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Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Plan Estratgico Sectorial Multianual 2008 -2015

Lima, Julio 2008

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Plan Estratgico Sectorial Multianual 2008 - 2015

Lima, Julio 2008

Contenido
Presentacin...... Sntesis del Plan Estratgico Sectorial Resumen Ejecutivo...... I. Rol Estratgico del Sector.......... 1.1 Definicin del sector.......... 1.2 Declaracin de visin y misin........ 1.3 Declaracin de valores....... 1.4 Lineamientos generales.... 1.5 Enfoques de intervencin ... II. Diagnostico Sectorial.......... 2.1 Situacin general... 2.3 Diagnostico del subsector urbanismo.... 2.4 Diagnostico del subsector vivienda.... 2.5 Diagnostico del subsector saneamiento.... 2.6 Diagnostico del subsector construccin.... 2.7 Diagnostico ambiental... 2.2 Macroproblemas centrales III. Objetivos, Estrategias y Acciones........ 3.1 Objetivos estratgicos generales............ 3.2 Matriz FODA y estrategia global...... 3.3 Objetivos especficos y lneas de accin....... 3.4 Opinin de expertos. 3.5 Lineamientos de polticas subsectoriales... IV. Programacin Multianual Sectorial........... 4.1 Perspectivas de mediano y largo plazo.............. 4.2 Prioridades sectoriales........... 4.3 Metas relacionadas al rol estratgico sectorial.......... 4.4 Metas relacionadas a los objetivos estratgicos generales.. 4.5 Metas relacionadas a los objetivos especficos y lneas de accin..... V. Programacin Multianual de la Inversin Pblica Sectorial... 5.1 Poltica de inversin en el sector............. 5.2 Proyectos segn objetivos estratgicos generales.... 5.3 Proyectos por unidades ejecutoras....... 5.4 Proyectos por organismos pblicos.. 5.6 Inversin por reas geogrficas.. 4
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10 21 21 23 32 33 36 40 40 41 46 48 54 56 60 69 69 80 86 88 96 115 115 120 122 126 132 144 144 148 148 150 156

Presentacin

El Plan Estratgico Sectorial Multianual del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento correspondiente al perodo 2008 - 2015 ha sido elaborado en el marco del proceso de planeamiento emprendido conjuntamente por los directivos y funcionarios de las reas e instituciones pertenecientes al Sector. Las ideas fundamentales contenidas en el Plan fueron desarrolladas en forma participativa, a travs de un seminario - taller y un conjunto de acciones de consulta presencial y virtual efectuados durante dos meses de intenso trabajo, a mediados del 2008. El Plan, por otra parte, ha sido formulado tomando en consideracin las megatendencias en el mbito nacional y regional, pero tambin las perspectivas que se avizoran en el escenario internacional, caracterizado por la bsqueda de una mayor competitividad de las ciudades en el marco del proceso de globalizacin, entendiendo la competitividad territorial al conjunto de capacidades que le permiten a un centro de poblacin generar un ambiente propicio para captar y retener inversiones, ampliar su participacin en los mercados de bienes y servicios, elevar la productividad de sus negocios, generar empleos y, en general, ofrecer una mejor calidad de vida a sus habitantes. El logro de este objetivo, sin embargo, no puede sino tomar como punto de partida la situacin actual del Sector. En la actualidad, la problemtica de los centros de poblacin urbano rurales est signada por una ocupacin an en gran medida irracional y desordenada del territorio, limitado acceso de la poblacin a una vivienda adecuada y a servicios de saneamiento de calidad, inadecuado e insuficiente desarrollo de la construccin y la existencia de impactos ambientales negativos originados por las actividades sectoriales. Adicionalmente, se ha analizado la dbil capacidad institucional en el Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento que, al igual que los macro problemas anteriormente citados, contribuye a un desempeo poco competitivo y sostenible de los centros de poblacin, obstaculizando la insercin competitiva del conjunto del pas en el proceso de globalizacin. Sobre esta base han sido determinados los objetivos estratgicos generales y especficos, as como las lneas de accin estratgicas que, en el marco del proceso de promocin del desarrollo sectorial, le correspondera ejecutar a las unidades orgnicas del Sector. Durante la ejecucin del presente Plan, en los prximos aos el Sector pondr nfasis en el mejoramiento o implementacin de las instituciones que eleven la capacidad del Estado para proporcionar los bienes pblicos indispensables para el desarrollo de un clima de inversin que favorezca la construccin de la infraestructura de vivienda, saneamiento y la organizacin territorial competitiva y sostenible. El Sector es consciente que las polticas econmicas nacionales y sectoriales que caracterizaron gran parte de los aos ochenta y noventa han dado paso a una mayor apreciacin del hecho de que las polticas deben ejecutarse dentro de un marco institucional apropiado: si ste no funciona de manera adecuada, una poltica que de otra for-

ma sera buena, tal como la privatizacin o liberacin de mercados de capital, podra tener consecuencias muy negativas. A su vez, la calidad del funcionamiento de las instituciones y la capacidad de reformarlas depende, ante todo, de la decisin poltica de las autoridades y los principales actores sociales, pues las instituciones afectan y reflejan los intereses de las fuerzas sociales fundamentales del pas. En trminos generales, el Plan Estratgico Sectorial constituye un instrumento de gestin que guiar el accionar de las unidades orgnicas pertenecientes al Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento durante los prximos ocho aos, contribuyendo as al logro de los Objetivos del Milenio en el ao 2015. El documento del Plan consta de cinco (05) captulos, los cuales describen la visin, misin, valores, lineamientos de poltica y enfoques de intervencin; as como los objetivos estratgicos, las principales acciones y sus correspondientes indicadores y metas para el perodo de referencia. El Plan debe representar, en manos del personal directivo, ejecutivo y operativo del Sector, un conjunto de pautas para una actuacin convergente orientada hacia el logro de objetivos y metas comunes y, finalmente, una contribucin sostenible al logro de las aspiraciones de progreso, equidad e integracin de la poblacin del pas. La realizacin del Taller y la propia elaboracin del presente documento, implic la adopcin de una metodologa de planeamiento estratgico a nivel institucional y sectorial, en el contexto de la gestin pblica 1. La metodologa adoptada comprendi la realizacin de un conjunto de anlisis y toma de decisiones organizadas en cinco bloques: concepcin del rol estratgico, diagnstico institucional, determinacin de objetivos y programas estratgicos2, formulacin de acciones estratgicas (que forman la base para la ulterior elaboracin del plan operativo institucional) y construccin de indicadores de desempeo. Estos bloques o componentes del plan se desarrollaron bsicamente en forma secuencial, pero el proceso no estuvo exento de iteraciones que dieron lugar a procesos paralelos y entrelazados, los cuales permitieron, finalmente, arribar a la formulacin de los documentos de plan estratgico, sectorial e institucional. Resulta innecesario sealar en esta breve presentacin que el objetivo del esfuerzo realizado ha sido contribuir al mejoramiento del desempeo de las unidades y organismos integrantes del Sector. Si habra que resumir en una simple ecuacin el mtodo bsico, ste contendra tres elementos: objetivos claros, indicadores verificables a costos y esfuerzo
1 El enfoque de presupuesto por resultados ha sido aceptado como la opcin metodolgica ms avanzada por la mayora de los pases de la Regin, tales como Chile, Per, Brasil y Colombia, entre otros. En el caso del Per, esto ha quedado reflejado en las leyes anuales de presupuesto del sector pblico en los ltimos aos. 2 En ciertos contextos, se habla de objetivos estratgicos generales y objetivos estratgicos especficos; y en otros, de objetivos y estrategias. Esta ltima denominacin es frecuentemente utilizada en las organizaciones no-gubernamentales de desarrollo.

razonables y organizacin alineada con la estrategia. Desde la perspectiva general del Estado, este documento deber ayudar a poner en prctica el principio de orientar los recursos de la Nacin hacia el logro de resultados mensurables.
Grfico N 1 PLANEAMIENTO ESTRATGICO: FASES, CONTENIDOS E INSTRUMENTOS
Fases
Fase filosfica Fase analtica Fase programtica Fase operativa Fase cuantitativa

Contenidos
Visin, misin y valores Macroprob. Fact. crticos Obj. estratg. Prog. estratg. Actividades y proyectos Indicadores Metas

Instrumentos
Diagrama de Abell Modelo de cuatro fuerzas. rbol de prob. rbol objetivos Mapas estratg. Marco lgico Marco lgico Balance Scorecard

El presente documento, Plan Estratgico Sectorial Multianual del Sector Vivienda Construccin y Saneamiento, cuya sistematizacin ha sido realizada por la Oficina de Planificacin de la Oficina General de Planificacin y Presupuesto, ha sido elaborado sobre la base de los resultados del Curso Taller Importancia de los Planes Estratgicos en el Desarrollo Nacional, auspiciado por el Programa de Apoyo al Sector Habitacional PASH, durante el mes de junio del 2008. El Taller cont con la participacin de las instituciones conformantes del Sector: Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, a travs de sus Direcciones Nacionales y Oficina del Medioambiente; as como las entidades pblicas del Sector tales como SENCICO, SBN, SEDAPAL, BANMAT, COFOPRI y el Fondo Mivivienda.

Sntesis del Plan Estratgico Sectorial 2008-2015


VISIN El pas cuenta con un territorio ordenado y un sistema de centros de poblacin competitivos y sostenibles, que brindan condiciones para el mejoramiento continuo de la calidad de vida de la poblacin.

MISION Somos el Ente Rector en materia de urbanismo, vivienda, construccin y saneamiento, responsable de disear, normar, promover, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica sectorial, contribuyendo a la competitividad y el desarrollo territorial sostenible del pas, en beneficio preferentemente de la poblacin de menores recursos.

VALORES Vocacin de servicio. Innovacin. Competitividad. Trabajo en equipo. Solidaridad. Proactividad. Probidad. Compromiso

ENFOQUES Equidad. Calidad. Transparencia. Sostenibilidad. Eficiencia. Participacin. Integracin.

OBJETIVOS ESTRATGICOS Y ESTRATEGIAS FUNDAMENTALES


Objetivo 1 Fortalecer las capacidades institucionales en el Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento Estrategias 1.1 Mejorar la normatividad sectorial1.2 Implementar el sistema de informacin sectorial integrado. 1.3 Fortalecer la capacidad operativa. 1.4 Implementar el sistema de monitoreo y evaluacin. 1.5 Fortalecer capacidades en GR y GL. Objetivo 2 Promover la ocupacin racional y ordenada del territorio.

Estrategias 2.1 Fortalecer la gestin del territorio. 2.2 Promover la inversin en infraestructura y equipamiento. 2.3 Promover la recuperacin de reas urbano rurales.

Objetivo 3 Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada. Estrategias 3.1 Promover el mejoramiento de viviendas existentes en el mbito urbano. 3.2 Promover la construccin de viviendas, preferentemente de inters social, en el mbito urbano. 3.3 Promover la construccin y mejoramiento de viviendas en el mbito rural.

Objetivo 4 Promover el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento de calidad. Estrategias 4.1 Ampliar y mejorar la infraestructura sanitaria. 4.2 Promover la sostenibilidad de los servicios. 4.3 Optimizar el uso de los recursos hdricos.

Objetivo 5 Promover el desarrollo sostenido de la construccin

Objetivo 6 Prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos de las actividades sectoriales en los centros de poblacin Estrategias 6.1 Fortalecer la gestin ambiental sectorial. 6.2 Establecer mecanismos de evaluacin ambiental. 6.3 Investigar y validar tecnologas limpias.

Estrategias 5.1 Promover la inversin pblica y privada. 5.2 Fomentar el desarrollo tecnolgico, difusin y capacitacin. 5.3 Desarrollar la valuacin de bienes muebles e inmuebles.

Grfico N 2 METODOLOGIA DE PLANEAMIENTO DEL SECTOR

El proceso de planeamiento en el Sector, tomo como punto de partida el documento preexistente. Sobre esta base se revisaron las declaraciones vision, misin y valores. Luego, en el marco del diagnostico, se determinaron las megatendencias y los macroproblemas centrales. Estos, luego, se convirtieron en objetivos estrategicos generales. Acto seguido se realizado un analisis FODA, con la finalidad de determinar en forma realista la estrategia global, asi como

los objetivos especificos y las lineas de aaccion. Finalmente, se seleccionaron los indicadores de desempeo, sobre la base de los cuales se relalizo la programacin global y especialmente la programacin de la inversion publica sectorial.

Plan Estratgico Sectorial Multianual Resumen Ejecutivo


El presente captulo contiene los elementos esenciales del Plan Estratgico Sectorial Multianual del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento para el perodo 20082015: rol estratgico, macroproblemas centrales, objetivos estratgicos, estrategias, lneas de accin y, finalmente, indicadores y metas para el periodo de programacin multianual 2008 -2015.

1.

Rol estratgico del sector


Declaracin de visin
El sector Vivienda, Construccin y Saneamiento se gua por la visin expresada en la frase siguiente:

El pas cuenta con un territorio ordenado y un sistema de centros de poblacin competitivos y sostenibles, que brindan condiciones para el mejoramiento continuo de la calidad de vida de la poblacin.

La Visin del Sector destaca las siguientes ideas-fuerza:


Un territorio ordenado. El ordenamiento territorial permite condiciones de gobernabilidad territorial, competitividad econmica y cohesin social y cultural, posibilitando el desarrollo de sistemas urbanos en plena sinergia con el desarrollo regional, impulsando capacidades y creando oportunidades entre ciudades y regiones en una amplia complementariedad. La poltica de ordenacin del territorio constituye, con base en la revalorizacin de la dimensin espacial del proceso del desarrollo, la herramienta ms eficaz de ataque estructural y frontal para la superacin de la pobreza en ciudades y regiones, as como en individuos y en comunidades. Sistema de centros de poblacin competitivos y sostenibles. La competitividad de los centros urbanos est en funcin de las condiciones que ofrecen (fsicas, tecnolgicas, sociales, ambientales e institucionales, entre otras) para atraer actividades econmicas generadoras de riqueza e impulsar su desarrollo. En esencia, las ciudades competitivas son aquellas capaces de generar un ambiente propicio para captar y retener inversiones, ampliar su participacin en los mercados, elevar la productividad, generar empleos y ofrecer una mejor calidad de vida para sus habitantes.

Declaracin de misin
La misin del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento est sintetizada en la frase siguiente:

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Somos el ente rector en materia de urbanismo, vivienda, construccin y saneamiento, responsable de disear, normar, promover, supervisar, evaluar y ejecutar la poltica sectorial, contribuyendo a la competitividad y el desarrollo territorial sostenible del pas, en beneficio preferentemente de la poblacin de menores recursos.

Las principales ideas fuerza que destacan de esta declaracin son: Ente rector. Por mandato constitucional y por mandato de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, se asigna al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento el rol rector en materia de urbanismo, vivienda, construccin y saneamiento. Competitividad. En el contexto nacional, la competitividad se define como la existencia de mejores condiciones para el desarrollo de las empresas, en relacin a las condiciones vigentes en los pases de referencia. La bsqueda de la competitividad nacional en el pas, conlleva el establecimiento de condiciones superiores a las que, en promedio, correspondera a nuestro propio nivel de ingreso. La competitividad es el primer requisito para el logro del desarrollo humano sostenible. Para mejorar la calidad de vida de la poblacin, la economa debe crecer, y esto implica ante todo vender dentro y fuera del pas. Para vender es necesario competir con xito. Pero quienes compiten directamente no son los pases sino las empresas. Por ello, los pases o regiones son competitivos si logra crear las condiciones adecuadas para que sus empresas o productores puedan competir con xito en los mercados. Desarrollo territorial sostenible. La sostenibilidad consiste en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables. La sostenibilidad, en trminos generales, puede entenderse como la capacidad que tiene la economa para satisfacer los niveles de consumo intemporales, de modo que las futuras generaciones tengan acceso a estndares de vida iguales o superiores a los actuales sin denigrar ni agotar los bienes y servicios provenientes de la naturaleza. Poblacin de menores recursos. Se considera a aquellos grupos de poblacin que no estn en capacidad de cubrir su canasta bsica de consumo. La poblacin de menores recursos incluye a los segmentos de la poblacin considerada en situaron de pobreza y extrema pobreza. Declaracin de valores. Las entidades del Sector tienen la obligacin de fomentar y mantener un ambiente de trabajo que respalde el comportamiento tico y estimule activamente un dilogo abierto. Al mismo tiempo, las instituciones deben imparcialidad en el juicio de las acciones de sus trabajadores, y oportunidad en la sancin de las eventuales faltas cometidas. La conducta de las personas que laboran en las entidades del Sector se rige por un conjunto de valores comunes que se aplican a todas las acciones institucionales y personales. Los valores bsicos son los siguientes: Vocacin de servicio Innovacin.

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Competitividad. Trabajo en equipo. Solidaridad. Pro actividad. Probidad. Compromiso.

Los valores constituyen el cdigo de tica de los trabajadores del Sector. Lema El lema del Sector Vivienda Construccin y Saneamiento, que resume en cierta forma la Visin, Misin, Valores y Enfoques, es el siguiente:

Ms viviendas para mas peruanos

2.

Macroproblemas del sector


El anlisis de los macroproblemas centrales del Sector Vivienda Construccin y Saneamiento, ha sido elaborado mediante el anlisis de las fuerzas que determinan el desempeo sectorial, tales como el marco regulatorio sectorial, la capacidad institucional de los Pliegos del Sector, el comportamiento tcnico y empresarial de las organizaciones, el sector privado y la sociedad civil, as como el marco poltico-legal nacional. Como resultado de este anlisis, se han identificado un conjunto de macroproblemas, los cuales son descritos brevemente a continuacin. Macroproblema 1. Dbil capacidad institucional en el sector. Este macroproblema es explicado por los siguientes factores: Dbil normatividad sectorial. Con presencia de normas desarticuladas y desactualizadas, desconocimiento del marco normativo y de buenas prcticas de gestin, as mismo a procesos tcnicos administrativo desorganizados. Limitada integracin de la informacin sectorial. Atribuido principalmente a la inexistencia de un sistema estadstico e informtico y dbiles capacidades en gestin de informacin del personal del sector. Dbil capacidad operativa. Presenta una dbil coordinacin intra e inter institucional y sectorial, as mismo dbiles capacidades del personal y la existencia de infraestructura y equipamiento obsoleto. Dbil capacidad de monitoreo y evaluacin. Se explica por la inexistencia de un sistema de monitoreo y evaluacin, la desactualizacin de la lnea de base sectorial, dbiles capacidades en monitoreo y evaluacin y la discontinuidad en acciones de monitoreo y evaluacin.

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Dbiles capacidades en GR y GL. Especialmente en gestin urbana, promocin de vivienda, gestin del saneamiento, promocin de la construccin, gestin del medioambiente y gestin de bienes estatales.

Macroproblema 2. Ocupacin irracional y desordenada del territorio. Este macroproblema es explicado por los siguientes factores. Dbil gestin del territorio. Se debe a la inexistencia de un sistema de informacin urbano territorial, debilidades en los gobiernos regionales y locales en elaboracin de planes urbano territoriales y una insuficiente promocin de ciudades intermedias. Limitada inversin en infraestructura y equipamiento. Uno de los limitantes es la falta de informacin sobre oportunidades de negocio en las ciudades, la limitada inversin en infraestructura urbano rural y la limitada inversin en equipamiento urbano rural y el dbil posicionamiento de las ciudades. reas urbano - rurales deterioradas. Debido principalmente a la falta de saneamiento fsico legal de los predios, la limitada inversin en acciones de mejoramiento y el desconocimiento de inmuebles estatales por parte de los funcionarios.

Macroproblema 3. Limitado acceso de la poblacin a una vivienda adecuada. Este macroproblema es explicado por los siguientes factores. Deterioro de viviendas existentes en el mbito urbano. Este factor se origina en la limitada formalizacin de las edificaciones, las limitadas inversiones en mejoramiento de viviendas y la existencia de limitados mecanismos de financiamiento. Dbil oferta de vivienda de inters social en el mbito urbano. Este hecho se origina en la existencia de insuficiente suelo urbano con fines de vivienda, la informalidad en la propiedad de los predios, la limitada implementacin y promocin de mecanismos financieros y la dbil promocin de programas de vivienda dirigidos a los sectores menos favorecidos. Limitados programas de vivienda rural. Este factor se origina en la informalidad en la propiedad de los predios rurales, limitados mecanismos de intervencin habitacional, y la existencia de limitados mecanismos de financiamiento habitacional destinados a los pobladores rurales.

Macroproblema 4. Limitado acceso de la poblacin a servicios de saneamiento de calidad. Este macroproblema, es explicado por los siguientes factores: Infraestructura sanitaria deteriorada e insuficiente. Este problema tiene su origen en la limitada inversin pblica en saneamiento, limitada participacin del sector privado en acciones de saneamiento. Asimismo, tiene su origen en la limitada inversin pblica en sistemas de saneamiento y en el uso de tecnologas inapropiadas en reas rurales. Dbil sostenibilidad de los servicios. Este hecho se origina en las dbiles capacidades del personal en prestadoras y administradoras de servicios, la dbil gestin operacional y comercial y en la limitada prevencin de riesgos.

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Inadecuado uso de los recursos hdricos. Este problema se origina en un inadecuado uso de las fuentes de agua y en una inadecuado manejo del agua potable por parte de los usuarios.

Macroproblema 5. Inadecuado e insuficiente desarrollo de la construccin. Este macroproblema es explicado por los siguientes factores: Limitada inversin pblica y privada. Este hecho tiene su origen en una dbil gestin de la infraestructura, la aun limitada participacin del sector privado en el sector construccin, limitadas asociaciones pblico privadas y la existencia de insuficiente personal calificado en actividades relacionadas a la supervisin de la construccin de edificaciones Insuficiente desarrollo tecnolgico, difusin y capacitacin. Este hecho se origina en la insuficiente normalizacin de los sistemas constructivos existentes, limitado conocimiento de sistemas constructivos existentes, un dbil desarrollo de tecnologas apropiadas y de bajo costo as como un insuficiente desarrollo de la industria de la construccin Insuficiente desarrollo de la valuacin de bienes muebles e inmuebles. Este hecho se origina en el limitado desarrollo de capacidades en valuacin de bienes y en el dbil sistema de valuacin de bienes

Macroproblema 6. Impactos ambientales negativos de actividades sectoriales en los centros de poblacin. Este problema es explicado por los siguientes factores: Dbil gestin ambiental sectorial. Este factor se origina principalmente en la existencia de insuficientes instrumentos de gestin administrativa Insuficientes mecanismos de evaluacin ambiental. Este factor se origina en desconocimiento de procesos de Estudios de Impacto Ambiental, as como el dbil cumplimiento de las recomendaciones de EIA Insuficiente investigacin y validacin de tecnologas limpias. Principalmente por una dbil sistematizacin de tecnologas apropiadas, as como limitada validacin de tecnologas limpias.

3.

Objetivos estratgicos sectoriales


El Sector Vivienda Construccin y Saneamiento ha diseado una estrategia que tiene como pilares fundamentales los objetivos generales que se enuncian a continuacin. Objetivo estratgico 1: Fortalecer las capacidades institucionales en el Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento Objetivo estratgico 2: Promover la ocupacin racional y ordenada del territorio Objetivo estratgico 3. Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada Objetivo estratgico 4. Promover el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento de calidad Objetivo estratgico 5. Promover el desarrollo sostenido de la construccin

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Objetivo estratgico 6. Prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos de las actividades sectoriales en los centros de poblacin

Debe tomarse en consideracin que estos objetivos guardan una alto grado de sinergia entre s: por una parte, el objetivo de fortalecimiento institucional es un objetivo de carcter transversal; y por otra parte, el objetivo relativo al medioambiente est destinado a prevenir y/o mitigar las impactos de las actividades que se desarrollen en los mbitos del urbanismo, vivienda, saneamiento y construccin, as como en las actividades de los distintos rganos especializados del Sector.

4.

Estrategias y lneas de accin


Las estrategias y lneas de accin a seguir para el cumplimiento de las objetivos generales, son detallados en los cuadros que se ofrecen a continuacin 3. Objetivo estratgico 1: Fortalecer las capacidades institucionales en el sector

Estrategias
1.1 Mejorar la normatividad sectorial

Lneas de Accin
1.1.1 Formulacin, compatibilizacin y actualizacin del marco normativo. 1.1.2 Difusin del marco normativo. 1.1.3 Difusin de buenas prcticas en gestin sectorial. 1.1.4 Sistematizacin de procesos tcnico administrativos.

1.2 Implementar el sistema de informacin sectorial integrado

1.2.1 Formulacin del sistema estadstico e informtico. 1.2.2 Implementacin de plataforma informtica. 1.2.3 Capacitacin en manejo del sistema de informacin. 1.2.4 Validacin del sistema de informacin.

1.3 Fortalecer la capacidad operativa

1.3.1 Mejora de coordinacin intra -inter institucional y sectorial. 1.3.2 Fortalecimiento de capacidades del personal. 1.3.3 Modernizacin de infraestructura y equipamiento.

1.4 Implementar el sistema de monitoreo y evaluacin

1.4.1 Diseo del sistema de monitoreo y evaluacin. 1.4.2 Actualizacin de lnea de base sectorial. 1.4.3 Capacitacin en sistema de monitoreo y evaluacin. 1.4.4 Desarrollo de acciones de monitoreo y evaluacin.

1.5 Fortalecer capacidades en GR y GL

1.5.1 Fortalecimiento de capacidades en gestin urbana. 1.5.2 Fortalecimiento de capacidades en promocin de vivienda. 1.5.3 Fortalecimiento de capacidades en gestin del saneamiento. 1.5.4 Fortalecimiento de capacidades en promocin de la construccin. 1.5.5 Fortalecimiento de capacidades en gestin del medioambiente. 1.5.6 Fortalecimiento de capacidades en gestin de bienes estatales.

Metodolgicamente, los objetivos estratgicos equivalen al concepto de estrategia en el contexto de la gestin pblica.

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Objetivo estratgico 2: Promover la ocupacin racional y ordenada del territorio


Estrategias
2.1 Fortalecer la gestin del territorio

Lneas de Accin
2.1.1 Desarrollo del sistema de informacin urbano territorial. 2.1.2 Asistencia tcnica a GR y GL en gestin del territorio. 2.1.3 Promocin de ciudades intermedias.

2.2 Promover la inversin en infraestructura y equipamiento

2.2.1 Desarrollo del sist.de informacin de oportunidades de negocios. 2.2.2 Promocin de inversin en infraestructura urbano rural. 2.2.3 Promocin de inversin en equipamiento urbano rural. 2.2.4 Promocin de clusters en ciudades.

2.3 Promover la recuperacin de reas urbano - rurales

2.3.1 Formalizacin de la propiedad predial. 2.3.2 Mejoramiento de reas urbanas deterioradas. 2.3.3 Desarrollo del banco de inmuebles estatales.

Objetivo estratgico 3. Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada


Estrategias
3.1 Promover el mejoramiento de viviendas existentes en el mbito urbano 3.2 Promover la construccin de viviendas, preferentemente de inters social, en el mbito urbano 3.2.1 Generacin de suelo urbano con fines de vivienda. 3.2.2 Saneamiento fsico legal de predios. 3.2.3 Implementacin y promocin de mecanismos financieros. 3.2.4 Promocin de programas de vivienda.

Lneas de Accin
3.1.1 Promocin de la formalizacin de las edificaciones. 3.1.2 Promocin de inversiones en mejoramiento de viviendas. 3.1.3 Implementacin de mecanismos de financiamiento.

3.3 Promover la construccin y mejoramiento de viviendas en el mbito rural

3.3.1 Saneamiento fsico legal de predios . 3.3.2 Implementacin de mecanismos de intervencin habitacional. 3.3.3 Implementacin de mecanismos de financiamiento. habitacional.

Objetivo estratgico 4. Promover el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento de calidad

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Estrategias
4.1 Ampliar y mejorar la infraestructura sanitaria

Lneas de Accin
4.1.1 Promocin de inversin pblica en saneamiento urbano. 4.1.2 Promocin de inversin privada en saneamiento. 4.1.3 Promocin de inversin pblica en sistemas de saneamiento en reas rurales. 4.1.4 Promocin del uso de tecnol. apropiadas en reas rurales

4.2 Promover la sostenibilidad de los servicios

4.2.1 Fortalecimiento de capacidades en prestadoras y administradoras de servicios. 4.2.2 Mejoramiento de gestin operacional y comercial. 4.2.3 Promocin de programas de prevencin de riesgos.

4.3 Optimizar el uso de los recursos hdricos

4.3.1 Promocin del adecuado uso de fuentes de agua. 4.3.2 Promocin del adecuado manejo del agua potable por usuarios.

Objetivo estratgico 5. Promover el desarrollo sostenido de la construccin


Estrategias
5.1 Promover la inversin pblica y privada

Lneas de Accin
5.1.1 Impulso a la gestin articulada de la infraestructura. 5.1.2 Promocin de la participacin del sector privado. 5.1.3 Fomento de asociaciones pblico privadas. 5.1.4 Promocin del voluntariado en supervisin de las edificaciones.

5.2 Fomentar el desarrollo tecnolgico, difusin y capacitacin

5.2.1 Fortalecimiento de la normalizacin de sistemas y materiales de construccin. 5.2.2 Difusin de sistemas constructivos existentes. 5.2.3 Desarrollo de tecnologas apropiadas y de bajo costo. 5.2.4 Promocin del desarrollo de la industria de la construccin.

5.3 Desarrollar la valuacin de bienes muebles e inmuebles.

5.3.1 Desarrollo de capacidades en valuacin de bienes. 5.3.2 Implementacin de sistema de valuacin de bienes.

Objetivo estratgico 6. Prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos de las actividades sectoriales en los centros de poblacin

Estrategias

Lneas de Accin

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6.1 Fortalecer la gestin ambiental sectorial

6.1.1 Elaboracin de instrumentos de gestin administrativa

6.2 Establecer mecanismos de evaluacin ambiental

6.2.1 Formulacin de guas de EIA. 6.2.2 Clasificacin y evaluacin de EIAs. 6.2.3 Informes de evaluacin de EIAs.

6.3 Investigar y validar tecnologas limpias

6.3.1 Sistematizacin de tecnologas apropiadas. 6.3.2. Validacin de tecnologas apropiadas.

Cabe sealar que las lneas de accin especificadas debern realizarse a travs de acciones (actividades y/o proyectos) en los respectivos planes institucionales de los Pliegos del Sector.

5.

Indicadores de desempeo
A los efectos de contar con las bases de un sistema de monitoreo y evaluacin, se ha establecido un conjunto de indicadores con la finalidad de hacer mensurables las proposiciones fundamentales del plan: los impactos esperados, el logro de sus objetivos, y la correcta ejecucin de las estrategias y lneas de accin. Estos indicadores han sido clasificados en tres niveles: indicadores de impacto (corresponden a la visin, misin y lineamientos generales de poltica); indicadores de resultado (corresponden a los objetivos estratgicos generales y especficos), e indicadores de producto (corresponden a las lneas de accin). Los indicadores de impacto corresponden a cambios sustanciales atribuibles al conjunto de las intervenciones del Sector y estn relacionados a la Visin y Misin. En ese sentido algunas de las metas que se espera alcanzar con la ejecucin del presente plan pueden apreciarse en la siguiente tabla:

Cuadro N 1 Indicadores de Impacto


Unidad de Medida
Porcentaje

Indicadores de Impacto
Tasa de crecimiento del PBI del Sector Construccin Ubicacin del Per en Ranking Mundial de Competitividad en infraestructura Tasa de mortalidad infantil por EDAs

Definicin operativa
Incluye la variacin en el consumo de cemento y otros materiales de construccin Comprende infraestructura bsica, tecnolgica, medio ambiente, cientfica y educacin. Se refiere a personas fallecidas por enfermedades gastro intestinales

Lnea de base 2007


16.5

Meta al 2015
7

Nmero de orden Tanto por mil

40

21

13

18

Ubicacin del Per en Ranking Mundial de Competitividad ndice de Desarrollo Humano en el Per

Incluye desempeo econmico, eficiencia empresarial, eficiencia gubernamental e infraestructura. Comprende esperanza de vida, niveles de ingreso y aos de escolaridad

Nmero de orden Nmero de orden

25

0.854

0.903

Los indicadores de resultado, reflejan las metas establecidas para una organizacin en cuanto al logro de sus objetivos estratgicos. Para el presente Plan se han establecido los siguientes indicadores:

Cuadro N 2 OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES, OBJETIVOS ESTRATEGICOS ESPECIFICOS E INDICADORES DE RESULTADO


Unidad de medida Lnea de Base 2007 Meta al 2015

Objetivo Estratgico

Definicin Operativa

OEG 1: Fortalecer las capacidades institucionales en el Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento


1.1 Indicador: Unidades orgnicas fortalecidas UO con mayores capacidades para la promocin y ejecucin de actividades sectoriales Porcentaje 0 100

OEG 2: Promover la ocupacin racional y ordenada del territorio.


2.1 Indicador: ndice de planificacin urbana ndice de planificacin territorial Demanda efectiva para la formalizacin de la propiedad predial urbana marginal e informal Demanda efectiva para la formalizacin de la propiedad predial rural individual Demanda efectiva para la formalizacin del territorio comunal % de territorios con planes aprobados y en ejecucin % de territorios con planes de acondicionamiento territorial aprobados y en ejecucin Predios urbanos marginales informales % 60 98

2.2

Indicador:

55

93

2.3

Indicador:

Nmero

750,393

750,393

2.4

Indicador:

Predios rurales individuales informales

Nmero

883,907

297,407

2.5

Indicador:

Comunidades con territorios informales

Nmero

1,094

615,037

OEG 3: Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada


3.1 Indicador: Viviendas construidas Viviendas nuevas en el mbito nacional Viviendas pre existentes, mejoradas cualitativamente Nmero 40,000 40,000

3.2

Indicador:

Viviendas mejoradas

Nmero

10,000

10,000

OEG 4: Promover el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento de calidad


4.1 Indicador: Cobertura de agua potable en el rea urbana Porcentaje la poblacin que cuenta con servicios de agua potable Porcentaje la poblacin que cuenta con servicios de alcantarillado en el rea urbana % 82 98

4.2

Indicador:

Cobertura de alcantarillado en el rea urbana

73

95

19

Objetivo Estratgico

Definicin Operativa

Unidad de medida

Lnea de Base 2007


62

Meta al 2015

4.3

Indicador:

Cobertura de tratamiento de aguas servidas en el rea urbana Cobertura de saneamiento en el rea rural

Porcentaje de centros de poblacin que cuentan con sistemas de tratamiento de aguas servidas Porcentaje la poblacin en el rea rural que cuenta con unidades bsicas sanitarias en el rea rural (pob < 2,000) Porcentaje la poblacin que cuenta con servicios de agua potable en el rea rural

95.0

4.4

Indicador:

33

82

4.5

Indicador:

Cobertura de agua potable en el rea rural

62

85

OEG 5: Promover el desarrollo sostenido de la construccin


5.1 Indicador: Tasa de inversin en el sector Construccin Tasa de crecimiento del empleo en el sector Construccin Personas capacitadas en sector Construccin ndice de seguridad en la construccin Variacin en la produccin total de bienes y servicios en el sector construccin al ao Variacin porcentual en el nmero de personas empleadas en el sector construccin Numero de personas capacitadas Se refiere a accidentes en la construccin de edificaciones % 21% 31.03%

5.2

Indicador:

17.4

22.04

5.3

Indicador:

Nmero

44,354

84,935

5.4

Indicador:

Tanto por mil

18.9

16

OEG 6: Prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos de las actividades sectoriales en los centros de poblacin
6.1 Indicador: GR y GL asistidos en gestin RSCYD GR y GL que han recibido asistencia tcnica para la gestin de residuos de la construccin y demolicin GR y GL que han recibido asistencia en la gestin de residuos de saneamiento Volumen de agua residual urbana tratada Numero de tecnologas validadas Numero 24 35

6.2

Indicador:

GR y GL asistidos en gestin de RSS Aguas residuales urbanas tratadas Tecnologas alternativas validadas

Numero

24

35

6.3 6.4

Indicador: Indicador:

Porcentaje Numero

22% 0

60% 2

20

Captulo I Rol Estratgico del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento


La presente seccin contiene los elementos esenciales que describen el rol estratgico del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento, expresado tanto en los aspectos filosficos del Plan, como en los enfoques de intervencin prioritarios. Esta seccin describe las convicciones fundamentales de directivos, funcionarios y servidores de las entidades del Sector. 1.1 Definicin del sector
El Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento, es uno de los sectores administrativos del Estado, cuyo rgano rector es el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Su configuracin obedece a una lgica matricial, pues, de un lado abarca a cinco sub sectores funcionales; y de otro lado, comprende a seis organismos pblicos especializados. 1.1.1 Subsectores funcionales Los subsectores comprendidos en el Sector son descritos brevemente a continuacin: Vivienda, Sub-Sector encargado de dirigir, promover y ejecuta la poltica de vivienda en el pas, orientado a promover el acceso a la vivienda para la poblacin. Urbanismo, Sub-Sector responsable de dirigir el proceso de urbanizacin en el pas, destinado a servir a los objetivos de crecimiento econmico y ofrecer la necesaria calidad de vida a la poblacin. Construccin, Sub-Sector encargado de dirigir las acciones orientadas al planeamiento, promocin y construccin de edificaciones, a fin de satisfacer las necesidades bsicas habitacionales. Saneamiento, Sub-Sector encargado de promover polticas para garantizar el abastecimiento de agua potable, la implementacin y mantenimiento del alcantarillado sanitario y pluvial, as como para la mejora de las condiciones sanitarias de la poblacin, incluyendo las acciones de limpieza pblica. As mismo comprende el planeamiento, promocin y desarrollo de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento. Medio Ambiente, Sub-Sector responsable del desarrollo de polticas y acciones de control orientadas a la proteccin de recursos naturales y control de la contaminacin ambiental, derivadas de determinadas actividades sectoriales.

1.1.2 Organismos pblicos especializados El Sector comprende los siguientes organismos pblicos especializados: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, cuyo rol es de carcter normativo y regulatorio.

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Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI, organismo especializado en la formalizacin de la propiedad inmueble. Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin -SENCICO, organismo especializado en la investigacin y capacitacin en la industria de la construccin. Servicio de Agua y Alcantarillado de Lima Metropolitana - SEDAPAL, organismo especializado en la prestacin de servicios de saneamiento, incluyendo bajo esta denominacin al agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. Banco de Materiales - BANMAT, organismo especializado en la provisin de crdito para la construccin y mejoramiento de viviendas de inters social. Fondo Mi Vivienda, organismo especializado en la promocin del acceso al crdito por parte de las empresas de construccin de viviendas. Superintendencia de Bienes Nacionales -SBN, organismo especializado en la administracin de los bienes muebles e inmuebles del Estado.

1.1.3 Lgica matricial El Sector esta organizado atendiendo a una estructura matricial. En efecto, tal como se muestra en el Grfico N 1, bajo la rectora del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, confluyen cinco funciones de Estado, las cuales se ejecutan administrativamente a travs de 6 organismos especializados: SENCICO, SEDAPAL, SBN, CFOPRI, ANMAT y Fondo Mivivienda.

Grafico N 3 LOGICA MATRICIAL DEL SECTOR

Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

C o n s tr u c c i n

V iv ie n d a

U r b a n is m o

S a n e a m ie n to

M edio A mbiente

SENCICO

SEDAPAL

SBN

COFOPRI

Banco de Materiales Fondo MiVivienda

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1.2 Declaracin de visin y misin


1.2.1 Visin del sector
El Sector se gua por la Visin expresada en siguiente declaracin:

El pas cuenta con un territorio ordenado y un sistema de centros de poblacin competitivos y sostenibles, que brindan condiciones para el mejoramiento continuo de la calidad de vida de la poblacin.

Explicacin de la visin. La Visin del Sector destaca las siguientes ideas-fuerza: Un territorio ordenado El proceso de desarrollo involucra al capital humano, las actividades productivas, el territorio de soporte y los nuevos flujos de informacin y comunicacin necesarios para generar un hbitat en condiciones de sustentabilidad para nuestra generacin y para las generaciones futuras. La ordenacin del territorio constituye una herramienta fundamental para orientar el desarrollo, maximizando la eficiencia econmica y garantizando al mismo tiempo su cohesin poltica, social y cultural, en plena armona con la conservacin de los recursos naturales. El ordenamiento territorial planificado permite condiciones de gobernabilidad territorial, competitividad econmica y cohesin social y cultural, contribuyendo al desarrollo de los sistemas urbanos en plena sinergia con el desarrollo regional, impulsando capacidades y creando oportunidades entre ciudades y regiones en una amplia complementariedad. Gracias a la implementacin de adecuadas polticas de ordenacin del territorio se logra la confluencia de las aspiraciones locales y regionales con las orientaciones nacionales, en el marco de una descentralizacin, permitiendo cerrar la brecha de las desigualdades regionales. La poltica de ordenacin del territorio constituye, con base en la revalorizacin de la dimensin espacial del proceso del desarrollo, la herramienta ms eficaz de ataque estructural y frontal para la superacin de la pobreza en ciudades y regiones, as como en individuos y en comunidades. Sistema de centros de poblacin competitivos y sostenibles Elaborado por el Institute for Management Development, la escuela de negocios de Lausanne, Suiza, reconocida como una de las escuelas lderes del mundo en educacin ejecutiva, el Ranking Mundial de Competitividad es uno de los amplios informes mundiales anuales sobre competitividad de las naciones, publicado sin interrupcin desde 1989. Es considerado como el primer punto de acceso al mundo la competitividad, proporcionando indicadores objetivos de evaluacin y tendencias, as como un punto de referencia mundial sobre estadsticas y e informacin que ponen de relieve la competitividad de las principales economas. El Informe analiza y clasifica la capacidad de las naciones para crear y mante-

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ner un ambiente que de soporte a la competitividad de las empresas. Una economa de la competitividad no puede reducirse slo al PIB y la productividad porque las empresas tambin deben hacer frente a las dimensiones polticas, sociales y culturales. Por lo tanto, las naciones necesitan proporcionar un entorno que provea la infraestructura ms eficiente e instituciones y polticas que fomenten la competitividad de las empresas.

Una economa es ms competitiva cuando el ambiente de funcionamiento de las empresas es conducente al crecimiento sostenido de la productividad y de los niveles de ingreso per cpita. La bsqueda de la competitividad en una economa global obliga a los pases a crear mejores condiciones para el desarrollo de las empresas que las que corresponderan a sus propios niveles de ingreso.
Competitividad. El Motor del Crecimiento. BID, Informe 2001, pp. 11.

Este ao, el Informe proporciona una amplia cobertura de las principales 55 economas en los mercados mundiales. La edicin correspondiente al 2008 ha incluido al Per dentro de este ranking. Cabe mencionar que las economas presentadas son seleccionadas por su impacto en la economa mundial as como por la disponibilidad de estadsticas comparables a escala internacional. Los indicadores de competitividad seleccionados por el WCY pueden ser clasificados en cuatro grandes dimensiones: Desempeo econmico. Considera la evaluacin macroeconmica de la economa nacional: economa nacional, comercio internacional, inversiones internacionales, empleo y precios. Eficiencia de Gobierno. Considera las polticas de gobierno orientadas al fomento de la competitividad: Poltica financiera, poltica fiscal, marco institucional, legislacin comercial, marco societario. Eficiencia de los Negocios. Considera la medida en que el entorno nacional, favorece a las empresas para desempearse de forma innovadora, rentable y responsable. Considera aspectos relacionados a la eficiencia y productividad, mercado laboral, finanzas, prcticas administrativas, actitudes y valores. Infraestructura. Considera la medida en que los recursos tecnolgicos, cientficos y humanos satisfacer las necesidades de las empresas: En esta dimensin se tiene en cuenta a la infraestructura bsica, infraestructura tecnolgica, infraestructura cientfica, salud y medioambiente y educacin.

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Grafico N 4 PILARES DE LA COMPETITIVIDAD NACIONAL

Desempeo Econmico Economa nacional

Eficiencia del Gobierno

Eficiencia de los Negocios

Infraestructura

Finanzas publicas

Productividad

Infraestructura bsica Infraestructura tecnolgica Infraestructura cientfica Salud y Medioambiente Educacin

Negocios internacionales Inversiones internacionales Empleo

Poltica fiscal

Mercado laboral

Marco Institucional Legislacin laboral

Finanzas

Practicas empresariales Actitudes y valores

Precios

Marco societal

Entre los principales indicadores referentes a la dimensin de infraestructura se tienen a la infraestructura bsica donde se consideran indicadores relacionados a los siguientes aspectos: rea del territorio, rea de terrenos arables per capita, acceso al agua y servicios pblicos, urbanizacin, tamao de la poblacin, poblacin menor de 15 aos, poblacin mayor a 65 aos, tasa de dependencia, densidad de la red vial, densidad de la red de ferrocarriles, numero de pasajeros de trasporte areo, calidad del transporte areo, distribucin de la infraestructura, transporte de agua, mantenimiento y desarrollo de la infraestructura, infraestructura de energa, fuentes futuras de energa, produccin total de energia autctona, produccin total de energa autctona per capita, consumo total final de energa y consumo total final de energa per capita y costo de la electricidad para clientes industriales. En efecto, la provisin eficiente de los servicios de infraestructura es uno de los aspectos ms importantes de las polticas de desarrollo, especialmente en aquellos pases que han orientado su crecimiento hacia el exterior. La ausencia de una infraestructura adecuada, as como la provisin ineficiente de servicios de infraestructura, constituyen obstculos de primer orden para la implementacin eficaz de polticas de desarrollo y la obtencin de tasas de crecimiento econmico que superen los promedios internacionales. Per en el Ranking Mundial de Competitividad En el ao 2008, EE.UU. lider el ranking de competitividad, seguido de Singapur y Hong Kong, quienes mantuvieron sus posiciones respecto al ao precedente. A nivel latinoamericano, el ranking fue liderado por Chile (puesto 26 en el global), seguido de Per (puesto 35 en el global), superando a pases como Colombia (puesto 41), Brasil (puesto 43) y Mxico (puesto 50).

25

Grafico N 5 UBICACIN DEL PERU EN EL INDICE DE COMPETITIVIDAD MUNDIAL 2008 - IMC

Si bien el Per ocupa el puesto 35 en el ndice global, un anlisis ms detallado nos permitir apreciar que en materia de Desempeo Econmico ocupamos el lugar 14, liderando a los pases de Latinoamrica, en Eficiencia de Gobierno nos ubicamos en el lugar 32, en Eficiencia Empresarial ocupamos el lugar 30 y, finalmente, en la dimensin de correspondiente a Infraestructura nos encontramos aun rezagados en el lugar 52.

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Grafico N 6 PANORAMA DE LA COMPETITIVIDAD DEL PER, 2008

Desempeo Econmico

Economa Domstica Comercio Internacional Inversin Extranjera Empleo Percios


Eficiencia del Gobierno

Finanzas Pblicas Poltica Fiscal Marco Institucional Legislacin para los negocios Marco Social
Eficiencia del de las Empresas

Productividad Y Eficiencia Mercado Laboral Finanzas Prcticas Gerenciales Actitudes y Valores


Infraestructura

Infraestructura Bsica Infraestructura Tecnolgica Infraestructura Cientfica Salud y Medio Ambiente Educacin

Fuente: IMD, Ranking Mundial de Competitividad.

Concepto de competitividad El origen del concepto de competitividad de las ciudades no es urbano. Su inicio reside en el paradigma de la competitividad empresarial y de las naciones, desarrollado por Porter4, en el que se hace referencia al concepto de competitividad de una nacin. Segn Porter, el trmino nacin competitiva se ha asemejado siempre al de prosperidad econmica, y piensa que la principal meta econmica de una nacin es producir un alto y creciente nivel de vida para sus ciudadanos, nivel que depende de la productividad con que se empleen los recursos. El concepto de competitividad, sin embargo, puede aplicarse tanto a las naciones como a

Porter, M. (1992): La competitividad de las naciones, Editorial Plaza & Jans, Barcelona.

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las regiones de un Estado o a las ciudades. Es decir, el concepto de competitividad tiene tambin una clara relacin con el territorio. La competencia entre ciudades ha tenido un gran desarrollo desde finales del siglo XX por el crecimiento de la internacionalizacin de las empresas, la liberalizacin del comercio y el rpido intercambio de la informacin. Es en un territorio dado, sea una nacin, una regin o las mismas ciudades, donde residen las principales tecnologas, la mano de obra mejor cualificada, las tcnicas de gestin y unas instituciones que son capaces de generar una elevada productividad y desarrollar una fuerte ventaja competitiva de los sectores empresariales que tienen all establecidas sus bases. Desde esta perspectiva podemos considerar la competitividad de una ciudad como la posicin relativa de una ciudad respecto a otras competidoras, teniendo en cuenta las caractersticas y los atributos que definen su potencial y que la diferencian de las otras, como su capacidad de crear ms valor que otras ciudades a sus diferentes pblicos objetivos, ciudadanos, empresas, inversores pblicos y privados, trabajadores, visitantes o nuevos residentes, mante1do y mejorando dicha competitividad de forma duradera. Tradicionalmente se ha considerado que las ciudades competan la atraccin de inversiones. Sin embargo, actualmente se considera que las ciudades compiten para obtener todo aquello que genere riqueza y empleo en el lugar: compiten para atraer inversiones, residentes, visitantes, o eventos, desarrollndose la competencia en muy diversos mbitos: local, regional, nacional, continental o incluso global. La ciudad compite para atraer residentes, para atraer poblacin. Tambin compiten por la organizacin de acontecimientos, para los que necesariamente deben competir con otras ciudades en la atraccin de fondos pblicos para la realizacin infraestructuras, siendo sus equipamientos, a su vez, un fuerte incentivo para la atraccin de visitantes dentro del concepto de turismo urbano.

1.2.2 Misin del sector La misin del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento est sintetizada en la declaracin siguiente:

Somos el ente rector en materia de urbanismo, vivienda, construccin y saneamiento, responsable de disear, normar, promover, supervisar, evaluar y ejecutar la poltica sectorial, contribuyendo a la competitividad y el desarrollo territorial sostenible del pas, en beneficio preferentemente de la poblacin de menores recursos.

La Misin del Sector recae principalmente sobre el Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, destacando las siguientes ideas-fuerza:

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Ente rector en materia de urbanismo, vivienda, construccin y saneamiento Segn el ROF del Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, el Ministerio de Vivienda es un organismo pblico integrante del Poder Ejecutivo y constituye un Pliego Presupuestal, con autonoma administrativa y econmica, de acuerdo a ley. Es el ente rector de los asuntos de vivienda, urbanismo, desarrollo urbano, construccin de infraestructura y saneamiento, para lo cual formula, aprueba, dirige, evala, regula, norma, supervisa y en su caso ejecuta las polticas nacionales en estas materias. En coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, formula los planes y programas que le corresponde en las materias de su competencia Son funciones generales del Ministerio de Vivienda las siguientes: a. Disear, normar, y ejecutar la poltica nacional y acciones del sector en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento; b. Ejercer competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales, en materia de urbanismo, desarrollo urbano y saneamiento, conforme a ley; c. Formular, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica de promocin de los sectores involucrados; d. Formular los planes sectoriales de desarrollo de alcance nacional; e. Actualizar el marco normativo relacionado con su mbito de competencia, en concordancia con el avance tecnolgico y caractersticas socioculturales de la poblacin de las diferentes regiones del pas, fiscalizando y supervisando su cumplimiento; f. Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones; g. Orientar en el mbito de su competencia el funcionamiento de los Organismos Pblicos Descentralizados, Comisiones Sectoriales, Multisectoriales y Proyectos Especiales; h. Promover la participacin del sector privado, en el mbito de su competencia, para el desarrollo de la construccin de infraestructura, saneamiento y para la atencin de requerimientos habitacionales; i. Formular, proponer y, en su caso, ejecutar polticas de prevencin de riesgos frente a fenmenos naturales; j. Coordinar con los diversos sectores, gobiernos regionales y locales, instituciones y organismos pblicos y privados, nacionales e internacionales, la generacin de programas y proyectos de desarrollo del hbitat y conservacin del medio ambiente urbano; k. Fomentar la investigacin y la innovacin tecnolgica en el mbito de su competencia; l. Generar las condiciones para el acceso a los servicios de saneamiento en niveles adecuados de calidad y sostenibilidad en su prestacin, en especial de los sectores de menores recursos econmicos; m. Realizar las dems funciones que de acuerdo a ley le corresponda. Competitividad La competitividad, como ya ha sido sealado, es el primer requisito para el logro del desarrollo. Para mejorar la calidad de vida de la poblacin, la economa debe crecer y esto im-

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plica ante todo vender dentro y fuera del pas. Para vender es necesario competir con xito. Pero quienes compiten directamente no son los pases sino las empresas. Por ello, un pas es competitivo si logra crear las condiciones adecuadas para que sus empresas puedan competir con xito en los mercados globales. En el contexto nacional, la competitividad se define como la existencia de mejores condiciones para el desarrollo de las empresas, en relacin a las condiciones vigentes en los pases de referencia. La bsqueda de la competitividad nacional en el Per conlleva el establecimiento de condiciones superiores a las que, en promedio, correspondera a nuestro propio nivel de ingreso. Al respecto, el Informe del BID dedicado al anlisis de la competitividad en Amrica Latina y el Caribe, establece una pauta que debemos considerar como fundamental:Un pas logra crecer mas rpido si consigue crear un entorno de negocios mejor que el que correspondera a su propio nivel de ingresos. Como es de esperar, la disponibilidad y calidad de los factores productivos, el nivel tecnolgico y la capacidad de organizacin son mejores en los pases ms ricos. Pero, independientemente de su nivel de desarrollo, cualquier pas que logra mejorar estas variables, amplia su potencial econmico. Desarrollo territorial sostenible En el contexto del planeamiento estratgico, se entiende por desarrollo territorial sostenible al proceso de transformacin productiva e institucional de un espacio determinado que tiene por finalidad reducir la pobreza. El desarrollo territorial descansa sobre dos pilares estrechamente relacionados: La transformacin productiva, cuyo propsito es articular competitiva y sustentablemente a la economa del territorio con mercados dinmicos, lo que supone cambios en los patrones de empleo y produccin de un espacio determinado. El desarrollo institucional, cuyo objetivo es estimular la concertacin de los actores locales entre s y entre ellos y los agentes externos relevantes, as como modificar las reglas formales e informales que reproducen la exclusin de los pobres en los procesos y los beneficios de la transformacin productiva.

Poblacin de menores recursos Hacia el 2007, el 39,3% de la poblacin del pas se encontraba en situacin de pobreza 5 , un 13,7% conformado por pobres extremos y un 25,6% por pobres no extremos. La evolucin en la reduccin de la pobreza ha sido notable en dicho perodo, en 5,2 puntos porcentuales, al haber pasado de una incidencia de 44,5% al 39,3%. Por otro lado, la extrema pobreza se redujo en 2,4 puntos porcentuales, al pasar de 16,1% a 13,7%, tal como puede apreciarse en el Grfico N 1.

Basado en: Informe Tcnico: La pobreza en el Per en el ao 2007. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, INEI 2007.

30

Grafico N 7 PER: EVOLUCIN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA 2004-2007 (PORCENTAJE DEL TOTAL DE LA POBLACIN)
70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 2004 2005 2006 2007 48.6% 48.7% 44.5% 39.3%

Fuente: INEI.- Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO): 2004-2007. Elaboracin propia

Por otro lado, en cuanto a la evolucin por regin natural, se constata que la pobreza incidi en el 22,6% de la poblacin de la Costa, siendo 37,5 puntos porcentuales menos que la pobreza de la Sierra (60,1%) y 25,8 puntos porcentuales menos que en la Selva (48,4%). Por otro lado, analizando los ndices de pobreza segn dominios geogrficos, se observa que en la sierra rural el 73,3% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza, seguida por la selva rural con 55,3%, selva urbana con 40,3%, costa rural con 38,1%, sierra urbana con 36,3%, costa urbana con 25,1% y Lima Metropolitana con 18,5% de poblacin pobre. Las disparidades de la incidencia de la pobreza extrema entre Lima Metropolitana y el resto del pas, entre reas rural y urbana y entre dominios geogrficos y regin natural, son an mayores que el observado en el caso de la pobreza total. As, mientras que en Lima Metropolitana el 0,5% de su poblacin est conformada por pobres extremos, en el rea rural dicha situacin afecta al 32,9% de la poblacin. Esto puede observarse en el Cuadro N3.

Cuadro N 3
PER: INCIDENCIA DE LA POBREZA POR DOMINIOS GEOGRFICOS 2004-2007

Dominio geogrfico
Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural Lima Metropolitana

2004
37.10% 51.20% 44.80% 75.80% 50.40% 63.80% 30.90%

2005
32.20% 50.00% 44.40% 77.30% 53.90% 65.60% 32.60%

2006
29.90% 49.00% 40.20% 76.50% 49.90% 62.30% 24.20%

2007
25.10% 38.10% 36.30% 73.30% 40.30% 55.30% 18.50%

31

Fuente: INEI.- Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO): 2004-2007. Elaboracin propia

Por regin natural resalta la alta incidencia de la pobreza extrema en la Sierra, donde el 29,3% de su poblacin es pobre extremo y en la Selva llega al 17,8%, en ambos casos se sitan por encima de lo registrado en la Costa (2,0%).

1.3 Declaracin de valores


En el Sector Vivienda Construccin y Saneamiento se considera de gran importancia la prctica de altos niveles de tica. Al estar compuesto por instituciones pblicas cuyo compromiso es contribuir a la competitividad y el desarrollo territorial sostenible del pas, en beneficio preferentemente de la poblacin de menores recursos, sus funcionarios y servidores estn obligados a regirse por los ms altos niveles de tica a fin de ganar la confianza pblica necesaria para el desarrollo de sus actividades y el logro de sus objetivos, en el marco de un ambiente de trabajo positivo, productivo y motivador. 1.3.1 Obligaciones ticas institucionales Las entidades del Sector tienen la obligacin de fomentar y mantener un ambiente de trabajo que respalde el comportamiento tico y estimule activamente un dilogo abierto. Al mismo tiempo, las instituciones deben imparcialidad en el juicio de las acciones de sus trabajadores, y oportunidad en la sancin de las eventuales faltas cometidas. 1.3.2 Valores bsicos La conducta de las personas que laboran en las entidades del Sector se rige por un conjunto de valores comunes que se aplican a todas las acciones emprendidas por su personal. Los valores bsicos son los siguientes:

Vocacin de servicio

Entrega al trabajo, ms all de la responsabilidad contractual. Permanente bsqueda de la satisfaccin de las necesidades de los usuarios y de la poblacin beneficiaria de las oficinas, programas y proyectos del Sector. Aplicacin de nuevos conocimientos, inventos, tcnicos o procedimientos a la produccin de bienes y servicios. Introduccin de nuevas ideas, productos, servicios y prcticas para el incremento de los niveles de productividad y competitividad y, por ende, del bienestar de la poblacin.

Innovacin

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Competitividad

Capacidad para sostener e incrementar la participacin en los mercados internacionales, con una elevacin paralela del nivel de vida de la poblacin.

Trabajo en equipo

Procedimientos, tcnicas y estrategias que utiliza un grupo determinado de personas para conseguir conjuntamente sus objetivos. Relacin entre seres humanos derivada de la justicia, fundamentada en la igualdad, enriquecida por la caridad, en la cual un individuo coopera con otro para cumplir responsabilidades o retos y se responsabiliza junto con ste de dichas compromisos. Iniciativa y actitud positiva. Solucin creativa de problemas. Actuacin personal en la que se combina armnicamente la eficiencia y la honestidad.

Solidaridad

Proactividad

Probidad

Compromiso

Grado en el que un funcionario se identifica con la organizacin y desea seguir participando activamente en ella para alcanzar sus objetivos y metas.

1.4

Lineamientos generales
Los lineamientos generales de politica adoptados por el Sector para el logro de su Mision y Vision, asi como para el cumplimiento de sus funciones generales y especificas, son las que se resumen a continuacion.

1.4.1 Politicas generales


a. Lograr un mayor acceso por parte de la poblacin a los diferentes programas de vivienda, construccin y saneamiento, a fin de canalizar las acciones hacia la poblacin afectada por servicios inadecuados o por la caencia de estos servicios. b. Promover mayor inversin y financiamiento privados en programas de vivienda. Este tipo de financiamiento debe darse en condiciones beneficiosas para ambas partes, orientandose a extender la provisin de servicios de saneamiento, en especial en los lugares ms pobres del pas, priorizando la optimizacin de los sistemas de rehabilitacin, mejoramiento y ampliacin de los servicios de agua potable y alcantarillado. c. Orientar los recursos pblicos y aquellos provenientes de fuentes cooperantes bilaterales, organismos internacionales, asi como los recursos canalizados por

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operadores privados y organismos no Gubernamentales, hacia la provision de servicios para los sectores menos favorecidos de la poblacin. d. Intensificar la implementacin de proyectos y actividades en todos los servicios mediante el incremento del flujo de inversiones, garantizando el sostenimiento de la prestacin de servicios, su operacin y mantenimiento. e. Facilitar el acceso a la informacin actualizada y sistematizada de las instituciones encargadas de brindar servicios de saneamiento, vivienda y construccin. As tambin formular, actualizar y difundir las normas realizadas por dichos organismos, a fin de garantizar la ptima prestacin de servicios y administracin de los recursos. f. Fortalecer las capacidades tcnico-administrativas en materia de vivienda de los Gobiernos Regionales y Locales, en temas de propiedad y su regulacin asi como uso eficiente de recursos, entre otros, con el objetivo de complementar las acciones llevadas a cabo en los proyectos y actividades realizadas en el sector.

1.4.2 Funciones redefinidas del sector


Cabe destacar, sin embargo, que en el marco de implementacion de la Ley Organica del Poder Ejecutivo (LOPE), el Sector tendria las funciones siguientes 6: Funciones rectoras. El Ministerio se encarga de formular, planificar, normar, dirigir, promover, coordinar, supervisar y evaluar las polticas nacionales y sectoriales de obligatorio cumplimiento para todas las entidades del Estado de todos los niveles de gobierno, en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento. Especficamente, el Sector es responsable de: a. Establecer lineamientos de poltica nacional y normar lo relacionado con el fomento de la produccin habitacional y de edificaciones en general. b. Establecer lineamientos de poltica nacional y normar lo relacionado con la formalizacin de la propiedad. c. Establecer lineamientos de poltica nacional y normalizar los sistemas y procedimientos para la construccin. d. Normar los procedimientos de tasacin de bienes muebles e inmuebles. e. Establecer lineamientos de poltica nacional y normar lo relacionado con el ordenamiento territorial. f. Establecer lineamientos de poltica nacional y normar lo relacionado con el desarrollo urbano g. Establecer lineamientos de poltica nacional y normar la prestacin y desarrollo de los servicios de saneamiento. h. Establecer las polticas nacionales y los lineamientos tcnicos con relacin a la gestin de bienes estatales. i. Brindar asistencia tcnica y capacitacin a otros niveles de gobierno en materia de vivienda, desarrollo urbano, construccin, saneamiento, en materia de gestin de bienes estatales y del ordenamiento territorial en el mbito de su competencia,
6 Hacia el 25 de Julio del 2008, la PCM, a travs de la Secretaria de Gestin Institucional, haba aprobado un proyecto en el cual se especifican las funciones sealadas en el presente documento.

34

Funciones especfica de competencias compartidas. El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento tiene las siguientes funciones especficas de competencias compartidas: o o Formular objetivos y estrategias de corto, mediano y largo plazo para el fomento de la produccin habitacional y de las edificaciones en general. Organizar, coordinar, promover y ejecutar las actividades para la gestin de los recursos destinados al fomento de la produccin habitacional y de las edificaciones en general. Supervisar y evaluar la ejecucin de las actividades relacionadas al fomento de la produccin habitacional y de las edificaciones en general. Formular objetivos y estrategias de corto, mediano y largo plazo para la formalizacin de la propiedad. Organizar, coordinar y ejecutar el desarrollo de las actividades y la gestin de los recursos destinados a la formalizacin de la propiedad. Supervisar y evaluar la ejecucin de las actividades relacionadas con la formalizacin de la propiedad. Evaluar la aplicacin de las normas y los estndares tcnicos para la utilizacin de sistemas y procedimientos constructivos e insumos de construccin. Formular objetivos y estrategias de corto, mediano y largo plazo para el ordenamiento territorial en el mbito de su competencia. Supervisar y evaluar la ejecucin e implementacin de los planes de ordenamiento territorial en el mbito de su competencia. Formular objetivos y estrategias de corto, mediano y largo plazo para el desarrollo urbano. Supervisar la ejecucin e implementacin de los planes de desarrollo urbano. Formular objetivos y estrategias de corto, mediano y largo plazo del desarrollo y prestacin de los servicios de saneamiento. Organizar y coordinar el desarrollo de las actividades y la gestin de los recursos destinados al desarrollo y prestacin de los servicios de saneamiento. Evaluar la ejecucin de las actividades y la gestin de los recursos destinados al desarrollo y prestacin de los servicios de saneamiento. Formular objetivos y estrategias respecto a la gestin de los bienes estatales. Coordinar la ejecucin de las polticas nacionales en la gestin de bienes estatales. Promover y difundir la poltica nacional y la normativa sectorial en materia de vivienda, desarrollo urbano, construccin, saneamiento y del ordenamiento territorial en el mbito de su competencia. Prestar apoyo tcnico y brindar capacitacin a los Gobiernos Regionales y Locales para el adecuado cumplimiento de las funciones sectoriales descentralizadas. Promover la participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados, en las materias de su competencia. Otras funciones que seale la Ley.

o o o o o o o o o o o o o o o

o o o

Otras funciones especficas. Adicionalmente el Ministerio tiene las funciones siguientes:

35

o o

o o o o o o o

Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su mbito de competencias. Proponer y aprobar las disposiciones normativas que correspondan, evaluar su aplicacin y supervisar su cumplimiento, en materia de vivienda, urbanismo, construccin, saneamiento y gestin de bienes estatales. Desarrollar actividades de gestin y control de la calidad ambiental en vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento, en el marco de las polticas nacionales y normas que emite el ente rector competente en materia ambiental. Normar y elaborar los aranceles de terrenos urbanos y rsticos a nivel nacional y los valores unitarios oficiales de edificacin. Coordinar y ejercer, de ser el caso, la defensa jurdica de las entidades de sus Sectores. Efectuar las tasaciones de bienes que soliciten las entidades y empresas estatales de derecho pblico o de derecho privado. Investigar sobre los temas relacionados a la tecnologa constructiva. Normar, supervisar y evaluar los procesos de calificacin de recursos humanos para la actividad de construccin. Brindar capacitacin y asistencia tcnica a los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y entidades pblicas y privadas, en el mbito de su competencia. Otras funciones que le seale la Ley.

Este es, en sntesis, el marco general de polticas y funciones en el cual el Sector asumir los retos que signifiquen la ejecucin del presente Plan Estratgico.

1.5

Enfoques de intervencin
Los enfoques de intervencin aplicables a la labor del Sector son, en orden de importancia, los de equidad, calidad, transparencia, sostenibilidad, eficiencia y participacin. Estos enfoques son por definicion, de carcter transversal, pues actuan como pautas para todas la unidades organicas funcionales y organismos especializados del Sector.

1.5.1 Equidad
La equidad es un requisito indispensable para el logro del desarrollo.Para mejorar la calidad de vida de la poblacin, los frutos del desarrollo econmico se deben distribuir en forma adecuada en el pas. En esta perspectiva, es necesario fomentar una economa basada en la igualdad de oportunidades, la participacin en los procesos de toma de decisiones y una distribucin del ingreso compatible con el objetivo nacional de reduccin de los niveles de pobreza extrema y desigualdad social. La equidad consiste en la igualdad en el acceso a las oportunidades. Desde la perspectiva del desarrollo humano, es preciso eliminar todas las barreras que obstaculizan las oportunidades econmicas, polticas y sociales (raza, sexo, etc.). La pobreza y degradacin social que resultan de la inequidad no slo son problemas meramente econmicos. En realidad, son el resultado de una compleja serie de prcticas sociales, econmicas y culturales que resultan en exclusin social: acceso limitado a los be-

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neficios del desarrollo a ciertas poblaciones con base en su raza, etnia, gnero y/o capacidades fsicas. La exclusin social dificulta el acceso de ciertos individuos a acceder a trabajos formales, vivienda digna, servicios de salud adecuados, educacin de calidad, y al sistema de justicia. La exclusin social es definida, pues, como la escasez crnica de oportunidades y de acceso a servicios bsicos de calidad, a los mercados laborales y de crdito, a condiciones fsicas y de infraestructura adecuada y al sistema de justicia.

1.5.2 Calidad
Actualmente la calidad puede definirse como un proceso de mejoramiento continuo, en donde todas las reas de la organizacin participan activamente en el desarrollo de productos y servicios, que satisfagan las necesidades del cliente, logrando con ello mayor productividad". Entre las mltiples acepciones de calidad podemos encontrar aquellas relacionadas con la satisfaccin de las necesidades de los clientes, el logro de productos y servicios con cero defectos, la produccin de un artculo o servicio de acuerdo a las normas establecidas, o simplemente una tendencia hacia la excelencia. Sin embargo, actualmente la calidad puede definirse como un proceso de mejoramiento continuo, en donde todas las reas de la organizacin participan activamente en el desarrollo de productos y servicios, que satisfagan las necesidades del cliente, logrando con ello mayor productividad".

1.5.3 Transparencia
Transparencia es un ambiente de confianza, seguridad y franqueza entre el gobierno y la sociedad, de tal forma que las responsabilidades, procedimientos y reglas se establecen, realizan e informan con claridad y son abiertas a la participacin y escrutinio pblico. Transparencia es tambin, una ciudadana sensible, responsable y participativa, que en el conocimiento de sus derechos y obligaciones, colabora en el fomento a la integridad y combate a la corrupcin La transferencia en la informacin pblica posibilita el acceso a la informacin del Estado, en sus distintos poderes, para toda la ciudadana. Esa informacin se encuentra en los documentos oficiales, en registros, informes, memorias, estudios, programas, planes o presupuestos. En tal sentido es necesario tener en consideracin que la informacin en poder del Estado no es propiedad de los funcionarios debiendo estar disponible para cualquier persona que la solicite. En el momento en que funcionarios pblicos imponen limitaciones para que cualquier persona obtenga informacin oportuna y completa acerca de asuntos de inters pblico, ah comienza a cercenarse la libertad.

En el contexto de la gestin pblica, es importante la transparencia econmica y fiscal. Es un mecanismo que evita el mal uso de los recursos pblicos, el secreto, la improvisacin, la ineficiencia, la discrecionalidad arbitraria y el abuso en el ejercicio de dicha funcin. esto se da mediante la informacin veraz, oportuna y sistemtica acerca del ejercicio de la funcin pblica en materia econmica y fiscal, adems, mediante la transparencia se fortalece y promueve la participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos.

37

La democracia funciona en la medida que los ciudadanos participen de manera efectiva en los asuntos pblicos, no cada 5 aos, sino de manera permanente y para ello se requiere que los ciudadanos puedan acceder fcilmente y libremente a la informacin pblica. De otro lado, la mayor transparencia facilita y mejora la relacin de las autoridades con los ciudadanos en la medida que sus decisiones -bien comunicadas- sern mejor entendidas y contarn con mayor respaldo y legitimidad.

1.5.4 Sostenibilidad
La sostenibilidad, en trminos generales, puede entenderse como la capacidad que tiene la economa para satisfacer los niveles de consumo intemporales, de modo que las futuras generaciones tengan acceso a estndares de vida iguales o superiores a los actuales sin denigrar ni agotar los bienes y servicios provenientes de la naturaleza o los recursos fiscales y econmicos en general. La sostenibilidad en la gestin pblica consiste en determinar si, ms all del logro de un determinado objetivo, es posible que los impactos positivos continen despus que se haya provisto financiamiento pblico para una determina accin. El concepto de sostenibilidad en general alude a la capacidad para generar beneficios por un periodo mayor al del apoyo fiscal o perodo de vigencia de una determinada accin o proyecto. En general, la sostenibilidad est progresivamente convirtindose en el tema central en el trabajo de planificacin y evaluacin de la funcin gubernamental y de las acciones de desarrollo en general, dado que muchos gobiernos estn concediendo cada vez mayor importancia a las perspectivas de largo plazo y a las mejoras duraderas. La viabilidad de cualquier accin publica depender en gran medida de si el impacto positivo justifica las inversiones necesarias y si la comunidad valora dicha accin lo suficientemente como para dedicar sus escasos recursos a continuarlo. En otras palabras, la sostenibilidad se preocupa de lo que ocurre cuando la intervencin pblica ha finalizado. Existen al respecto un conjunto de caractersticas que las acciones que conlleven gastos pblicos debieran ser consideradas como parte del anlisis de su potencial de sostenibilidad. En primer lugar, la garanta de que se podrn cubrir los gastos de operacin, mantenimiento y administracin. En segundo lugar, el compromiso de participacin por parte de los beneficiarios para as lograr la apropiabilidad de las obras o servicios que se instalen mediante la accin gubernamental. Finalmente, la creacin o, alternativamente, el fortalecimiento de una oferta privada relacionada a la naturaleza de los bienes o servicios entregados mediante la accin pblica, de modo que de la interaccin en el mercado de actores pblicos y privados surjan en forma continua niveles crecientes de eficiencia, calidad y accesibilidad a los servicios prestados por el Estado.

1.5.5 Eficiencia
Eficiencia se refiere al uso racional de los medios con que se cuenta para alcanzar un objetivo predeterminado ya que es el requisito para evitar o cancelar dispendios y errores, as como tambin es la capacidad de alcanzar los objetivos y metas programadas con el mnimo de recursos disponibles y tiempo, logrando su optimizacin; la eficiencia es relacin

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entre los resultados obtenidos (ganancias, objetivos cumplidos, productos, etc.) y los recursos utilizados (horas-hombre, capital invertido, materias primas, etc.) Es la capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un efecto determinado, tambin es aquella situacin donde se cumple que no es posible beneficiar a ms elementos de un sistema sin perjudicar a otros. En otras palabras, la eficiencia es el uso racional de los medios con que se cuenta para alcanzar un objetivo predeterminado. Se trata de la capacidad de alcanzar los objetivos y metas programadas con el mnimo de recursos disponibles y tiempo, logrando de esta forma su optimizacin.

1.5.6 Participacin
Se entiende por participacin a toda accin colectiva de individuos orientada a la satisfaccin de necesidades, que se cimienta en la existencia de una identidad colectiva, enmarcada en valores, intereses y motivaciones compartidas que dan sustento a la existencia de grupo. Han sido diversas las aproximaciones que se han dado al concepto de participacin, pudindose definir como toda accin colectiva de individuos orientada a la satisfaccin de necesidades, que se cimienta en la existencia de una identidad colectiva, enmarcada en valores, intereses y motivaciones compartidas que dan sustento a la existencia de grupo. El concepto de participacin lleva implcito la accin de ser parte de algo, de intervenir o compartir en un proceso. Para otros autores, se entiende por participar, el proceso a travs del cual distintos sujetos individuales o colectivos, en funcin de sus intereses y de la lectura que hacen de su entorno, intervienen en la marcha de sus asuntos colectivos, con el fin de mantener y/o reformar el orden social y poltico. La participacin social debe ser vista como un instrumento constructor y fortalecedor del aprendizaje y el tejido social. Los esfuerzos de descentralizacin del Estado deben ver la participacin social como el reconocimiento de la aspiracin fundamental a crecer y a humanizarse ambas partes, as como ratificar el derecho de toda persona a participar como protagonista del desarrollo social y global de su comunidad y de su pas.

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Captulo II Diagnstico Sectorial


En el presente capitulo se describe brevemente la situacin interna y externa del Sector, as como el marco global en que se desarrolla, a fin de identificar los macroproblemas centrales que afectan a los actores pblicos y privados, y de cuya solucin deben encargarse las unidades y organismos que conforman el Sector.

2.1 Situacin econmica general


Durante los ltimos aos el Per viene experimentando un crecimiento acelerado de la economa. Este crecimiento para el ao 2007 alcanz 8,99%, constituyndose en una de las expansiones ms altas en Amrica Latina. El Sector Construccin lider el crecimiento de la economa peruana en el 2007, experimentando un crecimiento anual de 16.52%, la tasa ms alta despus de doce aos, evidenciado en la expansin del consumo interno de cemento en 16,10% y los gastos en la ejecucin del avance fsico de obras que aument en 39,04%. De este modo, a travs de su efecto multiplicador, el dinamismo de este sector se reflej en el resto de la actividad no primaria, en particular en la produccin manufacturera. En este contexto, la inversin promovida y esperada para el 2008 desde el Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento alcanza los 352 millones de dlares. Un indicio adicional de la solidez del sector construccin fue el significativo crecimiento de la inversin tanto privada como pblica, a pesar de que se produjo un retraso en la ejecucin de diversos proyectos regionales. En el corto y mediano plazo, el sostenido incremento en los ingresos familiares y empresariales, impulsado por el crecimiento econmico general, continuara incentivando la expansin de la actividad constructora. De esta manera, debido al dinamismo en la demanda del sector privado y a la reactivacin de la demanda del sector pblico, se estima que el PBI del Sector Construccin aumentara en 11.4% en los prximos aos, liderando nuevamente el crecimiento del PBI nacional. En lo que se refiere a la inversin privada, a la creciente actividad en la edificacin de viviendas, tanto en el segmento tradicional como en los programas habitacionales, seguira sumndose el mayor dinamismo de otros segmentos del mercado inmobiliario, como el comercial, de entretenimiento y de construccin de oficinas. De otro lado, se prev una mayor demanda para la construccin de infraestructura proveniente tanto del sector pblico, como de las asociaciones pblico-privadas en la construccin de carreteras. As, a las obras de la Carretera Interocenica se sumaron las del IIRSA-Norte y del Proyecto CostaSierra, lo que ha permitido que al primer semestre del 2008 los despachos locales de cemento sumen 3,131,582 TM, lo que representa un crecimiento del 15.4% con respecto al mismo semestre del 2007. Por otra parte, adems de la inversin en infraestructura de transportes, la actividad constructora tambin sera impulsada por la necesidad de seguir expandiendo la infraestructura productiva en diversos sectores, tales como el industrial, minero, electricidad y turstico. No obstante, an es necesario mejorar diversos aspectos estructurales relacionados con la ac-

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tividad constructora, lo cual contribuira a alcanzar el potencial de crecimiento de largo plazo del sector.

2.2 Diagnostico del subsector urbanismo


2.2.1 Visn urbana global
En el ranking de ciudades elaborado por Amrica Economa, en el participan dieciocho (18) pases, el Per ha ido perdiendo posiciones, pasando de la posicin diez (10) entre 15 ciudades, a la veintisiete (27), entre cuarenta (40) ciudades. Adems, no ha incrementado su participacin en el nmero de ciudades (solo participa con Lima), a diferencia de otros pases como Ecuador y Bolivia que presentan ms de una ciudad posicionada, a pesar de su menor posicin en el ranking de pases 7.

Grafico N 8 EVOLUCIN DEL POSICIONAMIENTO DE LAS CIUDADES RANKING DE CIUDADES - AMERICA ECONOMIA

Fuente: Elaborado en base a Revista Amrica Economa (www.americaeconomia).

Es importante mencionar que en el ranking de Amrica Economa, el modelo de anlisis que se utiliza asume que las ciudades son objetos de inversin, lo cual las hace estar sujetas a decisiones que se estructuran en forma de beneficios y costos a partir de una oferta desarrollada por dichas ciudades. El Per, que tiene una posicin ventajosa con respecto a algunos pases de la regin en los rankings de competitividad nacional, no tiene, sin embargo, a sus ciudades adecuadamente posicionadas. Este desacoplamiento entre la competitividad urbana respecto de la competitividad nacional en el caso peruano, se explicara por la forma en que se ha llevado el proceso de urbanizacin en general y la ocupacin del territorio y gestin urbana en particular. Esta ocupacin del territorio no ordenada, poco racional, y distinta al modelo de de7

Se toma como referencia el ranking de pases, World Competitiveness Report, elaborado por el Institute of Management and Develoment IMD.

41

sarrollo territorial planteado por el proceso de globalizacin, no permitira desarrollar una oferta territorial para atraer mayores inversiones. 2.2.2 Sistema urbano nacional En efecto, la ocupacin del territorio es desigual. Distintos factores, tales como la geografa y las polticas econmicas aplicadas en las ltimas dcadas, han condicionado la ocupacin del territorio y ubicacin de actividades humanas, as como la distribucin de los asentamientos. De esta manera, se ha consolidado un crecimiento urbano costero: de las 60 ciudades de 20.000 habitantes y ms, 33 se distribuyen en costa, 18 en sierra y 9 en selva. As, en la costa, aparte de Lima Metropolitana, que concentra el mayor volumen de poblacin, tambin se encuentran Trujillo y Chiclayo; mientras que en la sierra, solo se encuentra la ciudad de Arequipa. Desde inicios de la presente dcada el Per cuenta con un sistema urbano constituido por 535 centros urbanos en sus distintas escalas territoriales, las cuales se agrupan en tres grandes grupos: Ciudades metrpolis nacionales/ macroregionales/ regionales, Ciudades intermedias, Ciudades menores;

A estas, se debe agregar los asentamientos rurales en los que existen capitales distritales. Los cuatro centros urbanos ms importantes del pas son Lima-Callao, Chiclayo y Trujillo en la Costa, y Arequipa en la sierra. La primera tiene el rango de metrpoli nacional, mientras las otras tres tienen el rango de metrpolis macroregional.

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Cuadro N 7 NMERO DE CIUDADES POR RANGO TAMAO DE POBLACIN EN EL SISTEMA URBANO NACIONAL
Metrpoli Nacional UBICACION DPTO. N PROV. N DIST. Macro Regional Ms de 1,000,000 Lambayeque Tumbes La Libertad Ancash NORTE Loreto San Martin Piura Amazonas Cajamarca TOTAL MRN Lima Junn CENTRO Pasco Ucayali Huanuco TOTAL MRC Tacna Ica Moquegua Arequipa Madre de Dios SUR Cusco Puno Ayacucho Huancavelica Apurmac TOTAL MRS TOTAL NACIONAL 3 3 12 20 6 10 8 7 13 82 11 9 3 4 11 38 4 5 3 8 3 13 13 11 7 7 74 194 1,828 38 12 83 166 49 77 64 83 127 699 177 123 28 14 76 418 27 43 20 109 11 108 108 111 94 80 711 1 1 3 2 7 3 8 1 3 12 10 49 10 51 22 101 1 2 1 1 2 1 1 3 1 1 1 2 3 2 1 1 5 4 2 5 1 2 1 2 2 5 1 1 1 5 1 1 1 1 1 12 10 2 3 1 4 1 1 4 3 27 3 7 1 1 1 1 1 2 1 1 500,000 1,000,000 1 1 7 1 1 6 4 2 250,000 500,000 100,000 250,000 50,000 100,000 20,000 50,000 6 10,000 20,000 4 3 5 2 2 2 7 1 5 31 1 8 1 5,000 10,000 10 2 11 4 4 12 15 2 2 62 4 6 3 2 2 17 2,000 5,000 12 8 13 17 9 20 38 8 16 141 13 23 10 4 8 58 3 6 2 21 3 20 26 7 7 9 104 303 33 14 37 26 17 41 68 13 25 274 26 45 15 8 12 106 4 15 4 28 4 27 37 15 11 10 155 535 Ciudades Intermedias Ciudades Menores TOTAL

Fuente: PNDU sobre la base del Consejo Nacional de Competitividad (2005) PNUD (2005) - MVCS (2003)

Segn el Censo de Poblacin y Vivienda del 2007, el Per cuenta actualmente con una poblacin de 28, 220,764 habitantes. Sin embargo, los centros poblados del pas tienen gran disparidad de tamao y crecimientos desiguales; en el mbito nacional, la ciudad de primer nivel es Lima Metropolitana que tiene una poblacin de 8,445, 200, equivalente al 30 % aproximadamente de la poblacin nacional, dos veces mas que las siguientes 22 ciudades ms grandes del pas. En contraste, existen 990 distritos en el Per, casi la mitad del total de distritos existentes a nivel nacional, con una poblacin de menos de 5 mil habitantes, donde solo reside alrededor del 8.4% de la poblacin.

Grafico N 9

Segn informacin proporcionada por INEI, en el Per en el ao 2004, aproximadamente 7,7 millones de personas, equivalente al 40% de la poblacin urbana, vivan en aproximadamente 7 mil barrios urbano - marginales en las principales ciudades del pas, en condiciones de precariedad fsica y abandono social, con el riesgo de perpetuar su situacin de pobreza o indigencia. De acuerdo al diagnstico realizado en el Plan Nacional de Superacin de la Pobreza, las caractersticas ms importantes de la poblacin del rea rural pobre son las siguientes:

Escasez de activos productivos y aislamiento geogrfico con carencia de servicios bsicos, lo cual es una fuerte limitacin de base para el desarrollo integral de sus capacidades. Inadecuados servicios de saneamiento y agua potable Contaminacin del agua, degradacin del suelo y deforestacin, que contribuyen a la baja calidad ambiental.
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Carencia de infraestructura vial y de telecomunicaciones

Asimismo, estudios recientes revelan que estas familias viven en condiciones de inseguridad fsica, insalubridad de sus viviendas y malas condiciones de su infraestructura productiva domestica. Por otro lado, el 70.9% de las viviendas del rea rural son de adobe o tapia y 80% tienen piso de tierra. Asimismo, 45.7% posee techos de planchas de calamina y el 97.5% no tiene servicio de telefona. Esta poblacin se encuentra asentada en ms de 4,000 pueblos con poblacin referencial entre 300 a 2,000 personas. 8 2.2.3 Caracterizacin regional Una mayor o menor concentracin o participacin poblacional de los departamentos, no necesariamente indica un mayor o menor grado de urbanizacin, respectivamente. As, los departamentos que tienen una participacin poblacional como Cusco y Puno no son ms urbanas, a diferencia de Ancash, Lambayeque, Piura, Lima, Junn y Arequipa, que si muestran una mayor concentracin de poblacin urbana. Esto nos permite afirmar que indistintamente de las mayores concentraciones de poblacin, hay no solo departamentos urbanos (16), sino, departamentos rurales (8), y que estas ltimas se concentran mayormente en el sur del pas. Entre los departamentos, con mayor poblacin rural, se observa que hay algunos con economa urbana predominante (mayor desarrollo de sector secundario y terciario), como Amazonas, Huanuco, Apurimac, Ayacucho, Cusco y Puno; y economa rural (sector primario, extractivo) como Cajamarca y Huancavelica.

Cuadro N 6 TIPOLOGA DE DEPARTAMENTOS 2002


Ubicacin Departamento Ancash La Libertad Lambayeque Piura Norte Tumbes Amazonas Loreto San Martn Cajamarca Centro Lima Ucayali Huanuco Junn X X X X X X X X X X X X X X X X X Poblacin Urbana Rural Urbana X X X X X X X X X PBI Rural

Fuente: Compendio estadstico 2006-INEI

45

Pasco Arequipa Ica Moquegua Tacna Sur Madre de Dios Apurimac Ayacucho Cusco Huancavelica Puno Fuente: Equipo de Trabajo PNUD-MVCS 2003

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Nota: Los departamentos resaltados, muestran tendencias de concentracin de poblacin rural y se consideran departamentos rurales.

2.3 Diagnostico del subsector vivienda


2.3.1 Visin global del subsector
En trminos generales, en el pas el dficit cuantitativo alcanza a 260,927 viviendas, mientras que el dficit cualitativo es de 1242,321 viviendas, lo cual conforma una brecha de 1,503,248 viviendas a nivel nacional. A lo anterior, debe agregarse el hecho que anualmente se crean 91 mil nuevos hogares. Otro importante problema est constituido por la informalidad en la propiedad de los predios. Al respecto, en el mbito urbano el 44 % de los predios son posedos extralegalmente, mientras que en el sector rural este indicador alcanza al 88% del total de los predios. En el caso de las edificaciones la informalidad alcanza al 70%, constituyndose en un serio obstculo para la inversin.

Grafico N 10 INFORMALIDAD EN LA PROPIEDAD DE PREDIOS Y EDIFICACIONES


INFORM ALIDAD EN LAS CONSTRUCCIONES

Con licencia , 30%

Sin licencia , 70%

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2.3.2 Caracterizacin regional


La mayor concentracin de dficit cuantitativo y cualitativo est en los departamentos de Lima (21.48%), Piura (7.14%), Cajamarca (6.98%), Cusco (5.58%) y Puno (5.26%), tal como se muestra en el cuadro.

Cuadro N 10 DFICIT GLOBAL DE VIVIENDAS, SEGN DEPARTAMENTO 2005


Dficit Departamento Cuantitativo 1,495 13,926 604 11,728 1,930 3,352 11,787 2,909 1,060 3,321 8,395 6,024 12,383 11,031 124,803 6,328 313 2,932 1,115 16,186 3,790 6,471 5,405 1,466 2,173 260,927 Cualitativo 26,218 41,123 30,473 53,787 49,428 101,618 16,419 80,921 34,173 65,417 21,612 57,177 59,144 42,680 198,067 64,781 7,109 8,822 20,538 91,166 75,337 46,771 10,221 8,171 31,148 1,242,321 Total 27,713 55,049 31,077 65,515 51,358 104,970 28,206 83,830 35,233 68,738 30,007 63,201 71,527 53,711 322,870 71,109 7,422 11,754 21,653 107,352 79,127 53,242 15,626 9,637 33,321 1,503,248 % 1.84 3.66 2.07 4.36 3.42 6.98 1.88 5.58 2.34 4.57 2.00 4.20 4.76 3.57 21.48 4.73 0.49 0.78 1.44 7.14 5.26 3.54 1.04 0.64 2.22 100

Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huanuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali TOTAL

Fuente: INEI Censo Nacional 2005 y Situacin de la Vivienda en el Per Dficit 2005 - MVCS

2.3.1 Caracterizacin social


En cuanto al dficit urbano y el rural, el 60% se concentra en el rea urbana y el 40% en el rea rural.
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Cuadro N 12 DEFICIT DE VIVIENDA SEGN AMBITO - 2006


Tipo de Dficit Urbano Rural Total Unidades 897,635 605,613 1503,248 % 60 40 100

Fuente: Dficit Habitacional 2006 MVCS - OGEI

Del total del parque habitacional censado por el INEI en el 2005 encontramos indicadores que nos muestran la carencia de condiciones mnimas de habitabilidad: Cuadro N 18 PROBLEMTICA DE LA VIVIENDA

Dficit habitacional 1503,248 viviendas (1242,321 cualitativo y 260,927 cuantitativo) 72.2% de las viviendas tenan como tipo de alumbrado la electricidad. 60.4% de las viviendas contaba con abastecimiento de agua mediante red pblica dentro de la vivienda. 48.5% de las viviendas tenan conexin de servicio higinico mediante red pblica dentro de la vivienda. 41.5% de las viviendas tenia piso de tierra. 44.2% de las viviendas tenia paredes de ladrillo o cemento y el 42.1% de adobe, tapia o quincha. 31.9% de las viviendas tena el techo de concreto armado y el 35.5% de plancha de calamina, 14.7% madera o tejas y el 18.1% de estera, caa, estera con torta de barro, etc.

2.4 Diagnostico del subsector saneamiento

2.4.1 La situacin en saneamiento


Al iniciar el periodo 2008, el sector enfrentaba aun una insuficiente cobertura de los servicios, una baja calidad de la prestacin de servicios y una deficiente operacin y mantenimiento de sistemas existentes. En trminos generales, la situacin del sector es la siguiente:

Insuficiente cobertura de servicios de agua, saneamiento y tratamiento de aguas residuales. Mala calidad de la prestacin de servicios que pone en riesgo la salud de la poblacin.
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Deficiente sostenibilidad de los sistemas construidos. Tarifas que no permiten cubrir los costos de inversin, operacin y mantenimiento de los servicios (atraso tarifario). El tamao de los mercados bajo responsabilidad de las EPS no garantiza una buena gestin, no permite economas de escala ni viabilidad financiera. Debilidad institucional y financiera. Recursos humanos en exceso, poco calificados y con alta rotacin en las EPS.

En resumen, la situacin del subsector saneamiento en el Per es an deficiente desde el punto de vista institucional, de gestin y financiero. En consecuencia, se requiere resolver las causas que vienen ocasionando los problemas antes mencionados, principalmente la interferencia poltica en la toma de decisiones de gestin y la asistencia del Gobierno Nacional a travs de subsidios, entre otros. Por ello, hacia el 2015, el primer reto que se propone lograr el subsector es alcanzar las metas de cobertura. Al respecto, el dficit en el subsector requiere de una inversin de US$ 4042 millones para cerrar la brecha al 2015; es decir, una inversin de US$ 404 millones/ao durante 10 aos. Cuadro N 4 DEFICIT DE COBERTURA DE SANEAMIENTO SEGN AMBITO 2005
Cobertura 2005 mbito Agua Potable Urbano (*) Pequeas ciudades 1/ Rural Nacional 84% 60% 62% 76 % Sanea miento 74% 33% 30% 57 % Tratamiento desages 23% 7% 22%

Otro importante reto que afronta el subsector se refiere a garantizar el abastecimiento de agua potable originado por la prdida de las fuentes de agua. Dado que en la costa donde se concentra la mayor cantidad de poblacin, hay menor disponibilidad de agua dulce, el subsector est tomando medidas para asegurar la disponibilidad de agua dulce para el abastecimiento de agua en las ciudades costeras, mediante obras para regulacin y/o derivacin; minimizar el uso de las aguas subterrneas a fin de recuperar los niveles freticos y mantener a los acuferos como grandes reservas de agua; promover que las grandes industrias y comercios usen el agua de mar para su consumo y reducir el volumen de agua no contabilizada en los sistemas de abastecimiento de agua potable. Finalmente el tercer reto que enfrenta el subsector esta relacionado con garantizar la sostenibilidad de las inversiones. Al respecto, con el Programa Agua para Todos se viene ejecutando
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gran cantidad de proyectos de saneamiento por lo que es necesario garantizar que dicha infraestructura sea operada y mantenida eficientemente de manera que se maximice la vida til de sus componentes.

2.4.2 Marco institucional El subsector saneamiento est integrado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, ente rector del Estado en los asuntos referentes a los servicios de saneamiento, a travs del Viceministro de Construccin y Saneamiento (VMCS) y de la Direccin Nacional de Saneamiento (DNS); las Direcciones Regionales de Vivienda, Construccin y Saneamiento y la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, (SUNASS), en su calidad de ente regulador. Cabe sealar que la SUNASS es un organismo descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), con personera de derecho pblico interno y con autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera. Asimismo, participan el Ministerio de Salud (MINSA), o travs de lo Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) y la Direccin Ejecutivo de Saneamiento Bsico (DESAB), entidades que ejercen funciones en los aspectos sanitarios de lo calidad del agua poro consumo humano y lo proteccin del ambiente para lo salud. DIGESA es lo autoridad responsable de normar, supervisar, evaluar y autorizar el uso de los aguas residuales y los vertimientos de los mismos, as como aprobar los proyectos de sistemas de tratamiento de efluentes. Las Direcciones de Salud actan como su contraparte regional, y los centros y puestos de salud, administrados por los redes y microrredes de salud, como sus contrapartes locales (Decreto Ley N 17752, Ley General de Aguas). Otros instituciones que actan y participan en el sector son el MEF, que tiene injerencia especfico en los aspectos de planificacin econmico sectorial y normativo relacionado o los finanzas; las ONG, el sector privado, los organismos multilaterales de crdito, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y Corporacin Andina de Fomento y otras agencias de cooperacin Internacional. El rol que cumplen las ONG y las agencias de cooperacin internacional, en lo que respecto o lo prestacin de los servicios de saneamiento, es fundamentalmente de capacitacin, asesora tcnica y financiamiento de inversiones; lo cual, dado el alto nivel de dficit de infraestructura, es clave para el desarrollo del subsector. Por su parte, los EPS tienen un importante rol ejecutivo en lo operacin, mantenimiento y administracin de los servicios. 2.4.2 Gestin del servicio Los prestadores de servicios en el pas son:

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a) SEDAPAL y Empresas Prestadoras de Servicios Municipales (EPS) que tienen bajo su jurisdiccin 1 2% de la poblacin total del pas. b) Organizaciones comunales que tienen bajo su responsabilidad el 29% de la poblacin, principalmente asentado en el mbito rural. c) Municipalidades pequeas (490) que albergan al 9% de lo poblacin total. Al respecto, cabe destacar algunas caractersticas que presenta la gestin de los servicios se saneamiento a travs de las entidades antes sealadas: mbito de atencin. En el subsector se tienen 54 EPS, entre ellas SEDAPAL, que tiene la responsabilidad de atender al 29% de la poblacin del pas y las otras EPS al 33%. Existen otras administraciones urbanas a cargo directo de los municipios que deben atender al 9% de la poblacin y, las organizaciones comunales, al 29% bsicamente en el rea rural. Cobertura de los servicios. Las coberturas actuales, en general, todava son bajas y constituyen uno de los principales problemas que presenta el subsector. En cuanto a la cobertura de tratamiento de las aguas servidas, se estima en 22% a nivel nacional. Es decir que las tres cuartas partes de las aguas residuales generadas no reciben ningn tipo de tratamiento previo a su disposicin final, lo cual representa un serio problema de contaminacin al medio ambiente Continuidad del servicio de agua. En el mbito empresarial, la continuidad promedio es de 17 horas al da. Asimismo, el 74% de las EPS presenta problemas de continuidad en la prestacin del servicio de agua, siendo los casos ms preocupantes los de EMAPAVIGSSA, EPS ILO, EPSSMU, EMAPAB y EMAPAPASCO que brindan el servicio en promedio 4 horas al da. Por otro lado, EMUSAP AMAZONAS es la nica empresa que brinda el servicio en forma continua. En el mbito no empresarial, que incluye al rural, existe intermitencia en la prestacin de los servicios. El PRONAP (ahora PARSSA) report que, en una muestra de 20 localidades pequeas, el 75% tiene servicio discontinuo y el 50% menos de 10 horas diarias. Micromedicin. En el mbito empresarial, el promedio de micromedicin es 54% en los ltimos aos. Las EPS que presentan mayores niveles de medicin son: EMUSAP AMAZONAS, EMAPAT S.R.L, y EMSAP CHANKA S.A. que tienen indicadores de 91%, 85% y 93% respectivamente. En Lima Metropolitana, el nivel de micromedicin es de 70% (SEDAPAL). Un problema el cual se puede detectar es la ausencia de programas de mantenimiento preventivo y correctivo de los medidores. Si bien la mayora de EPS cuenta con banco de medidores, no lleva un programa riguroso de mantenimiento. En muchos casos slo se usa el banco para calibrar medidores que presentan altos consumos y reclamo de usuarios. En tanto que en el pas no se incremente la medicin efectiva al nivel de produccin (macromedicin) y consumo (micromedicin), cualquier referencia al agua no contabilizada ser cuestionable.
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Produccin unitaria. Se estima que las empresas producen, en promedio, 291 L/Hab./ Da, dotacin bastante alta para el nivel de desarrollo econmico de las ciudades del Per. Por lo tanto, no es admisible que con los niveles altos de produccin, en la mayora de localidades, se estn presentando problemas de intermitencia en el servicio. Servicios con sistema de desinfeccin. En el mbito empresarial, los 43 EPS que reportaron informacin cumplieron con los niveles de cloro residual en las redes. Sin duda, lo continua fiscalizacin de la SUNASS obligo a los EPS o cumplir con este importante indicador, por lo que son muy raros los casos de ausencia de cloro en los redes de distribucin de agua. Sin embargo, el problema principal se presento en el mbito rural; ya que por medio de un estudio realizado se concluy que cerca de 7,000 hab. del mbito rural no contaran con sistemas de desinfeccin. Morosidad. A nivel empresarial, el promedio de morosidad (cuentos por cobrar) es equivalente a 5 meses de facturacin. En general, la situacin es grave en algunos EPS: en EMFAPA Tumbes (35 meses), EMAPAU S.R.L. (26 meses) y EMAPAY (23 meses). La alta morosidad origin problemas de liquidez y debilidad en lo capacidad de los EPS. Esto dificulto realizar, en forma adecuada, la operacin y mantenimiento de la infraestructura; y, obviamente, ocasiono el no poder honrar los compromisos de sus deudos. Bajo estos condiciones, el ente regulador bien puede cuestionar la necesidad de incrementos tarifarlos que soliciten las EPS. Margen operativo. En el mbito empresarial, el margen operativo alcanza un 28%. Este promedio se eleva dado que SEDAPAL presenta un 33% en tanto que las EPS slo llegan a un 1 7% en promedio. Asimismo, el 11 % de las EPS tiene margen operativo negativo; esto significa que ni siquiera puede cubrir sus costos operativos, lo cual origina el deterioro de la infraestructura y de la calidad de los servicios. De un anlisis realizado por el VMCS, si el 30% del margen bruto de las EPS (sin SEDAPAL) se destinara al pago de la actual deuda directa de las EPS, stas necesitaran, en promedio, 38 aos para pagarla. Sin embargo, el Gobierno Nacional, con el objeto de mejorar la situacin patrimonial de las EPS, buscar disponer la consolidacin, reestructuracin, refinanciacin y/o fraccionamiento de las deudas directas de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento con el FONAVI y de las deudas originadas por las Contribuciones Reembolsables derivadas de la ejecucin de obras de infraestructura de saneamiento para favorecer a los usuarios con recursos del FONAVI. Tarifas. Las tarifas cumplen un papel muy importante en la sostenibilidad de los sistemas de agua potable y alcantarillado. El cobro de las mismas debe cubrir los costos de operacin y mantenimiento, adems de permitir a la empresa ampliar la cobertura dentro del rea de servicio. En el Per, la aprobacin y aplicacin de tarifas implica una serie de procedimientos que hacen difcil su implementacin. El ente regulador, SUNASS, es quien establece los incrementos tarifarios a solicitud de las EPS. Posteriormente, a travs de audiencias pblicas se fijan las tarifas y se define la viabilidad de su
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aplicacin. No obstante ello, son las Juntas de Accionistas de las EPS las que, una vez aprobadas las tarifas por SUNASS, deciden en ltima instancia su aprobacin, de ser el caso, lo cual ocasiona retrasos tarifarlos de varios aos en muchas de ellas. En trminos generales, las tarifas son bajas - en promedio SI. 1.29/m3 - pero no miden necesariamente la eficiencia en la gestin de las empresas sino, por el contrario, son el reflejo de la baja calidad de los servicios brindados. En el mbito empresarial, el pago promedio mensual por usuario asciende a SI. 32, lo que significa un consumo promedio de 25 m3/ mes/usuario. 2.4.3 Gestin de recursos hdricos Un tema muy importante es el concerniente a la gestin de los recursos hdricos, que se desarrolla actualmente en torno al sector agrario. Al respecto, existe la necesidad de alentar un enfoque integral orientado a la coordinacin de las intervenciones para el aprovechamiento multisectorial del agua, al ser considerado como un bien econmico cuyo manejo debe basarse en los criterios de eficiencia, equidad y sostenibilidad. Desde el ao 2004, los Ministerios de Agricultura, Energa y Minas, Produccin, Defensa, Salud, Economa y Finanzas y Vivienda, Construccin y Saneamiento, consideraron relevante la preparacin de la Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos, en funcin del aprovechamiento racional y sostenible del agua, de la cuenca hidrogrfica como la unidad de gestin integrada, del carcter multisectorial del agua y de la proteccin y preservacin del recurso, entre otros aspectos. El agua tiene valor social, econmico y ambiental, y su uso y aprovechamiento debe basarse en el equilibrio permanente entre stos. El agua es un recurso natural estratgico para el desarrollo sostenible del pas y su valor econmico est en funcin de los costos que implican su disponibilidad, utilidad y escasez. 2.4.4 Niveles de inversin En los ltimos aos se ha invertido en el subector US$ 833.1 millones, de los cuales el 45% son inversiones ejecutadas por SEDAPAL que incluyen recursos propios y endeudamiento externo. Adems, se puede mencionar que en el mbito rural y de pequeas ciudades se ha invertido un monto ascendente a US$ 123.3 millones, representado por las inversiones ejecutadas por los Gobiernos Regionales, PRONASAR y FONCODES. Desde el ao 2004 en que se inicia la ejecucin del PRONASAR, la modalidad de intervencin en los mbitos rurales y de pequeas ciudades cambia con relacin al modo en que se vena efectuando, ya que en ste se daba una mayor importancia a la ejecucin de infraestructura sin considerar la sostenibilidad de los sistemas construidos. El PRONASAR en cambio comprende, en el mbito rural, la mejora o ampliacin de sis53

temas existentes y la construccin de sistemas nuevos, la capacitacin y formacin de JASS para la administracin de los sistemas, el fortalecimiento de capacidades municipales as como educacin en salud e higiene a los usuarios. En cuanto a las pequeas ciudades, comprende la implementacin de nuevos modelos de gestin de la prestacin de los servicios de Agua y Saneamiento a travs de operadores especializados, el fortalecimiento de capacidades municipales, la educacin en salud e higiene a los usuarios y el mejoramiento, rehabilitacin o ampliacin de los sistemas existentes.

2.5 Diagnostico del subsector construccin


2.5.1 Anlisis global de la construccin En trminos generales, el subsector Construccin constituye el elemento dinamizador del aparato productivo y del empleo en el pas. Por ejemplo, muchos de los programas de vivienda poseen un altsimo coeficiente de generacin de empleo, como es el caso de los programas Techo Propio, Mivivienda, Mi Hogar y Programas del Banmat; as como tambin en los programas de consolidacin de barrios como Mi Barrio, La Calle de Mi Barrio y Mejorando Mi Pueblo, y en las obras de infraestructura bsica como las obras de agua potable y alcantarillado. Por otro lado, debe tenerse en cuenta que la autoconstruccin en el Per es una de las actividades con mayor demanda entre las familias: constituye una respuesta de la propia sociedad a la falta de infraestructura de vivienda. El subsector Construccin es el lder de la economa peruana: su PBI constituye el 5,58% del PBI nacional y se estima su efecto multiplicador sobre el producto en 2.244%, lo cual significa que por cada dlar invertido en dicho sector el impacto final sobre el PBI nacional ser de 2.244 dlares. Este sector ha mostrado un crecimiento sostenido con un incremento acumulado de 23 % en el periodo 2001 - 2006.

2.5.2 Principales problemas En lo que se refiere a la problemtica del subsector, cabe destacar que el 80% de las construcciones es informal. Esta informalidad constructiva constituye un riesgo latente, dada la ubicacin del Per en el Cinturn de Fuego del Pacfico, donde se produce el 80% de sismos del planeta. Existe un dficit de infraestructura social bsica que abarca a ms del 70% de la poblacin nacional, hecho que se agudiza en las reas rurales. Desde hace algunos aos la ejecucin de diversos programas sociales ha abordado con cierto xito el problema del dficit en infraestructura (vivienda, educacin, salud, etc.), pero falta mayor impulso para reducir la brecha, estimada en US$ 23,000 millones.

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Hace falta, por otra parte, una planificacin integral en la construccin de infraestructura a nivel nacional en el corto, mediano y largo plazo, mediante un Plan Nacional de Infraestructura, as como una actualizacin constante de la normativa que permita el desarrollo armnico de la construccin en el pas de acuerdo al avance tecnolgico. Adicional, merecen ser destacados los siguientes problemas: Inadecuada orientacin de los recursos disponibles para el financiamiento de la construccin de infraestructura a nivel regional y local, que contribuya a su desarrollo. Existencia de infraestructura deteriorada por falta de mantenimiento. Lentitud en el proceso de apertura al sector privado por parte del Estado en la produccin y operacin de servicios pblicos y construccin de infraestructura en sus diferentes modalidades. Falta de capacitacin de la PEA de construccin necesaria para afrontar la bonanza econmica para la inversin en infraestructura a nivel regional y local. Falta dinamizar la ejecucin de infraestructura social bsica, que permita reducir brecha de infraestructura. Carencia de investigacin en nuevas tecnologas adecuadas al medio geogrfico. Necesidad de impulsar tecnologas sismo resistentes o antissmicas para zonas de riesgo telrico. Falta de mecanismos que aseguren el control de calidad y sostenibilidad ambiental de la infraestructura construida.

2.5.3 Produccin y construccin En los ltimos aos el sector construccin ha registrado una gran recuperacin, debido principalmente al impulso de la inversin privada en obras de gran envergadura en proyectos en el sector hidrocarburos y minera como Camisea, Yanacocha, entre otros; as como tambin la inversin pblica en el mantenimiento y mejora de carreteras, la construccin de caminos rurales, sobre todo en la sierra central y sur del pas. Bajo este panorama econmico la senda de crecimiento del subsector construccin se mantuvo en el ao 2003, debido a la dinamizacin del mercado hipotecario impulsado por la construccin de viviendas en el marco de los Programas Techo Propio, Mi Vivienda y Programas del Banmat promovidos por el MVCS. En el 2004, contina el crecimiento del subsector construccin por la ejecucin de obras privadas como centrales elctricas, construccin de presas de ros en zonas aledaas a centros mineros, construccin de centros penitenciarios, conjuntos habitacionales, centros comerciales e hipermercados. La construccin de viviendas a travs del programa Mi Vivienda, Mi Barrio y Programas del Banmat sigui impulsando el crecimiento del Sector. En el 2005, el crecimiento del sector construccin fue de 7.5% respecto a lo registrado en el 2004. La evolucin positiva del sector se debi a la mayor actividad del sector privado
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que ejecut diversos proyectos de infraestructura, edificacin de centros comerciales, oficinas, conjuntos habitacionales. A lo largo del ao fue importante el crecimiento que se registr en la autoconstruccin. Como consecuencia de estos hechos se observ un crecimiento en la construccin de viviendas (8,9%), edificios (10,0%) y otras construcciones y mejoras de tierras (4,7%). En el 2006, el sector construccin creci en 14.7%, continuando con el dinamismo de los aos precedentes, se atribuye a la interaccin de diversos factores como la inversin pblica, la inversin privada, la continuacin de diversas obras, el marco regulatorio que favorece al sector construccin, la mayor demanda de viviendas por parte de las familias (por su mayor capacidad de gasto) y el apoyo de la banca mltiple, empresas financieras y cajas municipales. Adems, la ejecucin de diversas obras de infraestructura (va expresa, Avenida Grau, proyectos ecolgicos, rehabilitacin de avenidas y construccin de intercambios viales, construccin de centros comerciales y oficinas). Finalmente, existe un notable aumento en la demanda de inmuebles en diversos distritos de la capital (estratos A y B) lo que ha ocasionado que los inversionistas decidan aumentar su inversin en el sector construccin dentro del Per.

2.6 Diagnostico del subsector medio ambiente


2.6.1 Situacin global del subsector El subsector tiene un carcter transversal; posee, por definicin, un mbito multisectorial. Para el anlisis se ha tenido en cuenta la caracterizacin de la problemtica ambiental principalmente en el mbito de competencia del Sector. Problemtica del agua. El Per tiene el 5% del agua dulce del mundo y alberga las principales fuentes de agua de la regin. El dficit de abastecimiento de agua para consumo humano en el Per supera el 50% sobre la base de estndares de la OMS, y donde alrededor del 40% de los peruanos no recibe el agua directamente en sus viviendas. El nivel de contaminacin de la mayora de los cuerpos de agua incrementa los costos de tratamiento para el consumo humano, siendo el Estado o la poblacin a travs de las Empresas Prestadoras de Servicios - EPS, quienes finalmente asumen los costos generados por las diversas actividades productivas. Problemtica del aire. Los problemas de la calidad del aire en las principales ciudades del pas se deben principalmente a las fuentes mviles. Las fuentes fijas ms importantes que generan contaminacin del aire son las actividades minero-metalrgicas (principalmente fundiciones) y las fbricas pesqueras, que coincidentemente, son las dos actividades econmicas ms importantes que desarrolla nuestro pas. De los monitoreos realizados en 13 ciudades identificados como problemas atmosfricos (Lima y Callao, Arequipa, Trujillo, Cusco, Iquitos, La Oroya, Ilo, Chimbote, Tacna, Huaraz y Cerro de Pasco), en

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cumplimiento al D.S. No. 074-2001-PCM se ha determinado que el principal contaminante es el material particulado en suspensin. Problemtica del manejo de los residuos slidos 9. El total de residuos de origen municipal, sin incluir residuos de construccin, expresado en funcin de la poblacin, alcanz a nivel nacional un promedio de 0.711Kg/persona/da lo que significa una generacin de 12,986.23 TM diarias de residuos del mbito municipal urbano del pas. La generacin promedio por distrito, vara desde 0,367 hasta 0.780 Kg/persona/da. En el mbito de los residuos slidos no municipales, de las 4,700 toneladas diarias de residuos slidos industriales generados, el 81% corresponden a residuos peligrosos y el 19% residuos no peligrosos, segn el Proyecto INVENT llevado a cabo por CEPIS. Sin embargo, es importante mencionar, que la recoleccin de residuos slidos alcanza el 75%, de los cuales cerca del 4% de lo recolectado es recuperado informalmente para su reutilizacin reciclaje y slo el 20% de lo generado llega a rellenos sanitarios; el resto se tira diariamente a las calles, en los cauces de los ros y en vertederos ilegales; as mismo el sector informal aumenta, se evidencian en las granjas ilegales de cerdos en las que los basureros y separadores de basuras operan en psimas condiciones sanitarias y al margen de la ley. Problemtica de las reas verdes urbanas. En el caso de las reas verdes en Lima tenemos que hay 1,98 m2/hab., en Trujillo, al igual que en Chimbote 1,63m2/hab., en Huancayo 1,30m2/hab., en Tarma 1,00 m2/hab., y en la Oroya 0,80 m2/hab. Mientras el mnimo establecido por la OMS es de 8m2/hab. En Lima Metropolitana se requieren cerca de 60 millones de m2 para alcanzar el estndar recomendado de la Organizacin Mundial de la Salud OMS, y slo existen 13978,761 m2 destinados a reas verdes, lo que representa slo el 21.84% del territorio requerido para alcanzar el estndar. El ndice de rea verde per cpita promedio a nivel nacional es 1.49 m2/hab., lo que significa un dficit a nivel nacional del 81.3%10.

2.6.2 Situacin poltico - institucional El subsector presenta una ausencia de normativa ambiental para la evaluacin de los impactos ambientales que se generan y sus medidas de mitigacin. Existe un vaco normativo en el proceso de evaluacin, control y fiscalizacin de los impactos ambientales que las actividades del Sector generan por ausencia de reglamentacin de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental. La Oficina de Medio Ambiente-OMA del MVCS ha implementado acciones inmediatas a fin de dar sostenibilidad a la poltica ambiental del Sector, lo cual debe complementarse con acciones de mediano y largo plazo. Las principales acciones emprendidas son las siguientes:

FUENTE: CONAM OPS 2005.


Fuente: Datos proporcionados por las oficinas ambientales de los gobiernos locales y regionales a nivel nacional.

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Acciones de alcance nacional transversal. Se han iniciado acciones para lograr que el tema ambiental del sector funcione en el mbito nacional y que al mismo tiempo se incorporen al trabajo en vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento. Este trabajo esta focalizado en las siguientes actividades: Descentralizacin ambiental sectorial. Se han analizado las capacidades de cada Direccin Regional de Vivienda para evaluar los estudios de impacto ambiental; infirindose que son dbiles para asuntos de evaluacin ambiental. Se ha planificado acciones de capacitacin presencial y virtual, para posteriormente transferir funciones de evaluacin ambiental. Sostenibilidad en vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento. Implica que cada etapa de la cadena de valor, desde la obtencin de los insumos hasta la disposicin de los residuos de cada actividad, sea sostenible, sobre la base del consumo de menor volumen de recursos para producir el bien y/o servicio en cada actividad; as como evitar disponer al medio natural los residuos (incluyendo la contaminacin) que se produzcan, o promoviendo su reciclaje. Para lograr este objetivo se estn definiendo guas ambientales que promuevan la eco-eficiencia en cada actividad. Mesa de Coordinacin con Directores Ambientales de otros Ministerios. La OMA ha formado la Mesa Ad-Hoc de Directores Ambientales de los Ministerios, al cual se le ha denominado Comit Ejecutivo Ambiental -CEA- para coordinar las acciones de mejoramiento ambiental que se desprendan del trabajo de los sectores, y que puedan desarrollarse de manera ms efectiva en la dinmica del trabajo conjunto. A la fecha, se ha realizado dos reuniones. Como primer trabajo, esta mesa ha priorizado su atencin en la regin Junn. Programas e iniciativas nacionales en diseo. Se ha iniciado el diseo de programas de alcance nacional que permitan implementar las polticas ambientales del sector y que al mismo tiempo reduzcan sus pasivos ambientales. Estos programas tienen especial nfasis en la validacin de tecnologas alternativas, el re-uso, el reciclaje, la autogeneracin de reas verdes, la coordinacin intersectorial para la gestin de pasivos ambientales, la recuperacin y la conservacin de los recursos naturales. Citaremos algunos programas en ejecucin. Agricultura urbana. Este programa busca generar reas verdes urbanas productivas basadas en la capacidad de reutilizacin de las aguas grises de las viviendas y los residuos familiares orgnicos tratados. Este Programa est en su etapa final de diseo y ha sido preparado participativamente entre representantes de oficinas del Sector (DNS, OPI, OMA) y ONGs con experiencia en el tema (Urban Harvest Program del Centro Internacional de la Papa, CARE e IPES).

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Gestin ambiental urbana de cuencas costeras. Este programa busca fortalecer la gestin ambiental de las ciudades costeras y su interrelacin de la cual depende, como el volumen y la calidad de agua de la cuenca para el abastecimiento de consumo humano, el mantenimiento de los servicios ambientales que benefician a las ciudades, el saneamiento ambiental dentro de las mismas ciudades y la mejora del uso y la calidad del medio marino de manera ms compatible con las demandas urbanas. Viviendas ecolgicas. Este programa, preparado por la OMA busca proponer un modelo de vivienda ecolgica competitiva, es decir que use energa renovable, que recicle sus residuos, que sea construido con materiales renovables, que sea bioclimtico y que adems sea econmico en el mercado actual de viviendas. 2.7.3 Gestin del dficit ambiental del Sector

A los efectos de mejorar la gestin ambiental del Sector, se ha realizado el anlisis del dficit ambiental y se ha preparado un documento de trabajo que permitir validar los indicadores del documento de trabajo Diagnstico Ambiental Sectorial 11 ante representantes del Viceministerio de Construccin y Saneamiento, el Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, DIGESA, Produce y SEDAPAL.
Donantes. Se han realizado reuniones oficiales con donantes. A la fecha, la OMA ha sostenido reuniones con Ann Katrin Petersen (Oficial de KFW), Mikko Pulkinen (Embajador de Finlandia), Manuel Delfn (Representante del Gobierno de Quebec), Ral Tolmos (Oficial PNUD), Jessica Jordn (Jefa Ambiental de USAID), Cesarina Quintana (Oficial de COSUDE), Juan Gil y Marne Surez (Direccin Ambiental del Fondo de las Amricas), Brian Hubbard del CDC, Claudio Higa de la CAF y la Unin Europea. En general la reaccin de los donantes es expectante. Existe la intencin de financiar iniciativas ambientales del Sector. Innovacin sistmica. Se han iniciado acciones para lograr que la innovacin ambiental del Sector sea un proceso sistemtico y cotidiano, mediante la incorporacin de la promocin y la facilitacin de procesos demostrativos de tecnologas. Para ello se requiere construir un mecanismo interinstitucional que permita la normalizacin de la tecnologa ambiental e incluirla en los procesos formales de edificacin y urbanizacin. La Oficina de Medio Ambiente del MVCS, ha propuesto a SENCICO la ejecucin de un convenio para desarrollar procesos de validacin y demostracin permanente y conjunta de tecnologas ecolgicas. Este convenio permitir realizar un flujo de informacin y tecnologa para que pueda ser validado e incorporado en la reglamentacin nacional, convocando a ONG y universidades nacionales y extranjeras para participar del proceso de innovacin ambiental en el Sector.

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OMA.MVCS Noviembre 2006. Diagnstico Ambiental Sectorial Documento de Trabajo Lima .

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2.7 Macroproblemas centrales


El anlisis de los macroproblemas centrales del Sector, ha sido elaborado mediante el anlisis de las fuerzas que determinan el desempeo sectorial, tales como el marco regulatorio sectorial, la capacidad institucional de los Pliegos del Sector, el comportamiento tcnico y empresarial de las organizaciones, el sector privado y la sociedad civil, as como el marco poltico-legal nacional. Como resultado de este anlisis, se han identificado los siguientes macroproblemas: Dbil capacidad institucional en el Sector Ocupacin irracional y desordenada del territorio Limitado acceso de la poblacin a una vivienda adecuada Limitado acceso de la poblacin a servicios de saneamiento de calidad Inadecuado e insuficiente desarrollo de la construccin Impactos ambientales negativos de actividades sectoriales en los centros de poblacin

Estos problemas generan, en conjunto, efectos negativos sobre el crecimiento econmico del pas y, por ende, sobre el bienestar de la poblacin, tales como el desarrollo no sostenible del territorio, bajo ndice de atractividad de las inversiones y una inadecuada cobertura de servicios. Desarrollo no sostenible del territorio. La ocupacin irracional y desordenada del territorio debilita la sostenibilidad ambiental dando como resultado la degradacin progresiva de los ecosistemas circundantes a los centros de poblacin, que se manifiesta en los siguientes efectos negativos. Deforestacin de bosques y consiguiente vulnerabilidad fsica de los asentamientos frente a deslizamientos, as como la perdida de oxigeno y la consiguiente capacidad de renovacin del aire y finalmente la perdida del paisaje. Reduccin de superficie agrcola tiene un impacto negativo sobre la seguridad alimentaria de los centros de poblacin. Contaminacin y extincin de fuentes de agua, ocasionada por el consumo de agua generado por las poblaciones as como la contaminacin generada por las actividades urbanas e industriales que vierten sus desechos sin prever una adecuado tratamiento.

La falta de sostenibilidad generada por los asentamientos informales se relaciona a impactos econmicos como mayores costos que debe afrontar la poblacin principalmente en el acceso a servicios de saneamiento de calidad, as como aquellos derivados de la instalacin de servicios en reas donde no existe factibilidad para su instalacin (saneamiento, infraestructura de pistas y veredas y espacios pblicos, electrificacin y comunicacin) adems de la falta de formalizacin de la propiedad que obstaculiza el desarrollo de inversiones.

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Por otra parte, la falta de sostenibilidad se relaciona con la vulnerabilidad fsica de los asentamientos informales, los cuales en muchos de los casos se encuentran ubicados en zonas de riesgo como inundaciones y deslizamientos, entre otros. Bajo ndice de atractividad de las inversiones. La ocupacin irracional y desordenada del territorio obstaculiza la atraccin de las inversiones. Como se ha sealado anteriormente, la competitividad del territorio y de los centros de poblacin depende en buena parte de la calidad de la infraestructura que de soporte al establecimiento de las empresas. En este sentido, los centros de poblacin que no cuentan con un adecuado parque habitacional, as como adecuados sistemas de comunicacin, infraestructura de pistas, veredas, espacios pblicos, y un adecuado sistema de saneamiento no ofrecen las ventajas competitivas necesarias para atraer nuevas inversiones. Inadecuada cobertura de servicios. La factibilidad de los servicios se ve favorecida por economas de escala donde la concentracin de los usuarios permite abaratar los costos de inversin y mantenimiento de los mismos; as como por la proximidad a las fuentes de provisin, principalmente en el caso de los servicios de saneamiento. En nuestro pas la dispersin poblacional que caracteriza principalmente a las zonas rurales de la sierra y selva y por otra parte, el crecimiento horizontal de las ciudades como Lima Metropolitana han tenido como efecto un importante incremento del dficit de cobertura de servicios de saneamiento, energa elctrica, infraestructura de pistas y veredas, aras verdes, comunicaciones y transportes, lo cual repercute finalmente en la calidad de vida de la poblacin.

2.7.1 Dbil capacidad institucional en el Sector


Este macroproblema es explicado por los siguientes factores: Dbil normatividad sectorial. Limitada integracin de la informacin sectorial. Dbil capacidad operativa. Dbil capacidad de monitoreo y evaluacin. Dbiles capacidades en GR y GL.

Dbil normatividad sectorial. Se debe, a su vez, a la existencia de normas desarticuladas y desactualizadas, desconocimiento del marco normativo, desconocimiento de buenas prcticas de gestin y procesos tcnicos administrativo desorganizado. Limitada integracin de la informacin sectorial. Este factor se explica por la inexistencia de un sistema estadstico e informtico, inexistencia de una plataforma informtica y dbiles capacidades en gestin de informacin del personal del Sector. Dbil capacidad operativa. Se explica en la dbil coordinacin intra e inter institucional y sectorial, las dbiles capacidades del personal y la existencia de infraestructura y equipamiento obsoleto.
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Dbil capacidad de monitoreo y evaluacin. Se explica en la inexistencia de un sistema de monitoreo y evaluacin, la desactualizacin de la lnea de base sectorial, dbiles capacidades en monitoreo y evaluacin y la discontinuidad en acciones de monitoreo y evaluacin. Dbiles capacidades en Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Se explican en las dbiles capacidades en gestin urbana, promocin de vivienda, gestin del saneamiento, promocin de la construccin, gestin del medioambiente y gestin de bienes estatales.

Grafico N 11 MACROPROBLEMA 1: DEBIL CAPACIDAD INSTITUCIONAL EN EL SECTOR VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

Bajos niveles de competitividad y sostenibilidad de los centros de poblacin

Desarrollo no sostenible del territorio

Bajo ndice de atractividad de las inversiones

Inadecuada cobertura de servicios

Macroproblema 1 Dbil capacidad institucional en el Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento

1.1 Dbil normatividad sectorial

1.2 Limitada integracin de la informacin sectorial


1.2.1 Inexistencia de sist. estadistico e inf ormtico 1.2.2 Inexistencia de plataf orma inf ormtica 1.2.3 Dbiles capacidades en gestin de inf ormacin.

1.3 Dbil capacidad operativa


1.3.1 Dbil coord. intra /inter instit. y sectorial 1.3.2 Dbiles capacidades del personal 1.3.3 Inf raestructura y equipamiento obsoleto

1.4 Dbil capacidad de monitoreo y evaluacin

1.5 Dbiles capacidades en GR y GL

1.1.1 Normatividad desarticulada y desactualizada

1.4.1 Inexistencia de un sistema de monit. y eval. 1.4.2 Lnea de base sectorial desactualizada 1.4.3 Dbiles capacidades en monitoreo y evaluacin 1.4.3 Discontinuidad en acciones de monit y eval.

1.5.1 Dbiles capacidades en gestin urbana 1.5.2 Dbiles capacidades. en prom. de vivienda 1.5.3 Dbiles capacidades en gestin del saneamiento 1.5.4 Dbiles capacidades en prom. de la construccion 1.5.5 Dbiles capacidades. en gestin del MA 1.5.6 Dbiles capacidades. en gestin de B.E.

1.1.2 Desconocimiento del marco normativo 1.1.3 Desconocimiento de buenas prcticas urbanas 1.1.4 Procesos tcnico admin. desorganizados

2.7.2

Ocupacin irracional y desordenada del territorio La ocupacin irracional y desordenada del territorio se relaciona con el desequilibrado y desarticulado desarrollo del sistema urbano nacional. Este desarrollo se ha visto acentuado por el proceso de migraciones desde el campo hacia las ciudades ms grandes, principalmente
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Lima, cuya poblacin inmigrante alcanza a 2.39 millones de habitantes, (37% de su poblacin total), seguida por la ciudad de Arequipa con una poblacin migrante que alcanza 0.24 millones de habitantes (25% de su poblacin). En tercer lugar se encuentra la ciudad de La Libertad con una poblacin migrante de 0.19 millones de habitantes (14% de su poblacin). Cabe mencionar, que entre las ciudades con un significativo porcentaje de poblacin migrante destacan Tacna y Madre de Dios cuya poblacin inmigrante representa el 40% de su poblacin total. El fenmeno migratorio ha generado el desordenado proceso de expansin urbana, dando como resultado el crecimiento inorgnico de las ciudades. Como resultado de ello, al 2004, un total de 7,9 millones de personas a nivel nacional se encontraba viviendo en alrededor de 5,623 ncleos urbanos marginales conformados por viviendas precarias, con bajos niveles de cobertura y calidad de infraestructura y de equipamiento urbano. Gran parte de la poblacin se concentra en las reas perifricas de las ciudades, donde ya sea por procesos de invasin o asociacin se han ido consolidando los barrios urbanos marginales (BUM). Slo en Lima se concentra el 36.5% de BUM. Del total de BUM el 22% no estn formalizados a pesar de que aproximadamente el 60% de ellos tienen ms de 16 aos de antigedad. Otro factor que acenta el crecimiento irracional del territorio se relaciona al patrn de crecimiento horizontal de las ciudades lo cual dificulta el abastecimiento de servicios, en especial de las redes de servicios sanitarios, de energa elctrica y comunicaciones, disminuyendo la calidad de vida de la poblacin. El macroproblema Ocupacin irracional y desordenada del territorio es explicado por los factores siguientes: dbil gestin del territorio, limitada inversin en infraestructura y equipamiento y existencia de reas urbano - rurales deterioradas. Dbil gestin del territorio. Se debe a la inexistencia de un sistema de informacin urbano territorial, que permita tener acceso compartido por las organizaciones que conforman el Sector a informacin cartogrfica y estadstica estandarizada sobre el sistema de ciudades, mediante el uso de tecnologas informticas, limitando la planificacin y control del desarrollo urbano; debilidades en los gobiernos regionales y locales en elaboracin de planes urbano territoriales que limitan la planificacin adecuada del desarrollo urbano y sus actividades; una insuficiente promocin de ciudades intermedias, como lugares para invertir, para visitar, para vivir, para comprar en el contexto de la globalizacin, buscando mejorar las oportunidades de atraccin de inversiones y generando una marca que las posicione internacionalmente, destacando sus potencialidades. Limitada inversin en infraestructura y equipamiento. Se debe a su vez a insuficiente informacin sobre oportunidades de negocio en las ciudades, limitada inversin en infraestructura urbano-rural, limitada inversin en equipamiento urbano rural y el dbil posicionamiento de las ciudades.

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reas urbanas rurales deterioradas. El deterioro de las reas urbano rurales se debe a principalmente a la falta de saneamiento fsico legal de los predios, la limitada inversin en acciones de mejoramiento y el desconocimiento de inmuebles estatales por parte de los funcionarios.

Grafico N 12 MACROPROBLEMA 2: OCUPACION IRRACIONAL Y DESORDENADA DEL TERRITORIO


Bajos niveles de competitividad y sostenibilidad de los centros de poblacin

Desarrollo no sostenible del territorio

Bajo ndice de atractividad de las inversiones

Inadecuada cobertura de servicios

Macroproblema 2 Ocupacin irracional y desordenada del territorio

2.1 Dbil gestin del territorio

2.2 Limitada inversin en infraestructura y equipamiento

2.3 reas urbano - rurales deterioradas

2.1.1 Inexistencia de un sistema de informacin urbano territorial

2.2.1 Insuficiente informacin sobre oportunidades de negocio

2.3.1 Falta de saneamiento fsico legal en reas urbano rurales 2.3.3 Limitada inversin en acciones de mejoramiento.

2.1.2 Debilidades de GR y GL en elaboracin de planes urbano-territ. 2.1.3 Insuficiente promocin de ciudades intermedias

2.2.2 Limitada inversin en infraestructura urbano rural

2.2.3 Limitada inversin en equipamiento urbano rural

2.3.3 Desconocimiento de inmuebles estatales

2.2.4 Ciudades dbilmente posicionadas

2.7.3 Limitado acceso de la poblacin a una vivienda adecuada


Este macroproblema es explicado por los siguientes factores. Deterioro de viviendas existentes en el mbito urbano. Dbil oferta de vivienda de inters social en el mbito urbano. Limitados programas de vivienda rural.

Deterioro de viviendas existentes en el mbito urbano. Este factor se origina en la limitada formalizacin de las edificaciones, las limitadas inversiones en mejoramiento de viviendas y la existencia de limitados mecanismos de financiamiento. Dbil oferta de vivienda de inters social en el mbito urbano. Este hecho se origina en la existencia de insuficiente suelo urbano con fines de vivienda, la informalidad en la propiedad

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de los predios, la limitada implementacin y promocin de mecanismos financieros y la dbil promocin de programas de vivienda dirigidos a los sectores menos favorecidos. Limitados programas de vivienda rural. Este factor se origina en la informalidad en la propiedad de los predios rurales, limitados mecanismos de intervencin habitacional, y la existencia de limitados mecanismos de financiamiento habitacional destinados a los pobladores rurales.

Grafico N 13 MACROPROBLEMA 3: LIMITADO ACCESO DE LA POBLACION A UNA VIVIENDA ADECUADA


Bajos niveles de competitividad y sostenibilidad de los centros de poblacin

Desarrollo no sostenible del territorio

Bajo ndice de atractividad de las inversiones

Inadecuada cobertura de servicios

Macroproblema 3 Limitado acceso de la poblacin a una vivienda adecuada

3.1 Deterioro de viviendas existentes en el mbito urbano


3.1.1 Limitada f ormalizacin de las edif icaciones 3.1.2 Limitadas inversiones en mejoramiento de viviendas 3.1.3 Limitados mecanismos de f inanciamiento

3.2 Dbil oferta de vivienda de inters social en el mbito urbano


3.2.1 Insuf iciente suelo urbano con f ines de vivienda
3.2.2 Informalidad en la propiedad de los predios

3.3 Limitados programas de vivienda rural

3.3.1 Inf ormalidad en la propiedad de los predios 3.3.2 Limitados mecanismos de intervencin habitacional 3.3.3 Limitados mecanismos de f inanciamiento habitacional

3.2.3 Limitada implementacin y prom de mecanismos f inancieros 3.2.4 Dbil promocin de programas de vivienda

2.7.4 Limitado acceso de la poblacin a servicios de saneamiento de calidad Este macroproblema, es explicado por los siguientes factores: Infraestructura sanitaria deteriorada e insuficiente. Dbil sostenibilidad de los servicios. Inadecuado uso de los recursos hdricos.

Infraestructura sanitaria deteriorada e insuficiente. Este problema tiene su origen en la limitada inversin pblica en saneamiento, limitada participacin del sector privado en accio-

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nes de saneamiento. Asimismo, tiene su origen en la limitada inversin pblica en sistemas de saneamiento y en el uso de tecnologas inapropiadas en reas rurales. Dbil sostenibilidad de los servicios. Este hecho se origina en las dbiles capacidades del personal en prestadoras y administradoras de servicios, la dbil gestin operacional y comercial y en la limitada prevencin de riesgos. Inadecuado uso de los recursos hdricos. Este problema se origina en un inadecuado uso de las fuentes de agua y en un inadecuado manejo del agua potable por parte de los usuarios.

Grafico N 14 MACROPROBLEMA 4: LIMITADO ACCESO DE LA POBLACION A SERVICIOS DE SANEAMIENTO DE CALIDAD


Bajos niveles de competitividad y sostenibilidad de los centros de poblacin

Desarrollo no sostenible del territorio

Bajo ndice de atractividad de las inversiones

Inadecuada cobertura de servicios

Macroproblema 4 Limitado acceso de la poblacin a servicios de saneamiento de calidad

4.1 Infraestructura sanitaria deteriorada e insuficiente

4.2 Dbil sostenibilidad de los servicios

4.3 Inadecuado uso de los recursos hdricos

4.1.1 Limitada inversin pblica en saneamiento 4.1.2 Limitada inversin privada en saneamiento 4.1.3 Limitada inversin pblica en sist. de saneamiento en reas rurales 4.1.4 Uso de tecnologas inapropiadas en reas rurales

4.2.1 Dbiles capacidades del personal en prest. y adm. de servicios 4.2.2 Dbil gestin operacional y comercial 4.2 3 Limitada prevencin de riesgos

4.3.1 Inadecuado uso de f uentes de agua 4.3.2 Inadecuado manejo del agua potable por usuarios

2.7.5

Inadecuado e insuficiente desarrollo de la construccin Este macroproblema es explicado por los siguientes factores: Limitada inversin pblica y privada. Insuficiente desarrollo tecnolgico, difusin y capacitacin. Insuficiente desarrollo de la valuacin de bienes muebles e inmuebles.

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Limitada inversin pblica y privada. Este hecho tiene su origen en una dbil gestin de la infraestructura, la aun limitada participacin del sector privado en el sector construccin, limitadas asociaciones pblico privadas y la existencia de insuficiente personal calificado en actividades relacionadas a la supervisin de la construccin de edificaciones. Insuficiente desarrollo tecnolgico, difusin y capacitacin. Este hecho se origina en la insuficiente normalizacin de los sistemas constructivos existentes, limitado conocimiento de sistemas constructivos existentes, un dbil desarrollo de tecnologas apropiadas y de bajo costo as como un insuficiente desarrollo de la industria de la construccin. Insuficiente desarrollo de la valuacin de bienes muebles e inmuebles. Este hecho se origina en el limitado desarrollo de capacidades en valuacin de bienes y en el dbil sistema de valuacin de bienes.

Grafico N 15 MACROPROBLEMA 5. INADECUADO E INSUFICIENTE DESARROLLO DE LA CONSTRUCCION


Bajos niveles de competitividad y sostenibilidad de los centros de poblacin

Desarrollo no sostenible del territorio

Bajo ndice de atractividad de las inversiones

Inadecuada cobertura de servicios

Macroproblema 5 Inadecuado e insuficiente desarrollo de la construccin

5.1 Limitada inversin pblica y privada


5.1.1 Dbil gestin de la inf raestructura 5.1.2 Limitada participacin del sector privado 5.1.3 Limitadas asociaciones pblico privadas 5.1.4 Insuf iciente personal calif icado en supervisin de la construccin

5.2 Insuficiente desarrollo tecnolgico, difusin y capacitacin


5.2.1 Insuf iciente normalizacin de sistemas constructivos y materiales 5.2.2 Limitado conocimiento de sistemas constructivos existentes 5.2.3 Dbil desarrollo de tecnologas apropiadas y de bajo costo 5.2.4 Insuf iciente desarrollo de la industria de la construccin

5.3 Insuficiente desarrollo de la valuacin de bienes muebles e inmuebles


5.3.1 Limitado desarrollo de capacidades en valuacin de bienes 5.3.2 Dbil sistema de valuacin de bienes

2.7.6

Impactos ambientales negativos de actividades sectoriales en los centros de poblacin

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Este problema es explicado por los siguientes factores: dbil gestin ambiental sectorial, insuficientes mecanismos de evaluacin ambiental e insuficiente investigacin y validacin de tecnologas limpias. Dbil gestin ambiental sectorial. Este factor se origina principalmente en la existencia de insuficientes instrumentos de gestin administrativa. Insuficientes mecanismos de evaluacin ambiental. Este factor se origina en desconocimiento de procesos de Estudios de Impacto Ambiental, as como el dbil cumplimiento de las recomendaciones de EIA. Insuficiente investigacin y validacin de tecnologas limpias. Este hecho se debe principalmente a una dbil sistematizacin de tecnologas apropiadas, as como limitada validacin de tecnologas limpias.

Grafico N 16 MACROPROBLEMA 6: INADECUADO E INSUFICIENTE DESARROLLO DE LA CONSTRUCCION

Bajos niveles de competitividad y sostenibilidad de los centros de poblacin

Desarrollo no sostenible del territorio

Bajo ndice de atractividad de las inversiones

Inadecuada cobertura de servicios

Macroproblema 6 Impactos ambientales negativos de actividades sectoriales en los centros de poblacin

6.1 Dbil gestin ambiental sectorial

6.2 Insuficientes mecanismos de evaluacin ambiental

6.3 Insuficiente investigacin y validacin de tecnologas limpias

6.1.3 Insuficientes instrumentos de gestin administrativa

6.2.1 Desconocimiento de procesos de EIAs 6.2.2 Dbil cumplimiento de recomendaciones de EIAs

6.3.1 Dbil sistematizacin de tecnologas apropiadas 6.3.2 Limitada validacin de tecnologas apropiadas

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Captulo III Objetivos, Estrategias y Acciones El presente capitulo contiene los objetivos estratgicos, formulados sobre la base de la conversin de los macroproblemas centrales, as como la identificacin de los factores crticos que inciden en la solucin de los mismos. Al mismo tiempo, los objetivos estratgicos se sustentan en las fortalezas actuales y suponen la ejecucin de acciones para superar las debilidades, con la finalidad de aprovechar las oportunidades y contrarrestar las amenazas.

3.1 Objetivos estratgicos generales


En el contexto nacional e internacional descrito brevemente en los captulos anteriores, el Sector Vivienda Construccin y Saneamiento ha diseado una estrategia que tiene como pilar fundamental seis objetivos estratgicos generales. Estos metodolgicamente constituyen la expresin en positivo de los macroproblemas centrales que afectan en la actualidad al Sector. El Grafico N muestra la relacin entre macroproblemas y objetivos.

Grafico N 17

Macroproblema 1 Dbil capacidad institucional en el Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento Macroproblema 2 Ocupacin irracional y desordenada del territorio

Objetivo General1 Fortalecer capacidades institucionales en el Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento. Objetivo General 2 Promover la ocupacin racional y ordenada del territorio Objetivo General 3 Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada Objetivo General 4 Promover el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento de calidad Objetivo General 5 Promover el adecuado desarrollo de la construccin Objetivo General 6 Prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos de las actividades sectoriales en los centros de poblacin

Macroproblema 3 Limitado acceso de la poblacin a una vivienda adecuada Macroproblema 4 Limitado acceso de la poblacin a servicios de saneamiento de calidad Macroproblema 5 Inadecuado e insuficiente desarrollo de la construccin Macroproblema 6 Impactos ambientales negativos de las actividades sectoriales en los centros de poblacin

En los prrafos siguientes se describe y sustenta el contenido de cada uno de los objetivos estratgicos.

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3.1.1 Fortalecer las capacidades institucionales en el Sector En el marco de los procesos de modernizacin del Estado y descentralizacin realizados en los ltimos aos, el Gobierno Nacional y sus sectores han venido delegando y transfiriendo funciones a los diversos gobiernos sub nacionales. Este proceso, sin embargo, aun no ha tomado un gran impulso debido, principalmente, a que en dichas instancias no se cuenta con las capacidades suficientes. Por tal motivo, varios sectores han emprendido sendas campaas de capacitacin en los diversos campos de la gestin pblica. En el caso del sector Vivienda, Construccin y Saneamiento, para el logro de este objetivo ser necesario mejorar la normatividad sectorial, mediante la formulacin, compatibilizacin y actualizacin del marco normativo, difusin del marco normativo, difusin de buenas prcticas en gestin sectorial y sistematizacin de procesos tcnico administrativos. Igualmente ser necesario implementar el sistema de informacin sectorial integrado, a travs de la formulacin del sistema estadstico e informtico, implementacin de plataforma informtica, capacitacin en manejo del sistema de informacin y validacin del sistema de informacin. En tercer lugar, ser necesario fortalecer la capacidad operativa sectorial a travs de la mejora de coordinacin intra e inter institucional y sectorial; el fortalecimiento de capacidades del personal y la modernizacin de infraestructura y equipamiento. El cual comprender, el diseo del sistema de monitoreo y evaluacin, actualizacin de lnea de base sectorial, capacitacin en sistema de monitoreo y evaluacin y desarrollo de acciones de monitoreo y evaluacin. En cuarto lugar, ser necesario implementar el sistema de monitoreo y evaluacin. Finalmente, ser necesario fortalecer capacidades en los gobiernos regionales y locales en gestin urbana, promocin del acceso a la vivienda, gestin del saneamiento, promocin de la construccin, gestin del medioambiente y gestin de bienes estatales. El objetivo general 1, sus programas y lneas de accin son sintetizados en el Grafico N

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Grafico N 18
OG1: FORTALECER LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN EL SECTOR VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
Altos niveles de competitividad y sostenibilidad de los centros de poblacin

Desarrollo sostenible del territorio

Elevado ndice de atractividad de las inversiones

Adecuada cobertura de servicios

OEG1 Fortalecer las capacidades institucionales en el Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento

1.1 Mejorar la normatividad sectorial

1.2 Implementar el sistema de informacin sectorial integrado


1.2.1 Proyecto del sistema estadstico e inf ormtico 1.2.2 Implementacin de plataf orma inf ormtica 1.2.3 Capacitacin en manejo del sist. de inf orm. 1.2.4 Validacin del sistema de inf ormacin.

1.3 Fortalecer la capacidad operativa

1.4 Implementar el sistema de monitoreo y evaluacin


1.4.1 Diseo del sistema de monitoreo y evaluacin 1.4.2 Actualizacin de LB sectorial 1.4.3 Capacitacin en sist de monitoreo y evaluacin. 1.4.4 Desarrollo de acciones de monit y eval.

1.5 Fortalecer capacidades en GR y GL

1.1.1 Formulacin, compatib. y actualizac. de normatividad

1.3.1 Mejora de coord. intra/inter instit. y sectorial 1.3.2 Fortalecimiento de capacidades del personal 1.3.3 Modernizacin de inf raestructura y equipam.

1.5.1 Fortalecimiento de capacidades en GU 1.5.2 Fortalecimiento de capac.en prom. de vivienda 1.5.3 Fortalecimiento de capacidades en G.S. 1.5.4 Fortalecimiento de. cap. en prom. de la const. 1.5.5 Fortalecimiento de capacidades en GMA 1.5.6 Fortalecimiento de capacidades en G.B.E.

1.1.2 Dif usin del marco normativo 1.1.3 Dif usin de BP en gestion sectorial 1.1.4 Sistematizacin de procesos tcnico administ.

3.1.2

Promover la ocupacin racional y ordenada del territorio La iniciativa de promover la ocupacin racional y ordenada del territorio parte de la necesidad de organizar, de manera eficiente el uso del territorio y el aprovechamiento de sus recursos. Se entiende que el desarrollo integral no se limita al crecimiento econmico, sino tambin al desarrollo humano vinculado al aprovechamiento de los recursos de manera sostenible. La utilizacin racional del territorio supone la gestin de estratgica del espacio urbano-rural, identificando prioridades, ventajas y oportunidades a corto, mediano y largo plazo, a travs de intervenciones sostenibles en el tiempo. Ello comprende la zonificacin para el desarrollo de diversas actividades econmicas, identificacin de reas residenciales y recreacionales, mejoramiento de espacios pblicos, transporte y sistema de comunicacin vial. Comprende, asimismo, la adecuada provisin, tanto en calidad como en cantidad, de los servicios de infraestructura bsicos. En ese sentido debe entenderse al ordenamiento territorial como un complemento de las polticas de desarrollo econmico y social a sus diferentes niveles. En el Per, el ordenamiento territorial an se encuentra en una etapa incipiente. Sin embargo, su importancia en los procesos de planificacin est relacionada, principalmente, a pre71

ocupaciones medioambientales. Por ejemplo, el D.L. 613 del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, seala que la planificacin ambiental comprende el ordenamiento del territorio, de los asentamientos humanos y de los recursos, lo que permite una utilizacin adecuada del medio ambiente y promueve el desarrollo econmico sostenido del pas. De esta forma, se superan las normas que se limitaban a clasificacin de tierras y demarcacin territorial. Algunas organizaciones han trabajado propuestas de ordenamiento bajo criterios propios. Por ejemplo, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones con el Proyecto de Gestin Urbano Regional de Inversiones (GURI); el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), encargado de promover y desarrollar acciones que posibiliten el ordenamiento ambiental; el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana, que tambin incide en la importancia del ordenamiento ambiental. De este modo, a travs de diversas propuestas se ha logrado desarrollar algunas experiencias sobre el tema, principalmente, en el rea de zonificacin ecolgica-econmica. Esta, de acuerdo con algunos especialistas, "es una herramienta de apoyo al ordenamiento territorial o ambiental del pas, cuya elaboracin se basa en la oferta de recursos de un determinado espacio geogrfico, considerando las demandas de la poblacin dentro del marco del desarrollo sostenible". Es necesario tomar en consideracin, por otra parte, que el proceso de ordenamiento territorial en el Per se desarrolla en el marco de las polticas establecidas en la Constitucin Poltica, el Acuerdo Nacional, la Ley General del Ambiente y los convenios y protocolos internacionales asumidos por el pas. Teniendo en consideracin, el marco legal y poltico existente en el Per se entiende que: El ordenamiento territorial se define como un instrumento que forma parte de la poltica de estado sobre el Desarrollo Sostenible. Es un proceso poltico, en la medida que la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso tcnico administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la zonificacin ecolgica econmica que tiene en consideracin criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida Por lo tanto se entiende como ordenamiento territorial al proceso poltico y tcnico para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, que orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo de los centros urbanos, actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la zonificacin ecolgica econmica. El ordenamiento ordenado y racional del territorio permite, adems, un mejor aprovechamiento de las oportunidades, ventajas comparativas y ventajas potencialmente competitivas. En el contexto del presente Plan, para el logro de este objetivo ser necesario fortalecer la gestin del territorio, mediante el desarrollo del sistema de informacin urbano territorial, brin72

dar asistencia tcnica a GR y GL en gestin del territorio y el desarrollo de ciudades intermedias. En segundo lugar ser necesario promover la inversin en infraestructura y equipamiento a travs de la promocin de inversin en infraestructura urbano rural, la promocin de inversin en equipamiento urbano rural y la promocin de clusters en ciudades. Finalmente, ser necesario promover la recuperacin de reas urbano rurales a travs de la formalizacin de la propiedad predial, el mejoramiento de reas urbanas deterioradas y desarrollo del banco de inmuebles estatales.El objetivo general 2, sus programas y lneas de accin son sintetizados en el Grafico N

Grafico N 19
OG2: PROMOVER LA OCUPACION RACIONAL Y ORDENADA DEL TERRITORIO
Altos niveles de competitividad y sostenibilidad de los centros de poblacin

Desarrollo sostenible del territorio

Elevado ndice de atractividad de las inversiones

Adecuada cobertura de servicios

O.E.G.2 Promover la ocupacin racional y ordenada del territorio

2.1 Fortalecer la gestin del territorio

2.2 Promover la inversin en infraestructura y equipamiento

2.3 Promover la recuperacin de reas urbano - rurales

2.1.1 Desarrollo del sistema de inf ormacin urbano territorial 2.1.2 Asistencia tcnica a GR y GL en gestin del territorio 2.1.3 Promocin de ciudades intermedias

2.2.1 Desarrollo del sist.de inf orm. de oportunidades de negocios 2.2.2 Promocin de inversin en inf raestructura urbano - rural 2.2.3 Promocin de inversin en equipamiento urbano - rural 2.2.4 Promocin de clusters en ciudades

2.3.1 Formalizacin de la propiedad predial 2.3.2 Mejoramiento de reas urbanas deterioradas 2.3.3 Desarrollo del banco de inmuebles estatales

3.1.3 Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada Durante los ltimos treinta aos, el limitado acceso a servicios financieros y el escaso desarrollo territorial, han propiciado la explosin de invasiones de predios como mecanismo de las familias pobres para obtener una vivienda, lo cual ha estado ligado estrechamente al desarrollo de la autoconstruccin de viviendas con bajo estndar. Dichos fenmenos han dado como resultado viviendas tugurizadas y construidas con materiales de baja calidad y, en muchos casos, sin acceso a servicios bsicos, as como tambin un deterioro en el dinamismo de las empresas formales del sector construccin.

73

El crecimiento econmico y el subsecuente mayor poder adquisitivo de la poblacin experimentado en los ltimos aos, ha impulsado el crecimiento de la demanda por viviendas, especialmente en el sector de bajos recursos. Se estima que en el pas existe una demanda promedio anual de 250.000 viviendas, cifra bastante optimista para el sector inmobiliario. Sin embargo, a pesar del gran dficit de vivienda, el financiamiento de esta mediante el crdito hipotecario no se ha desarrollado lo suficiente como para permitir que los diversos sectores de la poblacin accedan a una vivienda. Esto ha provocado que una gran parte de la poblacin, en particular los sectores de menores ingresos, no tengan posibilidades concretas de lograr una solucin habitacional apropiada. Otro de los limitantes para que la poblacin acceda a una vivienda digna, es el dficit cualitativo de vivienda, concepto asociado a las condiciones de habitabilidad de las viviendas existentes. Ante la necesidad de reducir el dficit, y tomando en consideracin los principales determinantes de la oferta y la demanda de terrenos y viviendas terminadas, en particular los bajos ingresos de los estratos socioeconmicos C y D y las restricciones al acceso a las fuentes de financiamiento hipotecario tradicionales, el Estado, en conjunto con el sector privado, iniciaron en 1998 programas habitacionales liderados por el Programa Mivivienda, orientados a la construccin de viviendas econmicas con el objetivo de atender a un mercado antes no explorado y que contaba con un gran potencial de crecimiento. En la prctica, con el desarrollo gradual del Programa Mivivienda y el Programa Techo Propio, ha surgido un nuevo mercado de viviendas, orientado a satisfacer las necesidades de un segmento de la poblacin con ingresos menores al tradicionalmente atendido. En consecuencia, actualmente coexisten dos mercados de viviendas formales en el Per: el mercado tradicional, al cual tienen acceso los estratos socioeconmicos A y B; y el mercado de viviendas econmicas, impulsado por programas del Estado, con participacin del sector privado, que est en capacidad de atender a buena parte de los hogares de los estratos C y D, el cual es ms reciente y muestra una clara trayectoria expansiva. Pese a esto, un gran porcentaje de los estratos C y D y en forma integral el estrato E, todava recurren significativamente mediante la autoconstruccin, dado que la oferta formal es insuficiente, en parte por no existir an en el mercado local alternativas de construccin que hagan rentable la inversin inmobiliaria en estos segmentos. En este contexto, para el logro de este objetivo ser necesario promover el mejoramiento de viviendas existentes en el mbito urbano mediante la promocin de la formalizacin de las edificaciones, la promocin de inversiones en mejoramiento de viviendas y la Implementacin de mecanismos de financiamiento. En segundo lugar, ser necesario promover la construccin de viviendas, preferentemente de inters social, en el mbito urbano mediante la generacin de suelo urbano con fines de vivienda, el saneamiento fsico legal de predios, la implementacin y promocin de mecanismos financieros y la promocin de programas de vivienda. Finalmente, ser necesario promover la construccin y mejoramiento de viviendas en el mbito rural mediante el saneamiento fsico legal de predios, la implementacin de mecanismos de
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intervencin habitacional, y la implementacin de mecanismos de financiamiento habitacional. El objetivo general 3, sus programas y lneas de accin son sintetizados en el Grafico N

Grafico N 20
OG3: PROMOVER EL ACCESO A UNA VIVIENDA ADECUADA
Altos niveles de competitividad y sostenibilidad de los centros de poblacin

Desarrollo sostenible del territorio

Elevado ndice de atractividad de las inversiones

Adecuada cobertura de servicios

O.E.G.3 Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada

3.1 Promover el mejoramiento de viviendas existentes en el mbito urbano


3.1.1 Promocin de la f ormalizacin de las edif icaciones 3.1.2 Promocin de inversiones en mejoramiento de viviendas 3.1.3 Implementacin de mecanismos de f inanciamiento

3.2 Promover la construccin de viviendas, pref de inters social, en el mbito urbano 3.2.1 Generacin de suelo urbano con f ines de vivienda 3.2.2 Saneamiento f sico legal de predios 3.2.3 Implementacin y prom. de mecanismos f inancieros 3.2.4 Promocin de programas de vivienda.

3.3 Promover la construccin y mejoramiento de viviendas en el mbito rural


3.3.1 Saneamiento f sico legal de predios 3.3.2 Implementacin de mecanismos de intervenc. habit. 3.3.3 Implementacin de mec. de f inanciamiento habitacional

3.1.4 Promover el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento de calidad El agua potable y los servicios de saneamiento son bienes bsicos y fundamentales para el desarrollo integral del pas, ya que compromete no solo mejoras en el bienestar de la poblacin, si no que tambin permite la reduccin en las tasas de morbilidad, impulsa la consolidacin urbana, respalda la formalizacin de la propiedad y potencia la calidad de los dems activos de la poblacin, trayendo consigo mejoras en el desarrollo social, econmico y ambiental. Actualmente, a pesar de los esfuerzos desarrollados por el Estado para incrementar las coberturas de los servicios agua y saneamiento, existen dificultades para asegurar una adecuada calidad de los servicios. Muchos de los problemas de agua potable y alcantarillado tienen su origen en la antigedad de los sistemas y de sus componentes, as como en la falta de capacidad para atender la demanda actual. Segn datos del INEI, en la actualidad la cobertura de agua a travs de la red publica alcanza el 64.1% de hogares, mientras que la de desage abarca el 49.6%. Por otra parte, la brecha de la cobertura entre el rea rural y el rea urbana es evidente, tanto en cobertura de agua potable, como en desage; siendo la brecha an mayor en la cobertura del servicio de desa75

ge ya que en ciudades como Huancavelica solo el 9.4% de hogares cuenta con este servicio, mientras que en ciudades como Tacna el 79.5% tiene acceso a este servicio. La problemtica parte de la insuficiencia de los recursos econmicos para ampliar o mejorar los sistemas existentes, disponer de infraestructura adecuada, contratar personal calificado y adquirir materiales, insumos y equipos que hagan posible un nivel operacional adecuado. En el medio rural, estas dificultades econmicas se ven agravadas por las tarifas bajas, los altos ndices de morosidad y la falta de identificacin del usuario con el servicio que recibe. Otro problema a tomar en cuenta es el inadecuado nivel de educacin sanitaria de los usuarios de los servicios, que en algunos casos es determinante en el funcionamiento de los mismos, lo que pone de manifiesto la necesidad de identificar acciones dirigidas a sensibilizar a la poblacin sobre la importancia y el uso adecuado de los sistemas de agua y saneamiento, desarrollando una campaa permanente de informacin, educacin y comunicacin en salud e higiene, adecundola a la realidad socio cultural de cada zona, a fin de propiciar la adquisicin de hbitos y el correcto uso de los servicios. Esto permitir mejorar la calidad de vida de la poblacin y el mejor aprovechamiento de los recursos. En lnea con lo anterior, para contrarrestar esta situacin se ha considerado necesario ampliar y mejorar la infraestructura sanitaria mediante la promocin de inversin pblica en saneamiento urbano, la promocin de inversin privada en saneamiento, promocin de inversin pblica en sistemas de saneamiento en reas rurales y la promocin del uso de tecnologas apropiadas en reas rurales. En segundo lugar, ser necesario promover la sostenibilidad de los servicios mediante el fortalecimiento de capacidades en prestadoras y administradoras de servicios, el mejoramiento de gestin operacional y comercial y la promocin de programas de prevencin de riesgos. En tercer lugar ser necesario optimizar el uso de los recursos hdricos a travs de la promocin del adecuado uso de fuentes de agua, y la promocin del adecuado manejo del agua potable por los usuarios. El objetivo general 4, sus programas y lneas de accin son sintetizados en el Grafico N

76

Grafico N 21
OG4: PROMOVER EL ACCESO A SERVICIOS DE SANEAMIENTO DE CALIDAD

Altos niveles de competitividad y sostenibilidad de los centros de poblacin

Desarrollo sostenible del territorio

Elevado ndice de atractividad de las inversiones

Adecuada cobertura de servicios

O.E.G.4 Promover el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento de calidad

4.1 Ampliar y mejorar la infraestructura sanitaria

4.2 Promover la sostenibilidad de los servicios

4.3 Optimizar el uso de los recursos hdricos

4.1.1 Promocin de inversin pblica en saneamiento urbano 4.1.2 Promocin de inversin privada en saneamiento. 4.1.3 Promocin de inversin pblica en sist. de saneam. en reas rurales 4.1.4 Promocin del uso de tecnol. apropiadas en reas rurales

4.2.1 Fortalecimiento de capacidades en prestad. y administ. de servicios 4.2.2 Mejoramiento de gestin operacional y comercial 4.2.3 Promocin de programas de prevencin de riesgos

4.3.1 Promocin del adecuado uso de f uentes de agua 4.3.2 Promocin del adecuado manejo del agua potable por usuarios

3.1.5 Promover el desarrollo sostenido de la construccin Durante los ltimos aos el incremento del sector construccin ha sido uno de los principales sectores que ha impulsado el crecimiento econmico peruano. Por un lado, este sector, dada la elevada participacin de la mano de obra presenta una gran capacidad de generar puestos de trabajo, tanto en obras como en los sectores industriales auxiliares. Adems, posee un notable efecto multiplicador en las actividades econmicas que beneficia a muchos otros sectores de la industria y los servicios, suponiendo adems un importante contribuyente para el Estado. En resumen, la construccin rene condiciones que la convierten en un verdadero motor de la economa permitiendo que el crecimiento despegue, el consumo se incremente y la inversin se fortalezca. A pesar del importante auge de la construccin en el Per a nivel nacional, an falta mucho por avanzar en lo que respecta a infraestructura. Una de las condiciones para el desarrollo competitivo del pas es la mejora y el desarrollo de la infraestructura en los diferentes sectores de la actividad econmica. La infraestructura y el desarrollo son dos aspectos que se encuen77

tran ntimamente ligados ya que las economas requieren redes de infraestructuras de comunicaciones, energa y transporte bien desarrolladas para expandir su mercado interno y competir internacionalmente. Ante reducciones en las barreras comerciales, como ocurre en los casos de tratados de libre comercio o uniones aduaneras, y la apertura de nuevos mercados, es esencial para un pas contar con una mayor y mejor infraestructura. En relacin con el desarrollo hacia adentro, los pases tienen el mismo requerimiento. Sin embargo, no slo es importante la cantidad de infraestructura fsica disponible, sino tambin su calidad, condicin que se hace extensiva a la prestacin de los servicios que se originan en aquella. En un sentido amplio, la discusin de los problemas de infraestructura incluye aspectos tan diversos como los institucionales, regulatorios y las polticas de prestacin de servicios, sean estos de infraestructura, privados o de inters pblico. En este sentido, el aspecto ms relevante al que debera estar orientado el desarrollo de la construccin, es sobre todo la articulacin de la estructura econmica del pas, lo que deja en evidencia una relacin directa entre diseo territorial y organizacin de la produccin y de sistemas de distribucin, por una parte, y la disposicin de la infraestructura en el espacio nacional, por otra. En lnea con lo anterior, para el logro de este objetivo ser necesario promover la inversin pblica y privada mediante el impulso a la gestin articulada de la infraestructura, la promocin de la participacin del sector privado, el fomento de asociaciones pblico privadas y la promocin del voluntariado en supervisin de las edificaciones. En segundo lugar ser necesario fomentar el desarrollo tecnolgico, difusin y capacitacin, mediante el fortalecimiento de la normalizacin de sistemas y materiales de construccin, la difusin de sistemas constructivos existentes. el desarrollo de tecnologas apropiadas y de bajo costo, y la promocin del desarrollo de la industria de la construccin. Finalmente ser necesario desarrollar la valuacin de bienes muebles e inmuebles mediante el desarrollo de capacidades en valuacin de bienes y la implementacin de sistema de valuacin de bienes. El objetivo general 5, sus programas y lneas de accin son sintetizados en el Grafico N

78

Grafico N 22
OG5: PROMOVER EL DESARROLLO SOSENIDO DE LA CONSTRUCCION
Altos niveles de competitividad y sostenibilidad de los centros de poblacin

Desarrollo sostenible del territorio

Elevado ndice de atractividad de las inversiones

Adecuada cobertura de servicios

O.E.G.5 Promover el desarrollo sostenido de la construccin

5.1 Promover la inversin pblica y privada


5.1.1 Impulso a la gestin articulada de la inf raestructura 5.1.2 Promocin de la participacin del sector privado 5.1.3 Fomento de asociaciones pblico - privadas 5.1.4 Promocin del voluntariado en supervisin de las edif icaciones

5.2 Fomentar el desarrollo tecnolgico, difusin y capacitacin


5.2.1 Fortalecer la normalizacin de sistemas y materiales de construccin 5.2.2 Dif usin de sistemas constructivos existentes 5.2.3 Desarrollo de tecnologas apropiadas y de bajo costo 5.2.4 Promocin del desarrollo de la industria de la construccin

5.3 Desarrollar la valuacin de bienes muebles e inmuebles


5.3.1 Desarrollo de capacidades en valuacin de bienes 5.3.2 Implementacin de sistema de valuacin de bienes

3.1.6 Prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos de las actividades sectoriales en los centros de poblacin El crecimiento de los centros de poblacin, acompaado del crecimiento econmico, ha propiciado el incremento de la inversin tanto pblica como privada, especialmente para la provisin de bienes pblicos y vivienda. Si bien este crecimiento ha sido favorable a los efectos de mejorar las condiciones de vida de la poblacin, en muchos sectores esto se ha producido de manera desigual. Por otro lado, un nmero creciente de asentamientos humanos se forman cada da y exigen los servicios pblicos esenciales, lo cual exige realizar actividades relacionadas a la construccin, generando importantes impactos ambientales negativos, siendo una de sus principales consecuencias la acumulacin de residuos provenientes de la construccin en las zonas periurbanas o la colmatacin de ros. En muchos casos esta ha sido una de las causas de las inundaciones observadas en algunas ciudades del sur del pas. A fin de articular las acciones de prevencin y mitigacin de impactos ambientales negativos atribuibles al Sector, es necesario fortalecer la gestin ambiental sectorial mediante la elaboracin de instrumentos de gestin administrativa. En segundo lugar, ser necesario establecer
79

mecanismos de evaluacin ambiental, mediante la formulacin de guas de EIA, clasificacin y evaluacin de EIA e Informes de evaluacin de EIA. Finalmente, ser necesario investigar y validar tecnologas limpias mediante la Sistematizacin de tecnologas apropiadas y la validacin de tecnologas apropiadas. El objetivo general 6, sus programas y lneas de accin son sintetizados en el Grafico N

Grafico N 23
OG6: PREVENIR Y MITIGAR LOS IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS DE LAS ACTIVIDADES SECTORIALES EN LOS CENTROS DE POBLACION

Altos niveles de competitividad y sostenibilidad de los centros de poblacin

Desarrollo sostenible del territorio

Elevado ndice de atractividad de las inversiones

Adecuada cobertura de servicios

O.E.G.6 Prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos de las actividades sectoriales en los centros de poblacin

6.1 Fortalecer la gestin ambiental sectorial

6.2 Establecer mecanismos de evaluacin ambiental

6.3 Investigar y validar tecnologas limpias

6.1.1 Elaboracin de instrumentos de gestin administrativa

6.2.1 Formulacin de guas de EIA

6.3.1 Sistematizacin de tecnologas apropiadas 6.3.2. Validacin de tecnologas apropiadas

6.2.2 Clasif icacin y evaluacin de EIAs 6.2.3 Inf ormes de evaluacin de EIAs

3.2

Matriz FODA y estrategia global


Una herramienta importante durante el proceso de planificacin estratgica es la matriz FODA, la cual permite identificar, previo proceso de identificacin las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de una organizacin, las estrategias de intervencin necesarias para el logro de los objetivos. De conformidad con esta metodologa, el Sector ha realizado un anlisis exhaustivo en los factores internos y externos, los cuales han sido reunidos en la Matriz FODA que se ofrece a continuacin. En trminos generales, las principales fortalezas del Sector estn relacionadas a su favorable posicionamiento en la opinin pblica, gracias a las polticas modernas de promocin de la in80

versin privada en vivienda y construccin, as como su papel catalizador en lo que se refiere al financiamiento de la adquisicin de viviendas. Sobre la base de estas fortalezas, el Sector buscar superar sus debilidades, a fin de aprovechar las oportunidades y conjurar las amenazas.

3.2.1 Sntesis del Anlisis FODA


El Cuadro N ofrece un resumen de las fortalezas debilidades, oportunidades y amenazas.

Cuadro N 24 OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES Y ESPECIFICOS


FORTALEZAS
1) Ente rector en todos los subsectores que contiene (urbanismo, saneamiento, vivienda). Lo cual resalta la importancia de una institucin eficiente y competitiva la cual responda a las exigencias del mercado. Imagen institucional consolidada en el subsector: urbanismo, medio ambiente y vivienda. Recursos humanos calificados y con vasta experiencia laboral en todas los subsectores. Lo cual facilita la ejecucin de acciones a fin de cumplir con los objetivos trazados. Capacidad tcnica en formulacin y actualizacin de normas en el rea de vivienda y proyectos experimentales en complejos biotecnolgicos y ncleos de produccin Existencia de plan de saneamiento, poltica ambiental sectorial y visin nacional integradora del sector vivienda. 6) 6) Presencia activa a nivel nacional del sector vivienda, relevante al ser presentar ste un comportamiento dinmico. 1)

OPORTUNIDADES
Cooperacin tcnica, apoyo y disponibilidad de recursos financieros internacionales con el fin de canalizar inversiones para vivienda rural y urbana, medio ambiente y mayor acceso a los servicios de saneamiento de calidad. Crecimiento sostenido de la economa nacional y del empleo debido al dinamismo del sector vivienda y urbanizacin saneamiento, as como del mejoramiento sobre la calidad de los servicios en un horizonte de corto o mediano plazo. Fortalecimiento del proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado en el sector vivienda y urbano, as como la descentralizacin del saneamiento de los servicios brindados. Fortalecimiento de los Gobiernos Locales y de la sociedad civil en zonas de bajo nivel socio econmico en el sector vivienda. Disposicin de tecnologas alternativas y no convencionales para los procesos de diseo y construccin de urbanizaciones y edificaciones, as como en el sector de saneamiento Creacin del Ministerio del Ambiente y disponibilidad de recursos fiscales en este sector.

2) 2)

3)

3)

4)

4)

5) 5)

DEBILIDADES

AMENAZAS

81

1)

Falta de normatividad actualizada en casi todos los subsectores: vivienda, saneamiento y ambiente. Ausencia de capacitacin especializada y continua sobre el capital humano de los diferentes subsectores. Lentitud burocrtica para la autorizacin del uso de tecnologas alternativas (no convencionales) de edificacin, as tambin en el subsector de urbanismo y saneamiento. Dbil coordinacin intrainstitucional e intersectorial tanto en vivienda, saneamiento como urbanismo. Limitacin para la definicin de programas, estrategias en el sector vivienda y saneamiento dirigido al mbito rural. Ausencia de un Plan Urbano. Falta de difusin sobre los diferentes Programas en casi todos los subsectores (vivienda, urbanismo y saneamiento).

1)

Incertidumbre sobre tendencias econmicas financieras a nivel internacional, lo cual puede afectar la rentabilidad de los posibles inversionistas. Deficiente gestin por parte de los Gobiernos Regionales y Locales para complementar las acciones derivadas de los diferentes subsectores. Lo cual limita el alcance de los mismos. Incremento del precio de los materiales de construccin a nivel nacional e internacional. Genera expectativas las cuales influyen en el clima de inversin que deben generar las instituciones. Gran informalidad que afecta la de proyectos de vivienda y subsector urbano. Limitante a neutralizar por parte de las instituciones a fin que no influya en la formacin de condiciones favorables para la inversin. Oposicin empresarial a mayores regulaciones. Encontrar el equilibrio adecuado entre inversin y regulacin. Ausencia de programas para enfrentar las posibles contingencias derivadas de los desastres naturales, a fin de limitar su influencia sobre la formacin del clima de inversiones ptimo. Falta de cultura sobre la calidad y preservacin del medio ambiente por parte de la poblacin, limitante al que se debe enfrentar la inversin pblica como privada.

2)

2)

3)

3)

4)

4)

5)

5)

6) 6)

7)

Como se mencion lneas arriba, el anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, permite esbozar estrategias de intervencin tendientes a capitalizar las oportunidades o a mitigar las amenazas. 3.2.2 Estrategia global La visin del Sector, que resume la imagen deseada del pas al que aspiramos, se expresa en el logro de ciudades competitivas y sostenibles. En efecto, el Sector aspira a lograr ciudades en las que existan condiciones adecuadas para la operacin de las empresas y que sean capaces de competir en los mercados internos y externos y, de este modo, brindar a la poblacin una vida digna y satisfactoria. Igualmente, en la visin del Sector, los centros de poblacin competitivos y sostenibles deben estar sustentados en la equidad social, donde no hayan familias o persona subsistiendo en condiciones de extrema pobreza, y en los cuales las oportunidades de progreso estn al alcance de todos. Estos centros de poblacin, en consecuencia, deben garantizar a sus ciudadanos el imperio de la ley, la correcta administracin de justicia, la seguridad y el ejercicio de sus derechos polticos.

82

Grafico N 24
CENTROS DE POBLACION COMPETITIVOS Y SOSTENIBLES

Prosperidad Prosperidad

Equidad Equidad

Institucionalidad Institucionalidad

Sostenibilidad Sostenibilidad

Finalmente, los centros de poblacin competitivos y sostenibles, deben ser lugares en los cuales se preserve el patrimonio natural, adaptando para tal efecto procesos e instrumentos que favorezcan el aprovechamiento sostenible del espacio y los recursos naturales renovables. En resumen, los centros de poblacin competitivos y sostenibles a los que aspira el sector son lugares o espacios en donde las condiciones de operacin y convivencia son conducentes al logro de empresas competitivas, capaces de generar prosperidad con oportunidades para todos y respeto al medioambiente.

Aspectos de estrategia
Para el logro de ciudades competitivas y sostenibles el Sector adoptar una estrategia global sintetizada en tres grandes lineamientos: a). En primer lugar, la transferencia de capacidades a los Gobiernos Regionales y Locales a fin de que estos puedan establecer adecuados climas de inversin en sus respectivos territorios y localidades. b). En segundo lugar, la promocin de la especializacin de los centros de poblacin, ya que como lo indica la experiencia internacional - el xito competitivo ocurre relativamente en pocas industrias. La especializacin es incluso mas importante para territorios muy pequeos, los cuales deben especializarse en segmentos precisamente mas pequeos pero sofisticados a fin de ser competitivos a escala nacional e internacional. La especializacin de cada centro de poblacin deber sustentarse en sus respectivas fortalezas, las cuales, a su vez, estn relacionadas a su cultura, identidades regionales, historias eco-

83

nmicas y productivas especificas. Debe tomarse en consideracin que lo que hace competitiva a una ciudad es su carcter de home base de empresas competitivas. c) En tercer lugar, el Sector propugnar la mutua complementariedad de los centros de poblacin. El hecho de que las ciudades compitan a nivel nacional e incluso, internacional, no es compatible con el objetivo de cooperacin entre ellas, e incluso con las alianzas entre ciudades para afrontar determinados retos.

Grafico N 25
ESTRATEGIA GLOBAL Y VISION
Equidad Equidad Clima Clima de inversin de inversin Prosperidad Prosperidad Especializacin Especializacin territorial territorial Ciudades Ciudades Competitivas Competitivas

Institucionalidad Institucionalidad

Complementariedad Complementariedad yycooperacin cooperacin

Sostenibilidad Sostenibilidad

Estrategia

Visin

Beneficios

La necesidad de conocer fortalezas y debilidades de la ciudad para afrontar su estrategia competitiva nos sita ante el hecho de asumir que no siempre es posible afrontar el futuro con los recursos disponibles y que, por tanto, no se puede hablar de un liderazgo a nivel competitivo, sino que es necesario hablar de cooperacin entre ciudades. La cooperacin entre ciudades se puede dar por medio de la especializacin y el intercambio de mercancas y servicios, en la articulacin de problemas comunes como la exclusin social o la degradacin medioambiental, en las que las ciudades pueden intercambiar sus experiencias, y en otras muchas actividades.

84

3.2.3 Objetivos especficos A partir de los objetivos generales expuestos y de la estrategia general se generan objetivos estratgicos especficos (estrategias especificas), cuyo logro est a cargo de cada uno de los pliegos comprendidos en el sector. El detalle de los objetivos estratgicos generales y los objetivos estratgicos que comprende cada uno se muestran a continuacin.

Cuadro N 23 OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES Y ESPECIFICOS

Objetivos estratgicos generales OEG 1: Fortalecer las capacidades institucionales en el Sector Vivienda Construccin y Saneamiento

Objetivos estratgicos especficos 1.1 Mejorar la normatividad sectorial 1.2 Implementar el sistema de informacin sectorial integrado 1.3 Fortalecer la capacidad operativa 1.4 Implementar el sistema de monitoreo y evaluacin 1.5 Fortalecer capacidades en GR y GL.

OEG 2:

Promover la ocupacin racional y ordenada del territorio.

2.1 Fortalecer la gestin del territorio. 2.2 Promover la inversin en infraestructura y equipamiento. 2.3 Promover la recuperacin eN reas urbano rurales.

OEG 3:

Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada

3.1 Promover el mejoramiento de viviendas existentes en el mbito urbano 3.2 Promover la construccin de viviendas, preferentemente de inters social, en el mbito urbano 3.3 Promover la construccin y mejoramiento de viviendas en el mbito rural

OEG 4:

Promover el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento de calidad

4.1 Ampliar y mejorar la infraestructura sanitaria. 4.2 Promover la sostenibilidad de los servicios. 4.3 Optimizar el uso de los recursos hdricos. 5.1 Promover la inversin pblica y privada. 5.2 Fomentar el desarrollo tecnolgico, difusin y capacitacin. 5.3 Desarrollar la valuacin de bienes muebles e inmuebles.

OEG 5:

Promover el desarrollo sostenido de la construccin

OEG 6:

Prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos de las actividades sectoriales en los centros de poblacin.

1.1 Fortalecer la gestin ambiental sectorial. 1.2 Establecer mecanismos de evaluacin ambiental. 1.3 Investigar y validar tecnologas limpias.

85

3.3 Objetivos estratgicos especficos y lneas de accin


Los objetivos estratgicos especficos constituyen las estrategias especficas indispensables para el logro de los objetivos estratgicos generales. Dichos objetivos constituyen grupos articulados de lneas de accin que deben permitir el logro sistemtico de las metas del sector, mediante la realizacin de determinadas actividades y proyectos. Por definicin, las actividades y proyectos necesarios para el logro de los objetivos estratgicos del Sector sern ejecutados por los diferentes sub sectores y sus respectivos organismos pblicos especializados, en funcin de sus respectivas competencias y especializaciones. A nivel general se presenta en la siguiente tabla un resumen de los objetivos a lograr y sus respectivas lneas de accin, en tanto que un mayor desarrollo de estos se realizar en los captulos siguientes. Cuadro N 25 OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES, OBJETIVOS ESTRATEGICOS ESPECFICOS Y LNEAS DE ACCIN
OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES OBJETIVOS ESTRATEGICOS ESPECIFICOS

LINEAS DE ACCION 1.1.1 Formulacin, compatibilizacin y actualizacin del marco normativo. 1.1.2 Difusin del marco normativo. 1.1.3 Difusin de buenas prcticas en gestin sectorial. 1.1.4 Sistematizacin de procesos tcnico administrativos. 1.2.1 Formulacin del sistema estadstico e informtico .

1. Fortalecer las capacidades institucionales 1.1 Mejorar la normatien el Sector Vividad sectorial vienda Construccin y Saneamiento 1.2 Implementar el sistema de informacin sectorial integrado

1.2.2 Implementacin de plataforma informtica. 1.2.3 Capacitacin en manejo del sistema de informacin. 1.2.4 Validacin del sistema de informacin. 1.3.1 Mejora de coordinacin intra -inter institucional y sectorial.

1.3 Fortalecer la capacidad operativa

1.3.2 Fortalecimiento de capacidades del personal. 1.3.3 Modernizacin de infraestructura y equipamiento. 1.4.1 Diseo del sistema de monitoreo y evaluacin.

1.4 Implementar el sistema de monitoreo y evaluacin 1.5 Fortalecer capacidades en GR y GL.

1.4.2 Actualizacin de lnea de base sectorial. 1.4.3 Capacitacin en sistema de monitoreo y evaluacin. 1.4.4 Desarrollo de acciones de monitoreo y evaluacin. 1.5.1 Fortalecimiento de capacidades en gestin urbana. 1.5.2 Fortalecimiento de capacidades en promocin de vivienda. 1.5.3 Fortalecimiento de capacidades en gestin del saneamiento. 1.5.4 Fortalecimiento de capacidades en promocin de la construccin. 1.5.5 Fortalecimiento de capacidades en gestin del medioambiente.

86

OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES

OBJETIVOS ESTRATEGICOS ESPECIFICOS

LINEAS DE ACCION 1.5.6 Fortalecimiento de capacidades en gestin de bienes estatales. 2.1.1 Desarrollo del sistema de informacin urbano territorial.

2.1 Fortalecer la gestin del territorio

2.1.2 Asistencia tcnica a GR y GL en gestin del territorio . 2.1.3 Promocin de ciudades intermedias.

2. Promover la ocupacin racional y ordenada del territorio

2.2.1 Desarrollo del sist. de informacin de oportunidades de negocios. 2.2 Promover la inversin en infraestructura y equipamiento 2.2.2 Promocin de inversin en infraestructura urbano rural. 2.2.3 Promocin de inversin en equipamiento urbano rural. 2.2.4 Promocin de clusters en ciudades. 2.3 Promover la recuperacin de reas urbano rurales 3.1 Promover el mejoramiento de viviendas existentes en el mbito urbano 2.3.1 Formalizacin de la propiedad predial. 2.3.2 Mejoramiento de reas urbanas deterioradas. 2.3.3 Desarrollo del banco de inmuebles estatales . 3.1.1 Promocin de la formalizacin de las edificaciones. 3.1.2 Promocin de inversiones en mejoramiento de viviendas. 3.1.3 Implementacin de mecanismos de financiamiento. 3.2.1 Generacin de suelo urbano con fines de vivienda. 3.2.2 Saneamiento fsico legal de predios. 3.2.3 Implementacin y promocin de mecanismos financieros. 3.2.4 Promocin de programas de vivienda. 3.3.1 Saneamiento fsico legal de predios . 3.3.2 Implementacin de mecanismos de intervencin habitacional. 3.3.3 Implementacin de mecanismos de financiamiento. habitacional. 4.1.1 Promocin de inversin pblica en saneamiento urbano. 4.1 Ampliar y mejorar la infraestructura sanitaria 4.1.2 Promocin de inversin privada en saneamiento. 4.1.3 Promocin de inversin pblica en sistemas de saneamiento en reas rurales. 4.1.4 Promocin del uso de tecnol. apropiadas en reas rurales 4.2.1 Fortalecimiento de capacidades en prestadoras y administradoras de servicios. 4.2 Promover la sostenibilidad de los servicios 4.2.2 Mejoramiento de gestin operacional y comercial. 4.2.3 Promocin de programas de prevencin de riesgos. 4.3 Optimizar el uso de los recursos hdricos 4.3.1 Promocin del adecuado uso de fuentes de agua. 4.3.2 Promocin del adecuado manejo del agua potable por usuarios. 5.1.1 Impulso a la gestin articulada de la infraestructura. 5.1.2 Promocin de la participacin del sector privado.

3. Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada

3.2 Promover la construccin de viviendas, preferentemente de inters social, en el mbito urbano 3.3 Promover la construccin y mejoramiento de viviendas en el mbito rural

4. Promover el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento de calidad

5. Promover el desarrollo sostenido de la

5.1 Promover la inversin pblica y privada

87

OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES construccin

OBJETIVOS ESTRATEGICOS ESPECIFICOS

LINEAS DE ACCION 5.1.3 Fomento de asociaciones pblico privadas. 5.1.4 Promocin del voluntariado en supervisin de las edificaciones. 5.2.1 Fortalecimiento de la normalizacin de sistemas y materiales de construccin.

5.2 Fomentar el desarro5.2.2 Difusin de sistemas constructivos existentes. llo tecnolgico, difusin y capacitacin 5.2.3 Desarrollo de tecnologas apropiadas y de bajo costo. 5.2.4 Promocin del desarrollo de la industria de la construccin. 5.3 Desarrollar la valuacin de bienes muebles e inmuebles 6. Prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos de las actividades sectoriales en los centros de poblacin 6.1 Fortalecer la gestin ambiental sectorial 6.2 Establecer mecanismos de evaluacin ambiental 6.3 Investigar y validar tecnologas limpias 5.3.1 Desarrollo de capacidades en valuacin de bienes. 5.3.2 Implementacin de sistema de valuacin de bienes. 6.1.1 Elaboracin de instrumentos de gestin administrativa 6.2.1 Formulacin de guas de EIA . 6.2.2 Clasificacin y evaluacin de EIAs. 6.2.3 Informes de evaluacin de EIAs. 6.3.1 Sistematizacin de tecnologas apropiadas 6.3.2. Validacin de tecnologas apropiadas

3.4 Opinin de expertos


Durante el proceso de actualizacin de los planes estratgicos del Sector, la Oficina de Planificacin condujo la realizacin de un estudio de opinin, basado en el mtodo Delphi. Como se sabe, el mtodo Delphi consiste en la realizacin de consultas a expertos sobre un determinado aspecto de una realidad concreta, con la finalidad de explorar la viabilidad de grandes cursos futuros de accin. La aplicacin de dicho estudio en la elaboracin del plan, tiene como finalidad validar con la opinin de expertos, la problemtica encontrada en el Sector para llegar a consensos respecto a la priorizacin de las intervenciones a realizar. El estudio se desarroll en tres etapas. La primera consisti en la identificacin de la problemtica, el diseo del cuestionario y la seleccin del panel de expertos. La segunda etapa, denominada primera ronda Delphi, tuvo como objetivo la validacin de las preguntas propuestas, que respondan a los objetivos planteados por los funcionarios que participaron en los talleres. La tercera etapa, denominada segunda ronda Delphi, consisti en la consulta al mismo panel respecto de las principales polticas, acciones y/o medidas necesarias para el logro de los principales objetivos sectoriales. A continuacin se resumen los principales hallazgos.

3.4.1 Primera Ronda Delphi


88

Durante la primera ronda Delphi, como ya se ha mencionado se consult al panel de expertos respecto de los principales problemas del Sector y la posibilidad de que el Estado pueda solucionarlos en el mediano plazo, siendo las conclusiones a nivel sub sectorial las siguientes:

Sub Sector Urbanismo. Se aprecia una divisin entre los consultados en cuanto al objetivo Promover la ocupacin racional y ordenada del territorio. Las opiniones se dividen en de acuerdo, neutral y parcialmente en desacuerdo. Dichas opiniones corresponden a los sectores gobierno (el anillo exterior) y acadmico (anillo interior), con igual respuesta para cada uno de los entrevistados correspondiente a cada grupo. De este modo, puede concluirse a travs de la agregacin de opiniones que el objetivo ha sido correctamente formulado, tal como puede apreciarse en el siguiente grfico.

Grafico N 26
OCUPACIN ORDENADA Y SOSTENIBLE DEL TERRITORIO
0% 0% 33% 33% 34% 34%

Totalmente de acuerdo De acuerdo Neutral Parcialmente en desacuerdo Totalmente en desacuerdo

33% 33%

Sub Sector Vivienda. Se aprecia en general a nivel de grupos de entrevistados que en el sector gobierno el 67% de los entrevistados no muestran ninguna preferencia respecto a la conveniencia de la formulacin del objetivo de promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada, mientras que un 33% manifiesta estar de acuerdo. En el sector empresarial se lleg al consenso respecto a la formulacin de este objetivo, mientras que en el sector acadmico los entrevistados manifestaron estar parcialmente de acuerdo con esa formulacin. Dichos resultados pueden observarse en el Grfico N , en donde el anillo exterior corresponde al sector gobierno, el medio al sector empresarial y el interior al sector acadmico.

89

Grafico N 27 AMPLIACIN DEL ACCESO A UNA VIVIENDA ADECUADA


0% 0% 0% 33%

Totalmente de acuerdo De acuerdo Neutral Parcialmente en desacuerdo Totalmente en desacuerdo

67% 100% 100%

Agregando las opiniones de los encuestados puede concluirse que el 20% de los expertos entrevistados manifiestan estar totalmente de acuerdo con la afirmacin de que durante el periodo 2008-2015 se lograr ampliar el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada. Asimismo, un 20% manifiesta estar de acuerdo, en tanto que un 40% se mantiene neutral. Finalmente se observa que un 20% de los expertos entrevistados est parcialmente en desacuerdo

Sub sector Saneamiento. El 67% de encuestados en el sector pblico se mostr de acuerdo con la formulacin del objetivo Promover el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento de calidad, mientras que un 33 se manifest en desacuerdo. Desde el punto de vista del sector empresarial, todos los encuestados manifestaron estar de acuerdo; mientras que en el sector acadmico los expertos manifestaron estar totalmente de acuerdo. Dichos resultados pueden observarse en el Grfico N , en donde el anillo exterior corresponde al sector gobierno, el medio al sector empresarial y el interior al sector acadmico.

90

Grafico N 28 AMPLIAR EL ACCESO DE LA POBLACIN A SERVICOS DE SANEAMIENTO DE CALIDAD


0% 0% 0% 33%

Totalmente de ac uerdo De ac uerdo Neutral Parc ialmente en desac uerdo

0% 100% 100%

67%

Totalmente en desac uerdo

A travs de la agregacin de opiniones puede concluirse que el 33% de los expertos entrevistados manifiestan estar totalmente de acuerdo con la afirmacin de que durante el periodo 2008-2015 se lograr ampliar el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento de calidad. Asimismo, un 50% manifiesta estar de acuerdo; en tanto que un 17% est parcialmente en desacuerdo Sub sector Construccin. El 67% de encuestados en el sector pblico se mostr de acuerdo en la formulacin del objetivo generacin de un adecuado y suficiente desarrollo de la construccin, mientras que el otro 33% se mostraba neutral. Desde el punto de vista del sector empresarial la opinin general es que estn de acuerdo con el logro del objetivo, finalmente desde el sector acadmico, la respuesta ha sido generalizada mostrndose de acuerdo con dicho planteamiento. Estos resultados pueden observarse en el siguiente grfico, en donde el anillo exterior corresponde al sector gobierno, el medio al sector empresarial y el interior al sector acadmico.

Grafico N 29
91

GENERAR UN ADECUADO Y SUFICIENTE DESARROLLO DE LA CONSTRUCCIN


0% 0% 0% 33%

Totalm ente de ac uerdo De ac uerdo

50%

50%

Neutral Parcialmente en desac uerdo Totalm ente en desac uerdo

67% 100%

Mediante la agregacin de opiniones puede concluirse que el 17% de los expertos entrevistados manifiestan estar totalmente de acuerdo con la afirmacin de que durante el periodo 20082015, se generar un adecuado y suficiente desarrollo de la construccin. As mismo, un 67% manifiesta estar de acuerdo; mientras que un 17% se mantiene neutral.

Sub Sector Medio Ambiente. El 50% de encuestados en el sector pblico se mostr neutral en cuanto a la formulacin del objetivo de reducir los impactos ambientales negativos de las actividades sectoriales en lo centros de poblacin, mientras que el otro 50% estaba parcialmente en desacuerdo. Desde el punto de vista del sector acadmico, la respuesta ha sido generalizada mostrndose en desacuerdo con dicho planteamiento. Estos resultados pueden observarse en el siguiente grfico, en donde el anillo exterior corresponde al sector gobierno y el interior al sector acadmico. Grafico N 30 REDUCCIN DE IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS DE LAS ACTIVIDADES SECTORIALES EN LOS CENTROS DE POBLACIN
0% 0%

Totalm ente de ac uerdo De acuerdo


50% 50%

Neutral Parc ialm ente en desac uerdo Totalm ente en desac uerdo

100%

A nivel general puede concluirse que el 67% de los expertos entrevistados manifiestan estar parcialmente en desacuerdo con la afirmacin de que durante el periodo 2008-2015, se re-

92

ducir los impactos ambientales negativos de las actividades sectoriales en los centros de poblacin. En tanto que un 33% se mantiene neutral

3.4.2 Segunda ronda Delphi


Los resultados de la Segunda Ronda de la Encuesta Delphi nos muestran la opinin de un grupo de expertos (se ha considerado el mismo grupo para evitar distorsiones en los resultados) que nos permite esbozar las lneas de accin a realizar con miras hacia el 2015. Estos resultados se han desagregado en los subsectores de urbanismo, vivienda, saneamiento, construccin y medio ambiente.

Sub Sector Urbanismo. Una de las acciones prioritarias, segn el 27% de los expertos consultados constituye la formulacin de planes de ordenamiento territorial y desarrollo urbano, pues este permite asignar y recuperar suelo urbano para fines de vivienda y permitir mejorar la recaudacin municipal. Una segunda accin necesaria la constituye el fortalecimiento de capacidades en gestin territorial, 21%, especialmente para los gobiernos regionales y locales, en el marco del proceso de descentralizacin. Grafico N 31 LINEAS DE ACCION PRIORITARIAS EN EL SUB SECTOR URBANISMO

1. Form ulac in de planes de ordenam ien to territorial y desarroll o urbano


18% 27%

2. Fortalec im ie nt o de c apac idades en gestin territorial 3. Sistem atiz ac i n de inf orm ac in c astral

16%

21% 18%

4. Dinam izac in de ec onom as en reas deteriorada s 5. Program as de reasentam ient o a poblac iones de zonas de alto riesgo

Sub Sector Vivienda. Una de las acciones prioritarias, segn el 25.2% de los expertos consultados, es la de promover el saneamiento fsico legal de los predios, en tanto que un

93

22.3% de ellos consideran necesaria la promocin de la habilitacin urbana de terrenos eriazos en zonas de expansin.

Grafico N 32 LINEAS DE ACCION PRIORITARIAS EN EL SUB SECTOR VIVIENDA

25%

22%

1. Promoc in de la habilitac in urbana de terrenos eriazos en zonas de expansin 2. Promoc in de la of erta de viv iendas de inters soc ial 18% 3. Desarrollo de programas de viv ienda rural 4. Fac ilitac i n del ac c eso a c rditos hipotecari os

18% 17%

5. Promoc in del saneamiento f sic o legal de predios

Sub Sector Saneamiento. El 27% de los expertos consultados considera como una de las acciones prioritarias a realizar durante los prximos aos es la promocin de la participacin privada en tratamiento de aguas residuales, pues, el pas tiene una baja cobertura en este servicio y se desperdician oportunidades al no explotar dichos recursos. Un 24% considera que se debe fortalecer las capacidades en gestin de los actores involucrados, principalmente gobiernos regionales y locales y de sus empresas de saneamiento. Grafico N 33 LINEAS DE ACCION PRIORITARIAS EN EL SUB SECTOR SANEAMIENTO

94

1. Subsidio a la oferta de servicios de saneamiento 16% 16% 2. Promocin de la participacin privada en tratamiento de aguas residuales 24% 27% 3. Promocin de la educacin sanitaria y cultura de pago 4. Fortalecimiento de capacidades en gestin de los actores involucrados 5. Sensibilizacin en gestin de recursos hdricos

17%

Sub Sector Construccin. El 25% de los expertos consultados considera que la modernizacin del marco normativo de la construccin es una de las acciones prioritarias a realizar al 2015, puesto que este permitir mejorar el clima de inversiones en el sector y brindar confianza a los promotores inmobiliarios, por otro lado el 23% de los expertos considera que el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos regionales y locales sera una de las acciones prioritarias, por otro lado se considera tambin importante (22% de los encuestados) la capacitacin para la construccin, pues permitira contar con mano de obra calificada que aproveche eficientemente las innovaciones en el sector. Grafico N 34 LINEAS DE ACCION PRIORITARIAS EN EL SUB SECTOR CONSTRUCCIN

1. Fortalecim ie nt o de capacidades de GR y GL 15%

23%

2. Capacitacin para la construccin

15% 3. M odernizaci n del m arco norm ativo de la construccin 4. Desarrollo de tecnologa s m odernas de construccin 5. Apoyo a em presas de f abricacin y suministro de m ateriales de construccin

22% 25%

Sub Sector Medio Ambiente. Un 25% de los expertos consultados est de acuerdo con que una de las acciones prioritarias a 2015 debe ser el establecimiento de lmites mximos
95

permisibles para la contaminacin por residuos de la construccin, mientras que un 21% de los encuestados considera que es necesaria la sensibilizacin de la poblacin en temas ambientales dirigidos a la poblacin, igual porcentaje considera necesaria la elaboracin de planes maestros ambientales, los cuales establezcan los lineamientos bsicos para articular las acciones de las diversas instituciones del gobierno, del sector privado y de la sociedad civil.

Grafico N 35 LINEAS DE ACCION PRIORITARIAS EN EL SUB SECTOR MEDIO AMBIENTE

1. Establec im ie nt o lm ites m x im os perm isibles 21% 16% 2. Elaborac in de planes m aestros am biental es 21% 17%

3. Fortalec im ie nt o de c apac idades en gestin am biental 4. Sensibil i zac i n en tem as am bientale s a la poblac in 5. Inv estigac i n e inc orporac in de tec nologa s alternativ a s sostenible s

25%

3.5 Lineamientos de polticas sub sectoriales


Existen un conjunto de acuerdos suscritos por los gobiernos a nombre del Estado Peruano que constituyen compromisos que deben ser cumplidos, en lo que sea pertinente, por las unidades orgnicas y organismos especializados del Sector.

96

3.5.1 Objetivos de Desarrollo del Milenio


La Declaracin del Milenio fue aprobada en la Cumbre del Milenio, celebrada del 6 al 8 de septiembre de 2000 en Nueva York, con la participacin de 191 pases, incluyendo a 147 jefes de Estado y de gobierno. En esta reunin de lderes mundiales convocados por la Asamblea General de las Naciones Unidas, los lderes expresaron el reconocimiento de la responsabilidad colectiva de respetar y defender los principios de la dignidad humana, la igualdad y equidad en el plano mundial y la decisin de reducir a la mitad el porcentaje de personas que estn por debajo de la lnea de pobreza al 2015.

Cuadro N 26 COMPROMISOS VINCULADOS AL MBITO DEL SECTOR VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO EN LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
Objetivo S i Garantizar la sosn
tenibilidad del medio ambiente

Meta

Compromiso
Reducir a la mitad para el ao 2015, el porcentaje de personas que carezcan de ac-

10

ceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento. Se tiene como meta al 2015 alcanzar el 86.3% de cobertura. Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de los habitantes de

11 e asentamientos humanos y tugurios. m bargo, en lo que corresponde a la meta 10 el presente gobierno est planteando metas mucho ms ambiciosas al 2011 estableciendo alcanzar una cobertura de servicio de agua potable a nivel nacional de 90%.

3.5.2 Acuerdo Nacional


El Acuerdo Nacional, es un compromiso de gobernabilidad al que llegaron por consenso los representantes de las distintas organizaciones polticas, religiosas y sociales del pas y del Estado. Dichos representantes aprobaron en julio de 2002, un conjunto de Polticas de Estado, dos de las cuales, la dcimo tercera Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social y la vigsimo primera Desarrollo en Infraestructura y Vivienda que orientan los Planes Nacionales 2006 - 2015 de Vivienda, Desarrollo Urbano y Saneamiento. En el siguiente cuadro, se detallan los compromisos vinculados al mbito del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento, incluidos en el Acuerdo Nacional.

Cuadro N 27 COMPROMISOS VINCULADOS AL MBITO DEL SECTOR VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO EN EL ACUERDO NACIONAL
Compromisos vinculados al Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento

Objetivo

Poltica de Estado

97

Objetivo

Poltica de Estado
Poltica Exterior para la Sexta Paz, la Democracia, el Desarrollo y la Integracin Descentralizacin Poltica, Econmica y AdmiOctava nistrativa para Propiciar el Desarrollo Integral, Armnico y Sostenido del Per

Compromisos vinculados al Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento


d) Impulsar activamente el desarrollo sostenible de las regiones fronterizas del pas y su integracin con espacios similares de los pases vecinos.

Objetivo I Democracia y Estado de Derecho

h) Favorecer la conformacin de espacios macro regionales desde una perspectiva de integracin geo econmica.

Promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques Poltica de Seguridad Novena Nacional y zonas marino costeras, as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio. Promover el ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reduccin, rehus y reciclaje. Regular la eliminacin de la contaminacin sonora. Promover la ejecucin de proyectos de infraestructura logstica y productiva, como parte de planes integrales de desarrollo local y regio-

Objetivo II Equidad y Justicia Social

Dcima

Reduccin de la pobreza

nal con intervencin de la actividad privada. i) Fomentar una cultura de prevencin y control de riesgos y vulnerabilidades ante los desastres, asignando recursos para la prevencin, asistencia y reconstruccin.

Dcima Tercera

Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social

c) Ampliar el acceso al agua potable y al saneamiento bsico y controlar los principales contaminantes ambientales. Integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per.. c) Promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino costeras as como la recuperacin de ambientes

Objetivo III Competitividad del Pas

Dcima Novena

Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental

degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio d) Impulsar la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, privilegiando los de prevencin y produccin limpias f) Estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa para la generacin de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energa ms limpias y competitivas, as como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnologa, el biocomercio y el turismo

98

Objetivo

Poltica de Estado

Compromisos vinculados al Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento


a) Elaborar un plan nacional de infraestructura identificando ejes nacionales de integracin y crecimiento para desarrollar una red energtica, vial, portuaria, aeroportuaria y de telecomunicaciones, que permita fluidez en los negocios y en la toma de decisiones. b) Otorgar un tratamiento especial a las obras de servicio social, con especial nfasis en la infraestructura de salud educacin, saneamiento, riego y drenaje, para lo cual buscar la participacin de la empresa privada en su gestin. d) Edificar infraestructura local con participacin de la poblacin en su construccin y mantenimiento. e) Elaborar un plan nacional de vivienda y la normatividad necesaria para simplificar la construccin y el registro de viviendas en tiempo y

Vigsimo Primera

Desarrollo en Infraestructura y Vivienda

costo, y permitir su densificacin, abaratamiento y seguridad. f) Contribuir a consolidar un sistema habitacional integrado al sistema econmico privado, con el Estado en un rol subsidiario, facilitador y regulador. g) Apoyar a las familias para facilitar el acceso a una vivienda digna. h) Fomentar la implantacin de tcnicas de construccin masiva e industrializada de viviendas, conjuntamente con la utilizacin de sistemas de gestin de la calidad. Fomentar la capacitacin y acreditacin de la mano de obra en construccin. k) Fomentar el saneamiento fsico legal, as como la titulacin de las viviendas para incorporar a los sectores de bajos recursos al sistema formal i) Buscar mejorar la calidad de las viviendas autoconstruidas. Impulsar el desarrollo agrario y rural del pas, que incluya a la agricultura, ganadera, agroindustria y a la explotacin forestal sostenible, para fomentar el desarrollo econmico y social del sector. c) Articular el desarrollo de ciudades intermedias que, con la mejora de la infraestructura rural, motiven la inversin privada e incentiven la creacin de oportunidades de trabajo.

Vigsimo Tercera

Poltica

de

Desarrollo

Agrario y Rural

3.5.3 Polticas nacionales 2007-2011


Las Polticas Nacionales 2007-2011, estn relacionados a 12 temas de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional, segn lo dispone el Decreto Supremo N 0272007-PCM. Estas polticas, definen objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de poltica pblica; as como los estndares nacionales de cumplimiento y provisin que deben ser alcanzados para asegurar una adecuada prestacin de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas, en armona con las orientaciones de poltica econmica y social del presente Gobierno. El Plan contempla las Polticas Nacionales, relacionados a 12 temas. El Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento, interviene en once de los diez temas, tal como se muestra en el cuadro.

99

Cuadro N 28 INTERVENCIN DEL SECTOR VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO EN LAS POLTICAS NACIONALES 2007-2011
Temtica / Supervisin de Cumplimiento Polticas Nacionales
Asegurar la pronta y adecuada transferencia de competencias, funciones y recursos a los 1.1 Gobiernos Regionales y Locales, respetando los Principios de Subsidariedad, Graduali1. Descentralizacin (PCM-Secretaria de Descentralizacin) dad, Complementariedad y neutralidad entre los niveles de Gobierno nacional, regional y local Delimitar con precisin las funciones, competencias y esquemas adecuados de coordina1.2 cin entre los niveles de gobierno, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de servicios, que redunden en el fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos regionales y locales. 1.3 Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de gestin. 1.4 Institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones polticas, econmicas y administrativas. 2.1 planes nacionales y prcticas de estado, as como en la contratacin de servicios pblicos Igualdad de Hombres y y el acceso a los cargos directivos. Mujeres (Ministerio de la Mujer y Desarrollo So- 2.3 Garantizar el ejercicio pleno en los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y cial) culturales de las mujeres. 2.5 Atender prioritariamente a las familias, en situacin de extrema pobreza, pobreza o riesgo social, as como a las familias dirigidas por mujeres. Fortalecer y fomentar la participacin juvenil en los distintos espacios polticos y sociales, Juventud 3.2 (Ministerio de Educacin as como en los ministerios y las diferentes instituciones del Estado, para la promocin de - Direccin Nacional de planes, proyectos y programas en materia de juventud. la Juventud) 3.3 Promover planes, programas y proyectos de capacitacin para el trabajo, liderazgo, actitudes solidarias y emprendedoras, que contribuyan a la empleabilidad de la juventud. Pueblos Andinos Amaznicos, Afroperuanos, Asiticosperuanos (Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social) Personas con Discapa- 5.1 Respetar y hacer respetar, proteger y promover el respeto de los derechos de las persocidad nas con discapacidad y fomentar en cada Sector e Institucin Pblica su contratacin y el (Ministerio de la Mujer y acceso a cargos de direccin. Desarrollo Social) 5.4 Implementar medidas eficaces de supervisin para garantizar la difusin y el efectivo cumplimiento de las normas legales que protegen a las personas con discapacidad. Promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural, de los grupos sociales tradicioInclusin (Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social) nalmente excluidos y marginados de la sociedad por motivos, econmicos, raciales, cultu6.1 rales o de ubicacin geogrfica, principalmente ubicados en el mbito rural y/o organizados en comunidades campesinas y nativas. Cada Ministerio e Institucin del Gobierno Nacional destinar obligatoriamente una parte de sus actividades y presupuesto para realizar obras y acciones a favor de los grupos sociales excluidos. 6.2 Desarrollar programas destinados a reducir la mortalidad infantil, prevenir las enfermedades crnicas y mejorar la nutricin de los menores de edad. Extensin Tecnolgica, Estimular dentro de cada institucin del Gobierno Nacional y promover en la sociedad la Medio Ambiente y Comdifusin de actividades de investigacin bsica, investigacin aplicada e innovacin tecno7.1 petitividad lgica estableciendo incentivos para la participacin de investigadores en actividades de (Ministerio de EducaPromover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en las polticas publicas,

2.

3.

4.

5,

6,

7,

100

Temtica / Supervisin de Cumplimiento

Polticas Nacionales
transferencia tecnolgica en todas las regiones del pas. Aplicar polticas sectoriales para la incorporacin de tecnologas bsicas de riego, cocinas 7.3 mejoradas, supresin de humos e instalacin alejada de letrinas en los hogares entre otras. 7.6 Promover e impulsar programas y proyectos de innovacin tecnolgica. 7.7 Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra la contaminacin del medio ambiente. 7.8 Implementar las medidas de prevencin de riesgos y daos ambientales que sean necesarias. 7.9 Promover el uso de tecnologas, mtodos, procesos y practicas de produccin, comerciali-

cin)

8,

9,

zacin y disposicin final ms limpias. Aumento de las CapaciApoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra la pobreza y segu8.1 dades Sociales ridad alimentaria, as como los Planes Nacionales Sectoriales para ser articulados con los (Presidencia del Conseplanes de desarrollo comunitario, local y regional. jo de Ministros en CoorDifundir en todas sus acciones y programas, los valores ticos de convivencia social tales dinacion con el MIN8.3 como la honestidad, la transparencia, la responsabilidad, la solidaridad, el respeto y la DES) puntualidad. Empleo y MYPE (Ministerios de Trabajo y Promocin del Empleo y de la Produccin) 10.1 Promover la permanente y adecuada simplificacin de trmites, identificando los mas

frecuentes, a efecto de reducir sus componentes y el tiempo que demanda realizarlos. Simplificacin Adminis10.2 Implementar ventanillas nicas de atencin al ciudadano. trativa 10, (Presidencia del Conse- 10.3 Promover la aplicacin del silencio administrativo positivo en los procedimientos adminisjo de Ministros trativos de las entidades del Gobierno Nacional. 10.5 Promover el uso intensivo de las Tecnologas de la informacin y Comunicacin (TICs) en las distintas entidades pblicas. Poltica Anticorrupcin 11.1 Fortalecer la lucha contra la corrupcin en las licitaciones, las adquisiciones y la fijacin de 11, (Presidencia del Conselos precios referenciales, eliminando los cobros ilegales y excesivos. jo de Ministros) 11.2 Garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas. Poltica de Seguridad y 12.1 Fomentar la participacin activa de todos los sectores, niveles de gobierno y de la socieDefensa Nacional dad en su conjunto, en el logro de los objetivos de la poltica de Seguridad y Defensa 12, (Ministerio de Defensa y Nacional. del Interior) 12.3 Impulsar el establecimiento y consolidacin de las fronteras vivas como autnticos polos de desarrollo.

3.5.4 Planes Nacionales


Como consecuencia del proceso de Reforma del Estado, se est generando la fusin de entidades, programas y proyectos; buscando la especializacin y responsabilidad funcional asimismo, el Poder Ejecutivo en su calidad de Ente Rector y conductor de la Poltica Nacional ha establecido objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de las polticas pblicas; temas prioritarios y reas de intervencin de que constituyen un conjunto de planes y programas de carcter multisectorial, que constituyen instrumentos de orientacin de la prioridad y establecimiento de lneas de intervencin sectorial, para en el mediano y largo plazo.

101

Cabe sealar, algunos de los planes nacionales, como el Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza, Plan Integral de Reparaciones y el Plan de Paz y Desarrollo (Plan VRAE), tienen un horizonte al 2006; sin embargo siguen siendo vigentes en cuanto a sus planteamientos y sirven de marco orientador para las acciones sectoriales.

3.5.5 Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza 2004-2006


El Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza 2004-2006, aprobado mediante D.S. N 064-2004-PCM, seala objetivos, reas de intervencin, lineamientos y prioridades que se establecen en un contexto de descentralizacin y escasez de recursos, teniendo en cuenta que se requiere acciones urgentes en temas esenciales para la vida y el desarrollo integral, principalmente de aquella poblacin en situacin de pobreza extrema y vulnerable a mltiples riesgos, lo que implica trabajar bajo un enfoque de reorientacin del gasto pblico segn criterios de eficiencia, productividad y calidad del gasto. En lo que corresponde al Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento; las reas de intervencin, los lineamientos y prioridades que le compete en el Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza, se describe en el siguiente cuadro.

Cuadro N 29 REAS DE INTERVENCIN, LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES DEL SECTOR VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO EN EL PLAN NACIONAL PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA
Ejes Objetivos rea de Intervencin Lineamientos
Ampliar el acceso a Asegurar el capiEJE 1 Desarrollo tal humano y de de Capacidades social de grupos los Derechos cin de riesgo y social Humanas y respeto sociales en situaFundamentales de vulnerabilidad las Personas Saneamiento Bsico servicios y asegurar el uso sustentable del suministro de agua segura y el manejo de residuos slidos y de excretas humanas, en las reas rurales y pequeas ciudades del pas.

Prioridades
Mejorar el acceso a servicios de

agua potable y saneamiento en zonas rurales. Asegurar mantenimiento de sisinstalados y garantizar la temas

calidad del agua. Capacitar a la comunidad organizada para la administracin, operacin y mantenimiento de los servicios. Mejorar las prcticas de higiene de la poblacin.

102

Ejes

Objetivos

rea de Intervencin

Lineamientos
Facilitar el acceso habitacional a poblaciones de menores ingresos y

Prioridades
Facilitar la construccin y el finan-

ciamiento de mdulos bsicos de vivienda para las familias de escasos recursos, siguiendo estndares de seguridad y confortabilidad Promover la creacin de un sis-

Vivienda Bsica

Mejorar integralmente tema integral de financiamiento habibarrios ubicados en zonas urbanas marginales. tacional que contemple mecanismos de crdito dirigido a los sectores ms pobres del pas, evaluando, paralelamente, la posible utilizacin de terrenos no productivos de propiedad estatal y privada.

Desarrollo Rural

Promover una economa rural competitiva, diversificada y sostenible, as como la inclusin y proteccin social de la poblacin vulnerable o

Impulsar al desarrollo de merca-

dos rurales a travs de la articulacin de los pequeos productores rurales con el sector privado en el mbito urbano-rural, producir con valor agregado hacia mercados externos e internos y promover la inversin privada con alta capacidad de generacin de encadenamientos. Desarrollar reas con ventajas comparativas para el desarrollo pecuario, productos de nichos de mercado, circuitos tursticos, transformacin agroindustrial, creando alianzas estratgicas con el sector privado, organizaciones de productores y de micro-empresas para el acceso a mercados. Fortalecer instituciones y proveedores de servicios locales, y provisin adecuada y suficiente de infraestructura fsica y de servicios. Promover el acceso a activos para los productores productivos rurales. Promover y fomentar el manejo sostenible y conservacin de los recursos naturales y proteger el patrimonio ambiental y cultural. Impulsar una gestin integral de riesgos para la produccin e infraestructura rural. Establecer el enfoque de desarrollo territorial a travs de cuencas y corredores socioeconmicos

EJE 2 Promocin de las Oportunidades para y Personas Econmicas

Incrementar sus activos familiares y comunitarios y mejorar los ingresos y el empleo permanente

situacin de riesgo social y comunidades campesinas y nativas.

Familias en Situacin de Pobreza

103

3.5.6 Plan Integral de Reparaciones: Programacin Multianual 2005-2006


Mediante el Decreto Supremo N 062-2004-PCM se aprueba el marco programtico de la accin del Estado en materia de reparaciones integrales, en su Art.8 dispone la elaboracin de la Programacin Multianual de las acciones del Estado para el periodo 2005-2006, en cumplimiento a este encargo se ha elaborado el Plan Integral de Reparaciones: Programacin Multianual 2005-2006, concebido como un instrumento ordenador y orientador de las acciones del Estado en materia de reparaciones, el mismo que ser implementado por los diversos niveles del Estado, Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local. Este Plan recoge y desarrolla el Programa de Reparaciones Colectivas contenidas en el Plan de Paz y Desarrollo II (aprobado por D.S. N070-2004-PCM). Ha definido como mbito de intervencin los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Apurimac, Huanuco, Junn, Ucayali, San Martn y Pasco, priorizndose 35 provincias, 129 distritos y 562 comunidades rurales. Se ha definido como poblacin objetivo del Plan al universo total de poblacin de las comunidades rurales; es decir aproximadamente 246 mil personas. El Plan tiene como objetivo general, reparar y compensar las violaciones de los derechos humanos cometidas durante el periodo comprendido entre los aos 1980 y 2000; as como las perdidas o daos sociales, morales y materiales sufridos por las victimas como resultado del conflicto armado interno. Para el logro del este objetivo, el Plan ha diseado 5 programas con 18 componentes, como se muestra en el cuadro. Cabe indicar, si bien es cierto que el Plan tena un horizonte 2005-2006, sus programas y componentes deben ser validados y tomados en cuenta en el mediano plazo. Cuadro N 30 PROGRAMAS Y COMPONENTES DEL PLAN INTEGRAL DE REPARACIONES
Programa Componentes
Regularizacin de la situacin jurdica de desaparecidos Restitucin de derechos ciudadanos Regularizacin de la situacin jurdica de personas requisitoriadas Regularizacin de la situacin de los indocumentados Regularizacin de derechos sucesorios y saneamiento legal de la propiedad Reparacin en educacin Accesos y restitucin del derecho a la educacin bsica regular Restitucin de oportunidades de profesionalizacin y laborales Recuperacin y fortalecimiento de la infraestructura y calidad educativa Atencin de personas con discapacidad Reparacin en Salud Recuperacin integral de la salud mental comunitaria Reconstruccin y mejoramiento de la infraestructura y calidad de los servicios de salud Capacidad en salud Reconstruccin de la institucionalidad comunal y local Reparacin colectiva Reconstruccin de la infraestructura social y productiva Rehabilitacin econmica y productiva familiar y comunal Reconstruccin de las condiciones de habitabilidad Gestos pblicos Reparacin simblica Actos de reconocimiento Recordatorios o lugares de memoria

104

En lo que corresponde al Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento; interviene en dos de los cinco programas, especficamente en los componentes: i) Regularizacin de los derechos sucesorios y saneamiento legal de las propiedades y ii) Reconstruccin de las condiciones de habitabilidad.

Cuadro N 31 PROGRAMAS, COMPONENTES Y LNEAS DE ACCIN DE INTERVENCIN DEL SECTOR EN EL PLAN INTEGRAL DE REPARACIONES
Programas
RESTITUCIN DE DERECHOS CIUDADANOS

Componentes
Regularizacin de

Lneas de Accin

derechos sucesorios y saneamiento legal de la propiedad

Saneamiento legal de la propiedad mueble e inmueble de los individuos y colectivos afectados por el conflicto armado.

Reconstruccin y/o rehabilitacin de viviendas rurales. Apoyo a la reconstruccin de viviendas rurales. Apoyo a la construccin de viviendas nuevas en el mbito rural. Acceso preferente a programas de vivienda en el mbito urbano. Apoyo a la autoconstruccin de viviendas urbanas. Acceso preferente a programas de nacionales vivienda: sistema de puntajes Apoyo al planeamiento rural y urbano. Planeamiento de comunidades reubicadas por problemas de seguridad. Planeamiento de nuevos centros poblados en el mbito rural. Planeamiento en zonas de reasentamiento de desplazados. Ampliacin y/o acceso preferente de servicios bsicos. Acceso preferente a servicios bsicos en el mbito rural y urbano. Ampliacin de servicios bsicos en zonas de reasentamiento de desplazados.

REPARACIN COLECTIVA

Reconstruccin de las condiciones de habitabilidad


3.5.7 Plan Articulado de Nutricin Infantil CRECER 2007-2011


Es una estrategia articulada destinada a luchar contra la pobreza y la desnutricin infantil, con un componente de desarrollo econmico para la familia. Representa un esfuerzo de trabajo articulado y sostenible en el tiempo, entre varios Organismos y/o Sectores del Estado. En su primera etapa el Operativo tendr como poblacin objetivo a los nios menores de 5 aos y a las madres gestantes, teniendo como meta al ao 2011 reducir en 5 puntos porcentuales la desnutricin infantil, atendiendo a milln de nios menores de 5 aos y a 150,000 madres gestantes de zonas de extrema pobreza, con acciones orientadas a mejorar sus niveles de nutricin, el analfabetismo y la carencia de servicios bsicos. Dentro del Operativo Crecer, se ejecutar a partir 03-07-2007 el Plan Articulado de Nutricin Infantil el cual tiene las siguientes caractersticas:

105

1.

2.

Genera una articulacin vertical que va desde la comunidad organizada, gobierno local, gobierno regional y gobierno nacional (participacin de los beneficiarios y autoridades locales y regionales) Genera una articulacin horizontal multisectorial y de programas sociales.

Como parte de la articulacin entre Sectores y Programas Sociales, interviene el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en el financiamiento y ejecucin de los sistemas de agua y saneamiento (letrinas) a travs de sus programas Agua para Todos y PRONASAR, en el mbito de intervencin del Plan, ubicados en los departamentos de Hunuco, Puno, Ayacucho, Amazonas, Apurimac, Huancavelica y Cusco, que involucra a un total de 330 distritos; tal como se puede observar en el cuadro siguiente.

Cuadro N 32 LNEAS DE INTERVENCIN, ACTIVIDADES Y RESPONSABLES PLAN ARTICULADO DE NUTRICIN INFANTIL CRECER 2007-2011
Lneas de Intervencin
1. 2. Las que ayudan a solucionar el problema de la dieta pobre en cantidad y calidad 4. 5. 3.

Actividades
Educacin regional. Promocin de productos locales. Provisin de alimentos fortificados. Proyectos productivos. Transferencias condicionadas 6. Provisin de nutrientes. Saneamiento bsico. Cocinas mejoradas. Letrinas adecuadas. Alfabetizacin de mujeres. 5. Aseguramiento de salud del nio Aseguramiento de salud a las mujeres alimentaria

Resultados
Permiten Permiten generar generar hbitos hbitos alimenticios alimenticios Permite la complementacin alimentaria nutricional. Permite la complementacin alimentaria nutricionaL Permite la complementacin alimentaria nutricional Permite el suplemento de micronutrientes Permite dotar de agua segura a las familias. Permite prcticas y hbitos saludables. Permite prcticas y hbitos saludables. Permite prcticas y hbitos saludables. Permite la atencin integral del nio Permite la atencin prenatal de calidad y la atencin de la mujer

Responsables
MINSA, PRONAA MINAG y MINDES (PRONAA y FONCODES) MINDES (PRONAA) MIMDES (FONCODES), MINAG (PRONAMACHS) JUNTOS, MINSA MVCS (PRONASAR), MIMDES (FONCODES) MIMDES, PROG. SOCIALES y ONGs. MIMDES (FONCODES), MVCS (PRONASAR) MINEDU (PRONAMA) SIS

Las que ayudan a solucionar los problemas de enfermedades diarreicas agudas, infecciones respiratorias agudas y enfermedades prevalentes regionales.

1. 2. 3. 4.

Las que ayuda a solucionar el problema del bajo de peso al nacer

1.

SIS

3.5.8 Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010


El Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010, aprobado mediante Decreto Supremo N 017-2005-JUS, tiene como objetivo general reforzar los mecanismos nacionales para promo106

ver y proteger los derechos humanos y garantizar la conformidad de la legislacin y practicas nacionales con las obligaciones derivadas de las normas internacionales de derechos humanos y derecho internacional humanitario que obligan al Estado Peruano. El Plan se define como una poltica de Estado que trasciende la accin limitada de un gobierno o de cualquiera de los componentes y niveles del Estado; asume como marco de referencia poltica y tica los distintos componentes del Acuerdo Nacional y las conclusiones y recomendaciones contenidas en el Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. En lo que corresponde al Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento; interviene en el cumplimiento de los objetivos de uno de los lineamientos estratgicos que contempla el Plan: Asegurar la plena vigencia de los derechos humanos integrales, como se puede observar el cuadro siguiente.

Cuadro N 33 LINEAMIENTO, OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS VINCULADOS AL SECTOR EN EL PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2006-2010
Lineamiento Estratgico
Asegurar la plena vigencia de los derechos humaGarantizar el respeto y plena realizacin de los Derechos Humanos Integrales como los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; entre ellos el Derecho a la Vivienda nos integrales

Objetivos

Resultados Esperados
Fortalecer el Plan Nacional de Vivienda Lineamientos de Poltica 2003-2007 implementado por el MVCS para reducir el dficit habitacional existente, absorber la demanda residencial derivada de la formacin de nuevos hogares, impulsar la produccin habitacional, reducir sus costos y facilitar su adquisicin, as como mejorar o recuperar las reas urbanas en proceso de consolidacin o deterioradas con fines de produccin urbana integral. Adoptar medidas para asegurar la posesin o tenencia legal de las viviendas.

Garantizar el respeto y plena vigencia del Derecho a un Medio Ambiente Sano y Protegido

Se implementara medidas para garantizar la plena realizacin del derecho a un medio ambiente sano y protegido. Se garantiza la sostenibilidad de los recursos hdricos.

3.5.9 Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006-2010


Una de las bases de las polticas del Estado dirigidas a superar la pobreza, erradicar la exclusin social y lograr el desarrollo integral, debe ser la de fomentar y ejecutar polticas pblicas tendientes a alcanzar la equidad y la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres. En este contexto, el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006-2010, establece polticas y lineamientos que implica la accin conjunta del Estado (Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, las Mesas de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza) y la Sociedad Civil, constituyendo un instrumento de poltica que servir de marco orientador para la implementacin de acciones dirigidas a eliminar toda forma de discriminacin y desigualdad entre mujeres y varones. Cada Sector en el mbito de las regiones y localidades concretar y adecuar las estrategias y acciones a la realidad y a las
107

condiciones particulares de la poblacin femenina, para asegurar su acceso a las decisiones, recursos y beneficios del desarrollo, impulsando las transformaciones culturales que promueven la igualdad, justicia social y democracia real. La intervencin del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento, en el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006-2010, se orienta a incrementar el acceso de las mujeres a la propiedad y titulacin de la tierra y bienes de capital; teniendo en cuenta que segn el Censo Nacional Agropecuario 1994, solo el 4.7% de mujeres productores censadas cuenta con ttulo de propiedad registrado, frente a un 14% de varones.

Cuadro N 34 ACCIN VINCULADA AL SECTOR EN EL PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y VARONES 2006-2010
Objetivo Estratgico Accin Estratgica Resultado Esperado al 2010
Mujeres y varones acceObjetivo estratgico 4.2 Garantizar la Lineamiento 4 Garantizar el ejercicio pleno de los derechos econmicos de las mujeres igualdad de oportunidades econmicas para la generacin y mejora de ingresos de mujeres y varones en zonas urbanas y rurales Incrementar el acceso de las mujeres a la propiedad y titulacin de la tierra y bienes de capital. % de mujeres con ttulos de propiedad de tierras y bienes de capital. Al 2010 se habr incrementado en 20% el nmero de mujeres con ttulos de propiedad de tierras y bienes de capital den a oportunidades descentralizadas de fortalecimiento de capacidades productivas, financieras y de gestin empresarial en el marco de la cultura de calidad y competitividad. Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Instituciones Educativas Pblicas y Privadas, PETT Y COFOPRI (MVCS)

Lineamiento

Indicador

Meta

Responsables

3.5.10 Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2006-2010


La Organizacin de las Naciones Unidas, denomina Personas Adultas Mayores-PAM a aquellas que tienen 60 o ms aos de edad (a partir del ao 1996). La visin actual se orienta hacia un enfoque integral del envejecimiento como un proceso saludable, con actitud positiva y que permite a la persona mantenerse en actividad y con la capacidad de seguir desempeando sus actividades cotidianas de manera independiente. En este enfoque del envejecimiento, los servicios sociales y de salud, deben adecuarse a polticas innovadoras y de evaluacin permanente que contribuyan a mejorar la calidad de los servicios y la calidad de atencin de los usuarios beneficiarios.

108

En este contexto, el Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2006-2010, contempla objetivos y polticas que se mencionan en el cuadro siguiente:

Cuadro N 35 OBJETIVOS Y POLTICAS DEL PLAN NACIONAL PARA LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES 2006-2010
Objetivos
Mejorar el bienestar fsico, psquico y social. Promover oportunidades de empleo. Incrementar los niveles de participacin social y poltica. Elevar el nivel educativo y cultural

Polticas
Mejorar el bienestar fsico, psquico y social. Empleo, Previsin y Seguridad Social (6 medidas) Participacin e Integracin Social (9 medidas) Educacin, Conciencia y Cultura sobre el Envejecimiento y la Vejez (7 medidas)

La intervencin del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento en el Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2006-2010, se relaciona con la medida: Disear e implementar sistemas de vigilancia ciudadana para el cumplimiento de las leyes y normas que eliminen barreras arquitectnicas y urbansticas que faciliten el acceso a los servicios de uso pblico y otras a favor de las personas adultas mayores, para su plena integracin social y seguridad fsica.

Cuadro N 36 MEDIDA VINCULADA AL SECTOR VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO EN EL PLAN NACIONAL PARA LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES 2006-2010
Poltica Objetivo
Incrementar los niveles de participaPoltica de cin social y poltica de las personas adultas mayores de manera que la sociedad los integre como agentes del desarrollo comunitario.

Medida
Disear e implementar sistemas de vigilancia ciudadana para el cumplimiento de las leyes y normas que eliminen barreras arquitectnicas y urbansticas que faciliten el acceso a los servicios de uso pblico y otras a favor de las personas adultas mayores, para su plena integracin social y seguridad fsica.

Indicador
Numero de Gobiernos Regionales que ha implementado sistemas de vigilancia ciudadana para el cumplimiento de leyes y normas a favor de las personas adultas mayores para la eliminacin de barreras arquitectnica.

Responsables

MVCS, Gobiernos gionales, Colegios sionales.

MTC, ReGoProfe-

participacin e integracin social

biernos Locales,

3.5.12 Plan Nacional de Apoyo a la Familia 2004-2011


El Plan Nacional de Apoyo a la Familia 2004-2011 es un instrumento orientado a la generacin y articulacin de las polticas pblicas de apoyo y promocin de la familia en la accin del Gobierno Nacional, Gobierno Regional, Gobiernos Locales y en la Sociedad. El Plan, contempla 12 Lineamientos de poltica y 61 acciones estratgicas. La intervencin del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento en el Plan Nacional de Apoyo a la Familia 2004-2011, est relacionado a beneficiar con programas de vivienda a las familias, principalmente de menores ingresos, tal como se muestra en el cuadro siguiente:
109

Cuadro N 37 ACCIONES ESTRATGICAS VINCULADAS AL SECTOR EN EL PLAN NACIONAL DE APOYO A LA FAMILIA 2004-2011
Lineamientos Poltica Acciones Estratgicas

Indicadores

Metas
Al 2006, 10% de programas sociales priorizan especialmente a las familias con madres gestantes, nios, particularmente menores de cinco aos, personas con discapacidad y adultos mayores.

Responsables

Promocin de Proteccin, velando apoyo y las medidas que apoyen especialmente a las familias con madres gestantes, nios, especialmente menores de cinco aos, personas con discapacidad y adultos mayores. promocin de la familia, porque personas que la conforman, se desarrollen integralmente en un mbito de respeto y reconocimiento de sus deberes y de igualdad de oportunidades.

Porcentaje de programas sociales que priorizan especialmente a las familias con madres gestantes, nios, particularmente menores de cinco aos, personas con discapacidad y adultos mayores.

MINSA, MIMDES, MTC, Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, VIVIENDA, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales

Al 2011, 30% de programas sociales priorizan especialmente a las familias con madres gestantes, nios, particularmente menores de cinco aos, personas con discapacidad y adultos mayores.

Respaldo de la economa familiar y poltica econmica que impulse su crecimiento. La asignacin de recursos necesarios para implementar polticas y programas para el bienestar de la familia, debe considerarse como una inversin

Asignacin de recursos presupustales a los distintos sectores sociales teniendo en consideracin la focalizacin en la familia de las polticas de inversin y desarrollo social. Nmero de familias beneficiadas con programas de vivienda.

Al 2006, 110,000 familias beneficiadas con programas de vivienda. Al 2011, 164,570 familias VIVIENDA beneficiadas con programas de vivienda.

3.5.13 Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2003-2007
Las Personas con discapacidad constituyen uno de los principales grupos vulnerables o de riesgo en nuestro pas, debido a la situacin de pobreza en que se encuentran y que se genera por la existencia de prejuicios por parte de la sociedad, de barreras arquitectnicas y urbansticas que les impide el acceso a la ciudad y a todos los servicios que esta le brinda, de barreras de transporte que les impide la movilizacin a los centros de rehabilitacin. Estas barreras explican la no-integracin social, econmica, laboral, cultural e incluso discriminacin y marginacin, por lo tanto requieren de una mayor atencin o atencin prioritaria por parte del Estado. En este contexto, el Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2003-2007 constituye un instrumento que contiene acciones de poltica pblica que generan mayores oportunidades de participacin e igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad a fin de desarrollar una cultura de tolerancia y respeto a los derechos y libertades, sobre la base de equidad y solidaridad.
110

El Plan, tiene como objetivo general, contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin con discapacidad por medio de la prevencin, atencin preferente, adopcin de medidas de discriminacin positiva y el fortalecimiento y la ampliacin de los servicios existentes, facilitando su acceso, calidad y cobertura. Este es de carcter multisectorial; as el Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento intervienen en el Plan en cumplimiento del objetivo: Promover el derecho al acceso a una vivienda digna para las personas con discapacidad; que incluye medidas y actividades, tal como se puede observar en el Cuadro N .Se debe indicar, que si bien es cierto que el Plan tena un horizonte 2003-2007, sus medidas y actividades deben ser tomados en cuenta en el mediano y largo plazo

Cuadro N 38 ACTIVIDADES VINCULADAS AL SECTOR EN EL PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Plazo Actividades 2003
Capacitacin en tcnicas de construccin para sordos. Convenio Marco y especifico de apoyo interinstitucional con INABEC Proyecto para Discapacitados. Seminario informativo sobre Techo Propio. Eventos de difusin de normatividad a Gobiernos Locales, Colegios Profesionales de Arquitectos e Ingenieros, ONGs. Eventos de capacitacin de aplicacin de la normatividad dirigido a tcnicos y funcionarios de Gobiernos Locales. Implementar mecanismos sectoriales que prevean un mayor apoyo para las personas con discapacidad Otorgar facilidades de preferencia para escoger viviendas en el primer piso en caso de que los discapacitados sean beneficiarios del programa Techo Propio Coordinar para acondicionar las oficinas del Ministerio en cumplimiento de la Ley 27408. Implementacin de Centros educativos especiales con material didctico.

Acciones / Medidas

2004
2

2005
2

2006
2

2007
2

Presupuesto (S/.) 20042003 2007


614,950 3784,5 50

Responsable

SENCICO

N.D.

N.D.

SENCICO

Desarrollar programas de capacitacin especficos y planes de difusin.

10

10,000

140,000

Ministerio de Vivienda

108,000 540,000

Ministerio de Vivienda

12

12

198,000 198,000

Ministerio de Vivienda

Ministerio de Vivienda

Ministerio de Vivienda

30

30

30

30

30

16,400

119,000 INFES 1/

111

Acciones / Medidas

Plazo Actividades 2003


Convenio CONADIS ORDESUR: convenio para la creacin del Fondo de Fideicomiso para la promocin y el fomento de las iniciativas empresariales y las empresas promocionales para las personas con discapacidad en el Per.

2004

2005

2006

2007

Presupuesto (S/.) 20042003 2007

Responsable

350,000

ORDESUR 2/

Proponer mejoras normativas, reglamentarias y/o complementarias para afianzar las disposiciones sobre accesibilidad o temas a fines. Incentivar el acceso a la vivienda digna para las personas con discapacidad

Asesorar a los municipios en la elaboracin del Reglamento de la Ley 27920 sobre procedimientos para las sanciones. Supervisar el cumplimiento de la normatividad vigente. Supervisar la aplicacin de medidas de diseo universal en los diseos arquitectnicos y de acceso a favor de los discapacitados. Techo Propio tiene un sistema de puntaje con bonificaciones especiales para los discapacitados. Servidores pblicos discapacitados tienen acceso a los programas de MiVivienda y Techo Propio.

N.D.

N.D.

Ministerio de Vivienda

Ministerio de Vivienda

Ministerio de Vivienda

N.D.

N.D.

Ministerio de Vivienda

Ministerio de Vivienda

1/ Por D.S. N 049-2006-PCM, el Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y de Salud INFES, se fusiona por absorcin con el Ministerio de Educacin. 2/ Por D.S. N 019-2003-VIVIENDA, se establece la desactivacin y extincin del Organismo para la Reconstruccin y Desarrollo del Sur-ORDESUR, a partir del 31-08-2003 N.D.= No determinado

3.5.14 Plan de Paz y Desarrollo I 2003-2006 (Plan VRAE)


El Plan de Paz y Desarrollo I, constituye el marco en el cual los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local, conjuntamente con la empresa privada, concerten acciones orientadas a promover el desarrollo y la paz social en los departamentos de Apurmac, Ayacucho, Huancavelica y las provincias de La Convencin (departamento de Cusco) y Satipo (departamento de Junn), lugares afectados por elevados niveles de pobreza y -en el caso de algunos distritos ubicados en el Valle de los ros Apurmac y Ene (VRAE)- por la existencia de extensos cultivos ilegales de coca estimulados por narcotraficantes los que en alianza con grupos remanentes de terroristas estn perturbando seriamente la paz social de la Zona.

112

El Plan de Paz y Desarrollo I, tiene como objetivo general promover el desarrollo econmico regional y mejorar las condiciones de vida de la poblacin, asegurar la paz social y seguridad ciudadana, as como promover la participacin activa de la sociedad organizada. El Plan contempla cinco programas que incluyen un conjunto de temas, como se indica en el cuadro.

Cuadro N 39 PROGRAMAS DEL PLAN DE PAZ Y DESARROLLO I


Programas
Programas de Desarrollo Humano Programas de Infraestructura Bsica Programas de Apoyo al Desarrollo Productivo Programas de Promocin de la Inversin Privada Fortalecimiento Institucional Comunidades Nativas. Transportes, Telecomunicaciones, Electrificacin, Agua Potable y Alcantarillado, y Desarrollo Urbano. Titulacin de Tierras, Desarrollo Agropecuario, Piscicultura, Minera, Artesana e Industrias, Turismo. Vivienda, Agroindustria, Desarrollo Financiero. Gobiernos regionales y Municipales, y Rondas Campesinas y Comits de Autodefensa.

Temas
Asistencia Social y Seguridad Alimentaria, Educacin, Salud,

Cabe indicar, que el Plan de Paz y Desarrollo I, incluye el Plan del VRAE (Valle del Ro Apurimac y Ene) que comprende 13 distritos en 4 provincias: Ayahuanco, Llochegua y Sivia (Huanta), Anco, Ayna, Chungui, San Miguel y Santa Rosa (La Mar), Pichari y Kimbiri (La Convencin), Mazamari, Pangoa y Ro Tambo (Satipo) y Adems se ha agregado el distrito de Pacobamba en Andahuaylas. La poblacin del VRAE es fundamentalmente rural, constituida fundamentalmente por migrantes alto andinos y un pequeo segmento de poblacin nativa que comprende a los ashninkas (en Pichari y en el Valle del Ene) y los Machiguengas (en Kimbiri y Vilcabamba). El Plan del VRAE tiene los mismos objetivos que el Plan de Paz y Desarrollo I, diferencindose por el mbito de intervencin. El Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento, interviene tanto en el Plan de Paz y Desarrollo I, as como en el Plan VRAE en el cumplimiento de los programas de infraestructura bsica, de apoyo al desarrollo productivo y de promocin de la inversin privada, como se muestra en el cuadro. Se debe indicar, que ambos Planes tenan un horizonte 2003-2006, sin embargo sus programas deben validados y tomados en cuenta en el mediano y largo plazo para la actualizacin de los planes transversales.

113

Cuadro N 40 PROGRAMAS VINCULADAS AL SECTOR EN EL PLAN DE PAZ Y DESARROLLO I


Programas Temas Justificacin
El gran dficit en abastecimiento de agua y disposicin de residuos slidos afecta a todos los centros poblados de la zona del Plan por lo que ser indispensable formular un Programa ms ambicioso en una estrecha coordinacin entre el gobierno nacional (Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construccin), los gobiernos municipales y los organismos multilaterales de crdito y disear polticas de concesiones de los sistemas de los centros urbanos mayores a 50 mil habitantes. Comprenden la elaboracin de 57 catastros y planes de desarrollo urbano, la construccin de 50 kms. de pistas y veredas y la construccin o rehabilitacin de 1,228 locales municipales de muy diversa naturaleza (canchas deportivas, locales comunales, etc.) La elaboracin de planes reguladores de los principales centros urbanos de la zona y el levantamiento de catastros urbanos y rurales contarn con el apoyo del PETT y la asistencia tcnica del Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construccin. En la zona un elevado porcentaje de predios no cuenta con titulacin saneada, se requiere proporcionar asistencia tcnica a los municipios para que levanten sus catastros. Se har un esfuerzo conjunto de todas las dependencias del Estado con presencia en la zona para generar un clima de confianza para los inversionistas. Proyectos de vivienda a travs de los programas de Mivivienda y Techo Propio y con el concurso de algunos gobiernos distritales se desarrollarn programas de vivienda para los trabajadores estatales y los integrantes de los CADEs y de las Rondas Campesinas.

Responsable

Agua Potable y Alcantarillado Programas de Infraestructura Bsica Desarrollo Urbano.

MVCS, Gobiernos Provinciales y Gobiernos Distritales

Gobiernos Provinciales y Gobiernos Distritales.

Programas de Apoyo al Desarrollo Productivo Programas de Promocin de la Inversin Privada

Titulacin de Tierras urbano y rurales,

PETT, SUNARP

Vivienda

MVCS

114

Captulo IV Programacin Multianual Sectorial Esta seccin contiene las metas en el Sector a nivel de objetivos y lneas de accin durante el perodo 2008 2015, teniendo en cuenta los criterios de racionalidad, eficiencia y eficacia en la utilizacin de recursos pblicos, y considerando los probables cambios en el entorno que afecten al Sector. La programacin multianual constituye una referencia de primer orden que se deber considerar en la elaboracin de los correspondientes planes operativos anuales de los pliegos integrantes del Sector.
4.1 Perspectivas de mediano y largo plazo
Segn el Marco Macroeconmico Multianual 12, la poltica econmica se orienta a aumentar el stock de capital de la economa, generar las condiciones que permitan mantener un crecimiento sostenido, garantizar la solvencia financiera del pas en el mediano plazo y, principalmente, continuar con la reduccin de la pobreza y la pobreza extrema a travs de una mayor generacin de oportunidades econmicas y focalizacin del gasto social. 4.4.1 Perspectivas de mediano plazo 2009-2011 El Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento, como es obvio, est enmarcado dentro del desenvolvimiento y dinamismo que presenta la economa peruana, siendo el desarrollo de sta reflejo del dinamismo de las inversiones. Estas, por su parte, requieren como condicin necesaria contar con un ambiente de estabilidad econmica, jurdica y poltica, a fin elevar los niveles de rendimiento y seguridad de los inversionistas institucionales e individuales. Segn el Marco Macroeconmico Multianual 2009-2011, se espera un crecimiento del PBI anual de 6.9% en los prximos aos. En este periodo, la demanda interna se expandira a un ritmo de 7,8% anual en promedio, mientras que las exportaciones lo haran en un 8,6%, generando un crecimiento de la demanda global de 8,0%. Asimismo, la inversin privada y pblica aumentara en 12,7% y 26,5%, respectivamente; mientras que el consumo privado y pblico hara lo propio en 5,8% y 3,1%, respectivamente.

Esta seccin esta basada en las previsiones contenidas en el Marco Macroeconmico Multianual 2009-2011, elaborado por el MEF.

12

115

Se estima que la inflacin converja gradualmente hacia el rango meta del Banco Central de Reserva, como resultado de una poltica monetaria prudente y de menores precios en los principales commodities de importacin. Asimismo, se espera que el tipo de cambio se situ en S/. 2,82 por US$, en promedio, en el periodo 2009-2011, debido a los slidos fundamentos macroeconmicos de nuestra economa y a la lenta recuperacin de la economa norteamericana. Las previsiones contenidas en el Marco Macroeconmico Multianual 2009-2011, elaborado por el MEF, pueden ser resumidas en las proposiciones siguientes: Cuadro N 41 PERSPECTIVAS MACROECONMICAS
Variable Contexto Internacional Perspectiva a 2011 El crecimiento econmico mundial en el periodo 2009-2011 alcanzara una tasa promedio anual de 4,5%. La economa estadounidense crecera a un ritmo promedio de 2,4%, China a 10,0%, Japn a 1,7% y Alemania a 1,6%. Muchas economas emergentes tambin recuperaran la dinmica del crecimiento como Mxico y Chile a tasas promedio de 4,0% y 5,2%, respectivamente. La inflacin de los precios al consumidor en el mundo descendera de 4,8% en el 2008 a 3,5% en el 2009-2011, al moderarse los precios de la energa y los alimentos bsicos. Se espera que los trminos de intercambio decrezcan en 2009 y 2010, en 1,2% y 2,3%, respectivamente; mientras que se estima que stos crezcan 2% en 2011. El PBI se incrementara en 6,9%, en promedio anual, para el periodo 2009-2011. En este rango de aos, la demanda interna se expandira 7,8%, en promedio por ao; mientras que las exportaciones haran lo propio en 8,6%, generando un crecimiento de la demanda global de 8,0%. Asimismo, la inversin privada y pblica aumentara en 12,7% y 26,5%, respectivamente; mientras que el consumo privado y pblico haran lo propio en 5,8% y 3,1%, respectivamente. A nivel de la produccin sectorial, el sector primario crecera 4,6%, en promedio, impulsado por el desempeo del sector minera e hidrocarburos que incrementara en 6,2%, en promedio anual, basado en el dinamismo del sub-sector minera metlica (4,7%). El subsector hidrocarburos, a su vez, crecera en promedio 17,1% sustentado en la mayor produccin de hidrocarburos lquidos y gas natural. La actividad agropecuaria crecera 3,9%, en promedio, basado en la produccin agrcola que registrara un incremento de 3,6%. La produccin pecuaria aumentara 3,2%, impulsada por la mayor produccin de carne de ave y leche destinada al mercado interno y a nuevos mercados externos en Europa, Asa y EE.UU. Por su parte, la actividad pesquera en el perodo registrara una tasa de crecimiento promedio de 2,9%, como resultado del mayor volumen de extraccin de ancho116

Actividad econmica, Per

veta destinada a la fabricacin de harina de pescado, producto que continuara registrando precios altos en el mercado internacional. El sector manufactura, por su parte, alcanzara un crecimiento promedio anual de 6,6%, basado en el dinamismo que continuara mostrando la manufactura no primaria que crecera 7,2%, en promedio. La manufactura primaria, por su parte, registrara un crecimiento de 3,6% promedio basado en la mayor produccin de crnicos, azcar y harina y aceite de pescado. Se estima que la inflacin converja gradualmente hacia el rango meta del Banco Central de Reserva, como resultado de una poltica monetaria prudente y de menores precios en los principales commodities de importacin. El tipo de cambio se situara en S/. 2,82 por US$, en promedio, en el periodo 20092011, debido a los slidos fundamentos macroeconmicos de nuestra economa y a la lenta recuperacin de la economa norteamericana. Se espera que la balanza en cuenta corriente registre un dficit promedio de 2,1% del PBI, en promedio, entre 2009-2011. Este dficit sera financiado principalmente a travs de flujos de inversin directa extranjera que se estiman, en promedio, de alrededor de $7 000 millones por ao. En el mediano plazo, se estima que el Sector Pblico No Financiero mantenga un resultado econmico positivo tendiendo hacia un nivel del 1,0% hacia el ao 2011 cumpliendo, de esta manera, con lo establecido en la LRTF. Con respecto a la recaudacin de impuestos, se espera que la presin tributaria mantenga para el 2009 un nivel similar al del 2008 y para los siguientes aos un incremento continuo pero moderado, llegando a registrar en el 2011 un nivel de 15,6%. Por su parte, el gasto pblico ser liderado por el gasto de inversin, manteniendo el crecimiento del gasto de consumo dentro de los mrgenes establecidos en la LRTF. La inversin pblica del Gobierno Central estara influenciada en parte por los avances que presente el FONIPREL, a travs del cual se podr cofinanciar hasta el 90% de la elaboracin de estudios de preinversin o la ejecucin de proyectos de inversin de los Gobiernos Regionales y Locales orientados a reducir las brechas en la provisin de los servicios e infraestructura bsica.

Precios y Tipo de Cambio

Sector Externo

Finanzas Pblicas

Fuente: Marco Macroeconmico Multianual. Elaboracin Propia.

117

4.1.2 Situacin del sector construccin Durante el 2007, el Sector Construccin lider el crecimiento de la economa peruana, con un tasa de 16.52%, la ms alta despus de doce aos, hecho que quedo evidenciado en la expansin del consumo interno de cemento en 16,10% y los gastos en la ejecucin del avance fsico de obras que aument en 39,04%. Por otra parte, a travs de su efecto multiplicador, el dinamismo de este sector se reflej en el resto de la actividad no primaria, en particular en la produccin manufacturera. Un indicio adicional de la solidez del Sector Construccin fue el significativo crecimiento de la inversin tanto privada como pblica, aun cuando en el caso de esta ltima se produjo un retraso en la ejecucin de diversos proyectos regionales. En suma, el Sector Construccin se constituy en uno de los rubros ms dinmicos de la demanda interna en los ltimos aos. Por su parte, el gasto pblico sera liderado por el gasto de inversin, el cual ha venido observando en los ltimos aos importantes incrementos cuantitativos, as como mejoras en su calidad. La inversin pblica estara impulsada tambin por los avances que presente el FONIPREL, a travs del cual se transferir recursos para cofinanciar hasta el 90% de la elaboracin de estudios de preinversin o la ejecucin de proyectos de inversin de los Gobiernos Regionales y Locales que estn orientados a reducir las brechas en la provisin de los servicios bsicos e infraestructura bsica. A todo ello se suman los avances normativos que se han realizado en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), que han contribuido a incrementar el monto de inversin declarada viable, con especial nfasis en el nivel subnacional. As, un Gobierno Regional o Local puede formular, evaluar y declarar directamente la viabilidad de sus proyectos financiados con recursos que no sean de operaciones de endeudamiento. De igual forma, los programas y conglomerados podrn ser aprobados por las OPI de los Sectores, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, y estas podrn autorizar el pase del nivel de Perfil al de Factibilidad. Estas medidas han permitido reducir significativamente los pasos y los plazos de la aprobacin de los proyectos por parte del SNIP.

118

Grafico N 36
EVOLUCIN DE LA INVERSIN PBLICA AL 2011

Fuente: Reporte de inflacin y perspectivas, Junio 2008. BCR

4.1.3 Perspectivas en la evolucin del sector construccin En el corto y mediano plazo, se espera un crecimiento sostenido en los ingresos familiares y empresariales, impulsado por el crecimiento econmico general, el cual continuara incentivando la expansin de la actividad constructora. De esta manera, debido al dinamismo en la demanda del sector privado y a la reactivacin de la demanda del sector pblico, se estima que el PBI del Sector Construccin aumentara en 11.4% en los prximos aos, nuevamente liderando el crecimiento sectorial. Para los prximos aos se prev una mayor demanda por construccin de infraestructura, proveniente tanto del sector pblico como de las asociaciones pblico-privadas. No obstante, an es necesario mejorar diversos aspectos estructurales relacionados con la actividad constructora, lo cual contribuira a alcanzar el potencial de crecimiento de largo plazo del sector. As, por ejemplo, deben agilizarse los procesos de habilitacin urbana y otorgamiento de licencias de construccin. De otro lado, la paulatina mejora en los indicadores de solvencia y fortaleza patrimonial de las empresas constructoras se traducira en un mayor acceso del sector a los diversos mecanismos de financiamiento con que pueden contar en el mercado local de capitales. En el siguiente cuadro, se puede observar los proyectos de Inversin destinados a ejecutarse en los siguientes periodos con sus respectivas inversiones:

119

Cuadro N 42 PROYECTOS DE INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA Y SANEAMIENTO PARA EL PERIODO 2006- 2011


ITE M Ampliacin de cobertura S istema Huachipa Trasvase de aguas Hascacocha Rehabilitacin, mejoramiento y optimizacin del sistema de abastecimiento del agua potable del Norte de Lima P lanta de tratamiento de aguas residuales Taboada P lanta de tratamiento de emisarios submarinos La Chira P lanta desalinizadora del S ur de Lima P lantas de tratamiento en el interior del pas Inversin total Inversin estimada (US $ millones) 645.00 270.00 60.00 250.00 333.00 143.00 190.00 338.00 2,229.00

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

Asimismo, tal como se puede observar en el Cuadro N, las inversiones en saneamiento en el interior del pas, en los departamentos de Arequipa, Iquitos, Cajamarca, Cuzco, representan en total un monto de inversin de $/. 338 000 000, lo cual muestra el inters y las medidas adoptadas para mejorar el clima de inversin en el Sector y as fortalecer la capacidad del Estado para atender las necesidades bsicas de la poblacin.

Cuadro N 43 PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN EL INTERIOR DEL PAS


Monto de inversin aproximado (USD millones) 100 120 98 20 338

Regin Arequipa Iquitos Cajamarca Cusco Total

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

4.2 Prioridades sectoriales


Los objetivos generales y especficos del Sector descansan bajo una serie de proyecciones tanto macroeconmicas como sectoriales, entre las cuales destacan las siguientes: el crecimiento promedio anual del sector para los prximos aos ser alrededor del

120

16.6%13. En respuesta a los requerimientos actuales que el mercado y la poblacin exigen al Sector, se ha tomado como visin institucional mantener un mejoramiento continuo sobre la calidad de vida de la poblacin. Esto ltimo en base a las condiciones favorables que brinda el territorio peruano y el actual sistema de centros de poblacin competitivos y sostenibles. Debe tenerse en consideracin, por otra parte, que en cumplimiento de su responsabilidad en materia de urbanismo, vivienda, construccin y saneamiento, el Sector debe disear, normar, promover, supervisar, evaluar y ejecutar la poltica sectorial, contribuyendo de este modo al incremento de los niveles de competitividad y el desarrollo territorial sostenible del pas, en beneficio preferentemente de la poblacin de menores recursos. Para poder llevar a cabo dicha misin es necesario promover la ocupacin ordenada del territorio y el desarrollo de centros de poblacin competitivos y sostenibles, a travs de una gestin sectorial eficaz y eficiente, contribuyendo a lograr una adecuada insercin del pas en el proceso de globalizacin. A fin de responder a los mayores requerimientos de la poblacin referentes a la calidad de los servicios, acceso para ms personas, especialmente de bajos recursos a una vivienda adecuada, as como mejoras en las reas urbanas y rurales de todo el pas, las prioridades y orientaciones del Sector son las siguientes: Lograr un mayor acceso por parte de la poblacin a los diferentes programas de vivienda, construccin y saneamiento, as como a los mismos servicios a fin de lograr canalizar las acciones realizadas hacia la parte de la poblacin afectada, tanto rural como urbana a nivel nacional, por los servicios inadecuados o la falta de acceso a estos servicios encargado a dicha institucin. Captar una mayor inversin y financiamiento privados en programas de vivienda. Este tipo de financiamiento debe darse en condiciones beneficiosas para ambas partes, a fin de no acumular deuda a montos mayores a los que pueden ser generados por el propio sector, por ello, debe de encontrar la relacin ptima entre una mayor inversin y las condiciones en que se da el financiamiento. Por ello, se debe lograr la viabilidad financiera de los prestadores de servicios. La inversin se orientar para extender la provisin de los servicios de agua potable y desage a mediano plazo en especial en lugares ms pobres del pas, priorizando la optimizacin de los sistemas como la rehabilitacin, mejoramiento y ampliacin de los servicios de agua potable y alcantarillado. Asimismo, se buscar promover y centralizar el financiamiento con recursos pblicos y provenientes de las fuentes cooperantes bilaterales y organismos internacionales y los canalizados por operadores privados y organismos No Gubernamentales Se propiciar el uso de tecnologas apropiadas a cada realidad, a fin de lograr optimizar el uso eficiente de los recursos. Se intensificar la implementacin de proyectos y actividades en todos los servicios mediante el incremento del flujo de inversiones. Por medio de estos proyectos se

13

Segn el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento


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garantizar el sostenimiento de la prestacin de los servicios, su operacin y, mantenimiento. Facilidad al acceso sobre la informacin actualizada y sistematizada de las instituciones encargadas de brindar los servicios de saneamiento, vivienda y construccin. As tambin regular, difundir las normas realizadas en todas estas y formular la normatividad y planes a nivel nacional en las reas que requieran formularse o actualizar dichas normatividades a fin de garantizar la ptima prestacin de servicio y administracin de los recursos. Se busca por ello, consolidar e integrar la informacin del Sector. Fortalecer las capacidades tcnico-administrativas en materia de vivienda de los Gobiernos Regionales y Locales. Dicha capacitacin se dara sobre temas de propiedad y su regulacin, uso eficiente de los recursos, entre otros, esto con el objetivo de complementar las acciones llevadas a cabo en los proyectos y actividades realizadas en el sector.

4.3 Metas relacionadas al rol estratgico sectorial


Los indicadores de impacto, por definicin relacionados al logro de la visin, misin, as como al objetivo global del Sector, son los que se enuncian, describen y analizan a continuacin. A continuacin se resume las metas a nivel de impacto a lograr con las intervenciones. Cuadro N 45 INDICADORES DE IMPACTO
Indicadores de Impacto Tasa de crecimiento del PBI del Sector Construccin Ubicacin del Per en Ranking Mundial de Competitividad en infraestructura Tasa de mortalidad infantil por EDA Ubicacin del Per en Ranking Mundial de Competitividad ndice de Desarrollo Humano en el Per 0.854 0.873 0.883 0.873 0.883 0.893 0.895 0.899 0.903 35 33 31 29 28 27 26 25 21 20 19 18 17 16 15 14 13 52 51 50 49 47 45 43 40 16.5 15.40 10 11 11 7 7 7 7 Lnea de base 2007 2008 2009 2010 Proyeccin anual 2011 2012 2013 2014 2015

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4.3.1 Tasa de crecimiento del PBI del sector construccin Este indicador recoge el impacto de las polticas sectoriales y otros factores sobre el Sector. Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que existen muchos otros factores externos que pueden influenciar sobre esta variables, tales como la estabilidad econmica, precios de los principales insumos y dinmica del crdito hipotecario. Dicho indicador incluye la variacin en el consumo de cemento y otros materiales de construccin. Las estimaciones para el periodo 2008-2015, se sustentan en la informacin contenida en las publicaciones del INEI, especialmente las Cuentas Nacionales, Encuesta Nacional de Hogares, Censo Nacional Econmico y los diversos ndices de precios. De acuerdo con estas estimaciones, la tasa de crecimiento del PBI del Sector ser de 15.40%, 10%, 11%, 11% para los aos 2008, 2009, 2010 y 2011, respectivamente. De esta manera, la tasa de crecimiento acumulada para el periodo 2007-2011 es 9.43%. A partir del 2012 hasta el 2015 se ha considerado una tasa de crecimiento estable de 7%, asumiendo condiciones cambios normales. 4.3.2 Ubicacin del Per en Ranking Mundial de Competitividad en Infraestructura Se ha considerado de gran utilidad el monitoreo de la ubicacin del Per en el Ranking Mundial de Competitividad elaborado por el IMD, Suiza. Se ha considerado especficamente el componente de Infraestructura, que es uno de los cuatro componentes de la competitividad segn la metodologa de clculo del IMD. Este indicador permite la medicin del desempeo de una economa en base a la eficiencia de utilizacin de los recursos existentes, a fin de conseguir la modernizacin y el mantenimiento adecuado sobre la infraestructura en las reas urbanas y rurales del pas. Este indicador, por otra parte, comprende la infraestructura bsica, tecnolgica, medio ambiental, cientfica y educativa. Es considerado un indicador generalmente aceptado y desde el punto de vista estadstico es eficiente por cuanto permite comparar en una muestra de pases de condiciones similares la ubicacin del pas respecto pares de la regin o a nivel mundial. Para medir dicho indicador se ha tomado como unidad de medida el orden de ubicacin del pas en dicho Ranking, siendo el medio de verificacin informes de Ranking Mundial de Competitividad del IMD. 4.3.3 Tasa de mortalidad infantil por EDA Se trata de un indicador relacionado al cumplimiento de los Objetivos del Milenio. En el contexto del presente Plan, este indicador est relacionado a la provisin de agua segura mejora de las prcticas sanitarias. La tasa de mortalidad infantil constituye una medida proxy del grado de calidad en el servicio del agua. Por ello, constituye un referente sobre la eficiencia de la gestin en el Sector Saneamiento. Como es fcil colegir, un adecuado
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control sobre la calidad del servicio brindado por las empresas competentes reducira la tasa de mortalidad infantil por efecto de las EDA. Cabe resaltar que dicho indicador comprende a personas menores de 4 aos fallecidas por enfermedades gastrointestinales. Se ha utilizado como lnea de base la tasa de mortalidad infantil por miles de personas en el ao 2007, la cual report un valor de 21. El monitoreo de dicha tasa se dar a travs de las publicaciones de la pgina del INEI y, sobre todo, la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES) realizada en el transcurso del perodo. 4.3.4 Ubicacin del Per en Ranking Mundial de Competitividad El desempeo econmico del pas ha sido estable en los ltimos aos y ha superado las expectativas macroeconmicas pronosticadas por los agentes econmicos (personas, inversionistas, gobierno). Dichos logros nos colocan en la vitrina internacional como una plaza atractiva para las inversiones. La elaboracin de dicho ranking se realiza a travs de un ndice, el cual incluye el desempeo macroeconmico, la eficiencia gubernamental, la eficiencia empresarial y la infraestructura. Y por ltimo, incluye tambin la eficiencia gubernamental e infraestructura realizada por ste, en este ltimo se debe recalcar que el Gobierno posee recursos limitados los cuales deben ser administrados eficientemente a fin de poder brindar. El medio de verificacin comprende a los informes de competitividad elaborados por el IMD. 4.3.5 ndice de Desarrollo Humano en el Per El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es una medicin elaborada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en la composicin de tres parmetros: vida larga y saludable (medida segn la esperanza de vida al nacer), educacin (medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y superior, as como los aos de duracin de la educacin obligatoria), y nivel de vida digno (medido por el PIB per cpita PPA en dlares). Este indicador es un ndice que permite medir el grado de bienestar y desarrollo que presenta la poblacin peruana debido en parte a la serie de oportunidades y servicios sobre los accesos a los servicios que brinda el sector referentes a vivienda, sanidad, calidad y mejoras en infraestructura urbana. Cabe indicar que, el ndice de Desarrollo Humano es un indicador complementario al Ranking Mundial de Competitividad. Ambos se encuentran relacionados y evolucionan en la misma direccin, ambos tambin son de vital importancia para medir las reformas y mejoras en este sector al ser indicadores globales, accesibles, cuantificable y los ms aproximados para medir dichos cambios en el sector de construccin, vivienda y saneamiento. Asimismo, se ha tomado como unidad de medida el nmero de orden alcanzado reportado en el ao 2007, el fue de 0.854, nivel inferior a los reportados en la regin. Esto lo pode124

mos observar en el grfico siguiente donde Per se encuentra en el puesto N 87, debajo de pases como Chile, Argentina o Brasil. En el siguiente grfico podemos verificar que si bien el ndice de Desarrollo Humano ha venido creciendo en los ltimos aos, esto no quiere decir que ha conseguido un nivel adecuado ya que en comparacin con el promedio de la regin y ante el malestar popular por la falta de servicios eficientes y de calidad todava requiere aumentar en los prximos aos, se espera que mediante estas reformas en este sector ayude a incrementar dicho nivel. Grafico N 37 PERU: EVOLUCIN DEL INDICE DE DESARROLLO HUMANO

0,78 0,77 0,76 0,75 0,74 0,73 0,72 0,71 0,737 0,743 0,747 0,752 0,752 0,762

0,767

0,773

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 20072008

Fuente: UNDP

4.4 Metas a nivel de objetivos estratgicos generales


Con miras a promover el desarrollo de centros de poblacin competitivos y sostenibles y, de este modo, contribuir a lograr una adecuada insercin del pas en el proceso de globalizacin, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento ha formulado planes estratgicos para el desarrollo de sus actividades durante el periodo 2008-2011. Estos promueven la ocupacin racional y ordenada del territorio, el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada y a servicios de saneamiento de calidad, el desarrollo sostenido de la construccin, as como tambin, la provisin de servicios adecuados de infraestructura en vivienda, saneamiento y construccin. Servicios que en su conjunto contribuirn al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, convirtiendo, de esta forma, a las ciudades en las unidades impulsadoras del desarrollo econmico y del bienestar colectivo. As mismo, se ha planteado, a nivel sectorial, iniciativas de mejoras de la gestin ambiental y prevencin de la contaminacin, basadas en la proteccin del medio ambiente, tratamiento de aguas servidas.

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En el contexto nacional e internacional descrito brevemente en las secciones anteriores, el Sector ha diseado una estrategia que tiene como pilares fundamentales a los objetivos estratgicos generales cuyas metas son especificadas a continuacin. 4.4.1 Fortalecer las capacidades institucionales en el Sector Con el fin de complementar los resultados positivos macroeconmicos (crecimiento del PBI sostenido, inflacin ms baja en Sudamrica, entre otros) para lograr un resultado ms completo y estructurado, es necesario fortalecer las capacidades institucionales del sector ya que sobre ste descansa el control, regulacin, promocin, de los servicios de vivienda, saneamiento y construccin. Dicha institucin debe crear un ambiente de inversin favorable para que en un horizonte de mediano y largo plazo el sector genere los recursos propios necesarios para mejorar la calidad de los servicios ya existentes y construir mayores servicios con la misma calidad. Para llegar a dicho escenario se requiere que las instituciones encargadas, en este caso del sector de vivienda, construccin y saneamiento, fortalezcan sus capacidades y logren conseguir la eficiencia y competitividad que les exige el mercado.
CUADRO N 46 INDICADOR DE RESULTADO DEL OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 1
Lnea de Base 2007 0 2008 15 2009 30 Cuantificacin Anual 2010 45 2011 60 2012 75 2013 90 2014 95 2015 100

Indicador Unidades orgnicas fortalecidas

Unidad de medida Porcentaje

4.4.2 Promover la ocupacin racional y ordenada del territorio. La iniciativa de promover la ocupacin racional y ordenada del territorio parte de la necesidad de organizar, de manera eficiente, el uso del territorio y de sus recursos. Es decir, est relacionado con el fortalecimiento de la gestin del territorio para la planificacin urbano-rural; identificando prioridades, ventajas y oportunidades a corto, mediano y largo plazo, previendo su sostenibilidad en el tiempo y generando los recursos econmicos necesarios para garantizar su continuo crecimiento y desarrollo , sin dejar de observar atentamente el futuro. Ello comprende una correcta ubicacin de las actividades econmicas y/o zonas industriales, de las reas residenciales y recreacionales, como tambin del mejoramiento de los espacios pblicos. Se entiende como ordenamiento territorial al proceso poltico y tcnico para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, que orienta la regulacin y promocin de la locali-

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zacin y desarrollo de los centros urbanos, actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la Zonificacin Ecolgica Econmica. La ocupacin racional y ordenada del territorio permite, adems, un mejor aprovechamiento de las oportunidades, fortalece las ventajas comparativas y potencialmente competitivas en las ciudades y espacios rurales. Para promover la ocupacin racional y ordenada del territorio se debe tener en cuenta la creacin de planes que nos permitirn medir el ndice de planificacin urbana; es decir, la disposicin de la infraestructura bsica, viviendas, pista, etc.; para la adecuada ubicacin de infraestructura econmica, social y actividades productivas dentro de las ciudades. As mismo, la medicin del ndice de planificacin territorial nos da una idea de cmo los planes de ordenamiento territorial que comprometen la clasificacin de tierras por su capacidad de uso mayor, sus equivalentes a nivel de regiones, cuencas y subcuencas, as como los planes de ordenamiento predial, una vez aprobados, son instrumentos de gestin para el ordenamiento territorial. De la misma manera, es necesario promover un rol activo de las instituciones comprometidas para la recuperacin de las reas urbano-rurales y formalizacin de la propiedad predial. La demanda efectiva para la formalizacin de la propiedad predial urbana marginal e informal, nos muestra la cantidad de predios urbanos marginales en situaciones de informalidad y que representan el nmero de beneficiarios sobre lo cuales debera establecerse planes de accin mediante polticas y/o estrategias para su formalizacin. As mismo, la demanda efectiva para la formalizacin de la propiedad predial individual nos permite identificar la cantidad de comunidades y territorios rurales informales sobre los cuales debera trabajarse mediante poltica y/o estrategias de formalizacin. Por ultimo, la demanda efectiva para la formalizacin del territorio comunal mide la cantidad de comunidades con territorios informales. Cuadro N 47 INDICADOR DE RESULTADO DEL OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 2
Lnea Indicador Unidad de medida de Base 2007 ndice de planificacin urbana ndice de planificacin territorial % % 60 55 65 60 70 67 75 72 80 75 85 79 90 85 95 90 98 93 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Cuantificacin Anual

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Demanda efectiva para la formalizacin de la propiedad predial urbana marginal e informal Demanda efectiva para la formalizacin de la propiedad predial rural individual Demanda efectiva para la formalizacin del territorio comunal Comunidades 1,094 71,857 175,107 255,072 335,037 415,037 495,037 555,037 615,037 Predios 883,907 797,407 712,407 622,407 537,407 477,407 417,407 357,407 297,407 Lotes 750,393 750,393 750,393 750,393 750,393 750,393 750,393 750,393 750,393

4.4.3 Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada Dentro del marco que se ha expuesto sobre el mejoramiento de los servicios que brinda este sector: vivienda, saneamiento, urbanizacin, medio ambiente, entre otros, es necesario aplicar dentro del subsector de saneamiento una estrategia especfica la cual exprese la buena administracin de los recursos y entregar servicios de calidad y con un mayor nmero de accesos a estos, sobre todo dirigido a parte de la poblacin que ms lo necesite (personas de bajos recursos). As se ha establecido como un tercer objetivo estratgico promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada. Esto como respuesta ala necesidad de muchas familias en especial del rea urbana las cuales no cuenta con una vivienda propia o dichas viviendas requieren un ser mejorados de urgencia. Por ende, la estrategia engloba no solo mejorar las viviendas e infraestructura ya existentes sino crear y edificar viviendas las cuales sean de fcil acceso a la poblacin de bajos recursos, tanto en el mbito rural como urbano, a travs de un mayor nmero de programas de vivienda de los que ya se han realizado. Asimismo, se debe evitar que dichas mejoras y construcciones de viviendas ha ejecutar sean canalizados para beneficio de autoridades incompetentes, ya que esto debilita la imagen institucional del sector. Como podemos observar en el grfico se han planificado un incremento en viviendas mejoradas de 112000 sobre la base existente del 2007 la cual asciende a 12000 viviendas. Asimismo se espera un otorgar unos 106 861 prstamos para mejorar las viviendas existentes. En el mbito rural, se ha encontrado que no existe proyectos para mejorar y construir viviendas en este sector, por ello, existe una necesidad no atendidas la cual se cubrir en parte con los 24 proyectos pilotos los cuales se llevarn a cabo en los prximos ocho aos.
128

Cuadro N 48 INDICADOR DE RESULTADO DEL OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 3


Lnea de Base 2007
40,000 10,000

Indicador

Unidad de medida
Nmero Nmero

Cuantificacin Anual 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Viviendas construidas Viviendas mejoradas

40,000 40,000 40,000 40,000 40,000 40,000 40,000 40,000 10,000 10,000 10,000 10,000 10,000 10,000 10,000 10,000

4.4.4 Promover el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento de calidad Frente a los requerimientos de sanidad que exige la poblacin debido a los cambios que ha sufrido la poblacin en los ltimos aos: mayor migracin del campo a la ciudad, saturacin de algunas ciudades o distritos donde viven ms de 2 familias en una sola casa, obsolescencia de algunos sistemas de servicios de agua, es necesario adoptar y formular un objetivo que responda a dichas necesidades, por ello se ha visto necesario promover el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento de la calidad, con el fin de mejorar los servicios brindados, y permitir que una mayor nmero de personas puedan tener acceso a estos. Cabe resaltar que el objetivo planteado requiere un seguimiento continuo sobre el saneamiento de la calidad del agua a fin de brindar un servicio ptimo a la poblacin. Cuadro N 49 INDICADOR DE RESULTADO DEL OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 4
Unidad de medida % % % % % Lnea Cuantificacin Anual de Base 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2007 82 73 62 33 62 84 76 65.0 37 65 88 78 71.0 47 69 90 81 77.0 56 72 92 84 83.0 65 75 94 87 85.0 67 77 96 89 88.0 71 79 97 92 90.0 75 81 98 95 95.0 82 85

Indicador Cobertura de agua potable en el rea urbana Cobertura de alcantarillado en el rea urbana Cobertura de tratamiento de aguas servidas en el rea urbana Cobertura de saneamiento en el rea rural Cobertura de agua potable en el rea rural

4.4.5 Promover el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento de calidad Durante los ltimos aos el incremento del sector construccin ha sido uno de los principales sectores que ha impulsado el crecimiento econmico peruano, por un lado, el sector por la elevada participacin de la mano de obra en su actividad, presenta una gran capa129

cidad de generar puestos de trabajo tanto en las obras, como en los sectores industriales auxiliares. Adems posee un notable efecto multiplicador en la actividad que beneficia a muchos otros sectores de la industria y los servicios, suponiendo adems un importante contribuyente a las Arcas del Estado. Esto quiere decir, que la construccin rene condiciones propias que lo convierten en un verdadero catalizador de las economas, es decir, es el componente que permite que el crecimiento despegue, el consumo se incremente y la inversin se fortalezca. En primer lugar, el desarrollo de la contribuye como producto final directamente a la formacin del Producto Interno Bruto, (PIB). En segundo lugar, las inversiones en construccin generan externalidades sobre la produccin y el nivel de inversin agregado de la economa, acelerando el crecimiento a largo plazo. En tercer lugar, las inversiones en construccin influyen indirectamente en la productividad del resto de los insumos en el proceso productivo ya que dispone a los elementos productivos la infraestructura adecuada para su desarrollo productivo. A pesar del importante auge de la construccin en el Per a nivel nacional, an falta mejorar ciertos aspectos relacionados a la inversin sectorial, mejoras en el capital humano a travs de capacitacin y, as mismo, mejoras en las condiciones de seguridad. Por lo tanto, es necesario que se promueva las inversiones privadas y publicas a nivel sectorial; y de esta manera se contribuya al incremento de las inversiones, el empleo en el sector, y por ende, al incremento en la produccin total de bienes y servicios directos e indirectos. Cuadro N 50 INDICADOR DE RESULTADO DEL OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 5
Unidad de medida % Lnea de Base 2007 21% Cuantificacin Anual 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Indicador

Tasa de inversin en el sector Construccin Tasa de crecimiento del empleo en el sector Construccin Personas capacitadas en sector Construccin ndice de seguridad en la construccin

22.05% 23.15% 24.31% 25.53% 26.80% 28.14% 29.55% 31.03%

17.4

17.922

18.46

19.01

19.58

20.17

20.78

21.40

22.04

Nmero Tanto por mil

44,354 18.9

58,013 18.7

63,814 18.5

70,195 18

77,214 17.5

84,935 17.2

84,935 16.8

84,935 16.5

84,935 16

4.4.6 Prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos de las actividades sectoriales en los centros de poblacin Durante los ltimos aos el crecimiento del Sector Construccin, Vivienda y Saneamiento ha sido uno de los principales sectores que ha impulsado el crecimiento econmico nacional. El sector, dada la elevada participacin de la mano de obra en su actividad, presenta
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una gran capacidad de generar puestos de trabajo tanto en las obras de construccin, como en los sectores industriales auxiliares. Adems, posee un notable efecto multiplicador en la actividad econmica que beneficia a muchos otros sectores de la industria y los servicios, siendo adems un importante contribuyente al fisco. Esto quiere decir, que la construccin rene condiciones propias que lo convierten en un verdadero catalizador de la economa, siendo el motor del crecimiento, el consumo y la inversin en general. La edificacin de viviendas y, por extensin, el sector de construccin en general, tiene determinados impactos sobre el ambiente que el sector est obligado a vigilar, mitigar y eventualmente revertir, tal es el sentido del presente objetivo y los indicadores establecidos. El cuadro N muestra un resumen de las metas correspondientes. Cuadro N 51 INDICADOR DE RESULTADO DEL OBJETIVO ESTRATGICO GENERAL 6
Lnea Indicador de Base 2007 1. GR y GL asistidos en gestin RSCYD. 2. GR y GL asistidos en gestin de RSS. 3. Aguas residuales urbanas tratadas. 4. Tecnologas alternativas validadas. 24 24 22% 0 2008 2009

Cuantificacin Anual 2010 2011 2012 2013 2014 2015

35 35 25% 2

35 35 30% 2

35 35 35% 2

35 35 40% 2

35 35 45% 2

35 35 50% 2

35 35 55% 2

35 35 60% 2

4.5

Metas relacionadas a los objetivos especficos y lneas de accin


Para el logro de los objetivos estratgicos, el Sector ha identificado determinadas estrategias, a las cuales por razones metodolgicas se les ha dado el nombre de objetivos estratgicos especficos. Conjuntamente con las estrategias se han establecido determinadas lneas de accin, con la finalidad de precisar la actuacin de las direcciones nacionales y organismos que conforman el Sector. La organizacin del conjunto de actuaciones del sector esta diseado de modo que, en la fase de ejecucin del Plan Estratgico, la administracin pueda poner en marcha una verdadera gestin por resultados. La metodologa se sustenta en cinco principios relativos a la gestin de las entidades pblicas 14:

Varios de estos principios son, en realidad, una adaptacin de los principios de gestin en el sector privado. As por ejemplo, la traduccin de la estrategia a trminos operacionales y el alineamiento de la organizacin
131

14

Asignacin de recursos financieros en funcin al logro de objetivos estratgicos. Traduccin de la concepcin estratgica a trminos operacionales. Rediseo de las estructuras organizacionales a la luz de las correspondientes concepciones estratgicas. Introduccin de coherencia entre la evaluacin de gestin y al planeamiento estratgico, utilizando a los indicadores de desempeo como vnculo clave entre ambos procesos. Participacin de los involucrados en los procesos de planeamiento estratgico y evaluacin o de gestin.

El Grafico N muestra la organizacin del conjunto de actuaciones del Sector, bajo la lgica de gestin publica por resultados. Los cuadros que se ofrecen a continuacin, por su parte, ofrecen en detalle la programacin de los objetivos estratgicos especficos y sus correspondientes lneas de accin.

Grfico N 38 ESQUEMA DE PROGRAMACION


Visin S ectorial Misin Institucional

Objetivo Estratgico Especfico 1.1 Objetivo Estratgico General 1 Objetivo Estratgico Especfico 1.2 Objetivo Estratgico Especfico 2.1 Objetivo Estratgico General 2 Objetivo Estratgico Especfico 2.2

Lnea de Accin 1.1.1 Lnea de Accin 1.1.2 Lnea de Accin 1.2.1 Lnea de Accin 1.2.2 Lnea de Accin 2.1.1 Lnea de Accin 2.1.2 Lnea de Accin 2.2.1 Lnea de Accin 2.2.2 Lnea de Accin 6.1.1

...
Objetivo Estratgico General 6 Objetivo Estratgico Especfico 6.1 Objetivo Estratgico Especfico 6.2

Lnea de Accin 6.1.2 Lnea de Accin 6.2.1 Lnea de Accin 6.2.2

con la estrategia, son dos de los principios clave recomendados por Kaplan y Norton. Vase al respecto: Mapas Estratgicos (2004).
132

Cuadro N ROL ESTRATGICO E INDICADORES DE IMPACTO


Visin Institucional
El pas cuenta con un territorio ordenado y un sistema de centros de poblacin competitivos y sostenibles, que brindan condiciones para el mejoramiento continuo de la calidad de vida de la poblacin.

Misin Institucional
Somos el ente rector en materia de urbanismo, vivienda, construccin y saneamiento, responsable de disear, normar, promover, supervisar, evaluar y ejecutar la poltica sectorial, contribuyendo a la competitividad y el desarrollo territorial sostenible del pas, en beneficio preferentemente de la poblacin de menores recursos.

Objetivo Global
Promover la ocupacin ordenada del territorio y el desarrollo de centros de poblacin competitivos y sostenibles, a travs de una gestin sectorial eficaz y eficiente, contribuyendo a lograr una adecuada insercin del pas en el proceso de globalizacin. Indicadores de Impacto
Tasa de crecimiento del PBI del Sector Construccin Ubicacin del Per en Ranking Mundial de Competitividad en infraestructura Tasa de mortalidad infantil por EDAs Ubicacin del Per en Ranking Mundial de Competitividad ndice de Desarrollo Humano en el Per

Definicin operativa

Unidad de Medida

Lnea de base 2007 2008 2009 2010

Proyeccin anual 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente de Informacin, Medios de Verificacin


INEI, Cuentas Nacionales

Incluye la variacin en el consumo de cemento y otros materiales de construccin

Porcentaje

16.5

15.40

10

11

11

Comprende infraestructura bsica, tecnolgica, medio Nmero de orden ambiente, cientfica y educacin. Se refiere a personas fallecidas por enfermedades gastro intestinales Incluye desempeo econmico, eficiencia empresarial, eficiencia gubernamental e infraestructura. Comprende esperanza de vida, niveles de ingreso y aos de escolaridad

52

51

50

49

47

45

43

40

IMD, Ranking Mundial de Competitividad

Tanto por mil

21

20

19

18

17

16

15

14

13

INEI, ENDES

Nmero de orden

35

33

31

29

28

27

26

25

IMD, Ranking Mundial de Competitividad

Nmero de orden

0.854

0.873

0.883

0.873

0.883

0.893

0.895

0.899

0.903

PNUD, Informe de Desarrollo Humano

133

Cuadro N
Objetivo Estratgico

OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES E INDICADORES DE RESULTADO


Unidad de medida Lnea de 2007 Cuantificacin Anual 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Fuente de Informacin / Medios de

Definicin Operativa

OEG 1: Fortalecer las capacidades institucionales en el Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento UO con mayores capacidades para la promocin y ejecucin de actividades sectoriales

1.1

Indicador:

Unidades orgnicas fortalecidas

Porcentaje

15

30

45

60

75

90

95

100

PCM (Secretaria Tcnica de Descentralizacin)

OEG 2: Promover la ocupacin racional y ordenada del territorio. 2.1 Indicador: ndice de planificacin urbana % de territorios con planes aprobados y en ejecucin % de territorios con planes de acondicionamiento territorial aprobados y en ejecucin % 60 65 70 75 80 85 90 95 98 MVCS, DNU.

2.2

Indicador:

ndice de planificacin territorial

55

60

67

72

75

79

85

90

93

MVCS, DNU.

2.3

Indicador:

Demanda efectiva para la formalizacin de la Cantidad de predios urbanos propiedad predial urbana marginales informales marginal e informal Demanda efectiva para la formalizacin de la Cantidad de predios rurales individuales informales propiedad predial rural individual Demanda efectiva para la Cantidad de comunidades con formalizacin del territorio territorios informales comunal

Lotes

750,393 750,393 750,393 750,393 750,393 750,393 750,393 750,393 750,393

COFOPRI

2.4

Indicador:

Predios

883,907 797,407 712,407 622,407 537,407 477,407 417,407 357,407 297,407

COFOPRI

2.5

Indicador:

Comunidades

1,094 71,857

175,107 255,072 335,037 415,037 495,037 555,037 615,037

COFOPRI

OEG 3: Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada 3.1 3.2 Indicador: Indicador: Viviendas construidas Viviendas mejoradas Viviendas nuevas en el mbito nacional Viviendas pre existentes, mejoradas cualitativamente Nmero Nmero 40,000 10,000 40,000 10,000 40,000 10,000 40,000 10,000 40,000 10,000 40,000 10,000 40,000 10,000 40,000 10,000 40,000 10,000 DNV, BANMAT, FONDO M VIVIENDA DNV, BANMAT, FONDO M VIVIENDA

134

Objetivo Estratgico

Definicin Operativa

Unidad de medida

Lnea de 2007

Cuantificacin Anual 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente de Informacin / Medios de

OEG 4: Promover el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento de calidad 4.1 Indicador: Cobertura de agua Porcentaje la poblacin que cuenta potable en el rea urbana con servicios de agua potable Cobertura de Porcentaje la poblacin que cuenta alcantarillado en el rea con servicios de alcantarillado en el urbana rea urbana Cobertura de tratamiento Porcentaje de centros de poblacin de aguas servidas en el que cuentan con sistemas de rea urbana tratamiento de aguas servidas Cobertura de saneamiento en el rea rural Porcentaje la poblacin en el rea rural que cuenta con unidades bsicas sanitarias en el rea rural (pob < 2,000) Porcentaje la poblacin que cuenta con servicios de agua potable en el rea rural % 82 84 88 90 92 94 96 97 98 SUNASS, DNS

4.2

Indicador:

73

76

78

81

84

87

89

92

95

SUNASS, DNS

4.3

Indicador:

62

65.0

71.0

77.0

83.0

85.0

88.0

90.0

95.0

SUNASS, DNS

4.4

Indicador:

33

37

47

56

65

67

71

75

82

DNS, DIGESA

4.5

Indicador:

Cobertura de agua potable en el rea rural

62

65

69

72

75

77

79

81

85

DNS, DIGESA

OEG 5: Promover el desarrollo sostenido de la construccin Tasa de inversin en el sector Construccin Tasa de crecimiento del empleo en el sector Construccin Variacin en la produccin total de bienes y servicios en el sector construccin al ao Variacin porcentual en el nmero de personas empleadas en el sector construccin

5.1

Indicador:

21% 22.05%

23.15%

24.31%

25.53%

26.80%

28.14%

29.55%

31.03%

INEI

5.2

Indicador:

17.4 17.922

18.46

19.01

19.58

20.17

20.78

21.40

22.04

INEI, Encuesta Permanente de Empleo. MTPE SENCICO, Memoria Anual MTPE

5.3

Indicador:

Personas capacitadas en Numero de personas capacitadas sector Construccin ndice de seguridad en la Se refiere a accidentes en la construccin construccin de edificaciones

Nmero

44,354

58,013

63,814

70,195

77,214

84,935

84,935

84,935

84,935

5.4

Indicador:

Tanto por mil

18.9

18.7

18.5

18

17.5

17.2

16.8

16.5

16

OEG 6: Prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos de las actividades sectoriales en los centros de poblacin GR y GL que han recibido asistencia tcnica para la gestin de residuos de la construccin y demolicin GR y GL que han recibido asistencia en la gestin de residuos de saneamiento Volumen de agua residual urbana tratada Numero de tecnologas validadas

6.1

Indicador:

GR y GL asistidos en gestin RSCYD

Numero

24

35

35

35

35

35

35

35

35

MINAM, DIGESA, OMA, GR y GL

6.2

Indicador:

GR y GL asistidos en gestin de RSS Aguas residuales urbanas tratadas Tecnologas alternativas validadas

Numero

24

35

35

35

35

35

35

35

35

MINAM, DIGESA, OMA y EPSs, GR y GL MINAM, DIGESA, OMA y EPSs MINAM Y OMA

6.3 6.4

Indicador: Indicador:

Porcentaje Numero

22% 0

25% 2

30% 2

35% 2

40% 2

45% 2

50% 2

55% 2

60% 2

135

Cuadro N

OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES, OBJETIVOS ESTRATGICOS ESPECFICOS E INDICADORES DE RESULTADO


Lnea de Base 2007 2008 2009 2010 Cuantificacin Anual Fuente de Informacin, Medios de Verificacin 2011 2012 2013 2014 2015

Objetivo Estratgico General / Objetivo Estratgico Especifico

Unidad de medida

OEG 1:

Fortalecer las capacidades institucionales en el Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento

OEE 1.1. Mejorar la normatividad sectorial 1.1.1 Indicador: Normas aprobadas


Normas 4 5 5 5 5 5 5 5 5

Diario Oficial El Peruano

OEE 1.2. Implementar el sistema de informacin sectorial integrado 1.2.1 Indicador: Sistema implementado
Nmero 0 0 0 1 0 0 0 0 0

OGEI - MVCS

OEE 1.3. Fortalecer la capacidad operativa 1.3.1 1.3.2 Indicador: Oficinas fortalecidas (capacitadas e implementadas)
Nmero Nmero 6 210 6 180 6 180 6 180 6 180

UCS - PASH UCS - PASH

Indicador: Personas capacitadas

OEE 1.4. Implementar el sistema de monitoreo y evaluacin integrado 1.4.1 Indicador: Sistema implementado
Nmero 0 0 1 0 0 0 0 0 0

OGEI - MVCS

OEE 1.5. Fortalecer capacidades en GR y GL 1.5.1 1.5.2 OEG 2: Indicador: Gobiernos regionales capacitados Indicador: Gobiernos locales capacitados Promover la ocupacin racional y ordenada del territorio.
Nmero Nmero

24 500

24 500

24 500

24 500

24 500

UCS - PASH UCS - PASH

OEE 2.1 Fortalecer la gestin del territorio 2.1.1 Indicador: Gobiernos locales y regionales asistidos
Nmero

ONASCOPI

OEE 2.2 Promover la inversin en infraestructura y equipamiento 2.2.1 2.2.2 Indicador: Monto de la inversin privada en infraestructura y equipamiento
S/ 93,000,000 95,790,000 98,663,700 101,623,611 104,672,319 107,812,489 111,046,864 114,378,269 117,809,618

INEI
S/ 591,000,000 608,730,000 626,991,900 645,801,657 665,175,707 685,130,978 705,684,907 726,855,454 748,661,118

Monto de la inversin publica en infraestructura y Indicador: equipamiento

INEI

OEE 2.3 Promover la recuperacin de las reas urbano - rurales Espacios urbanos, periurbanos recuperados Indicador: (Programa de Gestin Ambiental en Ecosistemas Frgiles) Indicador: Eventos de promocin de los beneficios de la formalizacin predial para su sostenibilidad

2.3.1

Hectrea

Direccin Nacional de Urbanismo

2.3.2

Evento

37

45

33

33

25

25

25

25

COFOPRI

136

Objetivo Estratgico General / Objetivo Estratgico Especifico

Unidad de medida

Lnea de Base 2007 2008 2009 2010

Cuantificacin Anual 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente de Informacin, Medios de Verificacin

OEG 3:

Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada

OEE 3.1: Promover el mejoramiento de viviendas existentes en el mbito urbano 3.1.1 3.1.2 3.1.3 Indicador: Viviendas mejoradas (MVCS + BANMAT) Indicador: Prstamos para Vivienda - Banmat Indicador: Subsidio para la Formalizacin de edificaciones
Nmero N de Prstamos N de Subsidios 12,000 10,267 14,000 10,971 2,000 14,000 11,429 1,973 14,000 11,931 937 14,000 14,506 937 14,000 14,506 938 14,000 14,506 938 14,000 14,506 14,000 14,506

Direccin Nacional de Vivienda BANMAT Direccin Nacional de Vivienda / BANMAT

OEE 3.2: Promover la construccin de viviendas, preferentemente de inters social, en el mbito urbano 3.2.1 Indicador: Viviendas subsidiadas por el Estado
Nmero 2,001 2,880 741 1,800 1,800 1,800 1,800

Direccin Nacional de Vivienda

OEE 3.3: Promover la construccin y mejoramiento de viviendas en el mbito rural 3.3.1 OEG4 Indicador: Fomento Habitacional (Proyectos Piloto de Vivienda Rural)
N de Proyectos Piloto de Vivienda Rural 0 3 3 3 3 3 3 3 3

Direccin Nacional de Vivienda

Promover el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento de calidad

OEE 4.1 Ampliar y mejorar la infraestructura sanitaria. 4.1.1 4.1.2 4.1.3 Indicador: Nuevas conexiones domiciliarias de agua en reas urbanas Nuevas conexiones domiciliarias de alcantarillado Indicador: en reas urbanas Indicador: Volumen tratado de aguas servidas
Nmero Nmero m3/seg 50,282 37,134 2 79,374 74,233 3 50,385 59,621 3 49,175 46,779 3 30,304 26,586 14 22,091 18,391 15 27,793 26,232 17 27,000 26,000 17 27,000 26,000 17

SEDAPAL - PAPT (Estimado), DNS SEDAPAL - PAPT (Estimado), DNS SEDAPAL

OEE 4.2 Promover la sostenibilidad de los servicios. 4.2.1 Indicador: EPSs con utilidad neta positiva
Numero 17 17 20 22 25 27 29 31 33

DNS (Por verificar)

OEE 4.3 Optimizar el uso de los recursos hdricos. 4.3.1 4.3.2 Indicador: Eficiencia en el uso del agua Indicador: Personas sensibilizadas en educacin sanitaria
% Nmero 0 0 50% 50,000 55% 50,000 60% 50,000 65% 50,000 70% 50,000 75% 50,000 80% 50,000 85% 50,000

PRONASAR PRONASAR

137

Objetivo Estratgico General / Objetivo Estratgico Especifico

Unidad de medida

Lnea de Base 2007 2008 2009 2010

Cuantificacin Anual 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente de Informacin, Medios de Verificacin

OEG 5:

Promover el desarrollo sostenido de la construccin

OEE 5.1 Promover la inversin pblica y privada 5.1.1 Indicador: Ratio inversin privada / pblica
Nmero 1.5 1.65 1.50 1.80 1.70 1.40 1.55 1.75 1.90

INEI

OEE 5.2 Fomentar el desarrollo tecnolgico, difusin y capacitacin. 5.2.1 Indicador: Proyectos pilotos sobre sistemas y/o elementos constructivos elaborados
N de Proyectos 0 5 1 1 1 1 1 1 1 Direccin Nacional de Construccin

OEE 5.3 Desarrollar la valuacin de bienes muebles e inmuebles 5.3.1 OEG 6: Indicador: Valuaciones realizadas
Nmero 1,800 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 Direccin Nacional de Construccin

Prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos de las actividades sectoriales en los centros de poblacin

OEE 6.1 Fortalecer la gestin ambiental sectorial 6.1.1 Indicador: Instrumentos de gestin ambiental aprobados
Nmero 1 75 100 100 100 100 100 100 100 Direccin Nacional de Saneamiento

OEE 6.2 Establecer mecanismos de evaluacin ambiental 6.2.1 Indicador: Informes de clasificacin y evaluacin de EIAs
Nmero 85 0 2 2 2 2 2 2 2 Direccin Nacional de Saneamiento

OEE 6.3 Investigar y validar tecnologas limpias. 6.3.1 Indicador: Tecnologas innovadoras validadas
Nmero 1 4 4 4 4 4 4 4 4 Direccin Nacional de Saneamiento

138

Cuadro N LNEAS DE ACCIN E INDICADORES DE PRODUCTO


Objetivo Estratgico General / Objetivo Estratgico Especifico / Lneas de accin / Proyectos / Indicadores de Producto Unidad de medida Lnea de Base 2007 Cuantificacin Anual (en miles de nuevos soles) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total 20082015 Fuente de Informacin Medios de Verificacin

OEG 1: Fortalecer las capacidades institucionales en el Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento OEE 1.1. Mejorar la normatividad sectorial LA 1.1.1 Indicador: Indicador: LA 1.1.2 Indicador: Indicador: LA 1.1.3 Indicador: LA 1.1.4 Indicador: L.A 1.1.5 Indicador: Formulacin, compatibilizacin y actualizacin de la normatividad Normas compatibilizadas Normas aprobadas Normas urbanas propuestas Difusin del marco normativo Eventos de difusin Consultas atendidas Difusin de buenas prcticas en gestin sectorial Eventos de difusin Sistematizacin de procesos tcnicos administrativos Documento de sistematizacin Elaboracin de instrumentos tcnico - normativos. Documentos gestionados Nmero 1 1
OMA

Nmero Numero Numero

8 0

10 2 3

10 2

8 2

10 2

3 2

3 2

3 2

3 2

58 16

O.G.A.J rganos de lnea del Sector UCS - PASH

Nmero Nmero

0 0

2 10

2 200

2 220

2 242

2 266

2 293

2 322

2 354

16 rganos de lnea del Sector - ONCOSPI 1,907


SBN

Nmero Estudio

0 0

2 0

2 0

2 1

2 0

2 0

2 1

2 0

2 0

16 2

ONASCOPI

Informes de ejecucin

OEE 1.2. Implementar el sistema de informacin sectorial integrado LA 1.2.1 Indicador: LA 1.2.2 Indicador: LA 1.2.3 Indicador: LA 1.2.4 Indicador: LA 1.3.1 Indicador: LA 1.3.2 Indicador: LA 1.3.3 Indicador: LA 1.4.1 Indicador: LA 1.4.2 Indicador: LA 1.4.3 Indicador: LA 1.4.4 Indicador: Proyecto de sistema estadstico e informtico Diseo aprobado Implementacin de plataforma informtica Plataforma implementada Capacitacin en manejo del sistema de informacin Eventos de capacitacin Validacin de sistema de informacin Sistema validado Mejora de coordinacin inter institucional y sectorial Reuniones de coordinacin Fortalecimiento de capacidades del personal Eventos de capacitacin Modernizacin de infraestructura y equipamiento Equipos adquiridos y/o renovados Diseo del sistema de monitoreo y evaluacin Sistemas aprobado Actualizacin de lnea de base sectorial Estudio elaborado Capacitacin en manejo del sistema de monitoreo y evaluacin Eventos de capacitacin Desarrollo de acciones de monitoreo y evaluacin Accin de monitoreo Planes 0 1 1 1 1 1 1 1 7
O.G.P.P

Sistema Nmero Nmero Nmero

0 0 0 0

1 1 20 1 1 20 1 1

1 3 40 2

O.G.E.I

O.G.E.I

O.G.E.I

O.G.E.I

OEE 1.3. Fortalecer la capacidad operativa Nmero Nmero Proyectos 0 0 1 7 1 0 1 6 1 1 6 1 1 6 1 1 6 1 1 1 8 31 4


O.G.P.P

Unidades de personal

OGEI

OEE 1.4. Implementar el sistema de monitoreo y evaluacin integrado Nmero 0 0 1 1


O.G.P.P

Estudio Nmero 0

1 20

1 20

1 20

1 20

1 20

1 20

1 20

7 140

O.G.P.P

O.G.E.I

139

Objetivo Estratgico General / Objetivo Estratgico Especifico / Lneas de accin / Proyectos / Indicadores de Producto

Unidad de medida

Lnea de Base 2007

Cuantificacin Anual (en miles de nuevos soles) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Total 20082015

Fuente de Informacin Medios de Verificacin

OEG 1: Fortalecer las capacidades institucionales en el Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento OEE 1.5. Fortalecer capacidades en GR y GL LA 1.5.1 Indicador: LA 1.5.2 Indicador: LA 1.5.3 Indicador: LA 1.5.4 Indicador: LA 1.5.5 Indicador: LA 1.5.6 Indicador: Fortalecimiento de capacidades en gestin urbana Eventos de capacitacin para GR y GL Fortalecimiento de capacidades en promocin de vivienda Eventos de capacitacin para GR y GL Fortalecimiento de capacidades en gestin de saneamiento Eventos de capacitacin para GR y GL Fortalecimiento de capacidades en promocin de la construccin Convenios ejecutados Fortalecimiento de capacidades en gestin del medioambiente Eventos de capacitacin para GR y GL Fortalecimiento de capacidades en gestin de bienes estatales Eventos de capacitacin para GR y GL en gestin de bienes estatales N de Eventos 26 6 12 12 10 10 10 8 8 102
SBN

N de Eventos N de Eventos N de Eventos Numero N de Eventos

15 0 0 5 0 2 2 8 2 2 2 10 2

20 2 2 10 2

20 2 2 10 2

20 2 2

20 2 2 2 2 2 2

95 16 16 43

DNU

SENCICO

16

OEG 2: Promover la ocupacin racional y ordenada del territorio. OEE 2.1 Fortalecer la gestin del territorio LA 2.1.1 Indicador: LA 2.1.2 Indicador: LA 2.1.3 Indicador: OEE 2.2 Desarrollo del sistema de informacin urbano territorial Sistema implementado Asistencia tcnica a GR y GL Convenios ejecutados Promocin de ciudades intermedias Ciudades intermedias intervenidas Nmero 0 5 10 10 10 10 10 10 10 75
PGT

Nmero

DNU

Nmero

25

25

50

50

50

200

DNU

Promover la inversin en infraestructura y equipamiento LA 2.2.1 Indicador: LA 2.2.2 Indicador: Indicador: LA 2.2.3 Indicador: LA 2.2.3 Indicador: Desarrollo del sistema de informacin de oportunidades de negocios Sistema de informacin implementado Promocin de inversin en infraestructura urbano - rural Centros poblados intervenidos reas urbano marginales intervenidas (calles) Promocin de inversin en infraestructura urbano - rural Urbanizaciones marginales intervenidas (BUM) Promocin de clsteres en ciudades Clsteres promovidos Nmero 0 0 10 10 10 10 10 10 10 70
DNU

Nmero

DNU

Nmero Nmero

30 40

280 100

280 100

280 100

280 100

280 100

280 100

280 100

280 100

2,270 840

PIMDB PIMDB

Nmero

19

17

17

17

17

100

PMDB

OEE 2.3

Promover la recuperacin de las reas urbano - rurales LA 2.3.1 Indicador: Indicador: Indicador: LA 2.3.2 Indicador: Indicador: LA 2.3.3 Indicador: Formalizacin de la propiedad predial Ttulos de propiedad urbano inscritos en los RRPP Expedientes rurales inscritos en los RRPP Ttulos de propiedad comunal inscritos en los RRPP Mejoramiento de reas urbanas deterioradas Proyectos piloto de renovacin urbana implementados Quintas intervenidas Desarrollo del banco de inmuebles estatales Inmuebles registrados Nmero 47,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 40,000
SBN

Ttulo Inscrito Expediente Ttulo Inscrito

97,865 76,456 33

86,500 85,000 90,000 85,000 60,000 60,000 60,000 60,000 72,951 ###### 79,965 79,965 80,000 80,000 60,000 60,000 65 60 35 35 35 35 35 35

684,365 692,587 368

COFOPRI COFOPRI COFOPRI

Nmero Nmero

0 9

0 41

2 100

4 100

4 100

4 100

4 100

4 100

4 100

26 750

DNU PIMBP

140

Objetivo Estratgico General / Objetivo Estratgico Especifico / Lneas de accin / Proyectos / Indicadores de Producto
OEG 3: Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada OEE 3.1: Promover el mejoramiento de viviendas existentes en el mbito urbano LA 3.1.1 Indicador: LA 3.1.2 Indicador: LA 3.1.3 Indicador: Promocin de la formalizacin de las edificaciones Subsidios para la formalizacin de viviendas Promocin de inversiones en mejoramiento de vivienda Ferias de oportunidades de negocios Implementacin de mecanismos de financiamiento Productos financieros diseados

Unidad de medida

Lnea de Base 2007

Cuantificacin Anual (en miles de nuevos soles) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Total 20082015

Fuente de Informacin Medios de Verificacin

Nmero

2,000

1,973

937

937

938

938

7,723

SUNARP, Municipalidades

Nmero

Direccin de Fomento Habitacional

Nmero

19

Direccin de Fomento Habitacional

OEE 3.2: Promover la construccin de viviendas, preferentemente de inters social, en el mbito urbano LA 3.2.1 Indicador: LA 3.2.2 Indicador: LA 3.2.3 Indicador: LA.3.2.4 Indicador: Generacin de suelo urbano con fines de vivienda Hectrea de terreno con habilitaciones urbanas Saneamiento fsico legal de predios de inters social. Resoluciones Implementacin y promocin de mecanismos de financiamiento Bono familiar habitacional adjudicado Nmero 2,001 2,880 741 1,800 1,800 1,800 1,800 12,822
Direccin de Fomento Habitacional

Nmero

120

150

180

200

250

250

250

250

250

1,900

Direccin Nacional de Urbanismo

Nmero

280

295

295

295

300

300

300

300

300

2,665 Superintendencia de Bienes Nacionales

Implementacin de mecanismos de promocin de programas de vivienda Programas difundidos Nmero 4 4 4 4 4 4 4 4 4 36


Direccin de Fomento Habitacional

OEE 3.3: Promover la construccin y mejoramiento de viviendas en el mbito rural LA.3.3.1 Indicador: LA.3.3.2 Indicador: LA.3.3.3 Indicador: Saneamiento fsico legal de predios Predios saneados Implementar mecanismos de intervencin habitacional Proyectos ejecutados Implementar mecanismos de financiamiento habitacional Productos financieros desarrollados Nmero 1 2 2 2 2 2 2 2 2 17 Nmero 1 2 2 2 2 2 2 2 2 17 Nmero 99,738 99,738 99,738 49,869 49,869 49,869 49,869 49,869 49,869 598,428
COFOPRI

OEG4 Promover el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento de calidad OEE 4.1 Ampliar y mejorar la infraestructura sanitaria. LA 4.1.1 Indicador: LA 4.1.2 Indicador: LA 4.1.3 Indicador: OEE 4.2 Promocin de inversin publica en saneamiento urbano (SEDAPAL - MVCS) Proyectos ejecutados y financiados por SEDAPAL y MVCS (No incluye proy. de operacin y mantenimiento) Promocin de inversin privada en saneamiento urbano EPSs con participacin del sector privado Nmero 1 1 1 2 3 4 5 6 7 30 Numero 9 64 49 11 8 8 18 2 0 169
DNS - PAT - SEDAPAL -

Promocin de inversin publica en sistemas de saneamiento en reas rurales (PRONASAAR y Programa Estratgico) Proyectos ejecutados y financiados por PRONASAR y Programa Estratgico de Saneamiento Bsico Rural a cargo del Ministerio) Numero PD PD PD PD PD PD PD PD PD 0
PRONASAAR - PAPT

Promover la sostenibilidad de los servicios. L.A 4.2.1 Indicador: L.A 4.2.2 Indicador: L.A 4.2.3 Indicador: Fortalecimiento de capacidades en prestadoras y administradoras de servicios EPSs capacitadas Mejoramiento de gestin operacional y comercial Margen operativo promedio de las EPSs Promocin de programas de prevencin de riesgo Nuevas EPS con programas de prevencin de riesgo Nmero 2 2 2 2 2 10
Direccin Nacional de Saneamiento

Numero

46

Direccin Nacional de Saneamiento

Porcentaje

28%

28%

28%

30%

31%

32%

33%

34%

35%

Direccin Nacional de Saneamiento

141

Objetivo Estratgico General / Objetivo Estratgico Especifico / Lneas de accin / Proyectos / Indicadores de Producto
OEG 3: Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada OEE 4.3 Optimizar el uso de los recursos hdricos. L.A 4.3.1 Indicador: L.A 4.3.2 Indicador: Promocin del adecuado uso de fuentes de agua. Proyectos de conservacin hdrica ejecutados Promocin del adecuado manejo del agua potable por usuarios. Campaas de sensibilizacin

Unidad de medida

Lnea de Base 2007

Cuantificacin Anual (en miles de nuevos soles) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Total 20082015

Fuente de Informacin Medios de Verificacin

Nmero

Direccin Nacional de Saneamiento

Nmero

18

Direccin Nacional de Saneamiento

OEG 5: Promover el desarrollo sostenido de la construccin OEE 5.1 Promover la inversin pblica y privada L.A 5.1.1 Indicador: L.A 5.1.2 Indicador: L.A 5.1.3 Indicador: L.A 5.1.4 Indicador: OEE 5.2 Impulso a la gestin articulada de la infraestructura Planes de desarrollo de infraestructura Promocin de la participacin del sector privado. Tasa de crecimiento de la inversin privada en construccin Fomento de asociaciones publico privadas. Convenios suscritos Promocin del voluntariado en supervisin de las edificaciones Programas de voluntariado ejecutados Nmero Nmero 1 0 0 1 4 1 3 8 2 3 8 2 3 8 2 2 2 2 2 15
Direccin de Gestin y Desarrollo de la Infraestructura

Nmero

Direccin Nacional de Construccin

17

15

10

11

11

11

11

11

11

Direccin de Gestin y Desarrollo de la Infraestructura Direccin de Gestin y Desarrollo de la Infraestructura

23

Fomentar el desarrollo tecnolgico, difusin y capacitacin. L.A 5.2.1 Indicador: L.A 5.2.2 Fortalecer la normalizacin de sistemas y materiales de construccin. Documentos de normalizacin Difusin de sistemas constructivos existentes. N de Eventos de difusin de procesos y sistemas constructivos Nmero Nmero
Direccin de Estudios y Normalizacin DNC

6 Nmero 1

18 3

18 3

18 3

18 3 3 3 3 3 25
Direccin de Estudios y Normalizacin DNC

Indicador:

Eventos de difusin

37

L.A 5.2.3 Indicador: Indicador: L.A 5.2.4 Indicador: OEE 5.3

Desarrollo de tecnologas apropiadas y de bajo costo Proyectos de investigacin (Construccin) Prototipos construidos (SENCICO) Promocin del desarrollo de la industria de la construccin. Convenios de capacitacin (No incluye GR y GL)

1 3

5 3

5 3

5 5

5 5

21 19

Direccin de Estudios y Normalizacin DNC SENCICO

Numero

58

60

60

60

60

60

60

60

60

538

SENCICO Memoria Anual

Desarrollar la valuacin de bienes muebles e inmuebles L.A 5.3.1 Indicador: L.A 5.3.2 Indicador: Desarrollo de capacidades en valuacin de bienes Eventos de capacitacin Implementacin de sistema de valuacin de bienes Sistema implementado Sistema Nmero 2 0 0 2 0 0 2 3 1 2 0 0 2 0 0 1 Direccin de Estudios y Normalizacin 2 2 2 2 18 Direccin de Estudios y Normalizacin

142

Objetivo Estratgico General / Objetivo Estratgico Especifico / Lneas de accin / Proyectos / Indicadores de Producto

Unidad de medida

Lnea de Base 2007

Cuantificacin Anual (en miles de nuevos soles) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Total 20082015

Fuente de Informacin Medios de Verificacin

OEG 6: Prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos de las actividades sectoriales en los centros de poblacin OEE 6.1 Fortalecer la gestin ambiental sectorial L.A 6.1.1 Indicador: OEE 6.2 Elaboracin de instrumentos de gestin administrativa. Directivas aprobadas Nmero 1 1
OMA

Establecer mecanismos de evaluacin ambiental L.A 6.2.1 Indicador: L.A 6.2.2 Indicador: Formulacin de guas de EIA Directiva elaborada Clasificacin y evaluacin de EIAs Informes de evaluacin de EIA Nmero 0 2 2 2 2 2 2 2 2 16
OMA, UPEN

Nmero

OMA, UPEN

OEE 6.3

Investigar y validar tecnologas limpias. L.A 6.3.1 Indicador: L.A 6.3.1 Indicador: Sistematizacin de tecnologas apropiadas Documentos elaborados Validacin de tecnologas apropiadas. Certificaciones tecnolgicas obtenidas Nmero 0 2 2 2 2 2 2 2 2 16
OMA, Unidad de Gestin, Investigacin e Impacto Ambiental OMA, Unidad de Gestin, Investigacin e Impacto Ambiental

Nmero

11

143

Captulo V Programacin Multianual de la Inversin Pblica Sectorial


El presente capitulo presenta un anlisis de los diferentes proyectos, as como de los niveles de inversin a nivel de todo el pas que estar a cargo del Sector durante el periodo 2008-2015. En trminos generales, la poltica de inversin del Sector estar orientada a proveer los bienes pblicos bienes pblicos necesarios para que la poblacin de menores recursos acceda a los servicios esenciales de vivienda, saneamiento bsico, as como a mitigar las externalidades negativas generadas por determinadas actividades sectoriales.

5.1

Poltica de inversin sectorial


La intervencin del Estado en la economa es necesaria en virtud de la necesidad de corregir los fallos del mercado, especialmente la relacionada con la provisin de bienes que tienen el carcter de bienes pblicos y la necesidad de mitigar los impactos ambientales de las actividades econmicas y sociales.

5.1.1 Importancia de la inversin en infraestructura


La palabra infraestructura abarca numerosas actividades que los economistas del desarrollo refieren con la expresin infraestructura social. El concepto engloba actividades que comparten caractersticas tcnicas, como economas de escala, y caractersticas econmicas, como efectos que pasan de los usuarios a quienes no lo son. En general, bajo el trmino infraestructura se comprende a: Los servicios pblicos, tales como energa elctrica, telecomunicaciones, abastecimiento de agua por tuberas, saneamiento y alcantarillado, recogida y eliminacin de desechos slidos y suministro de gas por tuberas. Obras pblicas, tales como carreteras y obras importantes de represa y canales para riego y drenaje. Otros sectores de transporte, como ferrocarriles urbanos e interurbanos, transporte urbano, puertos y vas navegables y aeropuertos.

El Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento se encarga principalmente de la infraestructura de saneamiento que, en su acepcin ms amplia, incluye agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas; e indirectamente, por su facultad normativa, de las inversiones en la construccin de las edificaciones.

144

5.1.2 Principales debilidades del sector de infraestructura 15 En comparacin con pases de Amrica Latina, la inversin en infraestructura del Per, ha sido de naturaleza cclica y una de las ms bajas dentro de los pases homologables. El Per se destaca por tener una inversin en infraestructura muy concentrada en el sector telecomunicaciones y por el contrario, destina un porcentaje muy bajo de presupuesto a infraestructura en sectores de transporte y agua. El irregular y sesgado flujo de inversiones impidi al pas elevar los niveles de cobertura, la cobertura de servicios de agua, saneamiento y electricidad han sido bajos. GRAFICO N 39 INDICADORES DE CALIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA EN GENERAL
(7 = muy bueno / 1 = muy malo)

Fuente: Global Competitiviness Report 2005 2006

Actualmente, el Per presenta importantes necesidades de inversin insatisfechas y para mantener la actual tasa de crecimiento e igualarse con los pases que se encuentran a la cabeza en materia de infraestructura como Corea, el Per tendra que invertir anualmente un 3,8 por ciento del PBI durante los ltimos veinte aos.

15

Banco Mundial. PER, La Oportunidad de un Pas Diferente. Lima, 2006.

145

Cuadro N 51 BRECHA DE INVERSIN EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO (USD MILLONES)

5.1.3

Prioridades en los servicios de Infraestructura para el crecimiento econmico El objetivo principal es elevar y fomentar la inversin en infraestructuras esenciales para mejorar la competitividad, el crecimiento econmico, el desarrollo regional y reducir la pobreza. Para ello, el gobierno viene desarrollando una estrategia integrada para reimpulsar su programa de inversin en infraestructura dentro de los siguientes lineamientos de poltica: o Atraccin del financiamiento privado hacia proyectos de infraestructura de las asociaciones pblico-privadas, el desarrollo de garantas financieras y fondos de infraestructura y la atraccin a los inversionistas institucionales locales, fondos de pensiones y empresas aseguradoras. Aumento de los beneficios asociados a cada uno de los proyectos, lo que implica, entre otros aspectos, mejorar el diseo de concesiones, mejorar la priorizacin de proyectos y calidad del gasto en infraestructura y mejorar el diseo de las regulaciones existentes.

Actualmente, el Estado Peruano utiliza nuevos enfoques que hacen parte del clima de la inversin para las empresas y moldea el desempeo de las entidades de servicios financieros y de infraestructura. En efecto, en los ltimos aos el sector de Vivienda, Construccin y Saneamiento ha presentado un gran dinamismo dentro de la economa peruana; debido en parte al modelo adoptado. De esta manera, en el ao 2007 el Sector registr un crecimiento de 16,6%, proyectndose para el 2008 un crecimiento del 15% y para el 2009 otro de 13%. A diferencia del ao pasado, dicho crecimiento se debe en gran medida al inters del Gobierno Central, el cual ha impulsado el crecimiento del sector, debido al dinamismo que presenta y a su contribucin a la economa. Es por ello que, el gasto de inversin del Gobierno Central creci 22% en el primer bimestre de 2008, respecto del mismo perodo del 2007. Este impulso se mantendr en los siguientes meses en vista de algunos factores claves:

El proceso de implementacin del nuevo esquema del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) ya lleva ms de un ao.

146

Los actuales gobiernos locales y regionales ya cuentan con mayor experiencia para la gestin (comenzaron a gobernar en el 2007). Se habran disipado los temores polticos que se dieron a inicios del 2007 respecto de decisiones en procesos de adquisiciones (compra de patrulleros y ambulancias, por ejemplo).

El aporte del gobierno sumado a un mayor impulso privado, expresado en el crecimiento del empleo, facilidades del sistema financiero y mayores ingresos de las empresas (principalmente), presionar el crecimiento de la construccin mayor a lo esperado para este ao. Este inters por parte del Gobierno responde a una fuerte decisin poltica y programas gubernamentales destinados a asegurar el acceso de los servicios que este sector brinda a toda la poblacin para mejorar la calidad de vida, reducir la inequidad social y alcanzar los objetivos trazados. Dichos niveles de inversin se materializan a travs de los programas y proyectos destinados para este objetivo, como los que se vienen realizando por: Fondo M Vivienda, Sedapal, Techo Propio, entre otros. GRAFICO N 40 EVOLUCIN DE LA INVERSIN PBLICA COMO PORCENTAJE DEL PBI

Fuente: MEF

Como podemos observar la inversin pblica ha crecido desde el ao 2000 debido a la mejor posicin del Gobierno Central para captar ingresos y acumular el Ahorro necesario para cubrir las actividades que le son asignadas.

147

5.2

Proyectos segn objetivos estratgicos generales


Las inversiones requeridas para el periodo 2008-2015 asciende a S/. 11.666.221.622, dichos proyectos responden a los objetivos del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento. La mayor proporcin de recursos estar orientado a la promocin del acceso a la poblacin a los servicios de saneamiento de calidad (90%), dicho objetivo esta en lnea con los compromisos asumidos por el Estado peruano para alcanzar las metas del milenio, otro de los objetivos que han sido mas priorizados es la promocin del acceso a la poblacin de una vivienda adecuada (7.4%). Dichos objetivos y su priorizacin se formulan en un horizonte de corto, mediano y largo plazo. Una mejor perspectiva de la asignacin presupuestal se puede obtener observando el grfico correspondiente a la inversin segn objetivos estratgicos generales. GRAFICO N 41 INVERSIN SEGN OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES

0.04% 0.49% 0.56% 1.30% 7.39%

F ortalecer las capacidades institucionales en el Sector Vivienda, Constr uccin y Saneamiento Pr omover la ocupacin r acional y or denada del terr itorio

Pr omover el acceso a la poblacin a una vivienda adecuada Pr omover el acceso de la poblacin a los ser vicios de saneamiento de calidad Pr omover el desarr ollo sostenido de la constr uccin

90.22%

Pr evenir y mitigar los impactos Ambientales negativos de las actividades sectoriales en los centr os de poblacin

A continuacin en el grfico siguiente se aprecia con mayor claridad la participacin relativa de los montos relacionados a cada objetivo estratgico general propuesto:

5.3

Proyectos por unidades ejecutoras


Los proyectos de inversin a ejecutarse durante el periodo 2008-2015 por los Pliegos del sector en cuestin se resumen los siguientes grficos, las entidades del Sector que ejecuta148

ran proyectos de inversin en el marco del Planeamiento Estratgico realizado para el sector de Vivienda, Construccin y Saneamiento durante el periodo 2008-2015 son: SEDAPAL, Vice Ministerio de Vivienda y Urbanismo, SEDAPAR, Programa Agua para Todos, EPSASA, EPS SEDACAJ, EMSAPUNOSA, EMAPA Huancavelica, Construccin Y Saneamiento, COFOPRI.
Grafico N 42 INVERSIN POR UNIDADES EJECUTORAS (Millones S/.)

SEDAPAL, S/. 5,099 PAPT, S/. 4,688

EMAPA HUANCAVELICA , S/. 40 COFOPRI, S/. 152 CyS, S/. 353 EMSA PUNO SA, S/. 23 EPSASA, S/. 14 EPS SEDACAJ, S/. 69 MVU, S/. 3 SEDAPAR , S/. 7 S.U.E., S/. 852 VMVU, S/. 366

Segn la informacin observada en los grficos observamos que la Unidad ejecutora SEDAPAL ser la encargada de llevar a cabo la mayora de proyectos presupuestados por el sector, con un monto a manejar ascendiente a S/. 5.098.794.518. Cabe resaltar que SEDAPAL acta como unidad ejecutora por medio de un decreto 16 el cual se encargar del Programa de Ampliacin, Mejoramiento e Instalacin de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado, distribuidos en 9 esquemas de Lima y Callao. La asignacin presupuestada para el PAPT representa un 40% aproximadamente del total de la inversin publica sectorial, equivalente a millones S/. 4.688.161.311 de nuevos soles. Las dems empresas ejecutoras no llegan a

16

Segn Decreto Supremo N 094-2008-EF


149

captar una parte significativa de los montos presupuestados para el sector. Por ejemplo, SEDAPAR capta el S/. 6.534.090 del total el cual representa solo un 0.05%.

5.4

Proyectos por organismos pblicos ejecutores


En lo que se refiere al anlisis de las inversiones del Sector segn la institucin responsable de la ejecucin de los proyectos, cabe destacar que el mayor nmero de proyectos se encuentran bajo el mandato de SEDAPAL. La segunda institucin que tiene a su cargo un monto considerable del total de la inversin presupuestada para ese periodo es el llamado Programa Agua para Todos (PAPT), el cual no es en s una institucin sino un programa sectorial destinado a canalizar las inversiones dirigidas a mejorar los servicios de saneamiento a nivel nacional.
GRAFICO N 43 PARTICIPACIN PRESUPUESTAL POR INSTITUCION

5.5

Inversin por reas geogrficas


Los proyectos presupuestados para el sector se pueden clasificar segn el rea geogrfica donde se ejecutarn, ello se puede apreciar en el siguiente grfico, donde se observa que la mayora de proyectos se realizarn en el departamento de Lima (concentra el 46% del monto de dichos proyectos cuya inversin es de S/.5, 423 377,317), lo cual se puede explicar debido a la concentracin que existe en Lima sobre la poblacin, esto llega a ser una de las causas de la saturacin con respecto no solo a los servicios brindados sino tambin sobre la calidad de estos servicios.

150

GRAFICO N 44 DISTRIBUCIN DE PROYECTOS POR DEPARTAMENTO


400
342

350

300

250

200

150

100
60 46 9 21 17 19 19 13 9 30 16 3 1 48 35 19 22 25 16 19 22 7 1 31

50

36 33

36

Arequipa

Tumbes

En las pginas siguientes se ofrece los cuadros en los que se detalla la inversin sectorial agrupada bajo los diferentes conceptos que han sido anteriormente analizados.

Multiregionales

Madre de Dios

Huancavelica

Moquegua

Amazonas

Apurmac

Loreto

Cusco

Ayacucho

Cajamarca

Hunuco

Ancash

Callao

Lambayeque

S an Martn

Tacna

Pasco

Ucayali

La Libertad

Nacional

Otros
151

Piura

Ica

Lima

Junn

Puno

Cuadro N PROGRAMACIN DE INVERSIONES POR OBJETIVO ESTRATEGICO Y UNIDAD EJECUTORA


Objetivo Estrategico General Unidades Ejecutoras N de Proyectos Acumulado a 2007 2,008 2.009 2.010 2,011

OEG 1: Fortalecer las capacidades institucionales en el Sector Vivienda, Construccion y Saneamiento CyS 1 0 1,206,400 VMVU 1 456,541 154,560 OEG 2: Promover la ocupacin racional y ordenada del territorio. COFOPRI OEG 3: Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada PAPT S.U.E. VMVU

662,278 2,136,682

0 0

0 0

18,373,964

47,003,107

43,612,451

34,455,968

8,380,301

2 6 2

0 0 110,888,590

93,897,074 121,166,381 58,787,182

140,000,000 141,000,000 48,149,722

0 0 15,000,000

0 0 15,000,000

OEG 4: Promover el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento de calidad CyS 5 6,715,886 EMAPA HUANCAVELICA 1 0 EMSA PUNO SA, 1 0 EPS SEDACAJ 1 10,327,725 EPSASA 1 18,598,554 PAPT 603 1,114,126,472 S.U.E. 3 29,260,886 SEDAPAR 1 0 UE SEDAPAL 318 765,314,141 OEG 5: Promover el desarrollo sostenido de la construccin PAPT S.U.E.

43,008,566 0 0 8,205,072 5,433,110 787,673,931 13,648,515 5,203,587 638,393,259

53,605,123 6,595,200 0 4,375,149 265,468 773,006,460 7,242,938 5,411,440 931,986,793

148,555,924 0 22,976 649,525,389 16,500,000 895,226,885

97,819,319 0

460,774,902 46,500,000 1,188,813,288

2 2

2,993,939

1,830,000 25,935,000

617,172 26,000,000

OEG 6: Prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos de las actividades sectoriales en los centros de poblacin S.U.E. 2 4,200,000 2,436,207 3,363,793 Total general 955 2,081,256,698 1,853,981,951 2,188,030,669

4,900,000 1,764,187,142

13,000,000 1,830,287,810

152

Cuadro N PROGRAMACIN DE INVERSIONES POR DEPARTAMENTO


Objetivo Estrategico General Departamento N de Proyectos Acumulado a 2007 2,008 2.009 2.010 2,011

OEG 1: Fortalecer las capacidades institucionales en el Sector Vivienda, Construccion y Saneamiento Lima San Martn 1 1 456,541 0 154,560 1,206,400 2,136,682 662,278 0 0 0 0

OEG 2: Promover la ocupacin racional y ordenada del territorio. Multiregionales Nacional 2 1 1,972,933 16,401,031 11,407,551 35,595,556 5,111,974 38,500,477 0 34,455,968 0 8,380,301

OEG 3: Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada Multiregionales 10 110,888,590 273,850,637 329,149,722 15,000,000 15,000,000

OEG 4: Promover el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento de calidad Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn 36 33 9 21 17 19 9 19 13 30 16 46 35,887,591 41,779,186 9,023,328 28,153,147 26,872,938 21,650,963 2,394,082 16,691,290 13,953,669 7,449,047 47,703,401 28,482,410 17,781,326 9,509,747 5,210,491 10,222,616 17,413,176 20,233,923 1,915,810 6,506,938 1,856,022 27,317,279 37,141,260 90,154,862 21,215,061 5,440,000 5,148,397 9,886,024 18,838,157 16,251,798 8,731,376 3,003,945 8,019,809 19,679,012 16,424,329 97,692,588 9,768,000 3,819,557 2,405,954 978,731 9,897,810 17,688,466 6,775,989 0 0 15,027,424 2,968,027 92,380,786 0 0 0 0 6,644,162 16,074,369 1,241,801 0 0 8,944,861 0 72,400,768

153

Objetivo Estrategico General

Departamento

N de Proyectos

Acumulado a 2007

2,008

2.009

2.010

2,011

OEG 4: Promover el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento de calidad La Libertad Lambayeque Lima Loreto Moquegua Multiregionales Otros Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Madre de Dios 36 59 341 35 1 7 30 19 47 22 24 16 19 7 3 39,717,543 54,642,294 887,648,137 117,139,667 10,000,000 67,303,764 167,446,704 22,452,846 202,359,769 25,551,902 35,568,367 11,372,031 12,427,193 5,380,309 5,292,085 59,946,112 82,734,592 728,776,156 37,449,996 10,000,000 97,262,440 28,705,102 5,982,691 124,374,894 15,568,223 20,541,731 2,946,615 20,986,076 13,490,000 7,537,962 45,002,935 63,020,700 969,981,658 43,947,183 10,000,000 97,676,286 48,310,207 6,590,416 158,883,631 14,795,520 13,962,435 11,620,000 26,707,105 35,500,000 6,160,000 40,141,191 33,137,096 959,014,529 33,203,616 8,591,110 198,070,376 119,216,100 2,145,597 58,634,978 32,251,425 8,207,458 13,834,196 5,510,285 32,030,305 4,132,168 20,058,741 0 1,213,929,925 30,000,000 0 162,303,530 170,133,492 0 7,442,726 61,118,567 0 10,164,567 0 13,450,000 0

OEG 5: Promover el desarrollo sostenido de la construccin Lambayeque Multiregionales Piura 1 2 1 1,003,939 1,990,000 1,730,000 25,935,000 100,000 617,172 26,000,000 0 0 0 0 0

OEG 6: Prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos de las actividades sectoriales en los centros de poblacin Multiregionales Otros Total general 1 1 955 0 4,200,000 2,081,256,698 0 2,436,207 1,853,981,951 0 3,363,793 2,188,030,669 4,900,000 0 1,764,187,142 13,000,000 0 1,830,287,810
154

Cuadro N INVERSION PREVISTA DEPARTAMENTAL


Dpto. Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Moquegua Multiregionales Nacional Otros Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Madre de Dios Total general N de Proyectos 36 33 9 21 17 19 9 19 13 30 16 46 36 60 342 35 1 22 1 31 19 48 22 25 16 19 7 3 955 Acumulado a 2007 35887591.4 41779186.2 9023327.55 28153146.9 26872937.9 21650963 2394082 16691289.6 13953669 7449047 47703401.2 28482410.4 39717543 56632294.4 888104678 117139667 10000000 180165287 16401031 171646704 22452846 203363708 25551902.4 35568367 11372031 12427193 5380309 5292084.6 2081256698 2,008 17,781,326 9,509,747 5,210,491 10,222,616 17,413,176 20,233,923 1,915,810 6,506,938 1,856,022 27,317,279 37,141,260 90,154,862 59,946,112 84,464,592 728,930,716 37,449,996 10,000,000 408,455,628 35,595,556 31,141,309 5,982,691 124,474,894 15,568,223 21,748,131 2,946,615 20,986,076 13,490,000 7,537,962 1,853,981,951 2.009 21,215,061 5,440,000 5,148,397 9,886,024 18,838,157 16,251,798 8,731,376 3,003,945 8,019,809 19,679,012 16,424,329 97,692,588 45,002,935 63,637,872 972,118,340 43,947,183 10,000,000 457,937,982 38,500,477 51,674,000 6,590,416 158,883,631 14,795,520 14,624,713 11,620,000 26,707,105 35,500,000 6,160,000 2,188,030,669 2.010 9,768,000 3,819,557 2,405,954 978,731 9,897,810 17,688,466 6,775,989 0 0 15,027,424 2,968,027 92,380,786 40,141,191 33,137,096 959,014,529 33,203,616 8,591,110 217,970,376 34,455,968 119,216,100 2,145,597 58,634,978 32,251,425 8,207,458 13,834,196 5,510,285 32,030,305 4,132,168 1,764,187,142 2,011 0 0 0 0 6,644,162 16,074,369 1,241,801 0 0 8,944,861 0 72,400,768 20,058,741 0 1,213,929,925 30,000,000 0 190,303,530 8,380,301 170,133,492 0 7,442,726 61,118,567 0 10,164,567 0 13,450,000 0 1,830,287,810

155

Cuadro N PROGRAMACIN DE INVERSIONES POR NIVEL DE POBREZA


Objetivo Estrategico General Indice de Carencias N de Proyectos 2,008 2.009 2.010 2,011

OEG 1: Fortalecer las capacidades institucionales en el Sector Vivienda, Construccion y Saneamiento Total OEG 1 Menos pobres Quintil 2 OEG 2: Promover la ocupacin racional y ordenada del territorio. Total OEG 2 Ms pobres OEG 3: Promover el acceso de la poblacin a una vivienda adecuada Total OEG 3 Ms pobres 10 10 273,850,637 273,850,637 329,149,722 329,149,722 15,000,000 15,000,000 15,000,000 15,000,000 3 3 47,003,107 47,003,107 43,612,451 43,612,451 34,455,968 34,455,968 8,380,301 8,380,301 2 1 1 1,360,960 154,560 1,206,400 2,798,960 2,136,682 662,278 0 0 0 0 0 0

OEG 4: Promover el acceso de la poblacin a servicios de saneamiento de calidad Total OEG 4 Ms pobres Menos pobres Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 OEG 5: Promover el desarrollo sostenido de la construccin Total OEG 5 Ms pobres Menos pobres Quintil 3 4 2 1 1 27,765,000 25,935,000 1,730,000 100,000 26,617,172 26,000,000 617,172 0 0 0 0 0 0 0 934 108 443 161 144 78 1,501,566,040 132,240,576 826,590,535 189,679,892 215,920,384 137,134,653 1,782,488,571 133,302,646 1,062,297,923 196,281,503 278,534,688 112,071,810 1,709,831,174 90,089,273 1,036,022,519 230,641,778 268,125,477 84,952,128 1,793,907,509 69,100,000 1,245,336,293 242,632,722 164,889,927 71,948,567

OEG 6: Prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos de las actividades sectoriales en los centros de poblacin Total OEG 6 Quintil 2 Total general 2 1 955 2,436,207 2,436,207 1,853,981,951 3,363,793 3,363,793 2,188,030,669 4,900,000 0 1,764,187,142 13,000,000 0 1,830,287,810

156