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Informe de Evaluacin de la Calidad de vida en Ibagu 2012

Ibagu Cmo Vamos


2013

Comit Directivo Alfonso Reyes Alvarado Rector Universidad de Ibagu Sandra Ligia Pinzn Rodrguez Presidente Ejecutiva Cmara de Comercio de Ibagu Miguel ngel Villarraga Lozano Gerente Peridico El Nuevo Da

Comit Tcnico

Edwin Ballesteros Jefe de Redaccin Peridico El Nuevo Da

John Jairo Uribe Sarmiento Director Programa de Ciencia Poltica Universidad de Ibagu Mnica Mara Caldern Pinedo Docente Programa de Economa Universidad de Ibagu Coordinadora Lilian Andrea Castro Villarreal Asistente Tcnica Ana Mara Bejarano Liberato

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Jos Lisandro Bernal Velasco Subdirector de Proyectos y Planeacin Cmara de Comercio de Ibagu

Tabla de Contenido

PRESENTACIN ................................................................................................................... 10 Captulo 1 ............................................................................................................................... 11 EJES TRANSVERSALES ................................................................................................... 11 Demografa y Desplazamiento ............................................................................................ 12 Contexto demogrfico ..................................................................................................... 13 Desplazamiento .............................................................................................................. 14 Pobreza y Desigualdad ....................................................................................................... 15 Pobreza ........................................................................................................................... 16 Desigualdad .................................................................................................................... 19 Captulo 2 ............................................................................................................................... 21 ACTIVOS DE LAS PERSONAS .......................................................................................... 21 Educacin ........................................................................................................................... 23 Cobertura ........................................................................................................................ 24 Calidad ............................................................................................................................ 27 Retos............................................................................................................................... 31 Salud .................................................................................................................................. 33 Salud Pblica .................................................................................................................. 34 Mortalidad Infantil ............................................................................................................ 34 Desnutricin infantil ......................................................................................................... 37 Vacunacin ..................................................................................................................... 38 Fuente: Secretaria de Salud Municipal ............................................................................... 38 Mortalidad Materna ......................................................................................................... 38 Salud sexual y reproductiva ............................................................................................ 39 Aseguramiento.................................................................................................................... 41 Retos............................................................................................................................... 42 Mercado Laboral ................................................................................................................. 43 Mercado Laboral ................................................................................................................. 44 Tasa Global de participacin ........................................................................................... 44 Tasa de Desempleo ........................................................................................................ 45 Tasa de ocupacin .......................................................................................................... 46 Subempleo subjetivo ....................................................................................................... 48 Subempleo objetivo ......................................................................................................... 49 Seguridad ciudadana ...................................................................................................... 52

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Seguridad ciudadana ...................................................................................................... 53 Retos............................................................................................................................... 55 Captulo 3 ............................................................................................................................... 56 HABITAT ............................................................................................................................ 56 Vivienda .......................................................................................................................... 58 Retos............................................................................................................................... 60 Servicios Pblicos ............................................................................................................... 61 Acueducto y alcantarillado .................................................................................................. 61 Energa elctrica ................................................................................................................. 61 Gas natural ......................................................................................................................... 62 Internet ............................................................................................................................... 63 Retos............................................................................................................................... 64 Movilidad ............................................................................................................................ 65 Infraestructura vial .............................................................................................................. 66 Parque Automotor............................................................................................................... 66 Fuente: DANE-Encuesta de transporte urbano ................................................................... 69 Accidentalidad ................................................................................................................. 70 Espacio pblico ............................................................................................................... 72 Retos............................................................................................................................... 73 Medio ambiente .................................................................................................................. 74 Calidad del agua ............................................................................................................. 75 Retos .................................................................................................................................. 77 Finanzas pblicas............................................................................................................ 78 Ingresos .......................................................................................................................... 79 Gastos............................................................................................................................. 81 Inversin ......................................................................................................................... 82 Desempeo fiscal ............................................................................................................... 84 Retos............................................................................................................................... 89 Cultura, Recreacin y Deporte ........................................................................................ 90 Retos............................................................................................................................... 92 Entorno Macroeconmico y Dinmica Empresarial ............................................................. 94 Entorno Macroeconmico................................................................................................ 95 Dinmica empresarial ...................................................................................................... 98 Matrculas nuevas ........................................................................................................... 98 Renovacin ..................................................................................................................... 99 Cancelacin .................................................................................................................... 99

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Retos............................................................................................................................. 100 Captulo 4 ............................................................................................................................. 102 CONCLUSIONES ............................................................................................................. 102 Bibliografa .................................................................................................................... 106

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Listado de Grficos

Grfico 1. Pirmide Poblacional Ibagu 2012 ____________________________________ 13 Grfico 2. Porcentaje de poblacin bajo la lnea de pobreza _________________________ 17 Grfico 3. Porcentaje de Poblacin bajo la lnea de pobreza extrema Red de Ciudades Cmo Vamos 2008 2012 ________________________________________________________ 18 Grfico 4. Coeficiente de GINI Red de Ciudades Cmo Vamos 2008 - 2012____________ 19 Grfico 5. Evolucin de las matrculas (totales y grados 0 a 11) en ___________________ 25 Grfico 6. Clasificacin de planteles educativos de Ibagu de acuerdo con el desempeo en la prueba estatal SABER 11 2008-2012 ________________________________________ 28 Grfico 7. Promedio de resultados pruebas SABER 11, ncleo comn, establecimientos

Grfico 8. Promedio de resultados pruebas SABER 11, ncleo comn, establecimientos privados Ibagu 2008-2012.__________________________________________________ 29 Grfico 9. Evolucin de la tasa de mortalidad infantil por cada mil nacidos vivos, Ibagu 20082012 ____________________________________________________________________ 35 Grfico 10. Evolucin de la tasa de mortalidad en menores de cinco aos, _____________ 36 Grfico 11. Evolucin del porcentaje de nios con bajo peso al nacer _________________ 37 Grfico 12. Evolucin de la tasa de mortalidad materna por 10.000 nacidos vivos ________ 39 Grfico 13. Porcentajes de embarazos en menores de 18 aos ______________________ 40 Grfico 14. Incidencia de VIH-SIDA Ibagu 2008-2012 _____________________________ 40 Grfico 15. Porcentaje de afiliacin a regmenes de salud Ibagu ____________________ 41 Grfico 16. Tasa Global de Participacin Ibagu Vs. Total Nacional __________________ 45 Grfico 17. Tasa de Desempleo Ibagu Vs. Total Nacional ________________________ 46 Grfico 18. Tasa de Ocupacin Ibagu Vs. Total Nacional _________________________ 47

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pblicos Ibagu 2008-2012. __________________________________________________ 29

Grfico 19. Informales como porcentaje del total de ocupados (miles de personas) Trimestre Mvil Octubre - Diciembre 2007 2012 _________________________________________ 48 Grfico 20. Tasa de subempleo subjetivo Ibagu Vs. Total Nacional _________________ 49 Grfico 21. Tasa de subempleo objetivo Ibagu Vs. Total Nacional __________________ 50 Grfico 22. Casos de homicidios por comunas de la ciudad de Ibagu ________________ 54 Grfico 23. Participacin de diferentes modalidades de hurto Ibagu 2012 _____________ 54 Grfico 24. Composicin de viviendas nuevas rea urbana Ibagu ___________________ 60 Grfico 25. ndice de penetracin de internet Red de Ciudades Cmo Vamos ___________ 64 Grfico 26. Tasa de crecimiento del parque automotor _____________________________ 67 Grfico 27. Percepcin uso del transporte en Ibagu 2012 __________________________ 70 Grfico 28. Inversin sectorial Ibagu 2012 ______________________________________ 84

Grfico 30. Ejecucin presupuestal de gastos Ibagu 2008 -2012 ____________________ 85 Grfico 31. Capacidad de ahorro Ibagu 2008-2012 _______________________________ 86 Grfico 32. Respaldo de la deuda Ibagu 2008-2012______________________________ 87 Grfico 33. Indicador de desempeo Fiscal Ciudades Cmo Vamos 2011 ______________ 88 Grfico 34. ndice de Gobierno Abierto (IGA) 2011-2012 ___________________________ 89 Grfico 35. Usuarios red de bibliotecas pblicas de Ibagu 2009 - 2012 _______________ 91 Grfico 36. Nmero de afiliados a escuelas deportivas financiadas por la Alcalda _______ 91 Grfico 37. Relacin de densidad de habitantes por escenario deportivo 2012 __________ 92 Grfico 38. Evolucin de la inflacin Ibagu Vs Colombia 2009-2012 _________________ 95 Grfico 39. Nivel de inflacin Red de Ciudades Cmo Vamos 2012 ___________________ 97

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Grfico 29. Ejecucin presupuestal de ingresos Ibagu 2008 -2012 ___________________ 85

Listado de Tablas

Tabla 1. Ayuda humanitaria de urgencia 2012 ....................................................................... 14 Tabla 2. Evolucin y variacin porcentual de las matrculas (totales y grados 0 a 11) en Ibagu 2008-2012 .................................................................................................................. 25 Tabla 3. Tasas de coberturas brutas Ibagu 2008-2012........................................................ 26 Tabla 4. Tasas de coberturas netas Ibagu 2008-2012 ........................................................ 27 Tabla 5. Clasificacin de planteles educativos de Ibagu oficiales y no oficiales de acuerdo con el desempeo en la prueba estatal SABER 11 2011-2012 .............................................. 30 Tabla 6. Distribucin porcentual de la clasificacin de planteles educativos de Ibagu oficiales y no oficiales de acuerdo con el desempeo en la prueba estatal SABER 11 2011-2012 ...... 30

2012 ....................................................................................................................................... 31 Tabla 8. Evolucin de las tasas de mortalidad infantil en menores de 1 ao y 5 aos segn causas Ibagu 2008-2011 ...................................................................................................... 36 Tabla 9. Tasas de cobertura en vacunacin Ibagu 2008-2011 ............................................. 38 Tabla 10. Evolucin de los principales delito de impacto Ibagu. 2008-2012. ........................ 53 Tabla 11. Unidades iniciadas de vivienda tipo VIP, VIS y No VIS 2008-2012 ......................... 59 Tabla 12. Consumo de agua potable y suscriptores al IBAL E.S.P 2008 2012 .................... 61 Tabla 13. Suscriptores de Energa elctrica Ibagu 2008 2012 ........................................... 62 Tabla 14. Suscriptores de Gas Natural Ibagu 2008 2012 ................................................. 62 Tabla 15. Suscriptores a internet fijo en Ibagu IV trimestre de 2012 ..................................... 63 Tabla 16. Metros cuadrados de malla vial recuperada Ibagu 2008-2012 .............................. 66 Tabla 17. Evolucin del parque automotor segn vehculos matriculados Ibagu 2008-2012 67 Tabla 18. Crecimiento de los principales tipos de transporte Ibagu 2008-2012 .................... 68

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Tabla 7. Instituciones de Ibagu con los mejores resultados en las pruebas SABER 11 ao

Tabla 19. Participacin de los principales tipos de vehculos en el parque automotor de Ibagu 2008-2011 .............................................................................................................................. 68 Tabla 20. Promedio de vehculos de transporte pblico y pasajeros transportados Ibagu 2011-2012 IV trimestre. .......................................................................................................... 69 Tabla 21. Accidentes de trnsito por tipos de accidente Ibagu 2011-2012. .......................... 71 Tabla 22. Accidentes de trnsito segn condicin de las vctimas Ibagu 2011-2012 ............ 72 Tabla 23. Indicadores sobre la situacin del espacio pblico Ibagu 2012. ............................ 73 Tabla 24. Niveles de contaminacin hdrica por demanda biolgica de oxigeno (DBO) Ibagu 2012 ....................................................................................................................................... 76 Tabla 25. Nivel de contaminacin hdrica SST (Slidos Suspendidos Totales) 2012 .............. 77 Tabla 26. Ingresos de Ibagu, 2008-2012 .............................................................................. 80

Tabla 28. Gastos de Ibagu, 2008-2012 ................................................................................ 82 Tabla 29. Composicin de Gastos Ibagu 2008 - 2012 ......................................................... 82 Tabla 30. Inversin por sectores Ibagu 2008 - 2012 ............................................................. 83 Tabla 31. Crecimiento de la inversin por sectores 2008 - 2012 ............................................ 83 Tabla 32. Evolucin ndice de desempeo fiscal 2009-2011 .................................................. 87 Tabla 33. Nmero de asistentes a eventos culturales Ibagu 2012 ........................................ 90 Tabla 34. Inflacin por grupo de gasto Ibagu 2009-2012 ..................................................... 96 Tabla 35. Comportamiento Histrico Empresas Constituidas Aos 2008 2012.................... 99 Tabla 36. Comportamiento Histrico Empresas Renovadas Ao 2008 2012 ....................... 99 Tabla 37. Comportamiento Histrico Empresas Canceladas Ao 2008 2012 .................... 100

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Tabla 27. Composicin de Ingresos Ibagu 2008-2011 .......................................................... 81

PRESENTACIN El Programa Ibagu Cmo Vamos es una iniciativa ciudadana que tiene sus inicios en el ao 2010, como resultado de la alianza entre la Cmara de Comercio de Ibagu, EL Peridico El Nuevo Da y la Universidad de Ibagu, con el apoyo tcnico de la Fundacin Corona, La Cmara de Comercio de Bogot y la Casa Editorial El Tiempo. El objetivo central del Programa es incidir en las polticas pblicas relacionadas con la calidad de vida a partir del seguimiento a indicadores objetivos y subjetivos que permiten evaluar las condiciones de vida de los habitantes. La importancia de la evaluacin de la calidad de vida en la ciudad radica en que progresivamente las ciudades colombianas experimentan un acelerado proceso de urbanizacin. Segn cifras censales, entre 1951 y 2005, el porcentaje de participacin de la poblacin que reside en las cabeceras municipales aument de 39.5% a 75% y para el 2020 se prev que esta participacin se encuentre alrededor de 77% (CEPAL, 2013) Teniendo en cuenta lo anterior, por tercer ao el Programa realiza la evaluacin de la calidad de vida de la ciudad, correspondiente al ao 2012. En esta oportunidad se analizan alrededor de 95 indicadores con el fin de obtener un panorama general del estado de la calidad de vida en Ibagu. En el entendido que el concepto de calidad de vida es multidimensional, el presente informe analiza diferentes reas asociadas al acceso a los bienes y servicios que deben tener las personas para alcanzar su bienestar y las condiciones bsicas que le garanticen un desarrollo individual y colectivo. Las reas analizadas son: Pobreza y desigualdad, Educacin, Salud, Seguridad Ciudadana, Mercado Laboral, Servicios Pblicos, Vivienda, Medio Ambiente, Cultura y Recreacin, Finanzas Pblicas, Entorno Macroeconmico y Dinmica Empresarial. La informacin que se presenta en su mayora corresponde a indicadores de resultado construidos a partir de estadsticas oficiales proporcionadas por la Administracin Municipal y otras entidades del orden nacional como el Departamento Nacional de Planeacin, el Banco de la Repblica, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica y algunos Ministerios, as mismo se consultan estudios elaborados por universidades, centros de pensamiento y observatorios, entre otros. En algunos casos se complementa informacin con los datos de la Encuesta de Percepcin Ciudadana efectuada por el Programa en el ltimo ao. De esta forma Ibagu Cmo Vamos espera propiciar gobiernos ms transparentes a travs de informacin que permita una mejor toma de decisiones, as como promover una ciudadana ms informada, participativa y responsable en el control de la gestin pblica.

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Captulo 1 EJES TRANSVERSALES

Demografa y Desplazamiento
De acuerdo con las proyecciones del censo del 2005, la poblacin en Ibagu para el ao 2012 fue de 537.467 personas, de las cuales el 48.6% correspondi a hombres y el 51.4% a mujeres. Por edades, en el rango de 0 a 14 aos se encontr el 26.15% de la poblacin, por su parte, el 65.5% se encontr en el rango de los 15 a los 64 aos y el 8.2% restante correspondi a los mayores de 65 aos. Segn la Unidad de Atencin y Orientacin Integral a vctimas del conflicto armado, para el ao 2012 Ibagu present una cifra de desplazamiento de 62.387 personas.

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Contexto demogrfico El comportamiento demogrfico puede analizarse a travs de las pirmides de poblacin por edades y sexo. De acuerdo con las proyecciones del censo del 2005 que establece el DANE, la poblacin en Ibagu en el ao 2012 fue de 537.467 personas, de las cuales el 48.6% correspondi a hombres y el 51.4% a mujeres. Por edades, en el rango de 0 a 14 aos se encontr el 26.15% de la poblacin, por su parte, el 65.5% se encontr en el rango de los 15 a los 64 aos y el 8.2% restante correspondi a los mayores de 65 aos. Esta composicin etaria evidencia que el grueso de la poblacin en la ciudad corresponde a poblacin joven, contrario, la poblacin mayor de 65 aos es la que se presenta en menor proporcin. Lo anterior da muestra de la transicin demogrfica por la que pasa la ciudad, esto implica una alta participacin de personas en edades productivas, factor que incide en diferentes aspectos como el empleo, la educacin, la salud y en la demanda de diferentes bienes que garanticen calidad de vida.

Fuente: DANE - Proyecciones de poblacin con base al Censo de 2005 y clculos Ibagu Cmo Vamos fecha de consulta 12 de abril

Grfico 1. Pirmide Poblacional Ibagu 2012

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Desplazamiento El desplazamiento interno es un fenmeno que no se puede desconocer en el presente informe que da cuenta de la calidad de vida de los habitantes de la ciudad... Segn el Artculo 1 de la Ley 387 de 1997 Es desplazada toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones: conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos humanos, infracciones al derecho internacional humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico. El desplazamiento entonces tiene profundas repercusiones en las condiciones sociales y econmicas de los territorios. De acuerdo con lo consultado en la Secretaria de Bienestar Municipal y la Unidad de Atencin y Orientacin Integral a vctimas del conflicto armado, para el ao 2012 Ibagu present una cifra de desplazamiento de 62.387 personas, lo que corresponde aproximadamente a 14.508 hogares, en el entendido que en promedio cada hogar este constituido por 4 personas. Debido a las mltiples implicaciones de este fenmeno el gobierno ha tomado algunas medidas, como por ejemplo la ayuda humanitaria de urgencia; segn la Ley 1448 de 2011, las personas en condicin de desplazamiento podrn recibir ayuda humanitaria de urgencia con el objetivo de socorrer, asistir, proteger y atender sus necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas. De acuerdo a la informacin proporcionada 31 hogares recibieron alojamiento y alimentacin, 1000 hogares recibieron mercados, y 21 hogares recibieron transporte en el ao 2012. Adicionalmente se beneficiaron 2.655 personas frente a la recepcin de citas para declaracin ante el Ministerio Pblico y 34 ncleos familiares se beneficiaron con la adjudicacin de apoyo a capital semilla. Tabla 1. Ayuda humanitaria de urgencia 2012 Ayuda humanitaria de urgencia Alojamiento, alimentacin kits de aseo Mercados hogares Leches hogares Loncheras nios, nias Transporte
Fuente: Secretaria de Bienestar Social-UAO

Beneficiados 31 hogares 69 personas 1.000 hogares 250 hogares 200 NN 21 hogares

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Pobreza y Desigualdad
La pobreza y la desigualdad evidenciaron variaciones mnimas respecto a aos anteriores. El 21.3% de la poblacin en Ibagu se ubic bajo la lnea de pobreza, lo que se tradujo en una disminucin 0.7 puntos porcentuales, situando a Ibagu por debajo del promedio nacional de la lnea de pobreza que fue 32.7% (114.480 personas). Por su parte la pobreza extrema ascendi 0.1 punto, con un 2.8% (15.049 personas) de la poblacin en esta condicin. De otro lado el coeficiente de GINI, medicin de la desigualdad ascendi 0.002 puntos, lo que ubica a Ibagu como una de las ciudades con menores niveles de desigualdad entre las ciudades de la Red con un coeficiente de 0.451.

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Pobreza La pobreza puede ser entendida desde diferentes perspectivas , una de las ms frecuentes actualmente en el anlisis de este fenmeno, es la que entienden la pobreza como la ausencia de ingresos y otras son las que entienden este fenmeno como algo estructural, es decir que va ms all de la insuficiencia material, ms asociado a la carencia de oportunidades que afectan el desarrollo de los individuos en diferentes aspectos, esta ltima visin permite entender la pobreza como un fenmeno multidimensional. De lo anterior se deriva que existen mltiples mediciones para determinar los niveles de pobreza de una sociedad. El presente informe da cuenta del panorama del fenmeno de la pobreza en Ibagu desde la perspectiva de los ingresos, la cual se hace a partir de la medicin de indicadores como la lnea de pobreza y pobreza extrema o indigencia. La lnea de pobreza se refiere al nivel mnimo de ingreso de un individuo, que para el caso de Colombia responde al mnimo de ingresos que permiten el consumo de una canasta bsica de bienes y servicios como alimentacin, vestuario y vivienda (Cardenas:2007) De acuerdo con los ltimos datos del DANE Ibagu report un porcentaje de poblacin bajo la lnea de pobreza1 del 21.3% para el ao 2012 (equivalente aproximadamente a 114.480 personas) lo que indica una disminucin en 0.7 puntos porcentuales respecto al ao anterior. Aunque se mantuvo la tendencia decreciente, la variacin del porcentaje de personas que se ubican bajo la lnea de pobreza con respecto al ao anterior no fue considerable. En el escenario nacional, y al comparar los resultados de Ibagu con los de las capitales de la Red de Ciudades Cmo Vamos, se encuentra que Valledupar (32.8%) es la ciudad con el porcentaje ms alto de poblacin bajo la lnea de pobreza, seguido por Cartagena (32.7%) y Barranquilla (30.4%), en contraste, Bucaramanga y Bogot reportaron los porcentajes ms bajos en esta medicin con un 10.4% y 11.6% respectivamente. Vale decir tambin, que Ibagu se ubic por debajo del promedio nacional de la lnea de pobreza que fue 32.7%.

El valor promedio de la lnea de pobreza establecida por el DANE para el ao 2012 fue para las trece reas metropolitanas de Colombia fue de $222,971 mensuales por persona. Y el de pobreza extrema fue de $95,703 mensuales por persona.

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50 45 40 35

32,6
Porcentaje 30 25 20 15 10 5 0 2008
Barranquilla A.M. Ibagu

28,7

26,6

22

21,3

2009
Bogot Manizales A.M.

2010
Bucaramanga A.M. Medelln A.M. Cali A.M.

2011
Cartagena Valledupar

2012

Pereira A.M.

Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (2008-2012) Fecha de consulta 18 de abril de 2013

Grfico 2. Porcentaje de poblacin bajo la lnea de pobreza Red de Ciudades Cmo Vamos

Por su parte, la pobreza extrema o indigencia, medida a partir de un mnimo de ingresos que permite satisfacer como mnimo las necesidades alimenticias bsicas de la poblacin, para Ibagu se ubic en el 2.8% (esto equivale aproximadamente a 15.049 personas), porcentaje superior en 0.1 puntos porcentuales respecto al ao anterior. Teniendo en cuenta la variacin, la pobreza extrema parece mantenerse en los mismos niveles. Comparando estos resultados nuevamente con el resto de las Ciudades Cmo Vamos, Valledupar sigue ocupando el porcentaje ms elevado con un 6.2% de la poblacin en esta condicin, seguido por ciudades como Cartagena y Cali en su rea metropolitana con el 5.9% y el 5.3% de la poblacin bajo la lnea de pobreza extrema respectivamente.

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Grfico 3. Porcentaje de Poblacin bajo la lnea de pobreza extrema Red de Ciudades Cmo Vamos 2008 2012

Con relacin a la medicin estructural de la pobreza, que se hace a partir del indicador de NBI2, para el ao 2012 se mantiene el porcentaje de 14.88% de la poblacin pobre en Ibagu, pues para este ao no se realiz una actualizacin de esta medicin.

El indicador NBI tiene en cuenta el estado de la vivienda, los servicios pblicos, la asistencia escolar, el hacinamiento en el hogar y la dependencia econmica de los miembros de un hogar.

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Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (2008-2012) Fecha de consulta 18 de abril de 2013

Desigualdad En materia de desigualdad, el indicador ms usado es el coeficiente de GINI, el cual evidencia la concentracin del ingreso en una poblacin3 Teniendo en cuenta esto, Ibagu para el ao 2012 se ubic en el 0.451, lo que indica un aumento de un 0.002 con respecto al ao 2011. A pesar del aumento, es posible decir que la variacin fue poco significativa, por tanto la desigualdad en la ciudad mantiene sus niveles respecto al 2011, ao en el que s se presentaron variaciones importantes. De manera comparativa, Ibagu se encuentra entre las ciudades que menor desigualdad reporta en relacin con las dems capitales de la Red, superada por Bucaramanga que report un coeficiente de GINI de 0,432. Es de destacar tambin la disminucin de la desigualdad en ciudades como Bogot y es preocupante el ascenso de ciudades como Cali en esta medicin.

Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (2008-2012) Fecha de consulta 18 de abril

Grfico 4. Coeficiente de GINI Red de Ciudades Cmo Vamos 2008 - 2012

Como conclusin cabe decir que aunque se mantienen bajos niveles de pobreza y desigualdad se necesitan polticas de mayor impacto que permitan variaciones positivas significativas. El primero de los objetivos de desarrollo del milenio se propone la erradicacin de la pobreza extrema al 2015, meta que difcilmente podr cumplirse con las condiciones actuales. Los programas orientadores del actual gobierno en materia de superacin de la
3

El coeficiente de GINI se mide en una escala de 0 a 1, donde 0 quiere decir que hay una distribucin igualitaria del ingreso y 1 una concentracin total del ingreso.

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pobreza como Ibagu Hambre Cero, los desayunos escolares, Familias en Accin, el programa de atencin al adulto mayor, primera infancia, mujeres cabezas de familia y atencin a poblaciones vulnerables , parecen aun no estar produciendo efectos positivos en la superacin de este fenmeno. Lo anterior puede estar asociado al carcter asistencialista de estos Programas, los cuales necesitan estrategias complementarias, no solo de generacin de ingresos sino de generacin de capacidades individuales y colectivas como lo menciona Neri (2012) la desigualdad puede disminuirse gracias a una combinacin de crecimiento y lucha contra la pobreza que debe continuar, aun cuando la expansin econmica sea menor a la esperada.

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ACTIVOS DE LAS PERSONAS

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Captulo 2

Activos de las personas

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En el entendido que la pobreza es el principal problema que afecta la calidad de vida y que comprende diversas dimensiones, para evaluar la calidad de vida de la ciudad hay que tener en cuenta otros aspectos, en esta ocasin relacionados con lo que son los activos de las personas que hacen referencia a activos inherentes al ser humano. Entre estos activos es posible encontrar la educacin, la salud, lo referente al empleo (mercado laboral) y la seguridad.

Educacin
Para el 2012 las matrculas totales reportaron una disminucin del 3.71% respecto al 2011, hecho que se tradujo en una reduccin en las matrculas de los grados 0 a 11 en un 4.42% y una cada en las tasas de cobertura brutas y netas en todos los niveles a excepcin de preescolar. Con respecto a las tasas de cobertura bruta se observ una diminucin en las tasas de cobertura en primaria, secundaria y media en un4.02, 4.24 y 5.05puntos porcentuales respectivamente. En lo concerniente a las coberturas netas, la tasa global descendi en 1.6 puntos porcentuales respecto al ao anterior, de la misma manera se registraron leves descensos en la cobertura neta de los niveles de primaria, secundaria y media, siendo el nivel de primaria el que registr el mayor descenso entre el 2011 y 2012 con 2,83 puntos porcentuales. En relacin a la calidad, segn la clasificacin de los planteles educativos de acuerdo con su desempeo en las pruebas de Estado Saber 11, se evidencia que el mayor porcentaje de establecimientos educativos se ubican en la categora de calificacin Medio, en la cual se ubicaron el 34.5% de los colegios evaluados por el ICFES en el 2012. Por reas de evaluacin, los establecimientos pblicos reportaron cadas importantes respecto al ao 2011, siendo Qumica el rea que tuvo la mayor cada en el desempeo con el (4.7%), seguido por Biologa (3.56%) Ciencias Sociales (3.16%) Fsica (2.57%) Matemtica (1.29%). Mientras que el comportamiento de los colegios privados en las diferentes reas fue sobresaliente, a excepcin de filosofa. El 84% de los establecimientos privados se ubicaron en los mejores niveles de desempeo (muy superior, superior y alto) entre tanto, tan slo el 42% de los establecimientos pblicos se ubicaron en estos niveles.

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Educacin

La educacin evita que un pas agudice situaciones de pobreza y desigualdad. De este modo, la educacin es un aspecto fundamental para garantizar la calidad de vida de los habitantes, en la medida en que permite mejorar la productividad y la competitividad y facilita la movilidad social de las poblaciones. As, la educacin es vista hoy en da como una herramienta de equidad y adems tiene un gran impacto sobre la eficiencia econmica (Crdenas: 2007). La Constitucin de 1991 plantea que la educacin es un derecho de las personas y es un servicio que tiene una funcin social, por lo cual el Estado debe destinar un monto considerable de recursos para financiar programas de educacin en los niveles de primaria, secundaria y superior. El gasto de los dos primeros lo realizan de forma directa los departamentos y municipios con recursos transferidos por el nivel central de gobierno (Crdenas, 2007), por su parte los recursos para financiar la educacin superior son transferidos directamente a las universidades. Para efectos de hacer una evaluacin de la educacin en la ciudad, el presente informe se centrar especialmente en los niveles educativos de preescolar, primaria, secundaria y media4, cuya responsabilidad central es del municipio. Los indicadores ms usados para evaluar la educacin hacen referencia a cobertura y calidad, a continuacin algunos de estos indicadores: Cobertura De acuerdo con lo suministrado por la Secretaria de Educacin Municipal5, la matricula total para el ao 2012 fue de 109.461 estudiantes (aqu se incluyen los grados -1, -2, de 0 a 11, grados 12 y 13 y ciclos) .Se puede observar en la grfica sobre la evolucin de las matriculas entre los aos 2008 y 2012, que hasta el ao 2010 la matriculas totales presentaron una tendencia creciente, con un crecimiento del 5.60% para el ao 2009 y del 1.96% para el ao 2010. No obstante, es preocupante la cada que han tenido estas a partir del ao 2011 con un 2.29%, tendencia que se agudiz para el ao 2012 con una disminucin del 3.71% de las matriculas totales respecto al ao anterior. El comportamiento en las matriculas totales se tradujo en las matrculas de los grados 0 a 11, el cual es similar al de las totales, resaltando que del 2011 al 2012 la cada fue del 4.42%, indicando que en cuanto a las matriculas totales quienes estn compensando esta cifra son
4

Se entiende por educacin preescolar, primaria, secundaria y media, la educacin comprendida entre los grados 0 y 11. Preescolar corresponde al grado 0; la primaria comprende los aos entre 1 y 5, la educacin media est constituida por los aos entre 6 y 9, finalmente la educacin media corresponde a los aos 10 y 11. Las edades para cursas dicho grados segn la ley son preescolar: 5 aos; primaria: 6 a 10 aos; secundaria: de 11 a 14 aos y media: 15 y 16 aos.
5

Se tuvo en cuenta la informacin suministrada con corte a diciembre de 2012 de la cual Ibagu Cmo Vamos elabor algunos clculos.

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los grados que estn por fuera del rango 0 a 11 (grado 12 y13 y ciclos que alcanzan a ser aproximadamente 10.674 estudiantes) Tabla 2. Evolucin y variacin porcentual de las matrculas (totales y grados 0 a 11) en Ibagu 2008-2012
Ao Matrcula Total Variacin Matrcula Total Grados 0 a 11 Variacin % de las Matrculas Totales Grados 0 a 11 2008 108.051 100.994 2009 114.104 5,60% 103.858 2,84% 2010 116.344 1,96% 105.749 1,82% 2011 113.678 -2,29% 103.357 -2,26% 2012 109.461 -3,71% 98.787 -4,42%

Fuente: Secretaria de Educacin Municipal y clculos Ibagu Cmo Vamos Informacin con corte a 27 de Diciembre de 2012

120.000 116.344 114.104 108.051 105.000 103.858 100.000 95.000 90.000 2008 2009 Matrcula Total 2010 2011 2012 100.994 98.787 105.749 103.357 115.000 110.000

109.461

Matrcula Total Grados 0 a 11

Fuente: Secretaria de Educacin Municipal y clculos Ibagu Cmo Vamos Informacin con corte a 27 de Diciembre de 2012

Grfico 5. Evolucin de las matrculas (totales y grados 0 a 11) en Ibagu 2008-2012

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113.678

El decrecimiento de las matriculas, se tradujo tambin en una disminucin de la tasa de cobertura bruta global6y en todos los niveles a excepcin de preescolar, que por el contrario registra un ascenso en la tasa. Fue la educacin media la que experiment un mayor descenso (5 puntos porcentuales) con relacin a lo registrado en el 2011 y as constituye la que menores niveles de cobertura ha venido evidenciando, logrando adems un retroceso significativo con respecto a niveles alcanzados por ejemplo en el 2010. Tabla 3. Tasas de coberturas brutas Ibagu 2008-2012
Tasas de cobertura bruta por nivel educativo Ibagu 2008 - 2012 Nivel Educativo Preescolar Primaria Secundaria Media Tasa global de cobertura bruta 2008 78,83% 94,12% 85,99% 60,73% 84,51% 2009 83,20% 95,93% 87,53% 67,59% 87,26% 2010 82,56% 97,66% 90,78% 69,87% 89,38% 2011 81,99% 95,86% 90,29% 66,52% 87,83% 2012 89,99% 91,84% 86,05% 61,47% 84,43%

Fuente: Secretaria de Educacin Municipal y clculos Ibagu Como Vamos. Informacin con corte a 27 de Diciembre de 2012

Respecto a las tasas de cobertura neta7, la tasa global registra un leve descenso de 1.6 puntos porcentuales, de la misma manera que se registran leves descensos en la cobertura neta de los niveles de primaria, secundaria y media, siendo el nivel de preescolar el que registra el mayor descenso entre el 2011 y 2012(2,83 puntos porcentuales). Para el caso de la cobertura neta en el nivel de secundaria se registr un descenso de 1.48 puntos y para el caso de la educacin media la cada fue de 1.43 respecto al 2011. Lo anterior indica entonces que an hay un porcentaje de nios que conforme a su edad deberan estar matriculados y no lo estn. El caso de preescolar fue la excepcin, pues similar al comportamiento de las coberturas brutas, la cobertura neta en este nivel viene en ascenso. El ltimo informe del PNUD que establece el avance de los objetivos de desarrollo del milenio atribuye este comportamiento negativo en las tasas de cobertura, especialmente de la cobertura bruta en el nivel medio, al desempleo y las altas tasas de informalidad de las familias ibaguereas, las cuales se ven obligadas a insertar a sus hijos en actividades econmicas para el sostenimiento del hogar (PNUD, 2012) Segn datos del DANE, la tasa de trabajo infantil ms alta fue la reportada por Ibagu durante el ltimo trimestre del ao 2012, con un 9.3% de poblacin entre los 5 y 17 aos que se encuentra trabajando. Pero adems vale resaltar que la poltica de gratuidad educativa parece no estar teniendo el impacto
6

La tasa global de cobertura bruta evidencia la relacin entre el total de poblacin matriculada (en todos los grados y de todas las edades) y la poblacin en edad escolar, es decir de 5 a 16 aos, no obstante, Las tasas globales de cobertura bruta se calcularon teniendo en cuenta nicamente la poblacin matriculada entre los grados 0 y 11 (lo que deja por fuera a los ciclos y los grados -1 y -2 as como los grados 12 y 13) Esto teniendo en cuenta que la Programa le interesa el anlisis en la educacin bsica y media. 7 La tasa de cobertura neta evidencia la relacin entre estudiantes matriculados en un nivel educativo determinado que tienen la edad adecuada para cursarlo y el total de poblacin en el rango de edad apropiado para dicho nivel.

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esperado en trminos de cobertura, lo que indica que el acceso a la educacin no est determinado solamente por la capacidad econmica sino que hay otros factores que pueden estar incidiendo para que los nios y jvenes estudien. Respecto a las acciones encaminadas para superar los problemas de cobertura y calidad, se encuentran los mega colegios, los cuales estn orientados a generar cobertura, no obstante, de los 2800 cupos que tienen disponibles estas entidades, para el ao 2012 solo se ocuparon 1722.

Tabla 4. Tasas de coberturas netas Ibagu 2008-2012


Tasas de cobertura neta por nivel educativo Ibagu 2008 - 2012 Nivel Educativo Preescolar Primaria Secundaria Media Tasa Global de cobertura Neta 2008 51,83% 80,11% 69,85% 38,64% 67,39% 2009 56,79% 81,75% 71,34% 44,94% 70,00% 2010 55,36% 82,35% 73,07% 46,07% 70,88% 2011 61,26% 81,57% 73,25% 44,59% 70,78% 2012 65,04% 78,74% 71,77% 43,16% 69,11%

Calidad

En cuanto a la calidad educativa, las pruebas de Estado SABER 11, que evalan las competencias acadmicas de los estudiantes de los ltimos grados de educacin media, son un indicador que da cuenta de los niveles de calidad de la educacin en la ciudad. Se puede observar en el grfico sobre la clasificacin de los planteles educativos de acuerdo a su desempeo en estas pruebas que Ibagu ha venido presentando una tendencia desde el ao 2008 que se identifica porque el mayor porcentaje de establecimientos educativos se ubican en la categora de calificacin Medio, calificacin en la cual para el ao 2012 se ubicaron el 34.5% de los colegios evaluados por el ICFES. La segunda mayor proporcin de establecimientos para este ao se encuentra en la categora Alto con el 26.2%, seguida por el nivel Superior con un 17.9%. Es de resaltar adems el incremento de la proporcin de colegios que se ubicaron en el nivel Muy Superior en el ao 2012 con respecto al ao anterior, pues esta proporcin se increment en 6.3.puntos porcentuales.

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Fuente: Secretaria de Educacin Municipal y clculos Ibagu Como Vamos. Informacin con corte a 27 de Diciembre de 2012

0,0% 2012

7,1% 17,9% 14,3% 26,2% 34,5%

0,0% 2011 8,0% 5,3% 2010 5,3% 4,9% 2009 7,3% 4,9% 6,5% 2008 4,9% 0,0% 5,0%

13,3% 15,0% 24,8% 38,9% Inferior 26,7% 13,0% 14,5% 35,1% Bajo Medio Alto Superior 30,9% 34,1% Muy superior

17,9%

9,8% 12,2%

41,5%

10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0% 45,0%

Fuente: www.icfesinteractivo.gov.co y Clculos Ibagu Cmo Vamos Clasificacin de planteles educativos de Ibagu de acuerdo con el desempeo en la prueba estatal SABER 11 2008-2012 - Fecha de consulta 30 de abril de 2012

Grfico 6. Clasificacin de planteles educativos de Ibagu de acuerdo con el desempeo en la prueba estatal SABER 11 2008-2012

Por reas de evaluacin, el rea de lenguaje ha sido la de mejor desempeo desde el ao 2008 hasta el 2012, en contraste el rea de filosofa es la que ha reportado el desempeo ms bajo tanto en los colegios pblicos como en los privados. Para el caso de los establecimientos pblicos, hasta el ao 2011 se present un progreso en reas como Biologa, Ciencias Sociales, Fsica, Matemticas y Qumica , no obstante, esas mismas reas reportaron cadas importantes en el ao 2012 as: Biologa (3.56%) Ciencias Sociales (3.16%) Fsica (2.57%) Matemtica (1.29%) Qumica (4.7%), siendo el rea de Qumica la que sufri la disminucin ms alta en el desempeo. Por el contrario, el comportamiento de los colegios privados en las diferentes reas es ms sobresaliente, reportando un mejoramiento en el desempeo de todas las reas para el ao 2012 a excepcin de Filosofa.

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25,2%

BIOLOGA

C. SOCIALES

FILOSOFA

FSICA

LENGUAJE

MATEMTICA

QUMICA

2012 2011 2010 2009 2008 0

43,15 46,71 44,15 44,50 44,64 50

41,94 45,10 44,78 44,18 43,00

37,84 41,23 42,31 42,56 42,04 100

42,21 44,78 42,24 42,39 42,77 150

47,91 46,69 46,83 46,37 44,84 200

45,04 46,33 43,43 40,96 40,87 250

40,78 45,48 44,32 43,42 43,49 300 350

Fuente: www.icfesinteractivo.gov.co y clculos Ibagu Cmo Vamos Fecha de consulta 22 de abril de 2012

Grfico 7. Promedio de resultados pruebas SABER 11, ncleo comn, establecimientos pblicos Ibagu 2008-2012.
BIOLOGA C. SOCIALES FILOSOFA FSICA LENGUAJE MATEMTICA QUMICA

2012 2011 2010 2009 2008 0

45,3 43,92 44,695 44,825 45,05 50

44,4 43,08 44,355 44,705 45,125

38,8 39,345 42,425 42,96 41,67 100

43,5 42,745 42,045 42,655 43,44 150

47,5 47,035 46,575 46,105 45,91 200

45,45 44,315 44,58 43,39 43,47 250

45,53 43,68 43,805 43,94 43,705 300 350

Fuente: www.icfesinteractivo.gov.co y clculos Ibagu Cmo Vamos Fecha de consulta 22 de abril de 2012

Grfico 8. Promedio de resultados pruebas SABER 11, ncleo comn, establecimientos privados Ibagu 2008-2012.

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Como se observa en el siguiente cuadro, los colegios que se ubicaron en la calificacin Muy superior y Superior en los dos ltimos aos son en su mayora establecimientos no oficiales. En contraste en la calificacin Alto y Media la mayora de establecimientos educativos son oficiales. En trminos porcentuales, en el ao 2011 el 56% de los colegios no oficiales se ubicaron en las tres mejores calificaciones (muy superior, superior y alto), cifra que se increment en el 2012 al 84%. Tabla 5. Clasificacin de planteles educativos de Ibagu oficiales y no oficiales de acuerdo con el desempeo en la prueba estatal SABER 11 2011-2012 2011 No oficial 7 10 8 10 10 45 Oficial 2 7 20 34 5 68 9 8 10 3 2 32 2012 No oficial Oficial 3 7 12 26 4 52

Clasificacin MUY SUPERIOR SUPERIOR ALTO MEDIO BAJO Total general


Fuente: www.icfesinteractivo.gov.co Fecha de consulta 21 de mayo de 2012

Tabla 6. Distribucin porcentual de la clasificacin de planteles educativos de Ibagu oficiales y no oficiales de acuerdo con el desempeo en la prueba estatal SABER 11 2011-2012 Clasificacin MUY SUPERIOR SUPERIOR ALTO MEDIO BAJO Total general
Fuente: www.icfesinteractivo.gov.co Fecha de consulta 21 de mayo de 2012

2011 No oficial 16% 22% 18% 22% 22% 100% Oficial 3% 10% 29% 50% 7% 100% 28% 25% 31% 9% 6% 100%

2012 No oficial Oficial 6% 13% 23% 50% 8% 100%

Teniendo en cuenta los resultados, contrario a lo reportado en el ao 2011, para el ao 2012 el desempeo de los establecimientos privados fue mejor que el de los pblicos. Lo que puede observarse en los cuadros anteriores y adems en la siguiente tabla que muestra que de los 10 colegios con mejor desempeo en Ibagu, 8 son colegios no oficiales y tan solo 2

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son oficiales. Esto pone de manifiesto que los mejores resultados en calidad se deben en gran parte a los resultados de los establecimientos privados, por tanto el reto que tiene la educacin pblica en la ciudad tanto en cobertura como en calidad sigue siendo de carcter prioritario.

Tabla 7. Instituciones de Ibagu con los mejores resultados en las pruebas SABER 11 ao 2012
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Nombre institucin Corporacin Colegio San Bonifacio De Las Lanzas Colegio Ingles Gimnasio Los Robles Colegio Champagnat Institucin Educativa Santa Teresa De Jess Liceo San Isidro Labrador Institucin Educativa Lenidas Rubio Villegas Colegio Franciscano Jimnez De Cisneros Colegio De La Presentacin Colegio Tolimense Naturaleza No Oficial No Oficial No Oficial No Oficial Oficial No Oficial Oficial No Oficial No Oficial No Oficial Evaluados 21 17 20 136 107 9 65 105 40 132 Promedio General 64,67 59,23 55,59 55,09 52,37 52,36 52,13 51,2 51,19 51,04

Fuente: ICFES

Retos

La ciudad tiene retos muy importantes en cuanto a educacin: Se requieren mayores esfuerzos para garantizar la cobertura educativa en todos los niveles. A pesar de las polticas de gratuidad y otras de infraestructura como los mega colegios, estos ltimos an se encuentran subutilizados respecto a su capacidad (de 2800 cupos disponibles en el ao 2012 solo se ocuparon 1722). Son necesarios mayores estudios e investigaciones que permitan analizar el impacto de las polticas pblicas y de las distintas estrategias orientadas a garantizar cobertura y calidad en aras de determinar razones especficas sobre las bajas coberturas en educacin media y el gran porcentaje de nios que conforme a su edad deberan estar matriculados y no lo estn. As mismo, es de resaltar el buen comportamiento que tuvieron las coberturas en los niveles de preescolar y el desempeo de algunos colegios pblicos que se ubicaron en las mejores calificaciones, para lo cual determinar las razones que han permitido estos niveles es muy importante en aras de garantizar el mejoramiento continuo y replicar buenas experiencias.

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En cuanto a calidad, los mejores resultados en el desempeo de las pruebas saber 11 en gran parte se debe al desempeo de los establecimientos privados, por tanto el reto que tiene la educacin pblica en la ciudad tanto en cobertura como en calidad sigue siendo de carcter prioritario. La formacin pedaggica de los docentes en este sentido es central para garantizar un mejor desempeo y la continuidad de los estudiantes en todo el proceso educativo.

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Salud
En cuanto a salud pblica, se reportan aumentos en las tasas de mortalidad infantil en menores de un ao, en dnde se reportaron 9 casos por cada mil nios nacidos vivos; la tasa de mortalidad materna que fue de 5.16 por cada 10 mil nacidos vivos; la incidencia de VIH que report una tasa de 2.27 por cada 10 mil y el porcentaje de embarazos en menores en 18 aos que alcanz una tasa del 11.27% (increment del 1.1%). Por su parte, otros indicadores no reportaron variaciones significativas como la mortalidad infantil en menores de 5 aos y la desnutricin infantil que mantuvieron niveles similares a los de aos anteriores. En cuanto a vacunacin se encontr que disminuyeron las coberturas en la mayora de las vacunas; para el 2012 stas oscilaron entre el 78 y el 82%, a excepcin de la Antituberculosa (BCG) que con el 96% fue la nica vacuna que alcanz los mnimos de cobertura para que un programa de vacunacin sea efectivo. Con respecto al aseguramiento, no se present un incremento en el porcentaje de personas afiliadas al Rgimen Contributivo, mientras que el nmero de personas ubicadas en el Rgimen Subsidiado se increment en un 1.3%. Cabe resaltar que el Rgimen Contributivo es el que predomina en la ciudad, con un 57% de la poblacin total afiliada, de los cuales el 52.6% corresponde a poblacin beneficiaria y el 47.1% restante son los cotizantes.

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La salud constituye un factor fundamental en la calidad de vida de las personas, por tanto mejorar la salud es esencial para promover un mayor bienestar de las sociedades. Es tan importante la salud porque est asociada a otras dimensiones del bienestar de los individuos como las condiciones econmicas, el medio ambiente, los servicios pblicos, la educacin, entre otras, y varias de estas dependen del estado de salud de las personas. En este sentido, el presente informe da cuenta de algunos indicadores que permiten ver el estado actual de la salud en Ibagu, teniendo en cuenta aspectos de salud pblica y aseguramiento. A continuacin algunos de estos indicadores

Salud Pblica

Mortalidad Infantil

La tasa de mortalidad infantil, entendida como el nmero de nios menores de un ao que mueren por cada mil nacidos vivos, ayuda a evidenciar las condiciones de salubridad y disponibilidad de los servicios mdicos en la ciudad. Segn la informacin suministrada por la Secretaria de Salud Municipal esta tasa que registr un descenso en los aos 2010 y 2011, para el ao 2012 registr un ascenso ubicndose en 9 casos por cada mil nios nacidos vivos. Aunque estos niveles no son muy altos respecto a lo presentado en aos anteriores y el incremento fue de un caso ms, es importante tener en cuenta que lo ideal es que la mortalidad infantil sea 0. Para los investigadores, la mortalidad infantil est asociada a factores socioeconmicos como el bajo nivel de ingreso, el salario, la educacin y el estatus social, que al estar en detrimento conllevan a escenarios de desnutricin, enfermedades infecciosas y accidentes. Consecuentemente, las acciones de las autoridades deben ir dirigidas a intervenir estos ltimos (desnutricin, enfermedades infecciosas y accidentes) a travs del control prenatal temprano y de calidad, la lactancia materna, la vacunacin y el acceso a servicios pblicos como agua y alcantarillado. (Reporte anual 2010 As Vamos en Salud, 2011)

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10,50 10,00 9,50 9,00 8,50 8,00 7,50 7,00 6,50 6,00 2007 7,94 9,41 10,14

9,40 9,04

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Grfico 9. Evolucin de la tasa de mortalidad infantil por cada mil nacidos vivos, Ibagu 2008-2012

Otro indicador relevante es la tasa de mortalidad infantil en menores de cinco aos, que expresa la relacin del nmero de muertes en menores de cinco aos por cada 1000 nacidos vivos. El comportamiento de este indicador en la ciudad ha sido positivo, pues entre el 2008 y el 2012 se ha presentado una tendencia decreciente, reportando una tasa para el ltimo ao de 1.46 casos por cada mil, lo que equivale segn lo reportado por la Secretaria de Salud Municipal a 64 casos en toda la ciudad en el 2012. De acuerdo con el Observatorio As Vamos en Salud (2011), la mortalidad en nios menores de 5 aos ocurre generalmente en el primer ao de vida y es causada por enfermedades asociadas al nacimiento del nio como malformaciones y problemas respiratorios entre otros. Estas causas y otras comunes en este rango de edad pueden evitarse con medidas de promocin de la salud y prevencin de enfermedades, es decir haciendo un trabajo preventivo de accidentes y enfermedades infecciosas principalmente. Para esto la cobertura en vacunacin es una medida importante, articulado con la educacin sobre el lavado de manos que previene infecciones respiratorias agudas y enfermedades infecciosas intestinales y la implementacin de medidas de proteccin para los nios en los automviles, los hogares, los centros educativos y los lugares de recreacin.

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Fuente: Secretaria de Salud Municipal Nota: Los datos pueden cambiar debido a que el DANE no ha concluido el proceso de conciliacin de la informacin - Informacin suministrada el 08 de Mayo de 2013

2,50 2,22 2,00 2,19 2,04 1,64 1,50 1,46

1,00

0,50

0,00 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente: Secretaria de Salud Municipal Nota: Los datos pueden cambiar debido a que el DANE no ha concluido el proceso de conciliacin de la informacin - Informacin suministrada el 08 de Mayo de 2013

Grfico 10. Evolucin de la tasa de mortalidad en menores de cinco aos, Ibagu 2008-2012 Al revisar las principales causas de mortalidad infantil: EDA (Enfermedad Diarreica Aguda e IRA (Infeccin Respiratoria Aguda) se reporta una disminucin de las tasas, a excepcin de la tasa de mortalidad por EDA en menores de cinco aos la cual evidenci un incremento para el ao 2012, alcanzando una tasa de 0.02 casos por cada 1000, lo que en valores absolutos implica que se present un caso en Ibagu para este ao.

Tabla 8. Evolucin de las tasas de mortalidad infantil en menores de 1 ao y 5 aos segn causas Ibagu 2008-2011
Nombre del indicador Tasa de mortalidad por IRA en menores de un ao x 1000 Tasa de mortalidad por EDA en menores de un ao x 1000 Tasa de mortalidad por IRA en menores de cinco aos x 1000 Tasa de mortalidad por EDA en menores de cinco aos x 1000 Tasa de mortalidad por desnutricin en menores de 5 aos X 1000 2008 0,36 0,12 0,07 0,02 0,00 2009 0,94 0,12 0,18 0,02 0,02 2010 0,00 0,00 0,18 0,00 0,02 2011 0,00 0,00 0,14 0,00 0,07 2012 0,00 0,00 0,09 0,02 0,02

Fuente: Secretaria de Salud Municipal Nota: Los datos pueden cambiar debido a que el DANE no ha concluido el proceso de conciliacin de la informacin - Informacin suministrada el 08 de Mayo de 2013

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Desnutricin infantil

El bajo peso al nacer, es uno de los principales factores de riesgo de muerte de los recin nacidos. Respecto a este indicador, que refleja el porcentaje de nacidos vivos con peso inferior a 2500 gramos, para el caso de Ibagu no se presentan variaciones significativas, pues esta se ha mantenido en niveles del 7% durante todo el periodo (2008-2012). Para el 2012 el 7.05% de los nacidos vivos en la ciudad presentaron bajo peso al nacer, de acuerdo con el rea de Salud Pblica de la Secretaria de Salud Municipal. Mantener los niveles de este indicador, no refleja un comportamiento positivo, pues se revela que la problemtica no est siendo intervenida eficaz y eficientemente. De acuerdo con expertos, para incidir en este tipo de problemticas es necesario principalmente el adecuado control prenatal donde se pueden detectar a tiempo posibles complicaciones. Pero adems una intervencin en el mejoramiento del estado nutricional de las mujeres en edades reproductivas, en la educacin y acceso a mtodos de planificacin familiar para adolescentes, mujeres con enfermedades crnicas y mayores de 40 aos son algunas de las acciones que incidiran en este tipo de problemticas (As Vamos en Salud, 2011).

7,70 7,60 7,50 7,40 Porcentaje 7,30 7,20 7,10 7,00 6,90 6,80 6,70 2008 2009 2010 2011 2012 7,11 7,14 7,05 7,60 7,59

Fuente: Secretaria de Salud Municipal Nota: Los datos pueden cambiar debido a que el DANE no ha concluido el proceso de conciliacin de la informacin - Informacin suministrada el 08 de Mayo de 2013

Grfico 11. Evolucin del porcentaje de nios con bajo peso al nacer Ibagu 2008-2012

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Vacunacin La vacunacin es una de las medidas que en salud pblica ha generado gran impacto sobre las comunidades, y su mayor importancia radica en la prevencin de enfermedades y muertes en la poblacin de la primera infancia. Para que un programa de vacunacin produzca la inmunidad de un grupo objetivo, se requiere de coberturas de iguales o superiores al 95% en la poblacin objeto del programa, con el fin de alcanzar un umbral de inmunidad comunitario que limite la transmisin (Alcalda Mayor de Bogot DC, 2005). Segn la informacin presentada por el rea de Salud Pblica de la Secretaria de Salud Municipal, se observa que disminuyeron las coberturas en la mayora de las vacunas. Para el ao 2012 la nica vacuna que supera los mnimos de cobertura es la Antituberculosa (BCG) la cual reporto coberturas del 96%, por el contrario las otras vacunas se encuentran entre el 78 y el 82%, lo que implica un gran riesgo para la poblacin respecto a la prevencin de estas enfermedades.

Tabla 9. Tasas de cobertura en vacunacin Ibagu 2008-2011


Coberturas de vacunacin Anti polio DPT (Difteria, tosferina, ttanos) BCG (tuberculosis) Triple Viral (sarampin, paperas, rubeola) Hepatitis B Haemophilus Influenza Tipo B Fiebre amarilla Rotavirus (gastroenteritis) Neumococo 2008 96 96 99 82 96 96 93 2009 97 97 109 93 97 97 94 2010 89 89 99 103 89 89 101 2011 86 87 97 92 87 87 92 80 65 2012

78 96 82 78 78 82 81 82

Fuente: Secretaria de Salud Municipal Nota: Los datos de los ltimos aos son preliminares debido a que el DANE no ha concluido su proceso de conciliacin de la informacin - Informacin suministrada el 08 de Mayo de 2013

Mortalidad Materna

Segn el rea de Salud Pblica de la Secretaria de Salud Municipal, con relacin a la mortalidad materna, que se refiere a la diferencia entre el nmero de muertes maternas y el nmero de nacidos vivos, se observa que esta no ha tenido un comportamiento estable entre el ao 2008 y 2012. La tasa ms alta es la reportada en el 2009, en contraste la tasa ms baja de mortalidad se evidencia en el ao 2010 con un 2.56 por 10 mil nacidos vivos. Se observa un incremento de la tasa de mortalidad materna en el 2012 alcanzando una tasa de 5.16 por cada 10nacidos vivos, lo que equivale a 4 casos presentados en la ciudad para el 2012.

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78

8,00 7,00 6,00 Tasa x 10.000 NV 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 2007 2008 3,67

7,60

5,16

2,58

2,56

2009

2010 Ao

2011

2012

2013

Fuente: Secretaria de Salud Municipal Nota: Los datos de los ltimos aos son preliminares debido a que el DANE no ha concluido su proceso de conciliacin de la informacin - Informacin suministrada el 08 de Mayo de 2013

Grfico 12. Evolucin de la tasa de mortalidad materna por 10.000 nacidos vivos Ibagu 2008-2012

Salud sexual y reproductiva

En relacin al porcentaje de embarazos en menores de 18 aos que muestra la proporcin de embarazos en adolescentes (< de 18) sobre el total de embarazos registrados en la ciudad durante el 2012 en este caso, se evidencia un ascenso importante en los casos de embarazos en la poblacin adolescente, el ms alto registrado en todo el periodo 2008-2012 con un 11.27, lo que equivale a decir que de 8140 embarazos registrados, 917 fueron en menores de 18 aos. Segn la ltima Encuesta Nacional de Demografa y Salud (2010) se encuentra que las causas asociadas a los embarazos en adolescentes pueden ser el abuso, violacin o explotacin sexual; las inequidades en educacin; los niveles de pobreza; la condicin de desplazamiento o situaciones de conflicto; el inicio temprano de las relaciones sexuales; la influencia de los medios de comunicacin y la decisin voluntaria y consciente de quedar en embarazo o tener relaciones desprotegidas. Teniendo en cuenta este abanico de posibilidades, se hace prioritario actuar de manera efectiva sobre la situacin de los embarazos en adolescentes, identificando las causas que estn asociadas al crecimiento de estas cifras en la ciudad.

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12,00 11,00

11,27

10,34
10,00

10,21

10,19

9,80
9,00 8,00 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Secretaria de Salud Municipal Nota: Los datos del 2012 pueden cambiar debido a que el DANE no ha concluido el proceso de conciliacin de la informacin - Informacin suministrada el 08 de Mayo de 2013 Grfico 13. Porcentajes de embarazos en menores de 18 aos 2008-2012 La tasa de incidencia (casos nuevos) de VIH sida, que refleja el nmero de casos nuevos de esta enfermedad en la ciudad, present un ascenso importante respecto a aos anteriores. De acuerdo a la informacin de la Secretaria de Salud Municipal, se presentaron para el 2012 2.27 casos por cada 10 mil habitantes, siendo la tasa ms alta reportada entre el 2008 y el 2012. En trminos absolutos, en el 2011 se reportaron 87 casos nuevos y en el ao 2012 122.
2,5

2,27
2 1,5 1 0,5 0 2008 2009 2010 2011 2012

1,5 1,01 1,15 1,33

Fuente: Secretaria de Salud Municipal Nota: Los datos del 2012 pueden cambiar debido a que el DANE no ha concluido el proceso de conciliacin de la informacin - Informacin suministrada el 08 de Mayo de 2013 Grfico 14. Incidencia de VIH-SIDA Ibagu 2008-2012

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Aseguramiento

Con relacin a la cobertura en salud, de acuerdo con la informacin de la base nica de afiliados del Ministerio de Salud y Proteccin Social con corte al mes de diciembre, entre el ao 2011 y 2012 no se present un incremento en el porcentaje de las personas pertenecientes al Rgimen Contributivo y en cuanto al Rgimen Subsidiado este incremento fue del 1.3%. Llama la atencin el porcentaje de personas que no pertenecen a ningn rgimen, el cual evidenci una disminucin de 0.7 puntos en el ltimo ao.
57% 56,9%

60% 50% 40%

55%

28% 30% 17% 20% 10% 0% 2010 Regimen contributivo


0%

31%

32,3%

10%
1% 1,5%

9,3%

2011 Regimen subsidiado

2012 Regimen excepcional Ninguno

Fuente: http://www.minsalud.gov.co/estadisticas/default.aspx - Clculos de Ibagu Cmo Vamos - Fecha de consulta 11 de abril de 2013 Grfico 15. Porcentaje de afiliacin a regmenes de salud Ibagu 2010 -2012 El Rgimen contributivo, conformado por los trabajadores que cotizan o contribuyen al Sistema de seguridad social en salud, es el que predomina en la ciudad con un 57% de la poblacin perteneciente a este, lo que equivale aproximadamente a 305.940 personas, de los cuales el 52.6% corresponden a poblacin beneficiaria y el 47.1% es realmente la poblacin cotizante, de tal modo que el Rgimen Contributivo est constituido en su mayora por beneficiarios que no representan realmente poblacin que est trabajando. Es necesario entonces, a fin de mejorar estas cifras tener en cuenta las estrategias de empleo de la ciudad que permitan optimizar la afiliacin a este rgimen. Por su parte el Rgimen Subsidiado, constituido por personas pobres y vulnerables y sus grupos familiares que demuestran no tener capacidad para cotizar al Contributivo (Crdenas, 2007) es el segundo grupo que ms poblacin recoge en la ciudad con un 32%, lo que equivale aproximadamente a 173.453 personas.

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En cuanto el porcentaje de personas que no pertenecen a ningn rgimen, este fue del 9.3% equivalentes aproximadamente a una poblacin 50.249, cifra que aun evidencia un nmero alto de personas sobre las cuales hay que focalizar esfuerzos a fin de que la cobertura en salud sea total. 8 El SISBEN9 es la herramienta que le permite a las alcaldas medir las condiciones socioeconmicas de los hogares para determinar si son potenciales beneficiarios del rgimen subsidiado, por tanto la responsabilidad de afiliacin a este rgimen recae fundamentalmente en la Alcalda, que adems utiliza esta herramienta para determinar otros beneficios que puede tener esta poblacin adems de la salud. Es necesario entonces centrar la atencin en este tema que adems est relacionado con la promocin de otros programas sociales como por ejemplo los orientados a la superacin de la pobreza. Retos

El aumento de las tasas de mortalidad infantil, la persistencia en los casos de nios con bajo peso al nacer, as como las bajas coberturas en vacunacin evidencia la necesidad de fortalecer las estrategias orientadas a garantizar mejores niveles de salubridad en la poblacin infantil y en la poblacin de mujeres embarazadas a fin de controlar y adems prevenir enfermedades futuras. Las acciones de las autoridades para evitar la mortalidad infantil deben ir dirigidas a intervenir en aspectos como la desnutricin, las enfermedades infecciosas y accidentes, el control prenatal temprano y de calidad, la lactancia materna, la vacunacin y el acceso a servicios pblicos como agua y alcantarillado. El aumento en la cifra de embarazos en adolescentes y en la tasa de mortalidad materna pone de manifiesto la necesidad de replantear las estrategias y programas orientados a la prevencin, control y seguimiento asociados a salud sexual y reproductiva. Se requieren estrategias orientadas a la prevencin de enfermedades como el VIH, cuya incidencia presenta aumentos importantes en la ciudad.

En este porcentaje pueden encontrarse personas afiliadas al rgimen especial del cual no se encuentran cifras concretas debido a la dificultad que ha presentado la Secretaria para obtener informacin sobre esta poblacin 9 Esta encuesta tiene en cuenta factores como la educacin, los materiales de la vivienda y el acceso a los servicios pblico, el empleo y los ingresos no son requisitos centrales para la clasificacin que resulta de esta herramienta.

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Desde la elaboracin del primer informe de calidad de vida para Ibagu se ha insistido en la necesidad de articular las acciones de la Secretaria de Salud Municipal con las desarrolladas por la EPS privadas en aras de optimizar el servicio de salud. Lo cual tendra una gran incidencia, teniendo en cuenta que la mayor parte de la poblacin de la ciudad pertenece al rgimen contributivo.

Mercado Laboral
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Para el trimestre Octubre Diciembre de 2012 la tasa global de participacin fue del 67.6 resultado que signific una disminucin de 5.24 puntos porcentuales respecto al 2011. En cuanto al desempleo la ciudad registr para el mismo trimestre una tasa del 10.4, lo que represent una reduccin del desempleo en 4,7 puntos porcentuales con respecto al mismo perodo del 2011. La tasa de ocupacin para la ciudad se ubic en 60.5 con una reduccin de 1.3 puntos en relacin al mismo trimestre del ao anterior. Sin embargo, la ocupacin est sustentada principalmente en la informalidad pues se observa que para el trimestre octubre diciembre de 2012 el 60,4% de los ocupados tena un empleo informal.

Mercado Laboral

Analizar la evolucin del mercado de trabajo es de vital importancia para el programa Ibagu Cmo Vamos, puesto que de l depende en gran medida el comportamiento de los ingresos laborales de las familias, motivo por el cual tiene una incidencia directa en los niveles de calidad de vida de los individuos que conforman una sociedad, ya que de su comportamiento depender en cierta medida el acceso a bienes y servicios necesarios para garantizar el bienestar de la poblacin. A continuacin, se analizarn algunos indicadores relacionados con este aspecto: l.

Tasa Global de participacin La Tasa Global de Participacin (TGP) se define como la relacin porcentual entre la fuerza laboral - Poblacin Econmicamente Activa (PEA) -compuesta por ocupados y desocupadosy la Poblacin en edad en trabajar (PET) conformada por la PEA y La Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI); razn por la cual, se considera como un indicador de oferta laboral que a su vez est directamente relacionado con el comportamiento de la tasa de desempleo. Para el caso de Ibagu, se observa que para el trimestre Octubre Diciembre de 2012 la tasa global de participacin fue del 67.6 resultado que signific una disminucin de 5.24 puntos porcentuales con respecto al mismo perodo del ao anterior, hecho que marc el regreso de la tendencia decreciente que se vena observando desde el ao 2008 y contribuy a la reduccin de la tasa de desempleo. As mismo, este resultado incidi positivamente en la disminucin de la brecha existente entre la tasa nacional y la registrada por Ibagu en 4.3 puntos porcentuales, puesto que se pas de una diferencia del 7 por ciento en 2011 al 2,7 para el 2012. No obstante, esta situacin deja entrever que an hay un porcentaje significativo de oferta laboral ejerciendo presin sobre el mercado laboral, causada posiblemente por la mala calidad en el empleo y los ingresos que perciben los jefes de hogar residentes en la ciudad, que a su vez se convierte en una de las razones que explican en cierta medida el comportamiento de la tasa de desempleo registrada en la ciudad en la ltima dcada.

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80,0 72,8 70,0 60,0 Tasa 50,0 40,0 30,0 2008 2009 TGP Ibagu 2010 2011 TGP Colombia 2012 69,3 68,1 63,1 58,2 68,0 63,5 65,8 67,6 64,9

Fuente: DANE - GEIH Trimestre mvil Octubre Diciembre Fecha de consulta el 08 de Marzo de 2013

Tasa de Desempleo La Tasa de Desempleo es la relacin porcentual entre la poblacin desocupada (DS) compuesta por las personas de 12 aos y ms (zona urbana) que se encuentran sin empleo o realizaron alguna accin para encontrar uno y la poblacin econmicamente activa (PEA). En este aspecto, Ibagu registr una tasa de desempleo del 10.4 para el trimestre mvil Octubre Diciembre de 2012, tasa que represent una reduccin de 4,7 puntos porcentuales con respecto al mismo perodo del 2011, y ubic a la ciudad cerca de la media de desempleo registrada por las 13 ciudades y reas metropolitanas que correspondi al 10.1, posicionndola a su vez, en el puesto 14 entre las 23 ciudades que hacen parte de la muestra del DANE. Sin embargo, aunque an se presenta una diferencia de 1,2 puntos porcentuales con respecto a la tasa de desempleo nacional que para el mismo perodo fue de 9.2, vale la pena resaltar que esta brecha se redujo en un 4.6% con respecto a la registrada en 2011. Por otro lado, de acuerdo con el Observatorio del Empleo y Recursos Humanos del Tolima OET- la tendencia decreciente presentada por la tasa de desempleo en los ltimos aos fue causada posiblemente por la disminucin de la tasa global de participacin y la tasa de ocupacin en menor medida que la anterior, pero que en su conjunto incentivaron la cada de la tasa de desempleo en la ciudad.

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Grfico 16. Tasa Global de Participacin Ibagu Vs. Total Nacional Trimestre Mvil Octubre - Diciembre 2008-2012

As mismo, es preciso mencionar que este descenso significativo en la tasa de desempleo registrada en el trimestre mvil octubre-diciembre del 2012, pudo ser provocado por el incremento del 21% en el nmero de inactivos en la ciudad, que pas de 109.000 en 2011 a 132.000 en 2012, resultado atpico teniendo en cuenta que en esta poca del ao esta cifra no tiende a subir en esta proporcin debido a las caractersticas propias del trimestre.

2008

2009 TD Ibagu

2010 TD Colombia

2011

2012

Fuente: DANE - GEIH Trimestre mvil Octubre - Diciembre Fecha de consulta: 08 de Marzo de 2013

Grfico 17. Tasa de Desempleo Ibagu Vs. Total Nacional Trimestre Mvil Octubre - Diciembre 2008-2012

Tasa de ocupacin Es un indicador de demanda laboral que expresa la relacin porcentual entre el nmero de Ocupados (O) y la poblacin en edad de trabajar (PET). Para el caso de Ibagu el comportamiento presentado por esta tasa ha contribuido positivamente en la reduccin del desempleo a pesar de la reduccin en 1.3 puntos porcentuales que present en el ltimo trimestre del 2012, en relacin al mismo trimestre del ao anterior. Adems, cabe resaltar que en los ltimos aos a excepcin del 2010 esta tasa ha estado por encima del promedio nacional, ubicndose para el 2012 en 60.5 y ocupando el tercer lugar entre las 23 ciudades de la muestra del DANE, cifra que se traduce en una reduccin del 0.6% en el nmero de ocupados, pasando de 248.000 en 2011 a 246.000 en 2012.

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20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2007

17,7 16,2 11,3 10,5

18,2 15,1 10,7 9,3 10,4 9,2

Tasa

63,0 60,0 57,0 57,0 57,0 56,0 56,7 55,6

61,8 59,6 60,5 58,9

Tasa

54,0 51,0 48,0 45,0


2008 2009

52,1

2010

2011

2012

TO Colombia
Fuente: DANE - GEIH Trimestre mvil Octubre - Diciembre Fecha de consulta: 08 de Marzo de 2013

TO Ibagu

La disminucin en la tasa de ocupacin para el trimestre en mencin se debi posiblemente a una cada de 5.7 puntos porcentuales en la ocupacin en el sector comercio, hoteles y restaurantes con respecto al mismo perodo del ao anterior, que en trminos absolutos se traduce en cerca de 5.100 empleos menos, adems, de una reduccin de 4.500 empleos en la Industria manufacturera que represent una cada del 1.7% en la participacin de este sector en la ocupacin, pasando del 16,4% en 2011 al 14.7% en 2012. As mismo, los sectores de Suministro de Electricidad Gas y Agua; Agricultura, pesca, ganadera, caza y silvicultura e Intermediacin financiera, presentaron una disminucin en la ocupacin para el trimestre Octubre Diciembre de 2012, del 38.3%, 10.5% y el 8.4% respectivamente. Esta situacin preocupa ya que estos sectores representan cerca del 53% de la ocupacin en la ciudad. No obstante, es importante destacar que la ocupacin creci en el sector inmobiliario en un 21.6%, seguido por el sector transporte con el 9.5% y los servicios comunales, sociales y personales con el 5.6%. Sin embargo, la ocupacin est sustentada principalmente en la informalidad. Cifra que se puede contrastar con la siguiente grfica, en la cual se observa que en los ltimos 6 aos la tasa de informalidad (TI) de la ciudad ha estado en promedio 9.8 puntos porcentuales por encima de la tasa nacional; lo que refleja un panorama muy desalentador, porque pese a las polticas y proyectos emprendidos por el gobierno Nacional y Municipal como la implementacin de la Ley 1429 de 2010, la informalidad en la ciudad no ha disminuido. Consecuentemente, para el ltimo trimestre del 2012 Ibagu ocup el cuarto lugar (con la

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Grfico 18. Tasa de Ocupacin Ibagu Vs. Total Nacional Trimestre Mvil Octubre - Diciembre 2008-2012

tasa ms alta) entre las 13 ciudades y reas metropolitanas que hacen parte de la muestra del DANE, con una proporcin de la poblacin ocupada en el empleo informal por tamao de establecimiento del 60.4%, antecedida nicamente por Ccuta, Montera y Pasto. Con un agravante adicional, y es que de acuerdo con el Observatorio del Empleo y Recursos Humanos del Tolima OET- la informalidad en Ibagu se asocia a categoras como cuenta propia, trabajador familiar con y sin remuneracin y empleo domstico que sumados representan el 49% de la ocupacin en la ciudad; es decir que se basa en una economa de subsistencia, que no genera ningn valor agregado impidiendo el progreso y desarrollo econmico, adems de la persistencia de las trampas de pobreza.

70,0%

62,8% 60,0% 60,7%

62,2% 59,1%

61,4% 60,4%

50,0%

50,5%

51,3%

40,0% 2007 2008 2009 13 reas 2010 Ibagu 2011 2012

Fuente: DANE - GEIH Trimestre mvil Octubre - Diciembre y clculos de Ibagu Cmo Vamos Fecha de consulta: 08 de Marzo de 2013

Grfico 19. Informales como porcentaje del total de ocupados (miles de personas) Trimestre Mvil Octubre - Diciembre 2007 2012

Subempleo subjetivo Esta clase de subempleo se refiere al deseo expresado por la poblacin ocupada de mejorar sus ingresos, el nmero de horas trabajadas o ejecutar una labor ms acorde con sus competencias personales. Con respecto a Ibagu, en los ltimos aos, esta tasa ha tenido una tendencia creciente que para el 2012 se tradujo en un incremento de 2,8 puntos porcentuales, pasando del 33,3 en 2011 al 36,1 en 2012, cifras que ubican a la ciudad en el cuarto lugar con una la de las tasas ms altas de subempleo subjetivo entre las 23 ciudades que hacen parte de la muestra del DANE, antecedida por Bogot, Bucaramanga y

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51,0%

52,1%

51,7%

51,2%

Villavicencio. As mismo, se observa que Ibagu para el trimestre Octubre Diciembre de 2012 obtuvo una tasa 3.7 puntos porcentuales por encima del promedio Nacional.

38,0 36,0 34,0 32,0 Tasa 30,0 28,0 26,0 24,0 22,0 20,0 2008 2009 2010 2011 2012
Tasa de subempleo subjetivo Colombia Tasa de subempleo subjetivo Ibagu

36,1 32,1 31,0 32,6 30,6 33,3 32,4 32,4

30,3 27,0

Grfico 20. Tasa de subempleo subjetivo Ibagu Vs. Total Nacional Trimestre mvil Octubre - Diciembre 2008-2012 Subempleo objetivo

En esta clase de subempleo se ubican las personas que expresan el deseo de obtener un mayor ingreso, laborar ms horas o llevar a cabo un trabajo ms acorde con sus capacidades personales, pero adems, han realizado alguna accin o estn dispuestos a realizar este cambio. En el caso de Ibagu, se observa que en los ltimos 5 aos esta tasa ha estado en promedio 4.8 puntos porcentuales por encima del promedio nacional, y para el ltimo trimestre del 2012 present una reduccin de 0.9 puntos porcentuales, pasando del 16.5 en 2011 al 15.6 en 2012. Ubicando a la ciudad en el segundo lugar con la tasa de subempleo ms alta entre las 23 ciudades de la encuesta del DANE, antecedida nicamente por Neiva que obtuvo la mayor tasa de subempleo del pas para este perodo con el 15.7%. Estos resultados reflejan el inconformismo de un porcentaje significativo de la poblacin ocupada de Ibagu con la calidad en los empleos, ingresos y horas trabajadas, situacin que explica en cierta medida la presin que ejerce la fuerza laboral en el mercado de trabajo, generando altas tasas de desempleo en la ciudad.

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Fuente: DANE - GEIH Trimestre mvil Octubre - Diciembre Fecha de consulta: 08 de Marzo de 2013

18,0 16,0 14,0 Tasa 12,0 10,0 9,1 8,0 6,0 2008 2009 2010 2011 2012 Tasa de subempleo objetivo Ibagu Tasa de subempleo objetivo Colombia 10,8 16,4 16,4 14,7 16,5 15,6

12,6 11,9 11,3

Fuente: DANE - GEIH Trimestre mvil Octubre Diciembre Fecha de consulta: 08 de Marzo de 2013

Grfico 21. Tasa de subempleo objetivo Ibagu Vs. Total Nacional Trimestre Mvil Octubre - Diciembre 2008-2012

Retos

Se hace necesario la formulacin e implementacin de una poltica pblica de empleo que tenga en cuenta cuales son las caractersticas, fortalezas y problemticas del mercado laboral en Ibagu, adems de crear una lnea base que permita hacerle un seguimiento constante y medir el impacto de la poltica en el corto, mediano y largo plazo. Por otro lado, es importante como se mencion en el informe anterior, el fortalecimiento del observatorio del empleo, con el fin de lograr una mayor profundizacin y explicacin de cada uno de los temas que le conciernen a este mercado, y que pueden contribuir de manera precisa, objetiva y clara en la solucin de los problemas de desempleo que vive la ciudad desde hace ms de una dcada. Por ltimo, la administracin debe evaluar cuidadosamente cada uno de los programas, estrategias y polticas encaminadas a mejorar las condiciones del mercado laboral, con el fin de determinar si realmente estn generando el impacto esperado sobre la generacin de empleo en la ciudad.

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Adems es pertinente identificar cules son las estrategias que ocasionaron una reduccin significativa del desempleo en el ltimo trimestre del ao anterior y si realmente la reduccin de esta cifra estuvo asociada a acciones concretas de la administracin municipal y otros actores, vale la pena una continuidad de las mismas.

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Seguridad ciudadana
En el 2012 se presentaron significativos ascensos en algunos delitos como lesiones personales y hurtos (motos, personas, residencias, establecimientos comerciales) En el caso de las lesiones personales la tasa por cada cien mil habitantes pas de 134 en 2011 a 213 en 2012. Para el caso de los homicidios se registr un aumento en la tasa por cada cien mil habitantes pasando de 19 a 20. En lo Referente a los hurtos, el hurto a personas report una tasa por cada cien mil en el ao 2011 de 280 y para el 2012 de 408 y las dems modalidades de hurto presentaron un comportamiento similar para el ao analizado.

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Seguridad ciudadana

La seguridad ciudadana est relacionada con la posibilidad que tienen las personas de ejercer responsable y libremente sus derechos y libertades sin temor a ser vctima de dao fsico o patrimonial. Es decir, la seguridad ciudadana garantiza a los habitantes de un territorio el goce de sus derechos, por cuanto es una dimensin que est asociada a la calidad vida en la medida en que busca promover espacios de bienestar y convivencia. De acuerdo con la informacin suministrada por la Polica Metropolitana de Ibagu, hasta el ao 2011 se haban logrado importantes reducciones en algunos de los principales delitos en la ciudad. No obstante, en el 2012 se presentan significativos ascensos en algunos delitos como lesiones personales y hurtos (motos, personas, residencias y establecimientos comerciales). En el caso de las lesiones personales, la tasa por cada 100 mil habitantes casi se duplic, pasando de 134 (716 casos) en el ao 2011 a 213 (1131 casos) en el 2012. Para el caso de los homicidios se presentaron 9 casos ms respecto al ao anterior, lo cual implic un aumento en la tasa por cada 100 mil pasando de 19 en el 2011 a 20 en el 2012. Referente a los hurtos, por ejemplo el hurto a personas report una tasa por cada 100 mil en el ao 2011 de 280 (1.490 casos), y para el ao 2012 de 408 (2.173 casos), un comportamiento similar alcanzaron delitos como el hurto a motos, residencias y establecimientos comerciales. Tabla 10. Evolucin de los principales delito de impacto Ibagu. 2008-2012.
2008
Delitos de impacto
Cantidad Tasa x cada 100 mil hab.

2009
Cantidad Tasa x cada 100 mil hab.

2010
Cantidad Tasa x cada 100 mil hab Cantidad

2011
Tasa x cada 100 mil hab Cantidad

2012
Tasa x cada 100 mil hab

Homicidios Lesiones personales Hurto de vehculos Hurto de motos Hurto a personas Hurto a residencias Hurto a establecimientos comerciales

130 604 52 186 995 299 268

25 117 10 36 193 58 52

121 1080 26 245 1344 365 302

23 207 5 47 258 70 58

130 924 26 184 1537 369 353

25 175 5 35 292 70 67

101 716 32 197 1490 314 277

19 134 6 37 280 59 52

109 1131 40 352 2173 663 549

20 213 8 66 408 125 103

Fuente: Polica Metropolitana de Ibagu Nota: Los datos para el 2012 pueden variar

En el 2012 en todas las comunas de la ciudad de reportaron casos de homicidio, pero en la comuna 1 y 11 fue donde ms casos se presentaron. En la comuna 11 se incrementaron 4 casos frente al 2011.y la comuna 1 present un caso ms. Por el contrario la comuna 7, consigui una disminucin en los casos, de 17 en el 2011 a 10 en el 2012.

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2011 17 14
15

2012

15 13 10

11 7

12

11 7
8

12
10

5
3

5
3

33

22

Fuente: Polica Metropolitana de Ibagu Nota: Los datos para el 2012 pueden variar

Grfico 22. Casos de homicidios por comunas de la ciudad de Ibagu 2011 2012

Respecto a las diferentes modalidades de hurto, el ms comn en el ao 2012 fue el hurto a personas, con una participacin del 57%, seguido por el hurto a residencias con un 18% y el hurto a vehculos con el 15%. A pesar de la baja participacin que tuvieron delitos como el hurto a motos y a establecimientos comerciales, como se mencion anteriormente el incremento de estos delitos para el ao 2012 en trminos de casos y de tasas fue mucho ms significativo.
1% 15% 18% 9% Hurto de vehculos Hurto de motos Hurto a personas 57% Hurto a residencias Hurto a establecimientos comerciales

Fuente: Polica Metropolitana de Ibagu y clculos Ibagu Cmo Vamos

Nota: Los datos para el 2012 pueden variar

Grfico 23. Participacin de diferentes modalidades de hurto Ibagu 2012

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Segn el Informe del Centro Seguridad y Democracia (2012) de la Universidad de la Sabana el balance de la seguridad en las principales ciudades de Colombia para el 2012 no fue positivo. Muy acorde con lo evidenciado en Ibagu, a nivel nacional se incrementaron considerablemente delitos como las lesiones personales, adems, el hurto a personas continu siendo el delito ms frecuente y se resiste a disminuir en las reas urbanas y el comportamiento de delitos como los hurtos a residencias y establecimientos comerciales tampoco mostr mejoramiento. Algunas de las razones por las cuales han aumentado considerablemente las cifras de delito, posiblemente estn asociadas al incremento de la denuncia, en tanto la Polica Metropolitana empieza a tener un mayor conocimiento de los delitos a travs de las denuncias realizadas por la comunidad. No obstante, conocer realmente la relacin entre el incremento de la denuncia y el delito no es fcil porque con el ingreso de la Polica Metropolitana mucha informacin se traslad a otros niveles de la polica, adems son varias las instituciones que recepcionan denuncias aparte de la Polica, entre esos el Cuerpo Tcnico de Investigaciones de la Fiscala General de la Nacin. Retos

A pesar de aumento del pie de fuerza y de las estrategias encaminadas a la reduccin del delito como el plan cuadrantes, las cifras reflejan el incremento del delito en la ciudad. Por lo tanto se hace necesario determinar qu ha hecho que en el ltimo ao estas cifras evidencien tales aumentos. Es importante insistir en enfrentar el delito de manera integral, de forma tal que la presencia de la polica se complemente con otras estrategias orientadas a evitar la desercin estudiantil, a garantizar fuentes legales de generacin de ingresos, a la prevencin y control del consumo de sustancias psicoactivas, as como de estrategias de aprovechamiento del tiempo libre para nios, nias y adolescentes.

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Captulo 3 HABITAT

HABITAT
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En este componente se tienen en cuenta los entornos urbanos que afectan el bienestar de personas, familias o grupos, para esto se hace necesario revisar aspectos como el acceso a vivienda, a servicios pblicos as como el estado del medio ambiente A continuacin, algunos de los indicadores tenidos en cuenta para la ciudad de Ibagu:

Vivienda
Durante el ao 2012 la construccin de vivienda comercial (No VIS) fue la que report el crecimiento ms importante, por el contrario las viviendas de inters social y prioritario alcanzaron crecimientos menores. El tipo de edificacin que predomin en la ciudad para el ao 2012 fue el apartamento en las tres variables analizadas (VIS.VIP y No VIS) con el 73,7% de la participacin entre todos los tipos de vivienda iniciadas, mientras que la construccin de casas fue del 26.2%. La vivienda de inters prioritario ha perdido considerablemente participacin, ubicndose en un 18.2% para el 2012. De otro lado, la vivienda de inters social, entre el ao 2008 y 2011 gan participacin, pero en el ao 2012 decreci en un 5.7% respecto al ao anterior. Finalmente la vivienda comercial alcanz la mayor participacin en el 2012 con el 50.1% de viviendas iniciadas.

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Vivienda
El acceso a la vivienda es un derecho reconocido por diferentes instancias nacionales e internacionales. La Constitucin Poltica en su artculo 51 reconoce el derecho a una vivienda digna; por su parte, la Declaracin Universal de los Derecho Humanos manifiesta en su artculo 25 que las personas tienen derecho a un nivel de vida adecuado, que les asegure bienestar, salud, alimentacin y vivienda, entre otros. Debe entenderse entonces que la vivienda es un eje central del bienestar de los individuos y que debe contar con condiciones mnimas que garanticen calidad de vida. Esas condiciones mnimas incluyen infraestructuras y equipamientos con espacios dignos, entornos seguros dotados de los servicios bsicos y disponibilidad y acceso a transporte pblico y otros servicios sociales que favorezcan el desarrollo de los habitantes. Segn los datos del Censo de Edificaciones del DANE, durante el ao 2012 la construccin de vivienda comercial fue la que report el crecimiento ms importante, por el contrario las viviendas de inters social y prioritario alcanzaron crecimientos menores. Adems, el tipo de edificacin que predomin en la ciudad para el ao 2012 fue el apartamento en las tres categoras analizadas (VIS.VIP y No VIS) con el 73,7% de la participacin entre todos los tipos de vivienda iniciadas, mientras que la construccin de casas fue del 26.2%. Tabla 11. Unidades iniciadas de vivienda tipo VIP, VIS y No VIS 2008-2012
Vip Apartamentos 3 30 58 63 310 Unidades Iniciadas Vis Casas Apartamentos Casas 1.185 34 94 1.329 497 177 537 363 184 534 542 236 188 571 301 No Vis Apartamentos Casas 1.112 189 609 225 827 351 438 261 1.145 228

Ao 2008 2009 2010 2011 2012

Total 2.617 2.867 2.32 2.074 2.743

Fuente: DANE Censo de Edificaciones Fecha de consulta 13 de Marzo de 2013

Al analizar los tipos de vivienda iniciadas en la ciudad segn vivienda de inters social, de inters prioritario y comercial, se observa que la VIP, es decir aquella cuyo valor mximo es de 70 salarios mnimos legales mensuales vigentes, que durante los aos 2010 y 2012 ha perdido considerablemente participacin, ubicndose en un 18.2%. De otro lado, la VIS, es decir aquella cuyo valor mximo es de 135 salarios mnimos legales mensuales vigentes, entre el ao 2008 y 2011 gan participacin, pero en el ao 2012 decreci en un 5.7% respecto al ao anterior. En contraste la No Vis o comercial alcanza la mayor participacin ubicndose en el 2012 en el 50.1% de las viviendas iniciadas.

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2012

18,2%

50,1%

31,8%

2011

28,8%

33,7%

37,5%

VIP 2010 25,6% 50,8% 23,6% NO VIS VIS 47,4% 29,1% 23,5%

2009

2008

45,4%

49,7%

4,9%

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

Fuente: DANE - Censo de edificaciones y clculos Ibagu Cmo Vamos Fecha de consulta 13 de Marzo de 2013

Grfico 24. Composicin de viviendas nuevas rea urbana Ibagu 2008-2012

En el 2012 la Administracin municipal report haber entregado 224 unidades de vivienda en la Urbanizacin Villas de Gualar, 82 unidades de vivienda en la Urbanizacin Nueva Castilla y 4 en la Urbanizacin Nazaret.

Retos

De cara a la actualizacin del Plan de Ordenamiento Territorial, se hace necesario que el ordenamiento del territorio posibilite la construccin de vivienda de inters social y prioritario dirigida a la poblacin de bajos recursos. Es complementario adems la gestin de recursos del nivel central, el concurso de otros actores como las cajas de compensacin para canalizar subsidios y definir el rumbo de entidades pblicas centrales en este tema como la Gestora Urbana.

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Servicios Pblicos
El acceso a los servicios pblicos domiciliarios es un elemento fundamental de la poltica social, pues el acceso a fuentes aceptables de energa, agua potable y saneamiento se considera una necesidad bsica y su ausencia se asocia con la pobreza estructural de los hogares. (Crdenas, 2007). En este sentido el acceso a servicios pblicos constituye un indicador importante de la calidad de vida de los habitantes de la ciudad, adems que est asociado a otras reas como la salud, el medio ambiente, la vivienda, entre otros. Acueducto y alcantarillado

El nmero de suscriptores del servicio de agua en Ibagu se ha incrementado gradualmente desde el ao 2008 hasta el 2012 en un 13.9%, lo que equivale a 13.022 nuevos suscriptores, y entre el ao 2011 y 2012 el incremento fue del 3%. De otro lado, el comportamiento en el consumo de agua, a pesar del incremento de suscriptores se redujo entre el ao 2008 y 2011, pero report un aumento para el ao 2012 de 7.1%, lo que equivale a 1731 metros cbicos. Tabla 12. Consumo de agua potable y suscriptores al IBAL E.S.P 2008 2012
Ao 2008 2009 2010 2011 Miles de M 24.859 24.733 24.158 24.182
3

Suscriptores 100.438 103.026 107.251 110.119 113.460

2012 25.913 Fuente: Banco de la Repblica BER Centro - con base en IBAL S.A. E.S.P

Fecha de consulta 4 de abril de 2013.

Energa elctrica

El comportamiento en el nmero de suscriptores de la energa elctrica ha sido similar al del acueducto, pues este tambin ha ido en aumento. El mayor nmero de suscriptores se presenta en el uso residencial, seguido por el comercial. El nmero total de suscriptores para el ao 2012 ascendi a los 150.544, un 3.6% ms que el ao inmediatamente anterior y un 18.3% ms respecto al 2008. El uso residencial para el ao analizado fue de 134.320 suscriptores, lo que corresponde a una participacin de 89.2% frente a los dems usos de energa. Seguido, se encuentra el uso comercial que con 15.196 suscriptores para el ao 2012 tiene una participacin del 10%. Y finalmente vale resaltar la baja participacin del uso industrial que con el 0.9% frente a otros usos lo que posiblemente refleja el estado de la dinmica industrial de la ciudad, que de cara a ciudades con condiciones similares como

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Manizales o Pereira la ciudad presenta porcentajes dos y hasta tres veces menor en el nmero de suscriptores en este tipo de uso. Tabla 13. Suscriptores de Energa elctrica Ibagu 2008 2012
Concepto Residencial Comercial Industrial Oficial Otros Total 2.008 113.870 12.742 126 394 101 127.233 2.009 118.069 13.151 118 414 111 131.863 2.010 121.842 13.414 109 235 425 136.025 2.011 129.350 14.994 127 259 519 145.249 2.012 134.320 15.196 136 368 524 150.544

Fuente: Superintendencia de servicios Pblicos - Sistema nico de Informacin Fecha de consulta 4 de abril de 2013.

Gas natural

Respecto al gas natural el nmero de suscriptores tambin ha venido en ascenso y el uso ms comn es el residencial, seguido del comercial y el industrial. Los usuarios totales de este servicio ascendieron a 115.818, un 4% ms que en el ao 2011 y un 24% ms respecto al 2008. El uso residencial es el que predomina con 114.692 suscriptores, lo que equivale al 99% de participacin entre todos los tipos de uso expuestos. Y una vez ms se evidencia que el uso industrial es mnimo. Tabla 14. Suscriptores de Gas Natural Ibagu 2008 2012
Concepto Residencial Comercial Industrial Oficial Otros Total 2.008 92.726 624 18 2 93.370 2.009 97.566 726 20 5 98.317 2.010 104.427 840 23 5 105.295 2.011 110.309 976 24 1 5 111.315 2.012 114.692 1.085 30 3 8 115.818

Fuente: Superintendencia de servicios pblicos - Sistema nico de Informacin. Fecha de consulta 4 de abril.

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Internet

En cuanto al servicio de internet fijo, de acuerdo a la informacin suministrada por el Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, se observa que el nmero de suscriptores ha venido creciendo sustancialmente entre el 2008 y el 2012, en estos 5 aos el incremento ha sido del 127%. Es de resaltar adems que el nmero de suscriptores al internet conmutado, es decir el que requiere de una conexin a lnea telefnica ha disminuido ostensiblemente, en contraste, el internet dedicado, esto es el que no requiere conexin a una lnea telefnica es hoy el que predomina entre los usuarios con 67.977 suscriptores, lo que equivale al 99.9% del total. Tabla 15. Suscriptores a internet fijo en Ibagu IV trimestre de 2012
Ao Internet Conmutado Internet Dedicado Total suscriptores Internet fijo 2008 571 29.345 29.916 2009 374 32.388 32.762 2010 131 41.610 41.741 2011 45 54.352 54.397 2012 34 67.977 68.011

De acuerdo al total de suscriptores en el ltimo trimestre del 2012, es posible determinar que el ndice de penetracin es del 12.7% para la ciudad de Ibagu, lo que la ubica por encima de ciudades como Cali, Barranquilla, Cartagena y Valledupar, pero por debajo ciudades con caractersticas similares como Pereira, Manizales, y Bucaramanga.

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Fuente: Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones - Sistema de Informacin Unificado del Sector de Telecomunicaciones (SIUST) Fecha de consulta: 25 - 04 - 2012

Bucaramanga Medelln Bogot Manizales Pereira Ibagu Cal Barranquilla Cartagena Valledupar 0 5 8,6 10 15 10,8 12,7 12,5 12 14,4 17,8 16,7 16,1

19,6

20

Fuente: Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones - Sistema de Informacin Unificado del Sector de Telecomunicaciones (SIUST) Fecha de consulta: 25 - 04 2012

Grfico 25. ndice de penetracin de internet Red de Ciudades Cmo Vamos

Retos

A pesar del incremento de suscriptores en los diferentes servicios pblicos, el acueducto y el alcantarillado son percibidos como los servicios de ms baja calidad segn la Encuesta de Percepcin Ciudadana. Se intent indagar por distintos indicadores que permitieran determinar la calidad de estos servicios como la continuidad, el ndice de riesgo de calidad del agua y el ndice de agua no contabilizada, sin recibir respuesta por parte de la entidad ms importante en este aspecto en la ciudad, IBAL. Por cuanto es necesario insistir en la necesidad de informacin oportuna y de calidad por parte de estas entidades que promuevan decisiones efectivas a problemticas tan sentidas por la ciudad como lo es el agua.

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Movilidad
Para el ao 2012 se recuperaron 78.020 metros cuadrados de malla vial, un 48.8% menos que en el ao 2011. Por otro lado, Al finalizar el 2012, Ibagu contaba con 121.123 vehculos matriculados, un 14.08% ms que el ao anterior y por tipo de vehculo la camioneta fue la que alcanz el mayor crecimiento con un 20.43%. En cuanto a la participacin de los tipos de vehculo dentro del parque automotor, la motocicleta conserva su predominio con un 51.8%, seguida por los automviles con un 29.7%. En cuanto a accidentalidad, por tipo de accidente, los ms comunes fueron los choques, que registraron para el 2012 548 eventos, 27 casos ms que en el ao anterior. De otro lado, las victimas por lesiones en accidentes de trnsito sufrieron un incremento importante entre los aos 2011 y 2012, en cuanto a las muertes se observ que se presentaron 9 casos ms pasando de 86 casos en 2011 a 95 en 2012. Los lesionados y muertos fueron en su mayora motociclistas; en el 2012 se presentaron 492 casos de motociclistas lesionados lo que se tradujo en un incremento del 19.4% en relacin al 2011 y la mortalidad se increment en 10 casos en este grupo poblacional. Otra de las principales vctimas de accidentes de trnsito en Ibagu fueron los pasajeros, que incrementaron el nmero de vctimas por lesiones en un 52.6%, no obstante la muerte de pasajeros disminuy en 9 casos. Seguido, el peatn, es otra de las vctimas que ms se presenta; por lesiones, los peatones victimas por lesiones se incrementaron un 13%, es decir 33 casos ms en el 2012 y por muertes se presentaron 10 casos ms.

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Movilidad
Un aspecto que viene ganando importancia en el anlisis de la calidad de vida de los ciudadanos es la movilidad vial, pues el crecimiento poblacional acelerado de las ciudades, aunado a una falta de preparacin y planeacin urbanstica han provocado problemticas que han dificultado un desplazamiento eficaz y eficiente adems de incidir en otros aspectos como la salud, el desarrollo econmico, el medio ambiente, entre otros. A continuacin se presentan los indicadores de Ibagu frente a este tema:

Infraestructura vial

Tabla 16. Metros cuadrados de malla vial recuperada Ibagu 2008-2012 Ao 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Secretara de Infraestructura Municipal Informacin entregada el 19 de Marzo de 2013

M2 recuperados 101.696 221.458 187.074 152.501 78.020

Parque Automotor

Segn la informacin de la Secretaria de Transito, Transporte y de la Movilidad de Ibagu, en cuanto al parque automotor segn vehculos matriculados en Ibagu, este ha presentado una tendencia creciente entre el ao 2008 y el 2012. Al finalizar el ao, Ibagu contaba con 121.123 vehculos matriculados, un 14.08% ms que el ao anterior, y un 51% respecto al 2008.

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Con relacin al estado de la malla vial en la ciudad, los esfuerzos por su recuperacin siguen siendo reducidos, para el ao 2012 se recuperaron 78.020 metros cuadrados, un 48.8% menos que en el ao 2011. Para el ao 2008 el 89.9% de la malla vial se encontraba en mal y regular estado, es decir la mayor parte de las vas de la ciudad, no obstante no se encuentra actualizacin de estos datos para aos recientes. Lo anterior evidencia la necesidad de contar con informacin actualizada que facilite y garantice una mayor eficiencia y eficacia de las acciones orientadas al mejoramiento de la malla vial, teniendo en cuenta que su deterioro es progresivo y este incide directamente en la movilidad de los habitantes.

Tabla 17. Evolucin del parque automotor segn vehculos matriculados Ibagu 20082012
Tasa de crecimiento del parque automotor en Ibagu 2009 - 2012 6,37% 11,27% 12,19% 14,08%

Ao 2008 2009 2010 2011 2012

Total de vehculos Matriculados 79.956 85.051 94.638 106.177 121.123

Fuente: Secretara de Trnsito y Transporte Municipal Con base en informacin suministrada el 10 de abril de 2013

16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 2009 2010 2011 2012 6,37% 12,19% 11,27% 14,08%

Fuente: Secretara de Trnsito y Transporte Municipal y clculos de Ibagu Cmo Vamos Con base en informacin suministrada el 10 de abril de 2013

Grfico 26. Tasa de crecimiento del parque automotor Por tipo de vehculo se observa que todas las clases de vehculos aumentaron entre el ao 2008 y 2012, siendo la camioneta la que alcanz el crecimiento ms alto para el ltimo ao con un 20.43%. Seguido se encontr el campero, que con un incremento del 18.34% desplaz a la motocicleta. El camin y la motocicleta reportaron incrementos muy similares con el 14.92% y el 14.07% respectivamente. Y los incrementos ms bajos los presentaron el automvil con el 12.70% y la buseta, que ha conseguido siempre evoluciones muy bajas, reportando un crecimiento del 1.04% para el 2012.

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En cuanto a la participacin de los tipos de vehculo dentro del parque automotor, la motocicleta conserva su predominio seguido de los automviles, igual que en aos anteriores. Al contrario, la participacin de la nica opcin de transporte pblico masivo en la ciudad ha perdido gradualmente su participacin dentro del total del parque automotor con tan solo 1.4% de este tipo de transporte para el ao 2012. Se evidencia entonces una prevalencia de los medios de transporte privados sobre los pblicos que puede explicarse entre otras cosas por la disminucin de los precios de los automviles, las posibilidades de otras fuentes de combustible para camionetas y camperos como el gas; las facilidades de crdito para compra de vehculos, el rendimiento del combustible en automotores como la motocicleta y el mayor confort que proporciona el transporte privado frente a las deficiencias del transporte pblico. Diferentes estudios han revelado el imparable crecimiento del transporte privado, incluso a pesar de las distintas medidas adoptadas por grandes ciudades que motivan el uso del transporte pblico y restringen el uso del automvil. Expertos como Montero y Gallego (2011) comprueban la poca eficacia que tienen este tipo de medidas orientadas no solo a mejorar la movilidad sino a disminuir la contaminacin ambiental, por eso ven en el fortalecimiento de las estrategias orientadas a promover un mejor transporte pblico o el uso de medios alternativos como la bicicleta con infraestructura adecuada para ello, como las mejores alternativas para incidir positivamente en la movilidad y el medio ambiente. Tabla 18. Crecimiento de los principales tipos de transporte Ibagu 2008-2012
Tipo de vehculo Automvil Buseta Camin Camioneta Campero Motocicleta Var % 2008 - 2009 5,80% 2,78% 4,49% 6,03% 5,38% 7,26% Var % 2009 - 2010 10,40% 0,18% 6,61% 9,16% 8,97% 13,24% Var % 2010 - 2011 12,18% 0,18% 10,45% 14,70% 6,93% 13,16% Var % 2011 - 2012 12,70% 1,04% 14,92% 20,43% 18,34% 14,07%

Fuente: Secretara de Trnsito y Transporte Municipal y clculos de Ibagu Cmo Vamos Con base en informacin suministrada el 10 de abril de 2013

Tabla 19. Participacin de los principales tipos de vehculos en el parque automotor de Ibagu 2008-2011
Tipo de vehculo Automvil Buseta Camin Camioneta Campero Motocicleta 2008 30,4% 2,0% 2,5% 6,9% 5,3% 50,0% 2009 30,3% 1,9% 2,5% 6,8% 5,3% 50,4% 2010 30,0% 1,7% 2,4% 6,7% 5,2% 51,3% 2011 30,0% 1,5% 2,3% 6,9% 4,9% 51,8% 2012 29,7% 1,4% 2,4% 7,2% 5,1% 51,8%

Fuente: Secretara de Trnsito y Transporte Municipal y clculos de Ibagu Cmo Vamos Con base en informacin suministrada el 10 de abril de 2013

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Relacionado con el transporte pblico en Ibagu, segn los resultados de la Encuesta de Transporte Urbano del DANE para el IV trimestre del 2012 refleja que las personas usan menos el transporte pblico; el medio de transporte pblico que predomino fueron las busetas con un promedio de 902 vehculos en servicio, seguido por los microbuses con un promedio de 119 vehculos y el que menor participacin tuvo fue el bus Consecuentemente, las que mayor nmero de pasajeros transportaron en el ltimo trimestre del ao fueron las busetas con 15.5 millones. Por su parte los microbuses transportaron 2.1 millones de pasajeros aproximadamente. Llama la atencin la disminucin en un 1.7% en el total de pasajeros transportados que puede relacionarse con el uso y crecimiento del transporte privado, como vehculos y motocicletas o incluso el incremento en el uso de otros tipos de transporte como la bicicleta, as como lo muestra la grfica sobre la percepcin acerca del uso de transporte en el ao 2012. Tabla 20. Promedio de vehculos de transporte pblico y pasajeros transportados Ibagu 2011-2012 IV trimestre. Ibagu
Buses Busetas MicrobusesColectivos Total

Promedio mensual de vehculos afiliados


2011 7 992 181 1.180 2012p 7 985 181 1.173 Variacin % 0,0 -0,7 0,0 -0,6 6

Promedio mensual de vehculos en servicio


2011 2012p 6 902 119 1.027 Variacin % 0,0 -1,6 -13,6 -3,2

Total pasajeros transportados Miles


2011 107 15.725 2.299 18.131 2012p 113 15.519 2.194 17.827 Variacin %

917 138 1.061

-1,3 -4,6 -1,7

Fuente: DANE-Encuesta de transporte urbano Fecha publicacin: 14 de mayo de 2013

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5,7

60% 50%
51%

57%

50%

40%
30% 20%
29% 20% 17% 12% 31% 33%

10%
0%
2010 Pblico Colectivo e individual

2011 Privado (carro/ moto)

2012 Humano (a pie/ bicicleta)

Fuente: Encuesta de percepcin ciudadana 2012

Grfico 27. Percepcin uso del transporte en Ibagu 2012

Accidentalidad

Para la Organizacin Mundial de la Salud cada ao los accidentes de trnsito causan la muerte de aproximadamente 1,3 millones de personas en todo el mundo. Adicionalmente entre 20 y -50 millones de personas sufren lesiones, y como resultado de esto una proporcin de los lesionados padecen algn tipo de discapacidad. Lo anterior genera prdidas econmicas importantes a las vctimas, a sus familias y a los pases en general. Se producen prdidas a consecuencia de los costos del tratamiento y de la prdida o disminucin de la productividad por parte de quienes resultan muertos o lastimados, y para los miembros de la familia que deben disponer de tiempo del trabajo o estudio para atender a familiares que resultan lesionados en este tipo de accidentes (As Vamos en salud,2011). Para analizar la accidentalidad en la ciudad, en esta oportunidad se tendr en cuenta por una parte el tipo de accidente y por otro la condicin de las vctimas de estos eventos. Por tipo de accidente, los ms comunes son los choques, entendidos como los encuentros violentos entre dos o ms vehculos o entre un vehculo y un objeto fijo, que para el 2012 reportaron 548 eventos, 27 casos ms que en el ao anterior. Otro de los principales tipos de accidente que se presentan son los atropellos que entre los aos 2011 y 2012 no presentaron variaciones significativas. Adems se encuentra que eventos no tan comunes como la cada de ocupantes y los volcamientos sufrieron incrementos.

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Tabla 21. Accidentes de trnsito por tipos de accidente Ibagu 2011-2012.


Eventos Atropello Cada ocupante Choque Incendio Otro Volcamiento SD Total 2011 283 35 521 2 15 10 17 883 9 55 1 945 2012 282 50 548

Fuente: Polica Metropolitana de Ibagu, seccional trnsito y transporte Fecha de consulta 17 de abril

Los accidentes de todo tipo reportan unas victimas que pueden sufrir lesiones o en el peor de los casos morir. En este sentido, las lesiones en general sufrieron un incremento importante entre los aos 2011 y 2012, por su parte las muertes disminuyeron en 10 casos. De acuerdo a lo reportado por la Seccional de Trnsito y Transporte de la Polica Metropolitana de Ibagu, son los motociclistas los que en mayor medida presentan lesiones y muertes por accidentes; en el ao 2012 se presentaron 492 lesiones de motociclistas, lo que se tradujo en un incremento del 19.4% respecto al 2011. De igual modo, las muertes de los motociclistas en el 2012 se incrementaron un 47.7%, lo que equivale a 10 casos ms en el ltimo ao. Otra de las principales vctimas de accidentes de trnsito en Ibagu son los pasajeros, que incrementaron el nmero de vctimas por lesiones en un 52.6%, esto es 217 casos entre el 2011 y el 2012, no obstante la muerte de pasajeros disminuy en 9 casos. Seguido, el peatn, es otra de las vctimas ms comunes; por lesiones, los peatones victimas se incrementaron un 13%, lo que se tradujo en 33 casos ms en el 2012 y por muertes se presentaron 10 casos ms. Entre las causas asociadas al incremento de la accidentalidad se encuentran desobedecer las normas de trnsito, el exceso de velocidad y la embriaguez. Se revela tambin que el incremento sostenido de tipos de vehculo como la motocicleta est relacionado con que las victimas que predominan en los accidentes de trnsito sean los motociclistas, aspecto que cualquier iniciativa orientada a disminuir la accidentalidad debe tener en cuenta.

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Tabla 22. Accidentes de trnsito segn condicin de las vctimas Ibagu 2011-2012
Condicin de vctima Ciclista Conductor Jinete Motociclista Pasajero Peatn Sin Dato Total 412 259 254 20 1.172 2011 Lesiones 36 191 Muertes 3 11 1 21 33 16 1 86 492 476 287 1 1.360 31 24 26 1 95 Lesiones 41 63 2012 Muertes 5 8

Fuente: Polica Metropolitana de Ibagu, seccional trnsito y transporte, Fecha de consulta 17 de abril

Espacio pblico

Uno de los temas importantes para garantizar la calidad de vida es la posibilidad de un entorno que permita la integracin sin exclusin de los ciudadanos en distintas actividades que promuevan la convivencia social. Segn la Organizacin Mundial de la Salud, una ciudad con altos ndices de calidad de vida tiene en promedio entre 10 y 15 metros cuadrados de espacio pblico por habitante. Teniendo en cuenta lo anterior y la informacin suministrada por la Secretaria de Gobierno Municipal, se observa que las acciones orientadas a garantizar el espacio pblico en la ciudad estn estrechamente relacionadas con la recuperacin de ciertos escenarios por parte de las autoridades de la presencia de vendedores ambulantes y otros actores que afectan el espacio pblico. Por ejemplo, para el 2012 se reporta una recuperacin de 28.350 metros cuadrados principalmente en plazas de mercado y 236 procesos de cerramientos ilegales de espacio pblico. A pesar de estos esfuerzos, la ciudad cuenta con un promedio de espacio pblico de 2.86 metros cuadrados por habitante, cifra que an se encuentra muy lejos de ciudades con altos niveles de calidad de vida. Lo anterior revela la necesidad de complementar las acciones de recuperacin con acciones de generacin de espacios pblicos, para lo cual un Plan de Ordenamiento Territorial, a propsito de su actualizacin, de la mano de procesos participativos es esencial.

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Tabla 23. Indicadores sobre la situacin del espacio pblico Ibagu 2012. Indicador 1. Nmero de cerramientos ilegales de especio pblico 2. Nmero de ventas y/o vendedores ambulantes 3. Promedio de espacio pblico peatonal por habitante 4. Espacio pblico recuperado en metros cuadrados Resultados 236 procesos por infraccin al Decreto 640 de 1937 Aproximadamente existen 1400 vendedores ambulantes en las 13 comunas Segn ltimo censo es de 2,86 M2 / hab.

28.350 M2 resaltando que 8.100 M2 comprende el espacio pblico recuperado en las 4 plazas de mercado y las 19 casetas retiradas en la calle 19 con carrera 1. Fuente: Secretara de Gobierno - Direccin de espacio pblico y control urbano Con base en informacin entregada el 23 de Marzo de 2013

Retos

Teniendo en cuenta el crecimiento progresivo del parque automotor que empieza a afectar seriamente la movilidad y el medio ambiente de la ciudad, se hace necesario disear estrategias que desestimulen el uso del transporte privado y por el contrario promuevan y posibiliten el uso de transporte pblico u otros alternativos como la bicicleta. Una mayor articulacin entre distintas dependencias encargadas de temas relacionados con la movilidad como la Secretaria de Infraestructura, la Secretaria de Planeacin y la Secretaria de Trnsito y Transporte e incluso la Polica Metropolitana, sera pertinente para producir informacin de calidad que posibilite adems el diseo de estrategias integrales en torno al mejoramiento de la movilidad y la prevencin de accidentes. De cara a la actualizacin del Plan de Ordenamiento Territorial se hace necesario recalcar que tanto un plan de movilidad, as como el mejoramiento y generacin de espacios pblicos para la ciudad deben estar enmarcados en este instrumento.

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Se requiere de informacin actualizada que permita conocer el estado de la malla vial a fin de hacer intervenciones eficientes y efectivas.

Medio ambiente
Por DBO (Demanda Biolgica de Oxigeno) en Ibagu los ros que se encuentran con bajos niveles de contaminacin son el Rio Combeima a la altura de las Vegas, la quebrada la Aurora y el Rio Alvarado a la altura de Comfatolima, la Hacienda el Bosque y el Puente Va Huevo Oro. En contraste el Rio Chpalo en diferentes lugares de muestreo present niveles muy altos de contaminacin. Por slidos suspendidos totales (SST), la cuenca del Coello constituida entre otros por el Rio Combeima presenta un alto nivel de contaminacin que alcanza los 1050 y 1475, mg/L (miligramos por litro) superando ostensiblemente los niveles mximos de contaminacin. En cuanto a niveles de contaminacin del aire las entidades encargadas no reportan informacin por dao desde inicios del 2012 en los medidores.

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Medio Ambiente
El crecimiento acelerado de las ciudades que implica un mayor consumo de bienes y servicios y por tanto un mayor uso y explotacin de recursos naturales, genera importantes impactos sobre la calidad del medio ambiente que a su vez inciden sobre el bienestar de los individuos. La importancia de este tema radica en la transversalidad que tiene frente a otras dimensiones de los individuos especialmente las asociadas a sus necesidades bsicas de subsistencia como el alimento, pero tambin est asociada a otros factores como la salud e incluso la economa.

Calidad del agua Segn Naciones Unidas cada ao, muere ms gente a causa del agua no apta para el consumo que a causa de todo tipo de violencia por lo cual avanzar en la proteccin de este recurso vital se hace indispensable. La calidad del agua se mide a partir de una comparacin de las caractersticas fsicas y qumicas del agua bajo unas directrices de calidad del agua o estndares que hacen referencia bsicamente a niveles de toxicidad cientficamente aceptables para los humanos y para los organismos acuticos (UNESCO, 2011) Uno de los indicadores encontrados que dan cuenta de la calidad del agua en Ibagu es la Demanda Biolgica de Oxigeno, el cual determina la demanda de oxgeno de los microorganismos participantes en la degradacin de la materia orgnica presente en el agua. .Valores de DBO5 superiores a 10 mg/l(Miligramos por litro de oxgeno consumido) son caractersticos de aguas contaminadas, e inferiores a 3 mg/l son indicativos de baja contaminacin por materia orgnica (Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa, 2008) Teniendo en cuenta lo anterior, en Ibagu los ros que se encuentran con bajos niveles de contaminacin son el Rio Combeima a la altura de las Vegas, la quebrada la Aurora y el Rio Alvarado a la altura de Comfatolima, la Hacienda el Bosque y el Puente Va Huevo Oro . En contraste el Rio Chpalo en diferentes lugares de muestreo present niveles muy altos de contaminacin.

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Tabla 24. Niveles de contaminacin hdrica por demanda biolgica de oxigeno (DBO) Ibagu 2012
Cuencas Coello Sitio de muestreo Ro Combeima Aguas arriba casco urbano de Juntas Ro Combeima Aguas abajo Arenas - La Vega Quebrada Aurora Barrio Ancn Ro Chpalo - Calambeo - Clnica Nueva Ro Chpalo - Puentes antes de Universidad de Ibagu Ro Chpalo - Puente entre ros Totare Ro Chpalo - Barrio Topacio despus del Hato de la Virgen Ro Chpalo - Puente Variante Aeropuerto - Ibagu Ro Alvarado - Hacienda el Bosque Ro Alvarado - Puente va Huevo Oro Ro Alvarado - Comfatolima Ro Alvarado - El pas Opia Quebrada Opia - Hacienda Cano Unidades mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L Resultado 3,2 <2,0 <2,0 5,6 59,5 33,1 18,5 13,1 <2,0 2,5 2,7 11 7,5

Fuente: Cortolima Informacin suministrada el 22 de Febrero de 2013

Otro indicador que permite analizar la calidad de las fuentes hdricas es el de Slidos Suspendidos Totales (SST) que hace referencia a las partculas materiales que se mantienen suspendidas en las corrientes de agua superficial y/o residual y permite determinar si el agua est disponible para el consumo. Ramrez y Via (1998) establecen un umbral de 150 mg/L de SST que al ser sobrepasado se considerara un cuerpo de agua contaminado. Teniendo en cuenta esto y la informacin suministrada por Cortolima, la cuenca del Coello constituida entre otros por el Rio Combeima presenta un alto nivel de contaminacin que alcanza los 1050 y 1475, mg/L (miligramos por litro) que supera ostensiblemente los niveles mnimos de contaminacin. Seguido, la quebrada Opia es otra de las fuentes hdricas que segn este indicador muestra niveles altos de contaminacin. Lo anterior evidencia una problemtica que demanda una intervencin por parte de las comunidades y de las autoridades, teniendo en cuenta especialmente que la Cuenca de Coello es la principal fuente de agua para el consumo de la poblacin de Ibagu.

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Tabla 25. Nivel de contaminacin hdrica SST (Slidos Suspendidos Totales) 2012
Cuencas Coello Sitio de muestreo Ro Combeima Aguas arriba casco urbano de Juntas Ro Combeima Aguas abajo Arenas - La Vega Quebrada Aurora Barrio Ancn Ro Chpalo - Calambeo - Clnica Nueva Ro Chpalo - Puentes antes de Universidad de Ibagu Ro Chpalo - Puente entre ros Totare Ro Chpalo - Barrio Topacio despus del Hato de la Virgen Ro Chpalo - Puente Variante Aeropuerto - Ibagu Ro Alvarado - Hacienda el Bosque Ro Alvarado - Puente va Huevo Oro Ro Alvarado - Comfatolima Ro Alvarado - El pas Opia Quebrada Opia - Hacienda Cano Unidades mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L Resultado 1050 1470 25 < 7,9 343 223 230 85 < 7,9 17,6 11,5 61,1 659

Fuente: Cortolima Informacin suministrada el 22 de Febrero de 2013

Frente a mediciones sobre la calidad del aire como el ndice de Calidad del Aire en Ibagu para el ao 2012, Cortolima report que la estacin que se encuentra ubicada en la clnica Tolima, solo cuenta con un muestreador de la calidad del aire para monitorear toda su jurisdiccin el cual present daos desde principios del ao 2012. Por consiguiente no se cuenta con informacin suficiente sobre este tema para en el 2012.

Retos

El crecimiento progresivo de la ciudad demanda una especial atencin en el medio ambiente. De este modo es pertinente insistir en la responsabilidad de entidades como Cortolima, la Secretaria de Desarrollo Rural y otras con funciones asociadas a estos temas, para el seguimiento de la calidad del medio ambiente a travs de la generacin de informacin actualizada y de calidad que permita tomar acciones de proteccin y sostenibilidad ambiental en la ciudad.

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Finanzas pblicas

En el ao 2012 los ingresos totales del municipio ascendieron a 405.930 millones de pesos, lo que represent un incremento del 6% respecto al ao anterior. Entre los ingresos, los corrientes alcanzaron un aumento del 6.8% y de estos las transferencias reportaron el mayor crecimiento entre el 2011 y el 2012 con el 9.7%.Por su parte los ingresos tributarios presentaron un ascenso del 1.4%, de los cuales los que mayor crecimiento evidenciaron fueron los obtenidos por el impuesto de Industria, Comercio y Avisos con el 11.7%, de otro lado, ingresos tributarios tan importantes como los obtenidos por el pago del impuesto predial unificado disminuyeron en un 0.3%.Finalmente, los ingresos no tributarios reportan una cada del 6.9% en el 2012 respecto al ao inmediatamente anterior. En cuanto a la participacin de los diferentes ingresos dentro del total, estos han perdido gradualmente su participacin. Dentro de estos ingresos, son las transferencias las que registran mayor participacin con un 54.9%. En cuanto a los gastos, los rubros que ms crecieron en el 2012 dentro del total fueron la inversin y las transferencias de funcionamiento. En cuanto a la inversin, se evidenci un crecimiento del 10% para el ltimo ao y las transferencias de funcionamiento registraron un aumento del 7.7%, cifra similar a la alcanzada en el 2011. Con referencia a la composicin de los gastos totales se mantiene una tendencia donde predomina el gasto de inversin, aunque en los ltimos dos aos esta participacin haya disminuido, alcanzando para el ao 2012 un 82.73% de participacin dentro del total. En relacin a lo anterior, la inversin en Salud fue la de mayor crecimiento en el ao 2012 con un 87.27%, seguido por la inversin en Recreacin y Deporte con un aumento de la inversin del 5.78% respecto al ao anterior. De otro lado sectores como Educacin y Cultura; Agua Potable y Saneamiento Bsico y Carreteras, Transportes y Vas presentan importantes disminuciones. Pero a pesar de la disminucin en la inversin que han tenido los sectores mencionados, se observa que la Educacin insistentemente es el sector que mayor participacin presenta dentro de la inversin sectorial y en el 2012 fue de 49%, seguido por la salud que report una participacin del 32% de la inversin en el ltimo ao. Respecto al ndice de desempeo fiscal de Ibagu del ao 2011 en comparacin con las otras ciudades del pas que conforman la Red de ciudades Como Vamos, este ubica a la ciudad en el ltimo lugar del ranking con un ndice de 74.89.

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Finanzas Pblicas
El manejo de las finanzas son un aspecto muy importante para determinar la calidad de vida de una poblacin pues en este sentido se definen los recursos con lo que se les dar respuesta a las diferentes problemticas del municipio, as es el la herramienta que le permite al sector pblico cumplir con la produccin de bienes y servicios pblicos, para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin de conformidad con el rol asignado al Estado en la economa y sociedad del pas (Asociacin Internacional de Presupuesto Pblico - ASIP) de ah su importancia para definir las acciones encaminadas al mejoramiento de la calidad de vida. Ingresos

En el ao 2012 los ingresos totales del municipio ascendieron a 405.930 millones de pesos, obteniendo un incremento del 6% respecto al ao anterior. Por tipo de ingreso, los ingresos corrientes lograron un crecimiento del 6.8%. Entre los ingresos corrientes se observa que son las transferencias las que reportan el mayor incremento en los dos ltimos aos evaluados, reflejando una recuperacin de la cada sufrida en el ao 2010 y alcanzando un incremento entre el 2011 y el 2012 del 9.7%. Las transferencias que obtuvieron un mayor crecimiento entre 2011 y 2012 fueron las recibidas de FOSYGA, ETESA y el Departamento con un incremento del 50.6%, no obstante el crecimiento fue un 115.6% menor al reportado para el 2011, lo que posiblemente fue causado por el decrecimiento de las regalas en un 47.4%. Por otro lado las transferencias de la Nacin reflejaron un incremento del 10%, cuatro puntos porcentuales menos al alcanzado en el 2011.De otro lado los ingresos no tributarios reportan una cada del 6.9% en el 2012 respecto al ao inmediatamente anterior. Por su parte los ingresos tributarios presentaron un incremento el ltimo ao de 1.4%; entre estos los que mayor crecimiento evidenciaron fueron los obtenidos por el impuesto de Industria, Comercio y Avisos con el 11.7%, seguido por la sobretasa bomberil que creci un 9.8%, la sobretasa a la gasolina con un aumento del 5.1% y el impuesto a vehculos que creci un 4.9%. De otro lado, ingresos tan importantes como los obtenidos por el pago del impuesto predial unificado disminuyeron en un 0.3% y el recaudo del impuesto de aos anteriores decreci un 1.5%, las estampillas que reportaron un crecimiento importante en el 2011, para el 2012 reflejaron una disminucin del 32.7% y el impuesto de Industria Comercio y Avisos de aos anteriores fue el de mayor disminucin con un 41%.Lo anterior refleja que el municipio perdi capacidad de generar recursos propios a travs de los tributos y por el contrario fueron las transferencias las que dinamizaron ms los ingresos de la ciudad. En cuanto a los ingresos de capital, estos han registrado un comportamiento creciente importante a pesar de la cada que se observa en el ao 2011, alcanzando un incremento para el ltimo ao del 3.2%.

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Tabla 26. Ingresos de Ibagu, 2008-2012


Ingresos Municipales (Cifras en millones de pesos constantes) Ingresos Ingresos Totales Ingresos Corrientes Tributarios No tributarios Transferencias Ingresos de capital 2008 290.975 248.550 67.531 8.790 165.228 41.425 2009 383.646 273.288 71.425 11.334 183.923 71.142 2010 365.954 279.463 85.682 9.078 179.140 86.491 2011 382.783 302.622 87.009 9.137 203.084 80.161 2012 405.930 323.200 88.211 8.507 222.875 82.730

Fuente: Secretaria de Hacienda Municipal Con base en informacin suministrada el 22 de febrero de 2013

Para el 2012 los ingresos tributarios provinieron en gran parte del recaudo del impuesto predial y el impuesto de industria y comercio con el 35 y el 36% respectivamente, seguido de la sobretasa a la gasolina con el 14% y el recaudo del predial de aos anteriores con el 6%, el porcentaje restante correspondi estampillas, sobretasa bomberil y otros ingresos. En cuanto a la participacin de los diferentes ingresos dentro del total, es importante insistir en que a pesar de que los ingresos corrientes han predominado en la composicin de los ingresos entre el periodo 2008-2012, estos han perdido gradualmente participacin. Dentro de estos ingresos, son las transferencias las que registran mayor participacin con un 54.9% Segn la Secretaria de Hacienda, la participacin de transferencias solo por Sistema General de Participaciones asciende a un 45%, lo que habla de una dependencia significativa por parte del municipio de este tipo de recursos.10Por su parte, los ingresos tributarios, si bien crecieron en trminos reales su participacin ha venido disminuyendo desde el ao 2010. Para el 2012 los ingresos tributarios provinieron en gran parte del recaudo del impuesto predial y el impuesto de industria y comercio con el 35 y el 36% respectivamente, seguido de la sobretasa a la gasolina con el 14% y el recaudo del predial de aos anteriores con el 6%, el porcentaje restante correspondi estampillas, sobretasa bomberil y otros ingresos. Finalmente los ingresos no tributarios son los de menor participacin. Lo anterior indica que es necesario reforzar las acciones orientadas mejorar el esfuerzo fiscal. De otro lado, en la participacin de los ingresos de capital se evidencia una cada en el ao 2011 que persiste en el ltimo ao evaluado, no obstante en valores absolutos , este ingreso ha registrado aumentos importantes en el periodo 2008-2012.

10

La dependencia de las transferencias y las regalas mide la importancia que estos recursos tienen en relacin con el total de fuentes de financiacin, es decir, indica el peso que tienen estos recursos en el total de ingresos y su magnitud refleja el grado en el cual las transferencias y regalas se convierten en los recursos fundamentales para financiar el desarrollo territorial. Un indicador por encima de 60% seala que la entidad territorial financia sus gastos principalmente con recursos de transferencias de la Nacin y Regala

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Tabla 27. Composicin de Ingresos Ibagu 2008-2011


Composicin de Ingresos de Ibagu 2008 - 2011 Ingresos Ingresos Corrientes Tributarios No tributarios Transferencias Ingresos de capital Desembolsos 2008 85,4% 23,2% 3,0% 56,8% 14,2% 0,3% 2009 71,2% 18,6% 3,0% 47,9% 18,5% 10,2% 2010 76,4% 23,4% 2,5% 49,0% 23,6% 0,0% 2011 79,1% 22,7% 2,4% 53,1% 20,9% 0,0% 2012 79,6% 21,7% 2,1% 54,9% 20,4% 0,0%

Fuente: Secretaria de Hacienda Municipal y Clculos de Ibagu Cmo Vamos Con base en informacin suministrada el 22 de febrero de 2013

Gastos

Los rubros que ms crecieron en el 2012 dentro del total de los gastos fueron la inversin y las transferencias de funcionamiento. En cuanto a la inversin, que se refieren a los gastos en que incurre el municipio para el desarrollo econmico, social y cultural de la ciudad (Contralora general de la Repblica, 2010) se evidenci un crecimiento de 10 puntos porcentuales para el ltimo ao, superando as el comportamiento negativo que tuvo este gasto en el 2011. . Por su parte, las transferencias de funcionamiento, es decir las contribuciones realizadas a distintas entidades como SENA, ICBF, ESAP, entre otros, registr un aumento del 7.7%, cifra similar a la alcanzada en el 2011. Los gastos corrientes, constituidos por los gastos de funcionamientos y las transferencias de funcionamiento, reflejaron un crecimiento del 3.7% para el ao 2012. Los gastos de funcionamiento reflejaron un incremento bajo del 0.5%, no obstante vale resaltar que este rubro report altos crecimientos los aos anteriores, por su parte las transferencias de funcionamiento como se mencion anteriormente crecieron un 7.7% Por otro lado hubo dos rubros que presentaron decrecimientos importantes; los gastos financieros y las amortizaciones. En cuanto a los primeros se evidencia un decrecimiento desde el ao 2011 que persisti en el ltimo ao alcanzando un comportamiento negativo del 32.7%. En el caso de las amortizaciones que presentaron un crecimiento del 267% para el 2011, el 2012 alcanz un decrecimiento del 13.8%

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Los gastos hacen referencia a las apropiaciones necesarias para el normal desarrollo de las actividades administrativas, tcnicas y operativas del municipio (Contralora General de la Repblica, 2010). Durante el ao 2011 los gastos totales del municipio ascendieron a 375.033 millones de pesos (constantes), alcanzando un crecimiento de 8 puntos porcentuales.

Tabla 28. Gastos de Ibagu, 2008-2012


Gastos Municipales (Cifras en millones de pesos constantes) Gastos Ibagu 2.008 2.009 2.010 Gastos Totales Gastos Corrientes Gastos de Funcionamiento Transferencias de funcionamiento Gastos Financieros Amortizaciones Inversin 266.513 35.460 16.964 18.496 2.936 3.437 224.680 343.311 40.741 21.148 19.593 4.047 3.513 295.010 338.768 43.405 24.310 19.094 4.098 4.672 286.593

2.011 347.069 46.022 25.435 20.587 3.352 17.140 280.554

2.012 375.033 47.729 25.551 22.178 2.255 14.779 310.270

Fuente: Secretaria de Hacienda Municipal Con base en informacin suministrada el 22 de febrero de 2013

Tabla 29. Composicin de Gastos Ibagu 2008 - 2012


Rubro Gastos corrientes Gastos de funcionamiento Transferencias de funcionamiento Gastos financieros Amortizaciones Inversin 2008 13,31% 6,37% 6,94% 1,10% 1,29% 84,30% 2009 11,87% 6,16% 5,71% 1,18% 1,02% 85,93% 2010 12,81% 7,18% 5,64% 1,21% 1,38% 84,60% 2011 13,26% 7,33% 5,93% 0,97% 4,94% 80,84% 2012 12,73% 6,81% 5,91% 0,60% 3,94% 82,73%

Fuente: Secretaria de Hacienda Municipal y clculos de Ibagu Cmo Vamos Con base en informacin suministrada el 22 de febrero de 2013

Inversin

Como se mencion anteriormente la inversin tuvo un crecimiento del 10.6% para el ao 2012 y al analizar en detalle la ejecucin de dicha inversin se observa que a pesar de la disminucin evidenciada en el 2011 del 20.5%, la inversin en salud fue la de mayor crecimiento en el ao 2012 con un 87.27%, situacin que debera reflejarse en la calidad del servicio el cual ha sido reiterativamente mal evaluado por los ciudadanos. Seguido, se encuentra la inversin en recreacin y deporte, de la cual se observan decrecimientos

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Con referencia a la composicin de los gastos totales se mantiene una tendencia donde predomina el gasto de inversin, aunque en los ltimos dos aos esta participacin haya disminuido, alcanzando para el ao 2012 un 82.73% de participacin. De otro lado los gastos corrientes que incluyen los gastos de funcionamiento y las transferencias de funcionamiento, constituyen otra rubro importante en la composicin del gasto, logrando un 12.7% de participacin y finalmente las amortizaciones han aumentado su participacin en los dos ltimos aos, logrando dentro del gasto total para el 2012 un 3.9% de su composicin.

importantes en los aos 2009 y 2011, un crecimiento ostensible en el 2010 y finalmente en el 2012 reporta un comportamiento positivo con un aumento de la inversin del 5.78% respecto al ao anterior. De otro lado sectores como Educacin y Cultura; Agua Potable y Saneamiento Bsico y Carreteras, Transportes y Vas presentan disminuciones que llaman la atencin. En el caso de educacin y cultura, siendo un sector tan importante, se evidencia un decrecimiento del 2.22% para el ao 2012. Con referencia a Agua Potable y Saneamiento Bsico hay que resaltar la progresiva disminucin que ha tenido la inversin en este sector, la cual persiste con decrecimientos del 21.5% en el ao 2011 y del 0.12 en el 2012. Es preocupante el comportamiento de la inversin en este sector no solo por la problemtica reiterativa que se viene presentando con el agua en la ciudad, sino por la estrecha relacin que tienen estos aspectos con los estndares mnimos de calidad de vida y especialmente con la salud de las personas. Finalmente la inversin en Carreteras, Transportes y Vas present una disminucin del 47.2%, lo cual tambin llama la atencin, teniendo en cuenta que este un sector en el que progresivamente se han agudizado problemticas asociadas a la movilidad y se agudizaran otras asociadas al medio ambiente. Tabla 30. Inversin por sectores Ibagu 2008 - 2012

Educacin y Cultura Salud Agua Potable y Saneamiento Bsico Carreteras, Transporte y Vas Recreacin y Deporte Otros

115.882 43.698 20.420 15.668 5.445 23.567

136.498 65.985 16.853 39.602 2.466 33.606

140.692 67.437 18.268 30.764 3.712 25.719

154.039 53.636 14.337 30.943 2.008 25.592

150.621 100.444 14.319 16.341 2.124 26.421

Fuente: Secretaria de Hacienda Municipal Con base en informacin suministrada el 22 de febrero de 2013

Tabla 31. Crecimiento de la inversin por sectores 2008 - 2012


Crecimiento Inversin Educacin y Cultura Salud Agua Potable y Saneamiento Bsico Carreteras, Transporte y Vas Recreacin y Deporte Otros 2009 31,30% 17,79% 51,00% -17,47% 152,76% -54,72% 42,60% 2010 -2,85% 3,07% 2,20% 8,40% -22,32% 50,57% -23,47% 2011 -2,11% 9,49% -20,47% -21,52% 0,58% -45,91% -0,50% 2012 10,59% -2,22% 87,27% -0,12% -47,19% 5,78% 3,24%

Fuente: Secretaria de Hacienda Municipal y clculos de Ibagu Cmo Vamos Con base en informacin suministrada el 22 de febrero de 2013

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Sector

2008

2009

2010

2011

2012

A pesar de la disminucin en la inversin que han tenido sectores como Educacin y Cultura, se observa que este es el sector que mayor participacin tuvo en el ao 2012 con un 49% de participacin, seguido al de salud que reporta una participacin del 32% de la inversin en el ltimo ao. Lo anterior seguramente est asociado a la autonoma limitada que tiene el municipio frente a los recursos por transferencias de la nacin. No obstante, se insiste en la necesidad de recursos que amplen la inversin y fortalezca los distintos sectores en funcin del mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.

5% 5%

1%

8%

Educacin y Cultura

49%

Salud Agua Potable y Saneamiento Bsico

32%

Carreteras, Transporte y Vas Recreacin y Deporte Otros

Fuente: Secretaria de Hacienda Municipal y clculos de Ibagu Cmo Vamos Con base en informacin suministrada el 22 de febrero de 2013

Grfico 28. Inversin sectorial Ibagu 2012

Desempeo fiscal

Adems del comportamiento de los ingresos y gastos del municipio, es pertinente determinar el comportamiento que han tenido otros indicadores utilizados para medir el desempeo fiscal de las entidades territoriales, entre los cuales se encuentran la ejecucin presupuestal de ingresos, la ejecucin presupuestal de gastos, la capacidad de ahorro y el respaldo de la deuda. Con relacin a la ejecucin presupuestal de ingresos, se observan niveles positivos de ejecucin presupuestal que a pesar de la cada de los aos 2010 y 2011, evidencia una recuperacin en el ltimo ao alcanzando una ejecucin del 99.8%.

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102% 101% 100% 99% 98% 97% 96% 95% 94% 93% 92% 2007 2008 2009 2010 93% 2011 2012 2013 98% 97% 101% 99,78%

Fuente: Secretaria de Hacienda Municipal Con base en informacin suministrada el 22 de febrero de 2013

Grfico 29. Ejecucin presupuestal de ingresos Ibagu 2008 -2012

En cuanto a la ejecucin presupuestal de gastos, el indicador tambin muestra un comportamiento positivo al 2012, evidenciando una recuperacin respecto a los aos anteriores, especialmente del ao 2011, alcanzando una ejecucin presupuestal de los gastos de 92.2 para el 2012.
93% 92% 91% 90% 89% 88% 87% 86% 85% 84% 83% 2007 2008 2009 2010 84% 2011 2012 2013 89% 89% 91% 92,19%

Fuente: Secretaria de Hacienda Municipal Con base en informacin suministrada el 22 de febrero de 2013

Grfico 30. Ejecucin presupuestal de gastos Ibagu 2008 -2012

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Otro indicador relevante es la capacidad de ahorro del municipio, el cual es el resultado del balance entre los ingresos corrientes y los gastos corrientes. Lo que permite determinar este indicador es la solvencia que tiene el municipio para generar excedentes propios que puedan destinarse a libre inversin (Departamento Nacional de Planeacin, 2011). En el caso de Ibagu para el 2012 este indicador reporto una disminucin, no obstante se mantienen niveles positivos, evidenciado una capacidad de ahorro que le permite al municipio complementar los recursos de inversin.

55% 54% 54% 53% 53% 52% 52% 50,65% 52% 54% 54%

51% 50% 2007 2008 2009 2010 2011

2012

2013

Fuente: Secretaria de Hacienda Municipal Con base en informacin suministrada el 22 de febrero de 2013

Grfico 31. Capacidad de ahorro Ibagu 2008-2012

Por otra parte, se encuentra el respaldo a la deuda como otro indicador que ayuda a determinar el desempeo fiscal del municipio, este indicador hace referencia a la proporcin de los ingresos disponibles que estn respaldando el servicio a la deuda.11 En relacin a esto, el indicador en Ibagu presenta un descenso significativo desde el 2010, lo que evidencia un desempeo positivo en la medida en que la deuda total no tiende a superar la capacidad de pago del municipio.

11

Segn el artculo 6 de la ley 358/1997Ninguna entidad territorial podr, sin autorizacin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, contratar nuevas operaciones de crdito pblico cuando su relacin intereses/ahorro operacional supere el 60% o su relacin saldo de la deuda/ingresos corrientes supere el 80%. Para estos efectos, las obligaciones contingentes provenientes de las operaciones de crdito pblico se computarn por un porcentaje de su valor, de conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes y en los reglamentos vigentes.

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51%

51%

70% 60% 50% 45,89% 40% 30% 26,13% 20% 10% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 29,62% 16,60% 57,92%

Fuente: Secretaria de Hacienda Municipal Con base en informacin suministrada el 22 de febrero de 2013

Grfico 32. Respaldo de la deuda Ibagu 2008-2012

Del desempeo de los anteriores indicadores y otros, el Departamento Administrativo Nacional de Planeacin desde el ao 2009 ha construido a nivel municipal el ndice de Desempeo Fiscal, el cual pondera los indicadores anteriormente abordados, y establece un ranking a nivel nacional de las entidades territoriales. De acuerdo con el ltimo informe del DNP, correspondiente al ao 2011, la ciudad desmejoro su ndice, posiblemente como resultado de la disminucin de la capacidad de ahorro. Tabla 32. Evolucin ndice de desempeo fiscal 2009-2011
Ao 2009 2010 2011 ndice de desempeo fiscal 64,48 83,36 74,89 Posicin Ranking Nacional 213 47 179

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin Fecha de consulta: 04 de abril de 2013

Comparando el desempeo fiscal de Ibagu con el de las otras ciudades del pas que conforman la red de ciudades Como Vamos, se observa que Ibagu ocup el ltimo lugar, lo que indica que es imperativo trabajar mucho ms para el mejoramiento de estos indicadores que en la medida en que sean positivos, facilitaran una mejor inversin en los sectores asociados a la calidad de vida en Ibagu.

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ICV - 2012
87

86,00 84,00 82,00 80,00 78,00 76,00 74,00 72,00 70,00

84,36

83,70

82,98 81,57 80,78 79,54 77,32 76,67 75,41 74,89

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin Fecha de consulta: 04 de abril de 2013

Grfico 33. Indicador de desempeo Fiscal Ciudades Cmo Vamos 2011


Finalmente, aunque no constituya un indicador de desempeo fiscal, es importante mencionar el ndice de Gobierno Abierto, el cual es el resultado de una estrategia preventiva de monitoreo de normas anticorrupcin en la gestin pblica territorial que adelanta la Procuradura General de la Nacin desde el ao 2010 y que se establece a partir de la evaluacin de tres reas: la organizacin, la exposicin y el dialogo de la informacin. Segn esta medicin Ibagu ocupa el puesto 206 en el ranking de los 1101 municipios evaluados y comparando este resultado con las ciudades de la red de ciudades Como Vamos, Ibagu se ubica en una posicin intermedia, con un ndice del 63.3 sobre 100, por debajo de ciudades como Manizales, Pereira y Bucaramanga. Lo que establece que la ciudad tiene un reto muy importante en relacin a la transparencia, es decir en hacer efectivamente visible su gestin. Es importante decir que esta medicin entre otras cosas busca promover el desarrollo e implementacin de nuevas prcticas para la administracin de lo pblico, que privilegien la gestin de la informacin de cara a la ciudadana y a la retroalimentacin que esta produce, por lo cual tambin es un reto para la ciudad no solo mejorar su procesos de visibilizacion de la gestin sino de interaccin y participacin de la ciudadana en los procesos de la gestin pblica.

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ICV - 2012
88

Bucaramanga Pereira Medelln Cali Manizales Ibagu Valledupar Barranquilla Cartagena Bogot 0 10 20 30 40 50 58 55,7 55,3 52,1 60 70 64,5 63,3

73,6 73,3 72,8 68,9

80

Grfico 34. ndice de Gobierno Abierto (IGA) 2011-2012

Retos

A pesar de que la mayora de indicadores sobre finanzas pblicas reflejan comportamientos positivos, la ciudad aun presenta dificultades especialmente en la generacin de recursos propios, por lo cual se hace necesario fortalecer las estrategias orientadas al recaudo y otras que disminuyan la dependencia de la ciudad frente a las transferencias de la nacin. Se hace pertinente evaluar el impacto de los programas orientados a salud y educacin, en tanto la inversin en estos sectores es la de mayor participacin, no obstante no se refleja de manera contundente un mejoramiento en estas reas. Si bien el ndice de Gobierno Abierto ubica a la ciudad en una posicin intermedia entre las ciudades de la Red se hace necesario de igual modo insistir en estrategias orientadas a la transparencia que impliquen la organizacin, exposicin y dialogo de la informacin por parte de la administracin municipal.

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Fuente: Procuradura General de la Nacin Fecha de consulta: 04 de abril de 2013

Cultura, Recreacin y Deporte

En matara cultural, se han apoyado eventos en la ciudad entre los que se destacan segn el nmero de asistentes: el Festival Folclrico Colombiano, el Festival Nacional de la Msica Colombiana, la Navidad Tolimense y el Proyecto Esquinas Culturales. Aunque las actividades han estado dirigidas a la comunidad en general, varias de las actividades realizadas se orientan con la participacin de nios y jvenes como por ejemplo el encuentro municipal infantil de danza folclrica, el encuentro municipal de Hip-hop y Las olimpiadas de la cultura musical universitaria.

Tabla 33. Nmero de asistentes a eventos culturales Ibagu 2012


Evento Festival folclrico colombiano XXVI festival nacional de la msica colombiana Festival de msica sacra V festival internacional de piano Ibagu jazz festival Vi encuentro municipal infantil de danza folclrica capital musical Un evento que viene del cielo sonido celestial VII encuentro nacional infantil de danza folclrica capital musical Encuentro municipal de hip- hop Segundo concurso nacional de bandas sinfnicas homenaje al compositor y director Jos Ignacio Camacho toscano Las olimpiadas de la cultura musical universitaria en Ibagu Emprendimiento y promocin cultural para un arte con cuidad Proyecto esquinas culturales Navidad tolimense Asistentes aproximado 600.000 60.000 2.700 2.400 1.400 925 800 8.500 2.800 1.000 500 730 10.302 18.290

Fuente: Secretara de Cultura, Industria y Turismo Municipal Informacin suministrada el 19 de abril de 2013

Al analizar el nmero de beneficiarios de las diferentes actividades culturales, se observa en el comportamiento de los usuarios de la red de bibliotecas pblicas de la ciudad una disminucin considerable del 26.3% entre el ao 2011 y 2012. Es importante destacar que el uso de las bibliotecas puede estar orientado hacia la consulta bibliogrfica y tambin hacia la realizacin de otras actividades de tipo cultural, por lo tanto no puede establecerse si lo que ocasion este la disminucin en el nmero de usuarios fue un menor uso por consulta bibliogrfica o por actividades culturales y artsticas.

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158.383 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 2.009 2.010 98.730

157.113 115.740

2.011

2.012

Fuente: Secretara de Cultura, Industria y Turismo Municipal Informacin suministrada el 19 de abril de 2013

Grfico 35. Usuarios red de bibliotecas pblicas de Ibagu 2009 - 2012

De acuerdo con la informacin suministrada por el Instituto Municipal para el Deporte y la Recreacin de Ibagu (IMDRI) el nmero de afiliados a escuelas deportivas financiadas por la Alcalda disminuy un 28.2%, despus de mantener una tendencia creciente hasta el ao 2011.

6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2008 2009 2010 1.000 2.400 3.900

5.400

3.876

2011

2012

Fuente: Instituto Municipal para la Recreacin y el Deporte de Ibagu - IMDRIInformacin suministrada el 19 de Marzo de 2013

Grfico 36. Nmero de afiliados a escuelas deportivas financiadas por la Alcalda 2008 -2012

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Adicionalmente, se encontr que en todas las comunas de Ibagu, el nmero de habitantes de cada comuna excede considerablemente el nmero de escenarios deportivos presentes, siendo las comunas 4 y 10 las que evidencian una desproporcin mayor respecto al nmero de habitantes por escenario deportivo y las comunas 7, 5 y 9 muestran una menor desproporcin en este sentido.
N Escenarios deportivos Poblacin en miles

71,7

59

45,9 38,6 28,7 22 17 7 8 10 7 8 40,7 39,9 39 31 27,2 25 40,1 36 27,5 16 5 39,6

14

15

10

11

12

13

Fuente: Instituto Municipal para la Recreacin y el Deporte de Ibagu - IMDRIInformacin suministrada el 19 de Marzo de 2013

Grfico 37. Relacin de densidad de habitantes por escenario deportivo 2012

Retos

A pesar de la vocacin cultural en la que histricamente se ha insistido para la ciudad a travs de la msica, gran parte de los eventos de carcter musical carecen de posicionamiento a nivel nacional e internacional, por lo cual es necesario el diseo de estrategias que impulsen, posicionen y ratifiquen la autenticidad de la oferta cultural de la ciudad, respecto a la que otras ciudades ofrecen.

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Lo anterior est articulado a la necesidad de infraestructura que posibilite tanto la oferta cultural, como la recreativa y deportiva. Se requiere de escenarios de calidad pero sobretodo de estrategias que posibiliten su sostenibilidad. Es necesaria una articulacin fuerte entre las entidades encargadas de estos temas en la ciudad como la Secretara de Cultura, Industria y Comercio y el IMDRI.

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Entorno Macroeconmico y Dinmica Empresarial

Al finalizar el 2012, el ndice de precios al consumidor -IPC- registr un crecimiento anual del 2.33%, cifra inferior en 2.1 puntos porcentuales con respecto a la registrada en 2011, as mismo, es de anotar que la ciudad estuvo 0.11 puntos por debajo del promedio nacional para este perodo; resultado que la ubic en el duodcimo lugar entre las 23 ciudades que hacen parte de la muestra del DANE. Por grupo de gastos, se observ que el transporte con un incremento del 3.98% y la salud con el 3.94% fueron los gastos que presionaron en mayor medida el incremento en los precios en la ciudad. Comparando estos resultados con los de la Red se observ que Bucaramanga, Barranquilla y Cartagena presentaron el mayor incremento sostenido en el nivel de los precios durante el 2012, con el 3.48%, 3.02% y 2.98% respectivamente, mientras que ciudades como Cali (1.89%), Pereira (2.19%) e Ibagu (2.33%), obtuvieron los menores niveles de inflacin. Por otro lado, de acuerdo con los registros mercantiles otorgados por la Cmara se observa que entre el 2011 y 2012 los establecimientos de comercio reportaron el mejor comportamiento con un crecimiento en el nmero de matrculas del 28.9%, seguido por las personas jurdicas con el 26.9% y las personas naturales con el 24.7%. En lo concerniente a la renovacin, para el 2012 se present una reduccin del 6.16% con respecto al 2011, pasando de 38.796 renovaciones a 36.407 para el ltimo ao y con relacin a las cancelaciones se observ que durante el 2011 y 2012 se cancelaron un total de 43.712 registros mercantiles, de los cuales 22.253 eran establecimientos de comercio y 20.640 personas naturales. Segn lo informado por la Cmara de Comercio de Ibagu el comportamiento de las cancelaciones se debi a la entrada en vigor de la Ley 1429 de 2010 conocida como Ley de Formalizacin y Generacin de Empleo pues muchos empresarios prefirieron cancelar sus matrculas mercantiles y realizar una nueva para obtener los beneficios ofrecidos por esta nueva Ley.

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La ltima dimensin que analiza el programa Ibagu Cmo Vamos en el Informe de calidad de Vida, tiene que ver con aspectos relacionados con el entorno macroeconmico y la dinmica empresarial de la ciudad, estos aspectos son de vital importancia para el anlisis de la calidad de vida en Ibagu puesto que tienen una influencia directa en otros sectores clave para el bienestar de la poblacin como el acceso a bienes y servicios, y el mercado laboral entre otros. A continuacin, se analizarn estos aspectos con el fin de determinar su comportamiento durante el 2012. Entorno Macroeconmico A partir del ao 2009 el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) incluy a Ibagu en la medicin de la Inflacin, motivo por el cual se analizar, este indicador en tanto refleja la variacin de los precios de una canasta de bienes y servicios especficos y representativos de los hogares de la ciudad. Al finalizar el 2012, el ndice de precios al consumidor -IPC- registr un crecimiento anual del 2.33%, cifra inferior en 2.1 puntos porcentuales con respecto a la registrada en 2011 que fue del 4.4%, as mismo, es de anotar que la ciudad estuvo en 0.11 puntos por debajo del promedio nacional para este perodo; resultado que la ubic en el duodcimo lugar entre las 23 ciudades que hacen parte de la muestra del DANE.

5,00% 4,50% 4,00% 3,50% Inflacin 3,00% 2,50% 2,00% 1,50% 1,00% 0,50% 0,00% 2008 2009 2010 Ibagu Fuente: DANE - Sistema de consulta IPC Fecha de consulta: 22 de Marzo de 2013 2011 Colombia 2012 2013 2,21% 2,00% 3,38% 3,17% 2,44% 2,33% 4,41% 3,73%

Grfico 38. Evolucin de la inflacin Ibagu Vs Colombia 2009-2012

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Por grupo de gastos, se observ que el transporte con un incremento del 3.98% y la salud con el 3.94% fueron los gastos que presionaron en mayor medida el incremento en los precios en la ciudad. No obstante, la prdida de poder adquisitivo fue suavizada por la disminucin o leves incrementos en los precios de la diversin, las comunicaciones y otros gastos con el -3.13%, 0.90% y el 1.49% respectivamente. Tabla 34. Inflacin por grupo de gasto Ibagu 2009-2012
Concepto Alimentos Vivienda Vestuario Salud Educacin Diversin Transporte Comunicaciones Otros Gastos Total 2009 -0,62 5,55 -1,45 4,37 4,74 -0,05 1,08 0,91 4,46 2,21 2010 4,3 2,31 0,04 3,32 3,64 0,42 6,04 -0,34 4,71 3,38 2011 6,34 4,05 2,23 2,96 2,88 0,03 5,07 0,56 3,07 4,41 2012 2,26 2,42 1,84 3,94 2,73 -3,13 3,98 0,90 2,33

Fuente: DANE - Sistema de consulta IPC Fecha de consulta: 22 de Marzo de 2013

Con respecto al comportamiento de la Inflacin en las ciudades que hacen parte de la Red Cmo Vamos, se observa que Bucaramanga, Barranquilla y Cartagena presentaron el mayor incremento sostenido en el nivel de los precios durante el 2012, con el 3.48%, 3.02% y 2.98% respectivamente, mientras que ciudades como Cali (1.89%), Pereira (2.19%) e Ibagu (2.33%), obtuvieron los menores niveles de inflacin.

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1,49

Bucaramanga Barranquilla Cartagena Valledupar Medelln Manizales Bogot D.C. Ibagu Pereira Cali 0,00% 0,50% 1,00% 1,50% 1,89% 2,00% 2,50% 3,00% 2,53% 2,49% 2,43% 2,43% 2,33% 2,19% 3,02% 2,98%

3,48%

3,50%

Fuente: DANE - Sistema de consulta IPC Fecha de consulta: 22 de Marzo de 2013

Grfico 39. Nivel de inflacin Red de Ciudades Cmo Vamos 2012

Estos resultados reflejan que las ciudades que conforman la Red Cmo Vamos mantuvieron el nivel de los precios de la canasta de bienes y servicios dentro de los parmetros y proyecciones realizadas por el Banco de la Repblica, en el marco de la poltica monetaria que tena por meta mantener la inflacin en un rango entre el 2% y el 4% para el 2012.

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Dinmica empresarial Durante el 2012, en Ibagu se han implementado una serie de estrategias, proyectos y polticas encaminadas a mejorar la dinmica empresarial de la ciudad como el fortalecimiento de los procesos de innovacin y emprendimiento en las micro, pequeas y medianas empresas, as como la puesta en marcha de la ley de insolvencia a partir de octubre del mismo ao, que tiene como objetivo lograr un proceso de conciliacin y acuerdo de pago entre los acreedores y deudores. Adems, la entrada en vigor de la Ley 1429 de 2010 conocida como la Ley de Formalizacin y Generacin de Empleo que pretende generar incentivos a la formalizacin en las etapas inciales de la creacin de empresas; de tal manera que aumenten los beneficios y disminuyan los costos de formalizarse: Si bien estas estrategias han influido en el comportamiento y evolucin de la dinmica empresarial en la ciudad en el ltimo ao, aun no se ha logrado consolidar una dinmica empresarial sostenible, que permita obtener mayores niveles de crecimiento econmico y con ello fortalecer e influir en distintas variables que inciden en la calidad de vida de los ibaguereos. A continuacin el comportamiento de la dinmica empresarial de la ciudad en los ltimos aos.

Al finalizar el 2012 se matricularon en las Cmaras de Comercio de Ibagu y los municipios que hacen parte de su jurisdiccin12, 10.743 empresas, resultado que reflej un crecimiento del 26.6% con respecto al ao anterior, en donde el nmero de matrculas ascendi a 8.485. Adems, hay que resaltar que para el perodo 2008 2012 el acumulado de crecimiento en el nmero de empresas constituidas en estas cmaras de comercio fue del 22%. Segn los registros mercantiles otorgados por la Cmara se observa que entre el 2011 y 2012 los establecimientos de comercio reportaron el mejor comportamiento con un crecimiento en el nmero de matrculas del 28.9%, seguido por las personas jurdicas con el 26.9% y las personas naturales con el 24.7%. No obstante, cabe aclarar que una persona natural puede matricular varios establecimientos comerciales13 por lo cual estas pueden estar inmersas dentro de la contabilizacin de los mismos. Por otro lado, estas cifras reflejan una primaca de las personas naturales frente a las jurdicas en el total de las matrculas, y aunque estas ltimas han tenido un crecimiento importante durante el perodo 2008 2012, se observa que las polticas, programas y proyectos no han generado un impacto significativo en la creacin de sociedades.

12

Adems de Ibagu hacen parte de la jurisdiccin de la Cmara de Comercio de Ibagu los municipios de Alvarado, Anzotegui, Cajamarca, Piedras, Roncesvalles, Rovira, San Antonio, Santa Isabel, Valle de San Juan y Venadillo. 13 Se entiende por establecimiento de comercio un conjunto de bienes organizados por el empresario para realizar los fines de la empresa. Una misma persona podr tener varios establecimientos de comercio, y, a su vez, un solo establecimiento de comercio podr pertenecer a varias personas, y destinarse al desarrollo de diversas actividades comerciales. (Cdigo de comercio)

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Matrculas nuevas

Tabla 35. Comportamiento Histrico Empresas Constituidas Aos 2008 2012


Ao Personas naturales Personas Jurdicas Establecimientos de Comercio Sucursal Nacional Agencia Nacional Sucursal extranjera Sociedade s Civiles Empresas Asociativas de Trabajo Total

2008 2009 2010 2011 2012


Total

4.088 3.437 3.571 3.762 4.693 19.551

364 404 399 547 694 2.408

4.454 3.784 3.766 4.116 5.305 21.425

27 13 12 5 3 60

49 61 45 54 47 256

0 0 0 0 1 1

0 0 0 0 0 0

3 2 1 1 0 7

8.985 7.701 7.794 8.485 10.743 43.708

Fuente: Base Empresarial - rea de Proyectos y Planeacin, Cmaras De Comercio De Ibagu, Informacin suministrada el 29 de abril de 2013

Renovacin En lo concerniente a la renovacin de las matrculas, para el 2012 se present una reduccin del 6.16% con respecto al 2011, pasando de 38.796 renovaciones a 36.407 para el ltimo ao; esta cada a su vez fue causada por una disminucin del 37.50% en las empresas asociativas de trabajo, adems de un descenso en las renovaciones de las sucursales nacionales, personas naturales y establecimientos de comercio en un 10.37, 7.81 y 5.99% respectivamente, no obstante esta cada fue suavizada por un incremento del 3.73% y 2.12% en las personas jurdicas y agencias nacionales. Tabla 36. Comportamiento Histrico Empresas Renovadas Ao 2008 2012
Personas naturales 13.083 13.254 14.465 16.521 15.230 72.553 Personas Jurdicas 1.592 1.618 1.762 1.957 2.030 8.959 Establecimientos de Comercio 15.657 15.765 17.072 19.428 18.265 86.187 Sucursal Nacional 230 157 160 164 147 858 Agencia Nacional 578 695 725 709 724 3.431 Sucursal Extranjera 0 0 0 1 1 2 Empresas asociativas de Trabajo 0 0 0 16 10 26

Ao

Total

2008 2009 2010 2011 2012 Total

31.140 31.489 34.184 38.796 36.407 172.016

Fuente: Base Empresarial - rea de Proyectos y Planeacin, Cmara De Comercio De Ibagu, Informacin suministrada el 29 de abril de 2013

Cancelacin En cuanto al comportamiento de las cancelaciones se observ que durante el 2011 y 2012 se cancelaron un total de 43.712 registros mercantiles (39.767 en 2011 y 3945 en 2012), de los cuales 22.253 eran establecimientos de comercio y 20.640 personas naturales. Segn lo informado por la Cmara de Comercio de Ibagu la gran diferencia evidenciada entre las

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cancelaciones del ao 2011 y 2012 se explica por la puesta en marcha de la Ley 1429 de 2010 conocida como la Ley de Formalizacin y Generacin de Empleo pues muchos empresarios prefirieron cancelar sus matrculas en el mercantiles en el 2011 y realizar una nueva para obtener los beneficios ofrecidos por la Ley. Tabla 37. Comportamiento Histrico Empresas Canceladas Ao 2008 2012
Personas Personas Establecimientos naturales Jurdicas de Comercio 2.328 1.941 1.900 18.718 1.922 26.809 151 120 135 203 116 725 2.380 1.917 1.921 20.366 1.887 28.471 Sucursal Nacional 15 6 4 139 3 167 Agencia Nacional 37 22 24 339 16 438 Sucursal Sociedades Extranjera Civiles 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Empresas Asociativas de Trabajo 2 3 2 2 1 10

Ao

Total

2008 2009 2010 2011 2012 Total

4.913 4.009 3.986 39.767 3.945 56.620

Fuente: Base Empresarial - rea de Proyectos y Planeacin, Cmara De Comercio De Ibagu, Informacin suministrada el 29 de abril de 2013

Retos

Como se ha mencionado en los informes anteriores, la ciudad no cuenta con indicadores que permitan realizar un estudio profundo y completo acerca de ste tema, adems de analizar la evolucin y comportamiento de la economa Ibaguerea en trminos de crecimiento, por lo cual se hace importante que distintos actores, adems de la administracin municipal, se vinculen en el anlisis de estos componentes en aras una definicin clara de las rutas del desarrollo y crecimiento econmico de la ciudad. A partir de los resultados presentados anteriormente, es posible deducir que las diferentes estrategias encaminadas a dinamizar el sector empresarial no han tenido el impacto esperado, por lo cual es preciso generar nuevas estrategias que complementen a las que se estn ejecutando actualmente, por medio de la construccin de una lnea base que permita medir su impacto y de esta forma permita identificar las principales fortalezas y problemticas del mismo, con el fin de garantizar una estabilidad empresarial que incentive el crecimiento de otros sectores que beneficien a la poblacin. Por otro lado, las estrategias, programas y polticas pblicas encaminadas a la creacin de proyectos productivos basados en el emprendimiento y la generacin de valor agregado, deben ser dirigidos a proyectos que generen un impacto socioeconmico en la regin, adems de ser sostenible y pertinentes. Lo anterior

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articulado con acciones orientadas a determinar si las estrategias emprendidas estn teniendo un impacto sobre la disminucin del desempleo.

Por ltimo, es necesario el fortalecimiento y articulacin del sector pblico y privado con la academia, con el fin de lograr un incremento en la productividad de la ciudad por medio de la generacin de clsters, adems de la insercin al mercado laboral de personas capacitadas en temas que logren generar un valor agregado que contribuya al mejoramiento y eficiencia en los procesos productivos.

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Captulo 4 CONCLUSIONES
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Conclusiones
El tercer informe de calidad de vida muestra que en el ao 2012 se ha sufrido un estancamiento y un retroceso en distintos temas prioritarios para la calidad de vida, no obstante pueden resaltarse algunos avances y resultados positivos. Un balance general de lo encontrado en cuanto a los aspectos positivos y los que requieren de mayor atencin sera el siguiente: Entre los aspectos positivos encontrados puede mencionarse que: 1. Para el ltimo trimestre del ao 2012 se logr disminuir la tasa de desempleo en 4.7 puntos respecto al mismo periodo del ao anterior. 2. La pobreza disminuy en 0.7 punto en relacin al 2011. 3. La tasa de mortalidad en menores de 5 aos ha tenido un comportamiento decreciente. 4. Aument la cobertura en el rgimen contributivo en 1.3 puntos porcentuales y disminuy el porcentaje de la poblacin que no pertenece a ningn rgimen de salud en 0.7 puntos. 5. Aumentaron las coberturas en los niveles de preescolar 6. La inflacin disminuy de 4.41% en 2011 al 2.33% en 2012, ubicando a la ciudad por debajo del promedio nacional que fue del 2.44%.

Y algunas reas en la que se registran rezagos, retrocesos y menores avances fueron: Educacin: 1. Disminuyeron las coberturas brutas y netas en educacin primaria, secundaria y media, lo que se tradujo en una disminucin de las coberturas totales. 2. A pesar del incremento de colegios ubicados en la calificacin muy superior segn las pruebas Saber 11, este comportamiento estuvo motivado principalmente por los establecimientos privados, por su parte los establecimientos pblicos desmejoraron su desempeo.

Salud: 3. La tasa de mortalidad infantil en menores de un ao aument de 7.94 a 9.04 por cada mil nacidos vivos.

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4. El porcentaje de nios con bajo peso al nacer mantiene sus niveles en promedios del 7% sin marcar variaciones positivas. 5. A excepcin de la vacuna antituberculosa que alcanz coberturas del 96% todas las vacunas registran coberturas del 78 al 82%; ninguna de estas supera los niveles mnimos para garantizar su efectividad. 6. La tasa de mortalidad materna aument del 2.56 al 5.16 por cada 10.000 nacidos vivos. 7. La incidencia en los casos de VIH se increment de 1.5 a 2.27 por cada 10.000. Seguridad ciudadana: Se presentaron significativos ascensos en algunos delitos como lesiones personales y hurtos (motos, personas, residencias, establecimientos comerciales) Movilidad:

9. La movilidad se sigue dificultando entre otras cosas por el crecimiento sostenido del parque automotor. 10. Incrementaron las muertes y lesiones de motociclistas en accidentes de trnsito. Medio ambiente La informacin es insuficiente lo que dificulta determinar el estado real del medio ambiente y la formulacin de estrategias que garanticen la recuperacin y sostenibilidad ambiental en la ciudad. No hay informacin sobre calidad del aire en el 2012. Cultura Recreacin y Deporte 11. El nmero de usuario de la red de bibliotecas ha disminuido en un 26%. 12. El nmero de afiliados a escuelas deportivas financiadas por la alcalda ha disminuido en un 28%. 13. el nmero de habitantes de cada comuna excede considerablemente el nmero de escenarios deportivos presentes.

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8. Se recuper un 48.8% menos de malla vial que en el ao 2011.

A lo anterior se suma la dificultad presente en la consecucin de informacin oportuna y de calidad que puede reflejar una deficiencia del modo como se toman decisiones importantes en torno a distintos temas asociados a la calidad de vida, teniendo en cuenta que la informacin es central para estos procesos. Se encontr que con la informacin con la cual la administracin calcula ciertos indicadores presenta rezagos respecto a las proyecciones de poblacin del DANE por lo cual se hace un llamado a la actualizacin de estos datos. Es de resaltar la oportuna informacin de entidades como Alcanos, Enertolima, las Secretarias de Hacienda, Bienestar Social, Cultura, Industria y Turismo, Salud, el IMDRI y la Polica Metropolitana as mismo la calidad la informacin presentada por la Secretaria de Hacienda y el IMDRI. Pero tambin es pertinente hacer un llamado a mejorar sus prcticas en la generacin de informacin a entidades como la Secretaras de Planeacin, Infraestructura y el IBAL.

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Bibliografa

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