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Ldition de ce module a t ralise avec lappui financier de la USAID et du Bureau des Affaires Publiques de lAmbassade Amricaine en Haiti.
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Introduction
La dmocratie nest pas un fait. La dmocratie est un systme politique dans lequel des citoyens et des citoyennes participent activement dans les affaires publiques et le gouvernement lu librement conduit la socit selon les lois et la Constitution. Les partis politiques jouent un rle ncessaire dans les socits dmocratiques. Les partis politiques efficaces et dmocratiques permettent la participation des citoyens et citoyennes dans le systme politique et servent renforcer la confiance et lengagement du peuple dans le processus dmocratique. Les partis bien organiss et fonds sur des valeurs et principes dmocratiques sont aussi en meilleure position pour reprsenter les besoins des populations et pour gagner lappui populaire lors des lections. Ce manuel de formation est le deuxime dune srie de modules destine aux membres des partis politiques participants dans le programme de lInstitut National Dmocratique pour les Affaires Internationales (NDI) lintention des partis politiques et financ par lAgence Amricaine pour le Dveloppement International (USAID). Il traite de lorganisation interne des partis politiques en vue de renforcer les connaissances et les capacits des participants au programme. Vous trouverez en annexe un rsum du module avec des exercise en vue de mettre ce moudle en pratique au niveau local des partis politiques. Ce manuel a t crit par Julie Lonard et Eduardo Colindres et inspir par le guide du NDI, Political Parties and the Transition to Democracy ainsi que le travail du NDI dans le cadre des partis politiques. Nos remerciements M. Flix Ulloa, Directeur du NDI-Haiti, qui a lu la premire version de ce manuel avec toute la rigueur quon lui connat.
LInstitut Dmocratique pour les Affaires Internationales (NDI) est une organisation but nonlucratif oeuvrant pour tayer et tendre la dmocratie dans le monde entier. Possdant le support dun rseau mondial dexperts volontaires, NDI offre de laide pratique aux leaders civiques et politiques promouvant les valeurs, pratiques et institutions dmocratiques. NDI collabore avec des dmocrates dans toutes les rgions du monde pour difier des organisations politiques et civiques, sauvegarder les lections, et promouvoir la participation des citoyens, la libert et la responsabilit au sein des gouvernements.
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Table de Matires
INTRODUCTION iii CHAPITR E 5 25 Les Mcanismes dOrganisation CHAPITR E 1 1 2 Les Outils : 1. Organigramme de Communication Exercice 1 2. Liste des Membres 4 4 Exercice 2 3. Organisation de Runions 4. Rapports et Archives CHAPITR E Le Statut du Parti Les Fonctions du Statut Sassurer que tout le monde comprend Statut 8 2 7 7 CHAPITR E 6 31 32 32 26 27 27 28 28 29
LOrganisation Interne Valeurs Dmocratiques La Pratique de la Dmocratie Interne Six Aspects de la Dmocratie Interne
Un Leadership Dmocratique Qualits Fondamentales Elments dun Leadership Efficace Ce que chaque leader efficace doit
CHAPITR E
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Savoir Exercice 1 Travail dEquipe Exercice 2 Elments pour la Cohsion de lEquipe Exercice 3
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Les Bases de Regroupements La Structure Territoriale La Structure Sectorielle La Structure Electorale Exemples de Structurations Exercice 1
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Les Individus dans le Parti Les Membres Les Sympathisants Les Taches Les Dirigeants Exercice 1
Chapitre
Dfinition : LOrganisation Interne est la manire quun parti sorganise et se structure intrieurement pour permettre ses membres et ses sympathisants de travailler ensemble dans le contexte partisan. Dans cette structure, les membres et les sympathisants peuvent prendre des dcisions partisanes et transmettre les ides, objectifs et projets du parti aux autres membres et aux citoyens. Un parti politique est un groupe de personnes qui sorganise
autour dune idologie et des intrts politiques. La force et la stabilit dun parti politique sont troitement lies lorganisation interne de ses membres et lintgration de leurs diffrentes opinions. En outre, la structure interne dun parti politique doit tre intgrante et dmocratique. Lopinion de la majorit doit prvaloir en respectant lindividualit et les groupes minoritaires. Comme le dit la devise nationale Hatienne, LUnion fait la force mais il faut en mme temps respecter les droits des minorits. La structure ou lorganisation interne dun parti politique dmocratique doit alors offrir des opportunits aux membres de participer dans luvre du parti. Dans un parti politique dmocratique, les membres peuvent participer ouvertement et librement dans toutes les activits partisanes pour que le parti soit en meilleure capacit daccder au pouvoir et de gouverner le pays.
Si un parti est transparent et dmocratique cela veut dire que les informations et les prises de dcisions faites par les dirigeants et organismes du parti sont partages avec les membres et quil y a une bonne communication interne les membres sont mieux informs et comprennent la politique et les actions du parti. De ce fait, ils peuvent tre plus enthousiastes, engags et en meilleure disposition pour reprsenter et agir au nom du parti. Ils sont aussi en meilleure position pour partager le message du parti avec dautres personnes qui pourraient tre de futurs membres ; en outre de recruter activement de nouveaux membrees et largir les bases du parti.
Quand un parti est lcoute de ses membres, cela veut dire que le parti consulte ses membres. Les militants la base peuvent alors exprimer leurs intrts au sein du parti. Une bonne organisation la base et un bon processus de communication entre la base et les dirigeants dpartementaux et nationaux permet au parti de mieux comprendre les intrts locaux et de dvelopper des projets qui rpondent la ralit des membres la base. Cette bonne communication peut servir encourager les membres dans leur travail partisan. Petit petit, le parti renforce ses bases et a de meilleures chances de gagner les prochains scrutins pour excuter ses projets et gouverner au niveau local, dpartemental et local.
La prsence du parti la base, travers ses membres, lui permet aussi de dvelopper ses relations avec les populations locales. Quand les membres sont prsents et actifs au niveau local et quand ils se sentent inculps dans lorganisation du parti, ils sont en meilleure capacit de transmettre le message du parti aux citoyens locaux, ainsi que dcouter les intrts et les proccupations des populations. Ces consultations servent renforcer les relations entre le parti et les populations locales. Cela, par la suite, peut aider le parti tre plus populaire et attirer de nouveaux sympathisants et membres.
A SE SOUVENIR:
Un parti qui pratique la dmocratie interne : permet ses membres dexprimer librement leurs vues; est reprsentatif de la plupart des secteurs de la socit il favorise ladhsion des femmes et des jeunes; encourage la participation de tous les membres; fait preuve de tolrance envers les ides diffrentes; respecte les rgles et les procdures tablie en vue de faciliter le processus de prise de dcision; et maintient la responsabilit des leaders lgard des membres et des adhrents.
Parfois ces facteurs crent une situation dans laquelle quelques individus dominent les affaires du parti sans juste considration pour la grande masse des membres. Une telle situation empche linclusion et limite lopportunit pour les membres de faonner la politique dun parti. Ladhsion dun parti des principes dmocratiques devrait tre reflte non seulement dans son statut, mais galement dans les interactions quotidiennes entre les leaders et les membres. En fait, un parti doit tre dtermin pratiquer un comportement dmocratique. Pour cela, les principes dorganisation et de fonctionnement doivent avoir pour but de promouvoir une vritable dmocratie au sein du parti et de lui garantir la cohsion et les moyens indispensables et adquats de mobilisation des masses autour des objectifs de dveloppement de la nation hatienne.
C.
1. Slection des Leaders du Parti : Il existe des rgles et des procdures internes pour la slection des leaders, tels que des critres comme le nombre dannes que la personne est membre ou une lection l intrieur du parti pour lire les leaders. Un parti politique a
gnralement des organes chargs de lorganisation dlections internes, tels que lAssembl Gnrale ou un Congrs National.
2. Choix des candidats lectoraux: Pour assurer la plus grande participation des membres dans le choix des candidats aux lections, le parti peut organiser (1) des conventions ou des assembls o un groupe de dlgus reprsentants les diffrents secteurs du parti lient des candidates ou (2) des lections lintrieur du parti o tous les membres votent pour choisir les candidats.
3. Dfinition de la plate-forme politique du parti : Les membres doivent participer dans la dfinition de la plate-forme politique du parti. Ceci peut se faire par les membres lors dun congrs national ou par un comit de membres dlgus et reprsentatifs des secteurs du parti.
4. Contrle financier et mesures contre la corruption: Puisque le parti est une organisation de membres, il est important que le financement du parti reflte les valeurs dmocratiques et transparentes du parti et quil rejte toute forme de corruption. Chaque parti doit avoir une commission financire charge de grer les fonds du parti.
5. Reprsentativit des ses membres un parti dmocratique doit avoir une proportionnalit des membres quil dit reprsenter, tels que les femmes, les ouvriers, les professionnels, la jeunesse, etc.
6. Droits fondamentaux des membres il doit exister un contrle statuaire et lgal interne pour grer les relations entre les membres. Ces rgles doivent tre en accord avec la Constitution du pays, les Conventions des Droits Humains par exemple les lois contre la discrimination et les lois qui gouvernent les lections et le fonctionnement des partis politiques.
UN PARTI DEMOCRATIQUE AURA des mcanismes et des organismes dorganisation pour lapplication des valeurs et principes dmocratiques lintrieur du parti: Des mcanismes de communication entre les dirigeants et les membres du parti ; Un respect des structures et des fonctions de chaque organisme de direction et de chaque commission de travail dans le parti ; Un mchanisme de convocation des divers organismes du parti conforme au statut du parti ; Une circulation dinformation, qui inclue des rapports rguliers sur les affaires internes du parti ainsi que des comptes rendus, entre les membres du parti ; Un change permanent dopinion de direction horizontale (parmi les membres a lintrieur des diffrents secteurs et niveaux) et de direction verticale (entre les membres et les dirigeants du parti) ; La participation des membres et des organismes du parti dans les discussions menant aux prises de dcisions et de stratgies du parti et, Une opportunit pour tous les membres de contribuer au dveloppement du parti et den connatre la mission et les points de vue politique du parti suffisamment bien pour pouvoir en tre lavocat.
Chapitre
Le Statut du Parti
Les valeurs, principes et mcanismes de dmocratie interne du parti politique sont labors dans le Statut, la Constitution ou la Chartre du parti. Chaque parti politique a une raison dtre ou une mission qui est base sur des valeurs et principes fondamentaux. Ces valeurs dfinissent lobjectif du parti ainsi que son programme politique, qui non seulement explique les goals du parti, mais aussi les moyens pour arriver ces objectifs. Les valeurs son labores dans le Statut ou la Constitution ou la Charte du parti politique.
A.
Le Statut explique la structure du parti. Typiquement la constitution dun parti: Dfinit lidologie, les principes et les objectifs du parti. Dfinit lligibilit des membres; Classifie les positions de direction et expliquent les mthodes de slection des leaders; Dcrit le rle et la relation entre les diffrentes units administratives au niveau national, rgional et local; Etablie des commissions permanentes ou des groupes de travail dans des domaines importants tels que le dveloppement de la politique, de la finance, et de la communication.
Chapitre 2 EXERCICE 1 LE STATUT DE MON PARTI POLITIQUE Etudiez bien le Statut de votre parti politique. Voici quelques questions pour vous aider mieux examiner votre Statut. Quand est-ce que le parti a t fond ? Quelle est la mission du parti ? Quels sont les principes et les valeurs fondamentales du Parti ? Y a til une idologie particulire ? Est-ce que le parti est membre dune organisation internationale ? Est-ce que mon Parti a une devise ? Quelles sont les critres pour tre membre de mon parti ? Quels sont les droits et les devoirs des membres ? Quelle est la structure de la direction de mon parti ?
Chapitre
A. La Structure Territoriale
En parlant de la structure territoriale, on parle du plan de dcentralisation du pays o les habitants sont repartis. Dans cette structure, le parti a de diffrentes organisations administratives et politiques aux diffrents niveaux tels que le niveau national, dpartemental, communale et section communale. Cette structure est lie la circonscription lectorale du pays. Par exemple, un
parti peut avoir un Comit Dpartementale dans chaque dpartement. Ces Comits peuvent avoir un membre de chaque commune dans le dpartement.
Il existe aussi des problmes qui touchent plus que une organisation administrative comme une commune. L, la coordination entre les diffrentes organisations administratives est trs importante et les dlgus de chaque endroit affects peuvent former une commission spciale pour adresser le problme. Par exemple, une rivire peut tre pollue et affecter toutes les communes o elle coule. Dans ce cas, les dlgus du parti dans les diffrentes communes peuvent crer une commission rgionale qui les permet de rflchir sur le problme ensemble.
NOD S
N DW S
SANT
LATIBONIT
G R A N DA N S SID
LW S SIDS
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B.
La Structure Sectorielle
Ici, le parti est organis en comits ou en association de membres qui sont lis par des intrts particuliers. En formant une association de membre du parti centre sur un intrt spcifique, les membres peuvent parler avec une seule voix et avoir plus dinfluence sur la politique du parti et du pays dans le cadre de leur intrt spcifique. Il est important de prendre note que les regroupements peuvent avoir une qualit territoriale aussi, mais le plus important est leur intrt en commun. Il existe donc diffrents secteurs lintrieur du parti, par exemple : le secteur des professionnels, des commerants, des jeunes ou des tudiants, des femmes, des marchands au march. Voici un exemple : Certains Membres du Parti Tout Moun Ensemb ont cr les associations suivantes, bases sur leurs intrts spcifiques : Association de la Jeunesse de Tout Moun Ensemb : Les membres qui ont en dessous de 35 ans ont cr une association pour exprimer leurs intrts et besoins en tant que jeunes membres du parti. Ils sorganisent dans les universits, les lyces et les communes dans le pays; ils ont un congrs dans chaque dpartement pour identifier leurs priorits. Ils organisent des Journes Portes Ouvertes avec leurs leaders nationaux pour tudier le travail des leaders et recevoir de la formation pour quils puissent un jour prendre les reines du parti. Association des Personnes Ages du Parti Tout Moun Ensemb : Les membres du parti qui ont plus de 50 ans se rassemble dans chaque dpartement pour influencer la politique du parti envers les personnes ges. Lanne dernire, ils ont demand aux Ministre de la Sant du pays de construire des nouveaux centres de sant pour les personnes ges. Association des Femmes de Tout Moun Ensemb: Les femmes qui sont membres du parti ont cr un programme dalphabtisation pour les jeunes filles dans chaque dpartement. Elles se runissent tous les mois dans les
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communes pour identifier les besoins des femmes dans le pays. Association des Commerants de Tout Moun Ensemb : Les membres du parti qui ont un petit commerce se runissent pour tudier les taxes et les conditions de leur travail. Ils plaident les leaders du parti faire des propositions au gouvernement pour rduire les taxes.
C.
La Structure Electorale
Pour mieux sorganiser dans le cadre des lections, les partis politiques crent souvent des structures lectorales qui travaillent dans les taches concrtes du processus lectoral, telles que les travaux dans le bureau de vote, le bureau lectoral communal et le bureau lectoral dpartemental le jour des lections, la propagande, et les activits du candidat etc. Cette structure comprend des comits spcifiques qui organisent les activits du parti et des candidats particuliers. Ce nest pas une structure permanente car elle est focalise sur les lections, mais cest important de la prendre en compte car elle sera traite dans un autre module.
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D.
Pour mieux sorganiser, un parti peut avoir des structures organisatrices, tels que : Assembl ou un Congrs National Comit Excutif Comit Dpartemental Comit Communal Comit Section Communale
Ces structures reprsentent des organismes de direction aux diffrents niveaux du parti. Ils comprennent des membres actifs qui ont t lus ou nomms pour prendre un rle plus important dans la direction du parti. Ces comits participent dans llaboration et lorganisation de projets aux diffrents niveaux du parti. Chacun a un agenda spcifique avec des taches complmentaires pour la mission du parti. Dans chaque comit se trouvent des responsables qui coordonnent leurs actions. Ci-dessous se trouvent quelques titres gnraux et descriptions de poste pour les officiels cls dans les partis politiques dans la plupart des niveaux moyens de lorganisation dpartementale, communale et section communale.