municipal, tais como reas de
proteo ambiental, de relevante interesse
ecolgico e reservas extrativistas;
VII - o sistema nacional de informaes sobre o
meio ambiente;
VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e
Instrumentos de Defesa Ambiental;
IX
as
penalidades
disciplinares
ou
compensatrias
ao
no
cumprimento
das
medidas necessrias preservao ou correo
da degradao ambiental.

Instrumentos da PNMA
Art 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do
Meio Ambiente:
X - a instituio do Relatrio de Qualidade do
Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente
pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
Recursos Naturais Renovveis - IBAMA;
XI - a garantia da prestao de informaes
relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o
Poder
Pblico
a
produzi-las,
quando
inexistentes;
XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades
potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras
dos recursos ambientais.
XIII
instrumentos
econmicos,
como
concesso florestal, servido ambiental,
seguro ambiental e outros.

Instrumentos da PNMA
Instrumentos econmicos (art. 9, XIII)
Concesso
Florestal
11.284/2006)

(art.

3,

VII,

Lei

Delegao
onerosa,
feita
pelo
poder
concedente, do direito de praticar manejo
florestal sustentvel para explorao de
produtos e servios numa unidade de manejo,
mediante licitao, pessoa jurdica, em
consrcio ou no, que atenda s exigncias do
respectivo edital de licitao e demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua
conta e risco e por prazo determinado;
um meio de gesto sustentvel de florestas
pblicas.

Instrumentos da PNMA
Instrumentos econmicos (art. 9, XIII)
Servido Ambiental
Faculdade do proprietrio rural voluntariamente
limitar, total ou parcialmente, o uso de sua
propriedade para conservar ou recuperar os recursos
ambientais nela existentes (art. 9-A da lei 6.938/81);
No pode ser aplicada s reas de preservao
permanente e de reserva legal mnima exigida (art.
9-A, 2 da lei 6.938/81);
Deve ser averbada na matrcula do imvel no registro
de imveis competente (art. 9-A, 3 da lei 6.938/81).
Pode ser onerosa ou gratuita, perptua ou temporria
(mnimo de 15 anos art. 9-B da lei 6.938/81)

LICENCIAMENTO
AMBIENTAL
Estudo de Impacto Ambiental

IMPACTO AMBIENTAL
o resultado de toda interveno
humana causadora de degradao na
qualidade ambiental (Resoluo 1/1986
do CONAMA).

LICENCIAMENTO AMBIENTAL
o procedimento administrativo
destinado a licenciar atividades ou
empreendimentos utilizadores de
recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente
poluidores
ou
capazes, sob qualquer forma, de
causar degradao ambiental (art.
2 da LC 140/2011).

LICENA AMBIENTAL
Resoluo CONAMA n 237/97, art. 1, II
o ato administrativo pelo qual o rgo
ambiental competente estabelece as
condies, restries e medidas de
controle ambiental que devero ser
obedecidas pelo empreendedor, pessoa
fsica ou jurdica, para localizar, instalar,
ampliar e operar empreendimentos ou
atividades utilizadoras dos recursos
ambientais
considerados
efetiva
ou
potencialmente poluidores ou aquelas
que, sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental.

LICENA AMBIENTAL
Resoluo CONAMA n 237/97, art. 8 e 18):
Licena prvia (art. 8, I e 18, I)
Concedida na fase preliminar de planejamento do
empreendimento.
Prazo de validade: no superior a 5 anos.

Licena de instalao (art. 8, II e 18, II)

Autoriza a instalao do empreendimento.
Prazo de validade: no superior a 6 anos.

Licena de operao (art. 8, III e 18, III)

Autoriza a operao do empreendimento aps a
verificao do cumprimento do contedo das
licenas anteriores.
Prazo de validade: no mnimo 4 anos e no mximo
10 anos.

LICENA AMBIENTAL
A renovao das licenas ambientais
deve ser requerida com antecedncia
mnima de 120 dias da expirao de
sua vigncia (art. 14, 4 da LC
140/2011).

Lei complementar 140/2011

Art. 1o Esta Lei Complementar fixa
normas, nos termos dos incisos III, VI
e VII do caput e do pargrafo nico do
art. 23 da Constituio Federal, para a
cooperao entre a Unio, os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios nas
aes administrativas decorrentes do
exerccio da competncia comum
relativas proteo das paisagens
naturais notveis, proteo do meio
ambiente, ao combate poluio em
qualquer
de
suas
formas
e

preservao das florestas, da fauna e

da flora.

ATRIBUIO PARA O
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Aps a LC 140/2011
Art. 13. Os empreendimentos e atividades

so
licenciados
ou
autorizados,
ambientalmente, por um nico ente
federativo, em conformidade com as
atribuies estabelecidas
desta Lei Complementar.

nos

termos

1o Os demais entes federativos interessados

podem manifestar-se ao rgo responsvel

pela licena ou autorizao, de maneira no
vinculante,
respeitados
os
prazos
e
procedimentos do licenciamento ambiental. (...)
Termo de Referncia: art. 5, pargrafo nico da
Resoluo 1/1986 do CONAMA.

Atribuio para o licenciamento

ambiental
LC 140/11, art. 7o So aes administrativas da
Unio:
XIV - promover o licenciamento
empreendimentos e atividades:

ambiental

de

a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil

e em pas limtrofe;
b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na
plataforma continental ou na zona econmica exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de
conservao institudas pela Unio, exceto em reas de
Proteo Ambiental (APAs);
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais
Estados;
f) de carter militar, excetuando-se do licenciamento
ambiental, nos termos de ato do Poder Executivo,
aqueles previstos no preparo e emprego das Foras
Armadas, conforme disposto na Lei Complementar no 97,
de 9 de junho de 1999; (...)

Atribuio para o
licenciamento ambiental
LC 140/11, art. 7o So
administrativas da Unio:

aes

XIV - promover o licenciamento ambiental

de empreendimentos e atividades:
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar,
transportar, armazenar e dispor material radioativo,
em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear
em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante
parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear
(Cnen); ou
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do
Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso
Tripartite Nacional, assegurada a participao de um
membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama), e considerados os critrios de porte,
potencial poluidor e natureza da atividade ou
empreendimento;

Atribuio para o
licenciamento ambiental
Art. 9o So aes administrativas dos
Municpios:
XIV - observadas as atribuies dos demais
entes
federativos
previstas
nesta
Lei
Complementar, promover o licenciamento
ambiental das atividades ou empreendimentos:
a) que causem ou possam causar impacto
ambiental de mbito local, conforme tipologia
definida
pelos
respectivos
Conselhos
Estaduais de Meio Ambiente, considerados os
critrios de porte, potencial poluidor e
natureza da atividade; ou
b) localizados em unidades de conservao
institudas pelo Municpio, exceto em reas de
Proteo Ambiental (APAs);

Atribuio para o
licenciamento ambiental
Art.

8o

So

aes

administrativas

dos

Estados:
XIV - promover o licenciamento ambiental de
atividades ou empreendimentos utilizadores de
recursos
ambientais,
efetiva
ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob
qualquer
forma,
de
causar
degradao
ambiental, ressalvado o disposto nos arts. 7o e
9o;
XV - promover o licenciamento ambiental de
atividades ou empreendimentos localizados ou
desenvolvidos em unidades de conservao
institudas pelo Estado, exceto em reas de
Proteo Ambiental (APAs);

ATUAO SUPLETIVA
a ao do ente da Federao que se

substitui ao ente federativo originariamente

detentor das atribuies (administrativas),

nas hipteses definidas na LC 140/2011 (art.

2, II).
Hipteses (art. 15 da LC 140/2011)
I - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho
de meio ambiente no Estado ou no Distrito Federal, a
Unio deve desempenhar as aes administrativas
estaduais ou distritais at a sua criao;
II - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho
de meio ambiente no Municpio, o Estado deve
desempenhar as aes administrativas municipais at a
sua criao; e
III - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho

de meio ambiente no Estado e no Municpio, a Unio

deve desempenhar as aes administrativas at a sua
criao em um daqueles entes federativos.

ATUAO SUBSIDIRIA
a ao do ente da Federao que visa a
auxiliar no desempenho das atribuies
decorrentes das competncias comuns,

quando solicitado pelo ente federativo

originariamente detentor das atribuies
definidas na LC 140/2011 (art. 2, III).
Forma de
140/2011)

exerccio

(art.

16

da

LC

Art. 16. A ao administrativa subsidiria dos

entes federativos dar-se- por meio de apoio
tcnico, cientfico, administrativo ou financeiro,
sem prejuzo de outras formas de cooperao.