Sistema Poltico Mexicano

Escalera Contreras Carlos Manuel El Sistema Poltico Mexicano: su fisionoma actual

Resumen: El presente ensayo tiene como finalidad analizar los procesos que llevaron al sistema poltico a su conformacin actual, en los ltimos 35 aos, divididos en 3 planos: a) el social, analizando la composicin de la sociedad mexicana hacia la dcada de los aos setentas/ochentas; b) el poltico, tomando como referencia las diferentes reformas poltico-electorales del sistema y; c) el econmico, analizando los efectos de la entrada del neoliberalismo a la economa mexicana.

El Desarrollo Alcanzado
Despus del milagro mexicano (3 dcadas en las que el PIB creci a un ritmo promedio del 6%) la economa mexicana se enfrent en 1974 ante una de las mayores crisis que hasta entonces haba visto, crisis general auspiciada por el capitalismo mundial, y a las devaluaciones consecutivas (1975, 1977) que esta acarre. Segn la COPLAMAR (Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados) para una sociedad de 60 millones de habitantes, exista en 1975 un dficit de 3 millones de alimentos, lo cual afectaba directamente a los estratos de ms bajos ingresos (55.5%!)1. Para lograr una mayor disponibilidad de alimentos su produccin debera crecer al 5.7% anual, esto cobra mayor dificultad si se toma en cuenta que en el periodo histrico ms dinmico del sector agropecuario, de 1959 a 1965, la disponibilidad slo creci al 5%. En materia educativa, para 1978 la poblacin rezagada (que no alcanzaba el mnimo, seis aos de primaria) haba aumentado, de 18.6 en 1970, a 20.6

Cordera Rolando y Tello Carlos, Mxico: La disputa por la nacin-perspectivas y opciones del desarrollo, Mxico, Siglo XXI editores, 1981, pg. 23-24

millones. Por lo que toca a la cobertura de los servicios de salud, para 1977 slo el 35.4% de la poblacin tena acceso a la seguridad social y el 64.6% restante deba ser (en teora) atendida por la Secretara de Seguridad y Asistencia, aunque esta institucin no tena la capacidad de atender ni a la mitad de este porcentaje.2 De la misma manera, para 1978 23 millones de mexicanos carecan de agua potable en la vivienda y 33 millones de drenaje en la misma. Esto nos da una perspectiva de las carencias que presentaba la mayor parte de la poblacin a pesar del supuesto desarrollo alcanzado durante el auge productivo. Durante la poca de crecimiento industrial, en la que el Estado se impuso como rector e interventor de la economa y en la cual la estrategia principal fue la sustitucin de importaciones, la produccin se orient principalmente a los bienes de consumo e intermedios, subordinando productiva, financiera y fiscalmente el campo mexicano a las manufacturas, y descuidando otros sectores de la

economa. Por otra parte el desarrollo industrial de Mxico se caracteriza por una creciente presencia del capital extranjero y una fuerte tendencia a la concentracin oligoplica. La participacin de las empresas trasnacionales era de 40% en la rama de bienes de capital y de 60% en la de bienes de consumo durable. 3 Adems 4 entidades (Distrito Federal, Jalisco, Nuevo Len, Estado de Mxico) absorben el 78.3% del empleo industrial y 82% del valor agregado generado en la industria. Por ltimo, la erosin del rgimen presidencialista aunado a la crisis econmica motiv a los sectores mejor organizados de la sociedad a impulsar sus intereses para definir el futuro desarrollo del pas. En mayo de 1975 se integra el Consejo Coordinador Empresarial por los principales dirigentes de las

asociaciones patronales, aumentando as su participacin en la vida poltica del pas y fijando su postura frente al Estado: disminuir su papel en la economa y el gasto pblico, liberando los sistemas de control de precios y salarios, fomentando la empresa privada como clula base de la economa. Por otro lado, el sector obrero a travs del Congreso del Trabajo
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y los legisladores en el Congreso

Ibd., pg. 28 Ibd., pg. 36

miembros del PRI solicitaba una reforma econmica que hiciera frente a la crisis, mayor participacin del Estado en la economa y mayor distribucin del ingreso, as como la vuelta al pacto corporativo que haba caracterizado a los regmenes emanados de la Revolucin.

Las Reformas Poltico-Electorales

Anteriormente en Mxico las reformas constituan mecanismos que utilizaba el poder para proteger el funcionamiento del sistema, es decir, estaban concebidas ya fuera para afianzar el control centralizado, o para flexibilizarlo y darle continuidad y vigencia.4 Las reformas poltico electorales consisten sobre todo en las reglas de organizacin de las elecciones, de la competencia entre las fuerzas polticas y del esquema de representacin poltica. Para 1977 cuando la economa pareca no alcanzar fondo y se viva la recesin econmica ms pronunciada de nuestros tiempos5, el constante surgimiento de guerrillas urbanas y rurales, y la autonomizacin poltica del sector empresarial oblig al sistema a encaminar a la oposicin por la senda institucional y al gobierno a optar por la inclusin controlada. Con la Reforma de 1977 se otorg la opcin de registro legal a aquellos partidos que obtuvieran como mnimo el 1.5% de la votacin; el nmero de curules creci de 237 a 400 con lo cual ingresaron nuevos partidos a la Cmara de Diputados (el Partido Comunista y el Partido Demcrata Mexicano, entre ellos) aunque el partido hegemnico increment tambin sus curules de 196 a 296, por lo cual se restaba toda posibilidad de peligro para el mantenimiento del sistema; fue promulgada la LOPPE (Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales) el 30 de Diciembre de ese ao y se le otorgaron atribuciones a la CFE (Comisin Federal Electoral). As, la reforma le permiti al gobierno mantener la hegemona y ganar algo de la legitimidad que haba perdido con el paso de los aos.
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Peschard Jacqueline, De la conduccin gubernamental al control parlamentario: 30 aos de Reformas electorales en: Los Grandes Problemas de Mxico (Tomo XIV), Mxico, El Colegio de Mxico, 2010, pg. 365 5 Cordera Rolando y Carlos Tello, op. cit., pg. 56

A diferencia del 77 en que fue preventiva, la reforma de 1986 fue completamente reactiva; la creciente prdida de municipalidades (la mayora en favor del PAN) por parte del PRI y los constantes conflictos postelectorales llevaron a la cpula del poder a plantear la necesidad de una nueva estrategia den conservacin. Esta consisti principalmente en eliminar la boleta electoral de diputados de representacin proporcional e incluir representantes de los partidos en la Comisin Federal Electoral. Adems dio la primera forma de representacin legislativa propia de la capital: la Asamblea de Representantes del Distrito Federal. A raz de los conflictos surgidos tras la eleccin de 1988, en las que se cay el sistema y amplios sectores declararon los resultados como fraudulentos, a travs de la negociacin bilateral PRI-PAN se aprob en el Congreso (claro que sin el voto del recin creado PRD junto con 26 diputados escindidos del PAN) en 1989 el denominado COFIPE (Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales) el cual contemplaba la creacin del IFE (Instituto Federal Electoral), ya independiente de la Secretaria de Gobernacin. Despus de la publicacin del Economista de una supuesta reunin entre Salinas de Gortari y un grupo de empresarios para captar recursos a favor del candidato oficialista, se impuls en 1993 otra reforma, la cual contemplaba: la eliminacin de la auto-calificacin para las elecciones de legisladores; el tope de 60% de curules para el partido mayoritario; la recomposicin del Senado (uno ms a la primera minora); limitaciones a las aportaciones privadas y topes a los gastos de campaa; as como atribuciones de fiscalizacin para el ahora Tribunal Federal Electoral.6 En 1994 se inaugur en el IFE la era de los consejeros ciudadanos que ahora integran el Consejo General de dicho rgano y fue tambin en ese ao que se instaur el programa de resultados preliminares y conteos rpidos, que dara una aproximacin de los resultados la noche misma de las elecciones. Tras la eleccin de Ernesto Zedillo, en Enero de 1995 firm el gobierno y los principales partidos de oposicin un Acuerdo Poltico Nacional para tratar los temas de la reforma poltica. A pesar de que los temas que ms interesaban a la
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Peschard Jacqueline, op. cit., pg. 379

oposicin (el control de tiempos en radio y televisin y el financiamiento de los partidos) no fueron incluidos, el proceso de negociaciones que llev a la reforma de 1996 era el ms concurrido en la historia de las elecciones. Esta reforma le otorga plena autonoma al IFE. Con un nuevo conflicto a consecuencia de las elecciones de 2006 comienza el periodo que terminar con la ltima reforma poltico-electoral hasta la fecha. El hecho de que grupos privados contrataran tiempo en radio y televisin para desprestigiar a un candidato, llev el tema de la regulacin de tiemp os propagandsticos al Congreso. Se logr aprobar la reforma que limitaba la compra de tiempo por parte de partidos y particulares (lo cual afectaba los intereses de los propietarios de los medios de comunicacin), pero fue rpidamente mitigada por la Cmara Nacional de la Industria de la Radio y la Televisin al conseguir que se disminuyeran considerablemente las sanciones aplicables a estos ltimos.7 Otro tema primordial que se trat durante esta reforma fue el de la eleccin de los miembros del Consejo General del IFE. Se propuso que los ciudadanos se postularan para ampliar su participacin en los comicios electorales; pero al final slo import el tipo de respaldo que tuvieran los candidatos (el apoyo de alguno de los 3 partidos polticos grandes) por lo que se perdi el significado de la participacin ciudadana y se privilegi el padrinazgo.

El Neoliberalismo
La teora neoliberal tiene dos grandes argumentos: el control inflacionario y la liberalizacin del mercado. Por un lado propugna la disminucin de la intervencin del Estado en la economa, el adelgazamiento del gasto pblico, que segn esta teora propicia la inflacin; Tambin plantea reducir la intervencin estatal al simple control monetario mediante un banco central (autnomo) en cada macroeconoma, adecuando la cantidad de circulante oportunamente al nivel de expansin productiva. De igual forma se observa la fuerza de trabajo como un
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Ibd., pg. 395

factor ms de produccin, y por lo tanto promueve la desintegracin de sindicatos y el alza de los salarios, ya que un trabajador organizado es ms poltico que econmico.8 Por otra parte, llama a la apertura comercial y el abandono de las prcticas proteccionistas; a la especializacin productiva nacional que se ajuste a la divisin internacional del trabajo y; a la cooperacin econmica entre las diferentes naciones, para intercambiar recursos y fomentar as el libre mercado. En Mxico se habla de neoliberalismo a partir del sexenio de Miguel de la Madrid (1982-1988) pero que se profundiza con el de Carlos Salinas (1988-1994). Una de las principales estrategias para implementar el modelo en el pas ha sido la incorporacin de Mxico al GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) y al TLC (Tratado de Libre Comercio) con Estados Unidos y Canad. Dos de las principales caractersticas del modelo en nuestro pas son: la estrecha vinculacin con los Estados Unidos y en especial la enorme deuda que se ha contrado; y como consecuencia de la anterior el modelo ha sido en buena medida impuesto desde el exterior, sobre todo por parte del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), los cuales nos han condicionado el apoyo econmico mediante cartas de intencin en las que se compromete a instrumentar polticas econmicas de corte neoliberal.9 Como consecuencias de estas polticas se han privatizado numerosas empresas estatales que han ido a parar a manos de los grandes capitales nacionales y extranjeros (como Telfonos de Mxico o los principales bancos); de 1983 a 1997 el PIB slo aument el 1.7% en promedio anual mientras que la poblacin creci en 2.2%, por lo que el producto per cpita disminuy en el mismo periodo10; la agricultura slo creci a un ritmo del 0.8% anual con lo cual no alcanza para satisfacer las necesidades alimentarias bsicas de la poblacin, 23 millones de personas (26.3% de la poblacin) padece desnutricin; adems, el sector industrial que sola crecer en promedio al 6% anual en la poca de auge

Cordera Rolando y Tello Carlos, op. cit. pg. 88 Mndez Morales Jos Silvestre, El neoliberalismo en Mxico xito o fracaso?, Mxico, UNAM-Contadura y Administracin No. 191, 1998, pg. 67 10 Ibd.,pg. 68
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slo crece al 2.4% en el periodo neoliberal, por lo que numerosas empresas pequeas y medianas han quebrado y se somete la produccin de manufacturas a los intereses internacionales; el 50% de la poblacin se encuentra en el empleo informal y cerca de 45 millones de mexicanos no tienen capacidad para adquirir en el mercado los bienes bsicos de consumo11. Aunado a ello se propicia la

sobreexplotacin desmesurada sobre de los recursos naturales (y humanos, otra vez en beneficio del inters extranjero) y el continuo aumento de la ya de por s impagable deuda externa.

Conclusiones
La composicin del sistema poltico mexicano ha cambiado drsticamente si se compara con el del correspondiente al auge del civilato o con el del emanado de la Revolucin Mexicana. Hoy el PRI ya no es partido hegemnico, el actual sistema puede calificarse de pluripartidista; aunque el PRI sigue teniendo una presencia dominante, sobre todo si se consideran las gubernaturas de los Estados. Ya no puede hablarse de una presidencialismo exacerbado (aunque s de un rgimen presidencialista), ya que el poder se ha atomizado en la sociedad y el presidente ya no posee las mismas facultades de antes; un claro ejemplo de ello es la intervencin de la economa, de ser la figura mxima en tanto que a la rectora del Estado se refera pas a tan slo observar cmo el Banco de Mxico (autnomo) toma ftiles decisiones monetarias. Y tampoco funciona

corporativamente el sistema; el pacto corporativo se rompi y el Estado no prioriza el bienestar de su factor de produccin, se ha dado por terminada la reforma agraria y el campo se ha descuidado al grado de no crecer ni al 1% anual. Es verdad que los mecanismos electorales se han abierto (aunque tambin hay que sealar que con bastante lentitud) e incluso que el PAN lleg a la presidencia dos veces consecutivas, pero esto obedece ms a un continuo debilitamiento de la institucin presidencial en favor del parlamento y a un
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Todas estas cifras corresponden al ao 1998. Vase Mndez Morales Jos Silvestre, op. cit., pg. 71

incremento en la participacin poltica del sector empresarial que a una verdadera apertura democrtica. Con la llegada del neoliberalismo, la apertura econmica, la erosin adquisitiva que han sufrido las masas populares mexicanas, se instaura una poca en la que slo se ha acrecentado el poder del capital monoplico interior y trasnacional. El gobierno se ha reducido a un simple aparato burocrtico del rgimen empresarial, se le entreg el poder poltico a un grupo de tecncratas que toman las decisiones ms importantes para el pas en base al inters monoplico y la ideologa de los pases imperialistas. El control poltico de los empresarios se not con su incidencia en las elecciones del 2006 (tanto del Consejo Coordinador Empresarial como de los medios de comunicacin), no por nada la regulacin del tiempo en radio y televisin y el financiamiento privado de los partidos polticos haban sido ya temas puestos a discusin en la reforma electoral de 1996. Por otro lado el control en los organismos de participacin ciudadana (como el Consejo General del IFE o el Congreso de la Unin) por parte de los partidos impide la organizacin independiente y el verdadero ejercicio democrtico de la poltica. Para citar a Trotsky dir que ningn gobierno en Mxico puede ser ahora otro que el del gran capital. Estamos en la era de la partidocracia estatal.

Bibliografa:
Cordera Rolando y Tello Carlos, Mxico: La disputa por la nacin-perspectivas y opciones del desarrollo, Mxico, Siglo XXI editores, 1981. Mndez Morales, Jos Silvestre, El neoliberalismo en Mxico xito o fracaso?, Mxico, UNAM-Contadura y Administracin No. 191, 1998. Peschard, Jacqueline, De la conduccin gubernamental al control parlamentario: 30 aos de Reformas Electorales en: Los Grandes Problemas de Mxico (Tomo XIV), Mxico, El Colegio de Mxico, 2010.