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NDICE
INTRODUCCION 2 1. MARCO CONCEPTUAL 3 1.1. PARTICIPACION Y DEMOCRACIA. 3 1.2. PARTICIPACIN CIUDADANA 4 1.2.1. Elementos conceptuales.. 5 1.2.2. Importancia del fortalecimiento personal-grupal:. .6 1.2.3. Fundamentos de la participacin ciudadana en la gestin Ambiental. 6 1.2.4. Logros la participacin ciudadana en la gestin ambiental. 7 2. MARCO LEGAL 7 2.1. Acuerdos Internacionales que dan referencia a la participacin ciudadana 8 2.2. Acuerdos Nacionales que dan referencia a la participacin (PER). .8 2.3. REGLAMENTACION DE LA LEY N 1333 DEL MEDIO AMBIENTE; Reglamento General de Gestin Ambiental 9 2.4. LEY GENERAL DEL AMBIENTE Ley N 28611 10 2.5. REGLAMENTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVO 11 3. MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS.. 12 3.1. El Reglamento de consulta y participacin ciudadana en el procedimiento de aprobacin de estudios ambientales en el sector Energa y Minas. RM 596-2002- EM/DM. 12 3.2. Instrumentos de gestin ambiental. 15 3.3. RESUMENES DE LOS PROCEDIMIENTOS AMBIENTALES 15 4. PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA ETAPA DE ELABORACIN Y EVALUACIN DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES.. 20 5. DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES MINEROS DGAAM 21 5.1. MEDIDAS DE PROTECCIN AMBIENTAL.. 21 5.2. DERECHOS Y PRINCIPIOS EN LOS PROCESOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA 22 5.3. MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA . 22 LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN MINERA Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA 24 PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DE EIA y PARTICIPACIN CIUDADANA 26 6. SISTEMA REGIONAL DE GESTIN AMBIENTAL DE LA REGIN PUNO . 27 WEBGRAFIA 31
INTRODUCCION
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda. La participacin ciudadana,clave del desarrollo sostenible, ha sido a lo largo de los aos considerarlocomo uno de los factores clave del ansiadodesarrollo sostenible, dado que la resolucin de los problemasambientales no puede llevarse a cabo exclusivamentedesde la esfera administrativa, poltica o tcnica. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que ofrecen peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin del pblico poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
Por eso, para nosotros, el concepto de Participacin est fundamentalmente referido a la democracia y sus instituciones. En un sentido general podemos estar de acuerdo con que la participacin se ejerce en la democracia representativa a travs de la eleccin. Ciertamente, para ser considerada participativa, una democracia moderna no se limita a elegir autoridades. Por eso, cuando hablamos de participacin, por lo general nos estamos refiriendo a la ejercida a travs de las instituciones de la democracia directa como el referndum, la iniciativa popular en la formacin de leyes, la revocatoria de las autoridades elegidas por el pueblo y la rendicin de cuentas.
Decimos formas bsicas, porque tambin existen otros mecanismos de democracia directa que se establecen en el mbito local, que son la expresin de estos derechos o instituciones base.
Conviene detenernos en la relacin entre derechos de participacin contemplados en la ley, y el ejercicio de los mismos.
Todos los derechos establecidosen la ley 26300, parece ser que el nico que se haejercido de forma extensa es el de la revocatoria. Esto debidoa que tanto esta ley como la de municipalidades, si biensealan los derechos de participacin, lo hacen de modorestrictivo y sin condiciones para su cumplimiento
Quizs por ello muchas de las experiencias democrticas departicipacin vecinal se hayan producido como experienciaslocales, la gran mayora an no normadas.
Un factor adicional es que las condiciones de compromisotemporal que pueden darse en los municipios, llevan a que enel terreno local las polticas de participacin sean posibles,gobernables.
INFORMACIN PBLICA AMBIENTAL Y PARTICIPACIN Y CONSULTA CIUDADANA EN ASUNTOS AMBIENTALES, TITULO IVMECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA AMBIENTAL, CAPTULO IDISPOSICIONES GENERALES, nos hace mencin a la participacin ciudadana: Artculo 21.- Participacin Ciudadana Participacin ciudadana ambiental es el proceso mediante el cual los ciudadanosparticipan responsablemente, de buena fe y con
transparencia y veracidad, en formaindividual o colectiva, en la definicin y aplicacin de las polticas relativas al ambientey sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno, y en elproceso de toma de decisiones pblicas sobre materias ambientales, as como en suejecucin y fiscalizacin. Las decisiones y acciones de la gestin ambiental buscan laconcertacin con la sociedad civil. Artculo 22.- Derecho a la participacin
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Toda persona tiene derecho a participar responsablemente en los procesosindicados en el prrafo anterior as como en su ejecucin, seguimiento y control,mediante la presentacin de opiniones
fundamentadas escritas o verbales. 1.2.1. Elementos conceptuales: La participacin ciudadana es uno de los principios bsicos sobre los cuales se funda el rgimen democrtico. Esto supone una presencia activa y comprometida de los ciudadanos para administrar sus derechos yanalizar los problemas cotidianos, mejorar su autoestima y el compromiso que pueda asegurar un esfuerzo comunitario sostenido y responsable en el proyecto y ms all del mismo. 1.2.2. Importancia del fortalecimiento personal-grupal: Porque mujeres y hombres, al reconocer y apropiarse de su realidad adquieren un compromiso mas autentico con las acciones que realizan. Podrn decidir y aportar ideas con mayor facilidad y propiedad. Porque los hombres y mujeres participantes sern tomados en cuenta como sujetos activos y no como simples objetos del proyecto. No se trata de que ellos participen del proyecto, sino que lo sientan suyo, y que los tcnicos, promotores, tomadores de decisiones, participen de l. Participar en la gestin ambiental implica intervenir activamente en la formulacin y conduccin de las propuestas y a asumir un rol activo en el manejo de los asuntos pblicos de la comunidad, el municipio y la nacin. Es asumir un compromiso personal y comunitario para decidir en asuntos que conciernen al desarrollo y progreso de una poblacin. Es un acto libre y comprometido. Mediante la participacin se generan espacios de dilogo, de confrontacin de ideas y de concertacin para fortalecer lazos de unin y organizacin y emprender proyectos que apunten a la mejora de su calidad de vida. Hay personas que dudan de que este enfoque de participacin pueda efectuarse a gran escala. Consideran que el personal sobre el terreno no est equipado para lograr esta participacin de la poblacin y que su
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capacitacin llevara demasiado tiempo, sera demasiado difcil y costara demasiado. Sin embargo, los que apoyan este enfoque observan que la capacitacin participativa no debe necesariamente ser demasiado difcil ni costosa y aducen que, en todo caso, los beneficios a largo plazo justificaran la inversin.
de
la
participacin
ciudadana
en
la
gestin
La participacin ciudadana es considerada como instrumento de gestin ambiental, definido este como mecanismo orientado a aplicar o concretar un objetivo de poltica ambiental o, en trminos jurdicos, a hacer efectivo el derecho constitucional a un ambiente adecuado. As, la participacin ciudadana debe ser utilizada por aquellos niveles de gobierno con competencias ambientales como los gobiernos regionales y locales, de acuerdo a lo previsto en la Constitucin y en instrumentos internacionales como la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, que recoge en su principio 10 seala: El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. La frase en el nivel que corresponda, nos anima a sealar que los gobiernos regionales y locales, como rganos de decisin a nivel subnacional, deben utilizar la participacin ciudadana como un instrumento de gestin ambiental que ayude a la implementacin de polticas pblicas relacionadas a este sector. 1.2.4. Logros la participacin ciudadana en la gestin ambiental La participacin se logra cuando: La poblacin de base y sus organizaciones enfrentan riesgos ambientales, identifican sus problemas, malestares, expectativas y demandas, plantean soluciones y deciden las opciones tcnicas sobre la base de sus capacidades y necesidades. Tiene como premisa la construccin de una cultura ambiental propia ya que muchas veces los riesgos ambientales para la salud no slo estn
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referidos a la contaminacin sino al abandono de tradiciones altamente eficaces y preventivas de riesgos ambientales.
2. MARCO LEGAL
La participacin ciudadana en el marco de una gestin ambiental presenta:
Cumbre de Habitat II realizado en Estambul en ao 1996: donde los gobiernos participantes sealan que la Participacin Social y las acciones intersectoriales conjuntas son elementos claves para
La 25 Conferencia Sanitaria Panamericana realizada en Washington, 1998: Se acuerda el apoyo a las acciones que promueven el desarrollo con participacin ciudadana en la identificacin de los problemas y en la definicin de las soluciones.
Artculo 2.- Derecho a la paz, al descanso y a un medio ambiente equilibrado Toda persona tiene derecho: 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Artculo 31."Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante:Referndum iniciativa legislativa remocin revocatoria de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tambin tienen derecho a: ser elegidos y elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica. Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin.La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin". La Ley N 26300 sobre Participacin Ciudadana que reconoce el derecho a iniciativas de reforma constitucional, formacin de leyes, dispositivos municipales y referndum.
La Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 23853) reconoce el derecho de los vecinos a participar en el gobierno de su localidad, permite una mayor eficacia en la gestin ambiental, al expresar demandas, necesidades y prioridades de manera directa.
El trnsito del poblador a ciudadano se forja, mediante la participacin ya que si participo existo como ciudadano con pleno ejercicio de mis derechos y deberes.
2.3. REGLAMENTACION DE LA LEY N 1333 DEL MEDIO AMBIENTE; REGLAMENTO GENERAL DE GESTIN AMBIENTAL
TITULO VII
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ARTICULO 72 La Autoridad Ambiental Competente promover la participacin ciudadana en la gestin ambiental, mediante campaas de difusin y educacin vinculadas directa o indirectamente a la conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente.
Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control del monitoreo y vigilancia pueden ser puestos en conocimiento de la autoridad ambiental local, regional o nacional (MINEM, OSINERGMIN, DREM), para el efecto de su registro y denuncia correspondiente.
2.5. REGLAMENTO
DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA
Un plan de monitoreo que haga referencia a visitas, realizacin y periodicidad de los monitoreos, lugares de monitoreo, etc. Divulgacin de resultados. Sensibilizacin del cuidado ambiental.
Podr
contar
con
asesora
tcnica
de
una
organizacin
especializada, tanto para la elaboracin de su Reglamento como para sus labores propias. El monitoreo no sustituye las funciones de OSINERGMIN, DIGESA, DREMs, slo puede servir de sustento para la presentacin de denuncias ante dichas entidades competentes. El financiamiento para los comits puede provenir de fondos constituidos por las propias empresas o por la autoridad competente.
3. MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS 3.1. EL REGLAMENTO DE CONSULTA Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES EN EL SECTOR ENERGA Y MINAS. RM 596-2002- EM/DM
Este reglamento reemplaza al Reglamento de Participacin Ciudadana en el Procedimiento de aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental, a travs de Audiencias Pblicas aprobado a travs de la Resolucin Ministerial 728-99EM/VMM.
El mismo que a su vez reemplazo al Reglamento de Participacin Ciudadana mediante el Procedimiento de Audiencias Pblicas en el Trmite de Aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental Resolucin Ministerial 335-96-EM/SG. Este fue un intenso de proceso con participacin de la defensora del Pueblo. En este contexto se formularon una serie de propuestas para facilitar la participacin ciudadana.
El propio texto de la parte considerativa de la RM 596-2002-EM/DM seala que se acogieron las propuestas de la Defensora del Pueblo en su elaboracin.
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A. Consulta Previa Constituido por talleres previos. Se lleva a cabo a travs de las siguientes modalidades: Antes del inicio de los estudios ambientales Durante la elaboracin del EIA o EIAsd Luego de presentado el EIA o EIAsd B. Audiencia Pblica Acto pblico en el que se presenta a la ciudadana el Estudio Ambiental correspondiente.
C. Para los siguientes estudios ambientales: EA, EIA, EIAsd, PAMA de pequeos mineros Se encuentran exonerados de este procedimiento la Evaluacin Ambiental. En la prctica a pesar de que la norma prev como posible sujeto de audiencia los PAMA este mandato de audiencia pblica solo se aplica para los EIA.
procedimiento de licenciamiento ambiental minero. 4. Bastida (2002: 21) inexistencia de garantas financieras ambientales. 5. Bastida (2002: 24) mecanismos de consulta en etapa formativa y no tienen espacio para mejoras que permitan consolidar y fortalecer. 6. Bastida (2002: 26) incorporar instrumentos de gestin a lo largo del proceso minero y estimular avances en temas sociales y participacin publica.
En la prctica el procedimiento de autorizacin no solo se ha restringido a los EIA sino que adems en la propia implementacin del proceso del mismo EIA se presentan defectos serios como:
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1. la convocatoria ineficaz, 2. el uso de lengua diferente a la que se habla en la localidad, 3. la utilizacin irrestricta de plantillas de texto para elaborar estudios de impacto ambiental, reemplazando de mala manera la originalidad de la investigacin, 4. otro factor que afecta son las preguntas irrelevantes o un excesivo tono descriptivo que no abunda en resolver la principal preocupacin del EIA cual es la necesidad de desarrollar unas medidas de gestin ambiental que permitan resolverlos impactos planteados por la actividad
productiva.
La participacin para ser un vehculo eficaz requiere de algunas condiciones. Si a ellos aadimos que los actores estn posicionados en diferentes posiciones en el espacio de la poltica ambiental entonces ser claro que hay que crear estas condiciones a fin de hacer viable una participacin efectiva. LOS REQUISITOS DE LA PARTICIPACIN DESDE LA EMPRESA No coaccin, ni violencia Entender la diversidad cultural Incorporar costos de gestin ambiental y social Actores sociales slidos con quienes interactuar
LOS REQUISITOS DE LA PARTICIPACIN DESDE LA SOCIEDAD CIVIL Financiamiento Asesora legal Asesora tcnica Derecho a contrastar con otros actores sociales Garanta econmica de cumplimiento por parte del proyecto LOS REQUISITOS DE LA PARTICIPACIN DESDE EL ESTADO Legal Concertacin en la poltica ambiental
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Anlisis econmico para el uso de tecnologa y decisiones ambientales Premio a la excelencia ambiental Desarrollo normativo por horizontes temporales Efectivos mecanismos de control y sancinInstitucional Priorizar mandato constitucional e implementarlo en su prctica cotidiana Funcionario da cuenta de resultados, no de requisitos. Funcionario proactivo, no mesa de partes. Institucin presente en las reas de produccin. Mecanismo rpido de reaccin en emergencias
debenasegurar que las actividades sedesarrollen respetando a laspersonas y sus recursos naturales(bosques y chacras)
Estudios ambientales: EIA: Estudio de Impacto Ambiental EIAsd: Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado Plan de Manejo Ambiental Plan de Relaciones Comunitarias DIA: Declaracin de Impacto Ambiental Plan de Abandono El MEM, cuenta con una Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE) que se encarga de evaluar y aprobar los Estudios Ambientales
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental Declaracin de Impacto Ambiental para Exploracin Categora I (antes DJ, incluye de aprobacin automtica y de evaluacin previa)* Estudio de Impacto Ambiental Semi Detallado para Exploracin (antes EA)*
Remediacin Plan de Remediacin Ambiental Pequea Minera y Minera Artesanal General Exploracin o explotacin Explotacin Cierre Declaracin de Impacto Ambiental Estudio de Impacto Ambiental s Semi detallado Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental Plan de Cierre (incluye factibilidad, Conceptual, Pasivo, Definitivo, Temporal)
EJEMPLO: AMBIENTAL
En la pgina web del Ministerio de Energa y Minas, se pueden apreciar en sus resmenes de procedimiento ambientales:
Filtros
Ordenamiento
Ao:
2013
Mes :
Fecha
Consulta
Empresa
Unidad/ Proyecto
TUCARI MODIFICACION DE EIA AMPLIACION DE OPERACIONES POR AMPLIACION DEL PAD 3 CATALINA HUANCA MODIFICACION DEL EIA AMPL. DE
Ubicacin (dep/prov/dist)
MOQUEGUA MARISCAL NIETO CARUMAS AYACUCHO VICTOR FAJARDO CANARIA
Resumen Ejecutivo
ARUNTANI S.A.C.
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2320295 (14/08/2013)
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2256535 (02/01/2013)
CEDIMIN S.A.C. COMPAIA DE EXPLORACIONES DESARROLLO E INVERSIONES MINERAS SAC. CEMENTOS PACASMAYO S.A.A. CEMENTOS PACASMAYO S.A.A. COMPAIA DE MINAS BUENAVENTURA S.A.A.
No Disponible
No Disponible
No Disponible
2341870 (08/11/2013)
No Disponible
2302882 (21/06/2013)
COMPAIA DE MINAS BUENAVENTURA S.A.A. COMPAIA DE MINAS BUENAVENTURA S.A.A. COMPAIA DE MINAS BUENAVENTURA S.A.A. COMPAIA MINERA ANTAPACCAY S.A. COMPAIA MINERA AURIFERA SANTA ROSA S.A.
No Disponible
2302448 (20/06/2013)
LIMA OYON OYON HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUACHOCOLPA CUSCO ESPINAR ESPINAR LA LIBERTAD SANTIAGO DE CHUCO ANGASMARCA AREQUIPA CARAVELI HUANUHUANU
No Disponible
No Disponible
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2319335 (12/08/2013)
No Disponible
2344449 (18/11/2013)
No Disponible
2272589 (04/03/2013)
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2288788 (06/05/2013)
HUANCAVELICA CASTROVIRREYNA SANTA ANA PIURA SECHURA SECHURA PIURA SECHURA SECHURA LA LIBERTAD SANCHEZ CARRION HUAMACHUCO LA LIBERTAD SANTIAGO DE CHUCO QUIRUVILCA
No Disponible
2295289 (30/05/2013)
No Disponible
2292166 (16/05/2013)
No Disponible
2304573 (25/06/2013)
LA ARENA S.A.
No Disponible
2301094 (17/06/2013)
No Disponible
2298127 (07/06/2013)
No Disponible
2290545 (10/05/2013)
No Disponible
2289369 (07/05/2013)
No Disponible
2331964 (03/10/2013)
No Disponible
2322762 (27/08/2013)
MINSUR S.A.
No Disponible
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2297620 (06/06/2013)
MINSUR S.A.
No Disponible
2305205 (26/06/2013)
No Disponible
2283295 (11/04/2013)
No Disponible
2339383 (31/10/2013)
No Disponible
2282332 (10/04/2013)
SOCIEDAD MINERA EL BROCAL S.A.A. SOCIEDAD MINERA EL BROCAL S.A.A. SOUTHERN PERU COPPER CORPORATION SUCURSAL DEL PERU
No Disponible
2269549 (15/02/2013)
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2340035 (05/11/2013)
Ver Resumen
2300355 (13/06/2013)
No Disponible
2284406 (16/04/2013)
No Disponible
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CIUDADANA
EN DE
LA
ETAPA
DE
EVALUACIN
LOS
ESTUDIOS
Antes de la elaboracin de los estudios ambientales, el titular del proyecto presentar ante la DGAAE el plan de participacin ciudadana referido a esta etapa. Posteriormente, durante la etapa de elaboracin y evaluacin de los estudios ambientales, los titulares de los proyectos debern ejecutar su plan debidamente aprobado por la DGAAE, en concordancia con los contenidos establecidos en el presente reglamento, segn corresponda. El plan de participacin ciudadana deber contener: a. rea de influencia (directa e indirecta) del proyecto: descripcin, criterios utilizados para su delimitacin y mapa en el cual se muestre: la ubicacin de las comunidades, reservas indgenas, ANP y su ZdA, as como el rea de influencia directa e indirecta de la actividad de hidrocarburos que se desarrollar. b. Grupos de inters del rea de influencia del proyecto. c. Mecanismos de participacin ciudadana: obligatorios y
complementarios. d. Cronograma mensual de ejecucin del plan de participacin ciudadana. e. Medios logsticos para el cumplimiento de los mecanismos de participacin ciudadana obligatorios. f. Propuesta de los lugares en que se realizarn los mecanismos de participacin ciudadana obligatorios. g. Nombre y cargo de la persona responsable que brindar a la poblacin la informacin relacionada con la actividad de hidrocarburos a desarrollar, la misma que recibir y registrar las opiniones y observaciones de la poblacin en general. h. Nombre de la consultora que elaborar el estudio ambiental. i. Actuaciones previas efectuadas por Perpetro S. A. en el caso de los proyectos de exploracin y/o explotacin.
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Para esto, en la norma se sealan mecanismos de participacin ciudadana que tienen por objeto la difusin de informacin y la incorporacin de observaciones y opiniones orientadas a mejorar los procesos de toma de decisiones respecto de los estudios ambientales. Los mecanismos son: a. Talleres informativos. b. Audiencia pblica. c. Buzn de observaciones y opiniones. d. Oficina de informacin y participacin ciudadana. e. Visitas guiadas. f. Equipo de promotores. g. Difusin a travs de medios de comunicacin escrita, televisiva o radial. De estos mecanismos, los talleres informativos y las audiencias pblicas se deben realizar obligatoriamente dentro del plan de participacin ciudadana. Los dems mecanismos son complementarios y sern usados segn resulten apropiados, de acuerdo con las caractersticas particulares de cada proyecto, considerando su magnitud, rea de influencia, situacin del entorno, sensibilidad social del rea, as como la envergadura y complejidad del proyecto. En los lineamientos para la participacin ciudadana en las actividades de hidrocarburos, se define al plan de participacin ciudadana como el documento mediante el cual el titular de la actividad de hidrocarburos describe las acciones y mecanismos dirigidos a informar a la poblacin involucrada en el proyecto. El titular del proyecto presentar ejemplares impresos y digitalizados del estudio ambiental y resmenes ejecutivos en la cantidad y en el orden que se sealan a continuacin: a. DGAAE: dos ejemplares impresos originales y digitalizados del estudio ambiental y 5 resmenes ejecutivos. b. DREM: cinco ejemplares impresos originales y digitalizados del estudio ambiental y diez resmenes ejecutivos.
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c.
Municipalidad provincial y distrital del rea de influencia del proyecto: cinco ejemplares impresos originales y digitalizados del estudio ambiental y diez resmenes ejecutivos, para cada una.
d. Comunidades nativas y/o campesinas ubicadas en el rea de influencia directa del proyecto: 1 ejemplar impreso original y digitalizado del estudio ambiental y 20 resmenes ejecutivos, para cada comunidad. 5. DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES MINEROS DGAAM 5.1. MEDIDAS DE PROTECCIN AMBIENTAL Todos los proyectos de explotacin de minerales deben contar con Estudios Ambientales aprobados por la DGAAM: Estudio de Impacto Ambiental (EIA), o Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)
El EIA y el PAMA son estudios elaborados por equipos de profesionales especializados en distintas disciplinas.
Particularmente los EIA, son elaborados por consultoras registradas previamente ante el MEM.
Los EIA y PAMA incluyen medidas de proteccin ambiental que se exigen durante las operaciones de la mina y tambin al cese de su actividad.
Tener en cuenta que: El EIA es un estudio del ambiente antes de iniciarse el proyecto, con la finalidad de prevenir, aliviar, rehabilitar y controlar el dao que pudiera producir un proyecto. El EIA sirve de referencia para el control de los impactos. Todo nuevo proyecto de obra o actividad, sea de carcter pblico o privado, que pueda provocar impactos al ambiente, requiere de un EIA sujeto a la aprobacin de la autoridad competente.
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5.2.
DERECHOS
PRINCIPIOS
EN
LOS
PROCESOS
DE
PARTICIPACIN CIUDADANA Art. 5 del DS 028-2008-EM 5.1 Del derecho de participacin: Toda persona tiene derecho a participar responsablemente .. Constituye transgresin a las disposiciones legales sobre participacin ciudadana toda accin o medida que tomen las autoridades, los titulares mineros o las poblaciones involucradas, que impida u obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de un proceso de participacin ciudadana. 5.3. MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Art. 6 del DS 028-2008-EM y Art. 2 R.M. N 304-2008-MEM/DM Acceso de la poblacin a Resmenes Ejecutivos y al contenido del texto completo del estudio ambiental. Publicidad de avisos en medios escritos, radiales. Encuestas, Entrevistas o Grupos Focales. Distribucin de materiales informativos. Visitas guiadas al rea o instalaciones del proyecto. Interaccin con facilitadores. Talleres Informativos y Participativos. Audiencia Pblica. Presentacin de observaciones y sugerencias ante la autoridad. Oficina de Informacin Permanente. Monitoreo y vigilancia ambiental participativo. Mesas de dilogo. Otros mecanismos a consideracin del titular o de la autoridad.
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PARTICIPACIN CIUDADANA Publicidad: Aviso en El Peruano Aviso diario local. Avisos radiales en la zona por varios das.
Talleres Informativos
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PARTICIPACIN CIUDADANA
WWW.MINEM.GOB.PE
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DERECHO MINERO
10h
7c
30c
OBSPlan de
Participacin (PP) o Resumen Ejecutivo (RE) Publicacin FORMATO Avisos Radiales
AUDIENCIA PBLICA
Otros Mecanismos
DERECHO MINERO
ARTICULO 1.- Del objeto del Sistema Regional de Gestin Ambiental: El presente Sistema Regional de Gestin Ambiental (SRGA) tiene por objeto garantizar el eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades de la Regin Puno planteados en el Plan de Accin y en la Agenda Ambiental Regional de Puno. Asimismo, buscara fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental regional, haciendo cumplir las responsabilidades que corresponden al Gobierno Regional y a las entidades responsables de la gestin ambiental regional, a fin de evitar omisiones, superposiciones, duplicidades, vacos y conflictos. ARTICULO 2.1 Del objetivo general: Proteger, conservar y mejorar el medio ambiente. 2.2 Objetivos especficos: 2.2.1.- Promover la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica. 2.2.2.- Impulsar el manejo integral de las cuencas hidrogrficas de la Regin. 2.2.3.- Promover la actividad agropecuaria desde una perspectiva ecolgica. 2.2.4.- Reducir la contaminacin ambiental urbana. 2.2.5.- Promover la gestin de riesgos como cultura de prevencin ante fenmenos naturales y desastres tecnolgicos. 2.2.6.- Promover procesos de educacin ambiental desde una perspectiva holstica. 2.2.7.- Implementar y conducir procesos de informacin ambiental. 2.2.8. Descentralizar e implementar tareas de monitoreo y evaluacin por entidades responsables
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DERECHO MINERO
TITULO II LA GESTIN AMBIENTAL ARTICULO 6.- De la Gestin Ambiental; a) Las funciones ambientales a cargo de las entidades
competentes, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujecin a las polticas, planes y normas nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios de la gestin ambiental contenidos en la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley No 28245. b) El carcter transectorial de la gestin ambiental, implica que la actuacin de las autoridades regionales de competencias y responsabilidades ambientales se orienta, integra, estructura, coordina, supervisa y sanciona, con el objeto de efectivizar la direccin de las polticas, planes, programas y acciones pblicas hacia el desarrollo sostenible de la regin y del pas. ARTICULO 7.- De los Instrumentos de Gestin y Planificacin Ambiental de alcance oaplicacin Regional. Las competencias ambientales de las instituciones pblicas y privadas, estn sujetas a la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, los cuales han sido diseados para fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la gestin ambiental para el cumplimiento de los Planes y Agendas Nacionales y Regionales. As como en los Planes de Desarrollo Regional de Puno y otros instrumentos de planificacin regional de desarrollo. Se asegurar la transectorialidad de instrumentos, a travs de: a. Elaboracin de la poltica ambiental regional en coordinacin con los gobiernos locales orientados a la integracin de la macro regin sur, as como de polticas internacionales. b. Elaboracin de los Planes de Accin Ambiental y Agendas Ambientales Regionales determinando responsables para el cumplimiento de sus actividades, monitoreo y control de los
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DERECHO MINERO
resultados ambientales con una participacin de la sociedad civil organizada. c. Promover la formacin de comits ambientales para el apoyo y gestin adecuada de las reas naturales protegidas y de aquellas reas en situacin de vulnerabilidad. d. Disear y dirigir participativamente la implementacin
progresiva de las estrategias regionales sobre Cambio Climtico, Desertificacin, Diversidad Biolgica, sobre la base de las estrategias nacionales y globales. e. Formular, implementar y administrar el Sistema Regional de Informacin Ambiental. f. Velar por el cumplimiento de la normatividad ambiental por parte del estado, sector privado y sociedad civil g. Elaboracin e implementacin de propuestas para la
valorizacin y gestin del patrimonio natural de la regin a travs de medios, instrumentos y metodologas necesarias. h. Elaboracin del plan estratgico de educacin ambiental regional con participacin del sector publico privado y sociedad civil. i. Desarrollo de mecanismos regionales de participacin
ciudadana en la proteccin del medio ambiente. j. Desarrollo de incentivos econmicos orientados a promover prcticas ambientales adecuadas k. Promover el fortalecimiento institucional y definicin de competencias ambientales. l. Promover e implementar el ordenamiento territorial regional.
TTULO IX LA PARTICIPACIN CIUDADANA ARTICULO 19.- De la participacin ciudadana: La participacin ciudadana dentro del Sistema Regional de Gestin Ambiental SRGA,deber ser promovida a travs de diversos mecanismos, tales como:
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DERECHO MINERO
a. La informacin a travs de Audiencias Pblicas, Medios de Comunicacin, PginaWeb del Gobierno Regional. b. La planificacin participativa, en las fases de formulacin, seguimiento,fiscalizacin y evaluacin de los Planes de Accin y Agendas Regionales. c. La gestin de proyectos, a travs de organizaciones ambientales, comits deproductores, asociaciones culturales, entre otros organizaciones civiles de intersambiental. d. Procesos de sensibilizacin y capacitacin. e. La vigilancia, a travs de la intervencin de asociaciones de contribuyentes,usuarios y consumidores segn sea el caso entre otros mecanismos. f. La publicacin de las propuestas de proyectos de normas, planes y programas dealcance regional, con el propsito de recibir los comentarios y sugerencias de laciudadana en general antes de su aprobacin. ARTICULO 20.- De la obligacin ciudadana: a. El ciudadano, en forma individual y organizada, debe participar en la defensa yproteccin y recuperacin del patrimonio ambiental y los recursos naturales de suregin. b. El Gobierno Regional de Puno podr celebrar convenios con organismos pblicos yprivados especializados en materia
ambiental para capacitar a los diferentes actoresregionales para la defensa y proteccin y recuperacin del patrimonio ambiental ylos recursos naturales de la regin. c. El Gobierno Regional otorgara a propuesta de la CAR Puno o a iniciativa propia distinciones honorficas para aquellos que colaboran activamente en la defensa y proteccin del patrimonio ambiental y los recursos naturales de la regin.
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DERECHO MINERO
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