1) CUALES SON LAS FUNCIONES Y OBJETIVOS DEL SECTOR PUBLICO?

SISTEMA ECONOMICO ACTIVIDADES PRIVADAS SECTOR PRIVADO FIN DE LUCRO MAXIMA GANANCIA INDIVIDUAL ACTIVIDADES PBLICAS SECTOR PUBLICO FIN PRINCIPAL INTERES GENERAL Y COLECTIVO DE UNA SOCIEDAD

EL ESTADO O SECTOR PBLICO Es el agente econmico de un pas, que a diferencia del sector privado cuyo objetivo e inters es la mxima ganancia individual, el estado tiene en cuenta el inters general y colectivo de una sociedad. Desde el punto de vista de la economa liberal clsica o el neoliberalismo, el papel del Estado debe de ser el mnimo posible (para Adam Smith limitarse a proporcionar seguridad jurdica y seguridad fsica de orden pblico), mientras que para el keynesianismo o la socialdemocracia debe haber algn tipo de intervencionismo estatal, que es mxima en la economa planificada del comunismo sovitico. El Estado cobra vital importancia con los aportes macroeconmicos keynesianos, empieza a tener gran influencia y participacin al intervenir y regular la economa capitalista, porque el mercado por s solo, con el libre juego de la oferta y la demanda, tiende a ocasionar fallas que llevan a la ineficiencia del sistema econmico y social.

TIPOS DE FUNCIONES ECONMICAS DEL ESTADO Desde el punto de vista econmico, que es el que especialmente interesa en esta obra, se acostumbra utilizar la siguiente topologa de funciones del estado: 1.- Funciones reguladoras 2.- Funciones proveedoras de bienes y servicios 3.- Funciones de acumulacin 4.- Funciones redistributivas 5.- Funciones estabilizadoras 6.- Funciones de financiacin

Funciones Reguladoras Son aquellas acciones del Estado que regulan la actividad econmica de los ciudadanos, mediante leyes, decretos, resoluciones y disposiciones administrativas, y todo MARCO REGULATORIO DEL ESTADO NACIONAL, PROVINCIAL Y MUNICIPAL. Por ejemplo: cdigo de reglamentacin urbana, rgimen de explotacin de recursos naturales, la reglamentacin de la contaminacin ambiental, las leyes antimonopolios, etc. Lo que busca es Estado es inducir la actividad privada hacia determinados objetivos sociales y pblicos. Funciones proveedoras de bienes y servicios Son todas aquellas acciones inherentes al propio Estado, que no las puede delegar, como ser el servicio de administracin, planificacin, servicio de justicia, defensa y seguridad nacional, aduanas, e incluso la provisin de algunos servicios bsicos como correos, telefona, etc. Tambin se incluyen actividades paralelas al Sector Privado, tales como la salud, educacin, transporte, comercializacin y produccin de bienes bsicos (ej. El petrleo). Funciones de acumulacin Actividades referentes a la INSTALACIN DE CAPITAL para realizar INVERSIONES PBLICAS en produccin de bienes y servicios para el estado. Tambin se incluye inversiones en INFRAESTRUCTURA para el desarrollo de las actividades econmicas privadas, tales como rutas, puentes, instalaciones portuarias, etc. Funciones redistributivas Son las actividades del estado dirigidas a modificar la distribucin de la renta o de la riqueza entre personas o regiones, que resulta de la actividad econmica. El estado utiliza normas, leyes, regulaciones y tambin ingresos pblicos para destinar a travs del gasto pblico a servicios como la enseanza gratuita, planes de jefas y jefes de familia, etc. Funciones estabilizadoras Son las que controlan los grandes agregados econmicos, evitando excesivas fluctuaciones de los mismos. Las actividades dirigidas a estabilizar los precios, mantener o aumentar el nivel de empleo, reducir los efectos de las cadas de la actividad productiva o mejorar la balanza de pagos internacional. Funciones de financiacin Para financiar sus gastos y obtener recursos los Estados tienen dos opciones: 1. Utilizar los ingresos corrientes de la nacin: Ingresos por: Impuestos, tarifas, permisos, licencias, servicios prestados etc., que sean producto de la actividad estatal. 2. Obtener recursos a travs del endeudamiento: Los esquemas de financiacin de los estados provienen de: Emisin de bonos, deuda pblica (externa o interna), prestamos con la banca multilateral o privada y prstamos de ltima instancia. Nota: En la economa moderna, la emisin de dinero sin respaldo del Banco Central no es permitida, as que la creacin de dinero no constituye una fuente de financiamiento.

2) CUALES SON LOS MOTIVOS QUE JUSTIFICAN LA INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMA CAUSAS DE INTERVENCION Fallas del mercado Crisis econmicas Guerras Crecimiento de grandes ciudades Servicios bsicos/servicios pblicos Poltica de industrializacin FALLAS DEL MERCADO QUE GENERAN INTERVENCION DEL ESTADO o MONOPOLIO NATURAL El monopolio es una manifestacin de la competencia imperfecta, sta se presenta en aquellos mercados donde el productor o comprador influye en el precio del bien o servicio, llevando a una suba del precio y una reduccin de la produccin. La prestacin de servicios pblicos, como la electricidad, el gas natural tiene estas caractersticas. Para proveer dicho servicio se debe realizar una inversin considerable en bienes de capital, y si la demanda se atendiera por varias empresas aumentara desmedidamente los costos de produccin y los precios, perjudicndose los consumidores. La solucin competitiva es una solucin subptima socialmente y el monopolio regulado por el estado resulta en una solucin ms adecuada y razonable. El Estado va a intervenir para: Controlar el ingreso de nuevas empresas que lleven a situaciones ineficientes. Limitar el poder de la empresa monoplica. El Estado se vale de los siguientes instrumentos para llevar a cabo su funcin: * Proveer el Estado en el productor de bienes y servicios, compitiendo o desplazando a la empresa monoplica. * Regulacin a travs de leyes, normas, etc. (por ejemplo, las leyes antimonoplicas). BIENES PUBLICOS Existen bienes que, no son suministrados por el mercado, y si lo son, la cantidad es insuficiente. Estos bienes y servicios va a ser suministrados por el Estado, y se llaman Bienes Pblicos. Tienen dos propiedades bsicas: 1.- no cuesta nada que otra persona ms disfrute de sus ventajas. Formalmente, el hecho de que un individuo adicional disfrute del bien no tiene un coste marginal. Ej.: es lo mismo defender a un pas de un milln de personas que de un milln y una persona. 2.- en general es difcil o imposible impedir que se disfrute del bien pblico. Ej.: al evitar el ataque de un pas, no es posible excluir a alguna persona de los beneficios. El hecho de que los mercados privados no suministren bienes pblicos o suministren pocos, es una imperfeccin del mercado que justifica muchas de las actividades del Estado. Ejemplo: la defensa nacional, es un bien pblico indivisible, no se puede excluir a quien no desee pagar por ellos.

EXTERNALIDADES Existen muchos casos en los que los actos de una persona o de una empresa tienen efectos sobre un 3ro. Estos efectos pueden ser negativos (perjuicios) o positivos (beneficios). 1.- EXTERNALIDADES NEGATIVAS Cuando una empresa ocasiona un perjuicio a 3ros, pero no los compensa. Hay varias causas: Ej.: planta qumica que vierte sustancias a un ro cercano impone un coste a los usuarios del agua situados ro abajo, quienes es posible que tengan que pagar una cuantiosa suma de dinero para purificarla y poder consumirla. Las grasas "trans" son grasas de baja calidad que al nitrogenarlas mejoran la textura y el sabor, pero resultan muy difciles de metabolizar y eliminar. La consecuencia es una alta probabilidad de enfermedades cardiovasculares. Son un ingrediente muy tpico de bollera y pastas. 2.- EXTERNALIDADES POSITIVAS Cuando una empresa genera un beneficio a otras, pero no recibe ninguna retribucin a cambio. Ej.: El desarrollo de motores de automvil menos contaminantes no slo afecta a productor y comprador, sino que la sociedad en su conjunto se beneficia de una menor contaminacin. La intervencin del estado se da para dar solucin a estas fallas a travs de: Impuestos y subsidios Regulacin y legislacin (sobre calidad ambiental RECURSOS DE PROPIEDAD COMUN Existen ciertos bienes sobre los cuales toda la comunidad tiene derechos de propiedad, pero que presentan la caracterstica de consumo competitivo o rivalidad, o sea, el consumo por parte de una persona reduce la cantidad disponible para otra. Ejemplos: las calles, las plazas, los bancos de pesca, etc. El estado interviene para evitar la sobreexplotacin de bienes de propiedad comn (como los recursos naturales, bosques, pesca, etc.) lo que perjudicara al resto de la sociedad.

3) DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA MACROECONOMIA, DEFINA PRODUCTO, INGRESO, VALOR AGREGADO, INVERSION, AHORRO, PBI, PBN, PNI, PNN. PRODUCTO (P) Toda la produccin de bienes y servicios finales generados por la economa de un pas. Corresponde al FLUJO REAL del aparato productivo. Para su clculo se debe sumar los bienes y servicios finales generados por cada sector econmico (primario, secundario y terciario). Este concepto debemos diferenciarlo con el concepto de Valor Bruto de la Produccin (V.B.P.) que es la suma de los bienes intermedios y finales de una economa. INGRESO (Y) Est conformada por la suma de dinero generado por todos los factores de la produccin de una economa. Corresponde al FLUJO NOMINAL del aparato productivo. Es decir, el ingreso de una economa, est conformado por la suma de lo que se paga en SALARIOS a los trabajadores, la RENTA al propietario del inmueble, el INTERS al prestamista, y las GANANCIAS de los empresarios. AHORRO(S) Es la parte de los ingresos o del flujo del dinero, flujo nominal, que no se gastan en bienes de consumo, sino que se guardan (por ejemplo en los bancos) a fin de ser utilizados posteriormente. Los ahorros que realizan las familias, si las depositan en el sistema financiero (los bancos) permiten que stos realicen prstamos a las empresas que lo necesitan para hacer inversiones de distinto tipo. INVERSIN (I) Es la parte del ingreso obtenido, no consumido y aplicado a la produccin de nuevos bienes y servicios. Podemos distinguir dos conceptos: INVERSIN de REPOSICIN (I.R.) Es aquella inversin que se realiza en una economa a fin de reponer el desgaste o depreciacin que se produce en el equipamiento (maquinarias, etc.) durante un periodo determinado (generalmente un ao). INVERSIN LQUIDA o NETA (I.N.) Es aquella inversin que aporta un nuevo equipamiento (o bienes de capital) a la estructura productiva de una economa. La I.N. resulta de restar o deducir a la inversin bruta (IB), la I. de Reposicin. I.N.= I.B. I. REPOSICION INVERSIN BRUTA Es aquella inversin compuesta por la suma de la inversin de reposicin y la inversin liquida o neta. I.B.= I.N + I.R. VALOR AGREGADO (V.A.) Es el valor o aporte que se agrega a los insumos, por parte de todos los sectores de la economa, a fin de obtener un bien final. La diferencia entre el precio, por medio del cual un sector adquiere bienes de otro sector, y los vende en igual forma o luego de someterlos a alguna transformacin, es, precisamente el valor que ese sector agrega a la produccin. Sumando los valores agregados por todos los sectores, o productos, se obtiene el valor de produccin sin duplicaciones. PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI) 5

Toda la produccin de bienes y servicios finales, incluyendo la inversin bruta, que se producen dentro de las fronteras del pas, no interesando la nacionalidad de los capitales, es decir, se incluye la produccin de empresas extranjeras que se encuentran en nuestro pas, y no se incluyen la produccin de las empresas argentinas que se encuentran en el exterior. Es un concepto bsicamente geogrfico. PRODUCTO BRUTO NACIONAL (PBN) Toda la produccin de bienes y servicios finales, incluyendo la inversin bruta, que producen los capitales nacionales dentro y fuera de las fronteras del pas, no interesando la ubicacin de la actividad. Es decir, que incluye la produccin de empresas argentinas que estn en el exterior y no se toman en cuenta las empresas extranjeras que se encuentran en nuestro pas. PRODUCTO NETO INTERNO (PNI) Es igual al PBI menos las amortizaciones o inversin de reposicin. PNI=PBI- AMORTIZACIONES (IR) Es la produccin de bienes y servicios finales, incluyendo solamente la inversin lquida, que se realiza dentro de las fronteras de nuestro pas, por empresas nacionales o extranjeras. PRODUCTO NETO NACIONAL (PNN) Es igual al PBN menos las amortizaciones o inversin de reposicin. PNN=PBN- AMORTIZACIONES (IR) Toma en cuenta solamente la inversin neta o lquida, y lo producido en bienes y servicios finales, por las empresas de capital nacional que se encuentren dentro o fuera de la frontera de nuestro pas, excluyendo las empresas extranjeras que se encuentran en nuestro territorio. DEFICIENCIAS Y CRTICAS DEL CONCEPTO DE PBI El PBI es el indicador generalmente utilizado para medir el crecimiento de un pas, regin o provincia. El PBI per cpita se obtiene tomando el PBI dividido la poblacin total del pas. El PBI es til en trmino de comparar solamente los niveles de crecimiento entre los distintos periodos de un mismo pas o comparado con los niveles de crecimiento de otro pas. Pero estos indicadores no dicen nada sobre el desarrollo, del bienestar y la calidad de vida de la poblacin de los distintos pases. Incluso el PBI per cpita es solo un promedio, y en un pas como el nuestro, en el cual hay una brecha grandsima entre las familias ricas y las familias pobres, entonces ese promedio no significa que sea el ingreso anual que tienen todas las familias de la Argentina. El PBI no tiene en cuenta: La DISTRIBUCIN DEL INGRESO. La EXTERNALIDADES NEGATIVAS, por ejemplo la contaminacin. Ignoran el ENDEUDAMIENTO EXTERNO. el PBI aumentar si el gobierno toma prestamos en el extranjero, obviamente, en periodos futuros el PBI disminuir. la EXPLOTACIN DE RECURSOS NATURALES. explicacin dem anterior.

DIFERENCIAS ENTRE DESARROLLO ECONMICO Y CRECIMIENTO ECONMICO DESARROLLO ECONMICO Mejora la capacidad adquisitiva Se refiere al crecimiento econmico y social Desarrollo= disminucin real de pobreza Adems de indicadores econmicos, tiene indicadores sociales (ingreso nacional, indicadores de pobreza, de indigencia, nivel de ocupacin y desocupacin, nivel de educacin y analfabetismo, nivel de salud, mortalidad infantil, desnutricin infantil, etc.) CRECIMIENTO ECONMICO Mejora el ingreso Se refiere solo a la crecimiento econmico Crecimiento con generacin de pobreza Solo tiene en cuenta indicadores econmicos El PBI + indica crecimiento y expansin econmica El PBI indica recesin econmica

4) INGRESOS PBLICOS, GASTOS PBLICOS Y POLTICA FISCAL RECURSOS o INGRESOS PUBLICOS Son todos aquellos ingresos que obtiene el estado de la sociedad a fin de utilizarlos para solventar gastos pblicos y cumplir con sus funciones bsicas y fundamentales. Los Ingresos Pblicos se pueden clasificar desde diferentes puntos de vistas: JURDICO 1) ORIGINARIOS El Estado ejerce su poder de forma no coercitivo, por ejemplo, la venta de bienes y servicios, tarifas, crdito pblico, etctera. 2) DERIVADOS Surgen del poder coercitivo del Estado, como los impuestos, los aportes previsionales, etc. ECONMICO 1) INGRESOS CORRIENTES Son aquellos ingresos que el Estado obtiene sin contraer endeudamiento y sin disminuir sus activos. Se dividen en tributarios y no tributarios. * TRIBUTARIOS APORTES DEL COMERCIO EXTERIOR Retenciones s/ las exportaciones, y aranceles s/ las importaciones APORTES A LA SEGURIDAD SOCIAL Tributos aplicados sobre la nmina salarial, por ej. de naturaleza previsional (jubilaciones, pensiones) o de salud, desempleo, asignaciones familiares, etc. IMPUESTOS (*) Directos: Tienen como base imponible la propiedad, la riqueza o el ingreso de las personas. Ej.: Impuesto a las ganancias. Indirectos: Gravan el consumo y las transacciones econmicas en general Ej.: el IVA. * NO TRIBUTARIOS (a diferencia de los tributarios tienen una contrapartida directa/ beneficio) TASAS Recursos abonados por individuos o empresas por el servicio de alumbrado, barrido y limpieza, etc. CONTRIBUCIONES ESPECIALES Cuando un individuo o empresa se ve beneficiado como consecuencia de la realizacin de una obra pblica, el estado puede imponer una contribucin especial de carcter obligatorio. 2) INGRESOS NO CORRIENTES Son aquellos ingresos que el Estado obtiene endeudndose con el Sector Pblico o Privado, o bien cambiando el valor de sus activos. * USO DEL CRDITO: son los prstamos contrados por el gobierno con instituciones financieras del pas o el exterior. * TTULOS PBLICOS: son instrumentos de crdito a travs de los cuales el estado toma fondos prestados de pequeos ahorristas, particulares, empresas que adquieren esos ttulos. * VENTA DE ACTIVOS DEL ESTADO: los procesos de privatizacin de las empresas pblicas realizadas en el pas.

IMPUESTOS (*) Se clasifican en: Progresivos Cuando impone un sacrificio mayor sobre los individuos con mayor capacidad econmica. Ej.: impuestos a las ganancias, impuesto al patrimonio, impuestos a los bienes. Regresivos Cuando impone un sacrificio mayos sobre los individuos con menor capacidad econmica. Ej.: el IVA EROGACIONES o GASTOS PBLICOS Son los gastos que hace el Estado para satisfacer las necesidades pblicas y cumplir con sus objetivos. Clasificaciones: CONCEPCIONES CLSICAS: GASTOS ORDINARIOS: aquellos destinados al desarrollo normal permanente de la actividad, como los sueldos de los funcionarios pblicos. Estas erogaciones se financiaban con los tributos. GASTOS EXTRAORDINARIOS: gastos no sistemticos y de excepcin por ejemplo, una guerra se solventaba, en general, con prstamos. POSTURAS POSTKEYNESIANAS (MODERNAS) GASTOS CORRIENTES: incluye los gastos de personal, de bienes y servicios. Por ejemplo salarios, pagos de intereses, compra de bienes de consumo, etc. es decir aquellos que tienden al normal funcionamiento del Estado. GASTOS NO CORRIENTES O DE CAPITAL O INVERSIN: como la construccin de escuelas, hospitales, carreteras, etc., cuyo objetivo es aumentar la capacidad productiva del sector pblico. GASTOS DE TRANSFERENCIA: son erogaciones que realiza el Estado, que no generan obligacin o contraprestacin por parte de los beneficiarios, representa las sumas otorgadas a particulares y asociaciones sin cargo de devolucin. Ej. Subsidios de desempleo, maternidad, planes jefas y jefes, subvencin de transporte, servicios sociales (educacin, vivienda) etc.

PRESUPUESTO PUBLICO Es un documento que registra las proyecciones de recursos y gastos del sector pblico en un perodo de tiempo. Es aprobado anualmente por el Congreso de la Nacin.

EQUILIBRIO FISCAL Cuando los ingresos pblicos son iguales al gasto pblico SUPERVIT FISCAL Cuando los ingresos pblicos superan a los egresos pblicos. DFICIT FISCAL Cuando los egresos o gastos pblicos superan a los ingresos.
POLITICA FISCAL Es la direccin, utilizacin e imposicin por parte del gobierno de los Ingresos Pblicos (IP) y los Gastos Pblicos. Tiene dos objetivos, expandir la actividad econmica o restringirla.

Poltica Fiscal Expansiva se genera el aumento de gasto pblico y la disminucin de los impuestos, lo
que permite aumentar la demanda, mediante el aumento del consumo. Esto traera aparejado un aumento de la produccin y por ende del empleo lo que justificaba el dficit presupuestario o dficit fiscal. Esta poltica se usa para combatir las recesiones y las depresiones.

La Poltica Fiscal Restrictiva tender a disminuir el Gasto pblico para que caiga la demanda agregada y aumentar los impuestos para que disminuya el consumo privado, esto provocar una disminucin de la disminucin de la demanda y por ende la disminucin de la produccin y del empleo. Al recaudar ms por el aumento de los impuestos y al bajar el gasto obtendremos lo que se denomina supervit fiscal. Este tipo de poltica es recomendado cuando la actividad econmica est a pleno, pero no en caso de recesin.

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