Ley de Bases de la Descentralizacin LEY N 27783

DIARIO DE LOS DEBATES - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DEL 2001 (*) De conformidad con la Primera Disposicin complementarias transitorias del Decreto Supremo N 007-2008-VIVIENDA, en tanto no concluya el proceso de transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales para la administracin y disposicin de los predios estatales conforme a la Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin, la SBN continuar ejerciendo dichas funciones conforme a la normatividad vigente.
CONCORDANCIAS

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN TTULO I OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY Artculo 1.- Objeto La presente Ley orgnica desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica sobre Descentralizacin, que regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal. Artculo 2.- Contenido La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralizacin; regula la conformacin de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. TTULO II

FINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN CAPTULO I FINALIDAD Artculo 3.- Finalidad La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin.
CONCORDANCIAS: R.M. R.M. R.M. D.S. N 049-2008-PCM R.M. N N N N 120-2007-MIMDES 059-2008-MIMDES 186-2008-MIMDES 201-2008-MIMDES

CAPTULO II PRINCIPIOS Artculo 4.- Principios generales La descentralizacin se sustenta y rige por los siguientes principios generales: a) Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto.
CONCORDANCIA: D.S. N 059-2005-PCM

b) Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integracin regional y la constitucin de macro regiones. Exige una constante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos para su consolidacin.
CONCORDANCIAS: D.S. N 005-2005-MIMDES D.S. N 005-2006-MIMDES

c) Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente sostenible, as como polticamente institucionalizado. d) Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno. e) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras que garanticen el desarrollo integral del pas.

CONCORDANCIAS: D.S. N 043-2005-PCM

f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad. g) Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.
CONCORDANCIAS: LEY N 27972, 6ta. Disp. Comp. D.S. N 005-2005-MIMDES D.S. N 049-2008-PCM

Artculo 5.- Principios especficos de la descentralizacin fiscal Los principios especficos de la descentralizacin fiscal son los siguientes: a) Competencias claramente definidas. Se debe tener una distribucin clara y precisa de funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de servicios de cada uno de ellos, as como propiciar e incentivar la rendicin de cuentas de los gobernantes. b) Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanismos transparentes y predecibles que provean la base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales. c) Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer un programa ordenado de transferencia de servicios y competencias del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales con efectos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de responsabilidades de gasto. d) Endeudamiento pblico externo. Es competencia exclusiva del gobierno nacional y debe concordar con el lmite del endeudamiento del sector pblico y las reglas de transparencia y prudencia fiscal que seala la ley. Los gobiernos regionales y locales slo pueden asumir endeudamiento pblico externo, emitir bonos y titulizar cuentas con el aval o garanta del Estado.
CONCORDANCIAS: DIRECTIVA N 013-2005-EF-76.01, Ley N 28563 (Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento) Art. 23.2, inc. d)

e) Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de endeudamiento y de lmites de aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales, compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralizacin. El gobierno nacional no podr reconocer deudas contradas por los gobiernos subnacionales.
CONCORDANCIAS: LEY N 27972, 6ta. Disp. Comp. D.S. N 157-2005-EF ( Metodologa clculo de recursos efectivamente recaudados en cada circunscripcin departamental)

CAPTULO III

OBJETIVOS Artculo 6.- Objetivos La descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes objetivos: OBJETIVOS A NIVEL POLTICO: a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las competencias pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno y la administracin estatal. b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos por eleccin democrtica. c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad. d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales. OBJETIVOS A NIVEL ECONMICO: a) Desarrollo econmico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del pas, en base a su vocacin y especializacin productiva. b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio nacional. c) Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la Inversin en las diferentes circunscripciones del pas. d) Redistribucin equitativa de los recursos del Estado. e) Potenciacin del financiamiento regional y local. OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO: a) Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que aseguren la adecuada provisin de los servicios pblicos. b) Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales, regionales y locales. c) Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios. OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL: a) Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la competitividad nacional e internacional. b) Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social.

c) Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusin y discriminacin. d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de vida de la poblacin para la superacin de la pobreza. OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL: a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. b) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. c) Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
CONCORDANCIAS: D.S. N 005-2005-MIMDES D.S. D.Leg. N 1013, inc. j) del Art. 12 N 005-2006-MIMDES

TTULO III ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIN CAPTULO I TERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIN Y AUTONOMAS Artculo 7.- Territorio, gobierno y jurisdiccin 7.1. El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonoma propias, preservando la unidad e integridad del Estado y la nacin. 7.2. El gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica; los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripcin territorial. 7.3. El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con preferencia del inters pblico. Artculo 8.- Las autonomas de gobierno La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nacin. La autonoma se sujeta a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas. Artculo 9.- Dimensiones de las autonomas

9.1. Autonoma poltica: es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus rganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes. 9.2. Autonoma administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad. 9.3. Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias. CAPTULO II NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS Artculo 10.- Carcter y efecto de las normas 10.1. La normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en el marco de sus atribuciones y competencias exclusivas, son de cumplimiento obligatorio en sus respectivas jurisdicciones.
CONCORDANCIAS: D.S. N 043-2005-PCM

10.2. Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afectar ni restringir las competencias constitucionales exclusivas de los gobiernos regionales y locales. 10.3. Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorera, contadura, crdito pblico, inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.
CONCORDANCIAS: R.D. N 082-2003-EF-77.15 Directiva N 001-2006-EF-77.15 (Directiva de tesorera para el gobierno nacional y regional correspondiente al ao fiscal 2006) R.D. N 002-2007-EF-77.15 R.J. N 3132-2007-ED (Directiva de Tesorera N 001-2007-EF-77.15)

Artculo 11.- Ordenamiento jurdico y publicidad de las normas 11.1. La normatividad expedida por los distintos niveles de gobierno, se sujeta al ordenamiento jurdico establecido por la Constitucin y las leyes de la Repblica.
CONCORDANCIAS: D.S. N 043-2005-PCM

11.2. Las normas de carcter general deben ser publicadas en el Diario Oficial El Peruano; asimismo deben ser difundidas a travs del Portal o Pgina Web del Estado Peruano, y en su caso, en el diario de avisos judiciales o el de mayor circulacin de la regin o localidad, sin cuyo requisito no surten efecto alguno.

11.3. Las municipalidades de las zonas de pobreza y extrema pobreza estn exceptuadas del pago de publicacin en el diario oficial, pero estn obligadas a difundir sus normas en las tablillas de sus locales municipales. Artculo 12.- Procedimientos administrativos Los procedimientos y trmites administrativos en asuntos de competencia de los gobiernos regionales y locales son sustanciados conforme a la ley de la materia, y se agotan en la respectiva jurisdiccin regional o municipal. CAPTULO III TIPOS DE COMPETENCIAS, CRITERIOS DE ASIGNACIN Y SOLUCIN DE CONFLICTOS Artculo 13.- Tipos de competencias 13.1. Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley. 13.2. Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel. 13.3. Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el perodo de la delegacin. Artculo 14.- Criterios para la asignacin y transferencia de competencias 14.1. Las competencias de cada nivel de gobierno, nacional, regional y local, se rigen por la Constitucin y la presente Ley Orgnica. 14.2. La asignacin y transferencia de competencias a los gobiernos regionales y locales se efecta gradualmente bajo los siguientes criterios: a) Criterio de subsidiaridad. El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos regionales, y stos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales, evitndose la duplicidad y superposicin de funciones. b) Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de competencias tomar en cuenta la capacidad de gestin efectiva, que ser determinada por un procedimiento con criterios tcnicos y objetivos. Ser gradual y progresiva, empezando con las relativas a inversin pblica a nivel regional y la ejecucin del gasto social a nivel local.
CONCORDANCIA: Ley N 28273

c) Criterio de provisin. Toda transferencia o delegacin de competencias deber ser necesariamente acompaada de los recursos financieros, tcnicos, materiales y humanos directamente vinculados a los servicios transferidos, que aseguren su continuidad y eficiencia.

CONCORDANCIA: D.S. N 077-2006-PCM

d) Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de gobierno debe actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le corresponden y respetando el campo de atribuciones propio de los dems. Tambin aplicarn como criterios las externalidades, nacional, regional y local, que trasciende el mbito especfico donde se ubica el ejercicio de determinada competencia o funcin; y la necesidad de propiciar y aprovechar economa de escala.
CONCORDANCIAS: Ley N 27972, 6ta. Disp. Comp.

Artculo 15.- Distribucin de competencias Las competencias exclusivas y compartidas de cada nivel de gobierno son las establecidas en la presente Ley de conformidad con la Constitucin Poltica del Estado. Las funciones y atribuciones se distribuyen y precisan a travs de las Leyes Orgnicas del Poder Ejecutivo, de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, respectivamente, distinguiendo las funciones de nomatividad, regulacin, planeamiento, administracin, ejecucin, supervisin y control, y promocin de las inversiones. Artculo 16.- Solucin de conflictos de competencia Los conflictos de competencia que se generen entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales o los gobiernos locales, y entre estos ltimos en forma indistinta, se resuelven ante el Tribunal Constitucional, de acuerdo a su Ley Orgnica. CAPTULO IV PARTICIPACIN CIUDADANA
CONCORDANCIAS: LEY N 28056

Artculo 17.- Participacin Ciudadana 17.1. Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones que seala la ley, as como la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas. 17.2. Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten a todos los ciudadanos de conformidad con la Constitucin y la ley de la materia, la participacin de los ciudadanos se canaliza a travs de los espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley. CAPTULO V PLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS
CONCORDANCIAS: LEY N 28056

Artculo 18.- Planes de desarrollo

18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo, teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los planes de desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconmica. 18.2. Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperacin internacional. 18.3. La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con participacin de la comunidad y la competitividad a todo nivel.
CONCORDANCIA: D.S. N 059-2005-PCM

Artculo 19.- Presupuesto nacional descentralizado 19.1. El presupuesto anual de la Repblica es descentralizado y participativo. Se formula y aprueba conforme a la Constitucin y las normas presupuestarias vigentes, distinguiendo los tres niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales aprueban su presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y dems normatividad correspondiente. 19.2. El Ministerio de Economa y Finanzas dictar en forma anual las directivas que regulan la programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y control de los presupuestos, respetando las competencias de cada nivel de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica, que se desarrollar y descentralizar progresivamente en el mbito regional y local.
CONCORDANCIA: D.S. N 157-2002-EF, Art. 1 DIRECTIVA N 013-2005-EF-76.01, Art. 27, inc. g), proyecto

Artculo 20.- Presupuestos regionales y locales 20.1. Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, los mismos que se formulan y ejecutan conforme a Ley, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados. 20.2. Los presupuestos de inversin se elaboran y ejecutan en funcin a los planes de desarrollo y programas de inversiones debidamente concertados conforme a lo previsto en esta Ley, sujetndose a las normas tcnicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. 20.3. Los presupuestos operativos se financian con los ingresos propios, y complementariamente con los recursos transferidos dentro de los lmites establecidos en la ley.
CONCORDANCIAS: LEY N 28056 R.D. N 007-2005-EF-76.01 (Aprueba Directiva N 004-2005-EF-76.01)

CAPTULO VI FISCALIZACIN Y CONTROL Artculo 21.- Fiscalizacin y control

21.1. Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el Consejo Regional y el Concejo Municipal respectivamente, conforme a sus atribuciones propias. 21.2. Son fiscalizados tambin por los ciudadanos de su jurisdiccin, conforme a Ley. 21.3. Estn sujetos al control y supervisin permanente de la Contralora General de la Repblica en el marco del Sistema Nacional de Control. El auditor interno o funcionario equivalente de los gobiernos regionales y locales, para los fines de control concurrente y posterior, dependen funcional y orgnicamente de la Contralora General de la Repblica. 21.4. La Contralora General de la Repblica se organiza con una estructura descentralizada para cumplir su funcin de control, y establece criterios mnimos y comunes para la gestin y control de los gobiernos regionales y locales, acorde a la realidad y tipologas de cada una de dichas instancias. TTULO IV CONDUCCIN Y EJECUCIN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN Artculo 22.- Conduccin del proceso La direccin y conduccin del proceso de descentralizacin est a cargo del Consejo Nacional de Descentralizacin que se crea por la presente Ley.
CONCORDANCIAS: R.M. N 144-2002-MINCETUR-DM R.S. N 026-CND-ST-2006 (Aprueban Directiva "Normas y Procedimientos para la inscripcin en el Registro Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de Capacitacin en materia de Gestin Pblica Descentralizada")

Artculo 23.- Consejo Nacional de Descentralizacin 23.1. Crase el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) como organismo independiente y descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, y con calidad de Pliego Presupuestario, cuyo titular es el Presidente de dicho Consejo. 23.2. El Consejo Nacional de Descentralizacin ser presidido por un representante del Presidente de la Repblica y estar conformado por dos (2) representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros, dos (2) representantes del Ministerio de Economa y Finanzas, dos (2) representantes de los gobiernos regionales, un (1) representante de los gobiernos locales provinciales y un (1) representante de los gobiernos locales distritales. 23.3. Todos los miembros del CND son acreditados por sus respectivas entidades y son designados por Resolucin Suprema para un perodo de cuatro (4) aos. El Presidente del CND tiene rango y condicin de Ministro de Estado. 23.4. Transitoriamente, para la primera designacin de los miembros del CND, los representantes del Poder Ejecutivo sern designados por dos, tres y cuatro aos, respectivamente. 23.5. Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes de los gobiernos locales respectivos, elegirn a sus representantes dentro de los treinta (30) das siguientes a su instalacin. 23.6. El CND contar con una Secretara Tcnica y aprueba su Reglamento de Organizacin y Funciones, dentro de los treinta (30) das siguientes a su instalacin. (*)

(*) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Supremo N 007-2007-PCM, publicado el 25 enero 2007, se aprueba la fusin del Consejo Nacional de Descentralizacin - CND con la Presidencia del Consejo de Ministros. La fusin indicada se realiza bajo la modalidad de fusin por absorcin, correspondindole a la Presidencia del Consejo de Ministros, la calidad de entidad incorporante.
CONCORDANCIAS: R.PRES. N 044-CND-P-2002 R.PRES. N 008-CND-P-2003 R.PRES. N 036-CND-P-2006 R.PRES.N 053-CND-P-2003 R.S. N 164-2003-PCM R.PRES. N 023-CND-P-2006 R.S. N 026-CND-ST-2006 (Aprueban Directiva "Normas y Procedimientos para la inscripcin en el Registro Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de Capacitacin en materia de Gestin Pblica Descentralizada") R. N 036-CND-P-2006 (ROF - CND) R.P. N 004-2007-CND-P (Reglamento de Elecciones de los representantes de los Presidentes Regionales y Alcaldes Provinciales y Distritales ante el Consejo Directivo del Consejo Nacional de Descentralizacin) D.S. N 007-2007-PCM (Aprueban la fusin por absorcin del Consejo Nacional de Descentralizacin - CND con la Presidencia del Consejo de Ministros como entidad incorporante)

Artculo 24.- Funciones del CND 24.1. El Consejo Nacional de Descentralizacin tiene autonoma tcnica, administrativa y econmica en el ejercicio de sus funciones, que son las siguientes: a) Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales, con arreglo a la presente Ley. b) Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y municipal.
CONCORDANCIAS: R.PRES. N 023-CND-P-2006 (Oficializan la apertura del Registro Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de Capacitacin en materia de Gestin Pblica)

c) Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local. d) Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica nacional e internacional. e) Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada. f) Brindar asistencia tcnica y financiera no reembolsable en materia de inversiones y concesiones, en coordinacin con los organismos especializados del gobierno nacional.
CONCORDANCIAS: LEY N 28059, Art. 18 R.S. N 026-CND-ST-2006 (Aprueban Directiva "Normas y Procedimientos para la inscripcin en el Registro Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de Capacitacin en materia de Gestin Pblica Descentralizada") R.P. N 035-CND-P-2006 (Aprueban Directiva sobre Normas para la Certificacin de Entidades Prestadoras de Servicios de

Capacitacin Asistencia Tcnica en Gestin Pblica, inscritas en el Registro a que se refiere la Res. N 023-CND-P-2006)

g) Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de descentralizacin.

CONCORDANCIAS: D.S. N 084-2005-PCM (Oficializan el uso del "Sistema de Informacin para Gobiernos Descentralizados -SIGOD")

h) Promover la integracin regional y su fortalecimiento. 24.2. El personal del

N

CND

se

sujeta
D.S.

al

rgimen

laboral
N

de

la
Art.

actividad

privada.
195-2004-EF 1

CONCORDANCIAS: D.S. D.S. N 059-2005-PCM

029-2003-EF,

R. N 008-CND-P-2006 R.S. N 026-CND-ST-2006 (Aprueban Directiva "Normas y Procedimientos para la inscripcin en el Registro Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de Capacitacin en materia de Gestin Pblica Descentralizada") D.S. N 049-2008-PCM, Art. 7, num. 7.2. (LLineamientos para los Sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales en materia de Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin)

TTULO V EL GOBIERNO NACIONAL CAPTULO NICO COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL Artculo 25.- Gobierno nacional y sede El gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo, de acuerdo a la Constitucin Poltica, su Ley Orgnica y la presente Ley. Su sede es la Capital de la Repblica. Artculo 26.- Competencias exclusivas 26.1. Son competencias exclusivas del gobierno nacional: a) Diseo de polticas nacionales y sectoriales. b) Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas. c) Relaciones Exteriores. d) Orden Interno, polica nacional, de fronteras y de prevencin de delitos. e) Justicia. f) Moneda, Banca y Seguros. g) Tributacin y endeudamiento pblico nacional.

h) Rgimen de comercio y aranceles. i) Regulacin y gestin de la marina mercante y la aviacin comercial. j) Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad. k) Regulacin y gestin de la Infraestructura pblica de carcter y alcance nacional. I) Otras que seale la ley, conforme a la Constitucin Poltica del Estado. 26.2. No son objeto de transferencia ni delegacin las funciones y atribuciones inherentes a los sectores y materias antes sealadas.
CONCORDANCIAS: D.S. N 059-2005-PCM R.PRES. N 044-CND-P-2006, Sector Transportes y Comunicaciones 2.11.1 (Plan de Transferencias 2006-2010) D.Leg. N 1014 (Decreto Legislativo que establece medidas para propiciar la inversin en materia de servicios pblicos y obras pblicas de infraestructura)

Artculo 27.- Competencias compartidas 27.1. Las competencias compartidas del gobierno nacional se rigen por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y las Leyes especficas de organizacin y funciones de los distintos sectores que lo conforman. 27.2. El gobierno nacional transfiere las competencias y funciones sectoriales a los gobiernos regionales y locales, en la forma y plazos establecidos en la presente Ley. TTULO VI EL GOBIERNO REGIONAL CAPTULO I CONFORMACIN DE LAS REGIONES Artculo 28.- Definicin de regiones Las regiones son unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales. Artculo 29.- Conformacin de las regiones
29.1. La conformacin y creacin de regiones requiere que se integren o fusionen dos o ms circunscripciones departamentales colindantes, y que la propuesta sea aprobada por las poblaciones involucradas mediante referndum. 29.2. El primer referndum para dicho fin se realiza dentro del segundo semestre del ao 2004, y sucesivamente hasta quedar debidamente conformadas todas las regiones del pas. El Jurado Nacional de Elecciones convoca la consulta popular, y la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) organiza y conduce el proceso correspondiente.

29.3. Las provincias y distritos contiguos a una futura regin, podrn cambiar de circunscripcin por nica vez en el mismo proceso de consulta a que se refiere el numeral precedente. (*) (*) Numerales 29.1, 29.2 y 29.3 modificados por la Primera Disposicin Modificatoria de la Ley N 28274, publicada el 09-072004, cuyos textos son los siguiente: Artculo 29.- Conformacin de las regiones 29.1 La conformacin y creacin de Regiones requiere que se integren o fusionen dos o ms circunscripciones departamentales colindantes, y que la propuesta sea aprobada por las poblaciones involucradas mediante referndum, que se realizar en dos etapas consecutivas. 29.2 El primer referndum para dicho fin se realizar en el mes de octubre del ao 2005 y los siguientes en los aos 2009 y 2013. El Jurado Nacional de Elecciones convoca a la consulta popular, y la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) organiza y conduce el proceso correspondiente. 29.3 Mediante referndum, las provincias y distritos contiguos a una regin constituida podrn cambiar de circunscripcin por nica vez, en los procesos a desarrollarse a partir del ao 2009 de conformidad con el numeral anterior. 29.4. En ambos casos, el referndum surte efecto cuando alcanza un resultado favorable de cincuenta por ciento (50%) ms uno de electores de la circunscripcin consultada. La ONPE comunica los resultados oficiales al Poder Ejecutivo a efecto que proponga las iniciativas legislativas correspondientes al Congreso de la Repblica. 29.5. Las regiones son creadas por ley en cada caso, y sus autoridades son elegidas en la siguiente eleccin regional. CONCORDANCIA. D.S. N 063-2004-PCM, Art. 19 29.6. La capital de la Repblica no integra ninguna regin. 29.7. No procede un nuevo referndum para la misma consulta, sino hasta despus de seis (6) aos .(*)

CONCORDANCIAS: D.S. N 019-2003-PCM, Art. 20

(*) Artculo modificado por el Artculo 2 de la Ley N 29379, publicada el 13 junio 2009, cuyo texto es el siguiente: Artculo 29.- Conformacin de regiones 29.1 La creacin de regiones requiere la integracin de dos (2) o ms circunscripciones departamentales contiguas. La propuesta de integracin se aprueba mediante referndum convocado para tal fin. 29.2 Las provincias y distritos contiguos a una regin creada pueden cambiar de circunscripcin regional mediante referndum que apruebe la propuesta de incorporacin. 29.3 Los referndum son convocados por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y organizado y conducido por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). Surten efecto cuando alcanzan un resultado favorable de cincuenta por ciento (50%) ms uno (1) de los electores de la circunscripcin consultada. 29.4 Aprobada la creacin de la regin, el Poder Ejecutivo remite el proyecto de ley correspondiente al Congreso de la Repblica para su aprobacin en un plazo no mayor de treinta (30) das. 29.5 Las autoridades de las regiones creadas son elegidas en la siguiente eleccin regional.

29.6 No procede un nuevo referndum para la misma consulta de conformacin de regiones, sino hasta despus de cuatro (4) aos. El referndum para cambio de circunscripcin se convoca por nica vez. 29.7 Los gobiernos regionales de la regin creada constituyen comisiones de integracin de las administraciones regionales. 29.8 Dos (2) o ms gobiernos regionales que forman una Junta de Coordinacin Interregional, que estn de acuerdo con conformar una regin, podrn solicitar la convocatoria de referndum respectivo. 29.9 Las propuestas para formar regiones tienen como documento orientador el Plan Nacional de Regionalizacin, que es aprobado mediante decreto supremo con el voto favorable del Consejo de Ministros. Corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de Descentralizacin y en coordinacin con el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), formular dicho Plan Nacional en el plazo de ciento veinte (120) das hbiles e informar a la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado del Congreso de la Repblica el cumplimiento de lo dispuesto en el presente numeral. 29.10 La capital de la Repblica no integra ninguna regin." Artculo 30.- Proceso de regionalizacin 30.1. El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos regionales en los actuales departamentos y la Provincia Constitucional del Callao, conforme a Ley. 30.2. La regionalizacin se orienta a la constitucin de regiones sostenidas, en base al sistema de cuencas y corredores econmicos naturales, articulacin espacial, infraestructura y servicios bsicos, generacin efectiva de rentas, y que renan los elementos y requisitos sealados en los Artculos 28 y 29 de esta Ley. 30.3. Por Ley especial se fijan los incentivos especiales para la integracin y conformacin de regiones.
CONCORDANCIAS: Ley N 28427, 5ta. Disp. Final Ley N 28274

CAPTULO II GOBIERNO REGIONAL Artculo 31.- Gobierno regional El gobierno regional es ejercido por el rgano ejecutivo de la regin, de acuerdo a las competencias, atribuciones y funciones que le asigna la Constitucin Poltica, la presente Ley y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Artculo 32.- Sede regional La sede del gobierno regional es la capital del departamento respectivo. En el caso del departamento de Lima, la sede del gobierno regional es la capital de la provincia de mayor poblacin.

CAPTULO III REGMENES ESPECIALES Artculo 33.- Rgimen especial para la provincia de Lima Metropolitana En el mbito de la provincia de Lima, las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, con arreglo a lo previsto en la presente ley. Asimismo, la ejecucin de obras de inversin en infraestructura estar a cargo de dicha Municipalidad o de las municipalidades distritales respectivas, previo convenio con el sector correspondiente. Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a dicha municipalidad, en lo que resulte aplicable.
CONCORDANCIAS: LEY N 27972, Art. 151, 2do. prrafo Directiva N 013-2005-EF-76.01, Art. 47 R. N 006-CND-P-2006 (Constituyen Comisin Bipartita de Transferencia para el Rgimen Especial de Lima Metropolitana a que se refiere la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales) R. N 003-2007-PCM-SD, Num. 8 R. N 022-2008-PCM-SD (Aprueban Plan de Accin para la Transferencia de Funciones Sectoriales a la Municipalidad Metropolitana de Lima)

Artculo 34.- Rgimen especial para la Provincia Constitucional del Callao 34.1. En el mbito de la Provincia Constitucional del Callao, el gobierno regional y la municipalidad provincial mantendrn excepcionalmente la misma jurisdiccin, y ejercern las competencias y funciones que les corresponda conforme a Ley.
34.2. Por la naturaleza excepcional antes sealada, los recursos provenientes de la renta de aduana sern asignados en un 50% al gobierno regional y el otro 50% ser distribuido proporcionalmente entre todas las municipalidades de la jurisdiccin, sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto en el Artculo 3 de la Ley N 27613, de participacin en la renta de aduanas . (*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28543, publicada el 16 Junio 2005, la misma que regir a partir del 1 de enero de 2006; cuyo texto es el siguiente: "34.2 Por la naturaleza excepcional antes sealada, del total de los recursos provenientes de la Renta de Aduanas conforme al artculo 3 de la Ley N 27613 se asignar el 10% para el Fondo Educativo de la Provincia Constitucional del Callao. El saldo restante ser distribuido en un 50% al Gobierno Regional del Callao y el otro 50%, proporcionalmente, entre las municipalidades de la jurisdiccin.
CONCORDANCIAS

CAPTULO IV COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Artculo 35.- Competencias exclusivas a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes.

b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su regin. c) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes anuales de Presupuesto. d) Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades. e) Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias. f) Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios. g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades. h) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo. i) Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental.
CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1013, inc. j) del Art. 12

j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal.
CONCORDANCIA: Ley N 29151, Art. 9, Primera Disp. Compl. (Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales)

k) Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia. I) Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica. m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. o) Otras que se le seale por ley expresa.
CONCORDANCIA: R.PRES. N 044-CND-P-2006, Sector Transportes y Comunicaciones 2.11.1 (Plan de Transferencias 20062010)

Artculo 36.- Competencias compartidas a) Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el

desarrollo.
CONCORDANCIAS: R.M. N 0777-2005-ED (Aprueban Orientaciones y Normas Nacionales para el Desarrollo de las Actividades Educativas en el Ao 2006 en Institutos Superiores Pedaggicos, Pblicos y Privados, y Escuelas Superiores de Formacin Artstica)

b)

Salud

pblica.

CONCORDANCIAS: R.M. N 405-2005-MINSA (Recnocen que las Direcciones Regionales de salud constituyen la nica autoridad de salud en cada Gobierno Regional)

c) Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.
CONCORDANCIA: D.S. N 084-2007-EM (Regulan el Sistema de Derechos Mineros y Catastro - SIDEMCAT y modifican normas reglamentarias del procedimiento minero para adecuarlas al proceso de regionalizacin)

d) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.

CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1013, inc. j) del Art. 12

e) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales. f) Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y culturales regionales. g) Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los niveles, concertando los recursos pblicos y privados. h) Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en todos los niveles. i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.
CONCORDANCIA: R.M. N 0073-2005-ED (Procedimiento para evaluar, investigar y remover directores regionales de Educacin)

CAPTULO V BIENES Y RENTAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Artculo 37.- Bienes y rentas regionales a. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. b. Las asignaciones y transferencias especficas para su funcionamiento, que se establezcan en la Ley Anual de Presupuesto. c. Los tributos creados por Ley a su favor. d. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones y concesiones que otorguen, y aquellos que perciban del gobierno nacional por el mismo concepto.

e. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional. f. Los recursos asignados por concepto de canon. g. El producto de sus operaciones financieras y las de crdito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de crdito externo requieren el aval o garanta del Estado, y se sujetan a la ley de endeudamiento pblico. h. Sus ingresos propios y otros que determine la ley.

CONCORDANCIAS: D. Leg. N 955, Art. 7

Artculo 38.- Tributos regionales 38.1. El Poder Ejecutivo en el marco de la reforma tributaria y la poltica de descentralizacin fiscal, propone al Congreso para su aprobacin, los tributos regionales cuya recaudacin y administracin ser de cuenta directa de los gobiernos regionales. 38.2. Los gobiernos regionales podrn suscribir convenios con las administraciones tributarias como la SUNAT y ADUANAS, orientados a mejorar la fiscalizacin y la recaudacin de los tributos. Artculo 39.- Fondo de Compensacin Regional 39.1. El Fondo de Compensacin Regional (FONCOR) se constituye inicialmente con: a) Los recursos financieros correspondientes a todos los proyectos de inversin de alcance regional a cargo del respectivo Consejo Transitorio de Administracin Regional, y a todos los proyectos de inversin pblica de alcance regional en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, presentes en su circunscripcin, conforme al principio de neutralidad y responsabilidad fiscal, con criterios de equidad y compensacin considerando factores de pobreza. b) Los recursos provenientes del proceso de privatizacin y concesiones, de acuerdo a lo establecido en la Tercera Disposicin Complementaria de la presente Ley. 39.2. El FONCOR se distribuye proporcionalmente entre todos los gobiernos regionales con criterios de equidad y compensacin, considerando factores de pobreza, necesidades insatisfechas, ubicacin fronteriza, poblacin, aporte tributario al fisco e indicadores de desempeo en la ejecucin de inversiones. 39.3. El Ministerio de Economa y Finanzas con la opinin favorable del Consejo Nacional de Descentralizacin, aprueba los ndices de distribucin del FONCOR, con sujecin a lo dispuesto en el presente artculo, previendo la transferencia de los recursos en la forma y plazos establecidos, bajo responsabilidad.
CONCORDANCIAS

TTULO VII EL GOBIERNO LOCAL CAPTULO I

CONFORMACIN DE MUNICIPALIDADES Artculo 40.- Definicin de municipalidades Las municipalidades son rganos de gobierno local que se ejercen en las circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del pas, con las atribuciones, competencias y funciones que les asigna la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la presente Ley. En la capital de la Repblica el gobierno local lo ejerce la Municipalidad Metropolitana de Lima. En los centros poblados funcionan municipalidades conforme a ley. Artculo 41.- Asignacin de competencias a las municipalidades Las competencias que se asignarn a las municipalidades sern las siguientes: 1. Competencias exclusivas comunes a todas las municipalidades distritales y provinciales, sin diferenciacin de su ubicacin, poblacin, capacidad de gestin o recursos. 2. Competencias claramente diferenciadas entre las municipalidades distritales y provinciales. 3. Competencias exclusivas para las municipalidades provinciales. 4. Competencias diferenciadas para las municipalidades con regmenes especiales. 5. Competencias delegadas del gobierno central que pueden irse transfiriendo gradualmente mediante convenio. 6. Funciones de competencias ejercidas en mancomunidades de municipalidades.
CONCORDANCIAS: D.S. N 046-2010-PCM, Reglamento de la Ley N 29029, Art. 7

7. Delegacin de competencias y funciones a las municipalidades de centros poblados, incluyendo los recursos correspondientes. CAPTULO II COMPETENCIAS MUNICIPALES Artculo 42.- Competencias exclusivas a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, y ejecutar los planes correspondientes. b) Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos. c) Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de carcter local. d) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.

f) Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local. g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal. h) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. i) Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que seale la Ley.
CONCORDANCIAS: DIRECTIVA N 010-2003-EF-76.01 DIRECTIVA N 013-2005-EF-76.01, Art. 1

Artculo 43.- Competencias compartidas a) Educacin. Participacin en la gestin educativa conforme lo determine la ley de la materia. b) Salud pblica. c) Cultura, turismo, recreacin y deportes. d) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales, la defensa y proteccin del ambiente.
CONCORDANCIA: R. N 029-2006-INRENA (Aprueban Lineamientos Generales para la Gestin de las reas de Conservacin Municipal)

e) Seguridad ciudadana. f) Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos. g) Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano. h) Vivienda y renovacin urbana. i) Atencin y administracin de programas sociales. j) Gestin de residuos slidos. k) Otras que se le deleguen o asignen conforme a ley. Artculo 44.- Distribucin de competencias municipales 44.1. Las competencias municipales sealadas en los artculos precedentes, se distribuyen en la Ley Orgnica de Municipalidades, segn la jurisdiccin provincial o distrital, precisando los niveles y funciones en cuanto a normatividad, regulacin, administracin, ejecucin, promocin, supervisin y control. 44.2. La misma Ley asigna un rgimen especial a la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Artculo 45.Obras de carcter local Las obras de carcter local de cualesquier naturaleza, compete a cada municipalidad, provincial o distrital, en sus fases de autorizacin, ejecucin, supervisin y control, e incluye la obligacin de reponer las vas o servicios afectados. Los organismos pblicos de nivel nacional o regional que presupuesten obras de alcance local, estn obligados a convenir su ejecucin con las municipalidades respectivas.
CONCORDANCIA: R.D. N002-2007-EF-68.01, Quinta Disposicin Complementaria

CAPTULO III BIENES Y RENTAS MUNICIPALES Artculo 46.- Bienes y rentas municipales a) Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. b) Los tributos creados por Ley a su favor. c) Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por su Concejo Municipal, los que constituyen sus ingresos propios. d) Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal. e) Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduanas. f) Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en la Ley Anual de Presupuesto, para atender los servicios descentralizados. g) Los recursos provenientes de sus operaciones financieras y las de crdito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de crdito externo requieren el aval o garanta del Estado, y se sujetan a la ley de endeudamiento pblico.
CONCORDANCIAS: DIRECTIVA N 013-2005-EF-76.01, Art. 23.2, inc. c) y d)

h) Los dems que determine la Ley.

CONCORDANCIAS: D.S. N 114-2005-EF, Art. 11

Artculo 47.- Fondo de Compensacin Municipal A partir del ejercicio presupuestal del ao 2003, los recursos del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) que perciban las municipalidades sern utilizados para los fines que acuerde el respectivo Concejo Municipal acorde a sus propias necesidades reales, determinndose los porcentajes de aplicacin para gasto corriente e inversin y los niveles de responsabilidad correspondientes.
CONCORDANCIAS: R.D. N 033-2005-EF-76.01(Directiva N 013-2005-EF-76.01), Precisiones para el Registro y Destino del Gasto, Numeral III. Directiva N 013-2005-EF-76.01, Art. 33, inc. a)

Artculo 48.- Rgimen de las municipalidades de centros poblados

48.1. Las municipalidades de los centros poblados se rigen por las normas que establezca la Ley Orgnica de Municipalidades, para su creacin, mbito, competencias y funciones delegadas, eleccin de sus autoridades, y rentas para su operacin y funcionamiento. 48.2. Las municipalidades provinciales y distritales estn obligadas a entregar a las municipalidades de centros poblados de su jurisdiccin, un porcentaje de sus recursos propios y/o transferidos por el Estado, para cumplir con las funciones delegadas y la prestacin de los servicios municipales. La entrega o transferencia de recursos se efectuar en forma mensual, bajo responsabilidad del Alcalde y del Director Municipal correspondientes. TTULO VIII RELACIONES DE GOBIERNO Artculo 49.- Relaciones de coordinacin y cooperacin 49.1. El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de coordinacin, cooperacin y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonoma y competencias propias, articulando el inters nacional con los de las regiones y localidades. 49.2. El gobierno regional no puede interferir en la accin y competencias de las municipalidades de su jurisdiccin. Puede celebrar y suscribir en forma indistinta, convenios de colaboracin mutua y recproca, y contratos de cualesquier naturaleza para fines comunes determinados, con arreglo a Ley. 49.3. Los gobiernos regionales y locales proporcionan la informacin requerida para mantener actualizados los distintos sistemas administrativos y financieros organizados a nivel nacional.
CONCORDANCIA: R.Defensorial N 004-2008-DP R. N 032-2007-PCM-SD, Num. 5.2.5

Artculo 50.- Relaciones con el Congreso de la Repblica Los gobiernos regionales y locales se relacionan con el Congreso de la Repblica, a travs de los Congresistas y sus Comisiones de Descentralizacin y Regionalizacin, y de Gobiernos Locales, en asuntos de iniciativa legislativa, normatividad, intercambio de informacin y fiscalizacin. Tienen asimismo el derecho y obligacin de participar en el proceso de sustentacin y aprobacin de sus presupuestos institucionales.
CONCORDANCIA: R.Defensorial N 004-2008-DP

Artculo 51.- Relaciones con organismos internacionales 51.1. Los gobiernos regionales y locales pueden promover y mantener relaciones de cooperacin tcnica y financiera con organismos internacionales, estando facultados para celebrar y suscribir convenios y contratos vinculados a los asuntos de su competencia, con arreglo a Ley. 51.2. En el caso especfico de financiamiento externo con aval o garanta del Estado, los convenios o contratos se sujetan al procedimiento establecido en la Ley. 51.3. El gobierno nacional facilita y apoya la celebracin de convenios promovidos por y en favor de los gobiernos regionales y locales.

CONCORDANCIA: R.D. N 011-2005-EF-76.01 ( Directiva N 007-2005-EF-76.01 - Directiva para la Formulacin, Suscripcin y Evaluacin de Convenios de Administracin por Resultados para el Ao Fiscal 2005)

Artculo 52.- Delegacin de funciones del Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo puede delegar a los gobiernos regionales o locales, funciones de su competencia, en forma general o selectiva, mediante convenios suscritos por ambas partes, sujetos a las capacidades de gestin requeridas para ello, la coparticipacin en el desarrollo de las mismas, la factibilidad de optimizar la prestacin de servicios pblicos a la ciudadana, y las normas establecidas en la presente Ley. Artculo 53.- Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin 53.1. Crase el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE), destinado a promover el financiamiento y cofinanciamiento de proyectos de desarrollo compartido entre los distintos niveles de gobierno, cuya administracin estar a cargo del Consejo Nacional de Descentralizacin. 53.2. El FIDE se constituye inicialmente con los recursos provenientes del proceso de privatizacin y concesiones, de acuerdo a lo establecido en la Tercera Disposicin Complementaria de la presente Ley.(*)
CONCORDANCIAS: R.P. N 150-CND-P-2003 (Reglamento del FIDE) R. N 005-CND-P-2006 (Convocan a los Gobiernos Regionales y Locales a la presentacin de proyectos de inversin a ser financiados con recursos del FIDE) D.S. N 063-2007-PCM, Art. 23

(*) Artculo derogado por la nica Disposicin Derogatoria de la Ley N 29125, publicada el 31 octubre 2007, que de conformidad con su nica Disposicin Final entrar en vigencia al da siguiente de la publicacin de su reglamento. TTULO IX DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES CAPTULO I DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Primera.- Implementacin del Consejo Nacional de Descentralizacin El Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) y su Secretara Tcnica se organizan e implementan con los bienes, acervo documentario, y los recursos humanos y financieros que les transfiera el Ministerio de la Presidencia, incluyendo los asignados a la Secretara Tcnica para el proceso de la descentralizacin. El CND se instala, en su primera etapa, dentro de los treinta (30) das de la vigencia de la presente Ley, posteriormente se incorporan los representantes de los gobiernos regionales y locales.
CONCORDANCIAS: D.S. N 018-2002-PRES

Ley N 28929, Art. 5, Num. 5.3

Segunda.- Transferencia de programas sociales y proyectos de inversin productiva regional En aplicacin de la presente Ley, a partir del ejercicio fiscal 2003, se inicia la transferencia a los gobiernos regionales y locales, segn corresponda, de los programas sociales de lucha contra la pobreza y los proyectos de inversin e infraestructura productiva de alcance regional, en funcin de las capacidades de gestin de cada gobierno regional o local. El Poder Ejecutivo queda facultado para realizar todas las acciones administrativas, presupuestarias y financieras necesarias en relacin a los pliegos y unidades ejecutoras de los programas y proyectos objeto de transferencia.
CONCORDANCIAS: D.S. N 088-2003-PCM D.S. N 033-2003-VIVIENDA R.PRES. N 057-CND-P-2004 R.D. N 001-2005-EF-65.01 D.S. N 052-2005-PCM R. N 081-CND-P-2005 (Aprueban Directiva "Procedimiento para la Formulacin de los Planes de Transferencia Sectoriales de Mediano Plazo y de los Planes Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales) D.S. N 017-2006-MTC, Art.2 y Art. 4 (Aprueban transferencia de recursos de PROVAS RURAL para el mantenimiento vial rutinario y de estudios terminados en cartera de caminos vecinales a diversos Gobiernos Locales Provinciales) R.P. N 058-CND-P-2006 (Directiva N 004-CND-P-2006 "Normas para la Ejecucin de Transferencias a Gobiernos Regionales y Locales de Fondos y Proyectos Sociales, Programas de Lucha contra la Pobreza, Proyectos de Inversin de Infraestructura Productiva, incluidos en Planes Anuales de Transferencia) D.S. N 068-2006-PCM (Disposiciones relativas a la culminacin de transferencias programadas a Gobiernos Regionales y Locales) R.M. N 059-2008-MIMDES R.M. N 186-2008-MIMDES (Aprueban modelo de Convenio de Gestin a ser suscrito con los Gobiernos Locales Distritales verificados para Ejecucin de Proyectos de Infraestructura Social y Productiva) D.S. N 063-2008-EF (Autoriza Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008) R. N 059-2009-PCM-SD (Aprueban Directiva para la Transferencia de Fondos, Programas, Proyectos, Empresas, Infraestructura y Otros Instrumentos asociados a las funciones transferidas a los Gobiernos Regionales y Locales, y la utilizacin de la Delegacin de Competencias entre niveles de Gobierno, en el marco del Proceso de Descentralizacin) D.S.N 010-2010-MIMDES (Funciones y competencias correspondientes a cada uno de los niveles de Gobierno respecto de las Sociedades de Beneficencia Pblica y Junta de Participacin Social en el Marco del Proceso de Descentralizacin)

Tercera.- Definicin y distribucin de los recursos de la privatizacin y concesiones Todos los recursos que efectivamente se perciban, como consecuencia de los procesos de privatizacin y concesiones, constituyen recursos pblicos.
CONCORDANCIAS: Ley N 28653, Dcima Sexta Disp. Compl. y Final

Los recursos provenientes de los nuevos procesos de privatizacin y concesiones que realice el gobierno nacional, luego de deducir los gastos imputables directa o indirectamente a la ejecucin de los mismos, y las obligaciones asumidas por el Estado para sanear las empresas privatizadas, se distribuirn de la siguiente manera: a) El treinta por ciento (30%) al Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE). (*) (*) Inciso modificado por el Artculo 12 de la Ley N 29125, publicada el 31 octubre 2007, la misma que de conformidad con su nica Disposicin Final entrar en vigencia al da siguiente de la publicacin de su reglamento, cuyo texto es el siguiente: a) El treinta por ciento (30%) al Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local. b) El treinta por ciento (30%) al Fondo de Compensacin Regional (FONCOR). c) El veintiocho por ciento (28%) al Tesoro Pblico, para efectos de financiar los gastos establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico. d) El dos por ciento (2%) al Fondo de Promocin de la Inversin Privada (FOPRI). e) El diez por ciento (10%) al Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF). (*) (*) De conformidad con la Sexta Disposicin Final de la Ley N 28927, publicada el 12 diciembre 2006, a partir del Ao Fiscal 2007, la distribucin prevista en el segundo prrafo de la presente Disposicin Complementaria, comprende los recursos provenientes de los nuevos procesos de privatizacin y concesiones, y tambin los recursos provenientes de subastas, concursos o licitaciones correspondientes a procesos iniciados con anterioridad a la presente Ley. Asimismo, no menos del 50% de los recursos asignados al FIDE y al FONCOR, segn los literales a) y b) precedentes, provenientes de cada proceso de privatizacin y concesiones, deber destinarse al financiamiento de proyectos de inversin en beneficio de la poblacin de la regin donde se encuentra el activo o empresa materia del proceso de privatizacin o concesin.
CONCORDANCIA: Ley N 29142, Dcima Tercera Disp. Final (Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008)

Con la finalidad de garantizar el adecuado cumplimiento de lo establecido en los prrafos precedentes, toda disposicin que establezca un destino, distribucin o mecanismo de similar efecto con respecto a los recursos pblicos contenidos en las leyes anuales de presupuesto, queda sin efecto a partir del 1 de enero del ao 2003. CAPTULO II DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.- Instalacin de las autoridades de gobierno regional Las autoridades de los primeros gobiernos regionales, elegidas en la primera eleccin regional, se instalan y asumen sus cargos, previo juramento, el 1 de enero del ao 2003. Segunda.- Etapas del proceso de descentralizacin

El proceso de descentralizacin se ejecuta en forma progresiva y ordenada, conforme a las siguientes etapas: Etapa Preparatoria: Perodo Junio-Diciembre de 2002 El Congreso de la Repblica debatir y aprobar preferentemente las leyes siguientes: (I) Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; (1)(2(3)(4) (II) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; (III) Nueva Ley Orgnica de Municipalidades; (IV) Ley de Ordenamiento y Demarcacin Territorial; (V) Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones. (1)(2)

(1) De conformidad con el Artculo nico de la Ley N 27950, publicado el 16-04-2003, se modifica hasta el 15-06-2003 el plazo establecido por la presente Disposicin Transitoria para que el Congreso apruebe la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones y la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. (2) De conformidad con el Artculo 1 de la Ley N 28139, publicada el 26-12-2003, se fija hasta el 28-07-2004, el plazo establecido por la presente Disposicin Transitoria para que el Congreso apruebe la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones y la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. (3) De conformidad con el Artculo nico de la Ley N 28379, publicada el 10-11-2004, se prorroga hasta el 15-04-2005, el plazo establecido en la presente Disposicin Transitoria para que el Congreso apruebe la nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. (4) De conformidad con el Artculo nico de la Ley N 28505, publicada el 08 Mayo 2005, se prorroga hasta el 15 de junio de 2005, el plazo establecido por la presente Disposicin Transitoria, para que el Congreso de la Repblica apruebe la denominada nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. El Poder Ejecutivo se encargar de lo siguiente: (I) Realizacin de la operacin piloto para el planeamiento y programacin participativa del presupuesto, en materia de gastos de inversin; (II) Inventario, registro y valorizacin de los activos y pasivos de los Consejos Transitorios de Administracin Regional, a efectos de su transferencia a los futuros gobiernos regionales; (III) Desactivacin del Ministerio de la Presidencia; (IV) Elaboracin del Plan de Transferencia de los proyectos de inversin pblica de alcance regional hacia los gobiernos regionales;
CONCORDANCIAS: R. N 006-CND-P-2006 (Constituyen Comisin Bipartita de Transferencia para el Rgimen Especial de Lima Metropolitana a que se refiere la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales) R. N 022-2008-PCM-SD (Aprueban Plan de Accin para la Transferencia de Funciones Sectoriales a la Municipalidad Metropolitana de Lima) R.M. N 201-2008-MIMDES (Aprueban modelo de Convenio de Gestin a ser suscrito con Gobiernos Locales Provinciales

para la Programas y Servicios Sociales durante el ao 2008)

Gestin

de

(V) Plan de Capacitacin a nivel regional y municipal;

CONCORDANCIAS: R.PRES. N 023-CND-P-2006 (Oficializan la apertura del Registro Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de Capacitacin en materia de Gestin Pblica)

(VI) Promocin y difusin de ventajas e incentivos especiales para la integracin regional y consolidacin del proceso de regionalizacin; y, (VII) Fortalecimiento de los sistemas administrativos de gestin a nivel nacional, regional y local: Presupuesto, Personal, Tesorera, Contabilidad, Crdito, Contrataciones y Adquisiciones, e Inversin Pblica. Primera Etapa: INSTALACIN Y ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES (i) Transferencia y recepcin de activos y pasivos de los CTARS a los gobiernos regionales, conforme a la Tercera Disposicin Transitoria de la presente Ley. (ii) Transferencia y recepcin de programas y proyectos a que se refiere la Segunda Disposicin Complementaria de esta Ley. (iii) Continuacin del Plan de capacitacin y asistencia tcnica a nivel regional y municipal. (iv) Apoyo y asistencia tcnico-administrativa que requieran los gobiernos regionales y locales.
Segunda Etapa: CONSOLIDACIN DEL PROCESO DE REGIONALIZACIN (I) Promocin y apoyo para la conformacin de regiones sostenibles mediante la integracin o fusin de departamentos, va referndum. (II) Difusin amplia de propuestas y alternativas de regiones macro, as como de las ventajas y beneficios para el desarrollo nacional y regional. (III) Formulacin de un plan de regionalizacin y de inversin descentralizada, que ser aprobado por Ley .

(*)

(*) Etapa modificada por el Artculo 2 de la Ley N 29379, publicada el 13 junio 2009, cuyo texto es el siguiente: "Segunda Etapa: Consolidacin del Proceso de Regionalizacin (I) Formulacin de un Plan Nacional de Inversin Descentralizada que se aprueba por decreto supremo con el voto favorable del Consejo de Ministros. (II) Difusin amplia del Plan Nacional de Regionalizacin y de las propuestas y alternativas de regiones, de sus ventajas y beneficios para el desarrollo regional y nacional. (III) Promocin y asistencia tcnica para la conformacin de regiones sostenibles. Corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de Descentralizacin, brindar la asistencia respectiva. Tercera Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIN DE COMPETENCIAS SECTORIALES

En esta etapa se har la transferencia de las funciones y servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, transporte, comunicaciones, medio ambiente, vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos naturales, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, hacia los gobiernos regionales y locales, segn corresponda.
CONCORDANCIAS: D.S. N R.P. N 033-CND-P-2005 (Procedimiento para efectivizar la transferencia de funciones especficas) 036-2003-PCM

Cuarta Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIN DE COMPETENCIAS SECTORIALES EN EDUCACION Y SALUD. En esta etapa se har la transferencia de las funciones y servicios en materia de educacin y salud, hacia los gobiernos regionales y locales, segn corresponda. El Consejo Nacional de Descentralizacin es el responsable directo de todas las acciones y transferencias sealadas en cada una de las etapas del proceso, para cuyo efecto hace las evaluaciones correspondientes y coordina su ejecucin con los respectivos sectores del Poder Ejecutivo.
CONCORDANCIAS: D.S. N 036-2003-PCM R.M. N 0048-2005-ED (Orientaciones y Normas Nacionales para la Gestin en las Instituciones de Educacin Bsica y Educacin TcnicoProductiva 2005) R. N 065-CND-P-2005 R.M. N 0777-2005-ED (Aprueban Orientaciones y Normas Nacionales para el Desarrollo de las Actividades Educativas en el Ao 2006 en Institutos Superiores Pedaggicos, Pblicos y Privados, y Escuelas Superiores de Formacin Artstica) R.M. N 0101-2006-ED (Aprueban Plan de Transferencia 2006 del Sector Educacin) R.P. N 062-CND-P-2006 (Aprobacin de indicadores de cumplimiento, procedimientos de verificacin y requisitos especficos para certificacin de funciones sectoriales a ser transferidas a los Gobiernos Regionales) R. N 059-2009-PCM-SD (Aprueban Directiva para la Transferencia de Fondos, Programas, Proyectos, Empresas, Infraestructura y Otros Instrumentos asociados a las funciones transferidas a los Gobiernos Regionales y Locales, y la utilizacin de la Delegacin de Competencias entre niveles de Gobierno, en el marco del Proceso de Descentralizacin)

Tercera.- Desactivacin y extincin de los Consejos Transitorios de Administracin Regional Los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTARS) en funciones, se desactivan y quedan extinguidos para todos sus efectos, una vez concluida la transferencia de sus activos y pasivos a los respectivos gobiernos regionales, que deber realizarse a ms tardar el 31 de diciembre del ao 2002. Cuarta.- Desactivacin y extincin del Ministerio de la Presidencia El Ministerio de la Presidencia se desactiva y queda extinguido para todos sus efectos, a ms tardar el 31 de julio del ao 2002, por lo que proceder a transferir a otras entidades del gobierno nacional, a los Consejos Transitorios de Administracin Regional, las municipalidades, y el Consejo Nacional de Descentralizacin, los programas y organismos correspondientes del Sector, segn las competencias fijadas en la presente Ley. Las transferencias correspondientes son aprobadas por Decreto Supremo.

A partir del 1 de agosto y hasta el 31 de diciembre del presente ao, los Consejos Transitorios de Administracin Regional en funciones, pasan a depender de la Presidencia del Consejo de Ministros.
CONCORDANCIAS: D.S D.S. D.S. D.S. N 021-2002-PRES D.S. N N N N 017-2002-PRES 018-2002-PRES 019-2002-PRES 020-2002-PRES

Quinta.- Formalidad y ejecucin de las transferencias. Las transferencias de funciones, programas y organismos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, comprenden el personal, acervo documentario y los recursos presupuestales correspondientes, que se encuentren directamente vinculados al ejercicio o desarrollo de las funciones o servicios transferidos, incluyendo la titularidad y dominio de los bienes correspondientes. Las transferencias de recursos sern aprobadas por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Dichas transferencias alcanza a los Consejos Transitorios de Administracin Regional, Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados, Proyectos Especiales y dems organismos y programas que desarrollan actividades y prestan servicios en el mbito de las regiones y municipalidades. El Consejo Nacional de Descentralizacin en coordinacin con cada uno de los sectores del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo las transferencias antes sealadas hasta su formalizacin definitiva mediante la suscripcin de actas de entrega y recepcin, conforme a las etapas del proceso de descentralizacin que precisa la presente Ley. El ordenamiento y saneamiento de los activos, pasivos y patrimonio estar a cargo de cada CTAR y del respectivo gobierno regional en su oportunidad. La Superintendencia de Bienes Nacionales les brinda el apoyo correspondiente.(*) (*) De conformidad con el Artculo 2 de la Resolucin de Secretara de Descentralizacin N 01-2008-PCM-SD, publicada el 10 enero 2008, se establece que los Decretos Supremos previstos en la presente Disposicin Transitoria, debern entrar en vigencia, a ms tardar el 31 de marzo de 2008, a efectos de culminar las transferencias a que se refiere el artculo 1 de la citada resolucin en dicha fecha, conforme a lo requerido en cada caso por la normativa aplicable.
CONCORDANCIAS

Sexta.- Situacin de las subregiones preexistentes Las subregiones preexistentes mantienen su vigencia, estructura y competencias administrativas conforme a las normas de su creacin. Los gobiernos regionales al momento de aprobar su organizacin interna, tendrn en cuenta la situacin de las mismas. CAPTULO III DISPOSICIONES FINALES Primera.- Normas reglamentarias

El Poder Ejecutivo aprobar por Decreto Supremo las normas reglamentarias necesarias para la adecuada aplicacin de las acciones a que se contraen las disposiciones complementarias y transitorias de la presente Ley.
CONCORDANCIA: D.S. N 005-2006-MIMDES

Segunda.- Derogacin de normas y vigencia de la Ley. Dergase la Ley N 26922 y dems normas legales y administrativas que se opongan a la presente Ley, y djase sin efecto los Decretos Supremos Nms. 015-2001-PRES y 107-2001-PCM. La presente Ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los veintisis das del mes de junio de dos mil dos. CARLOS FERRERO Presidente del Congreso de la Repblica HENRY PEASE GARCA Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisiete das del mes de julio del ao dos mil dos. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica LUIS SOLARI DE LA FUENTE Presidente del Consejo de Ministros
0

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LEY N 29158

DIARIO DE LOS DEBATES - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DEL 2007

CONCORDANCIAS: R.M. N 042-2008-TR (Constituyen el Grupo de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo a cargo de la implementacin de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo) R.M. N 086-2008-AG (Constituyen Grupo de Trabajo Ministerial encargado de las actividades de implementacin de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOPE ) R.M. N 353-2008-PRODUCE (Crean el Grupo de Trabajo Ministerial encargado de operativizar las acciones de implementacin de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo al interior del Ministerio de la Produccin) R.M. N 113-2008-EF-43 (Constituyen Grupo de Trabajo Ministerial encargado de las actividades de implementacin de la Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo) R.M. N 0088-2008-ED (Crean el Grupo de Trabajo Ministerial a cargo de la implementacin de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo en todos los niveles del Ministerio) R.M. N 070-2008-MEM-DM (Constituyen Grupo de Trabajo del Ministerio a cargo de la implementacin de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo) R.M. N 033-2008-VIVIENDA (Constituyen Grupo de Trabajo del Ministerio encargado de implementar la Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo) R.M. N 044-2008-PCM (Constituyen Grupo de Trabajo Ministerial a cargo de la implementacin de las disposiciones de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo) R.M. N 065-2008-MIMDES (Constituyen Grupo de Trabajo del Ministerio a cargo de la implementacin de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo) R.Defensorial N 004-2008-DP, Art. Tercero (Aprueban Informe Defensorial N 133 denominado Uso o abuso de la autonoma municipal? El desafo del desarrollo local) D.S. N 023-2008-PCM (Decreto Supremo que dispone el acceso ciudadano y familiar ordenado a los Centros de Esparcimiento, Recreacin y Cultura construidos sobre predios del Estado asignados en uso a Instituciones del Sector Pblico) R.M. N 111-2008-PCM (Aprueba Directiva sobre Lineamientos para la elaboracin de Proyectos de Leyes de Organizacin y Funciones de los Ministerios que tienen a su cargo nicamente competencias exclusivas) D.S. N 034-2008-PCM (Decreto Supremo que aprueba la calificacin de organismos pblicos de acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 29158) D.S. N 068-2008-EF (Aprueba el Clasificador Funcional del Sector Pblico) D.Leg. N 1023 (Decreto Legislativo que crea la autoridad nacional del servicio civil, rectora del sistema administrativo de gestin de recursos humanos) D.S. N 056-2008-PCM (Dictan normas sobre informacin a ser consignada en la documentacin oficial de los Ministerios del Poder Ejecutivo y los Organismos Pblicos adscritos a ellos) D.S. N 006-2009-MINAM (Precisan denominacin de la Comisin Nacional sobre el Cambio Climtico y adecan su funcionamiento a las disposiciones del D. Leg. N 1013 y a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo) D.S. N 007-2009-MINAM (Adecan la Comisin Nacional sobre la Diversidad Biolgica - CONADIB a la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente y a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo) R.M. N 360-2009-PCM (Crean el Grupo de Trabajo denominado Coordinadora de Respuestas a Emergencias en Redes Teleinformticas de la Administracin Pblica del Per (Pe-CERT) D.S. N 048-2010-PCM (Decreto Supremo que aprueba la actualizacin de la calificacin y relacin de los Organismos Pblicos que establece el Decreto Supremo N 034-2008-PCM) LEY N 29565 (Ley de creacin del Ministerio de Cultura) R. N 58-2010-SERVIR-PE (Aprueban la Directiva N 001-2010-SERVIR/GDCR Directiva que regula el desarrollo de los diagnsticos de conocimientos de las personas al servicio del Estado de los Sistemas Administrativos del Estado) D.S. N 086-2010-PCM (Incorporan la Poltica Nacional del Servicio Civil como Poltica Nacional de Obligatorio Cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional) R.M. N 362-2010-PCM (Autorizan ejecucin de la Evaluacin de Portales Institucionales de la Administracin Pblica 2010) R.M.N 374-2010-PCM (Aprueban Directiva N 002-2010-PCM/SGP Disposiciones relacionadas a la definicin del concepto

de Entidad Pblica y del Registro Preliminar de las Entidades Pblicas del Estado Peruano)

la

validacin

R.M.N 25-2011-PCM (Aprueban indicadores de desempeo y metas programadas en el Sector Presidencia del Consejo de Ministros para el Ao Fiscal 2011) R.M.N 020-2011-PRODUCE (Aprueban el Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) 2011 - 2015 y el Plan Estratgico Institucional (PEI) 2011 2015 del Ministerio de la Produccin) R.S.N 011-2011-PCM (Crean Comisin Multisectorial con el objeto de estudiar y proponer, ante el Consejo de Ministros, soluciones a la problemtica en el otorgamiento de beneficios de los ex combatientes, discapacitados y deudos de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per que participaron en conflictos armados y durante la violencia terrorista) R.S.N 015-2011-PCM (Constituyen Comisin Multisectorial Temporal para elaborar el anteproyecto de Ley de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos e Interoperabilidad del Estado Peruano) R.M.N 61-2011-PCM (Aprueban Lineamientos que establecen el contenido mnimo de los Planes Estratgicos de Gobierno Electrnico) R.M.N 0069-2011-AG (Aprueban Directiva sobre Neutralidad y Transparencia del Ministerio de Agricultura, Organismos Pblicos, Programas, Proyectos y de sus funcionarios, empleados pblicos y dems personas que prestan servicios en el sector pblico agrario en perodo electoral) R.N 093-2011-SUNAT (Aprueban disposiciones relativas al beneficio de devolucin del Impuesto Selectivo al Consumo dispuesto por la Ley N 29518, Ley que establece medidas para promover la formalizacin del transporte pblico interprovincial de pasajeros y carga)

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica Ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY RGANICA DEL PODER EJECUTIVO TTULO PRELIMINAR Artculo I.- Principio de legalidad Las autoridades, funcionarios y servidores del Poder Ejecutivo estn sometidos a la Constitucin Poltica del Per, a las leyes y a las dems normas del ordenamiento jurdico. Desarrollan sus funciones dentro de las facultades que les estn conferidas. Artculo II.- Principio de servicio al ciudadano

Las entidades del Poder Ejecutivo estn al servicio de las personas y de la sociedad; actan en funcin de sus necesidades, as como del inters general de la nacin, asegurando que su actividad se realice con arreglo a: 1. Eficacia: la gestin se organiza para el cumplimiento oportuno de los objetivos y las metas gubernamentales. 2. Eficiencia: la gestin se realiza optimizando la utilizacin de los recursos disponibles, procurando innovacin y mejoramiento continuo. 3. Simplicidad: la gestin elimina todo requisito y procedimiento innecesario. Los procesos deben ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. 4. Sostenibilidad ambiental: la gestin se orienta al uso racional y sostenible de los recursos naturales. 5. Predictibilidad: la gestin brinda informacin veraz, completa, confiable y oportuna, que permita conciencia bastante certera acerca del resultado de cada procedimiento. 6. Continuidad: la gestin adopta como referentes de actuacin las polticas de Estado acordadas, as como los objetivos y metas de planeamiento y programacin multianual establecidos. 7. Rendicin de cuentas: los responsables de la gestin dan cuenta peridicamente, a la poblacin, acerca de los avances, logros, dificultades y perspectivas. 8. Prevencin: gestin para enfrentar los riesgos que afecten la vida de las personas, y para asegurar la prestacin de los servicios fundamentales. 9. Celeridad: la gestin debe asegurar que todo procedimiento cumpla su trmite regular dentro de los plazos establecidos, evitando actuaciones que dificulten su desenvolvimiento, bajo responsabilidad. Artculo III.- Principio de Inclusin y Equidad El Poder Ejecutivo afirma los derechos fundamentales de las personas y el ejercicio de sus responsabilidades, procurando: 1. Inclusin: la gestin promueve la incorporacin econmica, social, poltica y cultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables, y de las personas con discapacidad de cualquier tipo que limita su desempeo y participacin activa en la sociedad. 2. Equidad: la gestin promueve la igualdad de todas las personas en el acceso a las oportunidades y beneficios que se derivan de la prestacin de servicios pblicos y de la actividad pblica en general. Artculo IV.- Principio de participacin y transparencia Las personas tienen derecho a vigilar y participar en la gestin del Poder Ejecutivo, conforme a los procedimientos establecidos por la ley. Para ello, las entidades del Poder Ejecutivo actan de manera que las personas tengan acceso a informacin, conforme a ley. Artculo V.- Principio de organizacin e integracin

Las entidades del Poder Ejecutivo: 1. Se organizan en un rgimen jerarquizado y desconcentrado cuando corresponda, sobre la base de funciones y competencias afines, evitando la duplicidad y superposicin de funciones. 2. Coordinan y cooperan de manera continua y permanente con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el marco de la Ley y la Constitucin Poltica del Per. 3. Se relacionan con los otros Poderes del Estado y Organismos autnomos, con arreglo a la Constitucin Poltica del Per y la ley. 4. Ejercen con imparcialidad y neutralidad los poderes que les han sido conferidos. Artculo VI.- Principio de competencia 1. El Poder Ejecutivo ejerce sus competencias sin asumir funciones y atribuciones que son cumplidas por los otros niveles de gobierno. 2. El Poder Ejecutivo ejerce sus competencias exclusivas, no pudiendo delegar ni transferir las funciones y atribuciones inherentes a ellas. TTULO I ORGANIZACIN Y COMPETENCIA DEL PODER EJECUTIVO Captulo I Objeto y Disposiciones Generales Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley Orgnica establece los principios y las normas bsicas de organizacin, competencias y funciones del Poder Ejecutivo, como parte del Gobierno Nacional; las funciones, atribuciones y facultades legales del Presidente de la Repblica y del Consejo de Ministros; las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales y Locales; la naturaleza y requisitos de creacin de Entidades Pblicas y los Sistemas Administrativos que orientan la funcin pblica, en el marco de la Constitucin Poltica del Per y la Ley de Bases de la Descentralizacin. Artculo 2.- Conformacin del Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo est integrado por: 1. La Presidencia de la Repblica. 2. El Consejo de Ministros. 3. La Presidencia del Consejo de Ministros. 4. Los Ministerios. 5. Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo.

Los ministerios y las entidades pblicas ejercen sus funciones en respuesta a una o varias reas programticas de accin, las cuales son definidas para el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y para el logro de sus objetivos y metas. Todas las entidades pblicas del Poder Ejecutivo se encuentran adscritas a un Ministerio o a la Presidencia del Consejo de Ministros. Artculo 3.- Normas generales de organizacin En su organizacin interna, toda entidad del Poder Ejecutivo aplica las siguientes normas: 1. Las normas de organizacin y funciones distinguen aquellas que son sustantivas de cada entidad de aquellas que son de administracin interna; y establecen la relacin jerrquica de autoridad, responsabilidad y subordinacin que existe entre las unidades u rganos de trabajo. 2. Los rganos de lnea ejercen las funciones sustantivas y su estructura no incluye unidades de administracin interna. Realizan sus funciones coordinando con los respectivos niveles de gobierno. 3. Son funciones de la administracin interna las relacionadas con actividades tales como planeamiento, presupuesto, contabilidad, organizacin, recursos humanos, sistemas de informacin y comunicacin, asesora jurdica, gestin financiera, gestin de medios materiales y servicios auxiliares, entre otras. Los reglamentos especifican las caractersticas de cada funcin, su responsable y la proporcin de recursos humanos asignados. 4. Las funciones de administracin interna se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas. Estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios y recursos materiales, econmicos y humanos que sean asignados. 5. Todas las entidades del Poder Ejecutivo deben contar con documentos de gestin que cumplan estos criterios. Captulo II Competencias del Poder Ejecutivo Artculo 4.- Competencias exclusivas del Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo tiene las siguientes competencias exclusivas: 1. Disear y supervisar polticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno. Las polticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las polticas pblicas, los estndares nacionales de cumplimiento y la provisin de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas. Las polticas nacionales conforman la poltica general de gobierno. Poltica sectorial es el subconjunto de polticas nacionales que afecta una actividad econmica y social especfica pblica o privada. Las polticas nacionales y sectoriales consideran los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales y locales, concordando con el carcter unitario y descentralizado del

gobierno de la Repblica. Para su formulacin el Poder Ejecutivo establece mecanismos de coordinacin con los gobiernos regionales, gobiernos locales y otras entidades, segn requiera o corresponda a la naturaleza de cada poltica. El cumplimiento de las polticas nacionales y sectoriales del Estado es de responsabilidad de las autoridades del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales. Las polticas nacionales y sectoriales se aprueban por decreto supremo, con el voto del Consejo de Ministros. 2. Ejercer, pudiendo desconcentrar pero no delegar, las funciones y atribuciones inherentes a: a. Relaciones Exteriores; b. Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas; c. Justicia, con excepcin de la Administracin de Justicia; d. Orden Interno, Polica Nacional del Per y de Fronteras; e. Administracin Tributaria de alcance nacional y endeudamiento pblico nacional; f. Rgimen de Comercio y Aranceles; g. Regulacin de la Marina Mercante y Aviacin Comercial; h. Regulacin de los Servicios Pblicos de su responsabilidad; i. Regulacin de la infraestructura pblica de carcter y alcance nacional; j. Otras que le seale la ley conforme a la Constitucin Poltica del Per. Los Ministerios y Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo ejercen sus competencias exclusivas en todo el territorio nacional con arreglo a sus atribuciones y segn lo disponga su normatividad especfica y estn sujetos a la poltica nacional y sectorial. Toda funcin, actividad, competencia, proyecto, empresa o activo que no hubiera sido asignado expresamente a otros niveles de gobierno corresponde al Poder Ejecutivo.
CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1014 (Decreto Legislativo que establece medidas para propiciar la inversin en materia de servicios pblicos y obras pblicas de infraestructura)

Artculo 5.- Competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales El ejercicio de las competencias compartidas del Poder Ejecutivo con los gobiernos regionales y los gobiernos locales est regido por la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de Municipalidades, as como por las Leyes de Organizacin y Funciones de los Ministerios y las entidades que componen el Poder Ejecutivo, segn corresponda. La transferencia de competencias, recursos y funciones de las entidades del Poder Ejecutivo a los gobiernos regionales y locales se realiza de acuerdo con lo dispuesto por las normas de

descentralizacin, precisando la responsabilidad de cada nivel de gobierno en cada materia, las formas de coordinacin correspondientes, as como, el redimensionamiento de funciones y responsabilidades de aquellas entidades. Artculo 6.- Funciones del Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo ejerce las siguientes funciones: 1. Reglamentar las leyes, evaluar su aplicacin y supervisar su cumplimiento. 2. Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las polticas nacionales y sectoriales en conformidad con las polticas de Estado. 3. Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia tcnica y desarrollar mecanismos de cooperacin con todas las entidades de la administracin pblica. 4. Implementar la coordinacin con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con nfasis en las competencias compartidas. 5. Otras funciones que le asignen las leyes. TTULO II PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Captulo I Presidente de la Repblica Artculo 7.- Presidente de la Repblica El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado, Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, personifica a la Nacin, y dirige y aprueba la poltica general del Gobierno en su calidad de Jefe del Poder Ejecutivo. Sus dems atribuciones y funciones estn establecidas en la Constitucin Poltica del Per y la ley. Artculo 8.- Funciones del Presidente de la Repblica Corresponde al Presidente de la Repblica, el ejercicio de las siguientes funciones: 1. En su calidad de Jefe de Estado: a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica del Per, los tratados, leyes y dems disposiciones legales. b) Representar al Estado, dentro y fuera de la Repblica. c) Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica. d) Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica, representantes al Congreso, Presidentes y Consejeros Regionales, as como para Alcaldes y Regidores, y dems funcionarios que seala la ley.

e) Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y firmar, en ese caso, el decreto de convocatoria. f) Dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y, obligatoriamente, en forma personal y por escrito, al instalarse la Primera Legislatura Ordinaria Anual. Los mensajes anuales contienen la exposicin detallada de la situacin de la Repblica, as como las mejoras y reformas que el Presidente juzgue necesarias y convenientes para su consideracin por el Congreso. Los mensajes del Presidente de la Repblica, salvo el primero de ellos, son aprobados por el Consejo de Ministros. g) Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los rganos jurisdiccionales. h) Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones. i) Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales; celebrar y ratificar tratados. j) Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con aprobacin del Consejo de Ministros, con cargo de dar cuenta al Congreso. k) Recibir a los agentes diplomticos extranjeros y autorizar a los cnsules el ejercicio de sus funciones. l) Presidir el Sistema de Defensa Nacional y organizar, distribuir y disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per. m) Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica, de la integridad del territorio y de la soberana del Estado. n) Declarar la guerra y firmar la paz, con autorizacin del Congreso. o) Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer el derecho de gracia en beneficio de los procesados en los casos en que la etapa de instruccin haya excedido el doble de su plazo ms su ampliatoria. p) Conferir condecoraciones a nombre de la Nacin. q) Autorizar a los peruanos para servir en un ejrcito extranjero. r) Conceder la extradicin, con aprobacin del Consejo de Ministros, previo informe de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica. s) Presidir el Foro del Acuerdo Nacional, pudiendo delegar tal funcin en el Presidente del Consejo de Ministros. t) Ejercer las dems funciones que la Constitucin Poltica del Per y las leyes le encomiendan. 2. En su calidad de Jefe del Poder Ejecutivo: a) Dirigir y aprobar la poltica general del Gobierno. b) Ejercer el derecho de iniciativa legislativa, con aprobacin del Consejo de Ministros.

c) Observar o promulgar las leyes aprobadas por el Congreso de la Repblica. d) Administrar la Hacienda Pblica segn las reglas de responsabilidad y transparencia fijadas por ley. e) Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas, y dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones. f) Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia. g) Negociar los emprstitos. h) Regular las tarifas arancelarias i) Nombrar y remover a quienes ejerzan altos cargos en el Estado, conforme a Ley. j) Ser el portavoz autorizado del Gobierno. k) Ejercer las dems funciones de gobierno y administracin que la Constitucin Poltica del Per y las leyes le encomienden. Artculo 9.- Del Despacho Presidencial El Despacho Presidencial es responsable de la asistencia tcnica y administrativa a la Presidencia de la Repblica para el cumplimiento de sus competencias y funciones. El nombramiento del Secretario General de la Presidencia de la Repblica se efecta con arreglo a ley. El Reglamento de Organizacin y Funciones del Despacho Presidencial determina las funciones generales, estructura orgnica, as como las relaciones entre los rganos que lo integran y su vinculacin con las entidades pblicas y privadas. Debe ser aprobado mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Artculo 10.- Vicepresidentes de la Repblica Los Vicepresidentes de la Repblica cumplen las funciones establecidas en la Constitucin Poltica del Per y la ley, y aquellas otras que les encargue el Presidente de la Repblica. Pueden participar en las sesiones y debates del Consejo de Ministros con voz pero sin voto. Forman parte del Despacho Presidencial. Captulo II La Facultad Normativa del Presidente de la Repblica Artculo 11.- Facultad normativa del Presidente de la Repblica Corresponde al Presidente de la Repblica dictar los siguientes dispositivos: 1. Decretos Legislativos.- Son normas con rango y fuerza de ley que emanan de autorizacin expresa y facultad delegada por el Congreso. Se circunscriben a la materia especfica y deben

dictarse dentro del plazo determinado por la ley autoritativa respectiva. Son refrendados por el o los Ministros a cuyo mbito de competencia corresponda. Los Decretos Legislativos entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria del mismo Decreto Legislativo que postergue su vigencia en todo o en parte. Los Decretos Legislativos relativos a tributos de periodicidad anual rigen a partir del uno de enero del ao siguiente a su publicacin. 2. Decretos de Urgencia.- Son normas con rango y fuerza de ley por las que se dictan medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, salvo materia tributaria. Se expiden cuando as lo requiere el inters nacional. Se fundamentan en la urgencia de normar situaciones extraordinarias e imprevisibles. Son aprobados por el Consejo de Ministros, rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendados por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas y, en los casos que corresponda, por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia est referido. Los Decretos de Urgencia entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria del mismo, que postergue su vigencia en todo o en parte. 3. Decretos Supremos.- Son normas de carcter general que reglamentan normas con rango de ley o regulan la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional. Pueden requerir o no el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, segn lo disponga la ley. Son rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendados por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia correspondan. Los Decretos Supremos entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria del mismo, que postergue su vigencia en todo o en parte. 4. Resoluciones Supremas.- Son decisiones de carcter especfico rubricadas por el Presidente de la Repblica y refrendadas por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia correspondan. Son notificadas de conformidad con la Ley del Procedimiento Administrativo General y/o se publican en los casos que lo disponga la ley. Cuando corresponda su publicacin, por ser de naturaleza normativa, son obligatorias desde el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria que postergue su vigencia en todo o en parte. Los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los decretos supremos sobre estados de excepcin estn sujetos al control poltico del Congreso de la Repblica, conforme al procedimiento establecido en su Reglamento. Artculo 12.- Iniciativa legislativa del Presidente de la Repblica Los proyectos de ley que propone el Presidente de la Repblica, en ejercicio de su derecho a iniciativa legislativa, deben cumplir con los requisitos y procedimientos establecidos en el Reglamento del Congreso de la Repblica para la presentacin de las iniciativas legislativas. El Presidente de la Repblica remite su iniciativa legislativa al Congreso con la aprobacin del Consejo de Ministros. Corresponde al Congreso la atencin preferente de los Proyectos de Ley remitidos con carcter de urgente por el Presidente de la Repblica. Artculo 13.- Potestad reglamentaria

La potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica se sujeta a las siguientes normas: 1. El proyecto de norma reglamentaria es elaborado por la entidad competente. Se tramita acompaado de la exposicin de motivos, los informes, estudios y consultas realizados. 2. Los reglamentos se ajustan a los principios de competencia, transparencia y jerarqua. No pueden transgredir ni desnaturalizar la ley. Se aprueban, dentro del plazo establecido, mediante decreto supremo, salvo disposicin expresa con rango de ley. 3. Los proyectos de reglamento se publican en el portal electrnico respectivo y por no menos de cinco (5) das calendario, para recibir aportes de la ciudadana, cuando as lo requiera la Ley. Artculo 14.- Participacin ciudadana La participacin ciudadana en la elaboracin de propuestas legislativas se realiza conforme lo establecen las normas sobre la materia. Los documentos de fundamentacin acompaan al proyecto de ley. TTULO III CONSEJO DE MINISTROS Captulo I Disposiciones Generales Artculo 15.- Consejo de Ministros El Consejo de Ministros est conformado por Ministros y Ministras nombrados por el Presidente de la Repblica conforme a la Constitucin Poltica del Per. Es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros. Corresponde al Presidente de la Repblica presidirlo cuando lo convoca o asiste a sus sesiones. Puede convocar a los funcionarios que estime conveniente. Los acuerdos del Consejo de Ministros constan en acta. Artculo 16.- Atribuciones del Consejo de Ministros Adems de lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per, el Consejo de Ministros tiene las siguientes atribuciones: 1. Coordinar y evaluar la poltica general del Gobierno, as como las polticas nacionales y sectoriales y multisectoriales; 2. adoptar decisiones sobre asuntos de inters pblico; 3. promover el desarrollo y bienestar de la poblacin; y, 4. las que le otorgue la ley. Captulo II Presidencia del Consejo de Ministros

Artculo 17.- Presidencia del Consejo de Ministros La Presidencia del Consejo de Ministros es el Ministerio responsable de la coordinacin de las polticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los dems Poderes del Estado, los organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil. El Presidente del Consejo de Ministros es el titular de la Presidencia del Consejo de Ministros. Su organizacin y funciones se regulan mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Adems de las competencias, funciones y atribuciones propias de la entidad y su titular, el Presidente del Consejo de Ministros y la Presidencia del Consejo de Ministros gozan de las atribuidas a los Ministerios y los Ministros en la presente ley. Artculo 18.- Presidente del Consejo de Ministros El Presidente del Consejo de Ministros es la mxima autoridad poltica de la Presidencia del Consejo de Ministros. Es Ministro de Estado. 1. Propone objetivos del gobierno en el marco de la Poltica General de Gobierno. 2. Coordina las polticas nacionales de carcter multisectorial; en especial, las referidas al desarrollo econmico y social; asimismo, formula las polticas nacionales en su respectivo mbito de competencia, el proceso de descentralizacin y de la modernizacin de la Administracin Pblica. 3. Supervisa las acciones de las entidades adscritas a la Presidencia del Consejo de Ministros, de conformidad con lo dispuesto en las normas correspondientes. Artculo 19.- Competencias o funciones del Presidente del Consejo de Ministros Al Presidente del Consejo de Ministros, adems de las funciones sealadas en la Constitucin Poltica del Per, le corresponde: 1. Apoyar al Presidente de la Repblica en la gestin de la poltica general del Gobierno. 2. Presidir el Consejo de Ministros cuando el Presidente de la Repblica no asista a sus sesiones. 3. Presidir y dirigir la Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos y Financieros - CIAEF, la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS, y las dems Comisiones Interministeriales, cuando corresponda. 4. Formular, aprobar y ejecutar las polticas nacionales de modernizacin de la Administracin Pblica y las relacionadas con la estructura y organizacin del Estado, as como coordinar y dirigir la modernizacin del Estado. 5. Dirigir el proceso de descentralizacin del Poder Ejecutivo y supervisar sus avances en coordinacin con los gobiernos regionales y locales, informando anualmente al Congreso de la Repblica acerca de su desarrollo. 6. Desarrollar y dirigir las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los dems Poderes del Estado, los organismos constitucionales, los otros niveles de Gobierno y la sociedad civil.

7. Promover la participacin y concertacin sociales en la gestin de gobierno y coordinar con instancias de la sociedad en materias de inters nacional. 8. Refrendar los actos presidenciales que ataen a su sector, competencias y funciones. 9. Expedir resoluciones ministeriales. 10. Delegar en el Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros o en otros funcionarios las facultades y atribuciones que no sean privativas de su funcin de Ministro de Estado dentro de la competencia de la Presidencia del Consejo de Ministros. 11. Coordinar la planificacin estratgica concertada en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. 12. Informar anualmente al Congreso de la Repblica sobre los avances en el cumplimiento del Plan Nacional de Accin por la Infancia, de la Ley de Igualdad de Oportunidades, el Plan Nacional de Derechos Humanos y otros de acuerdo a Ley. 13. Presidir y convocar el Consejo de Coordinacin Intergubernamental, con la participacin de los presidentes regionales y una representacin de alcaldes, con la finalidad de fortalecer el proceso de descentralizacin y darle seguimiento en tanto Poltica de Estado. El reglamento norma su funcionamiento. Sus acuerdos requieren consenso. 14. Ejercer las dems atribuciones que le encomiende el Presidente de la Repblica y que la ley establezca. Son atribuciones privativas del Presidente del Consejo de Ministros las contempladas en los numerales 1, 5, 9, 10 y 11. Artculo 20.- Comisiones Interministeriales Las Comisiones Interministeriales son instancias de coordinacin y de discusin de polticas al interior del Consejo de Ministros. Estn conformadas por Ministros de Estado y cuentan con una secretara tcnica. Son Comisiones Interministeriales permanentes, las siguientes: 1. La Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos y Financieros (CIAEF); La Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos y Financieros es la encargada de articular, coordinar y establecer los lineamientos de la poltica fiscal as como supervisar su cumplimiento. 2. La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS). La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales, es la encargada de dirigir, articular, coordinar y establecer los lineamientos de la poltica y del gasto social, as como supervisar su cumplimiento. Tiene como funcin principal reducir la pobreza y la extrema pobreza. Las Comisiones Interministeriales pueden sesionar de manera conjunta y simultnea, cuando la circunstancia as lo requiera y lo disponga el Presidente del Consejo de Ministros. Artculo 21.- Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros El Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros es la autoridad administrativa inmediata al Presidente del Consejo de Ministros y tiene las funciones y atribuciones de Viceministro.

Captulo III Ministerios Artculo 22.- Definicin y constitucin 22.1 Los Ministerios son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores, considerando su homogeneidad y finalidad. 22.2 Los Ministerios disean, establecen, ejecutan y supervisan polticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectora respecto de ellas. 22.3 Los Ministerios estn confiados a los Ministros de Estado, quienes son responsables de la direccin y gestin de los asuntos pblicos de su competencia. 22.4 El mbito de competencia y estructura bsica de cada uno de los Ministerios se establece en su Ley de Organizacin y Funciones. Los Reglamentos de Organizacin y Funciones de los Ministerios son aprobados por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. 22.5 Los Ministerios son creados, fusionados o disueltos mediante ley a propuesta del Poder Ejecutivo. El redimensionamiento y reorganizacin de los Ministerios se podr hacer mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Artculo 23.- Funciones de los Ministerios 23.1 Son funciones generales de los Ministerios: a) Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno; b) Aprobar las disposiciones normativas que les correspondan; c) Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su mbito de competencia, ejerciendo la potestad sancionadora correspondiente; d) Coordinar la defensa judicial de las entidades de su Sector; e) Realizar seguimiento respecto del desempeo y logros alcanzados a nivel nacional, regional y local, y tomar las medidas correspondientes; f) Otras funciones que les seale la ley. Las funciones a que se refieren los literales a), b), d) requieren, para su delegacin, norma expresa. 23.2. Para el ejercicio de las competencias exclusivas, corresponde a los Ministerios: a) Ejecutar y supervisar las polticas nacionales y sectoriales. b) Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones, de acuerdo a las normas de la materia;

c) Planificar, financiar y garantizar la provisin y prestacin de servicios pblicos, de acuerdo a las normas de la materia; 23.3. Para el ejercicio de las competencias compartidas, en las funciones que son materia de descentralizacin, corresponde a los Ministerios: a) Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales la implementacin de las polticas nacionales y sectoriales, y evaluar su cumplimiento. b) Dictar normas y lineamientos tcnicos para el otorgamiento y reconocimiento de derechos, a travs de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones; c) Prestar apoyo tcnico a los Gobiernos Regionales y Locales para el adecuado cumplimiento de las funciones descentralizadas. Artculo 24.- Estructura orgnica de los Ministerios Los ministerios tienen la siguiente estructura orgnica:
1. Alta Direccin.- Conformada por el Ministro, Viceministros y Secretario General. La Alta Direccin cuenta con un gabinete de asesoramiento especializado para la conduccin estratgica de las polticas a su cargo y uno para la coordinacin con el Poder Legislativo. (*)

(*) Numeral 1, modificado por el Artculo nico de la Ley N 29209, publicada el 08 abril 2008, cuyo texto es el siguiente: "1. Alta Direccin.- Conformada por el Ministro, Viceministros y Secretario General. La Alta Direccin cuenta con un gabinete de asesoramiento especializado para la conduccin estratgica de las polticas a su cargo y para la coordinacin con el Poder Legislativo. 2. rganos de Control Institucional.- Son los encargados del control gubernamental conforme a la ley de la materia 3. rganos de administracin interna.- Son los encargados de la planificacin, asesora y apoyo a las funciones sustantivas de la entidad. 4. rganos de lnea.- Son rganos tcnico-normativos responsables de proponer y ejecutar las polticas pblicas y funciones sustantivas a cargo de la entidad. Estn agrupados en Direcciones Generales. Los responsables de los rganos de lnea, de la Presidencia del Consejo de Ministros, tienen el nivel de Secretara General. La Ley de organizacin y funciones de cada Ministerio establece su estructura bsica y sus funciones. El Reglamento de Organizacin y Funciones establece la estructura orgnica de los Ministerios y las funciones y atribuciones de sus rganos. Se aprueba mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Artculo 25.- Ministros de Estado

El Ministro de Estado, con arreglo a la Constitucin Poltica del Per, es el responsable poltico de la conduccin de un sector o sectores del Poder Ejecutivo. Los Ministros de Estado orientan, formulan, dirigen, coordinan, determinan, ejecutan, supervisan y evalan las polticas nacionales y sectoriales a su cargo; asimismo, asumen la responsabilidad inherente a dicha gestin en el marco de la poltica general del gobierno. Corresponden a los Ministros de Estado las siguientes funciones: 1. Dirigir el proceso de planeamiento estratgico sectorial, en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y determinar los objetivos sectoriales funcionales nacionales aplicables a todos los niveles de gobierno; aprobar los planes de actuacin; y asignar los recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las asignaciones presupuestarias correspondientes. 2. Aprobar la propuesta de presupuesto de las entidades de su sector, respetando lo dispuesto en el artculo 32, y supervisar su ejecucin. 3. Establecer las mediciones de gestin de las entidades de su Sector y evaluar su cumplimiento. 4. Proponer la organizacin interna de su Ministerio y aprobarla de acuerdo con las competencias que les atribuye esta Ley. 5. Designar y remover a los titulares de los cargos de confianza del Ministerio, los titulares de Organismos Pblicos y otras entidades del Sector, cuando esta competencia no est expresamente atribuida al Consejo de Ministros, a otra autoridad, o al Presidente de la Repblica; y elevar a este las propuestas de designacin en el caso contrario. 6. Mantener relaciones con los gobiernos regionales y los gobiernos locales en el mbito de las competencias atribuidas a su sector. 7. Refrendar los actos presidenciales que ataen a su Ministerio. 8. Expedir Resoluciones Supremas y Resoluciones Ministeriales. 9. Efectuar la transferencia de competencias, funciones y recursos sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales y dar cuenta de su ejecucin. 10. Ejercer las dems funciones que les encomienden la Constitucin Poltica del Per, las leyes y el Presidente de la Repblica. Los Ministros de Estado pueden delegar, en los funcionarios de su cartera ministerial, las facultades y atribuciones que no sean privativas a su funcin, siempre que la normatividad lo autorice. Son facultades y atribuciones privativas las contempladas en los numerales 2, 4, 5, 7 y 8.
CONCORDANCIAS: D.S.N 002-2011-DE, Reglamento de la Ley N 29562, Art. 10

Artculo 26.- Viceministros El Viceministro es la autoridad inmediata al Ministro. Los Ministerios pueden tener ms de un Viceministerio conforme a su Ley de Organizacin y Funciones. Los Viceministros, por encargo de los Ministros:

1. Formulan, coordinan, ejecutan y supervisan la poltica de desarrollo sectorial bajo su competencia, de conformidad con la respectiva poltica nacional. 2. Coordinan, orientan y supervisan las actividades que cumplen los rganos del Ministerio y dems entidades de su sector, conforme a su Reglamento de Organizacin y Funciones. 3. Expiden Resoluciones Viceministeriales en el mbito de su competencia. El Ministro puede encargar a un Viceministro para que, con retencin de su cargo, desempee el de otro Viceministro por ausencia del titular. En su defecto, corresponde al Ministro designar al funcionario que lo reemplazar en caso de ausencia. Para la coordinacin de temas multisectoriales, los Viceministros, convocados y bajo la direccin del Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros, forman la Comisin de Coordinacin Viceministerial (CCV). Artculo 27.- Secretaria General El Secretario General asiste y asesora al Ministro en los sistemas de administracin de la entidad, pudiendo asumir por delegacin expresa del Ministro las materias que correspondan a este y que no sean privativas de su funcin de Ministro de Estado. Est encargado de supervisar la actualizacin permanente del portal de transparencia de su respectivo Ministerio. TTULO IV LAS ENTIDADES PBLICAS DEL PODER EJECUTIVO Captulo I Organismos Pblicos
CONCORDANCIAS: D.S. N 034-2008-PCM (Decreto Supremo que aprueba la calificacin de organismos pblicos de acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 29158) D.S. N 048-2010-PCM (Decreto Supremo que aprueba la actualizacin de la calificacin y relacin de los Organismos Pblicos que establece el Decreto Supremo N 034-2008-PCM)

Artculo 28.- Naturaleza Los Organismos Pblicos son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personera jurdica de Derecho Pblico. Tienen competencias de alcance nacional. Estn adscritos a un Ministerio y son de dos tipos: 1. Organismos Pblicos Ejecutores, cuya creacin y disolucin se realiza por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo. 2. Organismos Pblicos Especializados, cuya creacin y disolucin se realiza por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo.

En ambos casos, su reorganizacin, fusin, cambio de dependencia o adscripcin se acuerdan por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Los Reglamentos de Organizacin y Funciones respectivos se aprueban por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Artculo 29.- Requisitos para la creacin de Organismos Pblicos Para la creacin de los Organismos Pblicos, debe cumplirse con los siguientes requisitos: 1. Los establecidos en la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. 2. La aprobacin del plan inicial de actuacin del organismo por el Ministerio de su Sector. Artculo 30.- Organismos Pblicos Ejecutores Los Organismos Pblicos Ejecutores ejercen funciones de mbito nacional. Se crean cuando existen las siguientes condiciones: 1. Se requiera una entidad con administracin propia, debido a que la magnitud de sus operaciones es significativa; o 2. se requiera una entidad dedicada a la prestacin de servicios especficos. Los Organismos Pblicos Ejecutores: 1. Estn sujetos a los lineamientos tcnicos del Sector del que dependen; y la formulacin de sus objetivos y estrategias es coordinada con estos. 2. Su poltica de gasto es aprobada por la entidad de la que dependen, en el marco de la poltica general de gobierno. 3. No tienen funciones normativas, salvo que estn previstas en su norma de creacin, o le fueran delegadas expresamente por el Ministerio del cual dependen. 4. Estn dirigidos por un Jefe, cuyo cargo es de confianza. Por excepcin, podrn contar con un Consejo Directivo, cuando atiendan asuntos de carcter multisectorial. En estos casos, su Consejo Directivo estar integrado slo por los Ministros o los representantes de los sectores correspondientes. Artculo 31.- Organismos Pblicos Especializados Los Organismos Pblicos Especializados tienen independencia para ejercer sus funciones con arreglo a su Ley de creacin. Estn adscritos a un ministerio y son de dos tipos: 1. Organismos Reguladores. 2. Organismos Tcnicos Especializados. Artculo 32.- Organismos Reguladores Los Organismos Reguladores:

1. Se crean para actuar en mbitos especializados de regulacin de mercados o para garantizar el adecuado funcionamiento de mercados no regulados, asegurando cobertura de atencin en todo el territorio nacional. 2. Estn adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros. 3. Dentro de sus respectivos mbitos de competencia, tienen funciones supervisoras, reguladoras, normativas, fiscalizadoras y sancionadoras; y de solucin de controversias y reclamos, en los trminos previstos por la Ley de la materia. 4. Definen sus lineamientos tcnicos, sus objetivos y estrategias. 5. Determinan su poltica de gasto de acuerdo con la poltica general de Gobierno. 6. Estn dirigidos por un Consejo Directivo. Sus miembros son designados mediante concurso pblico. La ley establece los requisitos y el procedimiento para su designacin. Slo podrn ser removidos en caso de falta grave e incompetencia manifiesta debidamente comprobada, y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. La Ley establece el procedimiento para su cese.
CONCORDANCIAS: D.S. N 022-2008-PCM

7. Defienden el inters de los usuarios con arreglo a la Constitucin Poltica del Per y la ley. Artculo 33.- Organismos Tcnicos Especializados Los Organismos Tcnicos Especializados se crean, por excepcin, cuando existe la necesidad de: 1. Planificar y supervisar, o ejecutar y controlar polticas de Estado de largo plazo, de carcter multisectorial o intergubernamental que requieren un alto grado de independencia funcional. 2. Establecer instancias funcionalmente independientes que otorgan o reconocen derechos de los particulares, para el ingreso a mercados o el desarrollo de actividades econmicas; que resulten oponibles a otros sujetos de los sectores Pblico o Privado. Los Organismos Tcnicos Especializados: 1. Estn dirigidos por un Consejo Directivo. 2. Se sujetan a los lineamientos tcnicos del Sector correspondiente con quien coordinan sus objetivos y estrategias. 3. Su poltica de gasto es aprobada por el Sector al que estn adscritos, en el marco de la poltica general de Gobierno.
CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1023 (Decreto Legislativo que crea la autoridad nacional del servicio civil, rectora del sistema administrativo de gestin de recursos humanos)

Artculo 34.- Instrumentos de evaluacin estratgica sobre los Organismos Pblicos Los Organismos Pblicos se sujetan a la supervisin y fiscalizacin de su Sector para verificar el cumplimiento de los objetivos de la entidad, mediante los instrumentos previstos en las normas de la materia. Todo organismo pblico debe contar con un Plan Estratgico Institucional.

En el marco de los procesos de modernizacin y de descentralizacin del Estado, la Presidencia del Consejo de Ministros evala a los Organismos Pblicos Ejecutores a fin de determinar la necesidad de su continuidad. El procedimiento de evaluacin se establece por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Captulo II Comisiones Artculo 35.- Objeto de las Comisiones Las Comisiones del Poder Ejecutivo son rganos que se crean para cumplir con las funciones de seguimiento, fiscalizacin, propuesta o emisin de informes, que deben servir de base para las decisiones de otras entidades. Sus conclusiones carecen de efectos jurdicos frente a terceros. No tienen personera jurdica ni administracin propia y estn integradas a una entidad pblica. Para otras funciones que no sean las indicadas en el prrafo precedente, el Poder Ejecutivo puede encargarlas a grupos de trabajo. Sus normas de creacin deben contener necesariamente disposiciones referidas a: 1. Su ubicacin dentro de la estructura del Poder Ejecutivo, precisando la entidad pblica preexistente de la cual dependen; 2. Su conformacin; 3. El mecanismo para la designacin de su presidente y miembros, as como la precisin del carcter oneroso por el ejercicio de sus funciones en los casos permitidos por esta ley; 4. Su objeto y las funciones que se les asignan; 5. Cuando sea necesario, la dotacin de recursos para su funcionamiento, los cuales provendrn de la entidad pblica de la cual dependen; y, 6. El perodo de su existencia, de ser el caso. Artculo 36.- Comisiones Sectoriales y Multisectoriales Las comisiones pueden ser de tres tipos: 1. Comisiones Sectoriales.- Son de naturaleza temporal, creadas con fines especficos para cumplir funciones de fiscalizacin, propuesta o emisin de informes tcnicos. Se crean formalmente por resolucin ministerial del titular a cuyo mbito de competencia corresponden. 2. Comisiones Multisectoriales de naturaleza temporal.- Creadas con fines especficos para cumplir funciones de fiscalizacin, propuesta o emisin de informes tcnicos. Se crean formalmente mediante resolucin suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y los titulares de los Sectores involucrados. 3. Comisiones Multisectoriales de naturaleza permanente.- Creadas con fines especficos para cumplir funciones de seguimiento, fiscalizacin, o emisin de informes tcnicos. Se crean formalmente mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y

los titulares de los Sectores involucrados. Cuentan con Reglamento Interno aprobado por Resolucin Ministerial del Sector al cual estn adscritas. Artculo 37.- Comisiones Consultivas Las Comisiones Consultivas estn conformadas por profesionales, especialistas o representantes de la sociedad civil, de reconocida capacidad o experiencia, designados por Resolucin Suprema. El cargo de miembro de la Comisin Consultiva es honorario y de confianza. No inhabilita para el desempeo de ninguna funcin pblica o actividad privada. Captulo III Programas y Proyectos Especiales Artculo 38.- Programas y Proyectos Especiales 38.1 Los Programas y Proyectos Especiales son creados, en el mbito de competencia del Poder Ejecutivo, en un Ministerio o en un Organismo Pblico, mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. 38.2 Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situacin crtica, o implementar una poltica pblica especfica, en el mbito de competencia de la entidad a la que pertenecen. Slo por excepcin, la creacin de un Programa conlleva a la formacin de un rgano o unidad orgnica en una entidad. 38.3 Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o varios objetivos en un perodo limitado de tiempo, siguiendo una metodologa definida. Slo se crean para atender actividades de carcter temporal. Una vez cumplidos los objetivos, sus actividades, en caso de ser necesario, se integran en rganos de lnea de una entidad nacional o, por transferencia, a una entidad regional o local, segn corresponda. 38.4 Excepcionalmente, la creacin de un Programa o un Proyecto Especial implicar la creacin de una categora presupuestal especfica. 38.5 En el marco de los procesos de modernizacin y de descentralizacin del Estado, la Presidencia del Consejo de Ministros evala a los Programas y Proyectos Especiales a fin de determinar la necesidad de su continuidad. El procedimiento de evaluacin se establece por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Captulo IV Entidades Administradoras de Fondos Intangibles de la Seguridad Social Artculo 39.- Naturaleza El Fondo Consolidado de Reservas Previsionales - FCR, y el Seguro Social de Salud - ESSALUD, constituyen entidades administradoras de fondos intangibles de la seguridad social. Estn adscritos al Ministerio que corresponda conforme a la ley de la materia. Por ley ordinaria se pueden incorporar otros fondos con funciones similares a esta categora. Artculo 40.- Rgimen de Organizacin

Las entidades administradoras de fondos intangibles de la seguridad social tienen un directorio cuya conformacin es determinada por la Ley. Captulo V Empresas de Propiedad del Estado Artculo 41.- Naturaleza y formalizacin Corresponde al Poder Ejecutivo determinar el mbito de actuacin de las Empresas del Estado. La realizacin de actividades empresariales por parte del Gobierno Nacional debe estar formalizada a travs de una forma jurdica empresarial y haber sido expresamente autorizada mediante ley ordinaria, en el marco de una economa social de mercado, conforme a lo establecido en la Constitucin Poltica del Per. Artculo 42.- Rgimen del sector empresarial del Estado que se encuentra dentro del mbito nacional Las normas sobre objetivos, organizacin, funcionamiento, rgimen econmico y financiero, rgimen laboral, sistemas administrativos y evaluacin de las Empresas de Propiedad del Estado, que se encuentren dentro del mbito del Gobierno Nacional, se establecen observando lo dispuesto por las normas de la actividad empresarial del Estado, segn corresponda. TTULO V SISTEMAS
CONCORDANCIAS: D.S. N 009-2010-PCM, Arts. 11, 13, 21 y 22 (Aprueban el Reglamento del Decreto Legislativo N 1025 sobre Normas de Capacitacin y Rendimiento para el Sector Pblico)

Artculo 43.- Definicin Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Son de dos tipos: 1. Sistemas Funcionales. 2. Sistemas Administrativos. Solo por ley se crea un Sistema. Para su creacin se debe contar con la opinin favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros. Artculo 44.- Entes Rectores Los Sistemas estn a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad tcnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito; coordina su operacin tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus leyes especiales y disposiciones complementarias.
CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1023 (Decreto Legislativo que crea la autoridad nacional del servicio civil, rectora del sistema administrativo de gestin de recursos humanos)

Artculo 45.- Sistemas Funcionales Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades del Estado. El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema. Artculo 46.- Sistemas Administrativos Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional estn referidos a las siguientes materias: 1. Gestin de Recursos Humanos 2. Abastecimiento 3. Presupuesto Pblico 4. Tesorera 5. Endeudamiento Pblico 6. Contabilidad 7. Inversin Pblica 8. Planeamiento Estratgico 9. Defensa Judicial del Estado 10. Control. 11. Modernizacin de la gestin pblica El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con excepcin del Sistema Nacional de Control. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico se rige por la ley de la materia. En ejercicio de la rectora, el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la Administracin Pblica, independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Esta disposicin no afecta la autonoma de los Organismos Constitucionales, con arreglo a la Constitucin Poltica del Per y a sus respectivas Leyes Orgnicas. El Poder Ejecutivo adeca el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al proceso de descentralizacin.

CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1023 (Decreto Legislativo que crea la autoridad nacional del servicio civil, rectora del sistema administrativo de gestin de recursos humanos) D.Leg. N 1088 (Dey del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico)

Artculo 47.- Atribuciones de los Entes Rectores de los Sistemas Administrativos Los Entes Rectores tienen las siguientes competencias o funciones: 1. Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestin del proceso; 2. Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema; 3. Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema; 4. Emitir opinin vinculante sobre la materia del Sistema; 5. Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administracin Pblica; 6. Llevar registros y producir informacin relevante de manera actualizada y oportuna; 7. Supervisar y dar seguimiento a la aplicacin de la normatividad de los procesos tcnicos de los Sistemas; 8. Promover el perfeccionamiento y simplificacin permanente de los procesos tcnicos del Sistema Administrativo; y, 9. Las dems que sealen las leyes correspondientes. Artculo 48.- Normas sobre organizacin La existencia de Sistemas Funcionales o Administrativos no obliga a la creacin de unidades u Oficinas dedicadas exclusivamente al cumplimiento de los requerimientos de cada uno de ellos. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS PRIMERA.- Funcionarios con rango de Ministro Slo tienen rango de Ministro de Estado los funcionarios nombrados por el Presidente de la Repblica para la direccin de un Ministerio. Toda disposicin en sentido contrario queda derogada.
CONCORDANCIAS: D.U. N 008-2008, Art. 1, num. 1.1, Art. 2

SEGUNDA.- Secretara General y rganos de lnea de la PCM El titular de la Secretara General de la Presidencia del Consejo de Ministros tienen la condicin y prerrogativas de Viceministro. Los rganos de lnea de la Presidencia del Consejo de Ministros tienen el nivel de la Secretara General. TERCERA.- Organismos Reguladores

Son Organismos Reguladores los contemplados en la Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos. CUARTA.- Competencias compartidas Las competencias exclusivas y compartidas del Poder Ejecutivo, con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, sern especificadas en las Leyes de Organizacin y Funciones de los distintos ministerios de conformidad con la Ley de Bases de Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades. QUINTA.- Expresin de Igualdad de Oportunidades Entindase que las menciones hechas en la presente Ley, referidas a personas titulares de funciones y responsabilidades en el Poder Ejecutivo, no hacen discriminacin alguna entre hombres y mujeres, en concordancia con lo establecido en el artculo 4 inciso c) de la Ley 28983 Ley de Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- Leyes de Organizacin y Funciones de los Ministerios Con arreglo a la presente Ley el Poder Ejecutivo, a partir de la vigencia de la presente ley, en un plazo de 4 meses, remitir al Congreso de la Repblica las propuestas de Leyes de organizacin y funciones de los Ministerios que tienen a su cargo nicamente competencias exclusivas, y en el plazo de 6 meses las correspondientes a los Ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas. SEGUNDA.- De la Calificacin de las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo Mediante decreto supremo, en un plazo de noventa (90) das calendario, a partir de la vigencia de la presente ley, la Presidencia del Consejo de Ministros calificar los Organismos Pblicos en los trminos previstos en el Ttulo IV y en los siguientes noventa (90) das, a las dems Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo.
CONCORDANCIAS: D.S. N 034-2008-PCM (Decreto Supremo que aprueba la calificacin de organismos pblicos de acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 29158)

TERCERA.- De la Adecuacin de las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo Una vez calificadas, todas las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo, en un plazo no mayor a un (1) ao, adecuarn sus organizaciones y funciones a lo establecido en la presente Ley. CUARTA.- Competencias del Poder Ejecutivo En tanto dure el proceso de transferencia de competencias sectoriales, de acuerdo con la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de Municipalidades y dems normas pertinentes, el Poder Ejecutivo, a travs de sus dependencias, seguir ejecutando aquellas que an no han sido transferidas a los gobiernos regionales y gobiernos locales.
CONCORDANCIAS: D.Leg.N 1047, Quinta Disp.Complem.Trans. y Final (Funciones en Proceso de Transferencia) R.J. N 352-2008-INEI (Autorizan la ejecucin de la Encuesta Mensual de Empleo en el Sector Construccin en Lima Metropolitana) LEY N 29370, Segunda Disp. Trans.

LEY N 29597, Tercera Disp. Comp. Trans.

QUINTA.- De la adecuacin de la presente norma a una reforma constitucional Aprobada cualquier reforma de ndole constitucional que modifique el rgimen del Poder Ejecutivo, este, en un plazo no mayor de noventa (90) das hbiles posteriores a la fecha de publicacin de dicha reforma en el Diario Oficial El Peruano, deber presentar al Congreso de la Repblica el proyecto de Ley modificatorio de la presente Ley. SEXTA.- De los Organismos Pblicos Descentralizados a) A partir de la calificacin prevista en la segunda disposicin transitoria, las menciones a los Organismos Pblicos Descentralizados contenidas en las normas vigentes, se entendern referidas a los Organismos Pblicos Ejecutores o a los Organismos Pblicos Especializados, segn corresponda. b) En un plazo no mayor a un (1) ao, se adecuarn la organizacin y funciones de los Organismos Pblicos a lo establecido en la presente Ley; y, en el caso que corresponda, se remitir el proyecto de ley de adecuacin. c) El Presidente de la Repblica mediante Resolucin Suprema puede remover por causal de prdida de confianza a los titulares, jefes, presidentes e integrantes de los Consejos Directivos o Directorios de los Organismos Pblicos, con excepcin de los Organismos Reguladores que actan en representacin del Poder Ejecutivo. d) Los Reglamentos de Organizacin y Funciones del Poder Ejecutivo debern ser adecuados de conformidad a lo establecido en la presente norma y su reglamento, debiendo modificarse sus respectivas leyes de creacin y organizacin en lo que corresponda. STIMA.- Clasificador Funcional Programtico El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, en el plazo de noventa (90) das, aprobar el Clasificador Funcional Programtico que precisen las reas programticas de accin del Estado, a las que se refiere el artculo 2 de la presente Ley, teniendo en cuenta la naturaleza unitaria y descentralizada de su gobierno, conforme a la Constitucin Poltica del Per y la normatividad sobre la materia.
CONCORDANCIAS: D.S. N 068-2008-EF (Aprueba el Clasificador Funcional del Sector Pblico)

OCTAVA.- Plazo para Reglamentar Leyes Dentro del plazo de ciento ochenta (180) das, a partir de la vigencia de la presente ley, el Poder Ejecutivo aprobar los reglamentos pendientes de las Leyes promulgadas. DISPOSICIONES FINALES PRIMERA.- Relacin de Ministerios Considerando la Primera Disposicin Transitoria, a la vigencia de la presente Ley, los Ministerios son: 1. Ministerio de Agricultura

2. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo 3. Ministerio de Defensa 4. Ministerio de Economa y Finanzas 5. Ministerio de Educacin 6. Ministerio de Energa y Minas 7. Ministerio del Interior 8. Ministerio de Justicia (4) 9. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (5) 10. Ministerio de la Produccin 11. Ministerio de Relaciones Exteriores 12. Ministerio de Salud 13. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo 14. Ministerio de Transportes y Comunicaciones 15. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (1)(2)(3) (1) De conformidad con el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1013, publicado el 14 mayo 2008, se crea el Ministerio del Ambiente como organismo del Poder Ejecutivo. (2) De conformidad con el Artculo 2 de la Ley N 29565, publicada el 22 julio 2010, se crea el Ministerio de Cultura como organismo del Poder Ejecutivo con personera jurdica de derecho pblico. Constituye pliego presupuestal del Estado. (3) De conformidad con el Artculo 1 de la Ley N 29792, publicada el 20 octubre 2011, la citada Ley crea el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social y determina su mbito, competencias, funciones y estructura orgnica bsica. (4) De conformidad con la nica Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 29809, publicada el 08 diciembre 2011, toda referencia al Ministerio de Justicia contenida en la legislacin vigente debe ser entendida como efectuada al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (5) De conformidad con la Cuarta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1098, publicado el 20 enero 2012, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) se denominar Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) y ejercer las competencias y funciones previstas en la citada norma. SEGUNDA.- Derogatoria

La presente Ley Orgnica deroga todas las disposiciones legales o administrativas que se le opongan o contradigan. Quedan expresamente derogados a partir de la vigencia de la presente Ley, el Decreto Legislativo N 560, el Decreto Legislativo N 563 y la Ley N 27779. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los dieciocho das del mes de diciembre de dos mil siete. LUIS GONZALES POSADA EYZAGUIRRE Presidente del Congreso de la Repblica MARTHA MOYANO DELGADO Segunda Vicepresidenta del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecinueve das del mes de diciembre del ao dos mil siete. ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Consejo de Ministros
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