RECENSIONES

JOAQUN VRELA SUANZKS: Sistema de gobierno y partidos

polticos: de Locke a Park,

CEPC, Madrid, 2002, 190 pgs.

Dos grandes virtudes constituyen el reciente libro del profesor Vrela Suanzes que aqu se comenta y que en breve tendr una edicin en italiano: en primer lugar, y desde una perspectiva metodolgica, nos encontramos ante un ejemplo de cmo se ha de hacer un trabajo riguroso en un mbito como el de la Historia constitucional, que, por su propio carcter multidisciplinar, exige un dominio de conocimientos en apariencia tan heterogneos (Derecho Constitucional, Historia de las Instituciones, Historia de las Ideas Polticas, Teora del Estado,...), que nicamente quienes dedican mucho tiempo y esfuerzo a su adquisicin pueden alcanzar. Un mero vistazo a la bibliografa y a las fuentes enumeradas al final del libro sirve para hacerse una idea cabal del material que maneja el autor, pero si es indudable que constituye un esfuerzo digno de elogio la bsqueda y el manejo de fuentes de conocimiento directas, tambin lo es que un trabajo que no aporte algo ms se quedara en una mera compilacin, y ese algo ms en el presente libro es un mucho ms es el que distingue a un investigador, a un constitucionalista e historiador en este caso, de un compilador. Un segundo gran mrito de esta obra lo constituye el objeto de la misma, como se refleja de manera grfica en su ttulo: el anlisis de dos elementos fundamentales del Estado moderno que a su vez guardan entre s una estrecha relacin, el sistema de gobierno y los partidos polticos, y precisamente en Gran Bretaa, el espacio geogrfico y poltico en el que han surgido dos grandes modelos constitucionales, que dejarn una profunda huella, bien por va de su aceptacin, bien por la va de su rechazo, en todo el constitucionalismo occidental; a saber: la Monarqua Constitucional, basada en un sistema de checks and balances, y la Monarqua Parlamentaria, bajo la forma del cabinet system. Si no nos resulta extraa la abundancia y el buen hacer de hispanistas britnicos, norteamericanos o franceses, por desgracia no deja de resultar llamativo para alguno se tratar incluso de un ejercicio de excentricidad 295

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que un constitucionalista espaol se ocupe del estudio de un sistema constitucional extranjero, en este caso el britnico. El presente libro y otros trabajos anteriores (1) confiemos que tambin trabajos futuros del profesor Vrela Suanzes muestran por fortuna un cambio de tendencia y la paulatina desaparicin del temor ancestral a ocuparnos de realidades que trascienden nuestras fronteras polticas, institucionales y, en no poca medida, lingsticas; buena prueba de ello la constituye el propio catlogo de publicaciones del Centro de Estudios Polticos y Constitucionales sirva esta mencin como modesto tributo a su labor, que, en su coleccin Estudios Polticos dirigida por el profesor Manuel Ramrez Jimnez, ha acogido un slido ramillete de estudios de carcter comparado, tanto en el mbito de la historia constitucional, como en los de la historia poltica, la historia de las instituciones o el derecho constitucional vigente (2).

En esta obra el profesor Vrela Suanzes estudia, explica y comenta las transformaciones constitucionales experimentadas en Gran Bretaa, en particular en lo que respecta a su forma de gobierno, a lo largo de casi 150 aos, desde 1690, ao en que John Locke publica el Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil, hasta 1832, cuando John James Park entreg a la imprenta Los dogmas de la Constitucin. El anlisis de estas trasformaciones tiene una pretensin de totalidad, pues adems de hacer mencin a los elementos polticos y constitucionales
(1) Desde Un liberal en la Inglaterra victoriana: vida y obra de J. S. Mili, en la Revista de Occidente, diciembre de 1987, a El constitucionalismo britnico entre dos revoluciones: 1688-1789, en Fundamentos. Cuadernos monogrficos de Teora del Estado, Derecho Pblico e Historia Constitucional, Junta General del Principado de Asturias, Oviedo, 2000, pgs. 25 y ss.; pasando por La monarqua en la teora constitucional britnica durante el primer tercio del siglo XIX, en Cuaderni Fiorentini per la Storia del Pensiero Giuridico Moderno, nm. 23, 1994, pgs. 9 y ss.; Estado y monarqua en Hume, en la Revista del Centro de Estudios Constitucionales, nm. 22, 1995, pgs. 59 y ss., o La soberana en la doctrina britnica (de Bracton a Dicey), en Fundamentos..., nm. 1, pgs. 87 y ss. (2) Por citar los ltimos ttulos publicados en esta Coleccin, y pidiendo disculpas por las inevitables omisiones, pueden mencionarse los siguientes estudios: La revolucin norteamericana, de NGELA APARISI MIRALLES; Las nuevas instituciones polticas de la Europa
Oriental, de CARLOS FLORES JUBERAS; Estudios de historia poltica contempornea, de JOS MANUEL CUENCA TORIBIO; La lucha por la Constitucin. Las teoras del Fundamental Law en la Inglaterra del siglo XVII, de JAVIER DORADO PORRAS; La monarqua japonesa, de SALVADOR RODRGUEZ ARTACHO, O Suiza. Sistema poltico y Constitucin, de REMEDIO SNCHEZ FERRIZ y MARA VICENTA GARCA SORIANO.

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que determinan este proceso, se tienen en cuenta las discusiones doctrinales que les dieron fundamento y justificacin tericos, as como los factores socioeconmicos; en particular, la incidencia del desarrollo del capitalismo financiero, que tuvo repercusiones notables en la organizacin de la sociedad, as como en los valores hegemnicos, como denunciaron Pope y Swift, por citar a dos de los escritores ms conocidos, o como se pone de relieve en los cuadros de William Hogarth (pg. 38). No escapa a esta explicacin total la relevancia que pueden alcanzar en determinados momentos de la Historia factores circunstanciales, como el hecho de que cuando Jorge I accedi al trono de la Gran Bretaa, en 1714, no hablaba ingls, por lo que dej de asistir a las reuniones del Gabinete, lo que unido a su desconocimiento de los asuntos de Inglaterra influy de manera notable en la parlamentarizacin de la monarqua (pgs. 39 y 40). El pormenorizado anlisis de las discusiones poltico-constitucionales en el extraordinario panorama doctrinal que abarca desde Locke a Park, pasando, entre otros, por Bolingbroke, Walpole, Hume, Blackstone, Burke, Paine, Bentham, Paley, Rusell, James Mili o Austin, pudiera llevarnos a la conclusin de que en realidad el autor pretende ofrecernos una Historia de las Ideas Polticas, impresin que podra resultar reforzada por la lectura del ndice de la obra, en el que se hace mencin a las aportaciones de los citados autores; sin embargo, y sin desmerecer en absoluto el valor que tal Historia de las Ideas Polticas podra aportar, el propsito perseguido y el resultado alcanzado por el profesor Vrela es el de ofrecer una Historia Constitucional, en la que la lnea argumental recorre las transformaciones constitucionales experimentadas por los rganos superiores del Estado, en particular la Monarqua, el Parlamento y el Gobierno, as como por entidades que de manera progresiva irn alcanzando el protagonismo en el juego poltico: los partidos y los grupos parlamentarios. Y aqu lo importante no es nicamente lo que dicen los autores reseados, sino lo que sus teorizaciones aportan, junto a una diversidad de factores, a los cambios constitucionales; por este motivo el ttulo de este libro es el que es Sistema de gobierno y partidos polticos: de Locke a Park y no al revs.

El profesor Vrela comienza el anlisis de las aportaciones tericas a las transformaciones constitucionales en 1690 y no debemos olvidar que el ao anterior se haba proclamado el Bill ofRights en virtud del cual los Lores y los Comunes constituyen el regnum, con lo que todo miembro particular forma parte de la representacin del reino, lo que dar lugar a la idea fun297

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damental del Estado representativo moderno: que los miembros del Parlamento representan al conjunto del pueblo, con lo que el papel central de la institucin parlamentaria en el sistema constitucional ingls, que tanta trascendencia desempear en lo sucesivo, empieza a quedar apuntalado. En este momento se puede ubicar el nacimiento del constitucionalismo moderno. Como se ha dicho con acierto, con el Bill ofRights se inicia el cambio de una legitimidad tradicional a una legitimidad racional, lo que a su vez es consecuencia del considerable aumento de la complejidad del poder (3); y es que, cuando se llega a cierto grado de desarrollo, la legitimacin del poder poltico no puede ser ya de carcter natural, sino que ha de ser elaborada por el propio sistema poltico (4). Ahora bien, los cambios constitucionales y el progresivo protagonismo del Parlamento tuvieron un discurrir pausado, pues Locke, que estableci las bases doctrinales de la monarqua constitucional, o moderada como l prefera llamarla, basada en la divisin de poderes y el equilibrio constitucional, no preconiz, sin embargo, una monarqua parlamentaria, en la que la direccin del Estado se desplaza de un Rey irresponsable a un Gobierno emanado del Parlamento, y responsable poltica y penalmente ante l (pg. 24). Tampoco fue Locke un terico del sistema de partidos, pero, al sentar las bases doctrinales de la monarqua constitucional y del pluralismo poltico-religioso, estableci los requisitos tericos para que tanto el sistema parlamentario de gobierno como los partidos polticos pudieran desarrollarse conceptualmente ms adelante (pg 27). La parlamentarizacin de la monarqua consisti en la progresiva disminucin de los poderes regios y su transferencia a un Primer Ministro cada vez ms dependiente de la confianza de la Cmara de los Comunes. Como se recuerda en el libro (pg. 39), la merma del poder regio no se produjo a travs de las leyes aprobadas por el Parlamento (statute law), sino mediante la interpretacin jurisprudencial de la prerrogativa (common law) y, sobre todo, a travs de las convenciones constitucionales.

(3) Vanse MAX WEBER: Economa y sociedad. Esbozo de sociologa comprensiva, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1974 (2.a edicin), Tomo I, pgs. 170 y ss., y Tomo II, pgs. 706 y ss.; y MARTIN KRIELE: Einfhrung in die Staatslehre. Die geschichtlichen Legitimitatsgrundlagen des demokratischen Verfassungsstaates, Westdeutscher, Opladen, 1990 (4. Auflage), pg. 320. (4) NIKLAS LUHMANN: Legitimation durch Verfahren, Luchterhand, Darmstadt/Neuwied, 1978 (3. Auflage), pg. 30. 298

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Como apunta el profesor Vrela, el reforzamiento del sistema parlamentario de gobierno se debi, asimismo, al afianzamiento de los dos grandes partidos ingleses, que haban nacido a mediados del siglo XVII, si bien el debate acerca del carcter faccioso, o no, de toda organizacin poltica es lo que constituye el punto de partida de la teorizacin sobre los partidos polticos y tiene sus primeras manifestaciones en Inglaterra durante el siglo xvm (5). Como es sabido, la razn que explica que sea este pas la cuna de la reflexin sobre los partidos radica en que fue tambin aqu donde surgi el parlamentarismo, y la agrupacin de los parlamentarios en fracciones ms o menos organizadas de cara a la discusin de los aspectos fundamentales de la vida del Estado propiciar, cuando sea necesario recabar el apoyo de los electores para la mejor defensa de aquellas posiciones, la estructuracin de los partidos polticos (6). Hasta tal punto se produjo una imbricacin entre el sistema parlamentario y el bipartidismo que durante los reinados de los dos primeros Jorges la existencia de un partido en el poder el whig o partido de la Corte, afn a Walpole y de otro en la oposicin el tory o partido del pas, auspiciado por Bolingbroke se consider como pieza esencial del sistema poltico ingles. Fue, precisamente, Bolingbroke, el primer autor que de un modo serio se preocup por distinguir entre organizaciones facciosas y no facciosas es decir, partidos polticos (7), pues, a pesar de su escepticismo ante la posibilidad de llevar a cabo una diferenciacin sustancial entre ambos tipos de asociaciones, afirma que los partidos polticos constituyen divisiones nacionales de opiniones acerca de la forma y los mtodos de gobierno que mayor beneficio aporten a la comunidad, con lo que la consecucin del inters general y el bienestar comn sera el elemento identificador de los partidos en trminos abstractos, y el concreto mtodo para alcanzarlos constituira el rasgo diferenciador de cada partido determinado; mientras que las facciones,
(5) Sobre estas manifestaciones, vase la amplia recopilacin realizada por J. A. W. GUNN: Factions No More. Altitudes to Party in Government and Opposition in Eighteenth Century England, Frank Cass, Londres, 1971. En esta obra se recogen interesantes aportaciones, muchas de ellas no tenidas en cuenta habitualmente, sobre las ideas de partido y faccin. (6) Vase WILHELM HOFMANN: Reprasentative Diskurse. Untersuchungen zur sprachlich-reflexiven Dimensin parlamentarischer Instonen am Beispiel des englischen Parlamentarismus. Nomos, Baden-Baden, 1995. (7) Sobre el origen y desarrollo etimolgico de las palabras faccin, partido y secta, as como sus diferentes significados, vase GIOVANNI SARTORI: Partidos y sistemas de partidos, 1, Alianza, Madrid, 1980, pgs. 19 y ss. 299

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en trminos generales, no constituiran sino simples grupos de individuos instalados en el poder y desprovistos de toda nocin de lo que ha de constituir el bien pblico (8). Sin embargo, el escepticismo de que antes se hablaba se manifiesta cuando este autor mantiene que el gobierno de un partido acaba siempre terminando en el gobierno de una faccin, y que los partidos son un mal poltico y las facciones el grado superlativo de ese mal (9). Bolingbroke distingue el aspecto conceptual, en el que la separacin entre partido y faccin es ntida, del terreno prctico, en el que las diferencias se difuminan, y partido y faccin acaban convirtindose en dos trminos que expresan una misma y negativa realidad (10). No obstante lo dicho, y como concluye el profesor Vrela, merced a los escritos de Bolingbroke, el debate sobre el papel de los partidos y, por tanto, el de la oposicin al Gobierno, se hizo ineludible en la posterior teora constitucional britnica (pg. 58). Una postura menos crtica respecto a los partidos polticos es la defendida por David Hume, quien si bien utiliza en ocasiones los trminos partido y faccin como expresiones equivalentes (las facciones o partidos pueden dividirse en personales y reales,...) y, por tanto, rechazables (las facciones subvierten el gobierno, hacen las leyes impotentes y engendran las ms fieras animosidades entre hombres de una misma nacin, que se deben ayuda y proteccin mutua. Y lo que debera hacer ms odiosos a los fundadores de partidos es la dificultad para estirpar tal mala hierba una vez que arraiga en un Estado) luego admitir que nicamente ciertos partidos no todos por tanto son peligrosos para el Estado: los que mantienen posiciones contrarias a la forma de gobierno, la sucesin a la Corona o las dems instituciones bsicas del Estado (11). Concluye el profesor Vrela que Hume, aunque no examin la incidencia real del bipartidismo en la estructura constitucional, destac su importancia y, a diferencia de Bolingbroke, se manifest partidario de permitir la existencia de los partidos al menos la de los que acatasen las bases de la constitucincomo expresin del pluralismo poltico (pg. 73).
(8) Vase al respecto su estudio A Dissertation upon Parties, recogido en The Works of Lord Bolingbroke, Augustas M. Kelley, Nueva York, 1967 (Reprinted), vol. II; en especial la Carta V, pgs. 49 y ss. (9) Cfr. The idea of a Patriot King, en op. cit., vol. II, pg. 401. (10) BOLINGBROKE desarrolla esta idea en Of the State of Parties, recogido en op. cit., vol. II, pg. 433. (11) Vanse los Essays Moral, Political and Literary, 1, en Philosophical Works, 3 (Edited, with preliminary dissertations and notes by T. H. GREEN and T. H. GROSE), Scientia Verlag Aalen, Darmstadt, 1964, pgs. 127 y ss. 300

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Una buena prueba de que en algunas ocasiones las disquisiciones tericas y las transformaciones constitucionales pueden discurrir en paralelo, sin interacciones recprocas, la encontramos en la obra de Blackstone, que permaneci divorciada de la realidad constitucional de su poca: este autor analiza la posicin del monarca en su estricta dimensin jurdica, delimitada por el derecho parlamentario y el common law, pero deja al margen su posicin poltica, determinada por las convenciones constitucionales que se haban ido afianzando desde la revolucin de 1688 (pg. 81). Con expresin afortunada habla el profesor Vrela de los elocuentes silencios de Blackstone para referirse a dicha omisin y a su olvido sobre la posicin de los partidos y, por consiguiente, la dialctica Gobierno-oposicin, lo que desde una perspectiva doctrinal supuso un retroceso respecto de la obra de Hume, autor que haba sealado la importancia de la influencia regia y de los partidos polticos. Y eso a pesar de que durante su vida pudo asistir a la consolidacin de instituciones tan relevantes como la mocin de censura, la contestacin al Discurso de la Corona, las preguntas parlamentarias al Gobierno y el debate presupuestario anual. Habr que esperar a Edmund Burke para ver en primer plano a los partidos polticos, pues l ser el que establezca una diferenciacin clara entre partido y faccin, afirmando que el primero es un grupo de hombres unidos para fomentar, mediante sus esfuerzos conjuntos, el inters nacional, basndose en algn principio determinado en el que todos sus miembros estn de acuerdo, pues no concibe que quien crea en unos principios polticos determinados no busque los medios necesarios para su realizacin. Esta noble lucha por el poder, basada en mximas de caballerosidad y honor, se distingue fcilmente de la baja y egosta disputa por cargos y prebendas, que es lo que caracteriza en propiedad a las facciones (12). Es de capital importancia en la diferenciacin hecha por Burke el concepto de inters: los partidos persiguen el inters nacional hoy hablaramos de la bsqueda de una representatividad general, abstracta, poltica, mientras que las facciones pretenden intereses sectarios y particulares (13).
(12) Cfr. The Writtings and Speeches of Edmund Burke, Clarendon Press, Oxford, 1981, vol. II (Party, Parliament, and the American Crisis, 1766-1774), pgs. 317 y 318. Sobre el pensamiento poltico de Burke, vase el estudio de MICHEL GANZIN: La pense politique d 'Edmund Burke, Librairie Genrale de Droit et de Jurisprudence, Pars, 1972, y la biografa de C. B. MACPHI:RSON: Burke, Alianza, Madrid, 1984. (13) Sobre el concepto de inters en el pensamiento de BURKE, vase la obra, clsica ya, de HANNA F. PITKIN: El concepto de representacin, Centro de Estudios Constitucionales, pgs. 185 y ss. 301

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Desde su concepcin de los partidos, Burke realiza un nuevo enfoque del problema de la corrupcin poltica y de la manipulacin del Parlamento: la solucin no radica en que la Nacin se organice en partido y acabe con las prcticas polticas corruptas, sino en que los partidos que sostienen al Gobierno velen desde el Parlamento porque se lleve a cabo una poltica que, en lugar de propiciar el beneficio personal de quienes estn prximos al poder, atienda a los intereses generales de la comunidad. Esta intervencin de los partidos polticos se realiza nicamente en sede parlamentaria porque Burke parte de una concepcin elitista de la representacin de acuerdo con la cual slo quienes integran el Parlamento tienen la capacidad suficiente para deliberar y decidir acerca de la cosa pblica (14). Como afirma el profesor Vrela, Burke fue un defensor del sistema parlamentario de gobierno y de los partidos, pero no de un sistema democrtico (pg. 91), y es que la organizacin exclusivamente parlamentaria de los partidos no conlleva la negacin del carcter electivo de los representantes, representacin real, en favor de un tipo de representacin, representacin virtual (15), en la que los representantes, si bien defienden intereses generales, no han sido elegidos por el pueblo cuyos intereses colectivos pretenden tutelar, pero s lleva aparejada la desvinculacin absoluta entre electores y representantes, y la oposicin a las ampliaciones del derecho de sufragio en tanto dichas ampliaciones no se justifiquen en el hecho de que existen intereses que no son tenidos en cuenta, ni siquiera virtualmente, a la hora de articular el inters nacional. En suma, con Burke queda delimitado el moderno parlamentarismo britnico entendido como primaca poltica del ejecutivo. A este cuestionamiento de la monarqua mixta o equilibrada contribuyeron Paine y Bentham, y su certificado de defuncin puede situarse en 1782 con la dimisin de Lord North; la cada de su gabinete supuso el primer cambio de un Gobierno como consecuencia de la presin ejercida por el Parlamento, aunque no a travs de la presentacin de una mocin de censura, sino mediante la conviccin de que dicha mocin prosperara si llegaba a presentarse. En 1784 se asent la convencin de que slo cuando la derrota
(14) Esta concepcin elitista, en opinin de PITKIN, no fue la nica sostenida por BURKE, quien reconoce la existencia de dos clases diferentes de representacin como actividad: quien representa a una persona debe actuar de acuerdo con los deseos de esa persona; quien representa un inters debe actuar de acuerdo con ese inters. Es esta ltima clase de representacin por la que se interesa Burke, dado que es la clase de representacin que encuentra y desea preservar en la poltica britnica; op. cit, pgs. 201 y 204. (15) Sobre el concepto de representacin virtual en Burke vase op. cit, vol. IX (I: The Revolutionaty War 1794-1797; II: Ireland), pg. 629. 302

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parlamentaria del Gobierno se produce en cuestiones cruciales debe dimitir el Primer Ministro. Vemos, pues, que en estas fechas se asienta la figura del Primer Ministro, si bien todava depende, al igual que el resto del Gabinete, de la confianza del Rey y no nicamente del Parlamento. No estamos todava ante una monarqua parlamentaria en sentido estricto, pero tampoco ya ante la vieja monarqua mixta, a pesar de que algn publicista importante como Paley la siguiera defendiendo (pg. 110). En el mbito doctrinal no puede dejar de mencionarse la relevancia de la teora constitucional utilitarista: James Mili abog por un sistema de gobierno de corte asambleario en el que la Cmara de los Comunes se ubicaba en el centro, si bien moderada por la monarqua y la Cmara de los Lores; Bentham fue mucho ms all y en su Constitucional Code llega a propugnar la abolicin de la monarqua y de la Cmara de los Lores, dando por supuesto que la repblica era la forma de Estado ms adecuada a los principios utilitarios y a la democracia representativa, as como la ms coherente con la soberana popular (pg. 135), tesis, obviamente, muy alejadas de la realidad constitucional de su pas, pero que ejerceran una influencia muy notable en la izquierda britnica de los ltimos 150 aos. Coincidieron ambos, y tambin Austin, en silenciar el papel de los partidos en el sistema de gobierno, quiz porque no pretendan describir la realidad constitucional britnica, sino proponer una mejora del sistema de gobierno (Mili), un sistema ideal de gobierno (Bentham), o porque las reflexiones se hacan desde una perspectiva estrictamente jurdica (Austin). Mientras tanto se estaba gestando una importante reforma electoral, cuyo proyecto fue presentado por Lord Rusell el 1 de marzo de 1831 y que, de prosperar, tendra un gran impacto en el sistema de gobierno y en la propia estructura constitucional, pues al reforzar la representacin social de los Comunes se aseguraba la primaca de esta Cmara, a la que correspondera en exclusiva designar y destituir al Primer Ministro, as como el grueso del control parlamentario del Gabinete (pg. 148). Los avatares e incidentes que marcaron su trayectoria parlamentaria no impidieron su aprobacin el 7 de junio de 1832, sin grandes cambios respecto del proyecto inicial. En ese mismo ao apareci el libro que, como afirma el profesor Vrela (pg. 151), mejor describi la constitucin inglesa segn las premisas del sistema parlamentario, teniendo muy presente el papel relevante del bipartidismo: The Dogmas of the Constirution, de John James Park, que, ajuicio de Vile, no slo permite conocer el pensamiento constitucional britnico en la poca de la Ley de Reforma, sino que fue una fuente de inspiracin para The English Constitution de Bagehot.
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Ha de aludirse tambin a la demonizacin de los partidos llevada a cabo por Park, que retorna a la vieja identificacin con las facciones, lo que, por otra parte, como recuerda el profesor Vrela en la ltima pgina de su libro, continuara siendo una constante en el pensamiento poltico de todas las naciones.

A travs de la lectura de este libro asistimos al intenso debate doctrinal que acompa en Inglaterra al nacimiento y desarrollo de los partidos polticos, polmica que llega hasta nuestros das, y a cuyo conocimiento histrico-constitucional contribuye en gran medida la obra que comentamos, que bien pudiera tener un complemento interesante en el anlisis de lo sucedido en Francia (16) y, mucho ms tarde, en Espaa, pases en los que adems se dej sentir la influencia del pensamiento ingls, al menos en algunos autores. As, es bien conocido el caso de Montesquieu, para quien los partidos son elementos necesarios para el recto funcionamiento del rgimen constitucional, como lo prueba, a su juicio, el ejemplo ingls en el que la posibilidad de que los partidos se alternen en el ejercicio del gobierno contribuye a dotar de estabilidad al sistema (17). La admiracin, no exenta de idealismo (18), que Montesquieu senta por el sistema constitucional ingls, en especial por su rgimen de libertades, explica que sus tesis en materia de partidos polticos sean esencialmente britnicas, orientacin que fue combatida con ardor por Rousseau, para quien los partidos no slo no contribuyen a dotar de estabilidad al sistema sino que generan contradicciones y disputas en el seno de la sociedad que, a su vez, imposibilitan la existencia de una voluntad general; por ello es necesario suprimir las asociaciones que impiden que cada ciudadano pueda opinar por s mismo y que esta opinin individual incida en lo que debiera ser la voluntad general (19).
(16) Vase al respecto la monografa de MARIO CATTANEO, IIpartito poltico nelpensiero deirilluminismo e della Rivoluzione francese, Giuffr, Miln, 1964. (17) MONTESQUIEU dedica a la Constitution d'Anglaterre el captulo sexto del Libro XI De Fesprit des lois; puede leerse en sus Oeuvres completes, Gallimard, Pars, 1951, volumen II, pgs. 396 y ss. (18) Vase MIRKINE-GUETZEVICH: De l'Esprit des lois la dmocratie moderne, en La pense politique et constitutionnelle de Montesquieu. Bicentenaire de l'esprit des lois 1748-1948, Recueil Sirey, Pars, 1948, pgs. 14 y ss.; en Espaa, ROBERTO LUIS BLANCO VALDS: El valor de la Constitucin, Alianza, Madrid, 1994, pgs. 59 y ss. (19) Cfr. Du Contrat social, Livre III, chapitre 15, Bordas, Pars, 1972, pgs. 95 y sigs, y 182 y ss.; tambin el Discours sur l'conomie politique, que acompaa en la edicin citada a la obra anterior, pg. 232. 304

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En Francia, el rechazo de los partidos polticos se recrudeci con la Revolucin; en opinin de Giovanni Sartori por diversas razones: el hechizo de Rousseau sobre los revolucionarios de 1789(20); la consideracin de la Razn como diosa y gua; el triunfo de una fisolofa radicalmente individualista, y la dura realidad y virulencia del faccionalismo (21). Que, como hace en este libro el profesor Vrela, el anlisis del papel de los partidos no puede desvincularse del estudio del sistema de gobierno, se comprueba con lo ocurrido en nuestro pas, donde es bien sabido que la teorizacin sobre los partidos es tarda como tambin lo es la presencia de estas entidades en la vida institucional, producto a su vez de la falta de implantacin entre nosotros de un sistema parlamentario de gobierno. Los primeros intentos de dotar de una estructura orgnica a los partidos polticos datan de las asociaciones electorales surgidas en 1836 con el objetivo de favorecer la presentacin de candidaturas y controlar la legalidad y desarrollo de las operaciones electorales (22). El inspirador terico de estas entidades fue Alcal Galiano, quien en 1835 encontraba grande provecho en la formacin de asociaciones para pensar en quines hayan de proponerse como candidatos (23). El propio Alcal Galiano se preocup, durante la primera mitad del siglo xix, por reflexionar sobre el papel de los partidos polticos (24), aboganVanse al respecto las diatribas de Danton, Marat, Robespierre o Saint-Just recogidas por MARIO CATTANEO, op. cit., pgs. 81 y ss.

(21) Cfr. op. cit., pg. 32. (22) JOAQUN TOMS VILLAROYA: El sistema poltico del Estatuto Real (834-1836). Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1968, pgs. 510 y ss. Sobre la idea de partido en Espaa a finales del xviii y la primera mitad del xix, vanse los trabajos de IGNACIO FI-RNNDEZ SARASOI A: Los partidos polticos en el pensamiento espaol (1783-1855) en Historia Constitucional, nm. 1, junio de 2000 (http://constitucion.rediris.es/hc/uno/indicel.html), y La idea de partido en Espaa: de la ilustracin a las Cortes de Cdiz (1783-1814), en Cuadernos de Estudios del Siglo XVIII, nms. 8 y 9, Oviedo, 1999, pgs. 81 y ss.
(23)
(24)

JOAQUN TOMS VILLAROYA: op. cit., pg. 510, donde se recogen tambin las sugeNi, por ejemplo, RAMN SALAS durante el trienio liberal, ni JUAN DONOSO CORTS O

rencias al respecto del diario El Espaol. JOAQUN FRANCISCO PACHECO en las lecciones impartidas desde la ctedra del Ateneo de Madrid entre 1836 y 1847, hacen referencia a la consideracin que les merecen las formaciones polticas, por ms que los dos ltimos inspiren los postulados del partido moderado; vase, en general, sobre el conjunto de las lecciones impartidas en el Ateneo, NGEL GARRORI-NA MORALES: El Ateneo de Madrid y la teora de la Monarqua Liberal (1836-1847), Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1974; y JOAQUN VARIU.A SUANZI-S: Tres cursos de Derecho Poltico en la primera mitad del siglo XIX: las "Lecciones" de Donoso Corts, Alcal Galiano y Pacheco, Revista de las Cortes Generales, nm. 8, 1986, pgs. 95 y ss. Las lecciones de Salas, Pacheco y Donoso Corts, as como las de Alcal Galiano y Joaqun Mara Lpez, adems de las aportaciones tericas de Jaime Balmes, estn recogidas, con sendos estudios intro-

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do, en la lnea de Burke, por la potenciacin de partidos disciplinados, bien compuestos y unidos, que articularan e hicieran utilizables las diferencias de criterio ideolgico, permitiendo el relevo dentro de la continuidad; tambin, como Burke, critica la disputa interesada por cargos y prebendas ministeriales (25).

Como podr constatar el lector que se aproxime a la obra del profesor Vrela, en ella encontrar un slido y exhaustivo anlisis sobre los orgenes y desarrollo del sistema de gobierno y de los partidos polticos en Inglaterra. Este libro constituye un magnfico ejemplo de lo que debe ser un trabajo de historia constitucional comparada, que, como tal, debe interesar tanto a historiadores como juristas. A unos y otros van dirigidas estas lneas, cuyo objetivo no es ms que certificar sus muchos mritos e incentivar su disfrute; no quedarn decepcionados. Miguel ngel Presno Linera
Transfuguismo parlamentario y democracia de partidos, CEPC, Madrid, 2002, 360 pgs.

BEATRIZ TOMS MALLN:

Dentro de la materia constitucional, los estudios que inciden en aspectos parlamentarios han merecido la atencin de los constitucionalistas siendo objeto de numerosas investigaciones que se plasman en tantas otras publicaciones. Por ello, pudiera parecer que el libro Transfuguismo parlamentario y democracia departidos de la profesora Beatriz Toms Malln viene a engrosar aquel listado por inscribirse en la misma temtica. Sin embargo, como se deduce fcilmente del ttulo, entre la prolfica produccin sobre estos temas la autora ha sabido encontrar un aspecto ayuno de anlisis que, adems, interesa a un amplio espectro de profesionales constitucionalistas, politlogos, periodistas,... lo que constituye una meritoria cualidad a resaltar del trabajo. Cualidad que merece destacarse tanto ms cuando nos hallamos, como es el caso, ante el primer trabajo de investigacin slido en la vida acadmica universitaria, papel que corresponde a la tesis doctoral. Pero, adeductorios, en la coleccin Clsicos del pensamiento poltico y constitucional espaol del Centro de Estudios Constitucionales. (25) Vanse sus Lecciones de Derecho Poltico, Estudio preliminar de NGEL GARRORENA MORALES, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1984, pgs. 126 y ss.;
sobre esta cuestin, NGEL GARRORENA MORALES: El Ateneo de Madrid y la teora de la Mo-

narqua Liberal, ..., pgs. 357 y ss. 306

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ms, debemos aadir que tampoco es fcil dar con una cuestin de innegable actualidad ni, principalmente, conjurar el riesgo de escorar hacia un anlisis sociolgico o poltico del fenmeno transfuguista. No ha sido as: como veremos de inmediato, la autora realiza un profundo estudio del transfuguismo desde todas las perspectivas posibles (poltica, histrica, social, jurdica,...), conjugando la exposicin terica con supuestos reales y, sobre todo, acompaando toda la disertacin de una exhaustiva y muy documentada informacin parlamentaria. Encuadrable entre los numerosos problemas que aquejan a los partidos polticos y sus equivalentes grupos parlamentarios en el contexto democrtico contemporneo, el fenmeno transfuguista parece haber contribuido a la progresiva impopularidad de aquellos partidos o grupos y, ms genricamente, de la clase poltica. Precisamente, esta impopularidad y desconfianza marcan la tendencia de la sociedad a hacer una lectura completamente negativa del fenmeno puesto que parten de la identificacin de la candidatura con la denominacin del partido que la presenta, interpretando el abandono del grupo parlamentario como un fraude al electorado y una deslealtad hacia el partido que promueve al candidato (1). Pero la obra de la profesora Toms Malln tratar de conjurar esos prejuicios y profundizar en los problemas que plantea la prctica transfuguista incidiendo constantemente en la diferenciacin entre el plano poltico y el plano jurdico; distincin que permite calibrar en su justa medida las consecuencias de la movilidad parlamentaria as como realizar una valoracin estricta de la conducta de los diputados y senadores que abandonan el grupo que corresponde al partido poltico bajo cuya candidatura concurrieron a las elecciones. Esta valoracin, que puede ser de reprobacin poltica, no cabe que lo sea jurdica puesto que, desde este punto de vista, la conducta no resulta sancionable a la luz del ordenamiento vigente. El libro se encuentra estructurado en siete captulos. El acercamiento al fenmeno del transfuguismo se produce, en el primer captulo, con unas necesarias precisiones terminolgicas que permiten al lector distinguir claramente la nocin de trnsfuga de otros conceptos similares. Aunque, como bien aclara la autora, nos hallamos ante unos trminos de frecuente y generalizado empleo en Espaa, por un lado, debe reconocerse que la realidad que describen las denominaciones de trnsfuga o transfuguismo viene acompaada por una carga peyorativa conduciendo a un prejuicio negativo hacia la mencionada realidad y, por otro lado, se trata de unas frmulas que aluden
(1) Sobre la identificacin entre la candidatura con la denominacin del partido que la presenta, vase A. RALLO LOMBARTI:: Garantas electorales y Constitucin, BOE-CEPC, Madrid, 1997, pgs. 96 y 97. 307

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a muy diversos y complejos fenmenos que conviene analizar sosegadamente. Por ello nos parece una aportacin muy til y novedosa hasta donde conocemos la distincin del verdadero fenmeno transfuguista de otros supuestos de falso transiguismo como el prstamo de parlamentarios y los cambios compensatorios de parlamentarios, prcticas stas que muestran la apariencia de transfuguismo pero que no constituyen manifestaciones de este fenmeno desde una perspectiva material (pg. 70). No olvida la profesora Toms Malln realizar unas acertadas reflexiones acerca de las motivaciones que pueden provocar la conducta transfuguista enumerando un elenco de causas que van desde el ms justificable cambio de orientacin ideolgica de los partidos hasta la ms inconfesable compensacin econmica. En concreto, la prctica transfuguista de naturaleza econmica es objeto de un interesante anlisis desde el punto de vista jurdico-penal entendiendo la autora que el transfuguismo retribuido puede castigarse penalmente como un supuesto de cohecho impropio, desechando la necesidad de tipificacin del mismo como delito especfico en tanto resulta ya punible por los artculos 423 y 426 del actual Cdigo Penal y partiendo de la base de que el transfuguismo se permite legalmente y es nicamente la motivacin lucrativa la que lo transforma en ilcito (pg. 65). Las consideraciones con las que se cierra este primer captulo constituyen un claro ejemplo de la amplitud de enfoques con que se ha acometido el estudio del fenmeno del transfuguismo puesto que, desde una perspectiva poltica y sociolgica, se analiza lo que, de manera muy plstica, la autora califica como voluntades marginadas por la prctica transfuguista, a saber, la voluntad de los electores y la del partido o grupo parlamentario que se abandona con quienes se comete un acto de deslealtad. Estas ltimas reflexiones sitan claramente a la autora en una visin ortodoxa tradicional del transfuguismo como califica el catedrtico Luis Lpez Guerra en el excelente Prlogo de la obra basada en la lealtad partidista como canon de conducta y en la evidencia de que los parlamentarios devienen tambin representantes de una fuerza poltica organizada y provista de compromisos programticos (2). En el segundo captulo se construye un cuidado y profundo estudio jurdico de la siempre compleja teora de la representacin donde se trata de hallar el entronque jurdico a la prctica transfuguista. El anlisis se inicia con unas reflexiones acerca de la teora clsica de la representacin acompaado de las citas pertinentes para ir avanzando hacia la moderna representacin partidaria porque, como advierte el profesor Lpez Guerra, el fenmeno
(2) J. F. LPEZ AGUILAR: Minora y oposicin en el parlamentarismo. Una aproximacin comparativa, Congreso de los Diputados, Madrid, 1991, pg. 27. 308

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del transfuguismo tiene unas dimensiones y una relevancia que repercuten en la misma concepcin de lo que hoy significa la representacin poltica (3). Precisamente, esta distincin entre el enfoque clsico y moderno de la teora de la representacin se traslada al contexto jurdico-constitucional establecido por el Texto fundamental de 1978 y permite que se sealen, por un lado, las manifestaciones que la teora clsica de la representacin mantiene en la Constitucin espaola como la prohibicin de mandato imperativo, la titularidad de los escaos de los parlamentarios o el voto personal e indelegable de los mismos, entre otras y, por otro, la constitucionalizacin de ciertas notas de la nueva representacin partidaria como los criterios de representacin proporcional, la introduccin del sistema de listas o la potenciacin del papel de los partidos polticos y la reduccin del papel de los candidatos en el proceso electoral. La conclusin a la que llega la profesora Toms Malln es difana: si bien las actuaciones transfuguistas cuentan con justificacin terica al apoyarse en determinados preceptos constitucionales destacadamente los arts. 23, 67.2 y 79.3 CE, lo cierto es que plantean una gran dificultad a la hora de aclararlas en la prctica. De ah que la doctrina seale la imposibilidad de sostener opciones incompatibles, es decir, la tesis del mandato representativo libre con la inconveniencia de la disciplina partidaria y la condena de los trnsfugas que se desvinculan de sus compromisos partidistas (4). El indispensable anlisis comparado de ordenamientos jurdicos se aborda en el tercer captulo de la obra comentada con la seleccin de tres pases prximos en nuestro entorno geogrfico: Italia, Francia y Portugal. Lo ms atractivo de esta parte de la monografa es el modo crtico en que se produce el acercamiento al tratamiento jurdico-constitucional del fenmeno transfuguista en estos lugares as como el acierto en la eleccin de los ordenamientos a comparar porque permite extraer algunas conclusiones tiles y soluciones exportables al nuestro. El estudio de los modelos comparados va aderezado de un anlisis en profundidad de todos los movimientos transfuguistas que se han producido en los Parlamentos que se toman en consideracin con profusos datos sobre la procedencia, el destino y los motivos de los parlamentarios que se movilizan. En todos los sistemas constitucionales expuestos se acepta la libertad de movimientos de los parlamentarios en consonancia con el mandato representativo consagrado en los Textos fundamentales aunque jurdicamente se re(3) L. LPfZ GUERRA: Prlogo, en Transfuguismo parlamentario y democracia de partidos, CEPC, Madrid, 2002, pg. 15. (4) J. GARCA MORILLO: Mitos y realidades del parlamentarismo, Revista del Centro de Estudios Constitucionales, nm. 9, 1991, pgs. 118 y 119. 309

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serve un papel privilegiado a los grupos parlamentarios en ocasiones, a nivel constitucional como en Italia, en otras ocasiones, a nivel reglamentario como en Francia frente al asignado a los parlamentarios individualmente considerados. La prctica transfiiguista alcanza dimensiones escandalosas en la vecina Italia donde la movilidad de diputados y senadores se ha erigido en un elemento extremadamente perturbador de la vida poltica-parlamentaria. Aunque en la doctrina italiana ya se han dejado or voces que reclaman la necesidad de vetar los cambios de grupo parlamentario por considerarlos contrarios al sistema constitucional (5), lo ms interesante del libro Transfuguismo parlamentario y democracia departidos resulta la valoracin que realiza sobre la reforma operada en el sistema electoral italiano como posible mtodo para atajar la prctica transfiiguista y dotar de mayor estabilidad y gobernabilidad al Parlamento italiano. Se trata de la sustitucin del sistema electoral proporcional por otro bsicamente mayoritario para la eleccin de las Cmaras. Sin embargo, como se deduce de los datos exhaustivos aportados por la autora, las Cmaras elegidas con el nuevo sistema electoral han seguido experimentando un nmero elevadsimo de cambios de grupo (pg. 133). De forma parecida a lo que ocurre en la prctica francesa, el escenario poltico portugus no experimenta excesivos casos de parlamentarios trnsfugas al permitirse el abandono de grupo parlamentario y la figura del diputado independiente. No obstante, la autora subraya alguna originalidad de la Constitucin lusa en el tratamiento del fenmeno transfiiguista que sanciona con la prdida del mandato al diputado que se inscriba en un partido diferente al que fue presentado como candidato (art. 160.3 de la Constitucin portuguesa). Centrndose en el anlisis del contexto constitucional espaol se inicia, en el cuarto captulo del libro, un estudio de los antecedentes remotos e inmediatos del transfuguismo en nuestra historia constitucional de donde se deducen algunos elementos que delimitan la prctica transfiiguista actual. El anlisis de la realidad cuantitativa del fenmeno transfiiguista durante las legislaturas democrticas ocupa la mayor parte de este captulo mediante una detallada enumeracin de todos y cada uno de los movimientos parlamentarios que han tenido lugar desde la Legislatura Constituyente hasta la actual incluyendo nombres de los protagonistas, fechas y grupos parlamentarios de origen y destino. Si bien los cuadros de movilidad en los grupos resultan por s solos de indudable inters y nos dan una idea del esfuerzo investigador que hay detrs de la composicin de la obra, la autora pretende subrayar con
(5) S. Tos y A. MANNINO: Diritto Parlamentare, Giuffr Editare, Miln, 1999, nueva edicin, pgs. 163 y ss. 310

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las cifras la tendencia a sobredimensionar el fenmeno transfuguista. Sobredimensin que se deriva ms del aspecto cualitativo de estas prcticas que de su valoracin cuantitativa al ser percibidas por los ciudadanos como un fenmeno desestabilizador, perturbador y deslegitimador del sistema de partidos y del sistema poltico en su conjunto. Teniendo en cuenta que la obra se estructura a partir de la premisa de que el fenmeno transfuguista responde a la naturaleza de elemento distorsionante de la realidad parlamentaria y nocivo para la democracia, constituye un ejercicio de honestidad investigadora plasmar reflexiones como las anteriores que tratan de valorar la prctica analizada en su justa medida. La conexin entre la teora clsica de la representacin y la representacin poltica efectiva surgida de las elecciones, ya analizada en el segundo captulo, constituir el punto de partida de las cuestiones estudiadas en los captulos quinto y sexto en los que se abordan, respectivamente, los efectos del transfuguismo considerando el sistema poltico-constitucional en general y los efectos del fenmeno transfuguista en sede parlamentaria. Lo primero que se resiente ante la prctica transfuguista son los resultados electorales producindose una evidente alteracin de los mismos al margen de la mayor o menor repercusin parlamentaria de la actuacin del trnsfuga, repercusin que depender de su notoriedad pblica, de su adscripcin al Grupo Mixto o a un grupo ideolgicamente contrario al que present su candidatura o de si su decisin permite la creacin o provoca la disolucin de un grupo parlamentario. Pero, sea cual fuere el efecto concreto de la actuacin individual transfuguista, lo cierto es que se produce siempre un falseamiento de la representacin poltica surgida de las elecciones que a su vez provoca una sensacin de fraude en el electorado (pg. 237). Pero, adems, la percepcin ciudadana del fenmeno transfuguista debilita el completo sistema de partidos puesto que, como acertadamente seala la autora, el propio Tribunal Constitucional ha manifestado que la adscripcin poltica de los representantes tiene relevancia no slo poltica sino jurdica (STC 32/1985, de 6 de marzo) y las modificaciones que se producen en los grupos parlamentarios como consecuencia de la prctica transfuguista repercuten en los partidos polticos a quienes se les exige responsabilidad por su gestin poltica. No menos importantes son otros efectos del transfuguismo tambin sealados y analizados en el libro como el favorecimiento de la inestabilidad poltica de los gobiernos o la prdida de credibilidad de la clase poltica. Al margen del alcance poltico del fenmeno del transfuguismo, son los grupos parlamentarios quienes sufren directamente la prdida o ganancia de sus miembros como consecuencia de la prctica transfuguista alterando no slo su composicin sino incluso su existencia obligando a su disolucin o 311

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impidiendo su creacin. A estos efectos, la profesora Toms Malln aborda un anlisis exhaustivo de la regulacin contenida en los Reglamentos parlamentarios estatales y autonmicos. En relacin con estos ltimos, merece destacarse que las diversas soluciones reglamentarias son variadsismas ya que van desde planteamientos ms permisivos con la libertad de los parlamentarios para elegir ubicacin a posiciones ms restrictivas como la del Reglamento de la Asamblea regional de Murcia que impide por completo la actuacin transfuguista inicial y el prstamo de diputados, regulacin que si bien merece para la autora una valoracin positiva desde la perspectiva del respeto a la voluntad del electorado, le plantea serias dudas acerca de su conformidad con el libre mandato representativo reconocido constitucionalmente (pg. 253). Desde el punto de vista de los efectos del fenmeno transfuguista, no se ha preterido el anlisis de las consecuencias concretas que aqul opera en los rganos parlamentarios a nivel estatal y a nivel autonmico. Beatriz Toms matiza los efectos del transfuguismo distinguiendo entre el grupo parlamentario como grupo poltico o como grupo de trabajo y comprueba que los Reglamentos parlamentarios estatales y autonmicos dan prevalencia al principio de proporcionalidad en los rganos de las Cmaras donde se priorice la afinidad poltica como es el caso de la Junta de Portavoces frente al principio de funcionalidad que opera en los rganos donde tenga prioridad el desarrollo de los trabajos parlamentarios como es el caso de las Comisiones. El libro se cierra con un ineludible captulo consagrado a las posibles vas de solucin al fenmeno transfuguista. El Pacto local contra el transfuguismo de 1998 ocupa un lugar destacado en estas reflexiones siendo objeto de un detallado anlisis que va ms alia de su contenido e incluye una valoracin crtica sobre sus efectos y nivel de cumplimiento. La autora valora muy positivamente la novedosa aplicacin judicial del mismo al entender que puede implicar un importante avance en la consolidacin del Pacto. En alusin a los mencionados efectos y nivel de cumplimiento del Pacto, la profesora Toms Malln parte del reconocimiento de la constante vulneracin de que ha sido objeto desde su firma y, an suponiendo un paso importante en la lucha contra el fenmeno del transfuguismo, entiende que deben denunciarse ciertas limitaciones del mismo como, por ejemplo, el de tratarse de un acuerdo parcial que slo disfruta de aplicacin en el mbito local, incompleto al no afectar a los partidos extraparlamentarios que no lo suscribieron e insuficiente si no se culmina con la adopcin de medidas jurdicas. En esta lnea de superacin del acuerdo poltico, la autora aboga por aprovechar la proyectada reforma del Reglamento del Congreso de los Diputados y manifiesta su opinin favorable a la creacin de la figura de los dipu312

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tados no adscritos y a la adquisicin de tal condicin tanto por quienes inicialmente no se incorporan al grupo que constituyan los candidatos del partido en cuyas listas concurrieron a las elecciones como por quienes abandonen su grupo parlamentario. En suma, el gran acierto que supone para una obra de estas caractersticas la eleccin de un tema de absoluta actualidad e inters cientfico resultara insuficiente para calificarla como un excelente trabajo si no viniese acompaado de otros mritos. En primer lugar, el de hallarnos ante una monografa que aporta gran lucidez y claridad al debate sobre el transfuguismo gracias a su ordenada estructura y el conjunto de materiales amplio y valioso que contiene; en segundo trmino, el de presentar un enfoque prctico que va ms all del discurso terico con que se acomete, en ocasiones, este tipo de investigaciones. Por ltimo, el de constituir un instrumento de gran utilidad para quien pretenda enfrentarse con los problemas que plantea el fenmeno del transfuguismo ofreciendo conclusiones crticas y propuestas de solucin. Cristina Pauner Chulvi
La tradicin bloqueada. Tres ideas polticas en Espaa: El primer Ramiro de Maeztu, Charles Maurrasy Cari Schmitt, Biblioteca Nueva, Madrid, 2002, 279 pgs.

PI-DRO CARLOS GONZLI-:/. CUEVAS:

Cada nuevo libro de Pedro Carlos Gonzlez Cuevas suscita nuestro asombro, y lo hace por partida doble. Nos asombra por su objeto de estudio, y no precisamente por su condicin verstil eso, en todo caso, podra despertar nuestra sorpresa, sino por todo lo contrario: sus trabajos se configuran como despliegues, en extensin y profundidad, de un nico tema con variaciones, cuya fecundidad est demostrando inagotable. Nos asombra tambin, y sobre todo, por su postura intelectual. Se dira que para este profesor de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa de la UNED de Madrid no existe recoveco desconocido en los procelosos mbitos doctrinales que la ortodoxia del pensamiento adocenado ha colocado, inapelablemente, bajo el signo de la sospecha. Y ya se sabe que la atencin sobre un personaje sospechoso viene casi siempre a proyectar insidiosamente la sospecha sobre el propio estudioso. Pero a nuestro autor no parece importarle lo ms mnimo. Desde una independencia de criterio nada frecuente en nuestros medios culturales, Gonzlez Cuevas nos viene ofreciendo los frutos de su investigacin en estudios de impecable factura acadmica que desafan los silencios, los anatemas y los tabes. Quienes confeccionan el ndice de lo polticamente incorrecto lo tendrn, sin duda, sealado con tres cruces tantas como sus 313

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libros en la lista de los irreductibles. Y con el agravante, adems, de la contumacia. Ha tenido ahora el acierto de reunir en libro tres monografas con las figuras del joven Ramiro de Maeztu, Charles Maurras y Cari Schmitt como protagonistas. Monografas independientes, pero atravesadas por un hilo conductor del que da cuenta su ttulo: La tradicin bloqueada. Pues los tres, cada cual a su modo y Maezru slo en sus propuestas juveniles fueron portavoces de un nacionalismo y de un proyecto de carcter laico que no pudo aclimatarse en nuestro suelo ante el peso abrumador de la tradicin catlica. Aqu, ni el Estado liberal ni sus intelectuales ms o menos orgnicos resultaron eficaces a la hora de crear o inventar un ritual o una serie de smbolos capaces de estimular un sentimiento nacional fuerte, al margen de la identidad religiosa (pg. 12). Nuestro proceso de nacionalizacin fue comparativamente ms dbil que el francs, el alemn e incluso el italiano. Con bastante ms razn que en Italia, en Espaa se podra aplicar el incisivo comentario de Gramsci oportunamente recordado por el autor cuando escribi que los salmos penitenciales tuvieron ms fuerza que la Marsellesa. El bloqueo de ese posible nacionalismo de corte laico verdadero leitmotiv que recorre los tres captulos del libro llev, en el caso del escritor vasco, a una redefinicin de sus perspectivas por la que hubo de sucumbir frente a la solidez de la tradicin teolgico-poltica de nuestra derecha. En los casos de Maurras y de Schmitt, se puso de manifiesto con las reticencias, cuando no abiertos rechazos, que cosech la recepcin de sus respectivos pensamientos en quienes podan haber sido sus destinatarios naturales. Y por anlogas circunstancias.

Despus de Ortega y Unamuno, Ramiro de Maeztu fue, acaso, el intelectual ms influyente de las primeras dcadas del siglo xx espaol. No ha tenido, sin embargo, una fortuna historiogrfica acorde con el alcance de ese influjo. Un signo de la falta de normalidad cultural que padecemos es la inexistencia de algo que pudiera asemejarse a unas obras completas. La mayor parte de los escritos del intelectual vasco duermen, todava, en los umbrosos stanos de las hemerotecas. Hacer explcitas las razones de esa anomala desbordara los lmites de esta resea. La recuperacin que se hizo en los aos cincuenta/sesenta por determinado sector intelectual del franquismo fue tan interesada como parcial; el libro de Vicente Marrero inscrito en esa rbita es de fecha tan lejana como 1955 y su insuficiencia, en la actualidad, ms que manifiesta. Slo en el tramo final de aquella etapa se descubri un Maeztu noventayochista e iconoclasta, hasta entonces escamotea314

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do, con raras excepciones. Justo es sealar que en los aos en que ms olvidado estaba, el profesor norteamericano E. Inman Fox nos ofreci dos excelentes antologas periodsticas, con sendos estudios introductorios: Artculos desconocidos (1977) y Liberalismo socialista (1984). Su relativa pero palpable vuelta a la palestra acadmica tiene, hoy, dos nombres. A Jos Luis Villacaas le debemos un inteligente asedio desde la ptica de la reflexin filosfica, materializado en un libro de fuste: Ramiro de Maeztu y el ideal de la burguesa en Espaa (Espasa Calpe, 2000). Y desde una perspectiva de historiador de las ideas y los movimientos polticos, los trabajos de Gonzlez Cuevas. Suyo es el estudio fundamental sobre Accin Espaola, donde desentra la teora y la praxis poltica de este grupo ideolgico liderado por el escritor alavs en su ltimo avatar tradicionalista y catlico. Suya es tambin la cercana reedicin, con un extenso y clarificador estudio introductorio, de La crisis del humanismo, el libro que marc el viraje ms profundo de Maeztu Jos Luis Abelln lo calific como su obra axial hacia sus posiciones de madurez, y que ha inaugurado una Biblioteca del Pensamiento Conservador dirigida por el profesor Castro Alfn y publicada por Ediciones Almar (Salamanca, 2001). Suyo, en fin, este Nacionalismo y modernizacin en el primer Ramiro de Maeztu (1897-1904), con que abre el libro que comento. Y que le animara a convertirlo en el primer captulo de la biografa intelectual de Maeztu, todava por escribir. En el recorrido por el itinerario ideolgico del joven Maeztu, tres aspectos merecen ser subrayados porque despejan a mi juicio de forma definitiva malentendidos muy arraigados en las interpretaciones de que ha sido objeto. Frente a quienes han abordado el pensamiento de Maeztu como el producto de una inestabilidad permanente reflejada en sucesivas rupturas, el autor pone de relieve que esas rupturas indudables nunca fueron totales y que una continuidad de fines y de proyectos fluye bajo las discontinuidades, no siempre de fondo, de su comparecer en el debate pblico nacional. El segundo aspecto consiste en desbaratar la disparatada interpretacin as la califica de Blanco Aguinaga en orden al socialismo de Maeztu, interpretacin en la que tantos autores cayeron camos despus, al analizar, acrticamente, la evolucin ideolgica del periodista vasco. No: nunca hubo en rigor un Maeztu socialista. Del marxismo slo tom, y cuando le convino, el materialismo histrico como mtodo sistemtico para el anlisis de la historia y de la sociedad de su tiempo, y jams sus derivaciones sociales y polticas revolucionarias. Ese abrevar en las fuentes cientficas del marxismo, a la vez que lo haca en autores como Costa, Nietzsche o Spencer bastante ms influyentes en su formacin intelectual de autodidacta era perfectamente compatible con propuestas ideolgicas de carcter conservador. En realidad escribe al respecto Pedro C. Gonzlez Maeztu nunca 315

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traspasara, en su dilatada vida de intelectual y periodista, los lmites del horizonte ideolgico burgus y los del orden social capitalista. Lejos de configurar su pensamiento poltico en un sentido socialista revolucionario o anarquista, su norte ideolgico se encuentra en un nacionalismo burgus radicalmente crtico respecto a la situacin social dominante durante la Restauracin. En modo alguno se planteaba Maeztu una subversin de las bases sociales del capitalismo espaol, sino su realizacin plena, es decir, la modernizacin de sus estructuras y comportamientos, o, lo que viene a ser lo mismo, el desarrollo industrial capitalista. En el fondo concluye ms adelante la aspiracin del joven Maeztu fue la de convertirse en intelectual orgnico de esa necesaria transformacin social (pgs. 34-35). El tercer aspecto remarcable es su posicin ante los nacionalismos perifricos. Que viera en la emergencia de las burguesas catalana y, sobre todo, bilbana un poderoso revulsivo para sacar de su postracin a la meseta castellana, no autoriza, como algunos han hecho con ligereza, a atribuirle simpatas hacia los movimientos nacionalistas de Catalua y el Pas Vasco. Su posicin ante stos fue de abierto rechazo y el marco de sus propuestas fue siempre el Estado-nacin espaol, entre otras cosas por el inequvoco carcter retrgrado que endosaba a aqullos sobre todo al vasco desde sus mismos orgenes. Por la misma razn, en estos aos nunca vislumbr en la tradicin catlica a la que someti a la dureza impenitente de sus juicios un factor que coadyuvara a la necesaria modernizacin del pas. A diferencia de Unamuno y Ortega, Maeztu fue un autodidacta puro y estuvo lejos de ser un artista de la palabra. Su prosa nos dice el autor posee [...] fuerza y, en ocasiones, pulcritud, pero adolece de seca y grave severidad. En el tramo estudiado en este texto se detiene en 1904, cuando, cumplidos los treinta aos, se instalar en Londres como corresponsal de prensa, huyendo de una pendencia Maeztu destac ms en la crtica demoledora que en la propuesta constructiva. Pero esa circunstancia fue un signo de su poca, y pese a todo, apuntaba ya un pensador de consideracin, ms all del periodista que asimila corrientes forneas y se limita a difundirlas desde su parapeto de francotirador literario.

Los estudios dedicados a Maurras y a Schmitt son los ms extensos y es en ellos donde el autor hace gala de una erudicin prodigiosa. Erudicin advirtmoslo de buena ley, pues nunca es un ejercicio gratuito o petulante; siempre est supeditada a un esquema vertebrador cuidadosamente elaborado. Planteados en principio como la historia de la recepcin de sus pensamientos en Espaa, nos proporcionan, al tiempo, excelentes exposicio316

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nes sintticas de sus elaboraciones doctrinales. Me atrevo a decir que no disponemos en la bibliografa en nuestra lengua de sntesis ms claras y agudas de estos dos pensadores, que las ofrecidas en estas pginas. Ante el objeto de estudio, su posicin es tan clara como contundente cuando escribe: resulta enormemente fcil interpretar un tiempo de convulsiones extremas, de perplejidades y de posturas radicalizadas desde la calma acadmica (pg. 182). En la huida de esa fcil tentacin, en la voluntad de transmitirnos la vibracin temporal, est formulada su perspectiva irrenunciable de historiador. Y desde ese planteamiento metodolgico no duda en disparar contra un alarmado Habermas, para quien la revalorizacin de Cari Schmitt y otros pensadores malditos pudiera suponer una renovacin de la tradicin que quiebra el legado de la Ilustracin y la democracia liberal (donde incluira tambin a Novalis, Schelling, Nietzsche y Jung), reducida a una basura intelectual, y a la que habra que oponer la otra tradicin, la ilustrada, la representada por Heine, Marx, Freud, Heller, Adorno y Benjamn. Argumento maniqueo y, al fin, contradictorio, pues esa supuesta tradicin ilustrada tampoco se vio libre de incurrir en desviaciones notorias de dicho legado, y el propio Habermas ha de reconocer a Schmitt su condicin de competente constitucionalista y buen escritor, valorado por los juristas ms relevantes de la poca de Weimar, con planteamientos capaces, an hoy, de poner algo en movimiento. Slo veinte aos separan los nacimientos del doctrinario tradicionalista francs y del jurista alemn, quienes, como longevos (a Schmitt le falt poco para llegar a centenario), compartieron un extenso lapso histrico y algunas circunstancias vitales, la ms significativa su condicin de derrotados en 1945. Y sin embargo... qu distintas sus figuras intelectuales! Maurras es hoy, apenas, un captulo retrospectivo aunque de sumo inters de la historia intelectual y poltica de la ltima dcada del siglo xix y las primeras del xx; Schmitt, por el contrario, un pensador cuya fuerza no ha perdido valor de actualidad: Todava hoy es preciso leerle. [...] Sus diagnsticos, aunque no desde luego sus soluciones, distan mucho de haber perdido vigencia, y [...] los peligros que seal eran y son reales. Sus palabras, sus escritos todava pueden inquietar (pg. 268).

Charles Maurras fue un crtico radical del proyecto ilustrado de la modernidad. Si ste consisti en instalar el subjetivismo en el ncleo de la mentalidad contempornea, y con l sentar las bases de la anarqua, se haca necesaria una vuelta al orden, la jerarqua y los supuestos organicistas de la sociedad. Nada de esto habra sido relevante desde la perspectiva de las ideas
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polticas si no se hubiese acometido desde una combinacin explosiva. Y ah radic la aportacin central del pensamiento maurrasiano: en su tentativa de debelar el proyecto de la modernidad haciendo uso de sus propias armas. O expresado con palabras de Gonzlez Cuevas: repensar los temas fundamentales del tradicionalismo a la luz de la filosofa positivista del xix. Su nacionalismo integral que incorpor la idea monrquica, no por razones legitimistas, sino de eficacia a la hora de defender el inters nacional y el empirismo organizador como mtodo de anlisis poltico, fueron los dos pilares de su construccin doctrinal. Doctrina que logr convertir en un autntico movimiento L'Action Francaise con presencia destacada en la realidad francesa desde la revulsin nacional del affaire Dreyfus. Gran escritor y temible polemista, su movimiento pronto ejerci amplio influjo en los medios intelectuales y se abri un espacio propio en la vida del pas desde un complejo entramado de secciones y plataformas: una autntica sociedad de pensamiento, con un Instituto para cursos y conferencias, un peridico mensual homnimo convertido en diario desde 1908, una editorial, una federacin de estudiantes y los clebres Camelots du Roi. Los aos de la Gran Guerra marcaron su apogeo. Porque despus, y sobre todo tras la condena vaticana a Maurras en la dcada de los veinte, el movimiento empez a perder pulso. En enero de 1945, tras la liberacin de Francia, un tribunal de Lyon lo condenara a la pena de reclusin perpetua y a la degradacin nacional, por su colaboracin con el rgimen de Vichy y por su furibundo antisemitismo. Al serle comunicada la sentencia, el arrogante anciano exclamara: C'est la revanche de Dreyfus!. Pas siete aos encarcelado en un antiguo monasterio de Claivaux, del que slo le dejaran salir por razones de salud, pocos meses antes de morir, en 1952. La crtica del romanticismo como expresin de la rebelda intelectual contra las ordenaciones que limitan y contienen los caprichos del desenfreno individual, o la valoracin positiva del catolicismo romano (frente al cristianismo, presentado como portador de fermentos subjetivistas y anrquicos) hecha desde su condicin de agnstico, fueron moneda corriente en el pensamiento de su poca y tienen su paternidad indudable en Maurras. Como tales, informaron tambin al fascismo. Pero eso no autoriza a considerarlo como de forma incomprensible hizo el historiador alemn Ernst Nolte como uno de los precursores de este movimiento. El idelogo provenzal conden en todo momento su doctrina totalitaria como falsa o casi delirante. Y en cuanto al nazismo, lo calific de estatismo nivelador, heredero de Rousseau, Kant y los jacobinos. Otra cosa es que algunos de sus discpulos ms jvenes como Rebatet o Brasillach s que se dejaron seducir en los aos treinta por formas de nacionalismo ms actuales, como las representadas por los fascismos entonces en auge. 318

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Catalua fue la regin adelantada en la recepcin de los postulados maurrrasianos. El autor seala la afinidad con los principios del catalanismo conservador de Prat de la Riba y con su ms lcido y dotado colaborador intelectual: Eugenio d'Ors y su proyecto, el Noucentisme, basado en el clasicismo (orden mediterrneo, claridad, racionalidad) frente a las nieblas germnicas y la emotividad propias del modernismo. Ms adelante, en el contexto de la crisis del conservadurismo espaol a partir de la Gran Guerra y la necesidad de renovar el discurso de la derecha espaola, Azorin que no era precisamente un pensador poltico se autodefini como defensor de un tradicionalismo positivista, en la lnea de Taine, Renn o Maurras. Incluso visit los locales de Accin Francesa en mayo de 1918, manteniendo una conversacin con el propio Maurras. (Y nuestra imaginacin vuela hacia ese encuentro entre el impvido escritor alicantino, ms bien lacnico, y el ceudo doctrinario galo, sordo como una tapia desde la niez, en una conversacin que se nos antoja dificultosa, casi imposible). El punto lgido de su influjo vendra con los aos de la II Repblica y el grupo de Accin Espaola, constituido bajo la gida intelectual de Maeztu. Inspirado en parte en L'Action Francaise, pero en absoluto su remedo, como no poda ser menos en dos pases con niveles de desarrollo tan dispares: La sociedad francesa haba experimentado, desde principios de siglo, un proceso de modernizacin y de secularizacin mucho mayor que la espaola. Si, como deca Raymond Aron, la ideologa de Maurras era la expresin de sectores conservadores catlicos secularizados, que en realidad, ya no crean en la realidad sobrenatural del catolicismo, ello resultaba impensable en Espaa. Por eso Maurras y sus colaboradores pudieron articular un discurso positivista, racionalista, determinista, que contrast en todo momento con la perspectiva catlica, providencialista, iusnaturalista dominante en la mayora de los miembros de Accin Espaola (pgs. 160-161). Su principal impulsor, Maeztu, nunca ocult su aversin por el positivismo infausto del empirismo organizador maurrasiano.

La obra de Cari Schmitt es inseparable del clima intelectual, poltico y social de la Alemania weimariana. Se inscribe, pues, en la lnea que arrancara de la revolucin intelectual europea de finales del xix con su ajuste de cuentas a la fra razn abstracta hasta entonces reinante. Desde esa ptica, aborda Gonzlez Cuevas la exposicin de las sucesivas etapas de su biografa intelectual, en esos aos y en los inmediatos al acceso del nazismo al poder, en pginas magistrales (185-207). Para el reseista resulta imposible recoger en pocas lneas la riqueza de ideas polmicas aportada por este jurista
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nacido en Plettenberg, con races catlicas y poseedor de una amplia formacin humanista. Pero no me resisto a sealar los hitos bsicos de ese periplo. Su primer libro importante fue Romanticismo poltico (1919), donde formula ya el ocasionalismo como estructura esencial del espritu romntico. Vendra despus La dictadura, donde aborda el problema de la soberana y los estados de excepcin, exponiendo ya su doctrina decisionista, de amplia repercusin en su obra posterior, y donde considera el bolchevismo y el fascismo como movimientos antiliberales, pero no antidemocrticos. En El concepto de lo poltico se aleja radicalmente del usnaturalismo catlico y elabora una filosofa poltica netamente secular y de marcado cariz realista, en la lnea de Hobbes y Maquiavelo. All plantea su clebre distincin entre amigo y enemigo como la entraa de lo poltico. En Teora de la Constitucin realizar una diseccin implacable del Estado burgus de Derecho, desde una perspectiva cercana a los planteamientos marxistas... En este sentido, su fecunda elaboracin doctrinal se coloc en las antpodas del formalismo normativo de Kelsen y recibi las crticas de Keller (a quien Gonzlez Cuevas no puede ver como un contrapunto democrtico de Schmitt). Pero quiz la crtica ms aguda que recibi de sus contemporneos vino de Karl Lwith, para quien su filosofa poltica habra que ponerla en relacin con el existencialismo de Heidegger: ambos confluiran en un nihilismo activo. Segn Lwith, Schmitt caera en el error relativista que reprochaba a los romnticos: su decisionisnio era ocasionalista, ya que la decisin carecera de fundamentacin en valores absolutos. Polticamente, Schmitt se movi en la rbita de los conservadores que abrieron camino al triunfo hitleriano. Y cuando ste se produjo, no se pudo sustraer al poder de atraccin de su fuerza, vindose, acaso, como un posible lder intelectual de la revolucin nacional en ciernes. Ingres en el Partido nacionalsocialista y alcanz reconocimientos importantes en el nuevo rgimen, que apoy hasta su final, aunque desde 1936 vio cmo se frustraban sus aspiraciones al granjearse la antipata de los juristas ms ortodoxos del nazismo, que lo acusaron de oportunista y conservador. En este sentido, su inquietante y crptico estudio de 1934 El Leviathn en la teora del Estado de Thomas Hobbes ha podido ser interpretado tanto como un producto de la disidencia como una teorizacin del totalitarismo. Terminada la guerra pas por un campo de internamiento y actu como testigo y posible imputado en los juicios de Nrenberg. Saldra inocente en 1947, para reintegrarse a su Plettenberg natal, hasta su muerte acaecida en 1985. La recepcin de Schmitt en Espaa fue temprana. Este hecho se explica parcialmente por la ola de germanofilia cultural que sacudi los medios intelectuales espaoles en los aos veinte y treinta y que tuvo en Ortega a su principal impulsor (aunque nunca lo cit en sus escritos). En 1930 y 1931 la
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Revista de Occidente ya public dos textos suyos. En esa misma onda, Francisco Ayala tradujo en 1934 su Teora de la Constitucin. En otros dominios ideolgicos, como el encarnado por la revista contrarrevolucionaria Accin Espaola, la obra del jurista renano tuvo un eco ms bien negativo, por su perspectiva secularista y su consideracin del principio monrquico como extemporneo. Maeztu, en una crtica muy sintomtica, en parte coincidente con la sealada de Lwith, no poda creer dice nuestro autor en el decisionismo ex nihilo, dado que existan verdades eternas que no permitan al hombre moverse en el vaco nihilista (pg. 212); ese decisionismo era, precisamente, uno de los causantes del desorden y de la crisis de valores que dominaba a Europa. El siempre inquieto Eugenio d'Ors, por su parte, fue, acaso, el intelectual espaol ms prximo en los aos treinta al terico alemn, a quien calific de escritor rigurosamente catlico y su Romanticismo poltico como libro admirable. Durante el rgimen franquista, el punto mximo de cercana vendra de la mano de un elenco de estudiosos pensionados en Alemania durante la Repblica, y, curiosamente como remarca el autor, ninguno de ellos falangista en sus orgenes: procedentes de la derecha e incluso de la izquierda, en ese grupo destacaron Legaz Lacambra, Beneyto, Maravall y, sobre todo, Francisco Javier Conde, el terico de la poltica ms influido por el pensador alemn. A la vista de la tesis central del libro, slo puede resultar aparentemente paradjico que tradicionalistas y conservadores, en la poca franquista, desaprobaran la interpretacin en clave decisionista de la figura de Donoso Corts realizada por Schmitt; Elias de Tejada, por ejemplo, se despachaba con palabras del siguiente tenor: otra venenosa aportacin ms entre las urdidas por el cerebro travieso de Cari Schmitt. Desde la izquierda, por el contrario, se prodigaron los juicios que si no se identificaban necesariamente con la tesis de Schmitt, resaltaban al menos su valor: Garca Pelayo seal lo incisivo de su pensamiento y sostuvo la posibilidad de un schmittianismo de izquierdas; para Tierno Galvn, fue un revulsivo intelectual en el panorama espaol del primer franquismo. Y Pablo Lucas Verd lo consider el mximo debelador de la cultura poltica demoliberal.

Ajeno a modas coyunturales y nada proclive a ceder ante formas ambientales de dirigismo ideolgico, Pedro C. Gonzlez va desplegando sin desmayo su solitaria aventura de corredor de fondo, explorando inditas zonas oscuras en un proyecto definido con coherencia y rigor. Ha publicado un libro valiente y valioso, cuya lectura apasiona y estimula a la vez. En este sentido, La tradicin bloqueada es una excepcin que merece ser resaltada en nues321

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tro panorama editorial, porque muchos libros como ste haran falta para romper las inercias de una sociedad cultural tan cargada de complejos y fciles deslizamientos a la mistificacin cuando no a la amnesia histrica. A estas alturas, Gonzlez Cuevas habr asumido ya que sus estudios sern ninguneados en los medios de comunicacin de mayor alcance. Pero podr tener la certeza de que sus lectores harn cualquier cosa menos resbalar con indiferencia sobre sus pginas. Enrique Selva Roca de Togores

SNCHEZ FERR,

R., y GARCA PECHUAN, M. (Coords.): La enseanza de las ideas constitucionales en Espaa e Iberoamrica. Actas del Congreso Internacional sobre la Enseanza de las Ideas Constitucionales en Espaa e Iberoamrica celebrado en la Universitat de Valencia del 16 al 21 de octubre de 2000, Ene Edicions, Valencia, 2001, 466 pgs.

Bajo el ttulo: La enseanza de las ideas constitucionales en Espaa e Iberoamrica se recogen las Actas del Encuentro organizado por el Departamento de Derecho Constitucional y Ciencia Poltica y de la Administracin de la Universidad de Valencia entre el 16 y el 21 de septiembre de 2000 con ocasin de la celebracin del V Centenario de la Universidad de Estudi General de Valencia, que integra diferentes trabajos y conferencias presentadas en dichas jornadas acadmicas bajo la coordinacin de la Catedrtica de Derecho Constitucional Remedio Snchez Ferriz y del tambin profesor Mariano Garca Pechuan. Sin duda, los trabajos colectivos, como es el caso que corresponde recensionar, aporta una significativa y singular ventaja respecto de los estudios monogrficos, por supuesto igualmente meritorios, y es la de contar con la siempre necesaria pluralidad intelectual y acadmica, circunstancia que engrandece toda obra cientfica. Ms an en el caso que nos ocupa que recoge los estudios de distintos universitarios espaoles y extranjeros: Remedio Snchez Ferriz, Mariano Garca Pechuan, Mariano Peset Reig, Pilar Garca Trobat, Yolanda Blasco Gil, Mnica Soria Moya, Lorenzo Cotino Hueso y Cristina Elias Mndez, todos ellos de la Universidad de Valencia; Rafael Lasaga Sanz y Javier Tajadura Tejada de la Universidad del Pas Vasco; Jos Luis Prada Fernndez de Sanmamel de la Universidad de La Laguna; Miguel Aguado Zamora de la Universidad de Crdoba; Manuel Surez Cortina de la Universidad de Cantabria; Jos Mara Lafuente Valle de la Universidad de Girona; Ignacio Fernndez Sarasola de la Universidad de Oviedo; Santiago Roura Gmez de la Universidad de La Corana; Massimo Sicliari de la Universidad de Teramo; Jos Diz Nieva de la Universidad Europea de Ma322

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drid; Alberto Jos Eges de la Universidad Argentina de la Empresa y Hans Rudolf Hom estudioso de alemn experto en cuestiones latinoamericanas. De este modo, la obra no escasea, en absoluto, de los variados puntos de vista y posiciones divergentes que hacen avanzar el desarrollo intelectual y que son el motor que alienta todo debate acadmico que pretenda, cuando menos, resultar interesante, innovador y fructfero. Con ello se consigue aportar nuevas perspectivas enriquecedoras de la investigacin cientfica, que adems contribuyen a agrandar el horizonte de la discusin doctrinal y a fomentar la enseanza y comprensin del Derecho constitucional. As, bajo el sugerente ttulo de La enseanza de las ideas constitucionales se recoge una serie de estudios que, describen y analizan la panoplia del armazn constitucional cuando se trata de su difusin y transmisin intelectual; cuestin de singular importancia para la disciplina constitucional, que, debido a las circunstancias histricas en que se form y a su finalidad, careci, en los primeros momentos, de tradicin en la sociedad occidental a diferencia de lo que ocurre con otras ramas jurdicas. El incipiente constitucionalismo de finales del siglo xvm pretenda reorganizar, mas bien, reformar, una estructura estatal firmemente anclada en los presupuestos polticos del Antiguo Rgimen. Por ello, su implantacin en la realidad poltica, que superase su estancamiento en la mera dimensin interna del saber cientfico, top con mltiples obstculos y reticencias, ajenos a otras ramas del Derecho. Por este motivo, en el Derecho constitucional adquiere una significativa importancia la enseanza de la Constitucin, porque no slo es un puntal en el que apoyar su vocacin de permanencia, sino que tambin ayuda a la saludable renovacin de la materia constitucional. Desde estas consideraciones, la obra que se recensiona disecciona ambos aspectos: de un lado, los dos estudios que integran la Primera Parte: Conferencias inaugurales de Mariano Peset Reig y Pilar Garca Trobat (La Constitucin de 1812 o Cmo educar al Pueblo) y Remedios Snchez Ferriz (Aproximacin a la Difusin de las Ideas Constitucionales en Espaa y su Configuracin como Disciplina Jurdica en el Siglo xix), analizan los cauces clsicos de la pedagoga constitucional desde los albores del constitucionalismo (vid. pgs. 24 y ss.), de otro, los estudios incluidos a continuacin explican y recorren diferentes facetas del Derecho Constitucional que, cada una en su medida, han contribuido a garantizar su desarrollo y perpetuacin en el tiempo. De este modo, la obra, que se estructura en cuatro partes (I. Conferencias inaugurales, II. Difusin de las Ideas Constitucionales en el Proceso de Integracin Europea, III. La Enseanza de las Ideas Constitucionales en Espaa y IV. La Enseanza de las Ideas Constitucionales en Iberoamrica), se acopla a la perfeccin con esta pretensin, pues con esta ordenacin recorre to323

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das las parcelas que deben preocupar en la transmisin acadmica del Derecho Constitucional: su pasado, su presente y su futuro, a la vez que respeta el ncleo temtico de la obra. En cualquier poca, la enseanza de las ideas constitucionales se ha conformado como un engranaje en el que el fallo de una sola pieza ha repercutido en todo el conjunto, ms an en el inicio del constitucionalismo. As, cuantos ms mtodos se pusiesen en marcha ms posibilidades de permanencia tenan las primeras Constituciones, sobre todos aqullas liberales, cuyos textos estaban llenos de ideas revolucionarias e impregnados de nuevos valores. Estos primeros ejemplos de Constitucin en sentido formal no pretendan sino moldear el carcter de quienes se tenan que habituar a una novsima organizacin poltica frente al influjo de largos siglos de prctica del Anden Rgime. Pareca absolutamente imprescindible que Derecho Constitucional, y su ms insigne representante, la Norma normarum, fuesen asentndose en la conciencia social, sobre todo en la popular que la vea como Norma extraa, de difcil comprensin y elemento an ms oscuro y misterioso que la organizacin poltica del Antiguo Rgimen. Pero es que adems, la nueva organizacin poltica se sustentaba en la pretensin de dignificacin de los individuos a travs del conocimiento de sus derechos y en la imprescindible participacin de la Nacin en los asuntos pblicos. Una Nacin en absoluto acostumbrada al nuevo papel que de ella se esperaba. Segn el ideal revolucionario, haba que ensear al pueblo a cumplir fidedignamente con lo que se esperaba de l, pues slo de ese modo se conseguira su adhesin a las nuevas concepciones polticas. Como recuerda la profesora Snchez Ferriz (vid. pg. 86), entre la poblacin subsista una extraordinaria dificultad para aceptar la idea de Constitucin, y sobre todo, el sinfn de consecuencias polticas y cambios profundos en la tradicional concepcin del Estado. En tan compleja situacin va tomando cuerpo la necesidad de establecer mecanismos de enseanza, pero, sobre todo, de vivencia y prctica de un Texto extrao, porque como recuerda Bryce en su obra Constituciones flexibles y Constituciones rgidas (Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1988, pg. 96), el xito de una Constitucin radica en cierta reverencia imaginativa del pueblo hacia su Constitucin. As, Pueblo y Constitucin, quiz no hayan estado muy unidos al principio, pero los recuerdos de los pasados esfuerzos y penalidades tanto como las pasadas alegras, los encarian ms y ms; y aunque de tiempo en tiempo surjan, desgraciadamente, rias y disputas, la fuerza de la constitucin hace que se sientan necesitados el uno del otro y que la separacin final sea un duro golpe. Pero, por otro lado, abundando en la reverencia imaginativa de la que hablbamos tambin emerga con inusitada fuerza la conveniencia de crear la
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conciencia de que la nueva Norma constitucional era algo no slo algo legtimo sino tambin inmutable, imperecedero, al estilo de la concepcin anglosajona de la Constitucin, donde no se la conceba como un derecho segregado del resto del ordenamiento referido slo a las cosas pblicas, sino como una lgica extensin de los principios del derecho privado a los asuntos pblicos. La Constitucin inglesa no fue sino el resultado de la aplicacin judicial de los principios de derecho privado a las materias polticas, es decir, naci desde abajo haca arriba y por ello se la llam lex terrae (Law ofthe Latid) en la Carta Magna, es decir, el Derecho del pas. Esta concepcin, desconocida en Europa, necesit de un gran esfuerzo interpretativo, porque en la Europa continental se careca de la impregna que el paso del tiempo deja en los espritus de las gentes. Por ello, para la recepcin de los Textos escritos como autnticas normas supremas, no haba ms remedio que desplegar todo un conjunto de medidas de afianzamiento y acostumbramiento a las nuevas normas polticas. Las Constituciones para tener xito necesitan ser entendidas como redimensionamiento de la necesidad de organizacin poltica que subsiste en toda sociedad, y desde esta ptica, representaban, en primer trmino, la ley suprema que permite al Estado actuar y funcionar legtimamente. Pero en la Europa continental y, ms concretamente en Espaa, no se contaba con dicha herencia histrica, por ello eran imprescindibles, aparte de su publicacin y del reconocimiento de las libertades de expresin, prensa, reunin, asociacin, la aparicin de nuevos partidos polticos y el derecho de sufragio, aspectos todos ellos reconocidos en los Textos constitucionales, mecanismos como: los catecismo polticos, la creacin de Ctedras de Derecho constitucional, o la modificacin de los planes de estudios universitarios. No obstante, si esta preocupacin podra ser predicable de todo nuestro constitucionalismo histrico, en la historia poltica espaola sobresale la Constitucin de 1812, porque ella fue el mximo baluarte de la ideologa liberal burguesa decididamente a favor de la renovacin en la novsima forma de organizacin poltica, que careci de una revolucin burguesa que hubiese garantizado un trnsito ms pacfico, o por lo menos dilatado en el tiempo, entre el Antiguo Rgimen y el Estado liberal. Es verdad que la enseanza acadmica del Derecho Constitucional, en aquel entonces Derecho Poltico, en la poca de las Cortes isabelinas no se ve interrumpida por los avatares polticos. Pero se trat de una enseanza ms formal que real, porque si nuestro constitucionalismo histrico se caracteriza por algo es por la falta de arraigo de nuestros Textos constitucionales. El juego poltico se rigi por unas reglas bien diferentes de las contenidas en el papel. En este sentido merecen recordarse las palabras de Gautier despus 325

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de su viaje a Espaa en 1840: Esto es una Constitucin en Espaa, una pellada de yeso sobre un granito, refirindose a las plazas que a lo largo de nuestra geografa reciban este nombre. Tambin es verdad que es en la Restauracin cuando el estudio de la disciplina constitucional en la pennsula ibrica se consolida y adquiere cierta solidez. sta es la poca de catedrticos de renombre: Gumersindo de Azcarate, Adolfo Posada, Vicente Santamara de Paredes... (vid. Blasco Gil, Y., La enseanza del Derecho Poltico en Valencia durante la Restauracin, pgs. 219 a 238; y Soria Moya, M., La enseanza de Adolfo Posada, pgs. 239 a 254). Sin embargo, gran parte del mrito debe serle reconocido a la Constitucin de 1812, porque esta Constitucin, que est absolutamente impregnada de un nimo pedaggico del que carecieron el resto de las que le sucedieron. La Constitucin de 1812 entre sus preceptos explica y desarrolla escrupulosamente toda la teora del Nuevo Estado, sin embargo, quizs para evitar los recelos que todo cambio suele conllevar, en su Prembulo se cuida de afirmar que no pretenda realizar una obra revolucionaria, sino simplemente la restauracin de las antiguas leyes fundamentales de la Monarqua espaola, truncada por el absolutismo de los primeros Austrias. El deseo de las Cortes constituyentes no era introducir instituciones que fuesen concebidas como innovaciones peligrosas en el Gobierno de la Nacin, sino lograr el desidertum de un programa progresista de gobierno que triunfase por su aceptacin pacfica. En esta labor, subsista el convencimiento de que el propio texto escrito de la Constitucin era un mecanismos pedaggico privilegiado. Por este motivo, es el nico ejemplo de nuestro constitucionalismo histrico que dedica un Ttulo, el IX, a La instruccin Publica, es decir, a cmo deben hacerse familiares y cotidianas sus disposiciones para el Pueblo. Por esto, su artculo 366 exige que en todas las escuelas se haga una breve exposicin de las obligaciones civiles del ciudadano. El precepto era lgico, pues los constituyentes gaditanos tuvieron que ir contracorriente habida cuenta del analfabetismo poblacional y la incultura poltica generalizada, as como por la inexperiencia de la mayora de los gobernantes (Lasaga Sanz, R., Dogmatismo y primer liberalismo en la historia constitucional espaola: la Constitucin de Cdiz de 1812, pg. 215). El esfuerzo de la Constitucin de Cdiz, aunque baldo fue loable, porque no se debe olvidar que en pases como Francia o Reino Unido, la ruptura con el Antiguo Rgimen cont con una maduracin y perpetuacin en el tiempo de la que careci Espaa. En el caso patrio, las Cortes gaditanas saltaron al vaco sin contar con los aos que garantizan el aumento del respecto por la Constitucin. Hubieron de preocuparse porque la nueva organizacin poltica conquistase un espacio ya ocupado, y se instalase en la conciencia 326

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social, y en mbitos como la Universidad, creando la primera Ctedra de Derecho Constitucional en Valencia el 21 de septiembre de 1813. No debe sorprender, por tanto, que sea tambin esta Universidad la que ha recogido el testigo del Texto constitucional de 1812, a travs de la publicacin de estas Actas. Ahora bien, el afn pedaggico y educativo de esta Constitucin, no slo debe buscarse en su Ttulo IX, porque, aunque es verdad que el aumento del respeto de la Constitucin y del sentimiento de unin emocional haca la norma viene dado por los aos de vigencia, tambin a ello coadyuban un variopinto entramado de smbolos, cuya reverencia imaginativa prestan a las Constituciones una sancin ms alta, a la vez que son instrumento privilegiado de ejercicio constitucional activo. Es sobradamente conocido el importante papel de los smbolos de toda organizacin poltica, de todo pas y de toda poca en el afianzamiento de todo rgimen constitucional. Y ello, porque con todos estos smbolos se contribuye a agrandar con el paso del tiempo su funcin integradora. Esta circunstancia est especialmente presente en el caso del juramento, como medio con el que la Constitucin de Cdiz comparti, a partes iguales, su vocacin de defender la Constitucin, cuando se exiga a los cargos pblicos, y de ensear y acostumbrar al pueblo a la nueva Norma Normarum, pues es el nico ejemplo en la historia poltica espaola en que la Nacin estuvo expresamente obligada a juran> la Constitucin. Bajo la vigencia de la Constitucin de Cdiz se regul con especial pulcritud el instituto del juramento, y, como en casi todo lo que acometi, se le asign una nueva significacin: el acostumbramiento a la nueva Norma, porque la exigencia legal del doble juramento, lo erigen como nuevo instrumento pedaggico de gran calado entre la poblacin. Por ello, a la promulgacin de la Constitucin de 1812 le siguieron tres Decretos que se referan a distintas modalidades de juramento. El primero es de fecha 18 de mayo de 1812 y manda imprimir y publicar la Constitucin de la Monarqua y se seala la frmula con la que la Regencia debe verificarlo. El segundo, de 2 de mayo de 1812 es el Decreto en el que se prescriben las solemnidades con que debe publicarse y jurarse la Constitucin poltica en todos los pueblos de la Monarqua, y el de los exrcitos y armada. El tercero es el Decreto de 24 de mayo de 1812 en que se fija el modo con que el clero y el pueblo debe jurar la Constitucin poltica en toda la Monarqua. Al amparo de este ltimo, los vecinos de los pueblos de Espaa realizaron la jura de su nueva Constitucin, organizados en parroquias y exhortados por sus respectivos prrocos, en medio de la ceremonia catlica de la Misa, porque el artculo 2 del Real Decreto de 24 de mayo de 1812 deca:
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El primer da festivo inmediato se reunirn los vecinos de su respectiva Parroquia (...) donde se celebrar una Misa solemne de accin de gracias; se leer la Constitucin antes del Ofertorio; se har por el Cura Prroco, o por el que este designe, una exhortacin correspondiente al objeto; despus de concluida la Misa se prestar juramento por todos los vecinos y el Clero de guardar la Constitucin baxo la siguiente frmula: juris por Dios y por los Santos Evangelios guardar la Constitucin poltica de la Monarqua espaola, sancionada por las Cortes Generales y Extraordinarias de la Nacin y ser fieles al Rey? A lo que respondern todos los concurrentes: S juro, y se cantar el Te-Deum. De este solemne se remitir testimonio a la Regencia del Reyno por el conducto del Gefe superior de cada Provincia. La publicacin y el juramento de la Constitucin de Cdiz no fue sino un verdadero ejercicio de educacin popular y de acostumbramiento a una nueva organizacin del Estado. La explcita obligacin de que el juramento jurase la Constitucin pretenda interiorizar la Constitucin en el espritu de las gentes, como si se tratase de un profundo y mgico sentimiento religioso. Es ms, pretendi con ello contar con la garanta moral que supone la promesa solemne de la observancia de la Carta Magna. Como recuerda Schmitt {Defensa de la Constitucin, Tecnos, Madrid, 1998, pg. 28), se quera garantizar una determinada vinculacin de estas personas con la forma de existencia poltica. En definitiva, esta obligacin no era sino manifestacin externa de un compromiso personal de respeto, aseguramiento y permanencia del sistema poltico-constitucional. Ahora bien, como recuerda Snchez Ferriz (vid., pg. 86), basta con un perodo lo suficientemente dilatado de tiempo, para que se deshaga el camino andado. No es extrao que el armazn del Derecho Constitucional que hoy estudiamos se armase y desarmase en varias ocasiones a lo largo de nuestra historia. Ejemplos recientes tenemos de cmo hubo de educar nuevamente al pueblo en la democracia constitucional despus de una interrupcin en su prctica cotidiana de casi cuarenta aos. Recordemos como con ocasin de las primeras elecciones democrticas despus del rgimen franquista proliferaron en las editoriales la publicacin de guas electorales, o como, durante el mes de junio de 1977, fueron frecuentes espacios en Televisin Espaola en que se explicaban cuestiones como el sistema electoral, o incluso la forma en que se deba votar, cuestin sta desconocida para muchos de los electores llamados a las urnas. La enseanza de las ideas constitucionales es un camino que se debe andar continuamente. Nunca se debe dar nada por sabido o suficientemente practicado. Deca Edmund Burke que la sociedad humana constituye una asociacin de las ciencias, las artes, las virtudes y las perfecciones. Como
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los fines de la misma no pueden ser alcanzados en muchas generaciones, es esta asociacin participan no slo los vivos, sino tambin los que han muerto y los que estn por nacer. Por ello, la labor comenzada por la Constitucin de 1812, y los pequeos pasos de los aos posteriores, deben ser recogidas por nuestra actual democracia, para paliar, lo antes posible, la preocupante falta de tradicin constitucional en Espaa. Cada cierto tiempo nos asaltan diferentes situaciones de conflicto, que, a la postre y desgraciadamente, traducen el escaso asentamiento de los valores democrticos fundamentalmente materializados en nuestra Constitucin, sobre todo, a travs de los derechos fundamentales. Como seala el profesor Roura Gmez (vid. Sobre la necesidad de la enseanza de los valores del constitucionalismo, pg. 369), la cultura de los derechos es entendida, por algunos, como la cultura del propio derecho, y la negacin del derecho del ajeno. Parece imprescindible que no slo la letra expresa de nuestra Constitucin, sino que el espritu que de ella misma dimana se convierta en algo cotidiano, a travs de la enseanza de sus lneas bsicas desde los niveles educativos ms elementales. En los tiempos actuales la Constitucin simboliza aquella religin civil de que hablaba Rousseau en El Contrato Social o profesin de fe puramente civil cuyos artculos corresponde dictar al soberano, no como dogmas de fe, sino como sentimientos de sociabilidad, y su enseanza no debera ser materia nicamente de los niveles universitarios, sino tambin en las escuelas, porque sta es el crisol que debera fundamentar y reforzar las bondades de nuestro sistema constitucional. Sin embargo, sta es una cuestin todava pendiente en nuestra joven democracia (vid. Cotino Hueso, L., Derechos y libertades y principios democrticos en las enseanzas medias tras las reformas de 29 de diciembre de 2000: Una visin crtica a raz del manifiesto de constitucionalistas de las Universidades espaolas, pgs. 373 y 395), a pesar de que el artculo 27.2 CE seale que: La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto de los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales. En definitiva, segn seala la STC 5/1981 (F.j. 7.), la enseanza ha de servir a determinados valores democrticos como el de convivencia. Y la escuela debe formar ciudadanos desde principios afirmadores de los valores constitucionales. Y a todo esto contribuye la obra que se recensiona, que si bien no se circunscribe a los niveles bsicos de enseanza, s ayuda decididamente a centrar la atencin de los universitarios en el aspecto docente del Derecho constitucional y en los diferentes elementos con que cuentan para hacer ms atractiva la transmisin del texto de nuestra Norma Fundamental y de los ideales y aspiraciones que rezuman en cada uno de sus preceptos. En defini329

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tiva, la obra que se comenta goza de una envidiable doble cualidad: explica cmo se ha difundido y debe difundirse el espritu constitucional, pero, a la vez, como no poda ser de otro modo, es uno de los elementos de transmisin del saber constitucional, ejemplo, sin duda sobresaliente. Esther Gonzlez Hernndez
PALOMA BIGLINO CAMPOS (Coord.): La poltica

europea de las Comunidades Autnomas y su control parlamentario, Tirant lo Blanch, Valencia, 2003, 285 pgs.

Cuando se public el libro que se recensiona en estas lneas en 2003, la Convencin europea para el futuro de Europa estaba trabajando en el Proyecto de Tratado Constitucional europeo. En junio de este ao la Convencin ha concluido parte del texto del proyecto, que ha remitido al Consejo europeo. Aunque se trata, como su propio nombre indica, de un mero proyecto, si las propuestas de la Convencin son definitivamente asumidas por los Estados, las Regiones habrn conseguido por fin materializar algunas de sus tradicionales reivindicaciones, como la redefinicin del principio de subsidiariedad para dar cabida en l a la realidad regional y local y el reconocimiento para el Comit de las Regiones de ius standi para salvaguardar sus competencias. Sobre estos y otros aspectos que afectan directamente a la posicin de las Comunidades Autnomas en Europa se haban pronunciado los autores de los artculos que componen este libro. As pues, si el tema de las relaciones entre las Comunidades Autnomas y Europa ya era de inters y de actualidad en Espaa, ese inters y esa actualidad se han visto ahora multiplicados. Dos son los temas de estudio que se proponen en el libro. Por un lado, se analizan en l las vas o los mecanismos a travs de los que las Comunidades Autnomas pueden participar e influir en los procesos de decisin comunitarios. Aunque, como es natural, los distintos autores que participan en esta obra colectiva discrepan en algunos aspectos, todos ellos coinciden, al menos en trminos generales, en que la situacin en la que se encuentran actualmente las Comunidades Autnomas no es la ms adecuada. Por otro lado, se considera el papel que los Parlamentos regionales han desempeado hasta el momento en relacin con el Derecho comunitario y la direccin en la que ste debiera evolucionar. La incorporacin de Espaa a las Comunidades Europeas ha tenido como consecuencia indiscutible una reduccin del poder decisorio del Estado. Esta reduccin de poder es an ms evidente en el caso de las Comunidades Autnomas que, a diferencia de aqul, no participan con plenitud en la fase ascendente del Derecho comunitario. Las Comunidades Autnomas
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carecen de instrumentos adecuados a travs de los que se les permita expresar su opinin acerca de aquellos asuntos comunitarios que les afectan. Esta dificultad viene determinada ya desde la propia estructura de la Unin que obliga a que la participacin de las Regiones en tal fase se produzca a travs de los Estados. Y es precisamente al regular este asunto cuando, como dice la profesora Biglino en su Introduccin, nuestro ordenamiento presenta lagunas significativas. Los cauces previstos para que las Comunidades Autnomas colaboren en la conformacin de la voluntad estatal han dado resultados insatisfactorios. Ante una situacin tan desafortunada, a las Comunidades Autnomas les ha venido muy bien la existencia de un Comit de las Regiones en la Unin Europea en el que han podido expresar sus puntos de vista a nivel supranacional e influir en el Derecho comunitario. Otro cauce mediante el que las Comunidades Autnomas han intentado influir en las polticas comunitarias son las Oficinas y Delegaciones que desde muy temprano y de manera individual fueron estableciendo en Bruselas. De estos dos mecanismos de participacin directa de las Comunidades Autnomas en el Derecho comunitario se ocupan respectivamente en el libro los profesores Carlos Ortega y Francisco Javier Mata. Segn el TCE, el Comit de las Regiones no es ms que un rgano consultivo de las Instituciones comunitarias, carcter que sigue ostentado en el proyecto de Constitucin. Sin embargo, contrariamente a lo que pudiera pensarse, este carcter no ha impedido al Comit de las Regiones asumir un importante peso poltico en la Unin. As al menos lo considera Carlos Ortega, para quien la condicin de rgano consultivo se ha quedado en una definicin formal de su cometido, mientras que en su actuacin prctica el Comit se ha convertido en rgano poltico de referencia fundamental en el seno de la Comunidad. Este fortalecimiento se ha producido en parte por el ejercicio que el Comit ha hecho de su funcin consultiva, fundamentalmente de la posibilidad de emitir dictmenes por propia iniciativa acerca de cualquier asunto sobre el que lo considere oportuno. Pero el Comit tambin ha adquirido relevancia poltica debido a las personas que lo integran. Desde Niza los miembros del Comit de las Regiones han de ostentar la condicin de titulares de un mandato electoral o al menos han de ser responsables polticamente ante una Asamblea elegida. De aprobarse el proyecto de Constitucin europea tal y como ahora est redactado, la cosa no cambiara en este aspecto concreto. Es de esperar, pues, que el debate acerca de si los altos cargos de la Administracin autonmica pueden o no ser miembros del Comit contine. En todo caso, los miembros titulares que representan a las Comunidades Autnomas en el Comit han sido generalmente sus Presidentes, lo que, sin duda, ha incrementado, en trminos 331

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generales, la importancia del rgano o cuanto menos la apreciacin que se tiene del mismo. Algunas cosas s que cambiaran de aprobarse el proyecto de Constitucin tal y como ha sido redactado por la Convencin. La primera, como ya adelantbamos al comienzo de esta recensin, la definicin del principio de subsidiariedad en la que finalmente encajaran tambin los entes subestatales. Esto supondra un triunfo para el Comit, pues, como nos cuenta Carlos Ortega, se trata de una demanda frecuentemente formulada por ste. Sin embargo, las Regiones continuaran sin tener reconocido expresamente ius standi ante el Tribunal de Justicia. Pero esta ausencia no parece que vaya a alterar la jurisprudencia del Tribunal de Justicia que ha considerado incluidos a los entes regionales en el artculo 230.4 del TCE, que el proyecto constitucional reproduce casi en su literalidad en su artculo III-266.5. Quien por el contrario s recibira expresamente ius standi es, como ya se ha apuntado, el Comit de las Regiones, aunque con un objeto muy limitado, proteger sus competencias. Del tema de las Oficinas y Delegaciones autonmicas en Bruselas, que dio lugar a una inmensa literatura en su momento con motivo de la STC 165/1994 (asunto Delegacin vasca en Bruselas), no se haba hecho apenas seguimiento, y ello a pesar de que segn parece as nos cuenta al menos Francisco Javier Mata en su artculo las funciones que desempean estas Oficinas y Delegaciones han evolucionado extraordinariamente. De meras oficinas administrativas, encargadas fundamentalmente de recopilar informacin sobre fondos estructurales, han pasado a desarrollar un verdadero papel poltico y paradiplomtico. Las oficinas autonmicas se han tomado en serio el influir en las polticas comunitarias y ya no slo piden informacin a la Comisin europea sino que adems pretenden condicionar su comportamiento futuro, actuando fundamentalmente como lobby, fuera, por tanto, del marco institucional comunitario. De los modelos posibles que pueden acoger estas Oficinas y Delegaciones, Mata se decanta por el consorcial. Segn el autor esta frmula es la que mejor se corresponde con los intereses que estas oficinas promocionan y con las funciones que desempean. Sin embargo, aun admitiendo quiz sus mayores ventajas, podra objetarse a este modelo el hecho de que diluye y confunde responsabilidades cuando la politizacin de las funciones de estas delegaciones exigira precisamente lo contrario. En cuanto a la valoracin de este mecanismo como instrumento de participacin autonmica en la conformacin de las polticas europeas, Mata parece considerarlo adecuado en el momento presente, cuando los mecanismos internos de colaboracin entre el Estado y las Comunidades Autnomas todava presentan serios problemas de coordinacin y eficacia. Ello no impide,
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sin embargo, que el autor se muestre partidario de una profundizacin y consolidacin de estos mecanismos, de cuyo estudio se ocupa en el libro el profesor Fernando Rey (captulo II) y de cuyas consideraciones damos cuenta inmediatamente. Estos mecanismos internos son las Conferencias sectoriales y la Conferencia para Asuntos relacionados con las Comunidades Europeas. Las Conferencias sectoriales son rganos de cooperacin entre la Administracin del Estado y las Administraciones autonmicas, de composicin multilateral y de mbito sectorial, cuyo rgimen se establece en el correspondiente acuerdo de institucionalizacin y en su reglamento interno. Dentro del entramado de Conferencias sectoriales, la Conferencia para Asuntos relacionados con las Comunidades Europeas, la CARCE, cumple una doble funcin. De un lado, es Conferencia horizontal de impulso y seguimiento de la actuacin de las Conferencias sectoriales. De otro, posee tambin competencias propias, que son las de mayor peso poltico: seguimiento y colaboracin respecto de los asuntos institucionales y generales de la Unin Europea y, ms concretamente, es, o mejor dicho, debiera cumplir el papel de foro de informacin y discusin del desarrollo del proceso de construccin europea. Pues bien, en opinin de Fernando Rey, el captulo de problemas del modelo espaol de participacin autonmica en los asuntos europeos es amplio. En primer lugar, el funcionamiento de las Conferencias sectoriales es muy irregular, pues depende de la voluntad o el talante del Ministro de turno, que es a quien compete su convocatoria. Y a esto hay que aadir la falta de formalizacin externa de sus acuerdos, que impide a la CARCE cumplir con sus funciones de coordinacin e impulso. De hecho, la CARCE est funcionando, segn el autor, ms como sistema de informacin del Estado a las Comunidades Autnomas que de participacin regional en los asuntos europeos. En definitiva, para Fernando Rey, existe un esquema normativo de participacin de las Comunidades Autnomas que es demasiado ambicioso y que en la prctica no se cumple. Junto a estas frmulas se encuentran otros instrumentos de participacin autonmica en los asuntos europeos (captulo III) que, como apunta el profesor Mata, son de difcil caracterizacin. Se trata de la Consejera para asuntos autonmicos, la participacin de las Comunidades Autnomas en los Comits Ejecutivos dependientes de la Comisin Europea y la presencia de representantes autonmicos en el Consejo de Ministros de la Unin Europea. De estos tres mecanismos, sin duda el ms controvertido es el tercero. Mata considera que si nos guiamos por lo acaecido en otros pases, puede adelantarse que la presencia de las Comunidades Autnomas en el seno del Consejo de Ministros de la Unin Europea o de las delegaciones estatales se producir antes o despus.
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Esta participacin directa de las Comunidades Autnomas en el Consejo de Ministros de la Unin despierta fuertes reparos en la profesora Biglino. En primer lugar, la autora evidencia en su Conclusin a este libro las dificultades que suscitara en nuestro Estado, caracterizado por una fuerte asimetra, establecer un modo de designacin de este representante autonmico que contentara a todas las Comunidades Autnomas, pues resulta evidente que algunas estn ms interesadas en tener voz propia en Europa que en adoptar posiciones comunes. Pero, ms all de ese primer inconveniente, esta presencia directa provocara, sobre todo, un interrogante: si las Regiones envan su propio delegado a Bruselas para garantizar sus intereses colectivos, para qu sirve el Estado? Y es que, segn la autora, lo que falla en nuestro sistema es el papel de integracin que, en cualquier forma poltica compuesta, debe corresponder al poder comn. Nuestro Estado sigue manteniendo en lo fundamental las caractersticas de un Estado centralizado y no ha desarrollado ni las instituciones ni los procedimientos adecuados para llevar a cabo su papel de integracin en relacin con las Comunidades Autnomas y su tarea de mediacin entre stas y Europa. Nuestro Estado ha fracasado hasta el momento como Estado comunidad. As pues, la situacin de las Comunidades Autnomas en relacin con el Derecho comunitario descrita en este libro no es, ni mucho menos, la mejor de las posibles, ni se vislumbra a corto o medio plazo un cambio verdaderamente significativo. Desde la perspectiva de nuestro derecho interno, sin embargo, la participacin autonmica en los asuntos comunitarios encuentra una buena justificacin en la Constitucin. Desafortunadamente, las vas de participacin existentes hasta el momento han resultado altamente insatisfactorias y algunas de las mejoras que se proponen, como la potenciacin de la CARCE o la integracin de representantes autonmicos en la delegacin espaola que asiste a los Consejos, no parecen ni suficientes, en el mejor de los casos, ni posibles. La situacin parece exigir, pues, verdaderas reformas estructurales, como la del Senado, para convertirlo en verdadera Cmara de representacin territorial, que pueda asumir un verdadero papel de rgano de control y de impulso poltico de la accin del Gobierno en Europa. Hasta aqu el primer gran tema estudiado en el libro. La segunda gran cuestin planteada, y de la que se ocupa el profesor Bilbao Ubillos, se refiere al papel que los Parlamentos autonmicos han tenido en el desarrollo del Derecho comunitario (captulo IV). Para el autor, los Parlamentos autonmicos no han jugado hasta ahora ningn papel en este mbito. En parte ello responde a la prdida generalizada de protagonismo poltico experimentada por los Parlamentos a favor de los Gobiernos, lo que ha sucedido a todos los niveles, nacional y regional.
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Pero, en el caso de los Parlamentos regionales, tambin responde a que en Europa nadie se ha acordado de ellos. Esto ltimo no parece cambiar en el proyecto de Constitucin. El Protocolo sobre el papel de los Parlamentos nacionales en la Unin Europea que incorpora el proyecto constitucional animando a stos a incrementar su participacin en las actividades de la Unin Europea y a expresar su punto de vista sobre las polticas adoptadas por sta, para lo que recoge mecanismos de informacin y cooperacin, no hace mencin alguna a los Parlamentos regionales, a los que, por otro lado, ni siquiera est claro, a la luz del Protocolo sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad, que la Comisin tenga que consultar antes de proponer un acto legislativo. Para paliar el estado de marginacin en que se encuentran sumidos los Parlamentos regionales, Bilbao Ubillos considera necesario intensificar la actividad parlamentaria de impulso y control sobre los respectivos Gobiernos. Para ello no slo hace falta una comunicacin ms fluida entre la Cmara y el Gobierno, sino tambin que los propios parlamentarios se tomen en serio su funcin de control. Tampoco las Comisiones de Asuntos Europeos que se han ido generalizando en las Asambleas autonmicas, y cuya potenciacin propugna Bilbao Ubillos, han cumplido satisfactoriamente con su funcin de control e impulso poltico. El autor echa en falta algunas iniciativas de control que podran ser tiles y que deberan tramitarse ante estas Comisiones, como la comparecencia peridica del responsable de la Oficina de la Comunidad Autnoma en Bruselas, la invitacin de eurodiputados espaoles o la exigencia de una informacin previa en relacin con las reuniones de las Conferencias sectoriales u otros foros a los que acudan los Consejeros del Gobierno, porque sin publicidad, sin informacin, no es posible el control. Francisco-M. Ruiz-Risueo Montoya
ESTHER GONZLEZ HERNNDEZ:

La responsabilidad penal del Gobierno, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 2002, 528 pgs.

Nos encontramos ante una ambiciosa obra de verdadera investigacin jurdica. Verdadera porque investiga una materia necesitada de ello, pues realmente la doctrina le ha dedicado poca atencin al artculo 102 de la Constitucin espaola. No estamos pues ante un libro ms, Gonzlez Hernndez viene a cubrir con brillantez una laguna importante en nuestros estudios jurdicos. Ambiciosa porque esta joven profesora de Derecho Constitucional de la Universidad Rey Juan Carlos aborda un complicado trabajo jurdico en el que con rigor y claridad, entrelaza tres disciplinas nada senci335

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lias, como son el Derecho Constitucional, el Derecho Procesal y el Derecho Penal. A lo que debemos sumar un uso gil y preciso del mtodo jurdico, no slo de la dogmtica, si no de un amplsimo y constante anlisis comparado e histrico, que contribuyen a ofrecer al lector todos los elementos necesarios para comprender en su integridad el objeto de estudio. Por lo dems, la historia reciente de Espaa, en la que el citado artculo ha tenido que aplicarse, concede al libro un inters prctico aadido. No podemos olvidar, como certeramente seala el profesor De Esteban, excelente prologista de esta monografa, que resulta evidente as que la evolucin de la mentalidad democrtica moderna exige una demanda de justicia cada vez ms importante, tambin cuando se trata de los miembros del Poder ejecutivo. Por ello, el trabajo de la profesora Gonzlez es una obra sencillamente excelente que aborda pormenorizadamente, a lo largo de siete partes, las siguientes cuestiones. En la primera parte, previa justificacin del objeto de la investigacin, estudia los orgenes de la responsabilidad penal de los miembros del Poder ejecutivo, remontndose en su investigacin a los primeros impeachments ingleses del siglo xiv, concretamente con la exigencia de los Comunes en 1376 al Rey Eduardo III de la responsabilidad de algunos consejeros en el total desgobierno reinante, especialmente la del chamberlain del Rey. Aunque ser el siglo xvn el de la era del impeachment. Distinguiendo esta figura de los bilis ofAtteinder, que afectaron a personas de la talla de Toms Moro. Aborda en la segunda la responsabilidad penal del Gobierno en el Derecho comparado, desde sus inicios hasta el momento presente. Tras un excurso sobre la evolucin del impeachment en los sistemas parlamentarios y presidencialistas, centra su anlisis bsicamente en Estados Unidos, con estudios de impeachments tan conocidos como los que se llevaron contra Johnson, Nixon y ms recientemente contra Clinton. Se completa esta parte con un anlisis sobre el rgimen constitucional francs y la responsabilidad ministerial en el constitucionalismo italiano, destacando en este ltimo caso el examen del proceso Lockheed, seguido contra dos ex ministros, que supuso la publicidad sin ambages por vez primera de la corrupcin del Gobierno italiano. La tercera parte, y ya hasta el final del libro, se dedica a Espaa, y especficamente a la responsabilidad gubernamental en la historia constitucional espaola. Se abordan todos los textos constitucionales de nuestra historia, incluidas las Leyes Fundamentales, apartado en el que se analiza el conocido escndalo Matesa, la mayor empresa textil espaola de finales de los sesenta, que implico al gobernador del Banco de Espaa y ex ministro de Hacienda, Navarro Rubio, y dos ex ministros ms. En la parte cuarta se inicia, tambin hasta final del libro, el estudio de la Constitucin espaola de 1978 en relacin con la responsabilidad jurdica 336

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del Gobierno, tanto desde el mbito civil, administrativo y penal. Esta parte da cobertura a las otras tres siguientes y ltimas que, a nuestro modesto entender son el verdadero ncleo de la obra; bien es verdad que la autora nos ha ido aportando minuciosa y metdicamente los diferentes instrumentos previos precisos, tanto de derecho histrico como de derecho comparado, para poder comprender en toda su profundidad y amplitud materia tan compleja como la responsabilidad penal del Gobierno. La quinta, sexta y sptima parte se dedican al estudio del artculo 102 CE. Cada una afronta, respectivamente, los tres apartados que configuran dicho artculo. La responsabilidad penal ordinaria del artculo 102.1 CE se compone, en su anlisis, del fuero especial, derecho a la tutela judicial efectiva, composicin del Gobierno y una serie de interesantes cuestiones particulares relacionadas con la materia, como la obligacin o no de dimitir terreno en el que se mezclan la responsabilidad poltica y la jurdico-penal, la inmunidad parlamentaria, las materias reservadas, el Gobierno en funciones, la tan planteada siempre por los alumnos responsabilidad criminal del Jefe del Estado y las comisiones de investigacin. Evidentemente se ilustra el estudio terico con los casos prcticos que convulsionaron la vida poltica espaola en los aos noventa (caso Marey, caso Lasa-Zabala y fondos reservados), ms el reciente caso Ercros. La responsabilidad criminal especial del apartado segundo del artculo 102 CE configura la parte sexta y ms extensa y pormenorizada de toda la obra. Empieza con la influencia que el artculo 68 de la Constitucin francesa de 1958 tuvo sobre nuestro constituyente, para introducirse, tras ver el alcance del 102.2 CE, en un completo estudio de las conexiones entre la Constitucin espaola y el vigente Cdigo Penal de 1995: delitos de traicin del Ttulo XXIII (arts. 581-604), con referencia particular a las relaciones entre el artculo 588 del Cdigo Penal de 1995, el artculo 63 de la Constitucin espaola de 1978 y el artculo 5 de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), ms los delitos que comprometen la paz o la independencia del Estado y los relativos a la Defensa Nacional que tambin forman parte del citado Ttulo XXIII. Vista la seguridad exterior del Estado, se analiza la interior con el nuevo Ttulo XXI Delitos contra la Constitucin y el Ttulo XXII Delitos contra el orden pblico. No faltan, a lo largo de todos los puntos, el estudio comparativo entre el vigente Cdigo Penal y el derogado de 1973, comparacin que resulta muy til para apreciar la evolucin del Derecho Penal en esta materia, especialmente en lo que se refiere a terrorismo. Se cierra esta sexta parte de la obra con la regulacin que realiza el artculo 169 del Reglamento del Congreso de los Diputados del procedimiento contemplado en el artculo 102.2 CE, concretamente, tal y como reza el Captulo V del RCD De la acusacin a miembros del Gobierno por delitos de
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traicin o contra la seguridad del Estado. Regulacin, por lo dems, casi tan escueta como la del propio Texto constitucional. Termina la obra con una sptima parte dedicada a la prohibicin de la prerrogativa real de gracia del artculo 102.3 CE y las preceptivas conclusiones, en las que la autora destaca, en clara alusin a la labor de nuestro Legislador, que en lo que se refiere a la responsabilidad criminal, en Espaa desgraciadamente se constata su escaso desarrollo normativo, que contrasta con el creciente nmero de casos en los que, a priori, los gobernantes deberan responder penalmente, gracias al saludable estado que ha alcanzado el principio de publicidad de los asuntos pblicos. En este sentido de dar publicidad a los asuntos pblicos, es de justicia recodar la valiosa funcin que los medios de comunicacin social han venido realizando en Espaa, apoyados por una sensata y generosa jurisprudencia del Tribunal Constitucional espaol siguiendo la lnea marcada por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, Sentencias Handyside 1976 y Lingens 1986 para dotar de la mxima virtualidad y dimensin institucional al artculo 20.1.d) CE en el que se regula el derecho a la informacin. Seis anexos aportan un valioso y til material sobre la responsabilidad penal del Ejecutivo en el Reino Unido, Estados Unidos, Francia, Italia y Espaa. Este magnfico trabajo est acompaado, como no poda ser de otra forma, por un soporte bibliogrfico exhaustivo que ilustra el mismo en su desarrollo, y que al final del libro aparece convenientemente estructurado. Son diversos los valores de este libro. En primer lugar destacara el coraje acadmico de la autora al enfrentarse a una materia que, como es fcil de apreciar en la obra, le ha llevado no pocos aos de examen, estudio y anlisis. En segundo lugar la racional y adecuada estructuracin del mismo, que va llevando paulatinamente al lector desde el anlisis histrico y comparado necesario para afrontar ya, con todos los conocimientos previos precisos, el escrutinio del artculo 102 CE. En tercer lugar su paralela dimensin prctica al estudio terico, con una exposicin de mltiples casos de la vida poltica espaola, europea y americana, que contribuyen a dotar a la obra de una visin viva y dinmica del derecho, ms all del discurso teortico alejado de la realidad. En cuarto lugar y ltimo el resultado global del trabajo, un estudio serio y completo que, sin lugar a dudas, viene a convertirse ya en referencia obligada e imprescindible en todo aquello relacionado con la responsabilidad penal del Gobierno en Espaa. David Ortega Gutirrez

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SALVADOR RODRGUEZ ARTACHO:

La Monarqua japonesa, (Prlogo de Antonio Torres del Moral), Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 2001, 646 pgs.

I. La aceptacin generalizada en todo el mundo civilizado del principio de legitimidad democrtica no ha hecho desaparecer la institucin monrquica. La Democracia Constitucional es hoy compatible con el mantenimiento de formas de jefatura de Estado monrquicas. Europa ofrece numerosos ejemplos de ello. Ahora bien, esa compatibilidad slo es posible en la medida en que, despojado el monarca de cualquier tipo de potestas, su posicin constitucional viene definida en funcin de su auctoritas. Corresponde a Benjamn Constant el mrito de haber recuperado la nocin romana de auctoritas, concebida como poder simblico del rey, para construir su celebrrima doctrina del poder moderador. Satisfizo con ella a los monrquicos en la medida en que la Corona continu configurndose como la expresin referencial de la unidad y la continuidad del Estado. En Roma fue el Senado la institucin que portadora de la auctoritas expres esa unidad y continuidad. Constant atribuy tan importante funcin simblica al poder moderador. Por esa razn, los ms lcidos analistas de la evolucin histrica de la monarqua (Kantorwwic) han advertido siempre que no es posible un entendimiento correcto del significado y alcance de la Institucin Real si se prescinde de los elementos alegricos que la configuran. Y ello por la sencilla razn de que, en ltima instancia, son los elementos simblicos los que definen la naturaleza, el significado y la funcin de dicha Institucin. En la meritoria obra que tengo el honor de recensionar, La Monarqua japonesa, el autor, Salvador Rodrguez Artacho, ha tenido muy presente esas advertencias. Ha confirmado el valor de las mismas, y ha concluido que en el caso de Japn, la funcin simblica del Tenn reviste una importancia todava superior a la de los monarcas parlamentarios europeos. Como seala el profesor Torres del Moral, director de la tesis doctoral en que este libro tiene su origen, en el prlogo: El simbolismo del Tenn sobrepasa al de sus colegas de nuestro continente, puesto que la religin y la cultura hacen de l el conductor espiritual de su pueblo, faceta sta que estn muy lejos de encarnar actualmente los monarcas europeos, precisamente por la eficacia que ha tenido el proceso de racionalizacin y laicismo experimentado por Europa en los dos ltimos siglos. Salvador Rodrguez Artacho da cuenta en este libro de tales sutilezas con finura y precisin de orfebre (pg. 18). Esta obra viene a cubrir una laguna evidente en la bibliografa espaola del Derecho Constitucional Comparado. Es fruto de dos aos de estancia del 339

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autor en tierras japonesas donde realiz el meritorio esfuerzo de aprender japons y enfrentarse a los textos vigentes e histricos en su lengua original. El resultado no puede ser ms encomiable: un estudio completo y detallado de la monarqua japonesa, bien estructurado y pulcramente redactadado, con rigor jurdico y acompaado de la necesaria reflexin histrica, filosfica y politolgica. II. La obra est estructurada en IX captulos. El primero, que resulta clave por abordar en l el problema constitucional por antonomosasia, esto es, la soberana, tiene por objeto analizar la posicin jurdico-constitucional del emperador. El punto de partida es la constitucin japonesa vigente en virtud de la cual el Tenn vuelve a ser esa figura tpica y nica de Japn, convertida ahora en smbolo del Estado y de la unidad del pueblo', por lo que defendemos (...) que este trmino debe quedar sin traducir, refirindonos a l como el Tenn (pg. 34). El autor realiza en este captulo un estudio de la evolucin histrica de la figura del Tenn con objeto de poner de manifiesto la ruptura histrica que supuso 1945: a partir de esa fecha el Tenn alcanza un nuevo estatus que no tiene precedentes histricos, sobre todo porque es la primera vez que el Emperador de Japn no debe su posicin a las divinidades shintostas, sino que se la debe al pueblo soberano, en quien el propio sistema imperial descansa subordinado a su voluntad (pg. 46). En este captulo se analizan con detalle las negociaciones entre el gobierno japons y las autoridades norteamericanas sobre el mantenimiento o no de la institucin imperial que culminarn con la aprobacin del revolucionario artculo 1 de la Constitucin vigente: El Emperador es el smbolo del Estado y de la unidad del pueblo. Su posicin deriva de la voluntad del pueblo, en quien reside el poder soberano. La soberana popular es el fundamento del nuevo Rgimen. La figura del Tenno se mantiene, pero limitada a esa funcin simblica. Las fuerzas conservadoras y tradieionalistas salvaron la institucin, pero su defensa de tesis que recuerdan a las de nuestros doctrinarios de la Constitucin histrica o Constitucin interna fueron expresa^ mente rechazadas. El estudio de esas negociaciones, la reproduccin de los debates del proceso constituyente y el anlisis de las posiciones ideolgicas enfrentadas, constituye en mi opinin una de las principales aportaciones del autor, habida cuenta que como subrayara Inoue la cuestin ms importante para los americanos en la planificacin de la administracin japonesa del perodo posblico era, con diferencia, la suerte que correra la institucin monrquica y el emperador Hirohito (pg. 47), III. Los cuatro captulos siguientes contienen un detallado y pormenorizado anlisis de las funciones constitucionales del emperador. Dicho estudio se inicia con el examen de la problemtica referida la irresponsabilidad
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imperial establecida con claridad en el artculo 3 de la Constitucin: Se requerir el consejo y la aprobacin del Gabinete en todos los actos del Emperador vinculados con el Estado. El Gabinete ser responsable de los mismos. A continuacin se examinan las siguientes funciones constitucionales encuadradas dentro de los actos de Estado: nombramiento del Primer Ministro; nombramiento del Presidente del Tribunal Supremo; promulgacin de enmiendas a la Constitucin, leyes, decretos del Gabinete y Tratados; convocatoria de la Dieta; disolucin de la Cmara de Representantes; promulgacin de la convocatoria de elecciones generales de miembros de la Dieta; confirmacin del nombramiento y de la remocin de los Ministros de Estado y otros funcionarios de acuerdo con la ley; confirmacin de los plenos poderes y las credenciales de Embajadores y Ministros; confirmacin de amnistas generales o parciales, de la conmutacin de penas, de la exencin de la ejecucin de penas y de la restitucin de derechos; concesin de honores; confirmacin de los instrumentos de ratificacin y de otros documentos diplomticos de acuerdo con la ley; recepcin de Embajadores y Ministros extranjeros; y realizacin de funciones ceremoniales. Sobre estas ltimas cabe hacer algunas consideraciones de inters. La Constitucin japonesa vigente consagra en su artculo 20 el principio de laicidad de las actuaciones del Estado al establecer garantas constitucionales a la libertad de culto, la prohibicin expresa de que el Estado otorgue privilegio alguno a ninguna organizacin religiosa, la no obligacin de tomar parte en actos, celebraciones, ritos o prcticas religiosas de cualquier ndole y, sobre todo, que el Estado y sus rganos se abstendrn de intervenir en la educacin religiosa y en cualquier otra actividad de esta naturaleza. En este contexto nada tiene de sorprendente que hayan sido las funciones ceremoniales, las que hayan planteado problemas en la praxis poltico-constitucional japonesa habida cuenta que como subraya el autor las ceremonias que realiza el Emperador de Japn tienen una connotacin claramente religiosa, al ser manifestaciones del shintoismo y, por ende, susceptibles de suponer una amenaza al principio de separacin entre el Estado y las manifestaciones religiosas, cuando no una violacin clara de dicho principio (pgina 283). Las ceremonias imperiales ms controvertidas son los funerales oficiales y las de entronizacin. Rodrguez Artacho reconoce que son estas las cuestiones que ms controversias provocan en Japn mezclndose elementos del nacionalismo, de la libertad religiosa, de la poltica de apoyo y respaldo al Termo sei o sistema imperial e incluso elementos del pasado blico. Una mezcla que a los ojos de una sociedad dcil escribe el autor pero en la que se concentran no pocos grupos minoritarios muy crticos con el sistema
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y obsesionados, a veces, por los pequeos detalles, puede resultar perjudicial para la propia institucin imperial (pg. 284). IV. Los cuatro ltimos captulos de la obra analizan sucesivamente instituciones vinculadas a la forma monrquica como son: la sucesin al trono, la regencia y la delegacin, la familia imperial, la agencia imperial, y la guardia imperial. El captulo VI del libro est dedicado al estudio del rgimen sucesorio. La Constitucin japonesa vigente guarda silencio sobre los principios que inspiran el orden sucesorio por lo que la sucesin se regula en una norma de desarrollo constitucional: la Ley de la Casa Imperial. El autor analiza dicha norma y advierte que el sistema es muy similar al vigente en Espaa. Por lo que se refiere a la Regencia y a la Delegacin, estudiadas en el captulo VII, se trata de dos figuras que cumplen igual cometido, suplir la vacancia temporal, no en la titularidad del Trono, sino en el ejercicio de las funciones propias de tal magistratura. La Agencia de la Casa Imperial, examinada en el ltimo captulo, est adscrita a la oficina del Primer Ministro, sobre quien recae la responsabilidad. Tiene atribuidas adems de las funciones de administracin y conservacin de las propiedades imperiales, la gestin de las finanzas de la Casa y de la propia Agencia, y la labor de apoyo al Monarca en el desempeo de sus funciones constitucionales, la defensa del sistema imperial: Los funcionarios del Kunaich son depositarios de un compromiso de salvaguarda de las tradiciones y costumbres propias de la institucin (pg. 532) V. Como conclusin podemos afirmar que este exhaustivo estudio de la monarqua japonesa confirma las acertadas palabras del prologuista, profesor Torres del Moral: Si la monarqua ha sido siempre y no puede dejar de ser una forma poltica semioculta, nutrida tanto de ideas cuanto de emociones, as de normas jurdicas como de tradiciones, lo mismo de publicidad solemne que de prudente opacidad, vestida alternativamente con armadura guerrera y vestiduras religiosas, ms, mucho ms lo es la monarqua japonesa (pg. 17). Como lcidamente advierte el autor y a ello ya hemos hecho referencia anteriormente, los mayores peligros para la institucin pueden provenir de su vinculacin a una religin determinada, y de la violacin del principio de laicidad. Y creo que esta reflexin es extrapolable al resto de las monarquas parlamentarias, por ejemplo la britnica o la nuestra. Puede llegar el da en que una sociedad mayoritariamente laica o plurireligiosa no acepte la participacin del monarca en ceremonias shintostas, catlicas o anglicanas. Dicho con mayor claridad y rotundidad: la historia reciente de Espaa o Japn ha confirmado que monarqua y democracia son en el plano de la realidad y de la historia compatibles, de lo que se trata ahora es de comprobar si
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monarqua y laicidad lo son tambin. El primer binomio determin la suerte de la institucin en el siglo xx, el segundo lo har en el que ahora vivimos. Y ello porque la democracia constitucional descansa sobre dos presupuestos: uno es, obviamente, la soberana popular, pero el otro es la autonoma de la poltica respecto de la religin. Es ms, lgica e histricamente, este ltimo postulado precede siempre al surgimiento de la soberana popular. En cualquier caso, la vinculacin del Japn como comunidad poltica con la institucin monrquica es muy superior a la que histricamente ha podido existir en Espaa. Probablemente slo pueda ser equiparada con el caso del antiguo Imperio Austro-Hngaro. Por ello quisiera terminar esta recensin con una reflexin personal de ndole histrico-literaria. El profesor Rodrguez Artacho aborda en esta obra con hbiles manos de cirujano dotado del ms preciso instrumental tcnico-jurdico la ms profunda transformacin sufrida por la institucin imperial nipona en su milenaria historia. Ahora bien, por el significado histrico y poltico de dicha transformacin, el mtodo empleado por el autor al enfrentarse al tema incluye tambin las imprescindibles y necesarias apelaciones al Pensamiento Poltico y a la Historia. En este sentido, cuando lea la declaracin de humanidad del emperador formulada en el contexto de la definitiva derrota ante la potencia atmica de los EE.UU., perciba con claridad lo que fue el fin de un mundo para la generacin de japoneses que haba provocado el estallido de la guerra en el Pacfico. Y percibiendo la magnitud de esa tragedia personal y colectiva me vinieron a la memoria las inolvidables palabras del gran escritor austraco Stefan Zweig, uno de los mejores ensayistas y novelistas del siglo xx, y sin lugar a dudas, el ms lcido y brillante expositor del derrumbamiento de la civilizacin liberal en Europa en los aos treinta. As describa en sus brillantsimas memorias El mundo de ayer. Memorias de un Europeo, el definitivo final de su mundo, representado en este caso por la casi milenaria monarqua imperial de los Habsburgo, cuando el ltimo emperador de Austria abandona el pas en tren: El emperador: esta palabra haba sido para nosotros la quintaesencia del poder y de la riqueza, el smbolo de la perpetuidad de Austria, y habamos aprendido de pequeos a pronunciar estas cuatro slabas con respeto. Y ahora vea a su heredero, el ltimo emperador de Austria, expulsado de su pas. La gloriosa sucesin de Habsburgos que, siglo tras siglo, se haba pasado de mano en mano la corona y el globo imperiales, tocaba a su fin en aquel momento. Todos los que nos rodeaban perciban la historia, historia universal en aquella trgica escena. Los gendarmes, los policas y los soldados parecan perplejos y, un poco avergonzados, desviaban la mirada, porque no saban si todava les estaba permitido rendirle los honores de costumbre (...) Finalmente el revisor dio la
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RECENSIONES

seal. Todos nos sobresaltamos sin querer. Fue un segundo inapelable. La locomotora arranc con un fuerte tirn, como si tambin ella tuviera que esforzarse, y el tren se alej lentamente. Los aduaneros lo siguieron con una mirada llena de respeto. Luego volvieron a sus oficinas con una cierta perplejidad, como la que se observa en los entierros. En aquel instante llegaba a su fin una monarqua casi milenaria. Yo saba que regresaba a otra Austria, a otro mundo. Los japoneses, a diferencia de los austracos, salvaron la institucin imperial, pero desde el punto de vista de sus consecuencias sobre la atmsfera espiritual de la poca y sobre la conciencia popular, la magnitud del cambio no fue menor. Para comprender el significado y alcance de esas transformaciones desde una perspectiva juridico-poltico-constitucional la lectura del excelente libro del profesor Salvador Rodrguez Artacho que he tenido el honor de comentar resulta una tarea imprescindible. Javier Tajadura Tejada

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REVISTA DE ADMINISTRACIN PUBLICA

Director: EDUARDO GARCA DE ENTRRRA Secretaria: CARMLN CHINCHILLA MARN

Sumario del nmero 160 (Enero-Abril 2003)

ln Memoriam: Manuel Alonso Olea, por Eduardo Garca de Enterra ESTUDIOS F. Lpez Ramn: Evaluacin de impacto ambiental ce proyectos del Estado. C. Fernndez Rodrguez: El actual recurso gubernativo en el sistema registra! espaol (A propsito de la modificacin de la Ley Hipotecaria operada por la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de orden social). J. A. Fuentetaja Pastor: Elementos autorizatorios y confesionales en los ttulos habilitantes (Evolucin del modelo comunitario de acceso al mercado de las telecomunicaciones). JURISPRUDENCIA I. COMENTARIOS MONOGRFICOS. J. Pemn Gavn: Asistencia sanitaria pblica y libre prestacin de servicios. Sobre la libre circulacin de pacientes en el espacio comunitario europeo (A propsito de la sentencia Smils y Peerbooms del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas). O. Bouazza Ario: Respeto a la vida privada y proteccin del medio ambiente en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. M.a J. Alonso Mas: La ejecucin de las sentencias anulatorias de actos administrativos por Jaita de motivacin (Comentario a la STC 83/2001, de 26 de marzo). II. NOTAS DE JURISPRUDKNCIA CONTENCIOSO-ADMINISTRAT1VA (R. NTRKNA CUESTA. T.FONT [ LLOVET y J. TORNOS MAS) CRNICA ADMINISTRATIVA I. KSPAOLA Y COMUNITARIA X. Ezeizabarrena Scnz: La terminacin convencional del procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental. E. Guichot: El nuevo Derecho europeo de acceso a la informacin publica. E. Jimnez Aparicio: La ejecucin de a sentencia de la colza. F. Pascua Mateo: Reflexiones en torno al derecho de asociacin de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Guardia Civil. II. EXTRANJERA R. Garca Macho: Congreso anual de la Asociacin de los Pofesores Alemanes de Derecho Poltico (Pblico). Aviso sobre Tesis doctorales en elaboracin (L.M.R.-B).

BIBLIOGRAFA RECENSIONES Y NOTICIAS DE LIBROS PRECIOS AO 2003 NMERO SUELTO Espaa 17,00 Extranjero 25,00 SUSCRIPCIN ANUAL Espaa 50,00 Extranjero 72,00

Suscripciones, venta directa y pedidos por correo de nmeros sueltos: CENTRO DE ESTUDIOS POLTICOS Y CONSTITUCIONALES San Francisco de Sales, 6 - 28071 MADRID Tfho.: (34) 91 441 27 00 - Fax: (34) 91 441 00 86. E-mail: distribrev@cepc.es

REVISTA DE DERECHO COMUNITARIO EUROPEO

Directores:
GIL CARLOS RODRGUEZ IGLESIAS y ARACELI MANGAS MARTN Directora ejecutiva: ARACELI MANGAS MARTN Secretaria: NILA TORRES UGENA

Sumario del Ao 7, nm. 14 (Enero-Abril 2003)

ESTUDIOS
Carlos Ruiz Miguel: El derecho a la proteccin de los datos personales en la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea: anlisis crtico. Paloma Biglino Campos: Derechos fundamentales y competencias de la Unin: el argumento de Hamilton. Francisco J. Fonseca Morillo: La orden de detencin y entrega europea. a M. Amparo Alcoceba Gallego: Del acervo comuntiario y otras pizzas: contribucin de la integracin diferenciada a la transformacin del acervo. Juan Santos Vara: El desarrollo de las competencias de la Oficina Europea de Polica (EUROPOL): el control democrtico y judicial. Katia Fach Gmez: El Reglamento 44/2001 y los contratos de agencia comercial internacional: aspectos jurisdiccionales.

NOTAS
Elena Zabalo Escudero: Sucesin de lugares de trabajo y competencia judicial internacional: nuevos problemas planteados ante el TJCE. Jos Martn y Prez de Nanclares: Hacia una poltica transatlntica de cielos abiertos. Mariola Urrea Corres: El dilema de la Convencin: la bsqueda de una solucin alternativa al modelo clsico de reforma de los tratados. Alicia Cebada Romero: La naturaleza jurdica de la Unin Europea: una contribucin al debale sobre su personalidad jurdica a la luz de los trabajos de la Convencin sobre el futuro de Europa. Joan David Janer Torrens: El mbito de aplicacin personal del principio de no discriminacin por razn de nacionalidad: algunas consideraciones en torno a la discriminacin inversa. Marta Sobrido Prieto: El Plan Renov I industrial (comentario a la sentencia de 26 de septiembre de 2002). Jos Manuel Sobrino Heredia, Marta Sobrido Prieto, Mara Hernndez Garca: Crnica Legislativa (Septiembre-Diciembre 2002).

JURISPRUDENCIA
TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Crnica (septiembre-diciembre 2002), por Fernando Castillo de la Torre

BIBLIOGRAFA
- Lista de libros recibidos - Recensiones PRECIOS AO 2003 NMERO SUELTO Espaa 16,00 Extranjero 23,00 SUSCRIPCIN ANUAL Espaa 46,00 Extranjero 67,00

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REVISTA ESPAOLA DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Director: FRANCISCO RUBIO LLRENTE Secretario: JUAN LUIS RI-QUEJO PAGF.S

Sumario del ao 23, nmero 67 (Enero-Abril 2003)

In memoriam: Ignacio Mara de Lojendio n memoriam: Iigo Caveto Lataillade ESTUDIOS Eduardo Garca de Enterra: El principio de la responsabilidad de los poderes pblicos segn el art. 9.3 de la Constitucin y la responsabilidad patrimonial del Estado legislador. Francisco Rubio Llrente: Divide el obtempera?. Una reflexin desde Espaa sobre el modelo europeo de convergencia de jurisdicciones en la proteccin de los Derechos. Jos Mara Porras Ramrez: Unidadjurisdiccional y autonoma poltica. La posicin constitucional de los Tribunales Superiores de Justicia. Benito Alez Corral: Smbolos religiosos y derechos fundamentales en la relacin escolar. NOTAS Crnica poltico-constitucional del ao 2002: Actividad normativa de las Cortes durante el ao 2002. Mara Valvidares Surez: Breve aproximacin a la Constitucin de a Repblica Checa. Jos Esteve Pardo: La doctrina alentando del Derecho Pblico durante el rgimen nacionalsocialista. Crnica de un debate tardo. Nenia Riggiu: rganos y dinmicas de representacin territorial en los Estados compuestos, Italia y Espaa a debate. JURISPRUDENCIA Actividad del Tribunal Constitucional: relacin de sentencias dictadas durante el tercer cuatrimestre de 2002 (Departamento de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos 1 1 1 de Madrid). Doctrina del Tribunal Constitucional durante el tercer cuatrimestre de 2002. Estudios crticos: Alberto Arce Janriz: Las privatizaciones en el Parlamento (Comentario a la STC 177/2002, asuntos Telefnica y Endesa). Asuncin de la Iglesia Chamarro: El derecho a la propia imagen de los personajes pblicos. Algunas reflexiones a propsito de las SSTC 139/2001 (caso Cortina) y 83/2002 (caso Alcocer). Patricia Rodrguez-Patrn: Sobre la legalidad de los Letrados de adscripcin temporal del Tribunal Constitucional. CRTICA DE LIBROS Mara ngeles Ahumara Ruiz: Stare decisis y creacin judicial de Derecho (constitucional). A propsito de El precedente constitucional en el sistema judicial norteamericano, de Ana Laura Magaloni Kerpel. RESEA BIBLIOGRFICA Noticias de libros. Revista de revistas. PRECIOS AO 2003 NMERO SUELTO Espaa 16,00 SUSCRIPCIN ANUAL Espaa 46,00

Extranjero
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Extranjero
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JrjJSTORJA
INSTITUCIONAL
Revista Electrnica
Director: Joaqun Vrela Suanzes Secretario: Ignacio Fernndez Sarasola. Secretario Adjunto: Antonio F. Franco Prez (rea de Derecho Constitucional de la Universidad de Oviedo)

Sumario del Nmero 4 (Junio 2003)

I. ESTUDIOS ESPAA E IBEROAMRICA CLARA LVAREZ ALONSO: La legitimacin del sistema. Legisladores, Jueces y Juristas en Espaa (1810-1870 c.a.) (I) JEAN-RENE AYMES: Le dbat idologico-lstoriograpltique autour des origines francaises du libralisme espagnol: Corts de Cadix el Constitution de 1812 VALENTN PANIAGUA CORAZAO: La Constitucin de 1828 y su proyeccin en el constitucionalismo peruano EUROPA IGNACIO FERNNDEZ SARASOLA: Direccin poltica y funcin de gobierno en la historia constitucional ALAIN LAQUIEZE: Benjamn Constant et l'Acte Additlonnel aux Constitutions de l'Emplre du 22 Avril 1815 NIEVES SALDAA: Teora Poltica de John Milton (II): Presencia e Influencia en la Amrica Colonial y Revolucionaria JOAQUN VRELA SUANZES: Sovereignly in British Legal Doctrine II. NOTAS

GUSTAVO FERREIRA SANTOS: A Constituicao da Primera Repblica Brasllelra MARTA FRIERA: Notas sobre la Constitucin Histrica Asturiana: el fin de la Junta General del Principado de Asturias DOMINGO GARCA BELAUNDE: Nota sobre el control de constitucionalidad en el Per: antecedentes y desarrollo (1823-1979) LUCIEN JAUME: Le libralisme francais aprs la Rvolution, compar au libralisme anglais III. RECENSIONES

El rescate de la nocin de Estado, por ROGER CAMP1ONE Repertorio bibliogrfico de historia constitucional del Per, por MARCO JAMANCA VEGA IV. NOTICIAS

Congreso internacional: Orgenes del liberalismo. Universidad, Poltica, Economa. Universidad de Salamanca, 1-4 octubre de 2002, por IRENE CASTELLS Constitutions ofthe World 1776 to the Present Presentation oftwo Publication Projects, por HORTS DIPPEL Riviste elettroniche e scienze storico giuridiche: la proposta del Forum historiae iuris, por MASSIMO MECCARELLI V. INFORMES

// Centro di studi per la storia del pensiero giuridico moderno, por BERNARDO SORDI VI. TEXTOS HISTRICOS

Sentencia Marbury vs. Madison, 1803 VII. VIII. NOVEDADES BIBLIOGRFICAS REVISTA DE REVISTAS

HISTORIA CONSTITUCIONAL URL: http://hc.rediris.es E-mail: sarasola@correo.uniovi.es Direccin Postal: rea de Derecho Constitucional, Departamento de Derecho Pblico, Universidad de Oviedo, Carnpus de El Cristo, s/n - 33006 Oviedo Fax: 985103857 - Tfho. 985103848

IL POLTICO
RIVISTA ITALIANA DI SCIENZE POLITICHE
Fondatorc: BRUNO LEONI
Direttore: PASQUAI.E SCARAMOZZINO

Anno LXVIII Sommario del fascicolo n. 202 (Gennaio-Aprile 2003)

FULCO LANCHESTOR: Regime, partiti e sistema eleltorale in Giuseppe Maranini. ERNESTO BETTINELLI: // sistema E-Poll nello spazio eleltorale europeo: dalla prospetliva al progetto. GIOVANNI CORDINI: La cittadinanza europea. Profdi di diritto costituzionale comunitario e compralo. CLAUDIO GIULIO ANTA: 'itinerario di Jacques Delors. Tra idee epragmatismo. BARBARA ZEDDA: L'arrancare della frmica. II percorso di Simone Weil. FRANCO FANTONI: // socialismo librale di Arturo Labriola e Guido De Ruggiero Recensioni e segnalazioni Notiziario

Direzione c redazione: Facolt di Scicnze Potiche, Univcrsit di Pavia, Strada Nuova 65, Casella pstale 207, 27100 Pavia (Italia), E-mail: il politico@unipv.it Amministrazione: Dott. A. Giuffr Editore, Via Busto Arsizio, 40. 20151 Milano Abbonamenti per il 2003 (3 numcri) Unione europea 52.00 Paesi extra Unione Europea 78,00 Sconti 10% per gli studenti 10% discount to studens

FACOLT DI SCIENZE POLITICHE UNIVERSIT DI PAVA - PAVA (ITALIA)

RIVISTA TRIMESTRALE DI DIRITTO PUBBLICO

Direttore:
SABINO CASSESE

Redazione della rivista: Via Vittoria Colonna, 40-00193 Roma Amministrazione presso la Casa Editrice dott. Giuffr: Via Busto Arsizio, 40-20151 Milano Abbonamento annuo Unione Europea, 92,00 - Paesi extra Unione Europea, 138,00

Sommario del fascicolo n. 2/2003 ARTICOLI THOMAS OPPERMANN, Ilprocesso costituzionale europeo dopo Nizza (con particolare considerazione della Convenzione europea 2002-2003) SANDRO AMOROSINO, Ibeni culturali d'interesse religioso nell'ordinamento amministrativo italiano LORENZO CASINI, Le agenzie amministrative ELIO LODOUNI, Gli archivi nel T.u. sui beni culturali e in altre recenti norme: una legislazione tutta da rivedere RASSEGNE ANNA LUCIA ESPOSHO, La gestione dei documenti amministrativi coperti dal segreto di Stato OSSERVATORIO L'attivit normativa del governo nel periodo giugno-dicembre 2002 (a cura di Giulio Napolitano) RIVISTA BIBLIOGRFICA. NOTIZIE. LIBRIRICEVUTI. RIVISTERICEVUTE. NOTIZIE SUI COLLABORATORI. ISTRUZIONI PER GLI AUTOR!.

REVISTA DE

Estudios Polticos
Publicacin trimestral

REVISTA DE

Derecho Comunitario Europeo

Publicacin cuatrimestral

REVISTA DE

Administracin Pblica
Publicacin cuatrimestral

REVISTA ESPAOLA DE

Derecho Constitucional
Publicacin cuatrimestral

Derecho Privado y Constitucin

Publicacin anual

Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional

Publicacin anual

CENTRO DE ESTUDIOS POLTICOS Y CONSTITUCIONALES

Plaza de la Marina Espaola, 9 28071 Madrid. (Espaa)