A D I U N P A Z

INIORML
SI1UACIN GLNLRAL DL LA UNIVLRSIDAD NACIONAL DL JOSL C. PAZ
(UNPAZ)
La UNPAZ orma parte de las nueas` Uniersidades Nacionales que actualmente se
encuentran en el conurbano bonaerense. Dicta clases desde 2011. Desde entonces hasta la
echa los aances a niel estructural, institucional y acadmico han sido cuando menos escasos.
Ll presente inorme pretende dar cuenta de la situacin general de la UNPAZ y de la
preocupacin de los docentes y estudiantes de esa Uniersidad.
SI1UACIN CON1RAC1UAL DOCLN1L.
Inestabilidad, precarizacin y miedo al despido.
Lxisten dos tipos de contratos que enmarcan la actiidad docente en la UNPAZ, los relatios
al personal docente de las cinco carreras que dicta la uniersidad y aquellos que regulan la
actiidad de los docentes del Curso de Ambientacin Uniersitaria ,CAMU,.
Ambos tipos son por tiempo determinado, es decir que no garantizan la estabilidad laboral
establecida en el artculo 14bis de la Constitucin Nacional. Ll periodo de contratacin suele
ser de abril a julio y de ines de agosto a diciembre para los docentes de carrera, y por el mes de
ebrero y de mediados de agosto a ines de noiembre para los docentes del CAMU. Lsto
implica que la planta docente de la UNPAZ permanece sin cobrar casi la mitad del ano.
Los contratos regulan una relacin laboral de caracter transitorio`. Sin embargo, la mayora de
los docentes dicta clases en la UNPAZ desde hace arios cuatrimestres. Ll contrato de los
docentes de carrera, por ejemplo, se celebra por tiempo determinado y en caracter transitorio
en el marco de lo dispuesto por el artculo 9 de la ley 25.164`. Sin embargo, el artculo 9 de la
Ley Marco de Regulacin de Lmpleo Pblico Nacional N 25.164 airma que: Ll rgimen de
contrataciones de personal por tiempo determinado comprendera exclusiamente la prestacin
de sericios de caracter transitorio o estacionales, no incluidos en las unciones propias del
rgimen de carrera, y que no puedan ser cubiertos por personal de planta permanente`.
Asimismo, el Artculo 9 del Decreto N 1.421,2002 que reglamenta la Ley N 25.164
establece que |...| Las actiidades de caracter transitorio estaran reeridas a la prestacin de
sericios, asesoramiento tcnico especializado, coordinacin y desarrollo integral de programas
de trabajo y,o proyectos especiales o para atender incrementos no permanentes de tareas.`
A todas luces, la actiidad docente no es estacional ni transitoria, no puede incluirse en las
reeridas en el artculo 9 del Decreto 1.421,2002 y se rige por un rgimen de carrera que debe
ser dierente al que rige para la Administracin Pblica Nacional. Ls decir que de ninguna
orma puede ser legal un contrato docente de este tipo por tiempo determinado que se renuea
peridicamente.
Ll contrato de los docentes de carrera
Como se mencion mas arriba, el periodo de contratacin de los docentes de carrera suele ser
de abril a julio y de ines de agosto a diciembre. Lsto implica: 1, que los docentes tomen los
inales de ebrero y,o marzo sin ningn tipo de cobertura contractual, 2, que no tengan
garantizado el pago de su salario en esas echas dando lugar a la repeticin de lo que iene
sucediendo desde hace dos anos: la incmoda` situacin docente de tomar inales para eitar
que los alumnos pierdan la cursada desconociendo si seran pagos por ese trabajo, y sin ningn
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tipo de reconocimiento institucional. Ln algunas ocasiones los inales se pagaron en otras no,
3,que no existan garantas institucionales de que el examen sea alido dado que el ealuador no
esta reconocido como personal de la uniersidad.
Lsta situacin se releja en las clausulas segunda, octaa y noena del contrato de carrera que
establecen respectiamente: |...| se considera que orma parte integrante de las tareas a cargo
de la contratada, la debida ealuacin de los alumnos en las mesas de examenes inales
regulares y,o preias que se conormen en los meses de diciembre, ebrero y marzo`, Ll
presente contrato tendra igencia a partir del da 26 del mes de agosto de 2013 hasta el da 31
del mes de diciembre de 2013`, y Se deja establecido expresamente que este contrato no
importa una expectatia o derecho a prrroga en beneicio del contratado, pudiendo ser
prorrogado o renoado nicamente por acuerdo entre las partes mediante la suscripcin de
otro contrato. La continuacin en la prestacin de sericios, una ez operado el encimiento
del presente contrato, no importara en modo alguno su tacita reconduccin, an cuando las
tareas ijadas en los trminos de reerencia excedan el plazo total ijado en la clausula anterior.
La contratada bajo ninguna circunstancia, tendra derecho al pago de sericios que declare
haber cumplido o hubiera cumplido una ez concluida la igencia estipulada en el presente
contrato.`
Lsta situacin es absolutamente ilegal y nunca antes ista.
Por otro lado, la clausula decimotercera que establece la rescisin del contrato por parte de la
uniersidad operara de pleno derecho con la sola comunicacin ehaciente dada por escrito a
la contratada y procedera sin expresin de causa y sin conceder derecho a indemnizacin o
compensacin alguna en aor de la contratada`, quita a los docentes la posibilidad de reclamar
una indemnizacin en caso de despido injustiicado, un derecho reconocido por la constitucin
y por todas las leyes laborales del pas.
Los contratos de los docentes de CAMU
Asimismo, los contratos docentes del CAMU estan plagados de ilegalidades y dejan al
descubierto el total desconocimiento de los derechos reconocidos por las leyes argentinas y los
tratados internacionales. Como en las contrataciones de carrera, la UNPAZ desconoce la
relacin de dependencia que existe, en muchos casos, desde hace anos. Pero, los contratos del
CAMU proundizan la precarizacin docente al adoptar la igura de locacin de sericios. Ll
caracter de locacin de sericios que rige para el CAMU implica el desconocimiento de
derechos basicos como la antigedad docente. Los docentes del CAMU trabajan como
monotributistas debiendo abonar la carga tributaria que ello implica y que representa un alto
porcentaje de su sueldo.
A su ez, el contrato de CAMU, al igual que el de carrera, impide el reclamo de una
indemnizacin, reconocido por todas las leyes laborales de nuestro pas, en caso de rescisin
unilateral de la relacin contractual. Uno de sus artculos, el octao, plantea de orma explcita
que la contratacin puede cesar en cualquier momento por decisin de la uniersidad, y acto
seguido aclara: en especial por alta de inanciamiento`. Lsta airmacin resulta sumamente
importante considerando que en septiembre de 2013 la uniersidad decidi reducir los salarios
docentes en casi un 50 alegando justamente insuiciencia presupuestaria. Ls de destacar que
la UNPAZ es una uniersidad nacional, y como tal cuenta con un inanciamiento estatal
contemplado en el presupuesto anual para uniersidades pblicas. As esta senalado en el
Presupuesto General de la Administracin Nacional Para el Ljercicio 2013, donde se consigna
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una asignacin presupuestaria de 18 millones de pesos para esta casa de estudios. Lste monto,
practicamente se triplica para el ano entrante, superando en el presupuesto recientemente
aprobado los 50 millones. No obstante, los salarios docentes son ineriores a los de las otras
uniersidades nacionales. Muchas eces se cobra uera de tiempo y no se incorporan al sueldo
los aumentos establecidos en las paritarias docentes nacionales.
Las desprolijidades e irregularidades que aparecen en el contrato llegan a su punto maximo en
el artculo quinto en el cual se airma la conidencialidad de la inormacin que circula en la
uniersidad, amparandose en la Ley N 24.66 que trata sobre la conidencialidad de
inormacin y productos secretos. Ln primer lugar cabe preguntarse ,Qu tipo de inormacin
secreta puede ser accesible para un docente del CAMU Ln segundo lugar la ley 24.66 rige
nicamente para inormaciones conidenciales que tengan un alor comercial por su caracter
de conidencialidad y procede a penalizar la diulgacin contraria a los usos comerciales
honestos. La actiidad docente del CAMU no cabe dentro de este marco. Lntonces, ale la
pregunta : ,Qu tipo de inormacin desea ocultar la UNPAZ rente a la comunidad acadmica
mediante esta maniobra desprolija e ilegal
Las caractersticas de los contratos hablan de la situacin de extrema precariedad e
inestabilidad que ien los docentes de la UNPAZ. Lstas caractersticas han hecho posible el
despido sistematico de docentes desde el inicio de actiidades de la uniersidad hasta el
presente.
SI1UACIN ADMINIS1RA1IVA L INS1I1UCIONAL
Lxisten serios problemas a niel institucional y administratio que diicultan la actiidad diaria
dentro de la institucin y mas importante an, entorpecen y retrasan la pretendida
normalizacin de esta Uniersidad Nacional en ormacin.
A continuacin se enumeran algunas de las cuestiones mas preocupantes:
Documentacin, evaluaciones y notas:
- La documentacin de los estudiantes de las cinco carreras que se dictan en la uniersidad
carece por completo de un registro ordenado y sistematizado.
- Las actas de ealuaciones inales de los estudiantes no estan digitalizadas y se encuentran en
carpetas guardadas en armarios sin una sistematizacin coherente que garantice el resguardo de
los archios.
-No hay un registro en libros lacrados y rotulados de las notas de todos los estudiantes.
-No existe una carga inormatica de las notas inales de los estudiantes ,Lj. Sistema SIU
GUARAN,. Se ha detectado que los estudiantes, por miedo a que se pierdan las notas,
solicitan analticos parciales luego de cada instancia de evaluacin.
-Los legajos docentes estan incompletos y suele perderse la documentacin. La mayora de los
docentes ha entregado al menos tres eces la documentacin para completar su legajo.
Recursos y personal administrativo:
-Una de las carreras mas concurridas de la UNPAZ, el Proesorado Uniersitario de Lducacin
lsica, no cuenta con los elementos deportios necesarios e indispensables para el dictado de
clases.
- Ll poco personal administratio con que cuenta la UNPAZ es renoado constantemente, al
igual que las autoridades y los docentes. Su recambio diiculta de manera exponencial el
establecimiento de un administracin ordenada, segura, transparente y eiciente.
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- segn la pagina web de la UNPAZ existe un Instituto de Inestigacin que unciona en
Pilar`, aunque ningn docente sabe a ciencia cierta si realmente existe. Suponiendo su
existencia y real uncionamiento, la lejana respecto de la sede central de la UNPAZ no hace
iable la inestigacin en la uniersidad.
Situacin estudiantil:
-Se ha permitido el ingreso de una gran cantidad de estudiantes que no han inalizado sus
estudios secundarios, muchos de los cuales ya estan cursando el primer ano de la carrera de
1rabajo Social, bajo el amparo del artculo de la Ley de Lducacin Superior N 25.521. Lste
artculo establece con caracter de excepcin la inscripcin a la uniersidad para mayores de 25
anos, argentinos sin ttulos secundarios, siempre que, a tras de ealuaciones, demuestren que
tienen preparacin y,o experiencia laboral acordes con los estudios que se proponen encarar.
No obstante, no se registran dichas ealuaciones nunca ueron lleadas a cabo.
- Se registra una alta desercin estudiantil. Lntre los motios mas senalados se encuentra la
alta de inormacin y la desorganizacin constantes, la no homologacin de ttulos y el miedo
a que la Uniersidad cierre.
Control y violencia institucional
- lay graes situaciones de iolencia institucional: Presencia de custodios en la Uniersidad,
amenazas a docentes que concurren a una otocopiadora concesionada con la cual la gestin
esta enrentada, zonas comunes que muchas eces se encuentran edadas al paso de los
estudiantes ,por ejemplo el pasillo de la puerta de entrada al rectorado,.
- Camaras en los pasillos de la uniersidad.
AUSLNCIA DL PROYLC1O ACADLMICO
Varios indicadores dan cuenta de la ausencia o desinters de un proyecto acadmico. \ mas
an, de un proyecto que materialice el lema de la Lducacin con inclusin` bajo el cual se
cre la UNPAZ.
Ln primer lugar, es importante senalar que los cambios constantes de las autoridades de los
cargos centrales, ,se sucedieron 6 secretarios acadmicos en tres anos, no permiten siquiera el
esbozo de un proyecto acadmico serio, coherente y a largo plazo. A ello se suma el recambio
sistematico del plantel docente por despidos o renuncias docentes.
Por otro lado, la Uniersidad no construye datos estadsticos de ningn tipo ,cantidad de
docentes, peril docente, caractersticas socioeconmicas y necesidades de la poblacin
estudiantil, etctera, sobre los que apoyar sus decisiones de poltica acadmica. Ln pocas
ocasiones circularon datos oiciales que resultaron absolutamente errneos y abultados, y cuya
elaboracin responda a la planiicacin presupuestaria.
Lsta inexistencia ,y despreocupacin, de datos nos llea a pensar en la deiciente relacin de la
uniersidad con la comunidad y, especialmente, con el ideal de inclusin por el cual ue creada.
Asimismo, permite dudar de la pertinencia de las carreras que se dictan respecto de la
poblacin de destino.
La relacin con el territorio y la comunidad dista mucho de constituirse en un inters real de
las autoridades. A modo de ejemplo, se puede mencionar el proyecto de Voluntariado
Uniersitario que se llea adelante en el Barrio sol y erde. Ll Proyecto ue elaborado y es
coordinado y gestionado ad-honorem por docentes de la UNPAZ. La Secretara de Lxtensin
Uniersitaria slo mostr inters en el mismo cuando tuo que presentar un inorme tcnico y
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la rendicin de cuentas al rea de Voluntariado Uniersitario del Ministerio de Lducacin de la
Nacin.
Respecto a la pretendida inclusin`, mas alla de un discurso acorde no existen indicios de que
exista una real preocupacin por incluir` y menos an, por lograr una educacin inclusia de
calidad.
Ln primer trmino, en una uniersidad donde la precarizacin laboral y los despidos reiterados
son la norma, en una uniersidad que excluye a sus docentes, la inclusin parece un horizonte
lejano que se desdibuja.
Luego, resulta eidente que la UNPAZ, o sus autoridades, pierden de ista que la creacin de
esta uniersidad posibilit el acceso al niel uniersitario de una poblacin numerosa del
partido de Jos C. Paz y de otros cercanos ,San Miguel, Moreno, Malinas Argentinas, Pilar,
entre otros, con caractersticas particulares. Ln un territorio donde segn el ltimo censo
nacional, el 94 de los hogares no posee redes cloacales y slo el 13,25 tiene acceso al agua
potable, la apuesta por la educacin superior representa un desao y obliga a pensar estrategias
creatias que combinen la calidad acadmica y la inclusin social. No obstante, hasta la echa
no existe un debate real sobre los sentidos de la inclusin, ni sobre las polticas institucionales y
pedaggicas necesarias para concretarla.
Ln este sentido, representa un claro ejemplo el Curso de Ambientacin Uniersitaria. Ll
mismo no brinda las herramientas conceptuales, tcnicas y metodolgicas que los estudiantes
de la UNPAZ requieren para el ingreso a una ormacin uniersitaria ,son cursos que tienen
un perodo de duracin que ara entre uno y tres meses,. Lsta situacin ha deriado en la
persistencia de graes problemas de acercamiento y comprensin de los materiales de estudios
en los alumnos de, inclusie, segundo ano de las carreras. La inclusin` desde esta
perspectia limitada que poseen las autoridades de la UNPAZ, puede resultar un peligrosa
reproduccin de las desigualdad mas injustas de nuestra sociedad.
20 de noviembre de 20J3.