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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTBAL DE HUAMANGA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES


ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL DE CONTABILIDAD Y AUDITORA

ASIGANTURA

: SEMINARIO DE GESTION MUNICIPAL

DOCENTE DEL CURSO : C.P.C ALEJANDRO CLEVER CORONEL CAJCHAYA

INTEGRANTES

AVALOS CUYA YENNY SUSANA

CISNEROS BARRIENTOS MARITZA DE LA CRUZ QUINTO , JASSON CARHUAPOMA MENDOZA OSCAR ORIUNDO MAMANI LIZ MARISSEL VARGAS CARPIO, DIANA VILLANTOY TOSCANO . GUADALUPE YUPANQUI MENDEZ , BEATRIZ

AYACUCHO PERU 2013

INDICE
INTRODUCCIN...................................................................................................................................... 3 I.- MARCO CONCEPTUAL ..................................................................................................................... 1 1.1.- CONCEPTO ..................................................................................................................................... 4 1.2.- EVOLUCION DEL INSTRUCTIVO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL PERU4 1.3.- OBJETIVO ........................................................................................................................................ 7 1.4.- FINALIDAD ....................................................................................................................................... 8 1.4.- BASE LEGAL ................................................................................................................................... 9 1.5 OPORTUNIDADES CREADAS POR EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ................. 10

II. APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY N 28056- LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ..... 11 EN CONCORDANCIA CON EL DECRETO SUPREMO N 171-2003-EF. ........................................................ 11 PRINCIPIOS RECTORES .............................................................................................................................. 11 CAPTULO I ................................................................................................................................................ 12 DISPOSICIONES GENERALES ...................................................................................................................... 12 CAPTULO II ............................................................................................................................................... 13 DE LA PROGRAMACIN PARTICIPATIVA ................................................................................................... 15 CAPTULO III .............................................................................................................................................. 14 VINCULACIN DE LA PROGRAMACIN PARTICIPATIVA CON LOS PLANES DE DESARROLLO CONCERTADOS .......................................................................................................................................... 14 CAPTULO IV .............................................................................................................................................. 15 LOS MECANISMOS DE VIGILANCIA PARTICIPATIVA .................................................................................. 15 III. INSTRUCTIVO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL PERU .................................. 16 3.1. PRINCIPIOS: ................................................................................................................................... 15 3.2. OBJETIVOS: ................................................................................................................................... 17 3.3. CARACTERSTICAS ..................................................................................................................... 18 3.4. PROGRAMACIN PARTICIPATIVA DEL PRESUPUESTO .................................................. 19 3.5 .-FASES DEL PROCESO PARTICIPATIVO ............................................................................... 20 3.6. LOS AGENTES PARTICIPANTES .............................................................................................. 28 3.7 CONFORMACIN DEL EQUIPO TCNICO .............................................................................. 28 3.8. CAPACITACIN DE AGENTES PARTICIPANTES ................................................................. 29 3.9. DESARROLLO DE TALLERES DE TRABAJO ......................................................................... 30 CONCLUSIONES ................................................................................................................................... 31 RECOMENDACIONES ......................................................................................................................... 32 BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................................... 33

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INTRODUCCIN La democracia participativa aparece como un mecanismo democrtico que combina el sistema de representacin con formas de democracia directa con sus respectivos mecanismos directos e indirectos. En nuestro pas, frente a la fragilidad de las instituciones democrticas y las crisis de legitimidad sufridas por el sistema poltico, junto a la ausencia de un reconocimiento igualitario de la ciudadana, la participacin aparece como respuesta y estrategia que

asumen organizaciones de la sociedad civil para revertir tal situacin.

Un rasgo central de la ciudadana es la participacin plena y adecuada en la discusin pblica y la toma de decisiones. La ciudadana implica que la persona tiene garantizada su independencia moral, es decir la habilidad de decidir acerca de sentidos y valores para la propia vida y la posibilidad de vivir de acuerdo a ellos. Autonoma pblica y autonoma privada son las dos dimensiones de la ciudadana, descansan sobre dos poderes morales bsicos de la persona: la capacidad de tener un sentido de justicia y la capacidad de tener una concepcin de lo bueno. Una persona es reconocida como un ciudadano igual cuando la sociedad y el sistema poltico da un peso igual y suficiente al inters que cada uno tiene en el desarrollo y ejercicio de estas capacidades.

La participacin directa de la sociedad contribuye a transformar la relacin entre el estado y la sociedad civil es decir entre los representantes y los representados desde una perspectiva ms poltica, o entre los polticos los burcratas y los votantes desde una perspectiva ms econmica; introduciendo formalmente en el mbito de la gestin pblica una nueva forma de comprender y ejercer nuestra ciudadana en el marco de un ejercicio creativo y complementario de los mecanismos de democracia directa y democracia representativa.

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I.- MARCO CONCEPTUAL

1.1.- CONCEPTO

El Presupuesto Participativo es un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponda, los cuales estn directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

1.2.-

EVOLUCION

DEL

INSTRUCTIVO

DEL

PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO EN EL PERU

El retorno de nuestro pas a los cauces democrticos trajo consigo una ambiciosa poltica de democratizacin y reforma del Estado que pretenda desde la independencia del Poder Judicial y del Poder Legislativo, hasta la modernizacin del Poder Ejecutivo, pasando por el ansiado proceso de descentralizacin, reclamo permanente de las poblaciones del interior del pas que ningn poltico que asumiera el gobierno poda dejar de atender.

El proceso participativo en el Per se dio inicio con el Plan Piloto del planeamiento y programacin participativa del presupuesto publico 2003.La mesa de concertacin relucha contra la pobreza, creada en el gobierno de Valentn Paniagua, tiene una participacin importante en este proceso. Esta es una instancia de coordinacin que convoca a la diversidad de actores locales: representantes de la sociedad civil y de las diversas instituciones publicas presentes en la regin. En esta etapa ellas fueron las encargadas de promover la formulacin de Planes Concertado de Desarrollo y de apoyar a las CTARes en la formulacin de los presupuestos participativos.

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Esta experiencia piloto significo un paso importante para el pas. Los procesos de planificacin y presupuesto participativo fueron considerados desde instancias del gobierno peruano y representantes de la sociedad civil como instrumentos que deban ser adoptados en el proceso de descentralizacin y regionalizacin del pas.

Los actores centrales de este proceso fueron el MEF y las Mesas de Concertacin de Lucha contra la Pobreza ( MCLP), que en coordinacin con las CTARs llevaron acabo la implementacin de la experiencia. Cabe mencionar que la sustentacin de la implementacin de esta operacin piloto presentada en el instructivo de la Direccin Nacional del Presupuesto Publico, enmarca el proceso de criterios de eficiencia, eficacia, equidad, transparencia y descentralizacin , contribuyendo as al fortalecimiento del proceso

democrtico del pas reconoce como importante la participacin de los actores sociales a fin de incorporar mas apropiadamente las aspiraciones de los grupos representativos de la sociedad respecto a las prioridades del gasto en materia de inversiones. As se menciona que aliment ese proceso de consideraciones como control social de las acciones publicas, productividad de los recursos pblicos, estimular una ciudadana activa y responsable (moderar expectativas sociales y ordenar demandas de gasto) e incorporacin de grupos excluidos al ejercicio pleno de la ciudadana. De este modo, los Planes Concertados que las Mesas de Concertacin de Lucha contra la Pobreza haban empezado a elaborar pudieron contar con la inclusin del presupuesto que seria de modo participativo. Sin embargo, la Directiva no deca que deba solo hacerse sobre la base del presupuesto con que contaba la CTAR. Solo se llevo a discusin el presupuesto publico que transfiere el gobierno central a las regiones y no se incorporo los presupuestos de los dems sectores pblicos (educacin, salud, trabajo, entre otros) e incluso de instituciones privadas (organismos no gubernamentales, iglesias, entre otros).

De los 22 departamentos que presentaron el Plan de Desarrollo Departamental Concertado (PDDC), solo 9 regiones calificaron para la experiencia piloto de presupuesto participativo.
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Estas demostraron madurez democrtica y de concertacin al acompaar a su PDDC las firmas de todos los actores. Este numero sobrepaso las expectativas del MEF que haba considerado en primera instancia que solo se llevara a cabo en 3 regiones. La calificacin no fue en funcin de la calidad del Plan sino de la capacidad de concertacin demostrada.

As

se

establecieron

los

techos

presupuestarios

de

los

recursos

correspondientes a cada regin considerando los niveles de pobreza y se realizaron los talleres para la determinacin final de las prioridades de inversin teniendo en cuenta las restricciones fiscales y la viabilidad tcnica de los proyectos.

Las presidencias de la MCLCP fueron designaciones realizadas desde la coordinacin central en Lima, y aunque en muchos casos no se equivocaron, estas presidencias carecieron de liderazgos legtimamente reconocidos por el conjunto de actores. Estos presidentes tuvieron que dedicar esfuerzo en construir liderazgos medianamente validos al mismo tiempo que construyan procesos de concertacin.

Legitimar las MCLCP no fue fcil, mas aun si tomamos en cuenta que en muchos lugares del pas existan instancias de concertacin que venan trabajando con anterioridad por ejemplo MECODEH en Huancavelica. La diferencia radicaba en que en las MCLCP era imperativa la participacin de los representantes pblicos de los sectores y de las CTARs y de los diversos alcaldes.

Recordemos que el contexto poltico de ese momento estaba influenciado por las elecciones a gobiernos regionales y locales. Esto hizo que los candidatos alcaldes tuvieran una presencia menos activa y se integraran en la etapa final llevando bajo el brazo una cartera de proyectos que les permitira continuar en la carrera eleccionaria.
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En el ao 2005 el instructivo del Presupuesto Participativo, comprendi un conjunto de fases propuestos por el Instructivo del Proceso, contiene actividades, tareas, resultados esperados, responsables y plazos vinculados al desarrollo de las fases del Proceso de Presupuesto Participativo, se amplia los aspectos de la planificacin del Desarrollo Concertado y la necesidad de que este sirva como marco a la Planificacin Institucional PEI y POI.

En los aos 2006 y 2007 se pone nfasis en la Programacin Estratgica incidiendo en la Necesidad de vincular los presupuestos participativos anuales a los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

En el ao 2008 el instructivo desarroll enfoques de Resultados en concordancia con el marco normativo presupuestario en el pas y que alcanza a los gobiernos regionales y gobiernos locales.

1.3.- OBJETIVO

a) Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y culturales que mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que refuercen los vnculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza. b) Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, de acuerdo a las prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados. c) Reforzar la relacin entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un ejercicio de la ciudadana que utilice los mecanismos de democracia directa y democracia representativa generando compromisos y responsabilidades compartidas.

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d) Fijar prioridades del gasto pblico, en materia de gastos de inversin, garantizando la sostenibilidad de la inversin ya ejecutada y estableciendo un orden de prelacin para la ejecucin de los proyectos que se prioricen y sean declarados viables bajo las normas tcnicas y procedimientos establecidos en la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. e) Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al sector privado en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los Objetivos Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado, creando conciencia respecto de los derechos y las obligaciones que los ciudadanos tienen, como contribuyentes y como actores, en el funcionamiento del Estado y en el desarrollo sostenible del territorio donde habitan. f) Crear y desarrollar, a partir de la normativa existente, polticas pblicas y condiciones institucionales que promuevan la generacin y ejecucin de la inversin privada. g) Buscar el aumento de la competitividad regional y local, as como la superacin de la pobreza a travs de mejoras sustantivas en infraestructura, nivel de educacin, cobertura de salud, seguridad jurdica, establecimiento de derechos de propiedad, adecuada regulacin en estndares de calidad y sanidad, entre otros. h) Reforzar la transparencia, el seguimiento, la rendicin de cuentas y la ejecucin de las acciones concertadas en el Proceso del Presupuesto Participativo; as como la vigilancia de la accin pblica en general, fortaleciendo las capacidades regionales y locales para el desarrollo del Presupuesto Participativo1.

1.4.- FINALIDAD El Proceso de formulacin del Presupuesto participativo de la Provincia de Huamanga se desarrolla cada ao y tiene por finalidad.

1.3.1.-Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y culturales que mejoren los niveles de vida de la poblacin.
1

: http://www.monografias.com/trabajos69/planificacion-presupuesto-participativo/planificacionpresupuesto-participativo2.shtml#ixzz2mJY2ETrs SEMINARIO DE GESTION MUNICIPAL

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1.3.2.-Establecer de manera permanente las relaciones y vnculos entre la Municipalidad Provincial de Huamanga y el conjunto de la sociedad civil de la Provincia. 1.3.3.-Permitir de manera regular un adecuado traslado de informacin econmica y administrativa de la Institucin Municipal a la sociedad civil. 1.3.4.-Desarrollar una coordinacin permanente sobre el desarrollo local integral entre la institucin Municipal y la sociedad civil. 1.3.5.-Fijar prioridades del gasto publico en materia de gastos de inversin. 1.3.6.- Buscar el aumento de la competitividad local as como la superacin de la pobreza. 1.3.7.-Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al sector privado en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos y estrategias de Desarrollo Provincial y Distrital.

1.4.- BASE LEGAL

Constitucin Poltica del Per. Ley de Bases de Descentralizacin, Ley N 27783. Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N 28411. Ley Marco del Presupuesto Participativo , Ley N 28056 Reglamento de la Ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo D.S N 171 -2003-EF. Ley del Sistema Nacional de Inversin Publica, disposiciones

complementarias y modificatorias Ley N 27293. Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Coayllo 2004-2010. Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo, Resolucin Directoral N 021-2008 EF/76.01. Ley que modifica la Ley N 28056 -Ley Marco del Presupuesto Participativo Ley N 29298.

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Criterios para Delimitar Proyectos de Impacto Regional, Provincial y Distrital en el Presupuesto Participativo D.S N 097-2009-EF.

1.5

OPORTUNIDADES

CREADAS

POR

EL

PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO Cambio en la tradicional manera de tomar decisiones de gasto en el nivel subnacional. Decisiones sobre la base de diagnsticos participativos (problemas y potencialidades) y no sobre la base del mejor parecer de la autoridad de turno. Mayor involucramiento social en los asuntos pblicos: reduce incentivos a la corrupcin.

Desarrollo

de

mayor

conciencia

tributaria

(se

requiere

polticas

complementarias de apoyo a la generacin local de ingresos)

Mayores espacios para escuchar la voz de los ms pobres y excluidos.

A su vez el Presupuesto Participativo es una va de democratizacin del poder local y de desarrollo de la ciudadana. Si bien es importante que se gobierne para los ciudadanos, lo es mucho ms que se gobierne con ellos. Se presenta como una Escuela de Aprendizaje Compartido, donde los participantes educan y son educados. En ella los ciudadanos derriban el mito del secreto y ocultamiento de la informacin y el misterio en la toma de decisiones.

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II. APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY N 28056- LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

EN CONCORDANCIA CON EL DECRETO SUPREMO N 171-2003-EF.

PRINCIPIOS RECTORES 1. Participacin.- Los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin de la sociedad civil, en la programacin de su presupuesto, en concordancia con sus planes de desarrollo concertados; as como, en la vigilancia y fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos. 2. Transparencia.- Los presupuestos de los gobiernos regionales y gobiernos locales son objeto de difusin por los medios posibles de informacin, a fin de que la poblacin pueda tener conocimiento de ellos. 3. Igualdad.- Las organizaciones de la sociedad tienen las mismas oportunidades para intervenir y participar sin discriminaciones de carcter poltico, ideolgico, religioso, racial o de otra naturaleza, en los procesos de planificacin y presupuesto participativo. 4. Tolerancia.- Es la garanta de reconocimiento y respeto a la diversidad de opiniones, visiones y posturas de quienes conforman la sociedad, como un elemento esencial para la construccin de consensos. 5. Eficacia y eficiencia.- Los gobiernos regionales y gobiernos locales organizan su gestin en torno a objetivos y metas establecidos en los planes concertados y presupuestos participativos, desarrollando estrategias para la consecucin de los objetivos trazados y con una ptima utilizacin de los recursos. La medicin de los logros se basa en indicadores de impacto, de resultados y de productos, normados por las instancias correspondientes. 6. Equidad.- Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y orientador de la gestin regional y local, sin discriminacin, igual acceso a las oportunidades e inclusin de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial. 7. Competitividad.- Los gobiernos regionales y gobiernos locales tienen como objetivo la gestin estratgica de la competitividad. Para ello promueven la

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produccin y su articulacin a los ejes de desarrollo o corredores econmicos, as como la ampliacin de mercados interno y externo, en un entorno de innovacin, de calidad, de alianzas y acuerdos entre los sectores pblico y privado. 8. Respeto a los Acuerdos.- La participacin de la sociedad civil en los presupuestos de los gobiernos regionales y gobiernos locales se fundamenta en el compromiso de cumplimiento de los acuerdos o compromisos concertados. CAPTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Definicin El proceso del presupuesto participativo es un mecanismo de asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos, que fortalece las relaciones Estado - Sociedad Civil. Para ello los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin en la programacin de sus presupuestos, as como en la vigilancia y fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos. Artculo 2.- Objeto La Ley tiene por objeto establecer disposiciones que aseguren la efectiva participacin de la sociedad civil en el proceso de programacin participativa del presupuesto, el cual se desarrolla en armona con los planes de desarrollo concertados de los gobiernos regionales y gobiernos locales, as como la fiscalizacin de la gestin. Artculo 3.- Finalidad La Ley tiene por finalidad recoger las aspiraciones y necesidades de la sociedad, para considerarlos en los presupuestos y promover su ejecucin a travs de programas y proyectos prioritarios, de modo que les permita alcanzar los objetivos estratgicos de desarrollo humano, integral y sostenible. Asimismo optimizar el uso de los recursos a travs de un adecuado control social en las acciones pblicas.

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CAPTULO II

DE LA PROGRAMACIN PARTICIPATIVA Artculo 4.- De las Instancias del Presupuesto Participativo Constituyen instancias de participacin en el proceso de programacin participativa del presupuesto, en concordancia con las disposiciones legales vigentes: -El Consejo de Coordinacin Regional. -El Consejo de Coordinacin Local Provincial. -El Consejo de Coordinacin Local Distrital. Para el desarrollo del proceso, los consejos de coordinacin regionales y locales se constituyen, conforman su directiva, elaboran y aprueban sus estatutos y sus planes de trabajo, dentro del marco de sus respectivas leyes y las normas que para regular este proceso se expidan. Artculo 5.- Alcances del proceso de programacin participativa del presupuesto. La sociedad civil toma parte activa en el proceso de programacin participativa de los presupuestos de los gobiernos regionales y gobiernos locales con nfasis en los gastos de inversin, de acuerdo a las Directivas y Lineamientos que para estos fines emitir la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico y la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas. Estos presupuestos se sustentan en las orientaciones, compromisos, aportes y prioridades establecidas en los planes de desarrollo concertados a nivel regional y local. Artculo 6.- Fases del proceso participativo El proceso participativo tiene las siguientes fases: 1. Identificacin de los agentes participantes. 2. Capacitacin a los agentes participantes de las instancias del presupuesto participativo. 3. Desarrollo de talleres de trabajo.

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4. Evaluacin tcnica de prioridades. 5. Formalizacin de los acuerdos. 6. Rendicin de cuentas. 7. Otros que acuerde la instancia participativa. Los titulares del pliego son los responsables de llevar adelante las distintas fases del proceso, conforme a los mecanismos que se establecen en la presente Ley, su Reglamento, Directivas y Lineamientos emitidos para dichos fines. El resultado de los talleres deben constar necesariamente en actas. Artculo 7.- Oficializacin de compromisos Los presupuestos participativos de los gobiernos regionales y gobiernos locales reflejan de manera diferenciada e integrada los compromisos y acuerdos realizados a travs de las distintas fases del proceso de programacin participativa. Para ello, las instancias del presupuesto participativo sustentan los acuerdos y compromisos adquiridos, ante los Consejos Regionales o Concejos Municipales, segn sea el caso, para su inclusin en el presupuesto institucional.

CAPTULO III

VINCULACIN DE LA PROGRAMACIN PARTICIPATIVA CON LOS PLANES DE DESARROLLO CONCERTADOS

Artculo 8.- Vinculacin de la programacin participativa con los planes de desarrollo concertados Los gobiernos regionales y gobiernos locales, para efecto del proceso de programacin participativa del presupuesto, toman como base, de acuerdo a su mbito territorial, el plan de desarrollo concertado, segn corresponda, los cuales constituyen instrumentos orientadores de inversin, asignacin y ejecucin de los recursos, as como de la gestin individual y colectiva, tanto de las organizaciones sociales como de los organismos e instituciones pblicas o privadas promotoras del desarrollo.

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CAPTULO IV

LOS MECANISMOS DE VIGILANCIA PARTICIPATIVA Artculo 9.- Mecanismos de vigilancia del presupuesto participativo. Son mecanismos de vigilancia del presupuesto participativo los que permiten el acceso a la informacin pblica, la rendicin de cuentas y el fortalecimiento de capacidades. Artculo 10.- Acceso a la informacin pblica Los gobiernos regionales y gobiernos locales, estn obligados a utilizar los medios a su alcance a fin de lograr la adecuada y oportuna informacin a los ciudadanos, sobre el proceso de programacin participativa del presupuesto y ejecucin del gasto pblico. Artculo 11.- Rendicin de cuentas Los Titulares de Pliego de los gobiernos regionales y gobiernos locales, estn obligados a rendir cuenta de manera peridica, ante las instancias del presupuesto participativo, sobre los avances de los acuerdos logrados en la programacin participativa, as como del presupuesto total de la entidad. Artculo 12.- Fortalecimiento de capacidades El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, en coordinacin con los gobiernos regionales y gobiernos locales programa e implementa acciones de capacitacin dirigidas a los agentes participantes del presupuesto participativo, para los fines de la programacin y vigilancia participativa.

III. INSTRUCTIVO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL PERU

3.1. PRINCIPIOS: a) Participacin, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

promueven la participacin de la sociedad civil en sus planes de desarrollo y en el presupuesto participativo.

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b) Transparencia, de tal forma que toda la comunidad tenga informacin suficiente acerca de los asuntos pblicos y colectivos que se decidan y ejecuten. c) Igualdad de oportunidades, de la sociedad debidamente organizada para participar, sin discriminacin de carcter poltico, ideolgico, religioso, racial, gnero o de otra naturaleza. d) Tolerancia, garanta de reconocimiento y respeto a la diversidad de opiniones, visiones y posturas de quienes conforman la sociedad, como un elemento esencial para la construccin de consensos. e) Eficiencia y Eficacia, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales optimizan los recursos presupuestarios orientados al logro de metas y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. f) Equidad, igual acceso a las oportunidades e inclusin de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial. g) Competitividad, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales orientan su gestin hacia la competitividad, promoviendo la inversin privada y orientando las acciones pblicas hacia la promocin del desarrollo. h) Corresponsabilidad entre el Estado (gobiernos regional y gobierno local, universidades, otros) y la sociedad civil (organizaciones de base, Colegios profesionales, asociaciones civiles, empresariales, juveniles; y otros), en la identificacin de oportunidades, solucin de los problemas de la comunidad; ambos relacionados a la priorizacin de proyectos de desarrollo, respetando los contenidos y alcances de los PDC y PP. i) Solidaridad, la disposicin de todo agente participante para asumir los problemas de otros como propios, sin intereses particulares. j) Respeto a los Acuerdos, la participacin ciudadana en los asuntos pblicos se fundamenta en el compromiso de llevar adelante, por parte de

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todos los actores, las decisiones concertadas. Estas decisiones no pueden ser modificadas unilateralmente.

3.2. OBJETIVOS: a) Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales,

ambientales y culturales que mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que refuercen los vnculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza. b) Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, de acuerdo a las prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados. c) Reforzar la relacin entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un ejercicio de la ciudadana que utilice los mecanismos de democracia directa y democracia representativa generando compromisos y

responsabilidades compartidas. d) Fijar prioridades del gasto pblico, en materia de gastos de inversin, garantizando la sostenibilidad de la inversin ya ejecutada y estableciendo un orden de prelacin para la ejecucin de los proyectos que se prioricen y sean declarados viables bajo las normas tcnicas y procedimientos establecidos en la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. e) Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al sector privado en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los Objetivos Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado, creando conciencia respecto de los derechos y las obligaciones que los ciudadanos tienen, como contribuyentes y como

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actores, en el funcionamiento del Estado y en el desarrollo sostenible del territorio donde habitan. f) Crear y desarrollar, a partir de la normativa existente, polticas pblicas y condiciones institucionales que promuevan la generacin y ejecucin de la inversin privada. g) Buscar el aumento de la competitividad regional y local, as como la superacin de la pobreza a travs de mejoras sustantivas en infraestructura, nivel de educacin, cobertura de salud, seguridad jurdica, establecimiento de derechos de propiedad, adecuada regulacin en estndares de calidad y sanidad, entre otros. h) Reforzar la transparencia, el seguimiento, la rendicin de cuentas y la ejecucin de las acciones concertadas en el Proceso del Presupuesto Participativo; as como la vigilancia de la accin pblica en general, fortaleciendo las capacidades regionales y locales para el desarrollo del Presupuesto Participativo.

3.3. CARACTERSTICAS a) Participativo, reconociendo la multiplicidad de actores y roles de la sociedad debidamente organizada, permite la participacin, de quienes no ostentan el mandato popular, en un marco institucional con arreglo a Ley, en el proceso de toma de decisiones y en la ejecucin conjunta de las acciones destinadas a alcanzar los objetivos considerados en el Presupuesto y en los Planes de Desarrollo Concertados. b) Racional y coherente, los presupuestos estn equilibrados entre ingresos y gastos; se enmarcan en las polticas sectoriales nacionales, y las acciones priorizadas que comprenden estn relacionadas a la consecucin de los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo

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Concertado y la efectiva disponibilidad de recursos en un marco que contribuye a la sostenibilidad de las finanzas pblicas. c) Flexible, el proceso y sus productos deben tener la capacidad de adaptarse a los cambios polticos, sociales y econmicos que afecten a la Regin o Municipio. d) Multianual, las acciones priorizadas, pueden trascender el ao fiscal, de manera consistente con los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. e) Concertado, permite a travs de la interaccin de mltiples actores sociales con diversidad de enfoques, identificar los intereses, problemas, soluciones y potencialidades de desarrollo de un determinado territorio y/o grupo social; y en consecuencia determinar acuerdos y definir acciones destinadas a resolver los problemas y aprovechar las potencialidades. f) Gradual e irreversible, el proceso participativo debe ir desarrollndose hasta alcanzar el 100% de sus presupuestos de inversiones y acciones de promocin y coordinacin del desarrollo.

3.4. PROGRAMACIN PARTICIPATIVA DEL PRESUPUESTO

1. Las Instancias de la Programacin Participativa Conforman instancias de participacin en el proceso de programacin participativa del presupuesto: El Consejo de Coordinacin Regional El Consejo de Coordinacin Local Provincial El Consejo de Coordinacin Local Distrital

El Consejo de Coordinacin Regional Es un rgano consultivo y de coordinacin del gobierno regional con las municipalidades. Se encuentra compuesto por el Presidente Regional, quien lo preside, los Alcaldes Provinciales de la regin y los representantes de la sociedad civil.

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El Consejo de Coordinacin Local Provincial Es un rgano de coordinacin y concertacin de las Municipalidades Provinciales. Est integrado por el Alcalde Provincial que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el Teniente Alcalde, y los regidores provinciales; por los Alcaldes Distritales de la respectiva jurisdiccin provincial y por los representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, profesionales, universidades, juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacin de nivel provincial, con las funciones y atribuciones que le seala la presente Ley.

3.5 .-FASES DEL PROCESO PARTICIPATIVO La preparacin del Proceso Participativo se realiza tomando en cuenta la realidad territorial y organizativa de cada gobierno regional o gobierno local. Dicha secuencia se constituye, en el procedimiento bsico a desarrollar en los procesos regionales y locales, el mismo que debe realizarse sin perjuicio de los procesos, experiencias previas o ms avanzadas de Presupuestos

Participativos.

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3.5.1 FASE 1: PREPARACION DIFUSIN Y SENSIBILIZACIN

Sobre la importancia de la participacin ciudadana. Seleccin y distribucin de informacin a los agentes participantes para los talleres referidos a:

Plan de desarrollo Concertado(PDC) Plan estratgico Institucional(PEI) Relacin de proyectos ejecutados por el GL. Detalle de los recursos totales y por fuente de financiamiento estimados que

sern asignados. Informe de los compromisos asumidos por la sociedad civil en procesos

previos. CONVOCATORIA.-

La Alcalda en coordinacin con los miembros del Consejo de Coordinacin Local Distrital convoca al proceso del Presupuesto Participativo en general y a los agentes participantes a registrarse y a participar en el proceso , haciendo uso de los medios de comunicacin mas adecuados en la localidad y otros medios disponibles para garantizar una amplia participacin y representatividad local.

Identificacin y Registro de los Agentes Participantes;

Debe permitir la mayor participacin y representatividad de la sociedad en el distrito. La inscripcin y registro se realiza a travs de la secretaria General, quien apertura un registro que permita identificar la participacin de la ciudadana en el proceso del presupuesto participativo.

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Acreditacin y requisitos de los representantes de la sociedad civil;

La acreditacin es el proceso mediante el cual se determina la representatividad, crdito y confianza de una organizacin de la sociedad civil reconocida de una persona dado que este cumple con los requisitos para que la represente en el Proceso del Presupuesto Participativo. Las organizaciones deben de registrarse en el Libro de Agentes Participantes, que para tal efecto la Municipalidad dispondr su apertura, con los siguientes requisitos:

a).- Copia del acta de asamblea o declaracin jurada donde se designa a los delegados, debidamente firmados por sus asistentes. Titular (01) y alterno (01). b).- Copia del DNI de los delegados propuestos. c).- No participar como organizacin registrada en otras instancias de gobierno para el proceso participativo.

Capacitacin; Tiene por objetivo lograr que los agentes participantes lleguen al proceso con una adecuada capacitacin que les permita una mejor participacin.

3.5.2 FASE 2: CONCERTACION Rendicin De cuentas y PDC;

Se informara de los avances logrados segn los objetivos planteados brindndose la informacin correspondiente sobre la ejecucin del proceso del Presupuesto Participativo del ao precedente, as como respecto al impacto de desarrollo local de la inversin realizada como resultado del proceso anterior, en lo que se hubiere ejecutado y la ejecucin del presupuesto institucional, del

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nivel del cumplimiento de los compromisos asumidos por cada uno de los actores , pblicos y privados participantes del proceso, con el objetivo de mejorar y orientar el proceso en curso. A travs de la rendicin de cuentas el Alcalde dar a conocer a los agentes participantes el cumplimiento de los acuerdos tomados en el Presupuesto participativo anterior; as mismo informaran de manera general respecto a los resultados de sus gestin en el ao anterior y el nivel de avance en la ejecucin del Presupuesto del Ao actual, tanto a nivel de actividades como de proyectos. Del Plan de Desarrollo Concertado se presentara la visin de desarrollo, los objetivos estratgicos contenidos en el PDC Distrital 2004-2010 para su validacin correspondiente, en este estado si fuese necesario , es factible ajustar la visin y los objetivos estratgicos con aportes de los agentes participantes.

Taller de diagnostico, Identificacin y Priorizacin de problemas y criterios de priorizacin de alternativas de solucin:

En estos talleres los agentes participantes discuten y definen los criterios para la priorizacin de las acciones a ejecutar. La priorizacin es un mecanismo que sirve para establecer un orden de prelacin de las acciones identificadas como resultado de los talleres de trabajo, considerando la distribucin temtica y territorial de los recursos previamente elaborado por el equipo tcnico.

Los criterios para la priorizacin deben en general recoger las principales aspiraciones de la sociedad en trminos del desarrollo, estos criterios incluyen. Proyectos estratgicos para el Desarrollo Concertado del Distrito. Niveles de pobreza. Cofinanciamiento por parte de la poblacin beneficiaria u otro. Necesidades bsicas insatisfechas. Poblacin den riesgo. Perfil del proyecto.

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Densidad de la poblacin. Cumplimiento de obligaciones tributarias de la poblacin beneficiaria. Efecto de la generacin de empleo local.

En funcin a los criterios antes mencionados se establecen los puntajes que ayudaran a precisar la prioridad de las acciones. Tanto los criterios como los puntajes sealados en el instructivo y normas especificas de la Municipalidad deben ser validadas en este taller. Sobre la base de los criterios y puntajes definidos por los Agentes participantes, el equipo tcnico brinda el soporte tcnico para la evaluacin de las acciones priorizadas, las cuales son presentadas para que los agentes participantes consideren y determinen su inclusin en el Presupuesto Institucional del ejercicio que corresponda. Los agentes participantes, pblicos o privados presentaran las propuestas de proyectos como alternativas de solucin a los problemas priorizados, para lo cual el equipo tcnico distribuir la ficha correspondiente.

Evaluacin tcnica:

Est a cargo del Equipo tcnico, consiste en el anlisis y desarrollo tcnico y financiero de cada de las acciones propuestas para poder evaluar su viabilidad y posterior ejecucin. Para los efectos de la evaluacin tcnica financiera el Equipo tcnico cuenta con el apoyo de personal de diversas reas de la Municipalidad, segn su especialidad.

La evaluacin del financiamiento de las propuestas se realiza teniendo en cuenta estrictamente los recursos especficos determinados para la atencin de acciones resultantes del Proceso del Presupuesto Participativo , las que incluyen todas las formas de financiamiento disponibles, tales como los aportes de la Cooperacin Internacional, del sector empresarial, de las entidades que tienen presencia en determinadas localidades y que actualmente vienen desarrollando acciones de beneficio de las poblaciones sin la debida articulacin con el plan de Desarrollo Concertado Distrital citado
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con el Proceso de Presupuesto Participativo . Perseverando siempre el equilibrio entre los recursos disponibles y los montos de recursos requeridos para la atencin de las necesidades.

Las propuestas de acciones con sus costos estimados, en funcin a la verificacin en campo, se prever en el cronograma del proceso del Presupuesto Participativo, en caso de ser necesario; as como su ordenamiento de acuerdo a los criterios de priorizacin acordados , son resumidos y presentados luego por el equipo tcnico a los Agentes participantes para su priorizacin y aprobacin. Las acciones priorizadas en el proceso y cuyo financiamiento requiera total o parcialmente los recursos pblicos, sern tomadas en cuenta para su incorporacin en el Plan Operativo Institucional.

El Equipo tcnico es el responsable de preparar el Documento del Presupuesto Participativo para el periodo en el cual se desarrolle, el mismo que debe reflejar de manera diferenciada e integrada los compromisos y acuerdos establecidos entre los distintos Agentes Participantes. Formalizacin de Acuerdos:

Los resultados del Proceso de presupuesto participativo consolidados por el Equipo tcnico en el Documento del Presupuesto Participativo incluyendo la evaluacin y el desarrollo tcnico y financiero de las propuestas son presentados por el Alcalde en su condicin de Presidente del Consejo de Coordinacin Local Distrital, a los Agentes participantes.

Las propuestas y modificaciones deben ser justificadas en el marco del resultado de los talleres y debern ser evaluados por el Equipo tcnico para su consideracin.

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Aprobados

los

acuerdos,

los

agentes

participantes

los

formalizaran

suscribiendo el Acta respectiva. Es responsabilidad de todos los participantes firmar el Acta de Acuerdos y compromisos correspondientes.

El comit de vigilancia y control, esta conformado por cuatro (2) miembros elegidos entre los representantes de la Sociedad Civil inscritos y participantes y participantes en el Proceso de Presupuesto participativo. Su labor finaliza en diciembre del ao siguiente, de tal manera que en un ao coexisten dos (02) Comits de Vigilancia y Control, el conformado para el ao en curso y el que se elije para la ejecucin de los acuerdos adoptados del prximo ao.

De las competencias del Comit de Vigilancia y Control, se encarga de vigilar el desenvolvimiento de las distintas etapas del proceso participativo, segn los principios del Instructivo, para el cumplimiento de los acuerdos concertados en el Presupuesto Participativo.

Informar semestralmente sobre los resultados de la vigilancia, al consejo d e Coordinacin Local y a la Sociedad Civil en general. Vigilar de los proyectos priorizados forme parte del Presupuesto Institucional de Apertura del Ejercicio Fiscal, 3.5.3 FASE 3: COORDINACION En esta fase, el Consejo de Coordinacin Local Distrital, informa al Consejo de Coordinacin Local Provincial al respecto a los refutados del Proceso de Presupuesto Participativo, a fin de que sea considerado en el Presupuesto Participativo formulado por el Consejo de Coordinacin Local Provincial.

3.5.4 FASE 4: FORMALIZACION Esta fase considera las actividades para incluir los proyectos priorizados en el Presupuesto Institucional, siguiendo los procedimientos establecidos por la

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Direccin General de Programacin Multianual y la Direccin Nacional del Presupuesto Publico.

3.6. LOS AGENTES PARTICIPANTES Segn la normatividad son todos aquellas personas que participan de manera activa en el proceso de planeamiento del presupuesto participativo, en el anlisis, discusin y toma de decisiones en el proceso del presupuesto participativo, estando facultado sea por su cargo o por la designacin recado en ellos a proponer y/ u opinar sobre los proyectos considerados como objetivos estratgicos o en la cartera de proyectos propuesto por el alcalde. Los Agentes participante se agrupan en dos niveles:

Con Voz y Voto: El Consejo de Coordinacin Regional El Consejo de Coordinacin Local El Presidente Regional El Alcalde El Consejo Regional El Concejo Municipal La Sociedad Organizada Los Organismos del Estado Con Voz pero sin Voto: El Equipo Tcnico

3.7 CONFORMACIN DEL EQUIPO TCNICO En la Ordenanza del Proceso Participativo, se precisa cmo estar conformado el Equipo Tcnico y cules sern sus responsabilidades durante el proceso, debiendo garantizarse la inclusin de representantes de la sociedad civil.

Dentro de las responsabilidades bsicas deben estar:

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Capacitar a los agentes sobre las distintas fases del proceso Capacitar a la sociedad civil sobre identificacin de problemas y priorizacin de los mismos Apoyo en la organizacin y ejecucin de los talleres de trabajo Preparar la informacin para el debate en los talleres de trabajo Evaluacin de los problemas priorizados y planteamiento de alternativas de solucin Presentacin y sustentacin ante el Consejo de Coordinacin de las alternativas propuestas Desarrollar la evaluacin tcnica y financiera de los proyectos priorizados Evaluar la viabilidad de los proyectos priorizados en los talleres de trabajo (para los casos de municipios no sujetos al SNIP) Elaboracin del Documento del Proceso Participativo para cada ao fiscal Otros que disponga el Titular del Pliego.

3.8. CAPACITACIN DE AGENTES PARTICIPANTES Los gobiernos regionales y gobiernos locales en coordinacin con las instituciones de la Sociedad Civil deben implementar mecanismos de capacitacin para los Agentes Participantes y promover programas de desarrollo de capacidades que incorporen de manera especial a los Consejeros Regionales, Regidores y lderes sociales. La capacitacin para el desarrollo del Proceso Participativo debe ser una tarea permanente, que se ajuste a las necesidades y caractersticas de la poblacin de la localidad y puede ser realizada a travs de una diversidad de modalidades como: talleres, asambleas o reuniones en las que las autoridades

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y la poblacin se informen y comprendan las tareas que involucra dicho proceso. Asimismo, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico en coordinacin con la Presidencia del Consejo de Ministros, los gobiernos regionales, los gobiernos locales, los Organismos de la Sociedad Civil y la Cooperacin Internacional, desarrollarn, en el marco de la capacitacin a nivel regional y municipal a que se refiere la Ley de Bases de la Descentralizacin y normas complementarias, programas de capacitacin descentralizados orientados a fortalecer el Proceso del Presupuesto Participativo, as como otros que se consideren necesarios para el proceso.

3.9. DESARROLLO DE TALLERES DE TRABAJO Se denomina as, a las reuniones de trabajo de los Agentes Participantes del Proceso, convocadas por los Presidentes Regionales o los Alcaldes en calidad de Presidente del Consejo de Coordinacin Regional o Local, segn corresponda, en las cuales, sobre la base de la visin y los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado, que previamente han sido actualizados, se plantean las acciones a implementar, sealndose los compromisos que los diversos actores pblicos y privados asumirn en la ejecucin del Presupuesto Participativo. El nmero de talleres debe ajustarse a la necesidad de cada lugar, segn las caractersticas de organizacin del territorio de cada mbito regional, provincial o distrital. Corresponde al Presidente Regional o al Alcalde Provincial o Distrital, asegurar que el desarrollo de los talleres de trabajo se inicien con una convocatoria suficientemente anticipada, dado que estos constituyen el espacio para: (i) la interaccin entre las diferentes instancias de los niveles de gobierno, la misma que puede derivar en acuerdos de financiamiento compartido de acciones, (ii) la articulacin de las intervenciones de las entidades del Gobierno Nacional con las de otros niveles de gobierno y con la comunidad; (iii) la articulacin de las iniciativas privadas con las intervenciones de los tres niveles de gobierno y de
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la sociedad civil y; (iv) que las autoridades elegidas presenten las propuestas del gobierno regional o gobierno local, segn sea el caso. .

CONCLUSIONES El Presupuesto Participativo es un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponda, los cules estn directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. El Presupuesto participativo de la Municipalidad Provincial De Huamanga se ha elaborado siguiendo la observancia a la normatividad vigente, sin embargo la diferente realidad entre lo que es un Municipio y los diferentes forma de vida y necesidades de la poblacin hacen que dicha norma general no pudiera llevarse a la rigurosidad de la misma, razn por la cual algunos detalles y formas se tuvieron que realizar de manera diferente de acuerdo a nuestra realidad, teniendo en cuenta no solo la condicin geogrfica, sino factores de edad y poca formacin acadmica de la poblacin.

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RECOMENDACIONES

1. Promover la organizacin de la Sociedad Civil a nivel local, distrital y provincial, de tal forma de lograr su efectiva participacin en todo el proceso.

2. Desarrollar acciones de sensibilizacin para lograr mayor participacin ciudadana.

3. Institucionalizar el ejercicio de la vigilancia ciudadana en las etapas de la formulacin definitiva, ejecucin y evaluacin del Programa de Inversiones Concertado. 4. Consolidar los procesos de planeamiento estratgico concertado a nivel local, distrital y provincial

5. Construir desde las bases un sistema de vigilancia ciudadana

6. Establecer la complementariedad y concordancia entre las Mesas de Concertacin y Consejos de Coordinacin Local, toda vez que a estos ltimos corresponde opinar sobre los planes estratgicos concertados, presupuesto participativo municipal y priorizacin de los proyectos estratgicos.

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BIBLIOGRAFIA

1.- Plan de Desarrollo de la Municipalidad Provincial de Huamanga 2.- Ordenanza del Presupuesto Participativo en la Municipalidad Provincial de Huamanga 3.- Constitucin Poltica del Per. 4.- Ley de Bases de Descentralizacin, Ley N 27783. 5.- Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972. 6.- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N 28411. 7.- Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley N 28056 8.- Reglamento de la Ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo D.S N 171 -2003-EF. 9.Ley del Sistema Nacional de Inversin Publica, disposiciones

complementarias y modificatorias Ley N 27293. 10.- Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Coayllo 2004-2010. 11.- Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo, Resolucin Directoral N 021-2008 EF/76.01. 12.- Ley que modifica la Ley N 28056 -Ley Marco del Presupuesto Participativo Ley N 29298. 13.- Criterios para Delimitar Proyectos de Impacto Regional, Provincial y Distrital en el Presupuesto Participativo D.S N 097-2009-EF.

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