Seguridad y Derechos Humanos

SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS:
herramientas para la reflexin sobre la seguridad ciudadana y democrtica
Jefe de Gabinete de Asesores

Dr. Ral Garr
SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS: herramientas para la reflexin sobre la seguridad ciudadana y democrtica
Equipo de Trabajo: Secretara de Polticas de Prevencin y Relaciones con la Comunidad, Ministerio de Seguridad Coordinacin: Esteban Rodrguez Dibujos e ilustraciones: Paula Di Giorgi Diseo grco: Polica Federal Argentina Correccin: Willy Bouillon
Agradecimientos: Agradecemos muy especialmente al abogado y militante de derechos humanos, Andrs Daz, miembro del Centro de Derechos Humanos Miguel ngel Pro Jurez (Centro Prodh), de la ciudad de Mxico, por el Manual de Seguridad Ciudadana, material que tuvimos presente a la hora de elaborar esta herramienta didctica. ISBN: 978-987-27467-0-4 Ciudad Autnoma de Buenos Aires, junio de 2011 Publicacin del Ministerio de Seguridad de la Nacin Av. Gral. Gelly y Obes 2289 CP 1425 Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina. Telf. 54 (011) 4809-1572 / 0800-555-5065 www.minseg.gob.ar
Ministerio de Seguridad Secretara de Polticas de Prevencin y Relaciones con la Comunidad
INDICE
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Presentacin
Tema
SEGURIDAD, DERECHOS HUMANOS y DEMOCRACIA: definiciones bsicas

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16 21 30 36 1.1. Qu entendemos por seguridad? 1.2. Qu entendemos por derechos humanos? 1.3. Qu entendemos por democracia?
Ejercicio 1 Anlisis de caso
Tema
Construyendo un modelo de seguridad ciudadana democrtica

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40 42 44 47 51 55 58 62 63 66 68 70 74 80 86 2.1. Seguridad y derechos humanos. 2.2. Seguridad y democracia. 2.3. Seguridad y Estado: el gobierno poltico de la seguridad. 2.4. Seguridad pblica y seguridad ciudadana. 2.5. Seguridad objetiva y seguridad subjetiva: la sensacin de
inseguridad.
2.6. La seguridad, slo es un problema policial? 2.7. Inseguridad y delito comn:pobreza o brecha social? 2.8. Imposicin del orden estatal o gestin de la conflictividad
social.
2.9. La intervencin multiagencial y multiactoral. 2.10. La demagogia punitiva: agitando el fantasma de la
inseguridad.
2.11. La seguridad y los ciudadanos desaventajados.
manifestantes Ejercicio 2 Anlisis de caso Ejercicio 3 Anlisis de caso Ejercicio 4 Anlisis de caso
2.12. La polica y las manifestaciones pblicas: proteger a los
Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA
Tema
Obligaciones del Estado en materia de seguridad

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92 95 96 100 104 108 110 114 118 121 3.1. Quin es responsable de garantizar la seguridad? 3.2. Obligaciones bsicas del Estado en materia de derechos
humanos y seguridad.
3.3. Polica y derechos humanos: lmites para la actuacin policial 3.4. Polica y sociedad 3.5. El uso de la fuerza 3.6. Las detenciones por averiguacin de identidad 3.7. Violaciones de los derechos humanos en el mbito de la
seguridad por parte de la Polica Federal 3.8. Violaciones de los derechos humanos en el mbito de la seguridad por parte de las otras fuerzas de seguridad
3.9
Otros derechos de los policas
Ejercicio 5 Las obligaciones del Estado
Tema
Prevencin del delito y la violencia

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124 128 131 131 137 139 145 151
La seguridad ciudadana y la nueva prevencin: de la prevencin policial a la prevencin ciudadana 4.2. La Tolerancia Cero: vigilar a los grupos peligrosos 4.3. Los modelos preventivos: 4.3.1 Prevencin situacional Los ciudadanos soldados: ciudadanos enclaustrados, ciudadanos temerosos 4.3.2. Prevencin social 4.3.3. Prevencin comunitaria Vecinos en alerta! Vigilar y delatar 4.3.4. Participacin comunitaria Ejercicio 6 Los conflictos sociales y urbanos en nuestro barrio
4.1.
Tema
La participacin comunitaria como poltica de Estado

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Seguridad ciudadana y participacin comunitaria Las Mesas Barriales y Zonales de Participacin Comunitaria en Seguridad 5.2.1. Qu son las Mesas Barriales y Zonales? 5.2.2. Quines las pueden integrar? 5.2.3. Cules son las funciones y misiones de las Mesas Barriales? 5.2.4. Cmo se organizan las Mesas Barriales? 5.2.5. Cules son las funciones y misiones de las Mesas Zonales? 5.2.6. Cmo se organizan las Mesas Zonales? 5.3. Cmo participar? 5.4. Qu ms podemos hacer, de qu otras maneras podemos participar? Ejercicio 7 El rol de las mesas de participacin comunitaria
5.1. 5.2.
167 171 172 178
Repaso final Otros materiales tiles: para seguir aprendiendo y debatiendo Direcciones tiles - Servicios telefnicos Bibliografa
INDICE DE FIGURAS
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29 35 50 54 94 149 150 157
Figura 1: Cules son nuestros derechos que debe asegurar el Estado? Figura 2: Las formas de la democracia Figura 3: Dos modelos de seguridad: de la seguridad pblica a la seguridad ciudadana Figura 4: Las dos dimensiones de la inseguridad Figura 5: Quin es el responsable de la seguridad? Figura 6: Paradigmas de prevencin Figura 7: Modelos de prevencin ciudadana Figura 8: Cmo participa la sociedad en el gobierno de la seguridad?
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A modo de presentacin
n el marco de las nuevas polticas de seguridad de este ministerio, los ciudadanos y la comunidad son actores centrales. El proceso de cambio y de construccin de una poltica de seguridad acorde con las que conforman el modelo nacional y popular que conduce la Presidenta de la Nacin, Dra. Cristina Fernndez, implica que el pueblo y sus organizaciones no son espectadores, ni receptores pasivos; muy por el contrario son verdaderos y legtimos protagonistas del proceso de diagnstico, del de construccin de respuestas y del de evaluacin en todo lo atinente a polticas en materia de seguridad. La gestin de las diversas expresiones del delito, de la violencia y de otras conictividades sociales nos exigen superar antiguos esquemas en los que el Estado, con el indiscutido monopolio de la violencia, consolid un abordaje en el que las fuerzas de seguridad denan polticas y al mismo tiempo eran el nico instrumento mediante el cual se viabilizaban respuestas con una concepcin reactiva frente al conicto, con intencionalidad represiva y sin ninguna capacidad resolutiva o de anticipacin. Para corregir esta concepcin negativa se tom la decisin poltica de generar, en primer lugar, un efectivo gobierno civil de la seguridad, objetivo que se expresa puntualmente con la creacin del Ministerio de Seguridad en diciembre de 2010. Este desafo tambin incluye la centralidad de las polticas de prevencin, el protagonismo de los gobiernos locales, la participacin efectiva y conducente de la comunidad y la moderni-
zacin y el fortalecimiento institucional democrtico de las fuerzas de seguridad, entre otros objetivos. Apelar al protagonismo de la comunidad exige una poltica activa que permita el pasaje de la expresin de voluntad hacia una efectiva participacin amplia y diversa y, adems, reclama del Estado un activismo importante que asegure la distribucin de la palabra y el acceso a las ideas y a las herramientas conceptuales. Estas herramientas para las organizaciones tienen el n de promover el debate sobre polticas de seguridad con elementos que permitan un protagonismo creciente y, adems, una mirada estratgica que implica una puesta en relacin del proceso de polticas en materia de seguridad con el contexto institucional, social y poltico en su conjunto. Este material es un aporte ms para superar la posibilidad de que el debate quede encapsulado en el diagnstico generado a travs de la experiencia individual o coyuntural frente a la violencia y el delito que, en tanto est signada por contextos de alta sensibilidad segn la situacin de las vctimas, la manipulacin meditica, el estupor mismo que algunos hechos producen, terminan tributando a aquellos sectores que aprovechan la debilidad del debate pblico para impulsar respuestas de probada inecacia prctica pero con cierto resultado en el plano de lo discursivo, funcionales a los riesgos del retorno autoritario bajo viejos y nuevos ropajes, acercndose as ms a la estafa que a la solucin real de los problemas.
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Tampoco es solucin proponer que, en la medida en que algunas demandas legtimas de seguridad se expresan en trminos autoritarios o incompatibles con las condiciones de vida que nuestra democracia impone, deban ser descalicadas sin ms. Esa posicin, valorativamente correcta, en tanto impugna ciertos cursos de accin por su expresa negacin de las ms bsicas condiciones de la democracia, deja la cuestin de fondo sin gestionar. Y pierde de vista que el Estado es el primer obligado a rescatar la demanda en su legitimidad, trabajando sobre ella en todo lo errado o distorsionado que tenga y promoviendo respuestas genuinas a los problemas que se plantean. Adems, en ese proceso, es necesario que la ciudadana tambin comprenda que no todo vale en relacin con las respuestas frente a la violencia, que existen lmites y que el control de stos es una obligacin primordial del Estado. Se trata de evitar tanto la demagogia punitiva como la inaccin tecnocrtica que se sustenta acusando a quien demanda seguridad de autoritario, confundiendo as lo inapropiado de los trminos de la demanda con el objeto mismo del reclamo. Nosotros apelamos aqu a una perspectiva completamente distinta e interpretando que hemos llegado, como dice nuestra Presidenta, para hacernos cargo de los problemas, avanzamos en todos los frentes. Tenemos que forjar un nuevo paradigma en materia de seguridad, dada su larga historia de distanciamiento entre la sociedad civil y los temas de seguridad, incluyendo en esa distancia a la dirigencia poltica. Tambin se
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registra la concentracin de estos temas en sectores hegemnicos que - lejos de impugnar las deciencias del viejo paradigma de seguridad que reduce la cuestin a un tema policial- se amparan en formas de relacin que carecen de componentes crticos y en las que son precisamente los sectores ms populares y ms vulnerables los que quedan fuera de toda posibilidad de participacin positiva. As como el modelo de seguridad ciudadana y democrtica no limita la seguridad a la polica, en el plano de la sociedad civil tampoco puede acotrsela a determinados sectores o a los mismos de siempre. Resta entonces hacer explcito que destinatarios de este material son las organizaciones sociales y quienes las integran aunque, coherentes con la propuesta, esto no resulta excluyente. El proceso de movilizacin y organizacin popular que atravesamos es una realidad efectiva y, por cierto, un muy saludable signo de estos tiempos. El Estado, comprometido con el fortalecimiento de una organizacin social y popular orienrado a protagonizar los procesos polticos en marcha, pone as en manos de ella herramientas concretas para la reexin y el debate colectivo, para apoyar y contribuir a la formacin de espacios de capacitacin sobre seguridad y derechos humanos en las organizaciones, contribuyendo en lo que aqu corresponde a la construccin y profundizacin del modelo nacional y popular.
Nilda Garr
Ministra de Seguridad de la Nacin
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Tema
SEGURIDAD, DERECHOS HUMANOS y DEMOCRACIA: definiciones bsicas
Objetivos Reconocer las diferentes perspectivas

para pensar y denir la seguridad. Reconocer la importancia de los derechos humanos en nuestro ordenamiento jurdico. Reconocer la importancia del compromiso de los ciudadanos en la democracia y las distintas formar de participacin.
Disparadores para la reflexin inicial:
Qu entendemos por derechos humanos? Quines tienen derechos humanos? Qu entendemos por democracia? Cmo puede participar la ciudadana para autogobernarse? Qu entendemos por seguridad?
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1.1.
Qu entendemos por seguridad?
De qu hablamos cuando decimos seguridad? Qu entendemos por seguridad? Es cierto que la seguridad es un concepto asptico, que no es de derecha ni de izquierda? La seguridad es la seguridad? A simple vista, en la vida cotidiana la seguridad se nos presenta como un concepto que no ofrece mayores dicultades. Basta que uno diga que se siente inseguro o reclame ms seguridad para que todos sepan de qu se est hablando, a qu se est haciendo referencia. La seguridad es un concepto de inmediata comprensin, forma parte del sentido comn, de nuestra conversacin diaria. En esos lugares, en esos momentos, la seguridad casi siempre aparece vinculada con conictos que amenazan la integridad fsica o los bienes personales, y, por otro lado, a hechos por lo general asociados con determinados actores: jvenes de piel morena de barrios marginales. Sin embargo, cuando nos detenemos en ella, a los efectos de construir respuestas efectivas que se hagan cargo de este problema, se presentan dicultades y muchos interrogantes. Por empezar, la inseguridad es un problema complejo, que tiene como teln de fondo mltiples causas y merece respuestas reexivas y deliberadas entre los distintos actores involucrados. El Estado es uno de esos actores, pero no el nico. Estn las vctimas y los vecinos, las organizaciones de la sociedad civil, los investigadores, la polica, las distintas agencias que componen el sistema penal, las instituciones que instrumentan los programas de seguridad y el desarrollo social, educativo, cultural, etctera. Todos ellos tienen algo para decir; a todos hay que escuchar. Por eso las respuestas no son sencillas, no se improvisan de un da para el otro. La calidad institucional y la
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despus
construccin democrtica de la seguridad ciudadana estn muy lejos de las respuestas espasmdicas de los periodistas y polticos oportunistas que se apresuran a decir rpidamente lo que la gente quiere escuchar, que ponen todo bajo responsabilidad de la polica, que creen que las cosas se resuelven con ms presencia policial, aumentando las penas, bajando la edad de punibilidad, creando ms crceles, etctera. Las respuestas consensuadas entre distintos actores a los problemas de la inseguridad reclaman tiempos ms o menos largos, que son los que demanda la discusin pblica en cualquier democracia, y la resolucin de problemas estructurales complejos de larga duracin. Porque, adems, conviene tener siempre presente que la seguridad no se relaciona slo con la construccin de estrategias para prevenir y perseguir el delito comn (no organizado o de oportunidad), sino tambin para prevenir y perseguir el delito profesional u organizado (trata de perso-
nas, proxenetismo, narcotrco, mercado de autopartes robadas, asaltos a banco y camiones que transportan caudales, piratas del asfalto, etc.) y el denominado de cuello blanco (grandes evasiones scales, doble contabilidad, invencin de empresas fantasmas, lavado de dinero, etc.), o la violencia de gnero o contra nios, los accidentes de trnsito, la que se registra en el ftbol, etc. Es decir que la seguridad va mucho ms all del delito callejero. Aunque muchas de esas situaciones no son percibidas como generadoras de miedo, integran tambin la conictividad social y en no pocos casos alcanzan la categora de delitos de menor o mayor entidad que merecen atencin y respuesta del Estado. Esta ltima no ser siempre la misma. No todo se resuelve con ms polica. De all que, antes de avanzar, conviene profundizar la nocin de seguridad. Qu es la seguridad? En trminos generales, segn Victoria Rangugni (2010), la nocin de seguridad se vincula con un valor u
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objetivo deseables aunque ciertamente incomprensible- que apuntaran a la reduccin o elusin de la incertidumbre, la desproteccin, la inseguridad, las amenazas. Esta reduccin o elusin de la incertidumbre es incomprensible en tanto aquello que atenta contra las certezas es cambiante y est histricamente determinado. En efecto, a lo largo de la historia, la seguridad tampoco ha sido siempre la misma, es decir, no siempre estuvo asociada con los mismos problemas, los mismos protagonistas, y, por tanto, las agencias del Estado -para hacerse cargo de la inseguridad- tampoco fueron siempre las mismas. A grandes rasgos, se puede decir que durante el estado de bienestar, la seguridad se vinculaba centralmente con la cuestin social. Si el Estado tena que equilibrar el desarrollo econmico con el desarrollo social, solucionar los desequilibrios e inequidades sociales, garantizando el pleno empleo y la calidad de vida, incrementar la capacidad de consumo, transformar a los trabajadores en consumidores, entonces la seguridad era la seguridad social. La tendencia era a la desjuridizacin de los conictos sociales. La resolucin de los conictos y las situaciones violentas merecan un tratamiento correctivo e integrador que no siempre involucraba a las agencias del sistema penal y a las fuerzas policiales. Si haba que asistir e incluir en las redes sociales, la crcel no pareca la mejor respuesta ni la nica. Antes haba que agotar otras instancias; existan otras agencias que tenan que hacer su trabajo. Pero en las dcadas del 70 y el 80, con la crisis de la sociedad salarial, el desmantelamiento del estado social y la prepotencia del mercado, la seguridad fue mutando hasta convertirse en un problema policial. La seguridad era una problemtica que ya
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antes
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no involucraba a las agencias sociales o de desarrollo social sino, centralmente, a las agencias que coordinaban y planicaban la actuacin policial. Para contener las consecuencias sociales de las transformaciones producidas por el neoliberalismo (la marginacin social, la desocupacin, la precarizacin del mercado laboral, el abandono familiar, etc.), se catalogaba a la polica como la institucin primordial. Todo se cargaba a su cuenta y al sistema punitivo. Poco a poco se empezaba a asociar la inseguridad con la pobreza y se propona un tratamiento criminalizador, canalizando los conictos sociales hacia el mbito judicial. Es lo que algunos autores llamaron la judicializacin y criminalizacin de la pobreza. Como dijo el socilogo francs Loc Wacquant, con el desmantelamiento del estado social la providencia se vuelve penitencia. La culpa de la inseguridad la tienen los pobres. Prueba de ello son las polticas de Ley y Orden, Tolerancia Cero y Mano Dura, a travs de las cuales se propone limpiar las calles de los extraos referenciados como peligrosos, invisibilizarlos, sacarlos de circulacin. En la Argentina, en los ltimos aos, paulatinamente se fueron creando nuevas condiciones institucionales para repensar la seguridad sobre otras bases. A medida que el Estado fue agregando la cuestin social en su agenda, la inseguridad empez a enfocarse de otra manera. Y, por tanto, se fueron postulando otras agencias para su intervencin. Eso no signica que el Estado desautorice a la polica ni que haya que desentenderse de problemas como el delito, la violencia y dems conictividades sociales. Pero como se ver ms adelante- se los abordar con otras herramientas y otras estrategias, ya no slo con la polica sino tambien con el desarrollo de politicas sociables inclusivas.
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La intervencin ser multiagencial y descentralizada, es decir, adems del Ministerio de Seguridad intervienen los ministerios de Desarrollo, Educacin, Justicia y la Secretara de Cultura de la Nacin), procurando involucrar a los gobiernos locales (municipios o comunas). Desde esta perspectiva, y segn el criminlogo italiano Alessandro Baratta (2003), la seguridad es una necesidad humana que no tiene contenido propio, es decir, una necesidad secundaria o accesoria respecto de todas las otras necesidades bsicas o reales que pueden denirse como primarias (alimento, salud, vivienda, trabajo, etc.). La seguridad no es un n en s mismo. Debe orientarse a crear condiciones para el ejercicio de aquellos derechos, analizando las conictividades sociales y violentas que pueden obstaculizar o poner en tela de juicio el ejercicio efectivo de esos derechos. Los derechos humanos y la democracia constituyen el marco de la seguridad ciudadana, las dos ideas fuerzas que organizan las tareas para gestionar las conictividades sociales. Los derechos humanos representan un lmite y sealan un horizonte en materia de seguridad. No se trata de reducir derechos para disminuir los riesgos, sino de ampliar los derechos para asumir entre todos los riesgos que corremos en ciudades con profundos contrastes sociales. No hay que perder de vista que, con el afn de obtener seguridad, muchos ciudadanos tienden a reclamar reformas institucionales o penales que avasallan otros valores deseables, como la igualdad entre las personas, la libertad, la cooperacin, la proteccin mutua entre aqullas. Reformas que, lejos de resolver los problemas, crean nuevas condiciones para reprodu20
cirlos o, incluso, agravarlos. De all que la democracia y los derechos humanos jen lmites al mismo tiempo que perlan un nuevo horizonte para la administracin de la seguridad.
Recordemos
La seguridad se centra en el respeto de los derechos humanos de las personas y permite que stas participen en su implementacin de forma activa, plural y crtica.
1.2.
Qu entendemos por derechos humanos?
Los derechos humanos son aquellas libertades y derechos bsicos que tienen las personas, sin distincin de ningn tipo (raza, color, sexo, nacionalidad, identidad poltica, religin, ocupacin, edad, etc.) por el solo hecho de ser tales, es decir, por su sola condicin humana. Todos poseemos derechos de los que nadie nos puede despojar. Siempre los tenemos, aunque cometamos alguna falta o delito. Por ejemplo, si una persona cometi un robo, tendr derecho a un juicio justo, a alimentarse, a gozar de salud y a su integridad fsica. No se lo puede privar de una defensa, ni de comida, etc., por ms grave que haya sido el crimen que se le imputa o por el que se la condena. Los derechos humanos no son ddivas sino conquistas sociales alcanzadas, a travs de la lucha en distintos lugares del mundo y a lo largo de la historia, por grupos de personas en situacin de desventaja: esclavos, trabajadores, pobres, opositores polticos, mujeres, inmigrantes, personas de color, nios, minoras reli21
giosas o nacionales perseguidas y discriminadas. Por eso, los derechos humanos van evolucionando y cambiando constantemente a partir del protagonismo de los ciudadanos organizados y del compromiso que asumen los Estados de cara a todos los ciudadanos. Esos derechos se fueron plasmando en instrumentos (declaraciones, tratados, pactos, convenciones) que constituyen los estndares a los cuales tienen que adecuarse los ordenamientos jurdicos de los Estados que adhieran a aquellos instrumentos, y tambin en la Constitucin Nacional. Para los Estados esos instrumentos internacionales implican un compromiso asumido con la sociedad civil, establecen criterios, jan los parmetros mnimos, el piso comn a partir de los cuales los Estados tienen el deber de organizar su gestin. Para la sociedad civil, representan un programa de lucha y de legitimidad de esa lucha contra la violencia, los abusos, la desidia, la burocracia de los gobiernos y dems autoridades que muchas veces impiden que se cumplan efectivamente. En los derechos humanos, entonces, se pueden reconocer claramente dos momentos: el primero apunta al reconocimiento de los derechos (jar por escrito) y el segundo tiene que ver con su cumplimiento efectivo (ejercicio en la prctica). Los derechos humanos no empiezan y terminan en las declaraciones o en las constituciones que los reconocen como tales. sa es una primera parte que habr que completar a travs de la implementacin de polticas pblicas universales, protegiendo especialmente a minoras o grupos que, por las particulares circunstancias en las que se encuentran, estn en una relacin desigual y desventajosa.
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Los derechos humanos se pensaron, por un lado, como instrumentos que limitan el uso abusivo del poder de los gobernantes y funcionarios de turno, jando obligaciones negativas para el Estado. Por ejemplo, estableciendo prcticas que impiden la tortura, la discriminacin, la privacin arbitraria de la vida o la libertad limitan y pautan el uso de la fuerza por parte de las agencias de seguridad, entre otras. Por otro lado, estableciendo obligaciones positivas para el Estado en orden a garantizar el ejercicio pleno de los derechos. Es decir que los Estados no slo tienen restricciones sino que estn obligados a garantizar efectivamente los derechos humanos, responder mediante polticas pblicas concretas para que toda la ciudadana pueda ejercer los derechos civiles y polticos: los de orden econmico, social, cultural y ambiental.
Pluralidad de derechos
Los derechos humanos pueden ser de diferente tipo: civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales:
Los derechos civiles y polticos son
Recordemos
que los derechos humanos son todo lo que necesitamos las personas y grupos para vivir dignamente.
derechos considerados de primer orden porque son aquellos que garantizan la vida y la libertad. Entre ellos, estn el derecho a la libertad de expresin; a no ser molestados por nuestras opiniones; a no ser torturados ni esclavizados; a la libertad de pensamiento; a la libre asociacin; al voto; a participar de los asuntos pblicos directamente y peticionar a las autoridades, y al debido proceso.
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Recordemos que los derechos humanos

Son inherentes a la persona humana: nacemos con estos derechos y por esta condicin nos pertenecen. Su origen no es el Estado ni las leyes, sino la propia dignidad de la persona humana. No son concesiones del Estado sino que pertenecen a todos ms all de la nacionalidad, la religin, la cultura, la raza o el sexo. Son inalienables: nadie puede renunciar a ellos, ni el Estado puede alegar que no se reclaman para soslayar su cumplimiento. Es decir que ni el Estado ni ningn grupo social o empresa los pueden arrebatar. Son universales, porque son siempre de todos, en cualquier circunstancia, tiempo y lugar. Son dinmicos e histricos, porque, segn las necesidades histricas y las luchas sociales se les van incorporando cambios. Son interdependientes o integrables, porque un derecho est en relacin con el otro; violar un derecho supone violar otro. Por ejemplo, no es posible el ejercicio del derecho a la vida sin acceso a la salud o al agua potable o a la alimentacin; no es posible el derecho a la libertad de expresin sin acceso a la educacin o a los bienes culturales; no es posible el derecho a no ser detenido arbitrariamente sin tener acceso a peticin o a la Justicia. La violacin de uno de ellos supone la violacin del resto. Son progresivos: su tendencia es al avance, de ninguna manera a la regresin o cancelacin, tanto en lo que corresponde al contenido protegido como a la ecacia y procedimiento para su cumplimiento. Son obligatorios para cualquier Estado, sin importar si se est atravesando una crisis econmica, poltica o una guerra o catstrofe natural. El Estado debe no slo respetar y garantizar los derechos reconocidos, sino adems organizar su accin con el n de satisfacer su plena realizacin.
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Los derechos econmicos, sociales y
culturales (DESC) son los derechos que el Estado debe garantizar a travs de medidas colectivas, satisfaciendo las necesidades bsicas sociales, culturales y econmicas. Entre los DESC se encuentran el derecho al trabajo, a la salud, a la vivienda, a la educacin, a la alimentacin adecuada, al ambiente sano, a la identidad y la niez feliz, entre otros.
Los derechos econmicos son
aquellos que posibilitan a las personas tener las condiciones necesarias para vivir dignamente. El derecho al trabajo digno es uno de estos derechos que debe asegurarse a toda persona, en condiciones equitativas y satisfactorias, es decir, garantizando efectivamente igual remuneracin por igual tarea, sin distincin entre sexos, nacionalidad, etctera. Derecho que debe proteger a los nios de la explotacin y la trata de personas. a las personas un desarrollo en sociedad. El derecho a la salud, a la educacin, a la seguridad social son algunos de ellos, que deben preservarse para satisfacer necesidades materiales e intelectuales.
Los derechos sociales garantizan
Los derechos culturales reeren a

los derechos vinculados al conocimiento, al respeto por las costumbres, al derecho a la comunicacin, a la produccin artstica.
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Por qu hay derechos de primero y segundo orden? La distincin de orden, donde se pretende diferenciar a los DESC de los derechos civiles y polticos, se explica en que estos ltimos son de inmediata aplicacin por parte del Estado, el cual slo debe abstenerse de alterarlos. Por ejemplo, el Estado no debe matar, no debe privar a nadie de su libertad en forma arbitraria, no debe ejercer censura previa, etc., mientras que los DESC necesitan de acciones concretas por parte del Estado para lograr su ejercicio, acciones que dependen de cmo se encuentre econmicamente aqul para garantizarlos. Ahora bien, si recordamos que los derechos humanos son indivisibles, interdependientes e integrales, los Estados locales no pueden ampararse en las circunstancias econmicas para justicar su violacin. Si bien los DESC van a ser
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alcanzados en forma progresiva, los Estados deben garantizar las condiciones para su cumplimiento efectivo: erradicar la pobreza extrema, la mortalidad infantil, garantizar el acceso a la atencin mdica primaria, erradicar el analfabetismo, por ejemplo a travs de programas como la asignacin universal por hijo. Corresponde al Estado garantizar y asegurar, como mnimo y en forma gratuita, la satisfaccin de los niveles esenciales de cada uno de los derechos econmicos, sociales y culturales de toda la ciudadana, debiendo demostrar que ha realizado el mximo esfuerzo en cuanto a utilizar todos los recursos que estn a su disposicin para poder satisfacer, con carcter prioritario, esas obligaciones mnimas y aunque se demuestre que tales recursos son insucientes (Comit DESC, Observacin general n 3 (14/12/90)
Dnde se encuentran reconocidos los derechos humanos?

Todos los derechos humanos estn consagrados en la Constitucin: por ejemplo, en los artculos 14 y 14bis, y a partir del artculo 75, inciso 22, donde el Estado argentino reconoce declaraciones, pactos, protocolos y convenciones de derechos humanos.
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Algunos instrumentos internacionales con rango constitucional en la Argentina:
CADH: CONVENCIN AMERICANA SOBRE
CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE PIDESC: PACTO INTERNACIONAL DE DERE PIDCP: PACTO INTERNACIONAL DE DERE PROTOCOLO FACULTATIVO DEL PIDCP, 16 de CONVENCIN CONTRA LA TORTURA Y
diciembre de 1966. OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES, 10 de diciembre de 1984. NIO, 20 de noviembre de 1989. CHOS CIVILES Y POLTICOS, 16 de diciembre de 1966. CHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, 16 de diciembre de 1966. TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER, 18 de diciembre de 1979.
DERECHOS HUMANOS. PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA, 22 de noviembre de 1969.
CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL DUDDHH: DECLARACIN UNIVERSAL DE DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERE CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE LA
CHOS Y DEBERES DEL HOMBRE. Bogot, Colombia, 1948. ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN RACIAL, 21 de diciembre de 1965. SANCIN DEL DELITO DE GENOCIDIO, 9 de diciembre de 1948. DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS, 9 de junio de 1994. DERECHOS HUMANOS, 10 de diciembre de 1948.
CONVENCIN PARA LA PREVENCIN Y LA CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE

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Figura 1: Cules son nuestros derechos que debe asegurar el Estado? Derechos econmicos, sociales y culturales
Derecho a la propiedad individual y colectiva. Derecho a la seguridad econmica. Derecho a la alimentacin adecuada. Derecho al trabajo (a un salario justo y equitativo, al descanso, a formar y pertenecer a un sindicato, a la huelga, etc.). Derecho a igual salario por igual trabajo. Derecho a la seguridad social. Derecho a la vivienda. Derecho al vestido. Derecho a la educacin. Derecho a la investigacin cientca, literaria, artstica. Derecho a expresiones culturales. Derecho a la identidad.
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Derechos civiles y polticos

Derecho a la vida. Derecho a la integridad fsica y psicolgica. Derecho a la libertad personal. Derecho a la igualdad ante la ley. Derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin. Derecho a la libertad de expresin. Derecho a la libertad de movimiento y libertad de trnsito. Derecho a la justicia. Derecho a elegir y ser elegido a cargos pblicos. Derecho a la informacin.
Otros derechos
Derecho de los pueblos a la autodeterminacin. Derecho a un medio ambiente sano. Derecho al desarrollo sustentable. Derecho a la paz. Derecho de las mujeres (a gozar de todos los derechos en condiciones de igualdad, a una vida libre de violencia, a decidir sobre su cuerpo). Derecho de los pueblos indgenas (a la tierra y el territorio, a la consulta previa e informada, a la autodeterminacin). Derecho de las nias y nios a ser sujetos de derecho, a que se anteponga siempre su superior inters.
Recordemos que los Estados estn obligados a:

RESPETAR PROTEGER SATISFACER ADOPTAR MEDIDAS PROGRESIVAS PRESENTAR INFORMES
Los Estados tienen que respetar y proteger los derechos humanos. Son las dos caras de la misma moneda. Por un lado, no puede violarlos y por otro, debe protegerlos generando medidas progresivas y no regresivas. Esto signica que el Estado en su actuacin no puede ir en desmedro de los derechos alcanzados; no puede dar pasos hacia atrs, salvo que demuestre que en realidad ello es para mejorar un conjunto de otros derechos. Adems, peridicamente debe mejorar la situacin de los derechos ciudadanos, garantizando su satisfaccin.
Por ltimo, el Estado est obligado a presentar informes sobre la situacin de los derechos humanos. Cualquier ciudadano u organizacin social pueden reclamar su respeto o recurrir a tribunales internacionales para denunciar la violacin de aqullos, ante lo cual el Estado debe responder inmediatamente.
1.3.
Qu entendemos por democracia?
Se ha dicho que la democracia es el "Gobierno del pueblo". La democracia es la manera de decidir colectivamente cmo queremos vivir entre todos. Pero es, tambin, el medio que tiene la ciudadana para hacer visibles sus problemas y el mecanismo para imaginar una solucin, para debatir y buscar colectivamente una respuesta a los problemas con los que tienen que medirse determinados grupos o sectores sociales. Por eso, como dijo el lsofo francs Jacques Ranciere (1996), el horizonte de la democracia no son los
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acuerdos sino los desacuerdos. La democracia es la posibilidad de practicar el desacuerdo, de poner en comn o hacer evidentes soluciones vividas como problemas, circunstancias experimentadas como injustas. La democracia no es la fatalidad de decir s, sino la posibilidad de decir no. De all que la democracia sea siempre la lucha por la democracia. La democracia supone abrir permanentemente mbitos de manifestacin, producir espacios de polmica o litigio para demostrar lo que es justo o, mejor dicho, lo que un sector social o un grupo entienden que es injusto de cara al Estado o al resto de la sociedad. La democracia es un orden desordenado, inestable, dinmico, que requiere esfuerzos continuos de parte de los protagonistas los distintos actores sociales- por los incesantes desplazamientos y renegociaciones constantes entre ellos. Como dice la politloga Chantal Mouffe, las cosas siempre podran ser de otra manera (2009). Por eso, la democracia siempre
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estar incompleta; no se puede reducir a una expresin de una vez y para siempre. Los acuerdos estn recomponindose permanentemente a partir de los disensos puestos de maniesto. Los consensos nunca son totales. Acaso por todo eso democracia signica el gobierno del pueblo que, en una sociedad masicada y urbanizada, necesita un dilogo uido entre representantes y representados. Ese dilogo supone desarrollar un debate pblico, que debe ser desinhibido (completo), vigoroso (fuerte) y abierto (plural). Pero asimismo necesita, como seala el politlogo francs Pierre Rosanvallon (2007), de la contrademocracia. No hay democracia sin contrademocracia: si la democracia es la expresin de la conanza de los ciudadanos sobre los representantes, la contrademocracia, por el contrario, es la reserva de desconanza. A travs de sus diversas formas (poderes de control, poderes de obstruccin y poderes de enjuiciamiento), los ciudadanos velan para que los representantes elegidos sean eles a los compromisos que asumieron. Por eso, segn Rosanvallon, los po-
deres contrademocrticos no slo no son opuestos a la democracia sino que constituyen su complemento necesario. Ahora bien, para que el pueblo pueda gobernarse (debatir, decidir y controlar), esto es, autodeterminarse, jarse sus propias leyes e instituciones, decidir libremente cmo quiere vivir; manifestar los problemas que padece pero tambin sus deseos, sus esperanzas; comunicar sus conictos, peticionar a las autoridades; estar en condiciones de que un grupo pueda decir no, y ejercer el desacuerdo, se necesitan tres cosas:
Primero, un compromiso de los ciu-
dadanos: no hay democracia sin activismo social. Los ciudadanos tienen que involucrarse o participar activamente en los debates pblicos. No pueden quedarse sentados en su casa, siguiendo los hechos desde lejos o frente al televisor. Deben comprometerse, formar parte activa de los debates que los involucra, participar en las distintas organizaciones que agregan los intereses de los ciudadanos.
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Segundo, contar con espacios pbli-
cos: no hay democracia sin espacios de encuentro y expresin, sin esferas pblicas para dialogar, donde los ciudadanos puedan presentar sus problemas, mbitos para peticionar a las autoridades, pero tambin para poder compartir y confrontar problemas con otros sectores de la sociedad. Esos espacios de encuentro son pluridimensionales, en la medida que no slo se trata de una esfera racional, sino tambin afectiva. Los debates no implican nicamente intercambio de argumentos sino que con frecuencia se revelan como expresiones apasionadas. Las pasiones son los insumos morales para sostener colectivamente procesos de manifestacin pblica y posicionamientos que reclaman tratamientos prolongados.
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Y tercero, libertad de expresin: no
hay democracia sin libertad de expresin, sin debate pblico plural. La discusin colectiva reclama de la capacidad expresiva de los mltiples actores en cuestin, estn o no directamente involucrados en la problemtica concreta. Porque de lo que se trata es de decidir entre todos cmo queremos vivir entre todos. Resulta claro que para que los ciudadanos puedan expresarse libremente necesitan todo aquello que crea las condiciones para la libertad de expresin, como la posibilidad de desplazarse (no hay libertad de expresin sin libertad de movimiento, circulacin); de reunirse (no hay libertad de expresin sin libertad de reunin); organizarse (no hay libertad de expresin sin libertad de asociacin u organizacin), e informarse (no hay libertad de expresin sin derecho a la informacin, sin acceso a ella). En una democracia, la libertad de expresin no es la libertad de expresin individual sino la libertad de expresin colectiva. No son los individuos sueltos los que se expresan sino los individuos agregados en otros colectivos. La libertad de uno no termina donde comienza la del otro sino que, por el contrario, se refuerza y potencia con la libertad del otro. Si el otro no es libre, si el otro no puede decir no, entonces tendremos serias dicultades para manifestar nuestro desacuerdo.
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Por eso, como dice el jurista norteamericano Owen Fiss, el derecho a la libertad de expresin no es un derecho ms sino, en todo caso, es uno de los primeros y ms importantes fundamentos de toda la estructura democrtica. El socavamiento de la libertad de expresin afecta directamente el nervio principal del sistema democrtico.
Figura 2: Las formas de la democracia Democracia representativa

Ciudadanos pasivos
(espectadores)
Democracia participativa
Ciudadanos activos
(activismo social)
Los ciudadanos opinan Los ciudadanos delegan Ciudadanos indignados
Los ciudadanos debaten Los ciudadanos actan Ciudadanos comprometidos
Recordemos
En una democracia, el compromiso de los ciudadanos no termina con el voto. Se maniesta todos los das cuando aqullos discuten en su entorno inmediato y, sobre todo, cuando forman parte de otros colectivos a travs de los cuales reexionan y debaten, se organizan para peticionar a las autoridades y compartir con el resto de la sociedad su punto de vista sobre determinados problemas. Uno de esos problemas es, sin lugar a dudas, la seguridad.
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Ejercicio 1: Anlisis de caso

LA REPRESION A UN INTENTO DE SAQUEO PROVOCO DOS MUERTOS Y UNA PROTESTA VIOLENTA FRENTE A LA COMISARIA. Muerte y furia vecinal en Jos Len Surez Un grupo quiso robar la carga de un tren que sufri un descarrilamiento. La polica reprimi. Muri un joven de 16 aos y hay otro muerto, aunque no se sabe si est vinculado al hecho. Luego, vecinos atacaron con piedrazos la comisara. Hubo corridas y saqueos a comercios.
Por Soledad Vallejos
Fuentes judiciales conrmaron a este diario que un joven de 16 aos muri baleado en las vas mientras efectivos policiales de la provincia de Buenos Aires repriman el saqueo a un tren descarrilado, en Jos Len Surez. Otro chico, de 17 aos, muri en un centro de salud, presuntamente tras haber sido herido en la misma escena, algo que anoche los investigadores an no haban conrmado. Al cierre de esta edicin, un tercer muchacho se encontraba internado en grave estado. Poco despus de que corriera la noticia de las muertes, la violencia continu en las calles del barrio: algunos de los heridos haban sido llevados a la sala de salud ubicada frente a la comisara 4. de San Martn. Familiares y amigos cortaron las calles. Luego de algunos minutos, sobre la avenida Mrquez comenzaron las corridas, los saqueos y los disparos. Hubo al menos seis detenidos. La polica detuvo al menos a 15 personas, todas ellas menores de edad. Ante las cmaras de los mviles de TV, en la puerta de la comisara, un hombre acus a los
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ociales de haber detenido a su hijo de 12 aos mientras caminaba junto a su madre por la avenida. Por orden de la Unidad Fiscal de Investigacin (UFI) 5, a cargo de Marcelo Sendot, la Polica Bonaerense fue apartada de la investigacin. Se secuestraron las armas de los efectivos involucrados en los episodios cuyo confuso derrotero no lleg a ser despejado anoche; tambin fueron secuestrados patrulleros con impactos de balas. Cerca de medianoche, el scal Sendot, quien se encontraba recorriendo los lugares donde todo haba transcurrido, conrm que la investigacin ser realizada exclusivamente por su ocina y peritos de Gendarmera. En la tarde, siete vagones del tren 8232, del Nuevo Central Argentino (NCA), descarrilaron a la altura de Jos Len Surez. Se trataba de un carguero que transportaba autopartes entre Retiro y Zrate. En un comunicado, NCA sostuvo que un grupo de personas arroj al paso de un tren (...) troncos de rboles con el n de producir su descarrilamiento para posteriormente
saquear la mercadera transportada. Este caso, aadi la empresa, no result inusual, porque en los ltimos 90 das se produjeron dos hechos similares con la misma nalidad. En conversacin con este diario, fuentes judiciales tambin sostuvieron que no se habra tratado de un accidente, sino que habra sido un sabotaje cometido por gente del barrio Villa Independencia, cercano a las vas. La carga de los vagones comenz a ser saqueada por habitantes de ese asentamiento. Un llamado al 911 alert de la situacin. La Polica Bonaerense llega al lugar; se produjeron enfrentamientos con la gente de la villa, aun cuando al cierre de esta edicin segua siendo incierto si esas personas estaban o no armadas. El primero de los muertos lleg al Centro de Atencin Primaria N 4 Jos Luis Agote, ubicado frente a la comisara 4 de San Martn. Fuentes de la investigacin dijeron a este diario que, al llegar al lugar, el joven ya haba fallecido. Una de las balas que recibi habra sido disparada desde cierta altura, porque el recorrido es descendente. Al cierre de esta edicin, por la distancia que existe entre el hospital donde falleci y el lugar de los hechos, los investigadores
an procuraban establecer si el segundo muchacho tambin habra muerto a consecuencia de heridas iningidas al pie del tren. Al trascender la noticia de las muertes, los heridos y las detenciones, la tensin estall en las inmediaciones de la comisara 4 y la sala de salud. Mujeres, nios y varones jvenes dejaron las veredas para tomar la calle y obligar a colectivos, autos y motociclistas a desandar camino. Ya atardeca. A esos cortes de calle sobrevinieron corridas en cuanto efectivos de la comisara procuraron liberar el lugar. La tensin estall mientras chicos jvenes, muchos de los cuales luego seran detenidos, arrojaban piedras a los policas, mientras otros rompan vidrieras y saqueaban comercios, como una casa de computacin de la que anoche apenas quedaban algunos muebles. Los mviles de la televisin transmitan en vivo. Las versiones eran confusas y hasta contradictorias. En la puerta de la comisara, el jefe de la DDI de San Martn, Mario Briceo, conrm la primera de las muertes, y sostuvo la hiptesis de que en las vas del tren se haba producido un enfrentamiento entre habitantes del barrio carenciado y efectivos policiales. Briceo, sin embargo, procur no relacionar a los heridos con el descarrilamiento.
Noticia publicada en el diario Pgina/12, 4 de febrero de 2011.
Preguntas para la reflexin colectiva

1. Cules son los derechos violados? 3. Quines son las vctimas? 2. Quin o quines son los agentes violadores? 4. Qu tendra que hacer la polica?
5. Pueden los ciudadanos hacer algo?
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Tema
CONSTRUYENDO UN MODELO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEMOCRATICA
Objetivos Reconocer la relacin entre seguridad
y derechos humanos. Reconocer la relacin entre democracia y seguridad. Reconocer la situacin de vulnerabilidad y desventaja de determinados sectores de la sociedad. Reconocer la complejidad de los conictos sociales y las limitaciones de las polticas de seguridad. Reconocer la diferencia entre inseguridad y sensacin de inseguridad. Reconocer la importancia de las manifestaciones pblicas en una democracia y el rol especco que deben asumir las agencias policiales de la inseguridad?
Disparadores para la reflexin inicial: Puede la polica resolver el problema
Qu papel desempea la polica en una sociedad democrtica? A quin debe proteger la polica? Cules son los sectores y grupos desaventajados? Cul es el rol de la polica en las manifestaciones pblicas que llevan a cabo los sectores desaventajados? Qu diferencia existe entre imponer orden o gestionar conictos? Qu otras herramientas puede utilizar el Estado para generar seguridad? La pobreza es la causa de la inseguridad?
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2.1.
Seguridad y derechos humanos
Queremos ser guardianes del orden o defensores de los derechos? La seguridad, est vinculada con los derechos humanos o con el orden pblico? Tradicionalmente, la seguridad pblica estuvo asociada con la idea de orden pblico. El orden era el principal valor y el objetivo del Estado. El orden pblico organizaba las polticas de seguridad y dena las tareas de las policas. Esto implicaba que cualquier accin del Estado en el terreno de la seguridad estaba orientada a preservar o restaurar la tranquilidad puesta en tela de juicio por los distintos actores sociales. La seguridad del Estado estaba ubicada delante de la seguridad de las personas que eran consideradas como un medio para alcanzar determinadas metas, entre ellas, el orden pblico. Haba que cuidar al Estado de la sociedad; la polica estaba para proteger a los gobernantes que representaban el orden. Una poltica que tenga como criterio el orden pblico puede alentar, por ejemplo, la realizacin de razzias o detenciones masivas o sistemticas de jvenes pobres o inmigrantes para evitar su presencia en el centro de la ciudad, para combatir las pandillas que, a juicio de las autoridades o vecinos prejuiciosos, amenazan la tranquilidad. El concepto de seguridad ciudadana, por el contrario y como se ver ms abajo, enfoca su prioridad en la seguridad de las personas, en la convivencia pacca de los ciudadanos entre s. Considera a las personas como seres sociales y comunitarios, as como destinatarios principales de las polticas de seguridad. Las personas son colocadas en el centro de la denicin y la instrumentacin de la seguridad. La seguridad ya no es un n en s mismo sino un instrumento para alcanzar la plena vigencia de todos los derechos humanos que tienen los ciudadanos.
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Una poltica de seguridad que parta del ciudadano buscar, entonces, que la actuacin policial contribuya tambien a la vigencia de los derechos y que responda a las necesidades concretas de las comunidades y atienda a sus particularidades, guardando entonces proximidad respecto de ellas. En el caso concreto de los agentes encargados de la seguridad, su marco de actuacin ya no ser el mantenimiento del orden pblico sino la proteccin integral de los derechos humanos. Los derechos humanos constituyen un lmite para la actuacin policial, pero tambin son la partitura de la misma: la polica est para garantizar el ejercicio de los derechos. Garantizar la seguridad a los ciudadanos es una de las funciones principales del Estado. Una funcin que debe cumplimentarse no slo a travs de la polica. La polica es una de las agencias que tiene el Estado a partir de la cual puede desarrollar distintas estrategias tendientes a prevenir o perseguir el delito, o tratar la violencia y otras conictividades sociales. Pero no es la nica y, muchas veces, ni siquiera la ms importante o estratgica. Esto es algo que no conviene perder de vista para no acotar la seguridad a la polica o la inseguridad al delito. Volveremos sobre esto ms adelante.
La seguridad es un servicio que debe prestar el Estado. Esa prestacin, en un rgimen democrtico, tiene como referentes la Constitucin Nacional y los instrumentos internacionales de derechos humanos. El Cdigo Penal o los cdigos de convivencia no son los nicos pretextos de las agencias policiales. Tambin estn los derechos humanos, que limitan el poder del Estado a la hora de reprimir y prevenir el delito. La seguridad de los ciudadanos signica garantizar un contexto pacco para el desenvolvimiento de la vida social en el que se respeten tambin la integridad fsica de las personas y los derechos de los individuos y sus bienes, as como el resarcimiento del dao para las vctimas de delitos, incluso la seguridad sica y los bienes de aquellos que cometen delitos. Garantizar la vigencia de todos los derechos, desde una perspectiva integral que incluya tanto los derechos civiles y polticos, como los derechos econmicos, sociales y culturales, supone -adems- practicar una poltica pblica de seguridad integral. Una seguridad que no se limite a reprimir sino que tienda a crear condiciones para el ejercicio efectivo y real de los derechos humanos que tenemos todas las personas.
Recordemos
Si la seguridad es un derecho, los gobiernos estn obligados a extenderla a toda la ciudadana, sobre todo a aquellos que se encuentran en una situacin de desventaja.
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2.2.
Seguridad y democracia
Han cambiado los parmetros de las agencias y la cantidad de actores ejecutores. Porque en una democracia el pueblo delibera con sus representantes todo el tiempo. La democracia, o mejor dicho, la democracia concebida en trminos participativos, llev al Estado a estar cada vez ms atento a los reclamos de la sociedad, a darle protagonismo en el debate y la planicacin de las polticas de seguridad. Si la democracia consiste en decidir entre todos cmo queremos vivir, los ciudadanos tienen que comprometerse, deben formar parte del debate pblico. El compromiso va mucho ms all de la concurrencia a sufragar en las peridicas elecciones. La participacin no empieza y termina con cada jornada electoral. No hay que limitar la democracia al sufragio. Sabemos que cada persona vale un voto, pero no todas las personas estn diciendo lo mismo cuando votan, no todos lo hicieron por las mismas razones, atendiendo las mismas prioridades. Hay matices y diferencias que no suelen ser relevados en las elecciones. Votar a un candidato particular implica votar un conjunto de medidas econmicas, sociales y securitarias que, en ese momento (al celebrarse el voto), requieren cierta resignacin. Se votan los trazos gruesos, dejndose para despus de las elecciones el debate ms no o minucioso, que expone matices, prioridades e intensidades. Por eso no hay que sobredimensionar las posibilidades expresivas del sufragio. El sufragio puede volverse un sistema torpe en la medida que torna discontinuo el dilogo entre los representantes y los representados toda vez que las elecciones, que se demoran en el tiempo, se concentran adems sobre determinados ejes generales. De esta manera, cuando la democracia se circunscribe al voto, se genera un dcit de representacin que, en sociedades
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como la nuestra, que ha atravesado continuos desequilibrios y crisis de representacin (esto es, por la incapacidad del sistema de partidos para agregar los intereses de los diferentes sectores sociales y la incapacidad del sistema poltico en cuanto a canalizar adecuadamente los conictos sociales), puede afectar la gobernabilidad y conducir a una crisis institucional. En denitiva, la democracia necesita de un dilogo uido entre representantes y representados. Despus de cada eleccin, los debates se mantienen y profundizan. Estos debates necesitan, adems, de espacios pblicos para la puesta en juego del compromiso cvico. Durante mucho tiempo la seguridad fue tema de Estado, una competencia exclusiva del gobierno de turno. Cuando la sociedad es el lugar del desorden, referenciado como el lugar de los conictos sociales, al Estado le corresponda velar por el orden pblico. La seguridad era cuestin de Estado, que se diseaba, planicaba e instrumentaba ms all de la comunidad, a espaldas de los ciudadanos, o sin dialogo con ellos. Un Estado que, adems, empez a delegar en el mercado la cuestin de la seguridad. La seguridad se privatizo. El Estado dej en manos de empresas privadas la gestion de la seguridad: son los ciudadanos los que, en tanto consumidores, deberan resolver su seguridad personal. De esa manera, cuando la seguridad se privatiza y un bien publico se convierte en un bien privado, otra mercanca que se compra o se vende en el mercado, la seguridad se organiza de una manera desigual: Aquellos que tienen mas recursos, tendrn mas posibilidades de estar seguros.
Hoy, el Estado ha reasumido la problemtica de seguridad, dndole carcter de tem central, o sea que la ha retomando de otra manera. Ya no como un tema que involucra a la dirigencia poltica, que atae exclusivamente al funcionariado de turno, sino a todos los ciudadanos. De esa manera, los ciudadanos deben comenzar a participar en el diseo, planicacin, instrumentacin, control y evaluacin de las polticas de seguridad. Por eso hablamos de seguridad ciudadana democrtica. Porque entre todos debemos debatir y decidir qu entendemos por seguridad y cules son las estrategias idneas para hacer frente a la inseguridad. Eso no implica debilitar el rol del Estado. La seguridad, referenciada como un servicio pblico, resulta una competencia y una funcin del Estado. Pero su contenido no se completa a espaldas de la sociedad sino escuchando a sta e involucrndola todo el tiempo en las discusiones y las decisiones.
Recordemos
en una democracia, la seguridad es un problema que involucra a todos los actores sociales. Todos los ciudadanos deben participar en el diseo, planificacin, instrumentacin, control y evaluacin de las polticas de seguridad.
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antes
2.3.
Seguridad y Estado: el gobierno poltico de la seguridad
Garantizar la seguridad de los ciudadanos es una de las funciones principales del Estado. Si la seguridad es un servicio pblico, entonces es un deber del Estado: los gobiernos estn obligados a extenderla a toda la ciudadana, sobre todo a aquellos que se encuentran en una situacin de desventaja. Los Estados democrticos presuponen la existencia de un estado de derecho que no slo regula la convivencia entre los ciudadanos, sino que tambin limita el poder del Estado para ejercer la violencia. Es por ello que la seguridad debe ir de la mano de la Justicia y el estado de derecho.
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despus
Como se dijo recin, durante decadas, muchos dirigentes se desentendieron de la seguridad. En parte porque se carg la tarea a la cuenta del mercado, y en parte porque se deleg en la propia policia el gobierno de la seguridad. Es lo que muchos autores han denominado el desgobierno de la seguridad o la policializacin de la seguridad. El desgobierno de la polica contribuy a la autonomizacin y corporativizacin de las instituciones policiales. Con el paso del tiempo, algunas policas fueron desarrollando sus propios intereses, gestionndolos, unas veces, sin injerencia de la polti-
ca y ms all de cualquier control judicial, y otras, acordando con sectores de la dirigencia poltica y la Justicia. La creacin del Ministerio de Seguridad es seal de la desicin de asumir el gobierno de la seguridad. Asegurar un gobierno poltico de la polica. Es la poltica la que debe denir el rumbo de la polica, y no al revs. Pero la poltica unida a las organizaciones sociales y los gobiernos locales. Como venimos diciendo, no se trata de sustituir a la sociedad para representarla sino de convocarla para que coparticipe en la denicin de las polticas de seguridad y en el control de la polica.
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Si los conictos sociales son fenmenos complejos y multicausales, entonces no corresponde que las respuestas a ellos provengan de la intervencin exclusiva del Ministerio de Seguridad. El ministerio es una de las agencias, pero deber coordinar su intervencin con otras agencias del Estado (Ministerio de Desarrollo o Educacin, por ejemplo), procurando la participacin de los gobiernos locales que son, en ltima instancia, los que se miden diariamente con los conictos sociales en sus territorios.
Recordemos
que en nuestro pas las fuerzas militares no pueden utilizarse para gestionar en las conictividades sociales ni para desarrollar labores de seguridad ciudadana.
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2.4.
Seguridad pblica y seguridad ciudadana
Los conceptos de seguridad pblica y seguridad ciudadana suelen utilizarse indistintamente, como sinnimos. Sin embargo, existen algunas diferencias que conviene tener presente para luego pensar las nuevas formas que asume hoy la prevencin, ya sea la prevencin comunitaria o la prevencin policial a travs de una polica de proximidad o comunitaria. Los aspectos comunes se sintetizan en que ambas comprenden la seguridad de las personas y los bienes; estn claramente denidas dentro de los mrgenes de la soberana de un Estado y en el marco de las leyes; pretenden crear las condiciones para que los individuos se encuentren libres de riesgo y dao; proveen el respeto y resguardo de los derechos y garantas individuales, as como el pleno funcionamiento de los poderes y rganos del Estado democrtico. En cuanto a las especicidades y diferencias que podemos encontrar son relativas al contexto en que son utilizadas. En ese sentido, la palabra pblica se utiliza preferentemente para el mbito de las polticas sectoriales, haciendo nfasis en la responsabilidad que le cabe al Estado en la relacin gobernantes/gobernados y en una clara delimitacin respecto de lo que es privado para proteger la libertad de las personas. Por el contrario, con la palabra ciudadana se pone especial nfasis en la corresponsabilidad de la seguridad entre ciudadanos y Estado, prioritariamente en el aspecto de la participacin. La seguridad pblica, entonces, hace mencin al conjunto de acciones pblicas (normativas, intervenciones, desarrollos institucionales) orientadas a producir y garantizar determinadas condiciones de
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convivencia, a la persecucin de delitos, la reduccin de formas de violencia y la proteccin de los bienes y la integridad fsica de los ciudadanos. Todo ello, segn un marco regulador que funciona como organizador y lmite de las competencias. La seguridad ciudadana se orienta a lo mismo, pero acentuando la cuestin de la ciudadana como factor clave de la seguridad. Como se habr advertido, aqu no hablamos tanto de seguridad pblica sino de seguridad ciudadana, toda vez que no se trata de proteger al Estado de la sociedad en general y tampoco garantizar el statu quo de un sector social, de privilegiar los intereses de determinado sector en detrimento de otros. No se busca preservar y restaurar un supuesto orden pblico, sino preservar a todos los ciudadanos, garantizando el ejercicio de sus derechos y de su libertad. El enfoque de la seguridad ciudadana prioriza la seguridad de las personas, es decir que ellas son receptoras de las polticas de seguridad. Pero, adems, asigna a los ciudadanos el papel de actores sociales y comunitarios. O sea que son referenciados a la vez como los receptores y protagonistas del diseo, la planicacin y la instrumentacin de las polticas de seguridad. Reiteremos que no se trata de proteger al Estado de la sociedad sino a los ciudadanos en esa sociedad. El Estado debe velar por la plena vigencia de los derechos de aqullos. Los agentes de la seguridad deben responder a las necesidades de las comunidades guardando proximidad respecto de ellos. Pero deben hacerlo no perdiendo de vista las diferentes interpretaciones que puedan tener los distintos actores sobre los problemas generados por los variados conictos que pueden experimentar diariamente.
antes
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En denitiva, como sostiene Rangugni, la seguridad ciudadana es un concepto que supera la idea de seguridad ligada al mantenimiento del orden pblico por parte de los poderes estatales. La supera y reemplaza por una idea de seguridad entendida como derecho inherente a la ciudadana misma. La seguridad, en este sentido, no es tanto una funcin a cumplir por los poderes pblicos y un bien a brindar por las instituciones estatales, sino un derecho ciudadano sin cuyo cumplimiento la ciudadana no est cumplida. Pero al
mismo tiempo, en tanto derecho exigible al Estado, se constituye en una obligacin ciudadana, no slo en lo atinente al cumplimiento de las leyes, sino tambin respecto de su participacin protagnica en la cuestin. Esta nocin de seguridad ciudadana implica una reubicacin en el ciudadano en tanto ser comunitario que no slo demanda seguridad, sino tambin provee sus capacidades, disposiciones y propuestas para lograrla (Rangugni, 2010: 71)
Recordemos
La seguridad ciudadana apunta a crear condiciones para la convivencia pacca de los ciudadanos entre s; su objetivo no es el mantenimiento del orden pblico sino la proteccin integral de los derechos humanos.
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Figura 3: Dos modelos de seguridad: de la seguridad pblica a la seguridad ciudadana Seguridad pblica
Exclusin y contencin social Seguridad para los fuertes Imposicin de orden (ordenar) La seguridad es un n en s mismo
Seguridad ciudadana
Inclusin y proteccin social Seguridad para todos, sobre todo para los grupos desaventajados Gestin de conictividad (gestionar) La seguridad es un medio (instrumento) para alcanzar la plena vigencia de todos los derechos humanos, desde una perspectiva integral que incluye tanto los derechos civiles y polticos como los derechos econmicos, sociales y culturales El objetivo de la seguridad es garantizar el ejercicio de los derechos y libertades de las personas Derechos humanos y seguridad son un binomio inseparable Seguridad a travs de la ampliacin de los derechos fundamentales y asuncin de riesgos Seguridad y ciudadana se complementan El Estado es el responsable fundamental de la seguridad, pero la ciudadana y las organizaciones de la sociedad participan en el diagnstico, el diseo, la instrumentacin, control y evaluacin de las polticas pblicas de seguridad Poltica democrtica Seguridad de la sociedad
El objetivo de la seguridad es resguardar el orden pblico Oposicin entre derechos humanos y seguridad Seguridad a travs de la reduccin de derechos fundamentales y minimizacin de riesgos Seguridad y ciudadana se oponen La seguridad es una responsabilidad exclusiva del Estado
Poltica tecnocrtica Seguridad del Estado
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Seguridad objetiva y seguridad subjetiva: la sensacin de inseguridad
2.5.
Un tema recurrente, materia de debate pblico en los ltimos aos, que ha sido explotado por muchos periodistas y del cual ha sabido sacar provecho el populismo punitivo, es la sensacin de inseguridad. Hablamos de "populismo punitivo" para dar cuenta de todos aquellos que creen que la inseguridad se resuelve aumentando las penas, creeando nuevas guras penales, bajando la edad de imputabilidad o haciendo ms carceles. Los investigadores coinciden en que no hay que confundir la inseguridad objetiva con la inseguridad subjetiva o la sensacin de inseguridad; no es lo mismo ser vctima de un delito que temer ser vctima de aqul. Se trata de dos fenmenos diferentes, aunque eso no implica que no estn relacionados entre s. En muchos casos, la inseguridad subjetiva se explica en la inseguridad objetiva, esto es, la gente tiene ms miedo porque efectivamente aument el delito. Pero otras veces puede suceder que habiendo bajado el delito (disminuido la inseguridad objetiva), la gente siente ms miedo que nunca (aumento de la inseguridad subjetiva). Como se puede ver, se trata de dos variables relacionadas pero independientes. No hay una relacin mecnica entre los trminos en cuestin. La inseguridad subjetiva no es el mero reejo de la inseguridad objetiva. Muchas veces el aumento del miedo puede tener que ver con otras causas como, por ejemplo, el crecimiento de la desconanza policial (la gente tiene miedo porque desconfa de la polica, los jueces o los polticos); el aislamiento de los ciudadanos y desenganche de las redes sociales (la gente tiene miedo porque se encuentra sola y enclaustrada en su casa, alejada de sus grupos de amigos), o las coberturas truculentas y sensacionalistas que exponen los
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grandes medios de comunicacin en torno de determinados conictos sociales (la gente tiene miedo porque se siente alarmada con las noticias policiales). Otras veces est relacionada con la vulnerabilidad que producen otras transformaciones estructurales (la gente tiene miedo porque puede perder el trabajo en cualquier momento o puede perder su casa, su nivel de consumo). En ese sentido, para calmar su angustia redenen y transforman ese miedo difuso en miedo al delito (aumenta la sensacin de inseguridad porque la gente se siente a la deriva), es decir, encuentran un chivo expiatorio o vctima sacricable que canalice la tensin diaria, etctera. Vista la inseguridad a travs de nuestras conversaciones cotidianas o la televisin, la inseguridad tiene un rostro concreto y un barrio que la fabrica. Tendemos a asociar la inseguridad a la presencia de determinados grupos que no dudamos en identicar prejuiciosamente como peligrosos o productores de riesgo. La seguridad y la inseguridad son construcciones sociales subjetivas: nuestros prejuicios, creencias, valores, diarios que leemos, periodistas que escuchamos, constituyen otros insumos para modelar
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ese sentimiento. La seguridad no est hecha solamente de experiencias concretas que nos toc vivir a nosotros o nuestros familiares, amigos o vecinos, sino de discursos y relatos, algunos muy nuevos y otros bastantes viejos que venimos cargando por generaciones. Pero la inseguridad no slo tiene que ver con experiencias violentas o esa violencia no siempre es percibida como tal. La violencia indirecta, esto es, la falta de trabajo o el trabajo precario, la falta de vivienda, educacin o salud, el hecho de no poder acceder a la Justicia, tambin son manifestaciones de inseguridad y sin embargo no llegamos a identicarla con ella. La culpa de nuestro derrotero no son las malas polticas sino el joven que tenemos en frente. Ya se sabe: cuando uno ignora quin lo golpea tiende a golpear al que tiene ms cerca, al lado. Ahora bien, estas preocupaciones estn en el origen de la inseguridad, crean condiciones para que sintamos miedo. El miedo al delito es la cara visible de un problema ms profundo. Hay otro montn de causas que producen inseguridad y, sin embargo, muchas veces no llegamos a percibirlas como fuente de inseguridad, causantes de la sensacin de inseguridad. Es un miedo difuso toda vez que no tiene un origen
concreto, viene de todos lados; es, por as decir, el espritu de una poca. Pero para calmar la angustia que eso genera se le pone un rostro y se le asigna un lugar. De esa manera, el miedo abstracto se vuelve miedo a algo concreto. El miedo es el miedo al delito callejero y, ms an, el miedo a determinados grupos identicados como productores de miedo, supuestos protagonistas del delito callejero o actos de vandalismo. As, los jvenes pobres o inmigrantes se nos presentan como los culpables de todos nuestros padecimientos y angustias diarias. La culpa la tienen los pibes. Esos grupos de jvenes suelen convertirse en el mejor chivo expiatorio de una sociedad que tiene miedo y no se da cuenta de que
cuando apunta con el dedo al otro como una profeca autocumplida- contribuye a inventar tambin el problema que tiene: la sensacin de inseguridad. As como hay que construir estrategias para prevenir y perseguir el delito, hay que construir tambin estrategias para conjurar el miedo al delito. Muchas veces, haciendo retroceder el delito se lograr hacer retroceder el miedo al delito. Pero otras veces, cuando el miedo tiene otras causas como se dijo- nuestro miedo no va a disminuir porque el Estado haya sido ecaz en la lucha contra el delito comn. Se necesitan otras respuestas. Por ejemplo, no slo se debe propiciar que los medios de comunicacin informen de manera responsable y no truculenta sobre los con53
ictos sociales, que no manipulen el dolor de las vctimas y que consulten varias fuentes a la hora de investigar, etctera. Se necesita, adems, como veremos, que se reconstituyan los tejidos sociales, que los ciudadanos participen en la vida pblica, se sumen a las organizaciones barriales. Una persona sola en su casa, que se la pasa mirando televisin, tiene ms posibilidades de sentir miedo que una persona que sale, tiene muchos amigos, se relaciona, participa en la vida pblica. Una
persona que dialoga colectivamente en un club, en la cooperadora de la escuela, en una biblioteca popular, en una organizacin social o poltica o en un centro cultural, tendr ms herramientas para hacer una lectura crtica cuando vaya a la verdulera de la esquina y escuche frases como: El problema son los vagos de la esquina. Pondr ms reparos o tendr ms preguntas para hacerse cuando vea televisin y no se dejar llevar de las narices fcilmente.
Figura 4: Las dos dimensiones de la inseguridad Inseguridad objetiva

Cantidad de hechos de violencia, robos, secuestros, etc., que se producen en un espacio determinado El delito en cifras
Inseguridad subjetiva o sensacin de inseguridad

Temor, incertidumbre, el miedo al otro o el sentimiento de fragilidad que producen tanto los hechos reales como otros mltiples factores El miedo al delito
Recordemos
No hay que confundir el delito con el miedo al delito. La inseguridad muchas veces no nos est informando del aumento del delito sino del aumento del miedo al delito. A veces, la disminucin del delito puede contribuir a la disminucin de la sensacin de inseguridad; pero otras veces, sta puede mantenerse e incluso aumentar a pesar de que hayan disminuido el delito y los conictos sociales.
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La seguridad, slo es un problema policial?
2.6.
Los portavoces de las campaas de ley y orden piensan los problemas sociales con el Cdigo Penal en la mano. Por eso, la pregunta que se hacen es cul es el nivel de castigo adecuado. La poltica criminal es la respuesta a determinados casos tipicados como problemticos y sugieren una intervencin reactiva por parte de la polica centrada en el momento en que se est cometiendo el delito o despus de que ste tuvo lugar. La prevencin del delito es una materia pendiente. Cada una de las situaciones es tratada como un caso aislado que merece una respuesta individual. Problemas penales requieren soluciones judiciales, de la misma manera que los problemas policiales requieren la atencin policial. Por el contrario, cuando a la seguridad se la piensa con los derechos humanos y la Constitucin Nacional, la pregunta es cul es el nivel de proteccin adecuado. Y cuando alguien plantea el problema con esta pregunta ya no podr responderla apelando solamente a la polica y a las otras agencias del sistema penal. Hemos dicho que la seguridad no ha sido siempre la misma. Como sostuvo el socilogo francs Robert Castel (1993), durante casi todo el siglo XX la seguridad estuvo vinculada con lo social; la inseguridad era la inseguridad social, una temtica asociada al mantenimiento del pleno empleo y el mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad en general: equilibrar el desarrollo econmico con el desarrollo social, para el mantenimiento de la cohesin social. Esta problemtica, as enfocada, reclamaba el compromiso y la disposicin continua de protecciones especiales por parte del Estado para reducir los riesgos sociales. El compromiso descriminalizaba y desjudicializaba determinados conictos sociales, habilitando a
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antes
otras agencias sociales para asistir a los actores en situacin de desventaja. En la Argentina, tras el golpe militar y con la doctrina de seguridad nacional, con la crisis del estado de bienestar, la seguridad se ha ido separando de lo social para quedar circunscripta al delito comn y a otras conictividades sociales urbanas casi siempre vinculadas con los sectores ms pobres o marginados. La seguridad se ha convertido en una problemtica que reclama otra legalidad e involucra a otras agencias: la polica, los tribunales y la crcel, es decir, el sistema penal. Sin lugar a dudas, detrs de este corrimiento estaba operando -tambin- la mano invisible del mercado, los intereses econmicos de una industria incipiente pero muy prometedora (la industria del miedo: la seguridad privada). En efecto, el negocio de la seguridad privada empieza a ganar cada vez ms espacio a medida que va aumentando el temor social. El
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miedo de la gente crea condiciones favorables para la expansin de este rubro, para aumentar la renta a travs de estas inversiones privadas. Cuanto ms miedo tenga la gente ms posibilidades de vender seguridad tendrn los empresarios de este negocio. Pero al mismo tiempo que el mercado ganaba terreno, tambin haba otra concepcin sobre el Estado que empezaba a ganar adhesiones entre distintos actores sociales y de la dirigencia poltica. Un Estado sobrecargado de demandas sociales que haba que desalentar, a veces a travs de la represin y la criminalizacin de la protesta, y otras, apelando a la sociedad civil, es decir, interpelando al libre albedro de los ciudadanos, conando en la voluntad y sobre todo- en su capacidad de consumo para resolver los problemas que plantean estos fenmenos. La seguridad social se ha vuelto, entonces, una cuestin individual y privada; la seguridad social se ha transformado en seguridad personal:
despus
vista la inseguridad a travs de la defensa personal, aqulla se nos presenta como un problema que girar en torno de la proteccin de la integridad fsica y la propiedad privada de los ciudadanos. Con todo, a medida que el Estado se desentenda de la seguridad social, acotando la seguridad a una cuestin policial (hay que garantizar el orden), la seguridad se converta tambin en seguridad personal: los individuos, en tanto consumidores, tienen que comprar seguridad para sentirse ms seguros y protegerse. Por el contrario, desde el modelo de la seguridad ciudadana y democrtica la inseguridad no es centralmente un problema policial que se resuelve apelando a la polica o haciendo ms crceles, sino resolviendo los problemas sociales pendientes, encarando esos problemas con polticas pblicas universales que garanticen la renta ciudadana, un trabajo estable y digno, con mejores condiciones para la edu-
cacin, etctera. Ello no signica que el Estado no pueda ni tenga que apelar a la polica en determinados casos. Pero slo podr hacerlo cuando no existan otros canales de dilogo y nunca perdiendo de vista que la respuesta punitiva no puede ser la nica y denitiva. No se puede perder de vista que, en las sociedades desiguales donde importantes sectores de la poblacin resultan segregados y discriminados, la inseguridad es un problema ms complejo, ms grave pero tambin ms profundo. El teln de fondo de la inseguridad es la brecha social y espacial, pero tambin los procesos de estigmatizacin social que reproducen y crean malentendidos entre vecinos y las distintas generaciones, produciendo un crculo vicioso de inseguridad.
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Inseguridad y delito comn: pobreza, brecha social, fragmentacin social y mercados delictivos
2.7.
Dijimos que durante el neoliberalismo, el delito en general haba sido reducido al delito comn o al microdelito, asociado con la pobreza que viven determinados sectores sociales. La causa del delito es la pobreza, la desocupacin, solemos escuchar. Es la fuente generadora de delito y de distintos tipos de fechoras o conductas incivilizadas o estilos de vidas violentos que generan igualmente inseguridad y preocupacin. Se trata de una concepcin simplista y mecanicista, que atribuye todo a la pobreza. El delito comn sera la respuesta espasmdica y visceral de la pobreza: Tengo hambre; luego, robo. No decimos que esto no sea as, que la pobreza no sea un factor a tener presente a la hora de explorar las causas del delito comn, pero las cosas resultan mucho ms complejas. Hay que evitar las posturas simplistas que remiten todo a la desocupacin, el hambre, la marginalidad, sugiriendo, en n, que el delito es la respuesta a una necesidad insatisfecha. En efecto, como dijo la presidenta Cristina Fernndez, las causas del delito contra la propiedad habra que buscarlas en la brecha social, es decir, en la desigualdad extrema existente en determinados mbitos urbanos, aceleradamente desagregados y deteriorados y, en cuyo contexto durante las dos ltimas dcadas se fue desarrollando un extendido proceso de rpida marginacin en gran parte de la poblacin de esos lugares. Lo mismo sostiene Mariano Ciafardini, director de Poltica Nacional del Ministerio de Justicia: las causas del delito comn no hay que buscarlas en la pobreza sino en la polarizacin o verticalizacin del sistema social, en el deterioro desigual como consecuencia del impacto negativo en determinados sectores de la sociedad de las
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polticas neoliberales, es decir, en el desfase o desajuste econmico abrupto que se produce entre ciertos grupos sociales, que ocupan espacios adyacentes, en el marco de ciertos cambios acelerados. En otras palabras, el deterioro econmico social no deriva directa e inmediatamente en violencia delictiva sino a travs de complejos procesos de degradacin de las formas de organizacin econmica y social que incluyen aspectos individuales y familiares, y tambin institucionales y polticos. Es la resultante de la nefasta combinacin de la destruccin de los individuos con la destruccin de la organizacin social y poltica. Tanto una como otra tienen en su base la destruccin econmica y social (Ciafardini, 2007: 46) Entonces, no es la
pobreza en s lo que est relacionado con el delito en forma directa, sino el desajuste econmico abrupto de un estrato social o grupo respecto a otro u otros que ocupan espacios adyacentes (Ciafardini, 2007: 47) En tercer lugar, a la hora de explorar las causas del delito comn habra que prestar especial atencin adems a otros fenmenos que algunos autores (Miguel Miguez y Alejandro Islas, 2010) llamaron la fragmentacin social o desorden social. La pobreza se vuelve delito slo cuando aqulla se encuentra mediada por la fragmentacin social. Dicho de otra manera: para que estos sectores referencien estas actividades como estrategia de sobrevivencia o pertenencia hace falta
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mucho ms que pobreza; es necesario que se hayan deteriorado los consensos comunitarios que regulaban la vida de relacin entre los miembros de la comunidad. Esos consensos cotidianos se construyeron por generaciones en torno del mundo de la escuela, el trabajo formal estable y las solidaridades sindicales. Las transformaciones que supuso el neoliberalismo para el mundo del trabajo, la escuela y la familia fueron deteriorando esas trayectorias biogrcas alrededor de las cuales se formaron las pautas que normaban las relaciones sociales. La fragmentacin social, es decir, la desarticulacin del tejido social, las crisis en los sistemas de participacin poltica, el creciente individualismo producto de los cambios culturales en los 90 y el desdibujamiento de los contratos comunitarios que norman la vida cotidiana, contribuyeron a crear condiciones para
reproducir determinados conictos sociales, generando malentendidos sociales cuando vuelven inecaces los mecanismos de control social que ejerce la sociedad. Finalmente, las causas del delito hay que buscarlas en la conformacin de los mercados ilegales, en las estructuras de oportunidades que generan esos mercados (por ejemplo, el mercado de autopartes o de drogas legales e ilegales). En efecto, esos mercados pueden ser referenciados por alguna persona como la oportunidad para resolver problemas materiales concretos. La conformacin de estructuras de oportunidades delictivas permite que determinadas ilegalidades y formas de victimizacin (y no otras) sean llevadas a cabo por los potenciales infractores socialmente producidos. Por ejemplo, la demanda de
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autopartes, de remedios o determinadas drogas legales puede ser percibida por distintos grupos de sectores precarizados como una oportunidad para resolver problemas materiales concretos. Si la gente compra ms autos y maneja mal, y choca y luego va a un desarmadero o un negocio que vende autopartes muy baratas, entonces tender a aumentar el robo de autos para satisfacer la demanda de ese mercado ilegal. Y lo mismo se puede decir del mercado de frmacos o la trata de personas. La desregulacin del mercado de medicamento cre condiciones para el aumento de venta de remedios y, con ello, el aumento de regularidades: piratas del asfaltos (robo de camiones que transportan remedios), adulteracin de medicamentos, etctera. Como se puede ver, los problemas resultan ms complejos: el delito comn no es la respuesta a una necesidad insatisfecha. Los contrastes sociales abruptos, el deterioro de consensos y controles sociales, el deterioro y la desconanza hacia las instituciones y la conformacin de mercados ilegales son otros factores que crean condiciones para que el delito tenga lugar.
Recordemos
La inseguridad no es un tema que atae exclusivamente a la polica, un problema que se resuelve apelando a la polica o haciendo ms crceles, sino resolviendo los problemas sociales pendientes, encarando los conictos sociales con polticas pblicas universales que garanticen la renta ciudadana, un trabajo estable y digno, con mejores condiciones para la educacin, etctera.
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Imposicin del orden estatal o gestin de la conflictividad social
2.8.
Dijimos que el gobierno democrtico de la seguridad no se funda en la idea del orden. No se trata de ordenar sino, como dice Alberto Binder, de gestionar las conictividades sociales. Ahora bien, abandonar la idea de orden no signica, de ninguna manera, proponer una poltica permisiva respecto de la criminalidad. Gobernar la seguridad implica desarrollar polticas pblicas y comunitarias para gestionar las conictividades sociales. No es una mirada dbil sino compleja sobre los fenmenos sociales. Es necesario reconocer tanto su realidad dinmica como las mltiples causas que los originan. De esa manera no slo se quiere evitar en todo momento el uso de la fuerza, sino impedir que en un conicto predomine el ms fuerte. Si el fuerte debe ganar que no sea porque es el ms fuerte sino porque tiene razn.
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La intervencin multiagencial y multiactoral
2.9.
antes
despus
Los problemas con causas mltiples reclaman tambin mltiples respuestas por parte de las distintas agencias del Estado y actores de la sociedad. Para resolver los problemas de inseguridad en la sociedad no basta con la intervencin de las instituciones que componen el sistema penal y tampoco apelando al accionar policial. Al contrario, muchas veces, cuando interviene slo el sistema punitivo, lejos de resolver los problemas, terminan agravndose. As, con frecuencia, las propias polticas de seguridad contribuyen a generar el problema que quieren resolver, es decir que las soluciones forman parte del problema del delito y otras conictividades. Por ejemplo, como dijo el socilogo argentino Gabriel Kessler (2004), si a un joven, que sabe que robar est mal (que sabe que est cometiendo un delito), y sabe adems que el trabajo es lo que le aporta honorabilidad y respetabilidad en su barrio, de cara a las generaciones mayores, se lo lleva a la crcel de buenas a primeras, adems de generar en l resentimiento y un estigma que le resultar muy difcil sacarse de encima una vez que cumpla su condena y salga de la crcel, se lo podr estar vinculando con otros individuos en una carrera profesional del delito. De esa manera, la crcel, lejos de resolver los problemas recrea las condiciones para que se agraven, toda vez que la persona que pas una temporada en prisin tendr muchas dicultades para conseguir un trabajo formal y digno y ser molestado permanentemente por la polica, alertada por los vecinos prejuiciosos del barrio. Otras veces, la crcel le aporta capital social (contactos, aliacin en redes criminales profesionales), capital simblico (chapa) y capital cultural (experiencia),
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que perlan una trayectoria criminal cada vez ms difcil de desandar. El problema de la inseguridad no se resuelve, pues, con ms crcel sino creando condiciones para reproducir la vida: trabajo formal digno, redes sociales solidarias, etctera. Hay que operar sobre las condiciones de vida en las que se desarrolla la violencia, generando oportunidades para desalentar la opcin criminal. Para decirlo de otra manera: para atajar los problemas complejos, con causas sociales diversas, la respuesta no puede ser nica sino mltiple. Reclama la articulacin y el trabajo conjunto de distintas agencias del Estado.
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Ahora bien, las respuestas del Estado no slo deben dirigirse a hacer frente a la inseguridad objetiva. Tambin hay que operar en el plano de las subjetividades. Si la inseguridad es, tambin, una sensacin, all tambin habr que ensayar una respuesta. En ese sentido, hay que fortalecer los lazos sociales para aanzar el sentimiento de seguridad. Como dijimos, un individuo solo es un individuo que tienen ms chances de sentirse vulnerable. Y esa vulnerabilidad que genera angustia suele ser catalizada a travs de un chivo expiatorio. Por eso hay que apuntalar las redes sociales, el entramado organizacional de la sociedad.
Todo esto supone articular las politicas pblicas de seguridad con la intervencin de otras reas. Por ejemplo, trabajar en conjunto con el Ministerio de Educacin o la Secretara de Cultura en polticas sociales, educativas o recreativas que puedan contener las expectativas de los jvenes, o capacitarlos para que tengan ms posibilidades de encontrar un trabajo estable y digno cuando ingresen al mundo de la economa. Puede articular tambin, con el Ministerio de Desarrollo Social, la implementacin de programas especiales destinados a grupos en riesgo o con antecedentes penales, para contenerlos y reinsertarlos en la sociedad.
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La demagogia punitiva: agitando el fantasma de la inseguridad
2.10.
En los ltimos aos, sobre todo en vsperas de cada eleccin, muchos dirigentes polticos prueban su vala en la lucha contra lo que suelen llamar el agelo del delito. Muchos partidos hicieron de la inseguridad su caballito de batalla y hacen campaa manipulando el dolor de las vctimas, aprovechando la desgracia ajena para ganarse la adhesin de la gente. Se trata de polticos oportunistas y demaggicos que dicen lo que la gente quiere escuchar, lo que muchos periodistas quieren or. Pero tambin se trata de polticos irresponsables, que creen que los problemas son sencillos y se pueden resolver con ms presupuesto, es decir, con ms polica, con mano dura, haciendo ms crceles, bajando la edad de punibilidad para los menores, negando las excarcelaciones para los pobres, subiendo las penas, creando ms delitos, aumentando las facultades discrecionales de la polica, etctera. Pero, por qu la inseguridad es el tema principal de las campaas electorales? Sin duda, porque hay muchos delitos y la gente siente miedo o no quiere acostumbrarse a convivir con este tipo de conictos. Pero hay algo ms: segn el criminlogo noruego Nils Christie, cuando los polticos piensan que el mercado tiene que ocupar el lugar del Estado, o sea, cuando el Estado se desentiende del trabajo, la educacin, la vivienda, la salud, la niez, etctera, como sucedi en las dcadas anteriores durante el neoliberalismo, muchos polticos creen que el Estado slo est para custodiar el orden y combatir el delito o las incivilidades. Pero el Estado no est para incluir sino para contener, es decir, para evitar que lo que sobra irrumpa, se organice o lleve a delinquir. De all que la lucha contra el delito comn se haya convertido en la vidriera de la poltica.
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No se trata de un problema menor, porque cuando el delito se convierte en el tema favorito de estos polticos, se manipula el miedo que legtimamente pueda tener la ciudadana y, por aadidura, se magnican los problemas, se estigmatiza a los supuestos victimarios, se alimenta un espritu de revancha que, lejos de contribuir a pacicar la sociedad, a resolver los conictos sociales, genera ms malentendidos y crispa a la sociedad. De esa manera, son recreadas constantemente las condiciones para que estos males se perpeten en el tiempo de una manera cada vez ms grave.
En una democracia y, ms an, en una sociedad con todos los problemas que tiene, despus de dcadas de abandono del Estado y de indolencia social, despus de tanta frivolidad, banalidad e individualismo, la bsqueda de soluciones debe hacerse entre todos y con paciencia. Escuchando a todos los actores involucrados para tener un diagnstico completo de los problemas. No hay que echar ms lea al fuego, sino debatir con responsabilidad.
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La seguridad y los ciudadanos desaventajados
2.11.
Ahora bien, si bien es cierto, como dice la Constitucin Nacional (en su articulo 16), que todos los ciudadanos son iguales ante la ley, hay determinados grupos de ciudadanos que, por las particulares circunstancias en las que se encuentran (aos de desocupacin, miseria, falta de recursos econmicos y culturales, deterioro de las redes sociales de solidaridad, etc.), no tienen las mismas oportunidades para ejercer y hacer valer los derechos que la ley les garantiza. Las sociedades que nos tocan son complejas. Esa complejidad tiene mltiples razones. Algunas derivan directamente del sistema capitalista y su modelo neoliberal, que han terminado polarizando, segregando y compartimentado a la sociedad. Otras tienen que ver con el descompromiso del Estado y su desmantelamiento (ajuste del gasto pblico, reforma del Estado, privatizaciones y desregulaciones) durante muchos aos, con el dcit de representacin (crisis de los partidos tradicionales para agregar los intereses de los distintos sectores y grupos de la sociedad), pero tambin con la incapacidad del sistema poltico para canalizar las distintas voces de la sociedad (crisis de gobernabilidad). Pero las desigualdades sociales no son solamente econmicas, desigualdades que derivan de la apropiacin exclusiva de la naturaleza: las hay raciales, tnicas, culturales, de gnero o fsicas, que tampoco pueden ser desapercibidas y subordinadas a las otras. En nuestra sociedad, existen diferentes clases de grupos (menores de edad, nios o jvenes; mujeres; jubilados; minoras tnicas, raciales, culturales o religiosas; inmigrantes; madres solteras; discapacitados; enfermos de cncer o sida; pobres; desocupados; trabajadores precarizados,
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etc.) que estn en una situacin de desventaja con respecto a otros grupos de otros sectores de la misma sociedad. Si bien es cierto que, en sociedades como las nuestras, las desigualdades econmicas afectan a todas aquellas minoras, cada una tiene sus particularidades que habr que poner de maniesto y atenderlas. Esa pluralidad de grupos e intereses, de circunstancias y cosmovisiones, propia de las sociedades contemporneas, diluye o redene uno de los presupuestos fundacionales del constitucionalismo moderno, tanto en su versin liberal como socialista, a saber: la vocacin universalista que se reconoce en el principio de igualdad (todos somos iguales o todos merecemos un trato igualitario en oportunidades iguales). El Estado debe garantizar la igualdad econmica, la distribucin equitativa de la riqueza, esto es, garantizar un piso comn a todos los ciudadanos, pero al mismo tiempo debe velar por las particularidades de los distintos grupos de pertenencia, pero tambin por las particularidades que existen en el seno de cada grupo. No slo por las desigualdades que se agravan cuando se trata de determinados grupos (por ejemplo, los pobres o los aborgenes), sino por aquellas desigualdades que cabe preservar (la propiedad colectiva en los aborgenes). Para decirlo de otra manera: se trata de pensar una sociedad igualitaria, pero respetuosa de la diversidad cultural y la pluralidad de estilos de vida, que proteja a los grupos de personas desaventajadas, las cuales, para resolver los problemas materiales, desarrollan determinadas estrategias de sobrevivencia, como, por ejemplo, limpiar vidrios y hacer malabarismos en
los semforos, cuidar coches, cartonear, mendigar, dedicarse a la venta ambulante, ocupar terrenos pblicos, etctera. De la misma manera, hay que cuidar a todos aquellos que, no pudiendo esperar la prxima eleccin para presentar su problema ni tampoco acceder a los medios masivos de comunicacin para compartir su problema con el resto de la sociedad, o accediendo a ellos ven desvirtuado su punto de vista, eligen la calle para manifestarse y peticionar a las autoridades. En denitiva, lo que estamos sealando cuando reconocemos la existencia de grupos desaventajados es su estatus jurdico particular, y postulando, por aadidura, el especial trato que merecen estos grupos. Por eso mismo, el Estado demuestra una preocupacin prioritaria o privilegiada hacia los grupos sociales ms desaventajados, asegurando un trato justo para ellos, sea atendiendo oportunamente sus reclamos y no criminalizando sus acciones que tienden a poner de maniesto el problema (demanda o exigencia legitimada en los instrumentos internacionales que garantizan los derechos humanos) o desarrollando polticas pblicas preferenciales o de apoyo especial para ellos. En ese sentido, el Estado brinda una especial proteccin para todos aquellos que, por las particulares circunstancias en la que se encuentran, estn en una situacin desventajosa para ejercer sus derechos o hacerlos valer.
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2.12.
La polica y las manifestaciones pblicas
No todas las protestas son iguales. Hemos dicho que en una democracia, para que los ciudadanos puedan autogobernarse, tienen que tener la posibilidad de expresarse. No hay democracia sin libertad de expresin. La libertad de expresin es el nervio de la democracia. La Constitucin prev determinados mecanismos institucionales para que los ciudadanos puedan peticionar a las autoridades y compartir con el resto de la sociedad los problemas que tienen. Uno de esos mecanismos es el sufragio electoral. Cada dos y cuatro aos las personas sern convocadas para manifestar su opinin sobre los candidatos y las propuestas de cada uno de los partidos. Pero en sociedades como las nuestras, con los problemas sociales que tienen, hay determinados sectores sociales que no pueden esperar ese momento. Deben poder contar en todo momento con la oportunidad de expresarse libremente. El sistema prev tambin la posibilidad de contar lo que les pasa a travs de los medios masivos de comunicacin. Pero cuando la libertad de expresin se organiza en funcin de la capacidad econmica, si para aparecer en la televisin o poner un aviso en el diario hay que pagar, est claro que los sectores de mayores recursos econmicos tienen ms chances de llegar ms lejos y a ms personas. En estas circunstancias, cuando las personas no pueden esperar a la prxima eleccin y tampoco pueden acceder a los medios o, accediendo, stos desvirtan o manipulan su punto de vista, los ciudadanos podrn expresarse usando los espacios pblicos como foros pblicos. A travs de las marchas, cortes, manifestaciones, los ciudadanos pueden compartir sus problemas, expresarse libremente.
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Estas formas de manifestacin pblica, protagonizadas por los sectores desaventajados, merecen ser protegidas por el Estado. Por eso, el ex presidente Nstor Kirchner orden la despolicializacin de la protesta social, es decir, dispuso la ausencia de efectivos policiales en las manifestaciones pblicas y, cuando fuese necesaria su presencia, indic que sta se hiciese sin portacin de armas de fuego. Con ello, la gestin de Kirchner quera evitar que la intervencin disuasiva de la polica en el control de las grandes manifestaciones y protestas sociales desembocase en hechos de violencia con secuelas fatales. Los manifestantes desaventajados estn ejerciendo un derecho consagrado en la Constitucin y en los pactos internacionales de derechos humanos: la libertad de expresin.
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El objetivo es el respeto y proteccin
Criterios de actuacin de las fuerzas de seguridad ante manifestaciones pblicas:
Se buscar garantizar el control del
de los participantes, as como reducir las afectaciones que puedan causar las manifestaciones en derechos de otras personas y bienes pblicos. trnsito, destinado a minimizar los inconvenientes para personas ajenas y reducir la posibilidad de hechos de violencia con los manifestantes. garantizar la resolucin de los conictos que no implique daos a la integridad fsica de las personas. Por ello, la intervencin de los cuerpos policiales debe ser progresiva, comenzando por el dilogo con los organizadores de la manifestacin. res no podr estar en manos de quien conduzca el procedimiento operativo policial.
Se agotarn todos los recursos para
La negociacin con los organizado-
Cuando las manifestaciones sean

antes
No podrn participar en los opera-
programadas o con amplia concurrencia o cuando se prevean riesgos potenciales, el Poder Ejecutivo deber designar un funcionario poltico responsable de coordinar todas las acciones y hacer cumplir las normas. tivos los policas que se encuentren bajo investigacin por uso excesivo de la fuerza. Deber existir una capacitacin previa del personal que intervenga. bicin de portar armas de fuego. El personal que intervenga no dispondr de municiones de poder letal. La utilizacin de pistolas lanzagases est prohibida. Se considerar falta grave la utilizacin de armamento o municin no provista por la institucin correspondiente.
Se establecer claramente la prohi-
despus
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Las postas de goma slo podrn ser
Los agresivos qumicos y antitumultos slo podrn ser utilizados en ltima instancia y siempre previa orden del jefe del operativo. portar identicacin clara que pueda advertirse a simple vista en los uniformes. previamente individualizado y se registrarn el armamento, la municin, los vehculos, los equipos y los aparatos de telefona celular. control recaer en funcionarios policiales diferentes. nales de comunicacin de las fuerzas policiales y se registrarn esas comunicaciones. pondrn barreras fsicas (vallas) que ayuden a preservar la integridad fsica de los manifestantes y los efectivos policiales.
utilizadas con nes defensivos en caso de peligro para la integridad fsica de algn miembro del personal interviniente. No se puede utilizar ese material para dispersar una manifestacin.
Se prohbe expresamente la utilizacin de mviles que no se encuentren debidamente identicados. Si hubiera detenidos, stos slo podrn ser trasladados en patrulleros o vehculos especcos. requieran una proteccin especial de sus derechos, tales como nios, jvenes, mujeres, ancianos, pueblos originarios y personas con capacidades diferentes. rantizar la actividad periodstica. Los periodistas no podrn ser molestados, detenidos ni trasladados. El personal actuante debe abstenerse de realizar acciones que impidan el registro de imgenes o la obtencin de testimonios.
Se velar por el respeto de grupos que
Todo el personal interviniente deber
Los efectivos de seguridad deben ga-
Todo el personal que intervenga ser
La responsabilidad operativa y la de Se establecern con claridad los ca-
En operativos programados, se dis-
Se dispondr que, siempre que los
Recordemos
La polica no puede estar con armas de fuego en una manifestacin pblica. La polica debe garantizar la libertad de prensa en las manifestantes. La polica tiene deberes especiales frente a nios y mujeres.
riesgos para el personal no lo desaconsejen, los cuerpos especiales (polica montada, canes, infantera) se mantengan a distancia prudente de la manifestacin y slo intervendrn en caso de que las condiciones lo exijan.
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DOS MUERTOS Y AL MENOS DIEZ HERIDOS EN LA REPRESION POLICIAL A UNA PROTESTA TRAS UN DESALOJO EN SOLDATI Da de fuego y sangre en el sur de la ciudad* Por la tarde, la Federal y la Metropolitana desalojaron las viviendas intrusadas que construyen las Madres en Los Piletones. Un grupo de los desalojados protest luego en la Villa 20, con pedradas e incendios. Todo termin en represin y muerte. Ms de 50 detenidos. piedrazos la comisara. Hubo corridas y saqueos a comercios.
Por Carlos Rodrguez
El desalojo de un grupo numeroso de familias que haban ocupado parte del predio del Parque Indoamericano, en la zona sur de la ciudad de Buenos Aires, termin con gravsimos incidentes cuando las policas Federal y Metropolitana reprimieron a vecinos que se resistieron en la zona de la ciudad donde se encuentra la Villa 20. La protesta vecinal incluy la quema de autos secuestrados en procedimientos policiales y que se encuentran depositados en un predio que pertenece a la Federal. La Guardia de Infantera reprimi con violencia a los vecinos y de acuerdo con la informacin obtenida por Pgina/12, hubo dos personas fallecidas, mientras que hay otras dos heridas de suma gravedad, entre ellas una beba. Cerca de la medianoche, fuentes de la Polica Federal consultadas
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por este diario conrmaron la muerte de un joven de 22 aos y de una mujer de 28 aos. La informacin fue difundida, al principio, por el Frente Daro Santilln, que denunci en un comunicado que los policas dispararon balas de plomo con sus armas reglamentarias y con Itakas. La denuncia tard varias horas en ser conrmada por una fuente ocial. Hubo ms de 50 detenidos. El Frente Daro Santilln asegur que durante el violento desalojo del Parque Indoamericano y en la Villa 20 fueron asesinados Bernardo Salgueiro, de 24 aos, y Rosemary Pua, de 28 aos. Adems, segn denunci la misma organizacin, hay otras dos personas que fueron trasladadas a los hospitales Piero y Santojanni, una de las cuales es una beba que fue
herida de bala y un joven que tiene una herida en la cabeza y que tuvo que ser intervenido quirrgicamente de urgencia. Anoche, un vocero del Ministerio de Justicia de la Nacin se haba hecho presente en la Villa 20, para tratar de ampliar la informacin y establecer los detalles de lo sucedido. Aunque la ocina de prensa de la Polica Federal segua sin dar informacin sobre los hechos de violencia, una fuente de esa fuerza le conrm a este diario las dos muertes, aunque sostuvo que las heridas que recibieron las dos personas sera de armas de bajo calibre. La misma fuente dijo que tambin hay policas heridos de bala de armas de bajo calibre. Horas antes de que se conociera la noticia sobre las muertes y las personas heridas, el ministro de Espacio Pblico del gobierno porteo, Diego Santilli, haba asegurado que el operativo de desalojo, realizado en forma conjunta por las policas Federal y Metropolitana haba terminado bien, en referencia a que no se haban producido incidentes graves. Segn Santilli, haban sido muy distintas las posturas que adoptaron las familias (que haban ocupado el predio del Parque Indoamericano), que se retiraron sin producir incidentes, y la de un grupo reducido que provoc los choques con la polica. En el operativo intervinieron uniformados tanto de la Federal como de la Polica Metropolitana. Sergio Schocklender, de la Fundacin Madres de Plaza de Mayo, entrevistado antes de que se conocieran las muertes, asegur que la situacin planteada en el Parque Indoamericano, con la toma de tierras, era
el resultado de la inaccin del gobierno de (Mauricio) Macri, que sigue produciendo desalojos, pero no construye viviendas para la gente pobre. Los problemas comenzaron en la madrugada de ayer, cuando un grupo de hombres armados intent ocupar, a tiros, el obrador del barrio que estamos construyendo en la zona de Los Piletones, inform a Pgina/12 Sergio Schocklender. Precis que el portn por el que ingresaron las personas que iban armadas estaba custodiado por la Polica Metropolitana, que no hizo nada para evitar la agresin que sufrieron los serenos y la gente que se encontraba en el lugar. En ese predio, la Fundacin construye 320 viviendas, con la participacin directa de las mismas personas que sern las adjudicatarias de esos hogares. La Polica Metropolitana vio los fogonazos, pero no hizo nada para impedir el accionar de ese grupo, que evidentemente responde a algn puntero poltico que convoc a ocupar viviendas que estn siendo construidas para otras personas que son adjudicatarias de esas casas, interpret Schocklender. Luego fueron llegando al lugar personas que, sin ejercer violencia, fueron ocupando los terrenos. Con su accionar, con la indiferencia del gobierno de (Mauricio) Macri, lo que se genera es una batalla entre pobres que necesitan un lugar donde vivir. De acuerdo con la informacin suministrada por el gobierno porteo y el SAME, en los incidentes hubo ocho policas heridos. Nada se dijo sobre los civiles muerto y heridos que despus, como se pudo comprobar recin cerca de la medianoche,
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haban sido atacados a tiros. Las imgenes registradas en el lugar demuestran que hubo una violenta represin en contra de los vecinos del lugar. Los agentes de la Federal y de la Metropolitana reprimieron con balas de goma, segn la informacin ocial, aunque los vecinos de la Villa 20 arman que dispararon balas de plomo con sus armas reglamentarias y con Itakas. Adems de los muertos y de los heridos, se produjeron 28 detenciones, en la comisara 52, y otras 27 en la seccional 36, las dos que intervinieron en el operativo, junto con fuerzas de elite como la Guardia de Infantera. El desalojo del predio ocupado en el Parque Indoamericana fue ordenado por la jueza Mara Cristina Nazar, y se desarroll sin incidentes graves, al menos en los primeros momentos. El problema comenz a las 19.45, pero se traslad a la zona de la Villa 20, de la que haban partido se supone algunas de las personas que intentaron tomar las casas que construye la Fundacin Madres de Plaza de Mayo. De acuerdo con la informacin suministrada por el ministro porteo Diego Santilli, las familias que haban ocupado el predio lo abandonaron luego de una negociacin pacca. El funcionario macrista estuvo acompaado por el ministro de Seguridad porteo, Guillermo Montenegro. Al parecer, 45 minutos despus, cuando el conicto pareca solucionado, un grupo de personas segn la versin ocial comenz a arrojar piedras contra la Guardia de Infantera. Los policas comenzaron a reprimir con disparos de balas de goma y tambin de plomo, segn las denuncias
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realizadas por los vecinos y el avance de un camin hidrante por la avenida Escalada. Los manifestantes, como respuesta, quemaron gomas sobre el asfalto y luego retrocedieron hacia la Villa 20, donde quemaron los autos secuestrados del predio policial. Uno de los vecinos muertos, Bernardo Salgueiro, de 22 aos, es un joven de nacionalidad paraguaya que haba llegado al pas haca un ao. Viva en la Villa 20, donde alquilaba una habitacin de tres por tres por la que pagaba la suma de 400 pesos. Hoy, las organizaciones sociales realizarn una conferencia de prensa para informar sobre lo sucedido y para las 15 se llam a una manifestacin hacia la Plaza de Mayo, que partir de la esquina de Corrientes y Callao.
Noticia publicada en el diario Pgina/12,

4 de febrero de 2011.
CRONICA DEL INDOAMERICANO Una toma ampliada*

Por Emilio Ruchansky
Cuando Cristina Isfert sonre brillan un corazn y una or diminutos, ambos incrustados en sus dientes. No son de oro, aclara la mujer, oriunda de los barrios altos y pobres de La Paz, en Bolivia. No vaya a creer que me sobra algo, dice sentada en dos bloques de hormign, comiendo pepitas y tomando chocolatada en un tupper, que acaba de entregarle una asociacin benca. No aparecieron ni los remedios ni la comida ni el agua; los vveres prometidos por el gobierno porteo. La mujer ocupa uno de los tantos lotes del Parque Indoamericano, en Villa Soldati. Estamos oprimidos en casa, somos muchos, as que les cuido este lugar a mi hija y a mis tres nietos, cuenta Isfert. Para vivir, lava ropa y cuida a los bebs de seoras del centro. Por hora, asegura, le pagan siete pesos y en negro. Ayer, la toma se ampli en el Indoamericano con cientos de nuevos ocupantes. Alrededor de ella, entre los escombros y las lneas divisorias, cientos de hombres, mujeres y nios se distraen jugando al ftbol, a las cartas, tomando mate o charlando con sus nuevos vecinos. Cada tanto, se arma un tumulto porque a alguien le quieren quitar el terreno. A los bolivianos no nos deenden tanto, se lamenta Isfert,
que tiene casa en la Villa 20 y enseguida se acusa: Algunos venden los terrenos, me dan vergenza. Yo no los vendera, si los necesita mi hija! A dos parcelas, el boliviano Arsenio Quispe dice que est fatigado, que no entra su familia en el cuarto que alquila en la Villa 20. Trabaja doce horas diarias en un taller de ropa clandestino en Flores y gana, segn dice, 1300 pesos. Detrs de l, dos chicas bajan con palas un conciso montculo de tierra. Al lado, con las rocas, troncos y hierros de este parque que pareca un baldo, cuatro muchachos hacen fuego y preparan un guiso en una olla negra, tiznada de tanto calentarse con brasas. Quispe cuenta que le quitaron la mitad del terreno que ocup pocas horas antes. No me puedo defender, otros tienen ms familias y presionan con eso. Y yo no respondo a la violencia. Los bolivianos nos caracterizamos por ser muy respetuosos, dice. En el camino por la nica calle de la ocupacin, se ven tiendas hechas con palets o con cuatro maderas y techo de sbana o frazada. El calor y la falta de agua son los principales enemigos de los ocupantes. Aunque cuando anochece, aparezcan los temidos aprietes de los vagos,
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como denen todos los entrevistados. A m me quisieron sacar tambin, pero me la aguanto. Tengo esta barra de metal y ya me hice amigo de los vecinos. Los pude echar enseguida, cuenta orgulloso Nelson Villavicencio, chaqueo y criado, como asegura, en las cosechas de algodn. Con slo 22 aos y quince trabajando de sol a sol, se vino a la ciudad de Buenos Aires porque no daba ms. Ahora, mientras vigila su terreno, la bruja le trae comida y agua de la casilla que alquilan en la Villa 20. No durmi en toda la noche, dice, porque la presin y el miedo se lo impedan. Mientras el cronista recorre el lugar, muchos se paran para preguntar si es por el censo, la otra promesa de la administracin macrista. En medio de la espera, un grupo de paraguayos, amigos de Bernardo Salgueiro, asesinado el martes pasado, aseguran que al joven lo mat la polica y que no les quieren devolver el cuerpo. Nosotros somos muy unidos y ahora ms porque mataron a Bernardo, no nos van a poder sacar, dice Alejandro Martnez, carpintero de profesin. Su amigo, Diego Ramos, zapatero, asegura que la ocupacin, ahora, es una gran juego de ajedrez. Si te movs y no volvs por un rato, te
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ocupan el lugar. Entonces, si no salimos a defender a alguien es porque ponemos en riesgo nuestro lugar, siempre evaluamos esto antes de saltar por alguien, dice el zapatero.
*Noticia publicada en el diario Pgina/12, 10 de diciembre de 2010.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Quines son los actores protagonistas? Quines son los actores involucrados en el conflicto social? Cules son las agencias del Estado que identifican? Cul es el motivo de la manifestacin pblica? Cmo considera el desempeo de la polica? haber sido el rol de la polica y los jueces?
Atendiendo a lo ledo en el manual, cul creen que debera Desde una perspectiva de los derechos humanos, puede usarse la fuerza pblica para contener actos de protesta? En qu casos?
8. 9.
Qu derechos debera proteger el Estado en el marco de una manifestacin pblica? Qu otras agencias del Estado consideran que deben intervenir para prevenir este tipo de conflictos?
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Corte de rutas: La masacre del puente. Da de protesta y aprietes* HABRA 2000 EFECTIVOS PARA CONTENER A LOS PIQUETEROS Por primera vez el Gobierno amenaz que impedira los cortes, no as la protesta. Cuatro organizaciones de desocupados son las organizadoras. Decidieron no llevar chicos al piquete.
Por Laura Vales
Si quieren marchar, que crucen los puentes de acceso a la Capital, pero no vamos a permitir que los corten con piquetes, aislando la ciudad. El Gobierno anticip en estos trminos la postura que mantendr frente a la nueva jornada de protesta impulsada por cuatro organizaciones de desocupados, que desde temprano en la maana avanzarn desde el conurbano para concentrarse en las principales entradas a la Capital. La idea de los manifestantes es instalarse en cinco accesos y bloquearlos hasta obtener una respuesta ocial a sus reclamos. El operativo policial, segn inform la Secretara de Seguridad, contar con no menos de dos mil hombres de la Federal, la Gendarmera y la Prefectura. Ante el temor de que se produzcan incidentes o haya represin, la mayor parte de las organizaciones decidi no llevar chi80
cos a las concentraciones. Ayer no haba una postura monoltica sobre hasta qu lmite mantener los bloqueos. Esta es la primera vez en ms de ocho meses que cuatro sectores piqueteros logran articular una accin conjunta y por lo que se ve, mucho de lo que suceda se va a decidir un poco sobre la marcha. Para Nstor Pitrola, del Polo Obrero, la cuestin es ser recibidos por el Gobierno: cuando antes sean atendidos, ms rpido terminarn los piquetes. Castells pareci ms entusiasmado con una eventual marcha hacia la Casa Rosada que con el sostenimiento de un bloqueo, aunque ratic que habr desocupados de su organizacin en los cinco puntos anunciados. En la Coordinadora Anbal Vern se mostraron menos dispuestos a ceder.
Como una muestra concreta de que el endurecimiento ocial no es una cuestin discursiva, en el Gobierno ayer mostraban como ejemplo lo sucedido en Tucumn, donde la polica local junto con la Gendarmera desaloj tres piquetes en los puentes Lucas Crdoba, San Andrs e Ingeniero Barros, en el ltimo caso con gases lacrimgenos. El despeje fue realizado por pedido del gobernador Julio Miranda (PJ), con conocimiento del juez federal Felipe Tern. Los manifestantes, en su mayora obreros de la construccin, fueron primero emplazados a desbloquear la ruta y sacados por la fuerza en los casos en que se negaron a hacerlo. Sobre el puente Ingeniero Barros hubo incidentes entre las fuerzas de seguridad y los manifestantes, que rechazaron el desalojo con piedras. Disuelto el piquete, consign el parte policial, los uniformados tendieron un cordn de seguridad en torno a los barrios marginales que circundan la ruta, impidiendo el paso de los manifestantes hacia los puentes. Tal frmula de desalojo mediante la intervencin de la Justicia es la que podra repetirse hoy si los desocupados mantienen su intencin de cortar los ingresos a Buenos Aires. Los cinco puntos de concentracin anunciados son los puentes Pueyrredn y Alsina, en Avellaneda; en el puente La Noria, de Lomas de Zamora, el acceso de Liniers al oeste y General Paz y Panamericana al norte. Aunque no hay un horario jo, los cortes se producirn despus de las once
de la maana para dar tiempo a llegar a los desocupados que se movilizan desde puntos distantes del conurbano. La protesta est anunciada como una jornada de carcter nacional, con cortes de ruta en 19 provincias. En el interior, dijeron los organizadores, las principales actividades se concentrarn en Crdoba, Corrientes, Chaco, Tucumn, Mendoza, Neuqun, Mar del Plata y Santa Fe. Los principales reclamos de los piqueteros son el plan Jefes y Jefas de Hogar, del que sostienen que han quedado fuera miles de solicitantes, el envo de alimentos a los barrios y la libertad de Ral Castells.
* Noticia publicada en el diario Pgina/12, 26 de junio de 2002

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LOS ASESINATOS SE COMETIERON LEJOS DEL PUENTE DONDE COMENZO LA PROTESTA La cacera policial termin con dos muertos a balazos* Las fuerzas de seguridad tomaron una parte de Avellaneda para cazar a los piqueteros que antes haban sido dispersados en el puente Pueyrredn, acceso clave a la Capital Federal. Y la cacera fue sangrienta: dos muertos, 90 heridos, varios de ellos con balas de plomo, ms de 150 detenidos.
Por Laura Vales
Los dos muertos llegaron al Hospital Fiorito sin documentos, con inocultables heridas de bala. Uno con un disparo en la espalda, a la altura del glteo. Un chico muy joven, de menos de 25 aos, describi la mdica que lo recibi en la guardia. El otro con un balazo en el pecho. No hubo nada que hacer, los dos llegaron fros. Los familiares reconocieron los cuerpos varias horas ms tarde: Daro Santilln, de 21 aos, y Maximiliano Costeki, de 25. Ambos pertenecan a la Coordinadora de Trabajadores Desocupados Anbal Vern. Por lo que se sabe hasta ahora, cayeron escapando de la polica, uno de ellos porque decidi auxiliar a otro herido, los dos bastante despus de iniciado el operativo de represin que la bonaerense desat en la bajada del Puente Pueyrredn como inicio de una cacera que prolong durante varias horas por las calles de Avellaneda. La represin empez sin previo anuncio, con un incidente cuyo origen se pareci a un error o a un acto de estupidez. Tal como estaba previsto, piqueteros de cuatro organizaciones (la Coordinadora Anbal Vern, el Movimiento de Jubilados y Desocupados de Ral Castells, el Bloque
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Nacional y Barrios de Pie) se concentraron desde las once de la maana en el acceso que comunica Avellaneda con la Capital. La jornada de protesta de ayer inclua el corte de cinco puentes, pero la interrupcin del de Avellaneda haba quedado a cargo de los de la Vern. Por eso se vio all a mayora de desocupados de ese sector, fuertes en el sur del conurbano. Sus integrantes se reunieron para marchar frente a la estacin de trenes de Avellaneda. A las once y media de la maana haban formado una columna de doscientos metros de largo a lo largo de la avenida Hiplito Yrigoyen, tres cuadras antes del puente. Un segundo grupo de manifestantes, encabezados por la mujer de Ral Castells, Nina Peloso, los esper frente al Bingo Avellaneda. Haba sol, y las mujeres se dedicaron a sacar pequeas viandas de sus bolsos para almorzar. En la calle no se vean chicos. La gente los dej en casa porque exista temor por una eventual represin, aunque nadie pensaba que podra ocurrir de la manera brutal y sin prembulos en que despus sucedi.
Espero que antes de darnos palos nos avisen dijo Nina Peloso a Pgina/12, entre la preocupacin y la broma, mientras esperaba la llegada de los otros manifestantes. Tampoco Daro Santilln, el ms joven de los muertos del da, imaginaba lo que iba a pasar. Pgina/12 lo cruz en la misma vereda donde las piqueteras coman su almuerzo. Santilln haba acompaado al diario poco tiempo atrs a hacer una nota en el barrio La Fe, donde el MTD de Lans tiene una fbrica de ladrillos huecos con la que los habitantes del asentamiento quieren reemplazar sus casas de chapa. Tras el encuentro hubo una suerte de charla informal. Daro pareca despreocupado. Anoche sus compaeros contaron que lo vieron por ltima vez en la estacin Avellaneda, donde decidi quedarse para auxiliar a un herido. Un tercer grupo de manifestantes se reuni en la plaza Alsina, a varias cuadras de distancia. Quince minutos antes del medioda, las dos columnas ms alejadas del puente empezaron a marchar para conuir en l. Un helicptero sobrevolaba el rea, mientras abajo se apostaban efectivos de la polica y la prefectura. Lo imprevisto pas apenas la gente lleg al lugar del corte. Con el grupo de manifestantes de la Vern delante (justo en la bajada del Pueyrredn) y otro detrs (los
de la Plaza Alsina, que iban caminando por la avenida Mitre), la infantera tendi un cordn policial en el medio. Esa lnea de uniformados qued parada, atravesando la calle, hasta que tuvo a las dos columnas a diez centmetros de distancia. Es la que mostraron, aunque acotada por el ancho de la pantalla, algunos canales de televisin. Cuando policas y piqueteros estuvieron cara a cara empezaron los empujones, los forcejeos, las trompadas. Diez segundos ms tarde la polica lanz el primer gas lacrimgeno y un minuto despus la gente corra en desbandada, escapando de los disparos. A partir de all la represin se extendi en un crescendo que se pareci bastante a una cacera. Norma Gimnez corri hacia atrs, buscando regresar por Mitre hacia la Plaza Alsina. Calcula que habra hecho la primera cuadra cuando sinti los disparos en la espalda: cuatro balas de goma de que atravesaron su campera, el suter, una camiseta, antes de lastimarle la piel. A su sobrino Leonardo Torales le fue peor: una bala le atraves el pulmn y tuvo que ser operado de urgencia. Norma dice que vio francotiradores sobre el puente peatonal pegado a la entrada del Pueyrredn. bamos corriendo por la avenida, gritando que no nos tiren y vimos caer a otro chico en una esquina, relat a Pgina/12 en el Hospital Fiorito.
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Otros corrieron por Hiplito Yrigoyen buscando llegar a la estacin de Avellaneda. La intencin era que los piqueteros de ms edad pudieran subirse a un tren para salir de la zona. La polica tir gases lacrimgenos dentro de la estacin. All muri por lo menos uno de los manifestantes, posiblemente Daro Santilln. La diputada portea Vilma Ripoll habl ms tarde con un testigo que, al parecer, auxili en el lugar. Encontr a un pibe tirado en el piso, sangrando, al que la polica quiso levantar para llevrselo preso. Este hombre vio que el chico se estaba muriendo y les pidi que pararan, porque lo estaban arrastrando como si fuera un saco de papas, cont ayer. El pibe tena un tiro en la zona lumbar y sangraba. Cuando el hombre insisti en que el chico estaba muy mal, lo metieron en un vehculo y lo llevaron al hospital. Unos ochocientos manifestantes intentaron mantenerse sobre la Yrigoyen, pero la cantidad de gases lacrimgenos en el aire era tal que era imposible permanecer en el lugar sin desmayarse. Todo estaba envuelto en una neblina irrespirable. La avenida se convirti muy pronto en una zona de guerra: los uniformados avanzando, tirando gases y disparando sobre el tumulto, los manifestantes ms jvenes tirando molotovs dentro de los locales comerciales, armados con honderas y piedras. Algunos arrancaron marquesinas de
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publicidad y trataron de armar barricadas para volver a cortar la calle, pero los gases no los dejaron permanecer. Cien metros antes de llegar a la estacin qued el esqueleto de un colectivo incendiado. Segn dijo la polica, por piqueteros que subieron con un fusil. En la calle hubo persianas bajas y gente espiando desde los techos, con miedo a todo: a la polica y a los manifestantes. All donde el trco no estaba cortado, los heridos trataban de llegar al hospital o al menos alejarse del rea. Pas un grupo de cinco personas cargando a la rastra a una mujer desmayada. Los automovilistas continuaron su camino ignorando los pedidos de auxilio. Pas un hombre con una pierna baleada, apoyndose para caminar en el hombro de otro. El do consigui entrar a la estacin de Gerli, pero una vez dentro tiraron ms gases y tuvo que volver a salir. Los curiosos que se haban asomado cerraron puertas y ventanas a su paso. Si tuvieron suerte, habrn podido treparse a algn colectivo. La columna central fue as retrocediendo, desgajndose por las cuadras adyacentes, recibiendo nuevas cargas por patrulleros que llegaban cada tanto desde los costados. Una vez dispersada en grupos menores, la gente era detenida. Ms de 50 personas fueron rodeadas, en Mariano Acosta al 1300, y trasladadas a la comisara 1ra de Avellaneda. Los dirigentes piqueteros
dijeron ayer que a la medianoche an faltaba que unos treinta volvieran a sus casas. La tarde termin con 160 detenidos, 90 heridos y los dos muertos. La polica no tuvo heridos de bala. Slo el jefe del operativo, comisario Alfredo Franchiotti, dijo que lo haba lastimado un proyectil. Tena un raspn en el cuello, y un ojo mora-
do producto de la furia de los familiares que le pegaron en el Hospital Finochietto, cuando el ocialintent acercarse a los medios para ostentar el rasguo. El comisario, golpeado y todo, se dio el gusto de difundir su versin de lo sucedido: Actuamos porque esa gente iba dispuesta a combatir, dijo a las cmaras. Nos dimos cuenta por sus cnticos.
* Noticia publicada en el diario Pgina/12, 27 de junio de 2002

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Quines son los actores protagonistas? Quines son los actores involucrados en el conflicto social? Cules son las agencias del Estado que identifican? Cul es el motivo de la manifestacin pblica? Cmo considera el desempeo de la polica? haber sido el rol de la polica y los jueces?
Atendiendo a lo ledo en el manual, cul creen que debera Desde una perspectiva de los derechos humanos, puede usarse la fuerza pblica para contener actos de protesta? En qu casos?
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Qu derechos debera proteger el Estado en el marco de una manifestacin pblica? Qu otras agencias del Estado consideran que deben intervenir para prevenir este tipo de conflictos?
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CASO DEMONTY ENCONTRARON EL CADAVER DEL CHICO EZEQUIEL DEMONTY FLOTANDO BAJO UN PUENTE DEL RIACHUELO Un cuerpo que condena a la Polica Federal* Fue tres kilmetros ro abajo de donde lo obligaron a saltar a las aguas sucias. El principal acusado es un subinspector hijo de un ex jefe de la Bonaerense, que habra golpeado a Ezequiel antes de ordenarle que nade. Hay once policas ms detenidos.
PorCarlos Rodrguez El cuerpo joven apareci otando sobre las oscuras aguas del Riachuelo, muy cerca del puente Victorino de la Plaza, que cruza la avenida Vlez Sarseld en el extremo sur de la Ciudad de Buenos Aires. El hallazgo fue a media maana y desde ese momento, casi, se supo que era el cadver de Ezequiel Demonty, de 19 aos, el pibe del Barrio Illia que haba sido obligado a arrojarse a las aguas, negras como la misma muerte, en la noche del viernes 13 de septiembre. Justo en el Da del Estudiante, suspir Luz Martnez, quien fue maestra de Ezequiel de la primaria y el secundario, y que sigui la triste escena desde la orilla del ro. Anoche, al menos diez de los 12 policas involucrados fueron trasladados a distintos lugares de detencin, por decisin de la jueza Mara Brtola. Entre ellos est el ocial subinspector Gastn Somohano, sealado como el mximo responsable del operativo que naliz con tres chicos sumergidos en las aguas nauseabundas, dos de los cuales salvaron su vida en forma providencial. Somohano es hijo de un ex jefe de la Polica Bonaerense. Al parecer, adems de ordenarles que se tiraran al agua, el propio Somohano ha86
bra golpeado a Ezequiel con su pistola para acelerar la cada, asegur a Pgina/12 una fuente cercana a la familia. El ocial Somohano es hijo del comisario retirado Osvaldo Somohano, quien fue jefe de la Polica Bonaerense hasta diciembre de 1991, cuando asumi el comisario Pedro Klodczyk, mentor de la llamada Maldita Polica. Fuentes de la Federal reconocieron que Somohano hijo tiene un carcter irritable y que suele hacer algunos desplantes, incluso ante sus propios colegas. El grupo de policas involucrado en la causa estaba encabezado por el ocial inspector Daniel Barrionuevo, quien era el jefe externo de la comisara 34, que fue descabezada a partir de los sucesos que terminaron dolorosamente ayer con la aparicin del cuerpo de Ezequiel. Los otros involucrados son los sargentos Jorge Sosa y Luis Funes; los cabos primeros Luis Gutirrez, Alfredo Bornasari y Jos Luis Martnez; el cabo Andrs Wright; los agentes Santiago Ritrovato, Sandro Esteban Granado, Maximiliano Pata y Jorge Ramn Sols. Al parecer, dos de los policas fueron dejados en libertad anoche, luego de ser indagados por la jueza, mientras que el resto fue
trasladado directamente a la crcel de Marcos Paz, donde seguirn detenidos a disposicin de la Justicia. El nico que no fue llevado a Marcos Paz fue el sargento Luis Funes, quien qued alojado en una dependencia de la Gendarmera. La medida fue tomada por la jueza porque Funes fue el polica que admiti ante la doctora Brtola que haban realizado el operativo nocturno del viernes 13, dentro de las mismas caractersticas que haban sido denunciadas antes por los dos chicos sobrevivientes, que tienen 18 y 14 aos, y que todava siguen sin tener ningn tipo de seguridad especial, aunque ya recibieron amenazas, asegur una fuente allegada a la familia. El testimonio aportado el viernes por el sargento Funes fue raticado ayer por otros tres policas, segn pudo saberse en fuentes cercanas a la investigacin. Todos aseguraron que la voz cantante la llev Somohano, quien luego de la detencin de los chicos en la esquina de La Constancia y Avenida Cruz, en el Barrio Illia, orden que los llevaran hasta la orilla del Riachuelo, a 30 metros del Puente Alsina, en el barrio de Pompeya. Al parecer, en este caso, como ocurra durante la dictadura, nadie cuestion la orden. Una vez ms gan la obediencia debida. El cuerpo estaba otando, no lo encontramos como resultado de la tarea que seguan realizando los buzos de nuestra fuerza y de la Divisin Bomberos de la Polica Federal, conrm ayer el jefe del Destacamento La Boca de la Prefectura, prefecto Hugo Zabala. Explic que uno de los botes de goma se diriga desde la
Vuelta de Rocha hasta el Puente Uriburu (Puente Alsina) y se top con el cuerpo a la altura del puente sobre la calle Vlez Sarseld. Ese puente, que se llama Victorino de la Plaza, est a unos tres kilmetros del lugar donde Ezequiel fue obligado a tirarse a las aguas. Yo esperaba decir es, pero tengo que decir era, declar la madre de Ezequiel, Dolores Ingamba, al conrmar que era el de su hijo el cuerpo que haban rescatado de las aguas. No quiero que pase nunca ms, rog la mujer, que ante una pregunta inoportuna de la prensa dijo que no pensaba describir el estado del cuerpo. Espero que ellos vayan a verlo. Ese fue el nico momento en el cual la mam de la vctima trat con cierta dureza a los asesinos de su hijo (ver recuadro). La mujer estaba acompaada por su actual pareja, Rodolfo Surez, quien se limit a decir que es muy injusto que un chico bueno termine de esta forma. Esto que pas no se paga con nada y lo nico que podemos pedir es que se haga justicia. Las declaraciones fueron hechas en la puerta de la Morgue Judicial, donde se hizo el reconocimiento. La repercusin que tuvo la conrmacin pareci conmover los cimientos de algunas instituciones que suelen permanecer impvidas ante los terremotos. Delincuentes, enemigos, traidores, fueron las palabras elegidas por el jefe de la Federal, Roberto Giacomino, quien se caracteriza por defender a sus hombres con el mismo mpetu con el que ayer los descalic (ver nota aparte). No hay palabras para calicar la forma en que muri, dijo el secretario de Seguridad Interior, Alberto Iribarne, al conocerse la noticia.
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Iribarne destac especialmente la actitud asumida por la madre del joven Ezequiel Demonty: Pidi que no haya ms violencia en el momento en que ms grande es su dolor y en el contexto de nuestra compleja y difcil situacin social. Iribarne sostuvo que el Ministerio de Justicia y la secretara estn colaborando con las autoridades judiciales y dando plenas garantas a los testigos, aunque los familiares de los dos sobrevivientes ayer dijeron todo lo contrario. El defensor adjunto de la Ciudad de Buenos Aires, Gustavo Lesbegueris, quien acompa a la familia en los ltimos das, estim que con la aparicin del cuerpo se cierra una etapa muy dolorosa y se abre otra que tiene que llevar al juicio y al castigo de los responsables. El defensor estaba acompaado por Luz Martnez, quien fue maestra de Ezequiel durante el primario y el secundario. Era una preciosura de chico, una criatura como cualquier otra, dijo la docente. La mujer resalt especialmente que la vctima era una persona muy tranquila, que nunca generaba ningn disturbio. Para evitar falsas interpretaciones de sus dichos, se apresur a aclarar que aun en el caso de que se trate de chicos que alguna vez delinquieron, esto no justica lo que han hecho. Luz Martnez se hizo una pregunta que parece denir el costado central de la historia: Alguien se merece que lo tiren al ro?. Para ella lo ocurrido no tiene ningn sentido y nos debe llamar a la reexin a todos. La docente recalc que lo que hay que pensar es qu hubiera pasado si Ezequiel
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hubiera vuelto a su casa con vida. Seguramente nada de esto que nos est pasando se hubiera conocido. Que al menos su muerte sirva para que se terminen estas cosas porque es sabido que estn ocurriendo todos los das y nadie parece darse por enterado. Si saben nadar, naden, habran sido las ltimas palabras que escucharon los tres chicos, antes de hundirse en las aguas putrefactas de un Riachuelo que, durante el fulgor del menemismo, iba a ser dejado libre de toda impureza. A partir del caso de Ezequiel, en los barrios que tienen la desgracia de ser vecinos del infecto charco comenzaron a circular historias en torno de otros supuestos casos de chicos que tambin fueron arrojados al ro. Nosotros hemos acumulado denuncias por abusos de todo tipo, pero nunca hemos recibido ninguna denuncia concreta en la materia, dijo anoche a este diario una fuente judicial que tiene jurisdiccin sobre uno de esos barrios porteos. Otra fuente, del mbito universitario y que alguna vez fue juez, record que en los tiempos ms duros de la primera poca del peronismo en el poder el Riachuelo supo ser el lugar de castigo, no slo para los ladronzuelos o chicos de la calle sino tambin para los opositores polticos. En los ltimos aos, los barrios del sur suelen ser el anco elegido por patotas violentas de la Federal que habitualmente suelen ser denunciadas por los curas catlicos que viven en las villas del Bajo Flores, del Barrio Zavaleta y de Villa Lugano, entre otras. Anoche se realiz la autopsia del cuerpo de Ezequiel, que puede servir para rati-
car que el joven fue golpeado por los policas, antes de ser obligado a arrojarse a las aguas. Fuentes judiciales aseguraron que con las pruebas testimoniales recogidas y con la aparicin del cuerpo del delito el caso est virtualmente cerrado y lo que hay que establecer ahora es el grado de responsabilidad que le cupo a cada uno de los miembros de la comitiva policial. La causa que haba comenzado como averiguacin de ilcito termin como homicidio, lesiones y privacin ilegtima de la libertad. Anoche, como nunca en los ltimos aos, las fuentes habituales de la Federal estaban destruidas por la conrmacin. Los restos de Demonty comenzaron a ser velados a las 22 de ayer en una casa de sepelios ubicada en Eva Pern (ex Avenida del Trabajo) y Guardia Nacional, en Mataderos, muy cerca del lugar donde vivan hasta el viernes 13
los dos sobrevivientes. Los chicos estn escondidos, sin ningn tipo de custodia especial, y estn virtualmente aterrorizados, dijeron fuentes cercanas a la familia. En el lugar del velatorio, a pedido de los padres, tuvo que instalarse un equipo de sonido, ya que all se realizar una ceremonia religiosa de acuerdo con el rito de los evangelistas. El sepelio se realizar hoy a las 11 en el cementerio de Flores.
* Noticia publicada en Pgina/12, 22 de septiembre de 2002

1. 2. 3. 4. 5. Cules son las agencias del Estado que identifican? Cmo considera el desempeo de la polica? Cules son los derechos humanos vulnerados? regular?
Considera que se trata de un hecho aislado o de una practica Cul cree que podran ser las acciones estrategicas para poner en crisis este tipo de rutinas institucionales?
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Tema
OBLIGACIONES DEL ESTADO EN MATERIA DE SEGURIDAD
Objetivos Conocer los deberes del Estado en
materia de seguridad y derechos humanos.
Reconocer las distintas funciones de la polica y sus lmites. Saber clasicar los tipos de obligaciones estatales. Distinguir los principios y limitaciones que las instituciones de seguridad deben ajustar en su actuacin.
Disparadores para la reflexin inicial:

Quin es el responsable de la seguridad? La polica est para proteger al Estado o a la comunidad? Cules son las limitaciones al uso de la fuerza y otras facultades de la polica cuando efecta acciones de seguridad? Cundo es legtimo el uso de la fuerza por parte de las autoridades?
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3.1.
Quin es responsable de garantizar la seguridad?
La seguridad ciudadana y democrtica es una responsabilidad indelegable del Estado. Ms all de que los ciudadanos puedan individualmente contratar en el mercado privado servicios para sentirse ms protegidos, la seguridad sigue siendo un servicio pblico que corresponde y debe prestar el Estado a todos los ciudadanos, principalmente aquellos que, por las particulares circunstancias en las que se encuentran, tienen que enfrentarse peridicamente a situaciones conictivas y violentas. Por otro lado, conviene tener presente que en una sociedad democrtica, la comunidad -organizada a travs de determinadas instituciones (partidos, sindicatos, clubes, centros de adultos mayores, cooperadoras escolares, bibliotecas populares, centros culturales, movimientos sociales, escuelas, etc.)- puede y debera participar y colaborar tanto en el diseo como en la implementacin, control y evaluacin de la gestin local de las conictividades sociales. De all tambin que las organizaciones de la sociedad civil tienen asimismo su cuota de responsabilidad. A travs de la accin colectiva se pueden generar mecanismos de prevencin y control social, creando atmsferas sociales beneciosas y tolerantes que impidan la comisin de delitos y resuelvan otras conictividades sociales, facilitando el encuadramiento de los problemas y la contencin e insercin social de las personas o grupos en situaciones de desventaja. Las polticas de seguridad ciudadana son diseadas por el Poder Ejecutivo en los tres niveles de gobierno: nacional, provincial y municipal. El gobierno nacional y los gobiernos provinciales tienen la obligacin de confeccionar las polticas pblicas de seguridad y regular la prestacin de servicios policiales tanto de las policas
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despus
del Estado como las de empresas privadas prestadoras de servicios similares. Pero hay que tener en cuenta que una de las tendencias actuales en materia de seguridad es su localizacin. La seguridad se est territorializando. Partiendo de la base de que los vecinos de la ciudad o el barrio son los que mejor conocen el territorio y, por tanto, los conictos sociales y los eventos violentos, la gestin de las conictividades no debera prescindir de la intervencin de las autoridades locales ni desautorizar a las organizaciones de la comunidad. De all la tendencia a la conformacin de policas comunitarias o de proximidad y la creacin de las Mesas Barriales de Seguridad, estos ltimos, espacios de encuentros vecinales para que las organizaciones de la sociedad civil del barrio debatan entre todas qu seguridad quieren para el barrio. En todo caso, a las autoridades centrales
les tocar establecer los criterios generales de las polticas de seguridad, acordes con los estndares internacionales de derechos humanos, que luego sern particularizadas por las autoridades locales y las distintas organizaciones de la comunidad atendiendo los matices especcos que tienen los conictos sociales en cada territorio. De esa manera, fomentando la responsabilidad de la sociedad en el debate pblico en torno de la seguridad, adems de promover la participacin, se fortalece la ciudadana. Los ciudadanos son facultados para tal n y con ello se crean mejores condiciones para el protagonismo social que necesita la democracia. El gobierno nacional ha creado recientemente el Ministerio de Seguridad, el cual es el responsable principal del diseo, planicacin, instrumentacin, control y evaluacin de las polticas de seguridad,
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a saber: la prevencin del delito; la promocin de la participacin comunitaria en las polticas de seguridad; la persecucin e investigacin del delito comn y las organizaciones criminales; la seleccin,
formacin y especializacin de las distintas fuerzas pblicas; el control y la disposicin de sanciones de las infracciones administrativas; la custodia en eventos y manifestaciones pblicos, etctera.
En el sistema de seguridad nacional existen cuatro fuerzas de seguridad: Polica Federal Argentina (PFA) Gendarmera Nacional Argentina (GNA) Polica de Seguridad Aeroportuaria (PSA) Prefectura Naval Argentina (PNA)
Estas instituciones dependen del Poder Ejecutivo nacional y tienen jurisdiccin en todo el territorio argentino. Adems, pueden cooperar con las policas provinciales e intervenir en asuntos de competencia federal.
Recordemos
La seguridad es una responsabilidad indelegable del Estado.
Figura 5: Quin es el responsable de la seguridad? Modelo de seguridad tradicional

La responsabilidad de la seguridad pblica se reserva exclusivamente al Estado Seguridad para los fuertes La polica del Estado: cuida al Estado Los ciudadanos no participan
Modelo de seguridad democrtico

La responsabilidad de la seguridad ciudadana recae principalmente en el Estado Seguridad para todos, sobre todo para los grupos desaventajados Polica de la comunidad: protege a los ciudadanos Los ciudadanos participan en el diseo, planicacin, instrumentacin, control y evaluacin de las polticas de seguridad Los ciudadanos se comprometen en las polticas pblicas
Los ciudadanos consumen seguridad privada

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3.2.
Obligaciones bsicas del Estado en materia de derechos humanos y seguridad
Hemos sealado que los derechos humanos, en tanto atributos inherentes a la condicin humana, constituyen un lmite para las autoridades. El Estado tiene la obligacin de respetar los derechos humanos, ajustando el ejercicio de la funcin pblica a los lmites impuestos por el respeto de esos derechos. La obligacin estatal de garantizar los derechos implica el deber de organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se maniesta el ejercicio del poder pblico, de manera que sean capaces de asegurar jurdicamente dicha obligacin. Por tanto, exige al Estado emprender las acciones necesarias para asegurar que todas las personas bajo su autoridad estn en condiciones de respetar y hacer respetar los derechos humanos. Adems, la obligacin de garantizar supone tanto la existencia de normas como la necesidad de remover obstculos, aunque no emanen de las normas internas sino de la estructura social y de la cultura. En razn de ello, el Estado tambin debe promover los derechos humanos emprendiendo campaas necesarias para que se vayan creando las condiciones que permitan -por una parte- ser ejercidos y -por otra- respetados por todos, tanto por los agentes del Estado como los particulares. Asimismo, el compromiso de garantizar entraa la obligacin jurdica de proteger, es decir, tomar las medidas pertinentes para impedir intromisiones de terceros en el ejercicio de los derechos.
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En cuanto a las obligaciones estatales, tambin se las ha clasicado como obligaciones negativas y positivas. Las autoridades no slo deben abstenerse de cometer violaciones a los derechos humanos, sino adems adoptar medidas de proteccin:
Las obligaciones negativas o pasi-
nar toda violacin de los derechos reconocidos por la convencin y procurar el restablecimiento, si es posible, del derecho transgredido y, en su caso, la reparacin de los daos producidos por la violacin de los derechos humanos. Finalmente, debemos recordar que las obligaciones del Estado deben realizarse siguiendo siempre el principio de igualdad y no discriminacin. Esto supone que las personas gozarn de sus derechos fundamentales sin discriminacin alguna por motivos de raza, sexo, idioma, religin, cultura, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica o cualquier otra condicin social. Sin embargo, no toda distincin de trato puede considerarse contraria a la dignidad humana y slo se la juzgar discriminatoria si carece de una justicacin razonable y objetiva, ya que ciertas desigualdades buscan proteger mediante un trato diferenciado a ciertos grupos que, por tratarse de personas vulnerables o al encontrarse en una situacin desventajosa, merecen una especial proteccin o sobreproteccin por parte del Estado. Dijimos que desde la perspectiva de los derechos humanos el Estado tiene obligaciones activas y pasivas. Las obligaciones pasivas son aquellos deberes que suponen para el Estado abstenciones y limitaciones a su actuacin para garantizar la vigencia de los derechos humanos. Para que los derechos humanos sean respetados no slo es necesario que el Estado haga determinadas cosas, sino que no haga otras. Tratndose de las policas, interesa repasar cules son las abstenciones y limitaciones que deben observar sus agentes mientras gestionan la seguridad, velando por el respeto de los derechos humanos.
vas corresponden al no hacer del Estado, lo que se traduce en una prohibicin absoluta y denitiva del abuso de poder por parte de los agentes y autoridades que conforman el aparato estatal o la no interferencia en el ejercicio de los derechos protegidos, es decir que aqul tiene el deber de respetar los derechos y libertades.
Las obligaciones positivas o acti-
vas implican un hacer del Estado, lo que supone que ste tome las medidas y realice todas las acciones legislativas, ejecutivas y judiciales con el n de asegurar los derechos y libertades protegidos por los instrumentos internacionales, y a su vez los Estados deben prevenir, investigar y sancio-
3.3.
Polica y derechos humanos: limites para la actuacin policial
96
Las obligaciones pasivas del Estado coinciden, en buena medida, con las obligaciones de respetar, consistentes en que el Estado no interera en el disfrute de los derechos humanos ni en el de los bienes que constituyen el objeto de cada derecho. Ahora bien, cules son las obligaciones de no hacer del Estado en materia de derechos humanos que ms directamente ataen al mbito de la seguridad ciudadana? En principio, podemos decir que las obligaciones de no hacer tienen que ver con que las autoridades del Estado en general y los agentes policiales en particular se abstengan de violar los derechos humanos cuando ejercen las facultades conferidas por la ley para garantizar la seguridad de todos. Como ha dicho en sucesivas oportunidades la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), el Estado tiene la obligacin de adoptar medidas necesarias para garantizar la seguridad ciudadana, a travs de mtodos que respeten los estndares de los derechos humanos en el marco de la sociedad democrtica. Revisemos esas obligaciones de no hacer en funcin de algunos derechos que merecen especial atencin:
Derecho a la libertad: los agen-
Derecho a la integridad personal:
tes del Estado no pueden detener arbitrariamente a nadie alegando motivos de seguridad, orden pblico o por meras sospechas. Las detenciones siempre deben estar cabalmente fundadas y motivadas, as como tambin aquellas razones deben hacerse conocer a las autoridades competentes y a las personas que se detiene o demora. los agentes del Estado no pueden alegar razones de seguridad pblica para cometer actos de tortura. Tambin deben abstenerse de causar padecimientos fsicos y/o psicolgicos en las personas usando o amenazando con usar la fuerza pblica. No pueden zamarrearlas, ni pegarles y tampoco pasearlas en patrulleros. Tampoco pueden, una vez trasladadas a la comisara, alojarlas con individuos privados de libertad imputados de haber cometido algn delito. La polica es responsable de su custodia. Si quien resulte detenido es una mujer, en caso de ser revisada deber hacerlo personal femenino. Nunca deber ser alojada con hombres en una comisara.
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Derecho a la vida: los agentes del
Estado no pueden privar arbitrariamente de la vida a nadie en aras de tutelar la seguridad ciudadana. El uso de la fuerza letal slo es reconocible en casos de legtima defensa. De all que el uso de la fuerza tenga que protocolizarse a los efectos de restringir al mximo posible su utilizacin, de la misma manera que deben disponerse mecanismos de control efectivos y permanentes para evitar esos casos.
Derecho a un trato humano: los

agentes del Estado no pueden infringir tratos crueles, inhumanos, humillantes o degradantes en las personas que han sido privadas de su libertad o se encuentran demoradas para preservar la seguridad. No pueden, por ejemplo, cachearlas si no existen motivos, y cuando lo hacen no deben arrojar y desparramar sus pertenencias por el piso.
Derecho a la libertad de expre-
Derecho al debido proceso y a un
juicio justo: los agentes del Estado no pueden restringir las garantas bsicas del debido proceso con la excusa de que alguien es potencialmente peligroso, o alegando problemas administrativos, falta de personal, etctera. Por ejemplo, no pueden negarse o demorar la comunicacin de la situacin de un detenido al juez de turno y defensor ocial; no pueden negarle a la persona detenida el derecho a una llamada para dar a conocer su situacin, etctera.
Derecho a la libertad de reunin:
sin: los agentes del Estado no pueden acotar la libertad de expresin aduciendo que el ejercicio de este derecho pone en riesgo la seguridad pblica. Por ejemplo, no pueden prohibir una manifestacin pblica (movilizacin, corte de ruta u ocupacin de espacios pblicos, etc.) que se realizan con el n de denunciar un conicto social, para peticionar a las autoridades o compartir con el resto de la sociedad los problemas que afectan a ese actor social, aduciendo que se viola el derecho de trnsito o el de trabajar de otros ciudadanos. los agentes del Estado no pueden coartar la libertad de reunin para preservar la seguridad pblica; tampoco pueden disponer toques de queda o medidas similares que impidan a los ciudadanos encontrarse para celebrar una reunin. Recordemos que, en una democracia, la reunin es constitutiva del debate pblico. los agentes del Estado no pueden obstruir el libre trnsito de los ciudadanos si no existe fundamento y motivacin de tal medida por autoridad competente. Por tanto, no pueden disponer operativos cerrojos ni retenes que impidan la circulacin y el libre desplazamiento de los ciudadanos.
Derecho a la libertad de trnsito:
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Derecho a la propiedad: los agen-
Derecho a la privacidad: los agen-
tes del Estado no pueden violar la propiedad privada sin fundamento ni motivacin de dicha medida por autoridad competente. Por tanto, no pueden disponer allanamientos sin orden judicial y sin la presencia de testigos en todo el proceso. No pueden arrojar las pertenencias de la morada allanada al piso, ni romperlas o daarlas. Todo objeto que se secuestre debe ser detallado en el acta del procedimiento, la que debe darse a leer para ser rmada u observada por el titular o responsable de la morada allanada y por los testigos del procedimiento. tes del Estado no pueden intervenir la correspondencia o la comunicacin privada sin fundamento, ni motivacin de dicha medida por autoridad competente. Por tanto, no pueden pinchar los telfonos o intervenir la frecuencia de los telfonos mviles o hackear las cuentas privadas de Internet. Derecho a la igualdad y principio de no discriminacin: los agentes del Estado no pueden tratar en forma discriminatoria y desigual a los ciudadanos por su extraccin social, tnica, religiosa, gnero o nacionalidad en el ejercicio de las facultades legales para resguardar la seguridad. No pueden, por ejemplo, hacer razias masivas en los barrios humildes ni detener sistemticamente a las personas pobres por el solo hecho de ser pobres, jvenes y/o morochos.
Es importante recordar que una de las caractersticas de los derechos humanos es su integralidad o interdependencia, lo cual signica que, frecuentemente, la violacin de un derecho supone la violacin de otro. En denitiva, como pudimos ver, los derechos humanos limitan y acotan el ejercicio de las facultades que han sido conferidas a las autoridades para gestionar las conictividades sociales y la seguridad ciudadana.
Recordemos
Desde el modelo de seguridad ciudadana y democrtica se propone otro rol para la polica: la proteccin de los derechos humanos. La polica est para gestionar las conictividades sociales que puedan menoscabar el ejercicio efectivos de los derechos que tienen los ciudadanos. Los derechos humanos, entonces, constituye el contenido de la agencia policial.
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3.4.
Polica y sociedad
La polica es una institucin que histricamente ha estado al servicio del gobierno de turno ms que de la comunidad. La polica ha sido la polica del Estado, guardiana del orden pblico, siempre dispuesta a cuidar al gobierno de la sociedad. En muchos casos, incluso, la polica ha sido la encargada de custodiar los intereses de un sector determinado de la poltica o la economa. Con todo, desde el modelo tradicional, la sociedad o parte de ella era vista sospechosamente. Se instrua a la fuerza policial para que viese en la sociedad no a un interlocutor sino a un enemigo. Se la entrenaba con la dinmica de la guerra, con la hiptesis del conicto interno y la lgica del amigo-enemigo. Por eso estamos ante agencias muchas veces muy poco predispuestas a dialogar con la sociedad, a la que percibe como problema y objeto de control. Una institucin poco dispuesta a la mediacin, que no fue preparada para dialogar con la sociedad civil. Una agencia organizada para defender al Estado de la sociedad, entrenada para sospechar, vigilar, detectar y neutralizar a individuos o colectivos de personas referenciados como peligrosos, productores de riesgo, activistas o enemigos internos que tienen o pueden tener los gobiernos. Porque cuando se postula al otro como enemigo, est excluyndose de antemano cualquier tipo de mediacin. Con el enemigo no se puede dialogar. El enemigo habla un idioma extrao, ininteligible. Al enemigo hay que hacerle la guerra de polica: hay que vigilarlo, perseguirlo y, eventualmente, demorarlo, cachearlo, detenerlo o reprimirlo. Ese enemigo se construy en funcin de las coyunturas polticas con las que deban lidiar los funcionarios de turno, pero tambin a partir de los intereses que fue desarrollando la polica a medida que se corporativizaba.
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Otra consecuencia indirecta de la aplicacin de este modelo es la privatizacin de la seguridad personal. Si la polica est para proteger al Estado y custodiar el orden pblico, la sociedad debe cuidarse a s misma recurriendo al mercado. Los ciudadanos se transforman en consumidores de seguridad. La seguridad se organiza en funcin de la capacidad econmica de los actores. Cuanto mayor sea su poder adquisitivo, ms seguridad podrn contratar y ms seguros podrn sentirse. Por el contrario, como venimos diciendo, desde el modelo de seguridad ciudadana y democrtica se propone otro rol para la polica: la proteccin de los derechos hu-
manos. La polica est para custodiar su ejercicio y gestionar las conictividades sociales que puedan menoscabar el ejercicio efectivo de los derechos que tienen los ciudadanos. Adems, no hay que perder de vista que el polica no es un extraterrestre. El polica es un ciudadano ms. No es un individuo separado y separable del resto de los dems. Su trabajo especial custodiar a la comunidad- no lo pone ms all de la comunidad. De all que entre las reformas que actualmente se estn proyectando desde el Ministerio de Seguridad de la Nacin se
101
prev la promocin de la participacin comunitaria. Si la comunidad, a travs de sus organizaciones, se involucra en la gestin de los conictos sociales, se crean mejores condiciones para producir un dilogo uido entre la polica y la comunidad, un dilogo que tenga como marco el estado de derecho y el respeto de los derechos humanos. Un dilogo que vaya mucho ms all de la realizacin de un mapa del delito, que no se produzca en funcin de la deteccin y delacin de los grupos de personas que suscitan miedo entre los vecinos del barrio. Un dilogo, entonces, que tambin acerque a los vecinos, que permita un debate entre las diferentes generaciones y que no contribuya a reproducir malentendidos que puedan generar estigmatizacin, resentimiento y, por aadidura, contribuir a recrear condiciones para que los vecinos tengan ms miedo, se sientan ms inseguros. Un dialogo, en denitiva, que abarque a todas las partes involucradas en los conictos sociales. Pero adems, la nueva prevencin se completa con el despliegue de una polica de cercana o proximidad, una polica que est vinculada con los ciudadanos en sus barrios, estrechamente relacionada con los habitantes del lugar y con sus conictos particulares. Esos ciudadanos pueden ser adems sus vecinos, de modo que la relacin ya no ser annima ni fra. Todo esto no se resuelve con medidas
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oportunas. Por ms buena voluntad de las autoridades de turno, hay que construir nuevas relaciones sociales, hay que limar las mutuas desconanzas, hay que reconstruir las redes sociales. No se trata de un problema menor, sobre todo cuando la desconanza y la corrupcin son factores que contribuyen a aumentar la sensacin de inseguridad en la poblacin: a medida que la conanza en la polica disminuye, a medida que la corrupcin es percibida como un problema mayor, la sensacin de inseguridad tambin se incrementa (Dammertt y Malone, 2002). Desconanza que se verica en el uso de la seguridad privada, en los linchamientos pblicos, en los escraches o ataques a las comisaras por parte de los vecinos o en la falta de colaboracin con la polica. Pero hay que tener presente que muchas veces esa desconanza no est hecha de derechos humanos y democracia, de reclamos de calidad institucional y respeto por el estado de derecho. La polica se gan la desconanza no slo por la corrupcin sino porque no satisface determinadas expectativas que la sociedad espera de ella. Expectativas que tampoco se modelaron a partir del respeto de los derechos humanos, la solidaridad, etctera. Al contrario: el precio de la conanza est hecho de ley y orden. En un contexto electoral,
los polticos demaggicos tienden a decir lo que la gente y los periodistas en general quieren escuchar: Ms seguridad es ms polica. Por ello, despus de cada ola de inseguridad, las respuestas de esos polticos frente a los reclamos de los vecinos indignados que protagonizaron las marchas por la inseguridad no son la calidad institucional, controles externos y auditoras permanentes, sino un aumento del presupuesto para el reequipamiento de la fuerza, mayores facultades que avalen la discrecionalidad policial y el incremento de las penas para los victimarios. El populismo punitivo y las respuestas espasmdicas de muchos polticos contribuyen a consolidar los esquemas de interpretacin discriminatorios y autoritarios que pueden existir todava en la sociedad que, lejos de contribuir a desandar las rutinas policiales violentas, crean nuevas condiciones de posibilidad para su despliegue y puesta en prctica. As, entre cultura social y cultura policial, entre la vida cotidiana y las rutinas institucionales hay muchas y profundas continuidades que conviene no desconocer a la hora de reformar la polica. Cabe recordar, como lo sealan los antroplogos Alejandro Islas y Daniel Miguez (2010), que la polica sigue siendo una de las instituciones del Estado que ms conanza despierta en la ciudadana. Si se la compara con otros actores (dirigentes polticos, concejales o la propia Justicia),
nos sorprendemos cuando corroboramos la conanza que, a pesar de la corrupcin, despierta la polica. Una conanza que a lo mejor se explica por la proximidad de la polica a la sociedad. La polica es la que est en la calle, en la trinchera diaria, midindose con muchos de los problemas concretos que tienen los vecinos. Una conanza que subsiste en el mito del buen polica, ese de la esquina que retaba pero cuidaba a los nios o jvenes por sus eventuales travesuras. Ac tambin hay que hacer la siguiente aclaracin: muchas veces la conanza que maniestan algunos vecinos se basa en las mismas concepciones que tienen aquellos que maniestan desconanza: confan en el uso de la fuerza pblica o desconfan porque no la usan. En los dos casos, los vecinos estn pensando lo mismo: le estn reclamando al gobierno de turno mano dura, una polica fuerte, que no ahorre sus energas y apele al uso de la violencia.
103
3.5.
El uso de la fuerza
Dijimos que el gobierno democrtico de la seguridad ciudadana no se funda en la idea del orden sino en la proteccin de derechos. La polica no est para imponer un orden sino para proteger los derechos cuando gestiona las conictividades sociales. Esto supone la utilizacin de la palabra. La polica de la seguridad democrtica no est para reprimir sino para dialogar y hacer dialogar, abrir o generar canales para que tenga lugar el dilogo entre los distintos actores en conicto. Esto no signica que en determinadas circunstancias la polica no pueda ni deba hacer uso de la fuerza, segn la facultad que le otorga la ley. El Estado tiene el monopolio de la fuerza; la violencia es uno de los rasgos que caracterizan a los Estados modernos. Una violencia que se instrumenta a travs de la Polica Federal, la Gendarmera, la Polica de Seguridad Aeroportuaria o la Prefectura Naval Argentina. Pero debe tenerse presente que polica no es igual a violencia. El uso de la fuerza es una de las facultades que tiene la polica, pero no la nica ni la ms importante. En los estados de derecho, esa violencia se encuentra ajustada a determinadas formas. Es una fuerza reglada y controlada, que debe adecuarse a determinados estndares jurdicos. El uso de la violencia por parte de la polica esta regulado y tiene lmites legales concretos. No puede quedar, por tanto, al margen de la legalidad. Toda la ciudadana debe saber qu est prohibido y qu est permitido. Con ello se busca impedir la brutalidad, los abusos de poder y las violaciones de derechos humanos, evitando fomentar este tipo de prcticas violentas. Por otro lado, la fuerza que puede utilizar la polica no siempre tiene que ser letal. De hecho, las autoridades deben estable-
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cer una serie de mtodos que determinen pautas muy precisas sobre el uso que las policas hagan de armas y municiones con las que se las ha provisto. Entre esas armas gurarn aquellas incapacitantes no letales para emplearlas cuando fuera apropiado, para limitar cada vez ms el empleo de medios capaces de ocasionar lesiones o muertes. A nivel internacional, existen instrumentos que sirven como modelo para regular el uso de la fuerza y que, mientras no se legisle en la materia en nuestro pas, pueden servir de gua para evitar las lagunas de la ley. En el mbito de las Naciones Unidas, estos instrumentos son el Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, adoptado por la Asamblea General el 17 de diciembre de 1979, y los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza Pblica y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, del 7 de septiembre de 1990. Estos instrumentos, si bien no tienen carcter de ley, constituyen
guas generales para la actuacin de los funcionarios y fueron diseados conforme a los estndares aplicables de derechos humanos. Segn estos instrumentos, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley utilizaran medios no violentos en la resolucin de las conictividades sociales. Slo en casos estrictamente necesarios y cuando otros medios resultasen inecaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto, podrn usar la fuerza (no letal o letal): Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearn armas de fuego contra las personas salvo en defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves, o con el propsito de evitar la comisin de un delito particularmente grave que entrae una seria amenaza para la vida, o con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a su autoridad, o para impedir su fuga, y solo en caso de que resulten insucientes medidas
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menos extremas para lograr dichos objetivos. En cualquier caso, slo se podr hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida (Art. 9). As y todo, en esos casos, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se identicarn como tales y darn una clara advertencia de su intencin de emplear armas de fuego, con tiempo suciente para que se tome en cuenta, salvo que al dar esa advertencia se pusiera indebidamente en peligro a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, se creara un riesgo de muerte o daos graves a otras personas, o resultara evidentemente inadecuada o intil dadas las circunstancias del caso (Art. 10). De lo dicho hasta aqu, y atendiendo a estos instrumentos internacionales, podemos extraer los siguientes principios fundamentales para regular el uso de la fuerza:
Principio de legalidad: que implica el sometimiento a la Constitucin y a las leyes nacionales, as como a las normas contenidas en los instrumentos internacionales de proteccin de derechos humanos.
Principio de proporcionalidad:
Principio de razonabilidad: que
que exige que haya un equilibrio entre la gravedad de la situacin que provoca la intervencin policial y la intensidad o grado de la fuerza usado para afrontarla. supone que la fuerza no puede ser empleada de modo que resulte irracional o excesiva. de intervencin mnima: que ordena que el uso de la fuerza sea siempre excepcional, por lo que solamente deber utilizarse cuando sea estrictamente necesario, es decir, por imperio de las circunstancias. nicamente dos objetivos pueden perseguir el uso de la fuerza: prevenir un delito de inminente comisin o efectuar una detencin de un delincuente legal. El uso de la fuerza letal slo puede ser admisible en defensa propia o amenaza inminente de muerte o lesiones que pongan en peligro la vida.
Principio de necesidad absoluta o
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De modo que la violencia debe ser una prctica excepcional. Pero, aun as, el uso de la fuerza est reglado, limitado. Cuando las autoridades policiales o judiciales habilitan el uso de la fuerza para gestionar las conictividades sociales, aqulla debe adecuarse a determinados estndares que la regulan. La polica no puede hacer lo que quiera o lo que reclama la gente en un momento de emocin violenta. El uso profesional de la violencia supone, entonces, ajustarla a determinados estndares jurdicos. Segn Binder (2009), los principios estndares para protocolizar el uso de la fuerza son los siguientes:
Principio de la ultima ratio: En
Principio de mnima interven-
la gestin de los conictos debe existir una primaca de los instrumentos no violentos o con historia menos abusiva; la violencia tiene que ser el ltimo recurso, siempre postergable si existen otras instancias, actores o canales de dilogo. cin: En la gestin no deben utilizarse instrumentos violentos si el conicto no tiene ya algn componente violento que deba ser neutralizado o acotado. No existe ningn conicto que por s slo tenga una naturaleza que implique la intervencin violenta del Estado, ya que la gravedad no slo se mide por los atributos de ese conicto sino por la ecacia de los mtodos de respuesta. lencia estatal: La seleccin de un conicto como aquellos que reclaman una intervencin violenta no debe ser rgida, ya que siempre se debe dejar la puerta abierta, en el caso concreto, para que otra forma de intervencin de los conictos produzca el mismo efecto social con menor costo en trminos de violencia.
Principio de respuesta integral:
Principio de economa de vio-
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3.6.
Las detenciones por averiguacin de identidad
Una de las prcticas habituales y discrecionales de la polica son las detenciones por averiguacin de identidad, lo que antes se llamaba Doble A. Se trata de una prctica muy difundida. Sin embargo, tenemos que saber que debiera ser una practica excepcional. El hecho de que la polica patrulle el centro de la ciudad o los barrios no la habilita para que detenga discrecionalmente a las personas por averiguacin de identidad por la simple portacin de rostro. Para el ambito de la ciudad de Buenos Aires, las detenciones por averiguacin de identidad fueron reguladas por la Ley Lzara, una reforma que se introdujo despus de la muerte del joven Walter Bulacio en una comisara de la ciudad de Buenos Aires, despus de que efectivos de la Polica Federal lo detuvieron en la entrada de un recital de rock, por averiguacin de antecedentes.
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Dice la nueva ley: fuera de los casos establecidos por el Cdigo de Procedimiento Penal, no podr detenerse a las personas sin orden de juez competente. Sin embargo, si existen circunstancias que hagan presumir que alguien hubiese cometido o pudiese cometer un hecho delictivo o contravencional y no acreditase fehacientemente su identidad, podr ser conducido a la dependencia policial que correspondiese, con noticia al juez con competencia en lo correccional en turno, y demorada el tiempo mnimo necesario para establecer su identidad, el que en ningn caso podr exceder las 10 horas. Se le permitir comunicarse en forma inmediata con un familiar o persona de conanza a n de informar su situacin. Las personas demoradas para su identicacin no podrn ser alojadas junto ni en los lugares destinados a detenidos por delitos o contravenciones. De modo que la polica solamente puede detener a las personas en dos casos concretos: para esclarecer delitos que ya se cometieron o para prevenir delitos que pudieran llegar a cometerse. Fuera de esos casos la polica no est habilitada para detener a nadie. Adems, ntese que la ley ya no habla de averiguacin de antecedentes sino de identidad. La nalidad que persigue el legislador cuando habilita a la polica a detener es solamente a los nes del establecimiento o la constatacin de la identidad, nunca para conocer su eventual derrotero. La otra novedad es que la polica tiene que informar inmediatamente de las actuaciones a la autoridad judicial.
Recordemos
.no existe una norma que obligue a los ciudadanos a tener que llevar documentos las 24 hs. todos tenemos derecho a circular y desplazarnos libremente por la ciudad y el pas. La polica no puede molestarnos. Slo podr detenernos para conocer nuestra identidad en dos casos: para esclarecer delitos que ya se cometieron o para prevenir delitos que pudieran llegar a cometerse. Fuera de estos casos, la detencin ser arbitraria. En caso de que la polica nos detenga, hay que saber que:
La detencin no podr extenderse ms de 10 horas. Tenemos derechos a una llamada para comunicar nuestra situa No nos pueden alojar con presos imputados de delitos. Nos tienen que informar el objeto de la detencin e informar el
juez interviniente. cin a un familiar.
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3.7.
Violaciones de los derechos humanos en el mbito de la seguridad por parte de la Polica Federal
Las violaciones de derechos humanos pueden confundirse con las faltas disciplinarias o los delitos. Si bien hay algunas faltas y muchos delitos que pueden constituir al mismo tiempo una violacin de derechos humanos, es necesario explicar las diferencias. Faltas disciplinarias Las faltas disciplinarias son todas aquellas transgresiones a los deberes y obligaciones policiales. Las faltas estn reguladas por la Ley para el Personal de la Polica Federal Argentina (ley 21.965) y por la Reglamentacin de la Ley para el Personal de la Polica Federal Argentina (decreto 1866/83). Segn el orden de gravedad de la falta, las sanciones pueden ser:
- Apercibimiento (individual o colec-
tivo): es una advertencia formulada por el superior al subalterno (o los subalternos) de la comisin de una falta cuya naturaleza o magnitud no hace menester otra sancin mayor. del sancionado en su dependencia o en el lugar que se determine, por un perodo no mayor de 60 das. nado con prdida del estado policial y los derechos que le son inherentes. va e irrevocable del sancionado y la prdida de todos los derechos que la institucin le brinda a sus miembros. El exonerado no puede pedir la reincorporacin en ningn caso.
- Arresto: consiste en la permanencia - Cesanta: importa la baja del sancio- Exoneracin: implica la baja deniti-
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Tanto la exoneracin como la cesanta las dispone el tribunal disciplinario previa instruccin de sumario. Algunas faltas graves pueden ser: la revelacin a personas ajenas a la institucin de informes, rdenes o constancias secretas o reservadas; el pedido o aceptacin de propinas, indemnizaciones o regalos en su condicin de polica, para s o sus allegados; interponer inuencias o utilizar procedimientos no reglamentarios para solicitar cambios de destino, ascensos, comisiones o servicios; dejar huir o posibilitar la huida de un detenido; la prdida o sustraccin de armamento bajo su custodia; el trato con personas conocidas por la polica como de mala reputacin; la manipulacin indebida de armas o el disparo injusticado o imprudente de aqullas; ordenar a un subalterno un acto que transgreda el rgimen disciplinario; la embriaguez, etctera.
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Delitos penales El delito es una conducta que daa de manera grave la propiedad, las posesiones o la integridad de las personas de una comunidad e incluso de la nacin entera. Los delitos se describen en el Cdigo Penal. Son responsables de un delito la persona o personas que lo cometan y los autores intelectuales, es decir, la gente que lo planea. Se castiga con multa o la privacin de la libertad. Le corresponde al ministerio pblico (los scales) la investigacin de las conductas y a la autoridad judicial (los tribunales) decidir si hubo o no un delito, quin es la persona responsable y la sancin que corresponde. Violaciones a los derechos humanos En trminos formales, una violacin a los derechos humanos sucede cuando el Estado, a travs de sus agentes servidores pblicos, vulnera, niega, restringe, condiciona o no garantiza los derechos humanos de las personas o colectivos protegidos por normas nacionales e internacionales. Asimismo, si el Estado no respeta y no garantiza los derechos humanos o, en su caso, si no sanciona a los responsables de un hecho ilcito, sea particular o agente estatal, se convierte en un Estado violador de derechos humanos atentando de manera grave contra las personas sujetas a su jurisdiccin.
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Existen diversos mecanismos para declarar responsable al Estado y sus autoridades por violaciones de derechos humanos o, en su caso, proteger o restituir a los individuos en el goce de sus derechos, a nivel nacional mediante la tramitacin de una accin de amparo y a nivel internacional mediante diversos mecanismos regionales y universales protectores de los derechos humanos. Hay quienes arman que son los Estados los nicos que pueden violar estos derechos, aunque tambin otros sealan que las empresas multinacionales y los poderes privados legales e ilegales- pueden incurrir en violaciones a derechos humanos.
Recordemos
El Estado, a travs de sus servidores pblicos, puede negar, vulnerar o restringir los derechos humanos de las personas. Si un particular viola derechos humanos, el Estado puede ser responsable por su falta de diligencia para proteger efectivamente los derechos humanos. Los responsables de una violacin de derechos humanos pueden ser:
Los que ordenan la accin (ORDENADORES) Los que desarrollan la accin (EJECUTORES) Los que la planearon o decidieron (AUTORES INTELECTUALES)
Los tipos de responsabilidad pueden ser:
Por OMISION: cuando los funcionarios dejan de cumplir su funcin Por ACCION: cuando los funcionarios participan en la violacin de los
derechos humanos En caso de que la polica o alguna otra fuerza pblica hicieren uso abusivo de la violencia hay que denunciar el hecho a la Justicia o las secretaras de derechos humanos.
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3.8.
Violaciones de los derechos humanos en el mbito de la seguridad por parte de las otras fuerzas de seguridad
Repasemos tambin el sistema disciplinario de las otras fuerzas de seguridad toda vez que tanto la Gendarmera como la Prefectura se encuentran actualmente cumpliendo funciones de polica en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
a. Sistema disciplinario de la Gendarmera Nacional Argentina (GNA)

El rgimen disciplinario de la GNA se rige transitoriamente por las disposiciones del Cdigo de Disciplina de las Fuerzas Armadas (anexo IV de la Ley 26.394). Segn el orden de la falta, las sanciones pueden ser:
- Apercibimiento: es la reprobacin
formal y expresa que, por escrito, dirige el superior al subordinado, sobre su conducta o proceder, de la cual debe dejarse constancia en el legajo personal del causante. falta, el arresto podr ser simple o riguroso y consistir en restricciones a la libertad del sancionado. nencia del causante por el tiempo que dure su arresto en domicilio particular o unidad que se indique. El sancionado participar en las actividades de la unidad que su jefe determine, permaneciendo en los lugares sealados el resto del tiempo
- Arresto: conforme la gravedad de la
- Arresto simple: implicar la perma-
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b. Sistema disciplinario de la Prefectura Naval Argentina (PNA)

Las faltas disciplinarias de la PNA estn reguladas por la Ley de la Prefectura Naval Argentina (Ley 18.398) y por la Reglamentacin de la Ley de la Prefectura Naval Argentina (Decreto N 6242/71). Segn la gravedad de la falta, las sanciones pueden ser:
- Apercibimiento: es la advertencia - Arresto riguroso: signicar el internamiento del causante en la unidad que se determine. El sancionado no participar de las actividades de la unidad durante el tiempo que dure el arresto, con relevo de mando y del servicio pertinente.
formulada por el superior al subalterno que cometa una falta que por su naturaleza y circunstancia no merezca sancin ms severa. sancionado en el organismo, dependencia o unidad, domicilio particular o lugar donde se ordene por el trmino de su duracin forme para el personal en situacin de retiro: se aplica al personal en situacin de retito santa: consiste en la separacin del causante de la Prefectura Naval; implica la prdida del estado policial y de los derechos que le son inherentes; excepto el derecho al haber de retiro que le pudiera corresponder. exoneracin: consiste en separar denitivamente al causante de la Prefectura Naval Argentina; implica la prdida del estado policial y de los derechos que le son inherentes; quedando inhabilitado para el ejercicio de todo cargo, empleo o funcin en la administracin pblica.
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- Arresto: consiste en la detencin del
- Destitucin: consiste en: 1) la prdi-
da denitiva del grado; 2) la baja; 3) la imposibilidad de readquirir estado de gendarme.
- Prdida del uso del grado y del uni- Baja por cesanta o en calidad de ce-
La destitucin es dispuesta por el Consejo de Disciplina previa instruccin de la informacin disciplinaria. El personal que es sancionado tiene derecho a interponer un recurso frente a la sancin dispuesta. Algunas faltas gravsimas pueden ser: insubordinacin; desercin; desobediencia; abuso de autoridad; rdenes ilegales; abandono del servicio; abandono del destino; abuso del poder disciplinario; negocios incompatibles; acoso sexual del superior; la comisin de un delito, etc.
- Baja por exoneracin o en calidad de
La cesanta y la exoneracin las dispone el Prefecto Nacional Naval previa instruccin de un sumario. El personal sancionado puede interponer un recurso frente a la sancin impuesta. Algunas faltas graves pueden ser: aplicar castigos excedindose en sus facultades disciplinarias; excederse en el ejercicio de su autoridad; infringir los reglamentos policiales; etc.
c. Sistema disciplinario de la Polica de Seguridad Aeroportuaria (PSA)

Por ltimo, las faltas disciplinarias de la PSA estn reguladas por la Ley de Seguridad Aeroportuaria (Ley 26.102), el Rgimen Profesional del Personal Policial de la Polica de Seguridad Aeroportuaria (Decreto N 836/08) y por el Reglamento de Investigaciones Administrativas del personal policial de la Polica de Seguridad Aeroportuaria (Decreto N 1329/09). Segn la gravedad de la falta, las sanciones pueden ser:
- Apercibimiento: comprende el lla-
mado de atencin y la advertencia al personal policial que cometi una falta disciplinaria leve que afecte la disciplina, la imagen pblica y/o prestigio de la institucin o la tica y honestidad del personal policial. llamado de atencin y la advertencia al personal policial que cometi una falta disciplinaria leve que afecte la operatividad en el servicio y/o los principios bsicos de actuacin policial.
- Apercibimiento grave: comprende el
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- Suspensin de empleo por un mxi- La cesanta y la exoneracin son dispuesmo de 60 das: comprende la privacin temporal del ejercicio de las funciones del personal policial que cometi en forma reiterada una falta disciplinaria leve, una falta disciplinaria grave o una falta disciplinaria muy grave.
tas por el/la titular del Ministerio de Seguridad, previa instruccin de un sumario por parte de la Auditoria de Asuntos Internos de la Polica de Seguridad Aeroportuaria. El personal sancionado puede interponer un recurso frente a la sancin impuesta. pueden ser: incumplir con el servicio ordinario o extraordinario, siempre que afecte gravemente la vida, bienes o salud de personas; haber sido condenado judicialmente a pena privativa de la libertad, aun de ejecucin condicional y/o habilitacin para el ejercicio de la funcin pblica; cometer actos u omisiones que impliquen de forma directa o indirecta cualquier modo de corrupcin; acosar y/o discriminar por razones de sexo, raza, ideologa, religin, condicin tnica, econmica, social o personal a cualquier otro miembro de la institucin; agredir fsicamente a un particular; cometer actos que impliquen la afectacin de la dignidad humana y/o violen los derechos humanos, etctera.
- Prdida del uso del grado y del uni- Algunas faltas disciplinarias muy graves
forme para el personal en situacin de retiro: comprende la privacin del derecho de hacer uso del grado jerrquico y del uniforme que posee el personal policial de la Polica de Seguridad Aeroportuaria en situacin de retiro que fuera sancionado. separacin definitiva del personal policial de la Polica de Seguridad Aeroportuaria por razones disciplinarias. Implica la inhabilitacin para el reingreso del personal policial de la Polica de Seguridad Aeroportuaria sancionado, pero no importa la prdida del derecho a los haberes de retiro que le correspondiere.
- Baja por cesanta: comprende la
- Baja por exoneracin: comprende la
separacin denitiva del personal policial de la Polica de Seguridad Aeroportuaria. Implica la prdida del empleo y los derechos inherentes al mismo. Asimismo, implica la inhabilitacin para el reingreso a la Polica de Seguridad Aeroportuaria, y conlleva la prdida del derecho al haber de retiro que correspondiere. Los cnyuges suprstites, convivientes y derechohabientes conservarn el derecho a percibir la pensin que les hubiera correspondido en caso de haber fallecido el causante a la fecha de la baja por exoneracin.
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3.9.
Otros derechos de los policas
Los policas en tanto ciudadanos gozan de los mismos derechos humanos. La funcin que realizan los policas no implica, por tanto, ninguna restriccin en el goce de sus derechos. Considerando la situacin de los policas en la Argentina, algunos de los derechos ms importantes que cabe subrayar y recordar son:
Que se garantice la proteccin a su
vida e integridad fsica: para ello es necesario que los agentes cuenten con el equipo necesario para preservar su integridad fsica y garantizar su seguridad en el cumplimiento de su servicio. Pero adems la administracin pblica debe proporcionar al polica una capacitacin constante y la organizacin necesaria. Tales servicios deben ser brindados en forma gratuita ya que se trata de condiciones indispensables para una adecuada ejecucin de su labor.
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Que se respete su dignidad: los poli- Los policas tienen los mismos derechos
cas deben ser respetados por sus superiores y tratados con dignidad no slo por sus compaeros y personal administrativo sino tambin por el resto de la ciudadana. Aun en el supuesto de haber cometido un delito o una falta, sus superiores jerrquicos no deben exhibirle, ni ridiculizarle, ni someterle a tratos degradantes, humillantes u ofensivos. tante: en las sociedades contemporneas, con todos los conictos que existen y la complejidad de aqullos, las autoridades administrativas deben garantizarle una capacitacin adecuada para las funciones que puede llegar a asumir. Esa capacitacin tienen que ser constante, toda vez que los conictos y los delitos van mutando y se van volviendo cada vez ms complejos. petados: como cualquier otro trabajador, el polica tiene derecho a una salario digno y a una carrera policial estable.
y las mismas obligaciones que cualquier servidor pblico. Su funcin especial garantizar la seguridad de los ciudadanosno puede implicar una reduccin de los derechos reconocidos a todo empleado de la administracin pblica. Algunos aspectos importantes que conviene tener presentes son:
Que se le brinde capacitacin cons-
El lmite a su deber de obediencia: un
Que sus derechos laborales sean res- Las sanciones legales: ningn polica
polica debe y puede cumplir las rdenes de la autoridad superior si stas no violan los derechos humanos. El polica, entonces, no puede invocar la obediencia debida para fundamentar o legitimar su actuacin cuando la orden recibida es improcedente, contraria al ordenamiento jurdico y los derechos humanos. El polica en ese caso no slo puede sino que debe incumplir la orden y el Estado debe proteger al polica que lo haga. puede ser sancionado administrativamente con un arresto superior a los 60 das. ningn polica puede ser sancionado administrativamente por pertenecer al mismo grupo de otro servidor que haya cometido una falta y no puede ser identicado. las tareas de mayor inters como las menos atractivas deben asignarse de manera equitativa y razonable a todos los agentes en igualdad de condiciones. Distinto es el caso de aquellas funciones para las cuales se necesita una especial capacitacin. En esa situacin, el polica puede negarse a realizar tareas para las que no fue preparado.
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No aplicacin de sanciones colectivas:
Derecho a no ser discriminado: tanto
Derecho de peticin: todo servidor
Derecho a la informacin: con el n
pblico tiene el derecho a presentar una queja, de manera verbal o escrita, por irregularidad ante sus superiores o ante autoridades distintas, quienes, en caso de haber recibido la queja, estarn obligados a responderla. de garantizar una mejor defensa de las imputaciones que se les hacen, los policas deben tener acceso a su expediente personal para consultar antecedentes, reportes y datos relacionados con el desempeo de sus funciones.
Recordemos
Otros derechos fundamentales que tienen los funcionarios policiales -que conviene no perder de vista- son el derecho a la libertad de conciencia y religin, el derecho a la proteccin de la vida privada, y el derecho a la igualdad de trato entre hombres y mujeres.
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Ejercicio 5: Completar el cuadro sobre las obligaciones del Estado

Consigna: como hemos visto, el Estado tienen obligaciones muy especcas cuando se trata de los derechos humanos. Complete en el siguiente cuadro: Cules son las obligaciones de las autoridades y agentes de seguridad respecto de algunos derechos?
Derecho
Qu deben hacer los responsables de la seguridad para que este derecho sea respetado?
Qu no deben hacer los responsables de la seguridad para que este derecho sea respetado?
Cmo se viola ms frecuentemente este derecho en nuestro barrio o en el centro de la ciudad o en un espectculo deportivo o cultural custodiado por los responsables de la seguridad?
A la integridad de la persona
A la libertad personal
A una vida libre de violencia
A la vivienda / inviolabilidad del domicilio
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Tema
PREVENCION DEL DELITO Y LA VIOLENCIA
Objetivos Reconocer las distintas formas de prevencin. Reconocer la importancia de la participacin de los ciudadanos en organizaciones de la sociedad civil. Reconocer la importancia de la participacin de las organizaciones sociales en la prevencin.
Disparadores
Qu signica prevenir? Quin es el responsable de la prevencin? Qu nos hace sentir seguros o inseguros? Qu tan seguros nos sentimos en el ambiente donde vivimos y donde trabajamos? Para sentirnos seguros, conviene aislarse y encerrarse o relacionarse y participar de la vida comunitaria? Cundo hay que llamar al 911? Prevenir es delatar?
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4.1.
Seguridad ciudadana y Nueva prevencin: de la prevencin policial a la prevencin ciudadana
La violencia y el delito son fenmenos sociales complejos que no pueden ser enfrentados con una sola estrategia de poltica pblica. Por eso, tradicionalmente dos han sido las nalidades de la poltica criminal: la persecucin del delito y la prevencin del delito y la violencia. Si la represin supone la intervencin policial despus (pos facto) de que el delito se ha producido, la prevencin es la intervencin antes (ex facto) de que el delito se produzca, para evitar que tenga lugar. En las ltimas dcadas, el acento se ha puesto otra vez en la prevencin. Se sabe, como dice un refrn popular, que mejor es prevenir que curar, o sea que, antes que perseguir el delito, conviene prevenirlo. Una prevencin que ya no se organiza exclusivamente a travs de la agencia policial. Estamos asistiendo a una transformacin de las polticas de seguridad, toda vez que la sociedad y otras agencias empiezan a ser convocadas para participar en el desarrollo de politicas de prevencin. De all que muchos autores hayan empezado a hablar de un gran cambio de paradigma para dar cuenta no slo de la centralidad que tiene la prevencin en la planicacin general de las polticas de seguridad sino para reconocer el protagonismo de muchos otros actores, adems de la polica, en esas tareas. Como vimos en el captulo 3 de este manual, recordemos la responsabilidad principal que le cabe al Estado tanto en las tareas de persecucin como de prevencin del delito y la violencia.
antes
124
despus
Como se puede observar, la prevencin no ha sido tampoco siempre la misma, es decir, no siempre se la pens y organiz del mismo modo. En las dcadas del 80 (en pases como Gran Bretaa o Canad) y los 90 (en Italia y otras naciones, algunas de Amrica latina), la prevencin era una intervencin que involucraba casi exclusivamente a las agencias del sistema penal. Se trataba de una funcin policial centralizada por el Estado. Pero, a partir de entonces, se produce una serie de cambios que tienen tres rasgos centrales:
desarrollo de medidas concretas destinadas a prevenir delitos (por ejemplo, organizando la polica comunal o de proximidad).
2. La convocatoria a la participacin
ciudadana: los vecinos y organizaciones sociales empiezan a ser referenciados como actores centrales de la nueva prevencin (por ejemplo, alentando la formacin de grupos de vecinos alertas o la creacin de foros o mesas de seguridad). das en las estrategias de prevencin del delito: la apelacin a los ciudadanos para que, en tanto consumidores, apelen al mercado de modo de contribuir a producir seguridad (por ejemplo, contratando seguridad privada).
125
1. La creciente delegacin de funciones
3. La incorporacin de empresas priva-
en materia de seguridad, antes centralizadas, en instituciones pblicas locales: distintas agencias gubernamentales locales ajenas al sistema penal empiezan a participar activamente en la toma de decisiones y en el
La nueva prevencin introduce una serie de estrategias de intervencin novedosas en el campo de la seguridad destinadas a producir seguridad, sea para evitar o disminuir el riesgo de ser vctima de delitos (inseguridad objetiva) o evitar o disminuir la sensacin personal y colectiva de temor con respecto a ser vctima de un delito o una incivilidad (inseguridad subjetiva). En la nueva prevencin no slo se busca prevenir el delito o la violencia, sino tambin evitar el temor al delito o la violencia. Pero debe sealarse tambin que la participacin de la sociedad no siempre tendr los mismos cauces, no siempre se estar buscando lo mismo con la implicancia de los ciudadanos. No es lo mismo que la comunidad sea interpelada en tanto sujeto de informacin que, por el contrario, sea referenciada como sujeto de accin en la resolucin de los conictos sociales. En el primer caso, los vecinos son meros apndices de la polica: sta necesita de la participacin de la sociedad como fuente privilegiada de informacin para que le indique cules son los colectivos de personas que producen miedo. Los vecinos saben dnde se rene la barrita de jvenes cada tarde, dnde se vende droga, quin es extrao en el barrio, aquellos que molestan o que ellos consideran molestos. La participacin est acotada a mapear los delitos, a marcarle a la polica cules son las personas o grupos de personas productores de hechos cotidianos que mo126
lestan u ofenden a la comunidad. sta es una de las ideas fuerza del paradigma de la Tolerancia Cero (ver recuadro). En el segundo caso, la ciudadana, individualmente o de manera colectiva, a travs de las organizaciones que integra, es convocada a participar en el diseo, planicacin, instrumentacin y control de las polticas de seguridad, mediante audiencias pblicas, cuando se trata de polticas generales, o en su propia localidad a travs de espacios pblicos creados especialmente para contener su protagonismo (por ejemplo, las Mesas Barriales de Seguridad). En cualquiera de los casos, la prevencin no est exenta de riesgos y dicultades que, dicho sea de paso, conviene tener muy presentes para no miticar la prevencin. En efecto, en algunas circunstancias, la prevencin -lejos de resolver o evitar conictos- puede contribuir a crearlos o, incluso, profundizarlos. Por eso, antes de describir los distintos modelos de prevencin, conviene repasar los riesgos y las dicultades ms comunes que se corren con la prevencin:
1. La estigmatizacin y segregacin 3. La policializacin de la seguridad:

socioterritorial: las polticas de prevencin pueden identicar al otro como alguien amenazante, determinados espacios como peligrosos y, por aadidura, generar estigmatizacin y segregacin del otro. tiene el potencial de convertirse en una caja de resonancia y, por tanto, favorecer a los grupos de presin que reclaman mano dura o incremento de los castigos, sosteniendo la necesidad de respuestas represivas frente a los problemas. No se trata de impedir que la ciudadania se exprese en esos terminos, sino de asumir que el Estado debe elaborar respuestas democrticas que estn acordes con los estndares internacionales de derechos humanos y no valerse de soluciones demaggicas para liberarse de la responsabilidad en la construccion de soluciones complejas para problemas complejos.
2. La demagogia punitiva: la ciudadana
cuando en el diagnstico de los problemas los vecinos se desentienden del pasado, de los contextos sociales con los que se miden determinados actores sociales, de las causas de los problemas que enfrentan, y se concentran bsicamente en el presente, en las consecuencias que determinados eventos pueden producir, se tiende a asociar la seguridad con la presencia y vigilancia policial, y por aadidura, a asimilar la inseguridad con la criminalidad callejera. En ese sentido, prevenir signica ms polica en las calles del barrio. La polica se transforma en la respuesta a todos los problemas, la solucin de rigor. la sensacin de abandono por parte del Estado o la frustracin de la poblacin, aunadas a un permanente reclamo por solucionar (y solucionar rpidamente) los problemas que enfrentan algunos ciudadanos, pueden generar mecanismos comunitarios de justicia por mano propia como, por ejemplo, los linchamientos, escraches o juicios populares. Incluso, puede llegarse a la situacin de que los vecinos armen sus propias fuerzas para tomarse revancha (es el caso de la formacin de guardias paramilitares, como existen en algunas ciudades de Amrica latina).
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4. La venganza social: muchas veces,
4.2.
La Tolerancia Cero: vigilar a los grupos peligrosos
La prevencin es tambien el ABC de la Tolerancia Cero. Pero la Tolerancia Cero se encuentra en el extremo opuesto de las polticas de seguridad ciudadana y democrticas que impulsa este gobierno. Por eso, antes de continuar, conviene repasar esta teoria, aunque sea muy brevemente, toda vez que muchos dirigentes politicos y periodistas se han hecho eco de ella y ha tenido repercusin en la ciudadania. Para los partidarios de la ley y orden, no slo la sociedad debe actuar preventivamente; tambin debe hacerlo el Estado. Con la prevencin se ha rediseado el rol de la polica. El papel de la polica se redene a partir de redenir su objeto de atencin. La polica ya no estar para perseguir el delito sino para prevenirlo, toda vez que su objeto de atencin no sern los delincuentes cuanto los incivilizados, es decir, los potenciales delincuentes, aquellos que crean las condiciones para que el delito tenga lugar. Dice la criminloga italiana Tamar Pitch: Retrotraer la polica a sus antiguas tareas de control y defensa, de aseguramiento del orden a cualquier costo, desplazndola as de las funciones de investigacin y arresto de delitos graves (Pitch, 2009: 132) En todo caso, para los partidarios de la Tolerancia Cero luchar contra el delito implica prevenirlo, es decir, luchar contra los pequeos desrdenes de la vida cotidiana que van creando las condiciones, generando el ambiente, las malas juntas para que el delito tenga lugar; pequeos hechos alterados que van llevando a las personas a cometer delitos. Por eso, se especula que si se lucha paso a paso contra
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los pequeos desrdenes de la vida cotidiana se lograr desalentar las conductas desviadas, y con ello hacer retroceder el delito. Esta es la tesis conocida como de ventanas rotas, que fuera esbozada por los criminlogos norteamericanos -asesores de Ronald Reagan- Wilson y Kelling, en el ensayo Reparar las ventanas rotas: la restauracin del orden y la disminucin del delito en nuestras comunidades. Segn sostienen, los pequeos desrdenes cotidianos seran el comienzo de problemas muchos ms serios de convivencia. La carrera hacia el delito profesional se inaugura con este tipo de actos de vandalismo. En la primera foja de cualquier prontuario nos encontraremos con esta clase de contravenciones. Se trata de hechos menores pero que, sin embargo, van perlando conductas desordenadas que, si no son desalentadas a tiempo, pueden generar situaciones de mayor gravedad. Como dicen Wilson y Kelling, quien roba un huevo, roba una vaca. Quien puede lo menos, puede lo ms. De modo que la mejor forma de prevenir los delitos graves es persiguiendo aquellas pequeas conductas que si bien no constituyen un delito sientan las bases morales y materiales para que ste se produzca. Dicho con las palabras de sus mentores: Un barrio estable de familias que se preocupan por sus hogares y por los hijos de los dems, que decididamente fruncen el ceo ante intrusos indeseables, puede convertirse en pocos aos, e incluso en pocos meses, en una selva inhspita y aterradora. Una propiedad es abandona-
da, se deja crecer el pasto, una ventana estalla. Los adultos dejan de regaar a los chicos ruidosos; los chicos, envalentonados, se vuelven ms ruidosos. Las familias se mudan a otro barrio, mientras llegan personas solteras. Los adolescentes se renen en las puertas de las tiendas. Los comerciantes les piden que se corran pero ellos se niegan. Comienzan las peleas. La basura se acumula. La gente empieza a beber frente a las tiendas. En poco tiempo un borracho se desploma en la vereda y se le permite dormir all. Los mendigos se acercan a los transentes (Willson y Kelling, 1982: 70). Esta decadencia urbana genera un ambiente inseguro desde el momento que el temor lleva a que la gente se evite entre s, debilitando los controles informales. Por eso, advierten que no controlar ciertas conductas lleva al colapso de los controles comunitarios (Willson y Kelling, 1982: 70) Existe una relacin de continuidad entre el mantenimiento del orden y la prevencin del delito. Cuando una ventana rota no se repara enseguida se corre el riesgo de que se rompan otras ventanas. De ah en ms, estaremos a un paso del delito predatorio. En efecto, el ambiente decadente genera la sensacin de que nada y a nadie le importa nada. Los revoltosos continuarn con sus fechoras en una espiral que los conducir directamente a practicar el delito. La degradacin urbana, expresin de la falta de control social, de desidia institucional, induce a los protagonistas de aquellos actos vandlicos a ir subiendo la apuesta para concretar actos ms nocivos.
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Como se puede advertir, los desrdenes aparecen casi siempre asociados con determinados grupos de pares. Colectivos de personas, cuyos estilos de vida contradicen y van deteriorando las pautas de convivencia de la comunidad. En tal esquema puede enumerarse a mendigos, borrachos, drogadictos, adolescentes ruidosos, prostitutas, vagabundos, vendedores ambulantes, personas mentalmente perturbadas o desaliadas, revoltosas, impredecibles y violentas. El objeto de la prevencin sern esos colectivos de personas, referenciados como productores de riesgo, que generan temor y crean un ambiente de inseguridad entre ciudadanos y consumidores. Ahora bien, a la polica de la Tolerancia Cero no le interesa saber nada sobre las poblaciones que identica como peligrosas. No es un saber-poder sino un poder a secas, un mero poder de contencin. No est interesada en la causa de aquellas conductas, ni tampoco en las biografas de sus protagonistas. Ni la clase, ni la raza, ni el gnero, ni la nacionalidad son datos por tener en cuenta. Estos antecedentes sociales son excluidos de su consideracin; slo se tendr como relevante evaluar el riesgo contingente que introducen con sus conductas en el entramado urbano. De esa manera, la prevencin situacional rompe la conexin entre la criminalidad y la estructura social desigual. Si los controles disciplinarios del estado de bienestar eran una suerte de laboratorio, puesto que haba que estudiar para reinsertar, los controles del estado de malestar, segn el socilogo ingls Zygmurt Bauman, son meros contenedores o vertederos (Bau130
man, 2005) donde se van arrojando los desechos sociales, depositando a los inservibles o supernumerarios, a los marginales de la sociedad. Estos controles toman como punto de partida el riesgo, un riesgo que es normal pero que hay que contener. Un riesgo que slo puede ser gestionado a travs de la intervencin oportuna sobre el ambiente, es decir, sobre los comportamientos exteriores de los grupos sociales considerados peligrosos. De all que los controles se vuelvan preventivos, porque operan sobre las conductas, o mejor dicho, sobre las culturas o estilos de vida. Controles que imponen un orden sin norma, que se organiza a travs de una fuerza desprovista de toda formalidad, es decir, a travs de la discrecionalidad. Un orden que tan slo est marcando un territorio, distribuyendo los cuerpos en el espacio pblico, evitando el congestionamiento de personas sospechosas en la calle. La atencin se ha trasladado a los escenarios donde se mueven los eventuales ofensores, donde tienen lugar las incivilidades. Ya no interesan las causas sino los escenarios inmediatos o prximos al delito. De all que de lo que se trata es de controlar las oportunidades para cometer delitos. En la medida que esas oportunidades se reduzcan, lo mismo suceder con los delitos. Como deca Giuliani, el ex alcalde de Nueva York, hay que limpiar las calles. Intervenir sobre el ambiente, esterilizar el territorio, bloquear el acceso a determinadas reas por parte de determinados grupos.
4.3.
Los modelos preventivos
En las ltimas dcadas, se han producido cuatro modelos de prevencin: la prevencin situacional; la prevencin social; la prevencin comunitaria, y la participacin comunitaria. No hay que perder de vista que se trata de cuatro modelos tericos. En la realidad, resulta muy difcil encontrarlos de esta manera, pero tienen muchos puntos de contacto unos con otros. Repasemos, entonces, los modelos preventivos por separado pero no perdiendo de vista que en la prctica no hay un punto donde termine, por ejemplo, la prevencin social y empiece la prevencin comunitaria o la prevencin ambiental. Revisemos cules son los presupuestos tericos y las criticas ms comunes que se le han formulado a cada uno de estos modelos.
4.3.1
Prevencin situacional y ambiental
Este modelo de intervencin se propone modicar situaciones y/o ambientes en los que se pretende reducir el delito. Busca redisear la geografa urbana, modicando la arquitectura privada o rediseando los espacios pblicos para evitar que determinados hechos tengan lugar, es decir, para reducir lo ms que se pueda las posibilidades de que los ciudadanos resulten vctimas de delitos (hurtos o robos) u otras conictividades (cobro de peajes, insultos, amenazas, vandalismos, etc.) que producen temor. Cuanto peor el diseo urbano, ms altas son las tasas del delito. Con la tctica situacional se pretende disear lugares ms seguros para las potenciales vctimas y ms hostiles para los potenciales victimarios. El objetivo no es atrapar al eventual delincuente o infractor sino evitar o reducir los daos. De hecho, uno de los presupuestos tericos de este modelo es que el delito es considerado normal, algo que, sobre todo en la gran ciudad, puede llegar a ocurrir, y de lo que se trata es de reducir las probabilidades. Se parte
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del supuesto de que la ocasin hace al ladrn; por tanto, prevenir el delito signica disponer una serie de obstculos en el ambiente que desalienten la conducta del potencial agresor. El otro supuesto terico es que el posible ofensor es un actor racional, alguien que sabe lo que hace, que se la pasa midiendo y comparando los riesgos que corre en funcin de los benecios que puede obtener. Por tanto, la manera de desalentar el delito ser disponiendo una serie de obstculos que presenten dicultades de acceso o altas probabilidades de detectarlo. De esa manera, si el medio ambiente presenta dicultades, el potencial infractor, en tanto actor racional, se abstendr de cometer el delito o materializar una conducta referenciada como problemtica por los vecinos. Entre las tcnicas de prevencin situacional que pueden adoptar las autoridades locales en el espacio pblico se pueden mencionar:
132
el alumbrado pblico; los circuitos cerrados de televisin o
cmaras de vigilancia en los estacionamientos de autos, plazas o parques y zonas cntricas muy transitadas; el vallado o cerramiento de espacios pblicos; el cierre de calles; los reductores de velocidad (lomos de burro) para disminuir el trnsito y la velocidad de circulacin vehicular.
Por su parte, los vecinos pueden poner en prctica otras estrategias de prevencin situacional en el espacio pblico, entre ellas:
la contratacin de seguridad privada; la disposicin de garitas de vigilancia la vigilancia del vecindario (vecinos
alertas) o la formacin de patrullas vecinales; la restauracin y embellecimiento de plazas, parques y paseos pblicos; privada en los barrios;
la parquizacin de terrenos baldos; la estetizacin del barrio.

Las estrategias de prevencin que pueden adoptar los vecinos en sus hogares son:
la disposicin de luces con fotoclulas
sensibles al movimiento en las puertas de acceso y garajes; el uso de cmara de video o monitoreo; la utilizacin de rejas, puertas o vidrios blindados, reforzamiento de cerraduras, trabas de ventanas, electricacin de cerca perimetral o levantamiento de muros; la utilizacin de sistema de alarmas (alarmas perimetrales, botones antipnico, etc.); la instalacin de porteros elctricos; la adquisicin de armas de fuego; el aprendizaje de tcnicas de autodefensa personal y/o la utilizacin de perros.
Como se puede observar, si bien muchas de estas estrategias pueden ser aportadas por el Estado, hay una fuerte apelacin al uso del mercado para poder implementarlas. El ciudadano, en tanto consumidor, puede comprar esos elementos securitarios o contratar tales servicios para que su transcurrir cotidiano sea ms seguro. Las crticas ms comunes que se han formulado a este modelo es que est estrechamente vinculado con la prevencin de delitos contra la propiedad y el control de conductas indeseables en los espacios pblicos, pero desatiende otros que tienen lugar en el mbito privado (violencia domstica o contra mujeres o nios), y no se preocupa de los delitos organizados, ni de la criminalidad econmica (evasin scal; contabilidad fraudulenta; fuga de capitales o delitos de guante blanco), o los perpetrados por la autoridad (corrupcin poltica) o los que genera el trnsito. Como dice Victoria Rangugni, este recorte y
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focalizacin no slo deja de lado hechos altamente lesivos, sino que contribuye a una denicin sesgada del problema de la seguridad y refuerza la criminalizacin de la pobreza al consolidar como relevantes slo los delitos de los ms dbiles (Rangugni, 2010: 35) Por otro lado, este modelo se dirige a los sntomas de los delitos y no a las causas que pueden producirlo, priorizando criterios empresariales, como los de reduccin de riesgos (que utilizan las compaas de seguros y siniestros) para hacer frente al delito contra la propiedad o la integridad fsica. Al mismo tiempo, cuando slo busca reducir aqu y ahora el delito (en vez de solucionar los problemas de fondo), pierde de vista que la conducta delictual es mvil, que tiende a desplazarse de un lugar a otro. De modo que con la disposicin de obstculos lo nico que se logra es trasladar el delito a otros barrios o zonas de la ciudad donde los impedimentos son menores. Adems, puede promover una fe
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ciega en la tecnologa, instigada fundamentalmente por los intereses comerciales de la creciente industria de la inseguridad. Finalmente, otra crtica que se le ha formulado a ese modelo es su carcter intrusivo y excluyente: una vigilancia excesiva y omnipresente transforma a los ciudadanos en soldados (ver recuadro: Los ciudadanos soldados) y convierte sus hogares en autnticas forticaciones militares. Adems, contribuye a difundir una mentalidad de fortaleza, a encerrarse, a asociar la libertad con el autoconnamiento. Todo lo cual no slo violenta libertades civiles sino que desalienta la participacin comunitaria y el uso de los espacios pblicos, que ya no sern identicados como lugares de encuentro sino tratados como meros mbitos de circulacin.
Los ciudadanos soldados: ciudadanos enclaustrados, ciudadanos temerosos

Se sabe que la propiedad es privada, pero en los ltimos aos el hogar se ha convertido en una suerte de casamata o bnker. La casa es el mejor refugio en la ciudad. Todas las medidas que adopta el ciudadano-soldado que entra en pnico, lo llevan a convertir su casa en una fortaleza que lo resguarde del mundo exterior referenciado como un lugar peligroso. Cuando el pnico cunde, el ciudadano se abroquela, se encierra y se distancia cada vez ms de los dems. Como seala el urbanista y lsofo francs Paul Virilio (2006), de la misma manera que en la dcada del 40, en Europa, los gobiernos recomendaban cavar una trinchera en el jardn o el patio del fondo, y en las dcadas del 60 y 70, durante la guerra fra, sugeran construir stanos
antinucleares, hoy, para protegerse del enemigo interno, de los delincuentes, se recomienda contar con una habitacin antipnico, y cuando el dinero no alcanza para ello, hacerse de buenos perros, electricar el permetro, colocar alarmas y cmaras de vigilancia, contratar seguridad privada o ponerse de acuerdo entre los vecinos del barrio o de la cuadra para estar alertas frente a cualquier movimiento sospechoso. Vale la pena recordar el relato del escritor Franz Kafka, "La madriguera", donde el protagonista, un innominado animal (puede ser un hombre o un topo), est obsesivamente preocupado por construir un hoyo, una guarida inexpugnable que, poco a poco, terminar siendo una trampa sin salida. Sin saberlo, el individuo ha cavado su propia fosa. Aquello que haba imaginado como una garanta de seguridad se convierte en la fuente de sus peores pesadillas.
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Mi hogar es mi castillo. En ese castillo, uno puede tener su propia habitacin, una habitacin donde es posible estar totalmente en privado (Christie, 2004: 47). Observemos en este ejemplo el uso de la palabra privado, uno de los fetiches favoritos a la hora de pensar tambin en la seguridad. En efecto, la seguridad es privada. Pero qu signica privado? Qu sucede cuando la seguridad se vuelve privada? Privado viene del latn privare. Privar dice Christie- era el concepto romano para el destino de ser amputado, separado de la vida social, arrancado de todo lo importante, apartado. Para Christie, entonces, el costo de la seguridad es el aislamiento social: los individuos comienzan a tomar distancia de sus vecinos y de los grupos sociales que los contienen, para pasar la mayor cantidad de tiempo encerrados en su habitacin. Sin embargo, no se dan cuenta de que la seguridad inmediata que satisfacen con esas conductas, crean las condiciones anmicas para perpetuar ese estado en el tiempo y en el espacio. Se vuelven ms vulnerables y se sienten amenazados por todo. Nunca estarn satisfechos con las medidas de seguridad adoptadas. Siempre habr una nueva tctica aconsejada, una alarma ms ecaz. Y las medidas que adopten las autoridades tambin sern siempre insucientes. Despus de cercar el permetro de la casa, se pretender cercar el barrio y luego la ciudad donde vive. El hombre habr quedado atrapado en una espiral de inseguridad. Un crculo vicioso del que le resultar cada vez ms difcil escapar toda vez que, con semejantes conductas, desautoriz las instancias colectivas y democrticas hasta recostarse sobre gobernantes autoritarios y demaggicos que hicieron de la inseguridad un problema policial.
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Recordemos
La seguridad no es un bien privado que se resuelve segn la capacidad de consumo de cada ciudadano. La seguridad, en tanto bien colectivo, constituye un servicio pblico.
4.3.2.
Prevencin social
La estrategia de prevencin social parte de un enfoque diferente. En primer trmino, el destinatario directo no es la vctima eventual sino los sectores vulnerables, es decir, aquellos que, por las particulares circunstancias en las que se encuentran, pueden verse arrastrados a protagonizar algn delito. La idea central subyacente de este modelo es que ciertos delitos (sobre todo, el deliro predatorio, callejero o de oportunidad) son consecuencia de determinadas condiciones socioeconmicas, culturales o vinculares. La desocupacin y la precarizacin del empleo, el deterioro de las redes sociales o el resquebrajamiento del tejido comunitario, el desdibujamiento de los contratos sociales, la socializacin defectuosa en la escuela y la familia, todo ello crea condiciones para que determinados actores tengan ms probabilidades de referenciar al delito como estrategia de
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sobrevivencia y/o pertenencia o como la oportunidad de resolver problemas materiales o identitarios. Por eso, desalentar el delito supone no slo mejorar las condiciones de trabajo digno en general, sino asistir a esta poblacin en riesgo con programas de contencin e inclusin social especialmente diseados. De all tambin que los destinatarios de estas polticas pblicas no sean slo los jvenes en situacin de vulnerabilidad, sino su entorno social, el tejido social. Hay que apoyar al entramado institucional en el que, al expresar sus problemas y sean contenidos, pueda contribuir a modelar otras trayectorias para estos actores en desventaja. A diferencia de la prevencin situacionalambiental se opera sobre las causas, se trata de intervenir sobre las condiciones sociales con las que se miden determinados sectores o grupos. La prevencin social trabaja con poblaciones focalizadas referenciadas como grupos de riesgo, actores vulnerables (por ejemplo, jvenes pobres y desocupados, que no estn yendo a la escuela y que tampoco tienen contencin familiar o rotan en diferentes grupos familiares), a efectos de brindarles una proteccin especial que, revirtiendo las condiciones de riesgo y vulnerabilidad, obstruyan una eventual trayectoria criminal (para que crezcan fuera del delito) o desalienten la comisin de nuevos delitos. Como se puede ver, se trata de revincular la inseguridad ciudadana con la inseguridad social. De all la importancia de arti138
cular las polticas pblicas en materia de seguridad con las que hacen al desarrollo social y educativo. Entre las tcnicas sociales de prevencin social se pueden nombrar:
la capacitacin laboral; la reinsercin en el sistema educativo; la recreacin e integracin cultural; el apoyo psicolgico-vincular; el otorgamiento de benecios que incentiven la reinsercin escolar, la capacitacin laboral y la integracin cultural.
Una de las crticas ms habituales que se le formulan a este modelo surge de la tendencia a asociar el delito con la pobreza, postulando una relacin mecnica de causa-efecto entre pobreza y delito y deduciendo que el delito es una consecuencia inevitable de la pobreza. Como dijimos (ver punto Inseguridad y delito comn pobreza o brecha social?), no es la pobreza sino la brecha social una de las causas del delito comn en la Argentina. Por otro lado, vinculada con lo anterior existe tambin una tendencia a la estigmatizacin de aquellos grupos referenciados como de riesgo, a discriminarlos en aras de la prevencin. Esto, con frecuencia, lejos de resolver los problemas crea nuevos conictos entre los ciudadanos, toda vez que alimenta la discriminacin y el resentimiento, que encuadran entre los impulsores primarios de la inseguridad.
4.3.3.
Prevencin comunitaria
El modelo de prevencin comunitaria es una tctica orientada a actuar sobre las causas, slo que esta vez no est dirigida a las vctimas eventuales ni a victimarios potenciales sino a la comunidad. La comunidad no slo es referenciada como objeto de intervencin, sino adems identicada como sujeto de accin, es decir que deja de ser un mero destinatario para ser un actor protagonista. Se parte del supuesto de que el delito y la violencia son consecuencia del fracaso de la vida comunitaria y los procesos de socializacin, del deterioro de los acuerdos comunitarios que norman la vida cotidiana. Fracaso que se verica en el anonimato, el individualismo, el desinters por el otro, el aislamiento y la despreocupacin por el espacio pblico, es decir, en la cultura del no te mets. El debilitamiento de los vnculos comunitarios constituye un factor que facilita la emergencia de la inseguridad (objetiva y subjetiva). Por eso, con el despliegue de estrategias de prevencin comunitaria se busca apuntalar el tejido social con vistas a reconstruir formas de control social en el territorio por parte de quienes lo habitan.
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Para ello, como seala Cristian Varela, la prevencin comunitaria se focaliza de manera ms directa en situaciones especcas, as como en el trabajo con grupos determinados o con vecinos de un mismo mbito (Varela, 2010: 61). La prevencin toma sentido haciendo foco en aspectos concretos y problemticos de la vida comunitaria que contribuyen a la inseguridad. Entre las tcnicas sociales de prevencin comunitaria se pueden mencionar:
la vigilancia vecinal: la coordinacin
de los vecinos para vigilar el barrio (ver recuadro sobre Vecinos en alerta!) y desplegar otras tcticas situacionales de seguridad, como el intercambio de telfonos, la colocacin de carteles de seguridad (vecinos alertas o seguridad vecinal), la eliminacin de los signos identicatorios de propiedad deshabitada cuando los vecinos estn ausentes por razones laborales o vacaciones (colocando residuos en los basureros, cortando el csped, retirando la correspondencia, folletera o diarios, encendiendo las luces exteriores o interiores, vigilando la casa, etc.); las rondas vecinales o guardias urbanas de vecinos; la mediacin comunitaria (alternativa y extrajudicial) para la resolucin de conictos que tienen lugar en el barrio; la administracin barrial de viviendas populares, sobre todo la regulacin de los espacios pblicos (placitas, juegos, estacionamientos) y aquellos espacios que estn a mitad de camino entre lo pblico y lo privado (pasillos, escaleras, etc.); la realizacin de actividades recreativas para los nios en los espacios pblicos; el apoyo comunitario a travs del trabajo voluntario.
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Entre las crticas ms frecuentes que se le hacen a este modelo, una se basa en la concepcin que se tiene de comunidad. La comunidad es el vecindario, es decir, una sumatoria de ciudadanos ejemplares que comparten la ubicacin geogrca y tienen los mismos intereses e identidades. Propone relaciones de solidaridad en funcin de la anidad u homogeneidad social. Los vecinos se vinculan en tanto comparten el mismo estilo de vida y adhieren a los mismos valores. Una comunidad que se apoya y reproduce un nosotros exclusivo. Como dice otro investigador argentino, Mximo Sozzo: Comparten la forma en que piensan y se visualizan a s mismos; de tal manera que el dato denitorio de lo que constituye una comunidad se ubica en las cabezas del conjunto de personas, se expresa en trminos simb-
licos y se materializa en actitudes y comportamientos colectivos. De esta forma, se pierde de vista el inujo de instituciones que atraviesan las prcticas sociales de ese espacio urbano a lo largo del tiempo y que a su vez se encuentran imbricadas en relaciones polticas, econmicas y sociales ms amplias en las que se inscriben: el trabajo, la familia, la religin, etc. No se comprende adecuadamente no slo la dinmica interna de la vida comunitaria sino tambin la dinmica externa de la comunidad local con respecto al resto de los espacios sociales: la economa poltica de la comunidad (Sozzo, 2000: 30) Por otro lado, la imaginacin sobre la comunidad que proyecta la tctica comunitaria es errada en otros sentidos: Piensa que ese grupo de personas radicadas es141
pacialmente en determinadas fronteras, comparten una identidad, un sentido de pertenencia o sentido de comunidad, y por ello comparten una serie de valores o normas, lo que implica una tendencia a la armona y la paz. No se toma en cuenta que las comunidades pueden ser tambin intolerantes y punitivas. Pero, sobre todo, se pierde de vista que los procesos de control social en la vida social no son uniformes y unvocos sino heterogneos, plurales y conictivos. Por ende, en el marco de determinadas coordenadas de espacio y tiempo pueden coexistir complejamente diversos valores o normas armados por diversos sectores del grupo de personas que se encuentran all ubicados. Comunidad no es sinnimo de consenso (Sozzo, 2000: 31) Finalmente, para Varela, intentar el refuerzo o la revalorizacin de esos lazos, en sociedades que ya no se rigen por hbitos comunitarios, parecera ser una apuesta con pocas chances de ganar. En todo caso, se argumenta que las estrategias comunitarias tendran ms posibilidades de producir efectos en aquellos lugares donde existe una vida comunitaria, con sus vnculos, su identidad y su sentido de pertenencia. Pero si son ciertas las hiptesis de la perspectiva comunitaria en seguridad, no son sos los lugares donde la inseguridad presenta mayores problemas, ya que ellos cuentan con el reaseguro que signica la cohesin social de la vida comunitaria (Varela, 2010: 63).
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Vecinos en alerta! Vigilar y delatar

La inseguridad y el miedo al delito han ido progresivamente vaciando las calles y las veredas del barrio. La calle ya no es un espacio de encuentro sino de circulacin. El mandato consiste en evitar al otro. La calle no se vive, se vigila. El sacricio de la libertad es el precio que hay que pagar para ganar seguridad. La calle es aquello que qued detrs de la ventana. El otro es percibido a travs de la mirilla de nuestra puerta, el parabrisas del coche o el televisor. De hecho, miramos por la ventana como miramos el televisor. Y cuando miramos por la ventana somos mirados por la televisin, que nos asusta otra vez. Si la casa es nuestro bnker privado, un lugar protegido con perros, rejas y alarmas, el barrio es el lugar donde hay que mantenerse en guardia las veinticuatro horas. Cuando la calle se vuelve un espacio de circulacin y las veredas se vacan, el otro se vuelve sospechoso y los vecinos debern mantenerse alertas. Como rezan los cartelitos en los barrios de clase media: vecinos en alerta, seguridad vecinal. Los vecinos estn controlando cada movimiento del barrio, atentos a las personas annimas que, por el solo hecho de serlo, se tornan sospechosas. Pero qu signica sospechoso? Alguien desconocido, raro? Qu atributos debe tener un extrao para ser raro? Ser joven, pobre, morocho, o las tres cosas? Rerse o andar cantando por la calle, nos convierte en sujetos raros y sospechosos? Deambular sin rumbo por la ciudad, es un acto peligroso? Lo miedos tienden a solaparse. La precarizacin del trabajo, la prdida de un horizonte estable, la falta de certidumbre, susceptibilizan las relaciones sociales. Todos se sienten vulnerables. El miedo se vuelve ubicuo y surge la necesidad de ponerle un rostro a esa sensacin difusa, de encontrar nuevos chivos expiatorios. Y entonces? Miedo sobre miedo, pocos buscaron respuestas colectivas. Si los sectores ms acomodados se mudaron a la burbuja de barrios cerrados, los que no estaban tan acomodados pero sentan que tenian mucho que perder, se encerraron en sus propios barrios, forticaron su vivienda. Proliferaron las rejas, las cmaras de vigilancia, los vecinos en alerta para delatar a cualquier sospechoso. La mirada desconada desplaz al saludo amistoso. Los deliverys suplantaron al asado compartido o la cena en el club. Y hasta la comodidad del silln de la tele y el asiento de la computadora. Se esfum la costumbre de sacar la silla a la vereda.
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Cada casa se torn un punto separado del otro. El barrio se redujo a un gran dormitorio, pero con compartimentos aislados, sin relacin entre s. Se desataron los lazos y, lo que es peor, muchos perdieron la voluntad, la pasin y el gusto de establecerlos. En este contexto, el vigilantismo y la cultura de la delacin se proponen como estrategias de seguridad preventiva. Estrategias que, en la medida que estigmatizan al otro, recrean permanentemente las condiciones de su inseguridad. Por ejemplo, la estigmatizacin lleva a hacer un uso abusivo del 911. Se llama a la polica cuando no hay razones para hacerlo; se la llama porque somos vctimas del miedo que crean nuestros propios prejuicios. Y esos prejuicios, sumados a la intervencin abusiva de la polica, generan resentimiento de parte de aquellos que son estigmatizados y delatados como sospechosos. Todo esto, lejos de crear un clima seguro, instala y profundiza malentendidos entre los distintos actores (por ejemplo, entre vecinos del barrio o comerciantes y grupos de jvenes), sentando las bases para que se produzcan conictos sociales.
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4.3.4.
Participacin comunitaria
La participacin comunitaria es el cuarto modelo de prevencin. Una prevencin que reclama tambin el protagonismo de la comunidad, pero sta ahora ser convocada a travs de su entramado organizacional. Por eso se diferencia de la prevencin comunitaria. Aqu, en la prevencin participativo-comunitaria, la comunidad no es entendida como una sumatoria de ciudadanos sueltos que participan individualmente sino de ciudadanos organizados, individuos que se nuclean para pensar y debatir colectivamente e imaginar soluciones creativas a los problemas que se les presentan cotidianamente. De all tambin que la comunidad no sea una entidad homognea sino algo heterogneo. En ella participan distintas organizaciones compuestas por distintas clases sociales, que pueden tener tambin diferentes concepciones del mundo, creencias e intereses. En segundo lugar, la comunidad es participada pero no slo para evitar que sus miembros sean potenciales vctimas. Interviene no slo sobre el delito sino adems sobre los factores que pueden desembocar en conductas ilegales, violentas y conictos sociales de diverso tipo. Hay que aclarar que cuando el Estado propicia el protagonismo de la comunidad, cuando reclama la participacin comunitaria, no busca como en otras pocaslavarse las manos, pasarle la pelota al mercado, a los ciudadanos en tanto consumidores. El Estado no juega al slvese quien pueda. La participacin comunitaria no lo exime de responsabilidades. El Estado sigue siendo, como hemos dicho, el principal responsable. Slo que esa responsabilidad es compartida con las instituciones sociales. Esto resulta un avance sustancial en las polticas pblicas de se145
guridad, porque el Estado no aparece diciendo el problema es mo, sino, por el contrario, el problema es nuestro. Mientras la seguridad era un problema exclusivo del Estado, los gobernantes hicieron de la seguridad una manera de defenderse de la sociedad. Ahora, cuando el Estado da participacin a la comunidad organizada, lo hace reconociendo su responsabilidad, pero fomentando la construccin de una ciudadana activa que necesita la democracia. Pero al hacerlo, involucrando activamente a la comunidad en la resolucin de los problemas que tiene, se busca construir una ciudadana que est a la altura de la democracia. Una ciudadana activa que no se agote en votar cada dos o cuatro aos, sino que participa cotidianamente a travs de los diferentes mbitos de organizacin que integra. Los ciudadanos no son individuos pasivos con opiniones que alguna vez pueden ser levantadas o medidas por
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los periodistas a travs de encuestas, sino actores protagonistas de los distintos debates que tienen lugar y que los involucran directa o indirectamente. En materia de seguridad, con la participacin comunitaria, el gobierno no slo busca acercarse a la poblacin sino establecer mbitos de cooperacin en la prevencin del delito. Ahora bien, el protagonismo no se improvisa, no es algo que se decreta. Sobre todo en sociedades como las nuestras, donde, y durante mucho tiempo, la participacin ha sido pensada y organizada en trminos republicanos. Recordemos: El pueblo no delibera ni gobierna sino a travs de sus representantes. De esta manera, la participacin est acotada al sufragio electoral. Cada dos aos las personas son convocadas a votar y despus se les pide que sigan los debates por TV. Los ciudadanos creemos que el ejercicio del gobierno se limita
a elegir a aquellos que van a representar nuestros problemas e intereses. Por el contrario, cuando la participacin se organiza a travs de la democracia, los ciudadanos tienen que comprometerse activamente y todos los das en la bsqueda de soluciones a sus problemas. En nuestra sociedad, circunscribir la participacin al voto puede provocar un dcit de representacin que, lejos de resolver los problemas, puede agravarlos. Los ciudadanos tienen que comprometerse. En una democracia, el compromiso es una responsabilidad de los ciudadanos. Sin embargo, la responsabilidad no se traduce espontneamente en acciones concretas: No es una tarea lineal que se cumple a partir de una toma de decisin poltica. Entre la decisin y su materializacin efectiva hay una distancia donde abundan los obstculos. Algunos de ellos son propios de las estructuras del aparato estatal. Otros exceden al sistema pblico y se sitan en el seno de la sociedad civil (Arriola, 2010: 69). De parte del Estado, ste tendr que generar mbitos que creen condiciones para que la participacin tenga lugar. Por ejemplo, mediante Mesas Barriales (ver captulo 5). Sin embargo, si en estos mbitos no participan todos los sectores de la sociedad o slo lo hace un determinado sector, estaramos repostulando a la comunidad como un espacio homogneo, con todos los riesgos y problemas expresados al referirnos a la prevencin comunitaria. Y aqu es donde se presenta un punto por denir y que ha dado lugar a otra de las crticas que se le formulan al modelo. En efecto, en una sociedad como la nuestra, en la cual la seguridad siempre estuvo asociada al Estado en general y a la poli147
ca en particular, aqulla se plantea como un tema que tiende a estar ausente en las agendas de las organizaciones sociales. No era un aspecto abordado por las organizaciones sino un problema de incumbencia exclusiva del Estado, de modo que slo a l le corresponda encontrarle solucin efectiva. Pero en una democracia, cuando el Estado involucra a la sociedad organizada a debatir y denir las polticas de seguridad, entonces la comunidad tiene que comenzar a registrar esta problemtica, no slo para actuar en las esferas pblicas que se generen a tal efecto (por ejemplo, los foros de seguridad), sino para tomar posicin, frente a otras organizaciones sociales y agencias estatales (por ejemplo, la polica o la administracin pblica local, etc.), respecto de las polticas de seguridad ciudadana. Por eso el desafo es doble: adems de crear mbitos para la participacin hay que sensibilizar a las organizaciones con el n de que stas asuman como propio el problema de la seguridad y concurran a esos espacios para debatir el sentido de la seguridad. Ese debate tendr como referencia al estado de derecho y el respeto de los derechos humanos. Como seala Luca Dammert, la participacin de la comunidad, si no es planicada, organizada e implementada con liderazgo y coordinacin con los gobiernos locales, puede tener impactos negativos (Dammert, 2005: 63). Hay que acompaar la discusin con charlas y talleres de capacitacin, pero tambin coordinndola, evitando los malentendidos, que se estigmatice a determinados vecinos, que se vulneren derechos, etctera. Pero de todo eso hablaremos en el ltimo captulo de este manual, dedicado a los foros de seguridad, una poltica de Estado de la actual gestin.
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Recordemos
La participacin comunitaria preventiva es el ncleo constituyente del modelo democrtico de seguridad ciudadana. No se trata de una opcin preventiva sino de una poltica pblica central.
Figura 6: Paradigmas de prevencin
Actuarialismo privado Primaca del mercado
Actuarialismo social Primaca del Estado
Polticas privadas de seguridad Polticas pblicas de seguridad La seguridad es un negocio Los ciudadanos se convierten en policas Los ciudadanos se enclaustran Vecinos alertas La seguridad es un servicio pblico Los policas se convierten en ciudadanos Los ciudadanos se relacionan Vecinos solidarios
Autolimitacin del uso y disfrute Uso ilimitado de los espacios de los espacios pblicos por pblicos por parte de todas las parte de la vctima potencial personas La calle es un espacio de circulacin La ciudad se fragmenta La calle es un espacio de encuentro La ciudad se abre
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Figura 7: Modelos de prevencin ciudadana Modelos preventivos Situacionalambiental Rol del actor social Pasivo (el actor es un objeto) Tipo de medidas Focalizadas
Opera sobre Circunstancias o sntomas
Social
Causas
Pasivo (el actor es un objeto) Poco activo (el actor es objeto y sujeto)
Universales
Comunitario
Causas y circunstancias
Focalizadas
Comunitarioparticipativo
Causas
Muy activo (el actor es sujeto)
Focalizadas
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urbanos en nuestro barrio
Ejercicio 6: Complete el cuadro sobre los conflictos sociales y

Consigna: En nuestro barrio o ciudad suelen producirse situaciones problemticas que generan inseguridad. Complete el cuadro.
Conictos sociales urbanos
Por qu cree que se produjeron?
Quines son los victimarios?
Quines son las vctimas?
Qu Cul deCules debera bera ser son las hacer la el rol de estrategias polica la polica individuadesde el desde el les que paradig- modelo de desarroma de la seguridad llan los Tolerancia ciudadana vecinos Cero? y demo- para hacer crtica? frente a esos conictos?
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Tema
LA PARTICIPACION COMUNITARIA COMO POLITICA DE ESTADO

Objetivos Caracterizar la relacin entre la sociedad organizada y la polica Reconocer la importancia de la participacin de los ciudadanos en las Mesas Barriales de Participacin Comunitaria en Seguridad Reconocer la importancia de la solidaridad
Disparadores
Cul es el papel que tiene la ciudadana en el diseo, planicacin, control y evaluacin de la seguridad ciudadana? Puede la ciudadana controlar a la polica? Cmo?
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5.1.
Seguridad ciudadana y participacin comunitaria
Ms all de que la seguridad es un deber del Estado, en una democracia los ciudadanos deben comprometerse y aqul debe crear las condiciones para su participacin. La seguridad se completa entonces con el activismo social, necesita del protagonismo (compromiso) de los ciudadanos. Los ciudadanos, a travs de las distintas instituciones de las que forman parte, pueden y deben participar activamente tanto en el diseo como en la implementacin, el control y evaluacin de las polticas de seguridad y de la polica. Hasta hace un tiempo, la seguridad -en tanto seguridad pblica- era un tema de exclusiva competencia del Estado. ste tena el monopolio de la seguridad. Los ciudadanos eran simples espectadores. El Estado dena, diseaba, implementaba y controlaba las polticas de seguridad, de espaldas a la sociedad, ms all de las necesidades y los diferentes puntos de vista de la comunidad. Cuando el Estado debia protegerse de la sociedad, entonces sta o alguna de sus partes eran identicadas como sospechosas o problemticas. La ciudadana no slo es el destinatario sino el objeto de impacto de aqullas. La ciudadana no es un sujeto de seguridad sino objeto de seguridad. Desde una perspectiva democrtica, la seguridad no es un bien privado sino un bien pblico, algo que nos incumbe a todos. Por tanto, hay que implicar a la comunidad en la seguridad, pero para ello resulta primordial cambiar el modelo de seguridad. La seguridad es una obra de todos, se construye entre todos. Todos no son los ciudadanos sueltos sino los ciudadanos en cada una de las organizaciones de la sociedad civil de la que forman parte. La sociedad no es una sumatoria de indivi-
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dualidades, sino un entramado social. Los vnculos sociales se tejen a travs de la mediacin de agrupamientos colectivos que nos identican y agregan nuestros intereses, nuestros problemas. Participamos a partir de esas mediaciones sociales, con las discusiones que se dieron en su interior, segn su punto de vista. Por eso no basta con que el Estado genere instancias de participacin. Se necesita que cada una de las instituciones civiles (clubes, cooperadoras escolares, gremios, partidos polticos, movimientos sociales, centros culturales, casas juveniles, bibliotecas, etc.) evale tambin a la seguridad como un tema primordial en sus respectivas agendas. Que generen sus propios mbitos de reexin y discusin para luego ir a los espacios pblicos (por ejemplo, los foros de seguridad) a reexionar y debatir con
otras instituciones qu entienden por seguridad. Los ciudadanos no son espectadores ni meros consumidores: tienen que ser actores, protagonistas de las polticas de seguridad democrtica. Recordemos que la seguridad es un bien colectivo y no un bien privado que se resuelve segn la capacidad de consumo de cada jefe de familia. La participacin no es algo que se improvisa ni se decreta. Hay que construirla. Durante mucho tiempo la democracia estuvo acotada al sufragio electoral. La democracia consista en asistir a las elecciones y optar entre los diferentes candidatos. Despus haba que regresar a nuestros hogares y seguir los debates por televisin. Si los ciudadanos estaban disconformes te155
nan que esperar las prximas elecciones para manifestar su desacuerdo. Como dicen muchos que todava desconfan de la movilizacin social, el pueblo no delibera sino a travs de sus representantes. Por el contrario, en una democracia participativa los representantes no estn para sustituir a los representados sino para convocarlos y generar marcos que profundicen su participacin. Pero esa participacin no se lograr de un da para el otro. Deben procurarse canales y marcos para que aqulla pueda manifestarse. El Ministerio de Seguridad propone a la participacin comunitaria preventiva como ncleo constituyente del modelo democrtico de seguridad ciudadana. No se trata de una opcin preventiva sino de una poltica pblica central. Una poltica de Estado, que se concreta en la formulacin del Plan Nacional de Participacin Comunitaria, prev la formacin ciudadana en polticas de participacin comunitaria en seguridad y la conformacin e institucionalizacin de mbitos de participacin comunitaria en seguridad, entre otras lneas de accin. Uno de estos espacios son las Mesas Barriales de participacin comunitaria. De ello nos ocuparemos en este captulo.
Recordemos
El Estado no tiene el monopolio de la seguridad. Los ciudadanos no son simples espectadores y destinatarios de las polticas de seguridad. La seguridad es una obra de todos se construye entre todos. Los ciudadanos tienen que ser protagonistas de las polticas de seguridad democrtica.
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Figura 8: Cmo participa la sociedad en el gobierno de la seguridad?

Poltica centralista y autoritaria: los ciudadanos y los gobiernos no interactan Los ciudadanos son destinatarios y meros espectadores de las polticas de seguridad Poltica pluriactoral: los ciudadanos y los gobiernos interactan Los ciudadanos son protagonistas de las polticas de seguridad
Las polticas de seguridad, una vez Las polticas de seguridad son diinstrumentadas, son estticas: no nmicas: se van adaptando ante los son retroalimentadas, ni evaluadas, cambios sociales y la interaccin ni controladas por la ciudadana entre los ciudadanos y los gobernantes. Las polticas de seguridad son evaluadas y controladas por los ciudadanos
5.2.
Las Mesas Barriales y Zonales de Participacin Comunitaria en Seguridad
Con el objetivo de impulsar el desarrollo de un modelo de seguridad ciudadana y democrtica, que implica desplegar acciones que incidan en la dimensin cultural de la sociedad -para lo cual la participacin democrtica constituye una de las estrategias centrales-, promover relaciones dinmicas entre las organizaciones de la comunidad y las autoridades estatales e impulsar la participacin comunitaria, el ministerio ha creado recientemente en el mbito de la jurisdiccin de las comisaras de la Polica Federal Argentina en la ciudad de Buenos Aires las Mesas Barriales y Zonales de Participacin Comunitaria.
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5.2.1.
Qu son las Mesas Barriales y Zonales?
Son espacios de encuentro, participacin y trabajo de la comunidad barrial para la elaboracin, diseo, implementacin y control de las polticas de seguridad ciudadana de su jurisdiccin. Como instituciones de la esfera pblica no estatal, su accionar actualiza la democracia participativa. A travs de las mesas se busca generar nuevas y mejores condiciones para la participacin de los ciudadanos.
5.2.2.
Quines las pueden integrar?
Las mesas estarn integradas por aquellas organizaciones o entidades comunitarias no gubernamentales, interesadas en la seguridad pblica, que acten en dicho mbito territorial y que hayan participado en la capacitacin inicial prevista por la Secretara de Polticas de Prevencin y Relaciones con la Comunidad del Ministerio de Seguridad. Se constituir una Mesa Barrial por jurisdiccin policial. Esta secretara habilit un registro para que las organizaciones y entidades de la comunidad no gubernamentales puedan participar.
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Cules son las funciones y misiones de los Mesas Barriales?
5.2.3.
Las Mesas Barriales tendrn como funciones en el mbito territorial:
Efectuar diagnsticos participativos
Participar en el diseo de los planes Impulsar acciones de prevencin de Cogestionar con organismos del
locales de seguridad;
que permitan confeccionar mapas de prevencin comunitaria de la violencia y el delito;
la violencia y de integracin comunitaria en articulacin con el Estado; Estado el mejoramiento del espacio urbano barrial; to de las comisaras a sus titulares;
Solicitar informes del funcionamien Disear y ejecutar estrategias de comunicacin para informar a los vecinos sobre el funcionamiento de la mesa, las acciones realizadas y todo otro tema que redunde en benecio de la seguridad pblica e integracin del barrio; pblicos o efectores locales de las distintas agencias estatales con actuacin en el mbito territorial, para cuestiones y asuntos atinentes a la seguridad pblica del mbito vecinal.
Invitar a autoridades, funcionarios
5.2.4.
Cmo se organizan las Mesas Barriales?
Cada Mesa Barrial establecer su organizacin, sus normas de funcionamiento y dictar su propio reglamento teniendo como marco los siguientes parmetros establecidos por el ministerio:
Los integrantes de la mesa cumplirn

sus tareas de manera ad honorem.
159
Cada organizacin participa a travs
de un miembro titular y un miembro suplente elegidos a tal efecto; Cada Mesa Barrial tendr un rgano de coordinacin colegiado conformado por tres integrantes que sern elegidos previa postulacin, por simple mayora de votos de los miembros presentes. La duracin del mandato ser de dos aos, pudiendo ser reelectos. Los integrantes de dicho rgano formarn parte de la Mesa Zonal que corresponda; Sern atribuciones y deberes del rgano colegiado: convocar a los otros miembros a las reuniones; coordinar las reuniones; crear un archivo de notas recibidas y enviadas; registrar la asistencia a las reuniones; crear comisiones de trabajo; hacer observar el reglamento, y registrar cada reunin en un libro de actas; La Mesa Barrial se reunir como mnimo una vez por mes, en el lugar que sus miembros acuerden; Las reuniones sern cerradas. Slo podrn permanecer en las reuniones los miembros integrantes de la mesa y los invitados o convocados a tal efecto. Despus de iniciada la reunin se podr declarar pblica cuando as lo dispongan los miembros integrantes; En el tratamiento de los temas, se debe propiciar la toma de decisiones por consenso de todos los miembros presentes en la reunin. En caso de no ser posible, se someter el tema a votacin, en la que tendrn voz y voto los miembros titulares de las organizaciones y/o instituciones en la Mesa Barrial; La Mesa Barrial convocar asambleas cada vez que lo considere necesario, estableciendo la obligatoriedad de realizar al menos cuatro por ao.
Recordemos
Cuando la comunidad, a travs de sus organizaciones, se involucra en la gestin de los conictos sociales, se crean mejores condiciones para producir un dilogo uido entre la polica y la comunidad, un dilogo que tenga como marco el estado de derecho y el respeto de los derechos humanos. Un dilogo que no se limite a hacer un mapa del delito. La participacin no se organiza en funcin de la delacin (para informar a la polica sobre los grupos de personas que suscitan miedo entre los vecinos del barrio), sino con el n de dar participacin a los vecinos en la resolucin de los distintos conictos que puedan presentarse.
160
5.2.5.
Cules son las funciones y misiones de los Mesas Zonales?
Las Mesas Zonales tendrn como funciones:
Articular el accionar de las Mesas Ba Promover el trabajo en red de las di

rriales de su jurisdiccin; ferentes organizaciones que integran las Mesas Barriales de su jurisdiccin; Favorecer el mutuo conocimiento de las diferentes realidades barriales, fomentando procesos de integracin; Invitar a autoridades, funcionarios pblicos o efectores locales de distintas agencias estatales con actuacin en su mbito territorial, como tambin a organizaciones no gubernamentales de carcter sectorial o cuyo mbito de actuacin se extienda a toda la jurisdiccin, para tratar cuestiones y asuntos atinentes a la seguridad pblica de la jurisdiccin; Evaluar el funcionamiento y las actividades del servicio de polica local.
5.2.6.
Cmo se organizan las Mesas Zonales?
Cada Mesa Zonal establecer su organizacin y sus normas de funcionamiento y dictar su propio reglamento, teniendo como marco los siguientes parmetros establecidos por el Ministerio de Seguridad:
Los integrantes de la mesa cumplirn

sus tareas de manera ad honorem.
161
Cada Mesa Zonal tendr un rgano de

coordinacin colegiado conformado por tres integrantes que sern elegidos previa postulacin, por simple mayora de votos de los miembros presentes. La duracin del mandato ser de dos aos, pudiendo ser reelectos;
La Mesa Zonal se reunir como m Las reuniones sern cerradas. Slo
nimo cada dos meses, en el lugar que sus miembros acuerden; podrn permanecer en las reuniones los miembros integrantes de la mesa y los invitados o convocados a tal efecto. Despus de iniciada la reunin, se podr declarar pblica cuando as lo dispongan los miembros integrantes; debe propiciar la toma de decisiones por consenso de todos los miembros presentes en la reunin. En caso de no ser posible, se someter el tema a votacin, oportunidad en la que cada Mesa Barrial tendr un voto en la Mesa Zonal.
Sern atribuciones y deberes de los in-
tegrantes del rgano colegiado de coordinacin: convocar a los miembros de la Mesa Zonal a todas las reuniones; coordinar las reuniones; crear un archivo de notas recibidas y enviadas; registrar la asistencia a las reuniones; crear comisiones de trabajo, hacer observar el reglamento, y registrar cada reunin en un libro de actas;
En el tratamiento de los temas, se
162
5.3.
Cmo participar?
Es muy importante que las organizaciones sociales perciban la signicacin de esta problemtica, pero tambin la de estas esferas pblicas que pueden ser identicadas como un espacio para visualizar los distintos conictos sociales con los que se miden cotidianamente los vecinos del barrio. Pero adems para buscar, con las otras organizaciones de la comunidad y las distintas agencias del Estado, una solucin concreta a esas situaciones problemticas. No son espacios para hacer catarsis e indignarse entre todos. De all que es muy importante que cada organizacin -que evale como un tem central a esas problemticas- cree espacios propios en el seno de su organizacin aptos para compartir y debatir con sus pares las problemticas que se debaten peridicamente en las mesas barriales y zonales. No se trata de mandar un delegado o vocero de la organizacin sino de participar activamente. La tarea de los vecinos que participan en representacin de la organizacin no termina con cada reunin en la mesa barrial sino que contina en el interior de su propia organizacin y dialogando con los vecinos que representan. Por eso es relevante que las organizaciones sociales acompaen las responsabilidades que asumi el vecino creando, por ejemplo, comisiones o reas que garanticen la continuidad de la participacin y el debate colectivo.
Recordemos
Que la comunidad organizada es uno de los actores claves para evaluar y controlar la gestin de las fuerzas de seguridad y aportar desde all al desarrollo tico y profesional de aqullas.
163
Qu ms podemos hacer?De qu otras maneras podemos participar?
5.4.
Registrando, documentando y denun-
Impulsando observatorios ciudadanos
ciando casos de violaciones de derechos humanos ocurridas en el mbito de la seguridad, por parte de las fuerzas policiales; de las policas y la seguridad para tener un monitoreo constante y sistemtico; diano inmediato sobre la necesidad de transitar hacia un modelo de seguridad ciudadano y democrtico, de gestin de conictividades y respetuoso de los derechos humanos;
Discutiendo en nuestro entorno coti-
164
Participando en las discusiones pblicas sobre temas de seguridad para insistir que los derechos humanos no se contraponen a sta y socializar la perspectiva de la seguridad ciudadana y democrtica;
Protestando, en ejercicio de nuestros
Compartiendo experiencias y aprendiendo de los esfuerzos del otro;
derechos, cuando la actuacin de la polica o los representantes de la Justicia incumplan sus obligaciones o desarrollen acciones para las cuales no estaban facultados;
Informndonos antes de sacar con Demandando rendicin de cuentas a Organizndose con otros ciudadanos
para participar de todas estas maneras. la autoridad; clusiones. No hay que sacar conclusiones apresuradas;
Recordemos
Que el Estado y la comunidad organizada son quienes deben contribuir a mejorar la situacin de los grupos vulnerables y de alto riesgo en materia de violencia y delito. Es necesario promover espacios de integracin comunitaria para enfrentar y disminuir las conictividades sociales.
165
Complete el cuadro sobre el rol de las mesas de participacin comunitaria

Consigna: Retome los conictos sealados en el ejercicio 6 y complete el siguiente cuadro.
Ejercicio 7:
Conictos sociales urbanos
Qu podran hacer Qu podran hacer los vecinos orgalos vecinos organizados desde las nizados desde las Mesas Barriales? Mesas Zonales?
Qu otras agencias del Estado pueden implicarse en la busqueda de soluciones?
166
REPASO FINAL / CONCLUSIONES

Seguridad: La seguridad no es un n en s mismo sino un instrumento para alcanzar la plena vigencia de todos los derechos humanos de que deben gozar los ciudadanos. Se centra en el respeto de esos derechos y propicia que las personas participen en su implementacin en forma activa, plural y crtica. Derechos humanos: Los derechos humanos son todo lo que necesitamos las personas y grupos para vivir dignamente. Tales derechos, inherentes a la persona humana, son, adems inalienables, universales, dinmicos e interdependientes, integrables, progresivos y obligatorios. El Estado debe respetar y proteger los derechos humanos. No puede violarlos y, en su resguardo, tiene que generar medidas progresivas y no regresivas. Seguridad ciudadana: Una poltica pblica centrada en la seguridad colectiva apunta a crear condiciones para la convivencia pacca de los ciudadanos entre s; el objetivo no es el mantenimiento del orden pblico sino la proteccin integral de los derechos humanos. Seguridad, una responsabilidad indelegable del Estado: Garantizar la seguridad de los ciudadanos es una de las funciones principales del Estado. Si la seguridad es un servicio pblico, entonces los gobiernos estn obligados a extenderla a toda la ciudadana, en especial a aquellos que se encuentran en una situacin de desventaja.
167
Despoliciamiento de la seguridad: la inseguridad no es un tema que atae exclusivamente a la polica, un problema que se resuelve apelando a la polica o haciendo ms crceles, sino resolviendo los problemas sociales pendientes, encarndolos con polticas pblicas universales que garanticen la renta ciudadana, un trabajo estable y digno, mejores condiciones para la educacin, etctera. Ello no signica que el Estado no pueda ni tenga que apelar a la polica en determinados casos. Pero slo podr hacerlo cuando no existan otros canales de dilogo y nunca perdiendo de vista que la respuesta punitiva no puede ser la nica y denitiva. Delito comn: el delito comn no es la respuesta a una necesidad insatisfecha. Los contrastes sociales abruptos, el deterioro de consensos y controles sociales y la conformacin de mercados ilegales son otros factores que crean condiciones para que el delito tenga lugar. Multiagencialidad: los conictos sociales tienen mltiples causas que reclaman tambin mltiples respuestas de parte del Estado. Una de esas agencias es la polica. Pero hay otras, como, por ejemplo, los ministerios de Desarrollo, de Salud, Educacin, Justicia, la Secretara de Cultura, la AFIP o el Banco Central, con los que se debe coordinar el desarrollo de distintas estrategias tendientes a prevenir la violencia y otras conictividades sociales, entre ellas, el delito. Multiactoralidad: los conictos sociales no son patrimonio del Estado. La seguridad, siendo una responsabilidad indelega-
Seguridad democrtica: sabemos que democracia signica gobierno del pueblo. Para que entre todos decidamos cmo queremos vivir, los ciudadanos tienen que comprometerse, participar activamente en la discusin pblica de los distintos asuntos y problemas. La democracia necesita un dilogo uido y permanente entre representantes y representados. Hablamos de seguridad democrtica porque entre todos debemos debatir y decidir qu entendemos por seguridad, cules son las estrategias para hacer frente a la inseguridad. La seguridad, entonces, involucra a la dirigencia poltica pero tambin es una responsabilidad de todos los ciudadanos que deben tomar parte en el diseo, planicacin, instrumentacin, control y evaluacin de las polticas de seguridad.
168
La polica y los derechos humanos: la polica est para gestionar las conictividades sociales que puedan menoscabar el ejercicio efectivo de los derechos ciudadanos. Los derechos humanos limitan y acotan el ejercicio de las facultades que han sido conferidas a las autoridades para gestionar las conictividades sociales y la seguridad ciudadana. Desde el modelo de seguridad ciudadana y democrtica se propone otro rol para la polica: la proteccin de los derechos humanos. Uso de la fuerza: en los estados de derecho el uso de la fuerza por parte de la polica o la gendarmera se encuentra ajustado a determinadas formas: es una fuerza reglada y controlada, una violencia que debe adecuarse a determinados estndares jurdicos. El uso de la violencia por parte de la polica esta regulada y tiene lmites legales concretos. No puede quedar, por tanto, al margen de la legalidad. La polica y las manifestaciones pblicas: la polica no puede portar armas de fuego en una manifestacin pblica. No est para vigilar a los manifestantes sino para protegerlos. La polica no puede estar vestida de civil ni hacer inteligencia sobre la sociedad, ni sobre los manifestantes ni sus organizaciones. Violaciones de derechos humanos: si un particular viola derechos humanos, el Estado puede ser responsable, por su falta de diligencia para proteger aqullos efectivamente. En caso de que la polica o alguna otra fuerza pblica hicieren uso abusivo de la violencia hay que denunciar el hecho a la Justicia o a las secretarias de de169
ble del Estado, es una problemtica que incumbe tambin a la sociedad. En una democracia, la resolucin de los problemas se completa con el activismo social. De all que para enfrentar las conictividades sociales se necesita interpelar a la comunidad que es, en ltima instancia, la que se enfrenta diariamente con los conictos sociales en su territorio. Una comunidad que no ser interpelada como una entidad homognea sino como un espacio heterogneo. La sociedad ser participada a travs de su entramado organizacional. Los diferentes actores sociales de la comunidad, que agregan los intereses de los ciudadanos representantes de sus problemas-, sern convocados a participar en las esferas pblicas que el Estado vaya creando (por ejemplo, las Mesas Barriales y Zonales) para debatir y compartir la bsqueda de soluciones creativas con vistas a resolver las conictividades sociales.
rechos humanos que se han creado en las distintas esferas estatales. La prevencin y la participacin comunitaria: el Estado no tiene el monopolio de la seguridad. Los ciudadanos no son simples espectadores, meros destinatarios de las polticas de seguridad. La seguridad es una obra de todos, se construye entre todos. Los ciudadanos tienen que ser protagonistas de las polticas de seguridad democrtica. Recordemos que la seguridad es un bien colectivo y no un bien privado que se resuelve segn la capacidad de consumo de cada ciudadano. El Minis170
terio de Seguridad propone la participacin comunitaria preventiva como ncleo constituyente del modelo democrtico de seguridad ciudadana. No se trata de una opcin preventiva sino de una poltica pblica central. Si la comunidad, a travs de sus organizaciones, se involucra en la gestin de los conictos sociales, crea mejores condiciones para producir un dilogo uido entre la polica y la comunidad, un dilogo que tenga como marco el estado de derecho y el respeto de los derechos humanos. Un dilogo que va mucho ms all de la realizacin de un mapa del delito, que no se produzca en funcin de la deteccin y delacin de los grupos de personas que suscitan miedo entre los vecinos del barrio. Un dilogo que tambin acerque a los vecinos, que permita un debate entre las diferentes generaciones, que no contribuya a generar malentendidos capaces de inducir estigmatizacin, resentimiento y, por aadidura, plantear condiciones para que los vecinos tengan ms miedo y se sientan ms inseguros. Un dialogo, en denitiva, que involucre a todas las partes implicadas en los conictos sociales. Las Mesas Barriales: las mesas son espacios de encuentro, participacin y trabajo de la comunidad barrial para la elaboracin, diseo, implementacin y control de las polticas de seguridad ciudadana de su jurisdiccin.
OTROS MATERIALES TILES PARA SEGUIR APRENDIENDO Y DEBATIENDO
Sociedad, Estado y seguridad, Se-
Comunidad y seguridad, Secretara

de Seguridad Interior Cuadernos de Seguridad, Coleccin Manuales y Protocolos, N3; Bs. As., 2010. de Seguridad Interior Cuadernos de Seguridad, Coleccin Manuales y Protocolos, N5; Bs. As., 2010.
cretara de Seguridad Interior Cuadernos de Seguridad, Coleccin Manuales y Protocolos, N1; Bs. As., 2010.
La seguridad ciudadana, Secretara
El derecho a tener derechos. Manual
Manual de primeros auxilios legales:
de derechos humanos para organizaciones sociales, Universidad Nacional de La Plata Colectivo de Investigacin y Accin Jurdica, La Plata, 2008.
una gua para conocer sus derechos y ejercerlos en la vida cotidiana; Ministerio de Educacin, Aguilar, Taurus, Alfaguara, Bs. As., 2007.
171
DIRECCIONES TILES
Organismos pblicos Defensora del pueblo de la Nacin:

Suipacha 365 (C1008AAG), CABA Telfono: a810-333-3762 Consultas: www.defensor.gov.ar
Secretara de Derechos Humanos, Ministerio de justicia y Deechos Humanos de la Nacin, Centro de Recepcin de denuncias y Orientacin Ciudadana. Horario de Atencin: Lunes a Viernes de 10 a 16 hs. 25 de Mayo 544 Ciudad Autnoma de Buenos Aires Telfono: 011-5167-6500 Correo electrnico: denuncias@derhuman.jus.gov.ar
Violencia Familiar: Programa Las vctimas contra las violencias: contra el abuso y la violencia familiar. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin
Telfono: 137 (en CABA) funciona los 365 das del ao, las 24 hs.) San Martn 323 (1004) 4 piso CABA
INADI (Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo): Lnea gratuita de consultas y asesoramiento: 0800-999-2345. Las 24hs., todos los das del ao (0800@inadi.gob.ar) (las 24 horas todos los das del ao) 0800@inadi.gov.ar. http://inadi.gob.ar
Moreno 750 1er. piso C.P.: C1091AAP Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Mesa de entradas: 011-4340-9431/32. Conmutador: 011-4340-9400.
Brigada Ni@s: Contra la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes. Programa Las vctimas contra las violencias: contra el abuso y la violencia familiar. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin.
Telf. 0800-222-1717 (funciona los 365 das del ao, las 24 hs.)
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin

Tucuman 1353, Telfonos 4374-5611/2/3
Violencia contra la mujer: Centro de atencin a vctimas de la violencia sexual y Brigada mvil de intervencin en urgencias con vctimas de delitos sexuales del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin Pasaje ngel Peluffo 3981, Barrio Almagro, CABA. Telfonos. 4958-4291 4981-6882 4958-3982 (funciona los 365 das del ao, las 24 hs.)
172
Seguridad Vial: www.seguridadvial.gov.ar Organismos de derechos humanos Abuelas de Plaza de Mayo Virrey Cevallos 592 PB (1077) Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Repblica Argentina Tel.: (54-11) 4381-0642 / 0800-666-8631
Pgina web: www.abuelas.org.ar Correo electrnico: abuelas@abuelas.org.ar
Asociacin Miguel Bru

Calle 46 # 897 Of. "5 C" Tel: +54-2214272404 - La Plata Calle Andres Ferreira 3555 Tel: +54-1149121123 - Parque Patricios BS.AS. http://www.ambru.org.ar
Colectivo de Investigacin y Accin Jurdica (CIAJ), La Plata

www.ciaj.com.ar
Comit Argentino de Seguimiento y Aplicacin de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio
(CASACIDN) Libertad 1282, 1 Piso (1012) Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Repblica Argentina Tel.: (54-11)4815-9524 Pgina web: www.casacidn.org.ar Correo electrnico: casacidn@casacidn.org.ar
Asamblea Permanente por los Derechos Humanos

Sede Central: Av. Callao 569, 3 cuerpo, 1 Piso (1022) Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Repblica Argentina Tel.: 4373-0397 Pgina web: http://www.apdh-argentina. org.ar/ Correo electrnico: apdh@apdh-argentina.org.ar Delegacin La Plata (0221) 482-4872//483-7860. Pgina web: www.apdhlaplata.org.ar Delegacin Misiones Pgina web: www.misiones.org.ar/apdh
Coordinadora Contra la Represin Policial e Institucional (CORREPI)

http://www.correpi.lahaine.org
Centro de Estudios Legales y Sociales

(CELS) Piedras 547 (1070) Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Repblica Argentina Tel.: 4334-4200 Pgina web: www.cels.org.ar Correo Electrnico: cels@cels.org.ar
Asociacin Madres de Plaza de Mayo

Hiplito Yrigoyen 1442 (1089) Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Repblica Argentina Tel.: (54-11) 4383-0377 Pgina web: www.madres.org Correo electrnico: madres@madres.org
173
Familiares de Detenidos-Desaparecidos por Razones Polticas

Riobamba 34 (1025) Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Repblica Argentina Tel.: (54-11) 4953-5646 Pgina web: www.desaparecidos.org/familiares Correo electrnico: faderap@bertel.com.ar
Memoria Abierta
Corrientes 2560, 2 E (1046) Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Repblica Argentina Pgina web: www.memoriaabierta.org.ar Correo electrnico: memoriaabierta@memoriaabierta.org.ar
H.I.J.O.S.
Riobamba 34 Tel.: 4953-5646. E-mail: hijoscapital@gmail.com Pgina Web: www.hijos-capital.org.ar
Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos (MEDH)

Moreno 1785, 1 piso (1093) Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Repblica Argentina Tel.: 4382-5957 Pgina web: www.medh.org.ar/ Correo electrnico: medh@medh.org.ar
Liga Argentina por los Derechos del Hombre

Corrientes 1785 2 C Tel.: (54-11) 4371-3939 Pgina Web: www.liga.org.ar
Servicio Paz y Justicia (SERPAJ)

Piedras 730 (1070) Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Repblica Argentina Tel.: 4361-5745 Pgina web: http://www.serpaj.org/ Correo electrnico: serpaj@serpaj.org.ar
Madres de Plaza de Mayo Lnea Fundadora

Piedras 153, 1 Piso (1070) Ciudad Autnoma de Buenos Aires Repblica Argentina Tel.: (54-11) 4343-1926 Pgina web: www.madresfundadoras.org. ar/index.shtml Correo electrnico: madresfundadoras@topmail.com.ar
Organismos especializados Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
Cerrito 836, Piso 10 (1010) Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Repblica Argentina Tel.: (54-11) 4815-7870/3172/4357 Fax: (54-11) 4815-4352 Pgina web: www.acnur.org Correo electrnico: argbu@unhcr.ch
Madres del Dolor

(011) 4953-3412 4953-3482 E-mail: asociacionmadresdeldolor@yahoo.com.ar http://www.madresdeldolor.org.ar
174
Amnista Internacional Argentina

Uruguay 775, 4B C1015ABO Ciudad Autnoma de Buenos Aires Telfonos: (+54 11) 4372.3141 / 4372.3404 / 4372.3643 Fax: (+54 11) 4372.1736 Pagina web: http://www.amnesty.org.ar/ Correo electrnico: contacto@amnesty.org.ar
Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas

Direccin postal: Equipo de Peticiones, Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Ocina de las Naciones Unidas en Ginebra, 1211 Ginebra 10, Suiza Fax: (41 22) 917 9022 (particularmente para los casos urgentes) Sitio web: http://www.ohchr.org/spanish/bodies/hrc/ index.htm Correo electrnico: tb-petitions@ohchr.org
Centro de Informacin de las Naciones Unidas para Argentina y Uruguay (CINU)

Junn 1940, 1 Piso (1113) Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Repblica Argentina Tel.: (54-11) 4803-7671/7672/0738 Fax: (54-11) 4804-7545 Pgina web: www.unic.org.ar Correo electrnico: buenosaires@unic.org.ar Horarios de atencin de la biblioteca: lunes, mircoles y viernes de 9:30 a 13:30 hs. / martes y jueves de 9:30 a 16:30 hs. Correo electrnico: biblioteca@unic.org.ar
Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para las Vctimas de la Tortura
Direccin Postal: Secretariado, Ocina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Fondo de Contribuciones Voluntarias, 8-14 Avenue de la Paix 1211, CH1211 Ginebra 10, Suiza Tel.: (41 22) 917 9315 Fax: (41 22) 917 9017 Sitio web: http://www.ohchr.org/spanish/ about/funds/torture/index1.htm#i Correo electrnico: unvfvt@ohchr.org
Comit Contra la Tortura

Direccin postal: Secretariado, Comit contra la Tortura, Ocina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Ocina de las Naciones Unidas en Ginebra 8-14 Avenue de la Paix 1211, Ginebra 10, Suiza Tel.: (41 22) 917 9316 Fax: (41 22) 917 9022 (particularmente para los casos urgentes) Pgina web: http://www.ohchr.org/spanish/bodies/cat/index.htm Correo electrnico: webadm.hchr@unog.ch
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin IIPE/UNESCO

Agero 2071 (1425) Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Repblica Argentina Tel.: 4806-9366 Fax: 4806-9458 Pgina web: www.iipe-buenosaires.org.ar Correo electrnico: info@iipe-buenosaires.org.ar
175
ONUSIDA - Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre VIH/SIDA

Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay Marcelo T. de Alvear 684, Piso 8 (1395) Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Repblica Argentina Tel.: 4314-2376 Fax: 4313-1880 Pgina web: www.onusida.org.ar / www.unaids.org Correo electrnico: onusidaconosur@onusida.org.ar
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Direccin postal: Equipo de Peticiones, Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Ocina de las Naciones Unidas en Ginebra, 1211 Ginebra 10, Suiza Fax: (41-22) 917-9022 (particularmente para los casos urgentes) Pgina web: http://www.ohchr.org/spanish/contact Correo electrnico: tb-petitions@ohchr.org
OPS/OMS - Organizacin Panamericana de la Salud / Organizacin Mundial de la Salud

Marcelo T. de Alvear 684, Piso 4 (1395) Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Repblica Argentina Tel.: 4312-5301/04 Fax: 4311-9151 Pgina web: www.ops.org.ar Correo electrnico: pwr@arg.ops-oms.org / info@arg.ops-oms.org
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

Av. Crdoba 950, Pisos 13 y 14 (1054) Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Repblica Argentina Tel.: 4393-7076 (lneas rotativas) Fax: 4393-7062 E-mail: buenosaires@oit.org.ar Pgina web: www.oit.org/public/spanish/region/ampro/buenosaires/index.htm Horario de atencin de la Biblioteca: mircoles y jueves de 10 a 13 y de 14 a 18 hs. / viernes de 10 a 13 hs Correo electrnico: borrajo@oit.org.ar
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Esmeralda 130, Piso 11, 12 y 13 (1035) Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Repblica Argentina Tel.: 4320-8700 / 4393-0008 Fax: 4320-8754 Pgina web: http://www.undp.org.ar/pnud Correo electrnico: fo.arg@undp.org
176
Poder Ciudadano Relator Especial de las Naciones Unidas sobre Tortura

Direccin postal: Relator Especial sobre Tortura, Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Ocina de las Naciones Unidas en Ginebra 8-14 Avenue de la Paix 1211 Ginebra 10, Suiza Pgina web: http://www.ohchr.org/english/issues/torture/rapporteur/index.htm Correo Electrnico: urgent-action@ohchr.org Piedras 547 - (C.P. C1070AAK) - Buenos Aires - Argentina - Tel/Fax: (+54 11) 4331-4925 E-mail: comunicacion@poderciudadano.org www.poderciudadano.org
Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP)

Direccin: Talcahuano 256 / primer piso / Ciudad Autonoma de Buenos Aires / CP 1013/ Argentina / Mail: inecip@inecip.org Tel/ Fax: [+] 54 (11) 4372-4970/0570 www.inecip.org
UNESCO - Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

Ocina en Uruguay Avda. Brasil 2697, Piso 4 (11300) Montevideo - Repblica Oriental del Uruguay Tel.: (5982) 707-2023 Fax: (5982) 707-2140 Pgina web: www.unesco.org / www.unesco.org.uy Correo electrnico: orcyt@unesco.org.uy
Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democracia (ILSED)

Talcahuano 256 Piso 1 (C1013AAF) Te: +(54)115-9839539 interno 184 Ciudad de Buenos Aires, Argentina E-mail: ilsed@ilsed.org www.ilsed.org
Programa El derecho a tener derechos

Facultad de Periodismo y Comunicacin Social, UNLP y CIAJ E-mail: derechoatenerderechos.laplata@ gmail.com http://www.derechosatenerderechos. blogspot.com
UNICEF - Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Junn 1940 - PB (1113) Ciudad Buenos Aires - Repblica Argentina Tel.: 4800-0123 Fax: 4800-0111 Pgina web: www.unicef.org/argentina Correo electrnico: buenosaires@unicef.org
177
Bibliografa
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SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS:

herramientas para la reflexin sobre la seguridad ciudadana y democrtica

Jefe de Gabinete de Asesores

Ministerio de Seguridad Secretara de Polticas de Prevencin y Relaciones con la Comunidad

SEGURIDAD, DERECHOS HUMANOS y DEMOCRACIA: definiciones bsicas

Ejercicio 1 Anlisis de caso

Construyendo un modelo de seguridad ciudadana democrtica

2.9. La intervencin multiagencial y multiactoral. 2.10. La demagogia punitiva: agitando el fantasma de la

2.11. La seguridad y los ciudadanos desaventajados.

2.12. La polica y las manifestaciones pblicas: proteger a los

Obligaciones del Estado en materia de seguridad

Otros derechos de los policas

Ejercicio 5 Las obligaciones del Estado

Prevencin del delito y la violencia

Ministerio de Seguridad Secretara de Polticas de Prevencin y Relaciones con la Comunidad

La participacin comunitaria como poltica de Estado

167 171 172 178

Ministerio de Seguridad Secretara de Polticas de Prevencin y Relaciones con la Comunidad

Ministerio de Seguridad Secretara de Polticas de Prevencin y Relaciones con la Comunidad

Ministerio de Seguridad Secretara de Polticas de Prevencin y Relaciones con la Comunidad

Objetivos Reconocer las diferentes perspectivas

Disparadores para la reflexin inicial:

Qu entendemos por seguridad?

Ministerio de Seguridad Secretara de Polticas de Prevencin y Relaciones con la Comunidad

Ministerio de Seguridad Secretara de Polticas de Prevencin y Relaciones con la Comunidad

Ministerio de Seguridad Secretara de Polticas de Prevencin y Relaciones con la Comunidad

Qu entendemos por derechos humanos?

Ministerio de Seguridad Secretara de Polticas de Prevencin y Relaciones con la Comunidad

Los derechos civiles y polticos son

Recordemos que los derechos humanos

Ministerio de Seguridad Secretara de Polticas de Prevencin y Relaciones con la Comunidad

Los derechos econmicos, sociales y

Los derechos econmicos son

Los derechos sociales garantizan

Los derechos culturales reeren a

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Dnde se encuentran reconocidos los derechos humanos?

Algunos instrumentos internacionales con rango constitucional en la Argentina:

CADH: CONVENCIN AMERICANA SOBRE

DERECHOS HUMANOS. PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA, 22 de noviembre de 1969.

CONVENCIN PARA LA PREVENCIN Y LA CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE

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Derechos civiles y polticos

Recordemos que los Estados estn obligados a:

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Primero, un compromiso de los ciu-

Ministerio de Seguridad Secretara de Polticas de Prevencin y Relaciones con la Comunidad

Segundo, contar con espacios pbli-

Y tercero, libertad de expresin: no

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Figura 2: Las formas de la democracia Democracia representativa

Los ciudadanos opinan Los ciudadanos delegan Ciudadanos indignados

Los ciudadanos debaten Los ciudadanos actan Ciudadanos comprometidos

Ejercicio 1: Anlisis de caso

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Noticia publicada en el diario Pgina/12, 4 de febrero de 2011.

Preguntas para la reflexin colectiva

5. Pueden los ciudadanos hacer algo?

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Disparadores para la reflexin inicial: Puede la polica resolver el problema

Seguridad y derechos humanos

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Seguridad y Estado: el gobierno poltico de la seguridad