Brasil poltica (1964-1975) Por Fernando Pedreira, So Paulo, Difuso Europia do Livro, mar. 1975. Prefcio do Prof.

Fernando Henrique Cardoso (Coleo Corpo e Alma do Brasil, v. 43).

O livro constitui uma seleo de artigos j publicados por Fernando Pedreira no jornal O Estado de So Paulo (e alguns tambm no Correio da Manh) entre outubro de 1966 e julho de 1972. Salvo alguns pequenos cortes, o autor manteve a redao original desses escritos ao reuni-los para a publicao deste livro. Com exceo do ltimo texto de Brasil poltica, "1975": Esses incorrigveis otimistas, os brasileiros", escrito em janeiro deste ano para a revista Foreign Affairs, e que fornece uma anlise retrospectiva e mais sistemtica da Revoluo de 1964 no Brasil, todos os outros artigos foram escritos no calor dos acontecimentos e representam, portanto, ensaios de interpretao poltica com base nas conjunturas analisadas. No entanto, apesar do carter jornalstico de seus trabalhos, a anlise poltica de Fernando Pedreira possibilita uma viso relativamente aprofundada do processo polftico brasileiro atual, na medida em que o presente

sempre interpretado luz de todo um processo histrico de formao da sociedade brasileira. De uma perspectiva liberal, o autor faz uma crtica mordaz ao sistema autoritrio vigente no Pas e s elites tecnoburocrticas dominantes, deixando transparecer claramente seu prprio projeto poltico para o Brasil: a construo de uma sociedade verdadeiramente democrtica, no nos moldes tradicionais da democracia burguesa ocidental (infelizmente invivel no Brasil, segundo ele), mas uma democracia adaptada s condies singulares da sociedade brasileira.Os artigos foram reagrupados em sete captulos que abrangem fases especficas do movimento de ~1 de maro. Pretendemos resumir a temtica fundamental de cada um desses captulos, sem nos atermos aos detalhes de cada artigo, tarefa difcil, dada a diversidade e riqueza dos temas abordados pelo autor. Captulo I: Iluses e realidade no Brasil Nesse captulo o autor indaga sobre a viabilidade da implantao efetiva de instituies polticas democrticas no Bra si I no nos moldes do passado, o~ seja, da importao de instituies das velhas metrpoles, que aqui no se efetivaram na prtica poltica e passaram a mascarar uma realidade oligrquica, paternalista, de tendncia autoritria e na qual nunca (incluindo o perodo de 1945 a 1964) houve organismos polticos independentes do governo e que representassem a vontade dos cidados frente ao Estado. Segundo o autor, a persistncia dessas caractersticas do sistema pol (tico brasileiro ao longo de nossa histria torna to diHcil, hoje, a destruio do Estado burocrtico de base militar, que veio, na verdade, expri-

mir antigas tradies polticas brasileiras que viviam escondidas sob o falso liberalismo de nossas instituies e elites polticas. Captulo 11: 1966/67: Castelo e Costa e Silva, o regime: Os militares e a Sorbonne. O quadro brasileiro. O autor procura demonstrar uma evoluo gradativa no Governo Castelo Branco de um maior liberalismo em 64 para um autoritarismo crescente, consubstanciado na edio do Ato Institucional n. o 2, em outubro de 1965. Esse ato constituiria um importante divisor de guas, marcando o incio de uma nova etapa em que Castelo recua definitivamente das tendncias liberais, que manifesta no incio do processo revolucionrio, e cede s suas velhas convices sorbonnianas. O autor sugere que essa trajetria de Castelo determinada pela presso dos setores militares mais radicais, a chamada "linha dura". Critica tambm a Constituio de 1967 e o mtodo arbitrrio pelo qual foi imposta. V nessa Constituio, na Lei de Imprensa e na Lei de Segurana Nacional expresses jurdicas da ideologia da Escola Superior de Guerra. Compara essa instituio aos Comits Centrais dos Partidos Comunistas dos pases socialistas, rgos fechadqs, de cpula, que impem um programa prprio e assumem a representatividade dos interesses nacionais sem nenhum vnculo paItico com as bases sociais que pretendem representar. Procura demonstrar como os prprios fundamentos da ideologia da ESG - o conceito de Segurana Nacional, derivado das concepes do Departamento de,Defesa dos Estados Unidos, de Guerra Total e da necessidade de intransigente subordinao das atividades bsicas nacionais aos interesses de sua seResenha bibliogrfica

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gurana - esto sendo revistos na sua prpria matriz. Al m da subordinao da ESG a essas doutrinas importadas, o autor aponta o perigo da general izao de uma concepo que denomina de representatividade democrtica imanente de nosso Exrcito: "Quando se diz qu e, no Brasil, o Exrcito costuma refl etir, em mo mentos de crise aguda, os pontos de vista da classe mdi a tradici onal, o que se quer d izer que nesses momentos crt icos, o Exrcito tem sido capaz de real izar, por meios grossei ros e antidemocrt icos (o go lpe mi lit ar) , os desejos de setores decisivos da opinio pblica. 1\llas da a supor que o Exrcito possa substituir ou sobrepor-se aos canais normais de rep resentao democrt ica, q ue seja capaz de tornar-se numa espcie de conduto natura l e permanente, mesmo imperfe ito, para as aspiraes da opinio pblica, va i uma grande aistncia. Em si mes mo, essa suposio da represe ntatividade democrtica imanente do nosso Exrcito, hoje presente nas idias de tantos m ilit ares e civis, tornou-se uma fonte de distores no com portamento pol tico da maio ria d os oficia is" (p. 74-5).

das elites dominantes. A vigncia to prolongada desse Poder Moderador teria levado a uma deformao dupla, da sociedade civil e do Exrcito. A primeira no desenvolveu mecanismo de representatividade democrtica e o segundo tornou-se cada vez mais autoritrio e prepotente, at transformar a tutela latente num() tutela efetiva e direta da sociedade civil. Captu lo 111: 1967/1968: Paroxismo dos jovens e reao termidoriana. O malogro de Costa e Silva. O Governo (secreto) dos coronis. A iniciativa com os radicais. O caminho do golpe, o Nove de Novembro. .Neste captulo ressaltam-se as consideraes do autor sobre o Governo Costa e Silva e sobre o desenvolvimento acelerado de sua crise final. Segundo Fernando Pedreira, vigora no Brasil desde 64 uma ambigidade bsica que se acentua muito com Costa e Silva- a vigncia de dois governos: o ostensivo e o secreto. O primeiro o responsvel legal e poltico das decises adotadas e o segundo . o ncleo militar que constitui o centro verdadeiro da tomada de decises e que se localiz~ no Conselho de Segurana Nacional, nos princi pais estados mai ores e nos organismos centrais de segurana. Esse Governo secreto, por sua vez, vincula-se ESG e ECEME (E scola de Comando e EstadoMaior do Exrcito), rgos produtores da ideologia e dos quadros que sustentam o regime. Frente a esse quadro, Costa e Silva apresenta uma sucesso interm invel de indecises. Ora submete-se humildemente s determinaes do Governo secreto, ora procura prestigiar o Governo ostensivo contra as investidas do ncleo militar dominante. Agrega-se a essa uma outra ambigidade: a da Constituio

de 1967, que instaurou no Brasil um regime hbrido, uma meia ditadura que possibilita a existncia de oposies civis, embora dbeis. Frente s investidas dessas oposies (esquerda e oposio liberal) produz-se uma radicalizao de n cleo militar dominante e uma ciso interna do Exrcito. Costa e Silva segue deriva nesse mar tormentoso, at perder definitivamente o controle das decises. J em fevereiro de 1968, Fernando Pedreira prev a queda de Costa e Silva. Esse panorama nacional conturbado se inscreve numa conjuntura internacional tambm bastante crtica: a acenso da rebelio mundial dos jovens, nos pases capitalistas, e o inconformismo anti-stalinista e anti-sovitico nos pases socialistas. No Brasil e n0 mundo a reao termidoriana esmaga o movimento renovador: o endurecimento patente dos militares brasileiros, a invaso sovitica em Praga, a vitria eleitoral de Nixon e De Gaulle so algumas das manifestaes desse processo. Cap tul o IV: 1969/70: Mdici ou a consolidao do regime burocrtico-militar, Perspectivas do novo Governo. Opes pol ticas e ideolgicas. O Estado burocrtico e o Governo da Casa Grande. Thiers no Brasil. Entre o ltimo artigo do captulo anterior ( 13 -1 O -1968) e o primeiro do presente captulo (30-11-1969) h, um intervalo significativo de mais de um ano. No h, portanto, em Brasil poltica nenhuma anlise da queda de Costa e Si Iva, da decretao do Ato Institucional n.o 5, do Governo da Junta Militar e da eleio de Mdici. Ao analisar os primeiros meses do Governo Mdici, o autor manifesta expectativas de uma reabertura democrtica, que

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Esse ti po de mentalidade, de acordo com Fernando Pedreira, vem levando a uma identificao cada vez maior entre as Foras Armadas e o prprio Estado brasileiro, especialmente ao seu sistema de segu rana. Tal identificao implicaria, em ltima instncia, uma metamorfose das Foras Armadas em Polcia PaItica, e na transformaco do Estado brasileiro nu m Estado policial. Frente a essa situao; o autor evoca, com certa nostalgia e boa dose de sarcasmo, os tempos em--que as Foras Armadas no Brasil exerciam o papel de Poder Moderador, de rbitro final das divergncias insolveis
Revista de Administrao de Empresas

muito rapidamente cedem lugar , verificao de que a preocupao bsica do novo Governo a consolidao do regime burocrt ico-mi litar e de que se acent ua o vazio pol ft ico e a aus nc ia de legitimidade do sistema. So mani festaes eloqentes dessas tend nci as, o processo de escolha dos novos governos estaduais e a apati a e apolitic ismo crescent es que envolve ram a vitria da Arena nas eleies legislativas de 1970. Esse partido, no entender do autor, no fornece uma sustentao poltica ao Governo; pel o contrrio, est dependurado nel e. Como opo ideo lgica fundament al do regime, o auto r aponta a teoria da incompatib ilidade entre democracia e desenvolvimento econmico e a conseqente adeso ao desenvolvimento em detrimento das liberdades democrticas. Como pano de fundo dessa conjuntura poltica. Fernando Pedreira mostra a t endncia estrutu ral de fort alecimento do Est ado no Brasil, a partir de 1937. Porm, de 1964 para c, esse Estado-Mo loch " passo u s mos dos seus prp rios fun cionri os. Fo i entregue ao dom nio de uma burocracia criada e al imentada por ele mesm o: os militares e seus assessores tecnocratas" (p. 182).
Captulo V: Soljenit zin: O Esta-

lando do Estado policial brasileiro. Embora reconhecendo a especificidade dos regi mes autoritrios vigentes na Amrica Lat ina hoje, o autor no dei xa de apontar "as caractersticas essenciais que so comuns a todos os regimes autoritrios". Da mesma forma, Fernando Ped reira usa metforas e referncias a outras realidades histricas e literrias para ana lisar a dom inao t ecnocrtica que se instaura no Brasil e para tentar desmascarar a falcia do descomprometimento pol ftico d o tec nocrata.
Captulo VI : 1971/72: Demo-

do das medidas repressivas, s quais vamos nos acostumando, um violento processo de seduo do povo brasileiros.
Captulo VIl : Esses inco rrigveis o ti mistas, os bras ilei ros.

cracia e autoritarismo, os pad res polrticos e as razes brasileiras. Centralismo e nacionalismo . Aps algumas,.conside raes sobre a definio de democracia e autoritarismo, e uma comparaco entre a idia democrtica ~o Brasil e nos Estados Unidos, o autor reafirma sua tese da secul ar tendncia antidemocrtica no Brasil, onde nunca chegamos a libertar-nos das concepes senhoriais e patriarcais que presidiram a nossa formao histrica. Analisa em seguida, a evoluco do Estado brasileiro, do federalismo radical da Primeira Repblica em direo a um centralismo cada vez maior, e atingindo o seu climax com a revoluo de 64. Faz essa mesma anlise sobre o nacionalismo no Brasil e prope a superao da noo isolacionista de nacionalismo, j que para os pases latino-americanos - que so enxertos da civilizao europia- "A afirmao nacional exprime-se por meio desse mesmo processo de participao crescente e de integrao progressiva numa cultura comum" (p. 258). Critica, a seguir, o ufanismo do progresso e do "Brasil Grande", que vem produzindo, ao la-

do policial, Verso e reverso. A tecnocracia.

!: bastante significativa da prpria consolidao de um Estado policial no Bras il , du rante o Governo Mdici, o fato deste capt ulo, repentinamente, centrar sua nfase em Soljenit zin, sua obra e a reali dade histrica que ela descreve. As refernc ias ao Bras il e a seu momento pol ftico passam a parecer secu ndrias e so fe itas no mais direta mente, mas usando a tcnica da metfora: falando da Un io Sovitica e do stali nismo o autor est fa-

Partindo de uma interrogao sobre o sentido da rea bertura democrtica proposta pelo Governo Geisel e afirman do qu e ela no fruto da presso da opinio pblica, mas resultado de um a dinmica int erna do regime mi litar, Ferna ndo Ped rei ra resu me t oda a trajetria da revoluo de 64 pa ra chegar explicao da opo mil ita r pela rea be rtura. Tendo chegado at a com pl eta d itadura, restava aos mil itares du as opes : ou ficavam onde estavam, ou ensaiavam eles prprios uma volta atrs. A deciso de recuar, cristalizada no momento em que adota ram a candidatura Geisel , no foi fcil nem unnime, e foi motivada por dois fatores principais: a) a luta sucessria pode dividir o exrcito, e sabido qu8 a unidade do estabelecimento militar a base de seu poder, alm de condi co da ordem e tranq il idade do pas; b) nos regimes fechados impossvel evitar a dependncia do Governo diante dos rgos de inteligncia. Porm, a tateante abertura pol ftica vem encontrando resistncias civis (setores empresariais conservadores e oposio de esquerda) e militares (correntes de tendncia autoritria mais radical e rgos de segurana). Mas, mesmo assim, os incorrigveis otimistas que so os brasileiros vm apostando no xito da to proclamada reabertura pol ftica. Maria Cecilia Spina Forjaz

Resenha bibliogrfica