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Curso de Direito Administrativo Tcnico do Seguro Social - INSS 2011(2012) Escrito por JULIENNE GUERRA Com Comentrios Medulianos

s por PEDRO MEDULA

Curso de Direito Administrativo Tcnico do Seguro Social INSS 2011(2012)

Escrito por JULIENNE GUERRA Com Comentrios Medulianos por PEDRO MEDULA

Curso de Direito Administrativo Tcnico do Seguro Social - INSS 2011(2012) Escrito por JULIENNE GUERRA Com Comentrios Medulianos por PEDRO MEDULA

APRESENTAO PESSOAL

JULIENNE GUERRA Bom gente, o Pedro (Medula, mas pra mim Pedro!) j falou um pouco sobre mim l no frum e acho que no tem muito mais a acrescentar. Se hoje sou Analista da SUSEP, que o cargo que sempre quis, foi porque me dediquei aos estudos, ponto. Simples assim. E o que eu acho mais lindo nesse meio que aqui prevalece o mrito! Quem faz por onde consegue ser aprovado. Vagabundo aqui no se cria. Quero dizer tambm que no sou professora, nunca dei aula antes. O que aprendi sobre Direito Administrativo conseqncia dos anos que passei estudando pra concurso. No tenho a menor pretenso de querer transformar ningum em um mestre no assunto, mas sim assimilar o suficiente pra conseguir responder s questes da FCC. Ento, super bvio que saber a matria uma coisa e saber transmitir para outras pessoas algo beeeeem diferente, mas juro pra vocs que estou fazendo e dando o melhor de mim. Com o auxlio do Pedro, vou tentar redigir de forma super clara, porque minha formao jurdica e tenho um hbito de escrever as coisas sempre de maneira muito formal, o que por vezes, dificulta o entendimento. Ento fao minhas as palavras do Pedro ditas l no frum e vamos l! PEDRO MEDULA COMO EH QUE EEEEHHHHH RAA!!!! Meu nome Pedro H. R. Barboza, vulgo Medula, hoje sou Servidor Federal (Tcnico do Seguro Social), Skatista Profissional, Conselheiro Nacional da Confederao Brasileira de Skate, Administrador, Sndico e poeta nas horas vagas! (essa ltima afirmao vai ter gente se perguntando se verdade! Heauhaeuehueha) No frum eu tenho tentado ajudar a galera, mas acredito que no se pode ajudar quem no quer ser ajudado. Ento, galera, vocs tero de fazer a parte de vocs e arregaar de estudar! Se no pretendem se dedicar de verdade, sugiro que parem por aqui! Concurso mrito! Como diria a nobre Julienne Guerra: Vagabundo aqui no se cria! Fiz vrios corres e agora acompanho a Ju na escrita destas aulas. Na real ela quem vai escrev-las, eu s dou uma revisada e comento alguma coisa no estilo Medula, mas o mrito do contedo todo dela!!!

Curso de Direito Administrativo Tcnico do Seguro Social - INSS 2011(2012) Escrito por JULIENNE GUERRA Com Comentrios Medulianos por PEDRO MEDULA Aqui, em respeito sua necessidade de aprender e gravar as coisas rpido. Serei o mais objetivo possvel e utilizar-me-ei da Linguagem Meduliana, com a qual tantos se divertem! Heuhaeuhauhae TAMO JUNTO!!!!!

APRESENTAO DO CURSO Ento galera, como expliquei no FC, esse curso tem o intuito de atender alunos avanados na matria, no sentido de proporcionar a possibilidade de reviso por um material especfico para este concurso, e os alunos que nunca viram a matria e no podem perder tempo na busca do conhecimento. Neste Sentido, a Ju vai avaliar os 9(nove) itens do edital e vai escrever uma aula para cada um deles, abordando os temas que ns julgaremos que podem ser cobrados neste concurso do INSS. Ao final de cada aula tero alguns exerccios comentados para fixar o conhecimento. No sabemos exatamente o que vai ser cobrado (assim como ningum sabe. Ao menos no de forma honesta). Essa matria muito extensa e poderia ser objeto de explicao suficiente para lanar um livro. Mas vocs no podem perder muito tempo com essa matria, portanto vamos pinar os itens que consideramos passveis de cobrana e EH NOIX!!! Se voc tem tempo de sobra, timo! D uma lida nessas aulas e aprofunda com outros materiais. Se voc no tem, sugerimos que fique por aqui. Que fique muito claro que os assuntos sero abordados de acordo com o que ns deduzimos que possa ser cobrado. Se cair algo diferente, provavelmente para voc acertar teria gasto mais tempo do que deveria com essa matria, ento fique susse! Tenha a certeza que nos esforaremos para trazer a melhor relao custo benefcio para vocs. Portanto, obrigado por confiar em ns e boa leitura! AUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUU!!!!!

CRONOGRAMA Assim como tudo na vida, precisamos ter uma programao. Espero que vocs se programem com suas outras matrias, dia de incio e dia de trmino do material X, um nmero Y de questes que pretendem resolver at tal data e assim por diante. Se querem mesmo passar, importante que tracem um planejamento e o cumpram. Ento fica assim: O nmero da Aula e equivalente ao seu nmero de tpico no Edital. EX: Aula 1 Tpico 1: Estado, governo e administrao pblica: conceitos... Aula 2 Tpico 2: Direito Administrativo: conceito, fontes e princpios. E assim por diante...

Curso de Direito Administrativo Tcnico do Seguro Social - INSS 2011(2012) Escrito por JULIENNE GUERRA Com Comentrios Medulianos por PEDRO MEDULA Sero 9 (nove) aulas, distribudas da seguinte forma: - Aula 1 - 25.12.2011 - Aula 2 - 30.12.2011 - Aula 3 - 04.01.2012 - Aula 4 - 09.01.2012 - Aula 5 - 14.01.2012 - Aula 6 - 19.01.2012 - Aula 7 - 24.01.2012 - Aula 8 - 29.01.2012 - Aula 9 - 03.02.2012

Se programem com este calendrio. Se ele mudar em alguma coisa, ser apenas para adiantarmos aulas. E vamo q vamo!!!

Dadas as orientaes iniciais, largo o teclado e a Ju assume. Vejo vocs nos Comentrios Medulianos. tima aula galeraaaaaaa!!! NOIX QUE TAH!!!!

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AULA 1
Tpico 1 do Edital: Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza, fins e princpios.

NDICE 1. Diferenas entre Estado e Governo 2. Administrao Pblica 3. Organizao 4. Poderes 5. Princpios 6. Exerccios Comentados

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1. Diferenas entre Estado e Governo:

O ESTADO formado por um povo, um territrio e um governo. Por sua vez, o GOVERNO formado por todas as instituies dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, nas esferas Federal, Estadual e Municipal. Pra memorizar: ESTADO = POVO + TERRITRIO + GOVERNO. Aqui cabe fazer uma observao pra diferenciar polticas de governo e polticas de Estado. A voc pensa: no tudo a mesma coisa? No ! As polticas de governo so as que tm exatamente a durao do mandato dos seus governantes eleitos. J as polticas de Estado so aquelas que permanecem por vrios governos. O ESTADO uma instituio poltica, social e juridicamente organizada, que ocupa territrio definido, onde a lei suprema a Constituio Federal, que dirigida por um governo que possui soberania reconhecida, tanto internamente, quanto externamente. D pra dizer que nessa parte inicial h uma certa juno de conceitos tanto de Direito Administrativo quanto de Direito Constitucional, pois essa questo tratada em ambas as matrias. Ou seja, ta tudo junto e misturado! Mas isso bom, pois voc acaba estudando as duas. Formas de Governo e Formas de Estado: Existem diferentes formas de Governo e formas de Estado, mas acho o tema no ser to aprofundado na prova, ento vamos apenas ver como que acontece no Brasil. O art. 1 da Constituio Federal diz o seguinte: A Repblica Federativa do Brasil, (...). Nesta parte definida a forma de Estado e a forma de Governo. A forma de Governo a Repblica, que tem as seguintes caractersticas: legitimidade popular dos chefes dos executivos (presidente, governador, prefeito) e das casas legislativas (vereador), temporariedade dos mandatos eletivos e prestao de contas dos gestores pblicos. DE FORMA SIMPLES: os representantes so eleitos pelo povo, pra ficar no poder por um perodo de tempo determinado e tem a obrigao legal de dar satisfao de tudo que feito com o dinheiro pblico e tambm dos atos que praticam na gesto da coisa pblica. A forma de Estado a Federao, pois no Brasil temos diferentes plos de poder que atuam de forma autnoma, quais sejam: a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Plos de

Curso de Direito Administrativo Tcnico do Seguro Social - INSS 2011(2012) Escrito por JULIENNE GUERRA Com Comentrios Medulianos por PEDRO MEDULA poder? O que isso? Isso significa que cada um desses entes (Unio, Estados, DF, Municpios) tem autonomia pra se organizar, pra legislar, pra administrar suas prprias estruturas. COMENTRIO MEDULIANO: Raa, essa primeira parte muito conceitual, ento apenas entendam bem e decorem alguns conceitos, do tipo ESTADO = POVO + TERRITRIO + GOVERNO. Essa parte o bsico do bsico, no acho que vo aprofundar muito mais do que o que ta ai, mas, no mnimo o que ta ai tem que saber, susse? Que siga o bonde!!!!

2. Administrao Pblica:

Da mesma forma, faremos aqui uma breve introduo do assunto, pois eles sero tratados com mais detalhes em aulas especficas, como por exemplo, poderes (tpico 5), organizao (tpico 3) e princpios (tpico 2). Como entender inicialmente o que administrao pblica na tica do Direito Administrativo? Primeiro, a administrao pblica pode ser interpretada de duas maneiras: uma mais abrangente e outra restrita. O chamado SENTIDO AMPLO inclui todos os rgos do governo que exercem algum tipo de funo poltica (Funo poltica o estabelecimento das diretrizes e programas de ao de um determinado governo, da forma de atuao, ou seja, da fixao de polticas pblicas, como temos hoje, por exemplo, o PAC, o Fome Zero, dentre outros). Ainda dentro do sentido amplo temos os rgos e pessoas jurdicas que desempenham funo meramente administrativa, que na verdade a execuo das polticas pblicas. Ento o sentido amplo tudo! J o SENTIDO ESTRITO est relacionado apenas com essa segunda parte, que a que realmente nos interessa, dos rgos e pessoas jurdicas que executam os programas de governo, atuando de forma meramente administrativa. Comentrio Meduliano: Administrao Pblica em SENTIDO AMPLO: qualquer tipo de funo poltica. Administrao Pblica em SENTIDO ESTRITO: quando a funo apenas a de administrar (meio bvio, no?)

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3. Organizao:

E pra comear a atuar, faz o que, como que funciona? Para que o Estado possa exercer suas atribuies necessrio que se organize atravs de duas formas possveis: centralizao e descentralizao. A CENTRALIZAO acontece quando o Estado atua diretamente prestando servios atravs de rgos, sem personalidade jurdica e que integram a Unio, o Distrito Federal, os estados ou os municpios. Neste caso, estamos falando da administrao direta. Exemplos de centralizao: a Presidncia da Repblica, os Ministrios. (Comentrio Meduliano: Falou em CENTRALIZAO, s lembrar que a bagaa decidida l nas cabea, que no passa pra ningum as atribuies, no descentraliza.) J na DESCENTRALIZAO o Estado vai desempenhar parte de suas atribuies atravs de outras pessoas. Sendo assim, na descentralizao teremos duas pessoas distintas: O Estado, aqui representado por uma das pessoas polticas (Unio, Distrito Federal, estados e municpios) e a segunda pessoa que receber do prprio Estado a atribuio de desempenhar determinada atividade. Exemplos de descentralizao: Autarquias, como o caso do INSS (Comentrio Meduliano: pra lembrar que o INSS descentralizado muito fcil, s lembrar que o Medula meio descentralizado, pronto, no esquece mais! Heauheauheaea) , Empresas Pblicas, como a Caixa Econmica Federal. Para os casos de descentralizao precisamos abordar outro aspecto relevante: Como que vai acontecer efetivamente a descentralizao? A DESCENTRALIZAO pode ocorrer de DUAS FORMAS: por outorga ou por delegao. Na OUTORGA o Estado vai CRIAR uma PESSOA JURDICA ESPECFICA para a qual vai TRANSFERIR A PRESTAO de um determinado SERVIO PBLICO. Aqui teremos que ter obrigatoriamente uma lei que vai criar ou autorizar a criao da entidade especfica, em regra, por prazo determinado. Da temos a denominada Administrao Indireta. Na DELEGAO o que ocorre que o ESTADO TRANSFERE atravs de um contrato administrativo ou ato unilateral somente a EXECUO de um determinado SERVIO. Aqui no h criao de entidade, h apenas a prestao do servio por parte de uma delegatria que j existe. Neste caso o prazo determinado. o que ocorre nas concesses, permisses e autorizaes de servios pblicos. Trataremos com maior detalhamento destes conceitos no tpico 7.

Curso de Direito Administrativo Tcnico do Seguro Social - INSS 2011(2012) Escrito por JULIENNE GUERRA Com Comentrios Medulianos por PEDRO MEDULA IMPORTANTE: Aqui NA DESCENTRALIZAO cabe fazer um parntese para esclarecer que no existe hierarquia entre administrao direta e indireta. Ningum manda em ningum. O que ocorre apenas uma vinculao. No existe subordinao, mas somente uma vinculao, da qual decorre que uma entidade da administrao indireta sofre controle ou superviso por parte da administrao direta que o criou. Vamos usar o INSS (Comentrio Meduliano: AAAAUUUU!!!!) pra ilustrar. O INSS uma AUTARQUIA CRIADA POR LEI e que est VINCULADA AO MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL. O Ministrio no superior hierrquico do INSS, h entre eles um elo de vinculao. O Ministrio fiscaliza o INSS pra ver se ele est cumprindo suas obrigaes legais. Ah!!! Precisamos ainda falar sobre o conceito de desconcentrao. DESCONCENTRAO? Diabisso?? (como diria um amigo meu cearense que eu adoro l da SUSEP) A DESCONCENTRAO nada mais do que uma tcnica que pode ocorrer tanto no mbito da administrao direta quanto da indireta. Tcnica pra que? Pra poder realizar apenas a REPARTIO INTERNA DE COMPETNCIAS, dentro de suas respectivas estruturas, com o propsito de aperfeioar a prestao dos seus servios. Como exemplo de desconcentrao podemos citar a criao de departamentos e/ou funes dentro de uma entidade ou rgo. Neste caso, haver subordinao, pois vai existir hierarquia tendo em vista que a repartio das competncias/funes ocorre internamente. Usando de novo o INSS pra exemplificar, temos desconcentrao quando h a criao de Gerncias Executivas (GEX) e Agncias da Previdncia Social (APS). No so novas entidades, mas sim divises internas para melhor desenvolver os trabalhos. OK? Comentrio Meduliano: Lembrar de desconcentrao s lembrar de voc mesmo, pois, como voc muito foda, nada te desconcentra, s voc mesmo. Quando diz: eu me desconcentrei. Ento, a desconcentrao foi sua, s sua, dentro de voc!!! Assim, a DESCONCENTRAO sempre REPARTIO INTERNA DE COMPETNICIAS!!!!

4. Poderes:
Os poderes administrativos sero tratados com detalhe no tpico 5, mas a ttulo de ilustrao cabem algumas consideraes. Os PODERES ADMINISTRATIVOS decorrem de dois princpios que norteiam o regime jurdicoadministrativo. E o que regime jurdico-administrativo e quais so esses dois princpios? O REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO aquele destinado aos rgos e entidades integrantes da administrao pblica. um regime de direito pblico e que se aplica aos agentes administrativos no exerccio de suas funes.

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Como decorrncia desse regime especfico temos os princpios da supremacia do interesse pblico e da indisponibilidade do interesse pblico. Esses dois conceitos so super importantes para entendermos o por qu da administrao pblica ter prerrogativas que no existem para os particulares. Nas relaes privadas no existe a necessidade de estabelecer proteo para nenhuma das partes, pois elas esto no mesmo p de igualdade. J em se tratando das relaes entre a administrao pblica e um particular, aquela tem toda uma proteo especial porque ela tem de atuar com o fim de beneficiar a coletividade. O PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO implcito, ou seja, no est enunciado. Esse princpio traduz a idia de que o Estado tem que atuar visando o interesse pblico, que est determinado na Constituio Federal e nas leis. E para isso precisa dispor de mecanismos que no existem nas relaes privadas, justamente pelo fato de que aqui o interesse pblico que representa um bem maior se sobreponha ao interesse privado da forma como foi dito mais acima. Desta forma, se existir conflito entre interesse pblico e privado, o pblico prevalecer. Da podemos entender que a relao entre administrao e particular ocorre de forma vertical, ou seja, unilateral e de cima para baixo. Claro que a atuao deste poder que se d de forma unilateral ocorrer sempre com observncia da lei e do direito. Exemplo disso a desapropriao de um terreno para a construo de um viaduto. Por sua vez, o PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO, que tambm implcito, traduz as limitaes ao exerccio de seus poderes especiais. Isto porque a administrao no pode atuar como dona das coisas pblicas, mas sim mera gestora. Na verdade tal princpio quer dizer que a administrao s pode atuar quando houver uma lei que autorize ou determine a sua atuao sempre dentro de limites pr-estabelecidos. diferente para o particular, que pode fazer tudo o que no for proibido por lei. Exemplificando este princpio temos a necessidade de realizao de concurso pblico para a admisso no quadros de pessoal. Comentrio Meduliano: Esses dois Princpios so muito importantes e de fcil entendimento. O que sempre tentam confundir o lance de: administrao s pode atuar quando houver uma lei que autorize ou determine a sua atuao sempre dentro de limites pr-estabelecidos. As bancas sempre tentam dizer que a administrao pode fazer s o que a lei no proba, isso errado, isso vlido apenas para os particulares, como a Ju comentou. E porque isso? Simplesmente porque a Administrao Pblica nada mais o que a gesto dos interesses Pblicos. E os interesses pblicos tem que ser previstos em lei (que vai autorizar ou determinar alguma ao para os Aministradores Pblicos).

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5. Princpios:
Princpios so regras que norteiam toda a atuao da administrao pblica. Podem ser explcitos ou implcitos. A Constituio Federal, no caput do seu artigo 37 enumera cinco princpios basilares que regem toda a atuao administrativa: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia (L-I-M-P-E para memorizar!) Entre os princpios implcitos podemos citar o da razoabilidade e proporcionalidade, mas esta parte ser tratada com detalhes no tpico 2.

Comentrio Meduliano 1: Ta! Pra quem leu a anlise Meduliana, j se ligou. Mas ta a Ju que no me deixa mentir. Peguem o edital de vocs, matria constitucional, item 2. Ta l. CF Art. 37 ao 41. Da administrao Pblica. Acabamos de ver os CINCO MAIS IMPORTANTES PRINCPIOS da Administrao Pblica: LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE e EFICINCIA!!!! Regra mnemnica mais famosa que o Tom Cruise: L-I-M-P-E!!!

6. Treinando os conhecimentos:
Pra dar uma reforada nos conceitos, seguem alguns itens acerca do assunto tratado que foram abordados em questes de concursos recentes da FCC.

1 - (FCC/TRE-AL/Analista/2010) O dever de prestar contas abrange a prestao de contas aos muncipes das atividades particulares do administrador pblico. 2 - (FCC/Casa Civil-SP/Executivo/2010) Administrao Pblica em seu sentido subjetivo compreende o conjunto de agentes, rgos e entidades designados para executar atividades administrativas. 3 - (FCC/MPE-RS/Assessor/2008) Servio desconcentrado todo aquele que a Administrao executa centralizadamente, mas o distribui entre vrios rgos da mesma entidade.

Curso de Direito Administrativo Tcnico do Seguro Social - INSS 2011(2012) Escrito por JULIENNE GUERRA Com Comentrios Medulianos por PEDRO MEDULA Respostas: 1 Errado. O dever de prestar contas no est vinculado s atividades particulares do administrador pblico, mas sim as atividades pblicas, a compreendidos todos os atos de governo e gesto. 2 Certo. A assertiva autoexplicativa. 3 Certo. exatamente o que ocorre na desconcentrao.

Bem, aqui termina a primeira Aula de Direito Administrativo para o INSS. Espero que tenham gostado e que seja realmente til para a economia de tempo e assimilao da matria. No consegui fazer meu cadastro ainda no Frum Concurseiros, pois aparece uma mensagem dizendo que os cadastros esto temporariamente indisponveis. O Pedro vai disponibilizar esta aula pra vocs e assim que eu conseguir fazer meu cadastro entro em contato pelo Frum tambm. Para as prximas aulas sero colocadas mais questes para aplicar o que foi apresentado. Um grande abrao a todos e at l! Comentrio Meduliano de finalera: EEEEEEHHHH RAA!!!! Essa foi a primeira jateada de conhecimento, espero que tenha ficado acessvel a todos e que tenham curtido. Qualquer comentrio totalmente bem vindo, a parada est sendo feita pra vocs e ser muito legal ter um retorno sobre o que acharam. Estudem, se esforcem e se dediquem o mximo que puderem!!!! Quer passar na bagaa? Lembre sempre: Vagabundo aqui no se cria! NO PAIN, NO GAIN!!! (Sem dor, no h vitria!) TIMOS ESTUDOS PRA GERAL!!!! EH NOIX!!!! AUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUU!!!!!