Del Estado aparente al Estado integral

La solidez de los estados modernos radica en el acuerdo y aceptacin activa que la sociedad brinda a la existencia de la institucionalidad poltica y a los monopolios (de la coercin, de la administracin de una parte de las riquezas pblicas y de la legitimidad) que caracterizan a la organizacin estatal. Eso significa que el Estado es una sntesis connotada y aceptada de las fuerzas, los pactos, las jerarquas y los horizontes compartidos, en torno a una hegemona social, al interior de una comunidad poltica territorializada llamada nacin o pas. Esta solidez estatal no es un tema de acatamiento de la norma (ilusin juridicista) ni tampoco de hbito cultural (ilusin pedagogista), sino de consistencia estatal, esto es, del modo en que la sociedad construye su pertenencia o externalidad al Estado y del modo en que se produce la adhesin social a las acciones del Estado. Si la sociedad civil-extensa produce su condensacin poltica en el Estado, estamos ante una relacin orgnica ptima entre Estado y sociedad. Y si a ello sumamos un bloque de clases que ha logrado exitosamente constituirse como poder estatal, con la capacidad de promover su liderazgo poltico-cultural, el consenso y los compromisos prcticos del resto de las clases sociales, en torno a sus acciones, estamos ante un Estado fundado en el principio de hegemona histrica. La suma de ambos componentes de estatalidad, la relacin orgnica ptima y la hegemona histrica son lo que, siguiendo a Gramsci, podemos denominar como Estado integral, que no slo habilita la solidez de los estados democrticos sino el mejor escenario para que las clases sociales laboriosas puedan impulsar una expansiva socializacin de la democratizacin de los bienes pblicos (materiales e inmateriales). La ausencia de una relacin orgnica ptima entre sociedad civil y Estado, es decir, cuando el Estado es y se presenta abiertamente como organizacin poltica exclusiva de una parte de la sociedad en apronte, contencin y exclusin de otras partes mayoritarias de la sociedad civil, da lugar a lo que, siguiendo a Zavaleta, se puede denominar un Estado aparente. En Bolivia, hasta hace cuatro aos, el Estado nunca se haba constituido como condensacin jerarquizada de las fuerzas sociales ni fue asumido como comunidad poltica, sino siempre se present como parte, como pedazo poltico externo al resto de la sociedad y, por ello, como impostura de comunidad poltica, como apariencia, esto es, como patrimonio de abolengo o billetera de una parte reducida de la sociedad enfrentada a la inmensa mayora de la sociedad civil. Independientemente de cual haya sido el rgimen poltico prevaleciente, democrtico o dictatorial, desde su fundacin, la estructura estatal boliviana se caracteriz por la parcialidad, su patrimonializacin e incompletitud hegemnica. El Estado siempre fue visto y utilizado como mecanismo de un bloque social minoritario para imponer, dominar, excluir y contener a la mayora social. De ah que se puede hablar que las clases dominantes tuvieron una visin instrumental del Estado y nunca pudieron construir hegemona histrica.
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Esto ha llevado a que, desde la fundacin de la Repblica, una porcin mayoritaria del pas los indgenas y las clases laboriosas se haya sentido excluida y haya vivido gran parte de su actividad poltica al margen de la institucionalidad seudo-modernizante con la que las lites adornaban al Estado. Paradjicamente, mientras las clases dominantes recubran el Estado aparente con una retrica seudo-modernista que encubra un Estado patrimonial y encapsulado en la coercin, como modo regular de lograr el acatamiento a las normas, las clases sociales subalternas eran las que reivindicaban una modernidad de la participacin y la adhesin voluntaria de la sociedad a instituciones compartidas. De ah que haya una caracterstica histrica del pas: no slo el recurrente desborde y bloqueo de la sociedad sobre el Estado, sino tambin la continua produccin de comportamientos y demandas polticas al margen de la institucionalidad oficial, por va de los sindicatos, comunidades agrarias, juntas vecinales y comits cvicos, en los que la sociedad civil construy sus prcticas polticas. Es como si institucionalidad estatal y sociedad civil hubieran vivido en mutuo acecho y hostilidad permanente, rotas de vez en cuando por pequeos periodos de estabilidad poltica que, ms que resultar de una conciliacin de intereses, surgieron del autoritarismo (1971-1977) o del adormecimiento social (1987-2000). Ac, la excepcin no fue crisis poltica-estatal, sino la estabilidad, pues el Estado present, desde sus races formativas, una falla de incompletitud social, de inorganicidad ptima, irresuelta desde el nacimiento de la Repblica hasta principios del siglo XX. De ah que a lo largo de la historia, cada vez que la sociedad civil se revitalizaba, como en los ltimos aos, se abalanzaba inmediatamente por mltiples lados y con diversas demandas estructurales irresueltas, sobre un Estado que estaba incapacitado de articular, canalizar y resolver estas deudas histricas. As, la insurgencia democrtica de inicios de esta dcada, desde la guerra del agua, la guerra del gas y las marchas y bloqueos de caminos que reivindicaron el reconocimiento de los derechos indgenas, la soberana sobre los recursos naturales, las autonomas departamentales o la ciudadana social con bienestar material, va ms all de las crticas al neoliberalismo o al centralismo; stas fueron querellas hacia la propia estructura patrimonial-colonial del Estado aparente (centralista, mono-cultural y excluyente) que nunca incorpor a la sociedad civil-plena y a las regiones, como fuerza constitutiva de su existencia. Por eso, uno no puede dejar de destacar la lucidez histrica de los movimientos sociales de inicios del siglo XXI que, a tiempo de resistir las estructuras de dominacin, se plantearon la revolucin del Estado, esto es, la abolicin del Estado aparente, la superacin del desencuentro catastrfico entre formacin social y formacin estatal. Ese programa de refundacin estatal es lo que se llam Asamblea Constituyente. La propuesta de Asamblea Constituyente surgi en este inicio de siglo como una exigencia de incorporacin de la inmensa mayora de la sociedad civil laboriosa, anteriormente excluida del Estado, en el ejercicio de derechos, de reconocimientos y usufructo de los bienes pblicos; ello se canaliz como irrupcin en la composicin real del Estado. Pero la sociedad plebeya, obrera e indgena, barrial y estudiosa se plante simultneamente la presencia de su ser colectivo, clasista y nacional, como fuerza directriz y dirigente de la sociedad civil en el Estado. De esa manera, ptimo orgnico entre Estado y sociedad y hegemona histrica de un nuevo bloque social de Estado emergieron como agenda de las grandes sublevaciones entre 2000 y 2005. Voluntad de poder y voluntad de
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conduccin nacional-popular bajo la forma de un nuevo Estado fueron las fuerzas estructurantes del proceso estatal constituyente y de la Asamblea Constituyente de 2006. Y es la articulacin virtuosa de estos dos componentes en la accin movilizada de la sociedad, la que diferencia este momento revolucionario de todos los otros momentos revolucionarios precedentes de la historia de Bolivia. La fundacin de la Repblica la condujeron los realistas reciclados como independentistas, tras el debilitamiento y dispersin de la verdadera sociedad civil luego de quince aos de extenuante lucha armada (los guerrilleros de la independencia y las milicias indgenas sublevadas). Por ello fue que el Estado republicano naci como mutacin simblica, pero no material, del Estado colonial. Un segundo momento de redefinicin de la ecuacin estado/sociedad fue la Revolucin de 1952, que llev a una redistribucin de algunos bienes materiales pblicos (la tierra en el occidente y el excedente minero), pero reforz la exclusin de los derechos colectivos de las mayoras indgenas y preserv el uso patrimonial del Estado, con lo que la base material del Estado colonial se reforz. Ac hubo mpetu social de incursionar en el Estado (ptimo orgnico), pero no hubo estrategia de hegemona histrica de los insurrectos que delegaron la conduccin de su proyecto a una clase social diferente y heredera de la vieja dominacin seorial. Con el tiempo, la abdicacin del mando sobre el Estado (1952-1957) llev a la gradual expulsin del Estado y, a la larga, a la prdida del usufructo de los bienes del Estado que se consum durante el rgimen neoliberal de privatizacin de las empresas pblicas (1985-2005). El inicio del siglo XXI vino con la irrupcin democrtica de una sociedad civil laboriosa no slo apetente de construir Estado, sino de conducirlo, esto es, de ser soberana en el Estado. A esto es lo que se llama un cambio de forma histrica y de contenido material del Estado. El mbito de escenificacin democrtica de esa revolucin de forma y contenido fue la Asamblea Constituyente. Esto no significa que la Asamblea haya sido el lugar poltico de esa revolucin. No. El campo real y territorial de esta lucha de clases abierta y generalizada de estos aos fue el pas en su conjunto; en tanto que su momento de condensacin territorial fue desplazndose de occidente a oriente. Pero el lugar planteado como el escenario donde transmutar la fuerza social en fuerza electoral y la confrontacin social en confrontacin poltica discursiva y argumental, fue la Asamblea Constituyente. Se plante que la Asamblea sea el lugar donde la correlacin de fuerzas polticas culturales de la sociedad civil quede condensada como instituciones y derechos; en tanto que el liderazgo indgena-popular devenga en naturaleza social del Estado, y los consentimientos y compromisos de las clases desplazadas queden como momento de la composicin material del Estado. Todo ello, bajo la forma de una nueva Constitucin Poltica del Estado. Bajo esta lectura, se puede decir entonces que los movimientos sociales plantearon a la sociedad civilampliada, representada en la Asamblea Constituyente, esto que se puede llamar un armisticio histrico (nueva Constitucin Poltica del Estado) como modalidad de la construccin de un Estado integral. Sin embargo, la respuesta de las clases polticas desplazadas del mando estatal fue la conspiracin contra el gobierno revolucionario, el sabotaje a la Asamblea Constituyente, la confrontacin y el intento de golpe de Estado cvico-prefectural (2007-2008). Buscaron recuperar, por la fuerza, lo que haban perdido por el voto, sin comprender que cuando la voluntad de soberana estatal se apodera del espritu colectivo de las clases subalternas, el regreso a la sumisin es una ilusin imposible.
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En una apuesta que devel la decadencia poltica de unas clases sociales acostumbradas a gobernar no por la conviccin de los gobernados, sino por su propia compulsin, abandonaron el escenario de la Asamblea Constituyente, donde podan lograr un mejor reconocimiento dialogado de sus expectativas colectivas, y optaron por el escenario de la confrontacin en las calles, all donde los movimientos sociales son y han sido siempre soberanos territorialmente. De all vino una seguidilla de batallas y derrotas de las antiguas clases dominantes: derrota electoral en el Referendo Revocatorio (agosto de 2008); derrota militar en el intento de golpe civil prefectural (septiembre de 2008); derrota poltica en el dilogo gobierno-prefectos y los acuerdos congresales (octubre de 2008); derrota de los preparativos de guerra civil y separatismo (abril de 2009). La suma de ello dio como resultado una derrota histrica-moral y poltica-cultural de las antiguas clases dominantes, y la consolidacin de un nuevo bloque de poder Estatal integral. La posterior aprobacin, en referendo, de la nueva Constitucin Poltica del Estado y la reeleccin con mayora universal (64 por ciento) del Presidente Evo Morales Ayma, cierran el ciclo de transicin estatal y dan inicio a la construccin del nuevo Estado. Lo decisivo de estas victorias del bloque de poder indgena-plebeyo es que no se han traducido en una exclusin material de las antiguas clases dominantes del Estado, de la economa o de la poltica; esto poda haberse dado, tomando en cuenta el escenario golpista, separatista y de fuerza por el que opt una parte activa de las clases desplazadas del gobierno del Estado. Pero ello hubiera reproducido hacia las minoras, la accin de exclusin y extraestatalidad de la que antiguamente fueron objeto las mayoras, volviendo a imposibilitar la ecuacin del ptimo orgnico del Estado y, peor an, la posibilidad de hegemona histrica de las clases indgenas-populares. De ah que la nueva Constitucin Poltica del Estado, al momento de reconocer los derechos y presencia material de las formaciones econmicas, sociales y polticas de las clases laboriosas anteriormente excluidas, haya garantizado los derechos y la base material del resto de las clases componentes de la sociedad civil-ampliada, todo ello en el marco de la pluralidad de las estructuras econmicas, polticas y culturales que caracterizan la sociedad boliviana. Y en una nueva muestra de voluntad de liderazgo poltico-moral, fue el bloque de poder indgena-plebeyo el que decidi, en ausencia y derrota de las clases anteriormente gobernantes, incorporar un nuevo conjunto de derechos, garantas y posibilidades para la totalidad de la sociedad, incluidas las clases dominantes desplazadas. Al final, la hegemona, entendida como liderazgo poltico, consenso cultural y compromisos materiales, se presenta en su doble composicin real: como consagracin e inversin de un hecho de dominacin (momento de fuerza histrica de la voluntad de poder) y como incertidumbre estratgica (momento de indeterminacin del devenir histrico), por tanto, fruto de una construccin siempre inacabada e inestable a largo plazo que debe ser producida por la poltica y con poltica. Esta posibilidad actual de una ecuacin de ptimo orgnico entre Estado y sociedad, ms hegemona histrica, ha sido posible por la emergencia de un nuevo punto de vista de Estado y en el Estado que ha llevado a plantearse, como problema a superar, lo que para el antiguo bloque de poder era un privilegio a preservar: la colonialidad del Estado, la centralizacin territorial del poder y la patrimonialidad de la riqueza pblica. Estos tres componentes estructurales que atraviesan el Estado neoliberal, el Estado nacionalista, el Estado liberalhasta la fundacin de la Repblica, hasta tiempos coloniales, y que formaron
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el basamento invariable de la estatalidad en Bolivia, de su debilidad, de su pre-modernidad y sus lmites, fueron las fuentes de las que se nutri la clase dominante a cambio de nunca poder constituirse en clase dirigente. Y es que la nica manera para que las clases dominantes se hubieran podido constituir como clases dirigentes era si asuman el liderazgo poltico histrico de todas las clases y naciones-culturales de la sociedad boliviana. Pero ello hubiera supuesto autodestruirse a s misma en su base material, formada a partir de la patrimonializacin de los bienes pblicos y la preservacin de las discriminaciones y exclusiones de las mayoras indgenas. A las anteriores clases dominantes, durante toda su existencia, se les present un dilema: o dominacin dura asegurada a corto plazo sobre la colonialidad estatal, o hegemona a largo plazo, sobre el desmontamiento de la patrimonialidad, colonialidad y centralismo territorial del Estado. Ellas optaron por la primera opcin, por la seguridad a corto plazo y la defensa de su origen colonialpatrimonial, y con eso imposibilitaron su conversin en clase moderna y dirigente. Con el tiempo, les toc a las clases subalternas, en la resistencia a las relaciones de dominacin colonial-patrimonial, visibilizar las fallas estructurales y tectnicas del Estado, que eran las que sostenan esa dominacin: la exclusin colonial (la colonialidad del Estado); la expropiacin privada de los bienes pblicos (la patrimonialidad del Estado); la discriminacin territorial en el uso de las arcas pblicas (la concentracin burocrtico-territorial del Estado). De esta manera, la resistencia a las estructuras de dominacin estatal fue simultneamente la visibilizacin de las fallas estructurales de la formacin del Estado, de su apariencia, de su divorcio con la sociedad y su debilidad poltica. Por ello la tarea de la revolucin del Estado, de su ampliacin social, de su democratizacin y su fortalecimiento institucional, no poda venir del lado de las clases dominantes. Haba una imposibilidad histrica, de conocimiento, pues su comprensin y superacin hubieran significado la autodisolucin de la base material de las clases dominantes. Slo unas clases indgenas-populares que no tenan ningn privilegio a preservar en esa formacin del Estado patrimonial-colonial podan plantearse el conocimiento de estas fallas tectnicas del Estado. Y slo unas clases que vivieran esas fallas tectnicas (colonialidad, patrimonialidad y centralismo territorial estatales) como dominacin, exclusin, agobio e infortunio, podan plantearse la superacin real de esas fallas. Y as fue. La nueva Constitucin Poltica del Estado no slo es la consagracin legal e institucional de una nueva correlacin de fuerzas sociales en el Estado y de un nuevo bloque de poder histrico; es, a la vez, por la naturaleza clasista y cultural del bloque de poder constituyente nacional-popular, el proyecto poltico-material de resolucin real, de superacin de esas fallas tectnicas de larga data que hicieron del Estado boliviano un Estado aparente, sin hegemona histrica ni ptimo orgnico con la sociedad civil. A su modo, cada uno de los agudos estudios que estn presentes en este libro, ya sea sobre el rgimen de garantas, el sistema de derechos y la arquitectura institucional contenidos en la nueva Constitucin, permiten entender los distintitos modos de produccin de la nueva composicin social plena del Estado y de la base material de la hegemona poltica en Bolivia. Las antiguas clases dominantes no pudieron ser hegemnicas porque no podan integrar en el Estado ni liderizar a la sociedad civil-extendida. Y no lo pudieron hacer porque ello hubiera supuesto la extincin de su naturaleza de clase dominante (colonial-patrimonial), obligarse a cambiar y a construir una nueva base de su dominacin poltica, econmica y cultural, lo que no estaban dispuestas a hacer. As, si algo ancl a Bolivia en la colonialidad patrimonial del siglo XVIII fueron sus clases dominantes, hasta que tuvieron que ser desplazadas del poder en 2005. Y si algo
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es fuente de renovacin y modernizacin estructural de la formacin estatal boliviana son sus clases plebeyas y naciones indgenas. Pero el que sean las clases populares y naciones indgenas las que asuman el reto, por necesidad material, emancipacin poltica y conviccin cultural, de la construccin de un ptimo orgnico entre Estado y sociedad (composicin social ampliada del Estado) y la construccin de una hegemona histrica (nuevo ncleo articulador del Estado), tiene su carga y sus efectos prcticos en lo que debemos entender por modernidad estatal y por naturaleza del Estado. Claro, y es que por la naturaleza social de la materialidad actuante y masiva de las clases populares y naciones indgenas, sus acciones en el Estado, su devenir Estado, en tanto se mantenga su movilizacin poltica colectiva, slo puede construir Estado democratizando, socializando y universalizando la decisin y la gestin de lo pblico, esto es, todo lo contrario de la monopolizacin de lo pblico que caracteriza a los estados modernos. Igualmente, las clases plebeyas slo pueden ampliar derechos en el Estado y ampliar la base material de los bienes pblicamente usufructuados, si socializan crecientemente esos bienes pblicos en vez de privatizarlos o apropiarlos en pocas manos, como sucede en los estados contemporneos. La modernizacin estatal, hecha de la mano de las clases populares y naciones indgenas, es pues otro tipo de modernidad diferente a las hasta ahora conocidas. Si bien buscan construir un ptimo orgnico entre Estado y sociedad, por fuerza de su condicin clasista y nacional, lo hacen no como ensamble de dos componentes disociados (Estado y sociedad), sino como disolucin creciente de lo poltico (el Estado-gobierno de Gramsci) en la sociedad civil-ampliada que deviene simultneamente en sociedad poltica. Por ello, la modernizacin del Estado a cargo de las clases nacionales-populares, en perspectiva histrica, slo puede realizarse como creciente disolucin del Estado monopolio-coercin (el Estado-gobierno) y una creciente expansin y democratizacin del Estado-gestin y del Estadodecisin en la sociedad civil y de la sociedad civil en el Estado. Acaso, en el horizonte, eso no es la produccin democrtica del socialismo, entendido como radicalizacin y socializacin de la democracia en todos los terrenos de la vida, incluido la economa? Vistas as las cosas, el concepto gramsciano de Estado integral, como suma entre una relacin ptima entre sociedad civil y Estado poltico, ms la construccin de la hegemona histrica de las clases conducentes de la sociedad, tiene una variante. Cuando el Estado integral lo realizan las clases sociales laboriosas y autoorganizadas de la sociedad civil es el trnsito largo pero posible a una naturaleza social del Estado al que los clsicos del marxismo le llamaron socialismo. La nueva Constitucin Poltica del Estado es el programa de toda una generacin para un Estado integral post neoliberal. Y en el horizonte a largo plazo, determinar si a la vez es el trnsito hacia una sociedad post-capitalista depender de la vitalidad, de las luchas y de la cohesin de las clases laboriosas y naciones indgenas.

lvaro Garca Linera

Vicepresidente Constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia

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