#7 Octubre2009 Boletn especializado en Contratacin Estatal

Opinin_ La Conservacin del acto administrativo - Csar Ochoa PG.5

Directora: Elisa Zambrano Olivera
Lo que y
se debe hacer PG.10
Exoneraciones
de procesos de
seleccin
Evaluacin de
Propuestas PG.15
Responde Paco
Toledo PG.5
BandejadeConsult s_
Entrevista_
Trmite de Ampliacin
de Plazo en Obras PG.4
CURSO DE CONTRATACIONES
2
d
o

m

d
u
l
o
ZONAPROVEEDOR_
SI
Contratacin
del Servicio
de Vigilancia
Privada
NO
Puntosdevista_
Las Garantas en
las Contrataciones
del Estado
PG.8-9
PG.6
19, 20 y 21 de
noviembre
07
Boletn Electrnico
distribuido por:
DIRECTORA
Elisa Zambrano Olivera
COMIT EDITORIAL
Luis Gavidia Morachimo
Maybet Muoz Choque
Luis M. Hinostroza Sobrevilla
Patricia Reynaga Alvarado
COMIT CONSULTIVO
Jorge Dans Ordoez
Ricardo Salazar Chvez
Richard Martin Tirado
Juan Francisco Rojas Leo
Csar Ochoa Cardich
Ricardo Rodrguez Ardiles
Jorge Pando Vlchez
Carlos Lpez Avils
DISEO Y DIAGRAMACIN
Roger Hiyane Y.
www.rogerhiyane.com
FOTO DE PORTADA:
Roberto Flores C.
Per Contrata S.A.C.
Calle Portugal (ex Teruel)
N
o
215 - Pueblo Libre
Telfono: 423-6708
www.perucontrata.com.pe
02
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OCTUBRE2009
OCTUBRE2009
Planicacin en las
Contrataciones del Estado
ndice
EncuestaOnLine
Est de acuerdo con la eliminacin de la bonicacin del 20% ?
S_86% No_14%
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CONTRATANDO no se solidariza
necesariamente con el contenido
de los artculos, los cuales son
responsabilidad exclusiva
de sus autores. Prohibida la
reproduccin total o parcial del
contenido sin autorizacin de
Per Contrata S.A.C.

Estos ltimos meses del ao una vez ms somos testigos del comporta-
miento de diversas entidades en la gestin de las Contrataciones del Esta-
do, en el que los esfuerzos se incrementan para la ejecucin de la totalidad
del presupuesto a fin de evitar que el mismo se revierta.
Ante ello, suele creerse que los sistemas administrativos funcionan de forma in-
dependiente; sin embargo, la prctica nos demuestra que existen puntos de en-
cuentro que requieren un trabajo coordinado por parte de las reas involucradas.
La escala de prioridades establecida antes de
cada ao fiscal debe ponderar la real atencin
de necesidades de las reas usuarias y, en con-
secuencia, de la Entidad en su conjunto. Para
ello, la coordinacin entre las reas usuarias,
las de logstica y las encargadas de la planifi-
cacin debe ser permanente.
Tambin resulta esencial que los procesos
previstos en el Plan Anual se lleven a cabo con-
forme con la escala mencionada para realizar un avance paulatino atendiendo los
requerimientos en el momento que corresponden. Resulta ajeno a la realidad que
la mayor parte de necesidades se satisfaga a fines de ao.
El nivel actual de ejecucin del Plan Anual de Contrataciones debe ser motivo
de reflexin en cada una de las entidades pblicas para evaluar el desempeo y
trabajo coordinado entre los sistemas administrativos involucrados. La evalua-
cin en estos casos ser un excelente indicador de las mejoras necesarias para la
siguiente gestin.
Editorial
Elisa Zambrano Olivera / Directora
La escala de
prioridades debe
ponderar la real
atencin de
necesidades de los
usuarios.
NOS ESCRIBEN_pg. 3
GESTIN TOP_pg. 6
AL DA_pg. 14
RESUMEN LEGAL_pg. 12
CRITERIOS
ADMINISTRATIVOS_pg. 13
Acceso al
SEACE
ABC DE LAS
CONTRATACIONES
DEL ESTADO
Pg. 11
03
Nos escriben...
curso
E
l pasado 22 de octubre se
dio inicio al II Curso de Es-
pecializacin en Contrata-
ciones del Estado con el Mdulo
de Fase de Presupuesto y Actos
Preparatorios.
El Primer Mdulo se desarroll en
tres sesiones con un total de diez
(10) horas lectivas. Asimismo, con-
t con la asistencia de funcionarios
de diversas Entidades Pblicas de
Lima y Provincia, quienes participa-
ron activamente en las sesiones.
Con este mdulo una nueva pro-
mocin de alumnos se formar
en temas de Contrataciones del
Estado tanto en el aspecto terico
como en el prctico, fortaleciendo
sus capacidades logsticas y legales
en el manejo de la normativa.
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OCTUBRE2009
buzon@perucontrata.com.pe
ENVANOS TUS
SUGERENCIAS O
COMENTARIOS SOBRE
EL BOLETN A:
Deseo felicitarlos por sus bole-
tines, ya que son muy didcti-
cos. Llegu a esta web por un
blog de referencia, al leerlos
despej algunas dudas. Mu-
chas gracias.

Wilmer Ureta Delzo
Nos da mucho gusto que el
Boletn sea de su agrado, es-
peramos seguir absolviendo
las interrogantes que pueda
tener.
Quiero felicitar a todo el equi-
po de profesionales que inte-
gra Per Contrata por su valio-
sa contribucin en el Boletn
Contratando, el cual est al
alcance de todos los que tra-
bajamos para el Estado y que
podemos conocer con mayor
precisin, y absolver algunas
dudas que se presentan en la
aplicacin de la Ley y su Regla-
mento.
J. Roxana De Bolivar
El Equipo del Boletn Contra-
tando agradece sus generosas
palabras, las que son un gran
de incentivo para continuar
con este esfuerzo.
Les envo mis saludos, me da
gusto que a la fecha contemos
con una pgina donde se pue-
da intercambiar ideas sobre
Contrataciones del Estado.
COMERTESA
Muchas gracias, nos sentimos
motivados al saber que nues-
tros lectores tienen un espacio
de informacin e intercambio.
Felicitaciones, es muy til el Bo-
letn Contratando y adems es
una ayuda para todas las perso-
nas que trabajamos en el rea
de las Contrataciones Pblicas.
Felicitaciones sigan adelante.
Feliciano Velsquez Vilca
El agradecimiento es para us-
ted por permitirnos ser un ca-
nal de difusin en tan impor-
tante materia.
PARTICIPE EN
EL FORO
DE PER
CONTRATA
INGRESANDO A:
www.perucontrata.com.pe
www.perucontrata.com.pe OCTUBRE2009
04
TRMITE DE AMPLIACIN DE PLAZO DE EJECUCIN DE OBRA
CAUSALES:
Artculo 200
del Reglamento
La anotacin debe realizarse ni bien se produzca la ocurrencia (inicio) y durante la
misma. En caso no se registre desde el inicio los das previos no sern reconocidos.
Ocurrencia/
Causal
PLAZO VIGENTE DE EJECUCIN DE OBRA
Culmina
causal
3
Anotacin en
el cuaderno*
(realizado por el
residente)
2 1
Solicitud de ampliacin:
- Cuantifcar
- Sustentar
- Solicitar
4
15 DAS
SIGUIENTES
10 DAS
No se pronuncia
Aprobado
Reemplaza a
la anterior
10 DAS
15 DAS HBILES
Informe
Inspector
Supervisor
5
7 DAS
SIGUIENTES
Remisin
a la Entidad
Aprobacin
automtica
de la
ampliacin
Contratista debe
presentar:
-CAO* valorizado y
actualizado
-Programacin PERT- CPM
Contratista
debe presentar:
-CAO* valorizado
y actualizado
-Programacin
PERT- CPM
Resolucin
Entidad
No se
pronuncia
6
APRUEBA
7 DAS
Supervisor
Entidad
REMISIN
7 DAS
Se pronuncia
PRONUNCIAMIENTO
SOBRE EL CALENDARIO
NO
APRUEBA
ARBITRAJE
* Calendario de Avance de Obra
SIEMPRE QUE:
Modifquen la ruta
crtica del programa
de ejecucin de obra.

El plazo adicional
sea necesario para
culminar la obra.
05
entrevista
1
De su experiencia profesional
Qu importancia tienen las
exoneraciones en la gestin de las
Contrataciones del Estado?
Es aceptado universalmente que
en la contratacin pblica los
procesos de convocatoria abierta
deben ser la regla; sin embargo,
existen circunstancias especfi-
cas (urgencia en atender una ne-
cesidad o determinadas condicio-
nes restrictivas del mercado) que
justifican las excepciones. En ese
sentido, las exoneraciones deben
tener como caractersticas: la ex-
cepcionalidad, la temporalidad y
su aplicacin debe ser restrictiva.
Es obvio que las exoneraciones no
exceptan a la administracin de
obtener bienes, servicios u obras
con la calidad requerida, en for-
ma oportuna y a precios o costos
adecuados.
PACO TOLEDO YALLICO
Funcionario de la Contralora General de la Repblica*
El reconocido especialista Paco
Toledo nos comenta algunos
datos relevantes vinculados a las
exoneraciones.
Exoneraciones
de procesos de
seleccin
Opinin
CSAR OCHOA
CARDICH
Abogado de Amprimo
Abogados S.C.R.L.
El principio de
conservacin del acto
administrativo
El desabastecimiento inminente es la causal
en la que inciden con mayor recurrencia las
entidades pblicas.
2
Cul es la causal de exonera-
cin con mayor incidencia en
las Entidades Pblicas?
Segn las estadsticas conocidas, en
el ao 2008 tanto en nmero de ope-
raciones como en monto que involu-
cran estas, la situacin de desabas-
tecimiento inminente es la causal en
que inciden con mayor recurrencia
las entidades pblicas con un impor-
te total aprobado de S/. 454.47 millo-
nes, representando el 40% del monto
total de exoneraciones aprobadas
ascendente a S/. 1,141.17 millones,
comportamiento que se repite desde
los aos 2003 a 2008 con un monto
aprobado de S/.2,877.31 millones.
Esta cantidad representa a su vez, el
56% del monto total aprobado para
exoneraciones en dicho periodo (S/.
5,125.66 millones).
3
A qu factores atribuye la
frecuencia de exoneraciones
en ciertas Entidades?
Las exoneraciones aprobadas bajo
la causal de situacin de desabas-
tecimiento inminente tienen su
origen generalmente en una mala
planificacin de las contrataciones,
al no haber logrado las entidades
una adecuada concatenacin entre
el Plan Operativo Institucional y el
Plan Anual de Contrataciones (PAC).
Otro factor que genera este tipo de
exoneraciones es que los operadores
no consideran al PAC como un ins-
trumento de gestin que les obligue
a cumplir con todos los aspectos
contenidos en ste y en ese contexto,
las fechas previstas para las convo-
catorias de los procesos de seleccin
resultan referencias formales.
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OCTUBRE2009
no de los temas ms relevantes y
complejos en el Derecho Administra-
tivo es el principio de conservacin
del acto administrativo, que supone una li-
mitacin a la potestad de la Administracin
Pblica para declarar la nulidad del acto ad-
ministrativo. Este principio ha sido incorpo-
rado a nuestra legislacin en el artculo 14
de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General. Dicha disposicin
establece en su primer prrafo que cuando
el vicio del acto administrativo por el incum-
plimiento a sus elementos de validez no sea
trascendente, prevalece la conservacin
del acto, esto es, que la autoridad no debe
declarar la nulidad.
Para la debida aplicacin del principio de
conservacin del acto, el artculo 14 de la
Ley del Procedimiento Administrativo Ge-
neral fija en su segundo prrafo pautas muy
claras precisando los vicios no trascenden-
tes, y en consecuencia, corresponde por efi-
cacia la conservacin del acto.
Analicemos dos ejemplos en materia de con-
tratacin pblica. El artculo 26 del Decreto
Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, establece los re-
quisitos mnimos que deben contener obliga-
toriamente las Bases. Se trata de formalidades
esenciales del acto administrativo, no siendo
de aplicacin la conservacin del acto.
Sin perjuicio de ello, el artculo 35 del Re-
glamento del Decreto Legislativo N 1017
establece que para la aprobacin de las
Bases de los procesos de seleccin, los ori-
ginales debern estar visados en todas sus
pginas por los miembros del Comit Espe-
cial o por el rgano encargado de conducir
el proceso de seleccin, segn correspon-
da. Es evidente que la omisin o defecto
en este aspecto puede ser calificado como
una formalidad no esencial, en los trminos
de la Ley del Procedimiento Administrativo
General siendo de aplicacin la conserva-
cin del acto.
U
* Las respuestas brindadas son efectuadas
a ttulo personal, no constituyen opinin
institucional de la CGR.
06
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OCTUBRE2009
CMO SE ORGANIZA?
Miembros encargados de las compras:
JEFE DE LA OFICINA DE
LOGSTICA: 1
ASITENTES: 8
SECRETARIA: 1
ASISTENTE ADMINISTRATIVO: 1
PROCESOS DE SELECCIN
LLEVADOS A CABO EN EL 2009: 6
LP, 15 CP, 13 ADP, 49 ADS, 158 AMC.
TIEMPOS DE DURACIN DE
PROCESOS: CP Y LP: 4,5 MESES / AD:
3 MESES / AMC: 1,5 MESES.
ELECTROPER S.A.
100
80
40
60
20
ELECTROPER S.A.
89.5%
ELECTRO
ORIENTE S.A.
86%
ELECTRO
PUNO S.A.A.
85%
69%
ELECTROSUR S.A.
66%
EGASA
Reconocimiento a las
empresas estatales
de electricidad en el
avance de su PAC (*).
CURSO DE ESPECIALIZACIN SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
Mayor informacin ingresando a nuestra pgina web www.perucontrata.com.pe o llamando al 423-6708
Aprendiendo FASE A FASE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
SEGUNDO MDULO:
ELABORACIN
DE BASES Y FASE
DE SELECCIN
Fecha:
19, 20 y 21 de noviembre
Nmero de horas:
11 horas lectivas
Expositores:
Capacitadores certificados
Temario:
Aspectos generales en las
Bases
Cronograma del proceso
Relacin de tems
Contenido de las propuestas
Documentos Obligatorios y
Facultativos
Garantas y excepciones
RTM, Fraccionamiento/
Estandarizacin
Factores de Evaluacin
Etapas del Proceso de
Seleccin
Convocatoria
Registro de participantes
Consultas y Observaciones
Integracin de Bases
Presentacin de Propuestas
Calificacin de Propuestas
Otorgamiento de la Buena Pro
Desierto
Cancelacin
Exoneraciones de procesos
Procesos de Seleccin por
Encargo
Modalidades Especiales de
Seleccin
Solucin de Controversias en
la Etapa selectiva
Beneficios: Certificado
de participacin y
materiales.
Siguiente mdulo del Curso: FASE DE EJECUCIN CONTRACTUAL
Los participantes que asistan a los 3 mdulos y aprueben un examen final recibirn una constancia como
Especialista en Contrataciones del Estado a nombre de PER CONTRATA
(*) Fuente:
Seace al 22 de
octubre de
2009.
Se consider
procesos
programados
mayores a S/.20
millones.
LAGUA
ELECTRNICA DE LAS
CONTRATACIONES
07
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OCTUBRE2009
REGISTRO DE RESOLUCIN DE APELACIN
Ingrese los datos que se indican,
adjunte el archivo de la resolucin
que desea publicar y luego pulse en la
opcin Adjuntar.
PASO1
PASO2
Ingrese a la consola de
procesos y busque el
proceso de seleccin.
PASO1
PASO3
Ubicado el proceso de
seleccin, pulse sobre la
denominacin de ste.
PASO1
PASO1
Digite el usuario y la contrasea
que se le asign para el ingreso
al SEACE.
Luego de ello, ingrese a www.seace.
gob.pe, ubique la ficha del proceso de
seleccin y verifique si la resolucin fue
correctamente publicada.
"No olvides revisar que la
resolucin fue publicada"
PASO1
PASO5
Ubique la seccin Relacin de
Documentos de la convocatoria y pulse
en la opcin Adjuntar.
PASO1
PASO4
PASO1
PASO6
PULSE
AQU
VERIFICAR
AQU
PULSE
AQU
08
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OCTUBRE2009
puntosdevista
2
Qu opinin tiene respecto de la finalidad que persigue la garanta de
seriedad de oferta como condicin de admisin de la propuesta?
La presentacin de garantas
es un aspecto caracterstico
en los contratos que suscribe
el Estado; en esta oportunidad
presentamos las opiniones de
dos reconocidos especialistas
en la materia para tratar
dicho tema.
WALTER PALOMINO
CABEZAS
Funcionario del
Organismo Supervisor
de las Contrataciones
del Estado
ZITA AGUILERA
BECERRIL
Asociada
del Estudio
Echecopar
1
Considera que las garantas a favor de la Entidad son el mecanismo
de proteccin ms efectivo para cautelar el desarrollo de la ejecucin
contractual?
W.P. Considero que s. En la normativa sobre
contrataciones pblicas las Garantas Contractuales
(de fiel cumplimiento, por el monto diferencial de la
propuesta y por adelantos) constituyen el mecanismo
ms efectivo y directo para cautelar el debido
cumplimiento de las prestaciones a cargo del contratista.
Se debe tener presente que en la ejecucin de un contrato
de la administracin pblica, est de por medio la
efectiva disposicin del presupuesto pblico asignado.
Por ello, corresponde determinar debidamente las reglas
y principios que regulen la correcta aplicacin de las
Garantas como mecanismo de proteccin, en temas
como: su exigibilidad, requisitos, causales de ejecucin,
entre otros; lo que permitir a las entidades pblicas
y contratistas contar con un marco adecuado para la
debida ejecucin del contrato.
Z.A. La garanta es un mecanismo establecido para
respaldar a la Entidad ante el incumplimiento del contratista.
Para obtenerla, el contratista debe poner a disposicin del
Banco sus bienes, los mismos que sern afectados si es que
se ejecuta la garanta otorgada. Por tanto, las mismas sirven
para asegurar la correcta ejecucin contractual, pero siempre
ser importante la adecuada definicin de las caractersticas
del objeto del contrato y la supervisin que realice la Entidad.
W.P. Esta Garanta fue recogida por la Ley N 26850
pero suprimida con el Texto nico Ordenado del
2001 (D.S. N 012-2001-PCM) por considerarse un
sobrecosto para la participacin de los proveedores;
sin embargo, el porcentaje de sanciones en el Tribunal
de Contrataciones por no mantener la oferta hasta
el otorgamiento de la Buena Pro y/o no suscribir
injustificadamente el contrato, entre el 2001 a la fecha
oscila en un 25% del total de sancionados (frente a
30% por documentacin falsa y 30% por resolucin
de contrato por culpa del contratista), lo que no es
poco. Considero un acierto que se haya restituido su
exigibilidad. No olvidemos que no slo se encuentra
regulada en la legislacin comparada como la espaola,
sino en otros mbitos de la contratacin estatal, como el
rgimen de concesiones de infraestructura pblica.
Z.A. Esta garanta sirve para cautelar que los postores
no se desistan de participar en el proceso de seleccin
ni se nieguen a firmar el contrato. Sin embargo,
esta garanta encarece las contrataciones y resulta
innecesaria si se tiene en cuenta que no es usual que
los postores se nieguen a continuar participando en
el proceso, mxime cuando existe otro mecanismo
disuasivo que es la sancin que impone el Tribunal
a aquel postor que se retira del proceso o no firma el
contrato.
09
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OCTUBRE2009
4
Considera acertada la ejecucin del ntegro de la garanta
de fiel cumplimiento en caso de resolucin de contrato,
independientemente del dao causado?
3
Cul es la relacin que existe entre la exigencia de garantas
y la participacin de las Mypes?
W.P. Las normas vigentes sobre contratacin pblica
recogen los criterios de promocin y participacin
de las Mypes al permitir presentar documentos de
garanta o acogerse a la figura de la retencin para
disminuir su costo de participacin. Adems, el mayor
porcentaje de procesos constituyen Menores Cuantas
o Adjudicaciones Directas Selectivas en los cuales las
Mypes tienen mayor participacin y para estos procesos
el Reglamento establece excepciones. Sin embargo,
encuentro la siguiente implicancia: slo se permite a las
Mypes acogerse a la retencin en el caso de la garanta
de fiel cumplimiento, mas no para la garanta por el
monto diferencial de la propuesta, a pesar de que ambas
garantas tienen el mismo objetivo y naturaleza jurdica,
diluyndose as el beneficio. Considero necesaria una
revisin del tema.
Z.A. Las micro y pequeas empresas tambin deben
presentar esta garanta, lo cual puede obstaculizar
su participacin en los procesos de seleccin, ya que
estas empresas no suelen ser consideradas por los
Bancos como clientes sujetos de crdito o garanta.
As, para fomentar su participacin en los procesos,
podra establecerse que stas puedan presentar, en su
reemplazo, una declaracin jurada, tal como ocurre en
las adjudicaciones de menor cuanta.
W.P. S. No olvidemos que la finalidad de la Garanta,
adems de asegurar el debido cumplimiento de las
prestaciones, tambin debe resarcir a la Entidad del
dao causado, que implica no slo la inejecucin
de las obligaciones, sino adems las implicancias
inmediatas: la insatisfaccin de la necesidad de la
Entidad, al no contar con el bien, servicio u obra, por
el cual se desarroll el proceso con el fin de obtener
las mejores condiciones de calidad, precio y plazos
de ejecucin y/o entrega, todo lo que se ve truncado
por el incumplimiento del contratista que obliga a la
resolucin del contrato. Por ello, considero razonable
la ejecucin del ntegro de la garanta. Adems, la
resolucin del contrato puede ser contradicha en sede
arbitral, en la cual el contratista tiene la posibilidad de
cuestionar la decisin de la Entidad.
Z.A. La ejecucin de la garanta de fiel cumplimiento
tambin constituye un castigo para el contratista cuyo
incumplimiento da lugar a la resolucin del contrato;
en esa medida, considero adecuado que tal garanta sea
ejecutada en su integridad. Adems, la probanza del
dao efectivo causado a la Entidad resultara compleja y
generara mayores controversias.
puntosdevista
Luego de la integracin de las Bases_ el Titular de la Entidad no
podr modificarlas de oficio sin antes declarar la nulidad del proceso, de
acuerdo con el artculo 56
o
de la LCE.
10
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OCTUBRE2009
Debe tener presente que en este objeto de contratacin se
evaluar de forma obligatoria la experiencia del postor.
NO debes hacer: S debes hacer:

Presentarse a un proceso sin contar con

inscripcin vigente como empresa de
intermediacin laboral.
ZONAPROVEEDOR
A continuacin presentamos algunos consejos para participar en un proceso a fin
de contratar el servicio de vigilancia privada.

Tener la autorizacin de la DICSCAMEC

vencida o tenerla para un servicio de
seguridad privada distinto al solicitado.

Presentar documentacin incompleta

respecto de los agentes propuestos en la
oferta.

Variar a los agentes propuestos en la

oferta, reemplazndolos por agentes de
menor experiencia o calificaciones.

Operar sin contar con Plizas de

Deshonestidad y de Responsabilidad
Civil.

No considerar en la estructura de costos

las modificaciones a la Remuneracin
Mnima Vital, tributos, entre otros.

Incluir en la propuesta tcnica copia del

registro vigente que lo autoriza como
empresa de intermediacin laboral.

Contar con autorizacin vigente ante la

DICSCAMEC y de forma especfica para
el servicio de seguridad privada solicitado.

Incluir en la oferta toda la

documentacin solicitada que acredite
a los agentes propuestos (certificados, entre
otros).

Se podr variar a los agentes

consignados en la propuesta, siempre
que los nuevos tengan iguales o mejores
calificaciones.

Contar con Plizas de Deshonestidad y

Responsabilidad Civil, que cubran las
irregularidades ocasionadas por los agentes.

Al formular la propuesta econmica

considerar todos los costos vigentes que
incidan en la prestacin del servicio.
Contratacin del Servicio de Vigilancia Privada
Acceso al SEACE
11
a nueva normativa de contrataciones
ha establecido un procedimiento
excesivamente formalista para quie-
nes presentan propuestas en acto pblico
y dicha rigurosidad se advierte cuando los
participantes acreditan a sus representan-
tes, es decir, a las personas autorizadas
para presentar sus propuestas.
Cuando el postor es una persona natural
asistir personalmente al acto pblico o
lo har a travs de su apoderado, quien
deber estar acreditado mediante carta
poder simple; mientras que, cuando el
postor sea una persona jurdica, el encar-
gado de presentar las propuestas es el
representante legal o un apoderado.
Si el representante legal de una persona
jurdica presentara la propuesta deber
mostrar una copia simple del documento
registral vigente en el que se indique el re-
ferido cargo; y, en el supuesto que quien
presente la propuesta sea un apoderado,
deber mostrar adems de la carta poder
simple suscrita por el representante legal,
el documento registral vigente que acre-
dita la condicin de la persona que lo au-
toriz.
El mencionado procedimiento no ha ge-
nerado muchas complicaciones cuando
la propuesta corresponde a una sola per-
sona (natural o jurdica), sino cuando las
propuestas son presentadas por un con-
sorcio integrado por ms de una persona
jurdica, debido a que no presentan los
documentos sealados en el artculo 65
del Reglamento.
As pues, los documentos que tendran
que presentar los consorcios, integrados
por dos o ms empresas, para acreditar a
la persona que presentar sus propues-
tas, en caso no lo hagan sus representan-
tes legales, son los siguientes:
I. Cada persona jurdica designar a su
apoderado mediante carta poder sim-
ple.
II. Deber acompaarse a la carta po-
der el documento registral vigente que
demuestre que quien la firm es el re-
presentante legal de la empresa. Con-
siderando que son dos o ms personas
jurdicas diferentes, debe adjuntarse los
documentos registrales respectivos.
III. La propuesta debe ser presenta-
da por el o los apoderados, los cuales
tienen que presentar ante el Comit
Especial los documentos mencionados
en los numerales i) y ii).
A manera de conclusin, es preciso se-
alar que, producto de este exacerbado
formalismo o de la poca diligencia de los
particulares, muchos procesos de selec-
cin han sido declarados desiertos, perju-
dicando a las Entidades Pblicas, que no
pueden satisfacer sus necesidades opor-
tunamente; motivo por el cual debera
revisarse la comentada regulacin, o en
todo caso, difundir su aplicacin.
Opinin
ALGUNAS PARTICULARIDADES EN LAS
PROPUESTAS QUE SE PRESENTAN EN CONSORCIO
MIJAIL VIZCARRA LLANOS
ESPECIALISTA EN
CONTRATACIONES PBLICAS
PATRICIA
REYNAGA
ALVARADO
Miembro del
Comit Editorial
La especialista
nos muestra de
manera grfica
algunos aspectos
a tomar en cuenta
sobre el acceso al
SEACE.
1. Para mayor informacin ingresar a www.seace.gob.pe/documentos y publicaciones.
2. Para mayor informacin ingresar a www.rnp.gob.pe/gua rpida para inscripcin en bienes y servicios.
ABC
DE LAS CONTRATACIONES
DEL ESTADO
L
www.perucontrata.com.pe
OCTUBRE2009
El SEACE es el
sistema electrnico
que permite difundir
las contrataciones
del Estado, as como
realizar transacciones
electrnicas. Es
administrado y
operado por el
OSCE y acceden a l
usuarios registrados
y pblico en general.
A continuacin se
explica el acceso de
usuarios registrados;
es decir, aquellos
que cuentan con el
Certificado SEACE
CERTIFICADO SEACE
USUARIO y CONTRASEA
Los otorga la Subdireccin
de Plataforma del SEACE
y son enviados al correo
electrnico sealado en la
solicitud de activacin de
usuario
1
.
USUARIO: RUC de la persona
natural o jurdica.
CONTRASEA: Otorgada
por el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) para los
trmites en lnea y es enviada
a su bandeja de mensajes
RNP
2
.
ENTIDAD PROVEEDOR
MECANISMO DE IDENTIFICACIN Y SEGURIDAD QUE UTILIZAN TODOS LOS
USUARIOS DEL SISTEMA PARA INTERACTUAR EN EL SEACE
12
www.perucontrata.com.pe
OCTUBRE2009

RESOLUCIN
N 391-2009-OSCE/PRE
Aprueba la Directiva N 008-2009-
OSCE/CD que establece disposiciones
que regulan la emisin de Decretos del
Tribunal de Contrataciones del Estado
y su notificacin.
Fecha de Publicacin: 17/10/2009
Fecha de Vigencia: 18/10/2009
Finalidad: Regular la emisin de los
Decretos emitidos por el Tribunal de
Contrataciones, as como el tipo de
notificacin que le corresponde.
Contenido: Define a los Decretos
emitidos por el Tribunal de
Contrataciones como aquel que emite
el Presidente del Tribunal, Presidente
de Sala o la Secretara, en virtud de los
recursos, escritos y dems solicitudes
presentados por los administrados
durante un proceso administrativo
sancionador o de impugnacin.
Regulacin:
- La notificacin de estos Decretos se
realizar va notificacin personal
a la direccin consignada por el
administrado, o a travs del SEACE.
-Establece que la notificacin a
travs del SEACE se realiza luego de
la publicacin en el TOMA RAZN
electrnico de la ficha del proceso de
seleccin, por lo que no podr alegarse
su desconocimiento.
-Establece el tipo de notificacin que
corresponde a los Decretos emitidos,
segn el tipo de solicitud, recurso o
impugnacin realizado.
-La publicacin del rol de las
Audiencias Pblicas ser por
medios electrnicos (pgina web
de OSCE e Intranet) y se establece
el procedimiento para la Lectura de
Expedientes.

RESOLUCIN
N 357-2009-OSCE/PRE
Aprueba Directiva N 009-2009-OSCE/
CD que establece lineamientos de
la garanta de fiel cumplimiento de
prestaciones accesorias del proceso de
seleccin.
Fecha de Publicacin: 17/10/2009
Fecha de Vigencia: 17/11/2009
Finalidad: Precisar el contenido
y los alcances de la garanta de fiel
cumplimiento por prestaciones
accesorias que deben presentar los
ganadores de la buena pro en aquellos
procesos que conlleven prestaciones
accesorias.
Contenido: Establece la suscripcin de
contratos especficos y diferenciados
por cada prestacin, pudiendo ser
suscritos en un solo documento. Se
debe otorgar una garanta de fiel
cumplimiento para cada prestacin
(principal y accesoria).
-El rea usuaria debe informar al
rgano encargado si el proceso de
seleccin conlleva prestaciones
accesorias a fin de que sea establecido
en el expediente y en las Bases.
-En el valor referencial, cuyo monto
ser nico, se debern sealar
independientemente los costos de
las prestaciones (general y accesoria)
y los costos de financiamiento que
genera obtener las garantas de fiel
cumplimiento.
-La suma por garanta de fiel
cumplimiento accesoria ser del 10%
del valor total de las prestaciones
accesorias, la cual deber ser otorgada
antes de suscrito el contrato.
-Esta garanta deber ser renovada
peridicamente hasta el cumplimiento
de todas las obligaciones garantizadas.
En el caso de las prestaciones de
obra, hasta el consentimiento de la
liquidacin final.

RESOLUCIN
N 358-2009-OSCE/PRE
Aprueba la Directiva N 10-2009-OSCE/
CD que establece lineamientos para la
contratacin en la que se hace referencia
a una marca o tipo particular.
Fecha de Publicacin: 17/10/2009
Fecha de Vigencia: 17/11/2009
Finalidad: Establecer los lineamientos
que las entidades deben seguir al
realizar un proceso en el que se hace
referencia a determinada marca
o tipo en particular (proceso de
estandarizacin).
Contenido: Este proceso slo se
aplicar para bienes o servicios que
son parte accesoria o complementaria
de otro bien o infraestructura que
la entidad posee. No se solicitar un
proceso de estandarizacin de bienes
o servicios en el caso que siendo
estos accesorios o complementarios
no sean imprescindibles para su
funcionamiento, segn criterios
tcnicos u objetivos o por razones
estticas.
-El rea usuaria que realice el
requerimiento de un bien o servicio de
determinada marca o tipo sustentar
su pedido con un informe tcnico,
que responda a criterios tcnicos y
objetivos que lo hagan imprescindible,
y que contenga requisitos mnimos
previstos en la Directiva.

RESOLUCIN
N 390-2009-OSCE/PRE
Aprueba la Directiva N 11-2009-
OSCE/CD que establece lineamientos
a seguir por parte de las Entidades
y proveedores de los procesos
electrnicos de Adjudicacin de Menor
Cuanta de Servicios.
Fecha de Publicacin: 17/10/2009
Fecha de Vigencia: 17/11/2009
Finalidad: Precisar y uniformizar
el criterio que debern seguir las
Entidades para la realizacin de
procesos electrnicos de AMC para
contratacin de servicios. Sealar los
lineamientos que debern seguir los
proveedores para su participacin a
travs del SEACE.
Contenido: Establece el
procedimiento a seguir a travs del
SEACE y el desarrollo de las etapas de
las fases de seleccin de los procesos
electrnicos de AMC.
RESUMENLEGAL
Normas del 29 de setiembre al 23 de octubre de 2009.
13
RESOLUCIONES DEL
TRIBUNAL
GARANTA DE SERIEDAD DE
OFERTA
Resolucin N 2036/2009.TC-S2
A efectos de resolver la controversia suscitada,
debe tenerse en cuenta que el artculo 157 del Re-
glamento establece, en cuanto al monto de la ga-
ranta de seriedad de oferta, que las Bases deben
establecer el monto exigido a los postores como
garanta de la seriedad de la oferta, el cual en nin-
gn caso ser menor al uno por ciento (1%) ni ma-
yor al dos por ciento (2%) del valor referencial. ()
Dentro de este contexto, resulta pertinente preci-
sar que en opinin de esta Sala la determinacin
del monto exigible a los postores como garanta
de seriedad de la oferta, cuando sta se fije en
los topes mnimos y mximos fijados en la nor-
ma, 1% y 2%, respectivamente, los montos que
resulten con ms de dos (2) decimales debern
ser redondeados, en el caso del lmite mnimo
hacia el segundo decimal inmediato superior, y
en el caso del lmite mximo slo hasta el segun-
do decimal, sin efectuar redondeo alguno.
As, en aquellos casos en que las Bases fijen el
monto de la garanta de seriedad de la oferta en
2% del valor referencial, tope mximo porcen-
tual contemplado en la normativa de contrata-
ciones, y dicho monto exceda los dos decimales,
el redondeo correspondiente deber realizarse
consignando nicamente hasta el segundo de-
cimal, sin incrementarlo, pues de lo contrario se
excedera lo permitido por Ley. Por otro lado, en
aquellos casos que se fije el monto de la garanta
de seriedad de la oferta en 1% del valor referen-
cial, tope mnimo porcentual exigible, el redon-
deo a dos decimales deber efectuarse hasta el
segundo decimal inmediato superior, sin tener
en cuenta si la cifra del milsimo es menor o ma-
yor a 5 por cuanto consignar nicamente hasta
el segundo decimal implicara encontrarnos,
aunque sea por una milsima, por debajo del
porcentaje que ha previsto la normativa.
Fuente Legal:
Artculo 157 del RLCE
Otros documentos:
Pronunciamiento N 225-2009/DTN
PRONUNCIAMIENTOS
DEL OSCE
CONCLUSIONES
3.1 No ser viable celebrar un contrato com-
plementario si previamente no se ha convoca-
do el proceso de seleccin para contratar los
bienes o servicios requeridos por la Entidad,
pues ello implicara alterar las condiciones re-
queridas para realizar una contratacin com-
plementaria.
3.2 Las contrataciones complementarias que
se celebren con posterioridad a la entrada en
vigencia de la Ley y su Reglamento se regirn
por estos dispositivos legales.
3.3 La contratacin complementaria se mate-
rializar a travs de la celebracin de un nuevo
contrato, que dar lugar al nacimiento de una
relacin jurdica distinta a aquella inicialmente
instaurada entre la Entidad y el contratista.
3.4 La naturaleza de una contratacin com-
plementaria radica en la excepcionalidad de
esta, toda vez que su realizacin inobserva la
obligacin que tienen las Entidades de convo-
car procesos de seleccin para contratar, con
fondos pblicos, a los proveedores que les pres-
tarn los bienes, servicios u obras necesarios
para el cumplimiento de sus funciones.
()
3.6 El requisito establecido en el artculo 182
del Reglamento, referido a que la contratacin
complementaria se efectuar en tanto culmine
el proceso de seleccin, supone la existencia
de un proceso de seleccin convocado de for-
ma previa a la suscripcin del contrato comple-
mentario, con la finalidad de garantizar que los
bienes y servicios requeridos por la Entidad se
contraten conforme a las tapas, procedimien-
tos, requisitos y formalidades establecidas en la
Ley y su Reglamento.
Fuente Legal:
Artculo 182 del RLCE
Otros documentos:
Opinin N 057-2009/DTN
Criteriosadministrativos
1
1 Cuando en los extractos de los documentos se menciona a la Ley y al Reglamento se est haciendo referencia a la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, y a su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF.
HORARIO DE ATENCIN
Pronunciamiento N 229-2009/DTN
De la revisin efectuada a las Bases, se des-
prende que el horario para el registro de par-
ticipantes es de 8:45 a 15:45 horas. Asimismo,
la presentacin de consultas deba efectuarse
en el horario de 8:30 a 16:30 horas y la presen-
tacin de observaciones en el horario de 8:30 a
14:45 horas. Como puede apreciarse, el horario
en cada una de las etapas es distinto.
Sobre el particular, cabe precisar que el nume-
ral 1 del artculo 138 de la Ley N 27444 Ley
del Procedimiento Administrativo General, es-
tablece que el horario de atencin de las Enti-
dades, para la realizacin de cualquier actua-
cin, deber coincidir con el rgimen de horas
hbiles establecido para la atencin al pblico,
sin que en ningn caso la atencin a los usua-
rios pueda ser inferior a ocho horas diarias con-
secutivas.
Siendo ello as, se advierte que el horario esta-
blecido en las Bases para el registro de partici-
pantes, la presentacin de consultas y observa-
ciones podra restringir la libre concurrencia y
competencia. Por dicho motivo, el Titular de la
Entidad deber adoptar las medidas correcti-
vas que resulten pertinentes para que se ample
el horario establecido para el registro de parti-
cipantes. Asimismo, en lo sucesivo, cuando se
establezca el horario para la presentacin de
consultas y observaciones deber tenerse en
consideracin lo dispuesto precedentemente.
Fuente Legal:
Artculo 138 de la Ley N 27444
Otros documentos:
Resolucin N 1431/2009.TC-S1
OPINIONES DEL OSCE
CONTRATACIONES
COMPLEMENTARIAS
Opinin N 053-2009/DTN
En caso_ de no estar de acuerdo con la
Buena Pro de una subasta inversa, debe
dejarse constancia en el Acta que se interpondr
un recurso de apelacin.
www.perucontrata.com.pe
OCTUBRE2009
Para resolver el contrato_ cuando se acumule el monto mximo de
penalidad por mora, no es necesario efectuar un requerimiento previo.
14
AlDa
n el transcurso de este ao, en reitera-
das oportunidades autoridades del Go-
bierno Central han expresado su ma-
lestar por la escasa ejecucin del gasto
pblico por parte de los Gobiernos Regionales.
As, el propio Presidente de la Repblica ha exi-
gido que tanto alcaldes como presidentes re-
gionales ejecuten las obras reclamadas por los
pobladores de su jurisdiccin, ya que del 100%
de los recursos pblicos, el 30% le fue asignado
al Gobierno Central mientras que el porcenta-
je restante a los gobiernos locales y regionales.
Ante esta situacin se propuso que los gobiernos
regionales inviertan el 50% de sus recursos en
cada proyecto para ejecutar las obras demanda-
das, mientras que el Gobierno Central se com-
prometa a invertir lo restante.
Gasto Pblico de Gobiernos Regionales
Obras en educacin con apoyo del Gobierno Regional Tacna.
www.educaciontacna.edu.pe
La ejecucin del gasto de los
gobiernos regionales sigue
siendo objeto de debate.
Desde el Gobierno Central se
ha instado a las autoridades a
ejecutar las obras demandadas
por la poblacin.
SEGN LAS CONVOCATORIAS REGISTRADAS EN SEACE EL 2008
sabas que...
En este contexto, Hugo Ordez, presidente regional de Tacna y coordina-
dor de los presidentes regionales de todo el pas, seal que las afirmaciones
vertidas por las autoridades del gobierno, carecen de sustento. Asimismo,
aadi que, de acuerdo con la informacin estadstica que maneja el MEF,
su promedio porcentual de gasto supera el 50%.
Como lo sealamos en una anterior oportunidad al comentar el proyecto
de Presupuesto 2010, la ejecucin del gasto de inversin de los ministerios y
de los gobiernos regionales y locales es muy similar. Ms all de las crticas
de un sector u otro, el problema de fondo an no ha sido superado, pues
no se han adoptado las medidas correctivas y paliativas que afronten dicha
situacin.
La falta de medidas correctivas
adecuadas impide que el problema
central en la ejecucin del gasto de los
gobiernos regionales sea superado.
84%
Fuente: www.seace.gob.pe
www.perucontrata.com.pe
OCTUBRE2009
E
- El Plan de Estmulo Econmico fue presentado
por el MEF el 03 de febrero de 2009.
- El Gobierno Regional de Huancavelica es uno
de los que tiene el mayor nivel de ejecucin de
gasto pblico (45%).
DATOS IMPORTANTES
DEL 100% DE PROCESOS DE
SELECCIN CONVOCADOS
FUERON ADJUDICACIONES
DE MENOR CUANTA.
LA EVALUACIN DE
LAS PROPUESTAS
es una funcin del
Comit Especial que
permite determinar al
postor que contratar
con la Entidad. Por
ello, para una correcta
calificacin tanto
el Comit Especial
como los proveedores
deben conocer las
disposiciones de
las Bases, la Ley de
Contrataciones y su
Reglamento.
15
Evaluacin de Propuestas
bandeja@perucontrata.com.pe
Enve sus preguntas a
bandeja@perucontrata.com.pe
y revise las respuestas del
experto en nuestra siguiente
edicin.
En nuestro prximo nmero
Procesos
electrnicos
MARCO MENDOZA
BECERRA
Funcionario del OSCE
RESPONDE EN ESTA EDICIN:
A travs de qu documen-
tos un consorcio acredita a
la persona que presentar su
propuesta en Acto Pblico?
M.M._responde: Mediante
una carta poder firmada por
cada uno de los represen-
tantes legales de los miem-
bros del consorcio y el docu-
mento registral que acredita
dicha representacin.
Cul es el documento que
el postor debe presentar
para acreditar su condicin
de MYPE?
M.M._responde: Copia de
la constancia de inscripcin
en el Registro de Micro y Pe-
quea Empresa (REMYPE)
Si un postor subsan
parcialmente los defectos
que se le observ, el Comit
Especial puede otorgarle
un plazo adicional para la
subsanacin total?
M.M._responde: No, el
artculo 68 del Reglamen-
to establece un plazo nico
en el que debe efectuarse la
subsanacin total.
Si luego de publicados los
resultados en el SEACE, el
Comit Especial advierte
un error en el puntaje de un
postor, es posible efectuar la
correccin y suscribir una
nueva Acta de calificacin?
M.M._responde: Si por
error en la evaluacin de
propuestas se otorga un
puntaje que no correspon-
de, el Titular de la Entidad
declarar la nulidad de dicho
acto y el Comit lo realizar
nuevamente. Si el error est
en la publicacin de los resul-
tados que fueron notificados
correctamente en acto p-
blico, podra subsanarse por
tratarse de un error material.
Qu debe hacer el Comit
Especial si verifica que en
las Bases no se ha previsto
una metodologa de evalua-
cin de las muestras?
M.M._responde: Siendo
que la normativa exige una
evaluacin objetiva, en caso
no se haya considerado la
metodologa deber decla-
rarse la nulidad del proceso
para incluirla, salvo que
se formulen consultas u
observaciones que permitan
corregir tal omisin.
Qu documentos pue-
den ser presentados para
acreditar la cancelacin
fehaciente de los compro-
bantes de pago?
M.M._responde: La nor-
mativa no ha previsto nada
al respecto; sin embargo,
mediante pronunciamien-
tos el OSCE ha dispuesto que
las Entidades precisen en las
Bases cules sern dichos
documentos. Si las Bases no
lo indican, el postor deber
consultar ello.
Si el acto de presentacin de
propuestas es postergado
Debe extenderse el plazo
de vigencia de la garanta de
seriedad de oferta?
M.M._responde: Sea con
el plazo original o por una
prrroga, se exigir que
la garanta de seriedad de
oferta tenga una vigencia de
2 meses contados desde el
da siguiente de realizada la
presentacin de propuestas.
Si las Bases no indican el
documento que acreditar
una especificacin tcnica,
el Comit Especial puede
aceptar una Declaracin
Jurada?
M.M._responde: Las
Bases deben indicar si las
especificaciones tcnicas
se acreditarn mediante
una declaracin jurada o
mediante algn documento
especfico. Establecida la
formalidad, los postores
deben cumplir con ella.
Es necesario que el postor
acredite la propiedad de
los equipos que oferta en el
factor Equipamiento?
M.M._responde: Segn
pronunciamientos del
OSCE lo relevante es que el
postor ofrezca contar con
el equipamiento requeri-
do, por lo que bastar una
Declaracin Jurada que
ser verificada de manera
previa y como requisito
para la suscripcin del
contrato.
En un proceso para la
ejecucin de una obra, es
posible que 2 postores pro-
pongan al mismo profesio-
nal como residente?
M.M._responde: Si, dado
que slo uno de los postores
obtendr la buena pro, el
OSCE ha sealado que es
vlido que ms de una pro-
puesta incluya a los mismos
profesionales.
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OCTUBRE2009
Las Bases deben indicar claramente el documento
a travs del cual se acreditar las especificaciones
tcnicas. Establecida la formalidad, los postores
deben cumplir con ella.
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