La hora de la igualdad: Brechas por cerrar, caminos por abrir. La igualdad como principio normativo y orientacin.

As, en una visin integrada del desarrollo, la igualdad se va fraguando en una dinmica virtuosa de crecimiento econmico y aumento sostenido de la productividad con inclusin social y sostenibilidad ambiental. En primer lugar, la poltica macroeconmica y la poltica industrial no pueden seguir corriendo por caminos separados sino que deben articularse para construir sinergias entre dinmicas de corto y de largo plazo. Desde la macroeconoma, las polticas fiscales, monetarias y cambiarias no solo deben actuar en el sentido de promover la estabilidad nominal y suavizar el ciclo econmico. Pueden, al mismo tiempo, incentivar la inversin de largo plazo, la diversificacin de la estructura productiva y, muy especialmente, la mayor convergencia en niveles de productividad del conjunto de la economa. En particular, la inversin pblica cumple un papel clave en la orientacin y promocin del cambio estructural. En segundo lugar, las polticas industriales deben estar en el centro de la orientacin del desarrollo. Dotar de mayores capacidades y competitividad a sectores existentes con claro potencial de crecimiento e incorporacin de progreso tcnico y diversificar la estructura productiva mediante la creacin de nuevos sectores de alta productividad y mayor sostenibilidad y eficiencia ambiental. En tercer lugar, esta poltica industrial hoy se sita en el contexto de una revolucin industrial que abarca las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones, la biotecnologa y la nanotecnologa . Nadie puede darse el lujo de ver pasar estos nuevos modos de conocer y producir desde la vereda de enfrente. La velocidad de generacin del conocimiento va de la mano con la velocidad de su traduccin a tecnologa y productividad.

En cuarto lugar, la sostenibilidad ambiental no puede seguir siendo tema de segundo orden en la agenda del desarrollo. En quinto lugar, en lo social el desafo es que el Estado asuma un rol ms activo y decidido en polticas de vocacin universalista. El rol del Estado y de la fiscalidad para proveer sistemas ms inclusivos e integrados de proteccin social debe ser cada vez ms fuerte, sobre todo en una regin donde la mayora de los pases tiene en esta materia una larga cuenta pendiente. Fomentar la capacitacin y la incorporacin de los trabajadores a mercados formales de trabajo moderno, como una inversin tambin necesaria para el cambio estructural. La importancia de fortalecer el rol del Estado en lo social. Hay que invertir en lo social no solo para imprimirle al desarrollo un sesgo ms igualitario, sino porque precisamente esta inversin es ms consistente con una economa dinmica, que permita elevar la productividad media de la sociedad mediante capacitacin y educacin y que a la vez mantenga los necesarios niveles de demanda interna para reactivar la actividad econmica. En sntesis, el eje central que se propone tiene el cambio estructural como camino, las polticas pblicas como instrumento y la igualdad como valor subyacente y como horizonte hacia el cual se orienta dicho cambio. Cuando el cambio estructural redunda en reduccin de brechas de productividad, diversificacin de la estructura productiva e incremento agregado de la productividad, el mundo del trabajo se beneficia en trminos de igualdad porque se reducen las brechas salariales; se ampla el crecimiento ms sostenido y dinmico, lo que permite reforzar la accin redistributiva del Estado, y se extiende el acceso a servicios diversos por efecto del mejoramiento de la infraestructura.

Finalmente

se

plantean

un

conjunto

de

polticas

(industriales,

macroeconmicas, sociales y laborales) para avanzar hacia un cambio estructural virtuoso, que sea capaz de conjugar un cambio de la matriz productiva hacia sectores de mayor productividad y sostenibilidad ambiental mediante la incorporacin de progreso tcnico con la reduccin de brechas entre sectores; una poltica macroeconmica proactiva que permita manejar los ciclos para potenciar la productividad y la inversin, armonizando positivamente ciclo y tendencia (en el corto y largo plazo), y polticas sociales y laborales que acompaen el cambio estructural con efectos redistributivos, mejoras en el mundo del trabajo y una apropiacin ms justa entre factores de los incrementos de productividad. EL CAMBIO ESTRUCTURAL COMO VECTOR CLAVE DEL DESARROLLO El cambio estructural que sostiene el proceso de desarrollo es el que diversifica la economa y ampla la participacin en la estructura productiva de los sectores con mayor intensidad en conocimientos (eficiencia schumpeteriana) y con mayor tasa de crecimiento de la demanda (eficiencia keynesiana o de crecimiento, segn Dosi, Pavitt y Soete (1990)). La combinacin de estos dos tipos de eficiencia de la estructura productiva se denomina eficiencia dinmica, porque genera tasas ms altas de crecimiento de la productividad, la innovacin y el empleo. Impulsamiento de la economa en su conjunto por medio de encadenamientos hacia atrs y hacia adelante. Emerge de este proceso una distribucin ms homognea de las actividades de media y alta productividad, que a la vez torna ms densa la matriz productiva. Las economas en desarrollo se caracterizan por presentar una fuerte heterogeneidad, con una parte significativa de la fuerza de trabajo en

condiciones de informalidad o en actividades de subsistencia. Este contingente de trabajadores tiene muy baja productividad, lo que afecta negativamente a la distribucin del ingreso y el ingreso medio de la economa. Con el cambio estructural virtuoso se crean nuevos sectores y actividades que absorben la reserva de trabajadores en empleos ms productivos, de mayor calidad y mejor remunerados. La fuerza que reduce la heterogeneidad es la diversificacin asociada al cambio estructural. Para saber si un cambio estructural favorece el desarrollo, es necesario analizar cmo cambian en el tiempo los niveles de productividad y empleo. La convergencia de estas tecnologas conducira a una nueva revolucin industrial por el potencial de sus aplicaciones, particularmente en cuanto a la digitalizacin de la produccin, la generacin de nuevos materiales, la sntesis de principios biolgicos activos y la menor intensidad de carga ambiental. La construccin de ventajas comparativas dinmicas depende de la inversin pblica y de polticas que impulsen la inversin privada y que faciliten la coordinacin entre agentes e instituciones (incluidos los que actan en el campo de la ciencia y la tecnologa) para obtener efectos de sinergia. El texto Cambio estructural para la igualdad. Una visin integrada del desarrollo tiene como tema central las polticas estructurales necesarias para promover el crecimiento econmico con ms empleos y mayor igualdad, destacando que, en un escenario mundial particularmente complejo, Amrica Latina y el Caribe requiere, con ms fuerza que nunca, perseverar en tres direcciones para alcanzar el desarrollo: a) El cambio estructural que permita avanzar hacia sectores ms intensivos en conocimiento.

b) La convergencia para reducir las brechas internas y externas de ingresos y productividad. c) La igualdad de derechos. En el documento se identifica que para lograr dicho avance se tienen tres grandes desafos: 1) Lograr un crecimiento sostenido a tasas elevadas, suficientes para cerrar brechas estructurales y generar empleos de calidad. 2) Cambiar los patrones de consumo y produccin en el contexto de una verdadera revolucin tecnolgica con sostenibilidad ambiental. 3) Garantizar la igualdad sobre la base de una estructura productiva ms convergente, con proteccin social universal y construccin de capacidades. En este contexto, en el documento se plantea la necesidad de que el Estado recupera su rol en la promocin de la inversin y el crecimiento, la redistribucin y la regulacin, con vistas al cambio estructural para la igualdad, mediante polticas industriales, macroeconmicas, sociales y laborales.