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Annex 2.

Fact Sheet Belgium


This Fact Sheet has just been received. This is the reason why it has not been included in the document. According to the contractor, the data of some important insurance companies are still missing, so it does not contain definitive figures.

1. Generalities:
Les rponses aux questions suivantes portent principalement sur les assurances agricoles couvrant les risques de production, c'est--dire les assurances de type incendie couvrant les cultures contre les risques de grle ou couvrant les animaux contre les risques de maladie ou daccident. Deux tudes ralises par lUnit dEconomie rurale de lUCL (Harmigne et al., 2004 et 2005) ont permis de dtailler les risques agricoles existants et les instruments permettant de grer les risques agricoles en Belgique. Ces deux tudes proposent aussi des mesures concrtes pour amliorer la gestion des risques en agriculture en Rgion wallonne.

Tableau 1.

Compagnies couvrant les risques agricoles implantes en Belgique

KBC Assurances (CBC Assurances) FIDEA AXA Belgium ING Insurance P&V Assurances Zurich, Compagnie d'Assurances Fortis AG (ex AG1824) Mercator Assurances AGF Belgium Insurance Nationale Suisse Assurances L'Ardenne Prvoyante Les AP assurances Generali Belgium ZELIA Nateus ASCO Assurances Continentales Les Assurances de Fortis Banque ETHIAS Incendie

Source : CBFA (2005) De nombreuses compagnies dassurance sont prsentes dans le secteur agricole, ces compagnies sont pour la plupart des banque-assurances. Ces compagnies cumulent donc les fonctions de banquier et dassureur. La liste des compagnies disposant dune clientle agricole est fournie au Tableau 1. Les principales compagnies sont des compagnies gnralistes dont le portefeuille agricole reprsente une faible part de l'activit. Parmi lensemble de ces compagnies, une trs faible part offre une couverture complte permettant de couvrir les risques de production, telle que la grle. La plupart des compagnies se sont retires du march partiellement ou compltement suite aux mauvais rsultats enregistrs

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par les assurances dommage couvrant les risques de grle. De plus, suite aux regroupements intervenus dans le secteur, de nombreuses compagnies sont, en pratique, des filiales dautres compagnies et proposent les mmes produits.

Un nouvel assureur sest toutefois implant en Belgique. Il sagit dune compagnie mutuelle dassurance dorigine nerlandaise dnomme Onderlinge Fruittelers Hagelverzekeringsmaatschappij (OFH). Cette compagnie est spcialise dans la couverture des fruits contre les risques de grle. Elle offre des polices complexes qui permettent une couverture des productions fruitires pour lesquelles les risques sont importants.

1.1. Les assurances existantes


Parmi lensemble des assurances existant en Belgique, les assurances agricoles font partie du groupe de branches "Incendie et autres dommages aux biens", comprenant les branches "Incendie et lments naturels" et "Autres dommages aux biens". L'assurance incendie au sens strict appartient donc la branche " incendie et lments naturels " qui couvre les btiments et leurs contenus contre toute une srie d'alas tels que dfinis par la loi du 25 juin 1992 et ses diffrents arrts dapplication, en particulier larrt royal du 24 dcembre 1992 rglementant l'assurance contre l'incendie et d'autres prils, en ce qui concerne les risques simples. La couverture fournie par ce type d'assurance a progressivement t largie par le lgislateur qui a transfr aux assureurs privs des risques climatiques qui, auparavant, taient indemniss par l'Etat via le fonds des calamits, tels que la tempte et plus rcemment les inondations ainsi que les tremblements de terre. Ces couvertures complmentaires des catastrophes naturelles doivent tre imprativement fournies par les compagnies dassurance. La couverture de ces catastrophes naturelles est obligatoire pour les assureurs qui couvrent contre les incendies les risques simples. Les risques simples comprennent les habitations, ainsi que les exploitations agricoles, horticoles, vinicoles, fruitires et d'levage. a) Pour les btiments et le contenu dont les valeur assure ne dpasse pas 743.680,57 euros, la couverture est complte jusqu' concurrence de 100 % de la valeur assure;. b) Pour les risques simples dont la valeur ne dpasse pas 23.921.725,14 euros le niveau de couverture est tabli sur base des modalits convenues entre parties sans que la limite minimum d'indemnisation puisse tre infrieure 743.680,57 euros. Les autres assurances spcifiques au secteur agricole font partie du groupe "Autres dommages aux biens". Elles couvrent les risques non dfinis par la loi du 25 juin 1992 et ses diffrents arrts dapplication. Ces assurances couvrent les risques qui sont exclus de la couverture incendie pour risque simple. On distingue donc, particulirement pour le secteur agricole, les assurances contre les risques de grle et les assurances couvrant les animaux. Ces autres assurances sont soumises la lgislation gnrale concernant les contrats dassurance (Loi du 25 juin 1992 sur le contrat d'assurance terrestre).

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1.2. Les institutions


Lorgane de contrle des assurances des compagnies est la Commission Bancaire Financire et des Assurances (CBFA) qui contrle les comptes des compagnies dassurance et leur accorde ou non lagrment (Loi du 9 juillet 1975 relative au contrle des compagnies d'assurances). Pour couvrir les risques de production dampleur exceptionnelle touchant les productions agricoles, un fonds de mutualisation fut cr, dnomm la caisse nationale des calamits. Ce fonds est entirement gr et financ par lEtat. Il couvre aussi bien les calamits publiques que les calamits agricoles, de la comptence du Gouvernement fdral. Ce fonds ne couvre que les alas climatiques touchant les cultures (voir la section 2.1). Pour couvrir les maladies animales et vgtales dont la lutte est rglemente, deux fonds coexistent dont le financement est assur par les agriculteurs eux-mmes mais lintervention est cofinance par lUnion europenne.

1.3. Politiques et programmes


Peu de changements sont intervenus pour la gestion des risques agricoles. Les principaux changements ont consist crer un fonds pour lindemnisation des maladies animales dont la lutte est rglemente. Ce fonds rpond la succession des pizooties intervenues ces dernires annes. Un fonds similaire fut cr pour le secteur vgtal, destin indemniser les pertes dues lapparition de maladies dans le secteur des pommes de terre.

2. General Framework:
2.1. Dfinition des catastrophes (pour lapplication de larticle 92.2 du Trait de Rome)
Sagissant de phnomnes de caractre et de nature exceptionnels, il convient donc de dfinir la frquence et lampleur des dgts qui lgitiment lintervention de la caisse nationale des calamits. Pour caractriser une frquence exceptionnelle, il faut que la frquence dapparition du phnomne climatique soit infrieure une fois tous les 20 ans. Pour dterminer si le phnomne est dune ampleur exceptionnelle, il faut quil ait caus des dgts pour plus de 1,25 millions deuro. Le caractre imprvisible de ces phnomnes implique que les risques normalement assurables ne peuvent pas bnficier de lintervention du fonds des calamits. Selon la loi de 1976, seule la grle est considre comme normalement assurable et ne peut donc tre couverte par les calamits agricoles. Un arrt royal dlimite les cultures assurables contre la grle. Il apparat donc que tous les alas autres ne sont pas considrs comme normalement assurables.

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Dans le cas des calamits agricoles, les biens pouvant tre indemniss sont : 1/ les terres destination agricole ou horticole, 2/ les cultures, 3/ les rcoltes, 4/ les animaux utiles lagriculture. Dans la pratique, les calamits ne couvrent que les alas climatiques de nature exceptionnelle. Les maladies ou les dgts dus aux ravageurs ne sont pas couverts, bien que la lgislation prvoie la couverture de ce genre dala. Une exception existe cependant. Le fonds des calamits agricoles est intervenu entre 2000 et 2002 pour indemniser les dgts causs aux htres par les scolytes.

2.2. Cadre lgislatif gnral


Il nexiste pas de loi spcifique aux assurances agricoles. Cependant, celles-ci doivent se conformer la loi du 9 juillet 1975 sur le contrle des compagnies dassurance et la loi du 25 juin 1992 sur le contrat dassurance terrestre pour les assurances incendie. La loi du 9 juillet 1975 relative au contrle des compagnies dassurances a pour objet de protger les droits des assurs et des tiers concerns par l'excution de contrats d'assurance et, cette fin, de fixer les conditions et les rgles essentielles auxquelles est soumise l'activit des compagnies dassurances, d'organiser le contrle de cette activit et de dterminer des rgles spciales pour la liquidation des oprations dassurance. La loi du 25 juin 1992 relative au contrat dassurance terrestre reprend les conditions gnrales auxquelles doivent se soumettre les compagnies dassurances et, en particulier, les conditions remplies par les contrats dassurance incendie.

2.3. Objectifs des programmes et des politiques existantes


Il ny a pas de programmes prdfinis relatifs aux assurances agricoles. Cependant, la gestion des calamits agricoles a montr des limites videntes. Les dlais dindemnisation sont trs longs, allant de deux trois ans. Limportance des risques couverts reste trs faible. Le seuil de dgt de 30%, partir duquel les agriculteurs sont indemniss, est rarement atteint. Une rflexion relative une rforme de la gestion du fonds des calamits agricoles est envisage mais ne semble pas aboutir des effets concrets. Selon la Ministre responsable, le recours aux assurances est envisag mais cette rflexion na pas donn de rsultats concrets.

2.4. Contraintes lgislatives


Selon la loi du 9 juillet 1975, les compagnies dassurance souhaitant commercialiser des polices dassurance doivent recevoir lagrment de la CBFA, lorganisme de contrle des secteurs bancaire, financier et des assurances. Les assureurs trangers qui ont en Belgique une succursale, une agence ou un sige quelconque dopration sont tenus de dsigner et de faire agrer par le Ministre des

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Finances un Reprsentant responsable rsidant en Belgique, avant toute opration en Belgique. Un assureur tabli dans lEspace Economique Europen (EEE) et en Libre Prestation de Service (LPS) selon la Directive du Conseil n92/96/CEE doit dsigner un reprsentant qui doit se conformer aux obligations suivantes. Pour tre agr, le reprsentant doit : - rsider en Belgique ; - sengager personnellement et par crit envers lEtat belge, au paiement de la taxe et, le cas chant, des intrts et des amendes qui pourraient tre dus sur les contrats relatifs un risque situ en Belgique, auprs de la compagnie dassurance reprsente ; - tre dune solvabilit notoire. Un Assureur non-tabli dans lEEE ne peut en principe pas tre actif sur le march belge sans avoir obtenu lautorisation douvrir une succursale en Belgique.

3. Market conditions
3.1. Concurrence sur les prix ou sur la qualit des services
Il nexiste pas dinstitution indpendante qui fixe les tarifs. Il existe cependant un organisme de contrle, la Commission bancaire, financire et des assurances (CBFA). Cet organisme contrle les comptes des compagnies dassurance, et leur accorde ou non lagrment de commercialiser des polices dassurance.

3.2. Concurrence sur la qualit des services


La concurrence est peu intense dans le Nord du pays o prdomine une seule compagnie dassurance : la KBC (ne de la fusion entre fusion entre la Kredietbank, ABB et la Banque Cera). Le principal concurrent pour les assurances couvrant les Autres dommages au biens est la compagnie dassurance AXA. Dans le secteur des fruits durs, la compagnie nerlandaise en toutes lettres (OFH) dtient lensemble du march depuis que les autres compagnies dassurance se sont retires de ce march.

3.3. Acteurs du march


Il existe une compagnie dominante. La compagnie KBC dtient environ 60% du march belge des assurances, suite au rachat dimportantes compagnies dassurance. Le concurrent le plus srieux la KBC est le groupe AXA qui est surtout implant dans le Sud du pays.

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4. General features
4.1. Caractre obligatoire pour lagriculteur
Les assurances agricoles couvrant les risques de production ne sont pas obligatoires.

4.2. Subsides publics et cots pour lagriculteur


Il ny a pas de subsides portant sur les polices dassurance contractes. Au contraire, une taxation indirecte porte sur toutes les assurances couvrant les risques dincendie. Selon le Comit Europen des Assurances (CEA), cette taxation est leve et s'lverait plus de 15% des cotisations d'assurance (CEA, 2005). Cependant, les primes dassurance payes sont dductibles fiscalement. Elles ne sont donc pas soumises limpt sur les personnes physiques.

4.3. Franchise (%)


Pour la compagnie dassurance AXA, la franchise est calcule par parcelle sur base des capitaux dclars. Il ny a pas de franchise relative mais une franchise absolue de 5%.

4.4. Assurances bases sur un indice climatique


Il nexiste pas, notre connaissance, dassurance base sur un indice climatique.

4.5. Mthode les plus usuelles pour la dtermination des pertes


Pour les deux principales compagnies belges, la mthode utilise est une visite de lexpert sur le terrain qui estime les pertes en pourcentages. La dtermination des dgts est ralise par parcelle ou pour une subdivision de parcelle si ncessaire.

4.6. Dlai pour le paiement des indemnits aprs lvnement ou la rcolte


Les montants d'indemnisation sont pays ds que l'expert a ralis sa visite sur le terrain. Lgalement, pour les contrats couvrant contre l'incendie ou d'autres prils en ce qui concerne les risques simples, le paiement est d dans les trente jours.

4.7. Systme de bonus-malus


Il nexiste pas de systme de bonus-malus pour les principales compagnies dassurance prsentes sur le march. Cependant, la compagnie dassurance OFH qui couvre les fruits durs (pommes et poires principalement), a recours un systme complexe destimation des primes, incluant un systme de bonus-malus et deux niveaux de franchise.

4.8. Assurance rcolte de type Multi Peril Crop Insurances (MPCI)


Il nexiste pas dassurance rcolte permettant de couvrir de nombreux risques de production. La couverture reste essentiellement limite la grle.

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4.9. March pour lassurance rcolte


Le march reste limit en raison dune faible ampleur des risques de production et ltroitesse du march. De plus, les assureurs actuellement prsents sur le march n'ont pas l'intention de dvelopper de tels produits, vu l'troitesse du march agricole et la complexit de tels produits dassurance.

4.10. Assurances sur les prix


Il nexiste pas dassurance sur les prix. Cependant le recours aux contrats de production (contrats forward) se dveloppe rapidement. Dj gnralise pour les cultures et productions animales peu rgules par la Politique Agricole Commune (pomme de terre, production de volaille ou de porc), lutilisation stend progressivement aux autres productions. Une initiative du Gouvernement fdral a conduit l'laboration de contrats types ngocis par l'ensemble des acteurs impliqus. Pour veiller la lgalit des contrats et permettre lintroduction de recours, une Commission de lagriculture contractuelle fut constitue. Linstallation de cette Commission dcoule de la Convention en matire dagriculture contractuelle qui a t signe le 5 dcembre 2005 par les diffrentes parties actives dans les secteurs de lagriculture, de lalimentation et de la distribution.

5. Insurance products available


Les produits dassurance disponibles restent essentiellement limits aux assurances couvrant les risques dincendie. Ensuite, les assurances couvrant les risques de grle et, dans une moindre mesure, les assurances couvrant les animaux sont disponibles. Le Tableau 2 reprend les primes mises des principales assurances spcifiques lagriculture.

Tableau 2. Primes mises par catgorie d'assurance agricole en Belgique de 1994 2004 (1000 euros)

Catgories Incendie et prils connexes Catastrophes naturelles Conflits de travail, attentats Tempte Vol, vandalisme,malveillance Rcoltes (grle) Autres Total
Source : CBFA (2005)

1994 33143 66 528 8731 358 848 2035 45710

1999 33639 66 650 9586 432 653 2332 47358

2004 34614 31 712 10213 451 622 2550 49192

% du total en 2004 70.4 0.1 1.4 20.8 0.9 1.3 5.2 100

Parmi lensemble des assurances, les assurances couvrant les risques dincendie et les autres risques lis dont la couverture est obligatoire (catastrophes naturelles, conflits de

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travail, attentats, tempte ainsi que le vol en ce qui concerne les risques simples) reprsentent la grande majorit des primes mises. Les assurances couvrant les autres dommages, couvrant les dommages non reprises par les assurances incendie sont marginales. Elles reprsentent un peu plus de 6% des primes mises. Les assurances couvrant le risque de grle ne reprsentent que 1.3% des primes mises en 2004.

6. Coverage in the last years.


Malheureusement, malgr notre insistance, les entreprises dassurance ne nous ont pas encore transmis de donnes chiffres concernant les rsultats de lassurance agricole. Les chiffres suivants sont donc partiels. Des modifications ultrieures du rapport pourraient intervenir si les assureurs nous transmettent les donnes demandes. Les chiffres de la CBFA reprennent uniquement les donnes communiques par les assureurs sous leur contrle. Ils ne reprennent donc pas les chiffres de la plupart des assureurs oprant en Libre Prestation de Service (LPS), depuis 1994, date dentre en application de la Directive 92/96/CEE pour lassurance vie et de la Directive 92/49/CEE pour lassurance non-vie. En effet, ces Directives ont introduit un rgime dagrment et de contrle financier unique de lentreprise dassurance par lEtat membre de son sige social (Etat membre dorigine). Cet agrment unique (passeport europen) dlivr par lEtat membre dorigine permet lentreprise dassurance dexercer ses activits dassurance partout dans lUE, soit en rgime dtablissement (en ouvrant des agences ou des succursales dans dautres Etats membres), soit en rgime de libre prestation de services. Ce rgime de surveillance et dagrment unique est rendu possible par le niveau dharmonisation atteint par la lgislation communautaire dans le domaine de lassurance, notamment en matire prudentielle. Le Tableau 3 reprend les primes mises, les provisions pour sinistres, les charges de sinistre et les soldes technico-financiers nets des assurances rcoltes.

Tableau 3. Primes mises, provisions pour sinistres, charges de sinistre et soldes technico-financiers nets des assurances rcoltes en Belgique de 1993 2004 ()
Annes 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Primes mises 1 248 417 847 746 751 464 680 046 1 119 363 1 123 712 653 273 644 348 626 326 650 986 604 232 621 902 Provisions pour sinistres Charge sininistre 80 788 285 697 111 081 454 240 117 650 469 386 43 158 18 369 109 247 859 001 110 939 1 291 455 61 700 362 914 56 942 471 719 39 821 550 169 56 475 296 869 32 420 255 918 37 093 257 767 Solde technicofinancier net 409 545 17 749 3 247 320 204 -105 652 -310 812 -12 864 -181 535 -163 245 12 390 -19 241 9 685

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Source CBFA

Le tableau 3 montre des variations importantes du total des primes mises de 1993 2004. La forte diminution des primes mises aprs 1998 est due au retrait du march des assurances des assurances rcolte couvrant les fruits durs, principalement les pommes et les poires, des assureurs belges. Ce march qui reprsentait une part importante du chiffre d'affaire des assurances rcoltes a t transmis, comme indiqu plus haut, l'assureur hollandais OFH. En outre, les solde technico-financiers ngatifs pour de nombreux exercices nous indiquent que ces assurances sont rgulirement dficitaires et peu rentables. La faible participation des agriculteurs et la faible rentabilit de ce type de produit explique pourquoi les assureurs sont peu intresss par ce type de march. Par ailleurs, ces donnes sont sans doute discutables et semblent sous-estimer le march rel d'assurance grle car elles ne prennent en compte que les entreprises dassurance sous le contrle effectif de la CBFA. Des donnes plus prcises provenant des assureurs devraient les confirmer ou les infirmer.

7. Reinsurance
Les assureurs ont recours des rassureurs privs. LEtat nintervient pas dans les frais de rassurance. Les principaux rassureurs sont la Swiss Re et la Munich Re. Il na pas t possible dobtenir dinformations relatives au taux de rassurance.

8. Alternative risk management tools


8.1. Mesures ad hoc
Pour indemniser les dgts de nature catastrophique intervenus ces dernires annes, l'Etat belge a eu recours principalement aux fonds de mutualisation. Divers fonds de mutualisation grs par l'Etat ont permis dindemniser les pertes de production causes par les calamits naturelles ou par les maladies animales dont la lutte est rglemente. D'autres mesures telles que l'aide sous forme de crdit taux prfrentiel ou les drogations aux rgles de certaines Organisations Communes de March (OCM) coexistent.

La caisse nationale des calamits agricoles Selon la loi du 12 juillet 1976, les calamits agricoles sont dfinies par la loi comme " Les phnomnes naturels de caractre et de nature exceptionnels ou laction massive et imprvisible dorganismes nuisibles ayant provoqu uniquement des destructions importantes et gnralises de terres, de cultures ou de rcolte, ainsi que les maladies et intoxications de caractre exceptionnel ayant provoqu, par mortalit ou abattage obligatoire, des pertes importantes et gnralises danimaux utiles lagriculture ". Les interventions du fonds pour les vingt dernires annes sont dtailles au paragraphe 5.2.

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Interventions complmentaires Depuis 2000 et la rgionalisation de la majorit des comptences agricoles, les Rgions administratives en Belgique sont comptentes pour indemniser les dgts indirects dus aux crises agricoles. Cest le cas en 2005 o la Rgion flamande est intervenue pour indemniser les leveurs flamands touchs par les consquences indirectes de linfluenza aviaire (Aide n N 547/2005 pour les compensations lies linfluenza aviaire). Une intervention de ce type a aussi eu lieu dans le cadre de la lutte contre la dioxine (cfr. ci-dessous).

Illustration : Intervention dans le cadre de la dioxine La crise de la dioxine intervenue en 1999 fut lvnement majeur intervenu en Belgique au cours de ces dernires annes. Pour limiter les consquences de cette crise, de trs nombreuses mesures de soutien furent mises en place pour aider les leveurs faire face des pertes directes et indirectes trs importantes. Les mesures adoptes furent les suivantes: Indemnisation des pertes directes, sous forme davances converties par la suite en aides dfinitives. Indemnisation des pertes indirectes dues la fermeture des frontires et leffondrement des prix. Aides sous forme de prts taux prfrentiel en collaboration avec lassociation belge des banques.

Budget prvu pour lindemnisation des dgts directs1 Selon la communication transmise la Commission europenne par les autorits belges, les aides en question visent 34 000 tonnes de viande de porc se trouvant en Belgique et 30 000 tonnes se trouvant ltranger ainsi que 10 000 tonnes de produits de viande de porc. Dans le secteur bovin les quantits vises seraient minimes selon les mmes estimations. Dans le secteur de la volaille, il sagirait de 12 000 tonnes, dont 99 % du poulet et des petites quantits de dinde et de pintade. Les premires estimations du cot budgtaire des mesures se situent dans lordre de 6 milliards BEF (150 millions ). Le cot de ces mesures est imput au budget national. Budget prvu pour lindemnisation des dommages de nature conomique2 Selon la communication transmise la Commission par les autorits belges, une indemnisation fut alloue pour indemniser les dommages de nature conomique subis par les producteurs agricoles dus aux impossibilits dexporter et de commercialiser la viande suite aux mesures de prcaution prises. Le total des indemnisations slevait 5,3 milliards BEF (environ 131 Mio ). Pour cela, un crdit unique fut inscrit au budget gnral des

Aides dtat n N 509/99, N 510/99, N 511/99, N 512/99, N 513/99 et N 514/99 Aide dEtat n N 770/99 Belgique. Indemnits en faveur des entreprises agricoles touches par la crise de la dioxine
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dpenses de l'anne budgtaire 1999 pour un montant de 5 milliards BEF (environ 124 Mio ), soit une contribution correspondant 90% des besoins.

Aides sous forme de prts remboursables taux prfrentiel3 Selon la communication transmise la Commission europennes par les autorits belges pour soutenir la viabilit des entreprises agricoles, un protocole entre ltat belge et lAssociation Belge des Banques (ABB) a tabli un contrat entre les banques participantes pour loctroi dun montant maximal de crdit de 25 milliards de BEF (620 millions d'euro) aux entreprises agricoles affectes par la crise de la dioxine. La participation au systme de la part des banques est volontaire. Le rgime de crdits mis en place visait viter que des entreprises agricoles intrinsquement saines ne soient limines en raison dune chute de leurs revenus la suite de la dstabilisation du march cause par la contamination de certains aliments pour animaux par la dioxine et par les mesures prises pour y remdier. Ce rgime tait bas sur un effort quilibr du secteur public et du secteur bancaire. Le secteur public accordait une garantie partielle couvrant 50 % du montant total du crdit. Le secteur priv assumait 50 % du risque du crdit et renonait sa marge habituelle sur le taux dintrt plafonne au Belgian Prime Rate (BPR) moins 30 points de base (prix de revient pour les banques).

8.2. Dpense moyenne au cours des dix dernires annes et dlai avant paiement
Grce aux informations fournies par le Service Public Fdral (SPF) Economie, nous disposons des donnes relatives au cot et au nombre de dossiers traits pour les diffrentes calamits agricoles intervenues depuis 1976. Le Tableau 4 reprend ces donnes. Ces aides font l'objet de dclaration en tant qu'aides d'Etat et sont soumises l'accord de l'Union europenne4. Ces chiffres montrent que le total des indemnisations ainsi que le niveau dindemnisation par dossier sont variables danne en anne. Les calamits agricoles qui ont touch le plus grand nombre dexploitations agricoles, furent la scheresse de 1996 et les pluies abondantes doctobre-novembre 2000 alors que les dgts provoqus aux htres par les scolytes concernent un nombre plus limit dexploitations forestires. Cependant, les indemnisations octroyes avant 2002 ne tenaient pas compte de la franchise de 30% introduite par lArrt Royal du 6 juillet 2002 pour se conformer la lgislation europenne. Les dlais avant paiement sont longs. Pour ces dix dernires annes, les dlais variaient de deux trois ans, comme indiqu par la diffrence entre la date de survenance de lala et la date de publication de larrt royal dfinitif. Ces dlais sexpliquent par le nombre important de recours introduits et la complexit du processus dindemnisation. Pour grer les dossiers de calamit agricole, tous les niveaux de pouvoir interviennent: la Commune, la Province, lautorit rgionale et lautorit fdrale.

Aide dEtat n N 614/99 Belgique. Garantie rgionale aux crdits octroys aux entreprises suite la contamination par la dioxine. 4 Aide dtat/Belgique - aide n N 282/2004-N 657/2002-N 58/2002 - N 648/2002

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Tableau 4. Indemnisation, nombre de dossiers et budget total des calamits agricoles intervenues en Belgique depuis 1976
Ala climatique Gel de l'hiver 1984 1985 Scheresse de 1991 Scheresse de 1996 Pluies abondantes d'octobre-novembre 2000 Pluies abondantes du mois de sept.mbre 2001 Scolytes entre le 1er janvier 2000 et le premier juillet 2002 Total Arrt royal 17-oct-85 18-nov-92 1-mars-99 9-aot-2002 modifi par les AR du 9-mars-2003 et du 11-juillet-2003 11-septembre-2003 modifi par l'AR du 13-septembre-2004 Indemnisat Dossiers Dossiers Budget total moyenne introduits indemniss (million d') par dossier non non 4,87 / disponible disponible non 1,56 3714 420 disponible 1757 1146 (+/- 51) 580* 208 1656 926 352 (au 6 sept.05) 202 9,23 6,2 2,85 4,73 29,44 5574 6695 8097 23416

* dont 132 dclares irrecevables et 57 non indemnises pour cause de dgts insuffisants Source : SPF Economie, 2005.

8.3. Fonds de mutualisation


Il existe deux fonds permettant dindemniser les animaux et les vgtaux contre les maladies dont la lutte est rglemente en Belgique. La loi du 23 mars 1998 cra un Fonds budgtaire pour la sant et la qualit des animaux et des produits animaux (ci-aprs Fonds des animaux). La loi du 17 mars 1993 cra le Fonds budgtaire pour la production et la protection des vgtaux et produits vgtaux (ci-aprs Fonds des vgtaux) dont lactivit se limite principalement au secteur de la pomme de terre.

Principe de fonctionnement Le fonctionnement de ces fonds est bas sur les principes de co-financement, de coresponsabilit et de co-gestion par les producteurs. Ces fonds nont pas seulement un rle sanitaire dindemnisation et de prvention des maladies rglementes; ils permettent aussi le financement des mesures lies la politique de qualit des produits. Suite la rgionalisation, la politique de qualit est devenue une matire rgionale alors que le volet sanitaire des fonds est rest une matire fdrale. Par exemple, le Fonds des vgtaux est scind en deux parties.. Le volet phytosanitaire (recherches, contrles, indemnisations, etc.) est financ par le budget fdral alors que le volet qualit contenant une partie du Fonds pour le matriel de reproduction est transfre aux Rgions (certification et contrle des plants, etc.). Ces fonds sont financs par l'Etat et par les cotisations des producteurs. Ils sont grs conjointement par l'Etat et les reprsentants des agriculteurs et autres intervenants de la filire, reprsents au sein dun comit de gestion. Les frais de gestion et la gestion

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quotidienne de ces fonds sont assums par lEtat via lAgence Fdrale pour la Scurit de la Chane Alimentaire (AFSCA). Les fonds sont financs par les cotisations obligatoires des agriculteurs. Ils permettent d'indemniser les dgts directs dus lapparition de maladies dont la lutte est rglemente. Ces dpenses bnficient dun cofinancement europen. Au cours des dernires crises intervenues, le cofinancement europen slevait 50% des dpenses engages par ces fonds. Il est important de noter que la couverture offerte par ces fonds est relativement faible. Ces fonds ne permettent pas : la couverture des consquences indirectes des maladies dont la lutte est rglemente, tels que les frais de reconstitution du troupeau ou la perte de marge brute lorsque les btiments sont inoccups. Ces cots indirects peuvent aussi tre indemniss par des aides dEtat. Par exemple, la Rgion flamande a octroy des aides aux leveurs de volailles pour les pertes conomiques conscutives aux mesures de prvention prises (aide d'tat n N 215/2003),

- la couverture dautres maladies dites commerciales.

Fonds des animaux Mis en place par la loi du 23 mars 1998, un fonds budgtaire pour la sant et la qualit des animaux et des produits animaux comprend les actions suivantes : indemnits au titre de labattage danimaux dans le cadre de la lutte rglemente contre les maladies des animaux (la liste A de lO.I.E), indemnits au titre dinterventions, de prlvements dchantillons et danalyses dans le cadre de la lutte rglemente contre les maladies des animaux, projets daccompagnement et de recherche, interventions dans le cadre du dpistage de rsidus indsirables et de substances interdites, soutien aux programmes zootechniques.

Les cotisations obligatoires des participants aux fonds, sous forme de taxes parafiscales, sont dclares comme aides d'Etat5.

Fonds des vgtaux Mis en place par la loi du 17 mars 1993, le Fonds des vgtaux a pour but dintervenir dans le financement de subventions, davances, de prestations et dindemnits en ce qui concerne: 1 la qualit des vgtaux et produits vgtaux,

Aides d'Etat n N 257/2002N 244/2004-N 148/99- Belgique, aides d'tat fixant les cotisations obligatoires payer au Fonds de la sant et de la production des animaux secteur bovins, laitier et avicole

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2 la situation phytosanitaire des vgtaux et produits vgtaux, 3 le dpistage et la lutte contre les organismes nuisibles, lexcution danalyses, la ralisation de campagnes de lutte, la collecte et la diffusion dinformation et la formulation davis en vue dempcher la dissmination de ces organismes nuisibles. Ce fonds nindemnise donc que les dgts directs engags dans le cadre de la lutte contre les organismes nuisibles selon la directive 2000/29/CE. Il est intervenu en 2004 pour indemniser les dgts directs provoqus par les maladies touchant les pommes de terre (Aide dtat n N 270/04).

8.4. Instruments non montaires


Les instruments non-montaires sont principalement les aides sous forme de drogation aux rgles de certaines Organisations Communes de March (OCM). Une des plus frquemment utilise est lautorisation dutiliser les jachres pour le pturage.

9. Changes undergoing the system.


Il ny a pas de changement en cours visant modifier le systme dindemnisation des calamits agricoles. Les assureurs ne semblent pas intresss par le dveloppement de nouveaux produits dassurance techniquement difficiles mettre en place dont le taux de rentabilit est faible. D'une part, le march agricole est trop petit pour eux et, d'autre part, la rentabilit de ce type de march est faible. Du ct des pouvoirs publics, la fdralisation des comptences agricoles rend difficile toute rforme en matire de gestion des risques. La plupart des comptences, telles que les aides dEtat, le Plan de Dveloppement Rural (PDR) ou la politique de la qualit sont rgionaliss alors que la politique sanitaire ou les calamits agricoles restent de la comptence fdrale. La fdralisation de l'Etat belge a donc considrablement complexifi la gestion des risques en agriculture.

10. Rfrences
CBFA (2005). Statistiques relatives au march de l'assurance, aux entreprises d'assurances et aux oprations d'assurances , Commission bancaire, financire et des assurances. http://www.cbfa.be/fr/vo/stat/sta.asp CEA (2005). La fiscalit indirecte des contrats dassurance en Europe , Comit europen des assurances. http://www.ffsa.fr/webffsa/webffsa.nsf/html/ceafiscaliteindirecte2005/$file/Fiscaliteindirecte.pd f Harmignie, O., Polom, P., Henry de Frahan, B., Gaspart, F. (2005), Analyse doutils de gestion des risques agricoles en Rgion wallonne , Unit d'conomie rurale, Facult d'ingnierie biologique, agronomique et environnementale, Universit catholique de Louvain. http://www.ecru.ucl.ac.be/recherche/publications/publicationsecru/Rapport_risque_0512.pdf

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Harmignie, O., Polom, P., Henry de Frahan, B., Gaspart, F. (2004), Gestion des risques. Perspectives pour l'agriculture wallonne , Unit d'conomie rurale, Facult d'ingnierie biologique, agronomique et environnementale, Universit catholique de Louvain. http://www.ecru.ucl.ac.be/recherche/publications/publicationsecru/risque.pdf

11. Annexe : Estimation du solde technico-financier


Selon la CBFA (2005), le solde technico-financier net est calcul aprs addition ou soustraction des postes suivants : 1. Primes et accessoires : primes mises additionne de la variation des primes mettre ainsi que des frais de police, de quittance et d'avenant. 2. Prestations, rcuprations et gestion des sinistres 3. Variation des provisions techniques et charges techniques rcuprer 4. Autres charges et produits techniques 5. Participations aux bnfices et ristournes Ce poste comprend la dotation la provision pour participation aux bnfices et ristournes. 6. Frais d'acquisition et commissions 7. Frais d'administration Le solde brut avant les produits des placements est obtenu de la faon suivante : poste 1 poste 2 - poste 3 - poste 4 - poste 5 - poste 6 - poste 7. 8. Produits des placements nets de charges Le solde technico-financier brut est obtenu par addition du solde brut avant les produits des placements avec les produits des placements nets de charges. 9. Solde de la rassurance cde : pour non-vie uniquement. Le solde technico-financier net est obtenu par addition du solde technico-financier brut avec le solde de la rassurance cde.

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