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TUDE DE CAS EN RDC (RPUBLIQUE DMOCRATIQUE DU CONGO)

L'impunit de l'entreprise PERENCO et la responsabilit des tats


face aux impacts sociaux, environnementaux
et scaux de l'exploitation ptrolire
RGULATION DES MULTINATIONALES
PTROLE MUANDA :
LA JUSTICE AU RABAIS
Directrice de la publication : Catherine Gaudard
Rdacteurs : Antonio Manganella, Samuel Pommeret
Ont particip llaboration de ce dossier : C. Gaudard, M. Dupr, JM. Jorand, B. Mamdy, L. Ciarabelli
Ont galement collabor la rdaction de ce dossier : la CERN et ADEV (RDC)
Production : CCFD-Terre Solidaire
Conception graphique : Isabelle Cadet
Crdit photo : CCFD-Terre Solidaire et ADEV
Dpt lgal : novembre 2013
Copyright CCFD-Terre Solidaire, novembre 2013
Ce rapport de plaidoyer sinscrit dans la campagne Investissements hors jeu mene par le CCFD-Terre
Solidaire, pour que les investissements internationaux dans les pays du Sud contribuent rellement au
dveloppement. Au-del, ce rapport espre contribuer au dbat actuellement en cours en Rpublique
Dmocratique du Congo pour ladoption dune loi-cadre sur les hydrocarbures.
3 Ptrole Muanda : la justice au rabais |

Les organisations
parties prenantes du
rapport
CCFD-Terre Solidaire, Comit
Catholique contre la faim et pour
le dveloppement-Terre solidaire
C
r en 1961 et constitu en association selon
la loi de 1901, reconnu d'utilit publique
en 1984, le CCFD-Terre Solidaire a reu en
1993 le label Grande Cause Nationale. Il a le statut
consultatif auprs du Conseil conomique et social
des Nations Unies et est, aujourd'hui, la premire
ONG franaise de dveloppement. Le CCFD-Terre
Solidaire s'appuie sur une quipe d'environ 170
salaris et un rseau de 12 000 bnvoles rpartis
dans 99 comits diocsains et 1500 quipes
locales. Avec un budget annuel d'environ 40
millions d'euros, il agit par trois leviers d'action :
le soutien des organisations locales (partenaires)
travers quelque 400 projets dans 60 pays, un
travail d'ducation au dveloppement en France,
et un plaidoyer auprs des dcideurs politiques et
conomiques en France et au niveau international.
Depuis des annes, le CCFD-Terre Solidaire soutient
plusieurs partenaires en Rpublique Dmocratique
du Congo, notamment dans les Kivu, pour la
consolidation de la paix, le renforcement de la
dmocratie et le dveloppement. Depuis 2007, il
soutient la CERN (voir ci-aprs) an de renforcer, par
le biais d'observatoires locaux dans les diffrentes
provinces du pays, le contrle de la socit civile
sur l'exploitation des ressources naturelles.
En France, le CCFD-Terre Solidaire mne un plaidoyer
auprs des dcideurs politiques et conomiques an
de renforcer le cadre juridique encadrant l'activit
des multinationales franaises. Il coordonne le Forum
citoyen pour la RSE et est membre de la Plateforme
d'action globale pour la RSE mise en place en juillet
2013 par le gouvernement.
La CERN, Commission
piscopale pour les
ressources naturelles
manation de la Confrence piscopale nationale du
Congo (CENCO), cest un organe technique dtude
cre en 2007 et charg de suivre toutes les questions
lies lexploitation des ressources naturelles. Elle
fournit aux vques linformation ncessaire en vue
de dfendre le droit des populations. Depuis plus de
dix ans, la CENCO prend rgulirement des positions
publiques en faveur de la rgulation du secteur
extractif (comme au moment de ladoption du
Dodd Franck Act en 2010 quand son Prsident avait
plaid pour ladoption de la loi devant le Congrs
amricain). An d'inuer les politiques en faveur des
intrts des populations, elle agt en informant et
mobilisant sur la question des ressources naturelles
et en exerant un contrle citoyen dans leur gestion.
La CERN travaille en rseau avec des confrences
piscopales des pays dont sont originaires les
entreprises extractives et dautres organisations de
la socit civile congolaises et trangres. Cest ainsi
que des sminaires sont rgulirement organiss,
permettant la structuration dun plaidoyer national
(comme pour la mise en place dune loi-cadre sur
les hydrocarbures). La CERN insiste notamment sur
le lien entre lexploitation des ressources naturelles
et les conits (guerres et commerce darmes), sur
la responsabilit des multinationales, de leurs
pays dorigine et des pays voisins dans le pillage
des ressources du pays et sur la complicit des
autorits congolaises dans lexploitation illgale
et la mauvaise gestion des ressources naturelles.
Enn elle travaille sur le lien entre lexploitation des
ressources naturelles, la violation des droits humains
et la pauvret.
ADEV, Actions pour les
Droits, lEnvironnement
et la Vie
Actions pour les Droits, lEnvironnement et la
Vie (ADEV) est une ONG environnementale et de
dfense des droits humains cre en janvier 2000.
Base Boma, elle intervient dans la province
du Bas-Congo. ADEV promeut la protection de
lenvironnement et lexploitation responsable
des ressources naturelles (forts, terres, eau,
minerais, hydrocarbures) dans une perspective
de dveloppement durable, de dfense des droits
conomiques, sociaux et culturels pour une justice
sociale, la bonne gouvernance et la participation
effective de tous (et notamment des femmes) au
processus de dveloppement. ADEV fait un travail
important de monitoring des activits dexploitation
des ressources naturelles par les entreprises et de
plaidoyer au niveau local et national. Par son
engagement auprs des communauts locales de
Moanda, ADEV est devenue une organisation de
rfrence sur la question ptrolire dans la rgion
du Bas-Congo.
4 | Ptrole Muanda : la justice au rabais Ptrole Muanda : la justice au rabais |
rsum
D
epuis plus de 30 ans, le ptrole des sous-
sols du territoire de Muanda, en Rpublique
Dmocratique du Congo, est exploit. Loin
de constituer une manne pour le dveloppement
socio-conomique de la zone, lextraction ptrolire
gnre des impacts importants : pollution des
eaux, de lair, des sols, destruction des cultures
vivrires, rarfaction des ressources en poissons.
Ces impacts ne sont pas une fatalit, mais le fruit
du manque de mesures prventives, tant de ltat
que de lentreprise exploitante, la socit franco-
britannique Perenco.
Ainsi, les impacts cumuls de la pollution
(dversements et fuites de brut, brlage des gaz
associs, mauvais traitement des dchets) portent
atteinte aux droits des populations, notamment en
termes de droit la sant, lalimentation et aux
moyens de subsistance.
De surcrot, les bnces de cette activit chappent
aux populations locales (en termes demplois et de
revenus scaux). L'opacit de l'entreprise, qui a des
liens aux Bahamas, rend difcile une imposition
juste.
Le ptrole engendre galement des tensions sociales
chez des populations qui se sentent assiges par
une entreprise trangre qui agit sur leur territoire
de manire irresponsable. chaque fois quils
ont manifest leur mcontentement lgitime, leur
action a fait lobjet dune rpression de la part des
autorits locales, plus inclines dfendre les intrts
de lentreprise que les droits des populations.
De fait, Muanda, lor noir est le levier dun mal
dveloppement , symptomatique dune acti-
vit ptrolire qui, si elle nest pas encadre, peut
devenir un au pour les communauts et les ter-
ritoires qui laccueillent. Pourtant, les conditions
dun dveloppement quilibr et partag sont l.
Les raisons du drame ? Un tat faible (qui ne
comble pas les lacunes de son cadre rglemen-
taire), une corruption latente, une socit exploi-
tante (Perenco) qui tire prot des faiblesses du
droit en se rfugiant derrire ses liales et sous-
traitants pour ne pas assumer pleinement ses
responsabilits sociales et environnementales.
lheure o la Rpublique Dmocratique du Congo
dcouvre son potentiel ptrolier, attirant de plus en
plus dinvestisseurs trangers, Muanda est une illus-
tration tragique dun droit archaque incapable de
protger les populations du Sud face aux multina-
tionales qui, multipliant les implantations (y compris
dans des territoires opaques), se jouent des fron-
tires et jouissent dune impunit illimite.
Pourtant les solutions existent mais peinent
rencontrer la volont politique de nos dcideurs,
tant au Sud quau Nord.
Ce rapport se conclue avec un ensemble de
propositions adresses en particulier ltat de
RDC, lentreprise, la France et au Royaume-Uni,
pays dorigine de lentreprise. Les recommandations
principales sont les suivantes :
Dans les tats dorigine des multinationales, il
faut instaurer par la loi un devoir de vigilance des
socits-mres vis--vis de leurs liales agissant
ltranger : cela constituerait un premier pas vers
une vritable responsabilisation des entreprises,
les mettant toutes galit en termes dexigences.
Une proposition de loi ce sujet vient dtre
dpose en France ;
En RDC, ltat doit adopter un Code des
hydrocarbures ambitieux pour encadrer lactivit
dexploration et dexploitation ptrolire. Une
proposition, sera dbattue dans les prochains
mois. De mme la RDC doit mettre en uvre
une rforme foncire ncessaire qui protge
rellement les petits paysans ;
Enn, lentreprise doit renforcer sa vigilance et
sa transparence sur les impacts que son activit
industrielle a sur les populations et territoires
locaux, notamment en publiant des tudes
prcises et indpendantes sur la pollution quelle
gnre et en communiquant sur les mesures
quelle prend pour y remdier.
Muanda, la question de savoir
qui protent vraiment ces
investissements demeure, hlas,
ouverte.
5
mtho-
dologie
1 International Crisis group : http://www.crisisgroup.org/fr.aspx Platform: http://platformlondon.org/about-us/platform-research/
2 www.profundo.nl
| Ptrole Muanda : la justice au rabais Ptrole Muanda : la justice au rabais |
C
e rapport sintresse aux impacts des activits
de lentreprise Perenco, socit ptrolire
oprant en RDC travers deux liales (Perenco
Rep. et MIOC), comme illustration des limites
actuelles de la responsabilit et la redevabilit des
entreprises multinationales quand elles agissent
dans les pays du Sud. Si cette socit nest pas la
premire exploiter le ptrole dans la zone, nous
navons considr que la priode de son exercice
(dbut des annes 2000 aujourdhui), mises
part quelques rfrences ponctuelles des impacts
et actions des entreprises qui lont prcde.
Sagissant dun groupe franco-britannique non
cot, elle chappe de nombreuses obligations de
publication dinformations.
Les analyses contenues dans ce rapport sont
bases principalement sur les informations
publiques disponibles ce jour (voir les notes de
bas de page) : documents institutionnels (rapports
dactivits, rapport nanciers, documents de
communication) et site internet de lentreprise,
travaux universitaires, rapports publis par des
institutions (Ministre du Plan, administration
provinciale du Bas-Congo) et des ONG congolaises
de protection de lenvironnement, de dfense des
droits de lhomme (CERN, ADEV, RRN-RDC, WWF,
etc.) et internationales (PNUD, International Crisis
group, Platform
1
, articles de presse et de mdias
(notamment la presse en ligne congolaise comme
MediaCongo, Digitalcongo, Radio Okapi, etc.).
Ces informations ont ensuite t recoupes et
compltes par un travail danalyse et de recherche
men par les quipes du CCFD-Terre Solidaire, ses
partenaires en RDC (en particulier la Commission
pour les ressources naturelles de la Confrence
piscopale nationale du Congo) et ses allis (en
particulier lassociation congolaise ADEV). Les
quipes du CCFD-Terre Solidaire ont galement
rencontr des tmoins (travailleurs ou anciens
travailleurs de lentreprise, populations riveraines
de lexploitation, etc.) ou des personnes ressources
qualies (responsables administratifs, travailleurs
associatifs, avocats congolais, chercheurs) pour leur
connaissance de ces questions lors de trois missions
de terrain (Mars 2011, Fvrier 2013, Juin 2013).
Lidentit des personnes ou les noms de lieu ne sont
pas toujours cits par souci de discrtion. Outre les
sources dj publiques cites ci-dessus, le CCFD-terre
Solidaire dispose des documents (compte-rendu
dinterviews, lettres de communauts lentreprise
et ladministration congolaise, documents internes
de lentreprise, courriers de lentreprise aux autorits
locales, courriers des autorits locales lentreprise,
tudes et documents dorganisations congolaises)
sur lesquels sappuient les propos du rapport.
Des recherches ont galement t cones un
cabinet spcialis dans les analyses nancires
(cabinet nerlandais Profundo
2
) pour mieux
comprendre la structuration des socits qui
composent le groupe Perenco.
Confronts plusieurs orthographes possibles des
noms de lieux, le CCFD-Terre Solidaire a procd
des choix, on parlera ainsi de Muanda, Liawenda,
etc.
Enn, le CCFD-Terre Solidaire a eu un change avec
des reprsentants du groupe Perenco, lors dun
rendez-vous le 7 novembre 2013 au sige du CCFD-
Terre Solidaire Paris, entre, dune part, les quipes
du CCFD-Terre Solidaire (Directrice du plaidoyer,
charg de plaidoyer RSE, charg dtudes plaidoyer)
et, dautre part, le Directeur de la communication
du groupe Perenco et le Directeur gnral de la
Perenco Rep.
Le dbat sur ce rapport est
ouvert sur le site web du CCFD-
Terre Solidaire, la page de la
campagne Investissements Hors
Jeu . Toutes les institutions ou
entreprises cites, auxquelles
nous avons transmis le rapport,
pourront y faire valoir leur point
de vue.
Rsum 4
Mthodologie 5
dito 9
LE CONTEXTE DE LEXPLOITATION PTROLIRE
MUANDA, : ENJEUX ET ACTEURS
13
Introduction 13
La Perenco Rep et lexploitation du ptrole dans le territoire de Muanda 15
Localisation des activits ptrolires 15
Le territoire de Muanda 16
Une socit opaque (dans un groupe opaque) qui a pignon sur rue 17
Perenco, un acteur indpendant majeur de lexploitation ptrolire 20
Une entreprise riche dans la cit ptrolire la plus pauvre du monde 20
Une politique RSE cache misre ? 23
Eldorado ptrolier en RDC : opportunit ou promesse dun mal dveloppement ? 25
La RDC : des ressources qui engendrent la violence 26
Exploration ptrolire dans le lac Albert : menace sur le parc des Virungas 27
Une socit civile mobilise pour faire voluer un cadre lgislatif dfaillant 27
Limpossible dialogue entre Perenco Rep et les organisations de la socit civile 28
Un cadre juridique simpliste 30
Le panier perc de la dclaration de production 30
Le processus ITIE en RDC. Les mobilisations de PWYP et TJN, la loi Dodd Franck
et les avances internationales sur la transparence 31
Le foncier, ciment conictuel en RDC 33
Conclusion 33
6 | Ptrole Muanda : la justice au rabais
sommaire
IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET ATTEINTES
AUX DROITS HUMAINS
35
Sources de pollution et dommages environnementaux 35
Dversements et fuites de ptrole brut et de uides 37
Des antcdents de pollution notoires 38
Disposal Waste (traitement des dchets) 39
Le Village de Kongo vs Perenco ou le pot de terre contre le baril de brut 41
Torchage de gaz 43
Le cot scandaleux du torchage 44
Droit la sant et jouir dun environnement sain 45
Impacts de la pollution sur les droits humains et le dveloppement 46
Pollution des cours deau 46
Liawenda : Il ny a plus deau, mais lentreprise vous apporte une fontaine 47
Le droit leau 48
Dommages la faune halieutique 48
La convention de Ramsar sur les zones humides 50
Dommages lagriculture et aux ressources naturelles 50
Violation du droit lalimentation 52
Criminalisation des manifestations et restriction de la libert dexpression 52
Conditions de travail et politique dembauche 53
Des sous-traitants de paille ? 54
Des grvistes inquits ? 55
Violations du droit au travail et un niveau de vie adquat 57
Conclusion 57
LES RESPONSABILITS DES ACTEURS
ET NOS RECOMMANDATIONS
59
Le dni de responsabilit par les tats et lentreprise 59
Le devoir de ltat de la RDC de protger 59
Les responsabilits de lentreprise 60
Le devoir des tats dorigine de veiller la bonne conduite de leurs entreprises 63
Conclusion et recommandations 66
Conclusions 66
Recommandations 68
7 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
8 | Ptrole Muanda : la justice au rabais
3 Radon Jenik, How To Negotiate Your Oil Agreement, in Escaping the Resource Curse, ed. Macartan Humphreys, Jeffrey Sachs and Joseph Stiglitz (Columbia University
Press, June 2007), cit dans le rapport Ptrole au Lac Albert. Rvlation des contrats contests . Platform, Mai 2010
9 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
dito

Que risque, au niveau juri-


dique, une entreprise fran-
aise qui viole les droits
humains et lenvironnement dans
un pays du Sud ? . Cest la question qui
nous est souvent adresse quand nous dnonons
les agissements des liales dentreprises franaises
oprant au-del de nos frontires. Et, avec regret,
nous sommes contraints de rpondre quelles ne
risquent rien.
Rien en ltat actuel des choses. Car dans une
conomie mondialise, le droit qui rgit les socits,
en France comme dans la plupart des pays dans
lesquels sont installs les siges des maisons-mres
des multinationales, est obsolte. Le nombre de
multinationales na cess daugmenter au cours
des 30 dernires annes, mais aucun tat na pris
linitiative de conformer son droit cette nouvelle
donne.
Concrtement, une liale, bien que contrle par la
maison-mre, dispose dune personnalit juridique
propre, distincte. Le droit protge ainsi la maison-
mre des agissements des entits travaillant pour
son compte : cest ce que lon appelle le voile de
la personnalit morale.
Cette situation rend difcile la condamnation de
la maison-mre pour des infractions qui seraient
commises par ses liales sur lesquels, pourtant, elle
exerce un contrle. Les entreprises multinationales
connaissent et protent de ce vide juridique.
ce jour, seule laudace de quelques juges a permis,
dans des cas exceptionnels (comme dans laffaire
du ptrolier Erika), de crer un prcdent en
dcidant de la responsabilit de la maison mre.
Mais les progrs de la jurisprudence restent fragiles
et aujourdhui cest au lgislateur dintervenir, pour
remdier lobsolescence du droit.
Certes, la juridiction du pays hte pourrait juger dans
ses propres tribunaux les liales qui commettent des
infractions. Mais sagissant souvent d'tats faillis,
corrompus, prts tout pour attirer les investisseurs
trangers, dots dun systme judiciaire fragile et
tout sauf indpendant, on ne peut esprer quils
exercent leur devoir de protection vis--vis des
populations.
Le cas que nous relatons dans ce rapport,
concernant lexploitation ptrolire en Rpublique
Dmocratique du Congo par lentreprise franco-
britannique Perenco, est particulirement frappant.
La concession dtenue par Perenco au Bas-
Congo runit tous les ingrdients dun cas
dcole: voile du secret, impunit des entre-
prises concernes, problmes environnemen-
taux, retombes ngligeables pour le dvelop-
pement, corruption et lourde rpression des
tentatives lgitimes de contestation de la part
des communauts locales
3
.
Mondialisation vs droit
archaque : pour une
responsabilit des
entreprises mres
lgard de leurs liales
10 | Ptrole Muanda : la justice au rabais Ptrole Muanda : la justice au rabais |
Certes, lentreprise ne peut pas tre considre
comme la seule responsable des violations aux
droits humains et lenvironnement dont sont
victimes les populations vivant Muanda. En RDC,
ltat lui-mme est dans lincapacit, volontaire ou
non, de protger les droits de ses propres citoyens.
Tout au long de ce rapport, nous soulignerons cette
difcult attribuer aux diffrents acteurs concerns
leur part de responsabilits. Cependant, les textes
internationaux en matire de responsabilit des
entreprises, quil sagisse des Principes directeurs
des Nations Unies ou de lOCDE, sont dsormais
clairs. Ils rappellent que lentreprise a un devoir de
diligence raisonnable qui ne doit pas se confondre
avec la mise en place dactions de responsabilit
sociale de type philanthropique . Cette
diligence raisonnable doit en effet tre fonde
sur les risques . Les Principes rappellent que non
seulement les entreprises doivent se garder de porter
atteinte aux droits humains par leurs activits, mais
elles doivent galement sefforcer dempcher
et dattnuer les incidences ngatives dcoulant
dune relation daffaires.
Or, dans le cas de lexploitation
ptrolire Muanda, qui
prote lincapacit de ltat
effectuer un suivi des impacts
ngatifs de la pollution sur la
sant, leau et les moyens de
subsistance ?
Les Principes sont trs clairs
sur ce quils attendent dune
entreprise responsable :
Pour rendre compte de la
faon dont elles remdient
leurs incidences sur les droits
de lhomme, les entreprises
devraient tre prtes communiquer linformation
en externe, en particulier lorsque des proccupations
sont exprimes par les acteurs concerns ou en
leur nom. Les entreprises dont les activits ou les
cadres de fonctionnement prsentent des risques
dincidences graves sur les droits de lhomme
doivent faire connatre ofciellement la manire
dont elles y font face . Malgr les proccupations
mises par les populations et par les diffrents
En application de ce
principe, une entreprise ne
devrait en aucun cas tirer
prot de la ngligence des
tats ou dautres acteurs
avec lesquels elle entretient
des relations daffaires.
11 | Ptrole Muanda : la justice au rabais Ptrole Muanda : la justice au rabais |
acteurs de la socit civile franaise et congolaise,
Perenco na pas, ce jour, souhait communiquer
les informations permettant de dmontrer que, dans
le cadre de ses activits, elle ne porte pas atteinte
aux droits de populations et leur environnement.
partir de ce cas emblmatique, le CCFD-
Terre Solidaire (France), la CERN et ADEV (RDC)
unissent leur voix pour alerter sur les consquences
inacceptables dune comptitivit fonde sur les
violations des droits des populations, et appeler
la responsabilit des tats d'encadrer les entreprises
multinationales (autant, sinon plus ltat dorigine
de ces entreprises, que ltat daccueil).
Des rformes du droit sont ncessaires dans les
pays daccueil comme la RDC. Mais elles auraient
peu deffet si elles ne saccompagnent pas de
rformes dans les pays dorigine des maison-mres,
et notamment en France, qui hberge les siges
de plus du 20% des 50 plus grandes entreprises
europennes. Cest une question de responsabilit
et de cohrence.
Au moment o nous crivons ce rapport, en
RDC, une proposition de loi est dpose devant
lAssemble nationale : elle vise ladoption du
premier Code dexploitation des hydrocarbures
congolais. En ltat actuel, le texte ne permet pas
dapprhender tous les risques lis lexploitation
ptrolire alors que la RDC sapprte multiplier le
nombre de concessions aux socits multinationales
trangres. La socit civile congolaise est prte
apporter son expertise aux dcideurs politiques
congolais, pourvu quils acceptent de lcouter.
De mme, en France, une proposition de loi vient
dtre dpose lAssemble nationale. Grce
lengagement de la socit civile et des dputs
runis autour du Cercle de rexion parlementaire
pour la Responsabilit des multinationales, elle vise
instaurer un devoir de vigilance des maisons-
mres lgard de leurs liales. Il sagit de la
simple transcription en droit national des textes
internationaux qui ont vu le jour au cours de ces
dernires annes.
Dans les deux cas, ces avances majeures vont
tre confrontes aux intrts privs, la relation
controverse entre pouvoirs publics et secteur priv,
et linertie, voir labsence de volont politique de
la part des dcideurs. La route est encore longue,
et ce type de cas emblmatique permet de secouer
un grand nombre dides reues et de faire avancer
le dbat. Non, les entreprises europennes ne sont
pas toujours plus responsables que les terribles
entreprises chinoises. Oui, on fait de la comptitivit
en violant les droits humains et lenvironnement.
Et non, lexploitation des ressources naturelles ne
suft pas pour sortir les populations de la pauvret.
Lutter contre limpunit des entreprises est
un premier pas pralable une vritable
responsabilisation des acteurs conomiques,
et ne signie pas lutter contre les entreprises.
Bien au contraire, cela veut dire effectuer une
distinction entre celles qui respectent les droits et
celles qui les bafouent. Dans le droit qui rgit notre
vie quotidienne la loi ne punit que ceux qui ne
respectent pas les rgles : nous ne sommes pas tous
des voleurs, mais nous sommes bien contents que
les voleurs soient punis !
Lutter contre limpunit signie accompagner les
pays pauvres sur la voie dun vrai dveloppement,
respectueux des droits des populations, de leur
environnement. Cest seulement quand les
conditions dexploitation du ptrole Muanda seront
encadres laune des droits humains, et quand
Perenco contribuera sde manire transparente aux
nances publiques par le paiement des impts sur
les bnces rels quil recueille, que lon pourra
voir un dveloppement protant au pays, et pas
seulement aux lites et lentreprise.
PARTIE 1
4 La notion d'tat en dliquescence ou tat dfaillant ou tat failli ou tat dstructur ou tat en chec (Failed State en anglais) est propose par le Fund for Peace (http://
ffp.statesindex.org) qui a construit un indicateur compos de 12 variables pour tenter de caractriser un tat qui ne parviendrait pas assurer ses missions essentielles
comme le respect de ltat de droit. En 2013, la RDC occupe la deuxime place dans le classement comme pays en situation critique. Source : Wikipdia, http://
fr.wikipedia.org/wiki/%C3%89tat_en_d%C3%A9liquescence, consult le 13/11/13
13 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
Le contexte de
l'exploitation
ptrolire
Muanda, enjeux
et acteurs
Introduction
M
uanda, province du Bas-Congo, Rpublique
dmocratique du Congo.
Son soleil, ses paysages de savanes perte de
vue, ses plages paradisiaques bordes par une mer
toujours chaude, ses populations accueillantes...
Et ses puits de ptrole omniprsents, parfois presque
devant les cases des habitants, la silhouette des
plateformes lhorizon, ses torchres qui rejettent
dans lair un poison invisible et insidieux, ses pipe-
lines dans les champs et devant les habitations,
qui fuient loccasion en rpandant le brut dans
les rivires, sur les plants de manioc. Les fuites en
mer qui tuent les poissons et que seuls les petits
pcheurs dnoncent sans tre entendus. Ici, les
habitants voient passer tous les jours les 4x4 blancs
de lopulente entreprise exploitante (la Perenco
Rep.) et constatent lenrichissement de quelques
lites locales, quand eux et leurs familles tentent
tant bien que mal de survivre.
Une vision de contraste : la richesse jaillit du sous-
sol mais elle ne bncie visiblement qu quelques-
uns au dtriment du plus grand nombre... Car,
Muanda, assise sur lor noir, est potentiellement
riche, trs riche, mais la misre y est aussi noire que
lhuile qui est extraite de ses sous-sols. Muanda, la
cit ptrolire la plus pauvre du monde disent les
habitants. Difcile vrier Mais ce qui est certain
cest que plus de 30 ans dexploitation ptrolire
du bassin sdimentaire ctier congolais nont pas
apport le dveloppement pourtant proclam par
les entreprises ptrolires (Chevron dabord puis la
Perenco Rep.), les autorits locales et les tenants
du tout ptrole que lon croise dans les salons
climatiss des grands htels de Kinshasa lors des
sminaires ddis la question.
La Rpublique Dmocratique du Congo est par
bien des aspects un tat dfaillant
4
. Les mdias
internationaux, les rapports dexperts, dOng, les
institutions internationales, les organisations de
la socit civile congolaises font tat dans leurs
analyses et leurs rapports de cette faillite. Un certain
contexte de dliquescence permet tous les abus,
quils soient sciemment perptrs ou fruits dun
laisser faire qui ne rencontrera que rarement
le barrage de la loi. Ainsi, dans le secteur extractif
(symptomatique des drives, abus et violations des
droits qui rgnent dans le pays), la responsabilit
sociale et environnementale que mettent en avant
les entreprises est trop souvent un cache-misre,
qui ne compense en rien les impacts ngatifs de
leur exploitation.
Muanda est-elle en passe de devenir pour les
congolais le symbole des ravages dune exploitation
qui se passe hors-cadre , dans un pays o ltat
est faible, o une lite prvaricatrice spolie les
richesses au mpris du bien-commun et des droits
lmentaires de son peuple ? Est-ce aussi et surtout
5 Voir plus loin lencadr La RDC, tat failli : des ressources qui engendrent la violence .
la terrible bande annonce de ce qui peut se passer
plus grande chelle, si les compagnies ptrolires se
jettent sur les normes rserves du pays ?
Car si les ressources minires faisaient jusquici
de lombre au ptrole (dont lexploitation se can-
tonne jusqu prsent Muanda), ce dernier
fait aujourdhui lobjet de toutes les convoitises.
louest, au centre et lest du pays, des conces-
sions sont dessines, des compagnies explorent en
vue dexploiter, et ce alors que le cadre juridique et
les rgles dencadrement sont lacunaires.
prouvs par des annes de conits
5
nourris de
l'exploitation des ressources naturelles, les Congolais
dveloppent une phobie de lexploitation minire
et ptrolire. Lest du pays a connu une violence
extrme lie lexploitation des ressources minires
avec massacres, viols et travail esclave. Mais dans
tout le pays, lexploitation des ressources, y compris
du ptrole, est associ aux violations des droits de
lhomme, lopacit nancire, la corruption
et nalement au sous-dveloppement. Pour faire
entendre la voix des congolais, lglise catholique
congolaise prend courageusement la parole pour
dnoncer le scandale et pousser ltat congolais, la
communaut internationale et les multinationales
qui tirent prot de ces ressources agir pour
changer les choses. travers sa commission ddie
aux ressources naturelles, la CERN (partenaire du
CCFD-Terre Solidaire), elle assiste les communauts
au niveau local et mne un plaidoyer national pour
plus de transparence dans la gestion des ressources
naturelles an quelles soient rellement mises au
service des populations congolaises.
Avec elle, dautres organisations de la socit civile
congolaise (associations de dfense des droits
de lhomme, de dfense de lenvironnement,
de dveloppement), plaident aujourdhui pour
ltablissement et lapplication dune loi-cadre
sur les hydrocarbures, et pour la transparence du
secteur au niveau scal an que les revenus de la
manne ptrolire cessent dchapper la RDC.
Ces organisations appellent une vraie rexion
sur le modle de dveloppement an que celui-
ci ne repose plus uniquement sur lexploitation
effrne de ressources naturelles non renouvelables
mais sur une approche durable et quilibre du
dveloppement.
Le cas de lexploitation ptrolire Muanda ne
doit pas interroger uniquement le Congo, il doit
aussi nous interpeller ici en France. Car la Perenco
Rep. appartient un groupe indpendant franco-
britannique implant Paris, Londres et aux
Bahamas. Perenco, qui dploie ses activits dans
le monde entier, est devenue en quelques annes
un acteur majeur du secteur. De ce fait, le cas de
Muanda et de la Perenco Rep. illustre la ncessit
de mettre en place une responsabilit socit
mre /liales et de voir sexercer la responsabilit
de ltat dorigine de la socit mre (dans ce cas,
la France, mais aussi le Royaume-Uni, o Perenco a
un sige).
Tout malin jongle avec le silence et les paroles dit
le proverbe Bakongo. Cest vrai pour Perenco, car si
la socit met en avant les effets supposs positifs
de sa politique RSE, elle ne se fait jamais lcho des
impacts (pourtant invitables) de son activit. En
raison de lincapacit effective des services de ltat
congolais mener bien leur mission (de contrle,
de constatation et de sanction), les communauts
de Muanda peuvent dnoncer les pollutions et les
violations de leurs droits : lentreprise continuera
se retrancher derrire labsence dtude en disant
sil y a pollution quon le prouve .
Or selon les principes internationaux formuls
en 2011 sur la responsabilit des entreprises
multinationales, qui soulignent le devoir de
diligence quune entreprise se doit davoir pour
mettre en uvre sa responsabilit, cest au contraire
lentreprise qui doit prouver quelle ne pollue pas,
ou quelle gre sa pollution.
Si lexemple de Perenco sancre dans un contexte
local spcique, et est particulirement frappant,
il est cependant valable pour dautres secteurs
dactivit en RDC et ailleurs (que lon parle
dindustries extractives ou dautres secteurs
conomiques ds lors quintervient une liale locale
dune entreprise trangre). Il est donc du devoir des
organisations de la socit civile de se mobiliser pour
mettre n un archasme juridique et nalement
un scandale de la mondialisation conomique qui
permet des socits multinationales de faire des
prots sans assumer leurs responsabilits vis--vis
des droits humains.

14 | Ptrole Muanda : la justice au rabais
Boma
Muanda
Aketi
Bolomba
Faradje
Likasi
Lubao
Kabalo
Kapanga
Basankusu
Gbadolite
Bumba
Kolwezi
Luena
Saurimo
Lobito
N'zeto
Liranga
Kalemie
Kipushi
Ilebo
Bukavu
Goma
Kindu
Matadi
Mbandaka
Kananga
Kisangani
Mbuji-Mayi
Bandundu
Lubumbashi
Brazzaville
Luanda
Kinshasa
Kat anga
Pl at eau
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BAS - CONGO
UGANDA
RWANDA
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SOUTH SUDAN
CENTRAL AFRICAN REPUBLIC
UNITED
REPUBLIC
OF
TANZANIA
ZAMBIA
ANGOLA
CONGO
BURUNDI
15 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
CARTE DE LA RDC ET LOCALISATION DE LA PROVINCE DU BAS-CONGO
CONG O
RPUBLIQUE
DMOCRATIQUE DU
La Perenco Rep. et
lexploitation du ptrole
dans le territoire
de Muanda
Localisation des
activits ptrolires
L
e bassin sdimentaire ctier est le seul bassin
ptrolier en exploitation en RDC ce jour. La
zone concerne par les activits se situe,
lOuest du pays, dans la province du Bas-Congo
entre le mridien 12 et 12 30 Est et les parallles
530 et 6 Sud soit un quadrilatre de 40 km de
long pour 10 de large pour une supercie de 6000
km
2
dont un peu plus de 1000 km
2
en Off-shore.
Lactivit ptrolire en RDC a dbut la n des
annes 60 dans le Bas-Congo mais lexploitation sur
le littoral de Muanda na vritablement commenc
quen 1975 en off-shore (mer) et en 1981 en on-shore
(terre). La principale compagnie opratrice dalors est
lamricaine Chevron (en collaboration avec Teikoku-
Unocal et Fina). Chevron cde ses activits en 2000
la socit Perenco Rep. qui relance une activit alors
en perte de vitesse. Car les champs on-shore sur
lesquels elle opre sont jugs relativement matures
et les champs off-shore matures (cest--dire que les
rserves, reprsentaient moins de 10 % des rserves
initiales). Perenco Rep. mne seule (ou travers
ses sous-traitants) toutes les oprations (forage,
construction des puits et extraction). En off-shore,
elle exerce travers la MIOC (Muanda International
Oil Company). En on-shore, lemprise foncire de
ses activits reprsente plus de 400 km
2
, soit prs de
10 % des 4265 km
2
du territoire de Muanda.
16 | Ptrole Muanda : la justice au rabais
6 Source : Plan quinquennal de croissance et demploi, 2011-2015. Province du Bas-Congo RDC
7 Sources et dnitions : Inspection de lagriculture, pche et levage, territoire de Muanda. Rapport annuel 2009
8 Mnage agricole : famille compose des parents et des enfants
9 Actifs agricoles : nombre de personnes dans une famille agricole capables de faire un travail agricole
10 Source : site internet de Perenco, http://www.perenco-drc.com/fr/qui-nous-sommes/le-domaine-petrolier.html, consult le 05 / 11 / 2013
11 http://www.perenco-drc.com/fr/qui-nous-sommes.html, dernire consultation le 1er novembre 2013
12 Rapport dvaluation des impacts environnementaux lis lexploitation du ptrole. Diagnostic gnral de ltat de lenvironnement Muanda (Bas-Congo, RDC),
Air, eaux, sols et vgtation. Ralis la demande lONG ADEV par le Pr Arthur Kaniki, docteur en sciences de lingnieur, Institut Polytechnique de luniversit de
Lumumbashi. Dcembre 2012
13 Le Ptrole de Moanda au Bas Congo : Qui en Bncie ? Babi Kundu et Jacques Bakulu. SARW, 2008
LES GISEMENTS EXPLOITS PAR LA SOCIT PERENCO
REP. DANS LA PROVINCE DU BAS-CONGO, RDC.
Selon une estimation en date de novembre 2012
12
,
le nombre de puits en on-shore serait de 232.
Cependant, en labsence de donnes ofcielles
communiques par lentreprise ou par ltat
congolais, il est difcile de lafrmer avec certitude.
De plus, des tmoignages dhabitants de la zone et
dorganisations de la socit civile locale avancent
des chiffres bien suprieurs (jusqu 800 puits
13
).
Cependant, sans plus dinformations ables nous
ne reprendrons pas notre compte ces chiffres tout
en notant quune publication de ces informations
de la part de Perenco serait ncessaire. Une fois
pomp, le brut, tant terrestre que maritime, est
stock sur un terminal ottant (le Kalamu qui a une
capacit de stockage de 1 000 000 de barils) avant
dtre export sur des navires qui l'acheminent
vers des rafneries ltranger. Le comptage
des productions ncessaire ltablissement des
redevances scales est cens se faire en mer. Avec
une production quotidienne de 28 000 barils, la
Perenco Rep. assure plus de 7 % de la production
quotidienne totale du groupe.
Source : site internet de la Perenco-Rep
11
.


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Dans les environs de Muanda. Une pompe proximit
dune maison. Selon lentrepise, la proximit entre
les habitations et les installations serait le fait des
habitants qui viennent construire leur maisons prs des
puits. Mars 2011.
Si les chiffres varient quelque peu selon
les administrations, le territoire de
Muanda avait en 2009 plus de 235.560
habitants
6
. La cit (la ville en tant que
telle) compte environ 100 000 habitants.
Selon linspection de lagriculture
7
,
les villages du territoire de Muanda
comptaient 35 823 mnages agricoles
8

et 67 023 actifs agricoles
9
. Lexploitation
ptrolire on-shore ne concerne pas tout
le territoire mais deux zones dites de la
Mer-zone A - et des Assolongos-zone B -
(sajoutent cela les plateformes en mer).
Le programme de forage de lactuelle socit
exploitante Perenco a dbut en 2002 et
continue ce jour avec une moyenne de 25
nouveaux puits par an (soit environ 1 tous les
15 jours). En 2012, la production a dpass
les 28 000 barils jours. La socit exploite
aussi des champs marginaux (recelant des
hydrocarbures en petite quantit) dont le
potentiel ptrolier est faible et la valorisation
difcile dans des conditions doprations
classiques.
Depuis 1975, la RDC a produit 315 millions
de barils
10
et nen a rafn aucun, le
seul site industriel du pays nayant jamais
fonctionn. En termes dindpendance
nergtique, lexploitation du ptrole
congolais est un chec total.
Le territoire de Muanda
17 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
14 Source : http://www.digitalcongo.net/article/44654, consult le 05 /11 /2013
15 Source : Pierre Cappelaere, Congo (RDC): Puissance et fragilit , p 232
Si lexploitation ptrolire est pour le moment
circonscrite Muanda, elle devrait, dans
le contexte de dveloppement du secteur
ptrolier, stendre dans les districts de Boma
et du Bas-Fleuve affectant du coup le terroir
agricole du Mayombe, grenier de la province
du Bas-Congo.
Une socit opaque
(dans un groupe
opaque) qui a pignon
sur rue
Perenco Rep. est lmanation dun groupe
organis autour de la compagnie franco-
britanique Perenco. En Rpublique Dmocratique
du Congo, Perenco Rep. est lunique oprateur
ptrolier exploitant (les autres sont encore au stade
de lexploration), travers (au moins) trois socits :
Perenco Rep. (Onshore) ;
Muanda International Oil Company (MIOC) pour
lexploitation des permis marins (en partenariat
avec la socit ODS du Groupe Chevron Texaco et
la socit japonaise TEIKOKU) ;
LIREX (dont Cohydro, la congolaise des
hydrocarbures, est galement actionnaire) pour
lexploitation des permis terrestres.
Ltat congolais est actionnaire 15% dans les
socits concessionnaires de la zone terrestre et il est
actionnaire 20% dans les socits concessionnaires
de la zone maritime. Il est galement prsent
travers COHYDRO qui est actionnaire de LIREX.
Dans sa dclaration au ministre provincial de
lEnvironnement, la socit a chiffr
14
sa contribution
scale, toutes taxes confondues, 286.604.000
USD en 2005 et 284.000.000 USD en 2006, soit
lpoque plus ou moins 28% du budget national
de ltat. Selon une autre source, en 2010, sa
contribution scale se serait leve 300 millions,
soit 10% des ressources budgtaires intrieures
15
.
Dans le rapport de lITIE (linitiative internationale
pour la transparence des industries extractives) pour
lexercice 2010, les paiements verss par REP, LIREX
et MIOC slvent environ 200 millions USD, dont
82 millions dimpts sur les bnces et les prots.
Des carts difciles expliquer et une contribution
scale impossible valuer en labsence de
publication de comptes de lentreprise. Comment
en effet, sans connaitre les rsultats du groupe,
sassurer que Perenco paie des impts justes
hauteur des richesses que lentreprise produit en
RDC ?
On ne connait pas prcisment les termes du
contrat qui lie Perenco Rep. ltat congolais et les
conditions scales applicables semblent varier selon
le type dactivit dextraction (onshore ou offshore).
Country Gross Production
(boepd) in 2012
Australia -
Belize -
Brazil -
Cameroon 40,000
Colombia 18,000
Congo 25,000
DRC 28,000
Egypt 14,300
Gabon 62,500
Guatemala 12,000
Peru -
Tunesia 10,000
Turkey 14,000
United Kingdom 90,000
Venezuela 9,000
Vietnam 62,000
Source : Perenco, Operations, www.perenco.
com/operations/. Octobre 2013. / inclus tude
Profundo.
PRODUCTION PAR PAYS (ET EN
BARILS / JOURS) DANS LES PAYS
DIMPLANTATION DES SOCITS MEMBRES DU
GROUPE PERENCO

18 | Ptrole Muanda : la justice au rabais
On sait par contre quil sagit dun contrat de conces-
sion initialement sign par Chevron le 11 aot 1969
avec un avenant en date du 26 octobre 2001
16
. Les
contrats signs depuis avec dautres compagnies
qui veulent exploiter le brut congolais sont des
contrats dits de partage de production. Il faut aussi
souligner que tous les contrats liant ltat congolais
aux socits ptrolires (5 ce jour, dont 4 au stade
pralable de lexplora-
tion) sont consultables
sur le site du ministre
congolais des hydrocar-
bures
17
. Seul celui de
Perenco nest pas dispo-
nible, en dpit du dcret
du Premier ministre
dat du 20 mai 2011
qui prvoit pourtant la
publication de tous les
contrats miniers, ptro-
liers et forestiers. Il est
donc naturellement
impossible de commen-
ter les dispositions de ce
contrat sans avoir pu le
consulter. Cependant
selon un rapport de
lorganisation non gou-
vernementale Platform
citant une tude dun
chercheur de lUniver-
sit de Columbia sur les
contrats dans le secteur
extractif, la concession
dtenue par Perenco au
Bas-Congo runit tous
les ingrdients dun cas
dcole : voile du secret,
impunit des entreprises
concernes, problmes
env i r onnement aux ,
retombes ngligeables pour le dveloppement,
corruption et lourde rpression des tentatives lgi-
times de contestation de la part des communauts
locales
18
.
Selon une disposition de lOrdonnance loi n 67-
231 du 11 mai 1967, portant lgislation gnrale
sur les mines et les hydrocarbures : La dure de
vie de la concession dexploitation est de 30 ans ;
elle peut tre renouvele deux fois par priode de
20 ans (article 92, alina c). Si lon ne connait
pas les termes du contrat qui lie Perenco ltat
congolais, on sait que les permis dexploitation ont
t renouvels en 1995 (en off-shore) et en 2006
(en on-shore) jusqu 2023 et 2024 respectivement.
Ds lors quil sagit dune socit non cote, trs
peu dinformations sont disponibles sur la struc-
turation du groupe,
les liens capitalistiques
entre les liales, les per-
formances nancires
annuelles dtailles du
groupe et des diff-
rentes liales. Dans une
analyse ralise la de-
mande du CCFD-Terre
Solidaire par le cabinet
nerlandais Profundo
19

(spcialis dans la re-
cherche dinformations
nancires), la socit
Perenco Rep. nappa-
rait pas dans un orga-
nigramme du groupe
ralis sur la base des
informations publiques
disponibles. En recou-
pant des sources issues
de lInternational Centre
for Settlement of Invest-
ment Disputes
20/21
, des
donnes de cabinets
danalystes nanciers
22

et des rapports nan-
ciers de compagnies
membres du groupe, et
sur la base dune car-
tographie sommaire,
la socit Perenco Rep.
napparait pas sous ce
nom. On trouve cependant une socit Perenco
SPRL RDC directement rattache Perenco S.A.,
socit de droit bahamien, dont le sige social est
Paris. Ladresse de PERENCO SPRL RDC Kinshasa
est la mme adresse que celle de la Perenco Rep.
Dans le mme immeuble, on trouve aussi une Pe-
renco Concession qui napparait pas non plus dans
lorganigramme.
16 Source : Participation des ptroliers producteurs au budget de l'tat. Analyse et perspectives. Priode de 2008 2010, par Frdric BALINTWALI MUGISHO, cole
nationale des nances RDC - Diplme de l'cole nationale des nances en nances publiques 2012
17 Site du ministre des hydrocarbures de RDC, http://hydrocarbures.gouv.cd/minhydro.php?page=contrats, dernire consultation le 1er novembre 2013
18 Radon Jenik, dej.cit., inc. Ptrole au lac Albert. Rvlations des contrats controverss , op. dj. Cit., p. 4
19 www.profundo.nl
20 Organe de la Banque Mondiale ddi aux diffrents relatifs aux investissements
21 Decision on Jurisdiction, International Centre for Settlement of Investment Disputes, 30 Juin 2011
22 En loccurrence Bloomberg
La concession est le rgime selon lequel
les droits dexploration et dexploitation des
hydrocarbures sur une zone donne sont
octroys par ltat un titulaire qui, en cas de
production commerciale, devient propritaire
de la totalit de la production moyennant
paiement ltat de la scalit ptrolire
applicable (essentiellement redevance la
production et impt sur les bnces). Le terme
concession dsigne galement le titre minier
dhydrocarbures autorisant lexploitation, ou le
contrat ventuellement attach ce titre minier
dans certains pays.
Le partage de production est le rgime selon
lequel les droits dexploration et dexploitation
des hydrocarbures sur une zone donne sont
octroys par ltat un titulaire qui, en cas de
production commerciale, peut se rembourser
de ses cots sur une fraction de la production
(cost oil) et se rmunre sur une partie de la
fraction restante (prot oil), lautre partie
revenant ltat.
Source :
Lexique ptrolier : pour aller plus loin, Maurel &
Prom.
http://www.maureletprom.fr/index.
php?option=com_content&view=article&id=69&Ite
mid=71&lang=fr#Partage%20de%20production%20:,
consult le 05/11/2013.
Sans organigramme complet du groupe on ne peut
dnitivement dterminer les niveaux de lien entre
ces compagnies, mais on peut cependant penser
quelles entretiennent des relations entre elles et
avec Perenco S.A. Cette absence de transparence
empche de retracer la fois les responsabilits
juridiques entre les socits qui composent le
groupe, et le degr de responsabilit scale de
lentreprise dans chacun des pays o elle opre,
y compris en France. Lutilisation par Perenco
dune socit de droit des Bahamas interroge
nanmoins sur les ventuelles motifs scaux et/ou
de contournement dobligation rglementaire de ce
choix. Classes 35

dans lindice dopacit nancire


de Tax Justice Network
23
, avec un score dopacit de
80%, les Bahamas offrent un cadre juridique qui
permet thoriquement de conserver lanonymat
des propritaires rels des entreprises (dans le cas
de Perenco on connait les propritaires naux-voir
encadr ci-aprs), et de ne pas publier les comptes.
19 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
23 Sur lindice dopacit nancire de Tax Justice Network : http://www.stopparadisscaux.fr/les-pfj-c-est-quoi/notre-liste/article/qu-est-ce-que-l-indice-d-opacite
24 www.profundo.nl
Source : International Centre for Settlement of Investment Disputes, Decision on Jurisdiction,
International Centre for Settlement of Investment Disputes, 30 June 2011; Orbis database, Company
Report, Orbis Database, viewed October 2013; Bloomberg Database, Related Securities , Bloomberg
Database, Viewed in October 2013; Annual Reports Perenco Wine Investments, Perenco Holdings, Perenco
UK, Perenco (Oil and Gas) International, Annual Report and Financial Statements December 2012, 2013
(Auteur : Profundo
24
)
APERU PARTIEL DE LA STRUCTURATION DU GROUPE PERENCO. EN RDC, CEST UNE AUTRE SOCIT PERENCO
QUI APPARAIT. MAIS O EST LA PERENCO REP ?
Perrodo family (France)
Perenco International Limited (Bahamas)
Perenco S.A. (Bahamas)
Perenco Wine Investments (Bahamas)
Perenco Gas (UK)
Perenco North Sea (UK)
Perenco UK Pension Trustee
Perenco (Oil and Gas)
International Ltd (UK)
N.V. Turkse Perenco
(Netherlands)
Perenco Petrolium (Bahamas)
Perenco UK
Lorinser Ltd. (Bahamas)
Perenco Holdings (UK)
Perenco Plc (UK)
Perenco RDC SPRL
Ggpc Gabon (EOV)
Perenco Eriteria
Perenco oil and gas
Gabon SA
Congorep SA (Congo)
Congorep Gabon SA
Perenco Ecuator
25 http://nawaat.org/portail/2013/10/29/enquete-sur-le-gaz-de-schiste-en-tunisie-des-profondeurs-du-sous-sol-tunisien-aux-paradis-scaux/, la PERENCO TUNISIA
COMPANY LIMITED , liale du groupe, avait son sige aux Bahamas jusquen Juin 2012 avant de le dplacer aux Iles Camans.
26 Le fondateur est Hubert Perrodo, 1944-2006. En 2013, la famille Perrodo, se classe au 16
e
rang des fortunes de France (2, 8 milliards deuros) au palmars du
magazine Challenges. La socit est aujourdhui dirige par Franois Perrodo, ls du fondateur.
27 Source Profundo : www.profundo.nl
28 Plan quinquennal de croissance et demploi, 2011-2015. Op. dj. cit.
29 Source PNUD, Province du Bas-Congo, prols et conditions de vie des mnages. Mars 2009
30 Source : Plan quinquennal de croissance et de lemploi, 2011-2015. Province du Bas-Congo. Rpublique du Congo. p.61
Le groupe Perenco est un groupe indpendant
franco-britannique devenu, depuis sa cration en
1975, un acteur majeur du secteur ptrolier, pass
des activits de forage aux activits dexploration
et dexploitation. Le groupe est actif (exploration
et exploitation) en mer du Nord (Royaume-Uni),
en Afrique centrale (Cameroun, Gabon, Congo-
Brazzaville, Rpublique dmocratique du Congo),
en Amrique latine (Guatemala, Colombie,
Prou et Venezuela), sur le pourtour mditerranen
(Tunisie, gypte et Turquie), au Vietnam mais
aussi en Australie, au Brsil, au Belize et en Irak.
Au-del des champs matures (son cur de
mtier), le groupe Perenco tend ses activits
au forage de champs nouveaux voire, comme
en Tunisie, au gaz et au gaz de schiste dont
il serait un pionnier en Afrique via une liale
25
.
Sil est difcile de faire une cartographie prcise
de sa structure nancire et oprationnelle, la
socit semble jouir dune triple implantation
Paris, Londres et aux Bahamas. Le groupe, qui
nest pas cot en bourse, a pour propritaires
ultimes les membres de la famille Perrodo
26

(via une socit, Perenco International Limited
base aux Bahamas). Avec des prix du gaz et du
ptrole levs, le groupe a connu une croissance
substantielle de ses revenus estims en 2012 5,9
milliards de dollars pour une production globale
estime 375 000 barils quivalant ptrole par
jour. Grce ces bons rsultats, le groupe a
continu son dveloppement en investissant dans
lexploration et lacquisition de nouvelles rserves.
Perenco est galement soutenu par un pool de
banques
27
qui ont notamment procd par deux
fois au dblocage dune facilit de crdit : 2 104
230 millions deuros en 2010 et 1 463 120
millions deuros en 2013. Parmi ces banques, des
institutions franaises (Socit Gnrale, Natixis,
BNP Paribas, Crdit Agricole), britanniques
(Royal Bank of Scotland, Standard Chartered
Bank, HSBC, RBS), japonaises (Sumimoto Mitsui,
Mitsubishi UFJ Financial), Nerlandaise (ING) ou
amricaine (Citi).
20 | Ptrole Muanda : la justice au rabais
La socit Perenco, un acteur indpendant majeur de lexploitation ptrolire
Une entreprise riche
dans la cit ptrolire
la plus pauvre du
monde
Le ptrole (et les investissements quil suscite)
est cens tre un levier de dveloppement.
La RDC compte dailleurs beaucoup sur cette
ressource pour sortir de la pauvret et devenir
un jour un pays revenu intermdiaire.
Cependant, quand on se rend Muanda on ne
sent pas le climat deuphorie, lenvironnement
sain dune ville prospre. Et pour cause,
Muanda est misreuse. Elle est le tmoignage
vivant dune ville thoriquement riche mais
dont les habitants disent souvent quelle est
la cit ptrolire la plus pauvre du monde. Et
les campagnes alentours ne vont pas mieux :
hameaux dpeupls sans eau ni lectricit,
routes dfonces, etc. Tableau noir dun sous-
dveloppement ordinaire.
tant donn la faiblesse de lappareil statistique
de la RDC, et de celui des autorits de Muanda en
particulier, il est difcile de fournir des chiffres et
des indicateurs prcis de dveloppement pour le
territoire de Muanda.
Aussi intressons-nous au Bas-Congo. Si la
province est lune des plus dveloppe du pays, les
conditions de vie restent nanmoins trs prcaires.
La population du Bas Congo tait estime prs de
4 684 000 dhabitants en 2010 (contre 3.2 Millions 5
ans avant). Cette population est constitue de 49%
dhommes et de 51% de femmes. Les populations
rurales reprsentent 83 % (17% des urbains).
La densit de la population est de 87 hab. /km
2
28
.
Le taux de pauvret
29
y est trs lev (69,8%) mme
sil est lgrement infrieur la moyenne nationale
(71,3%). Le taux de mortalit infantile, 127 en
2007, est plus haut que dans le reste du pays (92).
Plus de la moiti de la population de la province a
moins de 20 ans et le secteur agricole donne du travail
8 personnes sur 10. Lapport calorique journalier
moyen pour 89,6% de la population est de 1.765
Kcal soit une situation de malnutrition relle
30
.
21 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
Plus de 90% des mnages du Bas Congo ne disposent
pas dun robinet deau dans leur parcelle et prs
de 85% ne sont pas raccords llectricit 15,1%
des mnages de la province nont pas de toilettes.
Enn, la quasi-totalit (99,4%) des mnages optent
pour le dpotoir sauvage, la rue ou les cours deaux
pour se dbarrasser de leurs ordures.
La pauprisation de la population et lenclavement
du monde rural se traduisent par dimportants
mouvements migratoires des jeunes vers les centres
urbains et semi-urbains ainsi que vers les pays voisins
(Angola, Congo-Brazzaville) la recherche dun
emploi rmunrateur (quils ne trouvent souvent
pas
31
) et de meilleures conditions de vie
32
.
En termes de sous-dveloppement, la situation
de Muanda, leldorado ptrolier, ne semble pas
diffrer beaucoup de celle des autres cits de
la rgion.
Sur la base des donnes rcoltes par la Division
provinciale du travail de Muanda, le taux de
chmage dans la cit est de 95 %. Pour lanne
2011-2012, linspection du travail avait recens 657
personnes employes et dclares ses services.
Le chiffre rel doit bien entendu tre plus lev mais
on ignore dans quelle mesure et, surtout, ce taux
illustre une tendance lourde de sous-emploi et de
travail informel sur le territoire.
Il est galement clair que
la Perenco Rep. na quune
incidence trs relative sur
lemploi Muanda et que
sa prsence na pas t un
catalyseur de cration dem-
plois, dentreprises locales en
lien direct ou indirect avec
lactivit ptrolire. Bref,
elle nest pas un moteur de
dynamisme conomique.
En 2010
33
, la Perenco Rep.,
pour rpondre aux revendi-
cations rcurrentes des com-
munauts locales qui de-
mandent plus dembauche
dans la socit, dclarait
employer de manire directe
et indirecte 1000 personnes
dont 90 % originaires de la province du Bas Congo
et 30% du territoire de Muanda. 78% de ses cadres
taient originaires du Bas Congo et 14% seulement
du territoire de Muanda. Ces emplois sont souvent
des emplois chez des sous-traitants, peu qualis,
prcaires et peu rmunrs. Selon Perenco, lexploi-
tation ptrolire, exigeante quant aux comptences
et capacits du personnel, se heurterait une faible
qualication locale et donc une faible employabilit
des habitants de Muanda.
En avril 2013, une organisation locale regroupant
des riverains des sites de Perenco Rep., RENAD
(Ressources naturelles et dveloppement), a procd
une consultation des habitants et un recensement
des problmes lis au sous-dveloppement (tant
ses effets que ses causes) du territoire de Muanda.
Dans un document de travail
34
il relve le faible
accs leau potable (dveloppement de maladies
hydriques), le faible taux daccs llectricit
(absence de rseau, dlestage, coupures diverses),
labsence de voirie, lopacit de la gouvernance et
la corruption des autorits locales qui couvrent le
pillage des ressources, la pollution (eaux, air, sols)
et la dgradation environnementale (dboisement,
rosion), laugmentation du nombre dhabitants
par afux des populations paysannes dplaces
notamment par lexploitation ptrolire. En se
dplaant dans la cit on ne peut en effet que
constater ces signes de sous-dveloppement.
31 De nombreux migrants congolais sont attirs par les emplois dans les mines de diamants ou dans le ptrole en Angola. Accuss par les autorits de Luanda
de constituer une invasion silencieuse , ils sont victimes de violences policires. http://www.slateafrique.com/87669/angola-ong-denonce-violences-autorites-
migrants-rdc, consult le 13/11/13
32 Source : Plan quinquennal de croissance et demploi, 2011-2015. Op. dj. cit.
33 Rapport du plaidoyer relatif aux conits rcurrents entre les exploitants ptroliers et les communauts locales au Bas-Congo, janvier 2010, ADEV, CERN, RRN, SARW
et al.
34 Les causes du sous-dveloppement du territoire de Muanda. Analyse des problmes du territoire de Muanda. RENAD, 08/05/13
Ouvrage dart devant un rond-point Perenco Rep , rue principale de
Muanda. Juin 2013.


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22 | Ptrole Muanda : la justice au rabais
Pour exemple, la multiplication des latrines (sans
raccordement un rseau de tout--lgout ni
fosse septique) qui jouxtent les puits collectifs, ou
encore lamoncellement des ordures dans les rues
ou ltat lamentable de la rue principale (pour ne
parler que delle) qui se transforme en marcage
aux premires pluies.
La situation de Muanda, cense bncier dune
rente exceptionnelle qui lui permettrait de raliser
des investissements (publics et privs) indispensables
au bien-tre de la population, semble identique
(voir pire sur certains points) celle dautres
territoires non pourvus en ressources. La faute en
revient en premier lieu aux autorits congolaises.
Mais le discours de lentreprise qui vend Muanda
comme une cit se dveloppant et bnciant de
lactivit ptrolire est dplac. Quant aux actions
dembellissement de lespace public vantes par
lentreprise, elles peuvent paraitre assez drisoires,
plus cosmtiques quayant rellement un impact
sur la vie des habitants.
La ville incarne nalement les limites de la
pense magique brut = dveloppement . Si
comme le dit Perenco, le ptrole reste une
aventure , pour les habitants il est signe dune
gabegie tragique.
Une rue dans le centre de Muanda, juin 2013.
Lamoncellement des ordures mnagres illustre
la fois labsence dintervention publique et le peu
de porte de laction de lONG Bunkete (qui veut
dire propret), soutenue par Perenco Rep
35
et cense
veiller la propret publique.
Point deau au cur de la cit. La majorit des
habitants puise leau dans des puits communs qui
plongent dans une nappe peu profonde et dont la
qualit nest pas assure. Juin 2013.
Latrines communes au cur de la cit. Juin 2013.


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35 http://fr.wikipedia.org/wiki/Muanda_(R%C3%A9publique_d%C3%A9mocratique_du_Congo, consult le 1er novembre 2013
23 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
Une politique de RSE
cache misre ?
Perenco est re de ses actions qui contribuent
au dveloppement de Muanda et du Congo.
Les actions sociales ne font-elles pas partie
intgrante de lapproche du business
36
du
groupe ? Il sagit dapporter une contribution
positive aux communauts locales, dans le respect
des cultures et des droits des individus tout en
promouvant et maintenant honntet, intgrit et
thique
37
. Aussi, en tant que principal employeur
de la rgion, Perenco RDC prend ses responsabilits
sociale et environnementale cur . Ses actions
prennent mme le nom de 5 chantiers
38
,
comme la politique de dveloppement lance par
le Prsident Kabila. Rien de moins. Selon la loi
du 09 aout 1969, loprateur de la concession
continuera raliser des projets sociaux au prot
des communauts locales bass dans les localits
o sont situes leurs installations .
Perenco Rep., comme Chevron avant elle, met en
place un certain nombre dactions sur lesquelles
elle communique. Ainsi la socit rnove des
coles dans tout le territoire (plus de 30 lheure
actuelle
39
), retape laroport, goudronne des routes,
soutient des dispensaires dans la cit et dveloppe
des actions sanitaires dans les campagnes alentours,
appuie des ONG locales qui assurent la collecte des
dchets, met en place des fontaines dans certains
villages (voir plus loin le cas de Liawenda), donne
des chambres froides aux pcheurs, soutient
une association de femmes paysannes, fournit
gratuitement 1 Megawatt dlectricit la Socit
nationale dlectricit congolaise, etc. Un tel
dvouement forcerait le respect si lon navait pas la
dsagrable sensation que cette politique RSE tout
azimut servait de cache misre .
Sans avoir pu visiter lensemble des actions mises
en place par la socit Perenco, on sinterroge
nanmoins au regard de certaines dentre elles.
En effet, la ralit et la porte des actions est
trs faible voire nulle : coles repeintes mais sans
instituteurs, dispensaires sans mdicaments,
fontaine installe aprs quune rivire ait t
pollue, centre culturel inaccessible pour la majorit
des congolais. Pour exemple, dans le village de
Kongo, dont les habitants dnoncent les impacts
de lactivit ptrolire, la socit dclare avoir
procd la mise en place dun clairage public. En
fait, un tableau rudimentaire dans un container et
quelques rares poteaux (de vieux tubes mtalliques).
Les habitants ont ni linstallation eux-mmes
en utilisant des troncs de cocotiers et en payant
de leur poche les ls lectriques. Alors qui la
faute ? la trs inefcace Socit nationale
dlectricit congolaise (responsable du rseau et
de la distribution dlectricit) ou lentreprise qui
dclare lectrier des villages dont la plupart restent
dans le noir ?
36 Traduction de la page web de Perenco, http://www.perenco.com/corporate-social-responsibility/social-responsibilty.html, consult le 05 / 11 / 2013
37 Site internet de la socit, http://www.perenco-drc.com/fr/responsabilite-sociale.html, consult le 1er novembre 2013
38 http://www.perenco-drc.com/fr/responsabilite-sociale/les-cinq-chantiers.html, consult le 05 / 11 / 13
39 Source : http://www.digitalcongo.net/article/63903, consult le 05 / 11 / 13
Poteau lectrique, village Kongo. Le village bncie
de llectricit grce lengagement RSE de la
Perenco-Rep. Juin 2013.
Amnagement dinfrastructures urbaines par Perenco
Rep. On se situe l en plein centre de Muanda.
Juin 2013


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40 Compte-rendu de visite sur le site du village de Mamputu, RENAD, 16 mars 2013
41 Exemple du village de Kitombe cit dans le rapport de mission ralis par lONG Avocats Verts, MONITORING ENVIRONEMENTAL ET SOCIAL DE L'EXPLOITATION
PETROLIERE A MUANDA DANS LA PROVINCE DU BAS-CONGO. rapport de mission ralis par l'Ong Avocats Verts en 2011 avec le soutien du WWF RDC"
42 Lettre en date du 03 / 10 / 13 et adresse au Directeur gnral de Perenco Rep
43 Source : http://lepotentielonline.com/site2/index.php?option=com_content&view=article&id=904:responsabilite-sociale-des-entreprises-l-activite-petroliere-redonne-
vie-au-territoire-de-muanda&catid=85:a-la-une&Itemid=472&lang=en, consult le 06 /11/13
24 | Ptrole Muanda : la justice au rabais
Autre exemple, dans le village de Mamputu, une
communaut de pcheurs et de paysans denviron
200 personnes o lon compte environ 30 puits.
Seuls 15 habitants ont un emploi (prcaire) comme
gardiens chez des sous-traitants de Perenco Rep. La
socit a construit un poste de sant en 2005 mais
ce dernier na pas de produits pharmaceutiques.
Lentreprise a construit une salle des ftes sans
consulter les habitants qui lignorent
40
.
Sur tout le territoire de Muanda, les exemples
sont nombreux de projets en faveur des
communauts locales qui ont comme
principal mrite de pouvoir afcher le logo de
lentreprise sur des faades repeintes.
Pour raliser ces actions en faveur du dveloppement
local, lentreprise sappuie sur le Comit de
Concertation de Muanda (COCODEM), cr par
lAdministration du Territoire en vue de servir de
cadre de concertation et de reprsentation de
toutes les communauts du territoire de Muanda.
Il est compos (par lection) des reprsentants des
3 communauts riveraines du territoire : les Woyo,
les Assolongo, les Bakongo de Boma ainsi que
d'autres communauts du territoire de Muanda.
Il a pour rle dlaborer le plan de dveloppement
du territoire de Muanda, dexaminer les besoins
primordiaux de la population en matire de
dveloppement, de favoriser les changes entre
la socit exploitante et les reprsentants des
populations, dencourager et soutenir les actions de
dveloppement inities et ralises par des socits
ptrolires. Tout un programme au vu des rsultats.
En fait, la COCODEM, par son existence mme,
donne lillusion dune participation communautaire
laction sociale de Perenco Rep. Le budget annuel
de 210 000$US quelle gre, affect la ralisation
duvres sociales est en fait une rtrocession de
ltat sur des taxes, redevances et royalties payes
par Perenco Rep. La COCODEM est aussi lorgane
de suivi de la ralisation de ces uvres sociales.
Ladministration provinciale se contente de recevoir
des rapports mensuels de Perenco Rep. sur les
actions ralises au prot des populations. Aucun
service de ltat nest membre du comit.
Loin de favoriser le dialogue, le modus operandi
de la COCODEM gnre un climat de mance
car les relations entre les populations locales et le
comit de concertation sont faibles. Le processus
didentication des besoins, de slection des projets
et de ralisation, dont on ignore le fonctionnement
rel, est dcri par les populations qui disent ne
pas tre entendues par la Perenco Rep. et qui
dnoncent le clientlisme (on favoriserait certaines
communauts et pas dautres) et la corruption au
sein de la COCODEM. Certains dsignent mme le
Comit comme tant au service de lentreprise, non
reprsentatif et facteur de division.
Enn, le dploiement des prestations sociales
est jug alatoire. Un projet en faveur dune
communaut peut crer des jalousies et des rivalits
entre villages (les tudiants de tel village o se
trouvent 20 puits ne bncient pas de bourses
au contraire du village voisin
41
). En octobre 2009,
les habitants dun village ont crit
42
au Directeur
gnral car depuis plus de 20 ans, les terres o ils
vivent sont exploites sans qu linstar des autres
sites o Perenco exploite Muanda , leur village
ait bnci de ralisation dordre social en faveur
de la population .
Les administrations locales et provinciales semblent
ne pas avoir leur mot dire puisquelles ne sont
pas consultes sur les projets et les ralisations.
Il ny a aucune preuve dun plan de dveloppement
durable ngoci et sign entre les populations et
Perenco Rep. La politique RSE de la socit donne
de fait une impression de dsorganisation, de
politique fourre-tout voir dinventaire la
Prvert : par exemple, dans le village de Kitona, le
Directeur gnral de Perenco Rep. est venu inaugurer
une maternit quipe par lentreprise
43
, de 15
lits simples mtalliques, 15 matelas dhpital, deux
balances cliniques, lune pour adultes et lautre
avec plateau pour bb, un stthoscope obsttrical,
un berceau avec matelas, une table dexamen
mdical, un pied pour perfusion et une table
daccouchement . Un soutien sans doute utile, mais
on attendrait en priorit de lentreprise quelle soit
plus vigilante sur limpact de son exploitation sur la
sant des populations, y compris des femmes et des
enfants. Une critique rcurrente est que la socit
suivrait son agenda sans prendre en compte les
attentes des riverains. Ainsi elle rnove larodrome
de Muanda (utilis par ses personnels expatris)
mais laisse la route Boma-Muanda (et en gnral le
centre-ville de Muanda) ltat de piste dfonce et
impraticable. Se dgage aussi limpression que les
actions philanthropiques pallient au cas par cas des
impacts ngatifs subis par les communauts (voir
25 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
D
e toutes les richesses naturelles que lon
trouve en RDC, le ptrole tait jusqu
prsent celle qui avait le moins attir
lattention, celle-ci se portant plus sur les
richesses minires. Depuis 2006
45
, on assiste
au dbut dune rue vers lor noir congolais. En
effet, des entreprises aujourdhui sengagent en
RDC, soit comme partenaires dans des contrats
existants, soit en bnciant de nouveaux accords
(comme lentreprise franaise Total ou la China
National Offshore Oil Corporation-CNOOC, qui
visent les gisements ptroliers de la rive ougandaise
du lac Albert)
46
. En RDC, les gisements prouvs
ou potentiels sont situs dans trois bassins
sdimentaires ptroliers : Bassin ctier (6000 km
2
),
le Bassin de la cuvette centrale (800.000 km
2
dans le
centre du pays) et le Graben albertin (150.000 km
2

dans lest du pays).
Les donnes disponibles sur les rserves de ptrole
en RDC sont rares. La production actuelle est
concentre sur Muanda, avec un peu plus de
25 000 barils / jour, ce qui est trs faible. Pour
exemple, lAngola produit 2,5 millions de barils
par jour (2011) pour une rserve estime
9 milliards de barils. En 2009, les rserves
ptrolires prouves en RDC taient de
lordre de 3 milliards de barils et 1 milliard de
barils de rserves probables
47
.
La faible gouvernance et les lacunes juridiques du
secteur, contexte de corruption, la multiplication
(principalement dans lEst du pays) de groupes
arms se payant sur les ressources, la prexistence
de contentieux frontaliers impliquant des bassins
sdimentaires transfrontaliers ( lest du pays
avec lOuganda et louest avec lAngola) laissent
craindre que la ressource ptrolire, fort convoite,
ne provoque des impacts environnementaux et
sociaux dont les populations paieront le prix.
La faiblesse de ltat
48
, son action plus spculatrice
que rgulatrice (dans le sens o il semble surtout
proccup faire monter les enchres et
percevoir les droits lis aux contrats ptroliers),
fait peser le risque qu linstar du secteur minier,
le ptrole devienne un terrain daffrontements
entre intrts locaux et trangers sur fond de
lgislation inadapte, dopacit nancire et
de prsidentialisation dun secteur conomique
stratgique. De mme, labsence de dialogue
institutionnalis avec la socit civile et le refus du
gouvernement de dcentraliser, empchent les
provinces et les communauts o des hydrocarbures
sont prsents de bncier directement de ces
revenus, ce qui ne fait qualimenter le ressentiment
et fragiliser davantage la cohsion nationale
49
.
On comprend que dans ce contexte le ptrole puisse
tre plus considr comme un risque que comme
une opportunit pour le dveloppement.
plus loin les cas du village Liawenda, Nsiamfumu,
Kindofula).
Dans ce contexte dopacit et de sous-dveloppe-
ment, les actions en faveur du dveloppement local
peuvent donner lieu un chantage la RSE
comme le montre une lettre
44
signe du Directeur
administratif et du Directeur gnral de Perenco
Rep. Pour obtenir le soutien de ladministrateur du
territoire face des revendications de la population
que lentreprise juge injusties, les dirigeants de
Perenco Rep. crivent que dans le contexte dins-
curit juridique que rencontrent leurs actions () ,
et en attendant la solution par vous de ce dossier,
nous sommes au regret de devoir mettre en veille
nos interventions sociales en faveur de lAdminis-
tration de la Cit de Muanda, notamment lentre-
tien des routes et autres libralits . La RSE comme
moyen dacheter la paix sociale ?
Eldorado ptrolier en RDC :
opportunit ou promesse dun
mal dveloppement ?

44 Courrier en date du 03 Mai 2012 lintention de Monsieur ladministrateur du territoire, rfrence 067 / 00421 / 2012 / DA / JM / clk
45 Cette anne, Tullow Oil et Heritage, ont sign un contrat avec la RDC concernant les blocs 1 et 2, qui constituent le ct Ituri du Lac Albert, dans lest du pays
46 Ptrole au Lac Albert. Rvlation des contrats contests. Platform, Mai 2010
47 tude conomique et sectorielle dveloppement conomique rgional au Bas-Congo dans le contexte de la dcentralisation en RDC. Banque Africaine
de dveloppement & Fonds africain de de dveloppement, page iii, octobre 2009. Dans son rapport 2013 sur le dveloppement humain, le PNUD les
rserves avanait une estimation 4 milliards de barils, http://www.undp.org/content/undp/fr/home/presscenter/events/2013/March/HDR2013.html
Nous relayons les deux chiffres en soulignant quen matire de rserves (prouves ou probables), quelles soient gnrales ou par bassin ptrolier, l encore une
certaine opacit rgne
48 L'or noir au Congo : risque d'instatbilit ou opportunit de dveloppement ? Rapport Afrique n88, 11 juil. 2012. International Crisis Group
49 Idem
50 PNUD, rapport 2013, sur le dveloppement humain. http://www.undp.org/content/undp/fr/home/presscenter/events/2013/March/HDR2013.html
51 Source : CCFD-Terre Solidaire, rompre le lien entre ressources naturelles et conits : les arguments en faveur dun rglement europen. Note de position de la socit
civile rdige par 58 organisations europennes, septembre 2013. http://ccfd-terresolidaire.org/IMG/pdf/breaking_the_links_-_joint_ngo_position_paper_fr_.pdf
26 | Ptrole Muanda : la justice au rabais
La RDC va mal... cest enfoncer une porte
ouverte que de le dire. Cest lun des pays les
plus pauvres du monde avec prs de 90 % de
la population qui vit avec moins de 1, 25 dollars
par jour
50
. 74 % des congolais vivent sous
le seuil de pauvret multidimensionnelle
qui tient compte de la difcult daccs
lalimentation ou aux soins. En termes dIndice
de dveloppement humain, la RDC est dernire
la 186

place (avec le Niger) et, malgr quelques


progrs, lesprance de vie ne dpasse pas 49
ans en 2013. Pourtant le pays est immensment
riche, exceptionnellement dot de ressources
naturelles : eau, terres agricoles, bois mais aussi
minerais rares, or (Province Orientale, Maniema,
Katanga, Nord et Sud Kivu, quateur), diamants
(dans les deux Kasai, le Bandundu, lquateur,
la Province Orientale), cuivre (Katanga), Coltan
(Nord et Sud Kivu, Katanga, Maniema), Fer
(Banalia, Katanga, Luebo, Kasai Oriental)
Manganse (Katanga), tain (Katanga, Nord et
Sud Kivu, Maniema), charbon (Kantanga), gaz
mthane (Lac Kivu) et ptrole (o de nouvelles
rserves sont dcouvertes : Cuvette centrale,
Ituri, Bandundu, en plus du Bas-Congo dj
exploit).
Dans la seule province du Bas-Congo, la
plus petite du pays, on trouve de lor, de
la bauxite, du manganse, des schistes
bitumeux et bien entendu du ptrole.
Dans le contexte deffondrement du pays et de
guerres successives que connait la RDC depuis
1996, les ressources ont t et sont encore un
moteur pour la violence. Le commerce de ltain,
du tantale, du tungstne et de lor a aliment un
violent conit dans lEst du pays. Bien que ntant
pas la cause profonde du conit, la concurrence
pour le contrle des mines et les itinraires
commerciaux a incit les parties belligrantes
poursuivre les combats. Les rebelles et les
membres de larme nationale ont empoch des
millions de dollars par le biais dun systme de
taxation illgale et du contrle du ngoce, tout
en inigeant dpouvantables souffrances la
population locale
51
. Les ressources ont donc fait
beaucoup dans le martyr du peuple congolais :
on estime que le conit et ses corollaires
(massacres, dplacements de populations,
famines, pidmies) ont caus la mort de plus
de 4 millions de personnes.
Au lieu de contribuer au dveloppement
de notre pays et proter notre peuple,
les minerais, le ptrole et la fort sont
devenus des causes de notre malheur.
Comment comprendre que nos concitoyens
se retrouvent sans contrepartie ni
ddommagements, dpouills de leurs
terres, par le fait des supercies concdes
ou vendues tel exploitant minier ou
forestier ? Est-il admissible que des
travailleurs congolais soient traits ici et l
sans gard pour leurs droits et leur dignit
humaine ? .
Dclaration de la Confrence piscopale
nationale du Congo.
Lincroyable richesse des sous-sols, devrait
fournir au pays les ressources nancires
ncessaires son dcollage socio-conomique.
Mais, elles chappent largement aux
populations. Le secteur extractif, en raison des
normes richesses quil gnre, est marqu
par une corruption endmique qui pille le pays
de ressources domestiques indispensables
son dveloppement. En 2012, Transparency
International classait la RDC en 160

position sur
176 pour lindice de perception de la corruption.
La RDC : tat failli, des ressources qui engendrent la violence
27 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
L
es organisations de la socit civile congolaise
se sont empares de la question cruciale
(au point de vue conomique et politique)
de lexploitation des ressources naturelles et
de leurs consquences pour les populations et
le dveloppement du pays. Cette mobilisation
se dploie principalement sur deux niveaux :
localement (dans les territoires et les provinces du
pays) et au niveau national (vis--vis des autorits
centrales de Kinshasa). Confronte des difcults
importantes, la socit civile congolaise nen est
pas moins dynamique et varie (dans les formes
de structures et les sujets abords : dveloppement
communautaire, organisations paysannes,
environnement, ducation la citoyennet).
Les glises et mouvements spirituels jouent
videmment un rle important dans la structuration
des organisations.
52 Soco a obtenu un permis dexploration sur la base dune exception prvue par la loi, autorisant les activits scientiques dans les aires protges. Pour plus
dinformations sur la question, lire le rapport Valeur conomique du parc national des Virungas , commande par le WWF International et ralis par le cabinet
international Dalberg, 2013
En 1997, un contrat dexploration entre le
gouvernement ougandais et la compagnie
britannique Heritage Oil est sign en vue
dexploiter les ressources en hydrocarbures de
la rgion du Lac Albert, frontire ougando-
congolaise. Ds lors, dautres compagnies
afuent. Alors que la rgion de lIturi est
en proie des violences inter-ethniques et
occupe par larme ougandaise qui se livre
un pillage conomique, un protocole daccord
avec Heritage Oil est sign avec Kinshasa en
2002, portant sur lexploration dun immense
primtre de cette zone de la Province
orientale: 30 000 kilomtres carrs allant du
sud du lac douard, jusquau nord du lac Albert.
En raison du contexte scuritaire, la prospection
ne sest pas dveloppe. Lapaisement progressif
observ depuis quelques annes change la
donne et relance la dynamique ptrolire.
En autorisant, en dcembre 2007, lexploitation
ptrolire dans des concessions couvrant 85 %
du parc naturel national des Virungas (premier
parc africain cre en 1925 et refuge des derniers
gorilles des montagnes), le gouvernement de
RDC a mis la question ptrolire sur le devant
de la scne. ce jour, seule une compagnie
britannique, Soco International PLC (Soco)
a annonc quelle mnerait des activits
dexploration ptrolire dans lenceinte du parc
et ce malgr la loi en vigueur en RDC interdisant
les activits nuisibles lenvironnement dans
les aires protges
52
. Au-del du risque de voir
le parc perdre son statut de site du patrimoine
mondial de lUnesco, lexploitation ptrolire
fait peser de nombreuses menaces : impacts
environnementaux localiss (ds la phase de
prospection) ou plus grandes chelles, non
seulement lors de lexploitation mais aussi pour
la construction des infrastructures qui impliquent
un dfrichage et donc une augmentation des
possibilits de pntration de la zone. Face
une mobilisation grandissante mene par des
organisations de dfense de lenvironnement
et au risque de rputation quelles encourent,
certaines compagnies comme TOTAL ont renonc
intervenir dans les limites actuelles du Parc.
Au-del de la question du Parc naturel, le cas
de la concession de Soco est symptomatique
des risques poss par lexploitation des
hydrocarbures dans la rgion des grands lacs
frontires (Albert, Kivu, Edouard, Tanganyka) :
menaces environnementales, risques politiques
dans une zone o les groupes arms plus ou
moins guids par le jeu des puissances rgionales
(Ouganda, Rwanda) font rgner la terreur pour
assurer le pillage des ressources qui exacerbent
les dynamiques de conits.
Exploration ptrolire dans le lac Albert : menace sur le parc des Virungas
Une socit civile mobilise
pour faire voluer un cadre
lgislatif dfaillant

Depuis plusieurs annes, le CCFD-Terre Solidaire
soutient de nombreux acteurs de la socit
civile congolaise mobiliss sur cette question
particulire de la dfense des droits des populations
face lexploitation des ressources naturelles.
Il soutient notamment le Forum des Amis de
la Terre qui travaille sur les enjeux fonciers
(droits, conits en lien avec le foncier, etc.).
Il soutient galement, depuis sa cration en 2007,
la Commission piscopale pour les ressources
naturelles (CERN), actrice inuente de la socit
civile congolaise. Elle joue un rle majeur dans
la structuration dun plaidoyer en faveur de la
rgulation et de lencadrement du secteur extractif
en gnral et du secteur ptrolier en particulier.
En complment de cette action nationale, la
CERN structure des observatoires rgionaux
(principalement lest du pays, Goma et Bukavu
mais aussi dans le Bas-Congo via lobservatoire
rgional de Boma) qui uvrent aux cts des
populations pour la diffusion et le respect du droit
dans des zones marques par des violences sur fonds
dexploitation des ressources naturelles. Plusieurs
organisations internationales ont des branches
locales dans le pays. Ainsi WWF-International
appuie le travail de WWF Congo en pointe sur les
questions lies lenvironnement (et notamment
la protection du Parc naturel des Virungas) et trs
prsent dans les espaces transversaux de travail et
de dbat. SARW (South Africa Ressources Watch),
organisation sud-africaine, implique sur les enjeux
lis aux ressources naturelles appuie en RDC
un plaidoyer, le renforcement des capacits des
organisations congolaises et un travail de recherche.
OSISA (Open Society Initiative for Southern Africa),
fonde par le milliardaire George Soros, est elle
aussi implique sur un vaste spectre de sujets allant
de la justice conomique (elle travaille ce titre sur
les ressources naturelles) la question de mdias et
de la dmocratie, de genre ou de dfense des droits
des peuples autochtones.
En 2002 a t cr le Rseau Ressources Naturelles,
une plate-forme de monitoring et de gouvernance
qui runit plus de 300 associations communautaires
et ONG uvrant dans le domaine des ressources
naturelles. RRN est notamment impliqu dans le
secteur forestier, minier, gazier et celui de leau.
Il publie un magazine ddi aux ressources
naturelles et effectue un important travail de
cartographie participative des ressources avec les
populations locales. Quelques organisations locales
ont dvelopp une grande expertise et mnent un
travail remarquable au niveau national, comme
ADEV (Association pour les droits, lenvironnement
et la vie), point focal de RRN, qui a particip
lenqute sur Perenco et qui est devenue en
quelques annes une organisation de rfrence au
Bas-Congo et trs prsente Kinshasa.
53 Lorganisation de la rencontre aurait t principalement nance par la socit Perenco, RAPPORT DU PLAIDOYER RELATIF AUX CONFLITS RECCURENTS ENTRE LES
EXPLOITANTS PETROLIERS ET LES COMMUNAUTES LOCALES AU BAS-CONGO, ADEV, SARW, CERN, RRN-RDC et al. Janvier 2010
54 Surestream et SOCO
28 | Ptrole Muanda : la justice au rabais
Limpossible dialogue
entre Perenco Rep. et
les organisations de
la socit civile
Devant les tensions, les troubles rpts et les
conits rcurrents avec les populations locales, les
organisations de la socit civile se sont investies
sur le terrain et ont voulu engager un dialogue avec
lentreprise. En janvier 2010, suite larrestation
arbitraire de villageois (voir encadr plus loin
sur le cas du village Kongo), le gouvernement
provincial a organis une table ronde
53
.
lordre du jour, 5 sujets : 1. Rglement des
conits fonciers survenus depuis larrive des
socits ptrolires ; 2. Problmes lis la
pollution et la dgradation de lEnvironnement ;
3. Problmatique des droits et dividendes
des communauts locales ; 4. Scurisation
des installations ptrolires et promotion des
investissements ; 5. Quid de laprs ptrole ?
Dveloppement de Muanda.
Lvnement rassemblait 200 participants :
institutions publiques, pouvoirs locaux, lus
nationaux et provinciaux, communauts du
territoire de Moanda, arme, police, socits
ptrolires (outre Perenco, des socits en
exploration
54
taient prsentes), mdias et la
socit civile qui na eu droit qu 7 reprsentants
(3 pour le national, 4 pour le niveau local). Elle
navait pas non plus t associe la prparation
des travaux et pendant ceux-ci la parole leur a
quasiment t refuse. Aussi trange que cela
puisse paratre, des sujets comme la responsabilit
sociale des entreprises, la transparence du secteur,
la distribution des dividendes, les statistiques de
production, les contrats ou conventions ptroliers,
le principe de pollueur-payeurs, ont t luds.
50 % des tables rondes taient diriges par Pe-
29 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
Faiblesse du cadre
lgislatif congolais et
mobilisation de la socit
civile congolaise
La rue vers lor noir congolais constitue plus un
risque quune opportunit de dveloppement
tant la lgislation pour le moment en vigueur
est oue, contradictoire et lacunaire. La RDC
na pas pour le moment un code des hydrocarbures
cohrent, fruit danalyses compares des pratiques
dans ce secteur travers le monde. Si les mines et
les forts ont leur code, le ptrole nest pas trait
comme une ressource part entire et reste rgi
par des rgles particulires. Les textes dits de
rfrence sont en fait une convention relative aux
hydrocarbures en date de 1969 et une ordonnance
de 1981
60
qui, par les trous noirs quelles
comportent, tmoignent dun rel laxisme lgislatif
et dun abandon du secteur aux oprateurs privs.
Dans ces textes, les dimensions environnementales
ou sociales de lexploitation sont absentes.
renco. Les conclusions ne faisaient pas mention
des plaintes des habitants pour les prjudices su-
bis
55
. De vagues recommandations ont t prises
pour plus de transparence, dinformation, etc.
LONG ADEV a fait un suivi de la mise en uvre
des recommandations prises, et publi les rsul-
tats 33 mois aprs la table ronde
56
: ils taient
57
sans appel. De toutes les parties prenantes, seules
les communauts avaient ralis prs de 60 % de
leurs engagements, le pouvoir local peine 38 %
et la socit Perenco peine 37 %. Quant au
pouvoir provincial et central, leurs rsultats tra-
duisent un dsengagement quasi-total.
La faible volont des autorits congolaises et de
l'entreprise d'appliquer les recommandations
constitue toujours une menace pour la paix
sociale.
De fait, de fausses concertations en engagements
non tenus, les changes ONG / entreprise
tournent au dialogue de sourd et les tentatives de
concertation naboutissent pas, augmentant ainsi
lanimosit des populations envers lentreprise.
De plus, cette dernire a pris lhabitude de
dsigner ses interlocuteurs. Elle dcrte ainsi
que telle organisation ne peut tre considre
comme lgitime sur ces questions
58
au motif
par exemple de ses implications politiques vis-
-vis des socits ptrolires et des populations
locales . Par-l, il faut certainement comprendre
que les bonnes ONG sont celles qui ne font
pas de plaidoyer pour le respect des droits. Si
lentreprise ne peut pas dnitivement ignorer les
sminaires, colloques et tables rondes o elle est
toujours invite par les organisations congolaises
(mais o le dialogue tourne souvent court), elle a
nalement pris le parti de soutenir des associations
de paille
59
, sans relle comptence ni lgitimit
et qui font ofce de faire valoir dans le dialogue
avec la socit civile.
55 RAPPORT DU PLAIDOYER RELATIF AUX CONFLITS RECCURENTS ENTRE LES EXPLOITANTS PETROLIERS ET LES COMMUNAUTES LOCALES AU BAS-CONGO, op.dej ; cit
56 Atelier national de la socit civile Congolaise sur les hydrocarbures (fvrier 2013) organis par le WWF Congo, SARW et la CERN (et auquel assist une quipe du
CCFD-Terre Solidaire)
57 Source ADEV
58 Lettre de Perenco ADEV en date du17 / 10 / 2012 signe du directeur gnral de la Perenco Rep. en rponse une invitation de lorganisation participer un atelier
dvaluation de la Table ronde de 2010
59 Lassociation Bunkete, ofciellement en charge de la propret de la ville, en est un exemple. Elle est cit sur la page wikipdia de la ville qui fait dailleurs rfrence
Perenco dans 3 de ses 4 sections (Accs llectricit, ramassage des ordures, bibliothque)., http://fr.wikipedia.org/wiki/Moanda, consulte le 13/11/13
60 Sur ce point, lire le rapport Le ptrole de Muanda au Bas-Congo : qui en bncie ?, Babi Kundu et Jacques Bakulu, SARW, rapport de recherche n2, 2008
61 Sur ce point, lire le rapport dj cit Le ptrole de Muanda au Bas-Congo : qui en bncie ? , section 2, Concessions ptrolires et tat des lieux gnral de
lexploitation ptrolire en RDC
62 Voir la section sur les recommandations de la socit civile congolaise pour la mise en place dun code gnral des hydrocarbures
63 cf. rapport dj cit de lInternational Crisis Group, section Rformer la gouvernance ptrolire , p. 25
64 Membre de lAdministration territoriale de Muanda,cit dans Le Ptrole de Moanda au Bas Congo : Qui en Bncie ?, Babi Kundu et Jacques di Mapianda Bakulu.
SARW, 2008
65 Le Ptrole de Moanda au Bas Congo: Qui en Bncie ?, Babi Kundu et Jacques di Mapianda Bakulu. SARW, 2008
30 | Ptrole Muanda : la justice au rabais
Selon la convention de 1969 relative aux hy-
drocarbures
61
, il suft pour devenir exploitant,
dadresser une lettre aux ministres des hydro-
carbures de RDC. Si ltat prend linitiative, il
peut lancer un appel doffre dont lopacit est
semblable celle du brut. Lexploitant signe
ensuite un mmorandum qui associe la Socit
Congolaise des hydrocarbures et le Secrta-
riat gnral aux hydrocarbures et le cabinet du
Ministre des Hydrocarbures. De l, un proto-
cole daccord est sign et loprateur paie une
quittance de 50 000 dollars pour accder aux
donnes ptrolires nationales (constitue en
2005). Sur la base de ces donnes, lexploitant
tablit des tudes de faisabilit pralables au
lancement des activits. La phase nale avant
mise en exploitation consiste en la rdaction
dune lettre de lexploitant au service des hy-
drocarbures pour la signature dune conven-
tion. La lettre est vise par la Prsidence de la
rpublique, lAgence nationale du renseigne-
ment, le Ministre de lintrieur et lofce des
douanes. Cette convention spcique saccom-
pagne dun permis dexploration-production
contre paiement de 500 000 dollars. Enn, le
Prsident de la Rpublique signe le dcret dap-
plication permettant lexploitant de commen-
cer son activit.
En termes de contrat, la RDC semble avoir fait
le choix du rgime de la concession (il existe
aussi le partage, lassistance, lassociation). Ce
rgime permet de cder le droit dexploitation,
de forage, de rafnage et autres lexploitant
tandis que ltat reste le propritaire ultime du
sol. Lexploitant nest que possesseur et non
propritaire de sa concession et doit compenser
ltat souverain par des redevances et des
impts.
Largent est rellement vers et peru
par notre gouvernement, mais se volatilise
entre le littoral et Kinshasa
64
.
Les dclarations des rmes sur leur niveau de
production sont faites librement
65
. Sur cette
base, ltat peroit sa part sur les taxes avec
preuves de paiement remises en bonne et due
forme aux entreprises. MIOC ferait ses dcla-
rations dans les 60 jours aprs lexportation de
son brut. Perenco-rep le ferait dans les 15 jours,
chaque rme ayant le choix du dlai de paie-
ment tant quelle na pas encore fait son bilan
et ses comptes de caisse (mme si un tel dlai
laisse du temps dventuelles manipulations
des comptes qui peuvent chapper la vigilance
des services de ltat). Mais le problme ne vien-
drait pas de ce systme de dclaration volontaire
mais plutt du laxisme dans les vrications qui
ouvrirait la porte tous les arrangements. Les
services administratifs thoriquement comp-
tents pour la surveillance de la production nont
visiblement pas les moyens techniques dexercer
des contrles sur les sites des compagnies. Des
interlocuteurs au sein de services de ladminis-
tration provinciale nous ont conrm que ces
affaires taient gres Kinshasa trs haut
niveau.
De fait, tant donn le contexte il est difcile de
ne pas croire que les chiffres de la production
sont sous-estims, faussant ainsi le calcul de la
contribution scale.
Un cadre juridique simpliste
Le panier perc de la dclaration de production
L o certains voient un retard lgislatif, voire un
oubli malheureux, les organisations de la socit
civile congolaise voient plutt la volont de
laisser perdurer un rgime dexception, gr au
prot exclusif de quelques-uns. Une rvision en
profondeur de la gouvernance gnrale du secteur
doit tre une priorit pour la RDC
62
. Lide dune
rforme sectorielle est lordre du jour (en ligrane)
depuis la n des annes 2000 (alors linitiative
de la Banque Mondiale). Cependant les initiatives
mises en place se sont pour le moment soldes par
des checs tant les leviers de pouvoir et de dcision
se trouvent concentrs entre quelques mains et
tant laffairisme semble tre la norme en matire
dhydrocarbures
63
.
31 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
Cette opacit autour de la ressource ptrolire
se traduit au niveau local par le fait que les
administrations et en premier lieu le ministre des
nances et celui des hydrocarbures et des mines
normalement impliqus dans ce secteur nont
aucune prise sur les oprateurs. Selon un rapport
portant sur le monitoring environnemental et social
de lexploitation ptrolire dans le Bas-Congo
66
,
la gestion du ptrole est concentre au niveau de
ladministration centrale Kinshasa. Toute mission
de contrle, dinspection ou daudit doit provenir
de Kinshasa cest--dire, tre diligente par
ladministration centrale sans implication ventuelle
de ladministration provinciale. En consquence,
ladministration provinciale na aucune parcelle de
pouvoir pour prendre une quelconque initiative
dans ce secteur. Son rle se limite recevoir et
excuter les ordres de ladministration centrale et
recevoir les rapports des activits dexploration et
de production ptrolire prvus dans les contrats
signs entre ltat et les socits ptrolires.
La premire ncessit est de voir mis en place
un Code des hydrocarbures qui impliquerait la
transcription en droit congolais des bonnes pratiques
au niveau international en matire de transparence,
de lutte contre la corruption et de responsabilit :
publication des contrats signs, mise en place
de convention types incluant les obligations de
transparence scale et de responsabilit sociale
et environnementale, limitation des exemptions
scales et contrle du parlement sur leur
distribution. La clarication des procdures dappel
doffres et dattribution des contrats est galement
une ncessit pour en nir avec lopacit qui
rgne actuellement (n des accords de gr gr,
publication dinformations sur lactionnariat des
socits concourant aux appels doffre). La question
de la participation des populations est cruciale.
Celles-ci ne sont pour le moment pas correctement
informes du dveloppement des projets. De plus,
rien noblige les oprateurs mettre en place des
tudes dimpacts socio-conomiques et des plans
daction pour le dveloppement socio-conomique
des territoires.
66 MONITORING ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL DE LEXPLOITATION PETROLIRE MUANDA DANS LA PROVINCE DU BAS-CONGO. Rapport de mission ralis par
lONG Avocats Verts en 2011 avec le soutien du WWF-RDC
La RDC a souscrit l'Initiative pour la Transparence
des Industries Extractives (ITIE) en 2005. C'est
un processus volontaire qui consiste runir
diffrentes parties prenantes (tat, entreprises
et socit civile) pour tudier les montants que
les entreprises dclarent avoir vers ltat et
les sommes dclares reues par celui-ci, an de
mieux contrler lutilisation de la rente issue de
lexploitation des ressources naturelles. Mais la
mise en uvre de cet engagement est lente et
trs chaotique. Ce nest quen 2008 que le pays
obtient le statut de candidat de la part du conseil
dadministration international de lITIE, avec
une chance xe 2010 pour se mettre en
conformit avec les standards de transparence.
Les rapports nont jamais t publis dans les
temps, mettant en pril la participation de la RDC
au processus. Le premier rapport sur les chiffres
de 2007 na t publi quen mars 2010. Le
deuxime rapport sur les exercices 2008-2009,
publi en 2011 a t invalid et le troisime sur
lanne 2010 a t rendu public in extremis, en
dcembre 2012. Le rapport 2011 est maintenant
attendu pour dcembre 2013. La RDC a ainsi
bnci plusieurs reprises dun report de la
date limite pour se mettre en conformit avec le
standard de lITIE.

Perenco sige lITIE en tant que reprsen-
tant du secteur des hydrocarbures.
Le rapport 2010 montre que les paiements
raliss par les entreprises extractives en RDC
ltat ont atteint environ 500 millions de dollars
pour le secteur des mines et 328 millions de
dollars pour le secteur des hydrocarbures.
Pour dpasser les limites de lITIE et notamment
son caractre volontaire, les socits civiles
poursuivent leur effort pour obtenir une
obligation lgislative de transparence : aprs dix
ans de mobilisation de la campagne internationale
Publiez ce que vous payez, la socit civile a
obtenu la cration dune obligation pour toutes
les entreprises extractives cotes aux tats-Unis
(loi Dodd Frank en 2010) ou en Europe, ainsi que
pour les trs grandes entreprises europennes
(Directives comptable et Transparence en 2013),
de dclarer lensemble des paiements aux tats
non seulement sur une base pays par pays mais
Les rgles internationales de transparence pour lutter contre la corruption
et/ou lvasion scale
32 | Ptrole Muanda : la justice au rabais
aussi projet par projet. Cette mesure doit ainsi
permettre aux populations de connaitre les
retombes conomiques pour ltat ainsi que
pour les collectivits locales et dinterpeller leurs
responsables politiques sur lutilisation de la
rente issue de lexploitation des ressources. Pour
les socits europennes non cotes, cette rgle
sappliquera pour les entreprises qui cumulent
deux des trois critres suivants : chiffre daffaires
suprieur 40 millions deuros, actifs suprieurs
20 millions et effectifs suprieur 250. Avec
un chiffre daffaires mondial de 5,9 milliards de
dollars en 2012, Perenco devrait tre concerne
par cette nouvelle rgulation. Cest--dire que
Perenco devra donner pour lensemble des pays
dans lesquels elle exploite des ressources, les
paiements verss ltat par pays et par projet.
Malheureusement, les activits du groupe aux
Bahamas ne sont pas concernes, tant donn
que lentreprise ny a pas dactivit extractive.
En effet, les organisations de la socit civile ne
sont pas parvenues faire inscrire dans la loi une
obligation de publier galement les rsultats
nanciers pays par pays pour lensemble des
territoires dans lesquels lentreprise est prsente,
an de pouvoir mesurer si sa contribution scale
est juste au regard de lactivit quelle dclare
dans chaque pays. Impossible donc de vrier
que les bnces sont bien enregistrs dans
les pays dans lesquels lentreprise exploite les
ressources et non pas dlocaliss articiellement
vers les liales les moins taxes. Pour lheure,
personne ne sait dire combien de bnces
lentreprise dclare aux Bahamas et rapporter ce
chiffre au nombre de salaris prsents sur lle !
Cette proposition de transparence comptable
pays par pays (effectifs, chiffre daffaires,
bnces, impts et subventions) est en cours de
ngociation au niveau de lUnion europenne.
Devant la rsistance de certains tats membres
comme lAllemagne ou la Grande Bretagne, les
chances daboutir sont minces. La France est
favorable une telle lgislation. Elle la dores
et dj inscrite dans le droit franais en 2013
en suspendant sa mise en uvre une dcision
europenne. Pour se montrer exemplaire,
la France pourrait choisir daller plus loin
sans attendre lEurope et exiger ainsi
dentreprises comme Perenco quelles
publient des informations compltes pays
par pays.
33 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
Conclusion
L
exemple du territoire de Moanda montre
que dans une absence quasi-totale de cadre
de rgulation, dimportantes rserves de
ptrole ne constituent pas une opportunit pour
le dveloppement mais bien une menace pour un
dveloppement quitable et quilibr. La faiblesse
du cadre juridique et rglementaire, lopacit
nancire des compagnies ptrolires (ici la Perenco
Rep.), les intrts dune lite affairiste implique
dans ce business et une gouvernance dciente du
secteur des hydrocarbures : tout porte considrer
que les bnces actuels et futurs de lexploitation
des ressources chapperont aux citoyens
congolais. La mise en place dune loi-cadre sur les
hydrocarbures, rclame par les organisations de la
socit civile congolaise, doit tre une priorit. De
mme que la mise en place en France et en Grande
Bretagne, dune lgislation permettant de rendre
les socits mres responsables des impacts de leurs
liales partout dans le monde.
Lexploitation ptrolire a un impact sur le
foncier et sur les ayants droits (le plus souvent
coutumiers) des terrains convoits. De manire
gnral, le foncier est moteur de conits en
RDC. La rforme foncire est une priorit
67
:
obsolescence du texte (vieux de 40 ans), part
importante de terres sous ou non exploites,
tissu agricole faible et apptit croissant des
investisseurs agricoles, industriels, miniers
ou ptroliers. Laccs au foncier cristallise les
situations conictuelles du pays. Ainsi, en
2012, les centres de mdiation du Programme
des Nations Unies identiaient plus de 1600
conits fonciers Cette multiplication des
accaparements de terres et de ressources dans
le pays met en pril laccs lalimentation de
populations locales dj (majoritairement) mal
ou sous nutries.
Lenjeu principal de la rforme est la mise en
cohrence des diffrents textes concernant le
foncier discuts ces dernires annes en RDC
(loi agricole, code des investissements, code des
mines et hydrocarbures... ). Mais le risque que
mise en cohrence rime avec nivellement des
droits par le bas est rel tant la protection
des investisseurs trangers (au dtriment des
populations paysannes) est une obsession.
Le travail sur cette rforme, engag en 2012
pour 4 ans, doit permettre de mettre sur pied une
rglementation claire et ouverte sur lensemble
des acteurs, an de limiter les conits, protger
les propritaires et faciliter laccs au crdit
bancaire. Mais en RDC le lobby des investisseurs
privs est puissant et ne voit pas les avances
obtenues par et pour les populations locales
(comme la reconnaissance des droits coutumiers
ou la consultation libre pralable et claire des
populations locales) dun bon il. En 2012,
loccasion de la loi agricole, la Fdration des
entreprises Congolaises (FEC), mene par le
troisime investisseur de RDC (de nationalit
belge), disait de la loi agricole dnonait une
scalit asphyxiante et antisociale , une loi
catastrophique sur le plan du climat des
affaires , discriminatoire pour les trangers
en ce qui concerne lacquisition de terres
68
.
Cot gouvernement, on entretient un ou autour
de lobjectif damlioration du climat des
affaires et de scurisation des investissements
69

Mais pour qui ? Les investisseurs trangers ou
les populations congolaises ? De plus, la socit
civile, malgr son expertise, ne participe qu
minima aux espaces
70
de discussion ddis.
Le foncier, ciment conictuel en RDC
67 Joseph Kabila Kanbange, Prsident de RDC, la rappel lors de son investiture de 2011. Le droit de proprit exclusive et inalinable de ltat congolais sur le sol et
le sous-sol du territoire national prvalait jusqu peu
68 Observations de la FEC sur la loi n11/022 des 24/12/11 portants principes fondamentaux relatifs lagriculture en RDC
69 La rforme foncire pour scuriser les investissements , Le Congolais Juillet 2012. Consultablle sur : http://www.lecongolais.cd/la-reforme-fonciere-pour-
securiser-les-investissements/
70 Comme en atteste le dcret de mai 2013 portant sur la cration de la Commission Nationale de la Rforme Foncire ( CONAREF - dcret N 13/016 du 31 Mai
2013) et la mise en place du comit de pilotage destin tre lorgane dadministration, de conception, dorientation et de suivi du processus de la rforme foncire
PARTIE 2
Ptrole Muanda : la justice au rabais |
35
Impacts
environnementaux
et atteintes aux
droits humains
Ptrole Muanda : la justice au rabais |
L
a pollution et les dommages
environnementaux de lindus-
trie ptrolire ont des impacts
sur les droits humains et notam-
ment les droits lalimentation,
la sant et plus gnralement,
un niveau de vie sufsant.
Certes, certaines pollutions et dommages environ-
nementaux, sur terre comme en mer, peuvent tre
lis dautres facteurs, mais lactivit ptrolire
tant la seule activit industrielle dans la zone, son
lien avec la pollution semble une vidence. Ces
pollutions, et leurs impacts cumuls, nont pour le
moment pas entrain de rponse adquate de la
part du gouvernement du Bas-Congo et de lentre-
prise Perenco Rep. Les autorits semblent unique-
ment disposes reconnaitre de temps autre une
pollution isole et n'ont aucune capacit relle de
surveillance des services techniques de ladminis-
tration locale. Il y a en effet une grande diffrence
entre un accident isol et des accidents rpts qui
concernent la fois leau, les sols, lair et qui, mme
sils sont dampleur limite, nissent par engendrer
des impacts cumuls dans une mme zone et sur un
temps long. Pourtant, devant la multiplication des
dnonciations depuis 2005, un doute raisonnable
devrait pousser les autorits diligenter une tude
dimpacts approfondie et indpendante, incluant
toutes les incidences moyen et long terme de la
pollution sur les droits humains. ce jour, la seule
tude ofcielle ralise la demande des autorits
centrales na jamais t rendue publique. Cepen-
dant ce 8 Novembre 2013, le Snat de la RD Congo
a approuv en plnire le rapport dune commission
snatoriale sur la pollution Muanda. Son constat
est sans appel : selon ce rapport, Perenco Rep.
pollue et mprise la rglementation en la matire.

Comme pour tout un chacun, la dpendance des
populations de Muanda aux ressources naturelles
(pour lagriculture et la pche) fait de la qualit de
lenvironnement un lment essentiel leur bien-
tre et leur dveloppement. Prservation des sols
pour les agriculteurs, tat des ressources en pois-
sons pour les pcheurs, qualit des eaux (de sur-
face, souterraines et marines) et de lair, sont des
enjeux vitaux dans un territoire o la population
dpend directement des productions alimentaires
locales pour vivre.
De manire gnrale, le Bas-Congo est une province
fort potentiel agricole. Les conditions cologiques
et climatiques favorisent la culture dune gamme
varie de produits comme les cultures vivrires
(manioc, mas, riz paddy, patate douce, arachide,
haricot, nib, ssame, courge, pois cajan, banana
plantain, piments, soja, taro, igname, pomme de
terre). Les cultures marachres (amarantes, oseille
Les sources de pollution
et de dommages
environnementaux
36 | Ptrole Muanda : la justice au rabais
de guine, oignons, aubergine, ciboule, gombo,
tomate, pinard, chou, cleri, carotte, haricot vert) ,
les cultures fruitires, papaye, coeur de boeuf,
pomme camelle, poilu, mandarine, citron, avocat,
orange douce, orange amre, cola, banane, gros
michel), voire, les cultures prennes ou industrielles
(caf, sucre, huile de palme, caoutchouc, cacao)
ainsi que les productions animales
71
.
Lagriculture et la pche sont des sources de
revenus importantes pour les populations
mais aussi pour la province
72
: sur la priode
2006-2010, le secteur participait pour plus de
50 % dans le PIB rgional (contre 25,4 % en
moyenne pour les mines et hydrocarbures sur
la mme priode
73
).
Le territoire de Muanda, avec son sol sablo-
argileux, est cens tre propice au dveloppement
dune agriculture vivrire et prenne. Le territoire
a dailleurs t, durant des dcennies, le principal
producteur de noix de coco de la RDC. La culture du
manioc est galement trs rpandue, permettant
aux habitants davoir leur disposition lun des
produits de base de leur alimentation (soit quils le
cultivent, soit quils se le procurent sur le march
local). Enn, tant la seule zone de la RDC ayant
un accs sur la mer et un autre sur le euve (en
loccurrence son estuaire de mangroves), les
populations du territoire de Muanda ont pu
dvelopper une pche traditionnelle (pratique par
les paysans utilisant des masses et des lets), et une
pche artisanale utilisant des moyens plus ou moins
modernes tels que les embarcations motorises
faible capacit. Notons aussi une pche en haute
mer (plus ou moins lgale) pratique essentiellement
par des quipages trangers. Pour de nombreuses
personnes, tant dans les villages que dans la cit de
Muanda, elle est le principal moyen de subsistance.
La population de pcheurs estime en 2005 un
peu plus de 1200 personnes
74
est en ralit plus
importante.
lment non ngligeable en matire de biodiversit
et dquilibre environnemental, la prsence dun
vaste parc de mangroves qui recle des espces
marines et animales protges comme la tortue
marine, le lamantin, lhippopotame.
Daprs lONG locale ADEV
75
, diffrentes
sources de pollution issues de lactivit
ptrolire affectent directement le parc marin
des mangroves :
Les efuents provenant des processus de
traitement ou des productions dverses
directement, soit dans le euve, soit dans
lOcan, voire dans les rivires ;
Enfouissement ou rejet des dchets (solide,
liquide ou gazeux) des produits dangereux
prims ou non utiliss, des emballages et
autres dans le sol ;
Fuite de brut provenant de forage, de
transbordements de tanks et de nettoyage ;
mission de gaz par des torchres.
Tout ce potentiel physique et cologique du territoire
de Muanda semble aujourdhui impact par
lexploitation ptrolire. Pour une part importante
de la population, la perte de ressources conduit
un appauvrissement gnral et menace leur
subsistance mme. Alors que les fuites et les
dversements de brut ainsi que le torchage du gaz sont
parmi les formes les plus visibles de pollution Muanda,
lindustrie ptrolire peut avoir d'autres impacts sur
la vie des populations et sur leur environnement. Si,
faute de moyens et d'investissement de la part des
pouvoir publics, tant nationaux que locaux, on ne
dispose pas de donnes systmatiques et comparables
dans lespace et le temps, la pollution du territoire par
lindustrie ptrolire est bien relle et reconnue. En
2009, le rapport annuel de la supervision de Muanda
du Ministre de lenvironnement
76
afrme que la
population vit dans un milieu pollu par lactivit des
deux socits ptrolires (Perenco Rep. et Mioc). Mais
il ajoute que le service de lenvironnement reoit
de multiples plaintes sur le terrain mais na pas les
moyens matriels adquats pouvant conrmer cette
pollution . Alors que de laveu mme des autorits,
les questions environnementales (mais aussi sociales)
lies lactivit ptrolire devraient tre un enjeu pour
tous les services de ltat, au niveau local, le service
de lagriculture na pas t en mesure de livrer plus de
donnes au CCFD-Terre Solidaire.
71 Source : Ministre du plan, Monographie de la province du Bas-Congo, 2005
72 Plan quinquennal de croissance et demploi, 2011-2015. Op. dj. cit
73 Source : Cadre macroconomique de la province du Bas-Congo, Banque Mondiale, inc. Plan quinquennal de croissance et demploi, 2011-2015. Op. dj. cit
74 Source : Minsitre du plan, op. dj.cit
75 Rapport de lADEV Atelier de formation : La Dmocratie, lEnvironnement et le Dveloppement Durable : pour une exploitation ptrolire et minire responsable
dans le territoire de Muanda ralis en juillet 2008
76 Rpublique Dmocratique du Congo, Province du Bas-Congo, Ville de Boma, Territoire de Muanda. Ministre de lenvironnement, conservation de la nature, eaux et
forts. Rapport annuel 2009. Supervision de Muanda. P. 14, chapitre pollution
37 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
L
e territoire de Muanda souffre, depuis plusieurs
annes, de fuites et dversements de brut, qui
se produisent tant sur les sols et rivires quen
mer. Dans les sols ils ont comme impacts directs de
dtruire des rcoltes mais surtout dendommager
la qualit productive des terres utilises par les
communauts pour les activits agricoles et
dlevage. Le brut dispers dans leau a un impact
direct sur la pche mais galement sur les rivires
dont leau est utilise des ns domestiques et
agricoles.
Il existe un certains nombre de raisons pour
lesquelles ces dversements de brut peuvent avoir
lieu. Si pour lentreprise, ces dversements rsultent
de sabotages
77
(sans prciser qui en seraient les
auteurs), il est plus probable quils dcoulent de la
vtust des installations (souvent non enterres),
et accessibles pour la population. On peut penser,
au vu de lexposition gnralise des conduites
lair libre (dans les villages, les champs, au bord des
routes) et de ltat souvent dgrad des tubes, que
les fuites sont le rsultat dun mauvais entretien et
de la corrosion des installations de transport du brut,
ou des fuites au cours du processus dextraction.
Cependant, dans le climat de dance envers
lentreprise que lon peut constater en rencontrant
les populations locales, on ne peut pas exclure des
actes de vandalisme isols (le caractre organis et
gnralis devrait tre prouv par des arguments
plus tays de lentreprise et des autorits locales).
77 Dans une interview en date du 06/02/09 au magazine Cur dAfrique Madame.com, Mme Mbala, responsable des relations avec le gouvernement et les
adminstrations publiques, la Perenco Rep, dcalarit que les la grande majorit des dversements accidentels dhydrocarbures sont () lis au vandalisme perptu
par des inciviques . Elle dclarait galement que depuis 2007, Perenco a investi dans lachat dquipement permettant de faire face des dversements
dhydrocarbures et den limiter les effets . Les quipes de Perenco sont galement censes travailler avec les autorits locales de lenvironnement (les mmes qui
dplorait les pollutions dans leur rapport de 2009 sans pouvoir ni les quantier ni les traiter).
Dversements et fuites de
ptrole brut et de uides
Conduite de ptrole lair libre sur un coteau rod
devant une maison sur une route la sortie de
Muanda.
Juin 2013.
chantillon de brut recueilli en mer par les pcheurs
du village de Nsiamfumu. Les lets des pcheurs
seraient endommags par le brut manant (selon
eux) des plateformes situes au large de leur village.
Mars 2011.
Conduite de ptrole lair libre sur un coteau rod
devant une maison sur une route la sortie de
Muanda. Juin 2013.


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38 | Ptrole Muanda : la justice au rabais
Au-del des quelques accidents ne pouvant tre
dissimuls, lentreprise refuse de reconnaitre la
frquence et limpact des dversements. Elle
ne communique dailleurs pas sur le nombre
daccidents ayant provoqu des dversements
de brut, en terre ou en mer. Les autorits locales
nont pas les moyens, ni visiblement la volont, de
recenser nombre des accidents.
Il nexiste donc, ce jour, aucune donne prcise
sur la quantit de brut dvers sur les terres, dans
les rivires ou en mer (o il est encore plus difcile
de constater ces dversements faute de moyens
de surveillance adquates). Les seules sources, ce
jour, sont les communauts locales qui signalent les
accidents aux autorits.
Il faut donc prendre connaissance des courriers de
dolances que les habitants envoient aux autorits
locales. Ainsi, le 17 / 10 / 2011, les clans du village
de Kindofula ont crit au Directeur gnral de la
Perenco an quune intervention soit diligente
pour mettre n des dversements de brut et ce
depuis plus dun mois. Si ces dversements ont t
traits, on ne sait pas comment, dans quels dlais et
quels impacts ils ont eu. Par la suite
82
, les habitants
du village on fait parvenir un mmorandum
expliquant leurs attentes vis--vis de lentreprise : en
78 Rapport de la mission dinspection et contrle, effectue par le coordinateur de lenvironnement, conservation de la nature, eaux et forts de la juridaction urbano-
rurale de Boma-Muanda a la Perenco RDC (onshore & Offshore). 17/11/06-05/12/06
79 Rapport prcdemment cit
80 http://radiookapi.net/actualite/2007/06/04/muanda-pollution-de-la-riviere-nzeze-siansitu-perenco-rep-menacee-de-dedommagement/, consult le 04/11/2013
81 http://www.mediacongo.net/show.asp?doc=9443, consult le 04 / 11 / 2013. Nous navons pu nous procurer ce rapport.
82 Courrier adress lentreprise et aux autorits locales en date du 14 / 09 / 2012
Ds 2006, des pollutions taient constates
sur des sites dexploitation de la Perenco Rep
78

comme au niveau de la boue dimportation
(mer), des Tank farms (terminaux ptroliers
terrestres) et de certains puits. lpoque, et
malgr une mance afche de lentreprise
leur gard
79
, des inspecteurs du ministre
provincial de lenvironnement avaient point du
doigt des dfaillances dans lexploitation. Leur
rapport dcrivait une fuite majeure (et sous-
estime par la compagnie) sur un exible sous-
marin reli au bateau de stockage (19 / 11 / 06),
ou encore une contamination importante de
la rivire Mbele par une fuite depuis le puits
KK24, un dversement sur le puits Lw5 caus
par une technique inapproprie de rparation
des tuyaux, etc. Les inspecteurs soulignaient
aussi que des traces de suintement de brut dans
les sols taient parfois visibles (signe selon eux
dun panchement sous-terrain). Ils staient
enn intresss la montagne de dchets de
Kinkazi (plus de 3000 m
3
de terres souilles,
racles et dposes suite des fuites), et au bac
de dcantation des dchets liquides de Mibale,
entreposs lair libre. Sans tre exhaustif, et
pour le seul dernier trimestre 2006, il ressort
que les pollutions sont rgulires, concernent
tout le territoire et que, si les cas de vandalisme
existent, lusure des matriels des puits, des pipe
lines mais aussi labandon de dchets sont des
causes relles de pollution.
En 2007, Didace Pembe, ministre de
lEnvironnement de la RDC, avait dnonc une
fuite sur lune des rserves de la socit Perenco
Rep. qui avait souill les eaux de la rivire Nzeze
Siansitu. Selon lui, constat avait t fait de ltat
de vtust des tuyaux de transport du brut
depuis le puits K22. Le volume dhuile dverse
dans cette rivire aurait atteint au moins
20 000 litres. Les responsables du service urbain
de lenvironnement de Muanda accusaient
galement la socit de ne pas informer les
services comptents de ltat de la situation
relle de pollution. Didace Pembe avait alors
dnonc le non-respect de lenvironnement par
la socit qui devait selon lui prendre les mesures
appropries et payer les dgts causs
80
.
En 2007 toujours, des dputs de la province
avaient alert les autorits centrales sur les
activits de la Perenco Rep. et avaient t
lorigine de la mise en place dune commission
dinformation et denqute an de vrier des
faits de dversement de brut grande chelle en
offshore sur une plate-forme ptrolire au large
de Muanda (les 18, 19 et 20 novembre 2006),
ainsi qu terre sur les site de Kinkazi, Liawenda
et Mibale. Lenjeu tait den dterminer
lampleur, les causes et les consquences. Ce
rapport
81
, remis en avril 2008 lAssemble
nationale congolaise, attestait que la population
du Bas-Congo avait effectivement t affecte
par lexploitation ptrolire (pollution des eaux,
impacts sur l'agriculture, dveloppement de
maladies pulmonaires).
Des antcdents de pollution notoires
39 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
plus des embauches pour les jeunes, des bourses de
formation ou llectrication et lapprovisionnement
en eau, les habitants rclamaient lapplication des
lois environnementales en vigueur.
Dans un autre village, Nsiamfumu, les pcheurs
ont eux-aussi entretenu une correspondance suivie
avec Perenco Rep. Le 21 / 11 / 2004, linspection du
territoire est avertie de la destruction de matriel
de pche caus selon les pcheurs par la socit
Perenco Rep. off-shore . Le 07 janvier 2009, les
pcheurs font tat de la dgradation, deux jours plus
tt, de leur let trainant de surface cause par une
fuite sous-marine sur les installations de la Perenco-
MIOC. Le prjudice est estim par les pcheurs
plus de 5 000 dollars. Ladministration du territoire
leur rpond le 03 / 02 / 2009 que la plainte doit tre
formule devant un comit de suivi mis en place en
2008 et qui fait linterface avec ladministration puis
la socit. Leur est aussi demand de faire preuve
de responsabilit vis--vis de lentreprise. Dans
une lettre en date du 02 / 05 / 2009, les pcheurs font
part de leur tonnement devant lexistence de ce
comit dont ils ignoraient lexistence mme. Face
lincapacit des autorits locales rsoudre ce
problme, lUPDF
83
a dpos une plainte
84
contre
la socit Perenco MIOC le 2 /05 / 2009 auprs
de lInspecteur Judiciaire du Parquet de Kinshasa,
interrogeant cet gard lautorit judiciaire sur la
comptence juridique du comit de suivi traiter
dun tel conit. Jusqu prsent aucune rponse
favorable leur indemnisation na t donne
par lentreprise. Certains pcheurs ont d arrter,
aujourdhui, la procdure judiciaire faute de
moyens. Pour seule rponse leur problme, les
pcheurs ont reu une lettre de ladministration du
territoire du 23 / 09 / 2009, par laquelle ils se voient
informs que leur dossier sera examin et que la
socit Perenco MIOC peut mettre la disposition
des victimes () un dtergent qui a la possibilit de
rendre propre un objet souill . Dans une lettre en
date du 04 / 02 / 2011 les associations de pcheurs
de Nsiamfumu font encore une fois tat dune fuite
sur une plateforme qui a occasionn la dgradation
de leurs lets. Si les pcheurs dplorent toujours
des dversements en mer, le village de Nsiamfumu
a lui reu une chambre froide oque du logo de
Perenco. Les populations ont galement soulev
les risques lis une exposition rgulire avec
leau pollue par des hydrocarbures ou dautres
agents chimiques, notamment de problmes
dermatologiques. Toutefois, aucune tude sur le
sujet na t rendue publique. Or dans dautres
pays, les risques pour la sant ont t dmontrs :
ainsi, The Lancet, journal mdical rput, a men
une tude sur les effets constats dun dversement
de brut en Espagne
85
. Dans cette tude, The Lancet
conclu que le contact direct avec le brut ou ses
vapeurs peut provoquer des ruptions cutanes
et des rougeurs aux yeux alors quune exposition
prolonge et rpte des petites concentrations
peut provoquer nauses, vertiges, maux de tte
et somnolence . Le mme rapport afrme que
des symptmes similaires ont t rencontrs dans
dautres cas de dversements de brut.
Disposal Waste
(traitement des
dchets)
Les activits lies lexploration et lextraction
de ptrole produisent des dchets composs par
diffrents produits chimiques, qui sont gnrs
chaque phase des oprations. En principe, les
efuents et dchets chimiques devraient tre traits
par les compagnies. Au vu des lments amens
par le CCFD-Terre Solidaire les preuves quun tel
traitement soit effectif sont minces.
Lune des sources principales de pollution sont les
eaux et boues de forages. Lors de lextraction du
brut du sous-sol, un certain nombre de produits
chimiques sont injects. Le ptrole qui merge
est donc accompagn de gaz et eaux. Ces eaux,
connues sous le nom deaux de formation sont
stockes dans le terminal de Mibale prs du village
de Kongo dans une grande citerne ciel ouvert
dans laquelle se concentrent les efuents chimiques.
Cette eau contient des hydrocarbures mais aussi
et surtout des produits toxiques, des mtaux lourds
et dautres substances dangereuses. Le vent du
large transporte les efuves de cette citerne vers les
villages o les habitants se plaignent de cphales,
ruptions cutanes, irritation et rougeur des yeux.
Autour du village Kongo, on constate que les
cocotiers sont dcharns, les feuilles dessches,
mourants.
83 Nom de lassociation de pcheurs
84 Plainte dpose par lUnit de Pche Delta en date du 02 / 05 / 2009 auprs de lInspecteur Judiciaire du Parquet de Kinshasa
85 The Lancet, Exposure to oil spill has detrimental effect on clean-up workers health, Vol 361 January 11, 2003
40 | Ptrole Muanda : la justice au rabais
Le cas des villages du groupement Kongo (voir
encadr ci-aprs) est connu par les autorits locales,
et les villageois qui se sont paciquement mobiliss
ont t traits comme des criminels. Malgr leur
protestation et la mobilisation dorganisations
congolaises de la socit civile, on ne sait pas si le
gouvernement ou la compagnie ont effectu une
tude dimpacts du rejet des eaux de formation sur
la pche, la qualit de leau ou encore sur la sant
des populations.
Disposal waste East Mibale ( Terminal de Perenco Rep. )
prs du village Kongo. Date inconnue.
Rejet des efuents sur locan atlantique East Mibale (Terminal de Perenco).


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41 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
86 Toutes les infomrations relatives ce cas sont tires du rapport PLAIDOYER RELATIF AUX CONFLITS RECCURENTS ENTRE LES EXPLOITANTS PETROLIERS ET LES
COMMUNAUTES LOCALES AU BAS-CONGO rdig par des organisations congolaises (dont la CERN, ADEV, SARW, OSISA, RRN), janvier 2010. Les faits ont t
recoups lors de rencontres directs avec des personnes ayant pris part ces vnements lors des trois missions effectues par les quipes du CCFD-Terre Solidaire
en RDC
87 Courrier du 05/12/2009 sign par la communaut du groupement de Kongo et lADEV destination du Prsident de la Rpublique Dmocratique du Congo et le
Gouverneur de la Province du Bas-Congo
88 Mmorandum de la socit civile de Boma au Maire de la ville de Boma relatif a la dtention la prison centrale de Boma de 16 paysans des villages Kongo et Tshiende
dans le territoire de Muanda dat du 29 / 12 / 2009
89 http://www.dh.org/fr/afrique/republique-democratique-du-congo/RDC-Liberation-provisoire-des
Le mardi 15 dcembre 2009
86
laube, des
dizaines dhabitants des villages Kongo et
Tshiende, secteur de la Mer, effectuent un sit-in
(aprs avoir pralablement inform les autorits
locales
87
) sur le site du terminal ptrolier de
Mibale pour protester contre la pollution de leur
environnement par les activits de la Perenco
Rep. Ils demandent ladministrateur du
territoire (venu sur place avec le commandant
de la police territoriale) rencontrer la Perenco
Rep. Une dlgation de 16 manifestants prend
place dans des vhicules de l'entreprise qui les
emmnent alors... jusqu la prison de Muanda
(un cloaque infme). Le Parquet de Grande
Instance de Boma qui instruit ce dossier poursuit
ces paysans pour association de malfaiteurs
et rbellion et ils sont tous crous dans la
prison centrale de Boma, suite une plainte
qui manerait de Perenco Rep. Ce nest que
grce une mobilisation des organisations
de la socit civile (dont ADEV, la Confrence
piscopale nationale du Congo, SARW) qui a
adress un Mmorandum
88
lattention du
Maire de Boma dnonant larrestation et la
dtention arbitraire des 16 manifestants, que
ceux-ci sont relchs le 7 janvier, aprs 24 jours
de dtention arbitraire
89
. Outre le caractre
illgal et arbitraire de lincarcration (pas de
charges claires contre les manifestants), les
conditions de dtention, rapportes par les
victimes, peuvent tre assimiles un traitement
inhumain et dgradant. Suite cet vnement,
les organisations congolaises souhaitaient
sensibiliser les autorits nationales, provinciales
et locales sur la question de la pollution
environnementale du territoire de Muanda, et
obtenir la rparation des prjudices subis par
cette population du fait de la pollution de leurs
milieux.
Le dialogue entreprise / communauts na
cependant pas t fructueux. Les villageois
rclamaient notamment le versement de
ddommagements pour les prjudices
environnementaux et le remplacement du comit
de concertation local par un nouveau comit
plus reprsentatif. Ils demandaient galement
quune tude dimpact environnemental soit
mene par un cabinet indpendant et un
accompagnement par une ONG sur les questions
relatives la pollution. Ils revendiquaient enn
leurs droits de possession en se basant sur des
certicats denregistrement datant de lpoque
coloniale ou en vertu du droit coutumier.
Pour lentreprise, ces problmes ne se posaient
pas puisque les conventions signes en
1969 avec le gouvernement congolais pour
lexploitation lui donnaient les droits sur ces sols.
Elle regrettait galement lattitude de dance
des populations vis--vis de la COCODEM.
Enn, selon elle, les manifestants auraient t
grossirement manipuls par des lments
hostiles lentreprise depuis Matadi et Kinshasa.
En quelque sorte un dialogue de sourds...
mais 16 paysans ont pay cher leur action
non violente. ce jour, ni lentreprise, ni ltat
congolais nassument la responsabilit des faits.
Le Village de Kongo vs Perenco ou le pot de terre contre le baril
Une autre forme de pollution par des dchets de
lexploitation ptrolire se produit dans le cadre des
forages, qui produisent une vaste quantit de boue.
Cette boue est stocke sur le site de Kinkasi, sous
forme dune montagne expose lair libre. Les
pluies et le vent charrient cette matire pollue et la
dissminent et aux alentours.
Mais selon des tmoignages de travailleurs recueillis
par le CCFD-Terre Solidaire et les photos prises dans
le cadre de nouveaux forages, il semblerait que des
dchets de forage soient enfouis dans un premier
temps, au ct de chaque puits de ptrole qui voit
le jour. La boue, un mlange de terre et des produits
chimiques utiliss dans le cadre des forages, est ainsi
recouverte et laisse dans le sol, sans bche isolante
qui empcherait linltration dans les sols. Ces
dchets sont-ils laisss en ltat o sont-ils ensuite
transports dans ce que la Perenco Rep. appelle la
zone de traitement des dchets de Kinkasi ? Cette
pratique, releve par des tmoignages, perdure-t-
elle toujours ? Combien de sites sont concerns ?
Pour quel volume de dchets ? En labsence de
recherche plus pousse et notamment dune
enqute exhaustive, il est impossible aujourdhui de
savoir, avec certitude, quels sont les impacts directs
et indirects sur les eaux souterraines, la fertilit des
sols, les productions agricoles, et in ne pour les
populations locales. Ce qui est par contre connu,
ce sont les produits injects lors des forages et
donc contenus dans la boue. Lentreprise utilise
notamment de la soude caustique (caustic soda kcl),
qui s'inltre dans la terre et peut nuire l'agriculture
comme l'environnement des vgtaux, des
minraux et des animaux proches ou lointains.
La soude caustique augmente aussi le PH des
cours deau (rivire, euve, nappe phratique),
reprsentant ainsi une menace potentielle pour la
faune et la ore aquatiques. La socit utilise
90
aussi
du chlorure de potassium, un des agents chimiques
utiliss pour la fracturation hydraulique.

Dj, lors de lexploitation de Chevron, plusieurs
dversements avaient t signals et un scandale
Bourbier non tanche pour enfuir la boue de forage
prs du village de Kindofula. Juin 2013.
Bac contenant du liquide de forage prs de Kindofula.
Juin 2013.
Produits chimiques de Marque Max Plex utiliss par Perenco
pour le forage des puits. Juin 2013.
Dversement de uides sur le sol (zone de Kindofula). CCFD-
Terre Solidaire. Juin 2013


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42 | Ptrole Muanda : la justice au rabais
43 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
90 Daprs des documents internes de lentreprise qui sont utiliss par les foreurs
91 http://www.mediacongo.net/show.asp?doc=6191, consult le 04/11/2013
92 Inc ; Ptrole au Lac Albert, op. dj. cit
93 Perenco RDC fournit 1 MW la SNEL, la compagnie nationale d'lectricit, an d'alimenter la ville et la base militaire. Perenco fournit aussi 250 KW six villages
voisins http://www.perenco-drc.com/fr/responsabilite-sociale/les-cinq-chantiers.html, consult le 04 / 11 / 2013.
94 http://radiookapi.net/emissions-2/2005/09/07/lya-wenda-village-dans-la-cite-de-Muanda-livre-a-la-pollution-2/
95 http://www.digitalcongo.net/article/91715, consult le 13 / 11 / 2013
denfouissement de dchets toxiques prs du
village de Katshanga avait attir lattention des
mdias nationaux. La compagnie amricaine avait
enfoui des dchets dexploitation en 1986. Devant
la rvolte des populations locales, les autorits
congolaises et la compagnie avaient ni par
reconnaitre le problme et engag en 2007 des
oprations d'excavation des dchets avant de les
envoyer en Europe pour traitement
91
. La compagnie
avait alors assur que les effets ventuels sur la
nappe phratique taient inexistants.
Brlage de gaz au
moyen de torchres
Lextraction de brut engendre la sortie de gaz associ
au gisement. Ce gaz est spar, brul au moyen
des torchres. Partout sur le territoire de Muanda
on constate la prsence de petites torchres
prs des sites dextraction qui sajoutent aux grosses
torchres des Tanks Farms (les sites de rcupration
o converge le liquide).
Le gaz associ est un gaz naturel
extrait avec le ptrole brut dun gisement
majoritairement ptrolifre. Le destin de tout
gaz associ dpend presque exclusivement
des compagnies ptrolires. Une compagnie
exploitante peut lutiliser gratuitement et sans
limite pour ses propres oprations (gnration
dnergie) ou lexploiter dautres ns
(commerciales par exemple)
92
.
Le torchage de gaz entrane de graves problmes de
sant, nuit lenvironnement, provoque localement
des pluies toxiques ainsi que de fortes missions de
CO2, de composs organiques volatils, de mtaux
lourds et de gaz effet de serre. Cette pratique
nfaste constitue de plus un gchis regrettable.
Depuis 2006, Perenco Rep. cde la Socit
nationale dlectricit un mgawatt dlectricit
produite par sa centrale thermique de Kinkazi
93
.
Cette pollution de lair est un sujet de contentieux
avec les populations. En 2005
94
, Liawenda, village
situ 7 Km de la cit de Muanda, le chef de village
a dnonc la pollution occasionne par les puits
de ptrole de lentreprise Perenco Rep. Daprs lui,
sa population risquait de contracter des maladies
lies au gaz dgag par ces puits de ptrole. Le
chef demanda en vain aux responsables de la cit
de Muanda ainsi qu ceux de la socit Perenco
Rep. de lui trouver un autre site pour dplacer son
village.
Si la compagnie se soucie du torchage du gaz ce
nest pas pour ses impacts environnementaux
mais plutt cause du manque gagner. Ainsi,
rcemment le Directeur Gnral de Perenco
Rep. () a soutenu quil y (avait) des possibilits
dexporter et de valoriser le gaz produit en RDC
(via un projet avec une compagnie angolaise) Le
gaz valoris peut servir lutilisation des rchauds
gaz, la production de llectricit dans des
centrales thermiques, mais galement comme
produit dexportation ltranger pour chauffer des
maisons pendant lhiver
95
.
Torchre sur un site dans les environs du village de
Liawenda. Mars 2011.


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44 | Ptrole Muanda : la justice au rabais
Bien que des tudes approfondies naient pas t
menes, certaines donnes relatives ltat de
sant des populations de Muanda font merger
un doute plus que raisonnable que la pollution
due lexploitation ptrolire pourrait avoir
comme consquence lmergence de certaines
pathologies. Les populations qui vivent prs
des zones dexploitation ont signal des srieux
troubles de la peau tels que des allergies ainsi que
de lasthme ou des troubles digestifs. Aussi, les
pathologies le plus diffuses dans le cas de pollution
environnementale sont les infectons respiratoires
aiges et les pathologies ophtalmologiques. Dans
le cadre de sa premire mission denqute en mars
2011, le CCFD-Terre Solidaire a pu avoir accs aux
pathologies les plus frquemment diagnostiques.
Ces donnes ont t rcoltes auprs de la Zone de
sant rurale de Muanda et ont t transmises par
le Mdecin chef. Lors de la deuxime mission qui a
eu lieu en fvrier 2013, ladministration de lhpital
na pas souhait fournir ces mmes donnes jour.
Le tableau ci-aprs se rfre donc la seule priode
2008-2010.
96 Banque Mondiale 2007. /11/2013 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/ENVIRONMENT/0,,contentMDK:21204220~menuPK:176751~pagePK:6402
0865~piPK:149114~theSitePK:244381,00.html, consult le 04 / 11 / 2013
97 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTOGMC/EXTGGFR/0,,contentMDK:21023030~menuPK:2856589~pagePK:64168445~piPK:64168309~the
SitePK:578069,00.html, consult le 04 / 11 / 2013
98 A report by the Climate Justice Programme and Environmental Rights Action/Friends of the Earth Nigeria, June 2005. http://www.eraction.org/index.php?option=com_
content&task=view&id=70, consult le 04 /11/2013
99 Strategic Gas Plan for Nigeria, Joint UNDP / World Bank Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP) (February 2004), paragraph 2.5., consult le
04 / 11 / 2013
100 Inc : Ptrole au Lac Albert, op. dj. cit.
101 http://fr.wikipedia.org/wiki/Torchage_et_rejet_de_gaz_naturel#cite_note-France_participe-3
102 Source : Wikipedia, http://fr.wikipedia.org/wiki/Torchage_et_rejet_de_gaz_naturel#Le_Global_Gas_Flaring_Reduction_Group, consult le 13/11/13
150 milliards de m de gaz naturel sont brls
la torche ou rejets chaque anne
96
Les seuls
40 milliards de m torchs en Afrique sufraient
la moiti de la consommation d'nergie de
ce continent
97
. Au Nigria, premier producteur
africain, le niveau de rejet de gaz naturel
par torchage ciel ouvert est le plus lev au
monde
98
. Dans un rapport de 2004
99
, la Banque
mondiale dclarait que le Nigeria rejette 75 %
du gaz produit (soit 70 millions de m
3
par an)
et ce an de rduire ses cots dexploitation.
Mme si les volumes doivent tre moins levs
en RDC, on peut quand mme supposer que
le volume rejet est lev. En RDC, le torchage
est permis sous rserve dune autorisation
administrative , dispense par le ministre de
lnergie et la loi prvoit que toute forme de
pollution est interdite et doit donner lieu, le
cas chant, rparation. Cependant, on ne
connait pas les critres sur lesquels le ministre
appuie sa dcision
100
. Certains pays se sont
engags dans la rduction du torchage du gaz,
le plus avanc tant la Norvge qui a adopt une
lgislation propre au torchage depuis 1971 ;
elle est complte par des pnalits appliques
au mtre cube de gaz torch ou rejet. Elle a
aussi dlibrment dvelopp une lire gaz,
et mis en place des solutions techniques en
amont, et une commercialisation en aval
101
.
En 2001, une initiative mondiale sur la question
(le Global Gas Flaring Reduction Group
102
) est
lance par la Norvge et la Banque mondiale.
Elle volue en partenariat public-priv mondial
pour la rduction des gaz torchs au sommet
mondial sur le dveloppement durable en
2002 Johannesburg. Il inclut actuellement BP,
Chevron, Eni, ExxonMobil, Hydro, Royal Dutch
Shell, Statoil, Hydro, Total, et les gouvernements
ou entreprises ptrolires nationales de
pays producteurs. Son but est de soutenir
les gouvernements nationaux et l'industrie
du ptrole dans leurs efforts pour rduire
lvacuation et le torchage des gaz associs
l'extraction du ptrole brut. Il se concentre sur
quatre secteurs d'activit : commercialisation
des gaz associs (dveloppement des marchs
intrieurs et accs aux marchs internationaux),
dveloppement des rglementations lgales et
scales pour les gaz associs, mise en application
de la norme de rduction dveloppe dans le
cadre du partenariat, dveloppement des crdits
carbone pour les projets de rduction des gaz
torchs et vacus.
Le cot scandaleux du torchage
45 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
103 Impact de lexploitation ptrolire sur la sant des populations locales et de lenvironnement Muanda. Cas de la rme Perenco. Antoine Mingashanga Kwete.
RRN, IPIS. Juillet 2009. http://www.ipisresearch.be/fck/le/Perenco.pdf
104 http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(symbol)/E.C.12.2000.4.fr, Para 4
105 Ibidem para 15
TABLEAU DES PATHOLOGIES LES PLUS FRQUENTES :
TABLEAU DES PATHOLOGIES OCULAIRES LES PLUS FRQUENTES :
Maladies 2008 2009 2010
Paludisme 41 515 53 614 68 011
Infections Respiratoires Aigues (IRA) 11 119 8 070 6 728
Infections Sexuellement Transmissibles (IST) 3 934 2 358 335
(.)
Pathologies consultes 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Cataracte 14 173 222 298 327 439 293 562
Glaucome 09 59 122 234 307 377 372 472
Erreurs de rfraction 123 217 325 497 623 799 723 760
Tumeurs conjonctivales 0 06 11 08 12 421 459 663
Conjonctivites ... ... ... ... ... ... 958 1034
On constate que la deuxime pathologie la plus
importante de la rgion au vu du nombre de cas
diagnostiqus est relative aux infections respiratoires
aiges, juste aprs le paludisme.
Le torchage du gaz diffuse dans lair du
dioxyde de soufre, du monoxyde de carbone
et dazote, du uor, du plomb des particules
volatiles qui polluent latmosphre et affectent
les poumons, la peau et les yeux.
Le Rseau pour les ressources naturelles (RDC)
et lOng IPIS (Belgique) avaient dj publi un
rapport en 2009 sur les impacts de lexploitation
ptrolire sur la sant des populations locales et de
lenvironnement Muanda
103
. Ces donnes ont t
fournies par la polyclinique Prolhavic de Muanda, et
ont t actualises par le CCFD-Terre Solidaire en
2011.
Sans quun lien direct entre la pollution ptrolire et
les pathologies oculaires diagnostiques soit encore
tabli scientiquement, celles-ci semblent tre en
constante augmentation depuis 2003.
Larticle 12 du PIDESC (pacte international relatif
aux droits conomiques, sociaux et culturels)
garantit le droit toute personne de jouir
du meilleur tat de sant physique et mentale
qu'elle soit capable d'atteindre . Le Comit des
Nations Unies pour les DESC, instance dexperts
qui vrie la bonne mise en uvre du Pacte a
clari que le droit la sant englobe une
grande diversit de facteurs socioconomiques
de nature promouvoir des conditions dans
lesquelles les tres humains peuvent mener une
vie saine et s'tend aux facteurs fondamentaux
dterminants de la sant tels que [] un
environnement sain
104
.
Larticle 12.2 du PIDESC dtaille par ailleurs :
Les mesures que les tats parties au prsent
Pacte prendront en vue d'assurer le plein
exercice de ce droit devront comprendre [] b)
L'amlioration de tous les aspects de l'hygine
du milieu et de l'hygine industrielle .
Le Comit est venu clarier le devoir des tats de
respecter cette obligation, qui comprennent
[] les mesures visant empcher et rduire
l'exposition de la population certains dangers
tels que [] produits chimiques toxiques
et autres facteurs environnementaux nocifs
ayant une incidence directe sur la sant des
individus
105
.
Droit la sant et jouir dun environnement sain
46 | Ptrole Muanda : la justice au rabais
I
l est important de regarder les impacts sur
lenvironnement de lactivit ptrolire
Muanda, la lumire du contexte humain de
la zone. En effet, les moyens de subsistance des
habitants du territoire de Muanda, leur sant et leur
alimentation sont troitement lis la qualit de la
terre et de lenvironnement. Or, la pollution issue
de la production ptrolire a men de srieuses
violations des droits humains. Les populations qui
vivent Muanda doivent utiliser de leau pollue
pour boire, cuisiner et se laver ; elles se nourrissent de
poissons dont le risque de contamination est lev
- si les pcheurs ont encore le bonheur de trouver
du poisson - la pollution a un impact sur lair quelles
respirent, et bon nombre des personnes interviewes
manifestent des problmes respiratoires, des lsions
cutanes et dautres problmes de sant, sans pour
autant que leurs proccupations soient prises au
srieux par les autorits locales, qui ne les informent
pas des impacts potentiels de la pollution.
Pollution
des cours deau
Muanda se trouve sur l'estuaire du euve Congo.
La vie des populations est donc inextricablement
lie la sant du systme hydrique. Les rivires
et les nombreux marcages sont utiliss pour
boire, se laver, pcher, et cuisiner. De nombreuses
communauts dpendent de leau des surfaces non
traites ou des puits artisanaux, ce qui peut conduire
des problmes de sant. Malgr la pollution
prsente dans la zone, et la reconnaissance de celle-
ci par les autorits locales, le CCFD-Terre Solidaire na
pu trouver une tude publique sur les consquences
pour les populations des impacts de lactivit
ptrolire sur les sources deau. Les informations
proviennent directement des populations affectes,
comme celles de Liawenda (voir encadr) qui ont t
prives de leurs sources deau. Dans ce village, la
pollution des rivires a pouss lentreprise mettre
en place un systme dapprovisionnement en eau
pour les populations.

Impacts de la pollution sur
les droits humains et le
dveloppement
47 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
106 Document interne de Perenco Production dhydrocarbures dans la bassin ctier de Muanda de 2009
107 Entretien du 19 / 03 / 2011 ayant eu lieu pendant la mission de terrain avec les paysans de Liawenda
108 Tmoignage des populations de Liawende ralis lors de la mission de terrain le 19/03/2011
Depuis 2001, 150 puits auraient t fors sur
le champ on shore de Liawenda
106
proximit
immdiate des lieux de vie et des habitations.
Des fuites rptes manant de ces puits sont
rgulirement constates. Le 1
er
avril 2010
un dversement important se serait produit,
qui aurait ncessit 9 mois lentreprise pour
colmater les fuites et traiter la zone pollue
107
.
Mais toutes les fuites ne font pas lobjet dune
rparation et tous les dversements ne sont pas
nettoys par lentreprise, en tmoigne le brut
qui entoure les puits proches du village, qui reste
longtemps visible. Du matriel souill est mme
abandonn sur place.
Les cours d'eau de Liawenda ont t gravement
pollus par des dversements de brut et dhuile,
ce qui les a rendus impropres la consomma-
tion. Pour faire face ce problme, cest lentre-
prise elle-mme qui a du quiper le village dune
fontaine, qui achemine leau depuis le Tank
Farm o elle serait traite par lentreprise. Il ny
a quune pompe disponible pour environ cent
personnes. En ce sens, il est difcile de consid-
rer une telle action comme un geste philanth-
ropique, mais bien une forme non assume de
rparation, car les sources deau entourant le
village ont t longuement exposes aux pollu-
tions. Dans le cas de leau amene Liawenda,
aucune analyse indpendante na t rendue
publique pour dmontrer quelle est adapte
la consommation.
Pour la pollution des rivires et des consquences
engendres, la population a effectu une
demande dindemnisation auprs de lentreprise
plusieurs reprises, mais aucune rponse
na t apporte leur demande
108
. Selon,
les tmoignages des habitants, prs de 800
personnes peuplaient ce village au dbut des
annes 2000, contre environ cent aujourdhui.
Selon le chef du village, cet exode a t provoqu
par les consquences de la pollution engendre
par lentreprise sur les conditions de vie et de
subsistance des habitants.
Liawenda : Il ny a plus deau, mais lentreprise vous apporte une fontaine
Gants souills de brut abandonns par des ouvriers prs du village
de Liawenda. Mars 2011.
Les populations ne sont pas en
capacit de dtecter (si ce nest en
la consommant et donc en tombant
malade) quels types de polluants
se retrouvent dans leau et nont
pas accs linformation en amont
de la part de lentreprise ou des
autorits locales. Si on souponne une
contamination du systme hydrique, le
gouvernement doit agir an dassurer
que des sources alternatives deau
propre soient mises en place. Or, celui-
ci na pas effectu les analyses pouvant
dterminer les volumes des polluants
ayant pu contaminer le systme
hydrique de la zone, ou encore leurs
impacts sur leau, la pche ou la
sant des populations. Le contrle et
laccs linformation sur le niveau de
contamination est pourtant primordial
car ils peuvent dmontrer si les
normes internationales en la matire
sont respectes ou pas.


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48 | Ptrole Muanda : la justice au rabais
Dommages la faune
halieutique
Lactivit ptrolire semble galement avoir des
impacts sur les ressources halieutiques : rarfaction
du poisson, traces de pollution dans leurs
branchies, destruction des alevins (impact tant sur
la reproduction court, moyen et long terme que
sur lensemble du stock et de la chaine alimentaire).
Une partie importante de la population de la zone
est dpendante de la pche, tant pour se nourrir
que pour dgager des revenus, et dans certains
villages la pche reste lactivit principale. Les
pcheurs dplorent un appauvrissement de la
quantit de poissons prsents dans les tendues
deau de Muanda. lls sont dsormais obligs de
sloigner plus de 50 kilomtres pour pcher
109
.
Lactivit tait initialement de type artisanal dans
la mesure o le poisson tait disponible labord
du rivage. Aujourdhui, pour pcher, des bateaux
adapts la haute mer (et donc plus couteux)
seraient ncessaires, mais les pcheurs nont pas les
moyens den acqurir et mettent ainsi leur vie en
danger en continuant utiliser leurs barques.
Il est vrai que la zone connait une pche clandestine
pratique (notamment) par des navires que lon
dit angolais dans les eaux territoriales congolaises.
Mais, selon les pcheurs, les pollutions gnres par
les plateformes sont une des causes majeures de la
disparition des poissons.
Une tude environnementale effectue par une
quipe de luniversit de Lubumbashi
110
rvle
que les poissons pchs sur la cte prsentent
des tches noires au niveau de leurs branchies .
Lorigine de ces tches serait lie des rsidus
dhydrocarbures.
La pollution peut provenir directement des
plateformes mais aussi de dversements de liquides
depuis le littoral comme cest le cas au terminal
de Mibale. Des analyses effectues sur ce terminal
font apparaitre des anomalies importantes pouvant
causer prjudice aux ressources halieutiques (voir
tableau ci-contre).
En plus dune temprature trop leve la sortie du
tuyau et dune couleur bruntre, leau prsente une
forte turbidit (suprieure aux normes en vigueur)
et on constate plusieurs dpassements important
des seuils autoriss. Selon cette tude, on trouve
dans cette eau un niveau dhydrocarbures (HC)
plus de 80 fois suprieur la norme autorise.
La demande chimique en oxygne (DCO), est la
consommation en dioxygne par les oxydants
chimiques forts pour oxyder les substances
organiques et minrales de l'eau. Ici, elle est prs de
4 fois suprieure aux seuils autoriss. Le dioxygne
gazeux dissous tant indispensable une vie
aquatique animale, une demande en dioxygne
trop importante dans une eau est nuisible la vie
animale, et peut conduire la constitution de zones
mortes sur de vastes surfaces, ce qui expliquerait la
disparition des poissons. Seule lentreprise dispose
de chiffres prcis car elle fait rgulirement des
109 Tmoignage des pcheurs du village de Nsiamfumu ralis lors de la mission de terrain le 19 / 03 / 2011
110 RAPPORT DVALUATION DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX LIS LEXPLOITATION DU PTROLE DIAGNOSTIC GNRAL DE LTAT DE LENVIRONNEMENT
MUANDA (BAS-CONGO, R.D. CONGO) AIR, EAUX, SOLS & VGTATION, ralis la demande et avec lappui nancier de lONG-ADEV, Professeur ARTHUR KANIKI,
Docteur en Sciences de lIngnieur, Institut Polytechnique, Universit de Lubumbashi, 2012
Le droit leau est partie intgrante du droit
jouir dun niveau de vie adquat, garanti
galement par larticle 11 du Pacte international
sur les DESC, et il est fortement li au droit
la sant (article 12) et lalimentation (article
11.1). En tant que signataire du Pacte, la RDC
a lobligation dassurer la disponibilit en eau
de manire sufsante, sre et satisfaisante pour
lusage domestique et personnel. Le droit
leau inclut le droit de garder laccs aux sources
existantes ncessaires la jouissance de ce droit,
et le droit tre dispens de toute contamination
des sources. Selon le droit international, les tats
doivent prendre toutes les mesures ncessaires
pour protger les droits conomiques, sociaux
et culturels vis--vis de toute action pouvant
y porter atteinte de la part dun acteur non-
tatique. Lobligation de protger impose au
gouvernement de la RDC dinterdire des tiers,
y compris des socits trangres, dinterfrer
sur la pleine jouissance du droit leau. Pour ce
faire ltat doit notamment adopter des mesures
positives visant protger les sources deau des
contaminants. En RDC on ne peut que dplorer
labsence totale de mesures dapplication, et
labandon des populations leur sort.
Le droit leau
49 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
relevs sur lensemble de ses sites
112
. Dans un de ses
rapports, le niveau de particules dhuile dans leau
(Water disposal Oil in water) est de 194 ppm
113
(Daily report, East Mibale, 22 / 12 / 2007, n 2007-
355), dans un autre (28 / 02 / 2007, Daily report,
East Mibale, n 2007-58) le niveau est 97 ppm.
Un examen de lensemble de ces rapports serait
ncessaire pour envisager lampleur de ces rejets.
Par comparaison, en Atlantique du Nord (zone
couverte par la convention rgionale dite OSPAR),
les teneurs en hydrocarbures des eaux rejetes par
les plates-formes off shore ne peuvent pas dpasser
30 ppm depuis le 31 dcembre 2006.
Les consquences de cette pollution lors de
lingestion de rsidus dhydrocarbures par les
populations (pour qui le poisson est une base
essentielle de protines) travers la chair contamine
des poissons, semble avoir des effets ngatifs sur
la sant. Les pcheurs rapportent dailleurs des
troubles gastriques et dermatologiques lis une
exposition au brut soit indirectement par la voie
alimentaire soit par un contact direct avec de leau
contamine.
Bien quaucune autre tude nait t mene ce
jour, la pollution pourrait aussi avoir un impact
majeur sur la biodiversit de la zone, et notamment
sur le parc marin des Mangroves. Cette rserve cre
en 1992, dune supercie de 768 km
2
, est situe
sur la rive nord de l'embouchure du euve Congo,
proximit des localits de Muanda (territoire de
Muanda). C'est un site protg par la Convention
sur les zones humides dimportance internationale,
la Convention de Ramsar
114
.

111 Tableau extrait du rapport d'valuation des impacts environnementaux lis l'exploitation ptrolire. ADEV, Pr A.Kaniki, Universit de Lubumbashi
112 http://www.youtube.com/watch?v=gZaIUTW1k9A, partir de 1m33, consult le 04 / 11 /2013.
113 Partie par million, un ppm correspond un milligramme pour un litre deau
114 Rapport de lADEV Atelier de formation : La Dmocratie, lEnvironnement et le Dveloppement Durable : pour une exploitation ptrolire et minire responsable
dans le territoire de Muanda ralis en juillet 2008
Lubumbashi, le 03/12/2012

17
Rapport dvaluation des impacts environnementaux lis lexploitation du ptrole dans
la cit de Moanda (Bas-Congo) - A la demande et avec lappui financier de lADEV
Prof. Dr Ir Arthur KANIKI
Tl. +243 818153110 / e-mail : arthur_kaniki@yahoo.fr
Contact : +243 819055743 - adevcongo@yahoo.fr

17


1abteav 1.. Re.vttat. a`avat,.e ae t`efftvevt fivat
|0ENT|F|6AT|0N
Prov|nce 8as-Corgo
Terr|to|re Voarda
L|eu Terr|ra|
6ode chant|||on L4 (eff|uent f|na|}
ph Temprature (6}
Hat|eres en
suspens|on (mg||}
6oordonnes CP8
Rsu|lal Norre Rsu|lal Norre Rsu|lal Norre Lorg|lude Lal|lude A|l|lude
,1 ,0 - 8,0 3 30 11 30 3 0518'1Z,1'' E 1213'10,8'' 8 r
Ana|yses organo|ept|ques et m|crob|o|og|ques 6ompos|t|on ch|m|que
Pararelres Rsu|lals Pararelre Rsu|lals Norres
0rgano|ept|ques sur s|te 0C0 150 rg/| 120 rg/|
Cou|eur 8rurlre 0805 10 rg/| 10 rg/|
3aveur - 301
2-
380 rg/| 250 rg/|
0deur Forle d'rydrocaroure C|
-
325 rg/| 200 rg/|
Hacroscop|e au |aborato|re N03
-
21 rg/| 80 rg/|
Aspecl (L|rp|d|l) Eru|s|or d'rydrocaroures Cu <0,01 rg/| 1,5 rg/|
0deur Forle d'rydrocaroure Fe <0,01 rg/| rg/|
Turo|d|l 83 NTu (Norre 10 NTu) lg <0,0001 rg/| 0,002 rg/|
Examen m|croscop|e Vr <0,0001 rg/| 1 rg/|
A |'lal lra|s - N| <0,01 rg/| 1 rg/|
Apres co|oral|or de 0rar - lC 83 rg/| 10 rg/|

Les rsultats du tableau IV.3 donnent les caractristiques de l`eluent inal
qui est rejet dans l`ocan. Ces rsultats montrent qu`il y a dpassement des
normes pour plusieurs aleurs. Ln eet, l`eau rejete dans l`ocan est a une
temprature suprieure a la norme ,36C au lieu de 30C, , la DCO et la DBO
5

qui traduisent la prsence des hydrocarbures sont a des aleurs presque
quadruples aux aleurs autorises.

Les hydrocarbures sont des composs organiques a base de carbone et
d`hydrogene constituant le ptrole. Ils peuent tre linaires ,paraines,, ramiis
,isoparaines,, cycliques ,naphtenes,, aromatiques ou oliniques ,contenant un
ou plusieurs liens doubles,. Les produits ptroliers sont des mlanges complexes
qui peuent contenir des centaines d`hydrocarbures dirents, tous dans des
concentrations ariables et dont plusieurs sont non identiis. Bien que les
produits ptroliers contiennent des traces de composs polaires tels que les
mercaptans, les alcools, les phnols, les indoles, les pyrroles, etc., ils sont
constitus majoritairement d`hydrocarbures non polaires. Ils ne doient pas tre
rejets dans l`enironnement car ils sont susceptibles d`induire des changements
irrersibles.
TABLEAU PRSENTANT LES ANALYSES EFFECTUES SUR LEFFLUENT FINAL, AU TERMINAL DE
MIBALE, O LEAU EST REJETE LA MER APRS TRAITEMENT. POURTANT LENTREPRISE EST
CENSE VEILLER LA QUALIT DES EAUX ET AURAIT POUR CELA INVESTI DANS DES MOYENS
MODERNES ADAPTS
111
50 | Ptrole Muanda : la justice au rabais
Bien quil y ait une importante activit offshore
Muanda, il ny a pratiquement pas de suivi ou de
reporting ni sur la pollution ptrolire ni sur son
impact sur la pche. Cest tout simplement un
non sujet, mme si les autorits reconnaissent
une baisse importante de lapprovisionnement
en poissons. Cependant, aucune donne sur les
dversements en mer nest actuellement disponible
publiquement. La seule ce jour connaitre
lampleur du problme est lentreprise. Les autorits
devraient donc diligenter une enqute approfondie
sur les impacts des activits ptrolires an de mieux
cerner ltendue de leurs consquences et discerner
ce qui est du fait de la Perenco Rep. et ce qui relve
dautres activits (transports uvial, dgazage
sauvage en haute mer). Lobjectif tant dassurer
la prservation et la prennit de cet cosystme
exceptionnel du littoral atlantique.
Dommages
lagriculture et aux
ressources naturelles
Une partie importante de la population de Muanda
dpend de lagriculture pour subvenir ses besoins.
Les impacts cumuls de la pollution de lair, de leau
et des sols sur la fertilit et la productivit des terres
touches par la pollution ptrolire reprsentent
un problme majeur pour lagriculture. Certes,
la pollution ptrolire nest sans doute pas la
cause unique des problmes rencontrs par les
agriculteurs, dune manire gnrale dlaisss par
ltat, mais elle aggrave fortement leur situation.
Comme on la vu plus haut, les conduits traversent
les champs et dautres infrastructures ptrolires,
comme les stations dextraction sont souvent trs
proches, voire installes dans des terres utilises
des ns agricoles. Quand un dversement a lieu
dans ces terres agricoles, il provoque la destruction
des rcoltes. Des plaintes ont t dposes par des
paysans partir de 2005 signalant plusieurs cas de
dversements dans des terres agricoles
116
. Le CCFD-
Terre Solidaire a visit plusieurs communauts en
2011 et 2013. Toutes ont tmoign dun impact sur
lagriculture et ont dcrit une baisse des rcoltes.
Les cultures peuvent aussi tre impactes par
une pollution des sols et de lair. Dans ltude
environnementale commandite par ADEV
117
, des
analyses effectues sur les sols prs des torchres,
proximit du terminal de Mibale, au march de
Muanda, proximit et dans un village, rvlent
une concentration anormalement leve de rsidus
dhydrocarbures pour tous les chantillons
lexception de celui prlev au niveau du march. On
observe une dgradation de la valeur agronomique
en raison notamment dun PH acide des sols situs
aux environs dune torche.
Au niveau de lair, des analyses faites dans des
villages, prs de torchres et prs dun site industriel
de Perenco Rep. indiquent des niveaux importants de
dioxyde de souffre (SO
2
). Les concentrations de ce
gaz nocif sont de deux dix fois suprieur la norme.
Les communauts rapportent plusieurs effets de
long terme, tel que le retard dans la germination
115 http://www.ramsar.org/pdf/sitelist.pdf
116 Entretienr avvec lavocat de muanda
117 Diagnostique de ltat de lenvironnement Muanda, op.dj. cit
Lubumbashi, le 03/12/2012

19
Rapport dvaluation des impacts environnementaux lis lexploitation du ptrole dans
la cit de Moanda (Bas-Congo) - A la demande et avec lappui financier de lADEV
Prof. Dr Ir Arthur KANIKI
Tl. +243 818153110 / e-mail : arthur_kaniki@yahoo.fr
Contact : +243 819055743 - adevcongo@yahoo.fr

19
IV.3. Resultats des analyses de l'air

Ln ce qui concerne l`aluation de la qualit de l`air, les mesures ont port
sur la dtermination de la concentration du SO
2
a l`immission. Le dtecteur a t
calibr d`abord a une aleur lgerement inrieure a la aleur seuil ixe par la
lgislation congolaise ,5 ppm, , ensuite, en cas de signalement de dpassement, la
aleur a t incrmente a une aleur suprieure jusqu`a arrt du signal sonore.
Les rsultats obtenus sont prsents dans le tableau IV.6.

1abteav 1.. Re.vttat. ae. ve.vre. ae O
2
aav. t`air
N
Designation du
lieu

Norme

Concentration
Localisation
Sud Lst Alt.
1 Village Kongo 5 ppm 10 ppm - - -
2 1orche 5 ppm 50 ppm 05 48` 35,`` 12 14` 4,2`` m
3 1erminal 5 ppm 3 ppm 05 48` 4,1`` 12 13` 40,8`` 8 m
4 Dpotoir 5 ppm 3 ppm 05 51` 53,9`` 12 19` 53`` 2 m
5 Kinkazi 5 ppm 10 ppm 05 51` 20,6`` 12 19` 29,3`` 25 m
6 1orche ,Pensa, 5 ppm 80 ppm 05 55` 41`` 12 24` 24,9`` 21 m

Les rsultats du tableau IV.6 montrent une dgradation certaine de la
qualit de l`air. Cette dgradation est plus accrue lorsqu`on s`approche des zones
de torchage. Ln eet, aux endroits proches des zones de torchage, les aleurs
mesures sont dix ou plus de dix ois suprieures a la norme. La mme
dgradation de la qualit de l`air est perceptible jusque dans les illages Kongo et
Kinkazi ou les aleurs mesures sont deux ois suprieures a la norme.

1abteav 1.. Qvetqve. ob.erratiov. evrirovvevevtate.
N
Designation
du lieu
Observations
Localisation
Sud Lst Alt.
1 Riiere Lunga
Conduites mtalliques passant
dans la riiere
05 48` 12,6`` 12 13` 5`` 9 m
2 Aucun nom 1orchage a ras du sol 05 48` 35,`` 12 14` 4,2`` m
3 1erminal
Dersement de l`eluent
pollu dans l`ocan
05 48` 4,1`` 12 13` 40,8`` 8 m
4 Dpotoir Dcharge non amenag 05 51` 53,9`` 12 19` 53`` 2 m
5 Kinkazi
Lau ,borne ontaine,
impropre a la consommation
05 51` 20,6`` 12 19` 29,3`` 25 m
6 Aucun nom Bassin abandonn 05 51` 23,`` 12 19` 20,2`` 25 m
Aucun nom 1erres contamines 05 51` 24,0`` 12 19` 34,2`` 24 m


TABLEAU PRSENTANT LES RSULTATS DES ANALYSES DE SO2 DANS LAIR
La Convention de Ramsar a t signe par
ltat de la Rpublique Dmocratique du
Congo depuis le 18 janvier 1996
115
. Ce trait
intergouvernemental adopt en 1971 et entr
en vigueur en 1975, sert de cadre laction
nationale et la coopration internationale
pour la conservation et lutilisation rationnelle
des zones humides et de leurs ressources.
La convention de Ramsar sur les
zones humides
51 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
118 Tmoignage des paysans de Liawenda ralis lors de la mission de terrain le 19 / 03 / 2011
119 Courrier du 05/12/2009 sign par la communaut du groupement de Kongo et lADEV destination du Prsident de la Rpublique Dmocratique du Congo et le
Gouverneur de la Province du Bas-Congo
120 Idem
des plantes, le rachitisme des arbres et des
plantes fruit, et la mort de palmiers exposs aux
pollutions. Si la rgion connait des maladies des
vgtaux comme la bactriose qui peut affecter le
dveloppement des cultures et une baisse de leur
rendement, une certaine constante semble toucher
la fois les plantes de manioc, les cocotiers, etc. On
observe en effet, un desschement de la vgtation
qui pourrait rsulter de la prsence dans lair de gaz
toxiques et corrosifs (SO
2
et H
2
S).
Le village de Kongo disposait de grandes palmeraies
qui sont aujourdhui en trs mauvais tat : on peut
constater un jaunissement et un desschement de
leur tronc et de leurs feuilles qui prcdent leur
mort prmature. Mme les jeunes pousses sont
touches par cette dgradation, donc la cause du
vieillissement ne peut tre retenue. Les champs
de manioc et les palmeraies ne sont pas les seules
productions tre touches, les arachides, le
mas, les haricots ne sont plus produits, eux aussi,
aujourdhui
118
.
Ce type dimpact de long terme est rarement
considr dans le cas de compensations par
lentreprise pour la perte dune rcolte. Pourtant,
les consquences de cette pollution sur lactivit
agricole sont importantes et semblent difcilement
rversibles dans plusieurs villages visits.
Il y a certains cas, comme celui du village Kongo, o
la pollution a rendu les terres agricoles inexploitables
sans pour autant que les populations ne reoivent
des compensations justes. Les populations du
groupement de Kongo se plaignent de ne plus
pouvoir exploiter leur terre, pour lactivit agricole,
dans la mesure o cette dernire est devenue non
fertile et improductive cause de la pollution. Ils
accusent galement lentreprise de violer les droits
des ayants-droits coutumiers jouir des terres
coutumires. Les populations ont alert le prsident
de la Rpublique Dmocratique du Congo
119
de ces
violations, sans quaucune mesure nai t prise pour
amliorer leurs conditions de vie. Les populations
du groupement de Nsiamfumu, ont aussi manifest
leur mcontentement
120
pour les dommages causs
par lactivit de lentreprise sur les exploitations
de palmeraie, en tmoigne le cas de la plantation
appartenant un habitant du groupement qui y
avait plant une race de palmiers nains dans le but
dexploiter son huile de palme, mais les palmiers
nont pas pu se dvelopper correctement et ainsi
produire un rendement sufsant la survie de
lexploitation. Enn, une zone inondable proche du
village et utilise pour des cultures saisonnires a
t rendue insalubre et impropre la culture suite
des amnagements raliss par lentreprise pour le
passage de ses vhicules.
Force est de constater quencore aujourdhui, lab-
sence de donnes rend difcile lanalyse de limpact
global de la pollution sur lagriculture.

Cocotiers morts dans le village de Kongo. Juin 2013.


C
C
F
D
-
T
e
r
r
e

S
o
l
i
d
a
i
r
e
Plant de manioc malade dans un champ prs de
Nsiamfumu. Les plants de manioc prsentent les mmes
signes que les cocotiers (jaunissement, desschement,
taches, etc.). Juin 2013.


C
C
F
D
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T
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S
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l
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d
a
i
r
e
52 | Ptrole Muanda : la justice au rabais
Criminalisation des
manifestations et
restriction de la
libert dexpression
Non seulement, les protestations des habitants
du territoire ne sont pas entendues mais en
plus ces derniers sont rgulirement victimes de
rpression (comme on la vu plus haut dans le cas
du village Kongo). Les exemples dintimidation de
manifestants sont nombreux. Des membres dOng
locales ont inform le CCFD-Terre Solidaire des
vnements survenus en juillet 2013 dans le village
de Kindofula. Ce tmoignage est cohrent avec
dautres tmoignages entendus notamment lors de
la mission de juin 2013. Ainsi, plusieurs reprises
des villageois ont dclar que des militaires de la
base militaire voisine de Kitona les avaient menacs
de leurs armes pour quils cessent leurs actions de
protestation sur les sites de Perenco (blocage des
routes daccs notamment). Ces militaires, dont
on ne comprend pas le mandat, puisquil existe
une force de police locale, semblent en tout cas
particulirement irritables ds lors que les
populations se mobilisent pour revendiquer leurs
droits vis--vis de lentreprise.
Pour exemple, le 26 juillet 2013, trois leaders
communautaires de villages o Perenco Rep. dit avoir
subi des actes de vandalisme, ont t arrts par les
Agents de service du Bureau II la base militaire de
Kitona (BAKI). Aussitt arrivs la base ils ont t
directement placs dans une gele (sans procs
verbal). Leur interrogatoire ne devait dbuter que
le samedi 29 juillet 2013. On leur a alors demand
121 Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels http://www2.ohchr.org/french/law/cescr.htm
122 Commentaire n.12 (1999) sur le droit une nourriture sufsante (art. 11 du PIDESC), para 12
123 Commentaire n. 12 (1999) sur le droit une nourriture sufsante (art 11du PIDESC) , para 27
124 Aprs avoir subi une pollution de leur rivire, et en raison dun grand nombre de puits sur leurs terres, les habitants ont transmis un cahier des charge pour le
dveloppement de leur village Perenco Rep. Devant le non respect du cahier des charges, frustre, la population sest plusieurs fois souleve en bloquant des
routes pour empcher les agents de lentreprise d accder dans leurs installations (et ce an dobtenir un dialogue avec lentreprise). Le 30 novembre 2012, suite
ces mobilisations, lentreprise proposera une nouvelle date pour lexcution des obligations ngocies dans le cahier de charge et sign en prsence des autorits
politico-administrative de Muanda. Lentreprise proposa alors dappliquer le cahier de charge en janvier 2013 (cette nouvelle date tant contresigne par toutes
les parties y compris les autorits locales). Encore une fois, le calendrier na pas t respect, provoquant encore plus de colre et damertume chez les habitants.
Larticle 11 du Pacte international relatif aux
DESC tablit le droit de toute personne
un niveau de vie sufsant pour elle-mme
et sa famille, y compris une nourriture, []
sufsante . Le droit lalimentation exige que
les tats assurent la disponibilit et laccessibilit
la nourriture
121
. La disponibilit inclut la
capacit pour chacun de pouvoir se nourrir
directement grce la terre et dautres
ressources naturelles
122
. Dans le cadre de leur
obligation de protger les ressources ncessaires
la nourriture des populations, le Comit des
Nations Unies sur les DESC a prcis clairement
que les tats doivent prendre les mesures
ncessaire an dassurer que les activits du
secteur priv et de la socit civile sont en
conformit avec le droit lalimentation
123
.
La pollution de lenvironnement par lindustrie
ptrolire a endommag les ressources vitales
pour les populations et ainsi rduit leur niveau
de vie. Comme on la dj vu, la pche et
lagriculture ont t endommages par les
dversements, les fuites, et dautres activits lies
lexploitation ptrolire. Lors de dommage la
pche ou lagriculture, certes lentreprise verse
des compensations aux populations, mais sans
prendre en compte les effets de long terme sur
les moyens de subsistance. Avec peu de moyens
de subsistance alternatifs et aucune couverture
sociale, les populations sont dans lincapacit de
subvenir convenablement leurs besoins vitaux
et nont pas dautre choix que de partir pour
tenter de remplacer la perte de revenus due aux
impacts de la pollution.
Pourtant, lobligation qui incombe au
gouvernement de protger la sant loblige
enquter et effectuer un suivi des effets
potentiels du brlage du gaz, et de prendre
en considration les proccupations des
populations concernant les risques que ceux-
ci pose leur sant physique et mentale. De
leur ct, les Principes directeurs des Nations
Unies et de lOCDE, demandent lentreprise
didentier et prvenir tout risque en matire de
sant li son activit et den faire publiquement
tat. Labsence de prise en compte des
proccupations des populations par ltat et
lentreprise, labsence denqute indpendante
sur limpact en sant, la non communication des
informations, sont dont inexplicables au regard
du droit international des droits de lHomme.
Violation du droit lalimentation
53 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
124 Cf annotations page de gauche
125 Tableau dclaratif des entreprises et tablissements de toute nature suivant les dclarations annuelles faites linspection locale du travail manant de lInspection
Territoriale de Muanda et dat du 31/01/2011
126 Entretien avec linspecteur du travail Muanda le 19/03/2011
127 Courrier du 18/11/2009 sign par la communaut du groupement de Kongo adress au Directeur Gnral du Groupe Perenco Mioc
128 Cf Contrat de travail pass entre une employe en sa qualit de mnagre et la SOGERH (Socit de Gestion des Ressources Humaines), tabli Muanda
Larticle 9 du Pacte international relatif aux
droits civils et politiques afrme que tout
individu a droit la libert et la scurit de
sa personne. Nul ne peut faire l'objet d'une
arrestation ou d'une dtention arbitraire. Nul
ne peut tre priv de sa libert, si ce n'est pour
des motifs, et conformment la procdure
prvue par la loi . Le mme texte afrme
que Nul ne peut tre inquit pour ses
opinions (art 19) et reconnait le droit de
runion pacique (art 21).
Droit la libert et la scurit
Conditions de
travail et politique
dembauche
Perenco est cens favoriser le recrutement de
travailleurs locaux. Or ces embauches sont
insufsantes et les conditions de travail et de salaire
sont fortement dfavorables aux populations
locales. Limpact positif de cration demploi est
minime eu gard au nombre de personnes vivant
dans la zone dexploitation.
Selon un document de lInspection du travail de
Muanda dat du 31 janvier 2011
125
, seulement
196 personnes sont employes directement par
les entreprises Perenco Rep. et Perenco Mioc. Le
reste des employs travaillant pour le compte
de lentreprise sont employs par des socits
cran assurant la sous-traitance : new Escokin et
Sogerh. La premire compte prs de 539 employs
contre 504 pour la deuxime. Comme on la dit
plus haut, on ne peut rapporter ces chiffres la
population active, car, selon linspection du travail
de Muanda
126
, il est difcile de quantier le nombre
de chmeurs dans la mesure o la majorit dentre
eux nont pas lhabitude de se faire recenser par le
bureau comptent.
Juste avant les vnements du 16 dcembre 2009,
les populations du groupement de Kongo se sont
plaintes auprs de lentreprise
127
de navoir accs
qu des postes prcaires de surveillants temporaires
sans pouvoir accder au statut de salari de
lentreprise. Ces employs prcaires ne travaillent
que sur des priodes de 21 jours avec une coupure
de mme dure entre deux priodes travailles. Les
salaires sont donc lavenant, extrmement faibles.
Le fait demployer des travailleurs en passant
par des socits de sous-traitance permet
lentreprise de ne pas respecter les grilles salariales
quelle sapplique, mais galement de ne pas tre
responsable pour les accidents de travail.
titre dexemple une employe de lentreprise sous-
traitante Sogerh, pour une fonction dentretien,
tait rmunre 3,4 $ / jour en 2008
128
. On imagine
la difcult joindre les deux bouts quand on sait
que pour une famille de 7 personnes (parents + 5
enfants), le panier mensuel moyen du cot de la
sils taient responsables de sabotages intervenus le
15 juin prs de leur village. Le raisonnement des
militaires semblait tre le suivant : ces hommes
doivent tre les coupables puisquils rclament
avec insistance la Perenco Rep. lapplication
dun accord
124
pour le dveloppement de leur
communaut (sign durant la prospection dans
la zone B conjointement entre la Perenco Rep. et
ladite communaut en prsence de ladministrateur
du territoire de Muanda).
Durant cet interrogatoire en rgle, on leur demanda
notamment sils taient les auteurs dune lettre au
gouverneur de la province sur les agissements de la
Perenco Rep. Selon leur tmoignage, ils ont t passs
tabac, et ont reu linjonction de ne plus crire de
lettres lentreprise et de cesser de revendiquer leurs
droits. Le lundi 5 juillet 2013, quelques membres
de la notabilit de Muanda (un comit de chefs
coutumiers), apparemment accompagns dun
conseiller juridique de la Perenco, sont intervenus
auprs des autorits de la base pour la libration
des dtenus. Deux dentre eux ont t librs le
7 juillet tandis quun troisime tait achemin
lAuditorat Militaire. Cette situation a pouss les
organisations de la socit civile de Muanda et de
Kinshasa (notamment SARW) mettre en place une
action pour nalement faire librer ce dernier (qui
ne verra pas de charge retenues contre lui).
54 | Ptrole Muanda : la justice au rabais
vie a t valu environ 700 $ par la direction
administrative de Perenco en 2007
129
. Malgr cette
valuation, les salaires ne suivent pas pour autant
la hausse qui les amnerait un niveau satisfaisant
et adquat mme dassurer un niveau de vie
satisfaisant aux employs.
Cette situation de sous-emploi et des salaires
extrmement bas provoquent des mouvements
sociaux. Ainsi, le 2 fvrier 2011, la quasi-totalit
des salaris de Perenco et des sous-traitants se
sont mis en grve et ont stopp la production
durant trois jours. La principale revendication tait
laugmentation gnrale des salaires, les salaris
congolais des sous-traitants ayant constat une
importante diffrence de traitement entre leurs
salaires et ceux des expatris des pays limitrophes
directement employs par la Prenco REP (4 000 $
mensuels contre 1 200 $ pour un sous-traitant).
Les grvistes rclamaient aussi lintgration des
travailleurs temporaires dans les effectifs de la
socit. La grve a eu des effets positifs. Avant
laction du 2 fvrier, un chef dquipe mcanicien
tait rmunr 824 $ et 1 241 $ aprs le mouvement
de revendication. Tandis que pour la socit Escokin
le salaire d'un soudeur est pass de 606 $ 899 $
en fvrier 2011
130
.
Des sous-traitants de
paille ?
La socit Perenco travaille avec quelques sous-
traitants locaux (New Escokin pour le gardiennage
des sites, Sogerh-socit de ressources humaines-
pour ses forages, sa maintenance). Ce recours
la sous-traitance permet de diminuer les cots
nanciers mais aussi de diluer la responsabilit
juridique, par exemple, en cas daccident
du travail. Ces socits sont ofciellement
indpendantes et distinctes de la Perenco Rep.,
simple donneuse dordre. Cependant, on peut
raisonnablement douter que ces socits aient
une gestion propre.
Cest la Perenco Rep. qui fournit directement
le matriel aux personnels du sous-traitant. Et
cest toujours Perenco Rep. qui gre les conits
qui peuvent opposer les salaris avec leur socit
sous-traitante (dans un cas elle a port plainte
contre des employs dun de ses sous-traitants
pour des faits de vol sans que les sous-traitants
eux-mmes ne portent plainte pour le prjudice
caus leur image). En gnral, les employs se
tournent vers le service de ressources humaines
de Perenco Rep
131
. Par ailleurs la socit sous-
traitante ne dispose pas de capital social
132
.
Linspection du travail Muanda a soulev un
problme relatif lemploi par les sous-traitants.
Elle juge le traitement salarial trop ingal pour le
mme travail. titre dexemple, le salaire le plus bas
chez Escokin est de 500 $ alors quil est de 1000
chez Perenco
133
.La socit Perenco Rep. a t mise
en demeure par lInspecteur du travail Muanda
134
concernant notamment lutilisation abusive du
personnel journalier. Lentreprise a alors rpondu
quelle nengage pas directement cette catgorie
de personnel renvoyant ses sous-traitants la
question. Selon elle, elle ne serait pas responsable
de la discrimination salariale alors mme quelle
est lunique donneuse dordre (unique cliente)
de ces socits sous-traitantes. Linspecteur sest
empar de ce problme mais, comme le CCFD-Terre
Solidaire a pu le constater, la situation ne semblait
pas avoir chang en 2013.
Le recours la sous-traitance permet galement
lentreprise de ne pas tre considre comme
lgalement responsable des accidents du travail qui
peuvent survenir dans le cadre de ses activits.
Or, les conditions de travail de ces employs sont
souvent difciles. Mal protgs, les employs
sont particulirement exposs dans le cadre de
leur travail. Certains se plaignent de souffrir de
dmangeaisons corporelles importantes la suite
des douches prises sur les sites dexploitation,
limputant au fait que leau nest pas traite
135
. Mais
dans un secteur comme le ptrole, les problmes
peuvent tre beaucoup plus srieux.
Un salari a pri en mer sur la plateforme Charles 5,
suite une explosion survenue le 1
er
avril 2010.
Selon leurs tmoignages, les employs avaient alert
lentreprise sur la ncessit dinspecter le matriel,
leur avis dfectueux, mais leur demande serait
reste sans suite. La veuve du dfunt na reu ce
jour aucune explication sur les conditions de
laccident ayant tu son mari. titre dindemnisation
elle a reu 15 000 $ par la socit sous-traitante
129 Document interne Direction Administrative de Perenco Panier type de la mnagre pour une famille de 7 personnes dat du 11 / 04 / 2007
130 Cf Bulletins de paie de la socit SOGERH et Escokin
131 En tmoigne un mail interne envoy par un responsable des ressources humaines de Perenco Rep Muanda un responsable dEscokin concernant une requte
dun salari de lentreprise sous-traitante du 03 / 03 / 2011
132 Tmoignage dun reprsentant syndical recueillis le 19 / 03 /2011
133 Entretien avec linspecteur du travail Muanda le 19 / 03 / 2011
134 Courrier de rponse de Perenco Rep lInspecteur du Travail de Muanda du 08 / 12 / 2010
135 Tmoignage dun reprsentant syndical recueillis Muanda le 19 / 03 / 2011
55 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
Escokin. Selon son tmoignage, la socit Perenco
Rep. lui avait propos comme indemnisation la
somme de 2 000 $, ce quelle aurait refus estimant
cette proposition mprisante face la perte de son
mari et son dsarroi de se retrouver veuve avec
deux enfants en bas ge.
Un autre salari, soudeur chez le sous-traitant
Escokin pour Perenco Rep. a t grivement bless
lors dune opration de soudure, malgr le fait quil
portait des quipements de protection. Il avait reu
pour mission de souder dans un tank (conteneur
de brut) sans que le gaz nait t pralablement
vacu, ce qui a provoqu une explosion lors de la
soudure. Lentreprise a pris en charge lensemble
des soins mdicaux, mais le salari na pas t
indemnis pour le prjudice subit ni pour les
squelles physiques des brulures, son tat requrant
un suivi mdical bimensuel
136
. Largument invoqu
par la socit pour ne pas indemniser le salari tait
que ce dernier tait rattach un sous-traitant
et non directement la socit. Ne pouvant plus
travailler au soleil
137
le salari accident a t affect
un poste administratif
138
.
136 Rapport mdical de la clinique Ngaliema dat du 02 / 03 / 2011
137 Idem
138 Tmoignage dun salari brul grivement par une explosion, recueillis Muanda le 19 / 03 / 2011
139 Pour des questions de condentialit, les noms de ces deux personnes sont gards secret. Le CCFD-Terre Solidaire a pu changer sur leur cas avec les quipes de
Perenco (07/11/2013) qui visiblement nignoraient pas leur cas. Sans se prononcer sur les faits et les jugements rendus ou en cours, le CCFD-Terre Solidaire garde
copie du dossier des deux prvenus
140 Le CCFD-Terre Solidaire a pu se procurer un tract, savoir 6 lignes dactylographies et photocopies, rcupr sur le site de Kinkasi en fvrier 2012
Deux anciens employs
139
de sous-traitants
de Perenco ayant activement pris part au
mouvement social de 2011 semblent avoir
pay le prix fort pour leur mobilisation. Prs
dun an aprs, Perenco Rep., en la personne
de son directeur gnral et de son directeur
nancier, porte plainte contre eux pour vol de
produits chimiques sur un puits de production.
Sans prjuger du verdict de lappel en cours
(aprs une condamnation des accuss en 1
re

instance), cette affaire interpelle par les faits
reprochs qui semblent rocambolesques (il ny
a pas eu de agrant dlit, les deux personnes
navaient pas eu accs au site en question, les
sites normalement surveills ne ltaient pas la
nuit des faits, les fruits du larcin suppos sont
ngligeables et nont nalement pas de valeur
marchande en dehors du circuit ptrolier).
Immdiatement licencies, rduites au chmage,
les deux personnes accuses nont aucun espoir
de retrouver un emploi dans leur mtier ( savoir
mcanicien et foreur) et ont vu leur vie brise
(nayant plus de ressources pour faire vivre leur
famille ils ont d retirer leurs enfants de lcole,
stopper les tudes de lun et, ne pouvant plus
assurer les revenus du foyer, renvoyer pouse et
enfants chez de la famille). Rvolts par ce quils
considrent comme une vengeance pour leur
engagement, ils ont dcid (aprs une premire
condamnation) de faire appel et de porter leur
dossier devant la cour suprme de Kinshasa.
Suite leur mise en accusation, des tracts signs
Nous agents de la Sogerh, Escokin, Perenco
Rep. rclamaient le retour des deux accuss
et dnonaient une accusation calomnieuse
organise par deux cadres de la Perenco Rep
140
.
Le PIDESC, dans son article 8, et le PIDCP (pacte
international relatif aux droits civils et politiques)
dans son article 22, afrment le devoir de ltat
de garantir le droit qu' toute personne de
former avec d'autres des syndicats [] en
vue de favoriser et de protger ses intrts
conomiques et sociaux ainsi que le droit
de grve. Visant explicitement la Convention
fondamentale de lorganisation internationales
du Travail concernant la libert syndicale et la
protection du droit syndical (C087), ratie par
la RDC le 20 juin 2001, les deux textes de droit
international afrment qu aucune disposition
[] ne permet aux tats parties [] de prendre
des mesures lgislatives portant atteinte - ou
d'appliquer la loi de faon porter atteinte - aux
garanties prvues dans ladite convention .
Dans ce cas, et si la qualit de meneur de grve
ne dispense pas de respecter la loi, on peut aussi
sinterroger sur la ncessite pour ltat congolais
de considrer, laune de ses engagements
pour le respect des droits syndicaux, le cas de
ces deux personnes.
Des grvistes inquits ?
Enfants plongeants dans la rivire depuis des tuyaux transportant du ptrole. Mars 2011.
57 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
Larticle 6 du PIDESC oblige les tats parties
reconnaitre le droit de chaque homme et
femme pouvoir gagner sa vie par un travail
librement choisi ou accept, et prendre les
mesures ncessaire sauvegarder ce droit.
En ce sens, le gouvernement de la RDC a
galement lobligation de prvenir toute
infraction ce droit par un acteur priv.
Larticle 11 en particulier prvoit le droit
de chacun un niveau adquat de vie et
une amlioration constante des conditions de
vie. Cet article rete le contenu de larticle
25 de la Dclaration universelle des droits de
lHomme qui afrme que chacun a le droit
un niveau de vie adquat pour subvenir ses
besoin en sant et bien-tre pour lui et pour
sa famille . Ce droit est intrinsquement li
aux droits lalimentation et au logement, qui
constituent une partie du droit un niveau de
vie adquat, mais aussi au droit au travail et
la sant.
Violations du droit au travail et un
niveau de vie adquat
Conclusion
L
es impacts de lexploitation ptrolire Muanda
font peu de doute : pollution des eaux, de
lair, des sols, de la vgtation. Si des donnes
exhaustives, accessibles et transparentes manquent
encore pour faire la lumire sur lampleur du
scandale qui se droule l-bas, les constatations que
lon peut faire de visu et les multiples tmoignages
des habitants de la zone doivent nous convaincre de
lurgence de dresser un tat des lieux plus complet
de la situation. Consquences de ces pollutions :
destruction des moyens de subsistance (agriculture,
poissons) et atteintes la sant (maladies
respiratoires, de peau, etc.). En plus de ces impacts,
ptrole rime ici avec tensions sociales, violences et
rpressions des protestations. Enn, lactivit, loin
de participer au dveloppement socio-conomique,
concoure au contraire laffaiblissement des droits
des populations et des travailleurs sans pour autant
leur donner les moyens de subsister dignement.


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Ptrole Muanda : la justice au rabais |
PARTIE 3
59 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
Les responsabilits
des acteurs
et nos
recommendations.
L
es sections prcdentes ont dcrit lampleur
de la pollution ptrolire Muanda, lopacit
qui entoure les activits et les impacts sur les
droits humains qui en dcoulent. Dans ce chapitre,
il sagit de poser la question des responsabilits
au regard de ces impacts. Si ltat congolais
semble avoir chou dans son devoir de protger
les populations, lentreprise a sans doute prot
dune rgulation faible, voire inexistante, et ses
oprations semblent tre caractrises par la non
mise en uvre de mesures prventives appropries
et systmatiques ainsi que dune absence de
procdure de rparation lorsque surviennent des
accidents environnementaux ou pour les travailleurs.
De leur ct les tats dorigine de lentreprise,
en lespce la France et le Royaume-Uni, par leur
silence et leur manque de contrle, nassument pas
leur responsabilit, contrevenant ainsi leur devoir
dencadrement des activits de leurs entreprises.
Le devoir de ltat de
la RDC de protger
Selon le droit international, le gouvernement de
la RDC a lobligation de respecter et protger les
droits humains. Il doit galement uvrer an de
permettre la jouissance par ses populations des
droits humains. Cette obligation exige de ltat quil
mette en uvre toutes les mesures ncessaires
prvenir les atteintes de la part dautres acteurs,
tels que les entreprises. On peut mettre des doutes
sur la capacit de ltat congolais se conformer
correctement ces trois niveaux dobligation. Dans
le cas prsent, il nous semble plus pertinent de
mettre l'accent sur le devoir de protger.
Les Principes directeurs des Nations Unies
dnissent ainsi lobligation qui incombe ltat de
protger : Les tats ont lobligation de protger
lorsque des tiers, y compris des entreprises, portent
atteinte aux droits de lhomme sur leur territoire et/
ou sous leur juridiction. Cela exige ladoption de
mesures appropries pour empcher ces atteintes,
et lorsquelles se produisent, enquter leur sujet,
en punir les auteurs, et les rparer par le biais
de politiques, de lois, de rgles et de procdures
judiciaires . Dans le contexte de lindustrie
ptrolire les mesures appropries pour prvenir
des atteintes aux droits humains impliquent
ltablissement dun systme rglementaire bas
Le dni de responsabilit
par les tats et
lentreprise
60 | Ptrole Muanda : la justice au rabais
sur les meilleures pratiques au niveau international
et une application effective de ces rglements.
Lorsquune activit industrielle comporte lusage de
substances dangereuses et un risque sensible sur la
vie et la sant humaine, le cadre lgislatif devrait
inclure des mesures pour faire face aux accidents et
aux urgences, comme les dversements. Comme la
afrm le professeur John Ruggie dans son rapport
qui a t la base de ladoption des Principes
directeurs, La rgulation de ltat qui prescrit
certains conduites des entreprises aura un impact
minime sans des mcanismes daccompagnement
pour enquter, punir et remdier aux abus
141
.
Ce rapport a dj fait tat de la faiblesse du systme
lgislatif et rglementaire de la RDC. Sur le plan
juridique, labsence dun code des hydrocarbures
rend difcile lencadrement des activits des
socits dexploitation du secteur ptrolier.
Bien quun texte ait t dpos lAssemble
nationale depuis mars 2013
142
, la proposition de
loi fait merger des doutes majeurs quant la
capacit de ltat prvenir les atteintes aux droits
humains et garantir une exploitation ptrolire
protable au dveloppement. Parmi les faiblesses
de la proposition de loi
143
, il manque une mention
explicite du devoir de publication des tudes
dimpacts environnementaux et sociaux (EIES) et des
plans de gestion relatifs, et des indications prcises
quant la base sur laquelle les compensations
doivent tre convenues. Par ailleurs, la consultation
de la socit civile dans le cadre de la rdaction ou
du parcours lgislatif de ce texte a t marque par
des insufsances graves. Lopacit du contrat liant
lentreprise et le gouvernement de RDC et labsence
de publication des comptes ne permettent pas non
plus de dterminer si les retombes conomiques
et la contribution scale pour le pays sont justes en
contrepartie des richesses gnres par lentreprise.
Dans le cas de Muanda, le gouvernement a pour
le moment clairement chou dans son devoir de
protger les ressources naturelles dont dpendent
les populations pour se nourrir et a contrevenu son
obligation dassurer la disponibilit des ressources
alimentaires. Les dversements, les fuites et les
autres sources de pollution sur la faune halieutique,
les terres agricoles et les rcoltes ont lieu depuis
des annes, voir des dcennies. Labsence dun
nettoyage et de compensations adquates, ainsi
que lincapacit analyser les effets long terme
sur les terres et la productivit des rcoltes, et la
scurit alimentaire de la zone, sont regrettables.
Les responsabilits
de lentreprise
Lentreprise met en uvre des actions en faveur
des populations locales et communique de manire
assez succincte sur sa politique de responsabilit
sociale et environnementale
144
. Mme la page de
Wikipdia ddie Muanda semble avoir t crite
par lentreprise et ne donne des informations que
sur les actions philanthropiques de celle-ci
145
.
Cependant, ces initiatives sont qualies par les
habitants dinadquates au regard de leurs besoins
rels. Au contraire, les textes internationalement
reconnus en matire de responsabilit des
entreprises
146
dnissent dsormais cette
responsabilit comme le devoir qui incombe
lentreprise didentier, prvenir et remdier aux
impacts ngatifs que son activit peut provoquer. Il
nest donc plus opportun dentretenir la confusion
rcurrente entre philanthropie et RSE.

Le Prof. John Ruggie, Reprsentant spcial du
Secrtaire Gnral des Nations Unies pour les droits
de lHomme et les entreprises afrmait dj en 2008
que la responsabilit de base qui incombe aux
entreprises est de respecter les droits humains .
Quand un gouvernement choue dans la protection
des droits humains face aux atteintes portes par un
acteur non tatique, ceci quivaut une violation
vis--vis du droit international. Toutefois, le fait
que le gouvernement soit en dfaut, nabsout pas
lacteur non tatique de sa responsabilit pour les
activits et les impacts quil a en matire de droits
humains.
Les entreprises qui portent atteinte aux droits
humains le font parfois du fait dun manque de
connaissance, mais le plus souvent, il sagit de la
consquence dun manque de diligence raisonnable
ou dactions dlibres.
Plus spciquement, concernant lindustrie
141 Protect, Respect and Remedy: a Framework for Business and Human Rights, Report of the Special Representative of the Secretary-General on the issue of human
rights and transnational corporations and other business enterprises, A/HRC/8/5, para 82
142 http://www.globalwitness.org/sites/default/les/library/DRCHyrdoCarbonsLaw_0.pdf
143 Pour une analyse plus complte, voir lanalyse de Global Witness : http://www.globalwitness.org/fr/library/la-loi-sur-les-hydrocarbures-devant-le-parlement-de-la-
rd-congo-n%E2%80%99est-pas-en-mesure-d
144 Voir les 5 chantiers : http://www.perenco-drc.com/fr/responsabilite-sociale/les-cinq-chantiers.html
145 http://fr.wikipedia.org/wiki/Muanda_(R%C3%A9publique_d%C3%A9mocratique_du_Congo)
146 Principes directeurs des Nations unies relatifs aux entreprises et aux droits de lHomme, et Principes Directeurs de lOCDE (adopts en 2011)
61 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
ptrolire, il existe un certain nombre de normes
internationales que Perenco aurait d suivre dans
le cadre de ses activits Muanda. Les Principes
directeurs des Nations Unies prcisent clairement
que an de sacquitter de leur responsabilit
en matire de respect des droits de lhomme, les
entreprises doivent avoir en place des politiques et
des procdures en rapport avec leur taille et leurs
particularits, y compris, une procdure de diligence
raisonnable en matire de droits de lhomme
pour identier leurs incidences sur les droits de
lhomme, prvenir ces incidences et en attnuer les
effets, et rendre compte de la manire dont elles y
remdient .
Lanalyse des impacts en matire de droits humains
apparat donc cruciale pour les entreprises,
spcialement dans des secteurs physiquement
invasifs comme celui de lindustrie extractive.
Daprs les Principes, si cette analyse peut tre
lie dautres procdures telles que lanalyse
des risques ou lanalyse des impacts sociaux et
environnementaux, elle doit inclure une rfrence
explicite aux droits humains internationalement
reconnus . De plus tant donne la situation
dynamique des droits humains, lanalyse des impacts
sur les droits humains doit tre mene intervalles
rguliers : en amont de toute nouvelle activit
ou relation ; en amont de dcisions majeures ou
changement dans les oprations ; en rponse ou en
anticipation aux changements dans lenvironnement
des oprations ; et priodiquement tout au long
de lactivit ou de la relation . Lintroduction du
concept de relation daffaires ne permet pas
une entreprise dignorer les consquences de ses
actions en invoquant le fait quun gouvernement
lui-mme ne les prend pas en compte.
Sur la dimension scale, lentreprise napporte pas
non plus lensemble des lments ncessaires pour
garantir quelle contribue pleinement au budget de
ltat, comme le suggrent les Principes Directeurs de
lOCDE. En labsence de comptes publis comment
sassurer que le contrle possible de lentreprise par
une socit de droit bahamien ne relve pas dune
ventuelle stratgie dvasion scale ?
Dans le cas de lexploitation de Perenco Muanda,
il est possible de penser que lentreprise a tir
prot du systme fragile de la RDC. Ses actions et
impacts ngatifs ne peuvent pas tre attribus de
lignorance ou un manque de comprhension.
Il existe par ailleurs un vaste ventail de normes
et bonnes pratiques internationalement acceptes
relatifs lindustrie ptrolire. La plupart des
entreprises du secteur ont adopt des politiques
volontaires qui les engagent mettre en place de
bonnes pratiques en matire environnementale
et sociale. Par exemple, lIPIECA
147
dveloppe
depuis 1974 des outils dinformation et des guides
concernant limpact des activits ptrolires y
compris la rponse apporter par les compagnies en
cas de dversement, lanalyse des impacts sociaux
et des dversements sur la faune halieutique. Une
initiative non contraignante laquelle Perenco ne
fait aucune rfrence.
Non mise en uvre dactions
prventives
Lanalyse de la situation Muanda fait craindre
un manque srieux didentication et de
prvention des atteintes environnementales dues
la pollution. En ne rendant pas les informations
publiques, l'entreprise ne permet pas d'effectuer
un suivi des impacts sur l'environnement et sur les
communauts. Notons que Perenco, ntant pas
cote en France, nest pas soumise lobligation de
reporting prvue par la loi NRE
148
de 2001.
Loutil de base la disposition des compagnies
ptrolire an de prvenir et rduire les
impacts potentiels ngatifs est ltude dimpact
environnemental et social (EIES). LEIES est
largement utilise partout dans le monde, et la RDC
a depuis 2006, adopt une lgislation la rendant
obligatoire pour les entreprises du secteur extractif
et nergtique
149
. ce jour, alors que certaines
multinationales lont dj applique, Perenco,
malgr des demandes de la socit civile, na rendu
publique aucune EIES. Il est donc impossible de
savoir si lentreprise sest conforme la nouvelle
lgislation congolaise.
Les EIES sont gnralement menes par des cabinets
de consulting mandats par les entreprises elles-
mmes, ce qui amne douter la qualit de leurs
conclusions. Au nal, cette obligation est vcue
par les entreprises comme une simple formalit qui
nintervient pas vraiment sur la dcision de mettre
en place un projet. Dans la plupart des cas les
populations ne sont pas associes, voir informes,
de la tenue de ces tudes.
Une partie cruciale dun EIES est le Plan de gestion
environnemental et social (PGES). Selon larrt
ministriel du 8 dcembre 2006, le PGES a pour
objet d'encadrer la ralisation du projet avec
147 International Petroleum Industry Environnemental Conservation Association : http://www.ipieca.org
148 Loi Nouvelles Rgulations Economiques : http://www.legifrance.gouv.fr/afchTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000223114
149 http://www.leganet.cd/Legislation/Droit%20administratif/Environnement/AM.044.08.12.2006.htm
62 | Ptrole Muanda : la justice au rabais
l'objectif principal d'en rduire les impacts sur
("environnement biophysique et humain) . Il est
donc sens rduire les impacts ngatifs identis
dans le cadre de lEIES. Si des critiques peuvent tre
mises sur le contenu de la lgislation congolaise
(au vu dune part du champ rduit quelle couvre,
dautre part de lincapacit pour le gouvernement
den effectuer un rel suivi), force est de constater
que Perenco ne sest pas conform cette obligation
dans le cadre de ses activits Muanda.
Absence de mise en uvre de
normes et bonnes pratiques
Les impacts sociaux et environnementaux de
lexploration et de la production ptrolire sont
relativement bien connus. Le secteur a dj mis
en place un certain nombre de pratiques en terme
doprations dans les champs ptroliers, de gestion
environnementale et dengagement avec les
communauts. Comme dj not, bien que fragile,
la loi congolaise exige des compagnies quelles
adoptent des bonnes pratiques, prviennent et
rduisent les risques. ce jour, Perenco ne fait
mention daucune initiative volontaire destine
minimiser les risques environnementaux. Tout en
reconnaissant que le territoire de Muanda est un
Parc Naturel avec des cosystmes riches en intrts
vitaux pour la biodiversit ainsi que pour lactivit
conomique
150
, lentreprise se limite, en 9 lignes
sur son site internet, donner des informations
gnriques sur les caractristiques gographique de
la zone.
Ainsi, en juin 2007, lorsqu'il dnonce l'important
dversement de brut dans les cours d'eau de
Muanda, l'ancien ministre Didace Pembe attribue
cet accident la vtust des tuyaux
151
: Jai dit que
cette fois, cest trop. Je dois moi-mme descendre
sur le terrain, accompagn de deux dputs du
Bas-Congo, pour tirer au clair cette situation. Nous
descendons sur le terrain pour faire une valuation.
Perenco doit cette fois-ci prendre des mesures
appropries, elle doit payer les dgts causs, nous
allons tirer toutes les consquences appropries,
cest--dire le non respect de lenvironnement
observ par cette entreprise
152
. Le Ministre Pemb
a t limog en novembre de la mme anne, et
remplac par Jos Endundo Bononge
153
qui avait
prcdemment exerc dans la fonction publique
notamment au sein de lOfce Congolais de
Contrle et en tant que Prsident de la chambre de
commerce Franco-congolaise.
ce jour, aucune information permet de croire
que Perenco reconnaisse que ses oprations ont
port atteinte lenvironnement. Elle na fait
aucune communication publique sur cet accident
majeur et pourtant mdiatis. Aussi, rien nindique
quelle ait pris des mesures visant remplacer et
amliorer ses infrastructures et pipelines, ni mieux
faire face aux dversements. Sans aucune analyse
indpendante il est impossible destimer lampleur
des problmes de maintenance des pipelines
Muanda. La corrosion des pipelines nest pourtant
pas une fatalit. Le Pipeline Trans-Alaska a opr
pendant 30 ans sans que des dversements dus la
corrosion naient t reports.
Aucune certication sur dautres aspects de la
performance environnementale de Perenco nest
connue ce jour. De mme, malgr la nocivit
reconnue de la pratique du brlage du gaz, aucun
engagement na t pris par lentreprise pour
mettre un terme cette pratique.
Absence de prise en compte
de la zone de Muanda en tant
que zone sensible
Comme il a t dj report, la plupart des
infrastructures lies lactivit ptrolire Muanda
traversent les villages, les cours dcole, les fermes
et les sources deau des communauts locales. On
pourrait mme afrmer que la zone de concession
attribue Perenco comprend lintgralit de la
cit de Muanda. La proximit des communauts
qui vivent principalement des activits rurales et
qui dpendent de leur environnement pour la
nourriture, leau et leurs revenus, aurait d exiger
la plus grande attention et des mesures prventives
additionnelles de la part de lentreprise. Selon
la lgislation amricaine par exemple, une srie
de critres devraient tre pris en compte par les
compagnies ptrolires pour dnir si la zone dans
laquelle elles oprent doit se considrer comme une
High Consequence Area
154
(HCA) an de mettre en
place un systme de gestion intgr des pipelines.
Ces critres incluent la prsence de populations,
deau potable ou dun cosystme productif. Ils
150 http://www.perenco-drc.com/corporate-social-responsibility/environment.html
151 http://cdfafrique.afrikblog.com/archives/2007/07/24/5709509.html
152 http://www.mediacongo.net/show.asp?doc=5950
153 http://www.congoforum.be/fr/nieuwsdetail.asp?subitem=1&newsid=144909&Actualiteit=selected
154 http://primis.phmsa.dot.gov/comm/FactSheets/FSHCA.htm
63 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
correspondent la situation de Muanda (ce qui
aurait d impliquer des mesures de rduction des
risques supplmentaires par l'entrepise).
Transparence
Un aspect crucial pour assurer que les entreprises
respectent les droits humains et lenvironnement est
lanalyse des risques et louverture de linformation
sur la manire dont elles vont avoir un impact sur
les populations. Il est connu que les entreprises
ne donnent accs des informations, mme non
condentielles, que si elles y sont obliges par la loi.
Perenco ntant pas soumise ce jour lobligation
de reporting extra-nancier introduite rcemment
dans la lgislation franaise, elle a choisi de ne pas
communiquer publiquement sur les indicateurs
sociaux et environnementaux relatifs ses activits
Muanda. Par ailleurs, Perenco nest pas oblige
de publier des comptes en RDC ou aux Bahamas.
Pourtant, une plus grande transparence et laccs
linformation dans le secteur extractif sont des
facteurs cruciaux pour construire la conance et
la coopration avec les communauts. Dans lun
de ses guide pour lanalyse des impacts sociaux
dans lindustrie ptrolire et gazires
155
, lIPIECA
afrme : la diffusion de linformation est cruciale
pour dvelopper des plan efcaces de rduction
des impacts ngatifs et pour optimiser les impacts
positifs. La dissmination de linformation devrait
tre un processus continu qui senrichit dune
connaissance constante des communauts et
permet dapporter des changements dans le
projet .
Bien que toutes les normes relatives la
responsabilit des entreprises mettent laccent sur
la ncessit de garantir un accs linformation
prcise et pertinente, base sur des indicateurs
spciques, aucune information en matire
dimpact social et environnemental nest prsente
sur son site internet.
Pas daccs linformation
pour les communauts
affectes
Pour les communauts locales, laccs linformation
est un problme majeur. Les communauts nont
pas daccs des informations pourtant basiques
sur les projets ptroliers, mme quand elles sont les
htes du projet. La non consultation fait partie
des revendications rcurrentes des populations
locales qui souhaitent tre informes en amont de
linstallation de puits et des calendriers de travaux
qui impactent leur vie quotidienne.
Le CCFD-Terre Solidaire est conscient du fait
que la compagnie met en uvre des actions
philanthropiques dans la zone. Toutefois, ces
actions ne peuvent pas se substituer une vritable
procdure de diligence raisonnable portant sur
lidentication, la prvention et la rduction des
impacts ngatifs sur les droits humains. Toutes les
informations relatives ces impacts devaient tre
communiques publiquement et spciquement
auprs des populations. Si on sen tient la
communication ofcielle de Perenco, notamment
par le biais de son site internet, il est possible
dafrmer quun cart important existe entre la
communication et la ralit.
Le devoir des tats
dorigine de veiller
la bonne conduite de
leurs entreprises
Les Principes directeurs des Nations Unies pointent
clairement la responsabilit des tats dorigine
et leur enjoignent de faire le ncessaire an
dempcher les atteintes qui seraient commises
ltranger par des entreprises commerciales relevant
de leur juridiction .
De manire gnrale, le texte suggre aux tats
dorigine dnoncer clairement quils attendent
des entreprises quelles respectent les droits de
lhomme ltranger. [] en leur envoyant des
signaux cohrents et pour prserver leur propre
rputation . Dans la ralit, les gouvernements
ont perdu la capacit, ou la volont, dafrmer
155 Disseminating ndings is critical to developing effective plans for mitigating adverse impacts and optimising benets. Dissemination should be a continuous process
incorporating the on going learning about the communities and changes in the conceptual design of the project http://www.ipieca.org/publication/ipieca-guide-
social-impact-assessment-oil-and-gas-industry
64 | Ptrole Muanda : la justice au rabais
leurs exigences lgard des entreprises. Quand
le Ministre franais de lconomie et des Finances,
Pierre Moscovici, en visite en Cte dIvoire, incite
les entreprises franaises concurrencer la Chine en
Afrique
156
, il ne fait aucune mention des risques de
violations aux droits humains et lenvironnement
ou dvasion scale dont les entreprises franaises
pourraient ainsi se rendre responsables. Il nincite
pas non plus les entreprises jouer la transparence
en dclarant tous les paiements effectus auprs
du gouvernement et des autorits locales africaines
et en publiant des comptes. Les acteurs de la
socit civile ne sopposent pas au dveloppement
des entreprises franaises en Afrique, condition
quelles ne nuisent pas, mais plutt rpondent, aux
besoins des populations. Il est du devoir des tats
comme la France dexiger de leurs entreprises
quelles exercent une vigilance raisonnable lgard
de leurs activits partout dans le monde.
Certes, la France na pas attendu ladoption des
Principes directeurs en 2011, qui demandent
aux tats de mettre en place des dispositifs pour
que les " socits mres " rendent compte des
activits mondiales de lensemble de lentreprise ,
pour avancer sur le thme de la transparence.
Ladoption en 2001 de la loi NRE (loi sur les nouvelles
rgulations conomiques) instaurant lobligation de
reporting aux entreprises cotes en France, puis le
renforcement de cette obligation dans le cadre de
la loi Grenelle 2 en 2010, ont montr la capacit
du lgislateur franais anticiper les mutations
normatives europennes et internationales.
Aujourdhui nous savons avec certitude quune
Directive europenne obligera toutes les entreprises
des pays membres communiquer en matire
extra-nancire. Cependant, la relation pas toujours
quilibre, symtrique ou encore indpendante qui
lie les tats dorigine aux entreprises mine souvent
les meilleures volonts. Ainsi, le dcret dapplication,
fortement controvers
157
, de larticle 225 de la loi
Grenelle 2, qui prcise les indicateurs et le seuil des
entreprises assujetties na toujours pas vu le jour
depuis ladoption de la loi en juillet 2010. Ce dlai
na rien dinhabituel. Il a permis de vider petit petit
la loi de sa force. De la suppression de la possibilit
pour les Institutions Reprsentatives du Personnel
et les parties prenantes extrieures de donner
leur avis dans le rapport dveloppement durable
des entreprises, la rduction de lobligation de
reporting aux seules maisons-mres, en passant
par une liste dindicateurs distincts pour les socits
cotes ou non cotes la loi est dsormais vide de
sa substance.
Par ailleurs, la France pourrait sengager mettre en
uvre effectivement lamendement vot en 2013
dans la Loi de rforme bancaire, pour exiger la
publication des comptes pays par pays des grandes
entreprises franaises dans tous les secteurs
dactivits an de prvenir et lutter efcacement
contre lvasion scale. Sa dcision dattendre
lUnion Europenne dans ce domaine, laisse libre
cours aux entreprises pour jouer sur les transactions
intragroupe ou les oprations de nancement an
de dlocaliser articiellement des prots vers des
territoires moins imposs. Si les ngociations en
cours au niveau europen naboutissaient pas, la
France pourrait dcider daller de lavant, de faon
unilatrale, au moins dans le secteur extractif,
dont les budgets des pays en dveloppement sont
tellement dpendants.
Parmi les autres instruments que les Principes
directeurs des Nations Unies prconisent aux tats
dorigine, il y a l'action efcace du Point de contact
national (PCN) pour la mise en uvre des Principes
directeurs de lOCDE lintention des multinationales,
dans chaque pays signataire. Cette instance, bien
que sans pouvoir de contrainte, a pour mission de
veiller au respect, par les entreprises ressortissantes
de chaque pays, des normes internationales en
matire de droits humains, denvironnement,
demploi, de scalit et de corruption. Dans le
cadre des plaintes non juridiques dont peut tre
saisi le PCN, il devrait statuer si une entreprise est en
violation ou pas desdits principes. Mais en France, le
PCN nest pas dot des moyens, dune composition
et dun mode de fonctionnement propice garantir
son indpendance, son impartialit et sa capacit
bien mener son action
158
. Sil ltait, le PCN pourrait
revtir un intrt majeur dans un systme en dcit
de rgulation contraignante, notamment pour
les victimes des violations. Les recommandations
visant renforcer et rendre crdible laction du
PCN nont pourtant pas manqu. Dj en 2008,
la Commission nationale consultative des droits
de lHomme (CNCDH) proposait dans son avis au
gouvernement un ventail des mesures qui allait
dune prsidence tournante lintgration des
Ong au sein de linstance
159
. Malgr une rponse
favorable donne par le Premier ministre
160
cet avis
est rest lettre morte, amenant la CNCDH ritrer
156 http://www.lepoint.fr/economie/moscovici-incite-la-france-a-concurrencer-la-chine-en-afrique-01-12-2012-1536506_28.php
157 Voir les analyses et les prises de position du Forum citoyen pour la RSE : http://forumcitoyenpourlarse.org/wp-content/uploads/2013/08cpfcrseparutionde2250205
2012.pdf; http://forumcitoyenpourlarse.org/wp-content/uploads/2013/08/cp-decret-article225-25-juin-2012x.pdf
158 Voir : http://ccfd-terresolidaire.org/infos/rse/usine-michelin-en-inde-4390l
159 http://www.cncdh.fr/IMG/pdf/08.04.24_Avis_responsabilite_des_entreprises_en_matiere_DH.pdf
160 http://www.rse-et-ped.info/IMG/pdf/Suite_donnee_a_l_avis_de_la_CNCDH_sur_la_responsabilite_des_entreprises_en_matiere_de_droits_de_l homme_1er
Ministre_France.pdf
65 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
sa dmarche en octobre 2013 dans le cadre de son
avis sur les enjeux de lapplication par la France
des Principes directeurs des Nations Unies
161
. Le
gouvernement actuel dcidera-t-il dignorer son
tour ces recommandations ?
Conscientes de la faiblesse des instruments non
contraignants, les Nations Unies reconnaissent
lintrt que les lois et les mesures dapplication
extraterritoriales directes peuvent avoir sur la
conduite des entreprises. Et prcisent que parmi
elles gurent les rgimes pnaux qui autorisent
les poursuites judiciaires en se fondant sur la
nationalit de lauteur o que linfraction ait pu
tre commise . Non seulement les Principes
directeurs invitent les tats dorigine lgifrer an
dassurer le respect par les entreprises des droits
humains, mais ils pointent galement limportance
dune cohrence des politiques publiques quand
ils insistent sur la ncessit de faire en sorte que
les autres lois et politiques rgissant la cration et
lexploitation courante des entreprises, comme le
droit des socits, nentravent pas mais favorisent
le respect des droits de lhomme par ces entits .
Or, en France comme dans les autres pays dorigine,
le lgislateur ne semble pas avoir apprhend les
limites du cadre rglementaire existant, obsolte vis-
-vis des enjeux de la mondialisation conomique.
Le droit des socits, qui na pas volu au mme
rythme que les changes de biens et de services,
favoris par la leve des entraves au commerce
international, continue ne consacrer quune
catgorie juridique gnrale aux groupe de socits
(comme les multinationales)
162
.
Si des initiatives lgislatives, comme la proposition
de loi portant sur le devoir de vigilance des maisons-
mres et des donneurs dordre
163
, sont prises
an dapporter une rponse aux vides juridiques
existants, le discours gnral du gouvernement
reste calqu sur les analyses et les demandes du
monde conomique.
Ainsi le discours visant sur-jouer la phobie
chinoise est rcurrent. Pourquoi la socit civile ne
se concentrerait pas plutt sur les atteintes portes
par les multinationales chinoises, au lieu de se
focaliser sur les entreprises franaises, qui auraient,
nous dit-on, des conduites plus respectueuses ?
Ce discours omet, volontairement, de prendre
en compte la complexit et la ramication de la
mondialisation conomique. Si les entreprises
chinoises sont loin dtre respectables, pourquoi
alors nos entreprises europennes ne cessent
pas de multiplier les joint-ventures et les relations
daffaires avec elles ? Sil fallait encore le dmontrer,
lenqute mene par le CCFD-Terre Solidaire sur
lexploitation ptrolire Muanda ne laisse pas
de doute quant la capacit, par une entreprise
europenne, de nuire aux droits des populations et
leur environnement. Quel que soit lauteur dune
violation, le fait de comparer avec les pratiques
dautres entreprises, dans dautres juridictions, est
peu propice faire avancer la bonne conduite des
entreprises dune manire gnrale.
En ce temps de crise qui touche lEurope, la thorie
selon laquelle une rglementation contraignante
nuirait la comptitivit des entreprises qui y
seraient soumises a le vent en poupe. Il faut
sarrter sur ce point. Souligner par exemple
que la proposition de loi visant instaurer une
responsabilit des maisons-mres lgard
de leurs liales nuirait la comptitivit des
entreprises franaises, ne revient-il pas dire
quaujourdhui, l'avantage comptitif rside
dans la violation des droits humains et du
dveloppement ? Cela sonne comme un aveu, par
ailleurs en contradiction avec les pratiques dcrites
dans le support de communication des grandes
entreprises.
Enn, le gouvernement franais, linstar
dautres tats, peut se rfugier derrire une
prsuppose dilution de son pouvoir, en dplaant
la responsabilit agir dans dautres enceintes,
telles que lUnion europenne ou les Nations
Unies, pour quune base de droit commun toutes
les entreprises voit le jour. Certes, il sagirait du
scnario rv : un monde dans lequel toutes les
entreprises, peu importe leur juridiction dorigine
ou dexploitation, sont contraintes dappliquer les
mmes rgles. Mais encore une fois, la ralit est
plus complexe. Les Nations Unies ont chou, en
2003, produire un texte normatif contraignant
sappliquant toute socit. Les raisons sont
rechercher dans lopposition du secteur priv qui
a convaincu les tats de ne pas avancer dans ce
chemin. Pourquoi les entreprises auraient chang
davis 10 ans aprs ? Au niveau europen, la lenteur
et la complexit du processus lgislatif, ainsi que le
poids crasant des lobbies dentreprises, rendent
peu probable que des solutions courageuses soient
prises par les institutions europennes, sans quun
161 http://www.cncdh.fr/fr/actualite/entreprises-et-droits-de-lhomme
162 Voir : http://ccfd-terresolidaire.org/infos/rse/de-la-responsabilite/
163 http://www.lessocialistes.fr/node/5723#sthash.DO6LSecW.dpbs
66 | Ptrole Muanda : la justice au rabais
ou plusieurs tats membres naient pralablement
montr le chemin. La France peut se vanter dun
prcdent important en la matire en ayant t
prcurseur dans la mise en place dune obligation
de reporting. Ce nest pas simplement une question
de bonne volont, mais de reconnaissance de ses
propres responsabilits. Plus de 20% des 50 plus
grandes entreprises europennes ont leur sige en
France. De cet tat de fait dcoule une responsabilit
dexemplarit, qui pourra ensuite tre porte dans
lenceinte europenne et internationale.
Si le discours institutionnel en matire de conduite
responsable des multinationales ne change pas,
il est fort probable que rien de changera. Car les
entreprises franaises peuvent, elles aussi, tre
lorigine datteintes graves aux droits humains
et lenvironnement, rendant ainsi vains tous les
efforts faits en matire daide au dveloppement.
Commencer par reconnaitre la ralit et lanalyser
de manire honnte constitue un pralable
indispensable an daboutir aux rforme ncessaires
et favoriser une vritable responsabilisation des
entreprises.
Conclusions
C
e rapport montre comment des dcennies
dexploitation ptrolire Muanda, loin
dapporter des bnces aux populations
de la rgion en amliorant leurs conditions de
vie, ont conduit des pollutions et dommages
environnementaux au point que les droits ont t
bafous : leur droit l'alimentation, de mme que
l'accs leau et aux ressources, leur droit jouir
dun environnement sain et salubre, leur droit un
partage quitable des richesses via les ressources
scales, ainsi que les droits des travailleurs
Une illustration, parmi tant dautres hlas, des
consquences de lobsolescence du droit national
et international pour encadrer les activits des
entreprises multinationales.
La conjonction dun tat faible en RDC, de
labsence de responsabilit juridique de lentreprise
multinationale lgard de ses impacts, et du
fait quaujourdhui les tats dorigine de cette
multinationale (en lespce la France comme le
Royaume-Uni) ne mettent rien en place pour
assumer eux aussi leurs responsabilits : tout cela
rend impossible laccs, pour les communauts
affectes, la justice ou des compensations
adquates.
La situation Muanda est complexe. Si la
responsabilit de Perenco et du gouvernement
ne sont plus dmontrer, dautres acteurs sont
impliqus dans la destruction de lenvironnement.
Les communauts elles-mmes peuvent tre
lorigine dactes de vandalisme ou daccidents, par
exemple en coupant le bois du parc des mangroves.
Enn, la localisation gographique de Muanda,
entre lenclave de Kabinda et lAngola fait de la
zone la rcipiendaire de plusieurs pollutions.
Si tous ces lments doivent tre pris en compte pour
comprendre la situation, ils ne devraient pas tre
utiliss par la compagnie ni par les tats concerns,
an de diluer leurs propres responsabilits.
Lchec du gouvernement de la RDC :
un systme lgislatif et rglementaire inadapt et
inefcace, un manque agrant dindpendance
vis--vis des acteurs privs, des conits dintrt
permanents. Mme le projet de Code des
hydrocarbures, dpos lAssemble nationale
et en cours dtude ne semble pas prendre en
compte les faiblesses du cadre actuel. Muanda,
le gouvernement na engag aucun suivi ou tude
sur les impacts de lindustrie ptrolire concernant
la sant, lagriculture et la pche, en dpit des
proccupations exprimes par les communauts et
Conclusions et
Recommandations

67 Ptrole Muanda : la justice au rabais |
la socit civile congolaise et internationale. Aucune
information na t transmise aux populations
concernant ces sujets.
Le droit international des droits de lHomme,
que la RDC a rati, exige pourtant de ltat des
mesures spciques an didentier et protger
les droits des populations les plus vulnrables. Or
le gouvernement a donn la socit Perenco
lautorit de traiter des questions qui ont un
lien direct avec les droits humains, sans aucune
supervision de sa part. Confrontes aux atteintes
lenvironnement, ces populations ont d, toutes
seules, entrer en ngociation avec lentreprise
an dessayer dobtenir rparation. Ce systme
a fondamentalement entrav laccs des
compensations efcaces, contribu la poursuite
des violations et accentu la pauvret.
Les manquements de lentreprise
Perenco : la compagnie franco-britannico-
bahamenne opre dans le territoire de Muanda
depuis plus de dix ans, sans stre proccupe de
manire systmatique de limpact de ses oprations
sur les populations. Les pipelines ne font pas lobjet
dune maintenance adquate, et des dchets
forte concentration en substances toxiques sont
relchs dans lenvironnement. Alors que ces
oprations ont lieu dans un cosystme particulier
et que les infrastructures se trouvent au milieu
des populations, aucune mesure de protection
spcique ne semble avoir t prise par Perenco.
De mme, aucune information densemble ne
permet davoir une ide claire des volumes des
dversements et de lampleur des dommages. Seule
Perenco recense les accidents industriels, sans en
divulguer les rsultats. Ce contrle de lentreprise
sur des donnes qui devraient tre publiques est
un vritable problme. Malgr certains incidents
majeurs, la plupart des fuites et dversements ne
sont pas rpertoris par les autorits locales. Les
populations sont dpourvues dinformation sur
limpact de la pollution sur leur vie. Les donnes
fondamentales sur la cause des dversements,
sur la dangerosit des produits chimiques utiliss
ou encore sur la nocivit des torchres ne sont
pas divulgues. Certes, des informations parses
indiquent que lentreprise mne certaines
investigations et compense certaines populations
sur des impacts visibles, mais la manire dont
ces compensations sont calcules (en dehors du
systme judiciaire) nest pas explicite.
Lentreprise a souvent point sa contribution positive
en termes demploi et dactions philanthropiques
vis--vis des populations. Toutefois, une action
ponctuelle, mme positive, ne permet pas de
compenser des violations, et ne doit pas ddouaner
lentreprise -ni le gouvernement dailleurs-, de sa
responsabilit pour les impacts ngatifs que son
activit peut avoir sur les droits humains.
L'tat franais ainsi que l'tat du Royaume-Uni
ont leur part de responsabilit : sils souhaitent
se conformer pleinement aux Principes directeurs
des Nations Unies et aux autres textes quils ont
reconnus en matire de responsabilit des entre-
prises, les tats dorigine ne peuvent plus continuer
dignorer leur part de responsabilit dans les viola-
tions commises par leurs entreprises. Labsence
totale de dbat dans ces pays sur les impacts de la
pollution Muanda est un signal vident du dsin-
trt de la part des pouvoirs publics sur ce quils
estiment ne pas tre leur problme. Pourtant, en
signant les Principes directeurs de lOCDE, les tats
se sont engags veiller la conduite responsable
des entreprises domicilies dans leur territoire. Mal-
gr les recommandations manant de la socit
civile ou d'institution nationales et internationales
(CNCDH
164
, Commission europenne, Nations
Unies, OCDE), les tats dorigine apparaissent pour
le moins rticents conformer leur droit interne
aux nouvelles obligations qui devraient encadrer
les activits des multinationales. Or, par le biais de
leur action diplomatique (Ambassades, SCAC, Ser-
vices conomiques), ces tats devraient favoriser
lappropriation des principes et lignes directrices
adresses aux entreprises et en vrier la mise en
uvre. La ralit sur le terrain est bien diffrente,
avec lessor de la diplomatie conomique, et une
action trangre destine presque exclusivement
favoriser lentre dans les marchs des pays du Sud
des entreprises europennes. Enn, comme le pr-
conise lUnion europenne
165
, les services diploma-
tiques devraient pleinement assumer leur responsa-
bilit dans la protection des dfenseurs des droits
humains et de la justice conomique qui mettent
leur propre vie ou celle de leurs proches en danger.
164 CNCDH : Commission Nationale Consultative des Droits de lHomme
165 Voir ce sujet Les orientation de lUnion Europenne concernant les dfenseurs des droits de lHomme : http://register.consilium.eu.int/pdf/fr/04/st10/st10056-
re01.fr04.pdf
ltat de RDC :
Au gouvernement de la RDC
Sur le respect des droits humains par lexploitation
ptrolire :
1. Diligenter dans un dlai raisonnable une tude
dimpacts environnementaux et sociaux multi
acteurs pour valuer ltendue de la pollution
Muanda et en dterminer les responsabilits ;
2. Exiger la dlocalisation dans le strict respect
des droits par Perenco Rep. des villages fortement
exposs la pollution ptrolire dans les secteurs de
la Mer et Assolongo ;
3. Assurer que lexploitation ptrolire contribue
de manire signicative au dveloppement des
zones dexploitation o vivent les communauts
locales affectes ;
4. Veiller lapplication stricte par les entreprises
ptrolires des lois nationales et autres normes
internationales et de la lgislation en vigueur dans
le secteur dextraction des hydrocarbures ;
5. Veiller la restauration des zones touches et
endommages par la pollution, en formulant des
exigences lgard des entreprises responsables ;
6. Mettre en place un systme de compensation et
rparation juste et transparent ;
7. Exiger par la loi que les entreprises mnent des
consultations des communauts affectes et leur
donnent accs toute information demande,
lorsquelle ne peut tre lgitimement considre
comme condentielle ;
8. tablir un programme an dassurer que les
populations des rgions ptrolires soient au moins
informes de leurs droits et des voies lgales en cas
de controverse avec les entreprises exploitantes ;
9. Exiger par la loi louverture des informations
relatives aux impacts des oprations ptrolires sur
l'environnement ;
10. Revoir la proposition de Code des Hydrocarbures
en y intgrant les recommandations ci-dessus.
Sur la transparence du secteur ptrolier
au plan contractuel, scal et nancier :
1. Lutter contre la corruption en assurant la
publication plus rgulire des rapports de lITIE sur
les paiements des entreprises ltat ;
2. Lutter contre lvasion scale en exigeant la
publication des comptes des entreprises ;
3. Faire la lumire sur les contrats en mettant en
uvre le dcret de 2010 qui prvoit la publication
des contrats dans le secteur extractif ;
4. Encadrer lutilisation des incitations scales en
calculant annuellement la dpense scale, cest--
dire le cot pour ltat de RDC des exemptions et
incitations scales accordes, notamment au secteur
priv et en prsentant ce rapport au parlement ;
5. Exiger la transparence sur les propritaires rels
des entreprises et la structuration du groupe.

Sur la rforme foncire :
1. La mise en uvre de la rforme foncire - au
bnce des paysans congolais - avec pour premier
objectif la scurisation de leur accs au foncier. ;
2. Cette rforme devrait impliquer de manire
effective la population congolaise, et notamment,
dans le Comit de pilotage de la Commission
Nationale de la Rforme Foncire (CONAREF),
les organisations paysannes et reprsentants des
populations autochtones.
lAssemble nationale de RDC
1. Dans le cadre du dbat sur le Code des
Hydrocarbures, mener une vaste consultation des
organisations de la socit civile et prendre en
compte leurs proccupations et recommandations ;
lentreprise
Perenco (maison mre)
et Perenco Rep. et Mioc
en RDC (liales) :
1. Rendre publique toute information relative aux
impacts sur les droits humains et lenvironnement
de ses oprations dans un langage non technique,
y compris :
Tous les dversements quelle a recenss, les
volumes et leurs localisations ;
Les informations sur les dchets ;
Les tudes dimpacts environnementales ;
Toutes tudes menes sur les impacts des
oprations ptrolires sur leau, la terre et lair ;
Les fonds pays pour lacquisition ou la
concession des sols ;
Les montants pays en compensation ce
jour ;
Sa position vis--vis du Code des hydrocarbures
en discussion lAssemble nationale.
2. Se dclarer publiquement en faveur de la
cration dune instance indpendante de contrle
sur lindustrie ptrolire Muanda ;
3. Permettre un audit indpendant des procdures
de gestion environnementale, ce qui doit inclure
la possibilit dinspection des sites par des
tiers. Cet audit doit inclure des reprsentants
gouvernementaux et non gouvernementaux. Le
rsultat de laudit doit tre rendu public ;
4. Entreprendre une analyse exhaustive des impacts
sociaux, scaux, et en matire de droits humains
de tout projet ptrolier, en assurant laccs
linformation pour les communauts et les individus
touchs. Sassurer que cette tude dimpact, et les
mesures correctives, soit rendue publique et facile
daccs ;
5. Entreprendre la restauration des zones touches
par la pollution, en consultation avec les populations,
et communiquer rgulirement sur ce travail ;
6. Avant tout nouveau projet, sassurer que la
communaut est pleinement informe, et en
capacit de participer une tude dimpacts ;
7. Sassurer que tous les sous-traitants soient
pleinement informs de la politique de lentreprise
en matire de droits humains ;
8. An de sengager en matire de responsabilit
scale, publier une information complte sur
la structure de lentreprise, et des informations
comptables pays par pays (au moins sur les effectifs,
le chiffre daffaires, les bnces, les impts pays
et les subventions reues).
Aux gouvernements
Franais et Britannique
1. Exiger par la loi que les socits dont les siges
sont domicilis dans ces pays entreprennent des
mesures de diligence raisonnable relative toute
opration au-del des frontires, avec une attention
particulire aux zones sensibles, telles la RDC. Ce
devoir de vigilance des maisons-mres sacquitte
par la dmonstration que tout effort raisonnable
a t men an didentier et prvenir les risques
en matire de sant, environnement et atteinte aux
droits fondamentaux, par exemple :
Une tude dimpact adquate a t mene,
en consultation avec les parties prenantes
locales, couvrant les impacts sur tous les droits
humains ;
Cette tude dimpact a t publie ;
Les consultations des communauts ont t
menes, et leurs conclusions sont publies ;
Les pratiques de gestion des dchets sont
divulgues ;
Tous les paiements effectus auprs du
gouvernement et des autorits locales sont
rendus publics ;
Les demandes lgitimes dinformation ont reu
une rponse, ou, dans le cas de non rponse,
une explication (comply or explain) a t
fournie.
2. En sappuyant sur la rforme mene pas le
PCN britannique en 2006, la France doit mener
une vaste rforme de son PCN an de conformer
cette instance la lettre et lesprit des Principes
directeurs de lOCDE en matire daccessibilit, de
visibilit, de transparence et dimpartialit ;
3. Ouvrir le champ de laction de groupe
lintgralit de la matire civile en permettant
toute personne physique ou morale, franaise ou
trangre, rsidant en France ou ltranger, de se
joindre une action de groupe initie lencontre
dune entreprise franaise ds lors que les activits
de cette entreprise sont reconnues comme le fait
gnrateur unique lorigine du dommage rel,
actuel et personnel subi par cette personne ;
4. Etendre les obligations de transparence
comptable pays par pays prvues pour les banques
tous les secteurs dactivit ;
5. Accompagner la RDC dans les dmarches de
transparence, de lutte contre lvasion scale et
dvaluation de lusage des incitations scales ;
6. Exiger la transparence sur les propritaires rels
des entreprises et autres socits cran ;
7. Soutenir en RDC (comme la France le fait dans
dautres pays comme le Sngal) la mise en uvre
des directives volontaires pour une gouvernance
responsable du foncier, des pches et des forts
labores dans le Cadre pour la Scurit Alimentaire
Mondiale164 et adopt par lensemble des tats
participant cet espace des Nations Unies dont la
France et la RDC ;
8. Mettre en uvre les Orientations de lUnion
Europenne concernant les dfenseurs des droits
de lHomme (DDH) en invitant leurs ambassades
prsenter des rapports priodiques sur la situation
des DDH qui prciseraient les ventuelles menaces
ou attaques dont ces derniers font lobjet et
instaurer des mesures concrtes, y compris
nancires, de soutien aux DDH dans le cadre de
leurs programmes de dveloppement conomique
et social.
Aux institutions
des Nations
Unies (particulirement
au Programme des
Nations Unies pour
lEnvironnement et
au Programme des
Nations Unies pour le
Dveloppement) et de
lUnion Europenne
prsentes en RDC
1. Raliser une tude dimpact exhaustive sur les droits
de lHomme, incluant :
Un cahier des charges conu en consultation avec
les communauts concernes ;
La mise en place dun comit de suivi intgrant
des experts internationaux choisis par les
diffrentes parties prenantes concernes, y compris
lentreprise ;
Une analyse dimpact de la pollution issue des
dversements onshore et offshore, de tout type de
dchets lis lensemble des oprations ptrolires
et aux torchres sur les sources deau, les sols et
lair ;
Une analyse de la pollution sur lagriculture, la sant
et le moyen de subsistance, y compris sur le droit
un niveau de vie adquat.
2. Dvelopper des procdures de transparence qui
permettront un suivi des avances de ltude, par la
mise en place, par exemple, dun site internet ddi
regroupant tout document pertinent relatif la conduite
de ltude (compte-rendu des rencontres, donnes, etc.).

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