David Garland: La cultura del control. Crimen y orden social en la sociedad contempornea (Ed. Oxford niversity !

ress" #$$%& %ra. Edici'n en espa(ol: Ed. GED)*+" ,arcelona" #$$-. Cap/tulo 0) (!1. #2- y stes.. EL COMPLEJO DEL DELITO: LA CULTURA DE LAS SOCIEDADES CON ALTAS TASAS DE DELITO

En el captulo anterior se plante un argumento que intentaba explicar los desarrollos recientes en el control del delito desde el punto de vista de las agencias gubernamentales y de los actores polticos directamente responsables de la elaboracin de polticas pblicas. Aqu expandir ese argumento para describir las formas en que ciertos cambios en la estructura social y en las sensibilidades culturales han hecho ms factible este tipo de polticas pblicas. o que pretendo afirmar es que las polticas pblicas que han surgido en las ltimas dcadas se basan en una nueva experiencia colectiva del delito! una experiencia estructurada por los esquemas sociales! econmicos y culturales caractersticos de la modernidad tarda. os factores conceptuales y emocionales de esta experiencia colectiva han sido recogidos! adaptados y reelaborados por polticos! dise"adores de polticas pblicas y formadores de opinin para lograr ciertos resultados# en ese sentido! el proceso poltico ha sido determinante. $ero sera un error concentrarse solamente en estos procesos de transformacin y representacin poltica. as polticas de control del delito surgidas recientemente dependen en cuanto a su adopcin y repercusin popular de la preexistencia de ciertas rutinas y sensibilidades culturales generali%adas. Estas rutinas y sensibilidades son las condiciones extra&polticas que hacen que este tipo de polticas pblicas sea posible 'en sentido tcnico( y deseable 'para sectores clave del electorado( en )ran *reta"a y en Estados +nidos. Al ser en el mbito poltico donde se desarrollan! se discuten y se legislan las estrategias de control del delito! no es llamativo que la mayor parte del anlisis se haya centrado en este proceso poltico y en los intereses e ideologas que comprende. ,in embargo! pienso que las nuevas polticas de control del delito estn condicionadas social y culturalmente# que el inters popular que estas polticas generan! as como su contenido y oportunidad! no pueden comprenderse sin hacer referencia a los cambios en la prctica social y en la sensibilidad cultural. Esto no implica! repito! que las decisiones polticas y las polticas pblicas estn determinadas! o se vuelvan inevitables! por eventos y circunstancias externas. a poltica y las polticas pblicas siempre implican opciones! la toma de decisiones y la posibilidad de actuar de otra manera. -i planteamiento es que las polticas pblicas que aqu se discuten tienen ciertas condiciones de posibilidad y que la presencia de estas condiciones de fondo incrementa sustancialmente la probabilidad de que aquellas se pongan en funcionamiento. $ara empe%ar! quisiera recordar &de forma sinttica& el anlisis que se hi%o en el captulo precedente. Actualmente! en )ran *reta"a y Estados +nidos! el

campo del control del delito presenta dos nuevos modelos de accin claramente diferentes. una estrate1ia de adaptaci'n que hace hincapi en la prevencin y la asociacin y una estrate1ia del Estado so3erano que subraya el aumento del control y el castigo expresivo. Estas estrategias &completamente diferentes a las polticas penales /elfaristas que las precedan& se construyeron en respuesta a un nuevo dilema que debe enfrentar el gobierno en las sociedades de la modernidad tarda. Este dilema surgi a ra% de que en cierto momento histrico las tasas de delito elevadas se volvieron un hecho social normal# las soluciones del /elfarismo penal se desprestigiaron# y se pens que la 0usticia penal estatal moderna haba fracasado en su deber de generar niveles adecuados de seguridad. a necesidad del Estado de reconocer estas realidades sin aparentar replegarse ante ellas constituye un problema poltico agudo y recurrente. os actores polticos y funcionarios estatales reconocen cada ve% ms este dilema e intentan adaptarse al mismo concentrando sus esfuer%os! por e0emplo! en los efectos del delito 'las vctimas! el miedo! los costos! etctera( ms que en sus causas. +na respuesta importante ha sido quitarle al Estado la responsabilidad de ser el principal proveedor de seguridad e intentar remodetar el control del delito hacindolo ms disperso y fundndolo en la asociacin entre diversos actores. 1on esta medida el Estado opera a trav4s de la sociedad civil y no so3re ella! y subraya la prevencin proactiva en lugar de la persecucin y el castigo de los individuos. as soluciones adaptativas de este tipo resultan polticamente difciles e institucionalmente radicales. 2mphcan la formacin de organi%aciones hbridas que atraviesen los vie0os lmites de lo pblico y lo privado! la activacin de la accin preventiva por parte de las comunidades! las empresas y los ciudadanos y la redefinicin de las misiones organi%ativas de agencias como la polica! las oficinas de probation y las crceles. os gobiernos de )ran *reta"a y Estados +nidos han comen%ado a dar respuestas adaptativas! intentando lograr el apoyo del sector privado y su inclusin en asociaciones! construyendo una nueva infraestructura de prevencin del delito y una polica comunitaria. $ero las autoridades gubernamentales &y en especial los funcionarios electos& son profundamente ambivalentes con respecto a estas estrategias y frecuentemente se repliegan ante sus consecuencias. *a0o ciertas circunstancias o con respecto a ciertos tipos de delitos o delincuentes! responden al dilema negndolo y reactivando el vie0o mito del Estado soberano. ,e genera as el surgimiento de modalidades expresivas e intensivas de actividad policial y penal que pretenden expresar el sentimiento pblico y toda la fuer%a de la autoridad estatal. 3uisiera ahora continuar este anlisis planteando una serie de preguntas acerca de estas dos estrategias. ,intticamente! las llamar la estrategia de las asociaciones preventivas &hace referencia al esfuer%o de compartir la responsabilidad del control del delito y de construir una infraestructura de prevencin del delito fuera del Estado& y la estrategia de la se1re1aci'n punitiva" la cual hace referencia a la nueva confian%a en las medidas! sobre todo el encarcelamiento incapacitante! dise"adas para castigar y excluir. -e pregunto 4de dnde surgen estas estrategias.5 41ules son sus condiciones histricas de existencia5. 46e dnde deriva su respaldo social y resonancia cultural5.

+n anlisis de las condiciones de existencia de estas dos estrategias nos lleva en realidad por dos caminos diferentes y aborda dos problemas completamente distintos! a pesar de que las dos estrategias surgieron de la misma coyuntura histrica. a cuestin clave con respecto a la segregacin punitiva se relaciona con su respaldo social y cultural. 6espus de todo! sta implica un con0unto de polticas pblicas altamente politi%ado y visible que no podra operar sin un amplio compromiso pblico. 1on respecto a las asociaciones preventivas! el problema de las precondiciones es totalmente diferente. as asociaciones preventivas! como la mayora de las adaptaciones administrativas! no son polticas pblicas de alto perfil! ni requieren en gran medida el apoyo electoral popular. $ero s implican la creacin de nuevas formas de pensar y actuar y de nuevos hbitos y rutinas por parte de las organi%aciones y actores privados. ,i pretendemos comprender cmo y cundo esta estrategia se volvi factible! tendremos que explicar de dnde surgen esas ideas y formas de accin. as asociaciones preventivas implican una infraestructura de instancias completamente nueva mediante la cual las agencias estatales y no estatales coordinan sus prcticas para prevenir el delito e intensificar la seguridad de la comunidad a travs de la reduccin de oportunidades y el fortalecimiento de la conciencia acerca del delito. A ambos lados del Atlntico hemos visto el crecimiento de la polica comunitaria en sus diversas formas. 7emos visto la coordinacin de agencias municipales &vivienda! transporte! planificacin! educacin y traba0o social& en un esfuer%o por incrementar sus responsabilidades con respecto al control del delito. 7emos visto la creacin de asociaciones entre lo pblico y lo privado tales como los 8distritos de me0oramiento de los negocios9! los paneles de prevencin del delito y los esquemas de 8neighbourhood /atch9 que intentan aprovechar las energas e intereses de los ciudadanos y de las entidades comerciales para utili%arlas en beneficio de la prevencin del delito. Esta estrategia! constantemente invocada por los funcionarios de la 0usticia penal a ambos lados del Atlntico! denota una serie de supuestos criminolgicos 'las nuevas criminologas de la vida cotidiana(# un estilo de gobierno 'responsabili%acin# gobierno a la distancia(# y un repertorio de tcnicas y conocimientos! todos los cuales son en gran medida novedosos y distintos de las formas previamente consolidadas de pensar y actuar. 46e dnde surgen estos nuevos conocimientos5 43uin los invent y cmo llegaron a influir en la poltica pblica5 4: cmo fue posible que las agencias estatales encontraran apoyo para estas polticas pblicas en los hbitos y rutinas de los actores del sector privado5 Estas son preguntas a las que me voy a referir un poco ms adelante en este captulo! pero primero quisiera concentrarme en la estrategia de la segregacin punitiva del Estado soberano. as medidas que conforman esta estrategia &condenas obligatorias! encarcelamiento masivo! estigmati%acin penal& requirieron poco en materia de inventiva u originalidad. $ero s precisaron un nivel de apoyo pblico y poltico que debe ser explicado. En el anlisis que he hecho hasta ahora! he caracteri%ado la segregacin punitiva como una forma de negacin y de actin1 out por parte de los actores polticos implicados. $ero aun las polticas pblicas que reaccionan ante el

dilema contemporneo negando su existencia tienen ciertas condiciones de existencia que moldean su forma y contenido. -e referir ahora a estas condiciones. La estrategia de la segregacin puniti a as condenas ms severas y el aumento del encarcelamiento# las leyes que establecen condenas obligatorias mnimas y ;tres stri5es y ests afuera<! las restricciones a la libertad condicional y la ;verdad en la condena<# las leyes que autori%an prisiones ;sin comodidades< y ;crceles austeras<# la introduccin de la retribucin en los tribunales 0uveniles y el encarcelamiento de ni"os# el restablecimiento de la cadena de for%ados y del castigo corporal# los ;boot camps< y las prisiones de alta seguridad extrema# la multiplicacin de delitos a los que se puede aplicar la pena de muerte y de las e0ecuciones efectivas de penas capitales# las leyes de notificacin a la comunidad y los registros de pedfilos# las polticas de ;tolerancia cero< y ;rdenes sobre conductas antisociales<. Existe actualmente una larga lista de medidas que parecen indicar un giro punitivo de la penalidad contempornea.= -i anlisis! hasta el momento! ha presentado estas medidas principalmente en trminos polticos como formas de actin1 out" legislacin que expresa el deseo de vengan%a! gestos simblicos de poder soberano o rituales polticamente orquestados de solidaridad mecnica. El Estado despliega castigos crueles &y la vie0a retrica de ;la ley y el orden<& como un gesto decidido de dominio y proteccin popular. Estn avalados por una audiencia pblica! para la cual este proceso de condena y castigo sirve como una descarga expresiva de tensiones y un gratificante momento de unidad frente al delito y la inseguridad. Es el gesto tpico de la ;0usticia expresiva <! familiar en las pginas de la historia. $ero si vamos ms all en el anlisis! pareciera que las polticas punitivas actuales son particularmente diferentes en una serie de aspectos y que estas particularidades han tomado forma en el contexto social de la modernidad tarda del que han surgido. En especial! la versin actual de la ;estrategia del Estado soberano< depende para lograr respaldo social de la preexistencia de ciertas rutinas y sensibilidades culturales generali%adas que surgieron en las ltimas dcadas del siglo >>. El primer punto a resaltar acerca de las nuevas medidas de ;severidad con respecto al delito< es que ms all del grado en que se configuran como una forma de accin expresiva &castigar por el hecho de castigar! traducir el sentimiento pblico! hacer hincapi en ob0etivos punitivos y denunciatorios& muestran simultneamente una lgica ms instrumental. 1ada medida suele operar sobre dos registros diferentes. una escala punitiva expresiva que utili%a los smbolos de la condena y el sufrimiento para comunicar su mensa0e y un registro instrumental a tono con la proteccin pblica y la gestin del riesgo. as modalidades preferidas de expresin punitiva son tambin ?lo que resulta muy significativo& modalidades de segregacin y estigmati%acin penal. Actualmente la preocupacin de las polticas pblicas no es puramente punitiva ni est nicamente orientada a la proteccin del pblico. El nuevo ideal penal es que se prote0a al pblico y que se expresen sus sentimientos. a segregacin punitiva &largos perodos de privacin de la libertad en ;crceles sin comodidades< y una existencia

vigilada y estigmati%ada para aquellos que sean eventualmente liberados& es! cada ve% ms! la estrategia penal elegida. a segunda particularidad de estas medidas es que son populistas y estn politi6adas. as medidas de poltica pblica se construyen privilegiando la opinin pblica y no la visin de los expertos y de las lites profesionales de la 0usticia penal. os grupos profesionales que alguna ve% dominaron la comunidad de aquellos que dise"an las polticas pblicas han ido &cada ve% ms& perdiendo peso. as polticas pblicas son formuladas por comits de accin poltica y por asesores polticos! no por investigadores ni funcionarios pblicos. as iniciativas se anuncian en escenarios polticos! es decir! en la convencin o el congreso del partido poltico! en la entrevista televisada. ,e las encapsula en frases pegadi%as. ; a crcel funciona<! ;@res stri5es y ests afuera<! ;Aerdad en la condena<! ;1rceles sin comodidades<! ;6uro con el delito! duro con las causas del delito<. Brecuentemente! estas iniciativas no se fundan en los resultados de la investigacin cientfica y carecen de las proyecciones estadsticas y financieras que son habituales en otras reas de poltica pblica. a tercera particularidad a destacar de esta estrategia es que intenta dar un lugar privilegiado a las vctimas aunque! en realidad! ese lugar es ocupado por una imagen proyectada y politi%ada de ;la vctima < ms que por los intereses y opiniones de las mismas vctimas. Al introducir nuevas medidas de segregacin punitiva! los funcionarios electos invocan permanentemente los sentimientos de ;la vctima < para conseguir apoyo y legitimidad. a necesidad de reducir el sufrimiento actual o futuro de las vctimas funciona hoy en da como una 0ustificacin de cualquier tipo de medida de represin penal y el imperativo poltico de mostrarse sensible ante los sentimientos de las vctimas sirve ahora para refor%ar los sentimientos retributivos que influyen cada ve% ms en la legislacin penal. ,i las vctimas fueron alguna ve% el resultado olvidado y ocultado del delito! ahora han vuelto para vengarse! exhibidas pblicamente por polticos y operadores de los medios masivos de comunicacin que explotan permanentemente la experiencia de la vctima en funcin de sus propios intereses. a figura santificada de la vctima que sufre se ha convertido en un producto apreciado en los circuitos de intercambio poltico y meditico y se colocan individuos reales frente a las cmaras y se los invita a 0ugar ese papel! muchas veces convirtindose! durante el proceso! en celebridades mediticas o activistas de movimientos de vctimas. Cos hemos acostumbrado a ver a vctimas del delito o a sus familiares acompa"ando a polticos estadounidenses cuando stos anuncian nuevas leyes de condena obligatoria o medidas que alertan a la comunidad del peligro que representan los delincuentes liberados. as conferencias de los partidos polticos britnicos han servido tambin de escenario en donde se exhiben las vctimas del delito o &como ellos prefieren llamarlo& ;se les da vo%<! aunque la vo% que se les da no sea necesariamente la de ellos! ya que se la manipula para asegurarse de que se a0uste al mensa0e poltico del que desde ese momento forma parte. 1omo indiqu anteriormente! el nuevo imperativo poltico es que las vctimas deben ser protegidas# sus voces deben ser escuchadas! su memoria respetada! su ira expresada y sus miedos atendidos. os nombres dados a las leyes y

medidas penales 'la ley de -egan! la ley de Denna! la ley de ,tephanie y! ms recientemente! la campa"a de la prensa britnica por ;la ley de ,arah<( intentan honrarlas de este modo! aunque indudablemente exista en esto una forma de explotacin! ya que el nombre del individuo se utili%a para neutrali%ar las ob0eciones a medidas que por lo general no son ms que leyes que expresan el deseo de vengan%a que se aprueban para ser exhibidas pblicamente y obtener venta0as polticas. Esta santificacin de las vctimas tambin tiende a invalidar la preocupacin por los delincuentes. El 0uego de suma cero que existe entre unos y otros asegura que cualquier demostracin de compasin hacia los delincuentes! cualquier mencin de sus derechos! cualquier esfuer%o por humani%ar su castigo! puede ser fcilmente considerado un insulto a las vctimas y sus familias. 1omo consecuencia de estos usos! la figura simblica de la vctima ha cobrado vida propia y 0uega un papel clave en el debate poltico y en la argumentacin en torno a las polticas pblicas. :a no se representa a la vctima del delito como un ciudadano desafortunado que ha sido ob0eto directo de un da"o producido por el delito. ,us intereses ya no se incluyen dentro del ;inters pblico<! que gua la persecucin y las decisiones penales. En cambio! la vctima del delito es ahora! en cierto sentido! un persona7e representativo cuya experiencia se supone comn y colectiva! en lugar de individual y atpica.EF El sufrimiento de la vctima 'frecuentemente una mu0er( se representa con el lengua0e inmediato y personali%ado de los medios masivos de comunicacin y se dirige directamente a los miedos y la ira de los espectadores! produciendo efectos de identificacin y refor%amiento que luego son usados poltica y comercialmente. El $artido aborista britnico &al menos cuando estaba en la oposicin& adverta que ;todos somos vctimas< y prometa una poltica pblica a tono con esta nueva realidad. El 2nforme de la Aictims @asG Borce ')rupo de traba0o sobre las vctimas( del presidente Heagan insista en que sus lectores deben comprometerse con el problema no por medio del intelecto sino de las emociones y la inmediate% de la empatia y la identificacin. ;+no no puede reconocer el problema de la vctima abordndolo slo con el intelecto. El intelecto se rebela. as importantes propuestas aqu contenidas no sern comprendidas si no se enfrenta primero la realidad humana de la victimi%acin<. A sta le sigue otra inquietante declaracin. ;*asndonos en el testimonio de stas y otras vctimas hemos delineado la figura de la vctima del delito. a vctima son todas las vctimas! podras ser t o estar relacionada contigo<.F Este tropo personali%ador! repetido insistentemente en los noticiarios y documentales televisivos! representa a la vctima como la metonimia de la vida real! el ;podras ser t< del problema de la seguridad personal. : con esto el debate se ale0a del ra%onamiento instrumental del anlisis del control del delito y pasa a ser dominado por las emociones viscerales de la identificacin y la indignacin. +na ve% que se ha hecho efectivo este giro! los trminos del debate se transforman y los ;hechos < se vuelven ;menos persuasivos que la autoridad moral del sufrimiento <. ,i el punto central del /elfarismo penal fue 'la proyeccin experta de( el individuo delincuente y sus necesidades! el centro del discurso penal contemporneo es 'la proyeccin poltica de( la vctima individual y sus sentimientos. $ara comprender los aspectos expresivos y punitivos de esta estrategia y su relacin con la seguridad y la segregacin! debemos explorar el nuevo

significado colectivo del carcter de vctima. 6ebemos examinar la nueva experiencia del delito y de la inseguridad que implica! as como la relacin modificada entre la vctima individual! la vctima simblica y las instituciones pblicas que representan sus intereses y atienden sus que0as. 41mo lleg a reconstituirse ;el pblico< como un con0unto de individuos vctimas del delito.EE 41mo lleg cada uno de nosotros a asumir esa identidad5. Estas preguntas hacen necesario que observemos ms all del campo de la accin poltica! incorporando una dimensin cultural y psicosocial a nuestro anlisis. as polticas de segregacin punitiva actuales no deben ser descartadas como si fuesen meramente otro brote de cierto instinto punitivo o emocin primitiva eternamente presentes. as emociones colectivas son! ciertamente! un componente calculado de dichas polticas! como se evidencia en la encendida retrica poltica que habitualmente enmarca este tipo de legislacin. $ero hay algo en la cultura contempornea que invita a esta emotividad y a una acentuada expresin de los sentimientos y que lleva al discurso poltico sobre el delito en esa direccin. a indignacin y la ira son los antdotos de la cultura contra el miedo y la ansiedad y la expresin manifiesta de estas emociones es parte del consuelo y la terapia que ofrece. os sentimientos que ahora se expresan son muy especficos! estn enrai%ados en rasgos particulares de nuestra organi%acin social ms que en algn tipo de instinto punitivo atemporal. ,e los evoca y estn condicionados y canali%ados en las rutinas sociales y prcticas culturales de la sociedad contempornea y son luego adoptados y articulados en formas particulares por la estrategia de segregacin punitiva como resultado de procesos polticos y culturales especficos.

El pr!"le#a de la e$plicacin %istrica El surgimiento de esta estrategia exige un anlisis que explique sus elementos particulares! su oportunidad y el alcance de su atractivo pblico y poltico. as polticas de control penal no siempre se expresan en trminos de las necesidades de las vctimas o del imperativo de la proteccin pblica. Co son siempre y en todos lados una receta para el xito poltico. El control del delito ha demostrado que no es siempre adecuado al lengua0e y el debate populistas. 6urante la mayor parte del siglo xx! el castigo y el control del delito apenas aparecieron en las campa"as electorales! sobre todo a escala nacional. Co fue hasta la dcada de IJKL en Estados +nidos y mediados de la de IJML en )ran *reta"a que los partidos Hepublicano y 1onservador comen%aron a darle importancia al delito en sus plataformas electorales. -uchas otras elecciones pasaron antes de que los partidos 6emcrata y aborista les respondieran con la misma moneda! una respuesta que subi la apuesta en lugar de cambiar el 0uego. a vie0a creencia convencional era que los funcionarios electos deban evitar pronunciamientos conflictivos en un rea donde el fracaso de las polticas pblicas era altamente probable. 7asta hace poco! los pormenores de la penalidad y el control del delito se de0aban frecuentemente en manos de los profesionales de la 0usticia penal y se consideraba a la ;opinin pblica < como un freno ocasional a las polticas

penales en lugar de verla como una fuente privilegiada de iniciativas para su dise"o. 6e algn modo! la relacin entre los polticos! el pblico y los profesionales ha cambiado! con importantes consecuencias para las polticas y las prcticas. a capacidad de los grupos profesionales para mantener ba0o control la formulacin de las polticas penales y! efectivamente! despoliti%ar lo concerniente al control del delito era concomitante con el marco del /elfarismo penal que dominaba las polticas pblicas en las dcadas que siguieron a la ,egunda )uerra -undial. os profesionales /elfaristas consiguieron caracteri%ar las cuestiones del control del delito como problemas esencialmente tcnicos que deban ser gobernados a travs del conocimiento experto y la investigacin emprica. @ambin consiguieron caracteri%ar los intereses expresivos y retributivos como irracionales e inapropiados &emociones indignas que deban ser reprimidas& haciendo que los sentimientos explcitamente punitivos llegaran a estar ms o menos ausentes del discurso oficial sobre el delito y su control. ,i el resurgimiento de la punitividad en la poltica penal significa el regreso de lo reprimido! esto sugiere un cambio en el equilibrio entre populismo y profesionalismo en la elaboracin de las polticas pblicas. Cecesitamos preguntarnos 4cmo lleg la opinin pblica a estar tan e0ercitada en el tema del delito5 y 4por qu los profesionales de la 0usticia penal perdieron su capacidad de limitar el impacto del pblico sobre la poltica5 ,e sostiene a veces que el respaldo pblico a las medidas punitivas es un fenmeno superficial! generado por los medios masivos de comunicacin. ,e alega que las polticas severas con el delito no se originan en un mar de fondo de demanda pblica# que el pblico no est realmente comprometido con estas polticas pblicas! y que ese compromiso &cuando existe& ha sido artificialmente originado y promovido por las imgenes de los medios masivos de comunicacin y las campa"as que tergiversan tanto el delito como el sentimiento pblico. ,egn esta perspectiva! el respaldo popular a la intensificacin de ;la ley y el orden< es el resultado de la retrica poltica manipulatoria y de la demagogia de la prensa popular. Co hay duda de que la prensa amarilla y la ficcin televisiva son fuentes importantes que definen el saber popular sobre el delito y que esto termina generando! en gran medida! desinformacin y mitologi%acin. @ambin es cierto que las actitudes pblicas con respecto al delito y el castigo estn condicionadas por la informacin y pueden a veces ser modificadas a travs de la educacin. $ero es un error inferir de esto que el pblico votante es fcilmente dirigido e infinitamente maleable! que el respaldo masivo a las polticas de ;ley y orden< puede ser generado de la nada! o que los peridicos y la televisin pueden crear y alimentar una audiencia masiva para historias de delitos sin que existan previamente ciertas condiciones sociales y psicolgicas. as polticas severas con respecto al delito no de0an de tener su costo. as polticas que se desarrollan actualmente en Estados +nidos y )ran *reta"a acarrean niveles sin precedentes de gasto en materia penal. El gasto pblico en ;ley y orden< incrementa la carga tributaria o reduce otras partidas de gasto pblico como los programas de educacin! salud y creacin de empleo. Cuevas facultades para la polica! niveles ms altos de condenas! restricciones a la libertad de ex condenados! cada una de estas medidas conlleva un precio en trminos de la erosin de libertades civiles y la reduccin del poder del ciudadano frente al Estado. El respaldo popular a tales polticas pblicas &como

la bien documentada fascinacin de grandes sectores de la poblacin por las noticias referidas a delitos y la ficcin sobre el delito& son fenmenos que tienen ciertas precondiciones. Co son generados de la nada por los poderes mgicos de la ideologa! ni por la fuer%a irresistible de la retrica poltica. ,i una gran parte de la poblacin est ahora emocionalmente involucrada en torno a cuestiones referidas al control del delito y respalda una legislacin ms severa! votando y destinando sus impuestos a favorecer estas leyes! es entonces este fenmeno el que debe ser explicado. as evidencias de manipulacin ideolgica y tergiversacin poltica son relevantes! pero no parecen ser lo suficientemente contundentes como para sobrellevar todo el peso de la explicacin. Binalmente! est la cuestin de la oportunidad. a expresin generali%ada de los sentimientos punitivos de los legisladores y el surgimiento de leyes y polticas penales que expresan estos sentimientos no se correlacionan directamente con las crecientes tasas de delitos. os puntos ms lgidos de la reaccin penal se desencadenaron en Estados +nidos y en )ran *reta"a entre mediados y finales de la dcada de IJJL! mucho despus de los picos de las tasas de victimi%acin. En el caso de Estados +nidos! este ;retraso< no ha sido de meses o a"os sino de dcadas.

Una nue a e$periencia del delit!

-i argumento es que las estrategias de asociacin preventiva y de segregacin punitiva estn condicionadas y se adaptan a una experiencia del delito histricamente caracterstica que comen% a tomar forma en las dcadas de IJKL y IJML. as coordinadas de esa experiencia se establecieron antes &y ms intensamente& en Estados +nidos que en )ran *reta"a y cada pas tiene sus caractersticas y nfasis distintivos. $ero son sus similitudes las que quiero resaltar aqu. Anteriormente se"al que las tasas de delito elevadas se han vuelto un hecho social normal en Estados +nidos y )ran *reta"a! y que este nuevo hecho social! 0unto con otros fenmenos afines! crearon un nuevo dilema en torno al control del delito para las agencias gubernamentales y para los encargados de tomar decisiones polticas. 7emos visto cmo respondieron los actores polticos y gubernamentales a este dilema y cmo se construyeron las estrategias contemporneas de control del delito en este proceso de reaccin! adaptacin y resolucin de problemas. $ero si las altas tasas de delito se han vuelto un hecho social normal &una parte rutinaria de la conciencia moderna! un riesgo diario que debe ser evaluado y gestionado&! entonces se trata de algo que debe ser inicialmente enfrentado y tratado por la poblacin en general! por la gente mientras se ocupa de sus quehaceres diarios! en su vida cotidiana. : es el compromiso activo de la poblacin 'o me0or dicho de los individuos! las familias! las comunidades y las organi%aciones que la componen( con ese nuevo hecho social! el que ha ido produciendo gradualmente una nueva experiencia colectiva del delito y una nueva serie de posibilidades para el control de ste. 1on ;experiencia< no me refiero aqu a esa concepcin empirista imposible de un encuentro directo! sin mediaciones! con lo real. os individuos pueden ser ob0eto directo de un acto delictivo! pero ninguno de

nosotros experimenta el ;delito< sin mediacin! aprendi%a0e o guin. a experiencia del delito histricamente situada a la que me refiero es constituida y vivida por individuos ubicados socialmente que habitan el comple0o de prcticas! conocimientos! normas y sub0etividades que componen una cultura. Es una experiencia cultural colectiva que entrete0e sus hilos de significado en cada encuentro particular y que! a su ve%! es afectada y revisada por los miles de encuentros seme0antes que ocurren a diario. 7ablar de una ;experiencia del delito<! en este sentido! es hablar del significado que adquiere el delito en una cultura en particular en un momento dado. Es hablar de un te0ido compacto que entrela%a mentalidades y sensibilidades colectivas y una serie de trminos que las representan pblicamente! es decir! una red cultural que est incorporada a formas especficas de vida y que! por esta ra%n! se resiste a la alteracin deliberada y tarda en cambiar. Este concepto es! por supuesto! muy amplio! abstracto y general para ser til en muchos casos. $ero s nos permite! creo! marcar ciertos contrastes histricos generales! como el que se observa entre la experiencia de delito en que previamente se basaba el /elfarismo penal y la nueva experiencia que subyace al campo reconfigurado que actualmente est configurndose. @ambin nos permite identificar los elementos bsicos de las percepciones e intereses que toman en cuenta las polticas gubernamentales y a los cuales dicen responder. a experiencia colectiva del delito est! obviamente! altamente diferenciada y estratificada! especialmente en las sociedades modernas. os grupos sociales y los individuos se sitan de manera diferente ante el delito. no son igualmente vulnerables ante la victimi%acin! tienen ms o menos temor frente a sus riesgos! estn orientados por una diversidad de valores! creencias y ense"an%as en sus actitudes frente a sus causas y remedios. Co es necesario! sin embargo! para el argumento que pretendo plantear aqu! delinear estas diferencias. o que pretendo aislar y explicar no es la distribucin de sentimientos punitivos! sino un cambio especfico que ha ocurrido en las dos o tres ltimas dcadas! un cambio que ha provocado que el delito sea un hecho social y cultural mucho ms importante. :a hemos visto cmo en las dcadas de IJML y IJNL los cambios en la posicin econmica y social de amplios sectores de las clases media y traba0adora facilit la formacin poltica de nuevas alian%as de clase y relaciones raciales! as como el ascenso y consolidacin de un rgimen poltico ms conservador. $or ra%ones ya anali%adas! este bloque poltico se opona a las polticas pblicas que pretendan favorecer a los ;pobres indignos<! era cnico acerca del /elfare y apoyaba controles ms intensivos de la ;underclass<! pues la crea propensa al consumo de drogas! descontrolada y peligrosa. as encuestas de opinin nos brindan evidencias de un cambio correspondiente en la opinin pblica en los ltimos veinte a"os en una direccin ms punitiva tanto en )ran *reta"a como en Estados +nidos. $ero antes de asumir que estos cambios generales en la opinin pblica explican los cambios subsiguientes en la poltica criminal! debemos recordar que! durante la mayor parte del siglo >>! estas polticas pblicas no eran definidas en absoluto por ;el pblico<! que actuaba ms como un freno con respecto a las reformas penales que como su principal patrocinador. a modernidad penal era! en cambio! una creacin de los departamentos gubernamentales promovida por las voces influyentes de

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expertos! profesionales y reformadores y ampliamente avalada por los sectores ms instruidos de la clase media y por lo que se conoce frecuentemente como las ;lites liberales<. Estos grupos de estatus social elevado eran los partidarios fundamentales del /elfarismo penal! los ms firmes opositores a las medidas punitivas y los ms entusiastas defensores de unas polticas pblicas basadas en la investigacin cientfica. +n anlisis serio de las recientes polticas de ley y orden debe explicar cmo estos grupos llegaron a perder buena parte de su influencia o bien cmo llegaron a cambiar sus actitudes con respecto al delito y las preferencias polticas que nacan de ellas. El ob0eto estratgico que se debe anali%ar no es la opinin pblica en su con0unto! sino la experiencia y la posicin poltica cambiantes de este grupo especfico. ,i bien la opinin pblica se ha dirigido ciertamente en una direccin ms punitiva! sugiero que son las actitudes y disposiciones de este grupo las que se han transformado de forma ms drstica en las tres ltimas dcadas. : son sus adaptaciones a la experiencia de las tasas del delito elevadas las que han causado mayor impacto en la poltica penal y el control del delito. Las clases #edias pr!&esi!nales ' el (el&ar)s#! penal as lites liberales! las clases medias educadas y los profesionales del sector pblico 'a veces llamados colectivamente por los socilogos ;las nuevas clases<( eran los grupos que ms apoyaron los ob0etivos correccionales y /elfaristas de la poltica penal de posguerra y los que ms insistieron en un enfoque experto! tcnico y profesionali%ado sobre la administracin de la 0usticia penal. o hacan como partidarios polticos! dando un respaldo slido al Estado de bienestar y a los programas de la ;)ran ,ociedad< y tambin como grupos ocupacionales 'traba0adores sociales! educadores! psiclogos! psiquiatras! agentes de libertad condicional! administradores estatales! etctera( que formaban parte del amplio sector pblico del Estado de bienestar. 7asta hace poco tiempo! el dise"o de la poltica penal estaba! en cierto modo! ale0ada del escrutinio pblico crtico y de la fuer%a de la opinin popular y gracias a ello los profesionales y administradores a cargo del sistema podan e0ercer una influencia desproporcionada en la determinacin de la direccin a seguir. Existan tres condiciones que vinculaban a las clases medias profesionales con las polticas correccionalistas del control del delito. En primer lugar! haba intereses polticos y econmicos que ataban a las clases medias a las polticas e instituciones del Estado de bienestar. Eran estos grupos &en lugar de los pobres o de las clases comerciales y empresariales& quienes ms podan beneficiarse de los efectos redistributivos del seguro nacional obligatorio! de la seguridad social! de la asistencia nacional de la salud! de los subsidios hipotecarios y de la educacin estatal. Eran sus hi0os e hi0as quienes se beneficiaban de las venta0as de las nuevas oportunidades de ascenso social que ofreca la educacin superior a escala masiva. : eran estos grupos los que ocupaban las nuevas posiciones laborales que ofreca la expansin del Estado! particularmente los nuevos sectores del traba0o social y de la atencin infantil.

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En segundo trmino! para las clases medias educadas una actitud ;civili%ada< con respecto al delito &que acenta las circunstancias sociales ms que las responsabilidades individuales! el tratamiento rehabilitador en lugar del castigo& ha sido un signo de distincin cultural que diferencia la opinin urbana! instruida y cultivada de las visiones ms vulgares y reaccionarias de aquellos grupos que estaban inmediatamente por encima y por deba0o en la 0erarqua de la estratificacin social. El contraste con la peque"a burguesa de ;mentalidad estrecha<! con las actitudes tpicas de los ;rednecG< &blancos reaccionarios de las %onas rurales del sur de Estados +nidos& o de los ;blue collar< &obreros manuales&! era particularmente importante para cierta imagen que tena la clase media de s misma! pero tambin lo era la crtica hacia los que estaban por encima de ella en la escala social! los cuales parecan poner el valor de la propiedad por encima del humanismo y la compasin. a tercera condicin tiene que ver con la distancia social que! hasta hace poco! separaba a las clases medias profesionales del delito y la inseguridad. A diferencia de los pobres! o aun de las clases medias ba0as! las clases medias profesionales de las dcadas de IJOL y IJKL! generalmente! vivan ale0ados de los hechos delictivos. Pcupaban partes de la ciudad o de los suburbios con una tasa de delito ba0a. ,us hi0os iban a escuelas con mucha disciplina en las que! en gran medida! no haba delitos! drogas ni violencia. ,us quehaceres diarios no los exponan! por lo general! al peligro del delito! ni el miedo al delito ocupaba un lugar importante en sus conciencias. $or lo tanto! su forma de pensar acerca del delito estaba en gran medida moldeada por estereotipos y por la ideologa &en este caso! los estereotipos de la criminologa moderna y una ideologa ,ocialdemcrata y progresista& y no estaba vinculada a hechos concretos o encuentros directos. a imagen preferida del delincuente era la del adolescente poco sociali%ado! escasamente educado y malnutrido para quien la reforma social y el tratamiento correccional constituan la respuesta adecuada. a experiencia del delito de esta clase! que fue altamente influyente en el dise"o de las polticas penales! fue configurada! por lo tanto! por su distancia social con respecto al problema! sus ba0os niveles de victimi%acin y las ideologas del Estado de bienestar y el conocimiento experto a travs de los cuales se le daba sentido a este ;problema de la gente pobre<. Es ms! las clases medias profesionales eran un grupo social econmicamente prspero que disfrutaba de la seguridad y el estatus garanti%ados por los ttulos educativos y las credenciales profesionales en la sociedad crecientemente profesionali%ada de las dcadas de posguerra. 6esde esta posicin de privilegio el grupo poda adoptar una actitud civili%ada con respecto al delito y a los delincuentes. 1onsideraba el delito como un problema social relacionado con ?y explicado por& las condiciones sociales deterioradas! susceptibles de ser resueltas por las soluciones profesionales! expertas! de ingeniera social! en las que! como grupo! se especiali%aban. $ara este grupo! adoptar una actitud correccionalista y no punitiva implicaba! al mismo tiempo! despreciar las vulgaridades de los poco educados! expresar compasin por las masas pobres y desarrollar sus propios intereses profesionales. a despoliti%acin de las polticas penales! la supresin de temas punitivos! la profesionali%acin de la 0usticia criminal y el predominio de ob0etivos correccionales &todos los elementos clave que caracteri%aron el control del delito en el perodo de

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posguerra& fueron! en gran medida! los logros de este grupo social y de sus representantes polticos! actuando en un contexto estructural que era altamente proclive a resultados de este tipo. El decli e de la In&luencia de l!s e$pert!s s!ciales 43u ha sucedido en las ltimas dcadas que ha erosionado este esquema5 4$or qu se deshi%o la conexin estrecha entre las clases medias y el /elfarismo penal5 6os explicaciones parecen ser plausibles de acuerdo con la evidencia existente. +na posibilidad es que las lites profesionales se hayan vuelto menos capaces de resistir el impacto de la opinin popular en el terreno del dise"o de las polticas pblicas! ya sea porque la elaboracin de stas se ha vuelto ms politi%ada o bien porque estos grupos profesionales han perdido una parte de su estatus y credibilidad. a otra es que las mismas clases medias profesionales se hayan vuelto menos adeptas al /elfarismo penal y ms partidarias de las respuestas punitivas frente al delito. ,ugerir que existen ra%ones para pensar que ambos procesos se han venido desenvolviendo. os profesionales del /elfare han experimentado desde la dcada de IJML un marcado declive en cuanto a su estatus e influencia poltica! una decadencia que es parte de una reaccin ms general contra el Estado de bienestar y los tipos de saber experto sobre lo social que constituan su pilar fundamental. as soluciones del mercado! la responsabilidad individual y la autoayuda han ido despla%ando cada ve% ms al colectivismo del Estado de bienestar y la poltica social ha ido poniendo mayor atencin en los expertos en contabilidad y mana1ement que en los traba0adores sociales profesionales y los mdicos. +n sostn fundamental de las polticas del /elfarismo penal ha declinado! por tanto! en su importancia. os profesionales de la 0usticia penal! cuyas polticas e ideologas han sido asociadas a dcadas de aumento del delito y fracaso institucional! no escaparon a esta trayectoria de decadencia. Estos grupos experimentaron un proceso de desmorali%acin y autocuestionamiento como consecuencia de la crtica a la autoridad profesional que adquiri fuer%a a finales de la dcada de IJKL. 1uando! a principios de los a"os setenta! comen% a colapsarse la fe en el ideal rehabilitador! sectores importantes de las profesiones del comple0o penal&/elfare se unieron a criminlogos acadmicos y reformadores radicales en esta crtica! haciendo pblicas sus dudas con respecto al proyecto correccional. -s tarde! cuando todo el et8os del /elfarismo penal comen% a ser cuestionado por corrientes ms reaccionarias y retribucionistas! los grupos ms fuertemente asociados a ese et8os se encontraban internamente divididos y eran incapaces de oponerse efectivamente al cambio. 6esde mediados de la dcada de IJML! las legislaturas cada ve% ms han reclamado el poder de castigar que haban previamente delegado en los expertos! revirtiendo as el patrn histrico que haba acompa"ado al surgimiento del sistema penal del Estado de bienestar. Este fracaso de lo que Boucault llam ;la 6eclaracin de 2ndependencia de la 1rcel< comen% con los procesos 0udiciales en torno a los derechos de los

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presos en Estados +nidos y la difusin gradual de consideraciones acerca del debido proceso dentro del sistema carcelario. 6esde entonces! una variedad de dispositivos &condenas mnimas obligatorias! guas para condenar! pautas nacionales para la probation y el servicio comunitario! reduccin de la posibilidad de liberacin anticipada! control y seguimiento poltico ms intenso de los regmenes institucionales& ha reducido an ms la autoridad de los expertos y los profesionales que anteriormente administraban el sistema. a importancia de los profesionales sociales dentro del sistema de 0usticia penal ha sido de este modo cuestionada desde finales de la dcada de IJML en adelante y esto fue exacerbado en la dcada de IJNL por reformas organi%acionales que pasaron el poder de decisin de psiclogos y traba0adores sociales a los contables y gestores. Esta reduccin de la credibilidad e influencia poltica de los expertos de la 0usticia penal y de los profesionales sociales ha tenido consecuencias significativas en las polticas de la 0usticia penal. 7asta hace poco tiempo! estos profesionales funcionaban como una especie de parachoques! protegiendo los procesos de elaboracin de polticas pblicas y de implementacin cotidiana del impacto de la opinin pblica. El declive de la influencia de estos grupos! 0unto con la politi%acin de la poltica criminal! ha alterado la dinmica de la elaboracin de polticas pblicas en esta rea! hacindola mucho ms abierta a la presin populista desde fuera de la misma. $ero la suerte cambiante de los grupos profesionales aporta slo una explicacin parcial de un cambio completamente radical en la direccin de las polticas pblicas. ,i estos procesos internos se hubiesen desarrollado aisladamente! se podra pensar que habran generado una modificacin del /elfarismo penal! una reduccin de la discrecin! mayor 0udiali%acin de la toma de decisiones! tal ve% un cambio hacia ob0etivos ms punitivos. $ero es difcil creer que la reconfiguracin de la penalidad hubiese ido tan le0os si la lite liberal fuera del sistema hubiera respaldado firmemente la ortodoxia del /elfarismo penal. 6e hecho no lo hi%o. El optimismo liberal y las ideologas correccionalistas de estos grupos sufrieron un fuerte declive que comen% en las dcadas de IJNL y IJJL cuando muchos de sus miembros apoyaron a partidos polticos comprometidos con polticas criminales ms severas. Este cambio de opinin ocurri en dos etapas. a primera &el despla%amiento de las ideologas correccionalistas hacia la preocupacin por el ;merecimiento 0usto< y el debido proceso& ya ha sido muy discutida y es relativamente sencilla de explicar como resultado de los procesos descritos en el captulo '...(. o que es mucho ms difcil de explicar es por qu este escepticismo de la dcada de IJML acerca del correccionalismo dio lugar! finalmente! en las dcadas de IJNL y IJJL! a las estrategias especficas que surgieron realmente! unas estrategias que guardan poca seme0an%a con los programas de reforma originales. a explicacin convencional de esta parado0a es de una naturale%a enfticamente poltica. El movimiento liberal a favor del merecimiento 0usto y la retribucin proporcional fue rpidamente interrumpido por los funcionarios electos y los cuerpos legislativos conservadores que &en un nuevo contexto de tasas elevadas de delito y pnico moral& levantaron la apuesta punitiva y aumentaron los niveles condenatorios mucho ms all de lo que haba sido

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pensado por los crticos liberales de la rehabilitacin. Esto es! sin duda! cierto. $ero esta explicacin no puede dar cuenta del ;perro que no ladr<. Co menciona a las clases medias profesionales ?en otros momentos un grupo unido y poderoso& que hicieron muy poco por poner freno al giro hacia las polticas punitivas. Es cierto! por supuesto! que las voces liberales no han permanecido completamente calladas y que an se las puede or! oponindose a los elementos punitivos e inhumanos. $ero ahora suenan como voces en el desierto! hacindose eco de los sentimientos de una era pasada! careciendo de un respaldo real en el mbito poltico. : cada ve% ms aparecen como voces aisladas! privadas de todo apoyo slido! aun dentro de su misma clase social. 43u hi%o apartar la opinin de la clase media de su tradicional enfoque civili%ado con respecto a las cuestiones penales y acercarla! en cambio! a las nuevas polticas de castigo y proteccin5 La #a'!r i#p!rtancia del delit! os cambios espaciales y sociales que dieron lugar a las tasas de delito elevadas en la dcada de IJKL y tambin en las dcadas subsiguientes! de manera independiente! transformaron la experiencia del delito de la clase media. 6e ser un problema que aque0aba en mayor grado a los pobres! el delito y la incivilidad 'especialmente el vandalismo! el hurto! el robo en viviendas y el robo con violencia( se convirtieron en una preocupacin diaria para aquellos que tenan un automvil! usaban el tren subterrneo! de0aban sus casas sin vigilancia durante el da o caminaban por las calles de noche. a victimi%acin continu estando distribuida desigualmente! siendo los pobres y las minoras los que soportaban la peor parte de este aumento pero! en el transcurso de una sola generacin! el delito se hi%o un hecho ms prominente en la vida no slo de las clases medias urbanas! sino tambin de las clases medias suburbanas. os grupos que haban sido los principales beneficiarios de la explosin consumista de la posguerra ahora se encontraban a s mismos mucho ms vulnerables que antes frente a los crecientes niveles de delito y violencia que esta explosin tra0o apare0ados. Adems! al hacerse ms visibles en las calles los signos reveladores del delito y el desorden &ba0o la forma del vandalismo y los grafitos! las incivilidades de los adolescentes sin control o la conducta errtica de los enfermos mentales desinstitucionali%ados&! el temor al delito se volvi una parte consolidada de la existencia cotidiana. os que alguna ve% fueron! para una gran parte de la poblacin de clase media! miedos ocasionales y pasa0eros! asociados a situaciones particulares y circunstancias inusuales! ahora se hacan ms habituales! cada ve% ms una parte del 8a3itus de la vida cotidiana! particularmente en las grandes ciudades. a distancia social entre las clases medias y el delito se redu0o notablemente! lo que tra0o apare0adas consecuencias en el punto de vista y la perspectiva. Co hay duda de que la distribucin de los miedos no se corresponda de forma exacta con los patrones reales de victimi%acin y riesgo! pero los crecientes niveles de preocupacin con respecto al delito fueron ciertamente originados por el drstico aumento de delitos denunciados 'especialmente los delitos con uso de violencia( que se dio a partir de la dcada de IJKL. A medida que ms y ms personas eran lesionadas! asaltadas o sufran robos en sus viviendas o se enteraban de que sus amigos o parientes sufran estos delitos# al hacerse

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normal en muchas ciudades el hecho de que poseer un automvil traa apare0ado el riesgo de que fuera robado# al comen%ar a manifestarse en las escuelas y las calles de la ciudad la evidencia visible del vandalismo y el abuso de drogas# y al presentar las estadsticas en Estados +nidos un incremento en el porcenta0e de homicidios cometidos por agresores desconocidos! las crecientes tasas de delito de0aron de ser una abstraccin estadstica para adquirir un vivido significado personal en la conciencia popular y la psicologa individual. Estas ansiedades con respecto al delito! 0unto con las inseguridades ms rudimentarias generadas por el velo% cambio social y la recesin econmica! le allanaron el camino a las polticas reaccionarias de finales de la dcada de IJML. Estas polticas! a su ve%! ayudaron a transformar estos miedos difusos de la clase media en una serie de actitudes y visiones ms focali%adas! identificando a los culpables! definiendo el problema! estableciendo chivos expiatorios. A medida que las clases medias comen%aban a verse a s mismas como vctimas frecuentes del delito! eran simultneamente alentadas a visuali%arse como vctimas del ;gobierno grande<! de las polticas de ;cobrar impuestos y gastar<! de los irresponsables programas del /elfare! de la inflacin provocada por los sindicatos y! en Estados +nidos! de los programas de accin afirmativa. ,e deca que todo esto iba en contra de los intereses de ;la gente de clase media decente y traba0adora< y que favoreca a los pobres urbanos cada ve% ms incivili%ados que no merecan ayuda alguna. ,i las clases medias eran ahora las nuevas vctimas! sus victimarios eran una clase inferior indigna! alimentada por los errores polticos del sistema del bienestar! los profesionales de los servicios sociales que tenan intereses creados y las lites liberales inalcan%ables que no vivan en el mundo real. Eventos muy importantes y de mucha notoriedad &como los disturbios urbanos que ocurrieron en Estados +nidos en la dcada de IJKL y a principios de la de IJNL en )ran *reta"a! o la publicidad masiva que se le dio al uso de la herona o el crac5 y las patologas que traen apare0adas o a delitos atroces como los de Dames *ulger o $olly Qlaas& dramati%aron el problema frente a la gran audiencia! transformando el delito y la violencia en cuestiones de orden nacional y consolidndolos como canales de expresin de miedos ms rudimentarios. as imgenes mediticas de 0venes provocando disturbios! consumidores de crac5 violentos y una clase inferior alienada! encoleri%ada y autodestructiva eran especialmente efectivas en lo que se refiere a profundi%ar en la alarma que se haba generado en el pblico de clase media y asociar el delito a cuestiones de clase y ra%a. El miedo al delito est estrechamente ligado al miedo a los extra"os. a dinmica de las clases sociales de las dcadas de IJNL y IJJL 'que concentraba la pobre%a y el desempleo de los 0venes de los barrios degradados y especialmente de varones negros! intensificando su exclusin social y cultural y construyendo una imagen de ellos como una nueva clase extra"a y peligrosa( tenda a exacerbar esos miedos. as polticas sociales neoliberales que aumentaron la exclusin y empeoraron la situacin econmica

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de ciertos grupos sociales! por lo tanto! crearon nuevos problemas de orden y nuevos miedos acerca de su mantenimiento. os miedos tambin aumentaron por la transformacin que se dio en las formas del delito en la dcada de IJNL en Estados +nidos y un poco ms tarde en )ran *reta"a. el relativo incremento del uso de la violencia en los delitos! particularmente en delitos asociados con las drogas 'como robo con violencia! robo en viviendas y homicidio(! era especialmente preocupante! ms an cuando los involucrados en estos hechos eran frecuentemente descritos como individuos desesperados! decididos y capaces de usar una violencia in0ustificada. Ca#"i! s!cial ' actitudes de la clase #edia c!n respect! al delit! ' el c!ntr!l del delit! Estas nuevas preocupaciones con respecto al delito de la clase media fueron afectadas significativamente por tres cambios sociales que se desarrollaron en el mismo perodo de tiempo. El delito y la familia de clase media. El primero de stos tuvo que ver con algunos cambios bsicos que ocurrieron en la organi%acin y el ;estilo de vida< caractersticos de muchas familias de clase media. a solide% comparativa del hogar de clase media de la dcada de IJOL ha quedado despla%ada por una forma de organi%acin ms comple0a y frgil que requiere mucho ms en trminos de gestin! planificacin y coordinacin que antes. as tendencias sociales ms importantes de los a"os de posguerra &el auge del automvil# la migracin masiva hacia los suburbios# la prolongacin de los via0es al traba0o# la insercin de las mu0eres en el mercado laboral# el ascenso de familias con dos carreras# el aumento de los divorcios# la contratacin de recursos externos para ocuparse de las tareas domsticas y del cuidado de los ni"os& han causado un fuerte impacto en los hogares de clase media de Estados +nidos y )ran *reta"a. a mayora de esos procesos han incrementado sustancialmente la libertad! las oportunidades y la rique%a de los miembros de estas familias 'en particular! de las mu0eres( y stos son beneficios que muy pocos estaran dispuestos a renunciar. $ero el costo de estos logros histricos ha sido muchas veces una sensacin profunda de vulnerabilidad! de inseguridad! de precariedad. En las familias de clase media actuales! hay una necesidad constante de controlar el tiempo! coordinar personas y eventos# planificar la escuela! el traba0o! las compras y el ocio. os 0efes de familia! que en la prctica son generalmente esposas y madres! continuamente deben luchar para imponer cierta apariencia de control sobre una incesante serie de actividades y compromisos. as tendencias hacia ;la separacin del tiempo y el espacio< y la ;desradicacin de los sistemas sociales< que los socilogos se"alan como caractersticas de la modernidad tarda son experimentadas y gestionadas por los individuos diariamente cuando transportan a los ni"os a travs de la ciudad hasta la escuela o la guardera! cuando van y vienen del traba0o! cuando organi%an las tareas domsticas! cuando se comunican con amigos y familiares que viven en otros lugares! cuando hacen reparar el automvil! cuando controlan sus gastos! inversiones y planes de retiro! as como tambin cuando cuidan sus relaciones y se ocupan de su salud.

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El problema de 1estionar" e0ercer control sobre los eventos! evitar un inminente caos domstico! es ms agudo actualmente que cuando exista una ms rgida divisin del traba0o por gnero! que aseguraba la presencia de la mu0er en el hogar para hacerse cargo de estas tareas personalmente y que el varn ganara un ;salario familiar< suficiente para todas las necesidades del hogar. a sensacin de precariedad! de la tensa naturale%a de la existencia! es un importante elemento nuevo en la vida de la gente! aun cuando sus vidas se vuelvan ms variadas! dinmicas y excitantes. Esta sensacin de inseguridad ontolgica est exaltada por los cambios recientes en la naturale%a del traba0o y en las caractersticas de las carreras profesionales. Est tambin exacerbada por el reempla%o de las polticas de seguridad social del Estado por la autonoma responsabili%ada que suponen los planes de retiro privados y la provisin de asistencia por parte del mercado! as como por los miedos muy difundidos en torno al colapso de las instituciones sociales y la decadencia de la familia. $ero lo que me interesa se"alar es que este nuevo elemento de precariedad e inseguridad se construye en el te0ido de la vida cotidiana y tender a persistir aun cuando las economas atraviesen sus ciclos peridicos o sean aplacadas por la globali%acin y sus efectos. Hesulta poco sorprendente! entonces! que la necesidad sentida de controlar los riesgos y las incertidumbres y el deseo de mantener a distancia la inseguridad se vuelvan aspectos cada ve% ms importantes de la psicologa y la cultura de la clase media. Hesulta tambin poco sorprendente que cada ve% ms la gente demande saber sobre los riesgos a los que est expuesta por el sistema de 0usticia penal y que aumente su impaciencia cuando ese sistema no controla a los individuos ;peligrosos< que estn a su alcance. Estos desarrollos econmicos y ecolgicos hicieron a las familias y a sus miembros individuales ms vulnerables frente al delito que antes. a ausencia de un guardin que se quede en casa durante el da# la acumulacin de bienes porttiles de alto valor# la posesin de automviles# las casas distanciadas unas de otras en los suburbios! despo0adas de los controles naturales de los vecinos cercanos o de los transentes# todo esto ha aumentado las posibilidades de victimi%acin. @ambin lo hi%o la retirada de los adultos y familias ;respetables< de los espacios pblicos de las ciudades para refugiarse en sus hogares u otros lugares de esparcimiento privati%ados! un cambio que hi%o que los parques! pla%as y calles cada ve% ms lu%can desordenados e inseguros! especialmente para aquellos que los han abandonado. 6urante los a"os de posguerra! la estructura de la vida cotidiana se volvi ms porosa! adquiri una textura ms abierta! con ms oportunidades para la victimi%acin delictiva. o que lleg a ser considerado un fracaso de la 0usticia penal estatal! podra comprenderse me0or como una dilatacin del te0ido social en la medida en que los procesos de ;distanciamiento espacio&temporal< de la modernidad tarda rela0aron los controles orgnicos y produ0eron una sociedad civil ms porosa y vulnerable. @anto )ran *reta"a como Estados +nidos sufrieron transformaciones que incrementaron las oportunidades para la comisin de delitos! debilitaron los tradicionales controles situacionales y atenuaron algunos de los constre"imientos que ligaban los individuos a la

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conformidad en el marco del grupo. as elevadas tasas de delito y desorden fueron un producto de los cambios en la estructura social. El delito se ha convertido en una de las amena%as que las familias de clase media contemporneas deben tomarse en serio. otro problema que hay que mane0ar! otra posibilidad que debe ser anticipada y controlada. a reaccin psicolgica de los individuos frente a esta nueva situacin! por supuesto! vara en gran medida. $ara algunos! el problema del delito se ha vuelto una fuente de ansiedad y frustracin# un recordatorio diario y urgente de la necesidad de imponer control! de cuidarse! de protegerse a s mismo y a su familia de los peligros del mundo moderno. as ansiedades de este tipo se combinan a menudo con la ira y el resentimiento y! cuando se las experimenta en masse pueden suministrar la base emocional para leyes vengativas y castigos expresivos. En el lado opuesto del espectro! otros individuos reaccionan con un estoicismo medido! habitundose a las irritaciones y riesgos que genera el delito! adaptndose a este ;hecho de la vida< con la misma monotona con que se adaptan a la rutina diaria de ir y venir del traba0o o a la tendencia del costo de la vida a aumentar. a presencia del delito en la vida cotidiana crea una respuesta psicolgica y cultural! pero esta respuesta no es nica y resulta ambivalente. El delito y el dficit del control. El segundo proceso que dio forma a la experiencia del delito de las clases medias fue! en parte! el resultado inesperado de los cambios polticos que describ en el captulo anterior. 6esde la dcada de IJKL en adelante! una de las respuestas principales de la 0usticia penal estatal a los niveles crecientes de delito fue reducir el mbito de la desviacin! elevar el umbral de la aplicacin de la ley! tolerar de hecho los delitos y faltas menos graves o bien reaccionar frente a ellos con penali%aciones mnimas. Este modelo que reduca el mbito efectivo de la aplicacin de la ley! ms all de su racionalidad burocrtica! produ0o la consecuencia indeseada de un marcado crecimiento de la ansiedad pblica! especialmente en las calles de la ciudad! en el transporte pblico y en las viviendas pblicas ms pobres en donde las incivilidades y los desrdenes menores estaban ms difundidos. -ientras la polica y los tribunales concentraban sus recursos en los delitos graves! los delitos menores muchas veces no generaban ninguna respuesta y los signos de desorden se volvieron cada ve% ms aparentes! extendindose en la esfera pblica ocupada por las clases medias que iban y venan del traba0o! de la escuela o de los lugares de esparcimiento. Este cambio tan rpido en el paisa0e urbano! en un momento en que el delito y el miedo al delito crecan! llev a muchos a creer que! de modo sutil pero altamente significativo! el Estado estaba replegndose ante el problema. a sensacin resultante de que exista un dficit de control ?de un esfuer%o de aplicacin de la ley que estaba debilitndose en el mismo momento en que los controles de la comunidad tambin estaban menguando& fue para muchos profundamente preocupante. El hecho de que esto ocurriera en un perodo de convulsin social y poltica en el cual las instituciones y formas de autoridad tradicionales parecan estar! en la mirada de muchos! a punto de colapsarse! slo sirvi para exacerbar la

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necesidad sentida de adoptar una lnea ms dura en el control del delito y el desorden. Estos miedos de la clase media! sin duda! estaban recubiertos por un halo de culpa y mala conciencia. 6espus de todo! sta era la sociedad que estas clases haban elegido! por la que haban votado una y otra ve% en las dcadas de IJNL y IJJL. Elegir gobiernos neoliberales significaba reducir intencionalmente la provisin del Estado y ;liberar< las fuer%as del mercado. os regmenes de ba0os impuestos y sistemas de bienestar reducidos implicaban que cada ciudadano se volviera ms dependiente de su posicin en el mercado y menos capa% de confiar en el Estado. Al optar por el mercado! ;sacndose de sus espaldas< al Estado y liberando a los individuos y las inversiones! muchos votantes se hicieron ricos. $ero al hacerlo tambin destruyeron las delicadas redes de solidaridad y comunidad que son tan importantes para proveer a los individuos una sensacin de seguridad para ellos mismos y para sus hi0os. El debilitamiento de las instituciones pblicas! en funcin de los escasos recursos disponibles! la reduccin de los beneficios del Estado! la falta de inversin en los barrios cntricos degradados! la marginacin social y econmica de los pobres! stas son polticas que generan inseguridad y no slo para quienes resultan ms desfavorecidos por ellas. a opcin neoliberal ha sido fatdica! tanto en trminos emocionales como econmicos. 1ada individuo est cada ve% ms obligado a adoptar la actitud econmica del empresario responsabili%ado y competitivo. a correspondiente actitud psquica es la tpica de los individuos tensos e inquietos! que se miran unos a otros con sospechas mutuas y escasa confian%a. a bsqueda de la libertad ?libertad moral! libertad de mercado! libertad individual& trae apare0ada el riesgo de la inseguridad y la tentacin de responder con represin. En este escenario cultural! no es sorprendente que los pobres indignos sean temidos y odiados. ;Elegir la libertad< tiene su precio y casi siempre son los pobres y los dbiles los que tienen que pagarlo. El delito y los grandes medios de comunicacin. El tercer cambio que quiero destacar es el impacto de los medios masivos de comunicacin! en especial de la televisin! en las percepciones populares del delito. a televisin como fenmeno masivo surgi en el mismo momento en que las altas tasas de delito comen%aban a tornarse un hecho social normal# es decir! aproximadamente! entre IJOL y IJML. a focali%acin de la televisin en las noticias nacionales en lugar de las locales# su afinidad con el delito como tema# su representacin de las vctimas! que expresa su simpata por aquellos que han sufrido en manos de los delincuentes y que han sido decepcionados por un sistema insensible e inefica%# todo esto ha transformado la percepcin del delito y ha reducido an ms la distancia con respecto al problema que alguna ve% disfrutaron las clases medias. as dinmicas de la conferencia de prensa o de la entrevista televisadas han hecho que sea ms difcil para administradores y profesionales eludir la fuer%a emocional de la opinin popular. A diferencia de la audiencia en el 1ongreso o de la comisin investigadora! la entrevista televisada habitualmente enfrenta directamente a la racionalidad del ;sistema< con la angustia de los individuos damnificados

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por las polticas del sistema. a televisin ha cambiado las reglas del discurso poltico. El encuentro televisivo &con la rapide% de sus frases pegadi%as! su intensidad emocional y su audiencia masiva& ha empu0ado a los polticos a ser ms populistas! ms emotivos! ms evidentemente a tono con el sentimiento pblico. El espectro del derrotado -ichael 6uGGaGis! con su liberalismo aparentemente ;blando con el delito< y su lengua0e tecnocrtico demasiado racional! ha ensombrecido el debate poltico en Estados +nidos e inclusive ms all de sus fronteras. a popularidad e importancia crecientes de los programas sobre delitos en la televisin desde la dcada de IJKL han sido concomitantes culturales de la normalidad de las altas tasas del delito en la sociedad contempornea. $arcialmente inconscientes! los miedos y resentimientos! que son una caracterstica de la vida en las sociedades con tasas de delito elevadas! encuentran una va de expresin cultural en la pantalla de televisin. All se representan! ba0o la forma de dramas de vengan%a e historias con morale0a! narraciones de delitos y castigos! historias de delincuentes a0usticiados y noticias de atrocidades que encienden el escndalo y demandan una catarsis. Estas representaciones de los medios masivos de comunicacin! sin duda! le dan forma y un tono emocional a nuestra experiencia del delito y lo hacen de un modo que est en gran medida dictado por la estructura y los valores de los medios! ms que por el fenmeno que representan. a cobertura selectiva de la televisin de las historias de hechos delictivos y sus dramas ficticios referidos al delito tienden a distorsionar la percepcin pblica del problema. @ambin lo hace al privilegiar lo que podra llamarse el ;discurso de la vctima< por encima del ;discurso del sistema<! esto es! su preferencia retrica por los relatos personales de aquellos decepcionados por el sistema de la 0usticia penal en lugar del anlisis poltico de aquellos que lo representan. Este nfasis nos impulsa a responder al delito como un drama humano y emocional y nos induce a pensar que los delincuentes son ms numerosos! amena%antes y peligrosos de lo que realmente son. Esto no quiere decir que los medios masivos de comunicacin hayan generado nuestro inters por el delito o que hayan generado el populismo punitivo que aparece hoy como una fuerte tendencia poltica. ,in una experiencia del delito colectiva! rutinaria y enrai%ada sera improbable que las noticias y dramas sobre el delito atra0eran audiencias tan numerosas o vendieran tanto espacio publicitario. -i argumento es! en cambio! que los medios masivos de comunicacin se aprovecharon! dramati%ndola y refor%ndola! de una nueva experiencia pblica &una experiencia con una profunda resonancia psicolgica& y al hacerlo han institucionali%ado esta experiencia. Cos han rodeado de imgenes del delito! la persecucin y el castigo y nos han provisto de ocasiones cotidianas y regulares en las cuales nos es posible expresar las emociones de miedo! ira! resentimiento y fascinacin que provoca nuestra experiencia del delito. a institucionali%acin aumenta la prominencia del delito en la vida cotidiana. @ambin a0usta la respuesta del pblico no con respecto al delito en s! ni con respecto a las tasas oficiales de delito registrado! sino con respecto a los medios masivos de comunicacin a travs de los cuales se representa tpicamente el delito y a las representaciones colectivas que estos medios consolidan a travs del tiempo. El conocimiento y la opinin del pblico

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acerca de la 0usticia penal se basan en representaciones colectivas ms que en informacin precisa# en una experiencia del delito culturalmente construida ms que en el delito en s mismo. 6e esta forma! mientras los cambios ecolgicos pueden haber reducido la distancia social que separaba a las clases medias del delito! la difusin simultnea de estas prcticas culturales ha reducido an ms la distancia psicolgica y emocional. Adaptaci!nes culturales os cambios en la frecuencia y distribucin del delito! en los patrones de aplicacin de la ley o incluso en la calidad de vida de la clase media no son en s mismos suficientes como para explicar los cambios en las actitudes sociales con respecto al delito. Co existe un a0uste automtico de la percepcin que responda a los cambios en las coordenadas ;ob0etivas< de un fenmeno como el delito. os procesos sociales no determinan las respuestas polticas y culturales que generan. ,in embargo! plantean problemas especficos que exigen adaptaciones! a0ustes o soluciones de algn tipo. 1on respecto al ob0etivo de explicar el respaldo social a las polticas penales contemporneas! estas respuestas polticas y culturales a las altas tasas de delito son ms importantes que las mismas tasas. Entonces! 4cules fueron estas respuestas5 41mo se adaptaron estos grupos a su nueva situacin! a su nueva relacin con el delito y la inseguridad5 $arte de su respuesta fue exigir una me0or intervencin del Estado y una mayor efectividad por parte de sus agencias de 0usticia penal. $ero los grupos de clase media no dependan tanto de la provisin de aqul ni carecan por completo de recursos como para no desarrollar respuestas privadas por su cuenta. +no de los mayores cambios que sucedieron en los ltimos a"os fue el movimiento de las vctimas. 2nicialmente ba0o la forma de una multitud de iniciativas locales autoconvocadas! en gran medida organi%adas por voluntarios y ex vctimas que ofrecan apoyo y conse0o a las vctimas de delitos. 1on el transcurso del tiempo! estos grupos de ayuda construyeron relaciones con departamentos policiales locales y oficinas de gestin de penas de libertad condicional. Pperaban silenciosamente en los mrgenes del sistema! ayudando a individuos que carecan del consuelo de familiares o vecinos y eran! en gran medida! ignorados por el sistema de 0usticia penal. Binalmente! en la dcada de IJNL! el movimiento de las vctimas fue descubierto por los medios de comunicacin y los polticos! con lo que el tema de las vctimas y de los derechos de stas comen% a adquirir un significado poltico muy diferente. o que se inici como un movimiento de base se transform en una actividad subvencionada gubernamentalmente. -ientras tanto! los 'supuestos( intereses de las vctimas se convirtieron en un punto de referencia central en la poltica de los partidos polticos y aparecan en los debates sobre el castigo que no haban formado parte de las preocupaciones originales del movimiento. Ptro proceso importante de las dos ltimas dcadas ha sido la invencin! generalmente por parte de actores privados! de controles sociales y situacionales y su introduccin en un contexto en el que las agencias de la 0usticia penal estatal eran cada ve% ms percibidas como ineficaces. Ante las tasas de delito elevadas! y en ausencia de niveles adecuados de seguridad

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garanti%ados por el Estado! se estimul la inventiva y la energa de la sociedad civil para aportar nuevas lneas de defensa y nuevas medidas de control. En los ltimos a"os hemos sido testigos de un cambio en la naturale%a y organi%acin de lo que a menudo se llama ;control social informal<. 1omo hemos visto! el desarrollo de la modernidad tarda redu0o la extensin y efectividad de los controles sociales ;espontneos <! es decir! las prcticas aprendidas! irreflexivas y habituales de mutua supervisin! reprobacin! sancin y avergon%amiento llevadas adelante! rutinariamente! por los miembros de la comunidad. a tendencia actual de los comportamientos de prevencin del delito intenta revivir estos hbitos agoni%antes y! lo que resulta ms importante! complementarlos con nuevas prcticas de control del delito que son ms deliberadas! especficas y reflexivas. 41ules fueron estas adaptaciones e invenciones5 +na respuesta apropiada a esta pregunta documentara una multitud de acciones y tcnicas peque"as y mundanas! extendindose por el campo social en un proceso de imitacin! reinvencin y recurrencia parecido al surgimiento y propagacin de las tcnicas disciplinarias que describe Boucault en Europa durante la modernidad temprana. @odo lo que puedo hacer aqu es brindar un esquema de las fuentes y los tipos de accin ms importantes.

El sector comercial. a reaccin del sector comercial ha sido desarrollar un repertorio de esquemas de seguridad privada. El resurgimiento de la polica privada# el desarrollo de espacios cerrados y segregados# las tcnicas de gestin que hacen de la seguridad una parte integral del funcionamiento de una organi%acin# el desarrollo del anlisis de costo&beneficio en materia de control del delito# las auditoras de la seguridad# la reduccin de oportunidades para la comisin de delitos# la minimi%acin del da"o# los enfoques que apuntan a reducir la intervencin estatal con respecto al delito y su prevencin! todas estas respuestas primero se configuraron en el sector privado. -uchas de ellas fueron desarrolladas dentro de la industria de la seguridad privada! la cual se ha expandido muy rpidamente en las tres ltimas dcadas vendiendo sus servicios a organi%aciones que requeran mayores niveles de seguridad que los que la polica pblica poda suministrar y a0ustando sus procedimientos de control del delito a sus propios ob0etivos comerciales. as organi%aciones comerciales han llegado a considerar que la aplicacin de la ley por parte de las instituciones pblicas no es ptima &precisamente porque el sistema subordinaba los intereses de las empresas al inters pblico& y han desarrollado procesos autnomos dirigidos a ;gestionar< el delito. Estos enfoques de carcter empresarial y privati%ados ponen el acento en las estrategias de prevencin y reduccin y desvalori%an la persecucin y el castigo. ,e concentran en el flu0o de la conducta delictiva y apuntan a sus formas ms persistentes y costosas en lugar de buscar que se aplique la ley de un modo 0usto y totali%ante. Pptan por soluciones tecnolgicas integradas! enrai%ando los mecanismos de control del delito en las prcticas de la

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empresa! de un modo que no sea intrusivo y no interfiera en el asunto central de la empresa! es decir! promover las ventas! crear confian%a y tener ganancias. Estas adaptaciones por parte de la comunidad comercial ?frente a la amena%a creciente del delito! la ineficacia e inconveniencia de la respuesta de la 0usticia penal! las nuevas condiciones de la vida comercial& han llevado! con el tiempo! al desarrollo de enclaves de ;0usticia privada<! en los cuales los delincuentes potenciales y reales reciben un trato completamente distinto del que impone el sistema de 0usticia pblica. En estos escenarios privados 'muchos de los cuales son espacios pblicos masivos! como los centros comerciales! que son de propiedad y administracin privada(! los individuos pueden ser inspeccionados! vigilados o filmados y pueden ser expulsados sin causa aparente. Existe en estos mbitos una dura 0usticia de vigilancia extrema y exclusin que se ha vuelto cada ve% ms parte de la rutina de nuestra experiencia y que es crecientemente visuali%ada como una condicin necesaria para garanti%ar la seguridad y el placer de los consumidores y ciudadanos decentes. ;Existen personas malvadas. Cada es til excepto aislarlas<. a conciencia del delito! con su dialctica del miedo y la agresin defensiva! ha llegado a incorporarse en nuestro ambiente cotidiano. En el marco de estas adaptaciones privadas debemos locali%ar algunas de las nuevas formas de pensar sobre el delito. as nuevas criminologas de la vida cotidiana 'la teora de la eleccin racional! la teora de las actividades rutinarias! el delito como oportunidad! la prevencin situacional del delito(! que se estn volviendo tan influyentes en la configuracin de la forma contempornea de pensar las politicas pblicas! se atribuyen generalmente a autores como Hon 1larGe! -arcus Belson! )eorge Qelling y Dames 3. Rilson. $ero sera ms adecuado atribuirle la creacin de estas formas de pensar y de actuar a los innumerables gestores y personal de seguridad annimos! cuyo traba0o ha sido crear soluciones prcticas para contrarrestar el problema del delito en la medida en que afecta a su empresa en particular. En lo que es una historia muy foucaultiana! este campo disperso y desorgani%ado de recetas y tcnicas de control del delito ?compuesto de una multitud de invenciones a peque"a escala! algunas de ellas ingeniosas! la mayora bastante pedestres! todas ellas resultado de actividades propias de la resolucin de problemas y no de un anlisis abstracto& llegaron a ser recogidas y desarrolladas por los expertos en criminologa. os criminlogos racionali%aron y sistemati%aron estas ideas y tcnicas! creando nuevas teoras criminolgicas y persuadiendo a las agencias pblicas 'el 7ome Pffice! el Cational 2nstitute of Dustice! la polica( de adoptar estas formas de pensar. Estas teoras luego se retroalimentaron &a travs de asociaciones preventivas y del asesoramiento en materia de prevencin del delito& en los escenarios prcticos! permitiendo a los operadores sistemati%ar su experiencia! adquirir conciencia de la misma y aprender de la informacin acumulada y de las prcticas me0or evaluadas. 6e forma muy parecida a la prctica carcelaria del siglo >2>! que form una superficie de emergencia para la ciencia criminolgica y fue posteriormente informada e influenciada por el conocimiento ;cientfico< al que dio origen! el mundo actual de la prevencin del delito del sector privado tiene una relacin reflexiva con las teoras y preceptos de la prevencin situacional del delito. En este intercambio &entre las recetas prcticas de los gestores del sector

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comercial y las racionalidades elaboradas por los criminlogos y los dise"adores de polticas pblicas& debe ubicarse la estrategia de la asociacin preventiva y los hbitos de pensamiento y accin en los que se funda. 1iudadanos! hogares y comunidades. as reacciones adaptativas de los ciudadanos! comunidades y hogares a la nueva experiencia del delito siguen una trayectoria similar y producen efectos institucionali%adores parecidos. 1on el transcurso del tiempo! surgi un patrn de respuesta y adaptacin en funcin del cual los individuos comen%aron a tomar ms precauciones frente al delito. 1omo sucede con la mayora de los cambios sociales! este giro fue lento y espontneo en sus comien%os y fue iniciado por peque"os sectores de la poblacin! especialmente por gente que se las arreglaba! los residentes ms 0venes y los due"os de hogares de clase media que poblaban las reas de mercados de ba0o coste. $ero la tendencia a ser ms conscientes de la seguridad lleg a un punto decisivo en el que se transform en un patrn colectivo! apuntalado por el nuevo sentido comn de propietarios e inquilinos y refor%ado por los incentivos y el asesoramiento de las compa"as de seguro! las empresas constructoras! los guas tursticos y la polica local. Esta conciencia de la seguridad fue tambin promovida por la industria comercial de la seguridad! cuyas ventas de artefactos y dispositivos de seguridad alimentaron los miedos e inseguridades de la poblacin al mismo tiempo que proclamaban aliviarlos. En el pblico creci la tendencia de comprar seguros y artefactos de seguridad. 2nstalaron cerraduras y cerro0os en sus puertas y ventanas! porteros elctricos en la entrada de los edificios! alarmas contra intrusos en sus propiedades y radios de quita y pon y alarmas en sus automviles. a gente! en especial las mu0eres! revisaron sus hbitos diarios para minimi%ar su vulnerabilidad con respecto a la victimi%acin. ,e tomaron el tiempo necesario para cerrar con llave las puertas! esconder sus ob0etos de valor! encender y apagar las alarmas! de0ar las luces encendidas en sus casas cuando no se encuentran en ellas! no abrir la puerta a extra"os! limitar la cantidad de dinero en efectivo que llevan consigo y controlar su conducta en las calles y lugares pblicos por miedo a llamar la atencin como potenciales vctimas. -uchos residentes se unieron 'con el respaldo activo de la polica local y! en Estados +nidos! con el subsidio de fundaciones( para formar esquemas de ;neighbourhood /atch<. Algunos fueron ms all y se hicieron parte de grupos de ciudadanos dedicados a llevar adelante tareas de vigilancia y otras formas de actividad policial privada. Estas precauciones a menudo implicaban comportamientos de evitamiento que en muchos casos acarreaban una cierta cantidad de inconvenientes y gastos. -uchos residentes de las ciudades comen%aron a via0ar en coche en lugar de usar el transporte pblico! evitaban estacionar en las calles o en lugares sin vigilancia! no transitaban por las calles de noche! evitaban ir a los parques luego del atardecer! de0aron de ir a los partidos de ftbol o a los lugares de entretenimiento en el centro de la ciudad y dedicaban mucho tiempo a llevar a los ni"os en coche a la escuela y a otros lugares! en lugar de exponerlos al riesgo del delito en las calles! en los autobuses o en el tren subterrneo. Ptros llevaron adelante acciones ms drsticas! escapando hacia los suburbios o inclusive! cuando stos tambin se volvieron propensos al

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delito 'o simplemente con demasiada ;diversidad<(! a uno de los SL.LLL barrios cerrados que recientemente han surgido en Estados +nidos. En un gran nmero de hogares estadounidenses se compraron armas de fuego para protegerse del delito! llevando la guerra contra ste a los hogares de un modo que debe haber producido importantes consecuencias psicolgicas. Al mismo tiempo! planificadores urbanos! arquitectos y empresas constructoras comen%aron a adaptar sus dise"os para intensificar el nivel de seguridad que ofrecan a clientes y residentes. El e0emplo ms notorio es la ;comunidad cerrada< que! segn se dice! es el modo de vida comunitario de ms rpido crecimiento en la actualidad! aunque esto pasa por alto las prisiones! que son ;comunidades cerradas< masivas! producto de procesos y sentimientos sociales relacionados que operaron durante el mismo perodo. $ero como se"alan *arGley y ,nyder! la ;vida cerrada< es parte de un cambio ms amplio hacia una arquitectura y un plan urbanstico orientados por la preocupacin por la seguridad! un desarrollo urbano que incluye ;el centro comercial cerrado con todos los servicios# edificios pblicos y pla%as y parques pblicos colmados de mecanismos de seguridad# hoteles y centros de convenciones que parecen estar construidos con un mismo molde# puentes que conectan edificios y tneles que permiten que ni los turistas ni los que traba0an en el centro pongan un pie en las aceras de la ciudad. En esta nueva arquitectura urbana &desarrollada inicialmente en os Tngeles pero que se hace ahora evidente en los centros comerciales y en las %onas de negocios del centro de las ciudades en todo Estados +nidos y )ran *reta"a&! el inters principal es gestionar el espacio y separar a diferentes ;tipos< de personas. Adems! como han se"alado hace tiempo ,hearing y ,tenning! el carcter privado de estos espacios comerciales masivos le da a las corporaciones autoridad legal e incentivos econmicos para desarrollar su propia actividad policial! una dinmica que ha tenido mucho que ver con el crecimiento de la seguridad privada. +n cambio relacionado con este desarrollo es el enorme crecimiento de las asociaciones residenciales que se ha producido en los ltimos treinta a"os! especialmente en Estados +nidos. 1omo se"ala 6avid D. Qennedy! estas asociaciones! diversamente conocidas como asociaciones de propietarios de hogares! asociaciones de propietarios y asociaciones de residentes! estn surgiendo como una fuer%a importante de la vida urbana y suburbana dirigida a intensificar la seguridad! me0orar la calidad de vida y mantener el valor de las propiedades. En IJML haba IL.LLL organi%aciones de este tipo en Estados +nidos. En IJJS haba IOL.LLL! abarcando a US millones de personas! aproximadamente el IS por ciento de la poblacin. 1uando las preocupaciones por la seguridad! el afn de lucro y los intereses de la propiedad se renen! los actores privados responden enrgicamente a las deficiencias percibidas en la provisin estatal. os efectos en materia de control del delito de estas adaptaciones privadas dispersas y peque"as son difciles de medir y nunca han sido! segn creo! cuidadosamente evaluados. $ero lo que resulta ms importante para nuestros propsitos es que estos cambios en la rutina diaria eventualmente produ0eron efectos culturales duraderos. 1ambiaron la forma de pensar y sentir de la gente! aquello sobre lo que la gente habla y la forma en que habla! sus valores y prioridades! lo que ense"a a sus hi0os y los conse0os que da a los recin llegados al barrio. El miedo al delito &o bien! la

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conciencia colectivamente construida acerca del delito& ha sido gradualmente institucionali%ado. ,e ha grabado en nuestro sentido comn y en las rutinas de la vida cotidiana. ,e ha incorporado a nuestros noticiarios! a las categoras de nuestras propiedades y a nuestros contratos de seguros y! de una forma ms fantstica! a nuestros mitos urbanos y el entretenimiento televisivo. *El c!#ple+! del delit!,: la cultura de las s!ciedades c!n tasas de delit! ele adas+no podra resumir este proceso histrico diciendo que se ha desarrollado una formacin cultural en torno del fenmeno de las altas tasas de delito y la inseguridad creciente y que esta formacin le da ahora a la experiencia del delito una forma institucional. Esta formacin cultural &a la que podramos llamar el ;comple0o del delito< de la modernidad tarda& se caracteri%a por un con0unto distintivo de actitudes! creencias y presunciones. I( las altas tasas de delito se consideran un hecho social normal# S( la inversin emocional en el delito es generali%ada e intensa! abarcando elementos de fascinacin as como de miedo! indignacin y resentimiento# U( las cuestiones referidas al delito estn politi%adas y se representan frecuentemente en trminos emotivos# V( el inters por las vctimas y la seguridad pblica dominan la poltica pblica# O( la 0usticia penal estatal es visuali%ada como inadecuada o inefica%# K( las rutinas defensivas privadas estn generali%adas y existe un gran mercado en torno a la seguridad privada# M( una conciencia del delito est institucionali%ada en los medios de comunicacin! en la cultura popular y en el ambiente urbano. +na ve% consolidada! esta visin del mundo no cambia rpidamente. Co es afectada por los cambios que se dan a"o a a"o en las tasas del delito! aun cuando estos impliquen reducciones en las tasas reales de victimi%acin delictiva. Esto explica la aparente ausencia de una relacin entre las tendencias del delito y los sentimientos de temor al delito. Cuestras actitudes frente al delito &nuestros miedos y resentimientos! pero tambin nuestras narrativas y formas de comprender tpicas del sentido comn& se tornan hechos culturales que se sostienen y son reproducidos por guiones culturales y no por la investigacin criminolgica o los datos empricos oficiales. El desarrollo de un comple0o del delito produce una serie de efectos sociales y psicolgicos que influyen en la poltica y en las polticas pblicas. os ciudadanos se vuelven sensibles y conscientes con respecto al problema del delito y muchos manifiestan altos niveles de ansiedad y temor. Estn atrapados en instituciones y prcticas cotidianas que les exigen que adopten la identidad de vctimas 'reales o potenciales( del delito y que piensen! sientan y acten de esa forma. Este compromiso impuesto con el delito y la prevencin del delito produce una reaccin ambivalente. $or un lado! una adaptacin estoica que provoca nuevos hbitos de evitamiento y rutinas de prevencin del delito. $or el otro! una cantidad de irritacin! frustracin e ira ante las molestias acumuladas que el delito implica para la vida cotidiana. ,ectores

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considerables del pblico se encuentran menos predispuestos a ser tolerantes con el delincuente! son ms impacientes con las polticas de la 0usticia penal que se experimentan como un fracaso y estn ms visceralmente identificados con la vctima. a actitud de ;entender< al delincuente &siempre una postura exigente y difcil de asumir y ms fcil de sostener en el caso de las lites liberales no afectadas por el delito o bien por los grupos profesionales que viven de ello& va cediendo cada ve% ms lugar a la de ;condenarlo<. a intencin de reintegrar al delincuente se ve cada ve% ms como algo poco realista y! con el tiempo! parece ser menos moralmente imperativa. a inversin social y psquica que hacen los individuos en las cuestiones del delito y el castigo se expande considerablemente. os sentimientos en 0uego tienden a ser ms profundamente experimentados y a estar ms ampliamente difundidos en la poblacin. os miembros del pblico expresan cada ve% ms sus miedos! su irritacin por tener que cambiar sus estilos de vida e incurrir en gastos! su insatisfaccin con el sistema de 0usticia penal que los defraud. as tribulaciones diarias en torno a los delitos menos graves y a los desrdenes fcilmente se transforman en una preocupacin por ;el delito en s< que! a su ve%! connota el delito predatorio violento. El trauma de la impotencia frente al miedo provoca la demanda de accin. a idea de que ;algo hay que hacer< y de que ;alguien debe ser culpado< no slo obtiene cada ve% ms representacin poltica! sino que! adems! alimenta la accin poltica. Este patrn de rutinas sociales! prcticas culturales y sensibilidades colectivas forma la superficie social sobre la cual se construyeron las estrategias del control del delito actualmente dominantes. Es un ensambladura social! una experiencia colectiva! que sostiene un nuevo nivel de conciencia sobre el delito! una inversin emocional ms profunda y una nueva relevancia del delito en nuestras vidas cotidianas. as polticas! muy diferentes entre s! de la asociacin preventiva y de la segregacin punitiva deberan ser consideradas! ambas! como iniciativas poltico&administrativas que descansan sobre esta superficie social y que estn condicionadas por sus contornos y caractersticas. e0os de ser creaciones exclusivas de los polticos o de los medios de comunicacin! estas estrategias dependen &tanto en su funcionamiento prctico como en su respaldo poltico& de los hbitos generali%ados de pensamiento! de las rutinas de accin y de las estructuras de sentimientos que en los ltimos a"os han llegado a caracteri%ar a la sociedad civil. $or supuesto que las realidades nacionales diferentes influyen en la forma en que estas estrategias se han desarrollado en los distintos escenarios. $or e0emplo! las iniciativas empresariales contra el delito son ms importantes en Estados +nidos que en )ran *reta"a! mientras que se da la relacin inversa con respecto a los esfuer%os del gobierno central en materia de prevencin del delito. : la tendencia punitiva e incapacitante de las polticas criminales estadounidenses ha sido notablemente mayor y se ha sostenido durante un perodo mucho ms largo que en el caso de )ran *reta"a. $ero los patrones estratgicos que caracteri%an los campos del control del delito en ambos pases son sustancialmente los mismos y tienden a persistir aun cuando las Administraciones conservadora y republicana hayan sido reempla%adas por las Administraciones laborista y demcrata. os principales temas de las nuevas estrategias &la expresividad! la punitividad! el inters en la vctima! la proteccin pblica! la exclusin! el control refor%ado! la prevencin de las

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prdidas! la asociacin pblico&privado! la responsabili%acin& se basan en una nueva experiencia colectiva de la cual extraen su significado y fuer%a y en las nuevas rutinas sociales que les proveen tcnicas y apoyos prcticos. @ambin estn arraigadas en la lectura reaccionaria de la modernidad tarda! producto no slo del delito! sino de toda la corriente reaccionaria de la cultura y la poltica que caracteri%a el presente en trminos de crisis moral! incivilidad y decadencia de la familia e insta a contrarrestar la revolucin de la dcada de IJKL y la liberacin cultural y poltica que sta introdu0o. a ;sociedad de extra"os< abierta! porosa y mvil tpica de la modernidad tarda ha generado prcticas de control del delito que intentan hacer que la sociedad sea menos abierta y menos mvil. fi0ar identidades! inmovili%ar individuos! poner en cuarentena a sectores completos de la poblacin! erigir lmites! bloquear accesos. : aunque estas estrategias no estn de ningn modo determinadas por el campo social que he descrito! estn fuertemente condicionadas por l y probablemente seran inconcebibles sin l.

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