¿Descentralización Socialista? Reflexiones Sobre Democracia Radical, Participación Política y El Neoconstitucionalismo Del Siglo XXI en Bolivia, Ecuador y Venezuela

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Lalander, Rickard Descentralizacin socialista? Reflexiones sobre democracia radical, participacin poltica y el neoconstitucionalismo del siglo XXI en Bolivia, Ecuador y Venezuela Politeia, vol. 34, nm. 47, julio-diciembre, 2011, pp. 55-88 Universidad Central de Venezuela Caracas, Venezuela
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REVISTA POLITEIA, N 47, VOL. 34. InSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS, UCV, 2011:55-88
Descentralizacin socialista? Reflexiones sobre democracia radical, participacin poltica y el neoconstitucionalismo del siglo XXI en Bolivia, Ecuador y Venezuela* Socialist Decentralization? Reflections on Radical Democracy, Political Participation and 21st Century Neo-Constitutionalism in Bolivia, Ecuador and Venezuela
Rickard Lalander**
Politlogo, Doctor y Catedrtico en Estudios Latinoamericanos, Universidad de Helsinki, Finlandia, e investigador y profesor en las universidades de Helsinki y Estocolmo. Desde 1996 su base institucional ha sido el Instituto de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Estocolmo. Sus proyectos de investigacin se caracterizan por el enfoque analtico en las tensiones y contradicciones entre el nivel nacional y los niveles subnacionales en los pases andinos y la dinmica entre estructuras legales y actores polticos. Ha publicado ampliamente sobre la democracia en los pases andinos, inclusive varios artculos sobre procesos polticos en Venezuela y el movimiento indgena ecuatoriano
Resumen
En el presente estudio se analizan los avances del neoconstitucionalismo y la democracia participativa
Abstract
This study is an analysis of the processes of neoconstitutionalism and participatory democracy
* El autor quiere agradecer a Steve Ellner y dos evaluadores annimos de Politeia por valiosos comentarios constructivos a versiones anteriores del presente estudio. Asimismo a los colegas de la Universidad Andina Simn Bolvar, Caracas, y La Universidad del Zulia, Maracaibo, que contribuyeron con comentarios relevantes durante mis conferencias en junio de 2011. ** Correo electrnico: rickard.lalander@lai.su.se Recibido: 12-07-2011 Aprobado: 31-01-2012
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en Bolivia, Ecuador y Venezuela. Desde 2006, estos tres pases han dirigido la llamada transformacin hacia la izquierda en Amrica Latina y el socialismo del siglo XXI. Cmo se reflejan las ideas de la democracia radical en las nuevas Constituciones andinas y cules son los probables desafos y contradicciones acerca de la implementacin de estas medidas para animar la participacin popular local e inclusin de los sectores previamente excluidos? Adicionalmente, un objetivo principal del artculo es aplicar un nuevo concepto para el debate acadmico sobre el desarrollo poltico en Amrica Latina: descentralizacin socialista. Consecuentemente, el propsito es problematizar el debate terico sobre la descentralizacin y la democracia radicalparticipativa en los tres pases andinos, e igualmente indicar algunos desafos para los proyectos polticos participativos alrededor de los presidentes Hugo Chvez, Evo Morales y Rafael Correa.
in Bolivia, Ecuador and Venezuela. Since 2006, these three countries haven led the alleged leftist transformation of Latin America and the 21st Century Socialism. This article shows how the ideas of radical democracy laid down in the new Andean constitutions are reflected and the likely challenges, tensions and contradictions regarding the implementation of these measures to enhance local popular participation and social inclusion of previously marginalized groups. Additionally, this article aims is to apply a relatively novel concept for the academic debate on political development in Latin America: socialist decentralization. Therefore, the study will offer a problematization of the theoretical debate on decentralization and radical participatory democracy in the three Andean countries. Furthermore, certain challenges for the participatory political projects by Presidents Hugo Chvez, Evo Morales and Rafael Correa will be identified.
Palabras clave
Bolivia; Ecuador; Venezuela; Socialismo del siglo XXI; Neoconstitucionalismo; Democracia radical; Descentralizacin; Participacin popular
Key words
Bolivia; Ecuador; Venezuela; 21st century socialism; Neo-constitutionalism; Radical democracy; Decentralization; Political participation
INTROdUcciN Desde los aos noventa, Amrica Latina ha experimentado una serie de reformas destinadas a la mejora cualitativa de la participacin popular de los sectores desprivilegiados de la sociedad, frecuentemente enfatizadas como centrales para combatir el centralismo y clientelismo poltico e igualmente para fortalecer la democracia y la legitimidad de las instituciones polticas. La participacin popular y la descentralizacin progresaron como los ejes primarios para la calidad democrtica. En la reciente onda de reformas constitucionales, las transformaciones andinas del terreno legal se han destacado como las ms radicales del mundo en la creacin de mecanismos para estimular la participacin poltica local e igualmente de reducir la brecha entre el Estado y la sociedad civil. Los pases andinos tambin fueron pioneros en el proceso tildado constitucionalismo multicultural, con el fortalecido reconocimiento legal de los grupos tnicos tradicionalmente excluidos (Van Cott, 2008). Estos procesos neoconstitucionales, al mismo tiempo, desafiaron
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la nocin de la democracia. Los sistemas polticos latinoamericanos tenan races profundas de un modelo liberal de democracia representativa, mientras que los actores neoconstitucionalistas promovieron una forma radical y participativa de democracia, a menudo directamente inspirados por las visiones de la voluntad colectiva de Jean-Jacques Rousseau (Peeler, 2009:211-213; Ellner, 2012; 2010). El triunfo de Hugo Rafael Chvez Fras en las elecciones presidenciales venezolanas de 1998 rompi el patrn de gobiernos neoliberales en Amrica Latina que caracterizaba a todas las democracias del continente hasta entonces. La bandera principal de Chvez durante la campaa electoral fue Constituyente ya!, y la reforma constitucional fue el primer instrumento en la estrategia para cambiar el sistema poltico y acabar con los vicios del pasado. Luego un creciente nmero de naciones vieron alternancias de Gobierno hacia la izquierda poltica. En Brasil, Luiz Incio Lula da Silva fue electo presidente en el ao 2002, y en Bolivia Evo Morales Ayma en 2005, mientras que, en Ecuador, Rafael Correa Delgado triunf en 2006. En Ecuador y Bolivia se aprobaron reformas constitucionales radicales por referendos populares en 2008 y 2009, respectivamente, para proveer las bases de un modelo ms incluyente y participativo de la democracia.1 A partir de 2006 los gobiernos de Bolivia, Ecuador y Venezuela han estado en el frente del llamado socialismo del siglo XXI en Amrica Latina. Desde el ngulo continental, Hugo Chvez consecuentemente marc el paso hacia nuevos destinos, catapultando la transformacin latinoamericana a la izquierda. El auge de Chvez al poder y la subsiguiente consolidacin de fuerzas izquierdistas en otras partes del continente sealaban que se haba roto la hegemona de gobiernos neoliberales en Amrica Latina (Escobar, 2010). Por supuesto, es cierto que varios investigadores interpretan esta transicin como el regreso del populismo latinoamericano (Roberts, 2007; Magallanes, 2009), un populismo progresista (Clark, 2010) o incluso una constitucionalizacin del populismo (Kgl, 2010). Hay un doble objetivo del presente ensayo. Por un lado habr una reflexin crtica acerca de cmo los objetivos constitucionales de promover la inclusin social y participacin poltica local se reflejan en los recientes procesos polticos de Bolivia, Ecuador y Venezuela, en el contexto del debate del neoconstitucionalismo
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Los textos constitucionales citados en este ensayo pueden conseguirse en Political Database of the Americas/ PDBA: http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/constudies.html
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y el socialismo del siglo XXI. Asimismo se analiza cmo la visin demcrata radical se expresa en las constituciones. Igualmente se ofrecern algunos ejemplos de posibles desafos polticos prcticos, as como contradicciones en cuanto a la implementacin de medidas para animar la democracia participativa. Por otro lado sin embargo todava conectado al primer objetivo hay un propsito tericoanaltico, en la aplicacin de un nuevo concepto para el debate acadmico: descentralizacin socialista,2 la cual ser contrastada con aproximaciones anteriores a la descentralizacin, lo que contribuir a mejores comprensiones del desarrollo complejo de la poltica en las democracias andinas socialistas. Se procura, por consiguiente, relacionar la descentralizacin (socialista) del Estado a la participacin radical. Aunque se trate de fenmenos y procesos parcialmente diferentes, pueden confluir tanto en la prctica poltica como en el anlisis. Por ende, el presente estudio aproxima un tema central en esta onda neoconstitucionalista; las tensiones y contradicciones entre los niveles polticos nacional y local, en el contexto de una connotacin radical-participativa de la democracia. Igualmente, se contrastan los mecanismos para estimular la participacin poltica local con el fortalecimiento del Poder Ejecutivo nacional, teniendo en consideracin los posibles rasgos populistas y centralistas de los presidentes Chvez, Correa y Morales (y sus movimientos polticos). Pueden el fortalecimiento del Poder Ejecutivo nacional y la expansin de la participacin popular vecinal-comunal llegar reforzarse mutuamente? Debe clarificarse que en este estudio no se definir hasta qu grado los presidentes Chvez, Correa y Morales deberan clasificarse como izquierdistas, socialistas o populistas,3 as que no habr una problematizacin alrededor del autoproclamado epteto socialista-socialismo en el contexto de los tres regmenes. Mi ambicin es ms bien contribuir a la problematizacin del debate terico de la descentralizacin y la democracia radical-participativa en los tres pases andinos, e
No obstante, al terminar el primer borrador del presente estudio me di cuenta de que la sociloga y educadora popular marxista-leninista chilena Marta Harnecker tambin habla de una descentralizacin socialista en el caso venezolano desde 2010 (Harnecker, 2010 a,b; Moldiz, 2010), y varios actores polticos igualmente han utilizado esta conceptualizacin. 3 Venezuela, Bolivia y Ecuador estn lejos de ser sociedades puramente socialistas; todava se mantiene una economa mixta. Asimismo la mentalidad de los ciudadanos, incluso un segmento a veces probablemente mayoritario de los dirigentes, sigue siendo marcada fuertemente por las lgicas capitalistas e individualistas. No obstante, se puede identificar races socialistas en el discurso, la direccin ideolgica y en componentes de reformas en los tres pases. Por supuesto, el autor reconoce que los sentimientos y tradiciones de colectivismo, solidaridad comunitaria-vecinal, etctera, tienden a ser ms fuertes entre los pueblos indgenas.
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igualmente indicar ciertos desafos centrales para los proyectos polticos de Chvez, Correa y Morales. En comparacin, la democracia radical prioriza inclusin social y participacin popular directa, mientras la democracia liberal enfatiza derechos y prerrogativas de las minoras (frecuentemente sinnimo de lites) y un sistema de controles y balances (checks and balances). En la prctica, los dos prototipos democrticos pueden coexistir y consecuentemente se producen contradicciones y polarizacin poltica desde las respectivas perspectivas del modelo de democracia (Ellner, 2012:98-99). Es importante, adems, enfatizar que ni el socialismo ni otras doctrinas polticas o econmicas son completamente estticos, sino ms bien procesos constantes (Petras, 2010:4). El curso socialista de Bolivia, Ecuador y Venezuela es un trabajo en progreso y depende de circunstancias sociales particulares e histricas en sus respectivos pases. Asimismo merece acentuarse que este ensayo no es un estudio comparativo sistemtico, sino la idea es proveer al lector de una serie de reflexiones ilustrativas del tema principal. Metodolgicamente, el anlisis cualitativo se apoya en trabajo de campo en los tres pases y el autor ha realizado observaciones participativas, entrevistas con actores polticos, reuniones con colegas acadmicos, as como una exploracin crtica de la literatura acadmica sobre los temas enfocados.4 En trminos ms amplios, hay ciertas semejanzas y diferencias decisivas entre los pases de la observacin analtica. Venezuela se destaca por su temprana democratizacin, ya en el ao 1958, que se compara con 1979 en Ecuador y 1982 en Bolivia. Los tres son parecidos en cuanto a la existencia histrica de fuertes estructuras oligrquicas, acuerdos entre grupos de lites y una distribucin desigual de los ingresos. En Bolivia, las lites econmicas ms poderosas se han concentrado ms que todo por lo menos desde mediados del siglo pasado en la regin de Santa Cruz en las tierras bajas, mientras que en Ecuador los empresarios ms influyentes estn en Guayaquil, en la costa pacfica.5 Venezuela presenta un
El autor quiere reconocer el apoyo de la Fundacin Sueca para la Internacionalizacin de la Investigacin y la Enseanza Superior/STINT como decisiva para realizar un viaje investigativo a Bolivia entre diciembre de 2010 y enero de 2011. El Instituto de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Estocolmo, asimismo dio apoyo parcial para una visita a Venezuela en 2011. 5 Tensiones regionalistas se han manifestado, ya que la autoridad poltica nacional y el poder econmico estn concentrados en diferentes lugares en Bolivia, Ecuador y Venezuela. La oposicin poltica principal se ha concentrado recientemente en las fortalezas econmicas tradicionales Santa Cruz y departamentos
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panorama ms diferenciado en trminos de grupos de lites econmicos. Nuevas formaciones de lites emergieron a travs de la democratizacin en 1958 alrededor de los dos partidos polticos tradicionalmente dominantes los socialdemcratas AD (Accin Democrtica) y el partido social cristiano Copei con un control firme de las organizaciones sociales y con nexos slidos con los sectores empresariales. Hasta el inicio de los aos noventa, Venezuela tuvo un fuerte sistema bipartidista, pero a partir de la descentralizacin en 1989, esta dominacin partidista se vio socavada rpidamente con la emergencia de actores polticos alternativos a nivel subnacional. En comparacin, la Venezuela pre-Chvez carece de una tradicin fuerte de movilizacin de movimientos sociales de masas. En Bolivia, la descentralizacin tuvo lugar en 1994, con la Ley de Participacin Popular/LPP y la municipalizacin del sistema poltico. La LPP lleg a ser una plataforma vital para el partido-instrumento poltico del MAS (Movimiento Al Socialismo) de Evo Morales, si bien es cierto que otros factores contribuyeron, como protestas populares y movilizaciones sociales (como tambin en Venezuela y Ecuador).6 Por cierto, Ecuador tiene una tradicin ms larga de elecciones polticas locales que la gran mayora de los pases vecinos. En la prctica, no obstante, los dirigentes polticos en estos niveles han sido polticamente dbiles por la ausencia de recursos econmicos o por la escasez de transferencias econmicas del Estado central a los gobiernos locales. Asimismo, los gobiernos locales han estado tradicionalmente plagados de prcticas patronales, clientelares y corruptas. Y, acerca de la dimensin del financiamiento de los gobiernos locales, recin desde 1998, gracias a una reforma legal, los gobiernos locales reciben automticamente 15% del presupuesto nacional, parecido al sistema boliviano, en el cual los gobiernos municipales deberan recibir 20% a partir de la Ley de Participacin Popular de 1994.7
circunvecinos de las tierras bajas de Bolivia (la Media Luna), la provincia de Guayas en Ecuador, y el estado regional de Zulia en Venezuela epicentros asociados a presiones por autonoma poltica subnacional. Desde una perspectiva econmica, considerando la riqueza en recursos naturales en estas regiones, Santa Cruz, Guayas y Zulia indudablemente quedaran beneficiadas por una extendida autonoma poltica y econmica. 6 Tanto en Bolivia como en Ecuador se puede agregar, adems, un efecto Chvez como un factor explicativo tras los triunfos de Morales y Correa, es decir, un efecto bola de nieve en cuanto a la transformacin izquierdista. Aun ms, Chvez indudablemente estuvo presente en las campaas electorales de estos dos pases. 7 Considerando la delimitacin espacial del presente estudio, no se ofrecer una reflexin ms profunda sobre los importantes impactos de la descentralizacin en Amrica Latina, y Bolivia, Ecuador y Venezuela en particular. La literatura acadmica sobre el tema abunda; unos ejemplos recomendables son: ONeill (2005), Carrin y Villaronga (2008) y, sobre Venezuela, Lalander (2004).
Luego de esta introduccin habr una presentacin breve del tema del socialismo del siglo XXI en Bolivia, Ecuador y Venezuela, seguida por una argumentacin crtica sobre el concepto nuevo de descentralizacin socialista y sus posibles implicaciones polticas y analticas. A continuacin se analizan las Constituciones recientes de los tres pases y el concepto poltico de participacin a partir de una connotacin de democracia radical. Antes de redondear el estudio con algunas pertinentes reflexiones finales, habr una seccin ms emprica de los temas descentralizacin desconcentrada y consejos comunales que exploran ms que todo los avances de la democracia participativa en la Venezuela del chavismo. Socialismo del siglo XXI
El Socialismo del Siglo XXI. El Estado como representante institucionalizado de la sociedad. El Socialismo del Siglo XXI es un sistema que aplican muchos pases en Suramrica y Centroamrica, que nos habla de rescatar el Estado... No somos estatistas pero jams pretenderemos que no es necesaria esa accin colectiva para ayudar a los pueblos...Socialismo es justicia y mucho ms eficiente que el capitalismo (Rafael Correa en el Foro Mundial Social, Belem, Brasil, enero de 2009).8
Al final de los aos noventa, muy pocos analistas crean que el movimiento alrededor de Hugo Chvez (chavismo) se desarrollara como una opcin al neoliberalismo en el continente. Sin embargo, es solo ms recientemente, desde 2005, que el propio gobierno de Chvez abiertamente se ha autoidentificado como un proyecto socialista, es decir, durante los momentos cuando fuerzas socialistas vieron triunfos en Bolivia y Ecuador. Esta no es una coincidencia. Detrs de este cambio ideolgico hay diferentes factores explicativos, tanto nacionales como continentales. Con respecto a la poltica interior, es muy probable que las estrategias de la oposicin venezolana entre 2002 y 2005 que incluan un intento de golpe de Estado, marchas de protesta, huelgas, paralizacin de la economa, un referndum sobre el mandato del Presidente, entre otros contribuyeran a este cambio y as el chavismo se vio presionado hacia una radicalizacin y ms cerca al socialismo. El boicot de las elecciones parlamentarias por parte de grupos importantes de la oposicin en 2005 hizo este proceso de radicalizacin ms realizable para el chavismo, ya que la Asamblea Nacional pudo habilitar al Presidente para legislar
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Citado en Venezolana de Televisin/VTV: http://www.vtv.gob.ve/noticias-internacionales/13889
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por decreto, apoyndose en su mayora parlamentaria. La transicin hacia la izquierda en Amrica Latina desde 2002 tambin contribuy, comprendida como un tipo de reconocimiento del curso venezolano y una unificacin intracontinental de diferentes fuerzas, es decir, una alianza antiimperialista estratgica, a veces expresada en trminos de bolivarianismo (como un homenaje al libertador andino Simn Bolvar). La nocin del socialismo del siglo XXI apareci gradualmente ya en los aos noventa como un reflejo de la desilusin con el neoliberalismo en Latinoamrica. Lo novedoso del concepto se expresa no simplemente en trminos de diferentes contextos histricos y geogrficos, sino tambin en el rechazo al modelo socialista sovitico, al considerarse sus rasgos dictatoriales e ineficiente funcionamiento econmico. Ampliamente hablando, el socialismo del siglo XXI promueve un fortalecimiento del papel del Estado en regulacin econmica y como autoridad dentro de una estructura poltica democrtica. Se caracteriza tambin por su bsqueda de una distribucin ms eficiente y equitativa de los recursos econmicos. Se anima la participacin a los actores tradicionalmente excluidos, tanto en lo poltico como en la produccin econmica (Petras, 2010; Kennemore y Weeks, 2011). Otro rasgo del modelo poltico de Bolivia, Ecuador y Venezuela es la frecuencia de procesos electorales y referendos populares. Igualmente, como enfatiza Steve Ellner (2012:98), es importante sealar que los gobiernos de Chvez, Morales y Correa no se han caracterizado por una acentuacin de la represin intensa y sistemtica de los adversarios polticos. No obstante, s ha habido acusaciones sobre tendencias ms autoritarias por parte de segmentos de la oposicin en Bolivia, Ecuador y Venezuela. El acadmico ms asociado al concepto del socialismo del siglo XXI es el socilogo y economista alemn-mexicano Heinz Dieterich, quien acenta la democracia participativa como el fundamento de este renovado socialismo:
El concepto democracia participativa se refiere a la capacidad real de la mayora ciudadana de decidir sobre los principales asuntos pblicos de la nacin. En este sentido se trata de una ampliacin cualitativa de la democracia formal, en la cual el nico poder de decisin poltica reside en el sufragio peridico por partidos-personajes polticos. En la democracia participativa, dicha capacidad no ser coyuntural y exclusiva de la esfera poltica, sino permanente y extensiva a todas las esferas de la vida social, desde las fbricas y los cuarteles hasta las universidades y medios de comunicacin. Se trata del fin de la democracia
representativa en realidad sustitutiva y su superacin por la democracia directa o plebiscitaria (Dieterich, 2007:135).
Frecuentemente se describe el socialismo del siglo XXI en trminos de procesos revolucionarios. Por supuesto, se deben examinar cuidadosamente las caractersticas de cada caso estudiado, y la caracterizacin de cada proceso depende de la interpretacin conceptual de revolucin y revolucionario. Sin lugar a dudas, en el discurso poltico el rasgo revolucionario es central en la retrica antiestadounidense y anticapitalista, as como en el nfasis en la participacin popular en los procesos de transformacin de la sociedad por parte de los presidentes Chvez, Correa y Morales. En Venezuela la bandera central ha sido la Revolucin Bolivariana y el protagonismo del pueblo, mientras que en Ecuador se promueve la Revolucin Ciudadana y el eslogan La patria ya es de todos. En Bolivia se construye el proyecto nacional alrededor de una Revolucin Democrtica y Cultural y el establecimiento del Estado plurinacional. Los movimientos sociales bolivianos ligados al proyecto de Morales a menudo proclaman que: Somos gobierno!. Entre parntesis es pertinente cuestionar si estos procesos realmente son tan revolucionarios o, como se pregunta el terico trotskista Alan Woods (2008), si pudiera ser ms correcto tildar a estos regmenes y procesos como reformistas. Sin embargo, Woods no llega a tal conclusin de caracterizar al gobierno de Chvez, por ejemplo, como reformista en vez de revolucionario. Pero, los tres gobiernos y Venezuela en particular han mostrado una evidente eficiencia en la ejecucin de reformas. En un artculo publicado en 2009, el politlogo Rodolfo Magallanes enfoca el gobierno de Hugo Chvez y concluye que se trata de un proceso poltico de transicin, con evidentes contradicciones y elementos tanto del populismo clsiconacional popular y un modelo de socialismo del siglo XXI todava en formacin. Magallanes enfatiza que el proceso venezolano inici una fase ms radical aunque contradictoria a partir de 2006:
Persisten rasgos rentistas que mantienen al gobierno de Chvez dentro de esquemas tradicionales de ndole populista (liderazgo carismtico, ambigedad de los objetivos polticos, uso de polticas distributivas en ausencia de cambios estructurales, derroche de recursos y formalismo en la accin estatal) que condicionan, ms all de los aspectos tericos e ideolgicos, la concrecin de un modelo socialista en Venezuela; al tiempo que este propsito no es coherente
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necesariamente habra suficiente evidencia histrica para probar esto con el logro de cotas mayores de bienestar social general, mayor libertad y democracia (Magallanes, 2009:128).
Descentralizacin socialista? Desde finales de la dcada de los ochenta, se ha asociado la descentralizacin tanto con polticas neoliberales de grupos de lites como con las demandas de movimientos sociales identitarios de distintas caractersticas (en adelante tambin nominado la perspectiva multicultural), por ejemplo, las organizaciones indgenas (ONeill, 2005; Van Cott, 2008). Los aos noventa en Latinoamrica se caracterizaron, tanto por una continuacin de los regmenes neoliberales como por una serie de reformas descentralizadoras. Lo que los grupos de lites y los movimientos sociales identitarios tenan en comn era una fe en la descentralizacin, si bien es cierto que sus justificaciones y definiciones de la descentralizacin se diferenciaban. Luego de 20 aos de descentralizacin latinoamericana, el concepto terico, por ende, se ha asociado con posiciones polticas. Los actores polticos, as como muchos acadmicos, a menudo hablan de descentralizacin en otros trminos conceptuales, como democracia participativa, deliberativa, radical o directa (Cohen y Fung, 2004; Wilpert, 2007; Van Cott; 2008; Zuazo, 2009; Ellner, 2010; Petras, 2010) o incluso socialismo desde abajo. Frecuentemente, sin embargo, estos conceptos se manejan normativamente por los actores polticos (e indudablemente por algunos investigadores tambin). El presente estudio, por consiguiente, utiliza un concepto nuevo para introducirse en el debate de las democracias contemporneas latinoamericanas: descentralizacin socialista. Histricamente, el socialismo en su tradicin marxistaleninista se ha asociado a la centralizacin poltica. Sin embargo, las experiencias andinas recientes de reforma socialista se apoyan ms en prcticas en las cuales el fortalecimiento del Estado a nivel nacional se combina con el refuerzo de la participacin popular subnacional, especialmente a nivel local. Esto constituye un desafo analtico as como una posible contradiccin emprica en el estudio de los tres casos andinos, y es adems una fuente probable de conflicto dentro de las organizaciones polticas asociadas a los movimientos de Chvez, Morales y Correa. Por consiguiente, el desafo de los gobiernos socialistas no ha sido solo combatir el neoliberalismo y las estructuras sociales coloniales, sino tambin establecer la
descentralizacin como un componente esencial de sus propios proyectos socialistas. En este sentido, contrastes entre las aproximaciones conceptuales pueden enriquecer el anlisis de estas nuevas experiencias, por ejemplo, partiendo de la crtica de la descentralizacin neoliberal como una cortina de humo para procesos de privatizacin de empresas del Estado. Asimismo, esta aproximacin ofrece retos investigativos llamativos en cuanto a los rasgos centralistas de cada gobierno nacional socialista. As que hay un modelo socialista de descentralizacin en los Andes y Latinoamrica, que podra contrastarse con las perspectivas neoliberal y multicultural? Arguyo que s, este es el caso. En este marco analtico, es sugestivo examinar cmo los proyectos de gobiernos socialistas entran en una estructura poltica ya descentralizada. Cmo se distingue la definicin socialista hacia la descentralizacin de las aproximaciones anteriores? Indiscutiblemente resulta mucho ms fcil percibir y resaltar las diferencias entre las interpretaciones socialista y neoliberal, respectivamente, hacia la descentralizacin (p. ej. Harnecker, 2010b; Moldiz, 2010). La perspectiva neoliberal enfatiza derechos individuales y est ms orientada al libre comercio. Por su parte, tanto la aproximacin socialista como la multicultural priorizan los derechos colectivos y la voluntad popular. As que las relaciones entre las perspectivas socialista y multicultural son ms llamativas, ya que estn ms cercanas ideolgicamente y adems estn parcialmente aglutinadas luego de procesos de divisiones organizativas y formaciones de nuevas alianzas. An ms, las dos posiciones estn fundamentalmente en contra del neoliberalismo, y por consiguiente en futuros estudios ser interesante examinar situaciones y desarrollos en los cuales agentes multiculturales estn en oposicin al gobierno socialista en el campo de la descentralizacin y autonoma subnacional. Obviamente, se podra argir que los gobiernos socialistas de Morales, Correa y Chvez tambin deberan clasificarse como multiculturales (o interculturales y/o plurinacionales). No obstante, para facilitar la aproximacin analtica decid hacer esta categorizacin y distincin entre las dos posiciones. La perspectiva neoliberal se expresa primariamente por lderes opositores subnacionales (principalmente en Santa Cruz/Media Luna, Guayas y Zulia, respectivamente). En Bolivia y Ecuador los representantes principales de la perspectiva multicultural son los movimientos indgenas. En Venezuela las organizaciones indgenas han sido cooptadas por otros movimientos polticos y sociales, ms que todo asociados al chavismo, como los partidos PPT (Patria Para Todos) y MVR (Movimiento V Repblica), y desde 2006 el PSUV (Partido Socialista Unido de
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Venezuela), o han formado alianzas locales con los mismos u otras agrupaciones polticas. Por ende, los pases presentan escenarios diferentes. En Bolivia, el conglomerado principal (multicultural-intercultural-plurinacional) de movimientos ha sido el aliado central y el fundamento del gobierno de Morales,9 mientras que el movimiento social primordial ecuatoriano, la Conaie/Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador y su brazo poltico-electoral Pachakutik, generalmente han actuado en oposicin al presidente Correa. En Venezuela, movimientos sociales han sido parcialmente fusionados al oficialismo, o cooptados, mientras que otras agrupaciones sociales se han unido a los bloques opositores. El fenmeno de cooptacin o unin de fuerzas sociales desde abajo es una tendencia que se ha percibido claramente tambin en Bolivia y Ecuador, as como divisiones de los movimientos sociales que existan antes de la instalacin de los gobiernos socialistas. De hecho, se pueden observar fusiones parciales en los tres pases, entre grupos socialistas e identitarios. Tanto en Ecuador como en Bolivia (y Venezuela) los movimientos indgenas se han dividido a travs de estos procesos. En cuanto a las situaciones de divisiones organizativas y los procesos de posible cooptacin, es importante enfatizar que estos tambin podran mirarse desde abajo, como una unificacin de diferentes fuerzas polticas y sociales, por ejemplo, cuando una organizacin decide que quedara mejor posicionada para colocar sus demandas en la agenda poltica a travs de una alianza estratgica. En Ecuador, por ejemplo, desde la perspectiva de algunos actores indgenas, se considera que el presidente Correa le ha usurpado la agenda al movimiento indgena y ha cooptado una cantidad relevante de sus dirigentes y militantes. Sin embargo, el posible efecto Correa en el movimiento indgena no se explica simple o exclusivamente desde conceptualizaciones acerca del populismo y el personalismo del primer mandatario porque inciden procesos polticos locales, estructuras sociales, la complejidad organizativa de los actores indgenas principales, incluso las relaciones histricas entre los indgenas y las organizaciones polticas de la izquierda (Lalander, 2010; Becker, 2011). Desafos analticos pueden emerger, por ejemplo, cuando actores opositores tanto de la trayectoria neoliberal como la multicultural-identitaria actan unidos
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Generalmente, se considera al MAS como el instrumento poltico electoral de los movimientos sociales. Desde 2009, no obstante, hay seales fuertes de descomposicin de este conglomerado de movimientos tras Morales y el MAS. Tanto la importante confederacin aymara y quechua Conamaq (Consejo Nacional de Ayllus y Markkas del Qullasuyo) de la sierra boliviana, como la Cidob (Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia) de las tierras bajas, se han movilizado en contra del gobierno de Morales.
alrededor de la defensa temtica de la descentralizacin y la autonoma subnacional y oponindose al gobierno socialista. Hay experiencias en los tres pases de tales situaciones, como en Ecuador desde 2007 con reuniones entre representantes de las lites de Guayaquil (el alcalde guayaquileo Jaime Nebot) y del movimiento indgena (el alcalde de Cotacachi Auki Tituaa). Bajo condiciones similares, las organizaciones indgenas bolivianas han experimentado conflictos y rupturas, por ejemplo, en La Paz y los departamentos de Chuquisaca y Santa Cruz. En Venezuela, las fronteras entre izquierda y derecha estn confusas, entre otros factores por alianzas estratgicas anti-Chvez, y a menudo alrededor de la defensa temtica de la descentralizacin y la autonoma subnacional. Por consiguiente, la descentralizacin y presiones por una autonoma poltica incrementada han funcionado en los tres pases como plataforma temtica para diferentes fuerzas opositoras, tanto de la derecha como de la izquierda. Por esta razn, para los gobiernos socialistas ha sido importante conquistar la idea de la descentralizacin y hacer suyo el proceso descentralizador. Para poder acercarse a una identificacin de los rasgos de la descentralizacin socialista es necesario primero examinar las particularidades individuales de cada caso, y la definicin mnima tambin depende de la definicin inicial de descentralizacin. Una categorizacin mnima podra ser la aperturaprofundizacin de posibilidades para la inclusin social y la participacin en los procesos de tomas de decisiones polticas a nivel local, siendo a la vez parte de un proyecto nacional socialista. Obviamente, la descentralizacin es un concepto y proyecto poltico muy amplio y complejo, y en la prctica ni un sistema completamente centralizado, ni descentralizado podra funcionar en las sociedades contemporneas. Asimismo, es importante examinar si ciertas expresiones de la descentralizacin y autonoma subnacional en los tres pases podran ser cuestin de una desconcentracin del poder. La descentralizacin como concepto terico y poltico puede estar interconectada al de desconcentracin. Ambos conceptos se refieren a la transferencia de poderes desde el nivel nacional a los niveles regionales y/o locales. Pero la desconcentracin describe el proceso de transferencia en el cual el gobierno nacional est presente en las unidades locales y regionales con sus propios rganos. Por su parte, la descentralizacin comprendida en su grado ms extendido: autonoma poltica subnacional se refiere a la transferencia de servicios, competencias y recursos desde el nivel nacional centralizado a las comunidades y regiones. Por tradicin, la descentralizacin est identificada con la comunidad local, pero realmente es una forma de organizacin que se puede usar en todos los niveles de gobierno. Asimismo, el grado en el cual un sistema administrativo est centralizado-descentralizado tiene
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varias dimensiones y relaciones inter e intragubernamentales entre s, nacionalregional/provincial, nacional-local y regional/provincial-local. Ampliamente hablando, se puede categorizar a la descentralizacin en cuatro grados (comenzando con el grado ms centralista): desconcentracin, delegacin, devolucin y autonoma (p. ej. Rondinelli et al., 1984). Se considera a la autonoma poltica como un grado avanzado de descentralizacin poltica y como fundamental para las espectativas de autogobierno de una unidad poltico-territorial subnacional. En este contexto en el caso de haber autoridades popularmente electas a nivel subnacional representando al mismo movimiento poltico como el gobierno nacional es importante cuestionarse si los procesos subnacionales de tomas de decisiones realmente son relativamente autnomos. Participacin y neoconstitucionalismo
Los demcratas radicales estn comprometidos con una participacin ms amplia en las decisiones pblicas. Los ciudadanos deben tener roles ms directos en las decisiones pblicas, o por lo menos involucrarse ms profundamente en las cuestiones polticas substantivas, teniendo la garanta de que sus preocupaciones y opiniones sern efectivamente escuchadas y atendidas por parte de los administradores pblicos. En segundo lugar, los demcratas radicales enfatizan la deliberacin. En vez de una poltica de poder e intereses, estn a favor de una democracia ms deliberativa, en la cual los ciudadanos aborden los problemas pblicos por medio de un pensamiento en conjunto sobre la mejor manera de resolverlos y, como dijo Jrgen Habermas, en la cual ninguna fuerza est en accin, excepto la fuerza del mejor argumento (Cohen y Fung, 2004:23-24).
Como se mencion inicialmente, las transformaciones polticas y constitucionales andinas conllevaron tambin nuevas connotaciones de la democracia. Mientras que la liberal democracia predominante se basaba en un sistema poltico representativo y colocando los derechos individuales como superiores a los colectivos, en la democracia radical las prioridades centrales se enfocan en los principios de la voluntad colectiva (mayoritaria), colectivismo, cooperativismo, procesos participativos a nivel local e inclusin de los sectores-ciudadanos que previamente estaban excluidos. Las Constituciones actuales de Bolivia, Ecuador y Venezuela se caracterizaron por una ampliacin en los temas de derechos, inclusin social y participacin, pero igualmente por un presidencialismo acentuado (Ibarra, 2010:124; Wolff, 2010). En trminos de democracia radical-participativa como alternativa a
la democracia liberal-representativa, debe enfatizarse que las estructuras institucionales siguen dominando en los sistemas polticos de Bolivia, Ecuador y Venezuela. Pero, con las palabras de Jonas Wolff (2010:6), el incremento (cuantitativo) de mecanismos de participacin puede conllevar tambin una ampliacin (horizontal) de la participacin poltica. La Constitucin venezolana bolivariana de 1999 ha sido clasificada como una de las ms progresistas del mundo (p. ej. Wilpert, 2007) y estableci la plataforma legal de Hugo Chvez en su ambicin de transformar el pas. La Constitucin instituy la base de un modelo de democracia participativa, en comparacin con el sistema representativo y hegemonizado por los dos partidos polticos tradicionales desde la democratizacin en 1958. La Constitucin de 1999, enseguida fue acompaada por legislacin secundaria en los temas de participacin poltica y la divisin poltico-territorial de responsabilidades y autoridades, as como una posterior reforma constitucional parcial en 2009. Es importante destacar el impacto sociocultural del proceso constituyente. Chvez puso la Constitucin en la agenda y promovi su accesibilidad para ciudadanos ordinarios como algo que realmente les concerna a ellos. Con todo, eso contribuy a un despertar de inters poltico entre sectores previamente apolticos (y excluidos). Se pueden discernir rasgos similares en los procesos constituyentes recientes de Bolivia y Ecuador. Los discursos de los tres presidentes alrededor de los rasgos participativos de la democracia (radical) se han reflejado en las Constituciones recientes. Con respecto al proyecto de la Revolucin Ciudadana en Ecuador, hay ms que 100 referencias a ciudadana-poder ciudadano, etctera, en la Constitucin de 2008. An ms, el concepto de participacin ciudadana se menciona 38 veces (lo que se compara con seis referencias en la Constitucin de Venezuela y cuatro en la de Bolivia). Por ejemplo, el artculo 95 de la Constitucin ecuatoriana de 2008 declara:
Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
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Ecuador igualmente muestra la mayor frecuencia de expresin constitucional directa de descentralizacin-descentralizada; 73 referencias en la Constitucin de 2008 (que se compara con 15, tanto en la Constitucin venezolana de 1999 y la boliviana de 2009). En Bolivia tambin son evidentes los reflejos de la democracia participativa en la Constitucin. Adems, Bolivia probablemente posee un rcord mundial en expresiones directas (62 referencias) del concepto de autonoma en el texto constitucional. Ahora bien, es muy importante destacar una diferencia fundamental entre los pases: las implicaciones de la presencia de poblaciones indgenas numerosas en Bolivia y Ecuador. Las nuevas constituciones de Bolivia (2009) y Ecuador (2008) han sido consideradas como los textos constitucionales ms radicales del mundo10 con respecto al reconocimiento avanzado de las reivindicaciones indgenas, como la autonoma territorial indgena, derechos colectivos y la declaracin del Estado como intercultural y plurinacional. Igualmente, las dos Constituciones establecen la proteccin legal de la madre naturaleza (Pachamama) como sujeto de derechos. En los movimientos indgenas de Bolivia y Ecuador, los elementos identitarios de etnicidad, prcticas culturales, territorialidad y medio ambiente estn ntima y complejamente integrados. En ambos pases, el principio indgena de Sumak Kawsay (buen vivir-vivir bien) est establecido constitucionalmente.11 Bolivia y Ecuador tienen los biosistemas ms ricos del mundo, los cuales estn amenazados por la contaminacin y deforestacin provocadas por la extraccin industrial de recursos naturales. As que, en la prctica, poderosos intereses econmicos y polticos chocan con los derechos indgenas y ambientalistas en el contexto de la nacionalizacin de industrias vitales (principalmente hidrocarburos, agro-business y minera). Aun ms, las Constituciones declaran que la industrializacin y comercializacin de los recursos naturales son prioridades centrales del Estado, pero al mismo tiempo como se mencion, considerando los derechos de la naturaleza y los pueblos indgenas/originarios e igualmente apoyndose en el principio constitucionalizado que los ingresos derivados de la industrializacin de los recursos debern dirigirse al bien comn. Este es, por consiguiente, un ejemplo concreto de una contradiccin constitucional cuando el desarrollismo socialista del Estado choca con el derecho indgena de autogobierno.
En cuanto al reconocimiento de los derechos colectivos indgenas, de hecho la Constitucin venezolana de 1999 era mucho ms progresista que la Constitucin boliviana de esa poca y comparativamente igual a la Constitucin de Ecuador de 1998 en este campo temtico. 11 En aos recientes, la administracin de Chvez ha asumido el principio de Sumak Kawsay, por lo menos en el discurso.
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En Amrica Latina, los avances electorales de los movimientos polticos indgenas, hasta cierto grado, forman parte del proceso asociado al auge de la izquierda y el proyecto del socialismo del siglo XXI, especialmente en Bolivia, una evolucin que per se puede conllevar nuevos desafos tericos y empricos para los acadmicos al igual que para los actores. Las victorias de Rafael Correa y su Movimiento PAS (Patria Altiva y Soberana),12 en las elecciones presidenciales de 2006 y 2009, han afectado duramente tanto al movimiento indgena ecuatoriano como a sus principales organizaciones. Las condiciones iniciales de lucha y la poltica de oposicin al neoliberalismo se modifican con un presidente de etiqueta izquierdista. La perspectiva de los movimientos indgenas, en el contexto del izquierdismo reciente, puede animar una reflexin analtica, por ejemplo, de los valores del colectivismo y el rol del mismo Estado en su relacin con la ciudadana. Paralelamente, sin embargo, habra que considerar el proyecto de Revolucin Ciudadana del Movimiento PAS en Ecuador, un proceso que incluye el componente de desectorizacin de la sociedad, es decir, la ambiciosa meta de abolir las estratificaciones sociales configuradas en clivajes tnicos, religiosos, de gnero, etctera y, en cambio, valorar a todos como ciudadanos (la ciudadanizacin de la Revolucin Ciudadana).13 En opinin de un segmento del movimiento indgena, esta meta de PAS de ciudadanizacin de la Revolucin Ciudadana podra chocar con lo que dice el primer artculo de la nueva Constitucin ecuatoriana de 2008,
Movimiento PAS es el movimiento poltico electoral de una organizacin ms amplia Alianza PAS que por su parte es una coalicin de diferentes organizaciones polticas y sociales que promueven a Rafael Correa a la presidencia de la Repblica. 13 El autor conscientemente utiliza el trmino desectorizacin, y no el interrelacionado concepto de descorporativizacin, que es ms frecuentemente usado en el debate ecuatoriano sobre el proceso actual. El acuerdo en PAS es descorporativizar la sociedad, de manera que los viejos grupos de poder que conformaron corporaciones econmicas, sociales, culturales, religiosas y polticas que estn presentes en los distintos estratos y sectores sociales, dejen de controlar el poder a travs de esa lgica. No solamente en trminos de etnicidad, tambin pretende descorporativizar a los sindicatos, las ONG, las fundaciones, las cmaras de produccin, las asociaciones de mujeres, de jvenes, de pobladores, etctera, lo cual PAS ve completamente necesario para revolucionar las estructuras tradicionales porque identifica que esas corporaciones son soportes del statu quo injusto e inequitativo. No obstante, el discurso gubernamental no apela a la organizacin, sino a la persona individual que acta en la poltica. Este ciudadano tiene o debe tener una visin universalista y de largo plazo de la gestin gubernamental y de sus propias responsabilidades. Las fuentes de esta postura no son solo las doctrinas liberales de la representacin poltica, sino sobre todo el hecho poltico objetivo que con los difusos ciudadanos no hay que negociar un programa poltico, mientras que con organizaciones sociales la negociacin se vuelve indispensable, compleja e incesante. Mantener la libertad de accin frente a organizaciones sociales exigentes fue y sigue siendo una norma de conducta poltica de Alianza PAS (Lalander y Ospina Peralta, 2012).
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donde se define al Ecuador como un Estado intercultural y plurinacional, es decir, un reconocimiento explcito a las reivindicaciones indgenas. Desde la visin de una corriente fuerte en el movimiento indgena, la desectorizacin que impulsa la Revolucin Ciudadana es una espada de doble filo, ya que polticamente Movimiento PAS y el presidente Correa necesitan de la representacin indgena para alimentar una imagen de unidad intercultural y de legitimidad tnica. De hecho, una gran cantidad de dirigentes y militantes, que anteriormente estaban en el partido-movimiento Pachakutik, han participado en diferentes niveles y posiciones de PAS. Con Rafael Correa en la Presidencia, el movimiento indgena se halla presionado para reconsiderar sus prioridades polticas e incluso su rol e identidad como organizaciones, especialmente debido a las posiciones de izquierda de la administracin de Correa. Ahora bien, tanto Pachakutik como la Conaie se colocaron en la lnea de oposicin al gobierno de Correa con la intencin notoria de reagruparse y capitalizar, sobre todo, el descontento que ocasionan las acciones gubernamentales para descorporativizar el poder. Desde 2009 el armazn de resistencia y antipoltica de los actores indgenas de Ecuador se ha centrado en la defensa de los recursos naturales (Lalander, 2010). Redondeando esta seccin del estudio, al conmemorarse el Bicentenario de la Independencia en Amrica Latina, se ha hablado sobre el auge de la izquierda y la inclusin poltica de los marginados en trminos de una nueva independencia. Podra ser el caso? La respuesta debe ser tanto que s como que no. Las estructuras polticas y econmicas de la actualidad, de hecho, son mucho ms complejas que hace dos siglos. Adems, la dominacin econmica por parte de actores multilaterales todava persiste en el continente. Sin embargo, desde el ngulo de inclusin y reconocimiento de los ciudadanos previamente excluidos, se ha alcanzado una independizacin relativa con el involucramiento de los sectores marginalizados en la poltica y la economa. Uno de los ejemplos ms evidentes se encuentra en Bolivia y su proyecto hacia el Estado plurinacional. Regresando al ao 1781, el rebelde indgena aymara Tupak Katari grit dramticamente a sus ejecutores: A m solo me mataris, pero maana volver y ser millones. Esta declaracin ha sido citada con frecuencia por Evo Morales. Aun ms, vale enfatizar la particularidad de la transformacin boliviana en su marcada posicin antirrepublicana, expresada en el prembulo de la Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia de 2009: Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que integra y
articula los propsitos de avanzar hacia una Bolivia democrtica, productiva, portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinacin de los pueblos. Ciertamente, el establecimiento de un nuevo marco constitucional en la lucha para eliminar el colonialismo y la exclusin es una cosa, mientras que la implementacin prctica de los principios constitucionales implica un reto mucho ms difcil. Como me expresaron varios informantes indgenas de Bolivia y Ecuador, simplemente estn decorando la Constitucin con smbolos y reivindicaciones indgenas y hasta la fecha no se ha reflejado sustancialmente en las prcticas polticas y socioculturales (entrevistas annimas con dirigentes de Conamaq y Cidob en Bolivia, diciembre 2010-enero 2011). Rafael Quispe es el mximo dirigente de la confederacin Aymara y Quechua Conamaq, una de las principales organizaciones indgenas de Bolivia y clarifica su perspectiva crtica en la actualidad:
Hemos hecho un proceso de cambio, hemos hecho llegar a un presidente indgena al Estado Plurinacional, hace cuatro aos, anteriormente era un Estado republicano. Este 22 [de enero de 2011] que se cumple un Estado Plurinacional con la Nueva Constitucin Poltica del Estado, donde se encuentran justamente esos preceptos constitucionales, gobernar escuchando al pueblo, pero, como se dice, con la democracia participativa, representativa comunitaria; y hemos visto que no se cumple. Se siguen violando los derechos de los pueblos indgenas, no hay consulta como en este gasolinazo14 y nuevamente advierte que va a haber gasolinazo. Pero, no hay programa de Gobierno, no estamos saliendo del Estado capitalista republicano para construir un Estado Plurinacional, ahora el por qu no se aplica?, porque se han apoderado gente de la derecha, se han apoderado gente blancoide que en otra hora se han rifado el pas, son los que estn gobernando. El Presidente solamente creo que est cautivo ah, solo no puede hacer nada. Entonces, es por eso que somos crticos, pero tambin constructivos, estamos proponiendo la aplicacin de la Constitucin Poltica del Estado, del Estado Plurinacional, donde se manifiesta, pues, lo que es la economa comunitaria, donde se manifiesta la participacin de los pueblos. El tema de la democracia no es ir a votar, sino es participar en la construccin de un Estado, por eso somos crticos (Quispe, entrevista, 2011).
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El 26 de diciembre de 2010 el gobierno de Evo Morales lanz un decreto presidencial para aumentar los precios de combustibles lquidos; el diesel aument 82% y consecuentemente hubo aumentos de los precios de otros rubros de consumo. Las repercusiones sociales fueron inmediatas y emergieron disturbios callejeros en el pas, y protestas incluso de las organizaciones indgenas. El 31 de diciembre el presidente Morales decidi anular el decreto (observaciones propias en Bolivia, diciembre de 2010).
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Descentralizacin desconcentrada Varias de las divisiones de los movimientos de Morales, Correa y Chvez tienen sus races en la descentralizacin y las estructuras de poder de las divisiones poltico-territoriales, lo que por s enfatiza la complejidad y la importancia de este tema para los actores polticos. En Venezuela, la descentralizacin y la autonoma subnacional han sido fuentes centrales de conflicto desde la llegada al poder de Hugo Chvez, y ms que todo se ha reflejado en diferentes interpretaciones de cmo los poderes polticos descentralizados deben funcionar. Inicialmente, tanto los opositores neoliberales como crticos izquierdistas denunciaban que la Constitucin de 1999 constitua una amenaza que eliminara la descentralizacin. No obstante, a partir de 2006, la misma Constitucin lleg a ser la plataforma central de la oposicin venezolana. Ahora bien, reconectando al debate terico de descentralizacin versus desconcentracin, en una entrevista realizada en 2002, el presidente Chvez expres su perspectiva de la descentralizacin y su relacin con los planes polticos nacionales:
Se produce una contradiccin a la que hay que buscarle solucin y la nica posible est establecida en la Constitucin nuestra, o al menos una de las soluciones, es la planificacin democrtica, participativa, de discusin plena. Se nos ha acusado de ser enemigos de la descentralizacin, pero no lo somos realmente; ahora, s lo somos de la descentralizacin desintegradora. Uno de los 5 ejes estratgicos del proyecto nacional de desarrollo es precisamente la descentralizacin desconcentrada. Es decir, nosotros le agregamos el trmino desconcentrada al concepto de descentralizacin dentro del modelo federal Porque planteamos como elemento central de esa descentralizacin la desconcentracin del poder y por ese poder entindase poder poltico, poder econmico, poder social. Teniendo en cuenta que lo que se gener con la descentralizacin vamos a llamarla neoliberal o de viejo cuo, fue la creacin de centros de poder en las gobernaciones. Los gobernadores se transformaron en verdaderos caudillos locales, en dueos casi absolutos de los poderes regionales, y, al mismo tiempo que se adueaban de todo el poder a ese nivel les negaban la participacin a las comunidades. Ellos entendan y algunos todava entienden la descentralizacin pero hasta su nivel, de su nivel hacia abajo, hacia las comunidades, no descentralizan nada. La descentralizacin neoliberal parece que creyese que, as como estima que una mano invisible como la del mercado en el terreno econmico va a solucionar de manera mgica las desigualdades, las diferencias y va a regular automticamente la distribucin de las riquezas, igual pasara con la descentralizacin: una mano invisible se
encargara de compensar las diferencias regionales y de regular automticamente todo aquello. Eso jams ser as (Chvez, en Harnecker, 2002:55).
Sin duda, Chvez est tocando una importante disputa terica y emprica, en la extensin de la conceptualizacin de la descentralizacin como un proyecto poltico y con una ampliacin en trminos de participacin popular e inclusin, no obstante, con una conexin ms fuerte al nivel nacional. Sin embargo, retrospectivamente el chavismo se ha caracterizado por ser organizativamente frgil al nivel de las bases, con diferentes formas organizativas temporales, y que han presentado una dbil autonoma hacia el nivel nacional. El grado de estatus de culto personal concentrado en el presidente Chvez tiende a ser alto en estas organizaciones. Pero otros movimientos chavistas que ya existan antes del triunfo de Chvez en 1998, como los comits de agua o de tierra, han logrado mantener un nivel superior de autonoma hacia el Presidente y su partido (Lalander, 2012). Asimismo en Bolivia y Ecuador se pueden observar rasgos de descentralizacin desconcentrada en las implicaciones de las recientes reformas constitucionales. En Ecuador las organizaciones vecinales estn fortalecidas constitucionalmente. Las juntas parroquiales rurales adquirieron competencias para actuar por s mismas en el nivel parroquial, en coordinacin y por delegacin de los gobiernos municipales. En Bolivia, los mecanismos de autogobierno local estn relacionados principalmente al proyecto de autonoma indgena-originario-campesina. En cuanto a la participacin poltica e inclusin social de los sectores excluidos, se presentan desafos prcticos tanto en Bolivia como en Ecuador en la implementacin de las nuevas Constituciones. Segn Wolff (2010:6), en Bolivia ciertos grupos los mejor organizados son privilegiados por la reforma. En Ecuador, por otro lado, se ha establecido un ente burocrtico central para la participacin el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, lo que conlleva el riesgo de desarrollarse en un escenario de participacin ciudadana-colectiva controlada desde arriba. Asimismo, el historiador Marc Becker destaca que activistas radicales incluso representantes de las organizaciones indgenas reclamaban que el nuevo esquema de participacin popular priorizara proyectos liberales e individualistas y que se marginalizaba a las necesidades legales-institucionales para animar a la participacin colectiva y la construccin de un Estado plurinacional (Becker, 2011:152).15
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Otra crtica en el campo de participacin y movilizacin social en Ecuador debe mencionarse. Mientras que el gobierno de Correa juzga que la movilizacin social en las calles y en las carreteras es una forma de anarqua y de presin indebida sobre la autoridad, el movimiento indgena (Conaie) y otros grupos opositores, por el
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Los consejos comunales en Venezuela: El camino hacia la democracia radical? Desde 2006 las unidades organizativas principales de democracia participativa local en Venezuela son los consejos comunales, una continuacin de los consejos locales de planificacin pblica/CLPP que fueron establecidos ya en 2002 (a travs del artculo 182 de la Constitucin de 1999 y la ley de los CLPP de 2002). Los consejos de planificacin experimentaron dificultades en su trabajo de prioridades laborales a nivel comunal y frecuentemente fueron cooptados por los alcaldes municipales. El artculo 184 de la Constitucin instituy los mecanismos y la jurisdiccin para la participacin popular y el autogobierno comunal y vecinal, pero los alcaldes, as como los gobernadores regionales, aun tenan la posibilidad de intervenir y controlar. La Ley de Consejos Comunales de 2006 fue lanzada para corregir este defecto, y dio a los lderes comunales autosuficiencia en su relacin con polticos de otras instituciones locales. Chvez y otros crticos argan, adems, que las alcaldas y las gobernaciones mostraban ineficiencia o incluso ignorancia hacia necesidades a nivel vecinal y por eso la ley de los Consejos Comunales fue necesaria. Los consejos comunales estn autorizados para administrar y desarrollar proyectos sociales locales y de organizar actividades dentro de su jurisdiccin territorial. Hay ms de 30.000 consejos comunales en Venezuela. Segn cifras oficiales de 2010, este ao fueron aprobados y refundados 21.050 consejos comunales (Goldfrank, 2011:44). En comparacin con los crculos bolivarianos la forma organizativa principal de las bases del chavismo entre los aos 2000 y 2004 los consejos comunales son organizaciones ms grandes. Cada consejo est constituido por entre 200 y 400 familias a nivel urbano y se organiza en diferentes comits temticos. En las zonas rurales, a partir de 20 familias pueden organizarse en un consejo comunal y en las comunidades indgenas el mnimo es de diez familias. Segn el artculo 2 de la Ley de Consejos Comunales (2006):
Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin
contrario, interpretan la movilizacin social como un componente fundamental de la participacin ciudadana y de la democracia participativa (Lalander y Ospina Peralta, 2012).
de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.16
Sin embargo, la estructura de los consejos frecuentemente ha presentado una autonoma dbil. Igualmente han dependido altamente de fondos econmicos del Gobierno a nivel nacional, particularmente del Ministerio de Participacin y Proteccin Social y otras instituciones del Estado. Pero, asimismo pueden solicitar apoyo econmico de las autoridades polticas locales y regionales. Los consejos deben presentar una propuesta de proyecto para luego posiblemente tener su aprobacin y financiamiento (Ellner, 2009:12), lo que fcilmente podra contribuir a una acentuacin de clientelismo y paternalismo selectivo del Estado. Este es uno de los retos ms difciles de los consejos comunales. En muchos casos, las relaciones entre el Estado nacional y los consejos comunales se han caracterizado ms por sus rasgos de clientelismo y paternalismo que por un fortalecimiento ms genuino y autnomo de la participacin popular. Hay, igualmente, casos de malversacin de fondos y oportunismo por parte de los dirigentes comunales. Existen otros casos, no obstante, en los cuales s hay una participacin popular ms autnoma, democrtica y transparente. Asimismo, la participacin popular y el autogobierno as como la descentralizacin poltica en general son procesos de concientizacin, de aprendizaje. Como una cantidad de acadmicos liberales, la economista Christi Rangel (2010:87) prefiere el mantenimiento del sistema anterior de autoridades descentralizadas, en particular de las alcaldas. Rangel ve con ansiedad la desconexin entre los consejos comunales y los gobiernos municipales, lo que segn ella debera interpretarse como un signo de declive democrtico. Benjamin Goldfrank (2011), por su parte, no ve evidencias claras de que los avances de los consejos comunales amenazaran y debilitaran a las instituciones representativas y liberales. Considerando el caso venezolano, es necesario destacar que la insistencia en la lucha vecinal sugiere que hay un impacto en la mentalidad de los ciudadanos, en la percepcin de las posibilidades de influir en las decisiones polticas a nivel local. Por cierto, la gran mayora de estos activistas fueron directamente animados para involucrarse en las polticas organizativas locales por el presidente Chvez. Igualmente, Steve Ellner enfatiza que, hasta la fecha, en la prctica el trabajo de
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En 2009 esta ley fue parcialmente modificada.
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los consejos comunales est lejos de reemplazar a las autoridades municipales, ya que principalmente laboran proyectos de prioridad en su vecindad. Ellner tambin resalta que las organizaciones comunales deben examinarse en su perspectiva histrica:
La fijacin en la autonoma absoluta, sin embargo, puede ser exagerada. Los programas sociales y las organizaciones que ellos crean y no los movimientos sociales autnomos representan la columna vertebral del movimiento chavista. Antes de la eleccin de Chvez en 1998, Venezuela careca de la clase de movimientos sociales vibrantes bien organizados que prepararon el camino para la eleccin de Evo Morales en Bolivia y Rafael Correa en Ecuador. Durante muchos aos en Venezuela, los movimientos de vecinos y de cooperativas de trabajadores eran independientes del Estado, pero no prosperaron ni jugaron un papel fundamental en las vidas de los venezolanos no privilegiados. Por contraste, la inyeccin del gobierno de Chvez de grandes sumas de dinero en los Consejos Comunales y otros programas sociales ha servido para estimular a los sectores marginales y mostrarles formas de tomar control de sus vidas. Especficamente, recursos del Estado tales como asignaciones a los proyectos de los Consejos Comunales, prstamos a las cooperativas de trabajadores y becas para estudiantes inscritos en programas educacionales especiales (conocidos como misiones) han sido esenciales en activar a la poblacin en forma organizada. A pesar de la dependencia financiera del Estado, los Chavistas de la base que participan en estos programas tienden a ser crticos y su apoyo al gobierno es lejos de ser incondicional. As se explica, por ejemplo, la derrota de Chvez en el referndum constitucional de 2007 (Ellner, 2009:13-14).
Debe subrayarse reconectando al comentario de Ellner sobre la posicin crtica de muchos integrantes de los consejos comunales que hay una creciente cantidad de activistas opositores que han entrado en las estructuras polticas comunales, es decir, reconociendo este espacio participativo al nivel local. Rosa Reyes, vocera principal de un Consejo Comunal en San Agustn, Caracas, opina que los avances de los consejos comunales han cambiado la vida de los vecinos, al mismo tiempo que reconoce algunos desafos en cuanto al proceso participativo:
Lo interesante de este proceso de los Consejos Comunales, lo novedoso es que es la participacin de toda la comunidad, independientemente de las aspiraciones polticas. Hay gente que no milita en ningn partido, hay gente que milita en partidos opositores, y la gente nuestra que simpatiza con el proceso revolucionario. Hay gente de la oposicin que reconoce aunque muy poquita pero que reconoce por lo menos que este es un logro de la revolucin (Reyes, entrevista, 2011).
No obstante, dentro del mismo esquema hay un segmento de representantes vecinales que se sienten excluidos desde las preferencias poltico-partidistas. En 2011 se ha formado un Frente de Consejos Comunales Excluidos, dirigido por el parlamentario opositor William Ojeda, quien expresa la siguiente posicin:
El Estado no puede estar al servicio de una parcialidad ni ser apndice del partido de gobierno, sino que es una infraestructura que debe estar al servicio de todos los ciudadanos por igual El Poder popular o es plural, o no es poder y menos popular, ser una entelequia deslegitimada por una prctica discriminatoria que no se la cala Venezuela (Frente de Consejos Comunales Excluidos, 2011).
Para enfatizar el valor estratgico de las organizaciones comunales en Venezuela, para la nueva estructura del Estado (del Poder Popular), el vicepresidente de Venezuela, Elas Jaua, clarifica que esta preferencia incluso de invertir ms recursos econmicos directamente al nivel comunal se debe a la visin de reimpulsar a las comunidades organizadas como ncleo de la descentralizacin bolivariana y del poder popular (El Nacional, 20 de abril de 2011).17 Ampliamente hablando, se puede identificar cuatro categoras de consejos comunales con respecto a su composicin e identificacin poltico-partidista: 1) Chavismo ms leal (incondicional?) 2) Oficialismo crtico (ms autnomo) 3) Consejos mixtos (con opositores y oficialistas constructivos) 4) Consejos comunales excluidos (Lalander, 2012).18 Desde la perspectiva democratizadora, la segunda y tercera de las categoras son evidentemente las ms interesantes, ya que se trata de los esfuerzos de trabajo en conjunto para mejorar las condiciones de vida en la vecindad e identificar y resolver los problemas que puedan tener en comn, ms all de los clivajes poltico-partidistas. La democracia tiene sus races en conflictos sociales, distintos intereses y prioridades entre los ciudadanos. El consenso y los compromisos entre
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Artculo: Consejos comunales recibieron Bs. 147 millones ms que las alcaldas. Sobre todo de la oposicin poltica actual, pero igualmente hay consejos comunales que se identifican con el chavismo, que han expresado sentimientos de exclusin (observaciones y entrevistas personales en Venezuela, junio de 2011).
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las diferentes voluntades constituyen el pulso en este demos vecinal. Por ende, se resalta la importancia de pluralismo y debate constructivo dentro de los consejos. La primera categora el chavismo ms leal, por supuesto, podra ser democratizadora tambin, mientras que haya pensamiento crtico y debate democrtico interno. En cuanto a la cuarta categora los consejos comunales excluidos es por cierto un reto fundamental para este modelo de democracia local comunitaria desarrollar el sistema institucional y financiero para que no se percibiera como solo para los fieles (chavistas), es decir, eliminar definitivamente cualquier prctica de paternalismo selectivo. En todos los sistemas democrticos siempre existen riesgos de evaluacin arbitraria en cuanto a la aprobacin financiera desde arriba de proyectos solicitados desde abajo, as que para su perfeccionamiento los consejos comunales dependen no solo de los esfuerzos de los integrantes de la estructura comunal, sino tambin de la actitud de gobernantes a nivel local, regional y nacional, las iniciativas progresistas democratizadoras de diferentes instancias del Estado. En cuanto a la participacin dentro de los consejos comunales, la mayora de los dirigentes (voceros/voceras) son mujeres, lo que agrega una dimensin cualitativa adicional desde el ngulo de los argumentos de democratizacininclusin en el establecimiento y desarrollo de estas organizaciones de base, es decir, un empoderamiento de actores que anteriormente estaban excluidos desde los clivajes de gnero. Frecuentemente se expresa en Venezuela que La revolucin tiene cara de mujer. La vocera Rosa Reyes confirma esta dimensin de la transformacin participativa:
Antes la participacin era baja, muy poca, y la mayora de los que participaban eran los hombres, en lo poltico y lo social Ahora la participacin es masiva y la mayora de los que participamos somos las mujeres. Por qu lo digo? Porque en las reuniones de los comits de tierra la mayora eran mujeres. En las reuniones de los consejos comunales, la mayora, muchas mujeres. Por eso es que decimos que ahora el proceso es ms participativo y de las mujeres. Nuestro Presidente dice que es un feminista y que la revolucin tiene cara de mujer. Las mujeres andamos participando en todos los procesos, en los consejos comunales, en los movimientos de mujeres, en todo lo que es la formacin en la universidad bolivariana, en la Misin Cultura, en todo lo que es el movimiento de participacin nosotras estamos insertas all (Reyes, entrevista, 2011).
La politloga Sujatha Fernandes arguye que en general las mujeres de los sectores marginalizados se han fortalecido en cuanto a su participacin poltica,
ms all de los consejos comunales, en otros programas y misiones sociales de Estado. No obstante, Fernandes tambin destaca que el culto a Chvez tiende a estar fuertemente presente entre las mujeres organizadas (Fernandes, 2007). Desde 2009 la democracia participativa venezolana se ha expandido. Varios consejos comunales pueden construir una comuna y las comunas pueden unirse para formar una ciudad comunal, una evolucin que ms claramente podra desafiar la autoridad de las alcaldas. Por un lado, podra crearse confusin acerca de la jurisdiccin entre la ciudad comunal y la alcalda, pero por otro lado una estructura participativa igualmente podra completar a la otra instancia (la autoridad poltica representativa), y el xito de tal sistema de poderes paralelos depende de la capacitacin y concientizacin de los actores (tanto los vecinos y voceros de los consejos comunales, las comunas y las cudades comunales como los alcaldes, gobernadores, concejales municipales, y gerentes y funcionarios en otras instituciones del Estado). No obstante, en el debate acadmico, as como en los medios de comunicacin (occidentales-liberales), el modelo de democracia participativa del chavismo, establecido por la Constitucin Bolivariana de 1999 y las subsiguientes leyes, frecuentemente ha sido demonizado o retratado como una cubanizacin del sistema poltico. No obstante, quiero argumentar que a continuacin se debe acercar acadmicamente al proceso venezolano tambin considerando sus conexiones a otras experiencias de democracia deliberativa y presupuesto participativo, como aquellas relacionadas al Partido dos Trabalhadores/PT en Porto Alegre y otros lugares en Brasil, gobiernos municipales radicales (indgenas) en Ecuador y Bolivia (Van Cott, 2008; Lalander, 2010), el Frente Amplio en Uruguay, e igualmente los municipios venezolanos donde gobern el partido radical la Causa R en los aos noventa. Por supuesto, una diferencia fundamental entre los consejos comunales y muchos ejemplos latinoamericanos anteriores de democracia participativa es que los primeros forman parte de una estrategia nacional para incentivar la participacin, mientras que las experiencias previas ms bien dependan de iniciativas de alcaldes radicales. En todo caso, es palpable que existe un eslabn directo entre los nuevos modelos de participacin poltica local-vecinal y experiencias anteriores de la descentralizacin de la dcada de los noventa. Es importante enfatizar que el modelo de democracia participativa a travs de los consejos comunales en Venezuela de hecho constituye el caso ms notorio en participacin popular e inclusin social en toda Amrica Latina, considerando
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que casi la tercera parte de la poblacin adulta participa en estos proyectos. Benjamn Goldfrank compara el desarrollo del modelo comunitario en Venezuela con otros proyectos en Amrica Latina, como en Porto Alegre, Brasil, donde solo un porcentaje de la poblacin particip (Goldfrank, 2011:47). La democracia es el rgimen poltico ms complicado en trminos de gobernabilidad. Con una profundizacin de la descentralizacin con sistemas paralelos de autogobierno, retos administrativos, jurdicos y poltico-culturales emergen tanto para los ciudadanos como para los funcionarios del Estado en todos los niveles poltico-territoriales. Estos procesos requieren siempre el acompaamiento de una capacitacin de los actores (Estado y ciudadana) y respeto a los valores fundamentales democrticos. La responsabilidad de los vecinos-ciudadanos a travs de estos procesos es en s un avance, es decir, con ciudadanos polticamente activos y conscientes, lo que puede compararse con la relativa apata poltica por parte de los sectores marginalizados. Esta diferencia es particularmente observable en el caso de Venezuela, mientras que en Ecuador y Bolivia los movimientos sociales especialmente las organizaciones indgenas han presentado una trayectoria ms larga de lucha social y concientizacin poltica. Reflexiones finales Luego de dcadas de atencin acadmica a las relaciones confrontativas entre el neoliberalismo y los movimientos sociales en Amrica Latina, el enfoque analtico hoy da se dirige cada vez ms hacia los regmenes de izquierda con un incrementado rol del Estado en la economa, y en este contexto es importante profundizar analticamente en cmo se reflejan las relaciones Estado-sociedad en nuevos panoramas constitucionales. La descentralizacin, la participacin poltica popular y el empoderamiento de los sectores sociales anteriormente excluidos son temas centrales y a la vez contradictorios en los tres proyectos neoconstitucionales andinos. En este artculo se han retratado los contextos complejos alrededor de diversos conceptos y fundamentos ideolgicos, los cuales estn complejamente integrados en diferentes esquemas polticos en Bolivia, Ecuador y Venezuela. El camino neoconstitucional de los tres pases indudablemente es un trabajo en progreso. Sin embargo, las tres Constituciones incluyen mecanismos para animar la participacin poltica e inclusin social a nivel local, lo que podra contribuir al fortalecimiento de un modelo democrtico ms radical y participativo. Al mismo
tiempo, las estructuras polticas del Estado siguen siendo representativas/liberales en los tres pases. Al aproximarse analticamente a estos procesos asimismo con una ambicin comparativista resulta imprescindible simplificar y generalizar, hasta en alto grado, para poder percibir mejor las caractersticas de cada elemento, proceso y curso de accin. Cabe repetirse la pregunta sobre si hay un proceso descentralizador socialista en los Andes. La respuesta depende lgicamente de la definicin de lo que es la descentralizacin y, tambin, cules son los instrumentos analticos aplicados. Por un lado se presentan los discursos polticos, el reconocimiento constitucional de la descentralizacin, la autonoma subnacional, la participacin popular y la inclusin de los ciudadanos (y colectivos) anteriormente marginalizados. Por otro lado, se han acentuado las prcticas centralistas, rasgos populistas-personalistas y polticas de capitalismo estatal socialista (incluso en el campo del extractivismo, particularmente en los casos de Bolivia y Ecuador). En este ensayo no se ofrecer una caracterizacin definitiva de los criterios requeridos para clasificar como un modelo de descentralizacin socialista. No obstante, algunas caractersticas amplias estn compartidas por los tres regmenes, como el papel fortalecido del Estado nacional en las polticas locales, el incremento poltico del nivel organizativo vecinal y la creacin (constitucional) de mecanismos para el empoderamiento de los grupos sociales previamente excluidos. El axioma de descentralizacin desconcentrada debe considerarse una parte central del modelo socialista. Pero, podran los avances de los proyectos socialistas incluso considerarse como un fortalecimiento de una recentralizacin poltica? O es que se ha experimentado una democratizacin y descentralizacin profundizada con las reformas socialistas, en trminos de posibilidades de participacin popular directa a nivel local y con la posibilidad de entrar en posiciones de las tomas de decisiones? Indudablemente, el referido neoconstitucionalismo de los tres pases ha manifestado evidentes rasgos de presidencialismo y concentracin de poder. Y, paralelamente, en cada rgimen siguen vigentes los sistemas de la descentralizacin previa al inicio de los gobiernos de Chvez, Morales y Correa, sin embargo, con modificaciones legales menores en cuanto a las estructuras institucionales y polticas. No obstante, como sugiere el caso venezolano, una recentralizacin (fortalecimiento del Poder Ejecutivo nacional) puede desarrollarse paralelamente a una profundizacin-extensin de la descentralizacin. Asimismo, estos avances
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pueden emerger del mismo proceso o reforma, dependiendo del enfoque analtico de la observacin y los criterios aplicados para definir los conceptos. Sin lugar a dudas, la participacin poltica a nivel local puede desarrollarse paralelamente a la transicin hacia un Ejecutivo nacional ms poderoso para as llegar reforzarse mutuamente. Al mismo tiempo, en los tres pases estn latentes los riesgos-desafos de paternalismo selectivo y la cooptacin de la ciudadana participativa en estos nuevos contextos neoconstitucionales (y socialistas). Es muy temprano aun para intentar indicar ms meticulosamente los impactos duraderos de las recientes creaciones neoconstitucionales de mecanismos para fortalecer la participacin popular e inclusin social de los sectores previamente marginalizados en Bolivia y Ecuador. En los tres pases se han establecido instrumentos legales para promover una democracia ms radical y participativa, pero igualmente se ha fortalecido el Ejecutivo nacional. Otro desafo en cuanto a la profundizacin de la participacin popular es indudablemente alejarse del populismo poltico,19 es decir, depender prctica y simblicamente del mximo lder nacional. Como fue mencionado, la descentralizacin, as como la participacin popular, son procesos de aprendizaje y de concientizacin y requieren un tiempo ms largo para desarrollarse culturalmente. Un reto aun ms severo para las administraciones de Chvez, Morales y Correa es limpiar el Estado de los flagelos de corrupcin, nepotismo y paternalismo selectivo. Los espacios de participacin vecinal-comunitaria igualmente deben ser para todos los ciudadanos y organizaciones en igualdad de condiciones, sin depender de cualquier conexin al gobierno de turno. Desde un ngulo terico, asimismo se ha mostrado que las conclusiones sobre las credenciales democrticas de las tres naciones izquierdistas dependen crucialmente de los lentes analticos que son usados, democracia liberal o radical. Mediante el enfoque en las reflexiones crticas desde la perspectiva de las contradicciones entre la base constitucional y la poltica y los desafos emergentes se establecen tanto un marco analtico apropiado como un punto de partida fundamental para la profundizacin de temas y aspectos que surgen de estas primeras aproximaciones de anlisis sobre los procesos de transformacin poltica en los tres pases tratados. En futuras investigaciones sobre estos pases andinos ser importante examinar cmo las estrategias y discursos relacionados con la descentralizacin contrastan con aproximaciones anteriores al concepto, una dimensin del desarrollo poltico que hasta la fecha no ha sido analizada comparativamente.
19
Con la oficializacin del estado de salud y el cncer del presidente Hugo Chvez Fras en Venezuela, a partir de junio de 2011 se puso en el tapete una vez ms cun dependiente el chavismo es de su mximo lder.
Igualmente, considerando la ambicin explcita de las nuevas Constituciones de ampliar las promesas de participacin ciudadana (y colectiva), se puede explorar si estas reformas en la prctica incluyen dimensiones territoriales horizontales de procesos de toma de decisiones descentralizadas. Bibliografa BECKER, M. (2011). Pachakutik! Indigenous movements and electoral politics in Ecuador. Boulder y Londres: Rowman y Littlefield Publishers, Inc. CARRIN M., F. y VILLARONGA, W., eds. (2008). Descentralizar: un derrotero a seguir. Quito: Flacso, Inwent & Senplades. CLARK, T. (2010). Chavismo: The re-emergence of progressive populism in Venezuela. Venezuelanalysis, http://venezuelanalysis.com/analysis/542 COHEN, J. y FUNG, A. (2004). Radical democracy. Swiss Journal of Political Science, vol. 10(4). DIETERICH, H. (2007). El socialismo del siglo XXI. Bogot: FiCa. EL NACIONAL (2011). http://www.el-nacional.com ELLNER, S. (2012). The distinguishing features of Latin Americas new left in power: The Chvez, Morales and Correa governements. Latin American Perspectives, issue 182, vol. 39, n 1: 96-114. ELLNER, S. (2010). Hugo Chvezs first decade in office. Breakthroughs and shortcomings. Latin American Perspectives, vol. 37(1): 77-96. ELLNER, S. (2009). A new mdel with rough edges: Venezuelas community councils. NACLA. Report on the Americas, May/June 2009. ESCOBAR, A. (2010). Latin America at a crossroads. Alternative modernizations, post-liberalism, or post-development?. Cultural Studies, vol. 24, n 1: 1-66. FERNANDES, S. (2007). Barrio women and popular politics in Chvezs Venezuela. Latin American Politics & Society, vol. 49, n 3: 97-127.
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Citado en Venezolana de Televisin/VTV: http://www.vtv.gob.ve/noticias-internacionales/13889

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En 2009 esta ley fue parcialmente modificada.

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