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Les finances des collectivits locales en 2013

tat des lieux

OBSERVATOIRE DES FINANCES LOCALES

Prsident : Andr Laignel Rapporteur : Charles uen ! "uillet 2013

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

Les inances des collectivit!s locales en "#$% & Etat des lie'( )
#ous la direction d$ANDR* LAI+NEL% &aire d$'##()*)+% #ecrtaire Prsident de l$(-servatoire des finances locales% et de C,ARLES +-EN*% #nateur de la .A)/01&AR+0% Rapporteur de l$(-servatoire des finances locales nral de l$A&,%

Avec la colla-oration des services de la DIRECTION +*N*RALE DES COLLECTIVIT*S LOCALES .

D*/ARTE0ENT DES *T-DES ET DES STATISTI1-ES LOCALES2 2R' '//0 20LL(C% L)*(3'C 20##(+% .'#LA'+0 C(#/'0R% 20R+AR* C()RC()4% &AR'01C.R'#/'+0 ,L()R5% &AL'6A 6R()R'% &'C.0L0 LA3' +0% ()'0& &A*7()2% #A2'+0 &0)+'0R% #5L3'0 PLA+/03' +0# SO-S DIRECTION DES FINANCES LOCALES ET DE L3ACTION *CONO0I1-E2 RA,A0L0 CLA&A*'0)% *A3'* C(C.)% 3'R '+'0 *).A&0L1,()0/% '#A20LL0 *R()3'LL0% 7)L'0 ,A)R0% PA/R'C6 RA/0#AC% ,RA+8('# LA,(+*% &AR/'+ L0#A 0% ALAR'C &AL30#% #A2R'+A &(7(+% A&A+*'+0 PR03(/% L)C'0 R' A)4% 0L0+A 3' +A)4

0t la participation de la DIRECTION +*N*RALE DES FINANCES /-BLI1-ES% nota99ent le -ureau CL2A et la D*L*+ATION +*N*RALE A LO-TRE40ER

*irecteur de la pu-lication : DAVID COC,-% secrtaire du Co9it des finances locales

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

So55aire
Avant4propos 66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 7 V'e d3ense5ble 66666666666666666666666666666666666666666666666666666666 8
2012 : Poursuite de l:effort d:investisse9ent% 9algr le repli de l:pargne -rute 666666 ; 2013 : *es contraintes sur les charges 666666666666666666666666666666666666666666666 < Apr=s 2013 : Contri-ution > la rduction des dficits pu-lics 66666666666666666666666 !

Anal9se d!taill!e des inances locales 66666666666666666666666666666666 $$


Les d!penses de onctionne5ent 66666666666666666666666666666666666666666666666 $$ Progression des dpenses d'intervention ___________________________________________________ 12 Les dpenses de personnel croissent sensiblement _________________________________________ 13 Les recettes de onctionne5ent 666666666666666666666666666666666666666666666666 $8 Les recettes de fiscalit ___________________________________________________________________ 15
Les concours financiers ____________________________________________________________________ 20

L3!par:ne br'te aiblit en "#$" 6666666666666666666666666666666666666666666666666 "% Les op!rations d3investisse5ent et le'r inance5ent 666666666666666666666666666 "7 Poursuite de l'effort d'quipement __________________________________________________________ 25 Stabilit des recettes d'investissement _____________________________________________________ 25 ecours ! l'emprunt en "ausse ____________________________________________________________ 2# Le ta'( d3endette5ent a':5ente 66666666666666666666666666666666666666666666666 "; L3acc<s a' cr!dit en "#$" et "#$% 666666666666666666666666666666666666666666666 "=

Fic>es par collectivit! 666666666666666666666666666666666666666666666666 %"


Les finances du secteur co99unal ??????????????????????????????????????????????? 32 Les finances des dparte9ents ??????????????????????????????????????????????????? 3< Les finances des rgions ????????????????????????????????????????????????????????? @1

Concl'sion 666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 78 Anne(es 666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 7?


1 : Les co9ptes des ad9inistrations pu-liAues locales en 2012???????????????????? @! 2 : Les finances des collectivits locales ?????????????????????????????????????????? B2 3 : Les collectivits territoriales d$outre19er ?????????????????????????????????????? ;C @ : Les transferts% extensions et crations de co9ptences ???????????????????????? <3 B : Les disparits co99unales% dparte9entales et rgionales ???????????????????? !; ; : Le pri9=tre des interco99unalits au 1er "anvier 2013 ?????????????????????? 101 < : Les finances des ta-lisse9ents pu-lics locaux D0PLE en 2011 ??????????????? 10; C : La fiscalit locale ???????????????????????????????????????????????????????????? 113 ! : Les concours financiers de l:tat aux collectivits territoriales ????????????????? 13B 10 : La prAuation horiFontale ?????????????????????????????????????????????????? 1B2 11 : Les effectifs des collectivits locales ????????????????????????????????????????? 1B;

Liste des abr!viations 666666666666666666666666666666666666666666666666 $?#

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

AVANT4/RO/OS
Le rapport de l$Observatoire des finances locales dresse depuis 9aintenant dix huit ans un tat des lieux des finances locales% avec pour o-"ectif de nourrir le d-at entre les parties pre1 nantesG

Apr=s la v'e dense5ble sur les annes 2012 et 20132 l$anal9se d!taill!e des finances des collectivits suit classiAue9ent la nature des oprations -udgtairesG ChaAue nivea' de collectivit! Dsecteur co99unal% dparte9ent et rgionE fait ensuite l$o-"et d$une ficheG Les anne(es per9ettent d$analHser en profondeur les th=9es essentiels et d$en prsenter les principaux rsultatsG Certaines reprennent et dveloppent les points a-ords dans le co99en1 taire d$ense9-leG La lect're d' rapport pe't donc se aire par de'( entr!es distinctes . le co55entaire dense5ble o' les anne(es@

I les infor9ations sur l$exercice 2013 utilises dans ce rapport sont des prvisions ou des esti9ations > interprter avec prudenceG 0lles reposent pour certaines d$entre elles sur les inscriptions aux -udgets pri9itifs Ddparte9ents% rgionsE% dont on sait l$cart avec les ralisationsG I afin de faciliter la lecture de l$analHse financi=re d$ense9-le% les in or5ations s'r "#$% sont 5ises en vale'r A laide d'n ilet ble'G Les in or5ations s'r le(ercice "#$"2 issues de la co9pta-ilit pu-liAue et de la co9pta-ilit nationale2 sont des pre5iers r!s'ltats2 su"ets > ra"uste9entsG I les vol'5es o' croissances indiAus pour l$ense9-le des collectivits locales ne repo4 sent pas s'r des consolidations des co9ptes locaux% en ce sens Au$ils ne neutralisent pas les transferts entre collectivitsG /outefois% lorsAue des 9ontants de dpenses et de recettes sont agrgs pour les co99unes et les groupe9ents > fiscalit propre% le total est neutrali1 s des reverse9ents de fiscalit des groupe9ents vers les co99unesG

Les principales sources d$infor9ations sont issues de la *irection gnrale des finances pu1 -liAues D* ,iPE% de l$'nsee et de la *irection gnrale des collectivits locales D* CLEG *$autres sources% trop no9-reuses pour Jtre cites ici% ont t utilises pour ce docu9ent% elles sont cites individuelle9ent lors de leur utilisationG

La r!daction a !t! ac>ev!e le "8 B'in "#$%@

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

V-E DENSE0BLE
0n 2012% en ,rance% la croissance cono9iAue est nulleG 0n euros constants% le produit in1 trieur -rut DP'2E% apr=s une progression de K1%< L en 2010 et de K2%0 L en 2011% stagneG Les recettes pu-liAues progressent 9oins rapide9ent Au$en 2011 DK 3%! L contre B%< L en 2011G 0lles sont cependant plus dHna9iAues Aue le P'2 D1%; L en valeurE% sous l$effet de nouvelles 9esures sociales et fiscalesG Le rHth9e de croissance des dpenses pu-liAues est aussi plus rapide Au$en 2011 DK2%! L apr=s 2%1 LEG Le dficit pu-lic% > @%C L du P'2% s$est rduit par rapport > 2011G 'l prsente cependant un cart de 0%3 point par rapport au niveau prvu dans la loi de progra99ation des finances pu-liAues pour les annes 2012 > 201<G Les ad9inistrations pu-liAues centrales rduisent leur dficit en 2012 : leur -esoin de fi1 nance9ent est de C2%; &dM contre !0%@ &dM en 2011G Les co9ptes sociaux s$a9liorent gale9ent : le dficit des ad9inistrations de scurit sociale passe de 1@ &dM > 13%1 &dMG Les ad9inistrations pu-liAues locales DAP)LE affichent des niveaux de -esoin de finance1 9ent -eaucoup plus fai-les Aue les autres ad9inistrations% 9ais voient leur situation se d1 grader par rapport > l$exercice prcdent : leur -esoin de finance9ent atteint 3%1 &dM alors Au$il tait de 1%B &dM en 2011G Les dpenses des AP)L ont en effet aug9ent plus vite Au$en 2011 tandis Aue si9ultan9ent leurs ressources ont volu plus 9odr9entG
Poids des administrations publiques locales dans les dpenses totales des administrations publiques

en % 22

21

20

19

18

Source : Insee, Comptes nationaux, base 2005.

Les investisse9ents des ad9inistrations pu-liAues locales reprsentent plus de <1 L de l$investisse9ent pu-licG 'ls ont progress en 2012 9algr la criseG
Taux de croissance annuel de la formation brute de capital fixe des administrations publiques locales en % 14 12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Source $ %nsee& comptes nationau' ( base 2005)

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"#$" . 5al:r! la baisse de l!par:ne br'te2 po'rs'ite de le ort dinvestisse5ent


0n 2012% les dpenses de fonctionne9ent des collectivits locales ont aug9ent de 3%1 L% niveau tr=s suprieur > l$inflation% apr=s 2%2 L en 2010 et 2%C L en 2011G La croissance des frais de personnel a t particuli=re9ent i9portante% alors Aue les transferts lis > la loi LRL sont achevsG Cette hausse des frais de personnel est i9puta-le en partie aux volutions du #&'C% en "anvier 2012% puis en "uillet 2012% lesAuelles se traduisent par un rel=ve9ent des indices de traite9ent les plus fai-les dans la fonction pu-liAueG
Vol'5e b'd:!taire des collectivit!s locales en "#$"
D!penses de onctionne5ent 0 ontant Evol'tion Cen 0 dDE ann'elle 2loc co99unal *parte9ents R gions C@%B B;%0 1<%2 K3%1L K3%1L K2%<L F%2$G D!penses d3investisse5ent 0 ontant Evol'tion Cen 0 dDE ann'elle @2%1 1B%3 10%C ?;2" K3%;L K0%@L K2%BL F"2HG D!penses Totales 0 ontant Evol'tion Cen 0 dDE ann'elle $"?2? H$27 "H2= ""82= F%2%G F"28G F"2?G F%2#G

Ense5ble $8H2? *onnes "ors gestion active de la dette) Source $ *+,%P)

0n revanche% leurs recettes de fonctionne9ent ont volu plus 9odr9ent : si les res1 sources lies aux i9pNts locaux ont aug9ent de 3%C L% d$une part en raison de la hausse des -ases fiscales des i9pNts 9nages% et d$autre part de la croissance des i9pNts cono1 9iAues% l$atonie du 9arch i99o-ilier s$est traduite par un repli des 9ontants des droits de 9utation > titre onreux D*&/(E destins aux collectivits locales% tandis Aue le niveau des concours de l$0tat su-it le gel en valeur de l$enveloppe nor9e co99e en 2011G Aussi le niveau de l$pargne -rute% a1t1il lg=re9ent -aiss en 2012 : il est d$environ 31%@ &dMG

Ta'( d3!par:ne br'te


40,0% rgions 35,0% secteur communal 30,0% ensemble dpartements

25,0%

20,0%

15,0%

10,0%

Sources : DGFiP, DGCL.

&algr ce repli de l$pargne -rute% les collectivits locales ont 9aintenu glo-ale9ent en 2012 un niveau d$investisse9ent Dhors re9-ourse9ents de la detteE suprieur > celui de 2011% soit BB &dMG C$est dans le secteur co99unal Aue les dpenses d$investisse9ent progressent le plus significative9entG 0n revanche% tous les niveaux de collectivit% co9pte tenu de l$volution fai-le de leurs res1 sources d$investisse9ent% affichent un recours plus i9portant > l$e9pruntG 0n effet% l$acc=s au crdit s$est dtendu au cours de l$exercice 2012G ,in 2012% l$endette9ent des collectivits a progress nette9entG

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Le bloc co55'nal2 9algr l$volution favora-le des ressources de fiscalit directe locale% enregistre en 2012 un tasse9ent de sa capacit de finance9entG Cependant% il poursuit son effort d$Auipe9ent enta9 en 2011% en le finanOant par un plus large recours > l$e9pruntG Par ailleurs% 2012 est le pre9ier exercice de 9ise en Puvre du ,P'C% 9canis9e national de prAuation horiFontale% Aui a redistri-u 1B0 &MG *ans les d!parte5ents% l$effet de ciseau entre volution des dpenses et des recettes de fonctionne9ent a perdurG 0n effet% la croissance des dpenses d$aide sociale > la charge des dparte9ents est lie > la situation du 9arch du travail% laAuelle se dtriore sensi-le9ent depuis 9i 2011G L$article @C de la L,R 2012 prvoit un fonds de soutien aux dparte9ents dot de 1<0 &M prlevs sur les ressources de la Caisse nationale de solidarit pour l$autono9ie DC+#AEG Les r!:ions disposent de ressources contraintes% Aue ce soient le panier de recettes fiscales sur lesAuelles elles n$ont pas de pouvoir de taux% ou les concours financiers dont les 9on1 tants sont Auivalents > ceux de 2011G ,ace > ces recettes peu dHna9iAues% elles supportent des charges > la hausse% lies au personnel et > la co9ptence transportG &algr des capacits de finance9ent en retrait% elles ont 9aintenu leur niveau d$investisse9ent% et% pour cela% ont eu recours forte9ent > l$e9pruntG Leur taux d$endette9ent atteint pr=s de CB L fin 2012G

"#$% . des contraintes s'r les c>ar:es


L$activit cono9iAue devrait rester fai-le en 2013% et la situation sur le 9arch du travail ne devrait pas s$a9liorer > court ter9eG Les collectivits locales ont prpar leur -udget 2013 en tenant co9pte des contraintes sur les ressources et sur les chargesG *=s septe9-re 2012% la rduction des dotations tait annonce > hauteur de <B0 9illions d$euros en 201@ et en 201B pour contri-uer au redresse9ent des co9ptes pu-lics1G 0n 2013% les dpenses de personnel devraient aug9enter tr=s sensi-le9ent% co9pte tenu des charges suppl9entaires lies aux personnels Drevalorisation du #&'C% hausse des coti1 sations > la C+RACL% rfor9e des rHth9es scolairesEG 0n ter9es de ressources% les perspectives d$volution des i9pNts sont favora-les% 9algr l$atonie de l$activit cono9iAue% sur les recettes attendues de C3A0 DK<%BLE% tandis Aue la situation du 9arch i99o-ilier va se traduire par une contraction des *&/(G Le gel du 9ontant des concours financiers est 9aintenu pour 2013G Les disparits territoriales peuvent Jtre i9portantes% apr=s la 9ise en Puvre de la rfor9e de la fiscalit localeG

Bloc co55'nal . e ort dinvestisse5ent li! a' calendrier !lectoral


2013 constitue la derni=re anne avant les lections 9unicipales au printe9ps 201@G Les co99unes devraient donc poursuivre leur effort d$investisse9ent 9algr des perspectives de ralentisse9ent de l$pargne -ruteG Le -loc co99unal conserve un pouvoir de taux sur des ressources fiscales Q 9nages R dont les -ases voluent favora-le9ent% et sur la C,0G La situation du -loc co99unal appa1 rait glo-ale9ent saineG *ans le cadre du ,P'C% apr=s 1B0 &M rpartis en 2012% 3;0 &M se1 ront redistri-us en 2013 -voir fic"e . Les finances du secteur communal p 32EG

Cet effort dconomie a t port dbut 2013 1,5 milliard en 2014 et en 2015 pour financer le crdit dimpt comptitivit emploi. <

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D!parte5ents . pression orte s'r les c>ar:es dintervention


Les perspectives cono9iAues pour 2013 devraient entrainer une hausse de la de9ande so1 ciale% et donc des dpenses > la charge des dparte9entsG Ces derniers anticipent > nouveau une contraction des droits de 9utation en 2013% et devraient sta-iliser leur niveau d$investisse9ent 9algr un repli de l$pargne -ruteG 'ls devraient faire appel au 9arch -ancaire pour des niveaux d$e9prunts Auivalents > ceux de 2012 et leur stocS de dette devrait encore s$a9plifier pendant l$anne 2013 -voir fic"e . Les finances dpartementales p 3#/)

R!:ions . enco'rs de dette en >a'sse


#elon les pre9iers l9ents des -udgets pri9itifs% les rgions prvoient de contenir leurs dpenses de fonctionne9ent face > des recettes atones% sur lesAuelles elles n$ont Auasi9ent plus d$opportunit de levierG Les rgions pourront financer environ 3< L de leur investisse9ent apr=s s$Jtre acAuittes du re9-ourse9ent de leur dette en capitalG Ce ratio fai-lit depuis 2002 Dvoir graphiAueEG 0lles envisagent de 9aintenir leur effort d$investisse9ent% en faisant appel > l$e9prunt pour le financerG Leur niveau d$endette9ent devrait atteindre 20 &dM fin 2013 -voir fic"e . Les fi( nances rgionales p 00/) G
Ta'( da'to inance5ent net
70,0%

60,0%

rgions

dpartements

secteur communal

50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0%

* : Premiers rsultats. ** : Estimations. Sources : DGFiP, DGCL.

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Apr<s "#$% . contrib'tion des collectivit!s locales A le ort de redresse5ent des co5ptes p'blics
La rduction des dotations aux collectivits locales% prvue > hauteur de <B0 &M en 201@% puis <B0 &M en 201B dans le cadre de la loi de progra99ation des finances pu-liAues 20121201<% a t porte > 1%B 9illiard d$euros pour chacune des deux annes 201@ et 201B% afin de financer le crdit d$i9pNt co9ptitivit e9ploiG Le Pre9ier 9inistre a annonc% lors de la Confrence des finances pu-liAues locales du 12 9ars% le lance9ent de six axes de rflexion devant guider la traduction de cette 9esure dans le pro"et de loi de finances 201@% en souhaitant un pacte de confiance et de responsa-ilit entre l$0tat et les collectivits localesG Ces six chantiers Aui portent sur la rpartition des efforts d$cono9ies entre les niveaux de collectivits territoriales% l$valuation des dpenses contraintes% l$volution des ressources des diffrents niveaux de collectivits% la prAuation% l$acc=s au crdit% l$avenir de la con1 tractualisation 0tat1rgions sont rpartis sur deux groupes de travail : le pre9ier traitant de la rpartition des efforts d$cono9ie et de la prAuation% le second prenant en charge les @ autres chantiersG Les conclusions des groupes de travail sur ces six chantiers ont t valids lors de la ru1 nion du C,L du 2B "uin 2013 Dcf encadrE

Les ? c>antiers . les concl'sions d' Co5it! des Finances Locales le "8 B'in "#$%
Lavenir de la contract'alisation entre lEtat et les r!:ions
Le C,L plaide pour une contractualisation Aui corrige les ingalits territoriales dans une logiAue d$a9nage9ent du territoire% appelle > un engage9ent rapide des ngociations > l$chelon rgional pour la 9ise en Puvre de la future contractualisation% souligne Aue si la rgion de9eure l$chelon per1 tinent de la contractualisation% tous les niveaux de collectivits territoriales doivent Jtre associs > l$exercice et souhaite Aue la continuit de la contractualisation soit assure et les dlais respectsG

Lacc<s a' cr!dit des collectivit!s territoriales


Le C,L se flicite de l$a9lioration de la situation de l$acc=s au crdit pour les collectivits locales de1 puis un an% salue la cration de la socit de finance9ent local% la 9ise en place par la caisse des d1 pNts et consignations de l$enveloppe de prJts sur fonds d$pargne de 20 9illiards d$euros pour la p1 riode 20131201< et la cration prochaine de l$agence de finance9ent des collectivits localesG Le C,L est oppos au finance9ent% par un prl=ve9ent sur les concours financiers de l$0tat% du sou1 tien aux collectivits territoriales et > leurs groupe9ents Aui ont contract des e9prunts structursG 'l de9ande > ce Aue les crit=res d:ligi-ilit des pro"ets d:investisse9ent des collectivits locales aux prJts sur fonds d:pargne de la caisse des dpNts et consignations soient assouplis% d:une part% en 9ati=re d:eau et d$assainisse9ent% en largissant le pri9=tre actuel de la rnovation > la cration et extension de rseaux et d:infrastructures et d$autre part% en ouvrant le cha9p d:ligi-ilit aux rseaux de chaleur et > la 9ise en confor9it des Auipe9ents pu-lics aux nor9es d$accessi-ilit pour les per1 sonnes en situation de handicapG

Les d!penses contraintes des collectivit!s territoriales


Le C,L constate Aue le coTt pour les collectivits territoriales des 9esures Aui ont t prsentes > la co99ission consultative d$valuation des nor9es s$l=vera > 2%0@3 &dM sur la priode 2013 I 201;G *ans l$attente de l$avis de la CC0C% le C,L rappelle Aue cette esti9ation ne prend pas en co9pte le coTt% pour les collectivits locales% de la rfor9e des rHth9es scolaires Desti9 en anne pleine > envi1 ron ;00 &ME% de la revalorisation de la r9unration des fonctionnaires de catgorie C Desti9 > envi1 ron 200 &ME et de la hausse de la /3AG Le C,L rappelle Aue tout transfert de co9ptences aux collectivits territoriales doit faire l$o-"et d$une co9pensation intgrale par l$0tat confor99ent aux principes constitutionnelsG

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Les ? c>antiers . les concl'sions d' Co5it! des Finances Locales Cs'ite et inE
Les resso'rces des collectivit!s locales
Le C,L souhaite% pour tous les niveaux de collectivits territoriales% Aue soit prserve l$autono9ie fis1 cale% cesse% > l$avenir% toute transfor9ation d$i9pNts locaux en dotations et Aue soient neutraliss les effets pour les collectivits locales de la hausse des taux de /3AG Pour le -loc co99unal% le C,L souhaite Aue la 9thode Aui sera utilise pour la rvision des valeurs locatives des locaux d$ha-itation fasse l$o-"et d$une concertation avec les lus des collectivits concer1 nes% sans Aue les dgr=ve9ents soient 9is en cause U la cotisation fonci=re des entreprises 9ini9u9 soit plafonne en fonction de la valeur a"oute afin de sta-iliser les dispositifs existants Usoit porte une attention particuli=re aux territoires industriels U soit exa9ine la possi-ilit d$une dliaison enca1 dre des taux de fiscalit directe localeG Pour les rgions% le C,L de9ande Aue soient plus particuli=re9ent exa9ines les pistes suivantes : affectation d$un verse9ent transport interstitiel sans re9ettre en cause les dispositifs existantsU exten1 sion de la taxe d$a9nage9ent > toutes les rgions U attri-ution d$une i9position dans le secteur du nu9riAue U instauration d$une fiscalit sur les autoroutesG Pour les dparte9ents% le C,L renvoie aux conclusions du groupe de travail 0tat1 *parte9entsG

La r!partition de le ort de5and! a'( collectivit!s territoriales


Le C,L prend acte de la volont du gouverne9ent de di9inuer les dotations aux collectivits territo1 riales de 1%B 9illiards d$euros en 201@ et du 9J9e 9ontant en 201B et dit la vive proccupation Aue suscite cette -aisseG Le C,L souhaite Aue cette -aisse soit considre co99e une contri-ution exceptionnelle > la rduc1 tion du dficit de l$0tat U Aue ce prl=ve9ent soit liss sur trois ans U Aue soit 9is en place un dispositif Aui prserve la capacit d$investisse9ent des collectivits localesG Le C,L propose Aue la rpartition de l$effort entre les trois catgories de collectivits territoriales se fasse au prorata des recettes totalesG 'l souhaite Aue% pour le -loc co99unal% cette -aisse soit rpartie au prorata des recettes relles de fonctionne9ent Dsoit au glo-al <0L pour les co99unes et 30L pour les 0PC' > fiscalit propreE U Aue% pour les dparte9ents% la -aisse des dotations soit 9odule dans une logiAue de prAuation% et Aue% pour les rgions% la -aisse des dotations soit rpartie au prorata des recettes relles et les spcificits des rgions d$outre19er et de la collectivit territoriale de Corse prises en co9pteG

La p!r!I'ation
Le C,L est favora-le > ce Aue les volu9es financiers consacrs > la prAuation aug9entent afin de li9iter l$i9pact de la -aisse des dotations pour les collectivits les plus pauvresG 'l de9ande > ce titre Au$au sein de la * ,% les dotations co99unales de prAuation soient aug9entes en 201@ de 10! &M DK ;0 &M pour la *#) U K 3! &M pour la *#R et K 10 &M pour la *+PE par rapport > 2013 et Aue les dotations de prAuation des dparte9ents aug9entent de 10 & M par rapport > 2013G Le C,L souhaite Aue la progression du ,P'C et du ,#R', d"> prvue dans la loi DK210 & M pour le ,P'C et K20 & M pour le ,#R', en 201@ par rapport > 2013E soit 9aintenue% et Aue le ,P'C fasse l$o-"et de AuelAues a"uste9ents dans la loi de finances pour 201@ afin de renforcer ses effets prAuateursG Le C,L propose donc Aue : Le revenu par ha-itant soit 9ieux pris en co9pte dans le ,P'C en relevant sa pondration > hau1 teur de 2BL dans l$indice utilis pour dter9iner le prl=ve9entU l$effort fiscal soit progressive9ent 9ieux pris en co9pte dans les prochaines annes et Aue d$ici 201B les territoires dont l$effort fiscal serait infrieur > 1 ne puissent pas -nficier du ,P'CU Le plafond appliAu aux prl=ve9ents au titre du ,P'C et du ,#R', soit relev > 13L des res1 sources fiscalesG

LES ? C,ANTIERS LA RE/ONSE D- +O-VERNE0ENT en B'illet /O-R LA VERSION I0/RI0E-R D- DOC-0ENT

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

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"#$"J"#$% . Anal9se d!taill!e des inances locales


Les d!penses de onctionne5ent
Les dpenses de fonctionne9ent des collectivits locales se co9posent essentielle9ent de trois tHpes de dpenses : les frais de personnel Denviron 3B LE% les dpenses d$intervention Dplus de @0 LE i9portantes nota99ent pour les dparte9ents et les rgions% et les achats et charges externes D1! LEG Cette structure est relative9ent sta-le depuis 200!% date > partir de laAuelle la plus grande partie des transferts de co9ptences et de personnel prvus par la loi LRL du 13 aoTt 200@ a t 9ene > son ter9eG 0n 2012% les dpenses de fonctionne9ent s$l=vent > 1B<%; &dM% en hausse de 3%1 L sur un anG Leur volution s$av=re plus rapide Aue sur les annes prcdentes% 2%C L en 2011 et 2%2 L en 2010G /outes les catgories de dpenses ont volu plus forte9ent Aue l$anne prcdente% et ce sont les frais de personnel Aui enregistrent la hausse la plus sensi-leG R!partition des d!penses de onctionne5ent des collectivit!s locales en "#$"

Ense5ble C$8H2? 0dDE

R!:ions C$H2" 0dDE

D!parte5ents C8?2# 0dDE

+ro'pe5ents de co55'nes A iscalit! propre C$=2" 0dDE

Co55'nes C?82% 0dDE

0,0
Achats et charges externes

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

0,0
'ntrJts de dette

100,0

,rais de personnel

*penses d:intervention

Autres dpenses de fonctionne9ent

1 Les dpenses de fonctionnement des groupements de communes sont prsentes "ors reversements fiscau' -2&2 3d4/) Sources $ *+5L& donnes *+,iP)

Les dpenses d$intervention% Aui reprsentent plus de @0 L des charges de fonctionne9ent% et dont le rHth9e de croissance avait lg=re9ent fai-li en 2011% aug9entent de 3%1 LG Alors Aue les dpenses de personnel voluaient > un rHth9e plus 9odr depuis 200C% en lien avec la croissance des effectifs et la revalorisation du point d$indice fonction pu-liAue% elles ont sensi-le9ent aug9ent en 2012% exercice au cours duAuel le rel=ve9ent du traite9ent 9ini9u9 de la fonction pu-liAue est intervenu deux fois% suite > la revalorisation du #&'C% en "anvier% puis "uilletG Les achats et charges externes% environ 30 &dM dont plus de 22 &dM dans le secteur co99u1 nal% enregistrent une hausse de 2%< L% nette9ent suprieure > l$inflationG Ce poste varie diff1 re99ent selon les niveaux de collectivit : son niveau est sta-ilis en valeur dans les dpar1 te9ents% aug9ente de @%! L dans les rgions et de 3%3 L dans le secteur co99unalG

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

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L$volution de ce poste ne s$expliAue pas seule9ent par un effet prixG L$indice de prix des d1 penses co99unales% la-or par la 2anAue Postale et l$A&,% volue de K2%1 L entre les troi1 si=9es tri9estres 2011 et 2012% soit au 9J9e rHth9e Aue l$inflation Dhors ta-acEG Cet indice calcul hors charges financi=res aug9ente de 2%B L sur la 9J9e priodeG L$indice des prix > la conso99ation de l$lectricit% du gaF et des autres co9-usti-les a aug9ent de @%; L sur l$anne 2012 contre C%2 L en 2011G Les dparte9ents et les rgions prvoient dans leurs -udgets pri9itifs 2013 de ralentir la pro1 gression des dpenses de fonctionne9entG 'ls doivent cependant tenir co9pte des cons1 Auences sur l$volution des frais de personnel% lies aux dcisions prises en 2012 sur le rel=1 ve9ent du #&'C et la hausse des cotisations e9ploHeurs > la C+RACL DcfG infraEG Le secteur co99unal devra gale9ent tenir co9pte des consAuences de la rfor9e des rHth9es scolaires : une partie des co99unes sera i9pacte d=s septe9-re 2013G

/ro:ression des d!penses dintervention en "#$" Les dpenses d$intervention ou transferts verss constituent le pre9ier poste dans les charges courantes des collectivits% avec ;3%; &dM en 2012G 0lles sont constitues essentielle9ent de su-ventions et de verse9ents de prestations sociales en faveur des 9nages% et sont glo-ale1 9ent en hausse de 3%1 L en 2012 apr=s K 2%! L en 2011 et K 3%1 L en 2010G L$aug9entation est sensi-le pour tous les niveaux de collectivitsG Plus de la 9oiti de ces dpenses D3<%1 &dM en 2012E sont ralises par les dparte9ents% orientes principale9ent vers l$action sociale tandis Aue les dpenses d$intervention sont dans les rgions 9a"oritaire9ent ci-les sur l$enseigne9ent% la for9ation professionnelle et l$apprentissage et le transport ferroviaire rgional de voHageursG

Les d!penses d3intervention des collectivit!s locales


0ontants "#$" en 0dD !%< B%@ 3<%1 11%B ?%2? *vol@ "#$"J"#$$ K3%2L K;%;L K3%<L K1%;L F%2$G *vol@ "#$$J"#$# K3%2L K3%CL K3%3L K1%3L F"2=G *vol@ "#$#J"##= 10%BL KB%3L K@%CL K0%@L F%2$G *vol@ "##=J"##; K1%@L KC%!L KB%3L K@%BL F72;G

Co99unes roupe9ents de co99unes > fiscalit propre *parte9ents Rgions Total Source $ *+,%P)

Les dpenses d$aide sociale des dparte9ents sont la principale co9posante des dpenses d$interventionG Le 9ontant des dpenses des trois prestations DR#A% APA% PC.E% verses par les dparte9ents dpasse 1B &dMG L$aug9entation des dpenses est lie nota99ent > l$volution significative du no9-re de -nficiaires des trois prestations% 9ais aussi aux ventuelles reva1 lorisations annuelles des tarifs Den particulier pour le R#AE ou aux aug9entations des 9on1 tants d$aide verss DAPA en ta-lisse9entEG Les dpenses lies au R#A s$l=vent > C%2 &dM DK@%; LE en 2012% leur poids n$a cess de pro1 gresser nota99ent depuis 200CG Cependant% depuis 2011% les allocations verses aux -nfi1 ciaires du R#A progressent 9oins viteG L$volution des dpenses est tout d$a-ord lie au con1 texte cono9iAue dgrad Aui engendre l$accroisse9ent du no9-re de -nficiairesG Cette aug9entation s$expliAue aussi% en partie% par deux extensions successives du dispositif : sous certaines conditions aux "eunes de 9oins de 2B ans en septe9-re 2010 puis aux *(& Dhors &aHotteE en "anvier 2011G Le no9-re de -nficiaires du R#A a aug9ent d$environ B L au cours de l$anne 2012% deux fois plus vite Au$en 2011G 0nfin% l$indexation annuelle du -ar=9e du R#A sur l$inflation repr1 sente une part non ngligea-le de l$aug9entation des dpenses de R#AG 0lle expliAuerait pr=s de @0 L de la progression totale des dpenses constates au cours des cinA annes 200C > 2012G Les dpenses lies > l$APA s$l=vent > B%B &dM en 2012G Leur progression est > 9ettre en rela1 tion avec le vieillisse9ent de la population% voire la pauprisation d$une partie de celle1ciG 0n 2012% la part des personnes Vges de plus de <B ans atteint !%1 L de la population% contre

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

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C%B L en 200<G Le no9-re de -nficiaires de l$APA est en constante aug9entation% on d1 no9-rait 1%2 9illion de -nficiaires en 2012 DK12 L sur la priodeEG *ans le cas de la prestation de co9pensation du handicap DPC.E et l$allocation co9pensatrice pour tierce personne DAC/PE% l$extension du pri9=tre p=se sur les dpensesG Le no9-re total de -nficiaires de la PC. approchait fin 2012 1C@ 000% dont 1C L Vgs de plus de ;0 ansG Les dpenses lies aux frais de s"our et d$h-erge9ent de9eurent en constante progression : 11%C &dM sont consacrs% en 2012% aux frais de s"our et d$h-erge9ent% pour l$essentiel en ta-lisse9entG Pour les rgions% l$enveloppe consacre > la for9ation professionnelle et > l$apprentissage reste sta-le en 2012% tandis Aue les 9oHens engags en fonctionne9ent progressent pour l$enseigne9ent et surtout le transport ferroviaireG

Pour 2013% d$apr=s les inscriptions aux -udgets pri9itifs% les rgions et les dparte9ents pr1 voient une croissance de leurs dpenses d$intervention un peu 9oins soutenue Au$en 2012G Les d!penses de personnel croissent sensible5ent Les dpenses de personnel ont connu des croissances tr=s fortes% sur la priode 200; > 2010% en lien avec les transferts de personnels de l$0tat vers les rgions et les dparte9ents% lis aux transferts de co9ptencesG L$volution de la 9asse salariale dpend de celle de l$effectif glo-al% 9ais aussi du droul de carri=re des agents% des flux d$entre et de sortie% des 9esures de garantie du pouvoir d$achat% des charges de scurit sociale et de prvoHance% et des 9esures gnrales d$aug9entation de la valeur du point d$indice de la fonction pu-liAueG Le -ilan des annes 2010 et 2011 sur l$volution des effectifs se traduit par une hausse de 23 000 e9plois en 2 ans% dont 1C 000 dans le secteur co99unal% et une utilisation 9assive des e9plois aids% dont les effectifs ont forte9ent vari au cours de cette priodeG Les e ecti s des collectivit!s locales
E ecti s en 5illiers a' %$ d!ce5bre TOTAL F/T C>ors b!n! iciaires de contrats aid!sE /(/AL ,P/ hors transfe rts Conseils :!n!ra'( Conseils gnraux hors transfe rts Conseils r!:iona'( Conseils rgionaux hors transfe rts Secte'r co55'nal Co99unes et ta-lisse9ents co99unaux 0PC' > fiscalit propre :nficiaires de contrats aids TOTAL F/T C9 co5pris b!n! iciaires de contrats aid!sE "##? $ ?$$2H 1 ;0C%0 "#?2# 20@%@ ""2$ 20%0 $ %#"28 1 111%C 130%< 5#&2 $ ??H2= "##H $ H#%2; 1 ;@@%@ "%;28 20C%0 8%27 2@%B $ %%%2% 1 131%0 1@0%! 0;&2 $ H8"2# "##; $ H?=2; 1 ;B2%C "HH2$ 20C%! H82% 2;%B $ %7727 1 132%; 1@!%0 3<&1 $ ;#H2# "##= $ ;#?28 1 ;<3%B ";=2# 211%3 H;2H 23%@ $ %?H2? 1 1@1%< 1;1%3 50&2 $ ;8H27 "#$# $ ;$$2# 1 ;<B%! "=#28 211%@ H=2H 23%< $ %?;28 1 13@%B 1<0%; #5&1 $ ;H?2" "#$$ $ ;%#2? 1 ;!B%; "="28 213%@ ;#2# 2@%0 $ %;?2% 1 1@1%1 1C0%2 51&2 $ ;;$2;

5"amp $ 6mplois principau') 7ous statuts 8 compris les assistants maternels et les apprentis) Source $ S%9SP(%nsee) 7raitement *6SL)

Pour ce Aui est des 9esures gnrales d$aug9entation dans la fonction pu-liAue% la derni=re revalorisation salariale date de "uillet 2010 DK 0%B LE et depuis la valeur du point d$indice a t gele sur les exercices 2011 et 2012G &ais le traite9ent 9ini9al de la fonction pu-liAue su-it des volutions > la hausse en fonction des dcisions prises sur le taux de r9unration du #&'CG 0n 2012% le traite9ent 9ini9al de la fonction pu-liAue a t revaloris > 2 reprises% d-ut "anvier 2012% puis en "uillet 2012G Les deux dcrets accordent des points suppl9entaires aux agents lg=re9ent 9ieux r9unrs Aue le #&'C pour Aue la hausse du 9ini9u9 de traite1 9ent n$annule pas la progression des r9unrationsG

Source enqute trimestrielle APA - DREES

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

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Les d!penses de personnel


D!penses de personnel 4 R!:ions
volution annuelle
C$E

"##7 #28H K!%@L ?2$% K1<%CL "?2;8 K3%3L %2#H KC%!L %?2?" K;%0L

"##8 #2?" KC%@L ?28? K;%!L "H2=# K3%!L %28# K1@%0L %;28H KB%3L

"##? #2H;

"##H $2?#

"##; "2%8 K@<%0L =2=% K1!%1L %$2"8 K2%CL 728$ K<%BL 7;2#7 K<%!L

"##= "2?; K1@%2L $#2?H K<%BL %$2=8 K2%2L 82## K10%CL 8#2%# K@%<L

"#$# "2H; K3%!L $#2=? K2%<L %"2?$ K2%1L 82%= K<%<L 8$2H7 K2%!L

"#$$ "2;? K2%CL $$2$H K1%!L %%2"# K1%CL 82HH K<%0L 8%2## K2%@L

"#$"K "#$%KK "2=H %2#8 K3%CL $$27? K2%;L %72#? K2%;L ?2"H KC%<L 872H8 K3%3L K2%;L $$2H# K2%2L n@d@ nGdG n@d@ nGdG n@d@ nGdG

4 D!parte5ents
volution annuelle

K2;%BL K103%CL H2#H ;2%% K<%!L "=2## K3%!L %2;8 K10%2L 7#2H# KB%BL K1<%CL %#2%; K@%CL 72"# KC%!L 7728$ K!%@L

4 Co55'nes
volution annuelle

4 +ro'pe5ents A iscalit! propre


volution annuelle

Ense5ble des collectivit!s locales


volution annuelle * : Rsultats provisoires. Source : DGFiP. ** : Estimations.

(1) y compris les cotisations employeur au titre de la retraite (CNRACL, etc.).

Les collectivits locales sont particuli=re9ent concernes puisAue plus de <0 L des person1 nels sont des agents de catgorie CG Ces deux dcrets se sont traduits par un coTt suppl1 9entaire sur les dpenses de personnel valu > environ @<0 &M pour l$anne 2012G

Les collectivits locales devraient supporter en 2013% et au del>% des charges significatives% co9pte tenu des textes relatifs > la fonction pu-liAue et aux lus adopts rce99ent% sur les1 Auels la Co99ission consultative d$valuation des nor9es a t consulteG Le ta-leau ci1apr=s prsente les textes dont les consAuences financi=res sur les charges des collectivits locales ne sont pas ngligea-lesG

Te(te

ObBet Fonction p'bliI'e

CoMt en 5illions d3e'ros "#$" "#$% "#$7 J"#$8 311 1 1

D!cret nL"#$"4%H Re l= ve 9e nt du 9ini9u9 de traite 9e nt d' $$ Banvier "#$" dans la fonction pu-liAue D!cret nL"#$"4;7H Age d:ouve rture du droit > pe nsion de d' " B'illet "#$" vie ille sse D!cret nL"#$"4;8% Re l= ve 9e nt du 9ini9u9 de traite 9e nt dans la fonction pu-liAue d' 8 B'illet "#$" D!cret nL"#$"4$8"8 &odificati on du taux de la contri-ution d' "; d!ce5bre e 9ploHe ur due > la C+RACL "#$" D!cret nL"#$%4%% Re l= ve 9e nt du 9ini9u9 de traite 9e nt d' $# Banvier "#$% dans la fonction pu-liAue D!cret nL"#$%4%H ,ixation du taux de cotisation o-ligatoire d' $# Banvier "#$% pour "e une s re crut s e n e 9plois d:ave ni r Stat't des !l's D!cret s'ite article Affiliation de s lus locaux au r gi9e g n ral de la s curit sociale $; LFSS "#$%

1@

1@W*W<B

1B<

31@ e n ann e ple ine

11B0 sur 2013 e t 201@

@<

1B%B sur le s 3 ann e s

!2

0n 2013% le rel=ve9ent du taux de la contri-ution e9ploHeur due > la C+RACL Dhausse de K1%@B point 9inore par une -aisse de 0%1 point du taux A/'ACLE devrait gnrer un i9pact net sur les collectivits de 3C0 9illions d$eurosG *$apr=s les -udgets pri9itifs 2013% les dparte9ents et les rgions prvoient de li9iter la hausse de leurs charges de personnel% > un niveau plus 9odr% respective9ent 2%2 L et 2%; LG

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

1@

Les recettes de onctionne5ent


ConsAuence de l$o-ligation pour les collectivits locales de respecter une Qr=gle d$orR : les re1 cettes de fonctionne9ent doivent tou"ours couvrir les dpenses de fonctionne9entG Le recours > l$e9prunt est autoris uniAue9ent pour le finance9ent de la section d$investisse9ent% > l$exception du re9-ourse9ent des annuits d$e9pruntG Les recettes de fonctionne9ent s$l=vent > 1C! &dM% co9poses de recettes fiscales pour ;0 L et de concours financiers de l$tat pour 2C LG Ces derniers incluent depuis 2011 la dotation de co9pensation de la rfor9e de la taxe professionnelle D*CR/PE% et atteignent B2%3 &dM en 2012G La rfor9e de la fiscalit locale a introduit des 9odifications sur la structure des ressources pour les diffrents niveaux de collectivitG 0lle se traduit par un poids 9oindre des ressources fiscales au titre des i9pNts locaux% et un transfert suppl9entaire de fiscalit indirecte de l$0tat vers les collectivits locales D*&/(% /#CAEG R!partition des recettes de onctionne5ent des collectivit!s locales en "#$"

Ense5ble C$;=2# 0dDE

R!:ions C""28 0dDE

D!parte5ents C?%2H 0dDE

+ro'pe5ents de co55'nes A iscalit! propre C%%2= 0dDE

Co55'nes CH;2" 0dDE

0,0
'9pNts locaux

10,0

20,0
* ,

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

0,0

100,0

Autres i9pNts et taxes

Autres concours financiers de l:0tat

Autres recettes de fonctionne9ent

Les groupements ! fiscalit propre& en particulier ceu' ! ,P=& per>oivent des recettes fiscales qu?ils reversent au' communes) La fiscalit rever( se -2&3 3d4/ est compte dans les autres recettes pour les communes) Pour le total& ce montant n?est compt qu?une fois -en recettes fiscales/& ce qui e'plique que la somme des montants des recettes de fonctionne( ment des diffrentes collectivits locales soit diffrente du montant affic" pour le total)

Sources $ *+5L& *+,iP)

Les recettes de iscalit!


Les recettes de fiscalit directe et indirecte de l$ense9-le des collectivits s$l=vent > 113%; &dM3% en hausse de 2%B LG Les ressources provenant des i9pNts locaux ont aug9ent sensi-le9ent% tandis Aue les recettes lies aux autres i9pNts et taxes sont restes glo-ale9ent sta-lesG Co9pte tenu du transfert suppl9entaire de fiscalit indirecte de l$tat D*&/(% /#CAE vers les collectivits% ces autres i91 pNts et taxes reprsentent dsor9ais 22 L de leurs recettes de fonctionne9ent% contre 20 L en 2010G

3 'l faut H a"outer le 9ontant de la *CR/P% 3%@ &dM en provenance de l$tat% class en concours financier% pour pouvoir ta-lir des co9paraisons en niveau avec les annes antrieures > 2011G

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

1B

Les autres i9pNts et taxes co9ptent principale9ent la taxe d$enl=ve9ent des ordures 9na1 g=res D/0(&E% les droits de 9utation > titre onreux D*&/(E% la taxe spciale sur les contrats d$assurance D/#CAE et la taxe intrieure de conso99ation sur les produits nergtiAues D/'CP0E% nouvelle dno9ination de la /'PPG Le prod'it des i5pNts loca'( a ect! po'r les de'( tiers a' secte'r co55'nal Les produits perOus au titre des i9pNts locaux atteignent <2%2 &dM dans les co9ptes des col1 lectivits% en croissance de 3%C LG Le produit vot 2012 des trois taxes 9nages est en hausse de @%1 L par rapport au produit 2011% passant de @B%< &dM > @<%; &dMG La croissance du produit des taxes 9nages s$expliAue principale9ent par l$aug9entation des -asesG

Les i5pNts loca'( . prod'its vot!s et a'tres prod'its !cono5iI'es


*vol'tion ann'elle en G

En 0D

"#$$

"#$"

Ta(es 5!na:es

/. ,2 /,+2 et /G addG ,+2 C,0

1C <13 2; 0B1 !;1 ; 32< 1@ ;C@ 1 2<0 ;0! ?; ?$8

1! 3B2 2< 2CB !C0 ; ;B@ 1B 1C2 1 33< ;0! H$ %==

3%@ @%< 2%0 B%2 3%@ B%3 0%0 72$

C3A0 I5pNts !cono5iI'es ',0R DXE /A#C(& DXE

Total
-1/ donnes provisoires Source $ *+,%P& tats 1253 et 1252)

Les co99unes et leurs groupe9ents perOoivent les trois Auarts des taxes Q9nagesR% soit plus de 3; &dM en 2012G Les dparte9ents sont uniAue9ent destinataires des produits de la taxe fonci=re sur les pro1 prits -Vties D/,P2EG 0n 2012% pr=s de la 9oiti des dparte9ents ont aug9ent les taux de foncier -Vti% nota99ent pour co9penser la -aisse des ressources lies aux *&/(G

Les i5pNts loca'( en "#$" par nivea' de collectivit!

En 0D

Ense5ble

Secte'r co55' nalKK

D!parte5ents

R!:ions

/. Ta(es 5!na:es ,2
/ ,+2 et /G addG ,+2

1! 3B2 2< 2CB !C0 ; ;B@ 1B 1C2 1 33< ;0!

1! 3B2 1B <1C !C0 ; ;B@ @ 02@ @;B ;0!

1 11 B;< 1 1 < 3;3 223 1 $= $8%

1 1 1 1 3 <!B ;@! 1 7 777

C,0 C3A0 I5pNts !cono5iI'es ',0R DXE /A#C(& DXE

H$ %== 7H ;#" Total 1 $ donnes provisoires) 11 $ 8 compris s8ndicats ! contributions fiscalises Source $ *+,%P& tats 1253 et 1252)

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

1;

Le secteur co99unal -nficie gale9ent de la totalit de la cotisation fonci=re des entre1 prises DC,0E sur leAuel il a conserv un pouvoir de tauxG La hausse du produit de C,0 at1 teint B%2 L% dont pr=s de !0 L est i9puta-le > l:aug9entation des -asesG L:volution parti1 culi=re9ent forte des niveaux des -ases pourrait Jtre en partie expliAue par celle des -ases 9ini9u9 fixes par les conseils 9unicipaux etYou les organes dli-rants des 0PC'G *ans certaines collectivits% celle1ci a pu avoir parfois des effets trop 9arAus pour les petites et 9oHennes entreprises et les petits co99erOants Ddont le 9ontant du chiffre d:affaires ou des recettes hors taxes est infrieur > 100 000 MEG Pour re9dier > ces consAuences% un dispo1 sitif d$a9nage9ent de la cotisation 9ini9u9 de C,0 pour 2012 a t 9is en placeG Les co99unes et co99unauts Aui le souhaitent ont adopt une dli-ration de re9ise de co1 tisation 9ini9u9 en 2012G Cette re9ise devrait se traduire par une rentre fiscale plus fai-le Aue prvue en 2013 pour les collectivits Aui l$auront accordeG Le produit de la cotisation sur la valeur a"oute des entreprises DC3A0E est affect pour @C%B L aux dparte9ents% 2;%B L au secteur co99unal et 2B L aux rgionsG La rpartition des i91 positions forfaitaires sur les entreprises de rseaux D',0RE entre collectivits est propre > chaAue tHpe d$',0R -cf) anne'e ; sur la fiscalit locale/) 0n 2012% le 9ontant de la C3A0 atteint 1B%2 &dM% la C,0 ;%< &dM et les ',0R 1%3 &dMG

En "#$%2 des resso'rces de iscalit! directe locale encore d9na5iI'es Co9pte tenu des prochaines lections 9unicipales au printe9ps 201@% les recettes de fiscalit locales dans le secteur co99unal provenant des taxes 9nages devraient voluer en fonction de la croissance des -ases% sans 9odification i9portante des tauxG Les produits de C,0 devraient Jtre 9oins dHna9iAues en 2013% en lien avec la di9inution des -ases 9ini9u9G Z l$inverse% les donnes issues des tats de notification produits par la * ,iP 9ontrent une progression de <%B L des ressources lies > la C3A0G

Les a'tres i5pNts et ta(es en >a'sse 0n 2012% le 9ontant des autres i9pNts et taxes s$l=ve > @1%@ &dM% en hausse de 0%@ LG Le pri9=tre de ces i9pNts s$est largi suite > la rfor9e de la fiscalit locale : aug9entation des droits d$enregistre9ent% transferts d$i9pNts et de taxes d$tat [Dpart tat des droits de 9uta1 tion > titre onreux D*&/(E% part tat de la taxe spciale sur les contrats d$assurance D/#CAE aux dparte9ents et taxe sur les surfaces co99erciales D/A#C(&E\G #ur le total% BB L sont affects aux dparte9ents% 1! L aux rgions et 2; L au secteur co99unalG Ces ressources proviennent pour 10%< &dM de la taxe intrieure de conso99ation sur les produits nergtiAue D/'CP0E% pour plus de 10%0 &dM des *&/(% pour ;%; &dM de la /#CA% B%! &dM de la taxe d$enl=ve9ent des ordures 9nag=res D/0(&E et 2%1 &dM des taxes sur les cartes grisesG La fai-le hausse o-serve pour les autres i9pNts et taxes en 2012 rsulte des volutions de produits tr=s volatils% co99e les *&/(% et de taxes dont les variations sont plus linairesG
] Les droits de 5'tation A titre on!re'( CD0TOE

Le 9ontant des droits de 9utation est li directe9ent > l$volution du no9-re de transactions i99o-ili=res et des prix de l$i99o-ilierG La -aisse des prix des -iens i99o-iliers et le ralen1 tisse9ent du volu9e des transactions en 2012 se traduisent par une -aisse de 1!%0 L des re1 couvre9ents des droits de 9utation > titre onreux% > destination des dparte9ents Dvoir ta1 -leau ci1dessousEG

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

1<

Reco'vre5ent des droits de 5'tation A titre on!re'( en millions d'euros "#$$ "#$" ; #$7 < ;B@ 2;1 100 " %"8 1 ;!C ;2< 4$#2$G "#$"J"#$$ 4=2#G

D!parte5ents
/axe *parte 9entale de Pu-licit ,onci= re D/*P,E *roit *parte 9ental d:0nregistre9e nt D**0E /axe *parte 9entale Additionnelle D/*AE

; ;$$ C @3@ 2<B 102 " 8;H 1 C<; <11

Co55'nes
/axe Co99unale Additionnelle D/CAE transfre aux co99une s /axe Co99unale Additionnelle D/CAE transfre aux fonds de prAuation
Source $ *+,iP& 3doc)

A cause de dcalages te9porels entre les recouvre9ents et les reverse9ents aux collectivi1 ts% les co9ptes des dparte9ents affichent une -aisse un peu plus 9odre de 1<%B L des ressources *&/( en 2012% confir9ant cependant la volatilit de cette ressource fiscale% Aui a enregistr depuis la crise financi=re de 200C% des volutions de forte a9pleur% > la -aisse en 200C et 200!% puis > la hausse en 2010 et 2011G *epuis le 1er "uin 2012% l$ense9-le des dparte9ents appliAue le tarif 9axi9u9 de 3%C0 L pour la taxe de pu-licit fonci=re ou les droits d$enregistre9ent% 9J9e si de no9-reux d1 parte9ents accordent des exonrations ou des a-atte9entsG 0n 2012% les droits de 9uta1 tion s$l=vent > C%0 &dM pour les dparte9entsG Par ailleurs% en 2012% les ressources du fonds de prAuation *&/( -ases sur les recettes fiscales de l$exercice prcdent atteignent BC0 &M% un niveau particuli=re9ent levG Le C,L% lors de sa runion du 13 9ars 2012% a dcid d$une 9ise en rserve de 120 &M et a seule9ent rparti @;0 &MG

en 9illiers !00

+o9-re de transactions de loge9ents anciens cu9ul sur 12 9ois

CB0

C00

<B0

<00

;B0

;00

BB0

B00 "anvG10B

"anvG10;

"anvG10<

"anvG10C

"anvG10!

"anvG110

"anvG111

"anvG112

"anvG113

Source $ 5+6** @ 367L d?aprAs bases notariales et *+,iP)

] La ta(e denl<ve5ent des ord'res 5!na:<res CTEO0E

Le produit de la /0(&% prleve par les co99unes et leurs groupe9ents > fiscalit propre% at1 teint B%! &dM en 2012% en croissance de 3%< L apr=s @%2 L en 2011G Co9pte tenu de l$essor de l$interco99unalit% pr=s de C0 L de cette taxe est verse aux groupe9entsG

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

1C

O La ta(e sp!ciale s'r les contrats dass'rance CTSCAE

La /#CA% transfre en partie aux dparte9ents en 200B Ddeux fractions% l$une lie aux trans1 ferts de co9ptences% l$autre pour le finance9ent des #*'#E% l$a t en totalit en 2011 dans le cadre de la rfor9e de la fiscalit locale% ce Aui a eu pour effet de Auasi9ent dou-ler son 9on1 tantG Les recettes perOues par les dparte9ents s$l=vent > ;%; &dM en 2012% en hausse de K;%1 LG L$assiette de cette recette est relative9ent dHna9iAue% 9ais les dparte9ents n$ont aucun pouvoir fiscal sur cette taxe% dont le taux est fix par le Parle9entG

O La ta(e int!rie're de conso55ation s'r les prod'its !ner:!tiI'es CTIC/EE

La /'CP0 est perOue par les rgions et les dparte9ents dans le cadre des finance9ents de co9ptences transfres DcfG annexe @EG 0n 2012% la /'CP0 perOue par les dparte9ents et les rgions s$l=ve > ;%B@ &dM et @%1B &dM% en hausse toutes les deux de K0%< L en 2012G 0lle sert de vecteur de co9pensation : 1 1 du transfert du R&'% puis du R#A% H co9pris pour sa gnralisation U des transferts de co9ptences prvus% en particulier% dans le cadre de la 9ise en Puvre de la loi LRL du 13 aoTt 200@ depuis 200B pour les rgions et% > co9pter de 200C% pour les dparte9entsG

Alors Aue l$assiette de /'CP0 est peu dHna9iAue sur la priode rcente% l$volution des recettes dparte9entales et rgionales lies > cette taxe rsulte de fractions suppl9entaires de tarif accordes chaAue anne en lois de financesG /outefois% contraire9ent aux dparte9ents% les rgions 9tropolitaines ont la possi-ilit de recourir > deux 9odulations de leur fraction rgionale de tarif de /'CP0% instaures respecti1 ve9ent en 200<Ddans le cadre du finance9ent des transfertsE et 2011G Pour la pre9i=re% seules 2 rgions n$ont pas aug9ent leur fraction de tarif "usAu$aux valeurs 9axi9ales auto1 risesG Pour la seconde% exclusive9ent affecte au finance9ent de grands pro"ets d$infrastructures de transports alternatifs > la route% dans le cadre du renelle de l$environne9ent% elles sont 3G La /'CP0 Q renelle R peut% en fonction des rgions% Jtre co9p1 ta-ilise en recettes de fonctionne9ent ou en recettes d$investisse9entG
O Les ta(es s'r les cartes :rises

Les taxes sur les cartes grises constituent les seuls leviers fiscaux dont disposent les rgionsG Les ressources lies > ces taxes sont sta-les > 2%1 &dMG
O La ta(e sp!ciale s'r les s'r aces co55erciales CTASCO0E

La /A#C(& est perOue depuis 2011 au profit de la co99une sur le territoire de laAuelle est i9plant l$ta-lisse9entG La collectivit dispose en 2012 de la possi-ilit d$appliAuer un coeffi1 cient 9ultiplicateur sur le 9ontant de la taxe entre 0%C et 1%2G En "#$%2 des incertit'des s'r l!vol'tion de ces a'tres i5pNts et ta(es Les dparte9ents et les rgions prvoient pour 2013 une sta-ilisation en valeur du 9ontant de ces i9pNts et taxes : la contraction prvue sur les ressources lies aux *&/( devrait Jtre co9pense par le dHna9is9e d$autres taxes telles Aue la /#CAG 0n revanche% les ressources en provenance de la /'CP0 ou des cartes grises devraient peu voluerG Les ressources issues du fonds de prAuation *&/(% soit 2<! &M pour 2013% -nficient de ;0 &M suppl9entaires% issus de la 9ise en rserve de l$anne prcdente% ce Aui per9ettra de 9inorer la -aisse glo-ale prvue en 2013G

Pour en savoir plus sur le dtail de la rpartition des impBts par collectivit& voir l?anne'e ;& sur la fiscalit locale)

Les conco'rs inanciers de l*tat


Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013 1!

Le 9ontant des concours financiers de l$0tat atteint B2%3 &dM en 2012G La dotation glo-ale de fonctionne9ent D* ,E en constitue la co9posante principale% soit @1%1 &dM% tandis Aue le 9ontant des attri-utions de prAuation et de co9pensations fiscales% Aui inclut la *CR/P% s$l=ve > <%B &dM% le niveau des autres dotations tant de 3%< &dMG 0n 2012% le 9ontant de la * , a t reconduit > son niveau de 2011% dans le cadre du gel en valeur de l$enveloppe nor9e des concours financiers de l$0tat aux collectivits localesG Cette enveloppe porte sur trois grandes catgories de dotations : 1E la * , et ses Q satellites R% essentielle9ent des dotations de fonctionne9ent U 2E les concours visant un soutien > l$Auipe9ent% plutNt des dotations en investisse9ent U 3E des varia-les d$a"uste9ent : dotations unifies de co9pensation de la suppression de la taxe professionnelle D*)C#/PE% dotations pour transferts de co9pensation D*C/0EG

La rpartition de la * , entre les diffrents niveaux de collectivits reste sta-le depuis 200B : le -loc co99unal reOoit en 9oHenne B< L du 9ontant total de la * ,% les dparte9ents 30L et les rgions 13LG Le gel des parts forfaitaires de la * , et la 9inoration des varia-les d$a"uste9ent per9ettent de dgager des 9arges de 9anPuvre pour a-onder les dotations de prAuation% Aui attei1 gnent <%2 &dM en 2012% en hausse de 2%2 LG Le 9ontant des dotations de prAuation co99unale atteint respective9ent 1%3<1 &dM pour la dotation de solidarit ur-aine D*#)E% C!1 &M a-ondant la dotation de solidarit rurale D*#RE et <;@ &M au titre de la dotation nationale de prAuation D*+PEG La dotation d$interco99unalit s$l=ve > 2%;2< &dMG Les dparte9ents perOoivent 1%@ &dM au titre de la prAuation rpartie entre la dotation de prAuation ur-aine D*P)E pour ;1; &M et la dotation de fonctionne9ent 9ini9ale D*,&E pour <<< &MG 0nfin% 11 rgions perOoivent 1C3 &M de prAuation rgionaleG

En "#$%2 les dispositi s de p!r!I'ation sont ren orc!s 0n 2013% les prl=ve9ents sur recettes DP#RE au profit des collectivits territoriales s$ta-lissent > BB%< &dMG 'ls incluent la dotation glo-ale de fonctionne9ent D* ,E D@1%B &dME% le fonds de co9pensation pour la taxe sur la valeur a"oute D,C/3AE DB%; &dME% la co9pensa1 tion d$exonrations relatives > la fiscalit locale D3%1 &dME% et la dotation de co9pensation de la rfor9e de la taxe professionnelle D*CR/PE D3%@ &dMEG Ces prl=ve9ents sur recettes DP#RE constituent une partie des concours financiers de l$0tat en faveur des collectivits locales dont le 9ontant total en 2013 atteint ;1%@ &dM : aux P#R% il convient d$a"outer les dotations -udgtaires de la 9ission Qrelations avec les collectivits terri1 torialesR DRC/E pour 2%< &dM% la dotation gnrale de dcentralisation D* *E Qfor9ation pro1 fessionnelleR pour 1%< &dM, le produit des a9endes de police de la circulation et des radars auto9atiAues dont ;C< &M sur les 1 @1< &M sont reverss aux collectivits territoriales% et le finance9ent national de dveloppe9ent et de 9odernisation de l$apprentissage% revers aux rgions% dot de BB3 &MG
*vol'tion de la D+F de "##= A "#$% "##= 0 ontant D+F en 0 dD Ta'( d3inde(ation @0 C@; K2 L Dinflation K0%B LE "#$# @1 222 "#$$ @1 3!2 &ontant fix e n vale ur "#$" @1 3!0 &ontant fix e n vale ur "#$% @1 B0B &ontant fix e n vale ur

K0%; L

Source$ *+5L&bureau des concours financiers de l'Ctat)

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

20

La rpartition de la * , volue peu : le secteur co99unal -nficie d$une enveloppe de * , de 23%C &dM% tandis Aue celles des dparte9ents et des rgions atteignent respective9ent 12%3 &dM et B%@ &dMG *ans un contexte de sta-ilit de la * ,% l$effort particulier en faveur de la prAuation est raffir9G 0n 2013 co99e en 2012% l$crJte9ent du co9pl9ent de garantie est 9odul en fonction du potentiel fiscal des co99unesG Le gel des parts forfaitaires de la * , et la 9ino1 ration des varia-les d$a"uste9ent per9ettent de dgager des 9arges de 9anPuvre pour a-onder les dotations de prAuation co99unale et dparte9entaleG

La part de la * , consacre > la prAuation verticale atteint <%B@ &dM en 2013% en hausse de @%3 LG Pour les co99unes% elle s$articule autour des 3 dotations : la *#) pour un total de 1%@!1 &dM DKC%<B LE% la *#R pour !;! &M DKC%<B LE% et la *+P pour <<@ &MG Leurs 9ontants ont t respective9ent aug9ents de 120 &M% <C &M et 10 &MG La dotation d$interco99unalit s$l=ve > 2%< &dMG Les dotations de prAuation du -loc co99unal aug9entent de pr=s de B L entre 2012 et 2013G 0n 2013% les 9asses > rpartir au titre de la prAuation dparte9entale atteignent <!0 &M pour la *,& et ;23 &M pour la *P)% soit 20 &M suppl9entaires affects par le C,L pour ;B L > la *,& et 3B L > la *P)G La dotation de prAuation des rgions s$l=ve > 1!3 &M D10 &M suppl9entairesEG

#$a"outent > ces dispositifs de prAuation Q verticale R des 9canis9es de prAuation hori1 Fontale Aui per9ettent une redistri-ution au sein d$un niveau de collectivits des reverse1 9ents des collectivits les plus favorises vers les 9oins favorisesG ^uatre nouveaux fonds nationaux de prAuation horiFontale ont t crs dans le prolonge9ent de la rfor9e de la fiscalit localeG Le fonds national de prAuation des droits de 9utation > titre onreux D*&/(E perOus par les dparte9ents et le fonds national de prAuation des ressources interco99unales et co99u1 nales D,P'C E sont oprationnels respective9ent depuis 2011 et 2012G Le fonds national de prAuation de la cotisation sur la valeur a"oute des entreprises DC3A0E des dparte9ents% et le fonds national de prAuation des ressources des rgions et de la col1 lectivit territoriale de Corse sont 9is en place en 2013G Leurs niveaux sont encore 9odestesG

Les 5asses inanci<res consacr!es A la p!r!I'ation >oriPontale en "#$" et "#$%


0 ontant C0 DE 0 ontant C0 DE "#$" "#$% 210 230 1B0 BC0 1 1 =7# 3;0 2<! ;0 23 =8"

,#R', ,P'C ,onds de prAuation des *&/( DXE ,onds C3A0 des dparte9ents ,onds de prAuation des ressources des rgions Total p!r!I'ation >oriPontale
-1/ "ors les #0 3 4 librs sur la rserve 2012) SourceE$ *+5L& bureau des concours financiers de l?Ctat)

Pour plus de dtails sur la rpartition des concours de l?Ctat en 2012 et 2013& se reporter ! l?anne'e 2 des rapports de l?D,L 2012 et 2013.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

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La'tono5ie inanci<re des collectivit!s territoriales


A la suite des profondes 9odifications Aui ont affect la fiscalit locale% nota99ent la suppression de la part Q salaires R de la taxe professionnelle% la loi constitutionnelle du 2C 9ars 2003 a insr dans la Constitution un article <212 Aui dispose Aue : . Les collectivits territoriales bnficient de ressources dont elles peuvent disposer librement dans les conditions fi'es par la loi) 6lles peuvent recevoir tout ou partie du produit des impositions de toutes natures) La loi peut les auto( riser ! en fi'er l?assiette et le tau' dans les limites qu?elle dtermine) Les recettes fiscales et les autres ressources propres des collectivits territoriales reprsentent& pour c"aque catgorie de collectivits& une part dterminante de l?ensemble de leurs ressources) La loi orga( nique fi'e les conditions dans lesquelles cette rAgle est mise en Fuvre) 7out transfert de comptences entre l?Ctat et les collectivits territoriales s?accompagne de l?attribution de ressources quivalentes ! celles qui taient consacres ! leur e'ercice) 7oute cration ou e'tension de comptences a8ant pour consquence d?augmenter les dpenses des collectivits territoriales est accompagne de ressources dtermines par la loi) La loi prvoit des dispositifs de prquation destins ! favoriser l?galit entre les collectivits territo( riales) G La loi organiAue pro9ulgue le 2! "uillet 200@ apporte les prcisions ncessaires > la 9ise en Puvre des dispositions constitutionnelles du 3e alina de l$article <212 en fixant dans son article 2 le pri1 9=tre prcis des trois catgories de collectivits territoriales% en expliAuant dans son article 3 la no1 tion de ressources propres% et en prvoHant dans son article @ Aue les recettes fiscales et les autres recettes propres des collectivits ne peuvent Jtre infrieures au niveau constat au titre de l$anne 2003G Ainsi% la loi organiAue prvoit le calcul d$un ratio d$autono9ie financi=re pour chaAue catgorie de collectivits -voir galement les pages 2;(22 du rapport de l?D,L 2011 sur la notion de ressources propres/. Ratio da'tono5ie inanci<re "##% Le ratio d$autono9ie financi=re doit Jtre utilis par rfrence > la valeur constate au titre de l$anne 2003G La loi organiAue garantit aux collectivits le 9aintien d$un taux plancher de ressources propres : donc plus Aue son niveau% c$est l$volution du ratio Aui i9porteG Pour Aue la 9esure de cette volution soit la plus fia-le possi-le% il convient Aue la 9thode de calcul de l$autono9ie finan1 ci=re soit sta-le dans le te9psG
Communes et EPCI 60,8% Dpartements 58,6% Rgions 41,7%

Ratio constat pour 2003

Ratio da'tono5ie des co55'nes et E/CI Ressources propres (en Md) Autres ressources (en Md) Ressources totales (en Md) Ratios constats 2007 66,75 40,97 107,71 62,0% 2008 67,62 40,54 108,16 62,5% 2009 70,61 42,64 113,25 62,3% 2010 74,00 40,37 114,37 64,7% 2011 76,41 41,41 117,82 64,9%

Ratio da'tono5ie des d!parte5ents Ressources propres (en Md) Autres ressources (en Md) Ressources totales (en Md) Ratios constats 2007 38,05 19,56 57,61 66,0% 2008 39,73 20,06 59,79 66,4% 2009 40,57 21,41 61,98 65,5% 2010 43,67 20,44 64,11 68,1% 2011 44,82 21,68 66,50 67,4%

Ratio da'tono5ie des r!:ions Ressources propres (en Md) Autres ressources (en Md) Ressources totales (en Md) Ratios constats 2007 11,99 10,53 22,52 53,2% 2008 13,32 10,59 23,91 55,7% 2009 13,63 11,60 25,23 54,0% 2010 13,95 11,12 25,07 55,6% 2011 13,75 11,55 25,30 54,3%
22

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

Les donnes recueillies pour l$anne 2011 9ontrent une tr=s lg=re progression du ratio d$autono9ie financi=re des co99unes DK0%2 pointE 9ais une di9inution du ratio des dparte9ents D10%< pointE et du ratio des rgions D11%3 pointEG Cette volution rsulte principale9ent de la rfor9e de la fiscalit locale% les collectivits locales aHant perOu en 2011% pour la pre9i=re fois% les nouveaux i9pNts cono9iAuesG Pour les co99unes% l$volution constate rsulte d$une croissance des ressources propres DK 2%@ &ds M% soit K 3%3LE suprieure > celles des autres ressources DK 1%0 &dM% soit K 2%;LEG 'l faut noter% en particulier% Aue les i9positions de toutes natures ont crT DK 1%C &dM d$euros% soit K 2%CLE davan1 tage Aue les dotations et participations DK 1%2 &dM% K3%<LE% dont la progression tient au verse9ent de la dotation de co9pensation de la rfor9e de la taxe professionnelle D1%2 &dMEG Pour les dparte9ents% la contraction o-serve est due > une aug9entation des autres ressources DK1%2 &dM% soit K;%1 LE plus i9portante Aue celle des ressources propres DK1%1 &dM% soit K2%; LEG 0n raison de la rfor9e fiscale% en effet% les dotations et participations ont connu une croissance sensi-le9ent suprieure DK1%B &dM% soit KC%< LE > celle des i9positions de toutes natures DK1%1 &dM% soit K2%; LEG Pour les rgions% la dtrioration du ratio est due > la -aisse des ressources propres D1 201 &M% soit I1%@ LE et > l$aug9entation des autres ressources DK @3@ &MEG 0n effet% le produit des i9positions de toutes natures a di9inu de 1%! L D1 2B3 &ME alors Au$en raison du verse9ent de la *CR/P D;<C &ME% les dotations et participations ont progress de <%0 L DK ;@; &MEG

L!par:ne br'te aiblit


Les collectivits locales ont dgag% en 2012% 31%@ &dM d$pargne -rute% enregistrant une -aisse de @%@ LG

en d!
35

Nivea' de l3!par:ne br'te

30

25 rgions 20 dpartements secteur communal ensemble

15

10

Sources : DGFiP, estimations DGCL pour 2013

0n 2013% les dparte9ents et les rgions anticipent une croissance des recettes de fonction1 ne9ent plus 9odre Aue celle des dpensesG Le niveau de l$pargne -rute devrait continuer > di9inuer% plus rapide9ent dans les dparte9ents Aue dans les rgionsG

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

23

Les op!rations dinvestisse5ent et le'r inance5ent


L$excdent de fonctionne9ent est utilis prioritaire9ent pour couvrir les re9-ourse9ents de dette% puis finance une partie des dpenses d$investisse9ent Dsu-ventions verses et dpenses d$Auipe9ent propreEG 0n 2012% il couvre glo-ale9ent pr=s de B0L des dpenses d$investisse9ent des rgions et dparte9ents% et plus de @0 L de celles du secteur co99unalG Les collectivits locales affichent des niveaux de re9-ourse9ents de la dette en hausse sen1 si-le depuis 2010G 0n 2012% elles peuvent glo-ale9ent financer 33 L de leur investisse9ent apr=s s$Jtre acAuittes du re9-ourse9ent de leur dette en capital% contre 3C L en 2011 et 3B L en 2010G Le 9ontant des recettes d$investisse9ent Dhors e9pruntsE fai-lit en 2012% il s$l=ve > 20%1 &dM contre 20%@ &dM en 2011G Apr=s la chute enregistre en 2010% le 9ontant des dpenses d$investisse9ent Dhors re9-our1 se9ent de detteE a aug9ent en 2011 et 2012 pour retrouver un niveau Auivalent en valeur > celui de l$anne 200CG Co9pte tenu de la contraction relative du niveau de l$pargne -rute% et aussi d$un contexte d$acc=s au finance9ent pour le secteur pu-lic rendu plus ais% les collec1 tivits locales ont eu davantage recours > l$e9pruntG Celui1ci reprsente plus du Auart des ressources d$investisse9ent D2;% 2 LEG

Nat're et inance5ent des op!rations d3investisse5ent en "#$"


1$124 )penses d*in+estissement ,68,2 d!"inancement

/'.3$&( )penses d*in+estissement ,10,8 d!"inancement

)'02/1' '&1( )penses d*in+estissement ,15,3 d!"inancement

./$%0' '&1 )' #$ %&'( )penses d*in+estissement ,11,2 d!"inancement

#$ %&'( )penses d*in+estissement ,31,0 d !"inancement 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 0,0 100,0

'5cdent de 6onctionnement (ub+entions d*7uipement

/ecettes d*in+estissement )penses d*7uipement

'mprunts /emboursements de dette 2utres dpenses d*7uipement

Sources : DGCL, DGFiP.

Les dpenses d$investisse9ent incluent les re9-ourse9ents d$e9prunt% les su-ventions d$Auipe9ent et les dpenses d$Auipe9ent -rutG Pour les rgions et les dparte9ents% les su-ventions verses reprsentent respective9ent B0 L et 30 L de leur 9ontant d$investisse9ent% tandis Aue les dpenses d$Auipe9ent -rut constituent 2; L et @@ L de ces 9ontants% des proportions plutNt en -aisse depuis 200< pour les rgions et depuis 200C pour les dparte9entsG 0n revanche le poids des re9-ourse9ents d$e9prunt s$alourdit : 1! L dans les rgions% 23 L dans les dparte9entsG 0nse9-le rgions et dparte9ents versent <; L des su-ventions dans les collectivits localesG *ans le secteur co99unal% les dpenses d$Auipe9ent -rut constituent la part prpondrante des dpenses d$investisse9ent : <3 L pour les co99unes% ;2 L pour les groupe9ents > fisca1 lit propreG

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

2@

/o'rs'ite de le ort d!I'ipe5ent en "#$"


Les collectivits locales ont ralis pour plus de BB &dM de dpenses d$investisse9ent Dnon co9pris les re9-ourse9ents de detteE en 2012G Contraire9ent > 2011% ce sont les su-ven1 tions d$Auipe9ent Aui sont les plus dHna9iAues% alors Aue les dpenses d$Auipe9ent pro1 gressent seule9ent de 2%1 L apr=s @%1 L en 2011G *ans le secteur co99unal% l$effort d$Auipe9ent o-serv en 2011 se poursuit en 2012% > un rHth9e toutefois un peu 9oins soutenuG Les dpenses d$Auipe9ent s$l=vent > plus de 3! &dM% dont pr=s de 30 &dM pour le secteur co99unalG 0n revanche% pour les dparte1 9ents et pour les rgions% le repli d"> o-serv en 2010 et 2011 se poursuit en 2012G

R!partition des d!penses d3!I'ipe5ent par nivea' de collectivit!s locales en "#$"


(')ions 7,1%

&'partements 17,3% "roupements de communes # $% 17,8% !ommunes 57,8%

Source $ *+,iP)

Les dpenses d$investisse9ent indirect% c$est1>1dire les su-ventions d$investisse9ent% toutes collectivits locales confondues% s$l=vent > 13%2 &dM en 2012G Les su-ventions verses repr1 sentent 9oins du Auart des dpenses d$investisse9ent hors re9-ourse9ent de dette pour l$ense9-le des collectivits% 9ais les dparte9ents et les rgions assurent 10 &dM% soit plus des trois AuartsG Les 3%2 &dM restants sont > la charge du -loc co99unal% c$est dans les co99unes Aue leur hausse est la plus vive DK 1B%< LEG

*$apr=s les 9ontants inscrits aux -udgets pri9itifs 2013% tou"ours sou9is > 9odifications en 9ati=re d$investisse9ent% les dparte9ents et les rgions devraient > peine 9aintenir leurs dpenses d$investisse9ent hors re9-ourse9entsG

Stabilit! des recettes dinvestisse5ent en "#$"


Les recettes d$investisse9ent hors e9prunts se 9aintiennent > un peu plus de 20 &dMG 0lles se co9posent de dotations et su-ventions de l$tat% de su-ventions spcifiAues en provenance de divers 9inist=res% de fonds de concours europens et de su-ventions verses par des tiersG Le secteur co99unal concentre pr=s des trois Auarts de ces recettes% Aui incluent les dota1 tions 9ais aussi les su-ventions en provenance des rgions et des dparte9entsG Les dotations et su-ventions constituent une enveloppe de 1B &dM% soit les trois Auarts du to1 tal des recettes hors e9pruntsG Cette proportion peut varier nette9ent selon le 9ontant du ,C/3AG #on volu9e est de @%! &dM en 2012G La sta-ilit du 9ontant des dotations et su-ventions% hors ,C/3A% > 10 &dM rsulte de 9ou1 ve9ents diffrents selon les niveaux de collectivits : le secteur co99unal enregistre une hausse tandis Aue les dparte9ents et les rgions connaissent une di9inution% co99e en 2011G Pour les rgions% cette -aisse intervient en dpit de la perception depuis 2011 d$une recette suppl9entaire au titre de la part de /'CP0% dite Q renelleR% destine > financer les infrastructures de transports ferroviaires et i9pute selon un li-re choix en investisse9ent ou en fonctionne9entG

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

2B

Co9pte tenu du gel en valeur des dotations de l$tat depuis 200!% la dotation rgionale d$Auipe9ent scolaire D*R0#E et la dotation dparte9entale d$Auipe9ent des coll=ges D**0CE se 9aintiennent au 9J9e niveau% respective9ent de ;;1 &M et 32; &MG Le 9ontant de la * 0 des dparte9ents% destine > soutenir l$investisse9ent en 9ati=re d$Auipe9ent rural% est aussi 9aintenu > son niveau de 22@ &MG La dotation d$Auipe9ent des territoires ruraux D*0/RE est verse pour un 9ontant total de ;1; &M% sta-le depuis 200C% co9pte tenu de la fusion en 2011 de la * 0 des co99unes et de la dotation de dveloppe9ent ruralG 0nfin% le produit des a9endes de police rtrocd aux collectivits pour 2012 atteint ;;2 &MG Le onds de co5pensation po'r la TVA
Le fonds de co9pensation pour la /3A D,C/3AE est une aide > l$investisse9ent des collectivits terri1 torialesG 'l a pour o-"et de re9-ourser de 9ani=re forfaitaire D1B%@C2 LE la /3A Aue les -nficiaires du fonds% principale9ent les collectivits territoriales et leurs groupe9ents% ont acAuitte sur leurs dpenses relles d$investisse9ent et Au$ils ne peuvent pas rcuprer directe9ent par la voie fiscaleG 0n 2012% le 9ontant total des attri-utions du ,C/3A s$est lev > B @!2 &M% dont 1 03; &M au titre du droit co99un% 3 C13 &M pour les -nficiaires du verse9ent anticip et ;@3 &M pour les co91 9unauts de co99unes et co99unauts d$agglo9rationG Ce 9ontant de ,C/3A pour 2012 n$inclut pas seule9ent les 9ontants inscrits par les collectivits locales dans leurs -udgets principaux DB 0CB &ME% 9ais gale9ent ceux inscrits dans les -udgets annexes ainsi Aue ceux perOus par leurs rgies% les organis9es chargs de la gestion des agglo9ra1 tions nouvelles% les #*'#% les centres co99unaux et interco99unaux d$action sociale DCCA# et C'A#E% le C+,P/% les centres de gestion des personnels de la fonction pu-liAue territoriale% les agences des transports pu-lics de personnes de uadeloupe% de uHane et de &artiniAueG

Pour 2013% les dparte9ents et les rgions prvoient une tr=s lg=re croissance de leurs re1 cettes d$investisse9ent hors e9pruntsG La L,' pour 2013 9aintient les dotations d$investisse9ent Aue sont la *R0#% la **0C et la *0/R au niveau de 2012 et rduit la * 0 des dparte9ents de 22@ &M > 21! &MG Par ailleurs% le produit des a9endes de police revers aux collectivits devrait atteindre ;C< &MG

Reco'rs A le5pr'nt en >a'sse en "#$"


0n co9pl9ent de l$pargne -rute et des recettes d$investisse9ent% les collectivits locales disposent du recours > l$e9prunt pour financer leurs investisse9entsG Apr=s 2 exercices de -aisse% le niveau du recours > l$e9prunt atteint pr=s de 1C &dM% en hausse de 12%BLG Cette hausse concerne tous les niveaux de collectivits% 9ais est plus 9arAue dans le secteur co99unal% en lien avec le cHcle lectoralG *$une 9ani=re gnrale% le recours > l$e9prunt des collectivits locales reste en dessous du niveau d$avant la criseG *ans ce contexte% les dparte9ents et les rgions ont vot dans leurs -udgets pri9itifs 2013 une sta-ilit des 9ontants d$e9pruntsG

Ta'( d3int!rQt 5o9en Cen GE de la dette des collectivit!s territoriales dep'is "###
; /aux d:intrJt 9oHen B @ 3 2 2000 2001 2002 2003 200@ 200B 200; 200< 200C 200! 2010 2011 2012

Source $ *+,iP

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

2;

Le taux d$intrJt 9oHen support par les collectivits locales aug9ente tr=s 9odr9ent en 2012% du fait nota99ent de la croissance des intrJts de la dette K@%; L apr=s K!%2 L en 2011G Ces derniers progressent en lien avec la hausse rguli=re du stocS de detteG Cependant les contraintes en 9ati=re de liAuidits et de refinance9ent o-serves au cours de l$anne 2011 se sont nette9ent desserres au cours de l$anne 2012G

E5pr'nts str'ct'r!s A risI'e so'scrits par les collectivit!s locales et le'rs !tablisse5ents p'blics
*epuis le 9ilieu des annes 1!!0% une part croissante de l$endette9ent des collectivits territoriales et de leurs ta-lisse9ents pu-lics a t contracte sous la for9e d$e9prunts dits QstructursRG Ces e9prunts sont des prJts co9-inant dans un seul et 9J9e contrat un prJt -ancaire classiAue et un ou plusieurs drivs% dont les intrJts sont dter9ins selon l$volution d$un indice sous1"acent non standard Dtaux de change% diffrentiel entre un taux long et un taux court% cart de valeur entre deux indices d$inflation%_E ou sont calculs selon des for9ules co9plexes pouvant Jtre non linaires de sorte Aue l$volution des taux supports peut Jtre plus Aue proportionnelle > celle de l$index lui1 9J9e Dc$est nota99ent le cas des produits affects de coefficients 9ultiplicateursEG La crise financi=re de 200C a rvl la dangerosit de certains tHpes de produits d$e9prunts structu1 rs souscrits par plusieurs collectivits locales et ta-lisse9ents pu-licsG 0n effet% l$extrJ9e volatilit des 9archs a entra`n une tr=s forte aug9entation des taux d$intrJt et un renchrisse9ent des charges financi=res pouvant reprsenter un risAue i9portant pour certaines collectivits dtenant une forte proportion de ces produitsG Au"ourd$hui% l$ense9-le des acteurs s$accorde pour carter l$hHpoth=se d$un risAue sHst9iAue% con1 sidrant Aue les situations les plus pro-l9atiAues se concentrent sur un no9-re li9it de collecti1 vits territorialesG Le gouverne9ent a toutefois pris plusieurs 9esures pour li9iter le recours > ces produits risAus et aider les collectivits > faire face > des hausses su-ites de leurs charges financi=resG )ne charte de -onne conduite a ainsi t signe le < dce9-re 200! entre les -anAues D*exia% le groupe 2anAue populaire1Caisse d$pargne% la #ocit gnrale et le Crdit agricoleE et les associations d$lus DA&,% A& 3,% ,&3&% AP3,% A*C,EG 0lle prvoit l$a-andon des produits les plus dangereux et la classifi1 cation des produits en fonction des risAues selon une 9atrice > dou-le entreG 0lle a t suivie par l$envoi d$instructions aux services de l$tat Dcirculaire du 2B "uin 2010 relative aux produits finan1 ciers proposs aux organis9es pu-lics locauxE sur les r=gles applica-les en 9ati=re d$e9prunts et les risAues associs% et par la cration d$une 9ission de 9diation des e9prunts > risAue > l$t 2010 -se reporter au rapport de l?D,L 2011/G Ce dispositif a t renforc par la cration d$une cellule inter9inistrielle de suivi des e9prunts > risAue du secteur local% Aui runit des reprsentants des diffrentes ad9inistrations concernesG 0lle est charge de 9utualiser les infor9ations des diffrents services de l$0tat concerns et de coordonner les 9esures prises pour contenir leurs risAuesG Au niveau local% des cellules dparte1 9entales de suivi de la dette ont t 9ises en place autour du prfet et des directeurs rgionaux et dparte9entaux des finances pu-liAues Dcirculaire du 22 9ars 2012E afin d$assurer un suivi des col1 lectivits les plus exposes% de constituer un relais avec la 9ission de 9diation% d$anticiper et de prvenir les risAues de dgradation de leurs situations financi=resG Par ailleurs% plusieurs 9esures destines > a9liorer la transparence dans la gestion de la dette ont t adoptes. /out d$a-ord% l$infor9ation relative aux e9prunts structurs figurant en annexe des docu9ents -udgtaires des collectivits locales a t a9liore et renforce avec% d$une part% la cration d$un nouvel tat per9ettant d$valuer la concentration de produits structurs dans l$encours de dette se1 lon la classification adopte par la charte de -onne conduite DarrJts 9inistriels du 1; dce9-re 2010E et% d$autre part% la rnovation de l$ense9-le des tats de la dette suite > l$avis du Conseil de nor9alisation des co9ptes pu-lics DC+oCPE du C "uillet 2011 dfinissant le socle 9ini9al d$infor9ations co9pta-les > 9entionner dans les annexes aux co9ptes des entits locales DarrJts 9inistriels de dce9-re 2011EG 0nsuite% le C+oCP a rendu un second avis le 3 "uillet 2012 relatif aux 9thodes de co9pta-ilisation et d$valuation des dettes financi=res et des instru9ents financiers% portant en particulier sur la Auestion du provisionne9ent des produits co9plexesG *ans le cadre de cet avis% le C+oCP a souhai1 t prciser les r=gles de co9pta-ilisation relatives aux e9prunts% instru9ents drivs et oprations de couverture% avec pour principal o-"ectif de 9ieux traduire co9pta-le9ent les risAues pris du fait de leur souscriptionG Au ter9e d$une concertation entre les services de l$0tat et les associations d$lus% ces nouveaux principes de provisionne9ent des risAues financiers seront rendus o-liga1
Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013 2<

toires% tant pour les nouveaux flux Aue pour le stocS de produits > risAueG 0n outre% aux ter9es de l$article B de la loi du 2 nove9-re 2011 de finances rectificative pour 2011% le gouverne9ent a re9is au Parle9ent% en "uillet 2012% un rapport relatif aux H6mprunts structurs des collectivits territoriales et organismes publics& comportant soit un risque de c"ange& soit des effets de structure cumulatifs ou dont les tau' voluent en fonction d'indice ! fort risqueHG *ans le cadre de ce recense9ent% 1 @<C collectivits territoriales et groupe9ents ont t identifis co99e dtenant au 9oins un e9prunt > risAue dans leurs encours de dette D> partir de @ ou * selon la classification is1 sue de la charte de -onne conduiteEG Ce recense9ent% -as sur des donnes fournies directe9ent par les collectivits territoriales et autres organis9es pu-lics locaux Dprovenant de l:annexe de rpartition des e9prunts selon la tHpo1 logie issler% "ointe aux co9ptes ad9inistratifs 2011 et -udgets pri9itifs 2012E% fait appara`tre un volu9e total d:e9prunts > risAue de 13%!BC &dM% au sein duAuel l:encours relle9ent volatil Dclass hors charteE s:l=ve > ;%0<B &dMG Par ailleurs% dans le cadre du pro"et de loi de rgulation et de sparation des activits -ancaires% les dputs ont adopt le B "uin 2013 > l$Asse9-le +ationale% en seconde lecture% l$article 11 ter pr1 voHant l$encadre9ent des e9prunts des collectivits locales et ta-lisse9ents locauxGCet article tend > prvenir la souscription d$e9prunts > risAue% en li9itant l$acc=s des collectivits territoriales aux produits les plus si9plesG Ces dispositions laissent en outre ouverte la possi-ilit d$une dsensi-ili1 sation progressive des e9prunts structurs pour les collectivits et groupe9entsG *epuis l$auto9ne 2012 et dans un contexte Aui a volu depuis la dcision du tri-unal de grande instance de +anterre du C fvrier 2013% le ouverne9ent travaille > un dispositif glo-al de sortie des e9prunts toxiAuesG 'l s$agit de 9ettre en place une solution Auili-re% per9ettant d$une part de r1 duire les i9pacts du risAue de contentieux pour le secteur -ancaire assurant l$acc=s au finance9ent des collectivits et d$autre part% d$aider les collectivits > dsensi-iliser progressive9ent ou dfiniti1 ve9ent leurs encours de prJts toxiAues via nota99ent la constitution d$un fonds d$aide plurian1 nuel)

Le ta'( dendette5ent a':5ente


La dette des collectivits locales a aug9ent plus 9odr9ent depuis 200!% tandis Aue les re1 cettes de fonctionne9ent voluaient > un rHth9e soutenuG Le taux d$endette9ent% 9esur par le ratio Q detteYrecettes de fonctionne9ent R a lg=re9ent fai-li entre 200! et 2011 pour le secteur co99unal et les dparte9ents% et aug9ent dans les rgionsG 0n 2012% ce taux d$endette9ent est en hausse dans tous les niveaux de collectivits locales% et s$l=ve glo-ale9ent > <0LG Ce taux est Auivalent > celui des annes 2002Y2003G

L3endette5ent des collectivit!s locales en "#$"


+ro'pe5ents de co55'nes A iscalit! propre !vol'tion 0 ontant !vol'tion $"J$$ en 0 dD $"J$$ K2%;L 11%2L 11%<L 2%@L <C%@L 10%3L 0%< 1%< 3%@ 20%! ;1%<L <%1L KB%2L K13%CL 2C%1L C%;L

Co55'nes 0 ontant en 0 dD 'nt rJts de la de tte Re9-ourse9e nts de dette +ouveaux e9prunts *e tte au 31Y12X *e tte au 31Y12 Y recette s de fonctionne9ent Annuit de la dette Y recettes de fonctionne9ent
1 *ette inscrite dans les budgets principau') Source$ *+,iP& *+5L

D!parte5ents 0 ontant en 0 dD 0%! 3%B @%1 31%1 @C%CL ;%!L !vol'tion $"J$$ KC%<L K;%1L B%!L 2%2L

R!:ions 0 ontant en 0 dD 0%; 2%0 3%1 1!%1 C@%<L 11%BL !vol'tion $"J$$ KB%<L K1@%!L !%0L ;%0L

Total 0 ontant en 0 dD 728 $%2# $H2= $%"27 H#2#G =2%G !vol'tion $"J$$ F72?G F72;G $"28G %2;G

2%3 B%C <%2 ;1%@

La dette reprsente tou"ours 9oins de ;0 L des recettes de fonctionne9ent des groupe9ents de co99unes% car ces structures ne portent pas le poids d$investisse9ents anciens% > l$inverse des co99unesG *ans les rgions% la situation se dtriore sensi-le9ent depuis 200C : la progression de leur stocS de dette est nette9ent plus dHna9iAue Aue celle de leurs recettes de fonctionne9entG

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

2C

Taux d*endettement + dette , (($


110% 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% )partements 20% /gions (ecteur communal 'nsemble

Source $ *+,iP& 6stimations *+5L)

*ans une logiAue de dsendette9ent% les collectivits s$acAuittent de 9ontants de re9-ourse1 9ents en capital suprieurs > ceux de 2010 ou 2011% 9ais recourent plus forte9ent encore > l$e9prunt : il en rsulte un flux net de dette de @%C &dM% en progression en 2012G Le 9ontant des re9-ourse9ents de dette aug9ente surtout pour les groupe9ents de co99unes et les rgionsG Apr=s la priode 2011Y2012 i9pacte par les 9utations du sHst=9e de finance9ent du secteur pu-lic local% touch par la crise puis par les tensions sur les 9archs% les collectivits locales retrouvent en 2013 des conditions de finance9ent plus favora-les% en particulier avec la cration d$une nouvelle -anAue des collectivits localesG

Lacc<s a' cr!dit des collectivit!s locales


*epuis 2011% les collectivits locales ont t confrontes > un resserre9ent de l$offre de crdits -ancaires Aui s$est traduit non seule9ent par une rduction des volu9es et une aug9entation des 9arges% 9ais gale9ent par une di9inution des dures des prJtsG Plusieurs facteurs ont contri-u > ce phno9=ne : la dgradation des conditions de 9arch% la reconfiguration de l$offre de finance9ent% conscutive en particulier > la rduction de l$activit de *exia Crdit local% ainsi Aue les volutions rgle9entaires pour les acteurs du finance9ent de l$cono9ie avec la transpo1 sition des reco99andations du co9it de 2Vle sur la rgulation -ancaire@G /outefois% dans l$ense9-le% le -esoin de finance9ent des collectivits locales pour 2012 a pu Jtre couvert grVce au recours au finance9ent dsinter9di et > la 9ise en Puvre% par le gouverne1 9ent% de 9esures exceptionnelles destines > rpondre aux difficults d$acc=s au crdit des col1 lectivits localesG 0n outre% les perspectives pour 2013 s$annoncent rassurantes avec l$apparition de nouveaux acteurs ddis au finance9ent local et la 9ise en place d$enveloppes th9atiAues sur fonds d$pargneG Ann!e "#$" . des !5issions obli:ataires A >a'te'r de "2% 0dD Les collectivits% seules ou dans le cadre d$un regroupe9ent de collectivits aHant 9utualis

@G #i ce dernier point est tr=s souvent 9is en avant par les ta-lisse9ents -ancaires pour "ustifier leur retrait du 9arch de finance9ent des collectivits locales% les effets potentiels de la nouvelle rgle9entation prudentielle% dite de 2Vle '''% sur le finance9ent des collectivits territoriales sont% pour l$instant% difficiles > valuerG

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

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leurs -esoins D9ission sHndiAueE% peuvent 9ettre des o-ligations directe9ent sur les 9archs financiersG Les e9prunts Aui font l$o-"et d$un appel pu-lic > l$pargne sont sou9is > une rgle1 9entation spcifiAue destine > protger les pargnants et > assurer le -on fonctionne9ent des 9archs financiersBG Les collectivits locales doivent se confor9er aux r=gles applica-les > tous les e9prunteurs et > celles Aui rgissent l$9ission de titres% l$appel pu-lic > l$pargne et% le cas chant% l$ad9ission > la cote;G Les 9etteurs sont gnrale9ent des collectivits de taille i9portante en raison du coTt de l$opration% de l$expertise ncessaire et du 9ontant des titres 9is% Aui doit Jtre suffisa99ent lev pour a9ortir le coTt de l$9ission et attirer les investisseursG Pour celles1ci% le recours aux 9issions o-ligataires constitue une source de diversification de leur finance9entG 0n 2012% ces 9issions o-ligataires ont atteint le 9ontant de 2%3 &dM% soit le triple des 9ontants 9is en 2011% dont ;00 &M concernent une 9ission regroupant @@ collectivits locales de diffrents chelonsG Le no9-re de collectivits aHant recours > ce tHpe de finance9ent de9eure nan9oins li9itG 0n 2012% outre les collectivits concernes par l$9ission groupe% on a co9pta-ilis une AuinFaine d$9etteurs alors Aue pr=s d$une trentaine de collectivits ou groupe9ents ont t notsG 0n ef1 fet% peu de collectivits 9ettrices disposent d$un progra99e Q 0uro &ediu9 /er9 +otes R D0&/+<E% ce Aui d9ontre Aue les collectivits n$utilisent pas les 9issions o-ligataires de faOon rguli=reG /outefois% face > l$aug9entation des 9arges -ancaires% le 9arch o-ligataire% H co9pris > desti1 nation des particuliers% peut dsor9ais proposer des conditions financi=res plus avantageuses Aue le finance9ent inter9diG Finance5ent des prQts d' secte'r p'blic local . enveloppe de 80dD en "#$" 0n octo-re 2011% le gouverne9ent a d-loAu une enveloppe de B &dM destine > financer des prJts aux collectivits territoriales et ainsi leur per9ettre de 9aintenir leur niveau d$investisse9entG Le reliAuat de cette enveloppe distri-u par la Caisse des dpNts et consigna1 tions DC*CE et les ta-lisse9ents -ancaires retenus au ter9e d$une ad"udication a per9is de rpondre aux pre9iers -esoins en 2012G Le gouverne9ent a par ailleurs dcid% le 10 fvrier 2012% l$ouverture d$une nouvelle enveloppe d$un 9ontant 9axi9al de B &dM sur fonds d$pargne ddie au finance9ent des collectivits territorialesG Les prJts accords sur la -ase de cette enveloppe% 9ise en place par la C*C% ont t destins au finance9ent des oprations d$investisse9ent inscrites dans les -udgets 2012 des collectivits de 9tropole et d$outre19er et de leurs ta-lisse9ents pu-lics% ainsi Aue des ta-lis1 se9ents pu-lics de santG )ne pre9i=re tranche de 2 &dM a t d-loAue en avril 2012% puis une seconde tranche de 3&dM a t accorde en septe9-re 2012G En "#$% . cr!ation d'ne no'velle banI'e des collectivit!s locales Le gouverne9ent souhaitant scuriser dans la dure l$offre de finance9ent aux collectivits% a dcid la cration d$une nouvelle -anAue des collectivits pour 2013G Cette nouvelle -anAue% au1 tour de la Caisse des dpNts et consignations DC*CE et de La 2anAue Postale DL2PE% a vocation > prendre une part significative du 9arch et > rpondre dura-le9ent aux -esoins des collectivits locales en proposant% > ter9e% des volu9es de prJts de B &dM par anG La nouvelle -anAue proposera% pour 2013% pr=s de 3%B &dM de prJts 9oHen et long ter9e > des1 tination du secteur pu-lic localG Les prJts sont distri-us par L2P% en partenariat avec la C*CG La socit de finance9ent local D#,'LE cre le 23 "anvier 2013 suite au d9ant=le9ent de *exia et dtenue > <B L par l$0tat% 20 L par la C*C et B L par L2P% assure Auant > elle le refinance1 9ent de ces prJts destins au secteur localG

BG Loi na C311 du 3 "anvier 1!C3 sur le dveloppe9ent des investisse9ents et la protection de l$pargneG ;G 0n particulier% en cas d$offre au pu-lic ou d$ad9ission aux ngociations sur un 9arch rgle9ent% la collectivit territoriale 9ettrice doit% en application de l$article LG @1211 du code 9ontaire et financier% prparer une notice contenant des infor9a1 tions sur l$opration et l$9etteur et devant Jtre vise par l$Autorit des 9archs financiers DA&,E avant le d-ut de l$offre au pu-lic ou de l$ad9ission aux ngociationsG <G *ocu9entation1cadre per9ettant de raliser des 9issions o-ligataires dans des dlais tr=s -refsG Au"ourd$hui% seules les villes de Paris et &arseille% les rgions ble1de1,rance et RhNne1Alpes et le dparte9ent de l$0ssonne disposent d$un progra99e 0&/+G

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0ise en place denveloppes t>!5atiI'es s'r onds d!par:ne po'r la p!riode "#$%4"#$H . Le Prsident de la Rpu-liAue a annonc% lors du congr=s des 9aires de ,rance% l$ouverture d$une enveloppe de 20 &dM sur fonds d$pargne de prJts > tr=s long ter9e pour la priode 20131201<G ChaAue anne% la C*C pourra proposer aux collectivits territoriales% > leurs ta-lisse9ents pu1 -lics et aux ta-lisse9ents pu-lics de sant% pour un 9ontant glo-al de B&dM 9axi9u9% des prJts d$une dure de 20 > @0 ans% destins > financer des pro"ets structurantsG Ces enveloppes doivent per9ettre de financer des politiAues pu-liAues "uges prioritaires telles Aue les infrastructures de transport% l$eau et l$assainisse9ent% les aides > la pierre% le loge9ent social% l$enseigne9ent suprieur% la prvention des inondations% les hNpitaux ou encore les r1 seaux nu9riAues de tr=s haut d-itG A':5entation de lo re de prQts de la BanI'e e'rop!enne dinvestisse5ent CBEIE )ne partie des finance9ents de la 20' est destin aux pro"ets des collectivits locales rpondant aux priorits de l$)nion 0uropenne Dtransitions nergtiAues% croissance dura-le et innovationEG L$essentiel des prJts est accord pour une dure co9prise entre 1B et 30 ans et destin > finan1 cer des pro"ets d$un 9ontant suprieur > 200 &MG 0n 2012% la 20' a accord @%3 &dM de prJts en ,rance dont 2 &dM au secteur pu-lic local% soit pr=s de 1B L de plus Au$en 2011G Pour 2013% la 20' souhaite aug9enter sa capacit d$intervention en ,rance% passant de @ &dM > < &dM pour le finance9ent des pro"ets pu-lics et privsG Cr!ation d'ne a:ence de inance5ent des collectivit!s locales Le 21 avril 2010% l$Association des 9aires de ,rance% l$Association des co99unauts ur-aines de ,rance et l$Association des 9aires de grandes villes de ,rance ont cr une Association d$tude pour l$agence de finance9ent des collectivits locales DA0A,CLE afin de rflchir aux 9odalits de cration et de fonctionne9ent d$une nouvelle agence de finance9ent pour les collectivits territo1 rialesG Cette agence aurait pour -ut d$accorder des prJts aux collectivits locales tout en se fi1 nanOant sur le 9arch o-ligataireG Le pro"et de l$A0A,CL vise > occuper environ 2B L du 9arch du finance9ent des collectivits localesG La cration de l$agence pourrait donc participer > la di1 versification des sources de finance9ent des collectivits en co9pltant le finance9ent tradition1 nel du secteur pu-lic local par un acc=s facilit au 9arch o-ligataire Den particulier pour les petites collectivitsEG La cration de l$agence de finance9ent a t vote% au #nat% dans le cadre du pro"et de loi -an1 caire par a9ende9ent parle9entaireG

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FIC,ES /AR COLLECTIVITE


Les inances d' secte'r co55'nal
En "#$"2 les resso'rces de iscalit! directe locale restent d9na5iI'es po'r le sec4 te'r co55'nal2 tandis I'e les conco'rs de lEtat sont stabilis!s@ Les d!penses de onctionne5ent a':5entent pl's vite I'e les recettes2 so's le et2 en partic'lier2 de la >a'sse des d!penses de personnel@ Le(c!dent de onctionne5ent I'i pro:res4 sait de pl's d'n 5illiard de'ros par an dep'is "##= se tasse l!:<re5ent@ Cependant2 le secte'r co55'nal po'rs'it le ort d!I'ipe5ent enta5! en "#$$2 en le inanRant par 'n pl's lar:e reco'rs A le5pr'nt@ En "#$%2 le bloc co55'nal devrait enre:istrer 'n b'd:et de onctionne5ent d' 5Q5e t9pe . pro:ression des i5pNts loca'(2 avec en partic'lier FH28 G po'r la CVAE2 :el des dotations2 a':5entation attend'e des rais de personnel@ Co5pte te4 n' des !lections pr!v'es en 5ars "#$72 les co55'nes et le'rs :ro'pe5ents de4 vraient contin'er le'r e ort dinvestisse5ent en "#$%@

LA #'/)A/'(+ ,'+A+C'0R0 *) #0C/0)R C(&&)+AL 0+ 2012

D!penses
Fonctionne5ent

Recettes

Frais de personnel C7#2% 0dDE F%28G

I5pNts loca'( C7;27 0dDE F72#G

;728 0dD F%2$G

D!penses dintervention C$82# 0dDE F"2HG

$#"2= 0dD F"27G

A'tres i5pNts et ta(es C$#2= 0dDE F"2$G

A'tres d!penses de onctionne5ent C"=2$ 0dDE F"2;G

Conco'rs de l*tat C";2# 0dDE 4#28GK

E(c!dent de onctionne5ent J !par:ne br'te C$;27 0dDE 4#28G

A'tres recettes de onctionne5ent C$82? 0dDE F%2$GK

Investisse5ent

Re5bo'rse5ent de dette CH2? 0dDE2 F$2=G S'bventions d!I'ipe5ent C%2" 0dDE2 F$"2$G E(c!dent de onctionne5ent C$;27 0dDE 4#28G

7"2$ 0dD F%2?G

D!penses d!I'ipe5ent C"=28 0dDE F72"G

"82? 0dD F?28G

Dotations et s'bventions C$#2H 0dDE F%2"G E5pr'nt C$#2? 0dDE2 F$?27G

A'tres d!penses dinvestisse5ent C$2= 0dDE2 4=2HG

A'tres recettes dinvestisse5ent C72% 0dDE2 4?2#G

Les pourcentages correspondent au' volutions des montants entre 2011 et 2012) 1 Les volutions associes au' concours de l'6tat et au' autres recettes de fonctionnement diffArent de celles de l'anne'e 29 $ le reversement ,S %,& comptabilis en tant que dotation Iusqu'en 2011& a t assimil pour ce calcul ! une autre re( cette de fonctionnement) Source $ *+,iP)

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0n 2012% le secteur co99unalC rasse9-le 3B 30B co99unes regroupes en 2 BC1 0PC' > fis1 calit propre et 1 @C1 co99unes isolesG L$intgration fiscale se poursuit : hors reverse9ents fiscaux% la part des groupe9ents > fiscalit propre dans les dpenses totales du secteur co91 9unal est de 2@ LG

"#$" . les d!penses de onctionne5ent contin'ent de pro:resser


Les dpenses de fonctionne9ent du secteur co99unal aug9entent en 2012 : K 3%1 L contre K 2%C L en 2011G Les frais de personnel continuent de progresser DK3%B LEG 'ls s$l=vent > @0%3 &dM en 2012 et constituent pr=s de la 9oiti des charges de fonctionne9ent D@C LEG Cette hausse est essen1 tielle9ent due aux groupe9ents > fiscalit propre avec une aug9entation de C%< L contre 2%; L pour les co99unesG *epuis le d-ut des annes 2000% les dpenses de personnel t9oignent de la 9onte en charge de l$interco99unalit% avec une hausse rguli=re des dpenses co99unales de per1 sonnel et une progression i9portante de celles des groupe9ents de co99unesG /outefois% cette approche% co9pta-le 9ais non consolide% ne per9et pas de tenir co9pte de la 9utuali1 sation des services en 9ati=re de gestion et de dpenses de personnel Aui se dveloppe au ni1 veau du secteur co99unalG Les dpenses d$intervention du secteur co99unal% 1B &dM en 2012% sont de plus en plus lar1 ge9ent supportes par les groupe9ents > fiscalit propreG *e 2000 > 2012% la part de ces d1 penses prises en charge par les groupe9ents dou-le% est passe de 1C L > 3; LG

Evol'tion des d!penses d3intervention d' secte'r co55'nal


en &dM 1; roupe9ents > fiscalit propre Co99unes 1@

12 30 L 10 1C L C

3; L

0
2000 200; 2012

Source $ *+,iP)

La hausse des achats et charges externes DK3%3 LE est plus soutenue Au$en 2011G Les frais fi1 nanciers continuent d$aug9enter DK3%2 L en 2012E en lien avec l$aug9entation de l$encours de dette% les taux% > court ou > long ter9e% tant plutNt orients > la -aisseG

: Le secteur co99unal co9prend l$ense9-le des co99unes et de leurs groupe9ents > fiscalit propre D9tro1 pole% C)% CA% CC et #A+EG 33

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"#$" . les resso'rces iscales restent d9na5iI'es Les recettes de fonctionne9ent aug9entent 9oins rapide9ent Aue les dpensesG 0lles attei1 gnent 102%! &dM soit une hausse de K2%@ L en 2012G Plus de @< L des recettes de fonctionne9ent proviennent des produits des i9pNts locaux Dtaxe d$ha-itation% taxes fonci=res et i9pNts cono9iAuesEG Cette part est en progression en 2012 DK0%< pointE par rapport > 2011% pre9i=re anne de la rfor9e de la fiscalit locale pour les collectivits localesG Cette rfor9e a per9is au secteur co99unal de -nficier de la redistri1 -ution des produits des taxes 9nages et de conserver des i9pNts cono9iAues > pouvoir de tauxG 0n 2012% les produits vots de cotisation fonci=re des entreprises DC,0E progressent de B%2 L% plus rapide9ent Aue ceux de cotisation sur la valeur a"oute des entreprises DC3A0EG Cette progression de la C,0 est lie > la hausse particuli=re9ent i9portante des -ases taxa-les Aui elle19J9e s$expliAue en partie par celles des -ases 9ini9u9 fixes par les conseils 9unici1 paux etYou les organes dli-rants des groupe9ents de co99unes > fiscalit propreG Cer1 taines collectivits% n$aHant pas anticip les effets trop 9arAus de leurs dli-rations pour les petites et 9oHennes entreprises ou les petits co99erOants% ont pu dcider de prendre en charge% en lieu et place du redeva-le% une partie ou la totalit de la fraction de cotisation fon1 ci=re des entreprises correspondant > l$aug9entation de -ase 9ini9u9 de 2012 dcide en 2011G La traduction co9pta-le de cette prise en charge ne sera effective Au$en 2013 pour ces collectivitsG

Les i5pNts loca'( d' secte'r co55'nal


0n 9illions d:euros B0 000 @B <C; @B 000 @0 000 3B 000 30 000 2B 000 20 000 1B 000 10 000 B 000 0
/axe d:ha-itation 2011 /axes fonci=res '9pNts cono9iAues 2012

@< B;;

11 <21 11 20<

1B !B!

1; B!0

1C ;20

1! 2BB

5"amp $ Secteur communal "ors s8ndicats ! contributions fiscalises) J):) $ Les impBts conomiques sont la 5,6& la 5K96 les %,6 et la 79S5D3) Source $ *+5L& ! partir des informations *+,iP)

Le niveau des autres i9pNts et taxes progresse gale9ent% et atteint pr=s de 10%! &dMG La taxe pour l$enl=ve9ent des ordures 9nag=res D/0(&E% avec B%! &dM% reprsente plus de la 9oiti de ces ressourcesG La progression de 0%C point sur un an de cette part tient pour partie aux o-"ectifs de rationalisation de la carte interco99unale Aui se traduisent par la rduction du no9-re de sHndicatsG

0n 9arge de l$aug9entation de ses recettes fiscales% le secteur co99unal voit glo-ale9ent di9inuer les concours financiers dont il -nficie de la part de l$0tatG Cette rosion est surtout lie > la -aisse des attri-utions de prAuation et de co9pensation Aui servent de varia-le d$a"uste9ent pour le respect de la nor9e d$volution des concours financiersG

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3@

,ace > la progression des dpenses de fonctionne9ent% la croissance dHna9iAue des recettes fiscales associe > l$atonie des concours financiers de l$0tat ne suffit pas > 9aintenir l$pargne -rute du secteur co99unal > son niveau de 2011 : elle di9inue de 0%B L et s$ta-lit > 1C%@ &dMG #i glo-ale9ent les reverse9ents fiscaux% ceux des groupe9ents vers leurs co99unes 9e9-res% ceux lis > la prAuation horiFontale ou encore ceux du ,+ 'R% n$ont pas d$i9pact sur l$excdent de fonctionne9ent du secteur co99unal% les 9ontants de fiscalit reverse par le -iais de ces diffrents 9canis9es s$ta-lissent > 12%2 &dM en 2012% en progression de 2!@ &MG Au titre de la prAuation horiFontale% le fonds de solidarit des co99unes de la r1 gion 'le1de1,rance D,#R',E a t revu et le fonds national de prAuation des ressources inter1 co99unales et co99unales D,P'CE a t crG La loi de finances pour 2012 les a dots de 210 &M et 1B0 &MG

"#$" . Le ort dinvestisse5ent se 5aintient L$investisse9ent pu-lic en ,rance% est port en 9a"eure partie par le secteur co99unal% avec plus de 2!%B &dM de dpenses d$Auipe9entG

D!penses d3!I'ipe5ent br't des co55'nes et d' secte'r co55'nal Cco55'nes F :ro'pe5ents A iscalit! propreE2 base $## en $=?;
Base 100 en 1968

32B

300

D!penses d3!I'ipe5ent des co55'nes Ce'ros constantsE


2<B

D!penses d3!I'ipe5ent d' secte'r co55'nal Ce'ros constantsE

2B0

22B

200
anne lectorale

1<B

1B0

12B

100

1!;C

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1!<0

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1!!!

2000

2001

2002

2003

200@

200B

200;

200<

200C

200!

2010

2011

Source $ *+5L& *+,iP)

0n 2012% > deux ans des prochaines lections 9unicipales% les co99unes et les groupe9ents > fiscalit propre ont une nouvelle fois aug9ent leurs dpenses d$investisse9ent% respective1 9ent de K3%3 L et KB%C LG Cette hausse% en phase avec le cHcle Q classiAue R de l$investisse9ent li au calendrier lectoral% est essentielle9ent due > la croissance des d1 penses d$Auipe9ent DK1%2 &dM% soit K@%2 LE 9J9e si les su-ventions d$investisse9ent dans le secteur co99unal affichent une progression forte DK12%1 L% soit 0%3 &dMEG "#$" . reco'rs pl's i5portant A le5pr'nt et ta'( dendette5ent en >a'sse ,ace aux 3@%; &dM de dpenses d$investisse9ent Dhors re9-ourse9ent de detteE% le -loc co99unal ne dispose Aue d$un peu plus de 33%@ &dM% en provenance de l$pargne -rute et des recettes d$investisse9ent Dhors e9pruntEG Le secteur co99unal affiche glo-ale9ent en 2012 un -esoin de finance9ent de 1%1B &dM% 0%;B &dM pour les co99unes et 0%B &dM pour les groupe9ents > fiscalit propreG

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2012

3B

Les co99unes% et plus encore les groupe9ents% ont davantage recours > l$e9prunt : 10%; &dM pour le secteur co99unal% soit une progression de 1;%@ LG La dette du secteur co99unal atteint C2%3 &dM fin 2012% soit 3%1 &dM suppl9entairesG Co9pte tenu du rHth9e fai-le d$volution des recettes de fonctionne9ent% le taux d$endette9ent D*etteYRR,E atteint pr=s de C0 LG

"#$% . dernier e(ercice avant les !lections


0n 2013% anne pr1lectorale% le -udget de fonctionne9ent du secteur co99unal devrait prsenter une nouvelle progression des i9pNts locaux avec en particulier K<%B L pour la C3A0 et une progression des i9pNts Q 9nages R lie principale9ent > l$effet -aseG 0lle sera% co99e en 2012% associe > la stagnation des concours de l$0tat et > l$aug9entation attendue des dpenses de personnel suite au rel=ve9ent du taux de la contri-ution e9ploHeur due > la C+RACLG Par ailleurs% la rfor9e des rHth9es scolaires p=sera aussi sur l$excdent de fonc1 tionne9ent du secteurG CNt investisse9ent% les co99unes et les groupe9ents devraient continuer leur effort en le fi1 nanOant% co99e en 2012% par le recours > l$e9pruntG La prAuation horiFontale% destine > rsor-er les ingalits entre les territoires% est porte > B!0 &M avec la 9onte en puissance du ,P'C DK210 &ME et la progression de 20 &M du ,#R',G

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3;

Les inances des d!parte5ents


En "#$"2 les d!parte5ents enre:istrent 'ne a':5entation des d!penses de onc4 tionne5ent de %2$ G . le conte(te social d!:rad! p<se orte5ent s'r le'rs d!4 penses daide sociale2 tandis I'e les rais de personnel a':5entent sensible5ent@ Si5'ltan!5ent2 les recettes de onctionne5ent !vol'ent aible5ent2 nota55ent A ca'se de la c>'te d' nivea' d' 5ontant des droits de 5'tation@ L!par:ne br'te a ic>e ainsi 'ne baisse de $2" 0dD par rapport A lann!e "#$$@ 0al:r! 'n reco'rs A le5pr'nt en >a'sse2 linvestisse5ent des d!parte5ents est A no'vea' en rec'l en "#$" C4$2$ GE@ Les d!parte5ents pr!voient po'r "#$% 'ne no'velle >a'sse des d!penses de onc4 tionne5ent et 'ne l!:<re baisse de le'rs d!penses dinvestisse5ent@ Lappel a' 5arc>! bancaire serait !I'ivalent A cel'i de "#$"@

Les c>ar:es de onctionne5ent pro:ressent orte5ent en "#$"


0n 2012% les dpenses de fonctionne9ent des dparte9ents s$l=vent > B; &dM% en hausse de K 3%1 LG Les deux tiers des dpenses de fonctionne9ent sont consacres aux dpenses d$intervention% Aui rsultent essentielle9ent des co9ptences transfres aux dparte9entsG 0lles s$l=vent > 3<%1 &dM en 2012% en aug9entation de K3%< LG

La sit'ation inanci<re des d!parte5ents en "#$"


D!penses
Fonctionne5ent
Frais de personnel C$$28 0dDE F"2?G I5pNts loca'( C$=2% 0dDE F%2;G

Recettes

8?2# 0dD F%2$G

D!penses dintervention C%H2$ 0dDE F%2HG

?%2H 0dD F#2HG

A'tres i5pNts et ta(es C""2H 0dDE 4#2?G

A'tres d!penses de onctionne5ent CH28 0dDE F#2;G E(c!dent de onctionne5ent C=2% 0dDE E(c!dent de onctionne5ent J !par:ne br'te CH2? 0dDE 4#2=G 4$%2=G

Conco'rs de l*tat C$82# 0dDE 4#2#G

A'tres recettes de onctionne5ent C?2H 0dDE 4$2?G

Investisse5ent
Re5bo'rse5ent de dette C%28 0dDE2 F?2$G E(c!dent de onctionne5ent J !par:ne br'te CH2? 0dDE 4$%2=G

$82% 0dD F#27G

S'bventions d!I'ipe5ent C72? 0dDE2 F#2#G

D!penses d!I'ipe5ent C?2; 0dDE2 4%2$G


A'tres d!penses dinvestisse5ent C#28 0dDE2 F"#2?G

H2% 0dD F$2HG

Dotations et s'bventions C"2? 0dDE2 4"2?G E5pr'nt C72$ 0dDE2 F82=G


A'tres recettes dinvestisse5ent C#2? 0dDE2 4?2?G

Les pourcentages correspondent au' volutions des montants entre 2011 et 2012) Source $ *+,iP

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

3<

Les dpenses lies au revenu de solidarit active DR#AE% > la prestation de co9pensation du handicap DPC.E et > l$allocation aux personnes Vges DAPAE sont les principales co9posantes de ces dpenses d$interventionG Le R#A a t 9is en place en "uin 200! en re9place9ent du R&' et de l$AP'G Les conditions d$attri-ution des allocations R#A ont t tendues en septe9-re 2010 aux "eunes de 9oins de 2B ans et% > partir de "anvier 2011 aux *(&G Les dparte9ents ont la charge de la ges1 tion et du finance9ent du R#A socle Davec ou sans activitE et du R#A socle 9a"orG La crise cono9iAue% co99ence en 200C par la crise financi=re% a alourdi forte9ent les charges lies au R#A pendant l$anne 2012G Le taux de chN9age affiche une hausse de 0%C point en un anG Le no9-re de -nficiaires du R#A socle Davec ou sans activitE a Auant > lui aug1 9ent de plus de B L au cours de l$anne 2012G Cette volution est essentielle9ent due > la hausse du no9-re de -nficiaires du R#A socle seul DK;%! LEG

La PC.% 9ise en place en 200;% se su-stitue > l$allocation co9pensatrice pour tierce per1 sonne DAC/PE Aui est verse depuis les pre9i=res lois de dcentralisationG *epuis 200C% les enfants handicaps -nficiaires de l:allocation d:ducation de l:enfant handicap DA00.E peuvent opter pour la PC. ou conserver l:A00.G Les dpenses lies au handicap se sont ac1 crues de 9ani=re tr=s dHna9iAue les pre9i=res annes de sa 9ise en placeG Au cours de l$anne 2012% le no9-re de -nficiaires de la PC. a aug9ent de K11 L% contre K1! L l:anne prcdenteG Par9i les 1@! 000 -nficiaires de la PC. au 31 dce9-re 2012% C L sont des enfants de 9oins de 20 ansG L:AC/P ne peut plus Jtre accorde% elle continue ce1 pendant > Jtre verse aux personnes handicapes Aui souhaitent conserver cette allocationG L:AC/P a t verse > <C 000 personnes en dce9-re 2012% soit une di9inution de ; L sur un anG Les allocations PC. sont finances con"ointe9ent par la C+#A et les dparte9entsG *epuis plusieurs annes% le concours de la C+#A > la dpense de PC. dcro`t% passant d:un taux de couverture de !< L en 200C% > 3C L en 2012% selon les donnes provisoires de la C+#A% accroissant d:autant la charge des dparte9entsG

en M 6000
Dpenses Concours

Allocation personnalise d'autonomie volution des dpenses, du concours de l'tat et du nombre d'allocataires

Bnficiaires de l'APA en milliers

1200

5000

Bnficiaires au 31.12

1000

4000 800

3000 600

2000

400

1000

200

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013 (p)

Source : DRESS, ministre des affaires sociales et de la sant.

Le vieillisse9ent de la population accro`t invita-le9ent les dpenses d$APA : en 2012 la po1 pulation Vge de plus de <B ans atteint !%1 L de la population% contre C%B L en 200<G Le no9-re de -nficiaires de l$APA est en constante aug9entation de 200< > 2011 DK1@%3 LE% pour atteindre 1%3B 9illion de -nficiaires en 2011G La C+#A participe au finance9ent des dpenses d:APA : en 2011% le taux de couverture de ces dpenses par la C+#A est re9ont > 30%C L% contre 2!%; L l:anne prcdenteG Pour l:anne 2012% le taux est proche de celui de 2011% selon les donnes provisoires de la C+#AG

Les dpenses de personnel progressent en 2012 de K2%; L% apr=s 1%! L en 2011G Les trans1 ferts de personnel sont ter9ins depuis l$anne 2010G Ces transferts% 9is en Puvre pendant
Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013 3C

la priode 200;12010 dans le cadre de l$acte '' de la dcentralisation% ont -eaucoup accru les charges salariales des dparte9ents sur la priode concerneG Les dpenses de person1 nel dans la fonction pu-liAue territoriale dpendent aussi de la revalorisation du #&'C% en fonction d$un 9canis9e de rel=ve9ent des indices des traite9ents les plus fai-lesG 0n 2012% deux revalorisations du #&'C ont eu lieu% l$une en "anvier DK0%3 LE% l$autre en "uillet DK2 LEG Les charges financi=res progressent en 2012 sous l$effet de la hausse de l$encours de dette des dparte9entsG Leur poids dans les dpenses des dparte9ents reste li9it% passant de 1%B L en 200C > 1%< L en 2012% et ne dpassant pas 1 &dMG

Les recettes de onctionne5ent sont li!es A des resso'rces iscales instables


0n 2012% les recettes de fonctionne9ent des dparte9ents s$l=vent > ;3%< &dMG 0lles ont aug9ent de K0%< L sur un an% alors Au$elles avaient progress en 9oHenne annuelle de K3%1 L de 200C > 2012. Les ressources des dparte9ents sont ali9entes par les recettes de fiscalit et les concours de l$0tatG 0lles sont en partie lies > l$environne9ent cono9iAue con"oncturel : le net ralen1 tisse9ent de ces recettes en 2012 provient principale9ent de la fai-lesse des niveaux des *&/( et du gel du 9ontant des dotationsG La rfor9e de la fiscalit locale de 2011 a invers les poids relatifs entre fiscalit directe et fiscalit indirecteG 0n 2012% la fiscalit indirecte correspond > 3B%; L des recettes alors Aue la fiscalit directe correspond > 30%@ L des recettesG 0n 2012% la fiscalit directe perOue par les dparte9ents est constitue de la taxe fonci=re sur les proprits -Vties% la cotisation sur la valeur a"oute des entreprises DC3A0E et des i9positions forfaitaires sur les entreprises de rseaux D',0RE Le taux de la taxe fonci=re reste vot par les conseils gnrauxG

Les fonds de prAuation dparte9entale 0n 2012% le fonds de prAuation des *&/( des dparte9ents a t ali9ent par un prl=ve9ent sur stocS et un prl=ve9ent sur flux pour un 9ontant glo-al de BC0 &MG )ne partie D120 &ME de ces prl=ve9ents a t 9ise en rserveG 0n 2013% les ressources de ce fonds se 9ontent > 2<! &MG Pour co9penser la perte de recettes par rapport > 2012% le C,L > dcider de recourir > la 9oiti des crdits 9is en rserve% soit ;0 &MG Le fonds de prAuation de la C3A0 perOue par les dparte9ents% 9is en Puvre > co9p1 ter de 2013% est dot de ;0 &MG Co99e pour le fonds des *&/(% ce fonds est ali9ent par des prl=ve9ents sur stocS et sur fluxG Pour plus de dtails sur les fonds de prquation dpartementale& se reporter ! l?anne'e 10 des rapports de l?D,L 2012 et 2013)

Les i9pNts indirects s$l=vent en 2012 > 22%< &dM% en -aisse de 10%; LG La fiscalit indirecte des dparte9ents repose principale9ent sur trois catgories d$i9pNts : les droits de 9uta1 tion > titre onreux D*&/(E% la taxe sur les conventions d$assurance D/#CAE et la taxe int1 rieure de conso99ation sur les produits nergtiAues D/'CP0 ancienne9ent /'PPEG Les *&/( perOus par les dparte9ents s$l=vent en 2012 > C%0 &dM% en -aisse de 1<%B LG Ces ressources fiscales sont insta-les : en forte hausse au d-ut des annes 2000% elles s$effondrent ensuite en 200C et 200!% Auand la crise cono9iAue et financi=re se traduit par la chute des transactions et la -aisse des prix du 9arch i99o-ilierG La reprise Aui a eu lieu en 2010 et 2011 a t de courte dureG 0n 2012% les *&/( -aissent de nouveauG 'ls re1 prsentent 12%B L des ressources de fonctionne9ent des dparte9entsG La /'CP0 2012 atteint le 9J9e niveau Au$en 2011% soit ;%B &dM et reprsente 10%3 L des ressources de fonctionne9ent des dparte9entsG La /#CA 2012 se 9onte > ;%; &dM% en hausse de K;%1 LG #a contri-ution aux ressources des dparte9ents a dou-l depuis la rfor9e de la fiscalit locale% les dparte9ents recevant la part /#CA perOue auparavant par l$tatG
Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013 3!

Les concours de lEtat s$l=vent en 2012 > 1B%0 &dM et reprsentent 23%; L des ressources de fonctionne9ent des dparte9entsG Le gel des dotations en valeur% hor9is les dotations issues de la rfor9e de la fiscalit directe locale% s$appliAue pour la deuxi=9e anne cons1 cutiveG

Les d!penses dinvestisse5ent contin'ent A di5in'er


0n 2012% les dparte9ents dgagent une pargne -rute d$un 9ontant de <%; &dM% en -aisse de 1%2 &dM Dsoit 113%! LEG Le taux d$pargne -rute% apr=s la croissance des annes 2010 et 2011% a ainsi recul en 2012% pour s$ta-lir > 12 LG Apr=s re9-ourse9ent du capital de la dette% l$pargne nette rsultante Aui sert au finance1 9ent des investisse9ents s$l=ve > @%2 &dM% affichant une -aisse de 1%@ &dMG Les investisse9ents raliss% hors re9-ourse9ents de dette% s$ta-lissent > 11%! &dM% en dcroissance de 11%1 L par rapport > l$anne prcdenteG Les dpenses d$Auipe9ent direct des dparte9ents sont les plus i9pactes par cette di9inution% elles -aissent de 13%1 L% > ;%C &dMG Les su-ventions d$Auipe9ent verses% principale9ent > destination du secteur co99unal% sont de9eures sta-lesG Pour financer leurs investisse9ents en 2012% l$autofinance9ent s$tant contract et le ,C/3A s$tant rduit en raison de la -aisse des investisse9ents de l$anne prcdente% les dparte9ents ont fait davantage appel au secteur -ancaire% pour un volu9e d$e9prunts su1 prieur de B%! L > 2011G La dette des dparte9ents atteint ainsi 31%1 &dM en 2012 et leur capacit de dsendette9ent se dgrade lg=re9entG 0n supposant Aue toute l$pargne -rute soit consacre au re9-ourse9ent de la dette% les dparte9ents auraient -esoin de @ ans pour apurer leur dette% contre 3%B ans en 2011G

"#$% . les d!parte5ents pr!voient 'ne no'velle baisse de l!par:ne br'te


Les dparte9ents s$attendent > une anne 2013 si9ilaire > 2012% le contexte cono9iAue ne devant pas s$a9liorerG Les dpenses de fonctionne9ent sont votes en hausse de K2%< L% en raison d$une hausse attendue des transferts verss aux 9nages% des su-ventions de fonctionne9ent et des par1 ticipations DK3%0 LE et une hausse des charges salariales DK2%2 LEG La croissance des charges de personnel s$expliAue en partie par la rvaluation des cotisations C+RACL votes dans la loi de finances 2013% Aui a port les cotisations retraite des agents > C%<; L et celle des e91 ploHeurs > 2C%CB LG L$volution des recettes de fonctionne9ent est plus tnue Aue celles des dpenses DK2%0 LEG lo-ale9ent le niveau 2013 attendu des Q autres i9pNts et taxes R serait > la -aisse par rapport > 2012G Les dparte9ents anticipent > nouveau une contraction des droits de 9uta1 tion en 2013G Les i9pNts locaux sont prvus en hausse de KB%; L et co9pensent en partie la -aisse des autres taxesG *e plus le 9ontant des dotations 2013 restera glo-ale9ent > son niveau de 2012G Par ailleurs% l$article @C de la L,R 2012 prvoit un fonds de soutien aux dparte9ents dot de 1<0 &M prlevs sur les ressources de la Caisse nationale de solidarit pour l$autono9ie DC+#AEG Avec une hausse des dpenses de fonctionne9ent plus rapide Aue celles des recettes% l$pargne -rute devrait se contracter en 2013G Les dpenses d$investisse9ent des dparte1 9ents sont Auasi9ent sta-les en 2013% avec d$un cNt un accroisse9ent de l$investisse9ent direct% et de l$autre un dsengage9ent dans les su-ventions d$Auipe9ent Aue les dparte1 9ents accordentG Les dparte9ents devraient faire appel au 9arch -ancaire pour des 9ontants se9-la-les > ceux de 2012 et leur stocS de dette devrait encore aug9enter pendant l$anne 2013G

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

@0

Les inances des r!:ions

En "#$"2 les r!:ions d!:a:ent des 5ar:es da'to inance5ent pl's aibles I'en "#$$ 5ais elles 5aintiennent le'r nivea' dinvestisse5ent C>ors re5bo'rse5ents de detteE2 en le inanRant 'ne no'velle ois par le5pr'nt@ Le'r ta'( dendette5ent CdetteJrecettes de onctionne5entE pro:resse de pl's de % points en 'n an S il est pass! de pr<s de ?H G A pl's de ;7 G entre "##; et "#$"@ Les r!:ions pr!voient po'r "#$% des e(ercices b'd:!taires dans la contin'it! de ce'( de "#$" . des d!penses de onctionne5ent i5pact!es par la >a'sse des c>ar:es de personnel2 des recettes de onctionne5ent en aible pro:ression 5al:r! la':5entation si:ni icative des i5pNts loca'( port!e par celle de la CVAE et des d!penses dinvestisse5ent en l!:er repli@ Le'r ta'( dendette5ent devrait encore pro:resser@

La sit'ation inanci<re des r!:ions en "#$"


Fonctionne5ent

D!penses
Frais de personnel C%2# 0dDE F%2;G

Recettes
I5pNts loca'( C728 0dDE F"2#G

$H2" 0dD F"2HG

D!penses dintervention C$$28 0dDE F$2?G

A'tres i5pNts et ta(es CH2; 0dDE F#2=G

""28 0dD F$28G

A'tres d!penses de onctionne5ent C"2H 0dDE F?2"G

Conco'rs de l*tat C=2% 0dDE F#2HG

E(c!dent de onctionne5ent J !par:ne br'te C82% 0dDE E(c!dent de onctionne5ent C=2% 0dDE 4"2$G 4#2=G A'tres recettes de onctionne5ent C#2= 0dDE2 F$72HG

Investisse5ent
Re5bo'rse5ent de dette C"2# 0dDE2 F$72=G E(c!dent de onctionne5ent J !par:ne br'te C82% 0dDE 4"2$G

$#2; 0dD F"28G

S'bventions d!I'ipe5ent C827 0dDE2 F#2?G Dotations et s'bventions C$2H 0dDE2 4$$2#G D!penses d!I'ipe5ent C"2; 0dDE2 482=G
A'tres d!penses dinvestisse5ent C#2? 0dDE2 F%"28G

82# 0dD 4#28G

E5pr'nt C%2$ 0dDE2 F=2#G


A'tres recettes dinvestisse5ent C#2% 0dDE2 4"$28G

Source $ *+,iP) Les pourcentages correspondent au' volutions des montants entre 2011 et 2012)

0n 2012 les dpenses de fonctionne9ent des rgions ont aug9ent de 2%< L% un rHth9e co9para-le > celui de 2011G

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@1

"#$" . des c>ar:es de personnel en >a'sse


La progression des dpenses d$intervention% Aui constituent les deux tiers de ces dpenses de fonctionne9ent reste encore contenue DK1%; L en 2012 contre K1%3 L en 2011E% 9ais en en hausse nette depuis 2010% anne de fin des transferts de co9ptences prvus par la loi LRL du 13 aoTt 200@G Les dpenses relatives aux achats et charges externes en hausse soutenue sur 2010 DKC%2 LE et 2011 DK10%1 LE en raison du recours accru > des contrats de prestations de ser1 vices affichent une hausse plus 9odre en 2012 DK@%! LEG Les dpenses de personnel aug9entent plus en 2012 DK3%C LE Au$en 2011 DK2%C LE alors Aue le processus des transferts de personnel tait d"> Auasi9ent achev > cette dateG *eux re1 valorisations du #&'C se sont rpercutes en 2012 sur le traite9ent 9ini9al de la fonction pu-liAue et donc sur les r9unrations des agents de catgorie C Aui constituent les trois1 Auarts des effectifs des conseils rgionauxG

Des resso'rces de onctionne5ent pe' d9na5iI'es Les recettes courantes des rgions progressent un peu 9oins vite% passant de 1%C L en 2011 > 1%B L en 2012G Les rgions perOoivent des i9pNts locaux% Aui% depuis 2011% sont tous des i9pNts cono1 9iAues% d$autres i9pNts et taxes et des concours de l$0tat% lesAuels incluent nota99ent% pour 0%< &dM% la dotation de co9pensation de la rfor9e de la taxe professionnelle D*CR/PE pour assurer le 9aintien de leurs ressources apr=s la rfor9e fiscaleG Le produit des i9pNts locaux s$est ainsi accru de 2 L en 2012 avec% en particulier% une croissance de la cotisation sur la valeur a"oute des entreprises DC3A0E de 3%3 LG #ur la 9J9e priode% les i9pNts indirects et taxes ont aug9ent plus 9odr9ent de 0%! LG Les Auatre cinAui=9es de ces produits sont ports par la taxe intrieure de conso99ation des produits nergtiAues D/'CP0E et la taxe sur les cartes grises dont les tarifs avaient for1 te9ent aug9ent dans certaines rgions en 2011G Les recettes lies > l$i99atriculation des vhicules ont donc progress -eaucoup plus fai-le9ent en 2012 Au$en 2011 Drespective9ent 1%C L contre C%B LEG
Recettes de iscalit! indirecte de "##8 A "#$"
0n &dM !%0 C%0 <%0 ;%0 B%0 @%0 3%0 2%0 1%0 0%0 200B 200; 200<
Cartes grises

200C
C*AX

200!
/'PP Y /'CP0XX

2010
Autres

2011

2012X

1 5*9 $ contribution au dveloppement de l'apprentissage 11 7%PP L 7%5P6 $ la ta'e intrieure sur les produits ptroliers c"ange de nom en 2011 et devient la ta'e intrieure de consommation sur les produits nergtiques Sources $ *+5L& comptes administratifs 2005 ! 2011) *+,iP& premiers rsultats pour 2012)

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

@2

Pour les rgions 9tropolitaines% la /'CP0 sert pour une large part de vecteur de co9pensa1 tion des transferts de co9ptences prvus par la loi LRL de 200@G #on volution rsulte alors de fractions suppl9entaires de tarif accordes chaAue anne en lois de financesG Les conseils rgionaux ont toutefois la possi-ilit de recourir > deux 9odulations de leur frac1 tion rgionaleG Ces deux tranches de 9odulation sont indpendantes l$une de l$autre% 9ais leur cu9ul ne peut dpasser 2%BcMYl de car-urantG La pre9i=re per9et > chaAue rgion de 9oduler > la hausse ou > la -aisse le tarif rgional sur son territoireG Actuelle9ent% seule la rgion Poitou1Charentes a renonc > faire usage de son pouvoir de 9odulation% la collectivit territoriale de Corse a aug9ent ses tarifs dans des li9ites infrieures aux plafondsG Les autres rgions ont aug9ent leur fraction de tarif "usAu$aux valeurs 9axi9ales autorisesG Les produits dgags par cette 9odulation peuvent Jtre utiliss li-re9entG La seconde% instaure en 2011 dans le cadre du renelle de l$environne9ent% per9et une 9odulation > la hausse dont les recettes sont exclusive9ent affectes au finance9ent de grands pro"ets d$infrastructures de transports alternatifs > la routeG #eules la collectivit ter1 ritoriale de Corse et les rgions Poitou1Charentes et RhNne1Alpes n$ont pas opt pour la 9o1 dulation 9axi9aleG Les produits dgags peuvent% au choix de chaAue conseil rgional% Jtre co9pta-iliss en recettes de fonctionne9ent ou en recettes d$investisse9entG 0n 2012% les produits de /'CP0 inscrits dans les co9ptes des rgions progressent glo-ale1 9ent de 2%3 LG Cette hausse est de 0%< L pour la /'CP0 inscrite en section de fonctionne1 9entG

La ta(e int!rie're de conso55ation s'r les prod'its !ner:!tiI'es dans les b'd:ets r!:iona'( en millions d'euros "#$$ "#$" "#$"J"#$$

13#0' - 1otal 13#0' inscrite en section de 6onctionnement dont 13#0' - 28me part 13#0' - 28me part inscrite en section de 6onctionnement Source : DGFiP, comptes de gestion.

4 239 4 121 231 118

4 336 4 148 323 188

2,3% 0,7%

Les concours de l$0tat ont aug9ent de 0%< LG 'ls reprsentent pr=s de @2 L des ressources de fonctionne9ent et ceci 9algr le gel en valeur de certaines dotations de l$0tat dont no1 ta99ent la * , Aui s$l=ve en 2012 > pr=s de B%B &dMG Les recettes relles de fonctionne9ent ont aug9ent nette9ent 9oins rapide9ent Aue les charges% et le 9ontant de l$pargne -rute accuse un repli de 2%1 L en 2012!G

Le nivea' des d!penses dinvestisse5ent stable en "#$"


Les rgions 9aintiennent leur effort d$investisse9ent : le 9ontant des dpenses d$investisse9ent Dhors re9-ourse9ent de detteE est Auivalent% avec C%C &dM% > celui de 2011G Les su-ventions d$Auipe9ent verses progressent et prennent une part de plus en plus i9portante dans cette dpense au dtri9ent des dpenses d$Auipe9ent -rut Aui di9i1 nuent depuis 200!G #ur les trois derni=res annes% le niveau 9oHen des dpenses d$Auipe9ent est d$environ 3 &dM contre 3%< &dM sur les annes 200< > 200!G Les re9-ourse9ents de dette -ondissent de pr=s de 1B L en un an alors Au$en 2011 ils avaient d"> progress de plus de 10 LG Les recettes d$investisse9ent Dhors e9pruntsE s$ta-lissent > 1%! &dM en 2012G Cette -aisse de 12%; L par rapport > 2011 intervient en dpit de l$aug9entation de la /'CP0 Q renelle R co9pta-ilise en investisse9ent DK<0 &ME et du 9aintien en valeur de la dotation rgionale

#i la /'CP0 1 2=9e part avait intgrale9ent t co9pta-ilise en section de fonctionne9ent% ce repli aurait t de 0%C LG

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

@3

pour les Auipe9ents scolaires D*R0#E > ;;1 &MG Les 9ontants lis au fonds de co9pensa1 tion de la /3A D,C/3AE sont en net retrait en phase avec la -aisse des dpenses d$Auipe9ent propreG Le recours > l$e9prunt est plus i9portant% pour un 9ontant de 3%1 &dM% soit K! LG La dette s$accro`t de 1%1 &dM% pour atteindre plus de 1! &dMG Rapporte aux recettes de fonctionne9ent% Au$elles co9pta-ilisent ou non toute la /'CP0 Q renelle R% le poids de la dette progresse de plus de 3 pointsG

/erspectives "#$%
Les volutions de dpenses et de recettes votes dans les -udgets 2013 doivent Jtre inter1 prtes avec prudenceG Les dpenses de fonctionne9ent sont votes en hausse 9odre DK1%@ LE% en raison d:une 9oindre progression des achats et charges externes et des intrJts de dette% et d$une crois1 sance contenue des dpenses d$interventionG 0n revanche la hausse des frais de personnel devrait rester soutenue% en lien avec la hausse prvue des taux de cotisation C+RACLG L$volution des recettes de fonctionne9ent devrait Jtre fai-le DK0%< LE% 9algr la croissance forte prvue sur les produits de C3A0 DK<%B LEG Le 9ontant des concours de l$0tat ne devrait pas progresser% co9pte tenu du gel de l$enveloppe nor9e prvu par la loi de finances pour 2013G 0n dpit de la hausse des dpenses de fonctionne9ent% plus rapide Aue les recettes% le 9on1 tant de l$pargne -rute devrait rester sta-leG Le -udget d$investisse9ent est prvu en lger repli avec un nouvel effort pour les su-ventions d:Auipe9ent verses au dtri9ent des d1 penses d:Auipe9ent directG Les rgions devraient recourir > l$e9prunt pour des 9ontants co9para-les > 2012 : leur dette devrait atteindre environ 20 &dM fin 2013% et leur taux d$endette9ent devrait encore nette9ent progresserG

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@@

CONCL-SION
Apr=s avoir -nfici de la reprise de l$activit en 2010Y2011% les collectivits locales ont sup1 port le contexte cono9iAue et social au cours de l$anne 2012 : atonie de l$activit cono1 9iAue% dgradation du 9arch du travail% hausse du taux de chN9ageG Les dparte9ents% confronts si9ultan9ent > une de9ande sociale soutenue et une contrac1 tion des recettes lies aux transactions i99o-ili=res% sont particuli=re9ent concernsG &ais% co9pte tenu de leurs co9ptences% les -udgets de tous les niveaux de collectivits sont affec1 ts par cet environne9ent con"oncturel dfavora-leG 0n 2012% les collectivits locales voient leurs 9arges de 9anPuvre se rduire : les ressources fiscales glo-ales progressent de 2%B L% 9ais les concours financiers sont gels en valeur% tan1 dis Aue les charges sont en hausse sensi-le% nota99ent celles lies au personnelG La capacit d$autofinance9ent Dsolde des recettes et dpenses de fonctionne9entE s$est rduite de @%@LG Cependant% les collectivits locales ont accru leurs dpenses d$investisse9ent DK2%2 LE en aHant recours > l$e9pruntG 0lles ont -nfici de conditions de finance9ent adaptes en 2012% apr=s le resserre9ent de l$offre de crdit -ancaire o-serv en 2011G 0t l$encours de dette du secteur pu-lic local a aug9ent significative9entG A la 9i 2013% le scnario cono9iAue et social envisag par les collectivits prolonge celui de 2012 : l$activit reste atone sur l$ense9-le de l$anne 2013% et le taux de chN9age devrait con1 tinuer > progresserG Les collectivits vont devoir supporter des charges contraintes lies au personnel% nota99ent la hausse du taux de contri-ution e9ploHeur due > la C+RACL% les effets des revalorisations du #&'C depuis d-ut 2012% voire les consAuences de la rfor9e des rHth9es scolairesG ,ace > ces dpenses% les -udgets pri9itifs pour 2013 anticipent des volutions de recettes fis1 cales disparates : si les recettes de cotisation de valeur a"oute sont encore tr=s dHna9iAues% et les -ases des taxes 9nages connaissent une volution favora-le% les produits des droits de 9utation > titre onreux vont pVtir de la contraction des transactions i99o-ili=resG Les dparte9ents devraient connaitre des tensions sur leurs co9ptes% 9algr le dispositif de prAuation du fonds *&/( Aui per9et d$aider les plus fragiles% pour lesAuels l:effet de ci1 seaux entre recettes et charges structurelles pourrait Jtre a9plifiG )n fonds de soutien ex1 ceptionnel a t 9is en Puvre fin 2012 tandis Au$un groupe de travail runissant 0tat et As1 se9-le des dparte9ents de ,rance DA*,E exa9ine les dter9inants du 9ontant des trois allocations individuelles de solidarit DR#A% APA% PC.E% Aui reprsentent au"ourd$hui la 9oiti des dpenses d$action sociale% et doit proposer au ouverne9ent des volutions des res1 sources et des dpenses afin de rgler pour 201@ et 201B les Auestions soulevesG Les rgions% ne disposant Auasi9ent plus de levier fiscal propre% -nficient de recettes -ases essentielle9ent sur des concours financiers ou sur la /'CP0 dont l$assiette est peu volutiveG Leurs 9arges de 9anPuvre vont Jtre tr=s contraintes% et le 9aintien de l$investisse9ent en 2013 ncessitera un recours > l$e9prunt% et un endette9ent suppl9entaireG Le -loc co99unal% > la veille des chances lectorales% devrait aussi continuer > investir% 9algr les contraintes sur les charges de fonctionne9entG 'l devrait -nficier glo-ale9ent en 2013 d$une volution favora-le des recettes fiscales% Au$elles soient d$origine Q 9nages R ou Q entreprises RG L$effort fait sur le ,P'C doit per9ettre de rsor-er une partie des disparits entre les territoires% tout en favorisant les solidarits interco99unalesG 2013 voit 9erger la nouvelle -anAue des collectivits locales% ainsi Aue le vote de la cration d$une agence de finance9ent pour favoriser la diversification des sources de finance9ent pour les collectivitsG Au del> de cette anne 2013% les exercices 201@ et 201B devront concilier 9a`trise des d1 penses glo-ales et dispositifs de prAuation% pour se confor9er > la stratgie de redresse1 9ent des co9ptes pu-lics prsente dans le progra99e de sta-ilit de la ,rance 20131201<G 0n effet% les dotations verses par l$0tat aux collectivits locales seront rduites de 1%B &dM en 201@% puis en 201BG La rpartition de cet effort d$cono9ie et la rsorption des ingalits territoriales > travers le renforce9ent des 9canis9es de prAuation font l$o-"et de d-ats% lesAuels se traduiront dans le pro"et de loi de finances 201@G

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

@B

A NNEXES

Plan des annexes


A NNEXE 1 Les comptes des administrations publiques locales en 2012 . . . . . . . . . . . . A NNEXE 2 Les finances des collectivits locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Fiches financi res . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . !. "stimations 201# des finances dpartementales et r$ionales . . . . %. &tructure des comptes dpartementau' et r$ionau' . . . . . . . . . . . . ). *rsentation fonctionnelle des comptes 2011 des communes et des $roupements de communes + fiscalit propre . . . . . . . . . . . . ".*rsentation fonctionnelle des comptes 2011 des dpartements et des r$ions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A NNEXE 3 Les collectivits locales doutre-mer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Les finances du secteur communal, des dpartements et des r$ions d-outre.mer . . . . . . . . . . . . . . . . . !. Les principales caractristiques des finances des %/0 et de la 1ouvelle.%aldonie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . %. Les nouvelles collectivits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A NNEXE 4 Les transferts, e'tensions et crations de comptences . . . . . . . . . . . . . . . . A. Les principes et les vecteurs de la compensation financi re !. Le bilan de l3acte 44 de la dcentralisation . . . . . . . . . . . . . . %. La problmatique des dpenses sociales . . . . . . . . . . . . . . ). L-volution des dpenses des collectivits locales de 200# + 201# dans les principau' domaines de comptences transfres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...... ...... ...... 49 52 52 59 (1 (# (( 68 (9 21 22 2# 2# 25 52

......

95

A NNEXE 5 Les disparits des situations communales, dpartementales et r$ionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9(

A. )finitions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9( !. )isparits communales et intercommunales . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 %. )isparits dpartementales et r$ionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 A NNEXE 6 Le prim tre des intercommunalits au 1er 6anvier 201# . . . . . . . . . . . . . . 101

A NNEXE 7 Les finances des tablissements publics locau' 7"*L8 en 2011 . . . . . . . . . . 10( A. %omptes des tablissements publics de coopration intercommunale par t9pe d-tablissement . . . . . . . . . . . . . . !. %omptes des tablissements publics locau' par t9pe d-tablissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . %. :ecettes et dpenses des s9ndicats selon l-activit . . . . . . . . ). Les finances des bud$ets anne'es et des s9ndicats de l-eau et de l-assainissement sur l-e'ercice 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10( . . . . . 105 . . . . . 110 . . . . . 112

A NNEXE 8 La fiscalit locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11# A. Le pa9sa$e de la fiscalit locale issu de la rforme de la ta'e professionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . !. Autres rformes en cours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . %. Fiscalit directe locale 2010.201# . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ). Les all $ements de fiscalit et leurs consquences financi res . . . . ". ;a'e et redevance d-enl vement des ordures mna$ res . . . . . . . . . F. Fiscalit directe et indirecte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11# 119 122 124 129 1#2

A NNEXE 9 Les concours financiers de l-<tat au' collectivits territoriales . . . . . . . . . . 1#5 A. *rim tre des concours financiers de l-<tat au' collectivits territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . !. La dotation $lobale de fonctionnement en 201# . . . . . . . . . . . . . . . %. Autres concours financiers de l-<tat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ). =ne part croissante de la )>F consacre + la prquation . . . . . . . ". : $les d-volution des principau' concours financiers de l-<tat . . . . F. Les principau' indicateurs de ressources et de char$es . . . . . . . . . 1#5 1#2 14# 145 142 149

A NNEXE 10 La prquation hori?ontale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 A. La prquation, ob@ectif de valeur constitutionnelle, peut Atre hori?ontale ou verticale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 !. :enforcement sans prcdent des dispositifs de prquation hori?ontale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15# A NNEXE 11 Les effectifs des collectivits locales et les frais de personnel . . . . . . . . . . . . . . 15( A. Les collectivits locales B emplo9eurs et a$ents . . . . . . . . . . . . . . . . 15( !. :partition par fili re . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 Liste des abrviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

ANNEXE 1 Les comptes des administrations publiques locales en 2012


Le besoin de financement des administrations publiques locales atteint 2012! apr$s 1!% "d# en 2011 et 1!& "d# en 2010' !1 "d# en

Le besoin de financement des administrations publiques centrales continue diminuer en 2012 : il atteint 82,6 Md contre 90,4 Md l ann!e pr!c!dente" #elui des administrations de s!curit! sociale se r!duit !$alement" %n re&anc'e, le besoin de financement des administrations publiques locales au$mente : leurs d!penses pro$ressent plus fortement qu en 2011 tandis que le r(t'me de croissance de leurs recettes faiblit" )lobalement le besoin de financement de l ensemble des administrations publiques a baiss!" *u total, le d!ficit public notifi! au sens du trait! de Maastric't repr!sente 4,8 + du ,-." # est moins qu en 2011" Les recettes, m/me si elles connaissent une moindre !&olution que l ann!e pr!c!dente, ont pro$ress! plus rapidement que les d!penses" #ependant le poids de la dette publique notifi!e 0au sens du trait! de Maastric't1 s accro2t pour atteindre 90,2 + du ,-." (apacit) *+, ou besoin *-, de financement des administrations publiques locales
En milliards d'euros

200&

200% 451,5 6,6 - !0 0,6 451,0

200. 448,4 6,7 - !% 2,4 442,7

200/ 469,9 48,9 -/!/ 4,6 451,9

2000 466,6 45,1 -1!& 16,5 464,6

2001 4117,1 44,6 -%!1 415,0 4142,6

2010 4121,8 9,1 -1!& 426,6 4167,6

2011 487,7 42,7 -1!% 414,0 4105,9

2012 480,0 42,5 - !1 416,1 498,8

3tat
8r$anisme s di&e rs d9administration ce ntrale

452,2 5,5 -2!% 410,8 459,9

Administrations publiques locales *dministrations de :!curit! sociale Administrations publiques

2)ficit public notifi)


*au sens du trait) de " aastric3t, En pourcenta#e du $I%
Source : Insee, comptes nationaux - ase 200!"

46,6

42,9

42,6

42,7

46,6

47,5

47,1

45,6

44,8

Les investissements des administrations publiques locales repr!sentent 71,2 + de l in&estissement public" La formation brute de capital fi;e 0<.#<1 des *,=L atteint en 2012 ainsi 45,4 Md, en 'ausse de 6,5 +" *pr>s la c'ute de la <.#< en 2010, li!e au; in&estissements anticip!s de 2009 fa&oris!s par le plan de relance, les collecti&it!s locales ont repris leur effort d in&estissement en 2011 et 2012, sous un effet de c(cle traditionnel, l approc'e des !lections municipales de 2014"
Taux de croissance annuel de la formation brute de capital fixe des administrations publiques locales en % 14 12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Source : Insee, comptes nationaux - ase 200!"

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

49

Poids des investissements des administrations publiques locales dans l'investissement public

74 73 72 71 70 69 68 67 66 Poids de la FBCF des APUL dans la FBCF des APU

Source : Insee, comptes nationaux - ase 200!"

Les pr)l$vements obli4atoires re$roupent imp?ts et cotisations sociales effecti&es" Le tau; de pr!l>&ements obli$atoires atteint 45 + en 2012, en 'ausse de 1,2 point" #ette !&olution s9e;plique, pour 1,1 point, par la mise en @u&re de nou&elles mesures fiscales et sociales &ot!es dans la loi de finances pour 2012 et la loi de finances rectificati&e d aoAt 2012 0dont notamment la contribution e;ceptionnelle sur la fortune, la contribution e;ceptionnelle d imp?ts sur les soci!t!s, la suppression de l e;on!ration fiscale et sociale des 'eures suppl!mentaires, la cr!ation d un tau; interm!diaire de BC* 7 +, la d!sinde;ation du bar>me de l imp?t sur le re&enu, la modification de l abattement d!ro$atoire pour dur!e de d!tention sur les plus4&alues immobili>res, la limitation de la possibilit! pour les entreprises b!n!ficiaires de reporter leur d!ficit dans le calcul de leur r!sultat fiscal, la 'ausse des pr!l>&ements sociau; sur le capitalD1 E et l !&olution spontan!e des pr!l>&ements obli$atoires 0dont la cotisation sur la &aleur aFout!e des entreprises1 qui croissent un peu plus rapidement que le ,-., e;plique la 'ausse r!siduelle 00,1 point1" Le tau; de pr!l>&ements des *,=L en 2012 repr!sente ainsi 6,1 + du ,-. contre 5,9 + en 2011" 5au6 de pr)l$vements obli4atoires
En & du $I%

200&

200% 15,8 0,5 5,5 5,5 0,6 0,6 15,9 & !0

200. 14,7 0,5 5,6 6,7 0,6 0,5 15,8 &&!1

200/ 14,0 0,6 5,7 6,8 0,6 0,4 15,7 & !&

2000 16,4 0,5 5,8 7,1 0,6 0,4 15,7 & !2

2001 11,2 0,7 6,2 7,2 0,2 0,4 16,2 &2!1

2010 16,6 0,8 4,6 7,1 0,2 0,4 16,1 &2!%

2011 12,6 0,8 5,9 7,5 0,2 0,4 16,6 & !/

2012 16,2 0,8 6,1 7,8 0,2 0,4 16,5 &%!0

7mp8ts apr$s transferts *1, per9us par G l93tat G les or$anismes di&ers d9administration centrale : les administrations publiques locales G les administrations de :!curit! sociale G les institutions de l9=nion europ!enne
*2,

16,0 0,5 5,3 5,2 0,2

(otisations sociales effectives per9ues par ; 0,6 G l93tat 15,8 G les administrations de :!curit! sociale <r)l$vements obli4atoires effectifs
& !

Les prl'vements comprennent : (1) les imp*ts apr's transferts (c'est-+-dire apr's transferts de recettes fiscales et nets des imp*ts dus non recouvra les) , (2) les cotisations sociales effectives (nettes des cotisations dues non recouvra les)" Source : Insee, comptes nationaux - ase 200!"

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

50

La dette publique notifi)e s9!l>&e 1 864 Md fin 2012 E son poids atteint 90,2 + du ,-., en 'ausse de 4,4 points" %lle a au$ment! en 1 an de 116,9 Md" La dette publique notifi!e des administrations publiques locales, a au$ment! moins rapidement sue celle des administrations publiques centrales" %lle repr!sente 9,5 + de la dette $lobale en 2012 contre 9,7 + en 2011 et 10,1 + en 2010"
2ette publique notifi)e *au sens du 5rait) de "aastric3t,
En milliards d'euros 175 205 210 161 167 174 1 259 3tat et or$anismes d9administration centrale 1 646 1 450

*dministrations de s!curit! sociale

*dministrations publiques locales

100

200

600

400

500

600

700

800

900

1 000 1 100 1 200 1 600 1 400 1 500

au 61H12H2010

au 61H12H2011

au 61H12H2012

Source : Insee, comptes nationaux - ase 200!"

2)finitions : Les comptes nationau6 sont !tablis selon le :(st>me europ!en de comptabilit! nationale" ,r!c!demment !tablis sur une base 2000, ils le sont d!sormais selon la m!t'odolo$ie de la base 2005" Le c'amp des administrations publiques locales 0*,=L1 est plus lar$e que celui des collecti&it!s locales : 'ormis les collecti&it!s territoriales 0r!$ions, d!partements et communes1, leurs $roupements fiscalit! propre, certains autres $roupements 0s(ndicats, :-C=, :-C8MD1 et leurs ser&ices anne;es, fi$urent !$alement les or$anismes di&ers d administration locale 0c'ambres d a$riculture, de commerce, des m!tiers, or$anismes consulaires, soci!t!s d am!na$ement foncier et d !quipement rural I:*<%JKD1" L l in&erse, certains s(ndicats de communes et les r!$ies sont e;clus du c'amp des *,=L lorsque le produit de leurs &entes cou&re plus de 50 + de leurs coAts de production" Le d)ficit public notifi) correspond au M besoin de financement des administrations publiques N au sens de la comptabilit! nationale modifi! des flu; d9int!r/ts li!s au; op!rations de sOaps effectu!es par les administrations publiques 0celles4ci sont consid!r!es comme des op!rations financi>res par les comptables nationau; et non comme des int!r/ts1" #es op!rations de sOaps d9int!r/ts ont pour obFectif de r!duire la c'ar$e de la dette" 0:ource : -nsee1 La dette publique au sens de "aastric3t *ou dette publique notifi)e, : elle est brute, ce qui si$nifie que les actifs financiers des administrations publiques ne sont pas d!duits de leurs dettes" %lle est !&alu!e en &aleur nominale et est consolid!e des dettes entre administrations publiques" %lle e;clut certains t(pes de passifs, essentiellement les cr!ances commerciales et ceu; li!s au; d!lais de paiement" 0:ource : -nsee1 La formation brute de capital fi6e *F=(F, est constitu!e par les acquisitions moins cessions d9actifs fi;es r!alis!es par les producteurs r!sidents" Les actifs fi;es sont les actifs corporels ou incorporels issus de processus de production et utilis!s de faPon r!p!t!e ou continue dans d9autres processus de production pendant au moins un an" 0:ource : -nsee1

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

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ANNEXE 2 Les finances des collectivits locales


A. Fiches financires
1. Communes (France hors Mayotte)
en milliards d'euros 2 %&enses totales /ecettes totales %&enses totales hors rem1oursements de dette /ecettes totales hors em&runts DRF %&enses de fonctionnement hors intr2ts de dette (1) * dont achats et charges externes * dont !ra"s de #ersonne$ * dont d%#enses d&"nter'ent"on /ecettes de fonctionnement (2) * dont ")#*ts et taxes** ( ")#*ts $oca+x** ( !"sca$"t% re'ers%e ( a+tres ")#*ts "nd"rects et taxes * dont conco+rs de $&,tat ( dont D-F ( dont a+tres dotat"ons*** ( dont #%r%.+at"on et co)#ensat"ons !"sca$es*** 3&ar4ne de 4estion (,)5(2)*(1) * "nt%r/ts de dette 041 3&ar4ne 1rute (0)5(,)*(-) ,#argne nette 2 051(re)3o+rse)ents DR4 %&enses d6investissement hors rem1oursements (.) * dont s+3'ent"ons d&%.+"#e)ent * dont d%#enses d&%.+"#e)ent RR4 /ecettes d6investissement hors em&runts (+) * dont F5678 * dont a+tres dotat"ons et s+3'ent"ons 7esoin ou ca&acit de financement5(0)((+)*(.) 8ariation fonds de roulement 3volution de la dette * re)3o+rse)ents de dette * e)#r+nts * e)#r+nts ( re)3o+rse)ents de dette Dette totale au 31/12 5,6 , 2,0 57,5 (0, % (12,0% 5,6 6, 1,2 58,6 +4,0% (5,0% 5,8 6,4 0,6 59,3 +1,4% +1,2% 5,9 6,5 0,6 59,9 (1,2% +11, % 5,8 ,2 1,4 61,4 ! !"'" !"'" !-'2 !2', 60,9 0!'0 15,5 31,2 9,2 +1' 41,2 2 ,1 8,1 5,9 19,4 16,3 0,3 2, 12'0 2,4 1 ' 4,4 28,9 2,', 1,1 21,4 18,9 11', 2,6 5,5 *1'"+ ( ' + "# ! (2'2) (2'") (2'-) (-',) +1,9% (2',) +1,9% +2,2% +1,4% (2'0) +3,4% +6,0% +2,2% ( ,0% +0,3% +1,5% +3,3% ( ,3% (,'0) (9,1% (.'.) +15,8% +2,8% (,'.) +26,6% +0,0% +4,4% (10'0) +80,2% (0,8% 2 " "1'! "2'. !.'2 !0'! 62,1 0"'" 15,8 31,9 9,4 +2'! 42,5 28,8 8,2 5,5 19,5 16,6 0,3 2,5 12'" 2,2 1 '+ 5,1 29, 2-'1 1,4 21,4 19,8 1,' 4,8 5,5 * '( '+. 1 # " * '+) * '2) *1' ) ( '2) +0,6% ( '") +0,6% +2,1% (0,5% (2'-) +4,2% +3,2% +5,0% +8,1% -0,0% -0,4% +1 ,4% +3,4% ("',) (8,0% (12'!) +22,5% (3,4% *0'2) (3,8% (5,1% (9,5% *11'") (39,1% (6,0% 2 1 "1'1 "2'!0', !.' 62,4 . '15,9 32,6 9,3 +-'0 44,3 29, 8, 6,0 19,5 16,5 0,4 2,6 1-'1 2,0 12'1 6,3 28, 22'" 1,3 20,3 1 ,9 11'0 2,9 5,1 ( '.! (1'2+ 11#1 (,'2) (2'+) (,'-) (2'") +2,3% (2'1) +2,1% +1,8% +3,2% (,'-) +4,4% +3,4% +6,0% + ,1% +0,2% -0,7% +5,1% +4, % (!'!) + ,6% ("' ) +16,1% +5,3% (.',) (0, % + ,1% +0,2% * '-) (13,8% +5,0% 2 11 "-'1 "0' !!'2 !!'0 63,9 .1'+ 16,2 33,2 9,6 ++' 46,3 30, 9,2 6,4 19,5 16,4 0,4 2, 10'2,2 1,'2 ,3 30,2 2-', 1,3 21,8 1 ,9 11'2,5 5,4 ( '2+ ( '!. 12#11 (2',) (2'2) (2'0) (1'0) +2,2% (2'2) +2,8% +2,6% +0, % (1'0) +2,5% +3,4% +0,9% +0,1% -1,4% +0,0% (49,8% (2,6% *1'2) +2,6% *1'!) (2,3% +2,4% (,',) +15, % +3,8% +4,9% (1'1) +4,8% +4,8% 2 12$ ".', "+' " '!"'! 65,3 .,' 16, 34,1 9, +!'2 4 ,4 31, 9,3 6,4 19,2 16,4 0,2 2,6 10'2 2,3 12'" ,1 31,0 20'1 1,5 22,6 18,8 11'. 2,6 5,6 * '.0 ( '++

/atios 6a+x d&%#argne de gest"on 6a+x d&%#argne 3r+te Dette a+ 31912 9 recettes de !onct"onne)ent 8nn+"t% 9 recettes de !onct"onne)ent Les montants sont calculs hors gestion active de la dette. * remiers r!sultats D"#i $ ** (es im)*ts lo&au+ &om)rennent la &om)ensation-relais en 2010$ ,ls ne &om)rennent )as les re-ersements de .is&alit! des / 0, -ers leurs &ommunes mem1res$ *** (es autres dotations &om)rennent la dotation au .onds de solidarit! des &ommunes de la r!2ion ,le-de-#ran&e 3us4u'en 2011$ (es attri1utions de )!r!4uation et de &om)ensations .is&ales &om)rennent la D056 7 &om)ter de 2011$ Afin de tenir com&te des modifications et mises 9 :our faites &ar la %;Fi< sur leurs sries de donnes' l6ensem1le des ta1leau= chiffrs calculs 9 &artir des donnes de la %;Fi< ont t actualiss. Ainsi' certaines donnes de ces ta1leau= ont &u 2tre modifies &ar ra&&ort au= versions &rcdentes des ra&&orts de l6>FL. %our&e ' D"#i $ 1 ,6% 14,1% 80,9% 11,4% 1 , % 14, % 80,5% 10, % 18,9% 16,2% 9,6% 10,5% 19,9% 1 ,1% ,8% 10,5% 19,4% 16,5% 8,4% 10,3%

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2. ;rou&ements de communes 9 fiscalit &ro&re (France hors Mayotte)


en milliards d'euros 2 %&enses totales /ecettes totales %&enses totales hors rem1oursements de dette /ecettes totales hors em&runts DRF %&enses de fonctionnement hors intr2ts de dette (1) * dont achats et charges externes * dont re'erse)ents !"sca+x * dont !ra"s de #ersonne$ * dont d%#enses d&"nter'ent"on /ecettes de fonctionnement (2) * dont ")#*ts et taxes** ( ")#*ts $oca+x** ( a+tres ")#*ts "nd"rects et taxes * dont conco+rs de $&,tat ( dont D-F ( dont a+tres dotat"ons ( dont #%r%.+at"on et co)#ensat"ons !"sca$es*** 3&ar4ne de 4estion (,)5(2)*(1) * "nt%r/ts de dette 041 3&ar4ne 1rute (0)5(,)*(-) ,#argne nette 2 051(re)3o+rse)ents DR4 %&enses d6investissement hors rem1oursements (.) * dont s+3'ent"ons d&%.+"#e)ent * dont d%#enses d&%.+"#e)ent RR4 /ecettes d6investissement hors em&runts (+) * dont F5678 * dont a+tres dotat"ons et s+3'ent"ons 7esoin ou ca&acit de financement5(0)((+)*(.) 8ariation fonds de roulement 3volution de la dette * re)3o+rse)ents de dette * e)#r+nts * e)#r+nts ( re)3o+rse)ents de dette Dette totale au 31/12 1,6 2,9 1,3 16,5 (1,6% (13,2% 1,6 2,5 0,9 17,5 +1,0% (15,4% 1,6 2,1 0,5 18,2 (2,1% +26,3% 1,5 2, 1,1 19,3 +13,8% +28,1% 1, 3,4 1, 20,9 ! ,,', ,,'0 ,1'! , '. 23, 2,' 4,9 8,4 4,5 4,2 2+'2 1 ,1 13,4 3, ,1 6,2 0,1 0,8 -'2 0, ,'0 2,0 9, !'1 1,1 6,3 6,3 ,'0,8 1, *1'1! ( '11 "# ! (,'!) (0'2) (-' ) (.'") +6,0% (.'-) +5,4% +2,9% +10,8% +8,9% (+'-) +9,2% +9,3% +8, % +2,9% +3,9% (19,8% (2,9% (12'0) (9,8% (1.'+) +31,5% (1,5% *1'0) +11,6% (4,9% (4,3% (,'2) +13,4% +1, % 2 " ,-'. ,0'2 ,,'1 ,2'+ 25,1 2-'0 5,1 8, 5,0 4,6 2"'2 18, 14,6 4,1 ,3 6,5 0,0 0,8 -'+ 0,6 -'1 2,6 9,5 !' 1,2 6,0 6,0 ,'0 0,9 1, * ',. ( '0! 1 # " (-'0) (,'!) (-'+) (0'2) +5,8% (.'1) +5,1% + ,4% + , % +5,3% (+'2) +8,0% +8, % +5,4% +4,2% +4,6% (6,1% +1,6% (1,' ) (6,5% (10'!) +24,8% +1,0% (1' ) +18,0% (2,4% (13,1% *11'-) (20,0% (6,9% 2 1 ,.'2 ,.'0 ,-'. ,-'26,5 2.' 5,4 9,3 5,4 4,9 ,1', 20,2 15,9 4,3 ,6 6,8 0,0 0,8 0', 0,6 -'! 3,2 9,6 !'1 1,4 5,9 5,2 ,'1 0, 1,6 * '1" ( ',0 11#1 (-'2) (.'1) (-'-) (-'") +2,6% (2',) +2,2% (1,6% + ,0% +3,8% (-'1) (0, % (0,5% (1,4% +15,6% +2,1% (10,1% +131,3% (12'+) +13,6% (12'.) +19,8% +8,6% (1 '+) +4, % +12,0% +18,2% (12'!) (0,4% +10,5% 2 11 ,+'+ ,!'+ ,.'1 ,.'1 2 ,2 2.'. 5,5 9,2 5,8 5,1 ,2'. 20,1 15,8 4,2 8,8 6,9 0,0 1,8 .' 0,6 0'3,8 10,5 !'" 1,5 6,6 6,2 ,'0 0, 1,8 * ' 0 (1' + 12#11 (0'1) (0'2) (-'+) (,'0) +4,4% (-',) +4, % +0,6% +8, % +6,6% (-'1) +5,2% +5,2% +5,0% (0,6% +2,0% +6,0% (10,5% (2'!) +5,2% (2'0) (2,0% + ,0% (0'!) +9,0% +5,6% +11,0% *1'") +10,5% (6,5% 2 12$ ,"'. - '+ ,+'! ,+', 28,4 2+'+ 5,8 9,2 6,3 5,4 ,,'" 21,1 16, 4,4 8, ,1 0,0 1,6 .'2 0, 0'0 3,8 11,2 "'1,6 6,9 6,8 ,'0,8 1, * '0 (1'1.

/atios 6a+x d&%#argne de gest"on 6a+x d&%#argne 3r+te Dette a+ 31912 9 recettes de !onct"onne)ent 8nn+"t% 9 recettes de !onct"onne)ent Les montants sont calculs hors gestion active de la dette. * remiers r!sultats D"#i $ ** (es im)*ts lo&au+ &om)rennent la &om)ensation-relais en 2010$ *** (es attri1utions de )!r!4uation et de &om)ensations .is&ales &om)rennent la D056 7 &om)ter de 2011$ %our&e ' D"#i $ 15,4% 13,0% 60,8% 8,3% 16,2% 14,1% 59,8% ,4% 1 ,0% 15,2% 58,1% 6,8% 18,5% 16,5% 59,2% 6, % 18,2% 16,3% 61, % ,1%

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,. %&artements (France hors Mayotte)


en milliards d'euros 2 %&enses totales /ecettes totales %&enses totales hors rem1oursements de dette /ecettes totales hors em&runts DRF %&enses de fonctionnement hors intr2ts de dette (1) * dont achats et charges externes * dont !ra"s de #ersonne$ * dont d%#enses d&"nter'ent"on /ecettes de fonctionnement (2) * dont ")#*ts et taxes** ( ")#*ts $oca+x** ( a+tres ")#*ts "nd"rects et taxes dont droits de mutation dont 6,0 /**** dont 6%08**** * dont conco+rs de $&,tat ( dont D-F ( dont a+tres dotat"ons ( dont #%r%.+at"on et co)#ensat"ons !"sca$es*** 3&ar4ne de 4estion (,)5(2)*(1) * "nt%r/ts de dette 041 3&ar4ne 1rute (0)5(,)*(-) ,#argne nette 2 051(re)3o+rse)ents DR4 %&enses d6investissement hors rem1oursements (.) * dont s+3'ent"ons d&%.+"#e)ent * dont d%#enses d&%.+"#e)ent RR4 /ecettes d6investissement hors em&runts (+) * dont F5678 * dont a+tres dotat"ons et s+3'ent"ons 7esoin ou ca&acit de financement5(0)((+)*(.) 8ariation fonds de roulement D%#enses tota$es #o+r $es co$$:ges**** D%#enses de !onct"onne)ent d&a"de soc"a$e**** 3volution de la dette * re)3o+rse)ents de dette * e)#r+nts * e)#r+nts ( re)3o+rse)ents de dette Dette totale au 31/12 2,4 5,3 2,9 24,8 +22,4% +21,8% 2,9 6,4 3,5 28,3 +3,5% (25,0% 3,0 4,8 1,8 30,0 + ,0% (19,0% 3,3 3,9 0,6 30,4 +6,1% +5,9% 3,5 4,1 0, 31,1 ! .0'.-'" .,' 0"'. 48,6 -+'+ 5,6 9,9 31,4 0.', 36,6 19,9 16, 7,2 5,2 3,0 13,3 11,8 0,4 1,0 !'. 0,9 +'+ 5,3 16,8 1-'5,5 8,5 8,6 ,', 1,1 1, *,',. * '-" 4,3 30,4 +5,0% +5,5% "# ! (-'+) (0'2) (-' ) (,'!) +4,9% (0',) +0,5% + ,5% +5,3% (1'+) +2,3% +10,2% ( ,2% -27,4% +12,2% +2,5% +1,0% +1,9% +2,5% (10,5% *1!',) (13,0% *1"' ) (3 , % +4,1% (1' ) +0,5% +0,6% +28,6% (,"'+) +105,2% + ,9% 2 " .!'0 .!', .0'0 .1'" 51,0 0 ', 5, 10, 33,0 0+', 3 ,4 21,9 15,5 5,2 5,8 3,1 13,4 12,1 0,4 0,9 +' 0,8 .'2 3,3 1 ,4 1-'0 5,5 8,6 11,0 -'. 2,2 1,8 *,'.. * '1! 4,5 32,1 (4,1% +5,1% 1 # " * '2) ( '+) * ',) (,'-) +3,6% (,'.) (0,9% +2, % +4,8% (0'!) +8,0% +2,8% +15,3% +35,4% +7,0% +2,6% +2,1% +0,6% (1,4% +24,0% (21'+) +3,5% (2-' ) +42,2% (11,1% *1-' ) (14,3% (13,4% (25,5% *2.'2) (45,4% (10,4% 2 1 .!'.!'! .0', .-' 52,9 02'1 5,6 11,0 34,6 . '. 40,4 22,6 1 ,8 7,1 6,2 3,2 13, 12,1 0,4 1,2 !'0 0,8 +'+ 4, 15,5 12'0 4, ,4 8,2 ,'1,2 1,6 *1',( '-, 4,3 33, (0,6% +3,6% 11#1 (1'!) (2',) (1'0) (,'") +2,8% (2'+) +0,1% +1,9% +3,3% (-',) +2,6% (1 ,5% +28,0% +21,7% +5,6% +94,9% +9,2% +0,5% (0,0% +103,9% (1,'!) +8,2% (1-'-) +19,1% (1, % *,'!) (2,1% (6,3% (12,6% *,'0) (13,4% (5,0% 2 11 ."'. + '..', ..'0 54,3 0,'0 5,6 11,2 35,8 .,'2 41,4 18,6 22,8 8,6 6,5 6,3 15,0 12,2 0,4 2,4 "'+ 0,9 !'" 5,6 15,3 12' 4,6 ,0 ,2 ,', 1,1 1,6 ( '1, ( '++ 4,3 34,9 (0,8% +3,0% 12#11 (2'0) ( '!) (2',) ( '0) +3,1% (,' ) (0,5% +2,6% +3, % ( '+) +1,4% +3,8% (0,6% -7,5% +0,7% +6,1% (0,0% (0,0% (0,3% +0,0% *11'") +8, % *1,'") (25,5% +0,4% *1'1) +0,0% (3,1% +1, % *,',) (5,2% (0,8% 2 12$ +1'+1' .+'" ..'! 56,0 00'1 5,6 11,5 3 ,1 .,'+ 42,0 19,3 22, 8,0 6,5 6,6 15,0 12,2 0,4 2,4 !'. 0,9 +'. 4,2 15,3 11'" 4,6 6,8 ,3 ,'2 1,0 1,6 *1' ! * '4,2 35,9

/atios 6a+x d&%#argne de gest"on 6a+x d&%#argne 3r+te Dette a+ 31912 9 recettes de !onct"onne)ent 8nn+"t% 9 recettes de !onct"onne)ent Les montants sont calculs hors gestion active de la dette. * remiers r!sultats D"#i $ ** (es im)*ts lo&au+ &om)rennent la &om)ensation-relais en 2010$ *** (es attri1utions de )!r!4uation et de &om)ensations .is&ales &om)rennent la D056 7 &om)ter de 2011$ **** Donn!es D"0($ %our&e ' D"#i , D"0($ 15,3% 13, % 44,0% 5,8% 12,3% 10,9% 49,3% 6,5% 14,1% 12,8% 49,5% 6,3% 15,4% 14,0% 48,1% 6,5% 13,5% 12,0% 48,8% 6,9%

/a&&ort de l6>1servatoire des Finances Locales (es .inan&es des &olle&ti-it!s lo&ales en 2013

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-. /4ions (France hors Mayotte)


en milliards d'euros 2 %&enses totales /ecettes totales %&enses totales hors rem1oursements de dette /ecettes totales hors em&runts DRF %&enses de fonctionnement hors intr2ts de dette (1) * dont achats et charges externes * dont !ra"s de #ersonne$ * dont d%#enses d&"nter'ent"on /ecettes de fonctionnement (2) * dont ")#*ts et taxes** ( ")#*ts $oca+x** ( a+tres ")#*ts "nd"rects et taxes dont &artes 2rises dont 6,0 / * dont conco+rs de $&,tat ( dont D-F ( dont a+tres dotat"ons ( dont #%r%.+at"on et co)#ensat"ons !"sca$es*** 3&ar4ne de 4estion (,)5(2)*(1) * "nt%r/ts de dette 041 3&ar4ne 1rute (0)5(,)*(-) ,#argne nette 2 051(re)3o+rse)ents DR4 %&enses d6investissement hors rem1oursements (.) * dont s+3'ent"ons d&%.+"#e)ent * dont d%#enses d&%.+"#e)ent RR4 /ecettes d6investissement hors em&runts (+) * dont F5678 * dont a+tres dotat"ons et s+3'ent"ons 7esoin ou ca&acit de financement5(0)((+)*(.) 8ariation fonds de roulement D%#enses tota$es ense"gne)ent**** D%#enses tota$es !or)at"on #ro!ess"onne$$e et a##rent"ssage**** D%#enses tota$es trans#ort !erro'"a"re r%g"ona$ de 'oyage+rs**** 3volution de la dette * re)3o+rse)ents de dette * e)#r+nts * e)#r+nts ( re)3o+rse)ents de dette Dette totale au 31/12 2,0 3,3 1,3 14,0 (0,5% +10,5% 2,0 3,6 1, 15,7 (19,3% (25,0% 1,6 2, 1,2 16,9 +10,3% +3,6% 1, 2,8 1,1 18,0 +14,9% +9,0% 2,0 3,1 1,1 19,1 ! 2.'+ 2.'2 2-'+ 22'" 15,2 1-'. 1,4 2,3 10,6 21' 11, 4,6 ,1 2,0 3,6 8,4 5,3 2,9 0,2 .', 0,6 0'+ 3,8 11,5 "'0 5,4 3,8 5,2 1'" 0,5 1,1 *1'!1 * '-! 6,1 4,9 3,3 +9,3% +6,2% (1,8% "# ! (0'1) (.'1) (0'0) (0'0) +5,2% (.'1) +4,4% +14,2% +4,5% (2'0) +4,0% +6,0% +2, % -2,6% +6,3% +1,5% +2, % (0,1% ( , % *0'") (16,2% *-'!) ( ,0% +4,9% (.'1) +6,0% +1,6% +20,8% (,!',) +109,5% +9,9% 2 " 2!' 2+'! 2.'1 2-'1 16,0 10'0 1,5 2, 11,1 21'0 12,2 4,9 ,3 1,9 3,9 8,5 5,4 2,9 0,2 .' 0,5 0'0 3,5 12,0 1 '1 5, 3,8 6,3 2'+ 1,1 1,2 *1'"2 * '2, 6, 5,2 3,2 (5,3% (2,5% (0,8% 1 # " *0'.) *,'") *-'0) * '+) +1, % (1'+) +8,2% +3,9% +0,4% (1'0) +1, % +3,5% +0,5% +0,0% +0,4% +1,2% +0,6% +2,6% (1,4% ( '+) +0,8% ( '+) +11,9% (15,2% *1-'-) (11,1% (1 ,6% (22,1% *1!'2) (44,5% +9,3% 2 1 2.'0 2.'+ 2-'" 2-' 16,3 10'! 1,6 2,8 11,2 21'! 12,4 5,1 ,3 1,9 3,9 8,6 5,4 3,0 0,2 .' 0,5 0'0 3,9 10,2 !'. 5,1 3,1 4,9 2'2 0,6 1,3 * '"2 ( '26,3 5,1 3,2 (3,5% +0,9% +6,1% 11#1 (2'!) (2' ) (2'-) (1'!) +2, % (2'-) +10,1% +2,8% +1,3% (1'!) (1,9% (13,5% +6,2% +8,5% +6,2% + ,6% (0,0% (0,1% +336,3% ( '2) +12,6% *1' ) (5,5% +3,0% (1'.) +4,6% (5, % +2,9% (2' ) (12,8% +0,8% 2 11 2+'2 2+'2 20'0 2-'16, 1.'1 1,8 2,9 11,3 22'2 12,1 4,4 ,8 2,1 4,1 9,3 5,4 3,0 0,9 .' 0,6 0'0 3, 10,5 !'! 5,3 3,0 5,1 2'2 0,5 1,3 *1' + ( ' , 6,1 5,1 3,4 +0,4% +0,3% + ,8% 12#11 (2'.) (1'1) (1'!) ( '2) +2, % (2'.) +4,9% +3,8% +1,6% (1'0) +1,3% +2,0% +0,9% +1,8% +0,7% +0, % +0,1% +2,0% +0,8% *1'-) +5, % *2'1) (10,0% +2,5% ( '1) +0,6% (5,9% (0,5% *12'.) (9,9% (11,4% 2 12$ 2+'" 2+'0 20'" 2-'0 1 ,2 1.'. 1,9 3,0 11,5 22'0 12,3 4,5 ,8 2,1 4,1 9,3 5,5 3,0 0,9 0'" 0,6 0', 3,3 10,8 !'! 5,4 2,8 5,0 1'" 0,5 1,2 *1'-+ * ',! 6,1 5,1 3,

/atios 6a+x d&%#argne de gest"on 6a+x d&%#argne 3r+te Dette a+ 31912 9 recettes de !onct"onne)ent 8nn+"t% 9 recettes de !onct"onne)ent Les montants sont calculs hors gestion active de la dette. * remiers r!sultats D"#i $ ** (es im)*ts lo&au+ &om)rennent la &om)ensation-relais en 2010$ *** (es attri1utions de )!r!4uation et de &om)ensations .is&ales &om)rennent la D056 7 &om)ter de 2011$ **** Donn!es D"0($ %our&e ' D"#i , D"0($ 30,3% 2 ,4% 66, % 12,2% 2 ,8% 25,5% 3,2% 11,4% 2 ,6% 25,3% ,4% 9,6% 2 ,2% 24,6% 81,1% 10,4% 26,4% 23,8% 84, % 11,5%

/a&&ort de l6>1servatoire des Finances Locales (es .inan&es des &olle&ti-it!s lo&ales en 2013

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0. ?ecteur communal Communes' 4rou&ements 9 fiscalit &ro&re (France hors Mayotte)


en milliards d'euros 2 %&enses totales /ecettes totales %&enses totales hors rem1oursements de dette /ecettes totales hors em&runts DRF %&enses de fonctionnement hors intr2ts de dette (1) * dont achats et charges externes * dont !ra"s de #ersonne$ * dont d%#enses d&"nter'ent"on /ecettes de fonctionnement (2) * dont ")#*ts et taxes** ( ")#*ts $oca+x** ( a+tres ")#*ts "nd"rects et taxes * dont conco+rs de $&,tat ( dont D-F ( dont a+tres dotat"ons*** ( dont #%r%.+at"on et co)#ensat"ons !"sca$es*** 3&ar4ne de 4estion (,)5(2)*(1) * "nt%r/ts de dette 041 3&ar4ne 1rute (0)5(,)*(-) ,#argne nette 2 051(re)3o+rse)ents DR4 %&enses d6investissement hors rem1oursements (.) * dont s+3'ent"ons d&%.+"#e)ent * dont d%#enses d&%.+"#e)ent RR4 /ecettes d6investissement hors em&runts (+) * dont F5678 * dont a+tres dotat"ons et s+3'ent"ons 7esoin ou ca&acit de financement5(0)((+)*(.) 8ariation fonds de roulement 3volution de la dette * re)3o+rse)ents de dette * e)#r+nts * e)#r+nts ( re)3o+rse)ents de dette Dette totale au 31/12 ,2 10,5 3,3 74,0 (0,9% (12,3% ,1 9,2 2,1 76,1 +3,4% ( ,8% ,4 8,5 1,1 77,5 +0, % + ,4% ,4 9,1 1, 79,2 +1,9% +16,4% ,6 10,6 3,1 82,3 ! 11-'! 11-'" 1 +'. 1 -'6,2 +,'1 20,4 35,8 13,5 !"'+ 50,2 40,5 9, 26,5 22,6 0,4 3,5 1.'+ 3,1 1,'. 6,4 38,6 ,1'2,2 2 , 25,2 1-'+ 3,4 ,2 *,'1( '1+ "# ! (2'.) (,'.) (2'!) (0'2) +3,0% (,'.) +2, % +3,3% +3, % (-' ) +5,5% + ,1% (0,9% +1,0% +2,2% +0,1% (6,3% (0'!) (9,2% ("'2) +20,6% +1, % (2',) +19,0% (1,1% +2,3% (12'+) +65,1% (0,2% 2 " 11+'+ 11"'1 11 '. 1 "'! 8,5 +0'+ 20,9 36,9 14,0 ",', 53,0 43,4 9,6 26,8 23,0 0,4 3,3 1+'. 2,8 1-'! , 39,3 ,2'1 2,6 2 ,4 25,8 1.'0 5,6 ,2 * '+0 (1',1 # " ( '2) ( '-) ( ' ) (1'1) +1,5% (1'!) +1, % +2,8% +1,4% (,'-) +5,4% +5,1% + ,0% +1,1% +1,0% +14,8% +2,9% (1 ',) ( , % (1,'+) +23,3% (2,4% *,'.) +6,5% (4,5% (10,4% *11'!) (36,2% (6,2% 2 1 11!' 11"'. 11 '. 111'1 9, ++' 21,3 38,0 14,2 ".'0 55,9 45,6 10,3 2 ,1 23,3 0,4 3,4 1"'2,6 1.'! 9,5 38,3 , '" 2,8 26,2 23,1 1-'. 3,6 6,8 ( '-" (1'.2 11#1 (,'") (-'1) (-'1) (,'") +2,8% (2'.) +2,1% +2,6% +3,4% (-'1) +2,3% +2,0% +3,6% +4,5% +0,2% +3, % +34,4% ("'") +8,9% (1 ' ) +1 ,4% +6,1% (+'-) +2,2% +8,2% +4,2% (2'-) (11,2% +6,3% 1 2 11 122'. 12-'0 110'1 110'81,9 +"'1 21, 39,0 14,6 '5 ,2 46,5 10,6 28,3 23,3 0,4 4,6 21'2,8 1!'0 11,1 40, ,,'2 2,8 28,3 24,1 1-'" 3,2 ,2 ( '22 (1'", 12#11 (,',) (,'2) (,'-) (2'2) +3,1% (,'1) +3,3% +3,5% +2, % (2'-) +3, % +4,0% +2,1% (1,2% +0,6% (45,4% (5,8% * ' ) +3,2% * '0) (6,0% +3,6% (-' ) +12,1% +4,2% +6,5% ( '-) +6,1% +2,0% 2 12$ 12.'. 12!'0 11"' 11+'" 84,5 !1'0 22,4 40,3 15,0 1 2'" 59,3 48,4 10,9 28,0 23,4 0,2 4,3 21'2,9 1!'10,4 42,1 ,-'. 3,2 29,5 25,6 10' 3,4 ,3 *1'10 (1'"2

/atios 6a+x d&%#argne de gest"on 6a+x d&%#argne 3r+te Dette a+ 31912 9 recettes de !onct"onne)ent 8nn+"t% 9 recettes de !onct"onne)ent Les montants sont calculs hors gestion active de la dette. * remiers r!sultats D"#i $ ** (es im)*ts lo&au+ &om)rennent la &om)ensation-relais en 2010$ *** (es autres dotations &om)rennent la dotation au .onds de solidarit! des &ommunes de la r!2ion ,le-de-#ran&e 3us4u'en 2011$ (es attri1utions de )!r!4uation et de &om)ensations .is&ales &om)rennent la D056 7 &om)ter de 2011$ 8ttent"on ; $es donn%es !"g+rant "c" ne corres#ondent #as < $a so))e des o#%rat"ons =co))+nes= et =gro+#e)ents des co))+nes < !"sca$"t% #ro#re= ; $es re'erse)ents !"sca+x des gro+#e)ents 'ers $es co))+nes ont %t% ne+tra$"s%s en d%#enses co))e en recettes de !onct"onne)ent> %our&e ' D"#i $ 18,6% 15,1% 82,5% 11,5% 18,9% 15,9% 81,5% 10, % 20,2% 1 ,5% 80,3% 10,4% 21,3% 18,5% 8,9% 10,2% 20,8% 1 ,9% 80,0% 10,2%

/a&&ort de l6>1servatoire des Finances Locales (es .inan&es des &olle&ti-it!s lo&ales en 2013

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.. Ensem1le des collectivits territoriales Communes' d&artements et r4ions (France hors Mayotte)
en milliards d'euros 2 %&enses totales /ecettes totales %&enses totales hors rem1oursements de dette /ecettes totales hors em&runts DRF %&enses de fonctionnement hors intr2ts de dette (1) * dont achats et charges externes * dont !ra"s de #ersonne$ * dont d%#enses d&"nter'ent"on /ecettes de fonctionnement (2) * dont ")#*ts et taxes** ( ")#*ts $oca+x** ( !"sca$"t% re'ers%e ( a+tres ")#*ts "nd"rects et taxes * dont conco+rs de $&,tat ( dont D-F ( dont a+tres dotat"ons ( dont #%r%.+at"on et co)#ensat"ons !"sca$es*** 3&ar4ne de 4estion (,)5(2)*(1) * "nt%r/ts de dette 041 3&ar4ne 1rute (0)5(,)*(-) ,#argne nette 2 051(re)3o+rse)ents DR4 %&enses d6investissement hors rem1oursements (.) * dont s+3'ent"ons d&%.+"#e)ent * dont d%#enses d&%.+"#e)ent RR4 /ecettes d6investissement hors em&runts (+) * dont F5678 * dont a+tres dotat"ons et s+3'ent"ons 7esoin ou ca&acit de financement5(0)((+)*(.) 8ariation fonds de roulement 3volution de la dette * re)3o+rse)ents de dette * e)#r+nts * e)#r+nts ( re)3o+rse)ents de dette Dette totale au 31/12 /atios 6a+x d&%#argne de gest"on 6a+x d&%#argne 3r+te Dette a+ 31912 9 recettes de !onct"onne)ent 8nn+"t% 9 recettes de !onct"onne)ent Les montants sont calculs hors gestion active de la dette. * remiers r!sultats D"#i $ ** (es im)*ts lo&au+ &om)rennent la &om)ensation-relais en 2010$ *** (es attri1utions de )!r!4uation et de &om)ensations .is&ales &om)rennent la D056 7 &om)ter de 2011$ %onnes non consolides entre les diffrents niveau= de collectivits. 18,5% 15,8% 64,9% 9,4% 1 ,1% 14,8% 6 , % 9,2% 18,3% 16,1% 6 , % 8,8% 19,2% 16,9% 66, % 8,9% 18,1% 15,8% 6 ,8% 9,2% 10,0 16,2 6,2 96,2 + 4,9% + 3,6% 10,5 16,8 6,3 102,6 ( 0,5% ( 1 ,0% 10,4 14,0 3,5 106,2 + 4,4% ( 5,3% 10,9 13,2 2,3 108,3 + 3,5% + 9,4% 11,3 14,5 3,2 111,5 ! 1!1'" 1!1' 1+1'" 1.-'! 124,8 12 '" 22,6 43,5 51,2 1-!', 89,4 51, 8,1 29, 41,1 33,4 3,6 4,0 2+'3,9 2,'0 13,5 5 ,1 -+'1 12,0 33, 32, 1.'0 4,3 8,3 *+'1* '" "# ! ( ,'0) ( -'2) ( ,'-) ( -',) + 3,5% ( -' ) + 1, % + 4,1% + 4,5% ( 2'2) + 3,0% + ,6% + 2,2% ( 4,8% + 0,8% + 1,8% +0,5% ( 8,2% * 0'0) ( 11,1% * -'.) ( 11,6% + 3,6% ( ,',) + 5,3% + 0,4% + 13,4% ( 2,' ) +90,3% + 2,4% 2 " 1!!', 1!!'+ 1++'! 1+1'! 129,1 120'. 23,0 45,3 53,5 101'0 92,1 55,6 8,2 28,3 41,4 34,1 3, 3,6 20'" 3,5 22'11,9 59,2 -!'+ 12,6 33,8 3 ,1 2 ', 8,1 8,5 *0'"! ( ',1 # " * 1'2) * '-) * 1',) ( 1'2) + 1,9% ( 2'1) + 0,8% + 2,3% + 3,0% ( ,'0) + 5,4% + 3,1% + 5,0% + 10,1% + 0,9% + 0,1% +3,4% + 8,4% ( 1 '+) ( 4,2% ( 1,' ) + 24,8% ( 8,1% * "'+) ( 11, % ( 8,6% ( 16,4% * 1.' ) (41,6% ( 4,8% 2 1 1!.' 1!+'" 1+0'0 1+-' 131,6 12!'2 23,1 46,3 55,1 10.'" 9 ,1 5 ,3 8, 31,1 41,8 34,1 3,8 3,9 2!'+ 3,3 20', 14,9 54,4 --' 11,2 30,9 31,0 1+'1 4, 8,1 *1'0! (1'"11#1 ( 2'.) ( 2'0) ( 2'0) ( ,'1) + 2,5% ( 2'-) + 2,2% + 1,9% + 2,8% ( ,'0) + 2,9% ( 6,3% + 6,0% + 18,9% + 4, % ( 0,1% +0,4% + 50,3% ( !'0) + 8,5% ( !'0) + 11,4% + 2,9% ( 2'0) + 1,1% + 2,6% ( 2,8% * '+) (13,6% + 2,3% 2 11 1" '" 1"2'. 1! ' 1+"', 134,9 1,1', 23, 4 ,2 56, 1.2'99,9 53, 9,2 3 ,0 43,8 34,0 3,8 5,9 ,1'1 3,6 2+'0 16,6 56,0 -0'1 11,3 31, 30,2 1.'" 4,1 8,3 * '.+ (1'.. 12#11 ( 2'-) ( 1'0) ( 2'-) ( 1' ) + 2,6% ( 2'.) + 2,2% + 2,6% + 2,8% ( 1'2) + 1,9% + 3,4% + 0,9% ( 0,2% ( 0,5% + 0,0% (3,8% ( 1,1% * -'.) + 4,5% * 0'+) ( 11,8% + 1,9% ( 1'0) + 2,1% + 1,4% + 3,3% * 1'0) +0,3% + 1,1% 2 12$ 1"0'0 1"0'0 1!-'2 1!1' 138,5 1,-'+ 24,2 48,5 58,2 1.-'101, 55,5 9,3 36,9 43,6 34,0 3, 5,9 2"'+ 3,8 20'" 14,6 5 ,0 -0'! 11,5 32,1 31,1 1.'+ 4,1 8,4 *,'1" * ' 1

/a&&ort de l6>1servatoire des Finances Locales (es .inan&es des &olle&ti-it!s lo&ales en 2013

57

+. Ensem1le des collectivits territoriales et leurs 4rou&ements 9 fiscalit &ro&re Communes' 4rou&ements 9 fiscalit &ro&re' d&artements et r4ions (France hors Mayotte)
en milliards d'euros 2 %&enses totales /ecettes totales %&enses totales hors rem1oursements de dette /ecettes totales hors em&runts DRF %&enses de fonctionnement hors intr2ts de dette (1) * dont achats et charges externes * dont !ra"s de #ersonne$ * dont d%#enses d&"nter'ent"on /ecettes de fonctionnement (2) * dont ")#*ts et taxes** ( ")#*ts $oca+x** ( a+tres ")#*ts "nd"rects et taxes * dont conco+rs de $&,tat ( dont D-F ( dont a+tres dotat"ons ( dont #%r%.+at"on et co)#ensat"ons !"sca$es*** 3&ar4ne de 4estion (,)5(2)*(1) * "nt%r/ts de dette 041 3&ar4ne 1rute (0)5(,)*(-) ,#argne nette 2 051(re)3o+rse)ents DR4 %&enses d6investissement hors rem1oursements (.) * dont s+3'ent"ons d&%.+"#e)ent * dont d%#enses d&%.+"#e)ent RR4 /ecettes d6investissement hors em&runts (+) * dont F5678 * dont a+tres dotat"ons et s+3'ent"ons 7esoin ou ca&acit de financement5(0)((+)*(.) 8ariation fonds de roulement 3volution de la dette * re)3o+rse)ents de dette * e)#r+nts * e)#r+nts ( re)3o+rse)ents de dette Dette totale au 31/12 11,6 19,1 ,5 112, +4,0% +1,1% 12,0 19,3 ,3 120,0 (0,3% (16,8% 12,0 16,1 4,1 124,3 +3,5% (1,1% 12,4 15,9 3,4 12 ,6 +4,8% +12,5% 13,0 1 ,9 4,8 132,4 ! 2 .'! 2 .' 1"0'2 1!.'" 140,0 1,0'2 ,5 48,0 55,5 1.+' 98,5 65,1 33,4 48,2 39, 3, 4,8 ,1'. 4,6 2+' 15,4 66,8 00'2 13,1 40,0 39,0 1"'" 5,0 10,0 *!',1 * '+" "# ! (,'.) (-'-) (,'.) (-'!) +3,9% (-'-) +2,3% +4, % +4,8% (,' ) +4,1% + ,9% (3,3% +1,1% +2,2% +0,3% ( ,3% *,'1) (10,9% *1'!) (6,2% +2,9% (2'.) +5,9% (0,5% +10,5% (1"'.) + 8,5% +2,3% 2 " 21-'2 210'2 2 2'2 1"0'" 145,5 1-1'28,1 50,3 58,1 1+2' 102,6 0,2 32,3 48, 40,5 3, 4,4 , '. 4,1 2.'0 14,5 68, 0.'+ 13,8 39,8 43,1 2,'! 9,0 10,3 *.',( '"2 1 # " * '+) * ' ) * '+) (1'.) +2,2% (2'-) +1,6% +2,9% +3,1% (-' ) +5,9% +4,3% +9,5% +1,4% +0,8% +3,3% + ,2% (11' ) (4,5% (1,'-) +24,8% (6,8% *!'2) (9,1% ( , % (16,0% *10',) (39,5% (5,1% 2 1 212'! 210'1 2 '! 1""' 148,8 1--'" 28,5 51, 60,0 1+!'" 108,6 3,2 35,4 49,4 40,9 3,8 4, ,-' 3,9 , '1 18,1 64,0 02' 12,6 36,8 36,2 2 '2 5,4 9, *1'++ (2'2! 11#1 (,'1) (,',) (,'1) (,'.) +2,8% (2'.) +2,2% +2,4% +2,9% (,'") +1,9% (5,0% +16,4% +6,4% +0,2% +0,3% +63,9% ("'2) +9,2% ("'1) +12,9% +3, % (,'!) +1,5% +4,1% +0,2% (1',) (11,9% +3,6% 2 11 21"'222'1 2 +' 2 .'2 153,0 1-!'+ 29,2 53,0 61, 1!0'! 110, 69,5 41,2 52,6 41,0 3,8 ,8 ,+'1 4,3 ,2'! 20,4 66,4 0-' 12,8 38,3 36,3 2 '4,8 10,1 * '+2 (2'+, 12#11 (,' ) (2'2) (2'!) (1'-) +3,1% (,' ) +2, % +3,3% +3,1% (1'+) +2,5% +3,8% +0,4% (0,5% +0,3% (3, % (3,3% *,'-) +4,6% *-'-) (10,0% +2, % (2'2) +2,9% +2,1% +4,6% *1'.) +1,8% (0,2% 2 12$ 220'" 22+' 212'! 2 "'1 15 ,6 10,'2 29,9 54, 63,6 1!"' 113,6 2,2 41,4 52,3 41,1 3, ,5 ,0'" 4,5 ,1'18,4 68,2 00'2 13,2 39,1 38,0 2 '1 4,9 10,1 *,'+ (1'1-

/atios 6a+x d&%#argne de gest"on 6a+x d&%#argne 3r+te Dette a+ 31912 9 recettes de !onct"onne)ent 8nn+"t% 9 recettes de !onct"onne)ent Les montants sont calculs hors gestion active de la dette. * remiers r!sultats D"#i $ ** (es im)*ts lo&au+ &om)rennent la &om)ensation-relais en 2010$ *** (es attri1utions de )!r!4uation et de &om)ensations .is&ales &om)rennent la D056 7 &om)ter de 2011$ 8ttent"on ; $es donn%es !"g+rant "c" ne corres#ondent #as < $a so))e des o#%rat"ons =ense)3$e des co$$ect"'"t%s terr"tor"a$es= et =gro+#e)ents < !"sca$"t% #ro#re= ; $es re'erse)ents !"sca+x des gro+#e)ents 'ers $es co))+nes ont %t% ne+tra$"s%s en d%#enses co))e en recettes de !onct"onne)ent> %onnes non consolides entre les diffrents niveau= de collectivits' sauf reversements fiscau=. %our&e ' D"#i $ 18,9% 16,2% 6 ,5% 9, % 1 ,8% 15,4% 69,8% 9,4% 19,0% 16,8% 69,5% 8,9% 20,0% 1 , % 68, % 9,0% 19,0% 16,6% 0,0% 9,3%

/a&&ort de l6>1servatoire des Finances Locales (es .inan&es des &olle&ti-it!s lo&ales en 2013

58

.. 1stimations 2013 $es &inances $partementales et r*ionales


>es ta4!ea*x r"sentent !es est$'at$ons des %o!*'es 4*dg"ta$res 2013 /a$tes = art$r des re'$ers r"s*!tats des co' tes de gest$on et des r"%$s$ons $nscr$tes a*x 4*dgets r$'$t$/s des d" arte'ents et des r"g$ons5

1. Dpartements (France hors Mayotte - estimations 2013)


en '$!!$ards d#e*ros 2012* Dpenses totales Recettes totales Dpenses totales !ors rem"o#rsements $e $ette Recettes totales !ors empr#nts DRF Dpenses $e &onctionnement !ors intr'ts $e $ette (1) * dont achats et charges externes * dont ersonne! * dont d" enses d#$nter%ent$on Recettes $e &onctionnement (2) * dont $' (ts et taxes - $' (ts !oca*x - a*tres $' (ts $nd$rects et taxes dont droits de mutation dont TICPE dont TSCA * dont conco*rs de !#,tat - dont D-F - dont "r".*at$on et co' ensat$ons /$sca!es *** )par*ne $e *estion (3)+(2)-(1) * $nt"r0ts de dette 1)2 )par*ne "r#te (()+(3)-(4) , argne nette 3 152-re'45 DR6 Dpenses $,in-estissement !ors rem"o#rsements (%) * dont s*4%ent$ons d#".*$ e'ent * dont d" enses d#".*$ e'ent RR6 Recettes $,in-t !ors empr#nts (7) .esoin o# capacit $e &inancement+(()+(7)-(%) /ariation &on$s $e ro#lement D" enses tota!es o*r !es co!!7ges** D" enses de /onct$onne'ent d#a$de soc$a!e** )-ol#tion $e la $ette * re'4o*rse'ents de dette * e' r*nts * 8' r*nts - re'4o*rse'ents de dette ette tota!e au 31"12 3,5 ),1 0,7 31,1 +1,6% -0,6% 3,5 ),1 0,6 31,7 71,4 71,0 %7, %%,8 56,0 ((,1 5,6 11,5 37,1 %3,7 )2,0 1+,3 22,7 8,0 6,5 6,6 15,0 12,2 2,) 8,% 0,+ 7,% ),2 15,3 11, ),6 6,& 7,3 3,2 -1,08 -0,40 ),2 36,+ -2,6% +2,+% 2013/ 2012** +2,1% +1, % +2,1% +2,0% +2,7% +2,8% -0,5% +2,2% +3,0% +2,0% +2,5% +5,6% -0,2% -5,2% +0,3% +1,1% +0,+% +0,)% -2, % -),0% -2,8% -6,)% -0,1% -0,%% -2,5% +1,5% +0,5% +1, % 2013** 72,8 72,3 % ,3 %8,2 57,5 (%,% 5,6 11,7 3&,2 %4, )3,0 20,) 22,6 7,5 6,6 6,7 15,1 12,3 8,3 0,+ 7,4 3,+ 15,3 11,8 ),5 6,+ 7,3 3,2 -1,1% -0,(% ),0 3&,0

Ratios 0 9a*x d#" argne de gest$on 9a*x d#" argne 4r*te Dette a* 31/12 / recettes de /onct$onne'ent :nn*$t" / recettes de /onct$onne'ent * ; <re'$ers r"s*!tats D-F$< ** ; 8st$'at$ons 2013 o4ten*es = art$r de !#"%o!*t$on 2013 / 2012 des 4*dgets r$'$t$/s de +& d" arte'ents5 Sour#es $ %&iP, %C'( 13,5% 12,0% )&,&% 6,+% 12,&% 11,)% )&,&% 6,&%

Rapport $e l,2"ser-atoire $es Finances 3ocales 'es )inan#es des #o!!e#ti*it+s !o#a!es en 2013

59

2. R*ions (France hors Mayotte - estimations 2013)


en '$!!$ards d#e*ros 2012* Dpenses totales Recettes totales Dpenses totales !ors rem"o#rsements $e $ette Recettes totales !ors empr#nts DRF Dpenses $e &onctionnement !ors intr'ts $e $ette (1) * dont achats et charges externes * dont /ra$s de ersonne! * dont d" enses d#$nter%ent$on Recettes $e &onctionnement (2) * dont $' (ts et taxes - $' (ts !oca*x - a*tres $' (ts $nd$rects et taxes dont #artes ,rises dont TIPP * dont conco*rs de !#,tat - dont D-F - dont "r".*at$on et co' ensat$ons /$sca!es )par*ne $e *estion (3)+(2)-(1) * $nt"r0ts de dette 1)2 )par*ne "r#te (()+(3)-(4) , argne nette 3 152-re'4o*rse'ents DR6 Dpenses $,in-estissement !ors rem"o#rsements (%) * dont s*4%ent$ons d#".*$ e'ent * dont d" enses d#".*$ e'ent RR6 Recettes $,in-estissement !ors empr#nts (7) .esoin o# capacit $e &inancement+(()+(7)-(%) /ariation &on$s $e ro#lement D" enses tota!es ense$gne'ent D" enses tota!es /or'at$on ro/ess$onne!!e et a rent$ssage D" enses tota!es trans ort /erro%$a$re r"g$ona! de %oyage*rs )-ol#tion $e la $ette * re'4o*rse'ents de dette * e' r*nts * e' r*nts - re'4o*rse'ents de dette ette tota!e au 31"12 Ratios 9a*x d#" argne de gest$on 9a*x d#" argne 4r*te Dette a* 31/12 / recettes de /onct$onne'ent :nn*$t" / recettes de /onct$onne'ent Les montants sont calculs hors gestion active de la dette. * ; <re'$ers r"s*!tats D-F$< ** ; 8st$'at$ons 2013 o4ten*es = art$r de !#"%o!*t$on des 4*dgets r$'$t$/s des r"g$ons 2012 et 20135 Sour#es $ %&iP, %C'( 26,)% 23,&% &),7% 11,5% 25,+% 23,3% &&,7% 11,&% 2,0 3,1 1,1 1.,1 +),1% +1,2% 2,1 3,1 1,0 20,1 27, 27,( 2(, 24,( 17,2 1%,% 1,+ 3,0 11,5 22,( 12,3 ),5 7,& 2,1 -,1 +,3 5,5 0,+ (, 0,6 (,3 3,3 10,& 8,8 5,) 2,& 5,0 1, -1,47 -0,38 6,1 5,1 3,7 -1,&% +0,7% +12,)% 2013/ 2012** +0, % +0,8% +0,%% +0,8% +1,)% +1,4% +0,+% +2,6% +1,1% +0,7% +1,0% +),0% -0,6% -1,2% +3,+% +0,2% +0,1% -1,1% +0,)% -1,3% -),5% +0,0% -0, % +2,)% -),+% +1,2% +1,3% (, 0,6 (,3 3,2 10,& 8,7 5,5 2,7 5,1 2,0 -1,43 -0,3 6,0 5,2 -,1 2013** 28,2 27,8 2%,1 24,% 17,) 1%,8 1,+ 3,0 11,6 22,7 12,) ),7 7,& 2,1 -,3 +,) 5,5 -

Rapport $e l,2"ser-atoire $es Finances 3ocales 'es )inan#es des #o!!e#ti*it+s !o#a!es en 2013

60

C ) *tructure des comptes dpartementau+ et rgionau+

Dpartements (France hors Mayotte)

;e ta+leau sui&ant pr'sente la stru!ture des +udgets d'partementau0 ? partir des derniers do!uments +udg'taires &ot's !onnus : les !omptes administrati s 2011 et les +udgets primiti s 201(: 6n plus de la pr'sentation de la stru!ture par nature, les prin!ipales d'penses li'es au0 !omp'ten!es sp'!i i.ues des d'partements sont mentionn'es:

en milliards d'euros Comptes administratifs 20## Dpenses relles totales Dpenses relles de fonctionnement (a) par nature: - Charges de personnel - Charges inan!i"res - %utres !harges d'a!ti&it's par on!tion: - %ide so!iale - )oirie - Coll"ges 69,92 !4,"" 11,26 0,#$ (6,49 (4,#9 1,(2 2,1( #00,0$ 20,5% 1,6% 66,5% 6(,6% 2,4% (,9% Budgets primitifs 20#% 74,06 !",%9 11,90 1,05 (#,#6 (6,#6 1,(1 2,24 #00,0$ 20,4% 1,#% 66,6% 6(,1% 2,2% (,#%

Dpenses relles d&in'estissement (a) par nature: - *mmo+ilisations - ,em+oursement de dette - -u+&entions d''.uipement par on!tion: - )oirie - Coll"ges

#!,0% 6,#4 (,25 4,5# (,61 2,15

#00,0$ 45,5% 21,6% (0,4% 24,0% 14,(%

#!,67 $,4$ 2,94 4,#6 (,42 2,20

#00,0$ 4$,$% 1#,#% (1,0% 21,#% 14,0%

(ecettes relles totales (ecettes relles de fonctionnement - ,e!ettes is!ales - *mp/ts lo!au0 - 1is!alit' indire!te 2droits de mutation3 24*C563 24-C%3

70,66 6%,7! 41,46 1#,64 22,#2 2#,613 26,5(3 26,253 #00,0$ 65,0% 29,2% (5,#% 21(,5%3 210,2%3 29,#%3

7%,!! 6%,%9 41,4# 20,05 21,4( 2$,053 26,(13 26,((3 #00,0$ 65,4% (1,6% ((,#% 211,1%3 210,0%3 210,0%3

- 7otations et parti!ipations 2dont !ompensations3 - 781 - 787

19,01 12,21 0,4(

29,#% 19,2% 0,$%

19,14

(0,2% 0,0%

0,42

0,$%

(ecettes relles d&in'estissement - -u+&entions et parti!ipations - 1C4)% - 786 2+3 - 776C 2+3 - 6mprunts

6,9# 2,62 1,05 0,21 0,(( (,90

#00,0$ ($,9% 15,2% (,0% 4,$% 56,5%

#0,#6 2,$4 0,99 0,22 0,(2 6,#4

#00,0$ 26,9% 26,9% 2,2% (,2% 6$,4%

9ote : les '!arts .ue l'on peut o+ser&er a&e! les donn'es di us'es par la 781i5 s'e0pli.uent par des di 'ren!es de !on!ept: 2a3 ;es d'penses de on!tionnement et d'in&estissement peu&ent <tre &entil'es de deu0 a=ons : par nature de d'penses ou par se!teur d'inter&ention: 2+3 786 : 7otation glo+ale d''.uipement > 776C : dotation d'partementale d''.uipement des !oll"ges: Source : DGCL, comptes administratifs et budgets primitifs.

(apport de l&,-ser'atoire des Finances .ocales Les finances des collectivits locales en 201

61

(gions (France hors Mayotte)

;e ta+leau sui&ant pr'sente la stru!ture des +udgets r'gionau0 ? partir des derniers do!uments +udg'taires &ot's !onnus : les !omptes administrati s 2011 et les +udgets primiti s 201(: 6n plus de la pr'sentation de la stru!ture par nature, les prin!ipales d'penses li'es au0 !omp'ten!es sp'!i i.ues des r'gions sont mentionn'es:

en milliards d'euros Comptes administratifs 20## Dpenses relles totales Dpenses relles de fonctionnement (a) par nature: - Charges de personnel - Charges ? !ara!t"re g'n'ral - %utres !harges d'a!ti&it' - *nt'r<ts de dette par on!tion: - 6nseignement - 1ormation pro essionnelle et apprentissage - 4ransport erro&iaire r'gional de &oyageurs 26,97 #6,"0 2,## 1,#0 11,44 0,46 (,4( 4,91 2,$0 #00,0$ 1$,2% 10,$% 6#,1% 2,$% 20,4% 29,2% 16,1% 29,2% #",0# (,10 2,06 12,02 0,62 (,64 5,15 2,92 #00,0$ 1$,2% 11,4% 66,$% (,4% 20,2% 2#,6% 16,2% Budgets primitifs 20#%

Dpenses relles d&in'estissement (a) par nature: - 7'penses d''.uipement +rut - ,em+oursement de dette - -u+&entions d''.uipement par on!tion: - 6nseignement - 1ormation pro essionnelle et apprentissage - 4ransport erro&iaire r'gional de &oyageurs

#0,#7 2,95 1,5# 5,29 2,6$ 0,19 0,69

#00,0$ 29,0% 15,5% 52,0% 26,(% 1,#% 6,$%

##,22 (,(0 1,26 6,44 2,#( 0,2# 0,#$

#00,0$ 29,4% 11,(% 5$,4% 25,2% 2,5% $,#%

(ecettes relles totales (ecettes relles de fonctionnement - *mp/ts et ta0es - *mp/ts lo!au0 - %utres imp/ts et ta0es 2!artes grises3 24*553 - 7otations et parti!ipations 2dont !ompensations3 - 781 - 787 - 7otation ormation pro essionnelle

27,07 22,2% 12,15 4,(9 $,$6 22,0#3 2(,#93 9,$( 5,45 0,61 1,5# #00,0$ 56,#% 2(,2% ((,6% 2#,9%3 21$,9%3 41,9% 25,1% 2,4% $,#%

29,#" 22,4" 12,2# 4,51 $,$$ 22,103 24,063 9,9# 5,45 0,$$ 1,29 #00,0$ 54,6% 20,1% (4,6% 29,(%3 21#,1%3 44,4% 24,2% (,4% 5,$%

(ecettes relles d&in'estissement - -u+&entions et parti!ipations - 1C4)% - 7,6- 2+3 - 6mprunts

4,"4 1,$6 0,54 0,66 2,66

#00,0$ 41,4% 20,1% 11,9% 52,9%

6,70 2,0# 0,4# 0,61 4,2#

#00,0$ (1,1% $,1% 9,1% 6(,9%

9ote : les '!arts .ue l'on peut o+ser&er a&e! les donn'es di us'es par la 781i5 s'e0pli.uent par des di 'ren!es de !on!ept: 2a3 ;es d'penses de on!tionnement et d'in&estissement peu&ent <tre &entil'es de deu0 a=ons : par nature de d'penses ou par se!teur d'inter&ention: 2+3 7,6- : dotation r'gionale d''.uipement s!olaire: Source : DGCL, comptes administratifs et budgets primitifs.

(apport de l&,-ser'atoire des Finances .ocales Les finances des collectivits locales en 201

62

D. Prsentation fonctionnelle des comptes 2011 des communes et des groupements fiscalit propre
1. Communes de 10 000 moins de 30 000 habitants en 2011 (France hors
Fonctionnement

a!otte"
en millions d'euros
#n$estissement %otal Part dans le budget , /.2 4 403 3 8 .23 48! 14 2 ,,3 272 1 321 10 11 6 716 1 2// 128 3!1 3!6 2!3 1 -21 2!! 883 651 /,5 45 573 432 26 80 0,1 15 678 121 24 50 35 2 3 ..2 !25 2 367 78 251 !7 37 8 5 18 87 8 1 -35 14 1// 2.0/1 24,2% 0,0% 0,0% 20-1 2,7% 0,1% 130.1 1,5% 7,3% 0,1% 0,1% 0,0% 3,!% 5001 0,7% 2,2% 2,2% 1,6% 100/1 1,6% 4,!% 3,6% 30/1 0,2% 3,2% ,0/1 0,1% 0,4% 0,0% 0,1% 3,7% 0051 0,1% 0,3% 0,2% 0,0% 1-0/1 5,1% 13,0% 0,4% 10.1 0,5% 0,2% 0,0% 0,0% 0,1% 0,5% 0,0% 10051 100001 &aleur (en '(hab." ,02 380 0,2 1 ,. 42 1 211 23 114 1 1 0,5 62 1011 34 34 25 1// 26 76 56 ./ 4 4! 52 2 7 0,0 1 5! 10 2 4 3 0,2 305 80 204 7 23 8 3 1 0,4 2 7 1 1/5 1 ./4

)er$ices gnrau* des administrations publi+ues locales Administration gnrale Justice Coopration dcentralise, actions europennes et internationales )curit et salubrit publi+ues curit intrieure "#gi$ne et salu%rit pu%li&ue 2nseignement 3 formation er'ices communs (nseignement du premier degr (nseignement du deu)i$me degr (nseignement suprieur *ormation continue er'ices anne)es de l+enseignement Culture er'ices communs ()pression artisti&ue Conser'ation et di,,usion des patrimoines Action culturelle )port et 6eunesse er'ices communs ports Jeunesse #nter$entions sociales et sant ant -nter'entions sociales Famille er'ices communs er'ices en ,a'eur des personnes .ges Actions en ,a'eur de la maternit Aides / la ,amille Cr$c0es et garderies 7ogement er'ices communs 1arc pri' de la 'ille Aide au secteur locati, Aide / l+accession / la proprit 8mnagements et ser$ices urbains0 en$ironnement er'ices ur%ains Amnagement ur%ain (n'ironnement 8ction conomi+ue -nter'entions conomi&ues *oires et marc0s Aides / l+agriculture et au) industries agroalimentaires Aides / l+nergie, au) industries manu,acturi$res et au %.timent et tra'au) pu%lics Aides au commerce et au) ser'ices marc0ands Aides au tourisme Aides au) ser'ices pu%lics 9prations non $entiles %otal
ource5 67C2, comptes administrati,s 20114

, 0-2 3 876 2 8 ,-0 460 11 1 -42 231 !67 8 5 5 677 -5/ 101 325 281 228 1 ,/. 287 525 5!5 /02 3! 535 5.. 22 70 0,1 14 61! ./ 15 2! ! 0,3 1 --, 741 1 116 43 1464 1! 4 4 10 73 7 .-4 13 1--

./0 527 0,1 0,1 33 2! 3 ,/1 41 354 1 6 0,4 3! 2-0 27 67 115 66 ,./ 12 358 57 ,. 6 37 55 4 11 0,0 2 5! /, 10 21 26 2 1 ..4 184 1 250 35 42 33 18 4 1 8 14 0,4 1 3,0 , -/5

2a somme des montants des sous3,onctions ne correspond pas ncessairement au montant de la ,onction car certaines dpenses 'entiles par ,onction ne le sont pas par sous3,onction4

:apport de l;9bser$atoire des Finances 7ocales Les finances des collectivits locales en 2013

63

2. Communes de 30 000 habitants et plus en 2011 (France hors

a!otte"
en millions d'euros
#n$estissement %otal Part dans le budget - 143 ! 0!0 5 38 1 222 1 156 56 , /-5 67! 2 6!3 35 151 10 1 105 3 1,3 261 1 136 1 183 550 3 ,41 735 1 480 1 245 2 300 231 2 061 1 --3 42 166 0,4 30 1 742 ,54 !3 60 286 3! 4 42. 2 175 6 417 110 .2, 207 !4 13 5 44 153 5 3 ./2 3- ,023031 23,1% 0,0% 0,1% 3011 2,!% 0,1% 110-1 1,7% 6,8% 0,1% 0,4% 0,0% 2,8% 4001 0,7% 2,!% 3,0% 1,4% 4041 1,!% 3,8% 3,2% .041 0,6% 5,2% .011 0,1% 0,4% 0,0% 0,1% 4,4% 1021 0,2% 0,2% 0,7% 0,1% 220,1 5,5% 16,3% 0,3% 1031 0,5% 0,2% 0,0% 0,0% 0,1% 0,4% 0,0% -001 100001 &aleur (en '(hab." ,34 434 0,3 2 .4 55 3 22, 32 128 2 7 0,5 53 1.0 12 54 56 26 1// 35 71 5! 110 11 !8 -. 2 8 0,0 1 83 23 4 3 14 1,! ,21 104 306 5 2. 10 5 1 0,2 2 7 0,2 150 1 440

Fonctionnement

)er$ices gnrau* des administrations publi+ues locales Administration gnrale Justice Coopration dcentralise, actions europennes et internationales )curit et salubrit publi+ues curit intrieure "#gi$ne et salu%rit pu%li&ue 2nseignement 3 formation er'ices communs (nseignement du premier degr (nseignement du deu)i$me degr (nseignement suprieur *ormation continue er'ices anne)es de l+enseignement Culture er'ices communs ()pression artisti&ue Conser'ation et di,,usion des patrimoines Action culturelle )port et 6eunesse er'ices communs ports Jeunesse #nter$entions sociales et sant ant -nter'entions sociales Famille er'ices communs er'ices en ,a'eur des personnes .ges Actions en ,a'eur de la maternit Aides / la ,amille Cr$c0es et garderies 7ogement er'ices communs 1arc pri' de la 'ille Aide au secteur locati, Aide / l+accession / la proprit 8mnagements et ser$ices urbains0 en$ironnement er'ices ur%ains Amnagement ur%ain (n'ironnement 8ction conomi+ue -nter'entions conomi&ues *oires et marc0s Aides / l+agriculture et au) industries agroalimentaires Aides / l+nergie, au) industries manu,acturi$res et au %.timent et tra'au) pu%lics Aides au commerce et au) ser'ices marc0ands Aides au tourisme Aides au) ser'ices pu%lics 9prations non $entiles %otal
ource5 67C2, comptes administrati,s 20114

4 0,/ 7 !58 4 37 1 1,/ 1 086 51 3 /.2 582 1 !04 21 82 ! 1 031 2 .2. 205 !52 886 471 2 /4676 877 1 123 2 21/ 218 1 !!1 1 5-2 37 148 0,4 2! 1 567 131 71 3! 1! 2 , 5-0 1 8!2 2 757 74 342 15! 57 5 2 33 11! 5 .34 25 -05

1 135 1 132 1 1 5/ 70 5 1 0,/ !6 78! 14 6! 1 74 /14 56 184 2!8 80 5-2 5! 603 122 4, 13 71 201 5 1! 0,0 2 175 3,5 22 21 267 38 , 03. 283 3 660 36 1,2 48 37 8 3 11 34 0,1 3 02, 11 .02

2a somme des montants des sous3,onctions ne correspond pas ncessairement au montant de la ,onction car certaines dpenses 'entiles par ,onction ne le sont pas par sous3,onction4

:apport de l;9bser$atoire des Finances 7ocales Les finances des collectivits locales en 2013

64

!. 5rsentation .onctionnelle des comptes +%'' des groupements de communes 6 .iscalit propre (communauts urbaines( communauts d7agglomration( s8ndicats d7agglomration nouvelle) 8*rance9
en millions d'euros
Fonctionnement Investissement Total Part dans le budget & !$! 4 045 4 13 $*" 609 8 &+" 23 55 8 156 9 169 ' %0# 65 499 359 111 **! 76 778 51 +!' 6 198 '+0 1 34 0,0 0,4 82 $%+ 218 11 292 7 0 0"& 4 893 3 018 181 ' '"' 871 18 6 5 5 126 7 0 +"' +$ 0&+ '$(!) 15,1% 0,0% 0,0% +($) 2,3% 0,0% '($) 0,1% 0,2% 0,0% 0,6% 0,0% 0,6% &(%) 0,2% 1,9% 1,3% 0,4% !(") 0,3% 2,9% 0,2% %(*) 0,0% 0,7% %(#) 0,0% 0,1% 0,0% 0,0% 0,3% +(+) 0,8% 0,0% 1,1% 0,0% !!(') 18,2% 11,2% 0,7% &(&) 3,2% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,5% 0,0% !%(0) '%%(%) Valeur (en /hab.) '!* 129 0,1 0,4 ++ 19 0,3 '& 1 2 0 5 0,3 5 !# 2 16 11 4 !+ 2 25 2 " 0,2 6 & 0,0 1 0,0 0,0 3 '* 7 0,3 9 0,2 +0! 156 96 6 !" 28 1 0,2 0,2 0,2 4 0,2 +$! 0##

Services gnraux des administrations publi ues locales Administration gnrale Justice Coo ration dcentralise, actions euro ennes et internationales Scurit et salubrit publi ues !curit intrieure "#gi$ne et salu%rit u%li&ue ,nseignement - .ormation !er'ices communs (nseignement du remier degr (nseignement du deu)i$me degr (nseignement su rieur *ormation continue !er'ices anne)es de l+enseignement /ulture !er'ices communs () ression artisti&ue Conser'ation et di,,usion des atrimoines Action culturelle Sport et 1eunesse !er'ices communs ! orts Jeunesse Interventions sociales et sant !ant -nter'entions sociales Famille !er'ices communs !er'ices en ,a'eur des ersonnes .ges Actions en ,a'eur de la maternit Aides / la ,amille Cr$c0es et garderies 2ogement !er'ices communs 1arc ri' de la 'ille Aide au secteur locati, Aide / l+accession / la ro rit 3mnagements et services urbains( environnement !er'ices ur%ains Amnagement ur%ain (n'ironnement 3ction conomi ue -nter'entions conomi&ues *oires et marc0s Aides / l+agriculture et au) industries agro2alimentaires Aides / l+nergie, au) industries manu,acturi$res et au %.timent et tra'au) u%lics Aides au commerce et au) ser'ices marc0ands Aides au tourisme Aides au) ser'ices u%lics 3utres oprations non ventiles T4T32
!ource5 67C3, com tes administrati,s 20114

! "## 3 479 3 13 $"" 592 6 +&" 22 12 4 45 5 155 ""$ 41 373 233 89 &*& 69 342 42 '"$ 6 145 '%" 1 27 0,0 0,4 72 *0 56 4 22 0,1 # $'" 4 065 932 112 #$! 394 5 4 2 2 88 3 $ #"* '* %*%

$%" 566 1,8 0,3 +% 17 2 '"* 1 43 3 110 4 13 !%* 24 126 126 22 &** 8 436 9 #$ 0,3 52 +% 0,1 7 0,0 0,0 10 #%& 162 7 270 7 ! +#" 828 2 086 68 $%0 476 13 1 3 3 38 4 ' $*' " "#+

3a somme des montants des sous2,onctions ne corres ond as ncessairement au montant de la ,onction car certaines d enses 'entiles ar ,onction ne le sont as ar sous2,onction4

9apport de l74bservatoire des Finances 2ocales Les finances des collectivits locales en 2013

65

&. *rsentation 2onctionnelle +es comptes 2011 +es +partements et +es r'ions

1. Dpartements (France)

en millions d'euros

Fonctionnement

Investissement

Total

Part dans le budget !1" $!%" 3 !" ! " ! %" # 2" # 2" $!0" % 5" # &" # 2" 1!4" # !" # %" 2%!6" %# 4" 9 9" 4 %" 0!$" !%" 4 8" # 5" 2 4" 12!6" % 3" # 8" 9 9" 9! " ! 4" $!0" # 5" # 9" # !" #!$" 2 &" % &" 2!1" # 5" # 5" # 5" #!9" 1! " 100!0"

Valeurs (en euros par habitant) #!# 40!2 39 # %2!1 !5 4 24 23 $2!0 %! 5 &5 2% 1#!1 !2 %5 $0#!6 %%% 5 %#5 8 43 4 $!0 %$!4 5# 8 55 25 4 1$4!# %3 & 8! %#! % 104!2 !8 # $2!6 58 %# # !4 #6!6 29 4 %8 % 22!9 52 55 5! 62!9 1%!4 1 069!2

Services Gnraux Scurit dont incendie et secours &nsei'nement dont coll$ges dont enseignement sup'rieur dont autres services p'riscolaires et anne(es (ulture! vie sociale! )eunesse! sports et loisirs dont culture dont sport dont )eunesse (action socio*'ducative+++) et loisirs *rvention m+ico,sociale dont P,I et plani-ication -amiliale dont pr'vention et 'ducation pour la sant' -ction sociale (.ors /01! -*- et /S-) dont -amille et en-ance dont personnes handicap'es dont personnes .g'es /01 -*dont /P/ 0 domicile dont /P/ vers'e au b'n'-iciaire en 'tablissement dont /P/ vers'e 0 l1'tablissement /Sdont insertion sociale dont insertion pro-essionnelle dont allocations 23/ /seaux et in2rastructures dont r'seau routier d'partemental -mna'ement et environnement dont am'nagement et d'veloppement urbain dont logement dont environnement Transports dont transports scolaires dont transports publics de vo4ageurs Dveloppement conomi3ue dont structures d5animation et de d'veloppement 'conomi6ue dont agriculture et p7che dont d'veloppement touristi6ue -nnuit +e la +ette -utres

4 299 2 494 2 454 $ 01# 2 %32 &4 %29 1 464 &25 3%2 %#5 94 393 89 19 #0% & 22# ! 882 2 !#& 194 # 4## 3 323 3!# % !!% % %% 894 5!4 ! 93& 2 429 % %!& 19 94 %28 228 $ 41% % 9%8 943 %#9 233 2%% 2!2 %66 429 #4 %%2

641 1$4 94 2 $## 2 %4! 84 22 6$0 355 %&& 3% 42 %3 ! 4 &4 4# 232 4

4 940 2 62% 2 548 #$ 0 4 2&8 %58 %5% 2 094 % #8# 489 %3! 9%9 4#! 9! 19 9%# & 294 ! 922 2 839 19% # 4## 3 323 3!# % !!%

6 # %

% 94 894 5!4 ! 93& 6 %1 4 449 2 129 3&8 !53 4%8 $ 0# % 922 % %82 1 #00 343 35! 3!& 4 111 1 204 69 91

4 $%% 3 282 1 410 284 525 %9# 2%6 4 239 641 %%# %45 %#4 $ 246 # 1# 0$#

T4T-5
Source : DGCL, comptes administratifs.

/apport +e l647servatoire +es Finances 5ocales Les finances des collectivits locales en 2013

66

2( )gions *France+
en millions d'euros Fonctionnement Services gnraux Formation professionnelle et apprentissage dont formation professionnelle dont apprentissage dont formation sanitaire et sociale "nseignement dont l'c(es publics dont l'c(es priv(s dont enseignement sup(rieur $ulture, sports et loisirs Sant et action sociale %mnagement &es territoires dont agglom(rations et villes mo'ennes dont espace rural et autres espaces de d(veloppement dont habitat (logement) "nvironnement dont politi)ue de l*eau dont politi)ue de l*(nergie dont patrimoine naturel Transports dont transport ferroviaire r(gional de vo'ageurs dont gares et autres infrastructures ferroviaires dont voirie nationale dont voirie r(gionale %ction conomi'ue dont interventions (conomi)ues transversales dont recherche et innovation dont agriculture p+che agro,alimentaire dont industrie artisanat commerce et autres services dont tourisme et thermalisme %nnuit &e la &ette %utres Total Source : DGCL, comptes administratifs 2011 1 757 4 58 Investissement 354 1 ! 26 1$6 21 2 !72 2 12% 1$2 2!7 452 7 1 224 1!! 3#% 31$ 377 11% 132 $! 2 #52 6#& $77 236 2%# 1 131 216 33$ 1!1 2#6 1%2 1 578 38 1# 172 2! Total 2 111 5 154 2 137 2 %2$ !21 ! 1#5 $ 6&& $$# 3!3 1 123 147 1 477 212 $76 321 5 7 13! 1&# 11& 5 855 3 3#! $#1 2$# 2$6 2 11# $71 &#1 3$$ $16 276 2 #3 255 72 Part dans le budget 7,8% 1 ,1% 7 !" 7 &" 3 $" 22,!% 17 3" 1 7" 1 &" 4,2% #,5% 5,5% % #" 1 #" 1 2" 2,2% % &" % 6" % $" 21,7% 12 6" 1 #" % !" % !" 7,8% 1 7" 2 2" 1 3" 1 &" 1 %" 7,!% #, % 1##,#% Valeurs (en euros par habitant) 32,3 78,8 32 7 31 % 1$ 1 3,4 71 2 6# 6% 17,2 2,2 22,! 32 73 $! ,1 21 2$ 1# 8 ,5 &1 # 7$ 3# 3# 32,3 72 #! &3 6$ $2 31,2 3, 412,5

2 111 1 #7# !%% 3 433 2 &3& 3%& !7 !7# 5# 253 13 !6 7 221 2! 26 6& 3 8#3 2 7%3 $ 12 3# 78 2&& 2$7 1&$ 13% 17$ 4!2 217 1! 8##

,penses totales par fonction &es &partements en 2#11


(en -.hab/)

,penses totales par fonction &es rgions en 2#11


(en -.hab/)

0utres (1# $ -.hab/)


1 1%% %

$%% %

0utres (3 ! -.hab/)

0nnuit( de la dette (62 ! -.hab/)


1 %%% %

6(veloppement (conomi)ue (22 ! -.hab/)


3&% %
!%% %

0nnuit( de la dette (31 2 -.hab/)

1ransports (&6 6 -.hab/)


3%% %

0ction (conomi)ue (32 3 -.hab/)

#%% %

0m(nagement et environnement (32 6 -.hab/) 7(seau5 et infrastructures (1%$ 2 -.hab/)

1ransports (#! & -.hab/)

7%% %

2&% %

730 (13$ & -.hab/)


6%% %

2nvironnement (! 1 -.hab/)

0P0 (#3 $ -.hab/)


2%% %
&%% %

0m(nagement des territoires (22 6 -.hab/)

78I (3 -.hab/) 3ant( et action sociale (2 2 -.hab/) 0ction sociale (hors 78I 0P0 et 730) (3%& 6 -.hab/) Pr(vention m(dico,sociale (1& 1 -.hab/)

$%% %

1&% %

4ulture sports et loisirs (17 2 -.hab/)

3%% %

1%% %

4ulture vie sociale 9eunesse sports et loisirs (32 -.hab/)


2%% %

2nseignement (!3 $ -.hab/)

2nseignement (#2 1 -.hab/)


&% %

Formation professionnelle et apprentissage (7# # -.hab/) 3ervices g(n(rau5 (32 3 -.hab/)

1%% %

3(curit( ($% 2 -.hab/) 3ervices :(n(rau5 (7& & -.hab/)

%%

%%

France

France

)apport &e l-./servatoire &es Finances 0ocales Les finances des collectivits locales en 2013

67

ANNEXE 3 Les collectivits locales doutre-mer


Les collectivits territoriales doutre-mer regroupent deux catgories : les dpartements et rgions doutre-mer (DROM) !ui rel"vent de larticle #$ de la %onstitution et les collectivits doutre-mer (%OM) !ui rel"vent de larticle #& de la %onstitution ' la (ouvelle-%aldonie !uant ) elle est considre comme une collectivit sui generis* + Les DROM (,uadeloupe ,u-ane Martini!ue La Runion et depuis le $. mars /0.. le Dpartement de Ma-otte) aux!uels sont applica1les sau2 adaptations ventuelles les r"gles de droit commun (principe didentit lgislative) exercent des comptences particuli"res !ui expli!uent le volume de leur 1udget* 3ls disposent de recettes relevant du droit commun et de recettes 2iscales spci2i!ues : loctroi de mer (voir le rapport de lOFL 2010) la taxe sur les car1urants et les taxes sur les ta1acs et les r4ums*

5 6R7 D8 L O%7RO3 D8 M8R D6(9 L89 R8%87789 :39%6L89 8( /0..

%art de loctroi de mer dans les recettes &iscales en '()) Communes "partement R#ion (part mo enne! ,uadeloupe &.; $.; Martini!ue ,u-ane La Runion <0; &&;$ $=; ./; &$; &/; &/;

* Aprs prlvement de 27 M au profit du dpartement.

Sources: DGFiP, DGCL, comptes administratifs.

Les autorits 2ran>aises ont engag depuis le d1ut de lanne /0.$ aupr"s de la %ommission europenne les dmarc4es ncessaires ) la reconduction du rgime de loctroi de mer en 2aveur des rgions ultraprip4ri!ues pour les annes /0.&-/0/0* Lo1?ecti2 est do1tenir le maintien de lconomie gnrale du dispositi2 actuel en - apportant !uel!ues in2lexions notamment pour intgrer le territoire de Ma-otte au c4amp dapplication de loctroi de mer* + Les %OM sont constitues de la 5ol-nsie 2ran>aise du territoire de @allis-et-:utuna de la collectivit de 9aint-5ierre-et-Mi!uelon et depuis /00# de 9aint-Aart4lem- et 9aint-Martin* 8n principe les r"gles de droit commun ne sappli!uent aux %OM !ue sur disposition expresse (principe de spcialit lgislative)* %e principe de spcialit lgislative sappli!ue galement ) la (ouvelle-%aldonie* Outre les comptences particuli"res les %OM et la (ouvelle-%aldonie disposent dune autonomie en mati"re 2iscale* 8n e22et les %OM 2ixent elles-mBmes leurs propres r"gles 2iscales et per>oivent le produit de cette 2iscalit C le code gnral des impDts ne sappli!ue pas* Les 2inances locales des collectivits territoriales doutre-mer ont 2ait lo1?et dun rapport spci2i!ue transmis au 5arlement en aoEt /0.. en application de larticle ./$ de la loi nF /00=.6#$ du $0 dcem1re /00= de 2inances pour /0.0*

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

68

A* Les &inances du secteur communal+ des dpartements et des r#ions doutre-mer


Nombre de communes et population dans les "O, (
, oi ns de )( ((( 0abi tants "O,

compris ,a otte! en '()3


%l us de )( ((( 0abi tants "O, Ensembl e "O, Rappel , tropol e

(om1re de commune s 5opulation totale G 7aille mo-enne de s commune s


* Population lgale 2013 (anne de rfrence 2010). ource ! "nsee# $ecense%ent de la population.

#/ $<= 80= & ==#

<# . #/8 #=/ $0 $$0

)'' (.. /() )/ )-)

$6 <</ 6& /0# 0<0 . #<#

%oids de l1intercommunalit 2 &iscalit propre dans les "O, en '()3


"O, , tropol e France enti3re

(om1re de groupements ) 2iscalit propre 5opulation regroupe 5art de la population regroupe (- compris Ma-otte) 5art de la population regroupe (4ors Ma-otte)
Les derni*res donnes financi*res disponi+les datent de l,anne 2011.

.# . #06 888 8. #; =. /;

/ &$= <= .#8 6#& =/ /; =/ /;

/ &<6 60 88< <6/ =. 8; =/ .;

-u 1 er .anvier 2011# le tau/ de couverture par l,interco%%unalit tait de 01#1 2 dans les &O3 (4ors3a5otte) contre 01#1 2 en %tropole. ources ! &'(L ) "nsee# $ecense%ent de la population.

Les dpartements doutre-mer prsentent certaines particularits !ui ont des incidences 2inanci"res non ngligea1les* Le dcoupage administrati2 tout da1ord est tr"s spci2i!ue* Les rgions sont composes dun seul dpartement* Les communes sont nota1lement plus tendues et comptent en mo-enne sensi1lement plus d4a1itants* Rgions et dpartements 1n2icient de comptences tendues ce !ui ?usti2ie des volumes 1udgtaires nettement plus levs !uen mtropole* La 2iscalit locale est galement di22rente la situation socio-conomi!ue tr"s particuli"re*** 7outes ces caractristi!ues ?usti2ient un regard spci2i!ue sur les grandes donnes 2inanci"res du secteur communal des dpartements et des rgions doutre-mer* 7oute2ois en la1sence de donnes 2inanci"res concernant Ma-otte les comparaisons DOMMtropole prsentes ci-dessous restent comme pour les annes antrieures centres sur les collectivits de la ,uadeloupe la ,u-ane la Martini!ue et La Runion* )* Communes et #roupements 2 &iscalit propre
en euros par 4a+itant* "O, GG '()( %ommunes "penses rel l es total es "penses rel l es de &onctionnement %4arges gnrales %4arges de personnel 6utres c4arges de gestion courante %4arges dHintrBts "penses rel l es d1investissement Dpenses dH!uipement 1rut Rem1oursement de dette "ette
* ! population totale 2011 (anne de rfrence 2000). ** ! 4ors 3a5otte. &onnes 4ors gestion active de la dette ource ! &'(L# co%ptes ad%inistratifs# &'FiP# co%ptes de gestion.

,tropol e 9ecteur communal ,roupements ) 2iscalit propre 9ecteur communal

,roupements ) 2iscalit propre

%ommunes

) /4( ) '(6 //& #</ .8/ $0 434 $$0 #. ./-

35) '.' .=6 <& /8 $ /. <& .. )(.

) --) ) 4.&/0 806 /.0 $& 5(' $8& 8/ -66

) 435 -.) /<< <08 .#0 $. 454 $$= =. -).

4(. '54 8$ =0 8# = )54 ..6 /& 3((

) .43 ) '35 $$8 <=8 /<# &0 /(. &<< ..& ) ').

%onsolidation des donnes 62in de ne pas compter deux 2ois certaines dpenses divers 2lux ont t neutraliss* 6insi les dpenses des groupements de communes sentendent 4ors reversements 2iscaux aux communes 4ors su1ventions de 2onctionnement aux communes ou autres groupements et 4ors su1ventions d!uipement aux organismes pu1lics* Les dpenses des communes sentendent 4ors su1ventions de 2onctionnement aux groupements ou aux autres communes et 4ors su1ventions d!uipement aux organismes pu1lics* Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013 6=

'* "partements
CA '()) (4ors ,tropole Ma-otte) (4ors 5aris)
8uros par 4a1itantG 8uros par 4a1itantG

;% '()3 "O, (4ors Ma-otte) 8uros par ) 6(3 $0# . 0<8 . 0<6 <= -./ .=8 #88 ./& <= 5(/ 7#22 Ivolution (+67 . <; < 0; < /; -< 0; '+)7 & $; . 6; -.0 /; -.. =; -'+-7 ,tropole (4ors 5aris) 8uros par ) )(6 .#= <6= <&. 68 /'( $.$ $0# ..6 #& 466 0#22 Ivolution )+57 . #; / &; / /; -$ $; )+-7 < 0; -. .; . /; -$ 6; (+)7

4a1itant G A5 /0.$J/0./ 4a1itantG A5 /0.$J/0./

"penses relles totales :rais de personnel 6utres c4arges dHactivits Dpensesde 2onctionnement dHaide sociale Dpenses totales pour les coll"ges 8mp9ts et ta:es - 3mpDts locaux GG - 6utres impDts et taxes Dpenses dH!uipement 1rut 9u1ventions dH!uipement "ette $$ 6au/ d,pargne +rute

) /54 /8$ . 00$ . 006 6& -/( .8# ##/ .$6 6. 5'4 0#12

) (5/ .#/ <$= <.6 66 /'/ /=< $$/ .0# #. 4.( 17#82

(- 9 co%ptes ad%inistratifs et :P 9 +udgets pri%itifs stricto sensu (c4iffres pouvant diffrer de ceu/ figurant dans l,anne/e 2). * Population totale 2011 (anne de rfrence 2000) pour les (- et population totale 2013 (anne de rfrence 2010) pour les :P.
** &ette au 31;12 pour les co%ptes ad%inistratifs et dette au 01;01 pour les +udgets pri%itifs.

En 2013, l es dpartements d'outre-mer hors Mayotte reprsentent 4,4 % du vol ume budgtaire de l 'ensembl e des dpartements hors aris!
&onnes 4ors gestion active de la dette ource ! &'(L

3* R#ions
CA '()) "O, 8uros par 4a1itantG "penses relles totales :rais de personnel %4arges ) caract"re gnral 6utres c4arges dHactivits Dpenses totales 2ormation pro2essionnelle et apprentissage Dpenses totales pour lHenseignement 8mp9ts et ta:es - 3mpDts locaux - 6utres impDts et taxes Dpenses dH!uipement 1rut 9u1ventions dH!uipement "ette $$ 6au/ d,pargne +rute .3/ .00 << //8 8/ .$& $8. $# $&< /0. ./# 3-5 20#72 ,tropole 8uros par 4a1itantG 4(( &/ /# .#$ #8 =/ .80 68 ../ &. 80 '6) 27#32 8uros par "O, Ivolution ;% '()3 ,tropole 8uros par Ivolution

4a1itantG A5 /0.$J/0./ 4a1itantG A5 /0.$J/0./ -/) ./. =. /&. .$< .<0 $#< $# $$8 /#= .#6 4'' 23#72 4+(7 # 8; .6 =; # #; .0 #; -)'+47 -. /; 0 $; -. $; .= /; -)-+(7 <.+(7 4'6 &< /= .80 8. =6 .80 6= ... &$ =< '.6 11#<2 (+)7 . 6; -0 =; 0 $; -0 <; -'+(7 0 6; $ <; -. .; -8 =; 3+37 </+67

(- 9 co%ptes ad%inistratifs et :P 9 +udgets pri%itifs stricto sensu (c4iffres pouvant diffrer de ceu/ figurant dans l,anne/e 2). * Population totale 2011 (anne de rfrence 2000) pour les (- et population totale 2013 (anne de rfrence 2010) pour les :P. ** &ette au 31;12 pour les co%ptes ad%inistratifs et dette au 01;01 pour les +udgets pri%itifs. En 2013, l es rgions d'outre-mer reprsentent ",2 % du vol ume budgtaire de l 'ensembl e des rgions!
&onnes 4ors gestion active de la dette

ource ! &'(L.

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#0

;* Les principales caractristi=ues des &inances des CO, et de la NouvelleCaldonie


+ La (ouvelle-%aldonie compte /<0 <=. 4a1itants pour une dpense totale de . < MdK en /0..* La part des impDts et taxes compose pour moiti de 2iscalit indirecte reprsente pr"s de =. < ; des recettes de la collectivit* Les principales recettes 2iscales sont par ordre dcroissant limpDt sur les socits limpDt sur le revenu la taxe gnrale ) limportation la taxe de solidarit sur les services et les centimes additionnels* Le 1udget de la (ouvelle-%aldonie est constitu pour une tr"s large part de recettes !ui sont reverses aux provinces aux communes ainsi !u) divers organismes locaux* 6insi en /0.. sur . < MdK de recettes de 2onctionnement #/ 6 ; ont 2ait lo1?et de reversements* + La 5ol-nsie 2ran>aise compte /68 /#0 4a1itants pour une dpense totale de . 0&6 MdK en /0..* 5r"s de #= ; des recettes de la collectivit proviennent des impDts et taxes* La 2iscalit indirecte reprsente #0 6 ; du total de la 2iscalit* Les principales recettes 2iscales sont la 7L6 les taxes ) limportation limpDt sur le 1n2ice des socits la taxe sur les transactions et les droits denregistrement* LItat contri1ue depuis /0.. au 1udget de la 5ol-nsie 2ran>aise par le versement dune dotation glo1ale dautonomie (D,6)* 8lle sl"ve ) =0 << MK* + La collectivit de 9aint-Martin !ui exerce entre autres les comptences dune commune dun dpartement et dune rgion compte $6 =#= 4a1itants pour une dpense totale de .0# 6 MK en /0..* La part des impDts et taxes reprsente pr"s de 68 / ; des recettes de la collectivit* Les principales recettes 2iscales sont les taxes 2onci"res les droits de mutation limpDt sur le revenu la taxe gnrale sur le c4i22re da22aires la taxe sur les car1urants et la contri1ution sur les patentes* + La collectivit de 9aint-Aart4lem- !ui exerce entre autres les comptences dune commune dun dpartement et dune rgion compte 8 =$8 4a1itants pour une dpense totale de &8 / MK en /0..* 5lus de 8< ; de ses recettes proviennent des impDts et taxes* Les principales recettes 2iscales sont les droits de !uai les droits de mutation la taxe de s?our et la taxe sur les car1urants* + La collectivit de 9aint-5ierre-et-Mi!uelon !ui exerce entre autres les comptences dun dpartement et dune rgion compte 6 08. 4a1itants pour une dpense totale de $6 6 MK en /0..* Le produit des impDts et taxes constitue pr"s de #< ; des recettes de la collectivit* La 2iscalit directe reprsente </ 8 ; du total de la 2iscalit* Les principales recettes 2iscales de la collectivit sont limpDt sur le revenu la taxe spciale ) limportation limpDt sur les socits et des droits de douane ) limportation* + Le territoire de @allis-et-:utuna compte .$ &8& 4a1itants pour une dpense totale de pr"s de /# MK en /0..* Les recettes de la collectivit sont issues pour $= ; des impDts et taxes pour .8 ; des dotations et pour &0 ; du produit des services et du domaine* Les principales recettes 2iscales sont les taxes intrieures sur les alcools et les ta1acs les droits de douane et la taxe intrieure sur les 4-drocar1ures* %est le reprsentant de lItat !ui assure lexcuti2 de la collectivit*

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#.

C* Les nouvelles collectivits


)* Le "partement de ,a otte M la suite de la consultation du /= mars /00= la collectivit dpartementale de Ma-otte a adopt le statut de collectivit rgie par larticle #$ de la %onstitution et pris le nom de NDpartement de Ma-otteO* %elui-ci compte /./ 6&< 4a1itants et exerce les comptences dvolues aux dpartements et aux rgions doutre-mer comme le prvoient la loi ordinaire et la loi organi!ue du # dcem1re /0.0* 8lles 2ixent les conditions du passage ) lidentit lgislative pour lensem1le du droit tout en prvo-ant des adaptations et des drogations dEment ?usti2ies* Les trans2erts de comptences oprs entre lItat et les collectivits territoriales de Ma-otte sont compenss selon les modalits de droit commun* 7oute2ois un comit local prsid par un magistrat de la c4am1re rgionale des comptes et compos ) parit de reprsentants de lItat et de reprsentants des collectivits territoriales de Ma-otte participe ) lvaluation des c4arges correspondant ) lexercice des comptences trans2res* La 2iscalit de droit commun des dpartements et rgions doutre-mer sera applica1le au dpartement et aux communes de Ma-otte ) compter du .er ?anvier /0.&* La priode transitoire /0..-/0.$ permettra notamment de prparer la cration dun octroi de mer* La loi du # dcem1re /0.0 a adapt le rgime 1udgtaire et compta1le applica1le aux dpartements ) la situation particuli"re de la collectivit* 8lle tient compte de son statut de collectivit uni!ue et du maintien ?us!uau .er ?anvier /0.& de son rgime 2iscal particulier. '* La cration des collectivits territoriales de ,artini=ue et de >u ane Les lois organi!ue et ordinaire du /# ?uillet /0.. ont procd ) la cration de collectivits uni!ues rgies par larticle #$ de la %onstitution : les collectivits territoriales de Martini!ue et de ,u-ane* La loi organi!ue vise principalement ) modi2ier la dure des 4a1ilitations pouvant Btre accordes aux dpartements et rgions doutre-mer pour exercer un pouvoir normati2 dans des mati"res relevant du domaine de la loi ou du r"glement* La loi ordinaire d2init lorganisation et le 2onctionnement institutionnel des deux nouvelles collectivits territoriales de Martini!ue et de ,u-ane dont les comptences rsulteront de laddition des attri1utions dvolues au conseil rgional et au conseil gnral et dont les recettes seront constitues de lexacte addition de celles !ui sont per>ues par ces deux collectivits* La premi"re lection des mem1res des assem1les de ,u-ane et de Martini!ue aura lieu en mars /0.< con?ointement au renouvellement des conseils rgionaux*

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#/

ANNEXE 4 Les transferts, extensions et crations de comptences


A. Les principes et les vecte rs de la compensation financi!re
La Constitution dispose que tout transfert de comptences entre ltat et les collectivits territoriales saccompagne de lattribution de ressources quivalentes celles qui taient consacres leur exer cice ! (article 72-2). Cette obligation constitutionnelle de compensation recouvre plusieurs principes.

". Les principes de la compensation


La compensation financire des charges r sultant des transferts de comp tences r pond ! plusieurs principes tendant ! assurer la neutralit desdits transferts. "lle est ainsi # $ int#rale # les ressources transf r es sont quivalentes au% d penses effectu es par l&'tat au titre des comp tences transf r es (article L.()(*-( du C+C,). -ans le cadre de la mise en .uvre de la loi du (3 ao/t 200* relative au% libert s et responsabilit s locales (L1L)2 ces d penses sont valu es sur la base de la mo3enne actualis e des d penses de constat es2 au cours des 3 ann es pr c dant le transfert pour les d penses de fonctionnement et sur au moins 4 ans pour les d penses d&investissement 5 $ concomitante # tout accroissement net de charges r sultant des transferts de comp tences est accompagn simultan ment des ressources n cessaires ! leur e%ercice. La conciliation des principes d&int gralit et de concomitance des compensations suppose deu% tapes # 6 l&inscription ds la loi de finances de l&ann e du transfert des cr dits provisionnels 5 6 les r gularisations n cessaires2 une fois le montant de la compensation d finitivement arr7t 2 en L815 $ contr$le # le montant des accroissements de charges pour chaque collectivit concern e est constat par arr7t interminist riel2 aprs avis de la Commission consultative sur l& valuation des charges (CC"C). Charg e du contr9le des modalit s de compensations allou es en contrepartie des transferts2 la CC"C a t r unie ! 4) reprises depuis 20042 en formation pl nire2 en section des r gions2 des d partements ou des communes selon l&ob:et des transferts. ;eillant ! l&ad quation entre les charges et les ressources transf r es2 elle a e%amin au total 274 pro:ets d&arr7t s de compensation2 dont 243 ont fait l&ob:et d&un avis favorable unanime. $ #arantie # en application de l&article L. ()(*-( du C+C,2 les ressources transf r es voluent comme la dotation globale de fonctionnement (-+8). -epuis 200< toutefois2 le montant de la dotation g n rale de d centralisation (-+-) est gel . Lorsque le produit de la fiscalit transf r e est inf rieur au montant du droit ! compensation2 l&'tat est tenu de ma:orer le montant de la fiscalit transf r e ! due concurrence2 conform ment ! la :urisprudence du Conseil constitutionnel "cf# no tamment la dcision n$ 2003 %&' () du 2' dcembre 2003* considrant 23+ 5 $ conforme % lob&ectif da tonomie financi!re inscrit au sein de l&article 72-2 de la Constitution. Les transferts de comp tences mis en .uvre par la loi L1L du (3 ao/t 200* sont trs largement compens s par des transferts de fiscalit (ta%e sp ciale sur les contrats d&assurance - ,=C> - et ta%e int rieure sur les produits p troliers - ,?@@ - devenue ta%e int rieure de consommation sur les produits nerg tiques - ,?C@" -).

Foc s s r les dcisions '() d

)onseil constit tionnel

L&entr e en vigueur de la question prioritaire de constitutionnalit (A@C)2 qui permet notamment au% collectivit s de contester la constitutionnalit de dispositions l gislatives ant rieures2 a permis au Conseil constitutionnel (CC)2 d&une part2 de confirmer les grands principes qui encadrent le droit de la compensation financire des charges transf r es au% collectivit s territoriales et2 d&autre part2 d& tablir que ces derniers ont t respect s par l&'tat.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

73

$ -ans ses d cisions nB 20(0-4) A@C du (C octobre 20(0 (d partement du ;al-de-Darne) relative ! la mesure d&accompagnement social personnalis (D>=@) et nB 20(0-(0< A@C du 24 mars 20(( (d partement des C9tes-d&>rmor) relative au 8E@" (8onds national de protection de l&enfance)2 le CC a confirm que toute r forme l gislative intervenant dans le champ d&une comp tence d centralis e et g n rant des charges nouvelles n&ouvrait pas n cessairement droit ! compensation financire. ?l a consid r que le l gislateur2 par les lois du 4 mars 2007 respectivement relative ! la protection :uridique des ma:eurs et r formant la protection de l&enfance2 n&avait pas cr de nouvelles prestations sociales ! la charge des d partements2 ni largi le champ de leurs b n ficiaires2 mais s& tait content d&am nagerFmodifier respectivement les conditions d&e%ercice de la comp tence d&aide sociale de droit commun des d partements et des G missions des services de protection maternelle et infantile et d&aide sociale ! l&enfance e%erc es par les d partements depuis les lois du 22 :uillet (<C3 et du ) :anvier (<C) H. >insi2 il a consid r que les dispositions contest es n&ont proc d G ni ! un transfert au% d partements d&une comp tence qui relevait de l&'tat2 ni ! une cr ation ou e%tension de comp tences H. L&absence de compensation des ventuelles charges nettes r sultant de ces r formes assimilables ! des am nagements de comp tences ne contrevient2 ds lors2 ! aucune obligation constitutionnelle. $ @ar sa d cision nB 20((-(*2F(*4 A@C du 30 :uin 20(( relative au 1D? et au 1=>2 le CC a confirm qu&en matire de transfert de comp tences l&'tat a comme seule obligation d&assurer une compensation des charges valu es au G co/t historique H2 quelle que soit par la suite l& volution du co/t d&e%ercice de la comp tence transf r e. ?l a en effet rappel qu&il avait d :! :ug conformes ! la Constitution les dispositions de la loi du (C d cembre 2003 portant d centralisation du 1D? ainsi que son dispositif de compensation (L8? pour 200*). ?l a consid r que l&augmentation des d penses e%pos es ! ce titre par les d partements ne caract rise pas un changement de circonstances de nature ! lui permettre de proc der ! un nouvel e%amen de ces dispositions. ?l ressort des commentaires publi s sous cette d cision que G seule entrerait en contradiction avec les e%igences constitutionnelles une volution des charges non compens es (une volution des rgles par e%emple)2 et d&une ampleur telle qu&elle d naturerait ou entraverait la libre administration. H ?l a par ailleurs d clar conforme ! la Constitution l&ensemble des dispositions relatives au 1D>2 au 1=> et ! leur compensation. "n effet2 le CC considre que l&article 7 de la loi du (er d cembre 200C g n ralisant le 1=> est conforme ! la Constitution2 sous r serve que le transfert de comp tences r sultant de la prise en charge par les d partements de la part du 1=> correspondant ! l&>@? (allocation parent isol ) soit accompagn de l&attribution de ressources quivalentes ! celles qui taient ant rieurement consacr es par l&'tat ! l&e%ercice de cette comp tence. $ @ar ses d cisions nB 20((-(*3 A@C du 30 :uin 20(( relative ! l&>@> et nB 20((-(** A@C relative ! la @CI2 le CC a confirm sa :urisprudence en matire d&accompagnement financier des e%tensions de comp tences. ?l a :ug conformes ! la Constitution les dispositions l gislatives mettant ! la charge des d partements ces deu% prestations ainsi que les articles du code de l&action sociale et des familles qui fi%ent les modalit s de financement et de r partition des concours de l&'tat entre les d partements pour le financement d&une partie des charges e%pos es au titre de l&>@> et de la @CI. Le CC a :ug que ces dispositions ne portaient atteinte ni ! l&article 72-2 de la Constitution (op rant en matire de @CI seulement puisque la cr ation de l&>@> est ant rieure ! la r forme constitutionnelle de 2003 qui a introduit cet article dans la Constitution)2 ni au principe de libre administration d fini ! l&article 722 dans la mesure oJ elles pr voient un concours de l&'tat en compensation des d penses d&>@> et de @CI (via la Caisse nationale de solidarit pour l&autonomie)2 le financement de ce concours par diverses ressources2 les critres de r partition de ce concours entre les d partements2 ainsi qu&une clause de garantie assurant que G les charges nettes r sultant de la diff rence entre les d penses e%pos es au titre de KchaqueL allocation et le concours de la KCE=>L ne peuvent 7tre sup rieures ! un pourcentage2 fi% par voie r glementaire2 du potentiel fiscal de chaque d partement H. La constitutionnalit de ces dispositions est toutefois admise sous les r serves suivantes # 6 G il appartient au pouvoir r glementaire de fi%er ce pourcentage ! un niveau qui permette2 compte tenu de l&ensemble des ressources des d partements2 que la libre administration des collectivit s territoriales ne soit pas entrav e H 5 6 G en outre2 si l&augmentation des charges nettes faisait obstacle ! la r alisation de la garantie Kpr cit eL2 il appartiendrait au% pouvoirs publics de prendre les mesures correctrices appropri es H.

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7*

#- Les vecte.rs de la co,pensation


a- Les parts de (iscalit+ trans(+r+es a.* d+parte,ents Compensation du transfert du 1D? puis du 1=> # la ta%e int rieure de consommation sur les produits nerg tiques (,?C@") L&article 4< de la L8? pour 200* attribue au% d partements une part de la ta%e int rieure de consommation sur les produits p troliers (,?@@)2 devenue ,?C@" (ta%e int rieure de consommation sur les produits nerg tiques)2 pour compenser la d centralisation du 1D?F1D> ! compter du (er :anvier 200* "voir lannexe % du rapport de l,-L 2011+. -epuis 200)2 cette compensation transite par un compte d&avance et est vers e par (2mes gau% (Cr dits du programme C33 - action 2 G avances au% d partements sur le produit de la ,?C@" H ). Ce m7me vecteur permet galement dor navant de compenser les charges r sultant pour les d partements de la g n ralisation du 1=> (cf# infra). Compensation au titre de la loi L1L # la ta%e sp ciale sur les contrats d&assurance (,=C>) et la ta%e int rieure sur les produits nerg tiques (,?C@") L&article 42 de la L8? pour 2004 constitue le socle :uridique de l&attribution au% d partements d&une fraction de tau% de la ta%e sp ciale sur les contrats d&assurance (,=C>) mentionn e ! l&article (00( du code g n ral des imp9ts2 destin e ! financer les transferts de comp tences pr vus par la loi L1L du (3 ao/t 200*. Cet article a ensuite t modifi de 2004 ! 2007 pour ma:orer la fraction de tau% de la ,=C> transf r e au% d partements afin de couvrir les nouvelles charges transf r es chaque ann e dans le cadre de la mise en .uvre de la loi du (3 ao/t 200* "voir lannexe % du rapport de l,-L 200'+. Dodalit s de la compensation des transferts de comp tences ! compter de 200C # L& largissement de l&assiette de la ,=C> transf r e et l&attribution au% d partements d&une part de ,?C@" "n raison de l&augmentation du droit ! compensation d/ au% d partements2 l&assiette de ,=C> mobilis e s&est r v l e insuffisante pour assurer le financement des transferts de comp tences. L&article 3C de la L8? pour 200C a ainsi modifi l&article 42 de la loi de finances pour 2004 afin # 6 de fi%er ! ((244 M la fraction de tarif de la ,=C> aff rente au% v hicules terrestres ! moteur vers e au% d partements en compensation des transferts r alis s entre 2004 et 200C (tou:ours d termin e par rapport ! l&assiette 200*) 5 6 d& largir l&assiette transf r e au% d partements ! la ,=C> aff rente au% contrats incendie et navigation ((B et 3B de l&article (00( du C+?) 5 6 de pr voir l&attribution au% d partements d&un financement compl mentaire sous la forme d&une fraction du produit de la ta%e int rieure de consommation sur les produits p troliers (,?@@)2 devenue ,?C@". Cette part de ,?C@"2 distincte de la ,?C@" attribu e au titre du 1D?2 est obtenue pour l&ensemble des d partements par application d&une fraction du tarif de cette ta%e au% quantit s de carburant vendues chaque ann e sur l&ensemble du territoire national. L&article 3* de la L8? pour 20(3 a maintenu les dispositions relatives au% fractions de ,=C> et a port les fractions de tarif de la ,?C@" ! (272< N par hectolitre de supercarburant sans plomb et ! (2223 N par hectolitre de gaOole2 correspondant ! un montant provisionnel de compensation des charges transf r es d/ en 20(3 au% d partements de 22C(C DdN. =i la somme des produits de la ,=C> et de la ,?C@" perPue pour une ann e donn e par un d partement repr sente un montant inf rieur ! son droit ! compensation pour l&ann e consid r e2 l&article ((< de la loi du (3 ao/t 200* pr cit e et l&article 42 de la L8? pour 2004 garantissent au d partement l&attribution ! due concurrence d&une part du produit de la ,?C@" revenant ! l&'tat. "n vertu de l&article 2 de la L81 pour 20072 cette clause de garantie s&applique automatiquement # si n cessaire2 l&'tat verse au d partement le solde du droit ! compensation de l&ann e ds le d but de l&ann e suivante.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

74

C QD@"E=>,?QE >RS -"@>1,"D"E,= @>1 ,1>E=8"1, -" 8?=C>L?," "E >@@L?C>,?QE -R ??? -" L & >1,?CL" 42 -" L> L8? 2004

TSCA LRL Loi de finances 2005 LFI 2005 LFR 2005 2006 LFI 2006 LFR 2006 2007 LFI 2007 LFR 2007 2008 LFI 2008 LFR 2008 2009 LFI 2009 LFR 2009 2010 LFI 2010 LFR 2010 2011 LFI 2011 LFR 2011 2012 LFI 2012 LFR 2012 2013 LFI 2013 Montant du droit fraction de fraction Ajustement au TSCA TSCA compensation titre de contrats incendie et provisionnel de l'exercice l'exercice automobiles navigation TOTAL TSCA LRL supercarbu rants sans plomb (/hec) gazole (/hec)

TICPE LRL Montant du droit compensation provisionnel de l'exercice Ajustement au titre de l'exercice TOTAL TICPE LRL TOTAL FISCALITE TRANSFEREE LRL

0,91% 0,99% 1,787% 2,04% 8,705% 9,01% 11,55% 11,55% 11,55%

non

126 560 000 10 116 181 246 658 233 34 249 277 1 201 443 841 41 796 170 2 132 832 329

136 676 181

/ / / / / / 0,456 0,539 1,427 1,414 1,615 1,636 1,662 1,681 1,715 1,72 1,729

/ / / / / / 0,323 0,380 1,010 1,001 1,143 1,157 1,176 1,189 1,213 1,217 1,223

/ / / / / / 180 800 482

/ / / / / /

136 676 181

non

280 907 510

280 907 510

non

1 242 920 011

1 242 920 011

oui

2 132 832 329

32 398 085 565 874 594 -5 113 155 640 342 307 8 171 331 659 026 274 7 280 397 679 785 319 2 114 539 685 558 797

213 198 567 2 346 030 896

oui

2 132 832 329

2 132 832 329

560 761 439 2 693 593 768

11,55%

oui

2 132 832 329

2 132 832 329

648 513 638 2 781 345 967

11,55%

oui

2 132 832 329

2 132 832 329

666 306 671 2 799 139 000

11,55%

oui

2 132 832 329

2 132 832 329

681 899 858 2 814 732 187

11,55%

oui

2 132 832 329

2 132 832 329

685 558 797 2 818 391 126

La ,=C>-=-?= L&article 43 de la L8? 2004 a attribu au% d partements une deu%ime fraction de ,=C>2 distincte de celle attribu e au titre des transferts de comp tences pr vus par la loi L1L et destin e ! contribuer au financement des services d partementau% d&incendie et de secours (=-?=)2 en contrepartie d&une diminution op r e sur leur dotation globale de fonctionnement (-+8). Les modalits de cra tion et de financement des .(/. sont dtailles dans lannexe % du rapport de l,-L 2010#
T ABLEAU RECAPITULATIF DU MONTANT DE TSCA AFFECTEE DEPUIS 2005 AUX DEPARTEMENTS POUR LE FINANCEMENT DES SDIS

Annes 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Montant en M 843,181 917,516 852,527 919,480 878,941 923,954 935,795 978,957

@ar ailleurs2 l&'tat prend en charge 40 M du financement de la prestation de fid lisation et de reconnaissance (@81) en faveur des sapeurs-pompiers volontaires2 cr e par la loi du (3 ao/t 200* relative ! la modernisation de la s curit civile. Ce financement est assur par abondement de la dotation de compensation des d partements (pour plus de dtails* voir annexe % du rapport de l,-L 2011+#

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

7)

b- Les parts de (iscalit+ trans(+r+es a.* r+0ions a. titre de la loi LRL 7 la ta*e int+rie.re de conso,,ation s.r les prod.its +ner0+ti8.es (TI65E' Dodalit s de la compensation des transferts de comp tences effectu s depuis 2004 L&article 42 de la L8? pour 20042 compl t par l&article *0 de la L8? pour 200)2 constitue le socle :uridique de l&attribution au% r gions et ! la collectivit territoriale de Corse d&une fraction de tarif de la ,?C@" destin e ! financer les transferts de comp tences pr vus par la loi L1L du (3 ao/t 200*. Les modalit s de la compensation des transferts de comp tences effectu s de 2004 ! 20(02 puis en 20(( et 20(22 sont d taill es dans l&anne%e * des rapports de l&Q8L 20(02 20(( et 20(2. > noter que2 depuis 200) et la r gionalisation de l&assiette de ,?C@"2 les r gions d&outre-mer ne perPoivent plus de ,?C@"2 mais de la -+- en compensation des transferts de comp tences pr vus par la loi L1L (! hauteur de (3)243 DN en 20(3). L&article 3* de la L8? pour 20(3 a augment les fractions de tarif de la ,?C@" attribu es au% r gions m tropolitaines et ! la collectivit territoriale de Corse2 correspondant ! un montant de compensation de 32220 DdN. Le tableau suivant r capitule2 pour chaque loi de finances depuis 20042 la valorisation financire des fractions de tarifs de ,?C@" transf r es au% r gions en compensation p renne des comp tences transf r es au titre de la loi L1L (les fractions r gionales figurent dans les articles de chaque L8? modifiant l&article *0 de la L8? 200)).
C OMPENSATION AUX REGIONS PAR TRANSFERT DE FISCALITE EN APPLICATION DU I DE L ARTICLE 52 DE LA LFI 2005 ET DE L ARTICLE 40 DE LA LFI 2006

Loi de finances 2005 LFI 2005 LFR 2005 2006 LFI 2006 LFR 2006 LFI 2007 LFR 2007 2008 LFI 2008 LFR 2008 2009 LFI 2009 LFR 2009 2010 LFI 2010 LFR 2010 2011 LFI 2011 LFR 2011 2012 LFI 2012 LFR 2012 2013 LFI 2013

supercarburants sans plomb (/hec)

TICPE LRL Montant du droit compensation Ajustement au gazole (/hec) provisionnel de titre de l'exercice l'exercice 0,71 0,79 391 956 255 49 241 039 995 041 571 39 242 446 2 307 378 637 25 405 822 2 935 163 604 1 035 593 3 175 567 528 -2 053 912 3 194 897 921 7 302 238 3 207 164 727 1 136 803 3 208 820 904 371 347

TOTAL FISCALITE TRANSFEREE LRL

0,98 1,11

441 197 294

Fractions rgionales art. 40 LFI 2006 Fractions rgionales art. 40 LFI 2006 Fractions rgionales art. 40 LFI 2006 Fractions rgionales art. 40 LFI 2006 Fractions rgionales art. 40 LFI 2006 Fractions rgionales art. 40 LFI 2006 Fractions rgionales art. 40 LFI 2006 Fractions rgionales art. 40 LFI 2006

1 034 284 017

2 332 784 459

2 936 199 197

3 173 513 615

3 202 200 159

3 208 301 530

3 209 192 251

3 219 507 082

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

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La modulation des fractions de tarif de ,?C@" par les r gions depuis 2007 Chaque r gion peut moduler ! la hausse ou ! la baisse sa fraction r gionale de tarif de ,?C@" applicable pour l&ann e en cours2 c&est-!-dire augmenter ou diminuer le tarif r gional sur son territoire2 ou ne pas moduler et se contenter de percevoir la recette assur e par la fraction r gionale de ,?C@" d termin e par la loi de finances de l&ann e. (0our l1istorique du pouvoir de modulation ac cord aux rgions* voir lannexe % du rapport de l,-L 2011+. Les conseils r gionau% et l&assembl e de Corse doivent2 avant le 30 novembre de chaque ann e2 adopter une d lib ration fi%ant le niveau de la modulation. Cette d lib ration doit 7tre notifi e ! la -irection g n rale des douanes et droits indirects (-+--?)2 qui procde ! la publication des tarifs de ,?C@" ainsi modifi s. Ces tarifs modifi s entrent en vigueur le (er :anvier suivant. La capacit de modulation est doublement encadr e par la loi # 6 d&une part2 les r gions ne peuvent faire varier leur tarif r gional de ,?C@" qu&! due concurrence du niveau de la fraction de tarif de ,?C@" qui leur a t attribu e par l&article *0 de la L8? pour 200) (dans sa version en vigueur au moment de la d cision de modulation) 5 6 d&autre part2 et en tout tat de cause2 le tarif r gional de ,?C@" ne peut pas augmenter ou diminuer plus que de (277 NFhl s&agissant du supercarburant sans plomb et de (2(4 NFhl s&agissant du gaOole. -e 200C ! 20(32 sur 22 r gions2 seule la r gion @oitou-Charentes a renonc ! faire usage de son pouvoir de modulation2 la collectivit territoriale de Corse n&a3ant augment ses tarifs de supercarburant sans plomb et de gaOole qu&en 200<2 dans des limites inf rieures au% plafonds. Les autres r gions ont augment leur fraction de tarif :usqu&au% valeurs ma%imales autoris es.

9- Le bilan de lacte II de la d+centralisation


%- La co,pensation (inanci/re d.e a. titre de la loi d. %& ao:t #$$4
Les transferts de comp tences li s ! la mise en .uvre de la loi G libert s et responsabilit s locales H (L1L) du (3 ao/t 200* taient initialement estim s2 lors de son adoption par le @arlement2 ! C22 DdN2 les principau% co/ts portant sur la voirie ((2( DdN)2 l&enseignement (2 DdN) avec notamment le transfert des personnels ,Q= ((274 DdN). >u total2 hors compensation du 1D?-1=> et hors r gions d&outre-mer2 la L8? pour 20(3 pr voit le transfert de ;)$&< =d> dont 32220 DdN sous forme de ,?C@" au% r gions m tropolitaines et 22C(C DdN sous forme de ,=C> et de ,?C@" au% d partements. 6o,pensation LRL (TI65E ? TS6A' Tranc@e D+parte,ents R+0ions Total (3) )C) 7(< N *43 0<0 4C< N 4C< 777 30< 2004 (2) 3<4 4)2 N 4C3 <)( *22 N 7(0 34) <C* 200) ( 0(3 2*( **4 N ( 30C 3(< 44* N 2 32( 4)0 <<< 2007 ( 0<< 723 7<< N )0< 2*0 0(2 N ( 70C <)3 C(( 200C 322 *7) CCC N 222 70C 723 N 4*4 (C4 )(0 200< C4 423 470 N 30 34C *22 N ((4 CC( <<2 20(0 (7 C34 2() N ) <7< 2(C N 2* C(* *3* 20(( (2 <27 47( N 3 32* *73 N () 242 0** 20(2 3 4)7 *0* N ( 424 )3C N 4 0<3 0*2 20(3
Total # <%< &A< %A4 > & #%B !$< $!% >

N N N N N N N N N

; $&A <<; ##! >

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

7C

Les r gions d&outre-mer perPoivent quant ! elles (3)243 DN sous forme de dotation g n rale de d centralisation (-+-) au titre de la compensation des comp tences transf r es2 portant ainsi le ,ontant total de la co,pensation des trans(erts iss.s de la loi LRL 2 pl.s de ;)%A4 =d> (hors concours particuliers de la -+- relatifs au% ports2 a rodromes2 domaine public fluvial et =,?8). -ans certains cas2 le gouvernement a accept de d roger ! la loi du (3 ao/t 200*2 dont l&article ((< dispose que Gle droit compensation des c1arges de fonctionnement transfres par la prsente loi est gal la mo2enne des dpenses actualises constates sur une priode de trois ans prcdant le transfert de comptencesH. ?l a souvent accept d&adosser le droit ! compensation ! la d pense de l&'tat au cours de la dernire ann e pr c dant le transfert lorsque cette solution tait plus favorable au% collectivit s. Le gouvernement a parfois accept d&int grer dans le droit ! compensation des d penses qui n& taient pas pr alablement ! sa charge (CL?C). "nfin2 le gouvernement a eu recours ! des missions d&inspection pour valuer les charges ! compenser. ?l en a t ainsi pour la compensation vers e au% collectivit s membres du =,?82 abond e de (C2< DN2 ou pour celle attribu e au% r gions au titre du transfert des formations sanitaires2 ma:or e de (372* DN suppl mentaires par rapport au% estimations bas es sur la mo3enne triennale. >u total2 par rapport ! un droit ! compensation th orique2 le gouvernement a fait un effort suppl mentaire de 2((2<70 DN en faveur des transferts intervenus depuis 2004.

#- Les trans(erts de co,p+tences a- Les trans(erts de co,p+tences en (ave.r des r+0ions


Les transferts de comp tences ant rieurs en faveur des r gions issus de la loi L1L (formation professionnelle et apprentissage2 bourses et formations sanitaires2 enseignement2 du patrimoine et de la voirie) ou autres (ferroviaire # transfert de la comp tence =1; - services r gionau% de vo3ageurs 5 r formes r glementaires affectant les formations d centralis es() ont fait l&ob:et de proc dures de compensations2 d velopp es lors des pr c dentes ditions de l&Q8L. Certains su:ets restent toutefois d&actualit # Dodification du droit ! compensation initial du transfert de la comp tence =1; ! la r gion Eord@as-de-Calais @ar un arr7t rendu le (< mars 20(22 la cour administrative d&appel de @aris a confirm l&annulation prononc e le (er f vrier 20(0 par le tribunal administratif de @aris de l&arr7t du C ao/t 20022 en tant qu&il fi%e le montant de la compensation allou e ! la r gion Eord-@as-de-Calais en contrepartie du transfert de comp tences en matire de transports collectifs d&int r7t r gional2 au motif que l&"tat a m connu les dispositions de l&article L. ()(*-C-( du C+C, en ne revalorisant pas en valeur 2002 la dotation compl mentaire relative au mat riel roulant et celle relative au% tarifs sociau%. Rn arr7t de compensation modificatif2 soumis ! l&e%amen de la CC"C r unie en section des r gions le (2 d cembre 20(2 et qui sera prochainement publi 2 tire les cons quences de cette condamnation en rectifiant le montant des composantes G mat riel roulant H et G tarifs sociau% H du droit ! compensation pour la r gion Eord-@as-de-Calais. Le montant du droit ! compensation de la r gion Eord-@as-de-Calais au titre du transfert de la comp tence G =1; H s& lve d sormais ! (((2*( DN en valeur 2002 contre (0C27( DN initialement. Compensation financire des charges r sultant de la recomposition de l&offre =1; induite par la mise en service de la ligne ! grande vitesse (L+;) 1hin-1h9ne La mise en service le (( d cembre 20(( du ,+; 1hin-1h9ne a entraTn la suppression de services d&int r7t national qui assuraient ! la fois un service d&int r7t national et un service d&int r7t r gional. -e ce fait2 les r gions 8ranche-Comt et 1h9ne->lpes ont t amen es ! mettre en place des services r gionau% suppl mentaires2 entraTnant ainsi un accroissement de leurs charges2 assum es au titre de leur comp tence =1;2 compensables en application des dispositions de l&article L. 2(2(-C
(. >llongement de la dur e de formation initiale pr parant au dipl9me d&'tat d& ducateur de :eunes enfants (-""U")2 g n ralisation de l&obligation d&obtention du niveau 2 de l&attestation de formation au% gestes et soins d&urgence (>8+=R). Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013 7<

du code des transports. Rn arr7t de compensation2 soumis ! la CC"C r unie en section des r gions le (2 d cembre 20(2 et qui sera prochainement publi 2 constate le montant et la r partition du droit ! compensation d/ au% r gions qui s& lve ! C 07* 27) N en ann e pleine et en valeur 20(22 dont 4 2(2 4<7 N pour la r gion 8ranche-Comt et 2 C)( )7< N pour la r gion 1h9ne->lpes. Ce montant est vers au% r gions concern es ! compter de 20(22 en gestion par le ministre en charge des transports en 20(2 et 20(3 puis sous forme de -+- ! compter de 20(*. >u total2 en 20(32 hors Corse et =,?82 la compensation vers e au% r gions m tropolitaines au titre de la comp tence G =1; H s& lve ! 2 DdN (32* DN vers s sous forme de -+- et ( )C22< DN sous forme de -+82 la loi de finances pour 200* a3ant entraTn le basculement de <4 M de la -+- des r gions dans la -+8). 8ormation professionnelle et apprentissage ! Da3otte L&ordonnance nB 200<-))* du (( :uin 200< relative ! l&organisation du service public de l&emploi et ! la formation professionnelle ! Da3otte2 en vigueur depuis le (er :uillet 200<2 aligne les modalit s de compensation de la comp tence G apprentissage H (transf r e ! Da3otte depuis (<CC) sur les m canismes en vigueur en m tropole (attribution de C->2 contribution au d veloppement de l&apprentissage). "n outre2 elle transfre ! Da3otte la comp tence relative ! la formation professionnelle 5 le montant du droit ! compensation d finitif s& lve ! ce titre ! 42732 DN (valeur 200<)2 fi% par arr7t du 27 avril 20(2 (UQ du * mai 20(2)2 aprs avis favorable de la CC"C du 2< novembre 20((. L&ordonnance pr voit enfin le versement par la collectivit de Da3otte de la G prime d&apprentissage H au% emplo3eurs embauchant des apprentis. L&arr7t de compensation du 2 novembre 20(2 a fi% ! 32C ((3 N en ann e pleine et en valeur 20(0 le montant de la compensation des charges nouvelles r sultant de cette cr ation de comp tence2 aprs avis favorable de la CC"C du 27 :uin 20(2. >insi2 le montant total de la -+- formation professionnelle ! verser au% r gions et au - partement de Da3otte est de ( 70223 DN en L8? 20(32 auquel s&a:oute le produit de la contribution au d veloppement de l&apprentissage (740 DN en 20(2). L&alignement du cursus infirmier sur le s3stme universitaire LD- (licence-master-doctorat) Cette r forme introduite par arr7t du 3( :uillet 200< relatif au dipl9me d&'tat d&infirmier reconnaTt le dipl9me infirmier au niveau licence. "ntr e en vigueur en septembre 200<2 elle s&applique ! 2C 000 tudiants par an et ! 33* coles et instituts. La m thode d& valuation des charges nouvelles r sultant de cette r forme2 pr sent e ! la CC"C le 2 d cembre 200<2 a compar et valoris la structure des enseignements et des stages tels qu&ils taient organis s avant et aprs la r forme2 pour quatre postes principau% # 6 l&enseignement th orique (volume global d&heures en baisse et qualit des enseignements impliquant qu&un quota d&heures relve d&enseignants universitaires) 5 6 les stages2 dont la dur e globale diminue 5 6 le suivi p dagogique assur par les formateurs 5 6 les quipements et investissements n cessaires. Cette m thode2 chelonn e sur les trois ann es d&entr e en vigueur2 a d&abord t accueillie favorablement par la parit G lus H de la CC"C2 aboutissant ! terme ! un droit ! compensation annuel estim ! 72( DN. Rne compensation provisionnelle de )2< DN a t ouverte en L8? 20(0 pour la (re ann e universitaire 200<-20(02 compl t e par (23 DN en L8? 20(( au titre de l&entr e en 2e ann e de la premire promotion concern e (soit C22 DN en 20((). >lors que le droit ! compensation pour la r forme LD- infirmier pour l&ann e 20((F20(2 a t port ! 722*) DN en L8? 20(22 lors de la CC"C du ) d cembre 20((2 la G parit lus H a :ug pr matur de statuer sur un droit ! compensation d finitif avant que les premiers tudiants appliquant ce cursus ne soient dipl9m s2 et rappel son souhait d&une clause de revo3ure devant permettre de s&assurer que les charges r ellement support es par les r gions taient correctement compens es. L&"tat (-+Q=) a donc proc d durant le (er semestre 20(2 ! une enqu7te concert e avec les repr sentants des r gions auprs d&un panel repr sentatif de C) instituts de formation en soins infirmiers (?8=?). Les r sultats contre e%pertis s de cette enqu7te ont confirm que certaines charges n&avaient pas t correctement valu es ou avaient t omises. @r sent lors de la CC"C du (2 d cembre 20(22 l&a:ustement de la m thode d& valuation initiale porte ! la fois sur l&assiette
Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013 C0

de r f rence de calcul (nombre d&?8=? et d& lves retenus) et sur les postes de d penses ! prendre en compte2 sans toutefois en modifier l& conomie g n rale. >insi2 in fine2 4 postes de d penses ont t valoris s # - l&enseignement th orique (m thode d& valuation a:ust e # V)4 (27 N en base ! compter de l&ann e universitaire 20(2F20(3) 5 - la coordination p dagogique et administrative (nouveau poste # V3204 DN en base ! compter de l&ann e universitaire 20(2F20(3) - les stages (un poste d& conomie2 valu e ! -32<3 DN par an en base2 contre une conomie de 024C DN avec la m thode initiale2 soit V22)4 DN) 5 - le suivi p dagogique (stable # V 02*4 DN en base) 5 - les quipements n cessaires (valorisation du mat riel n cessaire au% enseignements des travau% pratiques # V0237 DN en base). >u final2 l&e%ploitation des r sultats de lWenqu7te a donc conduit l&"tat ! proposer une revalorisation de la compensation provisionnelle initialement vers e # la compensation d finitive s& lve d sormais ! (3 C*2 77) N ! compter de 20(3. Le pro:et dWarr7t de compensation soumis a t adopt ! l&unanimit 2 assorti toutefois dWune r serve relative ! l&assiette des effectifs retenus qui n&intgre pas les demandeurs dWemplois en formation et dont les r gions d clarent assumer la charge. Compte tenu des montants de compensation vers s depuis la L8? 20(0 en application de la m thode initiale2 l&a:ustement de la compensation p renne allou e ! compter de 20(3 a t mise en .uvre en L8? 20(3 ! hauteur de ) 4<) 77) N et les a:ustements non p rennes des compensations dues au titre de 20(0 ! 20(2 ont t inscrits en L81 20(2 ! hauteur de () <2( 43< N. L&alignement du cursus ergoth rapeute sur le s3stme universitaire LD1 form depuis la rentr e de septembre 20(02 le dipl9me d&'tat d&ergoth rapeute est d sormais reconnu au niveau licence. =elon la m thode initiale d& valuation utilis e pour la r forme GLDinfirmier H2 une compensation provisionnelle de (0) C)< N a t accord e par la L81 20(( ! partir de l&ann e universitaire 20(0-20((2 compl t s par l&ouverture de (3* C<7 N en L8? 20(2 au titre de la 2me ann e. Cette compensation provisionnelle de 2*( 7)4 N a t a:ust e en L8? 20(3 ! hauteur de V(02 24< N2 afin de compenser les charges nouvelles relatives ! la 3me ann e de licence2 portant donc le montant total de la compensation provisionnelle ! 3** 02* N. > l&issue du premier cursus de formation et sur la base de la nouvelle m thode appliqu e pour le LD- infirmier2 la clause de revo3ure sera mise en .uvre en 20(3 afin d&aboutir ! un arr7t de compensation d finitif. L&alignement du cursus p dicure-podologue sur le s3stme universitaire LD- (Eiveau Licence) La r forme est entr e en vigueur en septembre 20(2. =ur (( coles de formation accueillant )0* tudiants2 2 sont publiques et financ es par les r gions >quitaine et Didi-@3r n es et sont su:ettes ! la compensation des charges nouvelles correspondantes. > l&issue de la s ance de la CC"C du (2 d cembre 20(22 sur la base de la m thode initiale d& valuation utilis e pour la r forme GLD- infirmier H et du tau% de participation au financement r el des coles par ces r gions2 des compensations provisionnelles de 2( 72< N et de 2C 33C N sont accord es respectivement ! la r gion >quitaine et ! la r gion Didi-@3r n es en L8? 20(32 au titre de la (re ann e universitaire 20(2-20(3. L&alignement du cursus d&infirmier anesth siste (?>-") sur le s3stme universitaire LD- (deu% ann es de formation - Eiveau Daster) "ntr e en vigueur en septembre 20(22 la r forme concerne 27 coles d&infirmiers anesth sistes publiques accueillant )72 tudiants. > l&issue de la s ance de la CC"C du (2 d cembre 20(22 sur la base de la m thode initiale d& valuation utilis e pour la r forme G LD- infirmier H et au prorata du tau% de participation mo3en au financement des coles par les r gions2 une compensation provisionnelle de (*0 0)0 N est accord e en L8? 20(3 au titre de l&ann e universitaire 20(2F20(3 inscrite sous forme de fractions de ,?C@" au profit des r gions m tropolitaines2. Ce montant est r parti au prorata du nombre d& tudiants et du nombre d& coles pour les d penses d& quipement.

2. Iormis ) 2C( N ouverts sur le programme (2( de la Dission 1elation avec les Collectivit s ,erritoriales2 venant abonder la -+- des r gions +uadeloupe et de La 1 union.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

C(

L&alignement du cursus de manipulateur d& lectroradiologie m dicale sur le s3stme universitaire LD- (Eiveau Licence) "ntr e en vigueur en septembre 20(22 la r forme concerne (C instituts de formation de manipulateurs d& lectroradiologie m dicale (?8D"D) sous statut public accueillant 727 tudiants r partis et financ s par quinOe r gions. > l&issue de la s ance de la CC"C du (2 d cembre 20(22 sur la base de la m thode initiale d& valuation utilis e pour la r forme G LD- infirmier H2 une compensation provisionnelle de ( 0(( )(( N au titre de l&ann e universitaire 20(2F20(3 est accord e en L8? 20(32 sous forme de fractions de ,?C@". Ce montant est r parti au prorata du nombre d& tudiants inscrit par r gions et du nombre d& coles pour les d penses d& quipement.

b- Les trans(erts de co,p+tences en (ave.r des d+parte,ents


Eonobstant le transfert sp cifique des d penses d&aide sociale (Cf. partie C)2 les comp tences transf r es au% d partements en application de la loi L1L dans le domaine de l&action sociale (fonds d&aides au% :eunes 8>U2 centre locau% d&information et de coordination CL?C2 comit d partementau% des retrait s et personnes Xg es CQ-"1@>2 fond de solidarit pour le logement 8=L)2 de l&enseignement (missions relatives ! l&accueil2 la restauration2 l&h bergement et l&entretien g n ral et technique des collges)2 du patrimoine (conservation du patrimoine rural non prot g )2 de la voirie (r seau routier national2 routes nationales d&int r7t local 1E?L) ont fait l&ob:et de compensations2 dont les modalit s sont d crites dans des ditions ant rieures de l&Q8L. ?l en est de m7me de la compensation financire r sultant pour les d partements de la r forme de la formation des assistants maternels. La recentralisation sanitaire "n coh rence avec la loi du < ao/t 200* relative ! la politique de sant publique2 la loi du (3 ao/t 200* a pr vu la G recentralisation H vers l&'tat2 ds le (er :anvier 20042 des comp tences confi es au% d partements en (<C3 dans le domaine de la lutte contre les grandes maladies (la vaccination2 la lutte contre la lpre et la tuberculose2 contre les infections se%uellement transmissibles et le d pistage des cancers). ,outefois2 les d partements souhaitant poursuivre leur action dans ce domaine peuvent continuer ! e%ercer cette comp tence par convention conclue avec l&'tat. "n application de l&article (00 de la L81 pour 200*2 les d partements qui renoncent ! l&e%ercice de tout ou partie de ces comp tences voient leur dotation globale de fonctionnement (-+8) r duite du montant de leur droit ! compensation correspondant. Compte tenu des choi% op r s par les d partements2 le montant total de la r faction s& lve ! 7(20(0 DN en L8? 20(3 (en valeur 20(32 aprs inde%ation des diff rents montants sur les tau% annuels de la -+8).

c- Les co,p+tences trans(+r+es a.* co,,.nes) 2 pl.sie.rs nivea.* de collectivit+s o. 2 des 0ro.pe,ents de collectivit+s
Les transferts ! plusieurs niveau% de collectivit s op r s par la loi L1L2 dans le domaine de l& ducation (fonds acad miques de r mun ration des personnels d&internat 8>1@?2 la part G,Q=H du forfait d&e%ternat)2 des grands quipements (a rodromes2 ports maritimes)2 ainsi que le transfert optionnel des monuments historiques2 ont fait l&ob:et de compensations dont les modalit s ont t d velopp es dans les pr c dents rapports de l&Q8L. ?l en est de m7me de la compensation financire issue de la mise en .uvre par les communes du service d&accueil dans les coles maternelles et l mentaires (loi nB 200C-7<0 du 20 ao/t 200C).

&- Les trans(erts de personnels


Le transfert au% collectivit s territoriales des services et des agents de l&'tat e%erPant des missions relevant de comp tences transf r es par la loi du (3 ao/t 200* est un processus d&ores et d :! trs largement engag . ?l a notamment concern <* 000 personnels techniciens2 ouvriers et de service (,Q=) de l&'ducation nationale et 34 000 agents de l&'quipement2 mesur s en ",@.

a- Rappel des principes


Le cadre :uridique de la proc dure de transfert de services2 le p rimtre pr cis des charges compens es ! ce titre (r mun ration des optants2 cotisations patronales2 formation2 action sociale2 postes vacants2 fractions d&emploiY) ainsi que la proc dure d&e%ercice du droit d&option par les agents (qui s& chelonne sur plusieurs e%ercices) sont pr sent s de manire pr cise dans l&anne%e * du rapport de l&Q8L 20((.
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La phase transitoire de mise ! disposition des services et des agents vise ! doter les collectivit s2 dans l&attente des partages d finitifs2 des mo3ens fonctionnels et humains leur permettant d&assurer les pr rogatives qui leur ont t :uridiquement confi es ! la date du transfert de la comp tence pr vue par la loi du (3 ao/t 200*. Cette premire phase s&est concr tis e par la cr ation de la commission commune de suivi des transferts de personnels entre l&'tat et les collectivit s territoriales2 l&adoption de la convention t3pe pr vue par la loi et destin e ! 7tre d clin e localement par les pr fets (d cret du * :anvier 2004)2 et l&envoi d&instructions r gulires au% pr fets pour mener ! bien la concertation locale devant aboutir ! la signature des conventions locales de mise ! disposition. La loi n&a fi% aucune date limite pour ces transferts d finitifs2 dont chaque ministre concern est responsable. Le d cret portant cr ation des commissions locales tripartites participant ! l& laboration des d crets de transfert a t publi le 2* mai 2004. Les d crets a3ant fait l&ob:et d&une publication ont t num r s dans l&anne%e * du rapport de l&Q8L 20((. -epuis2 seul le d cret nB 20((-20(7 du 2< d cembre 20(( relatif au transfert au (er :anvier 20(2 des services en charge de voies d&eau (;ire et canal de la ;ire-,aute) au s3ndicat pour le d veloppement de =aint-Lois a t publi . @endant la phase de mise ! disposition des agents2 leur r mun ration reste ! la charge de l&'tat. Ce n&est donc qu&! compter de la mise en .uvre du droit d&option que le transfert des personnels est compens . -es rgles g n rales ont pu 7tre adopt es sur les principes relatifs au financement des transferts de personnels "3oir annexe % de l,-L 2011#+ >fin d& viter que les collectivit s territoriales n&assurent2 au fur et ! mesure de l&e%ercice du droit d&option des agents2 les charges r sultant de ces transferts de personnels2 la loi de finances pour 200) rend compatibles l&e%ercice du droit d&option2 la prise en charge financire des agents par la collectivit et le versement concomitant d&une compensation # 6 le droit d&option e%erc par les agents de l&'tat entre le (er :anvier et le 3( ao/t de l&ann e n prend effet le (er :anvier n V ( 5 6 le droit d&option e%erc par les agents de l&'tat entre le (er septembre et le 3( d cembre de l&ann e n prend effet le (er :anvier de l&ann e n V 2. -eu% d crets fi%ent les modalit s du d tachement et de l&int gration2 suite ! l&e%ercice du droit d&option.

b- 9ilan des trans(erts de services


Le tableau suivant pr sente le bilan humain et financier des transferts de personnels engag s au titre de l&acte ?? de la d centralisation2 qu&ils soient termin s ou encore en cours2 par d cret de partage de services.
= ZE,I"=" -"= "88"C,?8= ,1>E=8"1"= ", CQD@"E=>,?QE= ;"1=""= >RS -"@>1,"D"E,= 2 1"+?QE= 2 =,?82 CQDDRE"= ", "@C? @QR1 L"= ,1>E=8"1,= >CI";"= ", -"8?E?,?;"D"E, CQD@"E="= 3
D+parte,ents R+0ions E56I) co,,.nes et STIF Total

Eon titulaires 8ractions dWemplois int gr s ,itulaires d tach s action sociale ;acants interm diaires ap. transfert

ET5 = ontant (>' ET5 = ontant (>' ET5 ( <)* ** ((3 74( 2 ()7 *< 3() 040 37 *) )2< (7 (32 3 0<* ) 37* 75 230 ( (37 ( 220 302 ( 2<3 32) 7)* 447 2*( <7( () C00 C<4 )0 222 *)4 (47 C2) 42( 2(2 3 C7( 4) 3( (33 (4 <CC ( 74C <<4 C2) C2) <*< *<2 )<0 )() (2 **) 404 4 CC2 )C< <4 2*< 2)C 1 484 171 071 < C0C 7*( 4 <02 *0( ( C() 7*) *0 *07 7() !& <#; % !4# %$; ;A!

( 0 3C 44 73 32

= ontant (>' ET5 = ontant (>' (4 (74 * (3( <3 *** <7) 0 ( 3(* 20< 2 2)7 0() 2) (<3 2 0)4 (4( <00 47* 3 37< (0 277 <3 77 C00 33 (74 2 <7< 2<7 2 (2( *)7 <2( ( 042 (<< )02 2< 273 4<3 )C (70 304 243 <7) 3)3 3 621 512 057 33 0*3 77( 30 )0) 7(3 30 2(( 33( C( 4() *C0 %&$ &BA & AB; <B$ &!%

Sous-total "mplois disparus 8onctionnement ?ndemnit s de service fait >utres charges Total

2 130 752 668 53 427 23 0<7 22( 3<< 2* 03( *<7 2C (<* 02) *( (0C 7)*

198 4

6 588 318 128 856 (37 C0< ( 4*( )72 C(* 200 44< 0

A; &;A

# #4A %<4 %A;

#$&

A !BB !$$

3. ?l s&agit donc d&un bilan des compensations vers es au titre des services transf r s en 20072 200C et 200<2 d finitivement constat es par arr7t s de compensation soumis ! la CC"C.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

C3

En vert. de lacte II de la d+centralisation) ont ainsi +t+ trans(+r+s 2 ce 3o.r pl.s de %%! $$$ a0ents p@Csi8.es) tandis 8.e pl.s de %&$ $$$ ET5 ont +t+ co,pens+s a.* collectivit+s) 2 @a.te.r de &)ABA =d> a. total-

Foc.s s.r les principales ,es.res de co,pensation inscrites en LFR #$%#?LFI #$%& La L8? pour 20(3 pr voit le transfert de )203C DdN2 dont 420< DN au titre des charges transf r es en 20(3 (hors 1=>). Les transferts de comp tences issus de la loi L1L tant au:ourd&hui compens s2 les mesures ouvertes en base en L81 20(2 et L8? 20(3 portent principalement sur la compensation des charges nouvelles r sultant de r formes r glementaires modifiant cinq formations sanitaires # - V) 4<) 77) N d&a:ustement de la compensation p renne2 allou e pour la r forme LD- infirmier d/ en base ! compter de 20(32 soit (3 C*2 77) N au total 5 V() <2( 43< N de compensation non p rennes dus au titre de 20(0 ! 20(2 inscrits en L81 20(2 5 - ouverture de 40 0)) N au titre de la premire ann e de compensation provisionnelle de la r forme G LD-H du cursus p dicure podologue2 inscrit en L8? 20(3 5 - ouverture de (*0 0)0 N au titre de la premire ann e de compensation provisionnelle de la r forme G LD-H du cursus infirmier anesth siste (?>-")2 inscrit en L8? 20(3 5 - ouverture de ( 0(( )(( N au titre de la premire ann e de compensation provisionnelle de la r forme G LD-H du cursus de manipulateur d& lectroradiologie m dicale2 inscrit en L8? 20(3 5 - V(02 24< N d&a:ustement de la compensation provisionnelle allou e en L8? 20(3 pour la r forme LD- ergoth rapeute2 d/ au titre de la 3me ann e de cursus2 soit 3** 02* N au total. ,outefois2 les nouvelles compensations inscrites en tranche 20(3 au profit des collectivit s territoriales en application de la loi L1L portent essentiellement sur les transferts de personnels2 en provenance principale de 2 ministres d centralisateurs ( quipement et agriculture) au titre de l&e%ercice de 4 comp tences transf r es2 pour un montant total de 42372 DN.

&- Tablea. de sCnt@/se des co,pensations de lacte II de la d+centralisation


Le bilan chiffr global des compensations vers es au titre de l&acte ?? de la d centralisation (loi L1L2 lois G parcs H2 r formes rglementaires affectant les comp tences transf r es) figure dans le tableau suivant2 qui couvre les transferts de comp tences et les transferts de services et pr cise ! la fois le vecteur et le niveau de collectivit s concern par chaque transfert. Les montants indiqu s correspondent au% montants effectivement vers s2 qui peuvent 7tre l grement sup rieurs au% montants figurant dans les arr7t s de compensation ( voqu s pr c demment)2 notamment pour les compensations allou es sous forme de dotation g n rale de d centralisation (-+-)2 laquelle tait inde% e :usqu&en 200C.

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C*

9ases 3.ridi8.es

6o,p+tences

Entr+e en vi0.e.r d. trans(ert

= inist/re d+centralisate.r

6ollectivit+s territoriales b+n+(iciaires d. trans(ert R+0ions ,+tropolitaines


1 787 267 159

R+0ions dDo.treE,er
42 306 431

D+parte,ents
338 436 114

E5 6I
11 986 240

6o,,.nes
17 017 488

STIF
126 591 710

TOTAL
2 323 605 142

= odalit+s de co,pensation

Transferts de comptences prvus par la loi du 13 aot 2004

Titre I - Le dveloppement conomique, le tourisme et la formation professionnelle 581 994 077 Art 8 Art 13 Organisation du rseau des centres d'information sur la VAE AFPA 2006 2006 Cohsion sociale Cohsion sociale 5 537 689 576 456 388 422 231 776 0 2005 2006 Equipement Equipement 26 900 320 2007 2007 2008 ou 2010 Equipement Equipement Equipement / Agriculture 705 337 25 979 975 215 008 395 331 456 1er juillet 2005 1er juillet 2005 2010 1er juillet 2005 Equipement Equipement Equipement Education nationale 788 725 352 155 102 631 21 381 452 5 921 588 54 641 804 32 124 296 0 0 0 0 188 507 400 203 000 000 3 824 056 3 674 244 126 591 710 0 0 0 19 817 385 0 192 234 411 12 965 234 515 005 12 373 010 77 220 46 077 244 42 403 000 11 986 240 2 143 921 9 841 498 821 0 0 126 591 710 1 063 221 584 752 478 469 0 19 817 385 19 817 385 251 276 889 192 234 411 11 986 240 0 16 452 653 15 389 432 15 389 432 126 591 710 0 921 982 921 982 0 0 0 0

582 916 059 6 459 671 576 456 388 848 356 653 227 441 228 15 389 432 212 051 796 52 915 015 3 949 015 48 672 951 293 049 568 000 410 230 910 400 203 000 000 7 498 300 126 591 710 864 748 608 193 148 515 TICPE-TSCA TICPE TICPE DGD DGD DGD TICPE-DGD DGD TSCA TICPE TICPE

Titre II - Dispositions relatives au dveloppement des infrastructures, aux fonds structurels et la protection de l'environnement Chapitre I - La voirie Art 25 Art 17 Voirie de Paris (dcrets impriaux) Gestion des routes nationales en mtropole et en outre-mer Chapitre II - Les grands quipements Art 28 Art 30 Art. 32 Arodromes civils Ports Voies d'eau Chapitre III - Les transports dans la rgion Ile de France Art 37+38 Syndicat des transports d'Ile de France Rforme de la dotation SRU Rforme tarification ferroviaire Art 41 Transports scolaires et des personnes handicapes

Titre III - La solidarit et la sant Chapitre I - L'action sociale et mdico-sociale La lutte contre les exclusions Art 51 Art 53 Art 55 Aides aux jeunes en difficults - Fonds d'aide aux jeunes (FAJ) Formation des travailleurs sociaux Aides aux tudiants des instituts de formations des travailleurs sociaux Les personnes ges Art 56 Art 57 Mise en uvre de la politique en faveur des personnes ges (CLIC) Les comits dpartementaux des retraits et personnes ges (CODERPA) Chapitre III - Le logement social et la construction La gestion du logement social Art 65 Art 65 Fonds de solidarit pour le logement (FSL) Fonds Eau-Energie Chapitre IV - La sant Art 71 Art 73 Art 73 Prvention sanitaire Financement des coles et instituts de formation des professions paramdicales et de sages-femmes Aides aux tudiants des formations sanitaires 2005 1er juillet 2005 2005 Sant Sant Sant 2005 2005 Equipement Cohsion sociale 2005 2005 Sant Sant 2005 2005 2005 Cohsion sociale Cohsion sociale Cohsion sociale

13 857 911 130 243 902 24 858 729 4 647 693 1 273 895

13 857 911 134 891 595 26 132 624

TSCA TICPE TICPE

17 164 993 1 101 392 0 0 93 527 416 0 0 0

17 164 993 1 101 392 93 527 416

TSCA TSCA

81 778 362 11 749 054 633 622 721 15 459 864 -71 009 908 -71 009 908 553 395 739 80 226 982 -5 684 046 -8 414 814 13 141 404 2 318 460 185 612 -1 046 32 517 421 26 428 088 5 648 007 5 026 151 -127 403 230 113 962 265 2 730 768 -1 954 450 1 953 404 186 658 186 658 702 333 5 387 000 1 458 245 755 1 340 468 698 93 208 065 56 761 734 3 299 032 1 547 215 14 194 363 37 721 124 33 020 086 2 243 587 281 1 263 003 715 70 434 780 632 096 994 376 684 939 183 787 002 957 181 903 6 194 383 6 268 438 0 1 510 496 564 835 3 524 639 -118 937 318 136 192 760 6 089 333 0 564 835 0 0 564 835 0 0 0 0

81 778 362 11 749 054 578 072 677 -71 009 908 566 537 143 82 545 442 27 583 822 18 012 228 5 648 007 8 550 790 -248 294 998 252 108 429 9 571 594 2 264 777 1 919 817 5 387 000 3 802 820 036 2 660 234 147 148 226 606 1 270 538 429 888 360 826 353 108 286 1 024 661 921 966 381 133

TSCA TSCA

DGF TICPE TICPE

Titre IV - L'ducation, la culture et le sport Chapitre I - Les enseignements Art 82 Art 84 Art 82 Art 82 Convention de restauration Lyces et collges section bi-nationales ou internationales, lyce et collge d'Etat de Font-Romeu et tablissements publics nationaux d'enseignement agricole FARPI Forfait d'externat Chapitre II - Le patrimoine Art 95 Art 97 Art 99 Inventaire gnral du patrimoine culturel Monuments historiques Transfert des crdits de l'Etat consacrs la conservation du patrimoine rural non protg 2005 2008 - 2010 2005 Culture Culture Culture 2005 2005 2006 2007 Education nationale Education nationale Education nationale Education nationale

TSCA DGD TICPE-TSCA TICPE-TSCA

2 078 119 652 649

TICPE-DGD DGD TSCA

Transfert de services prvus par la loi du 3 aot 2004 Art 109 LRL Chapitre I - Agents titulaires relevant du ministre de l'Education nationale Transferts intervenus au 01/01/2006 (Agents non titulaires de droit public, cotisations chmage, contrats aids et crdits de supplance) Transferts intervenus au 01/01/2007 (1re vague d'option et postes vacants) Transferts intervenus au 01/01/2008 (2me vague d'option et postes vacants) Transferts intervenus au 01/01/2009 (3me vague d'option, dtachs d'office, postes vacants et clause de sauvegarde "postes disparus") Art. 109 LRL Chapitre II - Agents titulaires et non titulaires relevant du ministre de l'Equipement Services transfrs en 2007 Transferts intervenus au 01/01/2008 (1re vague d'option, agents non titulaires, vacants intermdiaires et postes vacants en 2007 et 2008) Transferts intervenus au 01/01/2009 (2me vague d'option et postes vacants en 2009) Transferts intervenus au 01/01/2010 (3me vague d'option) Services transfrs en 2008 Transferts intervenus au 01/01/2009 (1re vague d'option, agents non titulaires, vacants intermdiaires et postes vacants en 2008 et 2009) Transferts intervenus au 01/01/2010 (2me vague d'option et postes vacants en 2010) Transferts intervenus au 01/01/2011 (3me vague d'option et emplois disparus) OPA vacants (ports) Services transfrs en 2009 Transferts intervenus au 01/01/2010 (1re vague d'option, vacants intermdiaires et postes vacants en 2009) Transferts intervenus au 01/01/2011 (2me vague d'option et postes vacants) Transferts intervenus au 01/01/2012 (3me vague d'option, postes vacants 2011 et emplois disparus) Services transfrs en 2010 Transferts intervenus au 01/01/2011 (fonctionnement, vacations, 1re vague d'option, vacants intermdiaires et postes vacants en 2010 et 2011) Transferts intervenus au 01/01/2012 (2me vague d'option et vacants) Transferts intervenus au 01/01/2013 (3me vague d'option et vacants) Personnels TOS des lyces maritimes Services transfrs en 2012 (voies d'eau) Transferts intervenus au 01/01/2012 Art. 109 LRL Chapitre III - Agents titulaires relevant du ministre de la culture Transferts intervenus au 01/01/2008 (fonctionnement, 1re vague d'option et postes vacants) Transferts intervenus au 01/01/2009 (2me vague d'option et postes vacants) Transferts intervenus au 01/01/2010 (3me vague d'option, dtachs d'office, postes vacants en 2008 et clause de sauvegarde "postes disparus") Complment de compensation Personnels associatifs 2007-2008 2009 2010 2013 2007 Culture Culture Culture Culture Culture 2012 Equipement 2010-2011 2012 2013 2007 2010 Equipement Equipement Equipement Equipement 2009-2010 2011 2012 Equipement Equipement Equipement 2008-2009 2010 2011 2009 et au-del Equipement Equipement Equipement Equipement 2007-2008 2009 2010 Equipement Equipement Equipement 2006 2007 2008 2009 Education nationale Education nationale Education nationale Education nationale

74 492 794 636 894 220 497 481 524 131 600 161 28 265 550

TICPE-TSCA-DGD TICPE-TSCA-DGD TICPE-TSCA-DGD TICPE-TSCA-DGD

3 497 938 153 638 330 759

4 193 065 4 438 017 10 139 249

760 142 702 110 161 838 73 323 928

767 833 705 114 753 493 83 793 935 31 395 401

TICPE-TSCA-DGD TICPE-DGD TICPE-DGD

8 919 076 14 230 596 554 454 1 323 351 322 412 57 004 5 988 508

29 138 180 554 454 1 323 351 379 416 17 106 806

TICPE-DGD TICPE-DGD TICPE-DGD DGD

3 875 558 1 618 632 8 755 565

1 869 773 172 738 714 043 100 497

5 845 828 1 791 370 9 469 608 7 315 941

TICPE-DGD TICPE-DGD TICPE-DGD

4 354 381 1 427 880 1 515 895 2 432 051

16 890

4 371 271 1 427 880

TIPCE TIPCE TIPCE TIPCE

895

1 516 790 2 432 051

30 589 15 189 323 10 926 634 1 587 377 1 651 935 43 376 980 000 283 296 217 572 22 894 42 830

30 589 15 472 619 11 144 206 1 610 271 1 694 765 43 376 980 000

DGD

TICPE-DGD TICPE-DGD TICPE-DGD TICPE TICPE

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

C4

9ases 3.ridi8.es

6o,p+tences

Entr+e en vi0.e.r d. trans(ert

6ollectivit+s territoriales b+n+(iciaires d. trans(ert = inist/re d+centralisate.r R+0ions ,+tropolitaines


72 882 078

R+0ions dDo.treE,er

D+parte,ents

E56I

6o,,.nes

STIF

TOTAL

= odalit+s de co,pensation

Art. 109 LRL

Chapitre IV - Agents titulaires et non titulaires relevant du ministre de l'agriculture Personnels TOS des lyces agricoles Transferts intervenus au 01/01/2007 (agents non titulaires, vacants intermdiaires, dpenses de fonctionnement, etc.) Transferts intervenus au 01/01/2008 (1re vague d'option et postes vacants) Transferts intervenus au 01/01/2009 (2me vague d'option et postes vacants) Transferts intervenus au 01/01/2010 (3me vague d'option, dtachs d'office, postes vacants en 2008 et clause de sauvegarde "postes disparus") Personnels en charge des voies d'eau (Alsace) Transferts intervenus au 01/01/2011 (vacations, vacants intermdiaires, etc.) Transferts intervenus au 01/01/2012 (1re vague d'option et vacants) 2011 2012 Agriculture Agriculture 2007 2008 2009 2010 Agriculture Agriculture Agriculture Agriculture

3 101 805

37 511

74 055

76 095 448 75 703 766

5 619 413 40 441 687 14 161 433 12 379 428

232 989 441 777 403 438 2 023 601

5 852 402 40 883 464 14 564 871 14 403 029 391 682

TICPE-DGD TICPE-DGD TICPE-DGD TICPE-DGD

113 920 166 196 1 440 107 41 145 41 145

7 489 30 022 23 364 153 18 002 963 1 475 644

74 055

195 464 196 218 24 845 405 19 482 770 1 475 644 3 886 991 1 510 496 1 510 496 1 510 496 285 467 684 7 187 871

TICPE-DGD TICPE-DGD

Art. 109 LRL

Chapitre V - Agents titulaires et non titulaires relevant du ministre des affaires sociales et de l'intrieur Transferts intervenus au 01/01/2009 (1re vague d'option , fractions d'emplois, ANT, postes vacants, etc.) Transferts intervenus au 01/01/2010 (2me vague d'option et postes vacants) Transferts intervenus au 01/01/2011 (3me et dernire vague d'option et emplois disparus) 2009 2010 2011 Affaires sociales/Intrieur Affaires sociales/Intrieur Affaires sociales/Intrieur

1 438 662

TICPE-DGD TICPE TICPE-DGD

1 445

3 885 546

Art. 109 LRL

Chapitre VI -Agents titulaires et non titulaires relevant du ministre de l'intrieur, du dveloppementdurable et de l'ducation nationale - Transfert de la comptence transports scolaires au STIF Transferts de services intervenus au 01/01/2010 2010 2013 Intrieur/Equipement/Education nationale 88 982 264 1 068 294 194 937 528 7 187 871 0 479 598

1 510 496 0

DGD

Compensations de charges rsultant de dispositifs hors loi LRL Art. 95 loi n 2005-157 du 23/02/2005

Agents titulaires et non titulaires relevant du ministre de l'agriculture (amnagement foncier)

Services transfrs en 2008 Transferts intervenus au 01/01/2009 (1re vague d'option et postes vacants) Transferts intervenus au 01/01/2010 (2me vague d'option et postes vacants) Transferts intervenus au 01/01/2011 (3me vague d'option et emplois disparus) Services transfrs en 2009 Transferts intervenus au 01/01/2010 (1re vague d'option et postes vacants) Transferts intervenus au 01/01/2011 (2me vague d'option) Treansferts intervenus au 01/01/2012 (3me vague d'option et emplois disparus) Services transfrs en 2010 Transferts intervenus au 01/01/2010 Transferts intervenus au 01/01/2012 Transferts intervenus au 01/01/2013 Loi n 2009-191 du 26/10/2009 Services des parcs de l'quipement Services des parcs transfrs en 2010 Transferts intervenus au 01/01/2010 (non titulaires, fonctionnement, vacants intermdiaires, etc.) Transferts intervenus au 01/01/2011 (1re vague et vacants) Transferts intervenus au 01/01/2012 (2me vague et vacants) Transferts intervenus au 01/01/2013 (3me vague) Services des parcs transfrs en 2011 Transferts intervenus au 01/01/2011 (vacants intermdiaires et charges de vacations) Transferts intervenus au 01/01/2012 (1re vague et vacants) Transferts intervenus au 01/01/2013 (2me vague) Art. 13 loi n2008-776 du 04/08/2008 Services en charge de la dlivrance des autorisations pralables de changement d'usage des locaux destins l'habitation en application des articles L. 631-7 du CCH - M inistres de l'quipement et de l'intrieur Transferts de services intervenus au 01/01/2010 (fonctionnement, vacants, fractions d'emploi ) Transferts de servcies intervenus au 01/01/2011 (compensation forfaitaire ; hors Paris) Transferts de servcies intervenus au 01/01/2012 (2me vague et vacants) Art. 14 LFI 2006 Art. L. 421-14 du CASF A. du 26/01/2006 Art. 127 loi SRU Compensation de la suppression de la part rsiduelle de la vignette automobile Formation des assistants maternels Rforme du diplme d'ambulancier Compensation lie la mise en uvre du TGV Est 2010 2011 2012 2006 2007 2007 2007 Intrieur/Equipement Equipement Intrieur Affaires sociales Sant Equipement 868 287 45 105 743 21 265 555 191 2011 2012 2013 Equipement Equipement Equipement 2010 2011 2012 2013 Equipement Equipement Equipement Equipement 66 675 6 328 60 347 0 607 745 328 100 174 501 105 144 2010-2011 2012 2013 Agriculture Agriculture Agriculture 66 675 607 745 2009-2010 2011 2012 Agriculture Agriculture Agriculture 2008-2009 2010 2011 Agriculture Agriculture Agriculture

2 276 068 1 071 746 647 297 557 025 2 277 328 1 117 805 812 284 347 239 2 634 476 1 550 623 630 976 452 877 28 156 680 9 909 312 2 937 060 4 734 561 1 026 555 1 211 136 18 247 368 6 165 241 10 178 736 1 903 391

2 276 068 1 071 746 647 297 557 025 2 277 328 1 117 805 812 284 347 239 2 634 476 1 550 623 630 976 452 877 28 831 100 9 909 312 2 937 060 4 734 561 1 026 555 1 211 136 18 921 788 6 499 669 10 413 584 2 008 535 TICPE-DGD TICPE-DGD TICPE-DGD TICPE TICPE TICPE TICPE TICPE TICPE TICPE TICPE TICPE TICPE TICPE TICPE TICPE

479 598

479 598

335 847 64 805 78 946 132 495 100 21 037 549

335 847 64 805 78 946 133 050 291 21 037 549 889 552 45 105 743

DGD DGD DGD DGD et TSCA TSCA TICPE-DGD DGD

D. n2005-1375 du 03/11/2005 Rforme du DEEJE et A. du 16/11/2005

2009

Sant

4 119 654

183 513

4 303 167

TICPE-DGD

D. n2008-1204 du 20/11/2008 et A. des 25/11/2008 et Rforme de la tarification ferroviaire 04/12/2008 Convention Min Agr / rgion Auvergne Art.187 de la LFI 2009 et D. n2009-596 du 26/05/2009 ordonnance n2009-664 du 11/06/2009 D. n2007-441 du 25/03/2007 et A. du 29/03/2007 A. du 31/07/2009 A. du 5/07/2010 A. du 5/07/2012 A. du 14/06/2012 A. du 23/07/2012

2010

Equipement

21 121 620

21 121 620

DGD

Transfert du CFA de Saint-Gervais la rgion Auvergne

2010

Agriculture

450 000

450 000

DGD

Suppression de la limite d'ge pour l'accs des travailleurs handicaps l'apprentissage

mi-2009

Emploi

837 452

16 352

853 804

DGD form pro

Transfert de la formation professionnelle Mayotte et cration de l'ICF

1er juillet 2009

Emploi

6 060 328

6 060 328

DGD form pro

Instauration de l'AFGSU dans les formations paramdicales

2010

Sant

692 462

16 061

708 523

TICPE-DGD

Reconnaissance du diplme d'infirmier au niveau licence (LMD) Reconnaissance du diplme d'ergothrapeute au niveau licence (LMD) Reconnaissance du diplme de pdicure-podologue au niveau licence (LMD) Reconnaissance du diplme de manipulateur d'lectroradiologie mdicale au niveau licence (LMD) Reconnaissance du diplme d'infirmier anesthsiste au niveau master (LMD)

2010 2011 2013 2013 2013

Sant Sant Sant Sant Sant

13 625 699 344 024 50 066 1 011 611 133 779

217 077

13 842 776 344 024 50 066 1 011 611

TICPE-DGD TICPE TICPE TICPE TICPE-DGD

6 281

140 060

= odes de co,pensation reten.s

R+0ions

R+0ions dDO.treE,er

D+parte,ents

E56I (e t commune s pour le s transfe rts de se rvi ce s)

6o,,.nes

STIF

Total

TICPE TSCA DGD DGD form pro DGF Total

3 219 508 052

685 558 797 2 132 832 329

3 905 066 848 2 132 832 329 18 254 678 17 497 087 128 102 206 438 102 416 6 914 132 -71 009 908 18 254 678 17 497 087 128 102 206 6 411 905 817

114 149 674 837 452

136 566 439 16 352

23 532 333 6 060 328 -71 009 908

3 334 495 177

136 582 791

2 776 973 879

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

C)

6- La probl+,ati8.e des d+penses dDaide sociale


-epuis l&>cte ? de la d centralisation2 les d partements e%ercent une comp tence g n rale en matire de prestations l gales d&aide sociale(2 sous r serve des comp tences e%erc es par l&'tat2. Cette comp tence a t renforc e ! la faveur de la cr ation2 par la loi nB <7-)0 du 2* :anvier (<<72 de la prestation sp cifique d pendance (@=-)2 en remplacement de l&allocation compensatrice pour tierce personne vers e au% personnes Xg es d pendantes de plus de )0 ans (>C,@ @>)2 g r e par les d partements depuis (<C*. [ compter du (er :anvier 20022 l&allocation personnalis e d&autonomie (>@>)2 cr e par la loi nB 200(-)*7 du 20 :uillet 200(2 s&est substitu e ! la @=-. Le premier transfert de comp tences r alis dans le cadre de l&>cte ?? a concern le revenu minimum d&insertion (1D?)2 transf r au% d partements ! compter du (er :anvier 200* par la loi nB 2003-(200 du (C d cembre 2003 qui a aussi cr le revenu minimum d&activit (1D>)2 galement ! la charge des d partements. @ar ailleurs2 la prestation de compensation du handicap (@CI)2 cr e par la loi du (( f vrier 20042 a pris effet au (er :anvier 200) afin de remplacer progressivement l&allocation compensatrice pour tierce personne vers e au% personnes handicap es de moins de )0 ans (>C,@ @I)2 ! la charge des d partements depuis (<C*. "nfin2 la loi nB 200C-(2*< du (er d cembre 200C g n ralisant le revenu de solidarit active (1=>) renforce les comp tences des d partements dans le domaine de l&insertion sociale et professionnelle des personnes en difficult en leur transf rant le financement des allocations vers es au% anciens b n ficiaires de l&allocation de parent isol (>@?)2 d sormais assimilable au 1=> socle ma:or .

%- Lallocation personnalis+e da.tono,ie (A5A'


L&>@>2 cr e par la loi du 20 :uillet 200(2 s&est substitu e ! la prestation sp cifique d pendance (@=-) ! compter du (er :anvier 2002. L&>@> est attribu e et financ e par les conseils g n rau%2 qui rePoivent en contrepartie une participation financire de l&'tat32 initialement vers e par le truchement du fonds de financement de l&>@> (88>@>)2 cr ! cette occasion et aliment 2 d&une part2 par une fraction (02( M) de la contribution sociale g n ralis e (C=+) et2 d&autre part2 par une contribution des r gimes obligatoires de base d&assurance vieillesse. La loi du 30 :uin 200* a cr la Caisse nationale de solidarit pour l&autonomie (CE=>) et lui a affect notamment une fraction de la nouvelle contribution de solidarit pour l&autonomie (C=>) afin de stabiliser et de p renniser le financement de l&>@>. -ans ce cadre2 le concours >@> est financ par 20 M du produit de la C=>2 <* M du produit de la fraction de la C=+ affect e ! la CE=>* (02( M) ainsi que par les contributions des r gimes obligatoires d&assurance vieillesse. "n 20(22 ces produits ont respectivement t de *7C DN2 ( (30 DN et )< DN. L&article (7 de la L8== 20(3 affecte une nouvelle recette ! la CE=> # le produit de la nouvelle contribution additionnelle de solidarit pour l&autonomie (C>=>)2 institu e sur les pensions de retraite et d&invalidit 2 au tau% de 023 M2 ! compter du (er avril 20(3. Cette nouvelle recette2 valu e ! *40 DN pour 20(32 fait l&ob:et d&une minoration ! due concurrence du produit de la C=+ affect e ! la CE=>2 afin d&abonder en 20(3 le fonds de solidarit vieillesse. Le concours >@> est r parti par la CE=> selon les modalit s d finies au% articles L.(*-(0-4 (??)2 L.(*-(0-) et 1.(*-(0-3C du C>=8. Ces dispositions pr voient notamment une clause de garantie selon laquelle les d penses nettes d&>@> de chaque d partement2 aprs r partition entre eu% des cr dits du concours2 ne peuvent 7tre sup rieures ! 30 M du potentiel fiscal de chaque d partement. Les d partements qui ont un tau% de charge nette de d pense d&>@> par rapport ! leur potentiel fiscal sup rieur ! 30 M b n ficient d&un abondement compl mentaire de leur dotation sous
(. >rt. 32 et 34 de la loi nB C3-))3 du 22 :uillet (<C3 compl tant la loi nB C3-C du 7 :anvier (<C3 relative ! la r partition de comp tences entre les communes2 les d partements2 les r gions et l&'tat2 au:ourd&hui codifi s au% articles L. (2(-( et L.(2(-7 du code de l&action sociale et des familles (C>=8). 2. L&'tat a conserv en (<C3 les prestations automatiquement li es ! des prestations de s curit sociale2 les prestations de subsistance et les prestations faisant appel ! la solidarit nationale. Les actions sanitaires ! la charge de l&'tat portaient sur la protection de la sant mentale et le contr9le administratif et technique des rgles d&h3gine. 3. Lors des d bats parlementaires2 le gouvernement s& tait engag ! respecter une cl de r partition du financement des charges nouvelles r sultant de l&entr e en vigueur de l&>@> de 2F3 ! la charge des d partements et de (F3 pour l&'tat2 sans que cette cl soit inscrite dans la loi. *. @ar d cision du conseil de la CE=> du (< octobre 20(02 consacr ! l&adoption du budget 20(( de la caisse2 cette fraction est port e ! <4 M du produit de la C=+ affect e ! la CE=>2 soit le plafond pr vu ! l&article L.(*-(0-4 du code de l&action sociale et des familles (C>=8).

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

C7

la forme d&une redistribution d&une partie des cr dits du concours "pour plus de prcisions sur ce concours et ses modalits de rpartition* voir annexe % du rapport de l,-L 2011+. Les critres ont n anmoins fait l&ob:et d&un am nagement temporaire par le d cret du 20 d cembre 20(2 qui pr voit notamment que le calcul du concours 20(3 s&effectue sur la base du potentiel fiscal 20(( afin de neutraliser l&impact de l&utilisation du potentiel fiscal 20(22 calcul ! partir des ressources constat es en 20(0 aprs la r forme de la fiscalit locale. =elon la r partition pr visionnelle du concours 20(22 2 d partements b n ficient de ce critre correctif li ! l&effort fiscal en 20(2 ! hauteur de ) DN. -epuis 200<2 la progression des d penses d&>@> marque un infl chissement2 confirm en 20(2. "n effet2 aprs les tau% d& volution lev s constat s entre 200* et 200C (de V (2 M en 200* ! V 7 M en 200C)2 la croissance de la d pense d&>@> est pass e de V 32) M en 200< ! V 32( M en 20(02 ! V (2) M en 20(( et ! V 223 M en 20(2. >prs avoir baiss entre 200C et 20(0 de 32< M en raison de la diminution des recettes de C=+ et de C=> li e ! la crise conomique2 le montant du concours >@> progresse ! nouveau # le montant provisionnel pour 20(3 est valu ! ( )<7 DN (soit V 224 M). Ce rebond du montant du concours se traduit par une l gre am lioration du tau% de couverture des d penses d&>@> des d partements2 qui se stabilise l grement au-dessus de 30 M en 20((2 20(2 et 20(3.
L&>@> "E CI?881"=
9+n+(iciaires a. &%-%#
(source\# -1""=)

Ann+e

D+penses en =>

6onco. rs FFA5A p.is 6NSA en =>

Ta.* de co.vert.re en F

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (p)
"p+ 4 )1iffres provisoires#

3 205 3 591 3 930 4 244 4 555 4 855 5 029 5 183 5 263 5 385 5 493

1 323 1 339 1 331 1 412 1 513 1 599 1 548 1 536 1 622 1 656 1 697

41,3 37,4 33,9 33,3 33,2 33,0 30,8 29,6 30,8 30,7 30,9

792 000 880 000 948 000 1 025 000 1 078 000 1 115 000 1 136 000 1 158 000 1 199 000

.ource 4 )5.6#

#- Le reven. de solidarit+ active (RSA'


$ 1appel des principes de la compensation financire du 1D? "pour plus de dtails* se reporter au rapport de l,-L 2010+ $ @rise en compte dans le droit ! compensation du co/t suppl mentaire du 1D> "pour plus de d tails* se reporter au rapport de l,-L 2010+ $ ;ersement au% d partements d&un abondement e%ceptionnel de *47 DN "pour plus de dtails* se reporter au rapport de l,-L 2010+ $ Le fonds de mobilisation d partementale pour l&insertion (8D-?) Ce fonds2 cr par l&article 37 de la L8? pour 200) puis modifi successivement en L8?2 a t dot de 400 DN pour trois ans (200)2 20072 200C)2 puis reconduit chaque ann e entre 200< et 20(2. L&article 32 de la L8? 20(3 l&a reconduit pour 3 ans (20(3-20(4).

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

CC

Conform ment ! l&article L. 333*-()-2 du C+C,2 le 8D-? comprend trois parts # 6 une part au titre de la compensation2 fi% e ! *0 M du montant total du fonds (soit 200 DN). "lle tient compte de l& cart entre la compensation tablie conform ment au% rgles constitutionnelles et la d pense e%pos e par les d partements au titre du 1=> socle (3 compris ma:or ) lorsque celleci est sup rieure ! la compensation 5 6 une part au titre de la p r quation2 fi% e ! 30 M (soit (40 DN)2 r partie en prenant en compte les critres de ressources et de charges des d partements2 tels que le potentiel financier rapport ! la population -+8 et le nombre d&allocataires du 1=> socle rapport ! la population ?nsee 5 6 une part au titre de l&insertion2 fi% e ! 30 M du montant total du fonds (soit (40 DN). "lle prend en compte le nombre de b n ficiaires du 1=> socle b n ficiant de mesures de retour durable ! l&emploi (contrats d&accompagnement dans l&emploi et contrats initiative emploi). Rne quote-part outre-mer a t introduite par l&article *) de la L8? 20(02 r partie entre les -QD selon des critres prenant en compte le nombre de contrats aid s (C>"2 C>"--QD2 C?>). -epuis 20(02 le mode de r partition des cr dits du 8D-? fait intervenir un m canisme d& cr7tement appliqu au% d partements qui rePoivent un montant de ressources2 constitu du droit ! compensation et de la dotation 8D-?2 sup rieur au montant de leur d pense # l& cr7tement intervient sur la dotation 8D-?2 sans affecter le droit ! compensation2 et les sommes pr lev es sont r parties entre les d partements supportant une d pense nette sup rieure ! leur charge (au prorata du montant de cette d pense). Dis en .uvre pour la 3e fois dans le cadre de la r partition de la tranche 20(2 du 8D-?2 cet cr7tement a concern 2 d partements2 qui ont vu le montant de leur dotation totalement ou partiellement cr7t 2 pour un montant total de 0272 DN2 lequel a fait l&ob:et d&une r partition entre les autres d partements au prorata de leur reste ! charge. -epuis la L8? 20(22 l&article L.333*-()-2 du C+C, permet d sormais2 le cas ch ant2 de r gulariser les dotations des d partements allou es au titre de l&ann e n par pr ciput pr alable ! la r partition de la tranche de l&ann e n 7 ( du 8D-?. "nfin2 depuis la L8? 20(32 les collectivit s d&outre-mer de =aint-Dartin2 =aint-]arth lem32 =aint-@ierre-et-Diquelon sont ligibles au% 2 premires parts du 8D-? et le mode de d compte des contrats aid s pour la r partition de la 3me part est modifi (mo3enne des contrats en cours ! la fin de chaque trimestre de l&ann e n-(). $ Dodification de l&assiette de la ,?@@ transf r e au% d partements pour le financement du 1D? (pour plus de d tail2 se reporter au rapport de l&Q8L 20(() $ La compensation des charges issues de la g n ralisation du 1=> en m tropole La g n ralisation du 1=> constitue un transfert de la comp tence G >@? H (allocation parent isol )2 compens selon des modalit s d finies par la loi du (er d cembre 200C2 qui am nagent plusieurs clauses de revo3ure. La g n ralisation du revenu de solidarit active (1=>) se traduit pour les d partements par un surcroTt de d penses (correspondant ! la prise en charge des e%-b n ficiaires de l&>@?). Le 1=> remplace galement plusieurs m canismes d&int ressement ! la reprise d&activit associ s ! l&>@? et au 1D? # cette composante du 1=> tant ! la charge de l&'tat2 la r forme se traduit galement par une diminution de charges pour les d partements qui finanPaient :usqu&alors la totalit des d penses d&int ressement du 1D?. Le ?? de l&article 7 de la loi nB 200C-(2*< du (er d cembre 200C g n ralisant le 1=> et r formant les politiques d&insertion d finit les modalit s de calcul de la compensation des charges nouvelles2 appr ci es de manire globale2 en proc dant ! la contraction entre les d penses induites par l&e%tension du public couvert et les conomies g n r es par la prise en charge par l&'tat des m canismes d&int ressement ! la reprise d&activit . "n r ponse ! l&inqui tude e%prim e par les d partements sur le d3namisme de la d pense2 l&article 7 de la loi pr voit une clause de revo3ure en trois temps2 fin 200<2 fin 20(0 et fin 20((2 sous le contr9le de la Commission consultative sur l& valuation des charges (CC"C). 0our un rappel de la mise en 8uvre de la premi9re compensation provisionnelle pour 200' et 2010 calcule au regard des dpenses exposes en 200& par ltat* au titre de l60/* et par les dparte ments* sagissant de lintressement :;/ et de la deuxi9me clause de revo2ure "fonde sur les d penses des dpartements au titre du montant forfaitaire ma<or constates dans leurs comptes admi nistratifs pour 200'+* voir lannexe % du rapport ,-L 2011# 0our un rappel de la mise en 8uvre de la troisi9me clause de revo2ure en faveur des dpartements de mtropole* voir lannexe % du rapport ,-L 2012#

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

C<

Le pro:et d&arr7t de compensation fi%ant le droit ! compensation des d partements m tropolitains ! 74024< DN ! compter de 20(0 conform ment au% montants ouverts en L8? 20(22 a t soumis ! la CC"C le 2< novembre 20((. > cette occasion2 les lus ont demand des pr cisions sur les modalit s de calcul des d penses dWint ressement support es par les d partements en 200C au titre des b n ficiaires du 1D?2 qui viennent en minoration2 ! hauteur de -27< DN2 des charges e%pos es au titre du 1=> socle ma:or pour tablir le droit ! compensation d finitif. Les e%pertises compl mentaires r alis es au cours du premier trimestre 20(2 sous l& gide du groupe de travail install ! la demande de la CC"C ont permis de stabiliser de manire transparente et concert e les montants des diff rentes charges prises en compte dans le calcul du droit ! compensation. L&a:ustement du montant du droit ! compensation qui a alors t identifi comme n cessaire r sulte d&une double correction # - les d penses de 1=> socle ma:or constat es pour 20(0 (base du droit ! compensation) dans les comptes de la CE>8 par la mission d&inspection ?+8-?+>-?+>= diligent e en 20(( ont t corrig es pour neutraliser une op ration d&G e%tourne comptable H que la mission avait omise4 5 - les d penses d&int ressement support es par les d partements en 200C au titre des b n ficiaires du 1D?2 charges d sormais support es par l&"tat dans le cadre du 1=> activit 2 qui viennent en minoration des d penses de 1=> socle ma:or constat es en 20(0 pour tablir le droit ! compensation d finitif2 ont fait l&ob:et d&une valuation plus fine pour r pondre ! la demande de la CC"C. >lors que l& valuation initiale2 d&un montant de 27<202 DN2 tait e%clusivement fond e sur des donn es de la CE>8 qui avaient t e%trapol es selon une m thode statistique pour couvrir le champ D=>2 le groupe de travail a pu fiabiliser les d penses d&int ressement 1D? 200C du champ D=>2 ! partir des comptes de la Caisse centrale de la D=>). Les compensations des charges r sultant de la g n ralisation du 1=> pour les d partements m tropolitains au titre de 200< et ! compter de 20(0 ont pu 7tre a:ust es de manire significative et d finitive en L8? 20(3. =ur la base de ce travail technique concert 2 la CC"C r unie le 27 :uin 20(2 (section des d partements) a mis un avis favorable unanime au pro:et d&arr7t de compensation soumis2 qui fi%e la compensation pour les d partements m tropolitains au titre de 200< ! 3)( (C3 24C N2 et celle due ! compter de 20(0 ! 7)( (73 <)( N (arr7t du 2( :anvier 20(3). Les a:ustements mis en .uvre ! l& gard des d partements m tropolitains ! ce titre en L8? 20(3 s& lvent ! V (0 4C2 7(C N en base et V 32 )*0 3(0 N d&a:ustements non p rennes. La L8? 20(3 a galement poursuivi la mise en .uvre de l& chelonnement des reprises des compensations trop perPues par certains d partements au titre des e%ercices 20(0 et 20((2 initi en L8? 20(22 ! hauteur de -2)27 DN. $ La compensation des charges r sultant de la g n ralisation du 1=>2 ! compter du (er :anvier 20((2 dans les d partements d&outre-mer2 ! =aint-@ierre-et-Diquelon2 ! =aint-Dartin et ! =aint]arth lem3 -ans les -QD2 ! =aint-@ierre-et-Diquelon2 ! =aint-Dartin et ! =aint-]arth lem32 le 1=> est g n ralis ! compter du (er :anvier 20((2 en application de l&ordonnance nB 20(0-)C) du 2* :uin 20(0. 0our un rappel de la mise en 8uvre de la premi9re clause de revo2ure outre mer !* voir lannexe % du rapport ,-L 2012 La L8? pour 20(3 met en .uvre la 2me clause de revo3ure en faveur des -QD et CQD2 dans le cadre modifi par la L8? 20(2 (r f rence au% comptes des C>82 garantie selon laquelle la compensation ne saurait 7tre inf rieure au montant des d penses e%pos es par l&"tat en 20(0 au titre de l&>@?2 nettes des d penses d&int ressement >@? et 1D? 20(0).

4. ?l s&agissait de pr senter en comptabilit de caisse les comptes de la CE>82 habituellement consolid s en droits constat s. La mission avait omis de r -imputer sur 20(0 les charges rattach es2 en droits constat s2 ! l&e%ercice 200<2 alors qu&elle les avait bien d duites des comptes 200< pr sent s en comptabilit de caisse. -u fait de la neutralisation de cette e%tourne2 le montant des d penses d caiss es par les d partements en 20(0 au titre du 1=> socle ma:or pris en compte dans le calcul du droit ! compensation s& lve ! ( 03C 300 )4C N2 G redress H ! ( 03C *(( C)< N pour tenir compte de la clause de garantie dont b n ficient deu% d partements pour lesquels les d penses d&>@? support es par l&"tat en 200C2 nettes des d penses d&int ressement2 demeurent sup rieures au% d penses qu&ils ont d caiss es en 20(0 au titre du 1=> socle ma:or . ). ?l en ressort que les d penses d&int ressement support es par les d partements en 200C au titre des b n ficiaires du 1D?2 du r gime g n ral et du r gime agricole2 s& lvent ! 27722* DN. ?l en r sulte une moindre minoration dans le calcul du droit ! compensation des d partements m tropolitains de (27CDN en base ! compter de 20(3.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

<0

Cette clause de revo3ure (a:ustement des compensations au regard des donn es relatives au% d penses e%pos es en 20(( au titre du 1=> socle ma:or 2 constat es dans les compte des C>8 ou tablissement assimil ) se traduit par un a:ustement ! la hausse de la compensation p renne vers e au% -QD et au% CQD de V )2))C DN2 soit une compensation provisionnelle pour 20(3 de (*22C)2 DN2 au%quels s&a:outent V (223)C DN d&a:ustements non p rennes au titre de 20(( et de 20(2. =eule la collectivit de =aint-@ierre-et-Diquelon subit un a:ustement n gatif de son droit ! compensation (! hauteur de -(3 43( N) et b n ficie d&une reprise chelonn e des cr dits trop vers s au titre de 20(( et 20(2 (! hauteur de -27 0)2 N)2 plafonn e ! -) 302 N en 20(3 pour ne pas e%c der 4 M de son droit ! compensation global 1D? et 1=> pour 20(3 (soit (2) 03C N). La dernire clause de revo3ure analogue ! celles mises en .uvre pour des d partements m tropolitains sera organis e2 sous le contr9le de la CC"C comp tente2 au @L820(*. >u final2 la compensation du 1=> se traduit en L8? 20(3 par l&ouverture de <2223(2 DN2 dont 7)720C2 DN pour les d partements m tropolitains et (44223( DN pour les d partements d&outremer2 =aint-@ierre-et-Diquelon2 =aint-Dartin et =aint-]arth lem3.
C QD@"E=>,?QE -R 1=> - L8? 20(3 ( "E DN)

6o,pensation d. RSA E LFI #$%& (en DN) = +tropole


"n base (->C) >:ustements 200<-20(2 (post-groupe de travail) >:ustements n gatifs (200<-20(()^

A;A)$<#
7)(2(7* 322)*0 -2)2732

O.treE,er
"n base (->C) >:ustements positifs (20((-20(2) >:ustements n gatifs (20((-20(2)

%!!)#&$
(*22C)2 (2237* -0200)

Total
^ Dontant des reprises chelonn es mises en .uvre en 20(3
->C # -roits ! compensation

B##)&%#

"n 20(32 les d partements b n ficieront de *2< DdN dus au titre de la compensation du transfert de la comp tence 1D?2 de 024 DdN du 8D-? reconduit et de 02<22 DdN correspondant ! la compensation r sultant de la g n ralisation du 1=>2 en m tropole et dans les -QD (hors Da3otte)2 soit au total )2322 DdN. $ La compensation des charges r sultant de la g n ralisation du 1=>2 ! compter du (er :anvier 20(22 dans le - partement de Da3otte Le 1=> est mis en place ! Da3otte depuis le (er :anvier 20(22 pour environ le quart du montant en vigueur en m tropole et dans les -QD2 en application de l&ordonnance nB 20((-()*( du 2* novembre 20(( et du d cret nB 20((-20<7 du 30 d cembre 20(( portant e%tension et adaptation du revenu de solidarit active au - partement de Da3otte. Ce montant a fait l&ob:et d&une revalorisation (V3724 M) au (er :anvier 20(3 et devrait ainsi faire l&ob:et de revalorisations r gulires en vue d&une convergence vers le montant de droit commun. [ l&instar du dispositif de compensation m tropolitain2 l&article 3 de l&ordonnance pr voit que le - partement de Da3otte percevra en 20(2 une compensation provisionnelle dont le montant sera2 sous le contr9le de la CC"C2 a:ust chaque ann e :usqu&en 20(4 sur la base des charges r elles support es. Le m canisme de compensation mis en .uvre rev7t toutefois plusieurs sp cificit s2 notamment li es ! la difficult de r aliser des pr visions fiables sur la mont e en charge de la prestation et l&impact pr cis des revalorisations interm diaires. L&article 3< de la L8? 20(22 qui sera modifi chaque ann e en loi de finances2 pr voit ainsi une G fourchette H de fractions de tarif de la ,?C@" et renvoie ! un arr7t interminist riel le soin de fi%er la fraction ouverte. > compter de 20(32 ce m canisme est tendu ! la compensation de l&ensemble des charges r sultant du processus de d partementalisation ! Da3otte. La L8? pour 20(3 d termine la fourchette de la compensation allou e au - partement de Da3otte entre 4 ! 20 DN. -ans ce cadre2 l&arr7t du 2) f vrier 20(3 fi%e la compensation provisionnelle ! (0 DN.
Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013 <(

&- La prestation de co,pensation d. @andicap (56G' et les ,aisons d+parte,entales des personnes @andicap+es (=D5G'
$ La loi du (( f vrier 2004 pour l& galit des droits et des chances2 la participation et la cito3ennet des personnes handicap es2 conforte significativement le r9le du d partement dans la prise en charge du handicap. Le d partement devient responsable de la nouvelle prestation de compensation du handicap (@CI). La loi a cr en outre dans chaque d partement une maison d partementale des personnes handicap es (D-@I). Le dtail relatif aux modalits de fonctionnement de la prestation de compensation du 1andicap "0)=+ et de la maison dpartementale des personnes 1andi capes ";(0=+ figure dans lannexe % du rapport de l,-L 2010# La Caisse nationale de solidarit pour l&autonomie (CE=>) est charg e de contribuer au financement de la @CI et du fonctionnement des D-@I. "lle veille galement ! l& galit de traitement des personnes concern es sur l&ensemble du territoire. La CE=> dispose de ressources2 notamment constitu es d&une fraction de la contribution de solidarit pour l&autonomie (C=>)7 issue de l&institution de la :ourn e de solidarit 2 qui alimentent le concours vers au% d partements pour couvrir une partie du co/t de la @CI mise ! leur charge et le concours destin ! l&installation et au fonctionnement des D-@I. Les modalit s de r partition de ces concours sont d finies au% articles L.(*-(0-4 (???)2 L.(*-(0-7 et 1.(*-(-32 du C>=8 "voir annexe % du rapport de l,-L 2011 pour plus de prcisions+. [ l&instar du m canisme de r partition du concours >@>2 le concours @CI fait intervenir un critre correctif en application duquel le rapport entre les d penses support es par chaque d partement au titre de la @CI2 aprs d duction du montant r parti2 et leur potentiel fiscal ne peut d passer le tau% de 30 M2 fi% par arr7t . [ ce :our2 ce critre correctif n&a :amais t mis en .uvre2 aucun d partement n&assurant une charge nette de @CI sup rieure ! 30 M de son potentiel fiscal. $ Le concours @CI Compte tenu de son mode de financement2 le concours de la CE=> vers au% d partements s&est r v l trs nettement sup rieur au% d penses e%pos es par ces derniers au titre de la @CI en 200) et en 2007. Cependant2 du fait du trs fort d3namisme de la d pense de @CI2 ce concours d&un niveau relativement stable2 a2 ds 200C2 assur un tau% de couverture inf rieur ! (00 M pour d croTtre significativement de *)24 M en 20(0 ! 3)23 M en 20(3 (provisoire). >lors qu&en 2007 seuls ) d partements ne vo3aient pas leurs d penses de @CI totalement couvertes par le concours de la CE=>2 ils ont t *C dans cette situation en 200C2 puis <* et <7 respectivement en 200< et 20(0. -epuis 20((2 aucun d partement ne b n ficie d&un tau% de couverture int gral de cette d pense. >prs une progression de 240 M entre 200) et 20072 le tau% de croissance de la d pense2 qui demeure important2 a n anmoins r gulirement diminu # (04 M en 200C2 *C M en 200<2 2C M en 20(02 (4 M en 20(( et (3 M en 20(2. Qr2 ce d ploiement de la @CI ne semble pas s&accompagner d&un recul quivalent de l&allocation compensatrice pour tierce personne (>C,@)2 prestation pour laquelle environ 402 DN ont encore t d pens s en 20(2. >insi2 le cumul des deu% prestations progresse fortement2 passant de C34 DN en 200) ! (2<4 DdN en 20(22 soit une hausse de (33 M en si% ans. L&ouverture de la @CI au% enfants depuis le (er avril 200C2 en application de l&article <* de la loi de financement de la s curit sociale pour 200C et des d crets nB 200C-*40 et 200C-*4( du 7 mai 200C relatifs ! l&accs des enfants ! la prestation de compensation2 a contribu ! la mont e en charge de cette prestation (le co/t de la @CI enfants s& lve en 20(2 ! (40 DN2 soit une augmentation de V22 M par rapport ! 20(().

7. La fraction du produit de la contribution de solidarit pour l&autonomie (C=>) affect e au financement de la @CI et du fonctionnement des D-@I est comprise selon la loi entre 2) M et 30 M. "lle est fi% e depuis 200C ! 2) M2 conform ment ! l&avis du conseil d&administration de la CE=> du C :uillet 200C2 contre 2722) M en 2007.

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L > @CI ", L &>C,@ "E CI?881"=

PCH Dpenses en Concours M CNSA en M 79 523 277 531 569 551 843 510 1 078 502 1 259 528 1 448 545 1537 558

Anne 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 P


"p+ 4 )1iffres provisoires# .ource 4 )5.6#

ACTP Taux de couverture en Bnficiaires Dpenses en Bnficiaires % au 31/12 M au 31/12 662,4 6 765 756 131 868 191,6 28 633 683 117 849 96,8 58 200 629 104 300 60,4 85 400 580 94 200 46,6 112 700 547 41,9 134 000 521 37,6 149 000 502 80 000 36,3 491

$ Le concours au titre des d penses de fonctionnement des D-@I Le concours financier de la CE=> au fonctionnement des D-@I a volu comme suit # 20 DN en 200)2 40 DN en 20072 *4 DN en 200C et )0 DN depuis 200<. Ce montant a t maintenu depuis2 afin de financer les mesures nouvelles que les D-@I ont d/ mettre en .uvre (@CI enfants et e%amen de l&emplo3abilit de tous les demandeurs de l&>>I). Le conseil de la CE=> du 23 avril 20(3 a adopt une d lib ration sur l&a:ustement des modalit s de r partition du concours D-@I pour les collectivit s de moins de 30 000 habitants qui b n ficieront d&une part fi%e tablie ! 33 000 N (au lieu de 200 000 N). Cette mesure a concern en 20(2 la Daison territoriale de l&autonomie (D>,) de =aint-@ierre-et-Diquelon. >u-del! de ce concours de la CE=>2 la participation de l&'tat au fonctionnement des D-@I s& lve en 20(2 ! 472(2 DN2 dont 3023 DN au titre de la compensation des postes vacants de personnels initialement mis ! la disposition des D-@I par l&'tat.

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Le (inance,ent des d+penses daide sociale 7 dia0nostic et propositions La circonstance que le Conseil constitutionnel ait reconnu la conformit ! la Constitution des m canismes de compensation et d&accompagnement financier du 1=>2 de l&>@> et de la @CI ne signifie pas pour autant que les ressources allou es au% d partements sont2 sur la dur e2 suffisantes. Le Conseil constitutionnel a en particulier rappel 2 dans sa d cision nB 20((-(*2F(*4 A@C du 30 :uin 20(( relative au 1D? et au 1=>2 qu&un transfert impose une compensation int grale des charges transf r es ! la date de ce transfert2 G sans consid ration pour l& volution ult rieure de ces d penses H. "n la matire2 G si la premire phrase du quatrime alin a de l&article 72-2 de la Constitution n&impose pas une compensation glissante et permanente des charges transf r es2 il appartient n anmoins ! l&'tat de maintenir le niveau des ressources transf r es H. Le +ouvernement2 conscient des difficult s financires rencontr es par de nombreu% d partements fragilis s par la crise2 a adopt plusieurs mesures de nature ! mieu% r partir entre eu% certaines ressources2 comme par e%emple les fonds de p r quation des -D,Q2 de la C;>"2 le fonds de soutien e%ceptionnel au% d partements en difficult cr par l&article *C de la L81 pour 20(2 et dot de (70 DN. >u-del! de ces r ponses2 ponctuelles pour certaines2 l&"tat s&est engag 2 dans la d claration commune "tat6- partements du 22 octobre 20(2 G ! cr er les conditions de mise en place2 ! compter de 20(*2 de ressources p rennes et suffisantes permettant au% d partements de faire face2 dans un cadre maTtris 2 au financement des trois allocations individuelles de solidarit dont la loi leur confie la charge H. Rn groupe de travail "tat 6 d partements ad 1oc charg d& tudier les mo3ens d&assurer ce financement a t install le lundi 2C :anvier 20(3 par le @remier ministre. Ce groupe de travail a organis ses travau% en deu% temps # une phase de diagnostic2 incluant des l ments prospectifs sur l& volution des d penses en matire d&allocation personnalis e d&autonomie (>@>)2 de revenu de solidarit active (1=>) et de prestation de compensation du handicap (@CI) :usqu&en 20()2 suivie d&une phase de propositions relatives tant au volet G d penses H qu&au volet G ressources H des collectivit s locales. Les travau% de ce groupe2 anim par un conseiller-maTtre ! la Cour des comptes2 ont t organis s autour de 3 instances # le groupe de travail politique lui-m7me pr sid par le @remier ministre2 instance pl nire compos e ! parit de repr sentants de l&"tat2 les ministres concern s2 et de pr sidents de conseil g n ral2 est assist par une mission d&appui technique compos e des repr sentants des directions d&administration de l&"tat concern es et2 pour les d partements2 de directeurs g n rau% de services et de repr sentants de l&>ssembl e des d partements de 8rance (>-8) et2 enfin2 par un groupe d&e%perts2 instance technique ! laquelle participent les services des ministres concern s et de l&>-8. La phase de diagnostic a t cl9tur e par une r union du groupe de travail politique le 30 avril dernier2 en pr sence des huit ministres concern s et de neuf pr sidents de conseil g n ral2 dont le pr sident de l&>-8. Cette phase a t consid r e comme concluante par les diff rents participants ds lors qu&elle a abouti ! un diagnostic partag 2 notamment en ce qui concerne le montant du G reste ! charge H des d partements (c&est-!-dire de l& cart entre l&accompagnement financier allou par l&"tat et les d penses effectives des conseils g n rau% en matire de 1=>2 d&>@> et de @CI)2 qui s& lve ! ce :our entre 4 et ) milliards d&euros par an. L&aboutissement des travau% est pr vu pour :uin 20(32 les mesures de nature ! assurer la soutenabilit du financement par les d partements des trois principales allocations individuelles de solidarit a3ant vocation ! figurer dans le pro:et de loi de finances pour 20(* pour une mise en .uvre effective ! compter de 20(*.

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<*

D- L+vol.tion des d+penses des collectivit+s locales de #$$& 2 #$%& dans les principa.* do,aines de co,p+tences trans(+r+es
% - D+penses des d+parte,ents
en millions d>euros

D+penses dDaide sociale (fonctionnement)

(%'

#$$& %A !!% (V(22(M) A'3 3 33B & 4<! (V*2CM) ( 2C( 2 20* % 4$4 (V()23M)

#$$4 #4 ;$! (V*022M) B3%A 3 A'3 & #%% (-72<M) <(* 2 2<7 % !;! (V((24M)

#$$! #! B#< (V42*M) B B'B % 113 & &4! (V*22M) <7* 2 37( % A4$ (V((22M)

#$$; #A A4< (V720M) A 2C3 % %1C & 4%$ (V(2<M) 1 0BB 2 3%% % B!% (V(22(M)

#$$A #B #$$ (V422M) A %3& % A%0 & B$$ (V(*2*M) 1 CAA 2 322 # $AB (V)2)M)

#$$< &$ &<A (V*2(M) A 3&3 C 03B 4 #A; (V<27M) 1 &3% 2 %%2 # ##% (V)2CM)

#$$B &# $!# (V424M) A &&' C 213 4 4<B (V420M) 1 'BA 2 C22 # &$B (V*20M)

#$%$ && ;A< (V42(M) & B03 C 3A2 4 &$4 (-*2(M) 2 0%C 2 2C' # &<; (V323M)

#$%% &4 <B% (V*23M) & '&2 C %CC 4 #A< (-02)M) 2 132 2 1%B # 4!4 (V22CM)

#$%#H &! <B& (V22<M) ' 23B C C&1 4 #!$ (-02)M) 2 1AB 2 0A% # !%B (V227M)

#$%&H &; B&# (V22<M) ' C33 C C'C 4 %!& (-223M) 2 231 1 '22 # 4B% (-(2(M)

dont :;/ ? :.6@@ "dp# brutes+ 606 "dp# brutes+ D+penses totales po.r les coll/0es 8onctionnement ?nvestissement 6ontin0ents destin+s a.* SDIS (fonctionnement)

^ Les volutions annuelles 20(2 et 20(3 sont obtenues ! partir des ]@ 20((2 20(2 et 20(3. Les montants 20(2 et 20(3 sont obtenus en appliquant ces volutions au% montants 20(( issus des comptes administratifs. ^^ Le 1=> sWest substitu au 1D? le (er :uin 200<. (() d penses des fonctions pr vention m dico-sociale2 action sociale (hors 1D? et >@>)2 1D?2 >@> et 1=>. .ource 4 (D)L* comptes administratifs 2003 2011#

# - D+penses des r+0ions


en millions d>euros

#$$& D+penses de (or,ation pro(essionnelle et apprentissa0e 8onctionnement ?nvestissement D+penses totales po.r lDensei0ne,ent 8onctionnement ?nvestissement D+penses po.r le transport (erroviaire r+0ional de voCa0e.rs # &!; (VC27M) 2 200 (44 & 44! (V)2*M) ( 023 2 *22 # %&% (V327M)

#$$4 # BA$ (V2)2(M) 2 C30 (*0 & ;&% (V42*M) ( 077 2 443 # 4$A (V(22<M)

#$$! & 4;< (V()2CM) 3 332 (3) & B;4 (V<22M) ( 2C2 2 )C2 # <!B (V(C2CM)

#$$; 4 #%< (V2(2)M) * 0C) (32 4 %;$ (V*2<M) ( **< 2 7(0 # BB% (V*2)M)

#$$A 4 <A! (V(42)M) * )<C (77 ! %B& (V2*2CM) 2 30* 2 CC< & %4B (V423M)

#$$< 4 <A; (V020M) * )<* (C2 ; %%& (V(727M) 2 <<< 3 ((* & #AA (V*2(M)

#$$B ! %<$ (V)22M) * <4( 22C ; ;<& (V<23M) 3 30C 3 374 & #%B (-(2CM)

#$%$ ! $!# (-224M) * C24 227 ; &#; (-423M) 3 37< 2 <*) & %B! (-02CM)

#$%% ! %$$ (V02<M) * <(3 (C7 ; %$! (-324M) 3 *33 2 )72 & &<B (V)2(M)

#$%#H ! %%! (V023M) * <3C (77 ; %&% (V02*M) 3 4(C 2 )(3 & ;!4 (V72CM)

#$%&H ! %!% (V027M) * <C< ()2 ; $#$ (-(2CM) 3 4)) 2 *4* 4 %$< (V(22*M)

^ Les volutions annuelles 20(2 et 20(3 sont obtenues ! partir des ]@ 20((2 20(2 et 20(3. Les montants 20(2 et 20(3 sont obtenus en appliquant ces volutions au% montants 20(( issus des comptes administratifs. E] # @our lWenseignement et la formation professionnelle et apprentissage2 les montants 200) sont estim s pour les r gions Languedoc-1oussillon2 Limousin et +u3ane. Les donn es pour le transport ferroviaire r gional de vo3ageurs sont issues du volet ( de lWanne%e _services ferroviaires r gionau% de vo3ageurs_ :usquWen 200*2 puis de la rubrique _,ransport ferroviaire r gional de vo3ageurs_ du budget principal. @ar ailleurs2 les montants 2004 et 200) sont estim s pour les r gions Languedoc-1oussillon et Limousin. .ource 4 (D)L* comptes administratifs 2003 2011#

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ANNEXE 5 Les disparits communales, dpartementales et rgionales


A. !initions

Les diffrentes collectivits locales sont prsentes selon leurs principaux ratios financiers pour lanne 2011. Les 11 ratios financiers obligatoires pour les communes de 3500 abitants et plus ont t repris pour lensemble des communes! les "#$%! les dpartements et les rgions selon diffrentes problmati&ues. #ar exemple! pour les communes! une prsentation sera faite selon la strate de population! lappartenance intercommunale! la situation gograp i&ue 'rurale ou urbaine( ou selon le caract)re touristi&ue ou de montagne de la commune. Liste des "" ratios #our les communes de 3 500 abitants et plus! les donnes s*nt ti&ues sur la situation financi)re de la collectivit! prvues par larticle L.2313+1 du code gnral des collectivits territoriales '$,$-( comprennent 11 ratios dfinis . larticle /.2313+1. $es ratios sont aussi calculs pour les groupements . fiscalit propre! les dpartements 'articles L.3313+1 et /.3313+1( et les rgions 'articles L.0313+2 et /.0313+1(. A noter : Pour la dtermination des montants de dpenses ou recettes relles de fonctionnement retenir pour le calcul des ratios, les reversements de fiscalit lis au FNGIR et aux diffrents fonds de prquation horizontale sont comptabiliss en moindres recettes.

/atio 1 1 2penses relles de fonctionnement '2/3( 4 population 5 montant total des dpenses de fonctionnement en mouvement rels. #our les communes et groupements de communes! les dpenses lies . des travaux en rgie sont exclues des 2/3. /atio 2 1 #roduit des impositions directes 4 population 5 recettes du compte 631 ' ors fiscalit reverse dans les dpartements et les rgions(. /atio 3 1 /ecettes relles de fonctionnement '//3( 4 population 5 montant total des recettes de fonctionnement en mouvements rels. /essources dont dispose la collectivit! . comparer aux dpenses de fonctionnement dans leur r*t me de croissance. /atio 0 1 2penses d&uipement brut 4 population 5 dpenses des comptes 20 'immobilisations incorporelles( sauf 200 'subventions d&uipement verses(! 21 'immobilisations corporelles(! 23 'immobilisations en cours( et 05 'oprations pour comptes de tiers! si la prsentation comptable de la collectivit le permet! ce sont plus prcisment les comptes 050 'travaux effectus doffice pour le compte de tiers(! 056 'oprations dinvestissement sur tablissement denseignement(! 056 'oprations dinvestissement sur voirie communale effectues par un groupement( et 057 'oprations dinvestissement sous mandat( &ui doivent 8tre pris en compte. #our les communes et groupements de communes! les dpenses lies . des travaux en rgie sont a9outs aux dpenses d&uipement brut. /atio 5 1 2ette 4 population 5 capital restant d: au 31 dcembre de lexercice. "ndettement dune collectivit . complter avec un ratio de capacit de dsendettement 'dette 4 pargne brute( et le taux dendettement 'ratio 11(.
/atio 6 1 2,3 4 population 5 recettes du compte 601 en mouvements rels! part de la contribution de l;tat au fonctionnement de la collectivit. /atio 6 1 2penses de personnel 4 2/3 5 mesure la c arge de personnel de la collectivit! cest un coefficient de rigidit car cest la part de la dpense incompressible &uelle &ue soit la population de la collectivit.

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/atio 7 1 $oefficient de mobilisation du potentiel fiscal '$<#3( 1 #roduits des impositions directes 4 potentiel fiscal 5 mesure le niveau de pression fiscale exerce par la collectivit sur ses contribuables. $est le rapport entre le produit fiscal effectif et le potentiel fiscal. Pour les communes : le ratio 8 nest calcul que pour les communes nappartenant pas un groupement FP ! elles sont au nom"re de 18 #$3 au 1er %anvier 2011& Pour lensem"le des communes' un ratio 8 bis = Effort fiscal = produit des 3 taxes / potentiel fiscal 3 taxes mesure la pression fiscale lie au( ta(es ) mnages *&

/atio 9 1 <arge dautofinancement courant '<=$( 1 '2/3 > /emboursement de dette( 4 //3 5 capacit de la collectivit . financer linvestissement une fois les c arges obligatoires pa*es! les remboursements de dette sont calculs ors gestion active de la dette. #lus le ratio est faible! plus la capacit . financer linvestissement est leve ? a contrario! un ratio suprieur . 100 @ indi&ue un recours ncessaire . lemprunt pour financer linvestissement. #our les communes et les groupements de communes! les dpenses lies . des travaux en rgie sont exclues des 2/3. /atio 10 1 2penses d&uipement brut 4 //3 1 taux d&uipement 5 effort d&uipement de la collectivit au regard de sa ric esse. A relativiser sur une anne donne car les programmes d&uipement se 9ouent souvent sur plusieurs annes. #our les communes et les groupements de communes! les dpenses lies . des travaux en rgie sont a9outes aux dpenses d&uipement brut. /atio 11 1 2ette 4 //3 1 taux dendettement 5 mesure la c arge de la dette dune collectivit relativement . sa ric esse.

Les ratios de 1 . 6 sont exprims en euros par lgale en vigueur en 2011. Les ratios de 6 . 11 sont exprims en pourcentage.

abitant 5 a population utilise est la population totale

#$pologie -erritoire B urbain C 5 "st considr comme urbain 'ou unit urbaine( un ensemble de communes sur le&uel on trouve une Done de bEti continu! cest+.+dire un espace au sein du&uel il n* a pas de coupure de plus de 200 m)tres entre deux constructions et dans le&uel rsident au moins 2 000 abitants. #our cette t*pologie! on utilise le Donage en aires urbaines de 2010 labor par l%nsee. Les communes touristi&ues 5 au sein de larticle L.2330+6 du $,$-! la dnomination B commune touristi&ue C dsigne les collectivits &ui taient bnficiaires de la dotation supplmentaire touristi&ue au9ourd ui intgre au sein de la dotation forfaitaire 'loi nF93+1036 du 31 dcembre 1993( dans la dotation globale de fonctionnement 'source 5 <inist)re de l%ntrieur! 2,$L(. La dotation touristi&ue se fondait sur la capacit daccueil et d bergement de la commune. #armi les communes touristi&ues! on distingue les catgories suivantes 5 les communes touristi&ues du littoral maritime 5 ce sont les communes touristi&ues appartenant galement . la liste des communes du littoral maritime. $ette liste comprend les communes de bord de mer et les communes destuaires! en aval de la limite transversale de la mer 'source 5 %nstitut 3ranGais de l"nvironnement(. les communes touristi&ues de montagne 5 Les communes de montagne sont repres . laide du classement en Done dfavorise ralis par le <inist)re de l=griculture. Les communes retenues sont celles &ui sont enti)rement classes HmontagneH ou H aute montagneH et en mtropole 'source 5 <inist)re de l=griculture! de la p8c e! de la ruralit et de lamnagement du territoire(. les communes touristi&ues Hsupports de station de sports d iverH 5 ce sont les communes touristi&ues galement classes comme Hsupports de station de sports d iverH. $es derni)res sont dfinies . partir de la capacit d bergement et de la prsence de remontes mcani&ues. Les crit)res de slection des communes touristi&ues conduisent . exclure du c amp dtude les communes dont lactivit lie au tourisme d iver est mineure 'faible capacit d bergement et nombre rduit de remontes mcani&ues( 'source 5 Iervice d"tudes d=mnagement -ouristi&ue de la <ontagne(.

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%.

isparits communales et intercommunales


R a t io 1 R a tio 2 R a tio 3 R a t io 4 R a t io 5 R a tio 6 R a tio 7 R a tio 8 R a t io 8 bis R a tio 9 R a t io 10 R a t io 11

" . &rincipau' ratios !inanciers des communes par strate de population


(omptes de gestion )*"" France mtropol e +ors &aris France mtropol e $ c. &aris Outre,- er France enti.re

909 970 1 177 990 620 910 621 1 206

062 066 333 063 325 055 369 566

1 166 1 225 1 319 1 226 730 1 150 902 1 002

335 300 307 300 337 300 339 331

903 917 769 916 631 796 621 1 109

239 251 206 251 196 216 203 270

52!6 52!0 62!3 52!0 02!3 52!5 06!6 56!7

63!9 66!3 70!1 66!5 69!2 62!7 60!3 70!2

77!0 73!2 96!0 73!5 69!0 75!9 65!3 99!9

77!2 76!6 95!0 77!0 73!0 76!3 70!0 91!1

27!5 27!1 26!0 27!0 00!5 29!0 35!9 22!9

66!6 65!0 65!7 60!6 65!6 66!6 66!5 66!9

<tropole
<oins de 3 500 <oins de 10 000 10 000 ab. ab. ab. ors # aris 2e 3 500 . moins de 10 000 ab. et plus

+ors gestion active de la dette Les ratios 1 $ sont e(prims en ,-.a"' les ratios / 11 en pourcentage& 0ource : 123L partir des donnes 12FiP

(omptes de gestion )*""

R a t io 1

R a tio 2

R a tio 3

R a t io 4

R a t io 5

R a tio 6

R a tio 7

R a tio 8

R a t io 8 bis

R a tio 9

R a t io 10

R a t io 11

<tropole
<oins de 500 ab. ab. ab. ab. ab. ab. ab. ab. 2e 500 . moins de 2 000 2e 2 000 . 3 500 2e 3 500 . 5 000

571 600 606 719 956 1 103 1 200 1 306 1 161

269 317 365 021 063 519 575 619 552

697 701 929 1 053 1 206 1 350 1 067 1 593 1 363

365 325 303 331 300 329 330 000 270

505 625 605 730 932 909 1 063 1 000 1 071

205 191 200 209 221 250 276 310 265

33!3 02!5 06!7 50!2 53!0 56!6 56!5 56!7 55!9

65!9 60!0 61!5 61!0 63!5 66!0 70!6 70!9 09!0

59!2 67!7 66!6 71!9 76!9 95!7 99!7 92!3 110!0

70!6 73!0 73!9 75!5 76!6 77!0 90!9 92!0 92!6

05!6 00!5 36!9 31!5 27!5 20!3 22!6 25!1 20!0

63!3 67!0 70!2 67!7 66!2 60!1 61!9 90!0 67!6

2e 5 000 . moins de 10 000 2e 10 000 . moins de 20 000 2e 20 000 . moins de 50 000

2e 50 000 . moins de 100 000 100 000 ab. et plus ors # aris

+ors gestion active de la dette Les ratios 1 $ sont e(prims en ,-.a"' les ratios / 11 en pourcentage& 0ource : 123L partir des donnes 12FiP

) . &rincipau' ratios !inanciers des communes selon l/appartenance intercommunale


(omptes de gestion )*""
R a t io 1 R a tio 2 R a tio 3 R a t io 4 R a t io 5 R a tio 6 R a tio 7 R a tio 8 R a t io 8 bis R a tio 9 R a t io 10 R a t io 11

<tropole , 0AN

ors #aris
ab.

<oins de 10 000 10 000 "nsemble

ab. et plus

1 323 1 059 1 023 690 1 170 1 073 666 1 067 632

620 619 606 367 533 093 303 061 330 302 022 006 000 650 021 697 696 696

1 553 1 653 1 626 1 002 1 010 1 305 760 1 295 902 690 1 110 1 007 919 1 011 960 1 066 1 667 1 627

367 190 200 316 317 317 320 326 321 221 179 195 356 351 356 556 001 030 507 071 091

561 553 557 613 1 069 967 607 1 072 667 506 072 076 610 1 030 636 913 1 195 1 135 1 022 1 725 1 516

211 261 255 167 267 205 193 200 201 211 359 330 227 302 237 271 336 325 261 009 352

55!1 60!0 62!1 51!9 56!3 56!3 06!5 55!0 07!6 55!0 61!0 60!2 03!1 55!2 00!6 00!3 56!0 53!9 00!7 53!3 09!6

+ + + + + + + + + 51!0 52!6 52!0 67!3 65!6 69!1 65!1 71!2 69!7 72!0 70!0 73!6

115!0 133!5 126!5 76!0 105!0 100!9 66!3 96!6 71!2 51!1 62!7 60!7 65!0 73!0 66!2 66!7 69!1 66!1 65!0 69!2 66!9

77!0 91!6 90!7 75!7 91!6 90!0 70!7 79!9 75!9 70!1 76!9 76!3 72!9 79!1 73!6 73!1 77!7 76!6 73!0 79!9 76!7

20!0 11!5 10!7 31!6 22!6 20!3 36!6 25!2 30!1 26!7 16!0 17!6 37!7 20!9 36!1 36!6 20!0 26!6 35!6 20!2 26!7

36!7 33!5 30!3 61!2 65!7 60!9 71!0 73!5 71!6 63!9 03!0 06!0 66!2 63!3 66!6 61!7 61!6 69!6 61!6 92!1 75!7

, (A ou (1 2 F&1
<oins de 10 000 10 000 "nsemble ab. ab. et plus

, (( 2 F&1
<oins de 10 000 10 000 "nsemble ab. ab. et plus

, (1 2 FA
<oins de 10 000 10 000 "nsemble ab. ab. et plus

623 930 760 676 1 160 626

, (( 2 FA
<oins de 10 000 10 000 "nsemble ab. ab. et plus

, 0$ndicat 2 contribution !iscalise <oins de 10 000 ab. 1 119 10 000 ab. et plus 1 376
"nsemble

1 330

, Non membre d/un groupement 2 !iscalit <oins de 10 000 ab. 1 072 10 000 ab. et plus 1 626 "nsemble 1 017

propre 621 1 020 970 1 972 773 1 667

+ors gestion active de la dette Les ratios 1 $ sont e(prims en ,-.a"' les ratios / 11 en pourcentage& 0ource : 123L partir des donnes 12FiP

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

97

3 . &rincipau' ratios !inanciers des communes selon la situation gograp+i4ue


(omptes de gestion )*""
R a t io 1 R a tio 2 R a t io 3 R a tio 4 R a t io 5 R a t io 6 R a t io 7 R a t io 8 R a t io 8 b is R a t io 9 R a t io 10 R a tio 11

<tropole

ors #aris 300 337 331 333 607 712 1 109 990 200 203 270 250 39!7 50!6 56!7 55!0 69!0 61!2 70!2 65!9 66!5 70!6 99!9 93!0 72!7 75!0 91!1 79!3 02!0 32!2 22!9 25!7 65!0 66!5 66!9 66!1

, (ommu nes 5rurales5 6moins de "* *** +abitants7 <oins de 10 000 ab. 602 305 710 , (ommu nes 5urbaines5
<oins de 10 000 10 000 "nsemble ab.

715 1 206 1 055

020 566 510

1 007 1 002 1 290

ab. et plus

+ors gestion active de la dette Les ratios 1 $ sont e(prims en ,-.a"' les ratios / 11 en pourcentage& 0ource : 123L partir des donnes 12FiP

8 . &rincipau' ratios !inanciers des communes touristi4ues


(omptes de gestion )*""
R a t io 1 R a tio 2 R a t io 3 R a tio 4 R a t io 5 R a t io 6 R a t io 7 R a t io 8 R a t io 8 b is R a t io 9 R a t io 10 R a tio 11

<tropole

ors #aris
ab.

, (ommu nes touristi4ues


<oins de 10 000 10 000 "nsemble

1 192 1 357 1 206

636 613 662 691 656 622

1 559 1 630 1 570 1 612 1 666 1 600

505 026 505 520 037 072 1 117 053 1 060 066 296 065 359 366 363

1 392 1 039 1 007 1 390 1 077 1 037 3 072 1 301 2 956 966 1 300 979 926 1 192 975

319 265 301 325 265 295 509 262 527 290 336 293 220 253 230

05!0 52!6 06!7 09!6 52!6 51!2 33!7 09!1 30!0 02!9 07!9 03!0 09!2 50!3 50!6

66!2 73!0 66!2 66!0 91!0 70!0 71!3 61!2 70!7 63!0 + 63!0 66!3 06!6 60!5

66!7 95!0 72!9 66!9 96!3 75!9 71!6 60!1 71!0 69!3 106!0 61!5 66!1 79!2 69!9

75!2 91!6 76!0 75!1 91!5 77!3 75!6 67!6 75!5 73!0 99!1 70!0 76!5 93!1 77!3

30!9 26!1 31!9 32!5 26!1 29!3 37!0 30!2 36!6 00!7 22!9 39!6 32!1 25!6 30!3

79!3 77!1 77!9 76!3 77!6 76!5 100!6 79!0 100!1 72!6 103!7 70!1 72!6 71!1 72!3

ab. et plus

, (ommu nes du littoral maritime <oins de 10 000 ab. 1 207


10 000 ab. et plus "nsemble

1 390 1 317

, (ommu nes 5supports de station de sport d/+iver5 <oins de 10 000 ab. 2 206 1 201 2 905
10 000 ab. et plus

1 061 2 120

620 1 196

1 099 2 739

"nsemble

, Autres communes touristi4ues de montagne <oins de 10 000 ab. 767 007 1 169 10 000 ab. et plus 1 136 507 1 291
"nsemble

770
ab.

010 036 522 055

1 166 1 119 1 060 1 196

, Autres communes touristi4ues


<oins de 10 000 10 000 "nsemble

760 1 252 950

ab. et plus

+ors gestion active de la dette Les ratios 1 $ sont e(prims en ,-.a"' les ratios / 11 en pourcentage& 0ource : 123L partir des donnes 12FiP

5 . E!!ecti!s communau'
- oi ns de "* *** +abi tants "* *** +abi tants et pl us

Nombre de communes en )*""

Ensembl e

<tropole

ors #aris 29 303 6 307 2 123 071 309 900 033 0 916 66 57 2 2 10 29 303 6 220 2 199 539 311 902 006

$ommunes rurales $ommunes urbaines $ommunes touristi&ues $ommunes du littoral maritime $ommunes Hsupports de station de sports dJ iverH =utres communes touristi&ues de montagne =utres communes touristi&ues 0ource : 45066' 123L

9. &rincipau' ratios !inanciers des groupements de communes 2 !iscalit propre selon leur nature :uridi4ue et !iscale
(omp tes de gestion )*"" $K $= I=L '1( $$ . 3# K $$ . 3= Ratio " Ratio ) Ratio 3 Ratio 8 Ratio 5 Ratio 9 Ratio ; Ratio < Ratio = Ratio "* Ratio ""

662 551 1 006 367 216

361 306 561 239 122

900 602 1 512 009 265

253 132 357 77 70

660 351 3 273 152 152

232 155 229 72 29

25!6 17!2 25!1 21!2 29!3

70!6 101!6 63!0 120!6 110!6

76!3 79!7 72!7 76!0 76!6

26!9 20!6 23!6 19!6 30!2

70!9 50!6 216!2 33!7 56!2

718 Les valeurs leves pour les 095 doivent :tre interprtes avec prcaution tant donn le fai"le nom"re de ces structures 7; 0958 et leurs spcificits& +ors gestion active de la dette Les ratios 1 $ sont e(prims en ,-.a"' les ratios / 11 en pourcentage& 0ource : 123L partir des donnes 12FiP

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

99

(.

isparits dpartementales et rgionales

" . &rincipau' ratios !inanciers des dpartements


(omptes administrati!s )*"" France mtropol e +ors &aris France mtropol e $.c. &aris Outre,mer France enti.re Ratio " Ratio ) Ratio 3 Ratio 8 Ratio 5 Ratio 9 Ratio ; Ratio < Ratio = Ratio "* Ratio ""

721 723 1 002 739


Ratio "

269 276 163 273


Ratio )

960 957 1 539 965


Ratio 3

106 100 136 105

070 063 520 065

176 171 395 176

20!9 20!5 20!2 20!5

50!5 53!7 61!0 53!9


Ratio <

90!7 91!0 90!5 91!2


Ratio =

11!1 10!7 7!7 10!6

50!0 07!3 30!0 06!6

ispersion des ratios <inimum 1er &uartile <diane 3e &uartile <aximum

Ratio 8 Ratio 5 Ratio 9 Ratio ;

Ratio "* Ratio ""

606 666 707 916 1 506


Ratio "

105 237 260 290 566


Ratio )

622 906 991 1 107 1 637


Ratio 3

16 75 106 130 305

35 319 500 662 1 005

7 163 199 235 566

9!9 19!7 21!5 23!3 33!6

30!1 53!0 59!5 65!9 76!9


Ratio <

67!7 77!0 90!0 92!9 100!0


Ratio =

1!7 9!1 10!6 13!3 22!3

3!7 30!5 53!1 65!1 126!2

&ar strate de popul ation <oins de 250 000 ab. ab. ab. ors #aris

Ratio 8 Ratio 5 Ratio 9 Ratio ;

Ratio "* Ratio ""

961 765 661 730

265 269 256 296

1 136 1 020 796 963

100 115 99 106

590 533 060 050

269 210 169 163

25!0 22!3 20!6 20!0

65!6 61!0 55!6 51!0

79!6 79!7 90!0 91!9

12!3 11!3 11!1 11!0

51!9 52!3 52!9 06!1

2e 250 000 . 500 000 2e 500 000 . 1 000 000 1 000 000 ab. et plus

+ors gestion active de la dette Les ratios 1 $ sont e(prims en ,-.a"' les ratios / 11 en pourcentage& 0ource : 123L' 3omptes administratifs

) . &rincipau' ratios !inanciers des rgions


(omptes administrati!s )*"" Ratio " Ratio ) Ratio 3 Ratio 8 Ratio 5 Ratio 9 Ratio ; Ratio < Ratio = Ratio "* Ratio ""

=lsace =&uitaine =uvergne Mourgogne Mretagne $entre $ ampagne+=rdenne $orse 3ranc e+$omt Languedoc+/oussillon Limousin Lorraine <idi+#*rnes Lord+#as+de+$alais Masse+Lormandie Naute+Lormandie #a*s de la Loire #icardie #oitou+$ arentes #rovence+=lpes+$Ote dJ=Dur / One+=lpes

260 216 263 296 216 206 296 1 321 266 203 363 266 231 273 260 206 202 316 253 252 206 )9* 217 )53 053 377 062 360 8*< )5;

60 55 51 63 52 62 56 02 50 06 06 51 56 55 51 60 60 56 51 56 62 5< 113 9< 29 20 31 31 3* 9;

339 320 363 356 303 336 360 1 607 353 326 065 339 326 365 353 360 279 370 296 329 315 383 277 333 617 061 630 503 5;* 38*

29 56 61 23 20 37 30 261 36 72 37 30 29 50 27 50 29 33 23 03 32 8" 01 8" 196 66 279 195 )*" 85

021 113 360 296 95 225 296 960 165 261 322 292 110 006 166 139 250 295 166 300 230 )5; 336 );" 509 621 50 026 3=5 );5

101 73 100 102 70 93 95 117 96 79 157 91 77 77 69 71 63 110 70 72 93 =* 62 <5 37 26 52 35 3< <3

13!2 19!2 16!0 15!3 17!0 16!5 15!1 13!1 19!6 16!2 17!9 17!0 19!0 20!2 16!7 21!6 16!5 16!3 21!6 16!6 10!7 ";,3 10!3 "9,< 20!0 22!2 23!6 26!0 )8,9 ";,)

50!9 56!9 51!7 62!5 57!6 59!3 52!5 55!2 09!0 53!6 50!3 06!6 62!0 56!1 50!1 50!5 61!6 56!0 55!6 52!6 57!7 59,* 60!0 5=,9 00!6 50!3 06!2 53!2 8=,5 5=,5

76!0 60!5 72!3 91!6 60!5 67!2 76!5 67!9 71!6 66!7 73!0 76!0 62!0 70!3 73!0 67!5 69!2 79!5 79!6 72!1 73!6 <",* 79!7 <),5 71!7 92!0 62!9 96!5 <;,3 <),;

7!6 16!0 16!0 6!3 7!1 11!2 9!0 15!7 10!1 25!2 7!0 7!6 7!7 10!9 6!9 13!3 10!1 7!6 6!6 13!1 10!2 "",< 10!2 "),) 31!6 16!5 05!5 35!9 35,3 "3,3

120!0 30!9 96!6 73!3 31!0 66!6 71!6 56!0 09!6 70!1 66!6 76!0 30!9 122!5 09!7 36!1 77!0 66!6 56!3 100!5 60!5 ;8,; 116!6 <",8 77!7 130!6 6!7 67!6 9=,3 <*,=

- tropole +ors >le,de,France


%le+de+3rance

- tropole
,uadeloupe ,u*ane <artini&ue /union

ROFrance

+ors gestion active de la dette Les ratios 1 $ sont e(prims en ,-.a"' les ratios / 11 en pourcentage& 0ource : 123L' 3omptes administratifs

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

100

ANNEXE 6 Le primtre des intercommunalits au 1er janvier !1"

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

101

1# $n dploiement de lintercommunalit pro%ramm mais encore contrast Au 1er janvier 2013, la France compte 2 456 EPCI fi calit! propre, "ont la m!tropole #ice C$te "%A&ur, 15 communaut! ur'aine (C)*, 213 communaut! "%a++lom!ration (CA*, et 4 ,n"icat "%a++lom!ration nouvelle (-A#* f!"!rant plu "e la moiti! "e la population et 2 223 communaut! "e commune (CC* ra em'lant pr. "e / commune mem're "%un EPCI fi calit! propre ur 100 1a +!n!rali ation "e l%intercommunalit! fi calit! propre e pour uit en 20120 36 04/ com2 mune ra em'lant 60,/ million "%3a'itant 1 ont mem're "%un EPCI fi calit! propre au 1er janvier 20130 4! ormai , l%intercommunalit! %!ten" ur /5,3 6 "e commune et /2,16 "e la population fran7ai e0 1e troi 8uart "e "!partement enre+i trent une pro+re ion "e la couverture (9 :44 commune *0 Et au 1er janvier 2013, 32 "!partement ont int!+ralement couvert en EPCI fi calit! propre contre / "epui le 1er janvier 20110 ; l%oppo !, ept "!partement comptent encore plu "e 15 6 "e commune i ol!e "ont troi ont "e "!partement "e la petite cou2 ronne non oumi l%o'li+ation "e couverture int!+rale0
TAUX DE C OUVERTURE PAR DEPARTEMENT

Sources: DGCL, Insee.

4!'ut 2012, 1 3:: commune re taient i ol!e (3or Pari et <a,otte*, "ont1 322 concern!e par l%o'li+ation "e couverture int!+rale en EPCI fi calit! propre, la8uelle ne %appli8ue pa la petite couronne pari ienne ni au= >le compo !e "%une eule commune En l%e pace "%un an, le nom're "e commune i ol!e a con i"!ra'lement "iminu! (55,4 6*0 Au 1er janvier 2013, on recen e 614 commune i ol!e "ont 51 n%ont pa l%o'li+ation l!+ale "%a"3!rer une communaut!0 Elle concentrent un total "e 2,/ million "%3a'itant 0 1e commune i ol!e ont "an leur tr. +ran"e majorit! "e petite et tr. petite com2 mune 0 -ur le 614, 65 6 ont une population inf!rieure 1 000 3a'itant et une ur "eu= compte moin "e 500 3a'itant au 1er janvier 20130

10 1a population corre pon" la population totale en vi+ueur en 2012 (mill! im!e 200/*0 1a France %enten" comme la France 3or <a,otte0

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

102

# Rationalisation de la carte des E&'( ) *iscalit propre + des oprations beaucoup plus nombreuses en !1 ,ue les annes prcdentes 4an le "!'ut "e ann!e 2000, le "!ploiement "e l%intercommunalit! allait "e pair avec l%au+mentation tr. importante "u nom're "%EPCI fi calit! propre0 Cette ten"ance %att!nue ou l%effet com'in! "e la couverture 8ua i int!+rale "u territoire et "u "i po itif "e fu ion0 432 op!ration "e cr!ation, "e fu ion et "%e=ten ion ont !t! men!e leur terme en 20120 1e nom're "e ce op!ration a "ou'l! entre 2011 et 20120 1e nom're "e fu ion "%EPCI r!ali2 !e en 2012 atteint /4 contre une petite "i&aine par an en mo,enne le ann!e pr!c!"ente 0 1e ? rattrapa+e @ "e certain territoire peu couvert par l%intercommunalit! fi calit! propre e=pli8ue le nom're !lev! "e cr!ation e= ni3ilo (22 au 1er janvier 2013 contre 5 au 1er jan2 vier 2012 et 12 au 1er janvier 2011*0 Con !8uence "e la rationali ation et "e l%au+mentation "u nom're "%op!ration , le nom're "%intercommunalit! "iminue pour la 3e ann!e con !cutive, "e 125 en ol"e net en 20120 1%effectif "e communaut! "e commune pa e ain i "e 2 355 2 223, oit une r!"uction nette "e 135 communaut! au cour "e 20120 A l%oppo !, le communaut! "%a++lom!ration (CA* voient leur nom're au+menter ur cette p!rio"e A 11 CA uppl!mentaire en ol"e net0 A noter 8u%un "e 5 ,n"icat "%a++lom!ration nouvelle (-A#* e=i tant en 2012 %e t tran form! en CA A le -A# "e <arne la Ball!e 2 Bal <au'u!e itu! en -eine2et2<arne0

F )-IC#- ,

CDEAEIC#- , 4I--C1)EIC#- EE EDA#-FCD<AEIC#- A) CC)D- 4E- A##EE-

2004

2012
.

fu ion "i olution

cr!ation e= ni3ilo tran formation

16

1/
" 1

161

6
1"

/6
22 ./ 1 " 0 " 1 . / 0 1! " 2

/.
6 "

/
11

1/

"/
11 / . 1/

2 "! 1. 6

. 1 1/

Source: DGCL.

"# -es communauts ) %omtrie variable 1a taille "e communaut! , !l!ment "an l%appr!ciation "e la co3!rence "e p!rim.tre , conna>t une au+mentation con tante mai me ur!e "epui 1///0 1e effectif "e commune et "%3a'itant f!"!r! au ein "%un EPCI fi calit! propre croi ent re pectivement un r,t3me annuel mo,en "e 9 1,5 6 et "e 9 1,4 6 "epui 1///0 Cette !volution %acc!l.re "epui 20100 1a population mo,enne "e intercommunalit! fi calit! propre atteint pr. "e 24 500 3a'i2 tant au 1er janvier 2013 contre un peu plu "e 20 000 en 1///0 4an le mFme temp , le nom're mo,en "e commune re+roup!e au+mente "%un peu plu "e troi point A 14,: com2 mune en 2013 contre 11,4 en 1///0

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

103

1A

EAI11E <CGE##E 4E- I#EEDCC<<)#A1IEE- E#EDE 1E

1 ED

HA#BIED

1///

EE 1E

1 ED

HA#BIED

2013

En nb de communes 15

En nb d45abitants 25 000

14

24 000

13

23 000

12

22 000

11

21 000

10

20 000

#' mo,en "e commune

mem're

#' mo,en "J3a'itant

Sources: DGCL, Insee.

1e CC ont tr. 3!t!ro+.ne A elle re+roupent en mo,enne 14,1 commune et environ 12 300 3a'itant 0 4an 32 "!partement , parmi le plu rurau=, la taille "e ce communaut! en nom're "e commune et "%3a'itant e t inf!rieure la mo,enne nationale0 )ne CC ur 2 re+roupe moin "e / 000 3a'itant 0 1a moiti! "e CC compte moin "e 12 commune , et 21 "%entre elle ont con titu!e "e 2 commune 0 1e CA re+roupent entre 2 et :3 commune A parmi le 6 CA 8ui ne comptent 8ue 2 com2 mune , 5 e ituent "an le "!partement francilien 0 1a tr. +ran"e majorit! "e EPCI fi calit! propre a plu "e 5 000 3a'itant 0 1e euil "e 5000 3a'itant et plu fi=! par la loi "u 16 "!cem're 2010 pour la con titution "%EPCI fi 2 calit! propre, peut Ftre a'ai ! pour tenir compte "e caract!ri ti8ue +!o+rap3i8ue parti2 culi.re "e certain e pace et n%e t pa applica'le au= intercommunalit! "ont le territoire e t itu! en &one "e monta+ne0 Au 1er janvier 2013, 4// communaut! ont moin "e 5000 3a'itant alor 8ue 665 communaut! re+roupaient moin "e 5 000 3a'itant avant la paru2 tion "e la loi "u 16 "!cem're 20100
E AI11E
Cat!+orie <!tropole C) CA -A# CC
Sources: DGCL, Insee.
4E-

EPCI

A FI-CA1IEE PDCPDE

#om're "e commune <o,enne 46,0 25,/ 1/,3 5,5 14,1 <!"iane 2 24,0 16,0 5,5 12,0 <a=imun 2 55 :3 5 125 <inimum 2 5 2 4 2 <o,enne 53: //5 452 525 11/ /15 61 3:4 12 2/1

#om're "J3a'itant <!"iane 2 262 635 /1 11: 63 426 5 /54 <a=imun 2 1 313 565 4/5 :13 101 641 1:2 160 <inimum 2 56 ::5 30 0:0 1: 003 200

/# Le nombre de s3ndicats diminue pro%ressivement 1a r!"uction "u nom're "e ,n"icat amorc!e "epui "e nom'reu e ann!e %e t %acc!l!r!e courant 2012 en application "u volet intercommunal "e la loi "e r!forme "e collectivit! ter2 ritoriale 0 1e effectif "e ,n"icat ont "iminu! "e 3,3 6 en 2012 contre 1,5 6 en 2010 et I6 en 20110 1a "iminution e t e entiellement le fait "e ,n"icat "e commune 0

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

104

Au 1er janvier 2013, on "!nom're 14 305 ,n"icat contre 14 :5: ,n"icat 1 an aupara2 vant 1e ,n"icat "e commune , au nom're "e 11 022 "ont 1 302 ,n"icat vocation multiple (-IBC<*, con tituent la cat!+orie la plu importante0 1e 3 2:5 ,n"icat mi=te e r!parti ent entre 2 2/5 ,n"icat mi=te ferm! et /50 ,n"icat mi=te ouvert 1e p$le m!tropolitain ont "! ormai au nom're "e 50

)n "!partement re+roupe en mo,enne 143 ,n"icat contre 145 au 1er janvier 2012, mai on compte 1/ "!partement "an le 8uel on recen e plu "e 200 ,n"icat 0 ; l%e=ception "e "!partement francilien , c%e t "an le "!partement peu "en e et peu peupl! , notam2 ment ceu= "e monta+ne 8ue le ,n"icat ont le moin nom'reu=000
N OMBRE DE SYNDICATS PAR DEPARTEMENT AU 1ER JANVIER 2013

Source: DGCL.

Pour en savoir plus : Refonte de la carte intercommunale : bilan provisoire sur lanne 2012 BIS n94, fvrier 2013, sur www.collectivites-locales.gouv.fr

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

105

ANNEXE 7 Les finances des tablissements publics locaux (EPL) en 2011


A8 Comptes des tablissements publics de coop%ation inte%communale (EPC() pa% t"pe d'tablissement 2sultats 2011
!"ndicats # $ocation multiple Aut%es s"ndicats &

CA

CC

!AN

Ensemble

Nomb%e d'EPC( &&

1)

1*1

2 +,7

1 2-2

1+ *.)

17 7*7

/ontant des bud0ets& Ventes, prestations de services et autres Dotations et participations reues
dont dotation globale de fonctionnement

en millions d'euros

584 2 237 1 782 4 144 2 778 166 7 1+1 1 035 1 459 1 620 1 348 183 141 219 - ,). 1 2)7 260 180 473 790 337 1 ,)0 1 779 469 446 298 2 **2 520*

685 4 626 3 446 9 884 7 165 213 1- .0, 2 508 2 299 5 870 2 002 254 234 433 1+ +)) 2 0.2 252 246 585 1 300 352 2 .,* 2 729 817 613 259 . .1, 5-7.

618 2 698 1 642 7 272 5 272 229 10 ,17 1 916 1 923 3 147 1 657 162 150 400 * 201 )12 264 256 631 546 310 1 7-1 2 165 215 409 280 + 0)* 1-7

11 152 49 319 187 12 .*. 47 85 120 45 40 39 5 +.2 1-2 12 11 15 22 3 -2 82 8 67 1 1-, *1

266 326 3 145 59 85 ,22 247 218 17 50 44 43 54 )+0 1*2 32 31 135 118 109 +*. 400 8 109 94 )11 5+.

4 080 4 500 5 1 987 130 1 102 11 ))* 4 473 1 802 68 1 157 562 479 755 , ,17 2 ,-2 200 170 1 832 1 662 996 . )*0 5 259 181 1 089 875 7 .0. 5.+-

6 244 14 539 6 927 23 751 15 591 1 807 .) +.1 10 226 7 786 10 842 6 259 1 245 1 086 1 866 +, 22. , 117 1 020 894 3 671 4 438 2 107 11 2+) 12 414 1 698 2 733 1 807 1, )-2 51 00.

Impts et ta es
dont impts locaux

!utres produits P%oduits %els de fonctionnement "I# !c$ats et c$ar%es e ternes &rais de personne' (eversements de )isca'it* +u,ventions vers*es et contin%ents -$ar%es )inanci.res
dont int r!ts des emprunts

!utres c$ar%es C1a%0es %elles de fonctionnement "II# Capacit d'autofinancement "III#/"I#0"II# Dotations et )onds divers
dont "#$%&

+u,ventions d1*2uipement reues 3mprunts "a# !utres recettes 2ecettes %elles d'in$estissement "IV# D*penses d1investissement direct +u,ventions d1*2uipement vers*es (em,oursement d1emprunts ",# !utres d*penses 3penses %elles d'in$estissement "V# 4esoin ou capacit de financement
/ "III#45"IV#0"a#605"V#0",#6

' 0 compris les s0ndicats mixtes1 les tablissements publics d'entente interr gionale et interd partementale1 les autres tablissements publics 2 caract3re administratif 45/&61 dont les 5/& culturels et les tablissements publics industriels et commerciaux 45/7#6 8ors r gies personnalis es* '' (tablissements recens s pour les)uels un compte de gestion a t tenu en 2011 par le poste comptable*

2ema%6ue 7 'a venti'ation r*a'is*e par 'a D7&i8 se )ait sur 'a ,ase de 'a nature 9uridi2ue du %roupement sans distinction entre 'es di))*rents r*%imes )iscau : +ource , -."i/*

2appo%t de l'9bse%$atoi%e des :inances Locales 9es finances des collecti:it s locales en 2013

106

=$olution 2011 > 2010


!"ndicats # $ocation multiple Aut%es s"ndicats &

CA

CC

!AN

Ensemble

;a%iation du nomb%e d'EPC( &&

10

52+

521

5++1

5+)en ;

E$olution des bud0ets& Ventes, prestations de services et autres Dotations et participations reues
dont dotation globale de fonctionnement

14,3 19,1 410 09,1 <1911 013,3 50<1 06,6 2,8 3,9 2,8 14,8 <018 018,8 0<) 11,2 219 33,9 93,5 28,5 .7<* 19,1 03,3 08,5 19,8 10<2

16,9 18,3 419 7,8 <311 3,3 11<1 7,8 9,7 15,2 5,1 16,1 1514 15,0 11<2 3,4 310 7,7 26,6 34,8 20<0 17,7 6,3 01,3 1,0 11<.

9,1 2,6 <419 12,4 719 3,9 *<. 2,3 7,3 22,7 2,7 8,9 418 4,9 *<* 04,3 <319 01,0 010,8 25,0 51<+ 1,5 22,1 4,8 15,1 .<+

1,2 76,6 <317 5,0 <3612 71,2 21<0 05,0 4,2 8,7 24,8 11,1 1217 27,5 7<7 026,2 <2811 025,2 061,5 019,4 5.)<+ 08,4 025,3 04,1 30,5 57<+

1,8 2,2 <417 00,6 510 00,3 1<+ 1,9 4,0 5,6 02,9 7,2 717 05,6 2<0 020,0 <1815 14,0 038,1 020,2 51,<, 3,2 048,0 07,1 011,0 52<.

4,3 2,5 1212 6,9 615 15,2 -<0 3,9 3,6 0,9 7,0 6,3 610 5,0 .<. 015,2 <1712 3,8 11,3 6,5 -<* 6,6 6,3 01,9 34,1 7<,

6,8 10,0 211 5,5 <317 8,4 7<2 3,2 6,1 15,2 4,3 9,9 710 3,2 7<. 02,4 <418 6,8 17,2 14,1 11<1 9,3 4,4 02,2 19,9 7<*

Impts et ta es
dont impts locaux

!utres produits P%oduits %els de fonctionnement !c$ats et c$ar%es e ternes &rais de personne' (eversements de )isca'it* +u,ventions vers*es et contin%ents -$ar%es )inanci.res
dont int r!ts des emprunts

!utres c$ar%es C1a%0es %elles de fonctionnement Dotations et )onds divers


dont "#$%&

+u,ventions d1*2uipement reues 3mprunts !utres recettes 2ecettes %elles d'in$estissement D*penses d1investissement direct +u,ventions d1*2uipement vers*es (em,oursement d1emprunts !utres d*penses 3penses %elles d'in$estissement

' 0 compris les s0ndicats mixtes1 les tablissements publics d'entente interr gionale et interd partementale1 les autres tablissements publics 2 caract3re administratif 45/&6 dont les 5/& culturels et les tablissements publics industriels et commerciaux 45/7#6 8ors r gies personnalis es* '' (tablissements recens s pour les)uels un compte de gestion a t tenu en 2010 par le poste comptable* 9es taux d' :olution sont calcul s 2 partir du rapport entre le total des op rations r alis es par les 5/#7 existant en 2011 et le total des op rations r alis es par les 5/#7 existant en 2010* +ource , -."i/*

2appo%t de l'9bse%$atoi%e des :inances Locales 9es finances des collecti:it s locales en 2013

107

01 Comptes des tablissements p)blics loca), par type d'tablissement Rs)ltats 2#""
CCAS Nombre d'tablissements ** (ontant des b)dgets* Ventes, prestations de services et autres Dotations et participations reues Autres produits Prod)its rels de *onctionnement Prod)its tota), de *onctionnement Achats et char es e!ternes "rais de personne# $har es %inanci&res
dont intrts des emprunts

Caisses des coles

Rgies

SDIS

Centres de gestion FPT

Associations syndicales de propritaires

2 !"#

" $%

&'&

$&

$'

"" #2!
en millions d'euros

582 1 890 244 2 "& 632 1 599 15 14 392 2 &%. 21 14 28 66 36 "'" 138 43 22 2#% -

190 370 5 '&' 245 283 0 0 24 ''2 1 1 0 1 2 ! 11 1 2 "! -

657 547 192 + " %$& 499 449 28 16 323 + " 2$$ 5 0 32 83 9 + "2$ 151 26 13 + "$#

82 4 173 35 + ! 2$# 660 3 091 54 52 47 + % .'2 118 115 136 232 20 + '#& 765 125 23 + $"%

156 300 10 + !&& 78 318 3 3 30 + !2$ 4 4 0 10 11 + 2' 34 8 2 + !!

138 24 14 + " & 84 24 6 6 21 + "%' 1 0 37 30 13 + ." 69 33 20 + "22

Autres char es C-arges relles de *onctionnement C-arges totales de *onctionnement Dotations et %onds divers dont FCTVA 'u(ventions et participations d)*+uipe,ent -,prunts Autres recettes Recettes relles d'in/estissement Recettes totales d'in/estissement D*penses d)investisse,ent direct .e,(ourse,ent d)e,prunts Autres d*penses Dpenses relles d'in/estissement Dpenses totales d'in/estissement
CCAS : centres commun u! d' ction soci le" S#$S : ser%ices dp rtement u! d'incendie et de secours" F&T : 'onction pu(li)ue territori le" + .es (ud-ets nne!es ne sont p s pris en compte" ++ ,t (lissements recenss pour les)uels un compte de -estion

t tenu en 2011 p r le poste compt (le"

Source : #*Fi&"

Rapport de l'2bser/atoire des Finances 3ocales .es 'in nces des collecti%its loc les en 2013

108

6/ol)tion 2#"" 7 2#"# 89 c-amp constant:


CCAS Nombre d'tablissements** 4/ol)tion des b)dgets* Ventes, prestations de services et autres Dotations et participations reues Autres produits Prod)its rels de *onctionnement Prod)its tota), de *onctionnement Achats et char es e!ternes "rais de personne# $har es %inanci&res
dont intrts des emprunts

Caisses des coles

Rgies

SDIS

Centres de gestion FPT

Associations syndicales de propritaires

2& . %

" $"&

'$.

$&

$'

"# .'
en /

2,3 1,7 -0,1 "5 1,8 1,8 -6,1 0514 4,0 25# -23,3 03015 -3,5 18,4 24,9 52 0,1 10,5 -5,6 "5' -

1,3 -1,3 -18,1 +#5 0,0 -1,7 3,9 215 1,8 +"5" -3,1 0412 -12,1 24,1 -74,4 +!%5& -8,5 -26,6 98,5 +&5. -

6,8 4,4 36,9 + .5 7,1 7,0 3,1 3212 13,9 + .5' -86,9 06511 52,3 112,6 -51,1 + ! 52 35,2 0,7 202,3 + %!5"

0,7 2,0 -16,3 + "5. 1,3 1,5 7,5 1012 -48,9 + "5# -14,9 01411 25,9 -9,4 -2,6 + +%5% -3,4 -7,9 28,8 + +%5'

6,9 4,7 -5,7 + '52 4,0 6,5 33,0 3116 6,7 + &5% -29,7 02412 -73,9 -46,4 -33,3 + +!#5& -23,5 -28,4 -64,0 + +2.5%

-0,7 -4,9 -9,1 + +25# 2,9 3,4 4,1 313 -2,0 + 25 -12,5 n"s" -7,2 -2,7 -39,6 + +"%5. -23,0 10,2 6,0 + +""5!

Autres char es C-arges relles de *onctionnement C-arges totales de *onctionnement Dotations et %onds divers dont FCTVA 'u(ventions et participations d)*+uipe,ent -,prunts Autres ressources Recettes relles d'in/estissement Recettes totales d'in/estissement D*penses d)investisse,ent direct .e,(ourse,ent d)e,prunts Autres e,p#ois Dpenses relles d'in/estissement Dpenses totales d'in/estissement
CCAS : centres commun u! d' ction soci le" S#$S : ser%ices dp rtement u! d'incendie et de secours" F&T : 'onction pu(li)ue territori le" + .es (ud-ets nne!es ne sont p s pris en compte"

++ 5om(re d't (lissements dont les comptes de -estion ont t centr liss en 2010 et en 2011 et retenus d ns le c6 mp const nt" n"s" : non si-ni'ic ti' Source : #*Fi&"

Rapport de l'2bser/atoire des Finances 3ocales .es 'in nces des collecti%its loc les en 2013

109

C. Recettes et dpenses relles des syndicats exercice 2011

selon l'activit (1/2)

Activit

Collecte et Eau #ransport (hors $roduction et traite ent des distri%ution et/ou ramassage ordures d'ner!ie assainisse ent scolaire) na!"res

Activits scolaires (hors ramassage scolaire)

A na!e ent des &ones industrielles et d''a%itation

#ouris e

(o %re de syndicats /ontant des %ud!ets

) *+,

+)-

1)1

..,

2 ,-)

2*-

2)1
en millions d'euros

$roduits rels de 0onctionne ent dont : - ventes, prestations de service et autres - trans erts re!us - imp$ts et ta%es C'ar!es relles de 0onctionne ent dont : - achats et charges e%ternes - rais de personnel - charges inanci'res Recettes relles d'investisse ent dont : - dotations et onds divers - su(ventions et participations d)*+uipement - emprunts encaiss*s 2penses relles d'investisse ent dont : - investissement direct - rem(oursement d)emprunts

2 -..

) +20

1 *-1

*22

-1*

111

1.0

1 976 261 20 1 )*1

1 200 1 67" 377 ) 02,

302 #29 1 023 1 +1*

92 1#" 399 -).

90 3#7 1" -)2

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1 990 326

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32 1#

* Hors syndicats vocation multiple (SIVOM), dont l'activit n'est pas ventilable Source ! "#$i%

Rapport de l'3%servatoire des 4inances 5ocales &es 'inances des collectivits locales en ()*+

110

Recettes et dpenses relles des syndicats exercice 2011


Ra assa!e scolaire (si individualis*)

selon l'activit (2/2)

Activit

Activits culturelles

Activits sportives

Activits a!ricoles et 0oresti"res

6oirie

Activits sociales

Autres

#3#A5

(o %re de syndicats /ontant des %ud!ets

--,

)01

2*2

)-1

21)

)1-

) 21)

1) *-1

en millions d'euros

$roduits rels de 0onctionne ent dont : - ventes, prestations de service et autres - trans erts re!us - imp$ts et ta%es C'ar!es relles de 0onctionne ent dont : - achats et charges e%ternes - rais de personnel - charges inanci'res Recettes relles d'investisse ent dont : - dotations et onds divers - su(ventions et participations d)*+uipement - emprunts encaiss*s 2penses relles d'investisse ent dont : - investissement direct - rem(oursement d)emprunts

1)0

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2" 91 12 122

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* Hors syndicats vocation multiple (SIVOM), dont l'activit n'est pas ventilable Source ! "#$i%

Rapport de l'3%servatoire des 4inances 5ocales &es 'inances des collectivits locales en ()*+

111

26 7es &inances des budgets annexes et des syndicats de l'eau et de l'assainissement sur l'excercice 2011
3e c#amp d-)tude est ce&ui des (ud$ets anne!es et des s4ndicats sur &eur activit) 5 distri(ution d-eau pota(&e et6ou assainissement7

Exercice 2011

Budgets annexes

Syndicats des eaux et/ou de l'assainissement

Ensemble

Nombre de budgets et de syndicats #ontant Ventes, prestations de services et autres dont ventes d'eau Transferts reus dont dotation globale de fonctionnement Imp ts et ta!es dont impts locaux "utres produits $roduits r%els de &onctionnement '() "c#ats et c#ar$es e!ternes %rais de personne& 'u(ventions vers)es *#ar$es financi+res dont intr ts des emprunts "utres c#ar$es *+arges r%elles de &onctionnement '(() *a,acit% d'auto&inancement '((()-'().'(() ,otations et fonds divers dont "#$%& 'u(ventions d-).uipement reues /mprunts 0a1 "utres recettes /ecettes r%elles d'in0estissement '(1) ,)penses d-investissement direct 2em(oursement d-emprunts 0(1 "utres d)penses 2%,enses r%elles d'in0estissement '1) Besoin ou ca,acit% de &inancement - '((() 34'(1).'a)5.4'1).'b)5
(ource ) *+"i,-

22 816 5 172 1 286 342 142 2 0 406 922 1 536 817 0 382 !70 750 3 "8 2 "3! 180 1'' 1 169 1 522 525 3 396 4 470 880 356 !06 . 1

39 8 1 976 1 006 261 76 20 17 220 2 "!! 730 301 10 128 120 227 1 396 1 081 37 27 517 596 259 1 "09 1 989 326 176 2 "91 .2!1

26 !!"
en millions d'euros

7 148 2 292 603 218 21 17 626 8 398 2 266 1 119 10 509 490 976 " 880 3 18 218 182 1 685 2 118 783 " 80" 6 459 1 206 532 8 19! .!8!

/a,,ort de l'8bser0atoire des 9inances 7ocales .es finances des collectivits locales en 201!

112

ANNEXE 8 La fiscalit locale


A. Le paysage de la fiscalit locale issu de la rfor e de la ta!e professionnelle
Le paysage fiscal local a t profondment modifi partir de 2010 avec la suppression de la taxe professionnelle. Cette rforme sest accompagne : de la cration de nouveaux imp!ts en remplacement de la taxe professionnelle" dimp!ts complmentaires et dun transfert de fiscalit de l#tat vers les collectivits locales" dune nouvelle redistri$ution des imp!ts directs entre collectivits locales" de la mise en place dun mcanisme de compensation destin assurer c%a&ue collectivit' avec les nouvelles ressources' un niveau &uivalant aux anciennes ressources' la date de la mise en (uvre de la rforme. Ces diffrents lments sont $ri)vement rappels ci*apr)s. Pour de plus amples dveloppements, vous pouvez utilement vous reporter aux annexes 8 des rapports de lO L 2011 et 2012! ". La cration de nouvelles i positions en re place ent de la ta!e professionnelle + partir de 2011' les collectivits per,oivent en remplacement de la taxe professionnelle : la contri$ution conomi&ue territoriale -C./0" et en plus' pour les entreprises de rseaux' des impositions forfaitaires -12.30. ".". La contribution cono i#ue territoriale $%E&' La C./' principal imp!t conomi&ue local' est compose de deux impositions : la cotisation fon* ci)re des entreprises -C2.0 et la cotisation sur la valeur a4oute des entreprises -C56.0. C./ 7C2. 8C56. Le contri$ua$le voit plafonner sa C./ 3 9 de sa valeur a4oute -au lieu de 3': 9 pour la taxe professionnelle0. La participation des collectivits au plafonnement de la valeur a4oute -tic;et mo* drateur0 a t supprime compter de 2011' mais son principe' avec une adaptation des r)gles' a t maintenu. Cette participation sappli&ue nouveau aux impositions mises en 2013. 6insi' une fraction du montant du dgr)vement de la C./ en fonction de la valeur a4oute sera mise la c%arge des communes et des .<C1 fiscalit propre pour la part leur revenant. La cotisation fonci(re des entreprises $%FE' La C2. correspond lancienne part fonci)re de la taxe professionnelle. Les redeva$les sont les m=mes &ue ceux &ui taient soumis la taxe professionnelle. Le taux de C2. est vot li$rement par les assem$les dli$rantes des communes ou des .<C1' sous rserve des r)gles de liens entre les taux des taxes directes locales. /ous les redeva$les de la cotisation fonci)re des entreprises sont assu4ettis une cotisation mini* mum ta$lie au lieu de leur principal ta$lissement. 6 compter du 1er 4anvier 2013' cette cotisa* tion est ta$lie partir d>une $ase dont le montant est fix par le conseil municipal et doit =tre compris entre 20? @ et 2 0?: @ pour les contri$ua$les dont le montant du c%iffre d>affaires ou des recettes %ors taxes au cours de la priode de rfrence est infrieur 100 000 @. <our les contri* $ua$les dont le montant du c%iffre d>affaires ou des recettes %ors taxes au cours de la priode de rfrence est compris entre 100 000 @ et 2:0 000 @' la $ase de cotisation minimum doit =tre fixe entre 20? @ et A 0BA @. <our les autres contri$ua$les' elle ne doit pas =tre infrieure 20? @ et ne peut pas excder ? 102 @.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

113

La cotisation sur la valeur a)oute des entreprises $%*AE' C Le dispositif Les redeva$les de la C56. sont toutes les entreprises dont le c%iffre daffaires annuel est sup* rieur 1:2 :00 @. La C56. est reverse aux collectivits au niveau national partir dun taux uni&ue -1': 9 de la valeur a4oute0. Danmoins' le taux rel appli&u la valeur a4oute est pro* gressif' en fonction du c%iffre daffaires des entreprises. Le calcul de ce taux est dcrit dans le rapport 2011 de lO L, pa"e 1#$! C La territorialisation + la diffrence de la taxe professionnelle' &ui tait ta$lie par Eta$lissementF' cest lentreprise &ui est assu4ettie la C56.. La loi de finances pour 2010 a pos le principe de la territorialisation de la C56.' &ui repose sur deux param)tres : la valeur locative des locaux etGou le nom$re de salaris exer,ant leur activit plus de trois mois par ta$lissement. Hi lentreprise a un seul ou plusieurs ta$lissements situs dans la m=me commune : la valeur a4oute est impose dans la commune oI se situe-nt0 ce -ou ces0 ta$lissement-s0. Hi lentreprise a des ta$lissements situs dans des communes diffrentes ou emploie des sala* ris exer,ant leur activit plus de trois mois dans plusieurs communes' la rpartition de la valeur a4oute taxa$le dans c%a&ue commune seffectue au prorata' pour un tiers' des valeurs locatives des immo$ilisations imposes la cotisation fonci)re des entreprises et' pour les deux autres tiers' de leffectif &ui y est employ. .n outre' les valeurs locatives et les effectifs des ta$lisse* ments industriels sont pondrs par le coefficient 2. Le $loc communal re,oit 2?': 9 de la C56. per,ue sur son territoire' les dpartements et les r* gions respectivement AB': 9 et 2: 9 de celle per,ue sur leur territoire. Le principe de $ase pour dterminer la C56. due une collectivit au titre de son $udget de lanne n est le suivant : sont pris en compte les versements effectus par les entreprises de son territoire en n * 1' soit les acomptes verss par les entreprises en 4uin et septem$re n * 1 au titre de n * 1' ainsi &ue la rgularisation de lexercice n * 2 &ui doit =tre verse en mai de lanne n * 1. Cest donc le principe de caisse &ui sappli&ue -les encaissements de lanne civile n * 10. 1l permet dassurer une $onne visi$ilit aux collectivits sur le niveau de leurs ressources annuelles. .n prati&ue' lanne 2011 est une anne de transition en mati)re de versement de la C56. aux collectivits territoriales : la C56. per,ue correspondait lensem$le des paiements de C56. effectus par les entreprises au titre de lanne 2010 arr=ts au 30 4uin 2011. J=me si le solde de C56. 2010 pay par les entreprises en mai 2011 a t pris en compte une seconde fois afin de dterminer la C56. revenant aux collectivits territoriales et aux groupements' le principe de $ase a t appli&u d)s 2012 pour le versement aux collectivits.

".+. Les i positions forfaitaires sur les entreprises de rseau! $,FER' Certaines entreprises -secteurs de lnergie' du transport ferroviaire et des tlcommunications0 auraient vu leurs contri$utions fiscales diminuer de fa,on importante du fait de la suppression de la taxe professionnelle et de son remplacement par la C./. .n cons&uence' afin de minorer ce gain' a t instaure' en plus de la C./' une imposition for* faitaire pour les entreprises de rseaux -12.30 au profit des collectivits territoriales et des ta* $lissements pu$lics de coopration intercommunale.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

11A

Ces 12.3 sont au nom$re de neuf' les %uit premi)res tant destination des collectivits locales' le $nficiaire de la neuvi)me tant lta$lissement pu$lic Hocit du Krand <aris. .lles portent sur : 10 20 30 A0 :0 ?0 N0 B0 O0 les oliennes terrestres et E%ydroliennesF" les usines de production dlectricit nuclaire ou t%ermi&ue" les usines de production dlectricit p%otovoltaL&ue ou %ydrauli&ue" les transformateurs lectri&ues" les stations radiolectri&ues" les installations dac%eminement et de stoc;age du gaM naturel" les rpartiteurs principaux de tlp%onie" le matriel roulant ferroviaire" le matriel roulant utilis sur les lignes de transport en commun en Ple*de*2rance.

Les tarifs applica$les dpendent de la catgorie d12.3 concerne. <our les oliennes terrestres et E%ydroliennesF' les usines de production dlectricit p%otovol* taL&ue ou %ydrauli&ue' dlectricit nuclaire ou t%ermi&ue' les tarifs sont fonction de la puissance installe. <our les transformateurs lectri&ues' ils dpendent de la tension en amont de ceux*ci. <our les stations radiolectri&ues' les installations dac%eminement et de stoc;age du gaM naturel' les tarifs sont fixs par installation. Le montant de limposition sur les rpartiteurs principaux est &uant lui fonction du nom$re de lignes en service. Les tarifs sur le matriel roulant ferroviaire ainsi &ue sur le matriel roulant utilis sur les lignes de transport en commun en Ple*de*2rance sont fixs en fonction des catgories de matriels roulants. 6 compter du 1er 4anvier 2013' les montants et tarifs de l>imposition forfaitaire sur les entreprises de rseaux -12.30 sont revaloriss c%a&ue anne comme le taux prvisionnel' associ au pro4et de loi de finances de l>anne' d>volution des prix la consommation des mnages' %ors ta$ac' pour la m=me anne. Pour en savoir plus - sur c%acune de ces & '(, se reporter ) lannexe 2 de la circulaire - n* &+,-.-13-03$//-01 - sur la rpartition de ces & '( entre les diffrents niveaux de collectivits, se rfrer au ta2leau prsent dans la sous-partie 3!

+. La cration de ta!es co pl entaires et le transfert di p-ts et de ta!es d.tat vers les collectivits territoriales et leurs E/%, Qe nouvelles mesures fiscales ont complt le panier de recettes des collectivits en compensation des pertes de recettes fiscales induites par la rforme de la taxe professionnelle. Ce sont : la cration de taxes additionnelles des imp!ts prexistants : la taxe additionnelle sur les instal* lations nuclaires de $ase dite Ede stoc;ageF et la taxe additionnelle la taxe fonci)re sur les pro* prits non $Rties(TA-TFNB) " le transfert de taxes d#tat vers les collectivits locales : la part #tat des droits de mutation titre onreux -QJ/S0 et la part #tat de la taxe spciale sur les conventions dassurance -/HC60 aux dpartements' la taxe sur les surfaces commerciales -/6HCSJ0 au secteur communal -com* munes et .<C10 " la $aisse des frais dassiette et de dgr)vement des imp!ts directs locaux au profit de l#tat' &ui entraTne un surcroTt de recettes pour les collectivits locales. 0. 1n nouveau paysage en ati(re de rpartition des i p-ts entre les diffrents niveau! de collectivits territoriales et en ati(re de odulation des i positions locales Le prim)tre de la fiscalit directe locale a t considra$lement transform. 6u niveau des taxes mnages' dsormais les rgions nen per,oivent plus. Les dpartements res* tent uni&uement destinataires dune part de la taxe fonci)re sur les proprits $Rties : celle &uils recevaient auparavant' la&uelle sa4oute l>ancienne part rgionale de cette taxe. Le secteur com* munal $nficie des trois taxes mnages' en rcuprant dun c!t' la part dpartementale de la
Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013 11:

taxe d%a$itation et de l>autre' les parts rgionale et dpartementale de la taxe fonci)re sur les proprits non $Rties' sous la forme dune taxe additionnelle dont le taux est fig. 6u niveau des imp!ts conomi&ues' la totalit de la cotisation fonci)re des entreprises va au sec* teur communal. Le produit de la cotisation sur la valeur a4oute est affect pour AB': 9 aux d* partements' 2?': 9 au secteur communal et 2: 9 aux rgions. La rpartition des impositions forfaitaires sur les entreprises de rseaux entre collectivits est propre c%a&ue 12.3. Qans le cadre de leur pouvoir de modulation' laction des communes et des .<C1 est encadre par des r)gles de lien entre la cotisation fonci)re des entreprises dune part et les principales imposi* tions pesant sur les mnages dautre part -/U et /20. Les organes dli$rants sont tou4ours li$res de diminuer ou daugmenter le taux de /U et le taux de /2V' mais ces dcisions ont une incidence sur la fixation des taux de /2DV et de C2.. Les r)gles dvolution respecter pour le taux de /2DV sont inc%anges et celles du taux de C2. sont les m=mes &ue celles de lancienne /<. Les mcanismes drogatoires la $aisse sont maintenus' en particulier la diminution sans lien des imp!ts mnages. .n revanc%e' il nexiste plus &uun mcanisme drogatoire la %ausse pour la C2. : celui du recours la ma4oration spciale 3pour plus de prcisions, se reporter ) la circulaire n* &+,-.-13-0/33#-0 du 11 mars 20134. Le ta$leau suivant prsente de fa,on synt%ti&ue les principales impositions directes locales. Celles sur les&uelles les collectivits territoriales et les .<C1 disposent dun pouvoir de modulation sont signales par un point -C0. +!.! 5 Les zones 2lanc%es si"nalent les imp6ts per7us par les c%elons correspondants! 8 linverse, les zones "rises si"nalent la2sence de perception dun imp6t par lc%elon considr!
&a!es &a!es 45 nages56 /axe d>%a$itation /axe fonci)re sur les proprits $Rties /axe fonci)re sur les proprits non $Rties /axe additionnelle la taxe fonci)re sur les proprits non $Rties , p-ts cono i#ues Cotisation fonci)re des entreprises Cotisation sur la valeur a4oute des entreprises Commune isole 12.3 sur les oliennes terrestres Commune mem$re dun .<C1 26 X Commune mem$re dun .<C1 2<Y Commune isole 12.3 sur les Z%ydroliennesZ Commune mem$re dun .<C1 26 X Commune mem$re dun .<C1 2<Y 209 209 :09 :09 :09 :09 N09 W 2?':09 W AB':09 B09 309 309 :09 :09 :09 2:9 W W W W W W W %o unes E/%, 2 fiscalit propre 3parte ents Rgions

12.3 sur les usines de production dlectricit nuclaire ou t%ermi&ue et 12.3 sur les usines de production d>lectricit p%otovoltaL&ue ou %ydrauli&ue

Commune isole ou commune mem$re dun .<C1 26X

:09

:09

Commune mem$re dun .<C1 2<Y

:09

:09

12.3 sur les transformateurs lectri&ues 12.3 sur les stations radiolectri&ues 12.3 sur les canalisations de transport de gaM naturel

Commune isole ou commune mem$re dun .<C1 26X Commune mem$re dun .<C1 2<Y Commune isole ou commune mem$re dun .<C1 26 X Commune mem$re dun .<C1 2<Y Commune isole ou commune mem$re dun .<C1 26 X Commune mem$re dun .<C1 2<Y

1009 1009 2G3 2G3 :09 :09 1009 1009 :09 :09 :09 1009 1009 1009 :09 1G3 1G3 :09 :09

12.3 sur les installations et stations Commune isole ou commune mem$re dun .<C1 26 X de compression de gaM naturel Commune mem$re dun .<C1 2<Y Commune isole 12.3 sur les installations de stoc;age du gaM naturel Commune mem$re dun .<C1 26 X Commune mem$re dun .<C1 2<Y 12.3 sur les rpartiteurs principaux 12.3 sur le matriel roulant ferroviaire Autres ta!es directes /axe d>enl)vement des ordures mnag)res /axe sur les surfaces commerciales -/6HCSJ0 /axe de $alayage 3edevance des mines /axe forfaitaire sur la cession titre onreux de terrains devenus constructi$les

W W W

W W W

9 :ans transfert de la part communale! 8 noter ;uen cas de transfert partiel ou total de la part communale ) l'P0&,

celui-ci doit faire lo2<et dune dli2ration concordante des communes et de l'P0& concern!

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

11?

7. Les canis es de co pensation des pertes de recettes subies par les collectivits territoriales du fait de la suppression de la ta!e professionnelle Qans le cadre de la rforme de la fiscalit locale' larticle NB de la loi n[ 200O*1?N3 du 30 d* cem$re 200O de finances pour 2010 a instaur deux mcanismes destins compenser aux col* lectivits locales les pertes de recettes fiscales su$ies du fait de la suppression de la taxe profes* sionnelle. La dotation de compensation de la rforme de la taxe professionnelle -QC3/<0 constitue le premier vecteur de compensation. Cette dotation est alimente par un prl)vement sur les recettes de l.tat et vient a$onder le $udget des collectivits ou des .<C1 &ui enregistrent un man&ue ga* gner la suite de la disparition des recettes de taxe professionnelle. <ar cette dotation' l#tat com* pense la perte glo$ale de recettes dans c%acun des trois $locs -$loc communal %ors <aris' dpar* tements <aris inclus' rgions0. Le montant de cette dotation est rparti entre les collectivits dont la perte de recettes dpasse :0 000 @ pour le $loc communal -pas de seuil pour les dpartements et les rgions0. La seconde modalit de compensation de la rforme de la taxe professionnelle est finance par un redploiement de ressources fiscales entre collectivits' les surcroTts de fiscalit de certaines col* lectivits permettant da$onder un fonds national de garantie individuelle des ressources -2DK130 et de compenser' par ce $iais' les collectivits ayant su$i une perte de recettes fiscales. 6insi' trois fonds ont t institus : un fonds communal et intercommunal' un fonds dpartemental et un fonds rgional. Ces deux mcanismes ont t mis en (uvre compter de 2011. Les montants individuels attri* $us aux collectivits locales ou aux .<C1 au titre de la QC3/< et du 2DK13 ont t dtermins partir de la diffrence entre leur panier de ressources 2010 E avant rforme F et leur panier de res* sources 2010 E apr)s rforme F 1. Yne fois &ue les montants de la QC3/< et de la K13 -garantie individuelle des ressources0 auront t calculs dfinitivement' ils seront figs pour lavenir. Les premiers montants' notifis aux collectivits locales fin octo$re*d$ut novem$re 2011' ont fait lo$4et dun nouveau calcul l>t 2012 &ui a donn lieu une nouvelle notification aux collectivi* ts lautomne 2012.
<ontants de 3%R&/=;,R notifis en octobre +:"+ 3%R&/
Jontant en J@ 1 212'? 1 :20'2 ?O:'O 0 7+889 <art en 9 3:'A AA'3 20'3 "::8:

FN;,R
<rl)vement en 3eversement J@ en J@ 2 3?1'3 22NA'O 1 0:2'B 113O'2 ?N0'0 ?N0'0 7 :878" 7:878"

Hecteur communal Qpartements 3gions Ense ble


Hource : QK2i<

Yn nouveau calcul sera opr en 2013' puis' compter de 201A' les montants de QC3/< et de K13 seront figs leur niveau de 2013. Pour de plus amples dveloppements, voir le rapport de lO L 2011 pa"es 1=3 ) 1== et l>>encadr ciapr?s!

1. Les ressources fiscales prises en compte avant et apr)s rforme pour le calcul de la QC3/< et des prl)vements ou versements K13 sont dcrites pour c%a&ue catgorie de collectivit dans le rapport de lS2L de 2011' pages 1N3 1NN.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

11N

Le recalcul de la dotation de co pensation de la rfor e de la ta!e professionnelle et du fonds national de garantie individuelle des ressources en +:"+
Conformment aux dispositions de larticle AA de la loi de finances rectificative n[2011*1ONB pour 2012' la Qirection gnrale des finances pu$li&ues a procd en 2012 un nouveau calcul des montants de la dota* tion de compensation de la rforme de la taxe professionnelle -QC3/<0 et du fonds national de garantie indi* viduelle des ressources -2DK130 pour corriger les erreurs matrielles' signales par les collectivits locales avant le 30 4uin 2012' &ui avaient pu entac%er le calcul effectu en 2011. .n outre' il a t tenu compte des r!les supplmentaires et' dans certaines situations' des dgr)vements intervenus 4us&uau 30 4uin 2011 dans les ressources 2010 avant et apr)s rforme. Le montant dfinitif de la 3%R&/ sl)ve 0 7+889 illions deuros en +:"+ -montant inscrit en L21 201320 contre 0 0>880 illions deuros en +:"" -montant inscrit en L21 201230. Les ressources prleves et reverses au titre du FN;,R sl)vent 7 :878" 7 :7>8" illions deuros en +:"". illions deuros en +:"+ contre

No bre des collectivits bnficiaires de la 3%R&/ ou prleves au FN;,R en +:"" et +:"+


%atgories de collectivits 3parte ents -y ;roupe ents 2 compris 5ille de fiscalit propre <aris0 2: 2: 1 1 ON ON A A :?3 ::O 1 BBB 1 BOB

No bre de collectivits $pri (tre +:":'

Rgions

%o unes -non compris 5ille de <aris0 1 O1N 1 O30 1: ??N 1: N?0

* $nficiaires de la QC3/< 2011 2012 * prleves au titre du 2DK13 2011 2012


:ource 5 @A iP

No bre de collectivits pour les#uelles les calculs de 3%R&/ et=ou de FN;,R ont t odifis entre +:"" et +:"+
%atgories de collectivits 3parte ents -y ;roupe ents 2 compris 5ille de fiscalit propre <aris0 2: 1 0 0 O 1 1? 0 1 0 0 0 ON 3 0 0 :0 1 AN 0 2 0 2 0 ?3 18 :0? :A A30 /3 2O? 82 1 ??1 102 21O /#

No bre de collectivits $pri (tre +:":'

Rgions

%o unes -non compris 5ille de <aris0 B3 22 1 B?0 :B 1 O:N 10# 1 21O 3$$ N 03O 32C AA2 1/$

3%R&/ * 6ugmentation dont au"mentation de plus de 10 B * Qiminution dont diminution de plus de 10 B *erse ent de FN;,R * 6ugmentation dont au"mentation de plus de 10 B * Qiminution dont diminution de plus de 10 B /rl(ve ent de FN;,R * 6ugmentation dont au"mentation de plus de 10 B * Qiminution dont diminution de plus de 10 B
:ource 5 @A iP

2. 6rticle 3B de la loi n[2012*1:0O du 2O dcem$re 2012 de finances pour 2013. 3. 6rticle A3 de la loi n[2011*1ONN du 2B dcem$re 2011 de finances pour 2012.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

11B

?. Autres rfor es en cours


". La rvision des valeurs locatives cadastrales des locau! professionnels 6nnonce en 200O au cours du d$at sur la taxe professionnelle' et rpondant une demande forte des parlementaires et des lus locaux' la rforme des valeurs locatives cadastrales a t lan* ce fin 2010. Cest larticle 3A de la loi n[2010*1?:B du 2O dcem$re 2010' modifi par larticle 3N de la loi n[2012*O:B du 1? ao\t 2012 de finances rectificative pour 2012 &ui fixe le cadre et le contenu de cette rforme. Les cueils rencontrs lors de la rforme instaure en 1OO0 ont conduit concevoir une rforme progressive' centre da$ord sur les locaux commerciaux et les locaux professionnels des professions li$rales' soit 3'3 millions de locaux sur un total de 33 millions. .n effet' ces locaux concentrent la plupart des contentieux -souvent couronns de succ)s par les de* mandeurs0' car la mt%ode dvaluation retenue en 1ON0 se %eurte au4ourd%ui des difficults prati&ues : locaux types non reprsentatifs' a$sence de local type dans $eaucoup de communes' types de locaux nexistant pas en 1ON0 -par exemple les complexes cinmatograp%i&ues ou les parcs de loisirs0. La rforme repose sur le principe suivant : les valeurs locatives seront assises dornavant sur des valeurs calcules partir des loyers rellement constats. Ces loyers seront ensuite mis 4our par ladministration fiscale partir des nouvelles dclarations dposes par les redeva$les des imp!ts locaux. Qe mani)re plus prcise' c%a&ue local sera rattac% une catgorie -en fonction de sa nature et de sa destination0 ainsi &u un secteur dvaluation reprsentant un marc% locatif %omog)ne au sein de c%a&ue dpartement. .nsuite' des tarifs au m)tre carr seront dtermins' dans c%a&ue secteur de rattac%ement et dans c%a&ue catgorie de locaux' selon un c%antillon reprsentatif des loyers prati&us. Ces tarifs seront enfin appli&us la surface pondre de c%a&ue local. Cette rforme prvoit' en p%ase transitoire' un mcanisme de neutralisation des valeurs locatives des locaux professionnels pour garantir la proportion de taxation correspondant c%a&ue catgo* rie de locaux avant et apr)s rvision. 1l sagit dviter &ue les locaux professionnels pRtissent de la rvision par rapport aux autres locaux non encore concerns par la rvision.

Lexprimentation sur les locaux professionnelsA a t mene en 2011 sur un c%antillon repr* sentatif constitu de cin& dpartements -Urault' <as*de*Calais' Vas*3%in' <aris et Uaute*5ienne0. Les travaux conduits par les services de la Qirection gnrale des finances pu$li&ues ont permis daccomplir E en temps mas&u F toutes les p%ases &ui seront celles de la rvision. Yne mt%odo* logie et une organisation ont t mises en place dans la perspective dune gnralisation. Le gou* vernement a dpos un rapport: consacr aux rsultats de cette exprimentation devant le <arle* ment fin 4anvier 2012. Les rsultats prsents dans ce rapport sont %trog)nes selon les dpar* tements. <ar ailleurs' lexprimentation rv)le des ris&ues de transferts de c%arges entre contri* $ua$les et des disparits fortes dvolution pour un m=me type de local entre Mones gogra* p%i&ues. Les enseignements tirs de cette exprimentation ont permis dapporter au dispositif les adapta* tions ncessaires en vue de sa gnralisation lensem$le des locaux professionnels du territoire : * exclusion des locaux industriels du c%amp dapplication du coefficient de neutralisation " * extension du coefficient de neutralisation la taxe d%a$itation et la taxe denl)vement des ordures mnag)res -/.SJ0 " * institution dun lissage des carts' la %ausse comme la $aisse' de cotisations des imp!ts ta* $lis au titre des annes 201: 201B et rsultant de la rvision des valeurs locatives des locaux professionnels. .tant entendu &ue les $aisses de cotisations devraient =tre contre$alances par les %ausses individuelles &uivalentes en volume' la rvision devrait seffectuer' au glo$al' pro* duit &uasi*constant pour les collectivits territoriales.

A. locaux commerciaux' locaux industriels et locaux de professions li$rales. 5. Rapport au Parlement sur les consquences de la rvision des valeurs locatives des locaux professionnels lance par larticle 34 de la loi n 2010-1658 de finances rectificatives pour 2010. Rsultats de lexprimentation mene en 2011. Janvier 2012.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

11O

Qepuis le d$ut de lanne 2013' la rforme des valeurs locatives des locaux professionnels est entre dans la p%ase de gnralisation. Qans un premier temps' les informations ncessaires lta$lissement des nouvelles modalits dvaluation sont collectes aupr)s des propritaires. Qans un second temps' ces informations' une fois traites seront soumises la concertation au sein des commissions dpartementales des valeurs locatives des locaux professionnels et des commissions dpartementales des valeurs locatives des imp!ts directs locaux. Ces deux commis* sions seront composes de reprsentants des collectivits locales et des .<C1' des contri$ua$les' de ladministration fiscale -dont les voix seront uni&uement consultatives0 et' pour la commission dpartementale des valeurs locatives des imp!ts directs locaux' du prsident du tri$unal adminis* tratif. Les commissions dpartementales des valeurs locatives des locaux professionnels auront pour principale tRc%e de dfinir les secteurs dvaluation ainsi &ue les tarifs par catgorie de lo* caux. Les commissions dpartementales des valeurs locatives des imp!ts directs locaux seront &uant elles comptentes en mati)re de diffrends survenus entre la premi)re commission et les commissions communales et intercommunales des imp!ts locaux. Hagissant de la rvision des valeurs locatives des locaux d%a$itation' le Kouvernement sest en* gag conduire' au cours de lanne 2013' une concertation avec les associations reprsentatives des lus locaux' des propritaires et des locataires' de fa,on dfinir des principes de rvision &ui seront ensuite traduits dans une loi de finances. Pour en savoir plus sur les r?"les "nrales actuelles de dtermination des valeurs locatives, se reporter ) lannexe 8 du rapport de lO L 2010, pa"es 1=8 et 1=C! +. Les ta!es da nage ent Larticle 2B de la loi du 2O dcem$re 2010 de finances rectificative pour 2010 a rform intgrale* ment la fiscalit de lur$anisme. Les en4eux de cette rforme sont damliorer la compr%ension et la lisi$ilit du rgime' de le simplifier en rduisant le nom$re doutils de financement' de promou* voir un usage conome des sols et de contri$uer la lutte contre ltalement ur$ain' enfin dinciter la cration de logements. La premi)re tape de la mise en place de ce nouveau dispositif est intervenue le "er ars +:"+ -le 1er 4anvier 201A Jayotte0. Le nouveau dispositif est compos de deux taxes complmentaires : la taxe damnagement' &ui porte les o$4ectifs de simplification et de rendement en permettant le financement des &uipe* ments pu$lics ncessits par lur$anisation" le versement pour sous*densit' &ui porte lo$4ectif de lutte contre ltalement ur$ain et la sous*densit. 10 La taxe damnagement se su$stitue la taxe locale d&uipement -/L.0' la taxe complmen* taire la /L. en rgion Ple*de*2rance' la taxe dpartementale des espaces naturels et sensi$les -/Q.DH0' la taxe dpartementale destine au financement des conseils darc%itecture' dur$anisme et de lenvironnement -/QC6Y.0' la taxe spciale d&uipement du dpartement de la Havoie -/H.H0 et au programme damnagement densem$le -<6.0. .lle est institue de plein droit dans les communes dotes dun plan local dur$anisme -<LY0 ou dun plan doccupation des sols -<SH0 et dans les communauts ur$aines' par dli$ration dans les autres communes. 20 Le versement pour sous*densit -5HQ0 est rserv aux Mones Y -ur$aines0 et 6Y - ur$aniser0 des <LY ou des <SH. Cet outil est destin permettre une utilisation plus conome de lespace et lutter contre ltalement ur$ain. 1l se su$stitue au versement pour dpassement du plafond lgal de densit -5Q<LQ0. Ce dispositif permet aux communes et .<C1 comptents en mati)re de <LY &ui le sou%aitent dinstaurer un seuil minimal de densit -HJQ0 par secteur. .n de, de ce seuil' les constructeurs devront sac&uitter dun versement gal au produit de la moiti de la valeur du terrain par le rapport entre la surface man&uante pour &ue la construction atteigne le seuil mini* mal de densit et la surface de la construction rsultant de lapplication de ce seuil. La seconde tape consistera au 1er 4anvier 201: supprimer trois autres participations dur$anisme en faveur de la taxe damnagement : la participation pour non*ralisation daires de stationnement' la participation pour voirie et rseaux' la participation des riverains aux frais de premier ta$lissement de la voirie en 6lsace*Joselle.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

120

.nfin' la participation pour lassainissement collectif -<6C0 a t cre par larticle 30 de la loi de finances rectificative pour 2012 n[ 2012*3:A du 1A mars 2012 pour permettre le maintien du ni* veau actuel des recettes des services pu$lics de collecte des eaux uses et pour satisfaire les $e* soins locaux dextension des rseaux' notamment dans les Mones de dveloppement conomi&ue ou ur$ain. .lle est destine remplacer la participation pour raccordement lgout -<3.0' sup* prime en tant &ue participation dur$anisme lie au permis de construire compter du 1er 4uillet 2012. .lle sera ligi$le lors du raccordement de constructions d4 existantes ou nouvelles' &ue la taxe damnagement soit ou non institue. La priode transitoire -2012*201:0 est destine permettre aux collectivits une adaptation pro* gressive. Yn comit de suivi de la rforme de la fiscalit de lamnagement a t mis en place' ru* nissant les administrations de l#tat et des associations reprsentant les lus et les profession* nels notamment la 2dration nationale des collectivits concdantes et rgies -2DCC30.

Pour en savoir plus sur la fiscalit de lur2anisme, se reporter ) lannexe 3 de la circulaire n*&+,-.-13-03$//-0 du = mars 2013! 0. La ta!e locale sur la publicit e!trieure 6 compter du 1er 4anvier 200O' la taxe sur la pu$licit frappant les affic%es' rclames et enseignes lumineuses' celle sur les v%icules pu$licitaires et la taxe communale sur les emplacements pu* $licitaires fixes ont t supprimes et remplaces par la taxe locale sur la pu$licit extrieure -/L<.0. La lgislation relative la taxe locale sur la pu$licit extrieure -/L<.0 a t ensuite modi* fie par la loi n[ 2011*1ONB du 2B dcem$re 2011 de finances rectificative pour 2011 -articles AN et N:0 et par la loi n[2012*1:10 du 2O dcem$re 2012 de finances rectificative pour 2012.

Ces modifications ont pour o$4ectif de concilier une assiette plus 4uste et des moyens de recou* vrement renforcs. La /L<. a pour assiette les supports pu$licitaires -enseignes' pr*enseignes et autres dispositifs0 au prorata de leur surface' en offrant toutefois aux collectivits locales' seules 4uges de lopportunit de son instauration' de larges possi$ilits dexonration ou de fixation de tarifs des niveaux infrieurs la loi. Les modifications lgislatives apportes ont tendu les exonrations o$ligatoires aux supports et parties de supports prescrits par une o$ligation lgale' rglementaire ou conventionnelle' ceux relatifs la localisation de professions rglementes' ceux exclusivement destins la signalisa* tion directionnelle ainsi &u ceux ddis aux %oraires ou aux moyens de paiement de lactivit' ou ses tarifs' d)s lors' dans ce dernier cas' &ue la superficie cumule des supports ou parties de supports concerns est infrieure ou gale un m)tre carr. .lles ont galement prcis les modalits de recouvrement de la taxe et de sanction et ont t compltes par le dcret n[ 2013*20? du 11 mars 2013 relatif la taxe locale sur la pu$licit ext* rieure. Q>une part' si lexploitant du support pu$licitaire neffectue pas la dclaration de son parc pu$lici* taire au 1er mars de lanne de recouvrement' la commune ou lta$lissement pu$lic de coopration intercommunale peut procder une taxation doffice. Q>autre part' lors&ue les dclarations ont pour effet de rduire le montant de la taxe rellement due' la commune ou lta$lissement pu$lic de coopration intercommunale peut ta$lir une impo* sition complmentaire lissue dune procdure de re%aussement contradictoire.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

121

%. Fiscalit directe locale +:":@+:"0


". La fiscalit des trois ta!es 4 nages6 @ <tropole et 3O< "." Les bases nettes dAi position
Bases nettes en millions d'euros Evolution en %

2011
Communes
taxe d'habitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti taxe sur le foncier bti
78 836 76 172 1 827 74 903

2012
81 916 78 725 1 859 77 625

2013
84 351 81 153 1 890 80 172

2012/2011
3,9 3,4 1,7 3,6

2013/2012
3,0 3,1 1,7 3,3

Dpartements

Sources : DGFiP 2011, 2012 donnes dfinitives REI, 2013 donnes prvisionnelles Etats fiscaux 1253 et 1259.

".+ Les produits vots et les tau!


Produits en millions d'euros

oyens
Taux moyens en %

2010
Communes
ensemble des 3 taxes taxe d'habitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti* ensemble des 3 taxes taxe d'habitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti* ensemble des 3 taxes taxe d'habitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti* ensemble des 3 taxes taxe d'habitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti ensemble des 3 taxes taxe d'habitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti ensemble des 3 taxes taxe d'habitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti
25 228 10 912 13 583 733 1 249 509 649 91 26 666 11 508 14 329 829 13 065 5 731 7 279 55 1 932 s.o. 1 917 15 41 663 17 239 23 525 899

2011 (1)
27 879 12 865 14 237 778 6 700 5 755 767 178 34 780 18 713 15 106 961 10 945 s.o. 10 945 s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. 45 725 18 713 26 051 961

2012
28 841 13 291 14 759 791 7 004 5 964 856 184 36 051 19 352 15 718 980 11 567 s.o. 11 567 s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. 47 617 19 352 27 285 980

2013
n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 12 185 s.o. 12 185 s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. n.d. n.d. n.d. n.d.

2010
14,41 18,60 40,62 2,24 3,24 9,30 15,20 19,63 45,93 7,54 10,14 25,41 s.o. 2,67 6,48 22,76 32,22 49,79

2011 (1)
16,35 18,74 41,53 8,57 1,23 7,07 23,76 19,89 48,57 s.o. 14,62 s.o. s.o. s.o. s.o. 23,76 34,29 48,57

2012
16,36 18,80 41,60 8,59 1,32 7,16 23,82 20,03 48,75 s.o. 14,92 s.o. s.o. s.o. s.o. 23,82 34,29 48,75

2013
n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. s.o. 15,20 s.o. s.o. s.o. s.o. n.d. n.d. n.d.

Groupements fiscalit propre (non compris les syndicats intercommunaux) Communes et groupements (y compris les syndicats intercommunaux)

Dpartements

Rgions

Ensemble des collectivits (y compris les syndicats intercommunaux)


(1)

2011 : anne de mise en place de la rforme de la fiscalit locale pour les collectivits locales.

* y compris la taxe additionnelle sur le foncier non bti pour les produits et non compris cette taxe pour le calcul du taux moyen. s.o : sans objet. n.d : non disponible. Sources: DGCL, DGFiP.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

122

+. La fiscalit des i

p-ts cono i#ues B <tropole et 3O<

+." Les bases nettes dAi position de %FE


Bases nettes de cotisation foncire des entreprises en millions d'euros Evolution en %

2011
Communes Groupements fiscalit propre
- en fiscalit additionnelle hors zone en zone d'activit conomique en zone olienne - en fiscalit professionnelle unique
7 209 20 987 3 307 246 2 17 432

2012
7 230 22 092 3 291 143 3 18 656

2013
6 819 23 553 3 374 129 4 20 046

2012/2011
0,3 5,3 -0,5 -41,8 34,4 7,0

2013/2012
-5,7 6,6 2,6 -9,5 35,9 7,4

Remarque : la hausse particulirement importante des bases de CFE de 2012 par rapport 2011 s'explique en partie par celle des bases minimum fixes par les conseils municipaux et/ou les organes dlibrants de EPCI. Sources : DGFiP 2011, 2012 donnes dfinitives REI, 2013 donnes prvisionnelles Etats fiscaux 1253 et 1259.

+.+ Les produits des i p-ts cono i#ues


Produits en millions d'euros

2010 (1)
Secteur communal
ensemble des impts conomiques compensation relais de la taxe profesionnelle
cotisation foncire des entreprises cotisation sur la valeur ajoute des entreprises total des IFER* taxe sur les surfaces commerciales

2011 (2)
11 239 6 327 3 880 424 609

2012
11 751 6 654 4 024 465 609 7 586

2013
n.d. n.d. 4 325 490 661 8 155

18 933 18 933

Dpartements

ensemble des impts conomiques compensation relais de la taxe profesionnelle cotisation sur la valeur ajoute des entreprises total des IFER* ensemble des impts conomiques compensation relais de la taxe profesionnelle cotisation sur la valeur ajoute des entreprises total des IFER* ensemble des impts conomiques compensation relais de la taxe profesionnelle cotisation foncire des entreprises cotisation sur la valeur ajoute des entreprises total des IFER*
taxe sur les surfaces commerciales

9 395 9 395

7 340

N 130 210
3 043 3 043
4 311 3 675 636

N 3?3 223
4 444 3 795 649 23 781 6 654 15 182 1 337 609

N O1? 23B
4 724 4 081 644 n.d. n.d. 16 323 1 372 661

Rgions

Ensemble des collectivits

31 372 31 372

22 890 6 327 14 684 1 270 609

* IFER : impositions forfaitaires sur les entreprises de rseaux.


(1) (2)

2010 : anne de suppression de la taxe professionnelle, remplace transitoirement par une compensation relais. 2011 : anne de mise en place de la rforme de la fiscalit pour les collectivits locales.

Remarque : A partir de 2011, seules font l'objet d'un vote la cotisation foncire des entreprises et la taxe sur les surfaces commerciales. Sources: DGCL, DGFiP

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

123

3. Les all(ge ents de fiscalit et leurs cons#uences financi(res


Pour en savoir plus sur les notions de d"r?vement, dexonration et de compensation, se reporter aux dfinitions exposes dans la sous-partie A!1 du rapport de lO L 2010, pa"es 1C0 et 1C1! ". La nouvelle arcCitecture des co pensations verses au! collectivits locales pour les e!onrations dcides par l.tat Les compensations dexonrations sont les allocations par les&uelles l.tat prend en c%arge la diminution de recettes fiscales su$ie par les collectivits territoriales du fait de lapplication dexonrations ou dall)gements de $ases dcids par le lgislateur. Cette recette ne prsente pas de caract)re fiscal' les modalits de dtermination de son montant ntant pas indexes sur les ventuelles variations de taux dcides par les collectivits. 6llous annuellement' les versements correspondants seffectuent sur la $ase dassiettes ou de taux de rfrence figs. La rforme de la fiscalit locale issue de la suppression de la taxe professionnelle a modifi le pay* sage des allocations compensatrices dexonrations fiscales. .lle a notamment eu pour effet de faire disparaTtre certaines allocations compensatrices et de les remplacer' pour partie' par des dotations de compensation. Qsormais' les collectivits territoriales et les ta$lissements pu$lics de coopration intercommu* nale $nficient : 1. de la E dotation uni&ue des compensations spcifi&ues la taxe professionnelle F -QYCH/<0 &ui regroupe' en une dotation uni&ue' les anciens dispositifs de compensations de taxe profession* nelle per,ues 4us&uen 2010 par les communes et les ta$lissements pu$lics de coopration inter* communale fiscalit propre " 2. de la E dotation pour transfert de compensations dexonrations de fiscalit directe localeF -Q/C.*2QL0 en lieu et place de certaines allocations compensatrices rgionales et dpartementales E %istori&ues F " 3. dallocations compensatrices pour les exonrations de taxe d%a$itation et de taxes fonci)res " les r)gles de calcul de lallocation compensatrice dexonration de taxe d%a$itation ont t adap* tes pour tenir compte du transfert de la part dpartementale de cette imposition au $loc commu* nal. Qe m=me' les allocations compensatrices de taxes fonci)res ont connu &uel&ues a4ustements en raison des nouveaux flc%ages de ressources fiscales oprs entre les diffrents niveaux de collectivits loccasion de la rforme de la fiscalit locale. Lconomie gnrale de ces deux der* niers ensem$les dallocations compensatrices na toutefois pas t remise en cause. A. dallocations compensatrices pour les exonrations de cotisation fonci)re des entreprises -C2.0 et de cotisation sur la valeur a4oute des entreprises -C56.0. Le remplacement de la taxe profes* sionnelle par la contri$ution conomi&ue territoriale -C./0 na pas remis en cause le principe de la compensation de ces allgements de fiscalit. Les modalits de calcul de c%acune de ces compen* sations ont t adaptes pour tenir compte du nouveau sc%ma de financement. 6insi' les taux retenus pour le calcul des allocations compensatrices de la C2. verser aux communes et .<C1 seront ma4ors des taux dpartemental et rgional retenus pour dterminer les compensations verses en 2010 aux dpartements et rgions puis multiplis par un coefficient de 0'BA. Ce prin* cipe gnral est adapt selon &uil sagit dune commune isole ou non' dun .<C1 fiscalit addi* tionnelle ou fiscalit professionnelle uni&ue. 6 compter de 2013' une nouvelle dotation de compensation vient sa4outer aux allocations exis* tantes : il sagit de la dotation de compensation de la rforme de la taxe sur les logements vacants' dont linstitution fait suite la rforme de la taxe sur les logements vacants.
Le ta2leau ci-dessous prsente une vision sDnt%ti;ue de ces diffrentes compensations, ;ui font lo2<et dune prsentation dtaille dans lannexe / de la circulaire n*&+,-.-13-0#321-0 du 11 avril 2013!

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

12A

%O</ENDA&,OND *ERD.ED A1 &,&RE 3E LEXON.RA&,ON 3ED &AXED <.NA;ED

%OLLE%&,*,&.D ou ;RO1/E<EN&D ?.N.F,%,A,RED

&AXE 3GA?,&A&,ON

.xonration des personnes de condition modeste -.C20 : * les titulaires de l>allocation solidarit ou supplmentaire dinvalidit]" * les $nficiaires de l66U selon revenus]" * les infirmes ou invalides selon revenus]" * les personnes Rges de plus de ?0 ans selon revenus]" * les veufs ou veuves selon revenus.

Communes .<C1

/UL5 : taxe d>%a$itation sur les logements vacants .xonration des personnes de condition modeste -.C20: *]les titulaires de l>allocation solidarit ou supplmentaire dinvalidit]" *]les $nficiaires de l66U selon revenus]" * les redeva$les Rgs de plus de N: ans selon revenus. Communes .<C1 Qpartements

.xonrations des immeu$les professionnels situs dans les Mones franc%es ur$aines : * ^2Y 1)re gnration * ^2Y 2)me gnration * ^2Y 3)me gnration. .&AXE FON%,ERE D1R LED /RO/R,.&.D ?F&,ED

.xonrations de longue dure pour les constructions neuves et les logements sociaux : * exonration de 10 ans des constructions neuves en accession la proprit. * exonration de 1: ans pour des constructions neuves en accession la proprit situes dans certains immeu$les' les constructions neuves ou logements ac&uis usage locatif affects l%a$itation principale financs au moyen de pr=ts aids par l#tat' les logements neufs affects l%a$itation principale en contrat de location*accession' les logements dtenus par l.ta$lissement pu$lic de gestion immo$ili)re du Dord*<as*de*Calais sous convention' et les locaux ac&uis' amnags ou construits en vue de l%$ergement temporaire ou durgence. * exonration de 20 ans pour les constructions neuves usage locatif affectes l%a$itation principale si le c%antier a t ouvert apr)s le 1er 4anvier 2002 -conditions lies aux &ualits environnementales0. * extension dexonration de 20 30 ans selon conditions de date doctroi de pr=t -entre 200A et 201A0. * exonration de 10 ans des constructions neuves en accession la proprit.

Communes .<C1 Qpartements

6$attement de 30 9 sur les $ases des logements faisant lo$4et dune Convention dutilit sociale -art. LAA:*1 du Code de la construction et de l%a$itat0.

Communes .<C1

.xonration des logements pris $ail r%a$ilitation' compter du 1er 4anvier 200: dans les conditions fixes par les articles L. 2:2*1 L. 2:2*A du code de la construction et de l>%a$itation.

Qpartements

6$attement de 30 9 sur les $ases de certains logements faisant lo$4et de travaux dans les QSJ -travaux antisismi&ues0. 6$attement dgressif des $ases des immeu$les situs dans les ^ones 2ranc%es Klo$ales d6ctivits des QSJ. &AXE FON%,ERE D1R LED /RO/R,.&.D NON ?F&,ED .xonration de la part communale des terrains plants en $ois. .xonration de la part communale des terrains situs dans certaines Mones %umides ou naturelles. .xonration de la part communale des terrains situs dans un site E]Datura 2000]F. .xonration de la part communale des terres agricoles de Corse. .xonration de 20 9 de la part communale des terres agricoles. 6$attement dgressif des $ases des immeu$les situs dans les ^ones 2ranc%es Klo$ales d6ctivits des QSJ. .xonration de la part communale des terres agricoles situes dans un parc national des dpartements doutre*mer.

Communes .<C1 Qpartements

Communes .<C1

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

12:

%O</ENDA&,OND *ERD.ED A1 &,&RE 3E LA F,D%AL,&. /ROFEDD,ONNELLE

%OLLE%&,*,&.D ou ;RO1/E<EN&D ?.N.F,%,A,RED

C2.. .xonration dans les ^33. .lle concerne les crations' les extensions' les dcentralisations' des reconversions' les reprises dta$lissements en difficult. C2.. .xonration dans les ^3Y. .lle concerne les crations']les extensions' les c%angements dexploitant. C2.. .xonration dans les ^2Y. .lle concerne les crations et extensions. C2.. 6$attement dgressif des $ases des immeu$les situs dans les ^ones 2ranc%es Klo$ales d6ctivits des QSJ. C2.. 6$attement part communale en Corse.] C2.. 3duction des $ases pour cration dentreprises -3C.0. Communes .<C1 Qpartements 3gions Collectivit territoriale de Corse Communes .<C1

%ON&R,?1&,ON E%ONO<,H1E &ERR,&OR,ALE AN%,ENNED ALLO%A&,OND %O</ENDA&R,%ED 3E F,D%AL,&E

C56.. Compensations.

Qotation de compensation pour transferts des compensations dexonration de fiscalit directe locale -Q/C.*2QL0 des Qpartements et des 3gions.

Qpartements 3gions Collectivit territoriale de Corse Communes .<C1

Qotation unifie des compensations spcifi&ues la taxe professionnelle -QYCH/<0.

Helon leur nature et leur o$4et' les allocations compensatrices sont partie intgrante ou exclues du prim)tre des varia$les da4ustement de lenveloppe norme des transferts financiers de l.tat aux collectivits territoriales. 6u titre de lexercice 2013' la somme des montants verser au titre de lensem$le des compensa* tions dexonration est estime 1'03N Jd@. 1l sagit dun montant ci$le fix laide dun certain nom$re de param)tres conomi&ues anticips. 1l sert dterminer les montants individuels ins* crits' pour c%a&ue collectivit' dans les tats fiscaux prvisionnels communi&us en mars. Le taux de minoration principal appli&uer pour le calcul de c%a&ue dotation ou compensation dexonration correspond au ratio entre ce montant et le montant total vers au titre de l>anne 2012 pour l>ensem$le de ces compensations soumises minoration. 1l sta$lit ainsi 1?'32 9 titre prvisionnel. +. Le dgr(ve ent bar i#ue de la %*AE Les collectivits territoriales per,oivent la cotisation sur la valeur a4oute des entreprises -C56.0 verse par toutes les entreprises dont le c%iffre daffaires est suprieur 1:2 :00 @. Les entre* prises ayant un c%iffre daffaires infrieur 10 J@ $nficient dun dgr)vement. .n effet' le taux dimposition de la C56. rellement support par les entreprises est calcul en fonction de la tranc%e de c%iffre daffaires la&uelle elles appartiennent 3voir le ta2leau du rapport de lO L 2011, annexe 8, c%apitre E 1!1 pa"e 1#$4. L#tat prend en c%arge le co\t du dgr)vement correspondant au diffrentiel entre 1': 9 et le taux calcul. 0. Les all(ge ents de ta!e dCabitation Les all)gements de taxe d%a$itation -/U0 ne concernent dornavant &ue les communes et les .<C1' les rgions et les dpartements percevant la dotation pour transferts de compensations dexonrations de fiscalit directe locale prsente ci*dessus. Qans le cadre de la rforme de la taxe professionnelle' les effets du transfert des politi&ues da$attements en mati)re de /U du d* partement vers le $loc communal ont t neutraliss.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

12?

Pour en savoir plus sur les diffrents cas da2attements et de d"r?vements en mati?re de taxe d%a2itation, se reporter au rapport de lO L 2011, pa"es 18C et 1C0!

7. Les contributions verses par l.tat au titre des ta!es 4 nages6


Les montants &ui figurent dans cette partie sont ceux des contri$utions effectivement ordonnances en fin dexercice fiscal. 1ls diff)rent donc des montants du ta$leau de lannexe O*.' &ui concernent les crdits ouverts en loi de finances initiale.
%o pensations et dotations accordes au! collectivits au titre des e!onrations des ta!es L
%o pensations verses par lAEtat Ense ble &a!e dACabitation
.xonrations des personnes de condition modeste

nagesL
en millions d>euros

+::8 + :9J " ++9


1 22N

+::I " I8> " +00


1 233

+:": + :7" " 0"I


1 31O

+:"" + 79> " 9:0


1 N03

+:"+ + 7J8 " 9J"


1 N:1

&a!e sur le foncier bKti


.xonrations sur les immeu$les caract)re social .xonrations des personnes de condition modeste .xonration de $Rtiments lis certaines activits &uestres .xonrations ^2Y et ^YH .xonrations ^2 des QSJ

7:+
3 2O0 0'B 10N *

0J:
3 2:: 0'A O1 *

00I
B 2AA * BN *

0I>
1B 2:: * 120 3

0>:
30 21: * 10O N

&a!e sur le foncier non bKti


.xonration des terres agricoles et des terres %umides .xonration de plantations y compris exonrations Datura 2000 .xonrations ^2 et parcs naturels des QSJ ^2Y : Mone franc%e ur$aine" ^YH : Mone ur$aine sensi$le.
Hource : QK2i<.

77>
A3N O *

7:7
3O? B *

08+
3NA B *

098
3?2 B B

07>
331 N B

3gr(ve ents accords par lAEtat au! redevables des ta!es L au titre des all(ge ents institus par voie lgislative

nagesL

en millions d>euros

3gr(ve ents Ense ble &a!e dACabitation Cotisations infrieures 12 euros Qgr)vements en fonction du revenu Contri$ua$les de condition modeste /axe d>%a$itation sur les logements vacants 6utres dgr)vements &a!es fonci(res Cotisations infrieures 12 euros <ertes de rcoltes _eunes agriculteurs Contri$ua$les Rgs et de condition modeste 6utres dgr)vements
Source 5 @A iP!

+::8 0 998 0 :78 2 2 2:? A1A : 3N2 90: 12


22

11 ?O ?1?

+::I 0 8+: 0 "78 3 2 :B2 11? : AA3 >9+ 12 11 12 A3 :O:

+:": 0 I+8 0 +09 3 2 N23 :0 ? A:: >I" 12 B 12 A2 ?1B

+:"" 7 +>J 0 089 3 2 8#8 32 N ANN 898 12 102 11 3O N1A

+:"+ 7 +>> 0 099 2 2 844 34 7 490 88I 12 13 11 3N B1:

%ontributions de lA.tat au titre des ta!es L nagesL


en millions d>euros

+::8 %o pensations $A'


/axe d>%a$itation /axe sur le foncier $Rti /axe sur le foncier non $Rti total 'vol! en B

+::I 1 233 3:0 A0A " I8> -/,3B 3 1AB ?N2 0 8+: 1,1B A 3B0 1 A2? J 8:> -0,8B 2A'?9 :'O9 "08IO

+:": 1 31O 33O 382 + :7" 2,8B 3 23N ?O1 0 I+8 2,8B A ::? 1 A13 J I>I 2,8B 2A':9 :'?9 "089O

+:"" 1 N03 3O? 3NB + 79> 21'39 3 3BN BNB 7 +>J B'?9 : 0O0 1 ?:1 > 97" 12'O9 2A'O9 :'O9 "78:O

+:"+ 1 N:1 3?0 3A? + 7J8 *0'N9 0 099 BBO 7 +>> 0'09 5 128 1 595 > 9+0 *0'39 24,3% 5,5% 13,4%

1 22N A02 AA? + :9J -0,$B 3 0AB N30 0 998 $,3B A 2N: 1 :NB J 8J0 3,2B nagesL prises en cCarge par lAEtat 2:'O9 N'19 "J8"O

3gr(ve ents ordonnancs $?'


/axe d>%a$itation /axes fonci)res total 'vol! en B

%ontributions de lAEtat au! ta!es L nagesL $AM?'


/axe d>%a$itation /axes fonci)res total 'vol! en B

/ourcentage des recettesN au titre des ta!es L


/axe d>%a$itation /axes fonci)res total
* recettes : produits vots des taxes "mnages" + compensations Sources :DGCL, DGFiP

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

12N

J. %ontributions verses par l.tat au titre des i p-ts cono i#ues


%o pensations accordes au! collectivits au titre des e!onrations des i p-ts cono
+::8 " 0I: +::I " ""I

i#ues
en millions d>euros

%o pensations verses par lAEtat &a!e professionnelle = %otisation fonci(re de entreprises = %*AE
Dotation de compensation de la taxe professionnelle (sous enveloppe globale) <lafonnement du taux de 1OB3 3duction des salaires imposs 6$attement gnral de 1?9 des $ases &otal Autres compensations de la taxe professionnelle / CFE 3duction de $ase pour crations d>ta$lissement -10 6llgement Corse 1nvestissement <J. Corse .xonration Mones ^33*^3Y*^2Y .xonration Mone franc%e des QSJ .xonration au titre de certaines activits &uestres -20 3duction progressive de la fraction des recettes &otal Compensation de la CVAE
Les compensations pour rduction des droits de mutation ne sont pas incluses. -10 modifie en L21 1OOO' anciennement rduction pour em$auc%e et investissement -3.10

+:": " :9>

+:"" I+J

+:"+ 99"

3B 1:: ?01 9I7 ?2 ?N 3'O OO 1'1 3?2 JI> -

2O 11B A:N >:0 :1 N1 2'N B? 0'? 303 J"J -

2? 10N A1: J78 AO N: 2'? B1 3N 2B3 J+8 -

7I> 3N : 0': AN 2A 2?2 09J J0

7"> 31 : 0'A 3O 2: 21O 0+: 0>

-20 compensations verses pour la premi)re fois en 200:' rduites c%a&ue anne pour disparaTtre en 2010 ^33 : Mone de revitalisation rurale. * ^3Y : Mone de revitalisation ur$aine. * ^2Y : Mone franc%e ur$aine. :ource 5 @A iP

3gr(ve ents accords par lAEtat au! redevables des i p-ts cono i#ues
en millions d>euros

3gr(ve ents &a!e professionnelle=%E& et ta!es anne!es


/< <lafonnement valeur a4oute 6ll)gement transitoire Qgr)vement transports Qgr)vement pour investissements nouveaux C56. dgr)vement $armi&ue C./ plafonnement valeur a4oute C2.' C56.' 12.3 et autres taxes pro -%ors <560 6utres dgr)vements
Source 5 @A iP

+::8 "" I+I


B :?0 1A3 300 1 :12

+::I "0 >7"


O O12 20O 31N 1 B1O * * * 1 3B:

+:": "" J:7


10 :0B * * * * * * OO?

+:"" > 009


1 3AA * * * 3 :BB A3N :BA 3BA

+:"+ J >>9
2N2 * * * 3 A3N O3N N2B 2O2

* * *
1 A1A

%ontributions de lA.tat au titre des i

p-ts cono

i#ues
en millions d>euros

+::8 %o pensations $A' 1mp!ts conomi&ues


'vol! en B

+::I 1 119 -1C,$B 13 ?A1 1/,/B

+:": 1 076 -3,8B 11 :0A -1$,=B 12 :B0 -1/,8B n!s!

+:"" 925 n!s! ? 33N n!s! N 2?2 n!s! 0:8JO

+:"+ 771 -1#,#B : ??N -10,#B ? A3O -11,3B +>8+O

1 3O0 -18,1B 11 O2O 30,2B i#ues $AM?'

3gr(ve ents ordonnancs $?' 1mp!ts conomi&ues


'vol! en B

%ontributions de lAEtat au! i p-ts cono 1mp!ts conomi&ues


'vol! en B

13 31O 1A N?0 22,=B 10,8B /ourcentage des recettesN au titre des i p-ts cono i#ues prises en cCarge par lAEtat $"' 7+8+O 708JO 1mp!ts conomi&ues

* recettes : produits des impts conomiques + compensations au titre de ces impts. (1) En 2010, ce rapport n'a pas de sens car les recettes contiennent pour l'essentiel la compensation relais de la taxe professionnelle verse de faon transitoire. n.s. : non significatif. Sources : DGCL, DGFiP.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

12B

E. &a!e et redevance denl(ve ent des ordures

nag(res

La lgislation offre aux communes et leurs groupements le c%oix entre trois modes de finance* ment du service dlimination des dc%ets mnagers: la taxe denl)vement des ordures mnag)res -/.SJ0' la redevance denl)vement des ordures mnag)res -3.SJ0 ou les recettes du $udget g* nral.
Les communes qui prlvent la TEOM ou la REOM en 2012 (directement ou via un groupement)
&EO<
<roportion de communes de la strate -en 90 <art dans la population de la strate -en 90 <roportion de communes de la strate -en 90

REO<
<art dans la population de la strate -en 90

/opulation des co unes -2rance enti)re0 moins de :00 %a$. de :00 2]000 %a$. de 2]000 3]:00 %a$. de 3]:00 :]000 %a$. de :]000 10]000 %a$. de 10]000 20]000 %a$. de 20]000 :0]000 %a$. de :0]000 100]000 %a$. de 100]000 300]000 %a$. plus de 300]000 %a$.

<roduit par %a$itant -en euros0

<roduit par %a$itant -en euros0

ense ble
:ources 5 @A0L, @A iP!

?2 N0 NB B3 BB O2 O? OA ON 100 >8

?: N1 NB B3 BO O2 O? O: OB 100 8>

NO B: O? 101 102 10N 10A 11O 11N 1N1 ":9

3: 2N 1O 1A O : 2 1 3 0 +I

32 2? 1O 1A O : 1 1 2 0 ""

BA B0 B3 BB O1 102 102 BN OB 0 8J

.n 2012' plus de ON 9 des communes fran,aises -regroupant pr)s de ON 9 de la population0 ont prlev directement ou par lintermdiaire dune structure intercommunale une taxe ou une rede* vance denl)vement des ordures mnag)res. Le produit de la /.SJ sest lev ?'0O Jd@ -8 3'3 9 par rapport 20110' celui de la 3.SJ 0'?3 Jd@ -A': 9 de %ausse0. Lvolution du produit par %a$itant est plus importante pour la /.SJ &ue pour la 3.SJ : 1'O 9 en 2012 pour la /.SJ' contre une %ausse de 0'O 9 pour la 3.SJ. J=me si' dans tous les dpartements' le mcanisme actuel de facturation de l>enl)vement des or* dures mnag)res le plus utilis reste la /.SJ' la 3.SJ est cependant plus rpandue dans les collectivits des dpartements du Dord*.st et du Dord*Suest &u>ail*

leurs.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

12O

.n 2012' le produit de la /.SJ prlev par les groupements tait de A'B? Jd@ et celui de la 3.SJ' de :N2 J@. Les groupements fiscalit propre &ui prl)vent la 3.SJ sont essentielle* ment des communauts de communes au sein des&uelles se rassem$lent des communes fai$le* ment peuples. E contrario' toutes les communauts ur$aines et B: 9 des communauts dagglomration font le c%oix de prlever la /.SJ.
;roupe ents 2 fiscalit propre prlevant la &EO< ou la REO< en +:"+
/opulation concerne Nature )uridi#ue No bre total No bre de groupe ents de percevant la &EO< groupe ents et=ou la REO< " 1: 202 23:B : ble 2:B1 " 1: 1N: 2122 2 231: en milliers &EO< :3N N 1N? 20 N3: 1B 333 12? A? O0N * A0A ? :3B * ? OA2 REO<

Jtropole Communauts ur$aines Communauts dagglomration Communauts de communes H6D Ense

:ources 5 @A0L, @A iP!

Les groupements fiscalit propre se sont su$stitus aux communes dans le domaine du traite* ment des ordures mnag)res. Le produit de la /.SJ des groupements reprsente plus de NO 9 du produit total' contre 30 9 il y a dix ans. Qans le m=me temps' la part du produit des communes est tom$e de ?? 9 1N 9. Le poids des syndicats est fai$le.

Evolution des produits de la &EO< vots


Produit Produit Produit Produit communal des groupements fiscalit propre des syndicats total

7 000 6 000
millions d'euros

5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

La /.SJ et la 3.SJ reprsentent B0 9 du financement de la dpense courante de gestion des dc%ets municipaux en 2011. <our leurs investissements lis la gestion des dc%ets' les collectivi* ts locales re,oivent des aides pu$li&ues provenant de l6Q.J.' des conseils rgionaux ou gn* raux et des fonds de compensation de la /56. Les dpenses les plus importantes pour les collectivi* ts sont les dpenses dinvestissement engages pour assurer la mise aux normes et le renouvelle* ment des &uipements' en favorisant notamment le recyclage -mise en conformit du parc des inci* nrateurs' centres de tri et dc%etteries0.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

130

Le grap%i&ue ci*dessous met en regard lvolution des dpenses totales -investissement et fonction* nement0 consacres par les collectivits la collecte et au traitement des dc%ets mnagers' celle du produit fiscal per,u par %a$itant et celle du poids dordures mnag)res collectes par %a$itant.

Evolution des dpenses, du produit/habitant et du poids des dchets collects /habitant (base 100 en 2000)

200 1O0 1B0 1N0 1?0 1:0 1A0 130 120 110 100 2000 2001 2002 2003 200A 200: 200? 200N 200B 200O 2010 2011 2012 <roduit moyen de / .SJ et 3.SJ par %a$itant <oids dc%ets G%a$. Ganne Qpenses totales Sources : DGFiP, CGDD/SOeS.

Linstauration dune part incitative de la ta!e denl(ve ent des ordures nag(res rpondant 2 un ob)ectif environne ental doit pouvoir Ptre effective en +:"0 Larticle ON de la loi de finances pour 2012 a introduit la possi$ilit pour les communes et les .<C1 &ui assurent au moins la collecte des dc%ets des mnages' dinstituer une part incitative la /.SJ' compter de lanne 2013. Lors&uune commune ou un ta$lissement pu$lic de coopration intercommunale dcide dinstituer une part incitative de la /.SJ au titre de lanne n' il doit prendre une dli$ration avant le 1: octo$re n 1. Les communes et les ta$lissements pu$lics de coopration intercommunale ayant institu une part incitative doivent galement faire connaTtre aux services fiscaux avant le 1: avril de lanne dimposition le montant en valeur a$solue de cette part incitative par local - lexception des constructions neuves0. .n cas da$sence de transmission par la commune ou l.<C1 dans les dlais prvus' les lments ayant servi lta$lissement de la taxe au titre de lanne prcdente seront reconduits. La part fixe de la /.SJ est assise sur la valeur locative des proprits $Rties ligi$les la taxe fon* ci)re sur les proprits $Rties -/2<V0. La part incitative' &uant elle' est assise sur la &uantit et ventuellement sur la nature des dc%ets produits. La tarification incitative seffectuera alors la pese ou la leve. Cette &uantit peut =tre exprime en volume' en poids ou en nom$re denl)vements. Le calcul de la part incitative est le suivant : `uantit de dc%ets produits par c%a&ue local imposa$le en n * 1 x par le tarif dtermin pour une unit de &uantit de dc%ets produits. Le montant de la part incitative doit =tre compris entre 10 9 et A: 9 du produit total de la /.SJ. Les montants du tarif de la part incitative peuvent diffrer selon la nature du dc%et produit par le redeva$le. Yn tarif uni&ue est fix pour les constructions neuves en fonction de la valeur locative fonci)re du local. Lors&uil est impossi$le de connaTtre la &uantit de dc%ets produits par c%a&ue contri$ua$le -exemple : ULJ0' la &uantit de dc%ets produits connue est rpartie entre les diff* rents locaux par la collectivit au prorata de la valeur locative fonci)re de c%a&ue local &ui est rete* nue pour lta$lissement de la /.SJ.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

131

F. Fiscalit directe et indirecte


". .volution des produits de la fiscalit directe et indirecte de lense ble des collectivits locales
Produits en millions d'euros $"' $+' +:": +:"" 1N 23O 23 :2: BOO s.o. 32 AB2 s.o. s.o. s.o. s.o. 97 "7J : ?B3 1 B00 371 300 8+ +I8 ? 0B3 O 0?A 10 0?B 1 O1N 1 :12 3 20B 202 3 :31 2N0 ?1 30 1B N13 2? 0:1 O?1 s.o. s.o. ? 32N 1A ?BA 1 2N0 ?0O >8 >"J : BO: 1 13A 596 310 9> JJ: ? ?:3 10 O2B 10 B0? 2 0B0 1 ?01 ? 23: 221 3 ?31 33: B? 31 Evolutions en % +::I +:": +:"" 8B'? 810'N 8N'0 s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. @98J s.o. s.o. s.o. s.o. @98: 8O'A 820'? 8N'3 8B': 8:'O 8OA'A 8O'0 *N': 81B'B 82A'1 8A1'N 82'A

+::I

Fiscalit directe
/axe d>%a$itation /axe sur le foncier $Rti /axe sur le foncier non $Rti /axe professionnelle Compensation relais de la taxe professionnelle Cotisation fonci)re des entreprises Cotisation sur la valeur a4oute des entreprisesX 1mpositions forfaitaires sur les entreprises de rseaux -12.30 /axe sur les surfaces commerciales -/6HCSJ0 Ense ble des 0 ta!es L nagesL et des produits cono i#ues 1? :A1 22 3?? BB2 31 3?O s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. 9" "J8 : 3OB 1 BN? 288 2B3 9I ::0 : OA: ? O0N O ?AB 1 O1N 1 :?1 3 12: 1BO 3 :O2 2B0 N2

8B'3 8O'3 83'3 8N'N


s.o. s.o. s.o. s.o. s.o.

8A'2 8:'2 81'O


s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. s.o.

/axe d>enl)vement des ordures mnag)res /axe pour frais de c%am$re d>agriculture' de commerce et d>industrie' c%am$re des mtiers /axe spciale d>&uipement au profit d>ta$lissements pu$lics /axes annexes -$alayage' redevance des mTnes' pyl!nes0 Ense ble de la fiscalit directe 5ersement destin aux transports en commun

M880 8N'2 8A'1 821'3 82'N 8B'1 83'2 *2?'1 8O'B *2'3 8:': 81'A 8B'? *3N'1 8?'O 812'N 8A'? 8:A'0

M78+ 8:'3 *A'1 82B': 8?'1 8A'2 82'3 831'2 8A'A 80'0 *3'1 82'? 8N'2 *O'B *10'2 *3'? *1:'N *:N'2

Fiscalit indirecte
Qroits de mutation titre onreux /axe intrieure sur les produits ptroliersXX /axe sur les cartes grises /axe sur l>lectricitXXX /axe spciale sur les conventions d>assurance /axe de s4our /axe sur les permis de conduire /axe locale d>&uipement /axe des espaces naturels sensi$les /axe pour les conseils d>arc%itecture' d>ur$anisme et de l>environnement

5ersement pour le dpassement du plafond lgal de densit N1 (1) 2010 : anne de suppression de la taxe professionnelle, remplace transitoirement par une compensation relais.
(2)

2011 : anne de mise en place de la rforme de la fiscalit pour les collectivits locales.

9 0FE' due G 0FE' d"reve! 99 D compris la ,&PP Arenelle!) partir de 2011! 999 0e montant peut Htre sous estim car il ne concerne ;u> '@ ! s!o! 5 sans o2<et Pour mmoire, la dotation de compensation de la rforme de la taxe professionnelle (DCRTP) verse par l'Etat en 2011 est de l'ordre de 3,4 milliards d'euros. :ources 5 @A iP, @A0L - comptes administratifs - @irection "nrale de l>amna"ement, du lo"ement et de la nature 3I'@@,L4!

+. .volution des droits de

utation perQus par les collectivits locales

6pr)s avoir connu une tr)s forte croissance entre 2000 et 200N' les montants des droits de muta* tion titre onreux -QJ/S0 recouvrs? ont c%ut en 200B -* B': 90 et surtout en 200O -* 2? 90 : la crise conomi&ue et financi)re sest traduite par un effondrement des transactions immo$ili)res. .n 2010 et 2011' la reprise est nette mais de courte dure car en 2012 les montants rec%utent tout en restant suprieurs au niveau de 2010. Les dpartements per,oiventN plus de B2 9 des QJ/S recouvrs sous forme de taxe dpartemen* tale de pu$licit fonci)re et de droit dpartemental denregistrement et de taxe dpartementale ad* ditionnelle aux droits de mutation. /outes c%oses gales par ailleurs' compter de 2011' la rforme de la taxe professionnelle a permis aux QJ/S des dpartements de progresser. .n effet' la part des QJ/S per,ue antrieurement par l#tat leur a t transfre. Les dpartements conservent t%ori&uement un pouvoir de modulation entre un taux planc%er -1'20 90 et un taux plafond -3'B0 90 m=me si' compter du 1er 4uin 2012' lensem$le des dpartements appli&uent le taux plafond. 6u final' le montant glo$al des QJ/S recouvrs sl)ve O'N1 Jd@ en 2012.

?. non compris la taxe communale additionnelle -/C60 des communes de moins de : 000 %a$itants et non classes comme stations touristi&ues dont le produit est transfr un fonds de pr&uation dpartemental et rparti par le con* seil gnral entre ces communes en fonction de l>importance de leur population' de leur effort fiscal et du montant de leurs dpenses d>&uipement $rut. Le montant glo$al de cette taxe s>l)ve en 2012 ?2N J@. N. moyennant un mois de dcalage entre la date de recouvrement et celle de la perception.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

132

Evolution des droits de mutation de 2000 2012 (en millions d'euros)


12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Sources: DGCL, DGFiP.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

133

0. <ontants des diffrentes redevances perQues par les collectivits locales entre +::9 et +:""
en millions d> euros

+::9 %o unes
aine et ventes diverses 2': O'? 1'? 1'? ?:'2 20?'0 2:0'B ?3?'N 10AO'0 N'? 0'N /roduits des services8 du do 3ed. d>eau 3ed. funraires 3ed. pour appareils distri$uteurs d>essence 3ed. de s;i de fond -10 3ed.d>enl)vement des ordures et des dc%ets 3ed. et droits des services caract)re culturel 3ed.et droits des services caract)re sportif et de loisirs 3ed. et droits des services caract)re social 3ed. et droits des services priscolaires et d>enseignement 3ed. d>assainissement 3ed. d>arc%ologie prventive Autres produits de gestion courante 3ed. pour concessions' $revets' licences' mar&ues' procds' logiciels' droits similaires 3ed. pour dfaut de $ranc%ement l>gout 3ed. verses par les fermiers et les concessionnaires

+::8

+::I

+:":

+:""

volution +:""=+::9

2'? O'B 1'A 2'3 ?3'3 210'B 2??'B ?N1'3 110N'0 N'B 0':

1'N 10'1 2'0 2'3 ??'1 21?'2 2B3'B ?O?'1 11:2'N B'1 0'A

2'0 10'0 1'? 2'1 :O'1 222'N 2B3'3 N22'A 1212'? B'O 0'3

1'N O'B 1'3 1,5 :N'2 223'2 298,2 N:A'3 12B1'B O'1 0'?

*309 29 *219 *?9 *129 B9 1O9 1B9 229 209 *O9

1N'B 1'? A20'3

1O'A 0'2 3O2'0

20': 0'1 3OO'A

21'B 0'3 3N2'?

21'2 0'2 A13'3

1O9 *BN9 *29

E/%,
/roduits des services8 du do 3ed. d>eau 3ed. funraires 3ed. pour appareils distri$uteurs d>essence 3ed. de s;i de fond -10 3ed. d>enl)vement des ordures et des dc%ets 3ed. et droits des services caract)re culturel 3ed. et droits des services caract)re sportif et de loisirs 3ed. et droits des services caract)re social 3ed. et droits des services priscolaires et d>enseignement 3ed. d>assainissement 3ed. d>arc%ologie prventive Autres produits de gestion courante 3ed. pour concessions' $revets' licences' mar&ues' procds' logiciels' droits similaires 3ed. pour dfaut de $ranc%ement l>gout 3ed. verses par les fermiers et les concessionnaires aine et ventes diverses 1'? 1'A 0': 0'N 3AO'1 AN'3 123'B O3'0 12B'N A': 0'1 2': 1'A 0'3 1'0 3AB'O :0': 1A3'O ON'0 1A0'1 :'2 0'0 3': 1': 0'1 1'3 3A3'2 :B'3 1?2'2 103'O 1:1'B 3'3 0': 3'0 1'A 0'A 1': 3:N'O ?2': 1N3'B 112'N 1?3'? A'1 0'1 3'A 1'? 0'? 0'O 350,8 74,3 191,6 124,3 189,9 A'0 0'3 10:9 N9 3B9 2O9 19 :N9 ::9 3A9 AB9 *129 n.s.

13'O 0'0 231'1

1A'2 0'0 303'2

1O'3 0'0 3?N'O

11'1 0'0 3A0'O

23,8 0,0 335,6

N19 n.s. A:9

3parte ents
/roduits des services8 du do aine et ventes diverses 32'O 0'0 11'1 0'? :'N 1?'0 1A'O 12'1 0'? 3N'1 0'0 11'2 0'2 :'B 1:': 1A'A 10'O 0'1 A0': 0'0 12'? 0'2 ?'? 1B'A 1:': 11'N 0'3 3B'B 0'0 13'0 0'3 ?'0 1B'O 1:'3 12': 0'3 56,4 0,0 13,6 0,5 6,2 20,5 18,2 11'N 0'2 N19 *2:9 239 *1N9 O9 2B9 229 *39 *?39 3ed. d>occupation du domaine pu$lic dpartement 3ed. pour appareils distri$uteurs d>essence 3ed. et droits des services caract)re culturel 3ed. et droits des services caract)re sportif 3ed. et droits des services caract)re de loisirs 3ed. et droits des services caract)re social 3ed. et droits des services priscolaires et d>enseignement Autres produits dAactivits 3ed. verses par les fermiers et les concessionnaires 3ed. pour concessions' $revets' licences' mar&ues' procds' droits et valeurs similaires

Rgions
3ed. et droits des services caract)re culturel -10 diminues des reversements sur redevances de s;i de fond. 3emar&ues : * ces donnes ne concernent &ue les $udgets principaux des collectivits. * les].<C1 comprennent les groupements fiscalit propre et les syndicats &ui appli&uent la ZJ1AZ. n.s. : non significatif. :ource 5 @A iP! 0': 1'0 0'B 0'B 0'B AN9

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

13A

ANNEXE 9 Les concours financiers de ltat aux collectivits territoriales


Les transferts financiers de ltat vers les collectivits territoriales1, tels que dfinis par larticle 108 de la loi de finances rectificative pour 2007, se composent de 3 parties : 1 les concours de ltat au! collectivits territoriales " 2 les d#r$vements dimp%ts locau! et les su&ventions spcifiques verses par les minist$res " 3 la fiscalit transfre' (ans la loi de finances pour 2013, les transferts financiers de ltat sl$vent ) 100,3 *d+' Les concours financiers reprsentent ,1 - des transferts financiers de ltat vers les collec. tivits territoriales'
G RAPHIQUE 1 C OMPOSITION DES TRANSFERTS FINANCIERS DE L TAT
EN FAVEUR DES COLLECTIVITES TERRITORIALES

$"nc" rs financiers de l%&tat #1,' Md #1%

Fiscalit transfre 27,5 Md 27%

Dgrvements 9,8 Md 10% S !venti"ns ministres 1,# Md 2%


Source : DGCL, bureau des concours financiers de ltat.

A. ri!"tre des concours financiers de ltat aux collectivits territoriales / Les concours financiers de ltat en faveur des collectivits territoriales reprsentent en 2013 un montant de ,1,0 *d+' 1ls comprennent : 2 les prl$vements sur recettes 3456 pour 55,7 *d+" 2 les dotations &ud#taires de la mission 7relations avec les collectivits territoriales8 369: pour 2,7 *d+" 2 la dotation #nrale de dcentralisation 3(;( 7 formation professionnelle 8 pour 1,7 *d+ " 2 le produit des amendes de police2 de la circulation et des radars automatiques revers au! collectivits territoriales, qui ne fait plus lo&<et dun prl$vement sur recettes mais alimente le compte daffectation spciale 7contr%le de la circulation et du stationnement routiers8' ,87 *+ sur les 1 017 *+ sont reverss au! collectivits territoriales3 "
1' Larticle 180 de la loi de finances initiale pour 2011 remplace la notion d7 effort financier de ltat en faveur des collecti. vits territoriales 8 par la notion de 7 transferts financiers de ltat au! collectivits territoriales 8 pour mieu! traduire la nature des relations financi$res entre ltat et les collectivits territoriales' 2' =mendes forfaitaires, amendes forfaitaires ma<ores et radars' 3' 4ro#ramme 750 79ontri&ution ) lquipement des collectivits territoriales pour lamlioration des tranports en com. mun, de la scurit et de la circulation routi$res8'

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

135

2 le financement national de dveloppement et de modernisation de lapprentissa#e 3>?(*= , revers au! r#ions, est dot de 553 *+ en 2013' Les prl$vements sur recettes de ltat au profit des collectivits territoriales sont : 2 la dotation #lo&ale de fonctionnement 3(;> 301,5 *d+ " 2 le fonds de compensation pour la ta!e sur la valeur a<oute 3>9:@= 35,, *d+ ' 9e prl$. vement ne fait plus partie du prim$tre de lenveloppe norme" 2 la compensation de!onrations relatives ) la fiscalit locale 33,1 *d+ " 2 la dotation de compensation de la rforme de la ta!e professionnelle 3(96:4 33,0 *d+ " 2 divers autres prl$vements sur recettes pour un montant total de 2,1 *d+'
G RAPHIQUE 2 C OMPOSITION DES CONCOURS FINANCIERS DE L TAT EN FAVEUR DES COLLECTIVITES TERRITORIALES EN 2013

$"m)ensati"ns d%e/"nrati"n *,07 Md 5% -mendes 0,#9 Md 1% D$+,. *,'* Md #% - tres .S+ 2,0# Md *% Missi"n +$, 2,75 Md '% D(D f"rmati"n )r"fessi"nnelle 1,7 Md *%

F1DM0,55 Md 1%

F$,0- 5,#* Md 9%

D(F '1,51 Md #8%

Source : DGCL, bureau des concours financiers de ltat.

/ ?orme dvolution des concours financiers An 2013, lenveloppe norme des concours financiers de ltat au! collectivits territoriales est #ele en valeur' 9ette enveloppe est compose de 3 #randes cat#ories de dotations : 2 de la (;> et de ses 7satellites8 3essentiellement des dotations de fonctionnement : (;> 3dont dotations de prquation : dotation de solidarit ur&aine et de coBsion sociale, dota. tion de solidarit rurale et dotation nationale de prquation , dotation spciale instituteurs 3(51 , dotation particuli$re lu local 3(4AL C" 2 des concours visant un soutien ) linvestissement : dotation dquipement des territoires rurau! 3(A:6 , dotation de dveloppement ur&ain 3((D , dotation dpartementale dquipement des coll$#es 3((A9 , dotation r#ionale dquipement scolaire 3(6A5 C" 2 des varia&les da<ustements : (D95:4 3dotations uniques des compensations spcifiques ) la ta!e professionnelle , (:9A 3dotation pour transfert de compensations de!onrations , compensation de!onration diversesC

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

13,

La loi de finances pour 2011 a e!clu du prim$tre de cette enveloppe le >9:@= ainsi que le produit des amendes de police' La loi de finances initiale pour 2012 a mis en place un financement interne prenne de la pro#ression mcanique de certaines composantes de la (;>, due ) lau#mentation de la population et ) lapprofondissement de la coopration intercommunale' Alle a #alement pos le principe que lintensification de leffort en faveur de la prquation est en partie fi. nance par des crEtements internes ) la (;>' Les concours financiers de ltat au! collectivits territoriales sta&lissent en 2013 ) ,1,0 *d+'
G RAPHIQUE 3 N ORME D EVOLUTION DES CONCOURS FINANCIERS DEPUIS 2011

2011 Enveloppe norme Taux dindexation : Gel de lenveloppe : soit +0,0% DGF : Pas dindexation formelle mais un montant qui progresse pour alimenter la prquation et couvrir les charges mcaniques, soit une volution de + 0,2% Montant= 50 601 M (dont DGF = 41 391 M)

2012 Enveloppe norme Taux dindexation : Gel de lenveloppe Mesure d'conomie de 129 M DGF : Reconduction du Montant 2011 Montant= 50 531 M (dont DGF = 41 390 M)

2013 Enveloppe norme Taux dindexation : Gel de lenveloppe DGF : Pas dindexation formelle mais un montant qui progresse pour alimenter une partie de la progression de la prquation et couvrir les charges mcaniques, soit une volution de + 0,3% Montant= 50 528 M (dont DGF = 41 505 M)

2011 Hors enveloppe FCTVA, amendes, FDPTP et DCRTP

2012 Hors enveloppe FCTVA, amendes, FDPTP et DCRTP

2013 Hors enveloppe FCTVA, amendes, FDPTP, DCRTP

Source : DGCL, bureau des concours financiers de ltat.

,( La dotation -lobale de $onctionne*ent en ./01 / volution de la (;> (epuis la rforme denver#ure de la (;> en 2000 et 2005, plusieurs mcanismes destins ) amliorer le fonctionnement interne de la (;> ont t adopts' (epuis la loi de finances ini. tiale pour 2011, la r$#le dinde!ation de la (;> sur le tau! dinflation a t supprime' Le montant total de la (;> pour 2013 est fi! ) 01,505 *d+'

T ABLEAU 1 VOLUTION DE LA DGF DE 2009 A 2013

2009 M"ntant D(F en M + '0 8'# 22 % 3inflati"n 2 0,5 %4

2010 '1 222 2 0,#%

2011 '1 *92 M"ntant fi/ en vale r

2012 '1 *90 M"ntant fi/ en vale r

201* '1 505 M"ntant fi/ en vale r

,a / d%inde/ati"n

Source : DGCL, bureau des concours financiers de ltat.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

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G RAPHIQUE 4 R EPARTITION DE LA DGF ENTRE LES DIFFERENTS NIVEAUX DE COLLECTIVITES EN

2013

+gi"ns 5,'59 Md 1*% $"mm nes 1#,50' Md '0% D)artements 12,258Md *0%

&.$5 7,278 Md 17%

Source: DGCL, bureau des concours financiers de ltat.

La rpartition de la (;> entre les diffrents niveau! de collectivits est sta&le depuis 2005 : le &loc communal 3communes et A491 reFoit 57 - du montant total de la (;>' La (;> perFue par le &loc communal se rpartit pour 57 - sur la dotation forfaitaire et pour 03 sur la dotation damna#ement'

(ans un conte!te de sta&ilit de la (;>, leffort particulier en faveur de la prquation est maintenu et approfondi' An 2013 comme en 2012, lcrEtement du complment de #arantie est modul en fonction du potentiel fiscal des communes' Le #el des parts forfaitaires de la (;> et la minoration des varia&les da<ustement permettent de d#a#er des mar#es de ma. nGuvre pour a&onder les dotations de prquation communale et dpartementale La loi de finances pour 2013 proc$de ) une Bausse de 20 *+ des dotations de prquation dpartementales, et ) une au#mentation de la dotation de solidarit ur&aine 3(5D de 120 *+, ce qui correspond ) un tau! de pro#ression de 8,75 -' La dotation de solidarit rurale 3(56 &nficie dune pro#ression identique ) celle de la (5D, recevant 78 *+ supplmen. taires' Anfin, la dotation nationale de prquation 3(?4 croHt de 10 *+' Le montant de ces dotations de prquation communale atteint ainsi 1,0I1 *d+ 3(5D , I,I *+ 3(56 et 770 *+ 3(?4 en 2013' / La (;> des communes Dotation $or$aitaire des co**#nes La dotation forfaitaire des communes Bors part 7compensations8 sta&lit ) 11,801 *d+ en 2013, en &aisse de 0,80 - par rapport ) 2012' An 2013, les montants de la dotation de &ase par Ba&itant sont maintenus ) leur niveau de 2010 et varient ainsi entre ,0,0, + 3pour les communes de moins de 500 Ba&itants et 128,I3 + 3pour les communes de plus de 200 000 Ba&itants ' La population (;> 2013, compte tenu de lactualisation annuelle des donnes de population l#ale avec les rsultats du recensement, saccroHt de 0,52 - par rapport ) 2012' La prise en compte des volutions de population (;> 7rencBrit8 ainsi le coJt de la dotation de &ase des communes de 35 *+ en 2013' =u final, le montant #lo&al de la dotation de &ase sl$ve ) ,,77 *d+ en 2013, soit une pro#ression de 0,53 - par rapport ) 2012' La dotation superficiaire voit ses montants par Bectare #els ) leur niveau de 2010' Dne
Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013 138

commune perFoit ainsi, en 2013, 3,22 euros par Bectare, montant port ) 5,37 + pour les communes situes en Kone de monta#ne' Alle demeure plafonne au triple de la dotation de &ase pour les communes de la ;uLane' 9ette dotation reprsente au total 225 *+ en 2013' LcrEtement du complment de #arantie opr de mani$re uniforme 32 - en 2010 est mo. dul depuis 2011 en fonction du potentiel fiscal des communes' 9oncr$tement, ne contri. &uent ) cet crEtement que les communes dont le potentiel fiscal par Ba&itant est suprieur ) 75 - du potentiel fiscal par Ba&itant moLen des communes, soit 10 02, communes, avec une modulation en fonction du coefficient lo#aritBmique' 9omme en 2012, aucune com. mune nest prleve de plus de , - de son complment de #arantie' 4our toutes les autres communes, celles dont le potentiel fiscal par Ba&itant est infrieur ) 75 - du potentiel fis. cal moLen par Ba&itant constat au niveau national, le montant perFu en 2013 au titre du complment de #arantie est #al au montant perFu en 2012' La part 7945 et &aisses de (9:48 de la dotation forfaitaire des communes, apr$s avoir t profondment modifie en 2011 par le dou&le mouvement constitu par larint#ration du prl$vement >rance :lcom et du prl$vement :=59M*, li ) la suppression de la ta!e professionnelle, ne su&it plus de mouvement de prim$tre en 2013' An revancBe, en ap. point de lcrEtement du complment de #arantie des communes, la part compensation et, pour les A491, leur dotation de compensation, ont fait lo&<et dun crEtement uniforme dun montant de 105,5 *+ 3dcid par le 9omit des finances locales afin de d#a#er les mar#es de manGuvre suffisantes pour financer les coJts lis ) laccroissement de la population, ) lintensification de la coopration intercommunale et ) la pro#ression des dotations de p. rquation' La dotation 7parc national et naturel marin8 de la dotation forfaitaire des communes se compose de trois fractions une premi$re fraction verse au! communes dont le territoire en tout ou partie est compris dans le cGur dun parc national" une deu!i$me fraction rserve au! communes insulaires de mtropole classes en parc naturel marin" et une troisi$me rserve au! communes insulaires doutre.mer #alement classes en parc naturel marin' La premi$re fraction est dote de 3,2 *+, la deu!i$me et la troisi$me fraction sont quant ) elles dotes cBacune de 150 000 +'

Dotations de p'r'2#ation des co**#nes Le montant de la dotation de solidarit ur&aine 3(5D rparti en 2013 est de 1,0I1 *d+' 9e montant sest accru de 120 *+ entre 2012 et 2013' Les communes sont classes les unes par rapport au! autres ) partir dun seul indice a#r. #' 9et indice sLntBtique, reprsentatif des carts de ressources et de cBar#es socio. ur&aines des communes, est calcul par rapport ) un ensem&le dindicateurs relatifs au po. tentiel financier des communes, au nom&re de lo#ements sociau!, au nom&re de &nfi. ciaires des prestations lo#ement et au revenu fiscal moLen des mna#es' La loi de finances initiale pour 2013 reconduit larcBitecture ) trois ta#es applica&le ) la (5D : 2 elle #arantit au! communes li#i&les ) la (5D en 2012 et en 2013 le maintien, voire la ma<oration, de leur attri&ution " 2 elle #arantit au! communes classes dans la premi$re moiti des communes de 10 000 Ba&itants et plus en 2013 lattri&ution dune (5D spontane #ale ) leur attri&ution de 2012 37(5D ci&le8 2012 incluse , ma<ore de 1,75 -, soit le tau! dinflation associ ) la loi de finances 3contre 1,7 - en 2012 " 2 enfin, elle prvoit ) nouveau un ta#e supplmentaire dans le dispositif de rpartition de la (5D, la 7(5D ci&le8, afin de concentrer la pro#ression de la dotation entre deu! e!er. cices sur un nom&re limit de communes' 9ette 7(5D ci&le8 &nficie au! 250 premi$res communes de 10 000 Ba&itants et plus et au! 30 premi$res communes de 5 000 ) moins de I III Ba&itants'

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

13I

La dotation de solidarit rurale est attri&ue pour tenir compte, dune part, des cBar#es quassurent les communes rurales pour maintenir un niveau de services suffisant et, dautre part, de linsuffisance de leurs ressources fiscales' An 2013, I,I *+ sont rpartis au titre de la (56, soit une au#mentation de 78 *+' =pr$s prl$vement de la quote.part destine ) loutre.mer 35 *+ , les 73 *+ restants sont rpartis ) parts #ales entre cBacune des trois fractions de la dotation, ) savoir la fraction 7&our#.centre8, la fraction 7prquation8, et une troisi$me fraction 7ci&le8, cre en 2011' 9e nouveau dispositif est destin ) concentrer laccroissement de la dotation sur les 10 000 premi$res communes classes selon un indice sLntBtique compos du potentiel financier et du revenu par Ba&i. tant et d<) li#i&les ) au moins une des deu! autres fractions qui la composent' Les r$#les de calcul des attri&utions pour cette troisi$me fraction 7ci&le8 sont identiques au! modali. ts applica&les ) la fraction 7prquation8 avec 0 parts 3correspondant au! crit$res de po. tentiel financier par Ba&itant, de lon#ueur de voirie, de nom&re denfants de 3 ) 1, ans et de potentiel financier superficiaire ' La (5D et la (56 enre#istrent donc en 2013 une pro#ression de 8,75 - par rapport ) 2012' La (?4 pro#resse quant ) elle de 1,31 -' 4ar ailleurs, la quote.part de la dotation damna#ement servant ) alimenter la dotation de prquation des communes doutre.mer continue ) croHtre 3N 8,5, - ' Les r$#les dli#i&ilit ) la (5D et ) la (56 e!pliquent que la rpartition de ces dotations soit concentre sur certaines strates' 4ar ailleurs, nont t retenues que les communes li#i&les, ce qui e!clut les communes qui &nficient dune #arantie, sans Etre li#i&les ) la dotation'
T ABLEAU 2 R EPARTITION PAR STRATE DEMOGRAPHIQUE DES COMMUNES ELIGIBLES AUX DOTATIONS DE PEREQUATION COMMUNALE EN 2013
1"m!re de c"mm nes 3mtr")"l e4 li gi !l es ,"ta l 6 l a DS7 8'7 11# 7*1 6 la DS+ *'910 *'8'2 #8 d"nt la DS+ ci !le 10000 10000 0 6 l a D1. 2'78# 2'11* #7*

,"ta l &ns em!le 9 de 10 000 8a !i tants &ns em!le 10 000 8a!ita nts et )l s Strate de population DGF 14 De 0 6 '99 8a !itants 24 De 500 6 999 8a !i tants *4 De 1000 6 1999 8a itants '4 De 2000 6 *'99 8a !i ta nts 54 De *500 6 '999 8a !i ta nts #4 De 5000 6 7'99 8a !i ta nts 74 De 7500 6 9999 8a !i ta nts 84 De 10 000 6 1' 999 8a!itants 94 De 15 000 6 19 999 8a!itants 104 De 20 000 6 *' 999 8a!itants 114 De *5 000 6 '9 999 8a!itants 124 De 50 000 6 7' 999 8a!itants 1*4 De 75 000 6 99 999 8a!itants 1'4 De 100 000 6 199 999 8a !i tants 154 200 000 8a!i ta nts et )l s

*# 552 *5 578 97'

188'5 7'** '8'5 2*15 985 7#9 *8# *'# 180 2*9 88 #0 21 29 11

0 0 0 0 0 77 *9 25* 1*0 175 7* 50 1# 2# 8

18''0 728# '75' 22#9 9## 751 *7# '* 2' 1 0 0 0 0 0

'787 2'87 1'71 #82 2'5 22' 10' 0 0 0 0 0 0 0 0

12 100 5 ''8 * ''2 1 #27 #9# 522 278 2*# 118 1#7 #5 '1 1' 22 10

Source : DGCL, bureau des concours financiers de ltat.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

100

T ABLEAU 3 R EPARTITION PAR STRATE DEMOGRAPHIQUE DU CUMUL DES DOTATIONS DE PEREQUATION COMMUNALE EN 2013
Nombre de communes (mtropole)
l i gi !l es ,"ta l ;nfi ci a ires 6 l a DS+ de l a d"tati "n !" rg9centre f"rfa ita ire ni: ement ni : ement 3D1. et DS7 n l les 4 105* 917 1*# 51# 18# 109 58 21 15 12 51 29 *# 8 # * 2 1 1* 1* 0 ' # * 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 l a DS+ )r: a ti"n ni : ement 3D1. et DS7 n l l es 4 10520 10520 0 #225 179* 1291 #*0 2#8 222 91 0 0 0 0 0 0 0 0 6 l a DS7 ni: ement 3D1. et DS+ n l l es 4 15' 1 15* 0 0 0 0 0 1 0 50 *0 *# 15 1* ' 5 0 6 la DS7 6 l a DS7, 6 l a D1. et 6 l a DS+ 6 l a DS+ ni : eme 3D1. et 6 l a nt n l l es 4 D1. 28 27 1 17 2 * 2 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 2# 1' 12 0 0 0 0 0 9 5 9 * 0 0 0 0 0 0 122 122 0 0 0 0 0 * 7# '* 0 0 0 0 0 0 0 0

,"tal &ns em!l e 9 de 10 000 8a !ita nts &ns em!l e 10 000 8a !i tants et )l s Strate de population DGF 14 De 0 6 '99 8a !i ta nts 24 De 500 6 999 8a !ita nts *4 De 1000 6 1999 8a i ta nts '4 De 2000 6 *'99 8a !ita nts 54 De *500 6 '999 8a !ita nts #4 De 5000 6 7'99 8a !ita nts 74 De 7500 6 9999 8a !ita nts 84 De 10 000 6 1' 999 8a !i ta nts 94 De 15 000 6 19 999 8a !i ta nts 104 De 20 000 6 *' 999 8a !i ta nts 114 De *5 000 6 '9 999 8a !i ta nts 124 De 50 000 6 7' 999 8a !i ta nts 1*4 De 75 000 6 99 999 8a !i ta nts 1'4 De 100 000 6 199 999 8a!i ta nts 154 200 000 8a !ita nts et )l s

*# 552 *5 578 97' 188'5 7'** '8'5 2*15 985 7#9 *8# *'# 180 2*9 88 #0 21 29 11

Source : DGCL, bureau des concours financiers de ltat.

/ La (;> des A491 La (;> verse au! A491 3dotation de compensation des A491 et dotation dintercommunalit sl$ve ) 7,3 *d+ en 2013' An 2013, on recense 700 communes sup. plmentaires mem&res dun A491 32,0 en 2012 ' La dotation de compensation des A491 correspond ) lancienne compensation 7 part salaires 8 et ) la compensation que percevaient certains A491 au titre des &aisses de (9:4 su&ies entre 1II8 et 2001' Alle reprsente 0,, *d+ en 2013, soit une Bausse du montant rparti de 0,I7 - par rapport ) 2012' Le montant de la dotation dintercommunalit croHt de 2,I -, pour atteindre 2,7 *d+' 9ette Bausse est lie ) la pro#ression des populations et au! volutions de prim$tres des inter. communalits voir anne!e "#' Les dotations dintercommunalit par Ba&itant des diffrentes cat#ories dA491 sl$vent pour 2013 au! niveau! suivants :

T ABLEAU 4 D OTATION D INTERCOMMUNALITE PAR HABITANT DES DIFFERENTES CATEGORIES D EPCI EN 2013

Catgorie EPCI $$ 6 fiscalit additi"nnelle F.7 sim)le F.7 !"nifie $S-1 $7 < Mtr")"les ,"tal &.$5

Population DGF 11 058 '85 ##* ''5 17 #75 829 2# 257 '8' 2'7 778 7 89# 005 #* 799 02#

Dotation totale (garanties incluses) en M 2'7 1# #00 1 192 12 #*5 2 702 en <8a!= 22,*0 2',#2 **,95 '5,'0 '8,'2 80,*8 '2,*5

Source : DGCL, bureau des concours financiers de ltat.

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/ La (;> des dpartements (epuis la rforme de 2005, la (;> des dpartements se rpartit entre une dotation de compensation, une dotation forfaitaire et deu! dotations de prquation : la dotation de prquation ur&aine 3(4D et la dotation de fonctionnement minimale 3(>* ' 12,3 *d+ sont rpartis au titre de la (;> des dpartements en 2013' Dotation $or$aitaire et dotation de co*pensation des d'parte*ents An 2013, le montant de la (;> des dpartements est identique ) celui de 2012' 4our finan. cer une partie de lau#mentation de la population dpartementale 323,I *+ supplmen. taires pour la dotation de &ase et la Bausse de 20 *+ des dotations de prquation des d. partements 3dotation de prquation ur&aine et dotation de fonctionnement minimale , le complment de #arantie est crEt ) Bauteur de 33,1 *+' 9et crEtement nest opr que pour les dpartements dont le potentiel financier par Ba&itant en 2013 est suprieur ) I5 de la moLenne en 2013' La dotation forfaitaire des dpartements sl$ve en 2013 ) 8 *d+, dont 0,8, *d+ pour la dotation de &ase, fi!e depuis 2010 ) 70,02 + par Ba&itant' La dota. tion de compensation sl$ve ) 2,8 *d+' Dotations de p'r'2#ation des d'parte*ents Le 9>L a cBoisi daffecter les 20 *+ pour ,5 - ) la (>* et 35 - ) la (4D' 9es cBoi! font pro#resser la (4D de 0,I7 - et la (>* de 1,8 - par rapport ) 2012' An 2013, les masses ) rpartir au titre de la prquation en 2013 attei#nent 7I0 *+ pour la (>* et ,23 *+ pour la (4D' / La dotation de fonctionne$ent $ini$ale D%&# en $tro'ole. :ous les dpartements ru. rau! &nficient de la (>*' La dotation moLenne par Ba&itant perFue par les dparte. ments li#i&les ) la (>* sl$ve ) 2I,I5 + par Ba&itant 3contre 2I,50 + en 2012 ' ,1 dpar. tements &nficient de cette dotation en 2013' / La dotation de 'r(uation urbaine D)*# en $tro'ole. Le montant moLen par Ba&itant de la (4D atteint 15,01 + en 2013 3Bors 4aris et les Oauts.de.5eine soit un montant iden. tique ) celui de 2012' (epuis 200I, la dotation de prquation ur&aine est verse au! d. partements ur&ains dont le potentiel financier par Ba&itant est infrieur ) 1,5 fois le poten. tiel financier par Ba&itant moLen de lensem&le des dpartements 7ur&ains8 3contre 2 fois le potentiel financier par Ba&itant moLen des dpartements ur&ains <usqualors , et dont le revenu par Ba&itant est infrieur ) 1,0 fois la moLenne' 5uite ) cette modification, les d. partements de 4aris et des Oauts.de.5eine ont perdu leur li#i&ilit ) cette dotation' 33 dpartements &nficient de cette dotation en 2013' / Les dotations de 'r(uation verses au! d'arte$ents et collectivits doutre+$er. La loi de finances pour 200I a introduit une #arantie de non.&aisse individuelle des quotes.parts de (>* et de (4D verses ) cBaque dpartement ou collectivit doutre.mer' / La (;> des r#ions La (;> des r#ions est compose dune dotation forfaitaire et dune dotation de prqua. tion' Alle sl$ve en 2013 ) 5,05I *d+, en Bausse de 0,18 - par rapport ) 2012' Le montant de la dotation forfaitaire des r#ions est de 5,2,5 *d+ en 2013, comme en 2012' Le montant de la dotation de prquation 2 ) laquelle sont li#i&les 18 r#ions en 2013, contre 11 r#ions en 2012 2 sl$ve ) 1I3 *+, soit 10 *+ de plus quen 2012'

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GRAPHIQUE 5 R EPARTITION DE LA DGF EN 2013

Source: DGCL, bureau des concours financiers de ltat.

3( A#tres conco#rs $inanciers de l%tat / La mission 76elations avec les collectivits territoriales8 La mission &ud#taire 7 6elations avec les collectivits territoriales 8 369: , dont le montant ouvert en loi de finances initiale atteint 2,75 *d+ en 2013 voir ,ra'-i(ue 2#, est constitue de 0 pro#rammes : 2 le pro#ramme 11I : concours financiers au! communes et #roupements de communes 3800 *+ " 2 le pro#ramme 120 : concours financiers au! dpartements 3088 30 *+ " 2 le pro#ramme 121 : concours financiers au! r#ions 3I0, 3I0 *+ " 2 le pro#ramme 122 : concours spcifiques et administration 3515 3 *+ ' La mission 69:, situe dans le prim$tre de lenveloppe norme, reprsente pr$s de 0 - des concours financiers de ltat au! collectivits territoriales' La dotation dquipement des territoires terri rurau! 3(A:6 , dotation destine au! communes et au! A491 cre en 2011, est issue de la fusion des deu! dotations dinvestissement qutaient la (;A des communes et la ((6' La a fusion de la (;A des communes et de la ((6, a t propose par le 9omit interministriel damna#ement et de dveloppement du territoire 391=(: le 11 mai 2010 afin doptimiser leffet des masses &ud#taires ddies au! communes rurales et de simplifier lacc$s ) cette nouvelle (A:6' 9ette rforme avait #ale. #al ment t prconise se par la 9our des comptes'

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Alle a permis de simplifier considra&lement les crit$res dli#i&ilit des &nficiaires et de calcul des enveloppes dpartementales, permettant de mieu! rpondre au! attentes des ter. ritoires rurau!' La (A:6 vise ) su&ventionner les dpenses dquipement des communes et #roupements de communes ) fiscalit propre situs essentiellement en milieu rural' Les crit$res retenus sont fonds sur la population et la ricBesse fiscale des communes et A491 ) fiscalit propre, d<) en vi#ueur dans lun ou lautre des deu! dispositifs fusionns' =insi sont li#i&les en mtropole tous les A491 ) fiscalit propre qui ne forment pas un ensem&le de plus de 50 000 Ba&itants dun seul tenant et sans enclave autour dune ou plusieurs communes centre de plus de 15 000 Ba&itants' 5ont #alement li#i&les en mtropole toutes les com. munes de moins de 2 000 Ba&itants ou celles dont la population est comprise entre 2 000 Ba&itants et 20 000 Ba&itants mais sous condition de potentiel financier' An 2013 comme en 2012, le montant de la nouvelle dotation correspond ) la somme des montants des deu! dotations pre!istantes, ) savoir ,15,7 *+' An 2013, 35 ,8, communes sont li#i&les ) la (A:6, contre 35 ,05 en 2012' 5a#issant des A491, 2 3,7 sont li#i&les en 2013 ) la (A:6, contre 2 30, en 2012' Anfin, la transition vers la (A:6 aLant entraHn de fortes variations des enveloppes pour certains dpartements, il est prvu un sLst$me de #arantiesPcrEtements des montants cal. culs, dans la limite de 105 - et de I5 - du montant des enveloppes verses lanne pr. cdente au! dpartements 3article L 2330.35 du 9;9: ' 9re par larticle 172 de la loi de finances pour 200I, la dotation de dveloppement ur&ain 3((D &nficie ) 100 villes particuli$rement dfavorises' An 2013, la ((D a connu deu! volutions importantes' (une part, ses crdits ont t ports ) 75 *+, soit une Bausse de 25 *+ par rapport ) 2012' (autre part, elle comporte dsormais deu! enveloppes' La pre. mi$re enveloppe, dun montant de 50 *+, est rpartie entre les 100 communes les plus d. favorises classes en fonction dun indice sLntBtique' La seconde enveloppe, dun mon. tant de 25 *+, est rpartie entre les cinquante premi$res communes du mEme classement' Les crdits de la ((D font lo&<et dune contractualisation entre les communes li#i&les ou lA491 ) fiscalit propre dont elles sont mem&res 3sil est dot de la comptence politique de la ville et le reprsentant de ltat dans le dpartement' 9ette dotation vise ) complter par un soutien renforc au! quartiers la lo#ique de prquation poursuivie dans le cadre de la dotation de solidarit ur&aine 3(5D ' Les communes des dpartements doutre.mer perFoi. vent depuis 2010 une quote.part au titre de la ((D' Les communes li#i&les sont les com. munes de plus de 5 000 Ba&itants sur le territoire desquelles a t si#ne au moins une convention avec la#ence nationale pour la rnovation ur&aine 3=?6D ' An 2013, 12 communes doutre.mer &nficient dune su&vention au titre de la ((D, pour un mon. tant total de 2,0,, *+' La dotation #lo&ale dquipement 3(;A des dpartements 321I *+ en L>1 2013, en &aisse de 5 *+ par rapport ) 2012 est destine ) soutenir leffort dinvestissement des dparte. ments en mati$re dquipement rural 3infrastructures pu&liques en milieu rural, tourisme vert ou encore Ba&itat rural ' La dotation #nrale de dcentralisation 3(;( 31,5 *d+ est destine ) compenser pour partie les comptences transfres au! collectivits territoriales dans le cadre des lois de dcentralisation' La (;(, la (;A des dpartements et la (A:6 constituent pr$s de I0 - de la mission 69:' / Le >9:@= Le fonds de compensation pour la :@= 3>9:@= a t e!clu de lenveloppe norme des con. cours financiers de ltat au! collectivits territoriales par la loi de finances initiale pour 2011' Le montant prvisionnel du >9:@= sl$ve cette anne ) 5,,3 *d+' 1l reprsente plus de ,I - des concours de ltat venant alimenter la section dinvestissement des collectivits locales'

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/ Le 9=5 7 contr%le de la circulation et du stationnement routiers 8 et le fonds damorFa#e du proc$s.ver&al lectronique 34@ Le produit des amendes forfaitaires de police relatives ) la circulation routi$re fait depuis 2011 lo&<et dun compte daffectation spciale intitul 7contr%le de la circulation et du sta. tionnement routiers8 au profit des collectivits locales' La rpartition du produit des amendes de police sappuie dsormais sur une cl de parta#e fi!e entre ltat ) 07 - et les collectivits territoriales ) 53 -' 9ette cl est applique au produit #lo&al des amendes forfaitaires Bors radars et des amendes forfaitaires ma<ores, apr$s financement des dpenses lies ) la #nralisation du proc$s.ver&al lectronique 34@ ' Les collectivits continuent en outre de &nficier dune fraction du produit des amendes 7radar8 3) Bauteur de 170 *+ en 2013 ' =u total, en 2013, le montant qui devrait Etre revers au! collectivits est estim ) ,87 *+' Anfin, le #ouvernement a prvu la mise en place dun fonds damorFa#e visant ) financer ) Bauteur de 50 - lquipement en 4@ des collectivits qui opteraient pour cette solution avant le 31 dcem&re 2013' 9e fonds damorFa#e a t dot de 7,5 *+, qui ont t prlevs en 2010 sur le produit des amendes'
G RAPHIQUE 6 L ES CONCOURS D INVESTISSEMENT DE L TAT AUX COLLECTIVITES LOCALES EN 2013

D+&S9DD&$ 990 M 12%

-mendes #87 M 8%

D&,+ #1# M 7% F$,0- 5 #27 M #9%

DD7 75 M 1% D(& 219 M *%

*DRES : dotation rgionale dquipement scolaire; DDEC : dotation dpartementale dquipement des collges; DETR : dotation dquipement des territoires ruraux. Source: DGCL, bureau des concours financiers de ltat.

D( Une part croissante de la D4F consacr'e 5 la p'r'2#ation Mn o&serve ces derni$res annes une Bausse constante des masses financi$res des dota. tions de ltat consacres ) la prquation' La part de la (;> consacre ) la prquation 3tous niveau! de collectivits est passe de 0,5 *d+ en 2000 312,3 - de la (;> ) 7,50 *d+ en 2013 318,2 - de la (;> ' An prenant en compte les >(4:4 3030 *+ , qui ne font pas partie de la (;> mais peuvent Etre considrs comme un dispositif de prquation ver. ticale, le montant total des crdits de lenveloppe norme consacrs ) la prquation verti. cale en 2013 est de 7,I7 *d+ 315,8- de lenveloppe norme '

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G RAPHIQUE 7 P ART DE LA DGF CONSACREE A LA PEREQUATION DE 2004 A 2013

*0% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 200' 2005 200# 2007 2008 2009 2010 2011 2012 201* % de la )art )r: % de la )art )r: % de la )art )r: % de la )art )r:
Source: DGCL, bureau des concours financiers de ltat.

ati"n 3c"mm nes4 ati"n 3t"tal $,4 ati"n 3d)artements4 ati"n 3rgi"ns4

(es rformes rcentes ont permis da&onder les masses financi$res destines ) la prqua. tion' Alles ont tent de mieu! ci&ler les communes les plus dfavorises, en particulier celles dont le territoire comprend des Kones ur&aines sensi&les et des Kones francBes ur. &aines 3par le &iais de la (5D , et celles qui sont situes en Kone de revitalisation rurale 3par celui de la (56 ' 1ntercommunalit et prquation Le dveloppement de lintercommunalit <oue aussi un r%le important en mati$re de pr. quation, et ce pour une dou&le raison' An premier lieu, la mutualisation des ressources et des cBar#es entre les communes consti. tuant lintercommunalit contri&ue ) amliorer la rpartition des services rendus ) la popu. lation " en outre, sa#issant des A491 ) >4D, le!istence de transferts prquateurs dans le cadre de la dotation de solidarit communautaire assure une prquation interne qui peut Etre parfois tr$s importante' An second lieu, il faut rappeler que la dotation dintercommunalit est rpartie pour 70 - de son montant sur la &ase des carts de poten. tiels fiscau! des A491 par rapport ) la moLenne de leur cat#orie <uridique'

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10,

E( R+-les d'vol#tion des principa#& conco#rs $inanciers de l%tat


Dotation Mode dindexation Taux 2010 Taux 2011 Taux 2012 Taux 2013 Remarques

59
Dotation globale de fonctionnement

D"tati"ns de f"ncti"nnement
La DGF dun exercice n est calcule par rfrence au montant inscrit en loi de finances n-1, major de linflation. indexation sur lvolution de la DGF de LFI LFI +0,6% A partir de 2011, le montant global de la DGF est fix chaque anne dans la loi de finances

Dotation spciale instituteurs Dotation lu local

+0,6% +0,6%

0% 0%

-6% 0%

-8% 0% Gel depuis 2011

IIDotations dquipement Dotation globale dquipement indexation sur la des communes et des formation brute de capital dpartements fixe des administrations publiques Dotation dquipement des (FBCF APUL) territoires ruraux Fonds de compensation de la TVA Produit des amendes de police IIIDotation gnrale de dcentralisation

0%

0%

0%

0%

Gel depuis 2009 Cre en 2011 par fusion de la DGE des communes et de la DDR et gele.

0%

0%

0%

0%

pas dindexation pas dindexation ; rpartition du produit constat Vers au CAS Circulation et stationnement routiers depuis 2011 95% de la DGD intgr dans la DGF depuis 2004. Gel depuis 2009 Gel depuis 2009

Compensation des transferts de comptences indexation sur lvolution de la DGF de 0% LFI LFI indexation sur Dotation gnrale de lvolution de la DGF de dcentralisation de la Corse 0% LFI LFI indexation sur lvolution de la DGF de LFI LFI

0%

0%

0%

0%

0%

0%

DGD formation professionnelle

0%

0%

0%

0%

Gel depuis 2009

Dotations rgionale et indexation sur la FBCF Gel depuis 2009 (FBCF dpartementale dquipement 0% 0% 0% 0% APUL ngatif en 2010) scolaire et des collges IVCompensation des exonrations et dgrvements (suite la rforme de la fiscalit locale) Dotation de compensation des pertes de base de la TP et de redevance des mines Dotation unique des compensations spcifiques la taxe professionnelle (DUCSTP) Dotation pour transferts de compensation d'exonrations de fiscalit directe locale variable dajustement du contrat 43% -12%

-15%

-17%

variable dajustement du contrat

-7%

-7%

Compensation d'exonrations variable dajustement relatives la fiscalit locale du contrat VAutres dotations montant unitaire des Dotation titres scuriss stations index sur la DGF Dotation de dveloppement urbain %.C% : for$ation brute de ca'ital fi!e. /)*L : ad$inistrations 'ubli(ues locales. Source : DGCL.

1%

- 1%

0% Pas dindexation

0%

0%

gel depuis 2011 abonde de 25 M en 2013

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

107

4es concours financiers de l1Etat au5 collectivits territoriales


Crdits ouverts en lois de finances initiales (en
I' Enveloppe norme a) %rl#vements sur recettes (hors r"orme &% et hors 'C&($) D"ta ti "n gl"!a le de f"ncti"nnement D"ta ti "n s )cia l e ins tit te rs D"ta ti "n l l "ca l .rlvement s r les recettes de l%&ta t a )r"fi t de l a c"l l ectivit territ"ria le de $"rs e et des d)a rtements de $"rs e F"nds de m"!i l is a ti "n d)a rtementa le )" r l %i ns erti "n D"ta ti "n d)a rtementa le d%: i)ement des c"ll ges D"ta ti "n rgi "na le d%: i)ement s c"la i re F"nds de s "li da rit des c"l lecti vi ts territ"ria les t" c8es )a r des ca ta s tr")8es na t rell es D"ta ti "n gl"!a le de c"ns tr cti "n et d%: i )ement s c"la ire D"ta ti "n de c"m)ens a ti"n des )ertes de !a s e de l a ta /e )r"fes s i "nnell e et de redeva nce des mines des c"mm nes et de l e rs gr" )ements $"m)ens a ti "n d%e/"nra ti"ns rel a tives 6 l a fi s ca li t l "ca le 3 en partie variable d'ajustement 4 D"ta ti "n ni : e des c"m)ens a ti "ns s )cifi: es 6 l a ta /e )r"fes s i "nnel le 3D7$S,.4 3variable d'ajustement 4 D"ta ti "n )" r tra ns ferts de c"m)ens a ti"ns d%e/"nra ti"ns de fi s ca l it di recte l "ca le 3 en partie variable d'ajustement 4 D"ta ti "n de c"m)ens a ti"n de la ta /e s r l es l "gements va ca nts b) Mission Relations avec les collectivits territoriales (hors crdits DGCL et subventions pour travaux divers d'intrts local) D"ta ti "n d%: i)ement des terri t"i res r ra / D"ta ti "n gl"!a le d%: i )ement des d)a rtements D"ta ti "n gnra l e de dcentra li s a ti"n 3Mi s s i "n +$,4 D"ta ti "n de dvel"))ement r!a i n D"ta ti "n )" r l es titres s c ri s s F"nds de s " ti en a / c"mm nes t" c8es )a r l e red)l "iement terri t"ri a l des a rmes D"ta ti "ns > tre9mer S !venti "ns di vers es c) La dotation lobale de dcentralisation ! "ormation pro"essionnelle D"ta ti "n gl"!a le de dcentra l is a ti"n f"rma ti "n )r"fes s i"nnel le

!)

"#$"
)# )%# /- "%* '1 *90 2' #5 '1 500 *2# ##1 0 * 59 1 8'7 ''7 875

"#$%
)# )"* /- "#/ '1 505 22 #5 '1 500 *2# ##1 10 * 52 1 8*1 *70 81' '

n&n'$ (()
#+## '#+#. 0,28 98,** 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 911,8# 90,87 917,2* 9#,97

" ),# #1# 22' 1 525 50 19 0 152 ' $ .#" 1 702

" -"$ #1# 219 1 527 75 18 10 15* * $ .#% 1 70*

$+"# 0,00 92,2* 0,1* 50,00 95,2# 0,## 925,00 #+#0,0#

II' 4es concours financiers 2ors enveloppe norme a) Les prl#vements sur recettes hors enveloppe D"ta ti "n de c"m)ens a ti"n de la rf"rme de l a ,a /e )r"fes s i"nnel le 3D$+,.4 D"ta ti "n de ga ra ntie des revers ements des FD.,. F"nds de c"m)ens a ti"n )" r l a ta /e s r la va l e r a?" te D"ta ti "n de c"m)ens a ti"n des )r"d its s @ndi ca / fi s ca l is s b) $utres concours "inanciers hors enveloppe S !venti "ns de f"ncti "nnement et d%: i)ement a / c"ll ecti vi ts des a tres mi nis tres S !venti "ns )" r tra va / divers d%intrAt l "ca l 3,D5B4 $"ntre)a rtie de di vers dgrvements lgis la ti fs .r"d i t des a mendes de )"li ce de l a ci rc l a ti "n et des ra da rs +evers ement a / rgi"ns d $-S Fina ncement na ti "na l de dvel "))ement et de m"derni s a ti"n de l%a ))renti s s a ge

"" ,/$ , %/# * *#8 '25 5 507 '0 $% -#$ 1 9'# 128 10 *10 ##2 555

"" "-, /*, * '29 '*0 5 #27 * $" ... 1 #07 125 9 805 #87 55*

'"+,/ $+-# 1,81 1,18 2,18 992,50 '-+#917,'2 92,*' 9',90 *,78 90,*#

0otal Concours financiers de l1Etat


0otal concours financiers de l1Etat (2ors dgr3vements lgislatifs+ subventions des minist3res et 0DI4)

.% /.$

." .,/

'#+,"

-$ #*.

-$ ").

#+"*

Source : DGCL.

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

108

F( Les principa#& indicate#rs de resso#rces et de c6ar-es La rpartition de la plupart des concours de ltat sappuie sur des indicateurs de res. sources 3potentiel financier, potentiel fiscal, effort fiscal, coefficient dint#ration fiscale, etc' et des indicateurs de cBar#es 3population, nom&re de &nficiaires des =4L, etc' ' 0( )otentiel $iscal et potentiel $inancier Qusquen 2000, le principal indicateur de ressources des collectivits utilis pour les calculs de rpartition des dotations de ltat tait le potentiel fiscal' 1l a t remplac par le poten. tiel financier, notamment pour le calcul des dotations de prquation communales et dpar. tementales' La rforme de la ta!e professionnelle intervenue en 2010 a conduit ) une pro. fonde refonte du mode de calcul du potentiel fiscal, notamment ) travers la recomposition du panier dimpositions pris en compte' / Le potentiel fiscal des collectivits locales est un indicateur utilis pour comparer la ricBesse fiscale potentielle des diffrentes collectivits Le potentiel fiscal des communes et des A491 int$#re, depuis la rforme de la fiscalit locale, lensem&le des nouvelles impositions perFues par ces collectivits en remplacement de lancienne ta!e professionnelle' =u! anciennes impositions, pour lesquelles il est tou<ours calcul un produit potentiel ) laide dun tau! moLen national 3ta!e dBa&itation, ta!e sur les proprits fonci$res &Rties et non &Rties , sa<outent dornavant les nouveau! produits professionnels, dont certains sont #alement potentialiss 3cotisation fonci$re des entre. prises 39>A , ancienne part dpartementale de la ta!e dBa&itation et dont dautres corres. pondent au! produits rellement perFus : cotisation sur la valeur a<oute des entreprises 39@=A , impositions forfaitaires sur les entreprises de rseau 31>A6 , ta!e sur les surfaces commerciales 3:=59M* , dotation de compensation de la rforme de la ta!e professionnelle (96:4, prl$vements ou reversements au titre du fonds national de #arantie individuelle des ressources 3>?;16 , redevance des mines, produit des <eu! et surta!e sur les eau! mi. nrales' Le potentiel fiscal des dpartements repose #alement sur un nouveau panier dimposition compos dune part potentielle 3ta!e fonci$re sur les proprits non &Rties , des nouveau! produits remplaFant la ta!e professionnelle 39@=A, 1>A6, (96:4, prl$vements Preversements ;16 , de la ta!e sur les conventions dassurance 3:59= , de lancienne part tat des droits de mutation ) titre onreu! 3(*:M et de la moLenne sur 5 ans des (*:M perFus par les dpartements' Le potentiel fiscal des r#ions a t remplac par un indicateur de ressources fiscales des r#ions 316>6 compos de la 9@=A, des 1>A6, de la ta!e sur les certificats dimmatriculation des vBicules et de la :144 modula&le' 9es produits sont minors le cas cBant du prl$vement au titre du >?;16' 9e nouvel indicateur a t effectivement utilis pour la rpartition de la (;> des r#ions pour la premi$re fois en 2013, puisque la L>1 2012 prvoLait la reconduction des montants de dotation forfaitaire et de dotation de pr. quation des r#ions en 2012' / Le potentiel financier Le potentiel fiscal constitue cependant un indicateur trop partiel pour mesurer les carts rels de ricBesse que les dotations de prquation doivent corri#er' An effet, il ne mesure que la capacit de la collectivit ) mo&iliser des ressources fiscales' 1l ne tient pas compte de la ricBesse tire par les collectivits de certaines dotations verses par ltat de mani$re mcanique et rcurrente, lment essentiel pour quili&rer leur &ud#et' Le potentiel finan. cier est #al au potentiel fiscal de la collectivit, auquel est a<oute la dotation forfaitaire de la (;>' Le potentiel fiscal reste cependant le crit$re utilis pour les conditions dli#i&ilit et les cal. culs de la dotation des A491 ) fiscalit propre'

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

10I

/ Le potentiel fiscal a#r# et le potentiel financier a#r# Le 7potentiel fiscal a#r#8 des ensem&les intercommunau!, introduit en L>1 pour 2012, est utilis pour la rpartition du fonds national de prquation des ressources intercommu. nales et communales 3>419 ' 1l est calcul ) partir de la#r#ation des ressources fiscales prises en compte pour le calcul des potentiels fiscau! dun A491 et de ses communes mem&res' Le potentiel financier a#r# des ensem&les intercommunau! correspond au potentiel fiscal a#r# ma<or de la somme des dotations forfaitaires perFues par les communes mem&res dun A491' 9es deu! indicateurs sont utiliss pour la rpartition du fonds national de prquation des ressources intercommunales et communales 3>419 '
T ABLEAU 5 P OTENTIEL FISCAL ET POTENTIEL FINANCIER MOYENS DES COMMUNES EN 2012 ET 2013

Potentiel fiscal par 2abitant

Potentiel financier par 2abitant


.F5<Ca != 2012 572 #'5 701 800 891 1000 105' 1077 117# 1171 129* 12'2 1'2* 1225 15#2 .F5<Ca != 201* 590 ##7 72' 82* 91' 1021 107# 1109 119' 120' 1*1# 12#5 1''0 1251 1588 0a ri a ti "n *,1% *,'% *,*% 2,8% 2,#% 2,2% 2,1% 2,9% 1,5% 2,8% 1,8% 1,9% 1,2% 2,1% 1,7%

Strate dmograp2i6ue
14 De 0 6 '99 8a !i tants 24 De 500 6 999 8a !i tants *4 De 1000 6 1999 8a i ta nts '4 De 2000 6 *'99 8a !i tants 54 De *500 6 '999 8a !i tants #4 De 5000 6 7'99 8a !i tants 74 De 7500 6 9999 8a !i tants 84 De 10 000 6 1' 999 8a!i ta nts 94 De 15 000 6 19 999 8a!i ta nts 104 De 20 000 6 *' 999 8a !i tants 114 De *5 000 6 '9 999 8a !i tants 124 De 50 000 6 7' 999 8a !i tants 1*4 De 75 000 6 99 999 8a !i tants 1'4 De 100 000 6 199 999 8a !i tants 154 200 000 8a!i ta nts et )l s

.F<8a != 2012 '*5 521 57# ##7 751 850 898 908 991 971 1090 10*9 1219 998 1*59

.F<8a != 201* ''9 5*' 587 #7# 75# 8'' 890 909 975 97' 1070 10'* 1192 991 1*#9

0a ri a ti "n *,1% 2,7% 2,0% 1,*% 0,#% 90,8% 90,8% 0,2% 91,#% 0,*% 91,9% 0,'% 92,2% 90,7% 0,7%

Source : DGCL, bureau des concours financiers de ltat.

.( 3oe$$icient dint'-ration $iscale (3IF" Le 91> permet de mesurer lint#ration dun A491 ) travers le rapport entre la fiscalit quil l$ve et la totalit de la fiscalit leve sur son territoire par les communes et leurs #roupe. ments' 1l constitue de ce fait un indicateur de la part des comptences e!erces au niveau du #roupement' 9est ) ce titre un param$tre essentiel du calcul de la (;> des A491 puis. quil intervient ) la fois dans leur dotation de &ase et dans leur dotation de prquation'

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150

T ABLEAU 6 VOLUTION DU CIF DE CHAQUE CATEGORIE D EPCI DEPUIS 2008

"##* $$ 6 fi s ca l i t a ddi ti "nnel l e $$ 6 F.7 $Source : DGCL.

"##, *0,#% *0,*% *1,1%

"#$# *1,8% *1,7% *2,1%

"#$$7 *2,'% *',8% *2,8%

"#$" *1,9% **,'% **,'%

"#$% *2,*% *',7% **,7%

29,9% 29,1% 29,#%

) *n +,--. la r"orme de la "iscalit locale remplace la taxe pro"essionnelle par la compensation relais/

1( La pop#lation Le crit$re de population reprsente lindicateur de cBar#es le plus simple et le moins contes. ta&le' 1l sa#it dune population forfaitaire (;>, calcule ) partir de la population l#ale to. tale' 4our des raisons d#alit de traitement entre les communes, la population l#ale de toutes les communes est calcule par rfrence ) lanne du milieu du cLcle quinquennal de recensement, soit lanne 2010 pour le calcul de la (;> pour 2013, qui sappuie sur les r. sultats des populations l#ales ta&lies ) partir du cLcle 2008.2012'

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151

ANNEXE 10 La prquation horizontale

La prquation est un objectif de valeur constitutionnelle depuis la rvision de mars 2003 : La loi prvoit des dispositifs de prquation destins favoriser lgalit entre les collectivits territoriales (article 72-2 de la onstitution!"

A La prquation! ob"ecti# de valeur constitutionnelle! peut $tre horizontale ou verticale


1 %ourquoi la prquation & La finalit de la prquation est d#attnuer les disparits entre les collectivits territoriales par une redistribution des ressources en fonction d#indicateurs p$%siques et financiers" Les in&alits de rpartition des bases (5 ' des collectivits locales( soit environ 1 )00 communes( possdaient pr*s de )0 ' des bases de ta+e professionnelle! sont en effet telles que( sauf , laisser certaines collectivits $ors de toute possibilit de dveloppement local( la prquation doit imprativement accompa&ner l#accroissement des comptences locales" cet &ard( la rvision constitutionnelle du 2) mars 2003( qui a consacr une nouvelle tape de la dcentralisation et pos le principe d#autonomie financi*re des collectivits territoriales( a prcisment accompa&n ce mouvement de l#inscription de la prquation en tant qu#objectif de valeur constitutionnelle" .l faut souli&ner que( bien souvent( les in&alits de ric$esse fiscale rsultent de l#$istoire ou de p$nom*nes indpendants des c$oi+ effectus par les collectivits territoriales" A contrario( certaines disparits sont la consquence de c$oi+ locau+" L#enjeu de la prquation consiste ainsi , soutenir les collectivits structurellement dfavorises tout en conservant l#incitation des collectivits , mener des politiques de dveloppement local d%namiques" ' Les di##rentes #or(es de prquation La prquation est mise en /uvre : 0 par des dispositifs de prquation 1verticale2( c#est-,-dire , travers des dotations de l#3tat au+ collectivits attribues de mani*re diffrencie en fonction de crit*res de ressources et de c$ar&es ou de contraintes spcifiques4 0 par des mcanismes de prquation 1$ori5ontale2( qui consistent , prlever une fraction des ressources fiscales de certaines collectivits pour la reverser , des collectivits moins favorises"
T ABLEAU 1 L ES DIFFERENTS DISPOSITIFS DE PEREQUATION

Type de prquation

Rgions
Dotation de prquation des rgions

Dpartements
Dotation de fonctionnement minimale (DFM) Dotation de prquation urbaine (DPU)

Intercommunalits
Dotation d'intercommunalit

Communes
Dotation de solidarit urbaine et de cohsion sociale (DSU) Dotation de solidarit rurale (DS ) Dotation nationale de prquation (D!P) Fonds dpartemental de prquation de la ta"e professionnelle (FDP#P) Fonds de solidarit des communes de la rgion &le-de-France (FS &F) Fonds national de prquation des ressources intercommunales et communales (FP&') Fonds dpartemental de prquation de la ta"e additionnelle au" droits de mutation

Prquation verticale

Fonds national de prquation des ressources per$ues par les rgions Prquation horizontale

Fonds de prquation des droits de mutation % titre onreu" des dpartements Fonds de prquation de la cotisation sur la (aleur a)oute des entreprises per$ue par les dpartements

Fonds national de prquation des ressources intercommunales et communales (FP&')

Source : DGCL.

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- l#$eure actuelle( la plupart des outils de prquation rel*vent de la prquation verticale (60 ' des montants consacrs , la prquation!"
7 89L:8; 2 0 L :< =8<<:< >.?8? .:@:< A?<8 @::< 8 L8 B:@:C;87.A? DA@.EA?78L: :7 F:@7. 8L: :? 2013

Montant (M *) Dotation de prquation des rgions DFM DPU Dotation d'intercommunalit DSU DS D!P FDP#P Total prquation verticale FS &F FP&' Fonds de prquation des DM#6(7) Fonds '89: des dpartements Fonds de prquation des ressources des rgions Total prquation horizontale #otal
)ource * +,"L(

+,1.2,3 . 23. + 5,+ ,1, 225 5-3 7 972 .-3 -13 .2, 13 .9$2 4 ,.5

Poids dans le total de la prquation ./.0 2/30 4/,0 -3/-0 +1/20 +3/,0 4/20 5/40 9!"# ./10 5/30 -/+0 3/20 3/-0 %&!7# +33/30

( ! "e #ontant nint$gre pas les %0 &' prlevs en 2013 sur les 120&' #is en rserve en 2012(

) Ren#orce(ent sans prcdent des dispositi#s de prquation horizontale


Gusqu#en 2010( la prquation $ori5ontale( opre entre collectivits( reposait pour l#essentiel sur le fonds de solidarit des communes de la r&ion Hle-de->rance (><@.>!( les fonds dpartementau+ de prquation de la ta+e professionnelle (>IB7B! et les fonds dpartementau+ de prquation de la ta+e additionnelle au+ droits de mutation" Ians le prolon&ement de la rforme de la ta+e professionnelle de 2010( il a t prvu de crer J nouveau+ fonds nationau+ de prquation $ori5ontale concernant l#ensemble des cat&ories de collectivits territoriales" :n revanc$e( depuis la rforme de la fiscalit locale( les fonds dpartementau+ de prquation de la ta+e professionnelle sont e+clusivement aliments par une dotation de l#3tat (, $auteur de J30 =K! et ne peuvent donc plus Ltre considrs comme des mcanismes de prquation $ori5ontale" es J nouveau+ fonds sont : 0 le fonds national de prquation des droits de mutation , titre onreu+ (I=7A! perMus par les dpartements 4 0 le fonds national de prquation des ressources intercommunales et communales (>B. !4 0 le fonds national de prquation de la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises ( F8:! des dpartements 4 0 le fonds national de prquation des ressources des r&ions et de la collectivit territoriale de orse" 1 La prquation au sein du bloc co((unal La loi de finances pour 2012 a procd , une refonte du fonds de solidarit des communes de la r&ion Hle-de->rance( afin de concentrer les ressources de ce fonds sur les communes franciliennes les plus en difficult" La loi fi+e &alement un objectif annuel de ressources au fonds : 230 =K pour 2013( 250 =K pour 201J( et 270 =K pour 2015"

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

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Le fonds national de prquation des ressources intercommunales et et communales (>B. ! a t mis en place en 2012" .l constitue le premier mcanisme national de prquation $ori5ontale pour le secteur communal" ette solidarit au sein du bloc communal se mettra en place propr &ressivement : 3N0 =K K en 2013( 570 =K en 201J( 7)0 7 =K K en 2015( pour atteindre , partir de 201N et c$aque anne 2 ' des ressources fiscales communales et intercommunales( soit plus de 1 =dK" K" <i+ &rands principes r&issent ce nouveau mcanisme de solidarit : 0 les intercommunalits sont considres comme l#c$elon de rfrence" La mesure de la rir c$esse se fait de faMon consolide , l#c$elon intercommunal par le biais d#un potentiel finanfina cier a&r& (B>.8! en a&r&eant la ric$esse de l#:B . et celle de ses communes membres" ette approc$e permet de neutraliser liser les c$oi+ fiscau+ des intercommunalits et ainsi de comparer des :B . de cat&ories diffrentes" La comparaison peut &alement se faire avec des communes isoles4 0 le potentiel financier a&r& (B>.8! repose sur une assiette de ressources tr*s lar&e( lar& tirant toutes les consquences de la suppression de la ta+e professionnelle : sont prises en compte la quasi-totalit totalit des recettes fiscales autres que les ta+es affectes ainsi que les dotations forfaiforfa taires des communes" 8fin de tenir compte du poids des des c$ar&es des collectivits dont le niveau par $abitant s#accroOt en fonction de leur taille( les populations retenues pour le calcul des pop tentiels financiers a&r&s sont pondres par un coefficient lo&arit$mique qui varie de 1 , 2 en fonction croissante te de la taille de la collectivit4 0 sont contributeurs au >B. : les ensembles intercommunau+ ou les communes isoles dont le potentiel financier a&r& par $abitant est suprieur , 0(6 fois le potentiel financier a&r& par $abitant mo%en constat au niveau niveau national" La contribution d#un ensemble intercommuintercomm nal ou d#une commune isole est fonction de l#cart relatif de son B>.8 par $abitant au B>.8 mo%en par $abitant et de sa population avec un effet pro&ressif" :nviron J5 ' des ensembles intercommunau+ et des communes isoles sont contributeurs4 0 la somme des prl*vements pesant sur un ensemble intercommunal ou une commune isole au titre du >B. d#une anne et du ><@.> de l#anne prcdente ne peut e+cder 10 ' des resre sources prises en compte pour le calcul du B>.84 0 sont bnficiaires du >B. : N0 ' des ensembles intercommunau+ classs selon un indice s%nt$tique( reprsentatif des ressources et des c$ar&es des collectivits( compos de crit*res simples et applicables , toutes les intercommunalits quelles que soient leur taille et leur sis tuation (rurales ou urbaines!" L#indice s%nt$tique est compos , N0 ' du revenu par $abitant( , 20 ' du potentiel financier a&r& et , 20 ' de l#effort fiscal a&r&4 0 sont &alement li&ibles les communes isoles dont l#indice s%nt$tique est suprieur , l#indice mdian" 7outefois( tout ensemble intercommunal ou commune isole qui serait li&ible selon ces crit*res mais qui prsenterait un effort fiscal infrieur , 0(5 sera e+clu du bnfice du >B. " ela permet ermet de prendre en compte les efforts que font les collectivits pour mobiliser leurs mar&es de man/uvre fiscales4 0 une fois dfinie la contribution ou l#attribution d#un ensemble intercommunal ou d#une comco mune isole( elle sera rpartie entre l#:B . et ses communes membres selon des modalits dd finies par la loi( et modifiables par l#:B . , l#unanimit ou , la majorit qualifie"
PUISSANC DE LA PEREQUATION HORIZONTALE DANS LA SPHERE COMMUNALE G RAPHIQUE 1 L A MONTEE EN PUISSANCE ( MONTANTS INSCRITS EN LOI DE FINANCES 2012)

FP&'

FS &F .23 .23

.;3 .+3 +;3 .3+. .-3 -13 .3+;23 .3+5 243 .3+;

+333

.3+1

Sources: DGCL

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

15J

<ur la base du retour d#e+priences issues de la premi*re anne de mise en /uvre du >B. ( la loi de finances initiale pour 2013 a modifi le mode de fonctionnement du >B. : - l#indice s%nt$tique utilis pour le calcul des contributions et des prl*vements prend dornavant en compte le revenu par $abitant , $auteur de 20 ' 4 - le seuil d#effort financier en dessous duquel un ensemble intercommunal n#est pas li&ible , un reversement au titre du >B. a t fi+ , 0(75 4 - la somme des prl*vements au titre du >B. et du fonds de solidarit de la r&ion d#.le-de>rance (><@.>! ne peut dpasser 11 ' des ressources relles de fonctionnement des ensembles intercommunau+" ;ne fois le prl*vement ou le reversement calcul au niveau d#un ensemble intercommunal( celui-ci est rparti entre l#:B . et ses communes membres en deu+ temps : dans un premier temps entre l#:B . d#une part et ses communes membres d#autre part( dans un second temps entre les communes membres" ;ne rpartition 1 de droit commun 2 est prvue , la fois pour le prl*vement et le reversement( en fonction du coefficient d#int&ration fiscale ( .>! de l#:B . et du potentiel financier de ses communes membres" 7outefois( par dro&ation( l#or&ane dlibrant de l#:B . pourra procder , une rpartition diffrente" ' La prquation dparte(entale Le fonds national de prquation des droits de mutation , titre onreu+ (I=7A! perMus par les dpartements( mis en place en 2011( est aliment par 2 prl*vements : 0 un premier prl*vement sur 1stocP2 li au niveau des I=7A du dpartement relativement , la mo%enne de l#ensemble des dpartements4 0 un second prl*vement sur 1flu+2 prenant en compte la d%namique de pro&ression des recettes de I=7A d#un dpartement" <ont bnficiaires des ressources du fonds tous les dpartements dont le potentiel financier par $abitant est infrieur , la mo%enne de l#ensemble des dpartements" Les ressources du fonds de prquation des I=7A des dpartements se sont leves , 5)0 =K en 2012 et , 276 =K en 2013" ette forte baisse s#e+plique par le ralentissement du marc$ de l#immobilier en 2012" Bour compenser cette perte de recettes( le >L a dcid lors de sa sance du 16 mars 2013( de recourir , la moiti des crdits mis en rserve en 2012( soit N0 =K sur 120 =K( afin d#abonder les reversements au+ dpartements" Le recours partiel , cette rserve permet le reversement de 336 =K au titre du fonds I=7A en 2013" Les modalits des versements au titre du fonds I=7A en 2013 ont t modifies" Les dpartements li&ibles au reversement sont ceu+ dont le potentiel financier par $abitant ou le revenu par $abitant est infrieur , la mo%enne nationale( alors que jusqu#en 2012( seul le potentiel financier tait pris en compte" Bar ailleurs( un fonds de prquation de la F8: des dpartements est mis en /uvre , compter de 2013( en application de la loi de finances 2010" e fonds est dot de N0 =K( et aliment par deu+ prl*vements" Le premier prl*vement 1 sur stocP 2 est fonction du montant de F8: perMu l#anne prcdente" Le second prl*vement 1 sur flu+ 2 prend en compte la pro&ression des recettes de F8:" Le reversement est effectu au profit de la moiti des dpartements de mtropole classs selon un indice s%nt$tique comprenant le revenu par $abitant( le potentiel financier par $abitant( le nombre de bnficiaires du @<8 ainsi que la proportion de la population de plus de 75 ans" La totalit des dpartements d#outre-mer est &alement bnficiaire" * La prquation r+ionale La loi de finances pour 2013 a cr un fonds de prquation des ressources des r&ions" e fonds est dot de 22() =K" Les ressources prises en compte dans le calcul sont la F8:( les .>:@( la I @7B perMues par les r&ions ainsi que les prl*vements Q reversements >?R.@" Le fonds vise , faire conver&er les tau+ de croissance des ressources des r&ions vers la mo%enne" :n 2013( quin5e r&ions mtropolitaines ainsi que la collectivit territoriale de orse sont bnficiaires" ;ne quote-part du fonds est rserve au+ r&ions d#outre-mer" <ont prleves les r&ions dont le tau+ de croissance des produits post-7B est suprieur , la mo%enne" <ont bnficiaires les r&ions dont le tau+ de croissance est infrieur , la mo%enne"

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

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ANNEXE 11 Les effectifs des collectivits locales


Au 31 dcembre 2011, un peu plus de 1,88 million dagents, tous statuts confondus, sont employs par les 43 600 collecti its locales de !rance mtropolitaine et des "#$% &lobalement les effectifs sont stables '( 0,3 )* + cette stabilit mas,ue des olutions de structure% Au cours de lanne 2011, les effectifs de titulaires ont diminu lg-rement et les effectifs dagents non titulaires ont augment de 1. 000, tandis ,ue le nombre de bnficiaires de contrats aids a baiss de 14 000% /ette 0ausse des non titulaires bnficie essentiellement 1 la fili-re tec0ni,ue% 2e poids de la catgorie / '36 ) des effectifs* recule dun point%
A. Les collectivits locales : employe rs et a!ents Rpartition des effectifs et des employe rs selon la taille de la collectivit "en nombre d#a!ents s r postes principa $%
A &1 dcembre '(11 Nombre employe rs 1oids en nombre demploye rs "en 2% Effectifs "en milliers% 1oids en effectifs "en 2% moins de 1( '. &,* 0,31 1('3' ,3+ 1( ) 1* , .*/ 1&3, /*30 +3' '( ) +* + 0+1 1(30 1+,31 /3/ ,( ) ** ' 1&( +3* 1+03, /3. 1(( ) &+* &,( ) *** 1((( et pl s 1 /1+ &3* &(,3, 103& ,&0 13' &(+3. 103' &(+ (3/ /*.31 +'3+ -otal +& ,.1 1((3( 1 ..13. 1((3(

9n ) 80,0 32,0 30,0 60,0 50,0 40,0 63,4

33,8

/+3*

2.,8 30,0 20,0 10,0 0,2 0,. 0,0 6itulaires 7on titulaires Assistants maternels et familiau4 350 agents et plus 9nsemble 8nficiaires de contrats aids 23,0 16,3 1*3/

4,0 '3/

6,3

4,1

1,5 '3/

$oins de 10 agents

"e 10 1 34. agents

Source : Insee, SIASP. Traitement D !L, d"artement des tudes et des statisti#ues locales !$am" : %m"lois "rinci"au&, tous statuts. 'rance mtro"olitaine et D().

35 ) des agents dans les collecti its locales sont titulaires de la fonction publi,ue% "ans les petites collecti its ,ui comptent moins de 10 agents, les effectifs de non titulaires sont relati ement plus nombreu4 '30 ) des effectifs* 5 cest aussi dans les petites collecti its ,ue le recours au4 bnficiaires demplois aids est important%

Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013

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Rpartition par stat t selon le se$e "en 2%


A &1 dcembre -it laires
Rappel 2010 *0,2 -2,0 -+,3

Non tit laires


Rappel 2010 1+,+ 20,* 1*,-

'(11 80,1 31,6


/+3*

'(11 16,5 21,3


1*3/

Assistants maternels Emplois aids et familia $ Rappel Rappel '(11 '(11


2010 0,2 ,,1 2,.

-otal

=ommes !emmes
-otal

0,3 4,2
'3/

2010 ,,0 3,1 3,+

3,1 2,5
'3/

100,0 100,0
1((3(

Source : Insee, SIASP. Traitement D !L, d"artement des tudes et des statisti#ues locales !$am" : %m"lois "rinci"au&, tous statuts. 'rance mtro"olitaine et D().

9n 2011, les effectifs de la fonction publi,ue territoriale y compris les bnficiaires de contrats aids saccroissent de ( 0,3 ) par rapport 1 lanne prcdente% /ette stabilit de lemploi territorial mas,ue des situations contrastes selon le statut des personnels et le type de collecti it% :i le ryt0me d olution des effectifs globau4 continue de ralentir en 2011, 0ors bnficiaires de contrats aids, il accl-re '( 1,1 ) apr-s ( 0,3 ) en 2010*% 9n effet, lanne 2011 est mar,ue par le reflu4 du nombre de bnficiaires de contrats aids ';14 000* et un lger repli des effectifs titulaires au bnfice du nombre dagents non titulaires '(1. 000*% <n agent sur cin, est dsormais non titulaire 'apprentis inclus*%
4vol tion des effectifs p5ysi6 es de la fonction p bli6 e territoriale de fin d#anne
A &1 dcembre "en milliers% Or!anismes comm na $ /ommune s dont communes re/rou"es dans un 9tablisseme nts communau4 Or!anismes intercomm na $ 9>/? 1 fiscalit propre !ommunauts ur2aines !ommunauts d3a//lomration !ommunauts de communes S4ndicats d3a//lomration nouvelle Autres structure s intercommunales ':?@#$, :?@<, :yndicats mi4tes%%%* Or!anismes dpartementa $ /onse ils gn rau4 !onseils /nrau& $ors transferts :e r ice s dparte mentau4 dAince ndie Autres tablisseme nts d parte me ntau4 '/7!> 6 , /"&%%%* :onseils r!iona $ !onseils r/ionau& $ors transferts A tres Epa loca $ "O1;L< 3 :aisse de crdit m nicipal 3 r!ies...% -otal Total $ors transferts dont bnficiaires de contrats aids 'P 1**. 1 (,031 .64,6 nd. .1,5 1(,3+ 54,5 2+,2 *,0 1*,3 3,0 50,. 1.*3/ 166,2 1..,2 16,5 3,0 *30 0,. ''3. 1 &.&30 1 3*3,. 113,8 '((. 1 10(3. 1 033,. *,-,2 126,. '1030 152,0 3,,3 ++,1 .0,3 2,2 64,6 &+,31 281,0 212,* 51,1 13,0 /,3, 2.,*3( 1 .(/3( 1 .00,0 33,1 '((* 1 1.13& 1 04.,1 *.0,. 132,2 '&'3. 165,6 30,+-,..,0 2,2 63,2 &,.3+ 2.3,1 21+,, 52,2 13,1 /.3* 23,. 03( 1 .,/3+ 1 -2,,, 50,. '(1( 1 1.+3+ 1 050,3 *0,,, 134,1 '+&3/ 133,1 ,0,.,,1 -0,0 2,3 66,5 &013+ 2.5,5 21.,, 52,4 13,5 .(3( 2,,0 03/ 1 ./03' 1 -,1,1 65,1 '(11 1 1.(3( 1 045,. 001,3 134,2 ','3( 184,6 ,1,, .-,* -3,1 2,3 63,3 &0&3+ 2.3,4 21*,3 52,5 13,5 .(3, 2,,+ ,3* 1 ..13. 1 -,.,* 51,2 vol tion '(117'(1( en 2 8 (3+ ; 0,4 1 0,* ( 0,1 9 &3+ ( 4,2 1 1,1 +,* 1 ,,, 1 0,0 ( 1,2 9 (30 ( 0,6 1 0,0 ( 0,2 ( 0,0 9 (3/ 1 2,1 8 113* 9 (3& 1 0,3 ; 21,4

Source : Insee, SIASP et !olter. Traitement D !L, d"artement des tudes et des statisti#ues locales !$am" : %m"lois "rinci"au&, tous statuts. 'rance mtro"olitaine et D().

/est dans les communes, principau4 pour oyeurs de contrats aids, ,ue cette baisse des bnficiaires de contrats aids est la plus sensible ';10 000*% "ans ces collecti its, les effectifs de titulaires ont diminu de 8 000 et ceu4 des non;titulaires ont augment de (13 600% Au final, les communes perdent 0,4 ) de leurs effectifs% /e p0nom-ne est accentu dans les collecti its de moins de 10 agents% 2eur structure statutaire est largement modifie dun an sur lautre + ainsi, la
Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013 153

proportion de titulaires y a baiss de pr-s de 6 points tandis ,ue celle de non titulaires y a crB de plus de 8 points% C lin erse, la croissance des effectifs dans les 9>/? 1 fiscalit propre reste dynami,ue '(4,2 )*% /elle;ci est lie 1 la progression de lintercommunalit au cours de lanne 2011% "ans une moindre mesure, les effectifs des rgions et des dpartements progressent de (0,3 ) et de (0,6 ), en raison de la 0ausse de leurs effectifs de titulaires notamment% 2a catgorie / reprsente touDours plus des trois ,uarts des effectifs territoriau4 mais son poids relatif recule dun point par rapport 1 2010% 9lle reprsente 35,8 ) des effectifs en 2011% Rpartition des effectifs "en milliers% selon la cat!orie 5irarc5i6 e a &171'7'(11
/atgorie 0irarc0i,ue A 8 / 7on dtermine -otal
5a""el 2010

9ffectif en milliers 164,8 243,6 1426,3 42,8 1..13.

9n ) du total 8,8 13,2 35,8 2,3 1((3(

) de femmes 60,1 63,6 5.,8 65,1 0(3+

) de titulaires 33,3 33,8 35,. 32,0 /+3*

1+*,, 23,,3 1,,0,. ,2,0 1876,2

Source : Insee, SIASP. Traitement D !L, d"artement des tudes et des statisti#ues locales !$am" : %m"lois "rinci"au&, tous statuts. 'rance mtro"olitaine et D().

=. Rpartition par fili>re

9n 2011, la fili-re tec0ni,ue continue de progresser au dtriment de la fili-re administrati e% 2a fili-re tec0ni,ue bnficie principalement de larri e de non;titulaires dans le secteur communal tandis ,ue la fili-re administrati e pEtit de la diminution du nombre de titulaires dans les communes et les organismes dpartementau4% Rpartition des effectifs par type de collectivit selon la fili>re a
9ffe ctifs fin 2011
'en milliers*

&171'7'(11 "en 2%

G olution
2011H2010 Ensemble

I partition e n )
#rganismes communau4 #rganismes #rganismes #rganismes intercommunau4 dpartementau4 rgionau4 Autres 'F*

en ) ; 2,2 ( 2,4 ;3,2 ( 6,3 ;1,1 ( 1,3 ( 1,6 ( 1,4 ;0,4 ;0,6 ( 1,0 1((3( 1((3( 1((3( 1((3( 1((3( 1((3( 1((3( 1((3( 1((3( 1((3( 1((3(

Administrati e 6ec0ni,ue /ulturelle Animation :porti e :ociale $dico;sociale et ;tec0ni,ue :curit ?ncendie et secours =ors fili-re et non dtermine

+('3* .'+3, /(3* .&3+ 1.3* 10&30 /.3( '(3/ &*3' 0*3& 1//13&

5.,3 63,6 66,. 85,3 30,8 6.,4 66,0 .6,3 0,5 58,3 0&3&

13,. 14,3 22,5 13,3 26,0 .,6 8,0 3,2 0,1 15,0 1&3/

22,1 14,1 8,6 1,0 3,0 21,0 25,. 0,1 ..,4 22,3 1.3'

4,1 3,4 0,5 0,1 0,1 0,1

0,5 0,1 1,5 0,3 0,1

2,0 +3,

2,0 (3&

-otal

'F* Autres 9>A locau4 '#>=2$, /aisse de crdit municipal, rgies%%%* Rapport de lObservatoire des Finances Locales Les finances des collectivits locales en 2013 158

Rpartition des effectifs par fili>re selon la taille de la collectivit a "en 2%


6ec0ni,ue
2.,1

&171'7'(11

45,6 45,8 +03, 20,8 23,4 ''3/ 3,0 11,2 8,2 *3' 3,1 6,4 3,8 +3/ 0,3 3,8 4,4 +3( 0,3 1,3 1,0 131 0,4 4,3 4,6 +3+ 0,2 1,4 1,1 13' 1,0 3,2 '3' 4,8 3,8 4,5 &3*

54,5

Administrati e

:ociale

Animation

/ulturelle

:porti e

$dico;sociale et ;tec0ni,ue

:curit

?ncendie et secours

=ors fili-re et non dtermine 0,0 moins de 10 agents

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

de 10 1 34. agents

de 350 agents et plus

9nsemble

Source : Insee, SIASP. Traitement D !L, d"artement des tudes et des statisti#ues locales !$am" : %m"lois "rinci"au&, titulaires et non6titulaires $ors a""rentis, em"lois aids et assistants maternels et familiau&. 'rance mtro"olitaine et D().

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15.

Liste des abrviations


ACTP AFPA AFGSU AOTU APA API APL APUL BP CA CASF CC CCAS CCEC C A C CI CET CFE CFL CGCT CIA T CIF CLIC C!" C"SA CO ERPA CO! CPS CSA CSG CU C#AE CRTP EC R U ETR F! GCL GC G G I GE GF GFiP F! !TO "P O! PEL PU REES RES SC SI SR SU Allocation Compensatrice pour Tierce Personne Association nationale pour la formation professionnelle des adultes Attestation de formation aux gestes et soins d'urgence Autorit organisatrice des transports urbains Allocation personnalise d'autonomie Allocation de parent isol Aide personnalis au logement Administration publique locale Budget primitif Communaut d'agglomration ou Compte administratif suivant contexte Code de l action sociale et des familles Communaut de communes ou conseil constitutionnel Centre communal d'action sociale Commission consultative sur l valuation des c!arges Contribution au dveloppement de l'apprentissage Commission dpartementale de la coopration intercommunale Contribution conomique territoriale Contribution fonci"re des entreprises Comit des finances locales Code gnral des collectivits territoriales Comit interministriel d'amnagement et de dveloppement du territoire Coefficient d'intgration fiscale Centre local d information et de coordination Centre des monuments nationaux Caisse nationale de solidarit pour l autonomie Comit dpartemental des retraits et des personnes #ges Collectivit d outre$mer Compensation %part salaires% Contribution de solidarit pour l autonomie Contribution sociale gnralise Communaut urbaine Cotisation sur la valeur a&oute 'otation de compensation de la rforme de la taxe professionnelle 'otation dpartementale d'quipement des coll"ges 'otation de dveloppement rural 'otation de dveloppement urbain 'otation d'quipement des territoires ruraux 'otation de fonctionnement minimale 'irection gnrale des collectivits locales 'otation globale de compensation 'otation gnrale de dcentralisation 'irection gnrale des douanes et des droits indirects 'otation gnrale d'quipement 'otation globale de fonctionnement 'irection gnrale des finances publiques 'otation de fonctionnement minimum 'roits de mutation ( titre onreux 'otation nationale de prquation 'partements d'outre$mer 'otation particuli"re lu local 'otation de prquation urbaine 'irection de la rec!erc!e) des tudes) de l valuation et des statistiques 'otation rgionale d quipement scolaire 'otation de solidarit communautaire 'otation spciale instituteurs 'otation de solidarit rurale 'otation de solidarit urbaine

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160

TCE UCSTP EPCI EPIC EPL EPLE ETP FA$ FARPI FB FBCF FCT#A F PTP FFAPA F! I F"B F"GIR F"PE FPIC FPT FSL FSRIF GIR G#T ICF IFER IFSI I"SEE IRFR LFI LFR L! LRL !AC !% !d% ! P& OFL OPA PC& PF PFi PFIA PFA PIB PS PSR P#A Pv 'PC RCT REI REO! R!A R!I RO! RSA SAFER SA" S CI S IS

'otation pour transfert de compensations d'exonrations *a dotation unique des compensations spcifiques ( la taxe professionnelle +tablissement public de coopration intercommunale +tablissement public industriel et commercial +tablissements publics locaux +tablissement public local d enseignement +quivalent temps plein ,onds d'aide aux &eunes ,onds acadmique de rmunration des personnels d internat ,oncier b#ti ,ormation brute de capital fixe ,onds de compensations de la T-A ,onds dpartemental de prquation de la taxe professionnelle ,onds de financement de l allocation personnalise d autonomie ,onds de mobilisation dpartemental pour l insertion ,oncier non b#ti ,onds nationaux de garantie individuelle de ressources ,onds national de protection de l'enfance ,onds de prquation intercommunale ,onction publique territoriale ,onds de solidarit pour le logement ,onds de solidarit des communes de la rgion .le$de$,rance /arantie individuelle de ressources /lissement vieillesse tec!nicit .ndemnit compensatrice forfaitaire .mpositions forfaitaires sur les entreprises de rseaux .nstituts de formation en soins infirmiers .nstitut national des statistiques et des tudes conomiques .ndicateur des ressources fiscales des rgions *oi de finances initiale *oi de finances rectificative *icence$master$doctorat *oi liberts et responsabilit locales 0arge d'autofinancement courant 0illions d'euros 0illiards d'euros 0aison dpartementale des personnes !andicapes 1bservatoire des finances locales 1uvriers des parcs et ateliers Prestation de compensation du !andicap Potentiel fiscal Potentiel financier Potentiel financier agrg Potentiel fiscal agrg Produit intrieur brut Prestation spcifique dpendance Prl"vements sur recettes Plafonnement en fonction de la valeur a&oute Proc"s$verbal lectronique 2uestion prioritaire de constitutionnalit 3elation avec les collectivits territoriales 3duction pour embauc!e et investissement 3edevance d'enl"vement des ordures mnag"res 3evenu minimum d activit 3evenu minimum d insertion 3gions d outre$mer 3evenu de solidarit active 4ocit d amnagement foncier et d tablissement rural 45ndicat d'agglomration nouvelle 4c!mas dpartementaux de coopration intercommunale 4ervice dpartemental d'incendie et de secours
161

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SI#O! SIASP S!PT SR# SRU STIF TASCO! TEO! TFPB TLPE TOS T& TIPP TP TPU TSCA #AE

45ndicats ( vocation multiple 45st"me d'information sur les agents des services publics 4alaire mo5en par t7te 4ervices rgionaux de vo5ageurs *oi relative ( la 4olidarit et au renouvellement urbain 45ndicat des transports d .le$de$,rance Taxe sur les surfaces commerciales Taxe d'enl"vement des ordures mnag"res Taxe fonci"re sur les proprits b#ties Taxe locale sur la publicit extrieure 8Personnels9 tec!niciens) ouvriers et de service Taxe d'!abitation Taxe intrieure de consommation sur les produits ptroliers Taxe professionnelle Taxe professionnelle unique Taxe spciale sur les contrats d assurance -alorisation des acquis de l'exprience

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