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INTRODUCCION

El 22 de diciembre de 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas pidi que se celebrara una reunin mundial en la cual pudieran elaborarse estrategias para detener e invertir los efectos de la degradacin del medio ambiente en el conte!to de la intensificacin de los esfuer"os nacionales e internacionales #ec#os para promover un desarrollo sostenible $ ambientalmente racional en todos los pa%ses&' El (rograma 21, aprobado el 1) de *unio de 1992 por la +onferencia de las Naciones Unidas sobre el ,edio Ambiente $ el -esarrollo, es la respuesta que #a dado la comunidad internacional a esa peticin& .e trata de un programa de accin amplio al que desde este momento #asta el siglo //0 dar1n aplicacin los gobiernos, los organismos de desarrollo, las organi"aciones de las Naciones Unidas $ grupos del sector independiente en todas las 1reas en las cuales la actividad econmica #umana tenga efectos sobre el medio ambiente& El (rograma deber1 estudiarse *untamente con la -eclaracin de 2%o sobre el ,edio Ambiente $ el -esarrollo $ los principios para la ordenacin sostenible de los bosques& Ambos fueron aprobados en la +onferencia, conocida como +umbre para la 3ierra, celebrada en 2%o de 4aneiro 56rasil7 del 8 al 1) de *unio de 1992& +omo aspecto fundamental del (rograma 21 est1 la idea de que la #umanidad se encuentra en un momento decisivo de su #istoria& (odemos seguir las pol%ticas actuales, que perpet9an las diferencias econmicas entre los pa%ses $ dentro de ellos, aumentan la pobre"a, el #ambre, la enfermedad $ el analfabetismo en todo el mundo $ que causan el deterioro continuado de los ecosistemas de los que dependemos para sostener la vida en el planeta& : bien podemos cambiar de curso, me*orando los niveles de vida para los necesitados& (odemos ordenar $ proteger me*or los ecosistemas $ buscar un futuro m1s prspero para todos nosotros& En el pre1mbulo del (rograma 21 el .ecretario General de la +onferencia afirma que ninguna nacin puede alcan"ar estos ob*etivos por sus propios medios& .e;ala que de consuno podemos #acerlo, en una alian"a mundial en favor del desarrollo sostenible& Este resumen para la prensa no es un documento oficial& <a sido distribuido con el propsito de a$udar a los periodistas a que se familiaricen con el programa aprobado por los gobiernos& .u preparacin #a estado a cargo de la -ivisin de +omunicaciones $ Gestin de (ro$ectos del -epartamento de 0nformacin (9blica, como parte del programa de informacin de las Naciones Unidas sobre el desarrollo sostenible& El te!to completo del (rograma 21 figura en el documento A=+:N>&1?1=2@, Aols& 0 a 000 $ aparecer1 tambiBn como publicacin de las Naciones Unidas&

POLITICAS INTERNACIONALES ENCAMINADAS A ACELERAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS PAISES EN DESARROLLO (Captulo 2 de la Seccin I del Programa 21)
Cas pol%ticas que afectan al comercio $ la corriente financiera mundial tienen repercusiones considerables sobre el desarrollo sostenible& Cos pa%ses en desarrollo se encuentran recargados con la deuda e!terna, la financiacin insuficiente para el desarrollo, las barreras que oponen los mercados del Norte $ las ca%das de los precios de los art%culos b1sicos que dominan muc#as econom%as en funcin de la produccin, el empleo $ las utilidades devengadas de la e!portacin& Cas propuestas del (rograma 21 al respecto est1n destinadas a liberali"ar el comercio, lograr que #a$a un apo$o rec%proco entre el comercio $ el medio ambiente, ofrecer recursos financieros adecuados, #acer frente a la deuda internacional $ fomentar las pol%ticas macroeconmicas favorables al medio ambiente $ el desarrollo& Ca eliminacin de las distorsiones del comercio internacional es indispensable, en especial la reduccin sustancial $ progresiva del apo$o $ la proteccin de la agricultura D que abarca los reg%menes internos, el acceso a los mercados $ los subsidios a la e!portacin& En este sector, $ en otros, inclusive la industria, se debe suprimir el proteccionismo $ eliminar las barreras arancelarias $ no arancelarias& Cos pa%ses en desarrollo deber%an diversificar sus econom%as a fin de reducir su dependencia de las e!portaciones de art%culos b1sicos& -eber%a #aber un apo$o rec%proco entre el medio ambiente $ las pol%ticas comerciales& Algunas normas ambientales que son v1lidas para los pa%ses desarrollados podr%an representar costos in*ustificados para los pa%ses en desarrollo& .e deber%a aclarar la funcin que corresponde al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros $ +omercio 5GA337& .e deber%a estimular a la industria para que desempe;e una funcin constructiva& No se deber%an utili"ar las inquietudes ambientales para *ustificar una restriccin del comercio& El desarrollo sostenible e!ige que aumenten las inversiones en los pa%ses en desarrollo $ que se dB un empleo efica" a los recursos financieros& ,uc#os pa%ses en desarrollo vienen e!perimentando desde #ace un decenio una transferencia neta de recursos financieros negativa, en su ma$or parte a ra%" del servicio de la deuda& .er%a conveniente fomentar condiciones macroeconmicas que alentaran un medio ambiente econmico internacional estable $ pronosticable, inclusive con tasas de interBs $ de tipos de cambio cr%ticos estables, el est%mulo del a#orro $ la reduccin de los dBficit fiscales& Cos pa%ses deber%an eliminar las barreras creadas por la falta de eficiencia burocr1tica, alentar al sector privado $ fomentar el esp%ritu de empresa&

Cas actividades propuestas para promover de 1998 #asta el a;o 2EEE el desarrollo sostenible mediante el comercio tendr%an un costo estimado de 8,8EE millones de dlares para la comunidad internacional, que los conceder%a en calidad de subvenciones o en condiciones de favor& El costo anual de la cooperacin tBcnica en pol%ticas macroeconmicas ascender%a a ?E millones de dlares&

LA LUCHA CONTRA LA POBREZA (Captulo 3 de la Seccin I del Programa 21)


Ca pobre"a es un comple*o problema de m9ltiples dimensiones que tiene sus or%genes tanto en el plano nacional como en el internacional& No #a$ una sola solucin que pueda aplicarse en todo el mundoF por eso son de importancia cr%tica los programas destinados a pa%ses determinados& En todas partes la erradicacin de la pobre"a, el #ambre, una ma$or equidad de la distribucin de los ingresos $ el aprovec#amiento de los recursos #umanos siguen representando dificultades de gran envergadura& 3odos los pa%ses tendr1n que colaborar $ compartir la responsabilidad al respecto& Cas propuestas que figuran en el (rograma 21 abarcan las pol%ticas demogr1ficas, la atencin sanitaria $ la educacin, los derec#os de la mu*er $ el papel de los *venes, los pueblos ind%genas $ las comunidades locales con el propsito de permitir que todos lleguen a tener medios de vida sostenibles& Es preciso que las pol%ticas aborden simult1neamente el desarrollo, la ordenacin de recursos sostenible $ la erradicacin de la pobre"a& Entre otras cosas, los Gobiernos deber%an apo$ar un planteamiento de la sostenibilidad impulsado por la comunidad reconociendo facultades a los grupos locales $ comunitariosF generando empleo al dar alta prioridad a la ense;an"a b1sica $ a la capacitacin profesional $ estableciendo un sistema efica" de atencin primaria de la salud $ salud materna que sea accesible para todos& .e deber1 conceder a la mu*er plena participacin en la adopcin de decisiones& Cas mu*eres $ los #ombres deber%an tener los mismos derec#os a decidir en forma libre $ responsable el n9mero $ el espaciamiento de sus #i*os& Ca atencin sanitaria deber%a comprender servicios de atencin de la salud reproductiva centrados en la mu*er $ a cargo de ellas, inclusive la atencin prenatal& Ca mu*er deber%a estar en condiciones de amamantar a sus #i*os por lo menos durante los primeros cuatro meses de vida& .e deber%a promover la seguridad alimentaria como parte de la agricultura sostenible& .e deber%a dar crBdito a los pobres de las "onas urbanasF as% como acceso a tierras, recursos naturales $ a los medios de produccin a los pobres que no tienen tierras& Asimismo, se deber%a dar acceso a los pobres al agua pura $ a los servicios de saneamiento& Entre 1998 $ el a;o 2EEE el costo de las actividades de luc#a contra la pobre"a e!igir%a unos 8E&EEE millones de dlares por a;o, esa cantidad comprende unos 1?&EEE millones de dlares concedidos por la comunidad internacional, sea con car1cter de subvenciones o en condiciones de favor& Aqu% #a$ una superposicin con c1lculos que aparecen en otras secciones del (rograma 21&

EL CAMBIO DE LAS MODALIDADES DE CONSUMO (Captulo 4 de la Seccin I del Programa 21)


E!iste una relacin mu$ estrec#a entre la pobre"a $ la degradacin ambiental& .i bien la pobre"a impone una gran presin sobre el medio ambiente, la causa principal del deterioro del medio ambiente es

la modalidad insostenible de consumo $ produccin, en los pa%ses industriali"ados en particular, lo que agrava la pobre"a e intensifica los desequilibrios& El logro de un desarrollo sostenible e!igir1 una produccin eficiente $ cambios del consumo a fin de utili"ar los recursos en forma ptima $ de reducir la creacin de desperdicios al m%nimo& Esto #ar1 necesario que se reorienten las modalidades de desarrollo en las sociedades industriali"adas, las que #an sido imitadas en gran parte del mundo en desarrollo& En las propuestas que figuran en el (rograma 21 se pide que se preste ma$or atencin a las cuestiones relacionadas con el consumo $ a la elaboracin de nuevas pol%ticas nacionales cu$o ob*eto sea fomentar la adopcin de modalidades de consumo sostenibles& En otros cap%tulos del (rograma 21 se abordan cuestiones cone!as tales como la energ%a, el transporte, los desec#os, los instrumentos econmicos $ la transferencia de tecnolog%a ecolgicamente racional& 3odos los pa%ses, encabe"ados por los pa%ses desarrollados, deber%an empe;arse en promover modalidades de consumo sostenibles& .i los pa%ses en desarrollo quieren evitar que se llegue a niveles de consumo peligrosos desde el punto de vista ambiental, necesitar1n acceso a la tecnolog%a me*orada $ a otro tipo de asistencia de los pa%ses industriali"ados& .e necesita m1s investigacin sobre el consumo& Algunos economistas ponen en duda los conceptos tradicionales de desarrollo econmico, $ subra$an la importancia de buscar ob*etivos econmicos en los cuales se tenga en cuenta cabalmente el valor de los recursos naturales& .e deber%an formular nuevos conceptos de la rique"a $ la prosperidad en los cuales #a$a margen para alcan"ar niveles de vida m1s altos, utili"ando para ello el cambio de los estilos de vida #acia estilos que dependan menos de los recursos finitos de la 3ierra $ que estBn m1s en consonancia con su capacidad de sostenimiento& Esta idea deber%a manifestarse en nuevos sistemas de cuentas nacionales $ de otros indicadores del desarrollo sostenible& +on el fin de alentar una ma$or eficacia en el empleo de la energ%a $ otros recursos, los Gobiernos deber%an disminuir la cantidad de energ%a $ materiales que se utili"an por unidad de produccin de bienes $ servicios, promover la difusin de tecnolog%as ecolgicamente racionales e!istentes, promover la investigacin $ el desarrollo de tecnolog%as ecolgicamente racionales, a$udar a los pa%ses en desarrollo en el empleo de las tecnolog%as de esa %ndole $ fomentar la utili"acin de fuentes de energ%a nuevas $ renovables $ de recursos naturales& (ara reducir al m%nimo la generacin de desec#os, los Gobiernos, *untamente con la industria, los #ogares $ los particulares, deber%an estimular el recicla*e industrial, la reduccin de las pr1cticas de embala*e e!cesivo $ promover los productos ecolgicamente racionales&

Cos Gobiernos pueden ponerse a la vanguardia de estas actividades #aciendo valer su propio poder adquisitivo& Cas pol%ticas de fi*acin de precios ecolgicamente racionales 5precios ambientales, impuestos $ otros mecanismos7 que pongan en claro para los productores $ consumidores los costos de la energ%a, los materiales, los recursos naturales $ la generacin de desperdicios, pueden contribuir a lograr considerables cambios en las modalidades de consumo $ produccin&

DINAMICA DEMOGRAFICA Y SOSTENIBILIDAD (Captulo 5 de la Seccin I del Programa 21)


El incremento de la poblacin $ de la produccin en el mundo combinado con modalidades de consumo insostenibles #a impuesto una presin cada ve" m1s fuerte sobre la capacidad que tiene el planeta de sostener la vida, $ #a afectado el empleo de la tierra, el agua, el aire, la energ%a $ otros recursos& Es preciso elaborar estrategias para mitigar tanto las consecuencias negativas de las actividades #umanas sobre el medio ambiente como la repercusin adversa del cambio ambiental sobre la poblacin #umana& En el (rograma 21 se propone que se #aga una investigacin e!#austiva de los factores demogr1ficos& Es preciso tener una comprensin m1s clara de la relacin rec%proca entre la din1mica demogr1fica, la tecnolog%a, el comportamiento cultural, los recursos naturales $ los sistemas de conservacin de la vida& .e deber%an me*orar los sistemas de ense;an"a internacional respecto de la urgencia que revisten las cuestiones demogr1ficas& Cas inquietudes demogr1ficas deber%an integrarse m1s plenamente en la planificacin, pol%tica $ proceso de adopcin de decisiones en el plano nacional& Cas pol%ticas deber%an combinar las inquietudes ambientales $ las cuestiones demogr1ficas en una percepcin global del desarrollo& Cos ob*etivos primarios deber%an comprender la mitigacin de la pobre"a, la seguridad del sustento diario, la buena salud, la calidad de la vida, el me*oramiento de la condicin $ de los ingresos de la mu*er, su acceso a la ense;an"a $ a la formacin profesional $ la reali"acin de sus aspiraciones personales, as% como el reconocimiento de las facultades de personas particulares $ comunidades& (uesto que en cualquier situacin #ipotBtica concebible en materia de poblacin ocurrir1n grandes aumentos del tama;o $ el n9mero de las ciudades en los pa%ses en desarrollo, se deber%a prestar ma$or atencin al me*oramiento de la administracin municipal $ al gobierno local& A fin de e*ecutar los programas demogr1ficos, es preciso que los Gobiernos, las comunidades locales, las organi"aciones de mu*eres $ las organi"aciones no gubernamentales elaboren un marco de actividades que dB margen para la plena participacin de la comunidad en el proceso de adopcin de decisiones& .e deber%an preparar programas $ servicios de salud reproductiva, e introducir me*oras en ellos a fin de reducir la mortalidad materna e infantil $ permitir que las mu*eres $ los #ombres #agan realidad sus aspiraciones en lo que ata;e al tama;o de su familia& +ada a;o se necesitar1n unos G&EEE millones de dlares para las actividades demogr1ficas que se realicen entre 1998 $ el a;o 2EEE, cantidad que comprende unos 8,? millones de dlares de la comunidad

internacional con car1cter de subvenciones o en condiciones de favor& (or otra parte, tambiBn se necesitar1n anualmente unos 9E millones de dlares de fuentes internacionales para evaluar las consecuencias de las tendencias $ los factores demogr1ficos nacionales, $ unos 1E millones de dlares destinados a la investigacin de los v%nculos entre la poblacin $ el desarrollo sostenible&

PROTECCION Y FOMENTO DE LA SALUBRIDAD (Captulo 6 de la Seccin I del Programa 21)


.in una poblacin sana el desarrollo racional no es posible& Ca ma$or%a de las actividades de desarrollo afectan al medio ambiente en una forma que a menudo causa o e!acerba los problemas de salud& Al mismo tiempo, la falta de desarrollo tiene efectos negativos sobre la salud de muc#as personas& Cas propuestas que figuran en el (rograma 21 se centran en la atencin de las necesidades de atencin primaria de la salud, la luc#a contra las enfermedades transmisibles, la solucin de los problemas de salud en las "onas urbanas, la disminucin de los riesgos de salud causados por la contaminacin ambiental $ la proteccin de los grupos vulnerables como son los lactantes, las mu*eres, los pueblos ind%genas $ las personas m1s pobres& Ca educacin, la vivienda $ las obras p9blicas deber%an formar parte de una estrategia global para lograr la salud para todos #asta el a;o 2EEE& Cos Gobiernos deber%an establecer infraestructuras b1sicas de salud, prestando particular atencin al abastecimiento de agua $ suministros alimentarios sanos, servicios de saneamiento, nutricin adecuada, ense;an"a de sanidad, inmuni"acin $ medicamentos indispensables& 3ambiBn se necesita la transferencia de tecnolog%as de la atencin sanitaria, formacin de personal $ creacin de las estructuras necesarias& .on indispensables las medidas de saneamiento ambiental, especialmente en el 1rea del abastecimiento de agua $ saneamiento, a fin de limitar muc#as enfermedades transmisibles, entre ellas el clera, el paludismo, la esquistosomiasis $ las enfermedades diarreicas& .e #a calculado que los niveles de infeccin con el A0< ser1n de entre 8E $ )E millones de personas #asta el a;o 2EEE& Esto impondr1 graves presiones sobre los recursos de atencin sanitaria de muc#os pa%ses en desarrollo $ tendr1 un impacto cada ve" m1s devastador sobre las mu*eres $ los ni;os& En las propuestas #a$ llamamientos para la movili"acin de todos los pa%ses a fin de evitar la infeccin con el A0<& En las propuestas destinadas a proteger a los lactantes $ a los ni;os se pide el fortalecimiento de servicios tales como la atencin prenatal, el amamantamiento $ los programas de inmuni"acin $ nutricin, as% como la reali"acin de programas de educacin de adultos en materia de prevencin $ tratamiento de enfermedades 5como son el empleo de la terapia de re#idratacin oral para la diarrea7& Cos gobiernos municipales $ locales, abrumados por los problemas de salud en el medio urbano, se #an fi*ado el ob*etivo general de lograr, #asta el a;o 2EEE, una me*ora del orden del 1E al )EH en los indicadores de salud correspondientes a la mortalidad infantil,

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mortalidad materna, porcenta*e de criaturas con ba*o peso al nacer e indicadores concretos 5por e*emplo, la tuberculosis como un indicador del #acinamiento en la vivienda7& .e deber%a poner de relieve el fortalecimiento de las estrategias capacitantes' en las cuales se subra$a la idea de obrar *unto con' los afectados, en lugar de obrar a favor de' ellos& En los programas se deber%a promover la participacin de la comunidad, la educacin del p9blico $ la colaboracin entre distintos organismos& Entre las actividades que se #an sugerido para reducir al m%nimo los peligros que supone la contaminacin del medio ambiente, de los lugares de traba*o $ de las viviendas particulares est1nI elaboracin de tecnolog%as destinadas a combatir la contaminacin del agua $ el aire, $ prevenirlas, inclusive la contaminacin del aire interiorF limitacin del empleo de plaguicidasF me*oramiento de la eliminacin de desec#os slidosF promocin de la introduccin de tecnolog%as ecolgicamente racionales en los sectores de la industria $ la energ%aF fomento de los programas de #igiene industrialF vigilancia de la contaminacin por el ruidoF estudio de los efectos que tiene para la salud la radiacin ultravioleta, que es un resultado cada ve" m1s frecuente del agotamiento de la capa de o"ono estratosfBrica& El costo anual estimado, entre 1998 $ el a;o 2EEE, de las propuestas relacionadas con la salud comprendidas en el (rograma 21 es el siguienteI (ara #acer frente a las necesidades de la atencin primaria de la saludI )E&EEE millones de dlares, de los cuales ?&EEE millones de dlares proceder%an de la comunidad internacional con car1cter de subvenciones o en condiciones de favor& (ara la luc#a contra las enfermedades transmisiblesI )&EEE millones de dlares, inclu%dos 9EE millones de dlares de fuentes internacionales en calidad de subvenciones o en condiciones de favor& (ara proteger a los grupos vulnerablesI 8&GEE millones de dlares, incluidos )EE millones de dlares de fuentes internacionales, con car1cter de subvenciones o en condiciones de favor& (ara #acer frente a los problemas de salud en el medio urbanoI 222 millones de dlares, inclusive 22 millones de dlares en financiacin internacional en forma de subvenciones o en condiciones de favor& (ara reducir el riesgo que supone la contaminacin ambiental para la saludI unos 8&EEE millones de dlares, incluidos unos 11? millones de dlares en forma de subvenciones o en condiciones de favor&

FOMENTO DE UNA MODALIDAD VIABLE PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS (Captulo 7 de la Seccin I del Programa 21)

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Cas propuestas para me*orar la calidad social, econmica $ ambiental de los asentamientos $ los entornos de vida $ traba*o de todas las personas, en particular de los pobres de las "onas urbanas $ rurales, comprendidas en el (rograma 21, se centran en los mBtodos de planificacin $ gestin en varias 1reas program1ticasI .uministro de vivienda adecuada D <a$ por lo menos 1&EEE millones de personas que no tienen acceso a una vivienda segura $ salubre& .e precisa un apo$o pol%tico $ financiero m1s decidido para la Estrategia ,undial de Aivienda #asta el a;o 2EEE, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1988& ,e*oramiento de la gestin de los asentamientos urbanos D (ara fines de siglo, la ma$or%a de la poblacin del mundo vivir1 en ciudades& A pesar de los problemas que presentan, las "onas urbanas generan el @EH del producto interno bruto $ pueden desarrollar la capacidad de sostener su propia productividad& Entre otras cosas, los pa%ses deber%an acelerar sus actividades destinadas a reducir la pobre"a en el medio urbano, me*orar su infraestructura $ capacitar a un grupo de encargados de la gestin, tBcnicos $ administradores& A fin de contrarrestar la migracin masiva #acia ciudades superpobladas, se deber%an ofrecer oportunidades de empleo en las "onas rurales $ crear ciudades intermedias'& Ca promocin de la planificacin $ gestin del uso de tierras sostenible D Cos pa%ses deber%an levantar un inventario de sus recursos de tierras $ clasificarlas seg9n los usos m1s adecuados& .e deber%an definir las "onas ecolgicamente fr1giles o propensas a los desastres para adoptar medidas especiales de proteccin& Cas necesidades de todos los sectores de la poblacin, en particular los pueblos ind%genas, las mu*eres, las comunidades locales, los residentes urbanos de ba*os ingresos $ los pobres de las "onas rurales deber%an refle*arse en las pol%ticas de aprovec#amiento de los recursos de tierras& El suministro de instalaciones de infraestructura ecolgicamente racionales D Ca sostenibilidad del desarrollo urbano depende en gran medida de la disponibilidad de agua, de la calidad del aire, el alcantarillado, los servicios de saneamiento $ de eliminacin de desec#os peligrosos $ slidos& Cos pa%ses deber%an integrar la planificacin en materia de infraestructura $ medio ambiente #asta el a;o 2EEE a m1s tardar de manera que puedan ofrecer esos servicios para el a;o 2E2?& (romocin de tecnolog%a eficiente desde el punto de vista energBtico, de fuentes de energ%a nuevas $ renovables $ de sistemas de transporte sostenibles D +orresponde al transporte el 8EH del consumo comercial de energ%a& Cos pa%ses en desarrollo deber%an promover la reforestacin para la energ%a de la biomasa $ aumentar la

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utili"acin de las fuentes de energ%a solar, #idrolgica $ elica& 3odos los pa%ses deben adoptar planes de transporte urbano que favore"can el transporte p9blico colectivoF fomentar los medios de transporte no motori"ados separando carriles protegidos para las bicicletas $ los peatones $ fomentando las modalidades de desarrollo que reducen la demanda de transporte& +oncesin de facultades a los pa%ses propensos a desastres para que se preparen para los desastres naturales $ se recuperen de ellos D En el curso de los dos 9ltimos decenios, se calcula que los desastres naturales #an causado unos 8 millones de muertes $ que afectaron a 8EE millones de personas& Cas pBrdidas que eso supone para la econom%a mundial se calculan entre 8E&EEE millones de dlares $ ?E&EEE millones de dlares por a;o& Cos pa%ses deber%an crear una cultura de seguridad' por conducto de la ense;an"a p9blica& Ca planificacin previa a los desastres deber%a incluir la investigacin de los riesgos que suponen los patrones de asentamientos #umanos, las industrias, los desec#os t!icos $ otras actividades $ establecer un con*unto integrado de cient%ficos e ingenieros que presten servicios como especialistas en casos de emergencia& Ca reconstruccin $ la re#abilitacin subsiguientes a los desastres e!igir1n una alian"a con la comunidad internacional& Ca promocin de actividades sostenibles en la industria de la construccin D El sector de la construccin puede colaborar en el logro de muc#os de los ob*etivos en materia de asentamientos #umanos, entre ellos la vivienda, la infraestructura $ el empleo& (aralelamente, puede agotar los recursos naturales, degradar las eco"onas fr1giles, causar la contaminacin qu%mica $ per*udicar la salud #umana al utili"ar materiales de construccin peligrosos& Cos pa%ses deber%an promover las industrias que utilicen materiales de construccin autctonos 5que tengan por base recursos naturales de los que se disponga en la localidad7, dise;os $ tecnolog%as eficientes desde el punto de vista de la energ%a $ tecnolog%as de construccin $ conservacin con gran densidad de mano de obra a fin de crear empleo $ me*orar la capacidad tBcnica $ administrativa de los peque;os empresarios& J promover el aprovec#amiento de los recursos #umanos $ la creacin de las estructuras necesarias en todas las 1reas program1ticas mencionadas anteriormente& Cos costos anuales estimados para 1998 al a;o 2EEE de los programas de asentamientos #umanos son los siguientesI G?&EEE millones de (ara proporcionar vivienda adecuadaI dlares, inclu%dos 1E&EEE millones de dlares de fuentes internacionales como subvenciones o en condiciones de favor& (ara me*orar la infraestructura urbana $ los servicios municipales en los pa%ses en desarrolloI 1EE&EEE millones de dlares,inclu%dos 1?&EEE millones de dlares de fuentes

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internacionales como subvenciones o en condiciones de favor& (ara promover el empleo sostenible de las tierrasI 8&EEE millones de dlares, inclu%dos 8EE millones de dlares de fuentes internacionales en calidad de subvenciones o en condiciones de favor& Asistencia tBcnica para la creacin de infraestructura ambientalI ?E millones de dlares en subvenciones internacionales o en financiacin en condiciones de favor 5los costos de la infraestructura se calculan en otros cap%tulos7& (ara promover la eficiencia en materia de energ%aI la financiacin se inclu$e en los c1lculos que figuran en el +ap%tulo 9 5atmsfera7& Asistencia e!terna para las inversiones despuBs de los desastresI ?E millones de dlares de fuentes internacionales en calidad de subvenciones o en condiciones de favor& (ara las actividades de la industria de la construccin sostenibleI )E&EEE millones de dlares, que comprenden )&EEE millones de dlares en subvenciones internacionales o financiacin en condiciones de favor& (ara promover el aprovec#amiento de los recursos #umanosI @? millones de dlares de fuentes internacionales en calidad de subvenciones o en condiciones de favor& NotaI Cas soluciones que e!igen los problemas causados por los asentamientos #umanos est1n vinculadas a las cuestiones de salud 5+ap%tulo @ del (rograma 217, la atmsfera 5+ap%tulo 97, el agua 5+ap%tulo 187 $ desec#os slidos $ alcantarillado 5+ap%tulo 217&

FORMULACION DE POLITICAS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE (Captulo de la Seccin I del Programa 21)

En muc#os pa%ses la adopcin de decisiones tiende a separar los factores econmicos, sociales $ ambientales& Cos pa%ses no pueden $a permitirse la adopcin de decisiones de*ando de lado las cuestiones ambientales $ de desarrolloF acaso sea necesaria una remodelacin fundamental del proceso de planificacin& En el (rograma 21 se propone la plena integracin de las cuestiones ambientales $ de desarrollo en la adopcin de decisiones del Gobierno en materia de pol%ticas econmicas, sociales, fiscales, energBticas, agr%colas, de transportes, de comercio $ de otra %ndole& Adem1s, los Gobiernos deber%an buscar una gama de participacin p9blica m1s amplia& Ca integracin de las cuestiones ambientales en la formulacin de pol%ticas e!igir1 una recopilacin de informacin m1s amplia $ el me*oramiento de los mBtodos de evaluacin de los riesgos $ beneficios ambientales& Cas tBcnicas de gestin deber%an tener la fle!ibilidad suficiente que les permita considerar los ob*etivos m9ltiples $ el cambio de las necesidades& .e deber%a delegar la responsabilidad por la planificacin $ la gestin a los niveles m1s fundamentales de la autoridad p9blica, $ siempre que sea posible se deber%an considerar

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los mBtodos autctonos de gestin de los recursos naturales& Cas le$es $ las reglamentaciones espec%ficas para los distintos pa%ses se cuentan entre los instrumentos m1s importantes para transformar las pol%ticas ambientales $ de desarrollo en medidas pr1cticas, no solamente por conducto de mBtodos de orden $ control', sino tambiBn como marco de la planificacin econmica $ los instrumentos mercantiles& No obstante, muc#as le$es se elaboran con car1cter especial $ son fragmentarias o carecen de los mecanismos institucionales necesarios o de la autoridad para #acerlas cumplir& Es preciso a$udar a los pa%ses en desarrollo a que preparen una legislacin efectiva, le$es de cumplimiento for"oso, creen procedimientos *udiciales, cumplan los acuerdos internacionales $ capaciten a sus propios e!pertos en derec#o ambiental& Cos precios, los mercados $ las pol%ticas fiscales $ econmicas del Gobierno desempe;an una funcin complementaria en la formulacin de pol%ticas ambientales& Cos gastos en el medio ambiente deber%an incorporarse en las decisiones de los productores $ consumidores, a fin de cambiar el curso de la tendencia a tratar el medio ambiente como si fuera un bien gratuito' $ a traspasar esos costos a otros sectores de la sociedad, a otros pa%ses o a las generaciones futuras& En los precios se deber%a refle*ar la escase" $ el valor total de los recursos $ se deber%a contribuir a evitar la degradacin del medio ambiente& .e deber%an reducir o eliminar los subsidios que no se a*usten a los ob*etivos del desarrollo sostenible& .e deber%an crear nuevos mercados en la luc#a contra la contaminacin $ para la gestin de recursos ecolgicamente racional& Cos Gobiernos deber%an colaborar con las empresas $ la industria para utili"ar los instrumentos econmicos $ los mecanismos mercantiles con ob*eto de ocuparse de la energ%a, el transporte, la agricultura, la silvicultura, el agua, los desperdicios, la salud, las cuestiones mundiales $ transfronteri"as $ la transferencia de tecnolog%a& Cas empresas $ las industrias que tengan conocimientos especiali"ados en cuestiones ambientales, incluidas las empresas transnacionales, deber%an organi"ar programas de capacitacin para el sector privado $ para otros grupos& En todos los pa%ses se deber%an establecer sistemas de contabilidad ambiental $ econmica integrados& .e deber%an preparar me*ores medios de medir el valor de los recursos naturales $ de otros servicios que provienen del medio ambiente& .e deber%an ampliar las cuentas nacionales a fin de incluir los sistemas de contabilidad ambiental $ econmica integrados como complemento de las pr1cticas tradicionales de contabilidad nacional& .e calcula que entre 1998 $ el a;o 2EEE el costo anual de la e*ecucin de estas propuestas para la comunidad internacional ser%a de @8 millones de dlares en calidad de subvenciones o en condiciones de favor&

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PROTECCION DE LA ATMOSFERA:

LA TRANSICION ENERGETICA

(Captulo ! de la Seccin II del Programa 21)


+on el fin de proteger la atmsfera el (rograma 21 se centra en cuatro 1reas de programasI 17 las incertidumbres en cuanto a los conocimientos cient%ficos cone!osF 27 el desarrollo sostenible con referencia a la energ%a, el transporte, la industria $ los recursos terrestres $ marinosF 87 el agotamiento del o"ono estratosfBrico $ )7 la contaminacin atmosfBrica transfronteri"a& Cas propuestas que figuran en este cap%tulo no obligan a ning9n Gobierno a superar las disposiciones del +onvenio de Aiena para la (roteccin de la +apa de :"ono de 198?, el (rotocolo de ,ontreal relativo a las sustancias que agotan la capa de o"ono de 198G 5en su forma enmendada en 199E7 $ en la +onvencin ,arco de las Naciones Unidas sobre el +ambio +lim1tico, de 1992& (ara #acer frente a la inquietud por el cambio del clima $ su variabilidad, por la contaminacin del aire $ el agotamiento de la capa de o"ono es preciso tener una comprens !n c en"#$ c% m&s c'%r% de los diversos procesos naturales, econmicos $ sociales que tienen efectos sobre la atmsfera o que se ven afectados por la atmsfera& .e deber%an promover las investigaciones $ una observacin m1s e!tensa de las condiciones del clima& 3endr%a que #aber ma$or cooperacin enI deteccin $ pronstico de las variaciones atmosfBricas $ en la evaluacin de sus repercusiones ambientales $ socioK econmicasF la determinacin de los niveles en que los contaminantes $ los gases de efecto invernadero pasan a ser peligrososF el fortalecimiento de la capacidad cient%fica $ el intercambio de datos e informacin relacionados con la atmsfera& .e #a calculado que las actividades que se realicen en esta esfera entre 1998 $ el a;o 2EEE requerir1n @)E dlares anuales en subvenciones internacionales o financiacin en condiciones de favor& L% ener(#% es indispensable para el desarrollo econmico $ social $ para el me*oramiento de la calidad de la vida& .in embargo, con las modalidades corrientes de produccin, transmisin, distribucin $ consumo no se puede #acer frente en forma sostenida a las necesidades cada ve" ma$ores& El control de las emisiones de gases de efecto invernadero e!igir1 una eficiencia ma$or, $ una creciente dependencia de fuentes de energ%a nuevas $ renovables& .er1 necesario respetar la atmsfera, la salud #umana $ el medio ambiente en su integridad en todos los usos de la energ%a& (ara aumentar el consumo de energ%a, los pa%ses en desarrollo necesitan suministros de energ%a adecuados de combustibles& Algunos pa%ses dependen en gran medida de los ingresos generados por la produccin, elaboracin $ e!portacin de combustibles fsiles mu$

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dif%ciles de reempla"ar por otro tipo de combustible& Entre las propuestas del (rograma 21 en materia de energ%a figuran las siguientesI +ooperacin en la identificacin de fuentes de energ%a econmicamente viables $ ambientalmente racionales para el desarrollo sostenible de los pa%ses en desarrollo& Utili"acin de evaluaciones del impacto ambiental $ de otras medidas nacionales para la adopcin de decisiones integradas de pol%tica energBtica, ambiental $ econmica para el desarrollo sostenible& -esarrollo $ transferencia de tecnolog%as de alto rendimiento energBtico, especialmente para moderni"ar los sistemas de generacin de energ%a, $ para la instalacin de sistemas de generacin de energ%a de recursos nuevos $ renovables& +oordinacin de planes $ estudios energBticos a nivel regional a fin de determinar la viabilidad de distribuir energ%a generada de fuentes nuevas $ renovables& ,edidas de orden administrativo, social $ econmico para promover la eficiencia energBtica que sean convenientes en el plano nacional& Etiquetado de productos para proporcionar informacin a los responsables de adoptar decisiones $ a los consumidores sobre oportunidades de un uso eficiente de la energ%a& <abr1 necesidad de me*orar el dise;o $ la administracin de los sistemas de tr1fico $ transporte para poder limitar, reducir o controlar las emisiones que descarga el sector del "r%nspor"e en la atmsfera& .e deber%an organi"ar $ promover sistemas de transporte colectivo urbano $ rural eficaces en funcin de los costos, m1s eficientes, menos contaminantes $ m1s seguros, as% como redes de caminos ambientalmente racionales& .er1 necesario fortalecer la transferencia de tecnolog%a $ la reunin e intercambio de la informacin pertinente& El transporte $ la planificacin de asentamientos urbanos nacionales deber%an integrarse& El )es%rro''o n)*s"r %' es fundamental para el crecimiento econmico, aunque la industria es uno de los principales usuarios de recursos $ productores de emisiones en la atmsfera& +on el propsito de reducir al m%nimo la contaminacin $ los da;os que se causan a la atmsfera, el (rograma 21 propugna la adopcin de medidas de orden administrativo, social $ econmico, cuando corresponda, en el plano nacional cu$a aplicacin indu"ca a la industria a aumentar la eficiencia de recursos $ materiales, instalar dispositivos de reduccin de la contaminacin, la sustitucin de clorofluorocarbonos $ otras sustancias que agotan la capa de o"ono con las sustancias apropiadas, as% como mediante la reduccin de desec#os $ subproductos& +iertas pr1cticas relacionadas con la *" ' +%c !n )e '%s " err%s $ los recursos terrestres pueden reducir los sumideros de gases de efecto invernadero $ aumentar las emisiones atmosfBricas& Ca pBrdida

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de diversidad biolgica pueden reducir la resistencia de los ecosistemas a las variaciones clim1ticas $ a los da;os producidos por la contaminacin del aire& Cos cambios atmosfBricos pueden causar profundos efectos en los bosques, la diversidad biolgica, $ los ecosistemas de agua dulce $ marinos, $ en las actividades econmicas como la agricultura& En el (rograma 21 se propone la adopcin de medidas administrativas, econmicas $ sociales en el plano nacional con el propsito de fomentar modalidades sostenibles de utili"acin de las tierras $ de los recursos terrestres& -ic#as modalidades contribuir%an a reducir la contaminacin $ limitar las emisiones de gases de efecto invernadero, conservar los recursos naturales, $ ser%an m1s resistentes a las variaciones atmosfBricas& .e deber%a practicar la gestin sostenible de sumideros $ reservas de gases de efecto invernadero, inclusive biomasa, bosques $ ocBanos& El costo anual estimado para 1998 #asta el a;o 2EEE de las actividades en materia de energ%a, transporte, industria $ utili"acin de las tierras se #a calculado en 2E&EEE millones de dlares en subvenciones internacionales o en condiciones de favor& Cos datos recientes confirman que la c%p% )e o+ono estratosfBrico se sigue agotando debido al cloro $ el bromo reactivos procedentes de los clorofluorocarbonos 5+>+7, los #alones $ otras sustancias afines artificiales& .igue aumentando el contenido total de esas sustancias en la atmsfera& Cos pa%ses deber%an ratificar el (rotocolo de ,ontreal $ sus enmiendas $ acatar las medidas relativas al control $ la financiacin& -eber%an reempla"ar los clorofluorocarbonos $ otras sustancias que agotan la capa de o"ono con suced1neos naturales convenientes& El costo anual de las actividades en esta esfera entre 1998 $ el a;o 2EEE se #a calculado entre 1@E millones $ ?9E millones de dlares en subvenciones o en condiciones de favor& Ca con"%m n%c !n %"mos$,r c% "r%ns$ron"er +% tiene efectos nocivos para la salud #umana $ ocasiona la pBrdida de 1rboles $ bosques $ la acidificacin de masas de agua& >uera de Europa $ de AmBrica del Norte #a$ una falta de datos sobre la contaminacin $ sus efectos en el medio ambiente $ la salud& Es preciso fortalecer la capacidad de los pa%ses en desarrollo en materia de medicin $ evaluacin de la contaminacin& .e deber%an establecer o fortalecer los acuerdos regionales para la luc#a contra la contaminacin& .er%a conveniente contar con sistemas de alerta temprana $ mecanismos de intervencin para controlar la contaminacin que resulta de accidentes industriales, desastres naturales $ la destruccin accidental o deliberada de recursos naturales& Cos costos que supondr%an la asistencia tBcnica $ los programas e!perimentales en esta esfera se #an incluido en los c1lculos correspondientes en los dos primeras 1reas de programas de este cap%tulo&

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ENFO-UE INTEGRADO DE LA UTILIZACION DE LOS RECURSOS DE TIERRAS (Captulo 1" de la Seccin II del Programa 21)
Ca creciente presin que imponen las necesidades #umanas a la tierra, un recurso finito, $ a los recursos naturales que en ella se sustentan est1 creando la competencia $ el conflicto que dan origen a la degradacin de la tierra& Ca solucin de un conflicto de esa naturale"a e!ige que se aplique a la ordenacin de tierras un criterio integrado en el cual se e!aminen todas las necesidades, de manera que puedan seleccionarse los usos compensatorios m1s eficaces& Cas propuestas que figuran en el (rograma 21 en relacin con la ordenacin $ el uso de los recursos de tierras sostenibles se centran en la adopcin de decisiones& Ca integracin significa que se deber%an considerar las cuestiones ambientales, sociales $ econmicas simult1neamente& 3ambiBn se deber1n tener en cuenta el papel econmico de la mu*er en la agricultura $ el desarrollo rural, los derec#os de los pueblos ind%genas, las comunidades locales $ la cuestin de las 1reas protegidas $ de los derec#os a la propiedad privada& Cos Gobiernos deber%an utili"ar la legislacin, las reglamentaciones $ los incentivos econmicos para fomentar la utili"acin $ ordenacin sostenibles de los recursos de tierras, prestando particular atencin a las tierras agr%colas& En los pro$ectos e!perimentales se deber%an ensa$ar nuevos mBtodos de ordenacin de tierras& Es necesario llevar a cabo investigaciones para evaluar el impacto, los riesgos, los costos $ los beneficios vinculados con los diversos usos de las tierras& Esos valores deber%an incluirse al calcular las cuentas nacionales& .e deber%a adem1s prestar apo$o al me*oramiento de la comprensin cient%fica de los recursos de tierras, dando prioridad a la determinacin de la capacidad de las tierras, las funciones de los ecosistemas $ la accin rec%proca entre la utili"acin de las tierras $ los sistemas ambientales& A fin de promover un alto grado de participacin popular en la adopcin de decisiones, se deber%an emprender campa;as de toma de conciencia del problema ambiental& 3ambiBn se deber%an fortalecer la cooperacin $ la participacin en la informacin en el plano regional& .e calcula que entre 1998 $ el a;o 2EEE se necesitar1n cada a;o ?E millones de dlares en subvenciones o asistencia concedida en condiciones de favor por fuentes internacionales para los programas propuestos en este cap%tulo& En otros cap%tulos del (rograma 21 se tratan los aspectos operacionales de la planificacin $ ordenacin de tierras&

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LA LUCHA CONTRA LA DEFORESTACION (Captulo 11 de la Seccin II del Programa 21)


Cos recursos forestales son indispensables tanto para el desarrollo como para la preservacin del medio ambiente mundial& .u utili"acin racional puede crear empleos, a$udar a mitigar la pobre"a $ ofrecer una valiosa gama de productos& Ca mala ordenacin de los bosques, que va desde la falta de medidas adecuadas contra los incendios, la tala comercial insostenible $ el e!ceso de pastoreo #asta los efectos perniciosos de los contaminantes transportados por aire est1 vinculada a la degradacin de los suelos $ de las fuentes de agua, la pBrdida de la vida silvestre $ de la diversidad biolgica $ la agravacin del calentamiento del mundo& +on el propsito de apo$ar la multiplicidad de los aspectos ecolgico, econmico $ social $ cultural $ las funciones de 1rboles, bosques $ tierras forestales, $ de desarrollarlos, el (rograma 21 pide a los pa%ses que fortale"can sus instituciones que tienen que ver con la silvicultura $ que me*oren sus conocimientos tBcnicos $ profesionales por conducto de medidas tales como las siguientesI (romocin de la participacin de sindicatos, cooperativas rurales, comunidades locales, pueblos ind%genas, *venes, mu*eres, el sector privado, grupos de usuarios $ organi"aciones no gubernamentales en las actividades relacionadas con los bosques& 2eali"acin de investigaciones sobre los bosques, incluida la reunin de datos sobre la cobertura forestal, las "onas convenientes para la plantacin de nuevas especies $ el estudio de valores ecolgicos& Apo$o $ me*oramiento de la transferencia de tecnolog%a $ actividades de perfeccionamiento& .e necesitan medidas de urgencia para conservar los bosques e!istentes $ para ampliar las "onas que se encuentran ba*o cubierta forestal $ de copas& Cos Gobiernos deber%an crear (rogramas Nacionales de Accin en .ilvicultura para promover el desarrollo sostenible de los bosques, apo$ar la aplicacin de las declaraciones de principios sobre los bosques que no tienen fuer"a obligatoria $ que son las que se #abr1n de adoptar en la +umbre para la 3ierra, $ considerar la necesidad de adoptar medidas apropiadas a fin de promover la cooperacin internacional en lo que ata;e a la ordenacin de bosques, la conservacin $ el desarrollo sostenible de bosques de todos los tipos& Entre otras propuestas est1nI Ca creacin $ e!pansin de .istemas de Areas (rotegidas& ordenacin sostenible de las "onas Ca promocin de una

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ad$acentes a los bosques& Ca reali"acin de programas de repoblacin con especies vegetales $ forestales en las "onas monta;osas, tierras altas, tierras desprovistas de vegetacin, tierras de cultivo degradadas, tierras 1ridas $ semi1ridas $ "onas costeras& El cultivo de bosques plantados artificialmente para compensar la presin que se e*erce sobre los bosques primarios de 1rboles antiguos& Ca proteccin de los bosques de elementos contaminantes, miner%a $ variacin de cultivos& El enverdecimiento' de las "onas urbanas& El reconocimiento de la funcin que cumplen los bosques como reservas nacionales de carbn $ sumideros& Ca consolidacin de informacin sobre recursos genBticos $ la biotecnolog%a cone!a& El incremento de las medidas relacionadas con el me*oramiento genBtico $ la aplicacin de la biotecnolog%a para me*orar la productividad $ la tolerancia a las presiones ambientales mediante el cruce de especies forestales, la tecnolog%a de semillas $ los bancos de plasma germinal& El estudio de los conocimientos que tienen los #abitantes de la localidad $ los ind%genas sobre 1rboles $ bosques $ su utili"acin& (ara todas estas actividades se necesita tecnolog%a ecolgicamente racional, entre ellas la biotecnolog%a& Ca supervivencia de los bosques $ su contribucin continuada al bienestar de la #umanidad depende de que se recono"can los valores sociales, econmicos $ ecolgicos que representan los 1rboles, los bosques $ las tierras forestales, inclusive las consecuencias de los da;os que causa su destruccin& .e deber%an incorporar esos valores en los sistemas nacionales de contabilidad econmica& Cas propuestas de utili"acin de los bosques en una forma que refle*e esos valores comprendenI Ca promocin $ populari"acin de productos forestales que no sean de madera, tales como las plantas medicinales, los tintes, las fibras, las gomas, las resinas, los forra*es, los productos culturales, el mimbre $ el bamb9& Ca promocin de empresas en peque;a escala con base forestal que apo$en el desarrollo rural $ el esp%ritu de empresa en la localidad& Ca promocin del turismo ecolgico $ la gestin de la vida silvestre a fin de generar ingresos $ oportunidades de empleo en las "onas rurales sin causar efectos ecolgicos per*udiciales& El empleo de reglamentacin e incentivos econmicos para crear un clima favorable a las inversiones $ la ordenacin& Ca promocin de un sistema de recoleccin forestal m1s eficiente para la le;a $ el suministro de energ%a& .e deber%a estudiar la oferta $ la demanda de productos $ servicios forestales& Es preciso contar con investigaciones

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cient%ficas sobre los productos de los bosques distintos de la madera& <a$ adem1s una urgente necesidad de que se #aga un gran esfuer"o de creacin de las estructuras necesarias de manera que los pa%ses puedan vigilar los bosques 5requisito indispensable si se quiere llevar a la pr1ctica los pro$ectos que figuran en el (rograma 217& Cos Gobiernos $ las instituciones deber%an establecer o fortalecer sistemas nacionales de evaluacin $ observacin de bosques, recursos forestales $ programas forestales& (or eso ser1 necesario contar con sistemas de datos $ modelos estad%sticos nuevos, la teleobservacin, estudios de suelos $ otras innovaciones tecnolgicas& Cos gastos anuales que supondr%a la luc#a contra la deforestacin entre 1998 $ el a;o 2EEE se calculan en unos 82&EEE millones de dlares, de los cuales 8&2EE millones proceder%an de subvenciones o a$uda en condiciones de favor concedidos por fuentes internacionales&

LA LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION (Captulo 12 de la Seccin II del Programa 21)


Ca desertificacin afecta los sistemas de vida de una se!ta parte de la poblacin mundial, el GEH de todas las tierras secas D que ascienden a 8&@EE millones de #ect1reas D $ a una cuarta parte del total de la superficie de tierra del planeta& .us consecuencias comprenden la pobre"a, la declinacin de la fertilidad del suelo $ la degradacin de pasti"ales, tierras de cultivo de secano $ tierras con riego& En el (rograma 21 se afirma que la cuestin prioritaria en la luc#a contra la desertificacin deber%an ser las medidas preventivas en las tierras que a9n no se #an degradado o las que reciBn #an comen"ado a degradarse& .in embargo, no se debe descuidar las "onas que #an sufrido los efectos de una grave degradacin& En las regiones propensas a la desertificacin $ la sequ%a se necesitan sistemas de informacin $ vigilancia me*orados a fin de determinar las esferas prioritarias de accin& Cos Gobiernos deber%an establecer o fortalecer sistemas nacionales, en los cuales se deber%a medir asimismo las consecuencias econmicas $ sociales de la desertificacin& .e deber%a sostener programas regionales tales como el +omitB 0nterestatal (ermanente de Cuc#a contra la .equ%a en el .a#el $ organi"aciones internacionales como son el :bservatorio del .1#ara $ el .a#el& +on el propsito de luc#ar contra la desertificacin, los Gobiernos deber%anI Adoptar pol%ticas de uso de tierras sostenibles $ una

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ordenacin sostenible de los recursos #%dricos& Utili"ar tecnolog%as agr%colas $ de pastoreo ecolgicamente racionales& Clevar a cabo programas acelerados de forestacin $ reforestacin utili"ando especies resistentes a la sequ%a $ de crecimiento r1pido& 0ntegrar en las actividades de investigacin los conocimientos autctonos en relacin con los bosques, las tierras forestales, las tierras de pastos $ la vegetacin natural& En las propuestas se pide la erradicacin de la pobre"a $ la promocin de otros sistemas de vida en las "onas 1ridas $ semi1ridas en las cuales el sustento tradicional se basaba en sistemas agropastorales que a menudo resultaban poco adecuados e insostenibles a ra%" de la presin demogr1fica $ la sequ%a& Cos Gobiernos deben adoptar un planteamiento descentrali"ado para la ordenacin de los recursos de tierras $ crear o fortalecer organi"aciones rurales $ sistemas bancarios rurales& A ra%" de que el aprovec#amiento de las tierras $ su ordenacin son elementos intercone!os, es preciso que los planes de accin para combatir la desertificacin $ la sequ%a se integren en la planificacin nacional en materia de medio ambiente $ desarrollo& Es importante que los Gobiernos robuste"can la capacidad institucional de elaborar $ e*ecutar planes de esa %ndoleF esto e!igir1 una creciente cooperacin $ apo$o regionales e internacionales& Un comitB intergubernamental establecido por la Asamblea General de las Naciones Unidas deber%a redactar una convencin internacional sobre la luc#a contra la desertificacin, particularmente en Africa& Ca sequ%a en el Africa subsa#ariana #a causado la muerte de unos 8 millones de personas a mediados del decenio de 198E $ #a e!igido elevados costos en lo que ata;e a la pBrdida de la produccin $ la desviacin de los recursos destinados al desarrollo& Ca preparacin para la sequ%a $ las medidas de socorro en casos de sequ%a deben comprender sistemas de alerta temprana, plantacin de cultivos para situaciones imprevistas vinculadas con los pronsticos del clima $ las estrategias de importacin, almacenamiento $ transporte de alimentos durante las situaciones de emergencia& .e deber%an concebir programas para #acer frente a los problemas de los refugiados por causa de la sequ%a& (ara todas las actividades relacionadas con la desertificacin $ luc#a contra la sequ%a es preciso contar con el apo$o popular& Cas propuestas piden que se imparta educacin en materia de medio ambiente, formacin en tecnolog%a $ se preste apo$o a las comunidades locales, especialmente a las mu*eres $ a los grupos ind%genas& Adem1s de los costos de los programas de luc#a contra la pobre"a $ de promocin de la agricultura sostenible que se #an calculado en otros cap%tulos, el costo anual de las propuestas destinadas a reducir la desertificacin $ a la preparacin para la sequ%a calculado para 1998 al a;o 2EEE se estima en unos 8&GEE millones de

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dlares, de los cuales unos )&9EE millones de dlares proceder%an de la financiacin internacional en calidad de subvenciones o de a$uda en condiciones de favor&

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PROTECCION DE LOS ECOSISTEMAS DE MONTA.A (Captulo 13 de la Seccin II del Programa 21)


Cas monta;as constitu$en una fuente importante de agua, energ%a, minerales, productos forestales, productos agr%colas $ recreacin& .on almacenes de una gran diversidad biolgica $ de especies en peligro de e!tincin $ forman parte indispensable del ecosistema mundial& Cos ecosistemas de monta;a son sumamente vulnerables $ son cada ve" m1s susceptibles a la erosin del suelo, los desli"amientos $ la r1pida pBrdida de #1bitat $ diversidad genBtica& Ca pobre"a generali"ada $ la e!pansin de las poblaciones entre los #abitantes de la monta;a producen la deforestacin, el cultivo de tierras marginales, el pastoreo e!cesivo del ganado, la pBrdida de la cubierta de la biomasa $ otras formas de degradacin ambiental& Un 1EH de la poblacin mundial depende de los recursos de monta;a& Apro!imadamente la mitad sufren los efectos de la degradacin de las "onas de cuencas #%dricas de monta;a& Cas propuestas del (rograma 21 se centran en me*orar los conocimientos de la ecolog%a $ del desarrollo sostenible de los ecosistemas de monta;a, $ en la promocin del aprovec#amiento de cuencas #%dricas en otras actividades para las personas cu$o sustento depende de pr1cticas que desme*oran el ambiente de monta;a& No se sabe lo suficiente acerca de los ecosistemas de monta;a& (ara la iniciacin de programas que contribu$an al desarrollo sostenible de los ecosistemas de monta;a, la creacin de una base mundial de datos sobre las monta;as es fundamental& Cos pa%ses deber%an instituir incentivos para comprometer la participacin de la poblacin de la localidad en medidas de conservacinF a fin de diversificar las econom%as de las "onas de monta;aF establecer reservas naturales en "onas ricas en especies $ determinar las "onas m1s vulnerables a la erosin, las inundaciones, los desli"amientos, los terremotos, las avalanc#as $ otros peligros naturales, $ a la contaminacin del aire desde "onas industriales $ urbanas& Ca promocin de programas de aprovec#amiento integrado de cuencas #%dricas mediante la participacin de la poblacin local es un factor cr%tico para evitar ma$ores da;os a la ecolog%a& En las propuestas se intenta asegurar que para el a;o 2EEE a m1s tardar la tierra se utilice en forma debida a fin de evitar la erosin de suelos, aumentar la biomasa $ mantener el equilibrio ecolgico& .e deber%an fomentar el turismo sostenible, las pesquer%as, la miner%a ecolgicamente racional, la apicultura, el cultivo $ el aprovec#amiento de plantas arom1ticas $ medicinales $ otras actividades de car1cter sostenible a nivel de las aldeas a fin de proteger el sustento de las comunidades locales $ de la poblacin

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ind%gena& Ca planificacin para casos de desastre e inundaciones en "onas monta;osas deber%a comprender medidas de prevencin de situaciones de peligro, determinacin de "onas de riesgo, sistemas de alerta temprana, planes de evacuacin $ suministros de emergencia& El costo anual estimado para 1998 #asta el a;o 2EEE de las propuestas en esta esfera es de 18&EEE millones de dlares, inclu%dos en esa suma est1n 1&9EE millones de dlares de fuentes internacionales en calidad de subvenciones o en condiciones de favor&

ATENCION DE LAS NECESIDADES AGRICOLAS SIN DESTRUIR LAS TIERRAS (Captulo 14 de la Seccin II del Programa 21)
.e calcula que la poblacin mundial alcan"ar1 los 8&?EE millones de #abitantes #asta el a;o 2E2?, el 88H de ellos vivir1 en pa%ses en desarrollo& .e pro$ecta que la demanda de alimentos aumente en un ?EH #asta el a;o 2EEE& A9n no se #a determinado con certe"a la capacidad que tienen los especialistas en agropecuaria de #acer frente a ese reto& El (rograma 21 se centra en la agricultura $ el desarrollo rural sostenibles con el propsito de aumentar la produccin alimentaria $ conservar $ re#abilitar la tierra& Cas 1reas del (rograma comprendenI L% n"e(r%c !n )e' )es%rro''o sos"en /'e en '% po'#" c% 0 p'%n $ c%c !n %(r#co'%s D Es mu$ generali"ada la falta de un marco de pol%tica nacional co#erente en lo que ata;e a la agricultura $ el desarrollo rural sostenible $ esa situacin no se limita a los pa%ses en desarrollo& <a$ necesidad de e!aminar las pol%ticas agr%colas en relacin con factores econmicos tales como el comercio e!terior, los subsidios $ los impuestos& .e deber%a fomentar el comercio abierto $ la eliminacin de barreras comerciales& Es preciso igualmente tener presentes las tendencias demogr1ficas $ los movimientos de la poblacin& .e deber%an formular le$es, reglamentaciones e incentivos que condu"can a la seguridad alimentaria $ a la transferencia de las tecnolog%as agr%colas convenientes 5tales como el almacenamiento $ la distribucin de alimentos7& E' $omen"o )e '% p%r" c p%c !n )e '% po/'%c !n D Cos grupos de mu*eres, los *venes, los pueblos ind%genas, las comunidades locales $ los peque;os agricultores necesitan tener acceso a los recursos de tierras, agua $ silvicultura $ a tecnolog%as, financiacin $ servicios tales como la comerciali"acin, elaboracin $ distribucin& .e deber%a promover la inversin en tierras asignando t%tulos, derec#os $ responsabilidades saneadosF fortaleciendo las instituciones ruralesF ofreciendo capacitacin tBcnica e incorporando los conocimientos autctonos en el desarrollo de la tecnolog%a agr%cola& E' me1or%m en"o )e '% pro)*c" 2 )%) %(r#co'% 0 '% ) 2ers $ c%c !n )e' emp'eo r*r%' D -eber%an desarrollarse tBcnicas

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tales como la rotacin de cultivos, la utili"acin de fertili"antes org1nicos $ otras tBcnicas que entra;an la reduccin del uso de productos qu%micos en la agricultura& Entre las me*oras propuestas de la infraestructura est1n las redes financieras, las unidades de agroproceso en peque;a escala $ los centros de servicios rurales& A fin de que las poblaciones rurales pobres no utilicen las tierras marginales, se deber%an ofrecer oportunidades de empleo fuera de la agricultura, por e*emplo en industrias caseras, aprovec#amiento de la vida silvestre, pesquer%as, manufactura ligera con base en las aldeas $ turismo& L% %rmon +%c !n )e '% p'%n $ c%c !n )e rec*rsos )e " err%s D Ca utili"acin indebida de los recursos de tierras es una de las causas principales de la degradacin del suelo $ del agotamiento de sus recursos& <a$ tBcnicas para me*orar la produccin $ conservar los recursos de tierras $ de agua aunque no se practican en forma amplia ni sistem1tica& En las propuestas se pide que se logre la participacin de los agricultores en el proceso de planificacin, en la reunin $ difusin de informacin sobre los recursos de tierras $ el establecimiento de rganos de planificacin agr%cola en los planos nacional $ local& En todos L% conser2%c !n 0 '% re3%/ ' "%c !n )e " err%s D los pa%ses est1n en aumento la erosin de suelos, la salini"acin, el anegamiento $ la pBrdida de la fertilidad del suelo& .e propone que para el a;o 2EEE se lleven a cabo estudios nacionales de los recursos de tierras en los cuales se detalle el alcance $ la gravedad de la degradacin del suelo& L% conser2%c !n 0 '% *" ' +%c !n sos"en /'e )e 'os rec*rsos $ "o(en," cos D Cos recursos fitogenBticos para la agricultura son un recurso indispensable para #acer frente a las necesidades de alimentos que se presentar1n en el futuro& Aan en aumento las amena"as, $ en cambio las actividades destinadas a promover la diversidad genBtica no reciben la financiacin suficiente ni cuentan con el personal necesario, $ en algunos casos, la pBrdida de la diversidad en los bancos genBticos es tan grande como la pBrdida sobre el terreno& <acen falta "onas de conservacin in #itu $ de recoleccin e$ #itu as% como bancos de plasma germinal& .e deber%an fomentar igualmente me*ores mBtodos de investigacin $ evaluacin de los recursos fitogenBticos para la agricultura& .e deber%an compartir los beneficios derivados de la investigacin $ el desarrollo del cultivo de plantas $ la produccin de semillas& L% conser2%c !n 0 e' emp'eo sos"en /'e )e rec*rsos (en," cos %n m%'es D <a$ necesidad de un ma$or n9mero de productos animales $ de me*or calidad, $ de animales de tiro& Ca diversidad actual de cepas animales deber%a catalogarse, se deber%an determinar las cepas que est1n en peligro $ se deber%an establecer programas de preservacin, inclusive mediante la utili"acin de almacenes criogBnicos de plasma germinal& L% *" ' +%c !n )e *n% or)en%c !n 0 *n% '*c3% n"e(r%)%s

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con"r% '%s p'%(%s D El e!ceso del empleo de productos qu%micos para luc#ar contra las plagas #a tenido repercusiones adversas sobre la salud #umana, el medio ambiente $ los presupuestos agr%colas& Ca ordenacin integrada de las plagas D en la cual se combina la luc#a biolgica, la resistencia en las plantas afectadas $ las pr1cticas agr%colas convenientes D es la me*or opcin para el futuro& -eber%a estar acompa;ada de una gestin adecuada de los plaguicidas, inclusive el etiquetado correspondiente, la investigacin $ el desarrollo de plaguicidas destinados a determinadas plagas $ que se descomponen en partes constitu$entes inocuas despuBs de que se los utili"a& Cas E' emp'eo )e *n% n*"r c !n sos"en /'e )e '%s p'%n"%s D plantas que agotan los nutrientes de la tierra provocan la pBrdida de la fertilidad del suelo& +on el propsito de mantener la productividad de las tierras, en las propuestas se pide la disponibilidad generali"ada de abonos $ de otras fuentes de nutrientes de plantas $ la me*ora de la ordenacin de la fertilidad de los suelos& L% re%' +%c !n )e '% "r%ns c !n ener(," c% en '%s +on%s r*r%'es D En las "onas rurales de los pa%ses en desarrollo, las principales fuentes de energ%a son la le;a, los residuos de las cosec#as, el estiBrcol $ la energ%a animal $ #umana& +on el propsito de incrementar la productividad $ generar ingresos, en las pol%ticas $ tecnolog%as relativas a la energ%a rural se deber%a promover una combinacin de fuentes de energ%a fsiles $ renovables eficaces en funcin de los costos& L% e2%'*%c !n )e 'os e$ec"os )e' %(o"%m en"o )e '% c%p% )e o+ono D El agotamiento de la capa estratosfBrica de o"ono protectora de la 3ierra permite que se filtre #asta la superficie del planeta la peligrosa radiacin ultravioleta del sol& .e deber%an evaluar los posibles efectos negativos sobre las plantas $ los animales& El c1lculo de costos anuales entre 1998 $ el a;o 2EEE correspondiente a las propuestas sobre temas agr%colas que figuran en el (rograma 21 5no comprende los programas #%dricos relacionados con los establecimientos agr%colas, que se consideran por separado7 son de 81&8EE millones de dlares, de los cuales ?&1EE millones de dlares proceder%an de fuentes internacionales en forma de subvenciones o en condiciones de favor& Cos c1lculos de los costos, por 1rea program1tica, sonI (ol%tica agr%colaI 8&EEE millones de dlares, inclusive )?E millones de dlares de fuentes internacionales& (articipacin popularI )&)EE millones de dlares, inclusive @?E millones de dlares de la comunidad internacional& (roductividad agr%colaI 1E&EEE millones de dlares, inclusive 1&?EE millones de dlares de financiacin internacional& (lanificacin de recursos de tierrasI 1&GEE millones de dlares, inclusive 2?E millones de dlares de fuentes internacionales&

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+onservacin de tierrasI ?&EEE millones de dlares, inclusive 8EE millones de dlares de la comunidad internacional& 2ecursos fitogenBticosI @EE millones de dlares, inclusive 8EE millones de dlares en financiacin internacional& 2ecursos genBticos animalesI 2EE millones de dlares, inclusive 1EE millones de dlares de fuentes e!ternas& +ontrol integrado de plagasI 1&9EE millones de dlares, inclusive financiacin e!terna de 28? millones de dlares& Nutricin sostenible de las plantasI 8&2EE millones de dlares, inclusive )G? millones de dlares de fuentes internacionales& 3ransicin energBticaI 1&8EE millones de dlares, inclusive 28E millones de dlares en financiacin e!terna&

CONSERVACION DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA (Captulo 15 de la Seccin II del Programa 21)


Cos ob*etivos $ actividades comprendidos en este cap%tulo del (rograma 21 est1n destinados asimismo a servir de apo$o a la +onvencin sobre la -iversidad 6iolgica& Cos bienes $ servicios esenciales en el planeta dependen de la variedad $ la variabilidad de los genes, especies, poblaciones $ ecosistemas& Cos recursos biolgicos proporcionan alimentos, vestido, vivienda, medicamentos $ sustento espiritual& Cos recientes adelantos de la biotecnolog%a, basados en el material genBtico de las plantas, animales $ microorganismos, se;alan grandes posibilidades para la agricultura $ la medicina& A pesar de los crecientes esfuer"os reali"ados en el curso de los 2E 9ltimos a;os, #a persistido la pBrdida de la diversidad biolgica en el mundo, a ra%" principalmente de la destruccin de los #1bitat, el e!ceso de cultivo, la contaminacin $ la introduccin inconveniente de plantas $ animales a*enos& 2epresenta a#ora una grave amena"a para el desarrollo #umano& Cas propuestas comprendidas en el (rograma 21 para conservar la diversidad biolgica piden a los Gobiernos que presionen para que se logre la pronta entrada en vigor de la +onvencin de las Naciones Unidas sobre la -iversidad 6iolgica, que fomenten los mBtodos $ conocimientos tradicionales de los pueblos ind%genas $ de sus comunidades, compartan los beneficios de los recursos biolgicos, incluida la biotecnolog%a, en especial con los pa%ses en desarrollo $ preparen estrategias nacionales de conservacin de la diversidad biolgica, la utili"acin sostenible de los recursos biolgicos $ el mane*o $ la transferencia seguros de la biotecnolog%a, especialmente #acia los pa%ses en desarrollo& .e deber%an emprender estudios nacionales a fin de recopilar un inventario de los recursos biolgicos, me*orar la comprensin

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cient%fica $ econmica de la importancia $ las funciones que corresponden a la diversidad biolgica $ sugerir prioridades de accin& .e deber%an evaluar asimismo las consecuencias econmicas $ sociales $ los beneficios que representa la proteccin de la diversidad biolgica& (eridicamente, una red mundial deber%a supervisar $ actuali"ar esta informacin $ difundirla& En los pro$ectos de desarrollo que pudieran afectar la diversidad biolgica deber%an #acerse evaluaciones de las repercusiones ambientales& .e deber%an utili"ar incentivos econmicos para fomentar la conservacin de la diversidad biolgica $ de la utili"acin sostenible de los recursos biolgicos& Ca conservacin de la diversidad biolgica deber%a producirse mediante la conservacin in #itu de los ecosistemas $ los #1bitat naturales $ las medidas e$ #itu, preferiblemente en el pa%s en que se encuentran las especies& .e deber%a promover la re#abilitacin de los ecosistemas que #an sufrido da;os $ de las especies en peligro de e!tincin& .e deber%an fomentar igualmente las pr1cticas sostenibles en "onas ad$acentes a las "onas protegidas& .e deber%a promover la cooperacin tBcnica $ cient%fica, prestando especial atencin a la transferencia de tecnolog%a, los programas de capacitacin profesional $ la preparacin de servicios de investigacin $ gestin tales como #erbarios, museos, bancos de genes $ laboratorios& El costo anual estimado de la conservacin de la diversidad biolgica en el per%odo de 1998 al a;o 2EEE es de 8&?EE millones de dlares& Ca mitad de esta suma tendr%a que proceder de la fuentes internacionales en forma de subvenciones o en condiciones de favor&

GESTION ECOLOGICAMENTE RACIONAL DE LA BIOTECNOLOGIA (Captulo 16 de la Seccin II del Programa 21)


Ca evolucin del naciente campo de la biotecnolog%a promete aportar contribuciones notables al desarrollo mundialI me*or atencin de la salud, me*oramiento de la seguridad alimentaria por conducto de pr1cticas agr%colas sostenibles, me*oramiento del abastecimiento de agua potable, procesos industriales m1s eficaces para la transformacin de la materia prima, apo$o a los mBtodos de forestacin $ reforestacin sostenibles $ deto!ificacin de los desec#os peligrosos& Cas propuestas comprendidas en el (rograma 21 se centran enI Los %' men"os D Ca biotecnolog%a puede incrementar el valor nutricional de los cultivos, el ganado $ los peces $ la duracin de los alimentos $ de los productos de forra*e animal en los almacenes& (uede me*orar igualmente la produccin agr%cola mediante las tBcnicas de control integrado de plagas, enfermedades $ cultivos que eliminen la dependencia de productos qu%micos para la agricultura&

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L% s%'*) D Ca biotecnolog%a puede contribuir a la luc#a contra las enfermedades transmisibles mediante vacunas nuevas $ me*oradas, medicamentos $ tBcnicas de diagnstico $ con ella se puede diagnosticar la presencia de contaminantes $ elementos patgenos en el agua potable& L% pro"ecc !n )e' me) o %m/ en"e D ,ediante la reforestacin, el cultivo de nuevas especies vegetales $ la conservacin de suelos la biotecnolog%a puede contribuir a re#abilitar los ecosistemas degradados, reducir los riesgos que presentan los desec#os peligrosos mediante tratamientos biolgicos, disminuir el volumen de desec#os a travBs de la utili"acin de materiales biodegradables $ eliminar los contaminantes del medio ambiente, tales como los vertimientos accidentales de petrleo& Ca gestin racional de la biotecnolog%a preserva asimismo la diversidad biolgica& Ca ma$or parte de las inversiones que se #acen en la biotecnolog%a moderna se #an #ec#o en el mundo industriali"ado& Ca biotecnolog%a ofrece nuevas oportunidades de conformar asociaciones mundiales entre esos pa%ses D ricos en conocimientos tecnolgicos D $ los pa%ses en desarrollo que tienen abundantes recursos biolgicos& .e deber%a promover $ acelerar la transferencia de tecnolog%a, la formacin profesional, la reunin de informacin, los intercambios cient%ficos, la investigacin $ el desarrollo, los capitales de riesgo $ otras medidas de creacin de estructuras necesarias& Es preciso perfeccionar m1s los principios convenidos internacionalmente en cuanto a la gestin racional de la biotecnolog%a $ la evaluacin de riesgos& <abr%a que considerar la preparacin de directrices internacionales al respecto& Cos mBtodos $ conocimientos tradicionales de los pueblos ind%genas $ de sus comunidades deber%an protegerse, $ los pueblos ind%genas deber%an compartir los beneficios econmicos $ comerciales que emanen de la biotecnolog%a& Cos costos anuales de la gestin $ el me*oramiento de la biotecnolog%a entre 1998 $ el a;o 2EEE se calculan en 2E&EEE millones de dlares, de los cuales 19G millones de dlares proceder%an de fuentes de financiacin internacional en calidad de subvenciones o en condiciones de favor&

PROTECCION DE LOS RECURSOS OCEANICOS (Captulo 17 de la Seccin II del Programa 21)


,1s del GEH de la superficie del planeta est1 cubierta de agua& Cas actividades de la ra"a #umana en tierra son una de las amena"as m1s grandes que se ciernen sobre la conservacin de la rique"a biolgica de los ocBanos $ las "onas costeras&

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Cas propuestas comprendidas en el (rograma 21 se centran en las amena"as que plantean la sedimentacin, la contaminacin, las pr1cticas de pesca perniciosas $ el cambio clim1tico& ,uc#as 1reas del programa tienen problemas en com9nI la falta de datos, la falta de planificacin $ gestin, la falta de una coordinacin internacional $ de transferencia de tecnolog%as $ la financiacin inadecuada& Zon%s cos"er%s& Un @EH de la poblacin mundial vive a @E Lilmetros de la costa& Ca pesca, el comercio, el transporte mar%timo $ el turismo crean a menudo problemas que amena"an el desarrollo sostenibleI la contaminacin qu%mica $ bacteriana, los sedimentos de las tierras desbro"adas, la destruccin de los #1bitat, la filtracin de nutrientes que estimulan el e!ceso de crecimiento de plantas acu1ticas $ los asentamientos #umanos pobres, #acinados $ poco sanitarios& Cas Monas Econmicas E!clusivas pueden crear 1reas en las cuales los Estados ordenen el aprovec#amiento $ la conservacin de los recursos naturales& .e deben #acer esfuer"os por crear inventarios $ planificar $ ordenar los recursos de las costas, inclusive los #1bitat, la infraestructura, el desarrollo #umano, la educacin, la diversidad biolgica $ las actividades econmicas& (ara integrar los planes es preciso contar con la cooperacin regional& .e #a calculado que se necesitar1n unos @&EEE millones de dlares entre los a;os 1998 $ 2EEE para poner en e*ecucin los programa de administracin de las "onas costeras, suma que comprende ?E millones de dlares en subvenciones $ asistencia concedida en condiciones de favor en el plano internacional& sufre degradacin por las aguas E' me) o %m/ en"e m%r no servidas, productos qu%micos utili"ados en la agricultura, compuestos org1nicos sintBticos, basura, pl1sticos, substancias radiactivas e #idrocarburos& Cas actividades terrestres aportan el GEH de la contaminacin, $ llega a los ocBanos por la atmsfera $ los r%os& ,uc#os de los desec#os son t!icos $ entran en la cadena alimentaria& Cos barcos $ el vertimiento en el mar contribu$en en un 1EH a la contaminacin marina& El (rograma 21 contiene propuestas centradas en la prevencin de los problemas& Ca me*ora de la administracin de la "ona costera reducir1 la contaminacin de los ocBanos& -eber%an fortalecerse las -irectrices de ,ontreal para la (roteccin del ,edio ,arino contra la +ontaminacin procedente de >uentes 3errestres $ otros acuerdos regionales& Ca luc#a contra la contaminacin proveniente de la navegacin requerir1 una me*ora en la vigilancia $ el cumplimiento de los

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acuerdos $ protocolos de navegacin& 3ambiBn se necesitar1n reglamentos m1s estrictos a nivel internacional para reducir el riesgo de los accidentes& .e deber%an crear centros de respuesta a los derramamientos de petrleo $ una base de datos mundial sobre la contaminacin marina& .e necesitar1n instalaciones portuarias para la recoleccin de la basura, el petrleo $ los residuos qu%micos provenientes de los buques& .e calcula que entre 1998 $ el a;o 2EEE se necesitar1n 2EE millones de dlares por a;o en subvenciones o a$uda en condiciones de favor concedida en el plano internacional para la proteccin del medio marino& Rec*rsos m%r nos 2 2 en"es en %'"% m%r& .e #an presentado problemas por la falta de reglamentacin en la pesca, la sobrecapitali"acin, el e!ceso de tama;o de la flota, cambios de pabelln de los buques 5para evitar el control7, equipos que no reali"an una captura selectiva, bases de datos no fidedignas $ una falta de cooperacin entre las naciones& Una conferencia intergubernamental deber%a, a la ma$or brevedad posible, abordar los problemas que guardan relacin con la conservacin de las e!istencias de especies pesqueras migratorias o que e!isten en "onas lim%trofes entre aguas nacionales e internacionales& .e deber1n restablecer $ mantener a un nivel sostenible las e!istencias de las especies marinas& .e deber1n utili"ar equipos de pesca selectivos para reducir los desperdicios a un m%nimo& .e requiere una vigilancia $ cumplimiento efica" de los acuerdos e!istentes tales como la +onvencin de las Naciones Unidas sobre el -erec#o del ,ar $ me*oras en la vigilancia 5$ cumplimiento7 por parte de los pa%ses respecto de los barcos que llevan su pabelln& .e deber1 combatir la utili"acin de dinamita $ veneno& .e deber1 luc#ar contra la pesca en gran escala con redes de arrastre& Entre 1998 $ el a;o 2EEE se necesitar1 para este programa financiacin internacional en calidad de subvenciones o en condiciones de favor& Rec*rsos m%r nos /%1o 1*r s) cc !n n%c on%'& Estos recursos aportan el 9?H de los 8E a 9E millones de toneladas de pescado $ mariscos que se capturan cada a;o& +onstitu$en una importante fuente de prote%nas para muc#os pa%ses& En los 9ltimos )E a;os el tonela*e anual de rendimiento #a aumentado cinco veces& Cas "onas de pesca nacionales a#ora se enfrentan a los problemas de una pesca e!cesiva, las incursiones de flotas e!tran*eras, la degradacin de los ecosistemas, el tama;o e!cesivo de la flota, el e!ceso de capitali"acin, equipo no selectivo $ la competencia entre la pesca local $ de gran escala& Cos arrecifes coralinos $ los #1bitat costeros, tales como los manglares $ estuarios, son altamente productivos, pero se ven amena"ados a#ora por diversas fuentes&

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Cas "onas econmicas e!clusivas son un medio de proteger $ mantener los recursos marinos para responder a ob*etivos sociales, econmicos $ de desarrollo a largo pla"o& Cos pueblos ind%genas deben estar representados en el proceso de planificacin& 3ambiBn se propone el restablecimiento de las especies disminuidas, el fomento de la utili"acin de equipos pesqueros selectivos $ la preservacin de los ecosistemas& .e necesitan inventarios me*orados para la administracin $ desarrollo de los recursos marinos costeros, particularmente mediante pro$ectos de peque;a escala& .e deber1n reducir los desperdicios de la pesca $ se me*orar1n la calidad $ la utili"acin de las especies poco apreciadas& Cos programas para la reestructuracin de las pesquer%as costeras podr1n llegar a costar unos @&EEE millones de dlares anuales entre 1998 $ el a;o 2EEE, inclusive @E millones de dlares de la comunidad internacional en calidad de subvenciones o en condiciones de favor& El medio ambiente marino es vulnerable frente a 'os c%m/ os c' m&" cos 0 %"mos$,r cos4 nc'*so e' %(o"%m en"o )e '% c%p% )e o+ono& Cas consecuencias del aumento del nivel del mar $ de la radiacin ultravioleta requerir1n una amplia toma de datos& El (rograma 21 propone la normali"acin de las tBcnicas de medicin, reunin $ gestin de los datos para permitir un intercambio mundial de la informacin $ las investigaciones sobre el clima $ la manera en que el cambio clim1tico influir1 sobre los recursos marinos $ del litoral& Entre 1998 $ el a;o 2EEE se necesitar1n anualmente para este propsito unos G?E millones de dlares, lo que inclu$e )8E millones de dlares de la comunidad internacional en calidad de subvenciones o en condiciones de favor& L% cooper%c !n re( on%' e n"ern%c on%' son esenciales para la e*ecucin de los programas sobre los ocBanos $ los recursos marinos& .e deber1 intensificar la actividad dentro de las Naciones Unidas $ en muc#os otros niveles& .e #a calculado que el apo$o de la cooperacin internacional en todos los niveles costar1 unos ?E millones de dlares anuales en calidad de subvenciones o en condiciones de favor entre 1998 $ el a;o 2EEE& Is'%s pe5*e6%s& El desarrollo sostenible en las islas peque;as se complica por su peque;o tama;o, la limitacin de recursos, dispersin geogr1fica, el aislamiento $ la fragilidad de su ecolog%a& El recalentamiento del planeta $ un aumento en el nivel del mar las #ace m1s vulnerables a las tormentas $ puede causar la pBrdida de parte o de todo su territorio& Cos pa%ses desarrollados deber%an a$udar a las islas peque;as a reali"ar un inventario de sus e!istencias $ planificar el desarrollo sostenible de sus recursos culturales, biolgicos $ econmicos& -eber1n tomarse en consideracin las consecuencias de un posible cambio clim1tico $ del aumento del nivel del mar&

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.e deber1n establecer centros para la elaboracin $ comunicacin de informacin cient%fica $ asesoramiento acerca de las tecnolog%as adecuadas para las islas peque;as& El programa de intercambio tBcnico $ planificacin costar%a unos 18E millones de dlares anuales entre 1998 $ el a;o 2EEE, que inclu$en ?E millones de dlares en financiacin internacional en forma de subvenciones o en condiciones de favor&

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PROTECCION Y ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE (Captulo 1 de la Seccin II del Programa 21)

Cos recursos de agua dulce son una parte indispensable de todo ecosistema terrestre& En algunas regiones, las inundaciones $ las sequ%as, parte del ciclo #idrolgico, se #acen cada ve" m1s e!tremas& El cambio del clima en el mundo $ la contaminacin ambiental podr%an repercutir sobre la disponibilidad de agua dulce $ constituir una amena"a para los ecosistemas, en particular en las "onas costeras ba*as $ en las islas peque;as& Es imprescindible mantener recursos de agua de buena calidad para toda la poblacin del planeta& Cas actividades #umanas tendr1n de adaptarse para no sobrepasar el l%mite de la capacidad de absorcin que tiene la Naturale"a& <abr1 que combatir las enfermedades relacionadas con el agua, que causan una tercera parte de todas las defunciones en los pa%ses en desarrollo& <acen falta tecnolog%as innovadoras que permitan utili"ar los recursos #%dricos en forma ptima $ protegerlos de la contaminacin& (ara poder #acer frente a la escase" generali"ada $ a la destruccin gradual de esos recursos en muc#as regiones, se necesitan una planificacin $ una gestin integradas de todos los tipos de recursos #%dricos& Cos planes de desarrollo racional necesariamente #an de abarcar sus m9ltiples usos, entre ellosI abastecimiento de agua $ saneamiento, agricultura, industria, desarrollo urbano, generacin #idroelBctrica, pesquer%as en lagos $ r%os, transporte $ actividades de recreo $, al mismo tiempo, conservar el agua $ reducir el desperdicio al m%nimo& -eber%a fi*arse como prioridad el control de las inundaciones $ la sedimentacin& <asta el a;o 2EEE a m1s tardar, todos los Estados que estBn en condiciones de #acerlo deber1n iniciar programas nacionales de ordenacin del agua, en los cuales se #a$an considerado los costos, los ob*etivos, las instituciones $ la legislacin& .e deber1n evaluar $ proteger los recursos de agua dulce $ se fi*ar1n ob*etivos nacionales para la utili"acin, calidad, proteccin $ me*ora del agua dulce& 3ambiBn se necesitar1n investigaciones, almacenamiento de datos, formacin de modelos $ una difusin amplia de la informacin vinculada a las cuestiones que ata;en al agua dulce& Ca relacin entre el suministro de agua dulce $ las consecuencias del desarrollo deber1 estudiarse claramente con modelos para permitir una planificacin adecuada& .e deber1n fi*ar normas para el vertimiento de desec#os $ se invocar1 el principio de el que contamina paga'& Es necesario contar con m1s $ me*ores instalaciones para el tratamiento de las aguas servidas $ los desec#os industriales& .e deber1n reali"ar evaluaciones obligatorias sobre la consecuencia ambiental de los principales pro$ectos de desarrollo que afecten a

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los suministros de aguaF se utili"ar1n racionalmente los plaguicidas $ los fertili"antes con nitratosF se utili"ar1n aguas servidas purificadas para la agricultura, la industria, la acuicultura $ otros sectores, $ se aplicar1 $ elaborar1 en ma$or medida la biotecnolog%a& Cas napas acu%feras deber1n protegerse frente a los t!icos $ el e!ceso de bombeo que lleva al ingreso de agua salada& Es necesario me*orar el dise;o $ la administracin de los vertederos de basura& Cas tierras aptas para la agricultura, los #1bitat acu1ticos $ sus ecosistemas deber1n re#abilitarse $ se proteger1n las tierras anegadi"as& .e deber1n e!pandir los programas para vigilar la calidad del agua& .er1 necesario introducir cambios en las le$es nacionales e internacionales, $ en el desarrollo #umano, con la capacitacin de personal encargado de administrar las cuestiones #%dricas $ su financiacin& .er1 esencial elaborar servicios de ba*o costo sostenibles a nivel de la comunidad& .er1 apropiado me*orar la educacin para medidas de #igiene $ reducir en gran medida las enfermedades asociadas con el agua, comen"ando con la erradicacin de la dracunculiasis $ la oncocercosis #asta el a;o 2EEE& S*m n s"ro *r/%no )e %(*% po"%/'e& <asta el a;o 2EE?, un @EH de la poblacin mundial 5unos ?&EEE millones de personas7 vivir1 en ciudades& El (rograma 21 pide un suministro de )E litros de agua salubre diarios por personaF se fi*ar1n normas para la eliminacin de las aguas servidas municipales o industriales, $ se dispondr1 la recoleccin, recicla*e o eliminacin del G?H de los desec#os slidos de las "onas urbanas en condiciones ambientalmente satisfactorias& En '%s +on%s r*r%'es se deber1 establecer un equilibrio entre la utili"acin del agua para una produccin sostenible de alimentos $ otros propsitos& .e deber1n elaborar tecnolog%as $ conocimientos administrativos para a#orrar agua que respondan a todas las demandas D desde la ganader%a $ la piscicultura #asta el consumo #umano& .e deber1n integrar en este equilibrio nuevos planes de riego& podr1 tener grandes E' c%m/ o )e' c' m% en e' p'%ne"% consecuencias para el suministro de agua dulce& (odr%an cambiar "onas enteras dedicadas a los cultivosF la entrada de agua salada podr1 tener graves consecuencias para las napas de agua $ "onas costeras ba*as& Es necesario reali"ar estudios sobre estas consecuenciasF es apropiado preparar un plan de emergencia& El costo total de estos programas se #a estimado en ?)&GEE millones de dlares, de los cuales unos 1G&EEE millones provendr%an de fuentes internacionales en calidad de subvenciones o en condiciones de favor&

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UTILIZACION SEGURA DE PRODUCTOS -UIMICOS TO7ICOS (Captulo 1! de la Seccin II del Programa 21)
,iles de substancias qu%micas que se utili"an en todos los aspectos de las actividades #umanas entra;an a largo pla"o riesgos ambientales o para la salud, que en su ma$or%a son desconocidos& El 9?H de la manufactura de productos qu%micos slo representa 1&?EE productos pero para muc#os de ellos se carece de datos de evaluacin de sus riesgos& Cos productos qu%micos pro#ibidos en un pa%s por consider1rselos riesgosos generalmente se venden $ env%an a otros pa%ses, frecuentemente a los pa%ses en desarrollo& ,uc#as "onas industriali"adas #an sido e!tensamente contaminadas por productos qu%micos, causando da;os a la salud, estructura genBtica $ reproduccin #umanas& .e carece de informacin $ de mecanismos de participacin en la informacin acerca de algo que puede tener graves consecuencias para la salud #umana, el medio ambiente $ las generaciones futuras& Cas propuestas del (rograma 21 comprenden lo siguienteI Es esencial contar con una me1or e2%'*%c !n )e 'os r es(os& Cas comunidades $ las personas tienen derec#o a saber cu1ndo se encuentran frente a substancias qu%micas t!icas& .e utili"an en el comercio unas 1EE&EEE substancias qu%micas, pero slo un porcenta*e mu$ peque;o #a sido evaluado, incluso de los plaguicidas de utili"acin m1s corriente& .er1 necesario evaluar unos ?EE productos qu%micos antes del a;o 2EEE, $ la informacin as% obtenida se compartir1 a nivel internacional& .e deber1n reali"ar investigaciones conducentes a me*ores mBtodos para la evaluacin de los riesgos& E!isten normas internacionales para el rotulado, pero a9n, #an llegado a los lugares de traba*o o al #ogar en todas partes del mundo& .e #a recomendado un sistema multilingNe con pictograf%as& El rotulado no se deber1 utili"ar para restringir el comercio internacional& -eber1n aplicarse los procedimientos de consentimiento previo informado identificados en los acuerdos anteriores sobre productos qu%micos& .e encuentran en proceso negociaciones que tal ve" pro#%ban a los pa%ses productores la e!portacin de aquellos productos qu%micos que estBn pro#ibidos en su mercado interno& Cos gobiernos $ la industria deber1n me*orar $ crear nuevos centros nacionales de intercambio de informacin sobre los productos qu%micos peligrosos $ los riesgos que entra;an& .e pueden disminuir los riesgos utili"ando substancias qu%micas menos peligrosas o tecnolog%a no qu%mica, tal como la sustitucin de los plaguicidas por formas de luc#a biolgica&

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Cos programas de reduccin de los riesgos deber1n e!aminar el ciclo completo de los productos qu%micos& .e deber1n tomar medidas en esferas concretas tales como los inventarios sobre las emisiones, el rotulado, la utili"acin en condiciones seguras $ las disposiciones sobre la e!posicin $ la eliminacin gradual de productos qu%micos particularmente t!icos o persistentes en el medio ambiente& Cos Gobiernos deber1n considerar la adopcin de pol%ticas basadas en el principio de la responsabilidad del productor& .e deber1n establecer centros de respuesta a los accidentes con productos qu%micos $ centros nacionales de luc#a contra venenos para asegurar el r1pido diagnstico $ tratamiento en casos de envenenamiento& ,uc#os pa%ses carecen de sistemas nacionales para responder a los riesgos qu%micos, para seguir la utili"acin de productos qu%micos de car1cter peligroso $ obtener pruebas de su uso inapropiado& Es necesario fortalecer las capacidades nacionales de gestin de los productos qu%micos& No e!iste ning9n acuerdo internacional o mundial sobre el comercio en productos t!icos $ peligrosos& Es necesario me*orar las medidas de vigilancia, deteccin $ prevencin $ la cooperacin regional e internacional& .e necesitar1n @EE millones de dlares por a;o entre 1998 $ el a;o 2EEE para fortalecer la capacidad nacional de gestin de los productos qu%micos, esa suma comprende 1?E millones de dlares de financiacin internacional en calidad de subvenciones o en condiciones de favor& .e necesitar1n otros )G millones de dlares anualmente de fuentes internacionales para la evaluacin de los riesgos $ su reduccin $ para armoni"ar las pr1cticas de rotulado e intercambio de informacin&

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GESTION DE LOS DESECHOS PELIGROSOS (Captulo 2" de la Seccin II del Programa 21)
Ca produccin $ eliminacin sin control de desec#os peligrosos suele resultar a;os m1s tarde en un costo mu$ elevado para el medio ambiente en tBrminos de aire, agua, tierra, salud $ productividad #umana& 3odos los pa%ses producen $ eliminan en cada ve" ma$or medida desec#os peligrosos& ,uc#os D en especial los pa%ses en desarrollo D no tienen conciencia de su riesgo& ,uc#as veces los desec#os peligrosos se env%an a naciones que no saben de ese peligro& Cos pa%ses industriali"ados gastan miles de millones de dlares para limpiar vertederos peligrosos $ evacuar a los residentes de "onas que se #an convertido en un peligro para la salud p9blica& Ca reduccin de los desec#os peligrosos deber1 comprender la fi*acin de ob*etivos para la utili"acin de una tecnolog%a m1s limpia de manufactura, el recicla*e, la sustitucin de los materiales peligrosos $ me*or transmisin de una tecnolog%a limpia& .e insta a los Gobiernos a que proporcionen instalaciones nacionales de elaboracin $ recicla*e para sus propios productos de desec#os peligrosos& .e deber1n elaborar directrices internacionales acerca del costo $ beneficio de la produccin $ administracin de productos de desec#os peligrosos $ se intercambiar1 me*or la informacin mediante centros de gestin de desec#os a nivel nacional& Cas me*oras de las tecnolog%as conducentes a la reduccin de desec#os peligrosos requerir1n fondos adicionales para la investigacin $ los pro$ectos de divulgacin $ capacitacin& Es necesario contar con legislacin que apo$e la reduccin de las fuentes de contaminacin mediante el principio de quien contamina paga'& .e deber1n me*orar los procedimientos para la gestin, el almacenamiento, la eliminacin $ la destruccin de desec#os peligrosos en todo su ciclo& (ara evitar que personas inocentes se conviertan en v%ctimas de desec#os peligrosos, muc#os pa%ses necesitar1n asistencia para fortalecer la capacitacin de su personal $ las organi"aciones que puedan ocuparse de la evaluacin de los riesgos, la vigilancia $ la gestin de los desec#os peligrosos& .e necesitar1n programas de informacin p9blica $ legislacin& .e tendr1n que limpiar los sitios de vertimientos peligrosos& .e requiere cooperacin internacional para difundir la informacin sobre los riesgos, controlar el transporte transfronteri"o $ difundir la informacin sobre las nuevas tecnolog%as que redu"can la cantidad de desec#os peligrosos producida o que me*oren los mBtodos de su tratamiento $ eliminacin& 3ambiBn se requiere cooperacin para elaborar, dise;ar $ fortalecer los

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programas $ centros sobre desec#os peligrosos de cada nacin& Cos Gobiernos deber1n asegurarse de que en la utili"acin $ eliminacin de sus desec#os peligrosos sus instituciones militares tambiBn se a*usten a las normas ambientales aplicables en el pa%s& .e alienta a los Gobiernos a aprobar disposiciones que traten los desec#os de manera consecuente con las disposiciones vigentes en el pa%s de origen& .e propone establecer una pro#ibicin de e!portacin de desec#os a naciones que care"can de la capacidad de tratarlos de manera idnea desde el punto de vista ambiental& .e propone la cooperacin para el recicla*e, la utili"acin $ los programas de recuperacin de los desec#os a nivel regional& .e deber1n fortalecer diversos acuerdos internacionales $ convenciones e!istentes sobre el comercio en productos de desec#o peligrosos& Ca prevencin de un tr1fico ilegal de desec#os peligrosos requerir1 programas de legislacin, vigilancia $ cumplimiento para asegurar que entren en vigor penas $ que se cumplan& El costo anual entre 1998 $ el a;o 2EEE que supone la administracin de desec#os peligrosos se #a calculado en 18&?EE millones de dlares en el plano mundial $ en 8&?EE millones de dlares la parte correspondiente a los pa%ses en desarrollo, queda comprendida la suma de ?EE millones de dlares en financiacin internacional en forma de subvenciones o en condiciones de favor& (ara promover la prevencin de desec#os $ su reduccin al m%nimo, se necesitar1n unos G?E millones de dlares al a;o procedentes de fuentes internacionales&

BUS-UEDA DE SOLUCIONES PARA EL PROBLEMA DE LOS DESECHOS SOLIDOS (Captulo 21 de la Seccin II del Programa 21)
Cas monta;as cada ve" ma$ores de desec#os slidos, incluso de fango de las c1maras sBpticas $ de las aguas negras, constitu$en una grave amena"a al agua de superficie $ de napas profundas, el suelo $ el aire& Ca salud, la calidad de la vida $ el potencial de desarrollo ser1n afectados por una mala gestin de los desec#os slidos& Cos ocBanos se ven afectados cuando se vierten en el mar los desec#os $ la calidad del aire se deteriora cuando se queman los desec#os en fosas abiertas& A fines de este siglo, 2&EEE millones de personas carecer1n de servicios sanitarios b1sicos& Unos ?,2 millones D entre ellos ) millones de ni;os D mueren cada a;o por enfermedades causadas por los desec#os peligrosos& Ca mitad de la poblacin urbana de los pa%ses en desarrollo carece de servicios de recoleccin de basuras& .e #a pro$ectado que, en todo el planeta, el volumen de desec#os

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municipales que se producen se duplicar1 a fines del siglo $ nuevamente se duplicar1 antes del a;o 2E2?& Cas propuestas del (rograma 21 en cuanto a la administracin de los desec#os slidos est1n centradas en cuatro esferas program1ticas& L% re)*cc !n )e 'os )esec3os % *n m#n mo& Esto requerir1 que los pa%ses estable"can ob*etivos para la reduccin del volumen de los desec#os que influir1n sobre las caracter%sticas de la produccin $ el consumo& Cas naciones industriali"adas deber%an fi*arse ob*etivos que detengan la produccin de desec#os per c1pita a los niveles que predominen en el a;o 2EEE& -eber%an considerar la inversin del 1H de los gastos que #agan en concepto de eliminacin de desec#os slidos $ aguas servidas en la reduccin de los desec#os al m%nimo 5@&?EE millones a los niveles corrientes7& Es necesario contar con m1s investigacin sobre las tecnolog%as limpias, nuevos mBtodos de compartir informacin a nivel internacional e incentivos para reducir la produccin de desec#os& -eber1 me*orar la capacidad de vigilar $ entender la produccin $ el ciclo de eliminacin de los desec#os slidos& L% re*" ' +%c !n 0 e' rec c'%1e ser1n m1s atractivos desde el punto de vista econmico a medida que se llenen o cierren los lugares de eliminacin de desec#os& .e espera que se dupliquen o tripliquen los costos de la eliminacin #acia fines de este decenio& Cos programas nacionales de reutili"acin $ recicla*e de desec#os deber%an estar en vigencia en los pa%ses industriali"ados antes del a;o 2EEE $ en los pa%ses en desarrollo para el a;o 2E1E& <abr1 que e!pandir los programas de recicla*e& Es necesario introducir incentivos econmicos, de mercado $ *ur%dicos para apo$ar la reutili"acin $ el recicla*e& El recicla*e de pl1sticos, goma $ papel deber1 considerarse como una prioridad en la transmisin de tecnolog%as& -eber1n establecerse programas con sede en la comunidad $ el #ogar incluso para la recoleccin por separado de desec#os #ogare;os reciclables& .er1 necesario contar con una eliminacin de residuos idnea desde el punto de vista ambiental, en particular trat1ndose de aguas servidas $ fangos cloacales, para proteger la salud #umana $ el medio ambiente& .e estima que entre 1998 $ el a;o 2EEE se necesitar1n anualmente 8?E millones de dlares en calidad de subvenciones o en condiciones de favor concedidos en el plano internacional para los programas de reutili"acin $ recicla*e en los pa%ses en desarrollo& -eber1n establecerse normas internacionales para el "r%"%m en"o 0 '% e' m n%c !n de los desec#os en forma ambientalmente racional& .e deber1n crear opciones frente al vertimiento de fangos cloacales en el mar& .e fortalecer1 la capacidad de vigilar la eliminacin de residuos $ el intercambio de la informacin mediante un centro internacional&

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3odos los pa%ses deber1n establecer criterios de tratamiento $ eliminacin de desec#os $ fortalecer su capacidad de vigilar las consecuencias ambientales de los desec#os antes del a;o 2EEE& <asta 199? los pa%ses industriali"ados deber1n asegurarse de que por lo menos la mitad de todas las aguas servidas, aguas de desec#o $ desec#os slidos se eliminen conforme a las directrices nacionales o internacionales& Cos pa%ses en desarrollo tratar1n de cumplir este pla"o #asta el a;o 2EE?& En el a;o 2E2? todos los pa%ses dispondr1n de todos los desec#os seg9n directrices de calidad internacionales& Cos programas de eliminacin racional de desec#os en los pa%ses en desarrollo costar1n unos 1?&EEE millones de dlares al a;o, comprendidos es ese monto 8&)EE millones de dlares en financiacin internacional en forma de subvenciones o en condiciones de favor& requerir1 L% e8"ens !n )e 'os ser2 c os )e )esec3os planificacin nacional $ cooperacin $ financiacin internacionales& Cos programas de las Naciones Unidas podr1n servir de marco de referencia para ello& ,iles de millones de personas carecen de servicios sanitarios b1sicos& -eber1 ampliarse la cobertura de los servicios de desec#os& Estas necesidades deber1n introducirse en los planes de desarrollo& O<asta el a;o 2E2?, todas las "onas urbanas contar1n con servicios completos de eliminacin de residuos $ los servicios de sanidad deber1n llegar a las "onas rurales& El costo anual estimado ser1 de G&?EE millones de dlares, de los cuales 2&@EE millones proceder1n de la financiacin internacional en forma de subvenciones o en condiciones de favor&

GESTION DE DESECHOS RADIACTIVOS (Captulo 22 de la Seccin II del Programa 21)


El creciente volumen de desec#os radiactivos plantea graves riesgos al medio ambiente $ la salud& .u reduccin requerir1 una administracin nacional que redu"ca a un m%nimo la produccin de desec#os radiactivos $ estipule su elaboracin, transporte $ eliminacin en condiciones de seguridad& -eber1 fortalecerse la cooperacin internacional para asegurarse que se traten, almacenen $ eliminen los desec#os nucleares en una manera idnea desde el punto de vista ambiental& El desec#o radiactivo m1s peligroso es el de alto nivel 5generado en el ciclo del combustible nuclear7 $ el combustible nuclear agotado& Cas centrales termonucleares de todo el mundo producen unos 1E&EEE metros c9bicos por a;o& Esto representa un 99H de todos los radionucleidos que se deben eliminar& Este volumen va en aumento a medida que entran en funcionamiento m1s centrales termonucleares $ se cierran otras instalaciones nucleares&

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Ca utili"acin de los radionucleidos en las aplicaciones mBdicas, la investigacin e industria tiene actualmente como resultado unos 2EE&EEE metros c9bicos de desec#os de nivel ba*o o intermedio, pero su volumen va en aumento& El riesgo es variableF en general es menor que el de los desec#os de alto nivel, pero est1 *ustificado proceder con medidas protectivas mu$ estrictas& Ca ma$or%a de los pa%ses que cuentan con programas nucleares sustantivos #an tratado de adoptar medidas administrativas $ tBcnicas para la gestin de sus desec#os nucleares& ,uc#os otros pa%ses a9n carecen de estos sistemas& (ropuestas del (rograma 21I Cos Gobiernos deber1n fomentar pol%ticas $ pr1cticas concebidas para limitar la generacin de desec#os radiactivos $ proporcionar seguridad en cada etapa de su utili"acin& .e apo$ar1n los esfuer"os del :rganismo 0nternacional de Energ%a Atmica por elaborar normas de seguridad $ cdigos de pr1ctica para la gestin $ la eliminacin de los desec#os radiactivos de manera segura e idnea desde el punto de vista ambiental& .e transmitir1 a los pa%ses en desarrollo la tecnolog%a necesaria para el almacenamiento, el transporte $ la eliminacin seguros de desec#os nucleares $=o de los desec#os que se devolver1n al origen de las fuentes radiactivas& Cos Estados fortalecer1n sus esfuer"os para el cumplimiento del +digo de (r1ctica sobre ,ovimientos 0nternacionales 3ransfronteri"os de -esec#os 2adiactivos, del :rganismo 0nternacional de Energ%a Atmica, $ e!aminar1n las posibilidades de crear un instrumento *ur%dico de car1cter obligatorio& Cos Gobiernos alentar1n al +onvenio de Condres sobre Aertimiento para que complete estudios sobre la pro#ibicin de la eliminacin de desec#os radiactivos de ba*o nivel en el mar, en lugar de la actual moratoria voluntaria& Cos Gobiernos no deber%an permitir el almacenamiento o la eliminacin de desec#os radiactivos cerca del medio marino, a menos que decidan que las pruebas cient%ficas demuestran que esto no constitu$e un riesgo inaceptable para los #abitantes o el medio ambiente& Cos pa%ses no e!portar1n desec#os radiactivos a otros pa%ses que pro#%ban esas importaciones $ respetar1n las convenciones regionales sobre el medio ambiente que tratan de los desec#os radiactivos, entre ellos el +onvenio de 6amaLo $ el +uarto +onvenio de ComB& Cos costos a nivel nacional para administrar $ eliminar los

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desec#os radiactivos variar1n seg9n la tecnolog%a utili"ada& Cas organi"aciones internacionales necesitar1n unos 8 millones de dlares por a;o& Cos Estados deber1n evaluar las consecuencias ambientales $ sanitarias de la eliminacin de desec#os radiactivos $ fomentar la investigacin de mBtodos para su tratamiento, elaboracin $ eliminacin racionales, incluso la eliminacin geolgica profunda& Cos pa%ses en desarrollo requieren asistencia que les permita tratar en condiciones de seguridad los desec#os causados por aplicaciones nucleares&

MEDIDAS MUNDIALES EN FAVOR DE LA MU9ER PARA LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE Y E-UITATIVO (Captulo 24 de la Seccin III del Programa 21% Nota& 'l Captulo 23 con#i#te en un pre(m)ulo de la Seccin III* +ue ,ace ,incapi- en la importancia de la participacin de todo# lo# grupo# #ociale# para el logro de un de#arrollo #o#teni)le%)
(ara garanti"ar la participacin plena $ en pie de igualdad de la mu*er en todas las actividades de desarrollo $ particularmente en la administracin del medio ambiente, el (rograma 21 propone que los Gobiernos #agan su$a una serie de ob*etivos vinculados al progreso $ educacin de la mu*er& El (rograma 21 propone lo siguienteI 3odos los pa%ses deber1n cumplir con las Estrategias de Nairobi para la ,u*er que #acen #incapiB en la necesidad de que la mu*er participe en la administracin de los ecosistemas $ la luc#a contra la degradacin del medio ambiente& Es necesario contar con pol%ticas que aumenten la proporcin de mu*eres en los programas para el desarrollo sostenible en que se invoquen la toma de decisiones $ las funciones de planificacin, tBcnicas $ administrativas& -eber1n fortalecerse las oficinas $ organi"aciones no gubernamentales femeninas& .e deber1 considerar la posibilidad de publicar #asta el a;o 2EEE una estrategia para la eliminacin de los obst1culos constitucionales, *ur%dicos, administrativos, culturales, ecolgicos, sociales $ econmicos a la plena participacin de la mu*er en el desarrollo sostenible $ en la vida p9blica& <asta 199? deber1n e!istir mecanismos nacionales, regionales e internacionales encargados de e!istir evaluar las consecuencias del desarrollo $ los programas ambientales para la mu*er $ asegurar que las mu*eres participen $ obtengan provec#o de ellos&

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.e deber1n difundir, mediante pol%ticas de ense;an"a $ programas lectivos, los conocimientos pertinentes a su se!o $ fomentar un ma$or reconocimiento de la funcin social de la mu*er& .e requieren medidas de car1cter prioritario para eliminar el analfabetismo femenino, asegurar el acceso universal de las ni;as a la ense;an"a primaria $ secundaria, e!pandir la matr%cula escolar $ proporcionar ma$ores oportunidades de capacitacin con los colegios secundarios para las mu*eres en el 1mbito de la ciencia $ la tecnolog%a& (ara reducir la gran carga de traba*o de las mu*eres $ ni;as, los Gobiernos, las autoridades locales $ los empleadores deber1n establecer guarder%as $ *ardines de infantes asequibles desde el punto de vista econmico& .e requerir1n programas nacionales que alienten a los #ombres a participar en pie de igualdad con la mu*er en las tareas del #ogar& -eber1n fomentarse las tecnolog%as saludables desde el punto de vista del medio ambiente en consulta con las mu*eres $ se les brindar1 acceso al agua potable, instalaciones adecuadas de servicios sanitarios $ suministro efica" de combustibles& Cos servicios de salud D entre ellos la atencin sanitaria segura $ efica" para la mu*er $ la salud reproductiva $ los servicios de planificacin de la familia dirigidos por mu*eres D deber1n fortalecerse o #acerse m1s accesibles& El cuidado de la salud completa comprender1 el tratamiento prenatal $ la informacin sobre la salud maternoinfantil $ una paternidad responsable que deber1 brindar a las madres la oportunidad de amamantar naturalmente a sus ni;os por lo menos durante los primeros cuatro meses de vida& -eber1 brindarse apo$o a una igualdad de oportunidades de empleo con paga igual para las mu*eres, con servicios de guarder%a infantil $ licencia por maternidad& Cas mu*eres deber1n tener igualdad de acceso a crBditos, tierras $ otros recursos naturales, $ se podr1n establecer sistemas bancarios rurales para facilitar el acceso de la mu*er al crBdito& Cas mu*eres tienen un papel fundamental que cumplir en el cambio de formas no sostenibles de consumo $ produccin Oparticularmente en los pa%ses industriali"adosP& .e requieren programas de desarrollo de la conciencia del consumidor $ para alentar a las inversiones en actividades productivas idneas desde el punto de vista ambiental& .e insta a todos los Gobiernos a ratificar todas las convenciones pertinentes vinculadas a la condicin de la mu*er $ a transformar los derec#os de la mu*er en medidas *ur%dicas que aseguren la participacin plena $ en pie de igualdad de la mu*er en las decisiones sobre el desarrollo& Cas (artes en la +onvencin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mu*er deber1n sugerir enmiendas que antes del a;o 2EEE fortale"can el

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acceso de la mu*er a los recursos naturales, la tecnolog%a, la vivienda $ el crBdito de ba*o costo $ la luc#a contra la contaminacin en el #ogar $ el lugar de traba*o& Cos pa%ses deber1n evitar la r1pida degradacin ambiental $ econmica en los pa%ses en desarrollo que afecta en general a las mu*eres $ ni;os en "onas rurales& Entre los principales problemas se cuentan la sequ%a, la desertificacin, los enfrentamientos armados, los desastres naturales, los desec#os t!icos $ los productos agroqu%micos inadecuados& Ca investigacin $ la reunin de datos deber%a estar centrada enI el conocimiento $ la e!periencia de las mu*eres en la gestin de los recursos naturalesF las consecuencias de los programas de a*uste estructural para las mu*eresF las consecuencias de la degradacin del medio ambiente para la mu*er, $ la integracin del valor de las tareas domBsticas' $ otros traba*os no pagados que reali"an las mu*eres en la contabilidad de los recursos& El an1lisis de las consecuencias para el se!o femenino deber%a ser un elemento esencial de los programas& Es necesario contar con centros de capacitacin urbanos $ rurales para difundir tecnolog%as idneas para el uso del medio ambiente entre las mu*eres& -eber1 fortalecerse la capacidad de todas las instituciones de las Naciones Unidas para vincular a las mu*eres en la gestin del medio ambiente $ el desarrollo& Ca -ivisin para el Adelanto de la ,u*er, el >ondo de -esarrollo de las Naciones Unidas para la ,u*er 5UN0>E,7, el 0nstituto 0nternacional de 0nvestigaciones $ +apacitacin para el >omento de la ,u*er 50N.32AQ7 $ los programas femeninos de las comisiones regionales merecen que se les dedique especial atencin& -onde corresponda, las organi"aciones de las Naciones Unidas deber1n aumentar el n9mero de mu*eres en los cargos superiores& .e #a calculado en unos )E millones de dlares el costo anual medio de las actividades destinadas a me*orar la participacin de la mu*er en el desarrollo $ la gestin del medio ambiente entre 1998 $ el a;o 2EEE& -e esa suma, )E millones de dlares proceder%an de la financiacin internacional en calidad de subvenciones o en condiciones de favor&

PARTICIPACION SOCIAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE (Captulo# 25 a 32 del Programa 21)


Ca participacin p9blica general en la toma de decisiones es fundamental para lograr un desarrollo sostenible& Es necesario que tanto las personas particulares como los grupos $ las organi"aciones participen en la evaluacin de las consecuencias ambientales de las decisiones que puedan afectar a sus comunidadesF deber1n tener acceso a toda la informacin pertinente&

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El (rograma 21 se ocupa de la necesidad fundamental de vincular a los principales grupos sociales en las pol%ticas $ actividades de todas sus esferas program1ticas& L% 1*2en"*) 5+ap%tulo 2?7 representa el 8EH de la poblacin del planeta $ tiene que participar en las decisiones que determinen su futuro& Cos programas de desarrollo deber1n asegurar que los *venes cuenten con un medio ambiente saludable, me*ores condiciones de vida, educacin $ oportunidades de empleo& <asta el a;o 2EEE, m1s del ?EH de la *uventud de cada pa%s deber1 tener acceso a la educacin secundaria o capacitacin profesional equivalente& Ca educacin deber1 incorporar una conciencia ambiental $ conceptos de desarrollo sostenible& .e deber1 luc#ar contra los abusos de los derec#os #umanos contra los *venes, en particular las mu*eres& Cos Gobiernos deber1n e*ecutar programas que lleguen a los ob*etivos del medio ambiente $ desarrollo que #a #ec#o su$os la +umbre ,undial para la 0nfancia de 199E, en particular en lo que ata;e a la sanidad, nutricin, educacin $ la mitigacin de la pobre"a& Entre 1998 $ el a;o 2EEE, se necesitar1n unos 1&?EE millones de dlares por a;o en calidad de subvenciones o en condiciones de favor para actividades encaminadas a lograr la participacin de los *venes en el desarrollo sostenibleF los costos correspondientes a la proteccin $ educacin de la infancia se #an incluido en los c1lculos se;alados en otros cap%tulos del (rograma 21& 5+ap%tulo 2@7 tienen en general una Los p*e/'os n)#(en%s relacin #istrica con sus tierras $ un conocimiento cient%fico tradicional #ol%stico de recursos naturales $ el medio ambiente& -eber1 fortalecerse su participacin en las decisiones sobre el desarrollo sostenible a nivel nacional e internacional& El proceso para dar poder a las comunidades ind%genas deber1 reconocer sus valores, conocimientos tradicionales $ pr1cticas de gestin de los recursos $ su dependencia respecto de los recursos renovables $ los ecosistemas& .us tierras deber1n protegerse de actividades nocivas para el medio ambiente $ de las actividades que los pueblos ind%genas consideren inapropiadas desde el punto de vista social $ cultural& Algunas comunidades tal ve" requieran ma$or control sobre sus tierras $ una autonom%a de sus recursos& .e calcula que se necesitar1n unos 8 millones de dlares anualmente entre 1998 $ el a;o 2EEE en forma de subvenciones o en condiciones de favor para cumplir las actividades relacionadas con los pueblos ind%genas& L%s or(%n +%c ones no (*/ern%men"%'es 5+ap%tulo 2G7 cumplen un papel fundamental en la democracia participatoria $ poseen amplia e!periencia en esferas que son importantes al desarrollo sostenible&

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El sistema de las Naciones Unidas $ los Gobiernos deber%an fortalecer los mecanismos para vincular las organi"aciones no gubernamentales en la toma de decisiones& Ca plena participacin de las %*"or )%)es 'oc%'es 5+ap%tulo 287 en las actividades del (rograma 21 resulta esencial& Estas se ocupar1n de controlar la planificacin, mantener la infraestructura, establecer disposiciones ambientales, a$udar a la e*ecucin de las pol%ticas nacionales, $ ser1n esenciales para movili"ar el p9blico en materia de desarrollo sostenible& <asta 199@, la ma$or%a de las autoridades locales de cada pa%s deber%an #aber logrado el consenso con los ciudadanos, las organi"aciones locales $ las empresas privadas acerca de un (rograma 21 a nivel local'& Cos servicios de una secretar%a internacional requerir1n de un milln de dlares al a;o entre 1998 $ el a;o 2EEE para contribuir a la reali"acin de las actividades en esta esfera& Los "r%/%1%)ores 0 'os s n) c%"os 5+ap%tulo 297 cuentan con valiosas e!periencias en el cambio industrial $ un interBs esencial en la proteccin del medio ambiente laboral& (ara permitir su plena participacin en el desarrollo sostenible, el (rograma 21 pide a los Gobiernos $ a los empleadores que respeten los derec#os de los traba*adores a la libertad de asociacin $ organi"acin $ que fomenten la participacin activa de los traba*adores $ sindicatos en las estrategias $ pol%ticas industriales& Cos empleadores, traba*adores $ Gobiernos deber1n ocuparse de cuestiones de seguridad, sanidad $ el medio ambiente& Cos traba*adores deber%an participar en audiencias p9blicas sobre el medio ambiente $ evaluaciones de las consecuencias $ contar con una capacitacin adecuada para la proteccin del medio ambiente $ su propia seguridad $ salud& (ara llevar a cabo las actividades de fortalecimiento de la funcin de los traba*adores $ los sindicatos, se necesitar1n unos 8EE millones de dlares adicionales cada a;o entre 1998 $ el a;o 2EEE& -ic#a suma proceder1 de subvenciones o ser1 concedida en condiciones de favor& E' comerc o 0 '% n)*s"r % 5+ap%tulo 8E7 son esenciales para el desarrollo econmico $ pueden cumplir una funcin fundamental en la reduccin de la utili"acin de recursos $ el da;o ambiental& Cos Gobiernos, las empresas $ las industrias 5incluidas las empresas transnacionales7 deber1n fomentar una produccin m1s efica" $ limpia $ con una ma$or reutili"acin $ recicla*e de residuos $ reduccin de la cantidad de desec#os que se vierten& .e deber1 aplicar una me"cla de incentivos econmicos $ medidas *ur%dicas para fomentar estos ob*etivos& .e deber1n incorporar los gastos ambientales a los mecanismos de contabilidad $ determinacin de precios&

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Cos empresarios, particularmente los de peque;a $ mediana escala, pueden cumplir un papel importante en la creacin de empleos, la me*ora de la eficacia en la utili"acin de los recursos $ la reduccin de los riesgos ambientales& (ara alentar una actividad empresarial responsable, los Gobiernos deber%an simplificar los procedimientos administrativos $, en colaboracin con el sector privado, a$udar a establecer fondos de capitales para pro$ectos de desarrollo sostenible& No se prevB que los gastos adicionales que generen esas actividades, que entra;an en su ma$or parte la reorientacin de actividades e!istentes, va$an a ser considerables& Ca com*n )%) c en"#$ c% 0 "ecno'!( c% 5+ap%tulo 817 deber%a contribuir en forma m1s abierta $ efica" a la elaboracin de pol%ticas de desarrollo& Esto significa me*oras en la comunicacin $ cooperacin entre la comunidad de ingenieros, arquitectos, dise;adores industriales, planificadores urbanos $ otros profesionales, las personas encargadas de tomar decisiones $ el p9blico& .e deber%an fortalecer las redes $ los programas cooperativos encaminados a difundir los resultados de la investigacin cient%fica& (ara esas actividades $ otras cone!as, se necesitar1n de fuentes internacionales unos 1? millones de dlares concedidos en forma de subvenciones o en condiciones de favor cada a;o entre 1998 $ el a;o 2EEE& .e fomentar1n los cdigos de pr1cticas $ directrices cient%ficas $ tecnolgicas relativas al desarrollo sostenible para asegurar que se eval9en de manera correcta los procesos naturales& Ello comprender1 la cooperacin internacional, grupos nacionales de asesoramiento sobre la Btica ambiental $ el desarrollo $ una amplia capacitacin en estas cuestiones& O.e necesitar1n unos ? millones de dlares anuales provenientes de subvenciones o financiacin internacional en condiciones de favor durante el per%odo comprendido entre 1998 $ el a;o 2EEEP& Los %(r c*'"ores 5+ap%tulo 827 D los gestores de buena parte de los recursos de la 3ierra D son esenciales para reali"ar una agricultura sostenible& Ca produccin agr%cola #a aumentado en los 9ltimos 2E a;os, pero en algunas regiones esto #a sido contrarrestado por el crecimiento demogr1fico, la deuda internacional o la ca%da de los precios de las materias primas& 6uena parte de la poblacin rural en los pa%ses en desarrollo depende de la agricultura de subsistencia, tiene acceso limitado a los recursos $ la tecnolog%a $ por consiguiente se ocupa de la sobree!plotacin de tierras marginales& (ara motivar a los agricultores a una gestin sostenible de los recursos naturales, los Gobiernos deber%an descentrali"ar la toma de decisiones al fortalecer las organi"aciones locales $ de las aldeasF fomentar los incentivos financieros 5mediante pol%ticas comerciales $

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mecanismos de fi*acin de precios7F $ apo$ar la formacin de organi"aciones de campesinos& .e deber%a brindar a las mu*eres acceso a tierras, crBditos, tecnolog%a $ capacitacin& Cos Gobiernos $ las organi"aciones internacionales deber%an apo$ar la investigacin para crear tecnolog%as agr%colas que aumenten el rendimiento de los cultivos, mantengan la calidad de los suelos, reciclen los nutrientes, conserven el agua $ la energ%a $ luc#en contra las plagasF para comparar formas de agricultura de altos $ ba*os insumos, $ para formular una utili"acin ptima de las tareas #umanas $ la energ%a animal& En el cap%tulo 1) del (rograma 21 se #a calculado la financiacin necesaria para estas actividades&

RECURSOS Y MECANISMOS FINANCIEROS (Captulo 33 de la Seccin I. del Programa 21)


(ara los pa%ses en desarrollo, el crecimiento econmico, el desarrollo social $ la erradicacin de la pobre"a son prioridades ineludibles e indispensables para su sostenibilidad& Ca provisin de recursos financieros $ tBcnicos a los pa%ses en desarrollo, necesarios para llevar a la pr1ctica el (rograma 21, redundar1 en beneficio de la #umanidad entera $a que, a largo pla"o, la falta de accin podr%a resultar muc#o m1s costosa& <a$ una relacin rec%proca entre los problemas ambientales mundiales $ locales& Co que se necesita son esfuer"os especiales para abordar cuestiones como son las variaciones clim1ticas $ la diversidad biolgica& El libre comercio $ el acceso a los mercados contribuir1n a que el desarrollo econmico $ la proteccin del medio ambiente los pa%ses puedan apo$arse mutuamente en beneficio de todos los pa%ses& Ca cooperacin internacional para el desarrollo sostenible deber%a complementar las actividades de los pa%ses en desarrollo& (ara eso, se necesitar1n recursos financieros nuevos $ adicionales sustanciales, inclusive subvenciones o financiacin concedida en condiciones de favor a niveles previsibles& (ara poder proporcionar esa a$uda, los pa%ses desarrollados reafirman su compromiso de llegar, en cuanto les sea posible, al ob*etivo de E,G por ciento del (roducto 0nterno 6ruto 5(067 anual fi*ado por las Naciones Unidas para la Asistencia :ficial para el -esarrollo 5A:-7F algunos #an aceptado alcan"ar ese ob*etivo para el a;o 2EEE& Ca +omisin para el -esarrollo .ostenible supervisar1 los adelantos en esa esfera& Cos pa%ses desarrollados deber%an sobrellevar esa carga equitativamente& :tros pa%ses podr%an aportar contribuciones voluntariamente& .e deber%an utili"ar todos los mecanismos $ fuentes de

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financiacin disponibles, entre ellos los siguientesI Ca Asociacin 0nternacional de >omento 5A0>7 regionales $ subregionales de desarrollo&
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$ los bancos

El >ondo para el ,edio Ambiente ,undial, administrado con*untamente por el 6anco ,undial, el (rograma de las Naciones Unidas para el -esarrollo 5(NU-7 $ el (rograma de las Naciones Unidas para el ,edio Ambiente 5(NU,A7& -eber%a restructurarse el >ondo a fin de fomentar la participacin universal& -eber%a asimismo ampliarse su alcance a fin de que abarque las 1reas de programas pertinentes del (rograma 21 que ofrecen beneficios en escala mundial& Ca adopcin de decisiones $ las operaciones deber%an ser transparentes $ democr1ticasF deber%a #aber una representacin equilibrada $ equitativa de los intereses de los pa%ses en desarrollo, as% como considerar debidamente la importancia de los esfuer"os de financiacin de los pa%ses donantes& Cos fondos deber%an desembolsarse en funcin de criterios convenidos de consuno, sin que medie la introduccin de nuevas condiciones para la concesin de prBstamos& Cos organismos especiali"ados, los rganos de las Naciones Unidas $ las instituciones multilaterales designadas para prestar apo$o a los gobiernos en la aplicacin del (rograma 21& .e deber%a apo$ar al (NU- en sus actividades destinadas a crear las estructuras necesarias $ de cooperacin tBcnica a nivel nacional, $ se deber%an aprovec#ar plenamente los conocimientos especiali"ados del (NU,A& ,edidas que contribu$an al alivio de la deuda para los pa%ses en desarrollo de ingresos ba*os o medianos, inclusive programas de intercambio de la deuda por proteccin del medio ambiente& >omento de una creciente financiacin privada e inversiones directas mediante pol%ticas nacionales $ empresas mi!tas& >inanciacin innovadoraI se deber%an investigar nuevas formas de generar ingresos, inclusive la concesin de incentivos fiscales, permisos transferibles $ la reasignacin de recursos destinados en la actualidad a fines militares& .e #a calculado que el costo anual de la reali"acin de estas actividades del (rograma 21 entre 1998 $ el a;o 2EEE ser1 de m1s de @EE&EEE millones de dlares, cantidad que comprende 12?&EEE millones en subvenciones internacionales o a$uda concedida en condiciones de
El texto del Programa 21 instruye a la AIF que preste especial consideracin a la declaracin formu lada en la Conferencia sobre Medio Ambiente y esarrollo por el !r" #e$is Preston% Presidente del &anco Mundial" En esa declaracin% el !r" Preston propuso que se proporcionaran fondos adicionales a la AIF' concretamente% que la suma aportada para reponer los fondos de la AIF en el per(odo 1))* + 1)), -la d.cima reposicin/ mantu0iera los recursos% a 0alores reales% al ni0el de la no0ena reposicin" !e propuso tambi.n que parte del ingreso neto del &anco Mundial -1"211 millones de dlares anuales/ se asignara a un 2incremento en fa0or de la 3ierra2 que ser0ir(a para financiar proyectos nacionales sobre el medio ambiente"
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favor& Cos pa%ses que estBn en condiciones de #acerlo deber1n informar sobre sus compromisos financieros en el cuadragBsimo sBptimo per%odo de sesiones de la Asamblea General& Ca financiacin $ los mecanismos deber1n someterse a e!amen peridicamente&

UNA TECNOLOGIA AMBIENTALMENTE IDONEA AL ALCANCE DE TODOS (Captulo 34 de la Seccin I. del Programa 21)
(ara desarrollarse de manera sostenible, todos los pa%ses necesitan acceso $ capacidad de utili"acin de la tecnolog%a que conserva los recursos $ protege el medio ambiente& Cas tecnolog%as idneas desde el punto de vista ambiental resultan menos contaminantes, utili"an todos los recursos renovables de manera m1s sostenible, reciclan m1s de sus desec#os $ productos $ proceden me*or con los residuos de desec#o que las tecnolog%as que sustitu$en& Estas tecnolog%as comprenden los procesos para reducir los productos de desec#o $ el tratamiento de las substancias contaminantes al final de las ca;er%as'& Ca transmisin de la tecnolog%a comprende el intercambio de conocimientos, bienes, servicios $ procedimientos de organi"acin& Cos pa%ses en desarrollo requieren apo$o para formar sus capacidades econmica, tBcnica $ administrativa& Esto requerir1 un esfuer"o con*unto empresas $ los Gobiernos que suministren *unto con la capacitacin sistem1tica de administradores, cient%ficos, ingenieros a largo pla"o de las $ reciban la tecnolog%a, los tBcnicos, especialistas, $ educadores&

En particular, en los pa%ses en desarrollo se requieren tecnolog%as nuevas $ eficientes para mitigar la pobre"a $ el sufrimiento #umano& .e requiere me*or acceso a la informacin sobre las tecnolog%as, incluso de los riesgos ambientales, para que los Gobiernos puedan tomar decisiones informadas sobre la me*ora o reempla"amiento de mBtodos de produccin inaceptables& ,uc#os de los conocimientos tBcnicos son de dominio p9blico& Ca tecnolog%a patentada se consigue por v%as comerciales, de manera que el comercio internacional se convierte en un importante ve#%culo para la transmisin de tecnolog%a& Aunque se siguen buscando los medios de asegurar el acceso de los pa%ses en desarrollo a las tecnolog%as m1s modernas, deber1 facilitarse $ financiarse un me*or acceso, seg9n corresponda, a la ve" que se deber1n proporcionar incentivos *ustos a los autores de la innovacin& El papel de la proteccin de las patentes $ los derec#os de propiedad intelectual en la transmisin de la tecnolog%a idnea merece un estudio ulterior& .e deber1 considerar la posibilidad de brindar a los pa%ses en desarrollo el acceso a las tecnolog%as protegidas por derec#os de patente&

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.e deber1 transmitir la tecnolog%a en tBrminos favorables $ preferenciales, seg9n el mutuo acuerdo, tomando en consideracin la necesidad de proteger el derec#o de propiedad intelectual $ las necesidades especiales de los pa%ses en desarrollo& .e deber1n elaborar redes internacionales de informacin $ centros regionales para la agricultura, la industria $ la energ%a& Estas redes podr%an comprender oficinas de patentes nacionales $ regionales equipadas para presentar informes sobre la tecnolog%a, sus fuentes, riesgos ambientales $ los tBrminos generales en que se puede adquirir& Cas pol%ticas nacionales 5incluso de los subsidios, impuestos $ reglamentos7 deber%an alentar a los sectores privado $ p9blico a #acerse m1s innovadores, a comerciali"ar $ utili"ar tecnolog%as idneas desde el punto de vista ambiental $ eliminar las barreras a la transmisin& Entre las propuestas se cuentan la adquisicin de patentes $ licencias en tBrminos comerciales, para su transmisin a los pa%ses en desarrollo en tBrminos no comercialesF la prevencin de las infracciones de los derec#os de propiedad intelectual mediante la institucin de reglamentacin que obligue su adquisicin, con una compensacin *usta $ adecuada $ con arreglo a las convenciones internacionales vigentesF Ola prestacin de recursos financieros para permitir que los pa%ses en desarrollo pongan en pr1ctica las medidas de desarrollo sostenible que entra;en una particular carga para ellosFP $ la preparacin de mecanismos de acceso $ transmisin, teniendo en cuenta la decisin de la +onferencia de las Naciones Unidas sobre +omercio $ -esarrollo 5UN+3A-7 de negociar un cdigo internacional de conducta sobre la transmisin de la tecnolog%a& Cos Gobiernos deber%an apo$ar programas de cooperacin $ asistencia tecnolgicas $ la creacin de una red internacional en colaboracin con centros de investigacin sobre la tecnolog%a idnea desde el punto de vista ambiental& <abr1 que facilitar las visitas o el retorno voluntario a los pa%ses de origen de los e!pertos provenientes de pa%ses en desarrollo que traba*an en pa%ses desarrollados& Ca comunidad internacional deber%a a$udar a los pa%ses a intercambiar sus e!periencias $ a elaborar la capacidad de determinar sus necesidades en materia de tecnolog%a, incluso las consecuencias para el medio ambiente $ la evaluacin de los riesgos& El costo anual estimado de las actividades de este cap%tulo entre 1998 $ el a;o 2EEE se #a calculado entre )?E millones de dlares $ @EE millones de dlares en subvenciones internacionales o financiacin en condiciones de favor&

LA CIENCIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

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(Captulo 35 de la Seccin I. del Programa 21)


Ca ciencia resulta esencial en la busca de un desarrollo sostenible $ deber1 responder a las necesidades a medida que Bstas se presenten& Una me*or comprensin cient%fica de las vinculaciones entre las actividades #umanas $ el medio ambiente $ una me*or utili"acin de ese conocimiento merece incorporarse a la formulacin de pol%ticas para el desarrollo $ la administracin ambiental& Es necesario reali"ar m1s investigaciones sobre los cambios clim1ticos, las tasas de consumo de los recursos, las tendencias demogr1ficas $ la degradacin ambiental, $ se deber1n me*orar los mBtodos para la evaluacin a largo pla"o de los recursos naturales& -eber1 fortalecerse la capacidad de investigacin, particularmente en los pa%ses en desarrollo& -eber1 me*orarse la eficacia de la utili"acin de los recursos $ se deber1n elaborar alternativas me*ores, tales como una utili"acin menos intensiva de la energ%a en la industria, la agricultura $ los transportes& For"%'ec m en"o )e '% /%se c en"#$ c% p%r% *n% (es" !n sos"en /'e& <abr1 que reali"ar una evaluacin sistem1tica de los efectos regionales $ locales a largo pla"o del cambio en el planeta $ la integracin de los resultados en el proceso de desarrollo& El costo estimado anual de las actividades de este programa desde 1998 #asta el a;o 2EEE ser1 de 1?E millones de dlares anuales, con 8E millones de dlares en subvenciones internacionales o financiacin en condiciones de favor& Incremen"o )e' conoc m en"o c en"#$ co& -eber1 ampliarse el conocimiento sobre la capacidad de carga de la 3ierra $ los procesos que impiden o fortalecen su capacidad de sostener la vida& .e deber1n elaborar $ aplicar nuevos elementos anal%ticos $ de prediccin e integrar me*or las ciencias f%sicas, econmicas $ sociales& -eber1 #aber una me*or $ m1s amplia vigilancia de los ciclos qu%micos $ biolgicos del aguaF las investigaciones en la qu%mica de la atmsfera $ las fuentes $ los sumideros de los gases de invernaderoF coordinacin de las investigaciones reali"adas por medio de satBlites del aire, el agua $ la tierra $ sus interaccionesF $ la elaboracin de tBcnicas para pronosticar $ contrarrestar los efectos de las tensiones ambientales& 3ambiBn #acen falta estudios de las funciones que corresponden a la diversidad biolgica $ la desaparicin de especies en los ecosistemasF par1metros para la ordenacin de las "onas costeras $ monta;osasF ampliacin de los sistemas de vigilancia de la calidad del aguaF medidas para me*orar el pronstico $ la preparacin para #acer frente a los desastres naturales, $ m1s investigaciones en lo que ata;e a las repercusiones de las actividades #umanas sobre el medio ambiente $ las respuestas que #a de dar el gBnero #umano al cambio del medio ambiente mundial&

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El costo anual estimado de las actividades en este programa entre 1998 $ el a;o 2EEE se calcula en 2&EEE millones de dlares, de los cuales 1&?EE millones de dlares se financiar1n con subvenciones internacionales o en condiciones de favor& Me1or% )e '% e2%'*%c !n c en"#$ c% % '%r(o p'%+oI Cos datos de investigacin deber1n utili"arse para orientar los caminos #acia el desarrollo que resulten m1s apropiados para cada regin& .e deber1 coordinar la obtencin de datos para permitir c1lculos a largo pla"o del agotamiento de los recursos, la utili"acin de la energ%a, las consecuencias sanitarias $ las tendencias demogr1ficas& Es necesario reali"ar e!1menes peridicos $ normali"ados sobre la capacidad de carga $ la vulnerabilidad de los recursos a nivel nacional, regional $ mundial& Esas actividades costar1n unos 8? millones de dlares por a;o entre 1998 $ el a;o 2EEE, inclu%dos 18 millones que deber1n provenir de fuentes internacionales en calidad de subvenciones o en condiciones de favor& For"%'ec m en"o )e '% c%p%c )%) c en"#$ c%& -eber1 generali"arse la ense;an"a $ capacitacin en ciencia $ tecnolog%a, incluso de las ciencias vinculadas al medio ambiente& .e necesitan m1s investigadores en todos los pa%ses para identificar las consideraciones ambientales e incorporarlas a los pro$ectos de investigacin $ desarrollo& Cos pa%ses en desarrollo requieren asistencia para estudiar $ gestionar sus bases de recursos $ me*orar su capacidad de investigacin $ desarrollo& Cos investigadores de los pa%ses en desarrollo deber1n participar plenamente en programas internacionales de investigacin para que sus Gobiernos puedan participar tambiBn en pie de igualdad en las negociaciones sobre el medio ambiente $ el desarrollo& (ara detener el B!odo de investigadores de los pa%ses en desarrollo se deber1 poner a disposicin en sus pa%ses de origen sueldos apropiados, equipos, bibliotecas $ otros servicios& El costo estimado de este programa ascender1 a G?E millones de dlares por a;o entre 1998 $ el a;o 2EEE, de los cuales )GE millones de dlares deber1n provenir de fuentes internacionales en calidad de subvenciones o en condiciones de favor&

FOMENTO DE LA CONCIENCIA AMBIENTAL (Captulo 36 de la Seccin I. del Programa 21)


Ca ense;an"a es esencial para fomentar el desarrollo sostenible $ una participacin p9blica efica" en la toma de decisiones& Cas propuestas que figuran en el (rograma 21 tienden a la reorientacin de la educacin #acia un desarrollo sostenible, aumentando la conciencia p9blica $ el fomento de la capacitacin&

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Cos pa%ses, las escuelas $ las instituciones $ organi"aciones internacionales $ nacionales competentes deber%anI Esfor"arse por garanti"ar el acceso universal a la ense;an"a b1sica& ,ediante la ense;an"a en las escuelas, o fuera de ellas, lograr que por lo menos el 8EH de las ni;as $ el 8EH de los varones en edad de asistir a la escuela primaria reciban instruccin primaria& Cograr que las tasas de analfabetismo entre los adultos ba*en a por lo menos la mitad del nivel registrado en 199E, concentr1ndose en especial en las mu*eres& <acer su$as las recomendaciones de la +onferencia ,undial sobre la Educacin para 3odosI la satisfaccin de las necesidades b1sicas de ense;an"a, celebrada en 3ailandia en el mes de mar"o de 199E& Establecer,desde la infancia #asta la edad adulta, educacin en materia de medio ambiente $ desarrollo& 0ntegrar en todos los programas de ense;an"a conceptos sobre el medio ambiente $ el desarrollo, incluida la demograf%a, prestando particular atencin al e!amen de los problemas ambientales en un conte!to local& Establecer una *unta nacional, en la cual estBn representados todos los intereses ambientales $ de desarrollo, que preste asesoramiento sobre la ense;an"a& 0nteresar a los escolares para que participen en estudios locales $ regionales sobre la #igiene ambiental, inclusive el agua potable, el saneamiento, la alimentacin $ los ecosistemas& >omentar los cursos universitarios interdisciplinarios en esferas que tengan efectos sobre el medio ambiente& (romover programas de ense;an"a para adultos fundament1ndolos en problemas locales relacionados con el medio ambiente $ el desarrollo& E!iste a9n una considerable falta de conciencia acerca de la interrelacin entre las actividades #umanas $ el medio ambiente& .e propone una actividad de ense;an"a a nivel mundial para fortalecer las actitudes, los valores $ las medidas ambientalmente idneas $ el apo$o al desarrollo sostenible& Esta actividad tambiBn deber1 fomentar el turismo ecolgico, utili"ando parques nacionales $ "onas protegidas& Ca capacitacin es uno de los recursos m1s importantes para facilitar la transicin a un mundo m1s sostenible& -eber1 tener una orientacin espec%fica profesional, tendiente a llenar las brec#as en los conocimientos $ actividades tBcnicas, que pueda a$udar a las personas a obtener empleo $ vincularse a tareas del medio ambiente $ el desarrollo& Ca capacitacin cient%fica requiere la transmisin de conocimientos tBcnicos $ tecnolog%a idneas desde el punto de vista ambiental& Cos tBcnicos del medio ambiente deber1n contratarse a nivel local $ se los deber1 capacitar para el servicio de las

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necesidades de las comunidades& Cos Gobiernos, la industria, los sindicatos $ los consumidores deber1n fomentar una comprensin acerca de la relacin entre un buen medio ambiente $ buenas pr1cticas comerciales& El costo anual estimado del (rograma 21 en materia de ense;an"a, fomento de la conciencia del medio ambiente $ la capacitacin est1 entre los 1)&2EE millones $ los 1?&2EE millones de dlares anuales entre 1998 $ el a;o 2EEE& -e Bstos, ?,@ a @,@ miles de millones deber1n provenir de fuentes internacionales en forma de subvenciones o en condiciones de favor&

FOMENTO DE LA CAPACIDAD NACIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE (Captulo 37 de la Seccin I. del Programa 21)
Ca formacin de la capacidad significa el desarrollo de las capacidades institucionales $ de recursos #umanos, cient%ficos, tecnolgicos $ de organi"acin de cierto pa%s& Ca cooperacin tBcnica para la formacin de la capacidad, incluso de la transmisin de la tecnolog%a $ los conocimientos tBcnicos, deber1 basarse en las necesidades $ condiciones espec%ficas de los receptores& Cas estrategias, prioridades $ programas deber1n basarse en un consenso general interno $ deber1n me*orar la capacidad de los pa%ses de responder a los retos novedosos que se plantean a largo pla"o, en lugar de concentrarse solamente en los problemas inmediatos& +ada pa%s deber%a completar, a ser posible antes de 199), una rese;a de sus necesidades de fomento de la capacidad& El proceso internacional de asistencia vinculado a la transmisin de tecnolog%a, conocimientos $ dem1s cooperacin tBcnica para el desarrollo sostenible tendr%a que ser e!aminado $ evaluado por las Naciones Unidas, los pa%ses donantes $ receptores, $ por organi"aciones p9blicas $ privadas& El sistema de las Naciones Unidas podr%a fortalecer sus actividades de cooperacin tBcnica $ movili"ar la financiacin internacional en esta esfera& Cas instituciones internacionales e!istentes que tienen competencia en cuestiones ambientales $ de desarrollo deber1n me*orarse $ orientarse a fin de que tengan ma$or capacidad de integrar el medio ambiente con el desarrollo& Ca asistencia tBcnica bilateral a los pa%ses en desarrollo costar1 unos 1?&EEE millones de dlares por a;o, una cuarta parte del total de la asistencia oficial para el desarrollo& Ca e*ecucin del (rograma 21 requerir1 una utili"acin m1s efica" de esos fondos $ una financiacin adicional en esferas concretas& El costo anual estimado de las actividades propuestas en este cap%tulo entre 1998 $ el a;o 2EEE se estima entre 8EE millones de dlares $ 1&EEE millones de dlares en subvenciones internacionales o con financiacin en condiciones de favor&

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FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE (Captulo 3 de la Seccin I. del Programa 21)

(ara cumplir la labor convenida en la +onferencia, deber1n modificarse las instituciones e!istentes $ se las deber1 fortalecer $ crear otras nuevas& Ca formacin de la capacidad nacional para el medio ambiente $ el desarrollo deber1 ser parte de esta actividad& Cas propuestas del (rograma 21 se refieren al papel de las instituciones en el marco de las Naciones Unidas, las disposiciones despuBs de la +onferencia $ la relacin entre el sistema de las Naciones Unidas $ otras instituciones, organi"aciones $ grupos internacionales, regionales, nacionales $ no gubernamentales, incluso la industria, el comercio $ las comunidades cient%ficas& Cas estructuras institucionales contempladas en el (rograma 21 estar1n basadas en un acuerdo sobre recursos financieros $ mecanismos, transmisin de tecnolog%a, la -eclaracin de 2%o sobre el ,edio Ambiente $ el -esarrollo $ el (rograma 21& .e #a propuesto que la Asamblea General, en su calidad de principal organismo encargado de formular pol%ticas para las tareas complementarias de la +onferencia, e!amine la posibilidad de celebrar un per%odo e!traordinario de sesiones, a m1s tardar en 199G, encargado de e!aminar $ evaluar la aplicacin del (rograma 21& El +onse*o Econmico $ .ocial deber%a prestar asistencia a la Asamblea General en las tareas complementarias de la +onferencia $ la aplicacin del (rograma 21 $ supervisar una coordinacin en todos los sistemas por medio deI Una +omisin de alto nivel sobre el -esarrollo .ostenible& Ca +omisin, integrada por Estados elegidos como miembros teniendo debidamente en cuenta la distribucin geogr1fica equitativa, se convocar%a #asta el a;o 1998 a m1s tardar& Ca Asamblea General, en su cuadragBsimo sBptimo per%odo de sesiones, deber%a determinar la relacin de la +onferencia con otros rganos intergubernamentales que se ocupan del medio ambiente $ el desarrollo& Ca +omisin sobre -esarrollo .ostenible contemplar1 la adopcin de medidas que ri*an la participacin de las organi"aciones de las Naciones Unidas $ las instituciones financieras internacionales en la aplicacin del (rograma 21 $ en la integracin de intereses ambientales $ de desarrollo& .upervisar1 el adelanto de la b9squeda de ob*etivos $ el respeto de los compromisos econmicos $, por conducto del +onse*o Econmico $ .ocial, formulara las recomendaciones que correspondan a la Asamblea General& Ca aplicacin del (rograma 21 requerir1 una colaboracin estrec#a $ efica" $ el intercambio de informacin entre el sistema de

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las Naciones Unidas $ las instituciones financieras multilaterales& Esta tarea deber1 asignarse al +omitB Administrativo de +oordinacin, dirigido por el .ecretario General& Cos organismos intergubernamentales, el .ecretario General $ el sistema de las Naciones Unidas tambiBn se podr%an beneficiar con los conocimientos tBcnicos de una *unta consultiva de alto nivel integrada por eminentes personalidades nombradas por el .ecretario General $ que sean conocedoras del medio ambiente $ el desarrollo, incluso de las ciencias pertinentes& (ara brindar la asistencia tBcnica coordinacin necesaria para el (rograma el (NU- $ el (NU,A& 3ambiBn cumplir1 un deber%a refor"arse adem1s la :ficina de 2egin .udanosa#eliana& $ de operaciones $ la 21, tendr1n que fortalecerse papel importante la UN+3A- $ las Naciones Unidas para la

Ca cooperacin regional $ subregional ser1 una parte importante de los resultados de la +onferencia& Cos Estados deber1n e!aminar la preparacin de planes de accin $ rganos de coordinacin nacionales para la aplicacin del (rograma 21& Cas organi"aciones no gubernamentales $ los principales grupos, tales como los femeninos, ser1n participantes importantes $ se les deber1 brindar la oportunidad de aportar sus contribuciones&

INSTRUMENTOS Y MECANISMOS 9URIDICOS INTERNACIONALES (Captulo 3! de la Seccin I. del Programa 21)


Cas propuestas del (rograma 21 para el derec#o internacional sobre desarrollo sostenible est1n centradas en la me*ora de la capacidad legislativa de los pa%ses en desarrollo, la evaluacin de la eficacia de los actuales acuerdos internacionales $ la fi*acin de prioridades para el futuro& El derec#o internacional sobre el desarrollo sostenible requiere un desarrollo ulterior, brindando especial atencin al delicado equilibrio entre las preocupaciones sobre el medio ambiente $ el desarrollo $ las necesidades especiales de los pa%ses en desarrollo& 2esulta esencial la participacin de todos los pa%ses en la formulacin de tratados a nivel mundial& ,uc#os instrumentos $ acuerdos *ur%dicos internacionales en la esfera del derec#o ambiental #an sido elaborados sin una adecuada participacin $ contribucin de los pa%ses en desarrollo& .e deber1 brindar a los pa%ses en desarrollo asistencia financiera $ tBcnica para fomentar su capacidad de participar en las negociaciones nacionales e internacionales $ llevar a la pr1ctica $ vigilar los acuerdos nacionales e internacionales relativos al desarrollo sostenible&

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Cas normas internacionales para la proteccin del medio ambiente deber1n fomentarse en forma gradual, tomando en consideracin las diferentes situaciones $ capacidades de los pa%ses& Cas pol%ticas deber1n abordar las causas fundamentales del deterioro del medio ambiente, $ deber1n abstenerse de imponer restricciones innecesarias al comercio internacional& En la medida de lo posible, las medidas encaminadas a #acer frente a problemas ambientales internacionales deber1n tener por base el consensoF deber1n evitarse las acciones unilaterales& +ualquier medida que resulte necesaria en el plano comercial debe estar libre de toda discriminacin, notificar debidamente de la reglamentacin nacional $ tener en consideracin las necesidades especiales de los pa%ses en desarrollo& Cos Estados deber1n considerar la ampliacin $ el fortalecimiento de los mecanismos internacionales de determinacin, prevencin $ arreglo de controversias en la esfera del desarrollo sostenible& (ara garanti"ar el aprovisionamiento de energ%a nuclear en condiciones de seguridad $ ambientalmente racionales, se deber1n #acer gestiones para concluir las negociaciones respecto de una convencin sobre la seguridad nuclear en el marco del :rganismo 0nternacional de Energ%a Atmica&

SUPERACION DE LAS DESIGUALDADES EN LA DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS (Captulo 4" de la Seccin I. del Programa 21)
En el desarrollo sostenible la necesidad de informacin se presenta en todos los niveles, desde el de las personas encargadas de la toma de decisiones a nivel superior, nacional e internacional, #asta el nivel popular e individual& Cas desigualdades en la disponibilidad, calidad, co#erencia, normali"acin $ acceso a los datos entre el mundo desarrollado $ el mundo en desarrollo son cada ve" ma$ores& Esto #a obstaculi"ado gravemente la capacidad de los pa%ses de tomar decisiones informadas acerca del medio ambiente $ el desarrollo& Cos indicadores de utili"acin com9n tales como el producto nacional bruto $ las medidas de los recursos individuales o de la contaminacin no brindan indicaciones precisas de sostenibilidad& Cas propuestas para compensar estas desigualdades en los datos comprendenI Ca creacin de indicadores para el desarrollo sostenible que proporcionen bases slidas para la toma de decisiones a todos los niveles& .e utili"ar1n recuentos por satBlite $ eventualmente encuestas nacionales& (ara ello podr1 a$udar la :ficina de Estad%stica de las Naciones Unidas& Ca me*ora de la recopilacin $ an1lisis de los datos& Cos

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pa%ses $ las organi"aciones deber1n tener inventarios de datos sobre medio ambiente, recursos $ desarrollo& -eber1n utili"ar nuevas tBcnicas de obtencin de datos, tales como la teleobservacin por satBlite& .e #ar1n los cambios institucionales necesarios a nivel nacional para que los Gobiernos puedan integrar el medio ambiente $ la informacin sobre el desarrollo& .e fortalecer1n programas tales como el .istema ,undial de Aigilancia del ,edio Ambiente 5.0,UA0,A7 $ la 6ase de -atos sobre 2ecursos ,undiales 5G20-7 $ otros sistemas del programa de Aigilancia ,undial de las Naciones Unidas& .e podr%a considerar la posibilidad de un programa de vigilancia del desarrollo' de las Naciones Unidas& .e elaborar1n directrices $ mecanismos para la transferencia r1pida $ cont%nua de tecnolog%as de reunin de datos e informacin #acia los pa%ses en desarrollo, $ para la capacitacin cone!a& El (rograma 21 contiene propuestas para me*orar la disponibilidad de la informacin& E!iste gran cantidad de datos e informacin utili"able para el desarrollo sostenible, $ esa informacin no se gestiona adecuadamente por falta de personal, recursos econmicos, tecnolog%a $ de una conciencia de que esta informacin es valiosa& .e requiere una amplia actividad de fomento de la capacidad& Ca financiacin internacional en forma asistencia otorgada en condiciones de favor obtencin, el an1lisis $ la difusin de los millones de dlares por a;o entre 1998 $ el de subvenciones $ necesaria para me*orar la datos se estima en 2&1EE a;o 2EEE&

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INDICE
0ntroduccin
I: DIMENSIONES SOCIALES Y ECONOMICAS

(ol%ticas internacionales encaminadas a acelerar el desarrollo sostenible de los pa%ses en desarrollo 2 Ca luc#a contra la pobre"a 8 El cambio de las modalidades de consumo 8 -in1mica demogr1fica $ sostenibilidad ? (roteccin $ fomento de la salubridad @ >omento de una modalidad viable para los asentamientos #umanos G >ormulacin de pol%ticas para el desarrollo sostenible 9
II: CONSERVACION Y GESTION DE LOS RECURSOS PARA EL DESARROLLO

(roteccin de la atmsferaI la transicin energBtica 1E Enfoque integrado de la utili"acin de los recursos de tierras 18 Ca luc#a contra la deforestacin 18 Ca luc#a contra la desertificacin 1? (roteccin de los ecosistemas de monta;a 1G Atencin de las necesidades agr%colas sin destruir las tierras 18 +onservacin de la diversidad biolgica 2E Gestin ecolgicamente racional de la biotecnolog%a 21 (roteccin de los recursos oce1nicos 22 (roteccin $ administracin de los recursos de agua dulce 2? Utili"acin segura de productos qu%micos t!icos 2@ Gestin de los desec#os peligrosos 28 69squeda de soluciones para el problema de los desec#os slidos 29 Gestin de desec#os radiactivos 8E
III: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS GRUPOS PRINCIPALES

,edidas mundiales en favor de la mu*er para lograr un desarrollo

sostenible $ equitativo 82 (articipacin social para el desarrollo sostenible 8)


IV: MEDIOS DE E9ECUCION

2ecursos $ mecanismos financieros 8@ Una tecnolog%a ambientalmente idonea al alcance de todos 88 Ca ciencia para el desarrollo sostenible 89 >omento de la conciencia ambiental )1 >omento de la capacidad nacional para el desarrollo sostenible )2 >ortalecimiento de las instituciones para el desarrollo sostenible )8 0nstrumentos $ mecanismos *ur%dicos internacionales )) .uperacin de las desigualdades en la disponibilidad de los datos )?

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