ESTATUTO CATALAN

ARTCULO 218. AUTONOMA Y COMPETENCIAS FINANCIERAS 1. Los gobiernos locales tienen autonoma presupuestaria y de gasto en la aplicacin de sus recursos, incluidas las participaciones que perciban a cargo de los presupuestos de otras Administraciones pblicas, de los cuales pueden disponer libremente en el ejercicio de sus competencias. 2. La Generalitat tiene competencia, en el marco establecido por la Constitucin y la normativa del Estado, en materia de financiacin local. Esta competencia puede incluir la capacidad legislativa para establecer y regular los tributos propios de los gobiernos locales e incluye la capacidad para fijar los criterios de distribucin de las participaciones a cargo del presupuesto de la Generalitat. 3. Los gobiernos locales tienen capacidad para regular sus propias finanzas en el marco de las leyes. Esta capacidad incluye la potestad de fijar la cuota o el tipo de los tributos locales, as como las bonificaciones y exenciones, dentro de los lmites establecidos por las leyes. 4. Corresponde a los gobiernos locales, en el marco establecido por la normativa reguladora del sistema tributario local, la competencia para gestionar, recaudar e inspeccionar sus tributos, sin perjuicio de que puedan delegarla a la Generalitat y de que puedan participar en la Agencia Tributaria de Catalua. 5. Corresponde a la Generalitat el ejercicio de la tutela financiera sobre los gobiernos locales, respetando la autonoma que les reconoce la Constitucin.
RECURSO INCONSTITUCIONALIDAD ESTATUT

En otro orden de cosas, los recurrentes impugnan el artculo 218.2 del Estatuto por entender que los artculos 133.1 y 2 y 149.1.14 y 18 CE. El artculo 218.2 establece: 2. La Generalitat tiene competencia, en el marco establecido por la Constitucin y por la normativa del Estado, en materia de financiacin local. Esta competencia puede incluir la capacidad legislativa para establecer y regular los tributos propios de los gobiernos locales e incluye la capacidad para fijar los criterios de distribucin de las participaciones a cargo del presupuesto de la Generalitat. En relacin a dicho artculo, el recurso se plantea con intensidades distintas. As el primer prrafo, que enuncia la competencia de la Generalidad en materia de financiacin local, slo se ataca indirectamente. Por el contrario, los recurrentes dirigen buena parte de sus alegaciones a la previsin de que la competencia de la Generalidad pueda incluir la capacidad legislativa para establecer y regular los tributos propios de los gobiernos locales. El argumento principal considera que ello implica la infraccin del principio de reserva de ley tributaria. A ello cabe contraponer que el artculo 218.2 EAC no vulnera el principio de reserva de ley porque en l no se prev que la Generalidad pueda aprobar normas tributarias que carezcan del rango de ley.Los recurrentes basan sus apreciaciones en una jurisprudencia del Tribunal Constitucional que justamente se produjo en casos en que la determinacin de elementos

esenciales del tributo se dejaban a disposicin de los entes locales, los cuales no tienen potestad legislativa. As, en la STC 19/1987, que declar inconstitucional parte de la Ley 24/1983.Tampoco sera admisible una interpretacin que recondujera la ley tributaria a la ley estatal en funcin de que la Constitucin reconoce al Estado la potestad originaria para establecer tributos. El artculo 133.1 CE califica la potestad tributaria del Estado como originaria, de lo que algn sector doctrinal deduce una diferenciacin radical entre dicha potestad tributaria y la de las comunidades autnomas, las cuales, adems, apareceran equiparadas a las corporaciones locales en la medida que tanto unas como otras podrn establecer y exigir tributos de acuerdo con la Constitucin y las leyes (art. 133.2 CE.) Las corporaciones locales, como administraciones pblicas, estn sujetas a la Ley y al Derecho. En su calidad de administraciones territoriales cuyo mbito se halla ntegramente en el territorio de una comunidad autnoma se someten a las leyes estatales o a las autonmicas en funcin de cual sea aplicable a partir del principio de la competencia. La ley autonmica garantiza, con la misma fuerza que la ley estatal, el cumplimento de la reserva de Ley, tributaria o no. Por ello, no puede extraerse, como hacen los recurrentes que el artculo 218.2 del Estatuto. Por otra parte, el artculo 218.2 del Estatuto respeta especialmente al las competencias del Estado en materia de Hacienda general establecidas en el artculo 149.1.14 CE, al determinar de forma potestativa la posibilidad de establecer tributos locales, en el marco de la Constitucin y la normativa del Estado. Es decir, la competencia financiera para establecer tributos locales se vincula a lo que establezca la norma estatal. No parece posible mayor respeto ni falta de vulneracin del artculo 149.1.14 CE, cuando la propia norma estatutaria se autolimita en este sentido.
SENTENCIA TC_ESTATUT ANTECEDENTES 118-121

Al igual que se hace en la demanda, el escrito de alegaciones se remite a lo argumentado en defensa del art. 160 en cuanto a la impugnacin del art. 218.2, con objeto de simplificar la cuestin, y pese a que se entiende que la impugnacin de aqul se funda exclusivamente en consideraciones doctrinales que conduciran a admitir su compatibilidad

con la Constitucin.
En distinto plano, y frente al argumento principal dirigido contra el art. 218.2, se contrapone que este precepto no vulnera el principio de reserva de ley porque en l no se prev que la Generalitat pueda aprobar normas tributarias que carezcan de tal rango. Se afirma que los demandantes basan sus apreciaciones en una jurisprudencia que, justamente, se produjo en casos en que la determinacin de elementos esenciales del tributo se dejaba a disposicin de los entes locales, los cuales no tienen potestad legislativa. Conforme a la STC 19/1987, de 17 de febrero, FJ 5, la determinacin de los elementos tributarios debe realizarse mediante ley, sin que el art. 133 CE excluya que sta pueda ser autonmica, en la medida en que puede deducirse que lo prev expresamente su apartado 2, en concordancia con los arts. 152.1, 153 a) y 157.1 CE, que contempla las potestades legislativas autonmicas.

Tampoco se considera admisible una interpretacin que reconduzca la ley tributaria a la ley estatal en funcin de que la Constitucin reconoce al Estado la potestad originaria para establecer tributos (art. 133.1 CE). Abordando la precisin del alcance de lo que significa esa potestad tributaria originaria se descarta, ante todo, la concepcin que identificaba el poder tributario del Estado con la soberana tributaria, segn la cual se distingua entre potestad originaria, atribuida al Estado, y potestad derivada, que correspondera a otros entes pblicos en la medida en que les fuese atribuida por el propio Estado. Sin embargo la Constitucin no permitira mantener esta concepcin, porque la obligacin de los contribuyentes se establece directamente en su art. 31 en trminos que limitan el poder tributario en cualquiera de sus manifestaciones, lo que implicara que no existe una potestad tributaria originaria anterior y superpuesta a la propia Constitucin, y porque sta establece un modelo territorial en funcin del cual se debe distribuir la potestad tributaria. La mencin del art. 133.1 no implica, por tanto, que la potestad tributaria de las Comunidades Autnomas tenga carcter derivado, sino que se produce una posicin de preferencia de la potestad tributaria del Estado en relacin con la de los otros entes territoriales, sin que en ningn caso dicha preferencia pueda llegar a suprimir o anular la potestad tributaria de stos, porque el art. 133.2 se constituye como una garanta institucional de su existencia. Se hace hincapi en que el art. 218.2 respeta especialmente las competencias estatales en materia de hacienda general, al determinar de forma potestativa la posibilidad de establecer tributos locales, en el marco de la Constitucin y la normativa del Estado, por lo que no parece posible mayor respeto del art. 149.1.14 CE, cuando la propia norma estatutaria se autolimita en este sentido. FALLO SENTENCIA TC_ESTATUT FALLO Declarar que ,ES inconstitucional y, por lo tanto, nulo, el inciso puede incluir la capacidad legislativa para establecer y regular los tributos propios de los gobiernos locales e del apartado 2 del art. 218.

SENTENCIA TC_ESTATUT F D 130-142 TITULO VI

FJ140. Del art. 218 EAC se impugnan los apartados 2 y 5. El primero de ellos
atribuye a la Generalitat competencia en materia de financiacin local, incluyendo en ella determinadas potestades que los recurrentes consideran contrarias a los arts. 133.1 y 2, 140, y 149.1.14 y 18 CE. El primer inciso del art. 218.2 EAC atribuye a la Generalitat una genrica competencia en materia de financiacin local que, a juicio de los recurrentes, contradice los ttulos competenciales del Estado contemplados en los apartados 14 y 18 del art. 149.1 CE. La impugnacin debe ser rechazada puesto que el propio precepto delimita la competencia autonmica en el marco establecido por la Constitucin y la normativa del Estado, dentro del cual habrn de desarrollarse, por tanto, las facultades autonmicas en materia de financiacin local. El segundo inciso del art. 218.2 EAC recoge la posibilidad de que la competencia autonmica en materia de financiacin local incluya la capacidad para establecer y regular los tributos propios de las entidades locales. Segn la demanda, este precepto atenta contra la autonoma municipal y contra el ncleo central de la suficiencia financiera de los municipios, considerando asimismo que la competencia legislativa plena de la Generalitat vulnera la reserva de ley del Estado. Ante todo hay que precisar que el inciso en cuestin no atribuye a la Comunidad Autnoma una competencia legislativa plena sobre la materia, ya que se limita a contemplar una posibilidad condicionada a que as lo disponga el legislador estatal. Ahora bien, segn resulta de los arts. 31.3 y 133.1 y 2 CE, la creacin de los tributos locales ha

de operarse a travs del legislador estatal, cuya intervencin reclaman los apartados 1 y 2 del artculo 133 de la Constitucin, potestad normativa que tiene su anclaje constitucional en la competencia exclusiva sobre Hacienda General (art. 149.1.14 CE), debiendo entenderse vedada, por ello, la intervencin de las Comunidades Autnomas en este concreto mbito normativo (STC 233/1999, de 16 de diciembre, FJ 22). Se trata, en suma, de una potestad exclusiva y excluyente del Estado que no permite intervencin autonmica en la creacin y regulacin de los tributos propios de las entidades locales. Cuestin distinta, ajena adems a la norma cuestionada, es que la Comunidad Autnoma pueda ceder sus tributos propios a las corporaciones locales de su territorio, como tiene reconocido nuestra doctrina (STC 233/1999, FJ 22). En conclusin, el segundo inciso del art. 218.2 EAC (Esta competencia puede incluir la capacidad legislativa para establecer y regular los tributos propios de los gobiernos locales) resulta inconstitucional. El tercer inciso del art. 218.2 EAC incluye, dentro de las competencias de la Generalitat en materia de financiacin local, la capacidad para fijar los criterios de distribucin de las participaciones a cargo del presupuesto de la Generalitat. Los recurrentes entienden que el precepto atribuye a la Generalitat la posibilidad de distribuir tanto las participaciones de los entes locales en los tributos del Estado, como las subvenciones incondicionadas procedentes del mismo, infringiendo as la competencia del Estado en la materia e instaurando una suerte de tutela financiera sobre los entes locales contraria a su suficiencia financiera. Ello no obstante la consideracin sistemtica del precepto impugnado muestra que slo atribuye a la Generalitat tal competencia en relacin con los recursos establecidos por la propia Comunidad Autnoma en su presupuesto, dado que esta facultad, al igual que las dems que se incluyen en el art. 218.2 EAC, la ostenta en el marco establecido por la Constitucin y la normativa del Estado, segn dispone su primer inciso. En consecuencia, ha de declararse inconstitucional y nulo el inciso puede incluir la capacidad legislativa para establecer y regular los tributos propios de los gobiernos locales e del art. 218.2 EAC, debiendo desestimarse la impugnacin relativa al resto del art. 218.2 EAC y del art. 218.5 EAC.