Aula0 Apu Ggo Gestor Mpog 49573

CURSO ON-LINE ADM PBLICA E GESTO GOVERNAMENTAL - EPPGG
PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Prof. Rafael Encinas www.pontodo!on!"#o.!o$.%# &
A"'( D)$ont#(t*+(
Ol, Pessoal!
Foi autorizado o concurso para Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Go-
vernamental do Ministrio do Plane!amento" #o $%& va'as para um dos car-
'os mais interessantes do servi(o pblico" O edital no deve demorar muito
para ser publica, por isso preciso se dedicar ao m)imo para c*e'ar bem
preparado na prova"
Esta a aula demonstrativa do curso de +dministra(o Pblica e Gesto Go-
vernamental" #o duas disciplinas com contedos bastante semel*antes, at
mesmo coincidentes em vrios itens, por isso as veremos con!untamente" Ges-
to Governamental ,az parte apenas da prova discursiva, por isso tambm irei
dar al'uns e)emplos de -uest.es sub!etivas ao lon'o do curso" Ele ser com-
posto de &/ aulas, alm desta aula demonstrativa, no se'uinte crono'rama0
A"'( D)$ont#(t*+(: APU $" Forma(o do Estado e da +dministra(o Pblica" 1" Modelos
te2ricos de +dministra(o Pblica0 patrimonialista e burocrtico"
A"'( ,& &-.,/: APU 1" Modelos te2ricos de +dministra(o Pblica0 'erencial" 3" Evolu(o
dos modelos4paradi'mas de 'esto 5 a nova 'esto pblica"
GGO $" Evolu(o dos modelos4paradi'mas de 'esto 5 a nova 'esto
pblica"
A"'( ,0 01.,/: APU 6" Evolu(o da +dministra(o Pblica no 7rasil" 8e,ormas de Estado
no 7rasil 8ecente0 8epblica 9el*a :$;;/-$/<&=> 8e,orma burocrtica
:$/<3=> Perodo militar e a se'unda re,orma0 ?ecreto-@ei 1&& :$/3A=> Pro-
'rama Bacional de ?esburocratiza(o> Plano ?iretor da 8e,orma do +pare-
l*o do Estado :$//%="
A"'( ,/ ,0.,2: GGO A" Bovas ,ormas de 'esto de servi(os pblicos0 ,ormas de supervi-
so e contratualiza(o de resultados 5 parcerias estado e sociedade> *ori-
zontaliza(o> pluralismo institucional> redes interor'anizacionais" ;"
+plica(o de Cecnolo'ias de Dn,orma(o e Eomunica(o F Gesto Pblica"
/" Processos participativos de 'esto pblica0 or(amento participativo, par-
ceria entre 'overno e sociedade> ouvidorias, 'overnan(a interna e e)terna"
A"'( ,2 ,-.,2: APU ;" Gualidade no servi(o pblico" /" Eonceitos de e,iciHncia, e,iccia e
e,etividade aplicados F +dministra(o Pblica" $<" Dnstrumentos 'erenciais
contemporIneos0 avalia(o de desempen*o e resultados> sistemas de in-
centivos e responsabiliza(o> ,le)ibilidade or'anizacional> trabal*o em
e-uipe> mecanismos de rede"
GGO %" Dnstrumentos 'erenciais contemporIneos0 avalia(o de desempe-
n*o e resultados> sistemas de incentivo e responsabiliza(o> ,le)ibilidade
or'anizacional> trabal*o em e-uipe> mecanismos de rede"

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A"'( ,3 &1.,2: APU <" Pacto Federativo e rela(.es inter'overnamentais" $6" Eoordena(o
E)ecutiva 5 problemas da articula(o versus a ,ra'menta(o de a(.es 'o-
vernamentais" ?imens.es da coordena(o0 intra-'overnamental, inter-
'overnamental e 'overno-sociedade"
GGO 3" Eoordena(o E)ecutiva 5 problemas da articula(o versus a ,ra'-
menta(o de a(.es 'overnamentais" ?imens.es da coordena(o0 intra-
'overnamental, inter-'overnamental e 'overno-sociedade"
A"'( ,1 0/.,2: APU %" Jtica no e)erccio da ,un(o pblica"
GGO $1" Gesto de suprimentos e lo'stica na administra(o pblica" +
moderniza(o do processo de compras" $<" Gesto de contratos e convH-
nios no setor pblico" $6" Os controles interno e e)terno" 8esponsabiliza(o
e Presta(o de Eontas"
A"'( ,4 /,.,2: APU $%" #istema de Plane!amento e Or(amento do Governo Federal0 'es-
to por pro'ramas> inte'ra(o plane!amento e or(amento> e,iciHncia do
'asto pblico> custos"
GGO $$" #istema de Plane!amento e Or(amento do Governo Federal0
,undamentos le'ais> conceitos bsicos do s sistema de plane!amento, or-
(amento e ,inanceiro> 'esto por pro'ramas> inte'ra(o plane!amento e
or(amento> e,iciHncia do 'asto pblico> custos"
A"'( ,5 ,4.,3: APU A" Ceorias das or'aniza(.es aplicadas F +dministra(o Pblica"
GGO 1" Ceorias das or'aniza(.es aplicadas F +dministra(o Pblica"
A"'( ,- &2.,3: APU $&" Earacteriza(o das or'aniza(.es0 tipos de estruturas or'anizacio-
nais, aspectos comportamentais :motiva(o, clima e cultura= $$" ?esen-
volvimento institucional" $1" Perspectivas da mudan(a or'anizacional"
GGO <" ?esenvolvimento institucional" 6" Perspectivas da mudan(a or'ani-
zacional" $&" Modelos contemporIneos de 'esto de pessoas0 'esto de
pessoas por competHncias> lideran(a e desempen*o institucional"
O curso de KCeoria e E)ercciosL, ou se!a, as aulas sero compostas por uma
parte e)positiva e outra com -uest.es comentadas" Dremos ,ocar nas -uest.es
da E#+F, mas tambm usarei -uest.es de outras bancas para complementar,
principalmente em temas -ue no ,oram muito cobrados"
+'ora, vou me apresentar" #ou +uditor Federal de Eontrole E)terno do Cribu-
nal de Eontas da Mnio" N ,ui +nalista Cributrio da 8eceita Federal do 7rasil e
escriturrio da Eai)a EconOmica Federal, alm de ter trabal*ado em outras
institui(.es ,inanceiras da iniciativa privada" #ou ,ormado em !ornalismo e
ten*o ,orma(o tambm em economia" Possuo especializa(o em Or(amento
Pblico e sou pro,essor de cursin*os para concursos desde 1&&;" Cambm dou
aula em cursos de p2s-'radua(o"
Besta aula demonstrativa, vocHs podero ter uma ideia de como ser nosso
curso" Espero -ue 'ostem" 7oa +ula!

Prof. Rafael Encinas www.pontodo!on!"#o.!o$.%# /
S"$6#*o
&. FORMA7O DO ESTADO ....................................................................................... /
$"$" E#C+?O MO?E8BO """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 6
0. MODELOS DE GESTO PBLICA ......................................................................... &,
1"$" CDPO# PM8O# ?E ?OMDB+PQO @EGRCDM+ """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" $<
1"1" P+C8DMOBD+@D#MO """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" $%
1"<" MO?E@O 7M8OE8SCDEO """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" $;
1"6" E+8+ECE8R#CDE+# ?+# O8G+BDT+PUE# 7M8OE8SCDE+# """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 1%
1"%" ?D#FMBPUE# E E8D#E ?+ 7M8OE8+ED+ """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" <&
/. PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... /-
2. 8UEST9ES COMENTADAS ................................................................................... 2,
6"$" GME#CUE# ?E OMC8+# 7+BE+# """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" A$
6"1" @D#C+ ?+# GME#CUE# """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" ;%
6"<" G+7+8DCO """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" $&<
3. LEITURA SUGERIDA ......................................................................................... &,2

$ $" " F Fo or rm ma a( ( o o d do o E Es st ta ad do o
O primeiro item do edital de +dministra(o Pblica bastante amplo, muita
coisa pode ser cobrada dentro dele" 9ou dividi-lo entre esta e a pr2)ima aula,
pois a evolu(o dos modelos te2ricos de administra(o pblica :patrimonial,
burocrtico e 'erencial= est diretamente relacionada com a evolu(o do Esta-
do" 9eremos nesta aula demonstrativa uma evolu(o inicial, acerca do papel
do Estado" Bo vamos nos apro,undar muito, pois a evolu(o do Estado tema
da disciplina de EiHncia Poltica"
O Estado Moderno sur'e com o absolutismo, perodo no -ual as monar-uias
europeias adotam o patrimonialismo como modelo de 'esto" Eom o desenvol-
vimento do liberalismo, a partir da 8evolu(o +mericana e Francesa no #culo
V9DDD, come(a uma e)i'Hncia cada vez maior por uma administra(o racional e
impessoal" Em meados do #culo VDV o modelo burocrtico se desenvolve"
9amos ver a'ora isso de ,orma mais detal*ada"

$ $" "$ $" " E Es st ta ad do o M Mo od de er rn no o
O Estado como con*ecemos *o!e, o Estado Moderno, um ,enOmeno relativa-
mente recente" +pesar de con*ecermos ,ormas anti'as de Estado, como o
E'ito, a Grcia ou 8oma, apenas a partir da Paz de West,lia -ue podemos
dizer -ue est presente uma de suas caractersticas essenciais0 a soberania"
+ Paz de West,lia ,oi uma srie de tratados de paz na metade do sculo V9DD
-ue inau'urou o moderno sistema de rela(.es internacionais, ao acatar con-
sensualmente no(.es e princpios como o de soberania estatal e o de Estado-
Ba(o" Bo si'ni,ica -ue antes disso no *ouvesse nen*uma ,orma de Estado"
+ di,eren(a -ue o Estado Moderno ser constitudo de soberania, o poder
supremo sobre determinado territ2rio"
O Estado Moderno tem ori'em com o absolutismo :sculo VD9=, -uando o mo-
narca centraliza o poder poltico dentro de um determinado territ2rio" +t en-
to, na Ddade Mdia, o poder estava distribudo entre vrios K,eudosL, cada um
mandando em seu peda(o de c*o"
O Estado Moderno sur'e !ustamente em oposi(o a ,ra'menta(o do poder no
Estado Medieval, -uando o monarca concentra o poder dentro do territ2rio,
criando a soberania, no sentido de supremo, o mais alto de todos dentro de
uma precisa delimita(o territorial"
+ soberania pode ser vista sob duas 2ticas0 interna e e)terna" Ba primeira, o
poder do Estado no pode ser limitado por nen*um outro poder dentro de seu
territ2rio" O poder do Estado o mais alto dentro do Estado" + soberania e)-
terna si'ni,ica -ue, nas rela(.es recprocas entre os Estados, no * subordi-
na(o nem dependHncia, e sim i'ualdade"
O Estado Moderno, no -ue tan'e F sua or'aniza(o, constituiu-se na passa'em
dos meios reais de autoridade e administra(o, -ue eram de domnio privado,
para a propriedade pblica> e o poder de mando, -ue vin*a sendo e)ercido
como um direito do indivduo, ,osse e)propriado 5 primeiro, em bene,cio do
prncipe absoluto e, depois, do Estado" #e'undo 7obbio0
A histria do surgimento do Estado moderno a histria dessa tenso: do
sistema policntrico e complexo dos senhorios de origem feudal se chega ao
Estado territorial concentrado e unitrio por meio da chamada racionaliza
!o da gesto do poder e da prpria organiza!o pol"tica imposta pela e#o
lu!o das condi!$es histricas materiais.
Guando 7obbio ,ala em racionaliza(o da 'esto, podemos come(ar a ,azer a
primeira ponte entre o sur'imento do Estado Moderno e o desenvolvimento da
burocracia" Para e)ercer seu poder, o monarca absolutista vai precisar ,ormar
um -uadro administrativo"

Para Weber, as caractersticas essenciais do Estado Moderno so0
a ordem le'al,
a burocracia,
a !urisdi(o compuls2ria sobre um territ2rio
a monopoliza(o do uso le'timo da ,or(a
Essa ltima caracterstica importante, bastante cobrada" #omente o Estado
tem a le'itimidade para usar a ,or(a dentro de seu territ2rio, ele suprime a
possibilidade de outras instIncias e)ercerem a violHncia" ?e acordo com Ma)
Weber, o Estado moderno, ao se constituir, ,oi retirando dos diversos elemen-
tos da sociedade o direito de uso da ,or(a e da violHncia -ue antes era e)ercido
por vrias instIncias sociais, e ,oi concentrando para si este direito, utilizando-
o apenas de con,ormidade com as leis vi'entes"
Xo!e, o Estado moderno reivindica para si Yo monop2lio da violHncia ,sica le'-
timaY, e)ercendo-o como o seu nico detentor" E o uso da ,or(a e da violHncia
pelo Estado le'timo por-ue est ,undado em lei socialmente recon*ecida" #2
o Estado detm a autoridade e o poder de prender, de sustar o direito de ir e
vir e de al'emar e punir o cidado de vrias ,ormas"
Outra caracterstica apontada por Weber a burocracia" +-ui, temos -ue to-
mar cuidado, pois as monar-uias absolutistas da Europa vo manter o patri-
monialismo como modelo de 'esto predominante at meados do #culo VDV"
Besse caso, temos -ue entender -ue Weber vH a burocratiza(o como uma
tendHncia inevitvel, burocratiza(o sendo usada a-ui no sentido de cria(o de
normas e uso de um -uadro administrativo pro,issional" Eom o crescimento do
Estado e a maior comple)idade das ,un(.es e)ercidas por ele, torna-se cada
vez mais imprescindvel a e)istHncia de uma estrutura racional"
#obre a necessidade do Estado Moderno para a bur'uesia, 7obbio a,irma -ue0
% fcil de entender& nesse processo& o papel desen#ol#ido pelas chamadas
premissas necessrias para o nascimento da no#a forma de organiza!o do
poder. A unidade de comando& a territorialidade do mesmo& o seu exerc"cio
atra#s de um corpo 'ualificado de auxiliares (tcnicos) so exigncias de
seguran!a e eficincia para os extratos de popula!o 'ue de uma parte no
conseguem desen#ol#er suas rela!$es sociais e econ*micas no es'uema das
antigas estruturas organizacionais.
Podemos ver a-ui trHs caractersticas -ue ele c*ama de KnecessriasL0 unidade
de comando, territorialidade e corpo tcnico"

+ burocracia nasceu dentro do Estado @iberal, inclusive como uma ,orma de
impor limites le'ais F arbitrariedade do soberano" Porm, ao lon'o do tempo,
* uma tendHncia da burocracia em se apropriar de uma srie de ,un(.es,
ampliando a atua(o nos diversos setores econOmicos e sociais" Por conse'uin-
te, do liberalismo, a burocracia c*e'a no Estado de 7em-Estar #ocial e Ze[ne-
siano, cu!a premissa bsica a necessidade de interven(o estatal"
Dsso est inclusive num te)to do Ma) Weber, se'undo o -ual o KespritoL nor-
mal da burocracia racional, em termos 'erais, o se'uinte0
+, -ormalismo& reclamado por todos os interessados na prote!o de oportu
nidades pessoais de #ida& de 'ual'uer espcie . por'ue de outro modo& a
conse'uncia seria ar/itrariedade e por'ue o formalismo a tendncia 'ue
exige menos esfor!o. Em contradi!o aparente . e parcialmente efeti#a . a
esta tendncia desta classe de interesses est0
1, A tendncia dos funcionrios a uma execu!o materialmente utilitarista
de suas tarefas administrati#as& a ser#i!o dos dominados a serem satisfei
tos. Esse utilitarismo material costuma manifestarse na tendncia a exigir
os correspondentes regulamentos. Essa tendncia 2 racionalidade material
encontra apoio em todos a'ueles dominados 'ue no pertencem 2 camada&
mencionada no item anterior& dos interessados em prote!o em rela!o a
oportunidades apropriadas. A pro/lemtica da" deri#ada faz parte da teoria
da democracia.
?e um lado :item $= a burocracia sur'e para prote'er os direitos estabeleci-
dos0 direito de propriedade, de liberdade, F vida, etc" Ela sur'ia para ,or(ar o
'overnante a a'ir somente se'undo a lei, sem arbitrariedade" Eontudo, do
outro lado :item 1=, a burocracia tende a buscar o mel*or resultado de suas
a(.es para a sociedade, proporcionar mudan(as -ue mel*orem a -ualidade de
vida da popula(o :o -ue c*amado de utilitarismo=" Para isso, eles e)i'em os
respectivos re'ulamentos, ou se!a, -ue as leis preve!am ,ormas de o 'overno
atuar para o bene,cio coletivo, decorrendo da os direitos sociais" J o vel*o
con,lito entre liberalismo e estado de bem-estar" 9amos ver um pouco dessa
evolu(o do Estado ao lon'o do #culo VV"
+o mesmo tempo em -ue sur'e o Estado @iberal, temos tambm o apareci-
mento da primeira no(o de Estado de ?ireito" Gan*a ,or(a o movimento pol-
tico do Eonstitucionalismo, -ue tin*a como ob!etivo estabelecer em toda parte
re'imes constitucionais, 'overnos limitados em seus poderes, submetidos a
constitui(.es escritas" Este movimento con,unde-se, no plano poltico, com o
liberalismo e, como este, sua marc*a no sculo VDV e nas trHs primeiras dca-
das do sculo VV ,oi triun,al"

Mma das principais inova(.es do Estado Moderno ,oi a separa(o da es,era
pblica da privada" Ele sur'e como uma ,orma de di,erencia(o do Estado e da
sociedade civil" #e'undo 7obbio0
Atra#s da concep!o li/eral do Estado tornamse finalmente conhecidas e
constitucionalizadas& isto & fixadas em regras fundamentais& a contraposi!o
e a linha de demarca!o entre o Estado e o noEstado& por noEstado en
tendendose a sociedade religiosa e em geral a #ida intelectual e moral dos
indi#"duos e dos grupos.
7obbio, para mel*or conceituar o Estado de ?ireito, ,az uma distin(o entre a
limita(o dos poderes do Estado e a limita(o das ,un(.es do Estado0
3 li/eralismo uma doutrina do Estado limitado tanto com respeito aos seus
poderes 'uanto 2s suas fun!$es. A no!o corrente 'ue ser#e para represen
tar o primeiro Estado de direito0 a no!o corrente para representar o se
gundo Estado m"nimo. En'uanto o Estado de direito se contrap$e ao Estado
a/soluto entendido como legiti/us solutus& o Estado m"nimo se contrap$e ao
Estado mximo: de#ese& ento& dizer 'ue o Estado li/eral se afirma na luta
contra o Estado a/soluto em defesa do Estado de direito e contra o Estado
mximo em defesa do Estado m"nimo& ainda 'ue nem sempre os dois mo#i
mentos de emancipa!o coincidam histrica e praticamente.
Podemos a,irmar -ue os principais elementos do Estado de ?ireito so0
a submisso do imprio a lei,
a separa(o dos poderes
a de,ini(o de direitos e 'arantias individuais"
+ submisso ao imprio da lei se d com o estabelecimento das primeiras
Eonstitui(.es, a su!ei(o do poder estatal ao ordenamento !urdico" Os liberais
se en-uadram na teoria !usnaturalista, de,endendo -ue * uma srie de direi-
tos -ue precedem o Estado e -ue este deve obedecH-los" O Estado de ?ireito
a-uele em -ue apenas as leis podem de,inir -ual o ?ireito -ue competir ao
'overnante aplicar"
Em rela(o F separa(o de poderes, Montes-uieu 'an*ou notoriedade com a
cria(o da teoria da colabora(o de ,un(.es, apontando a e)istHncia de trHs
,ormas0 o @e'islativo, -ue ,azia e corri'ia as leis> o E)ecutivo das coisas -ue
dependem dos direitos das 'entes -ue promovia a paz ou a 'uerra e a(.es
li'adas a outros Estados> e, por ltimo, o E)ecutivo das coisas -ue dependem
do ?ireito civil, ou se!a, a-uele -ue possui o poder de !ul'ar por-ue punia os
crimes e !ul'ava os lit'ios entre os indivduos, dando este ltimo ori'em ao
Poder Nudicirio"

O poder na realidade uno, e tem titular nico 5 o povo" + separa(o de pode-
res estabelece uma diviso de carter ,uncional e or'Inico -uanto ao e)erccio
das trHs ,un(.es estatais0 a le'islativa, a !urisdicional e a administrativa"
Por ,im, a enuncia(o dos direitos ,undamentais re,ere-se !ustamente ao reco-
n*ecimento dos direitos -ue devem ser obedecidos pelo Estado" O ob!etivo das
primeiras constitui(.es liberais era asse'urar F sociedade certos direitos e
'arantias mnimos, destinados a con,erir-l*es um espa(o de liberdade perante
o Estado" Foram previstos, ento, os direitos F liberdade de locomo(o, de
reunio, de mani,esta(o do pensamento, o direito F vida e F propriedade,
entre outros, bem como 'arantias relacionadas a estes direitos, a e)emplo do
*abeas-corpus, remdio constitucional destinado a asse'urar o direito F liber-
dade de locomo(o"
Estes direitos e 'arantias correspondem ao -ue c*amamos de direitos ,unda-
mentais de primeira 'era(o" #ua caracterstica principal -ue e)i'em uma
no-a(o do Estado, no sentido de respeitar as es,eras !urdicas por eles pro-
te'idas" Por isso -ue estas Eonstitui(.es so con*ecidas tambm como ne'ati-
vas, dando Hn,ase ao ob!etivo construir um espa(o de liberdade individual sem
interven(o estatal"
Eom o sur'imento do Estado 8epresentativo, assistiu-se ao sur'imento do
Estado ?emocrtico de ?ireito, -ue rene os princpios do Estado ?emocrtico
e o do Estado de ?ireito" Bo entanto, apesar de as primeiras constitui(.es
preverem a participa(o popular por meio do voto, esta participa(o era ainda
restrita" #e'undo ?arc[ +zambu!a0
3s legisladores da Re#olu!o -rancesa& em contradi!o com as ideias de
igualdade 'ue prega#am& partiram do axioma de 'ue sociedade de#e ser di
rigida pelos mais sensatos& mais inteligentes& mais capazes& pelos melhores&
por uma elite enfim. % o 'ue se denomina sufrgio restrito. Para desco/rir
essa elite dois critrios foram adotados: +4, so mais capazes os indi#"duos
'ue possuem /ens de fortuna0 14, so mais capazes os 'ue possuem mais
instru!o. % o sistema do senso alto& do #oto restrito pelas condi!$es de for
tuna ou de instru!o.
+lm disso, o termo democrtico no si'ni,ica apenas -ue * uma maior parti-
cipa(o da sociedade por meio do voto" O Estado de ?ireito durante o incio do
Estado @iberal teve como conse-uHncia a distor(o do princpio da le'alidade"
8estrin'iu-se o e)ame da validade de uma lei aos seus aspectos meramente
,ormais, permitindo a subsistHncia no ordenamento !urdico estatal de -ual-uer
re'ra posta em vi'or, uma vez observado o procedimento pr2prio para sua
institui(o"

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Por causa disso, o Estado de ?ireito evoluiu em dire(o ao Estado ?emocrtico
de ?ireito, no -ual se considera a lei no s2 pelo In'ulo ,ormal, mas tambm
pelo material, recon*ecendo-se a le'itimidade to somente da-uelas leis -ue
apresentarem contedo democrtico, em con,ormidade com os interesses e
aspira(.es do povo"
#e'undo Macp*erson, a e)presso Kdemocracia liberalL tambm apresenta
esta dualidade de conceitos" Bum primeiro sentido, ela pode ser considerada
como a democracia de uma sociedade de mercado capitalista, onde a liberdade
um valor de suma importIncia" Bum se'undo sentido, ela e)pressa uma
sociedade empen*ada em 'arantir -ue todos os seus membros se!am i'ual-
mente livres para concretizar suas capacidades, ou se!a, ao lado da liberdade,
a i'ualdade torna-se um valor imprescindvel" #e'undo o autor0
(5i/eral) pode significar a li/erdade do mais forte para derru/ar o mais fra
co de acordo com regras do mercado0 ou pode significar de fato igual li/er
dade para todos empregarem e desen#ol#erem suas capacidades. Esta
6ltima defini!o contraditria em rela!o 2 primeira.
Eomo teoria, a democracia liberal come(ou a sur'ir em princpios do sculo
VDV" Mas em meados do mesmo sculo -ue uma mudan(a na sociedade ir
e)i'ir um modelo muito di,erente de democracia" + classe trabal*adora come-
(ava a parecer peri'osa F propriedade, uma vez -ue as suas condi(.es de vida
e trabal*o se tornavam to ostensivamente desumanas" Eome(a a 'an*ar
,or(a o socialismo, colocando em alerta a bur'uesia"
+ssim, numa se'unda ,ase do Estado @iberal, no sculo VDV, buscou-se sua
le'itima(o, atravs de lutas polticas e sociais, com a amplia(o do conceito
de cidadania, mediante e)panso dos direitos polticos :como voto secreto,
peri2dico e universal= a outros se'mentos sociais e o res'ate da ideia da i'ual-
dade !urdica como o marco dos direitos ,undamentais" Percebe-se uma mu-
dan(a de rumos e de contedos no Estado @iberal, -uando este passa a
assumir tare,as positivas, presta(.es pblicas, a serem asse'uradas ao cida-
do como direitos peculiares F cidadania, ou a'ir como ator privile'iado do
!o'o s2cio-econOmico"
Bo decorrer da evolu(o poltica das sociedades, sur'e um se'undo tipo de
Eonstitui(o, a social ou diri'ente" En-uanto as liberais eram c*amadas de
ne'ativas, as sociais, pelo contrrio, e)i'em uma atua(o positiva do Estado"
Esta mudan(a de paradi'ma ocorreu por-ue se percebeu -ue o Estado @iberal
no asse'urava plenas condi(.es de desenvolvimento para os membros eco-
nomicamente mais ,racos do corpo social, o -ue impedia a plena ,rui(o das
liberdades asse'uradas pela Eonstitui(o liberal"

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+parecem ento os direitos ,undamentais de se'unda 'era(o, -ue de,endem
-ue o Estado colo-ue em prtica uma srie de polticas pblicas -ue bus-uem
!ustamente con,erir tais condi(.es materiais, de modo a asse'urar um mnimo
de i'ualdade entre os membros da sociedade" #o os c*amados direitos soci-
ais, como os direitos ao trabal*o, F sade, F educa(o, entre outros direitos
-ue se voltam a obter uma i'ualdade real entre os indivduos, em complemen-
to F i'ualdade ,ormal asse'urada pelo modelo anterior de Eonstitui(o" +-ui
nascia o Estado #ocial de ?ireito"
+ primeira conse-uHncia desse novo per,il de atua(o positiva trazido pelo
Estado #ocial de ?ireito ,oi a diminui(o da atividade livre do indivduo" Eresce
a interven(o estatal, desaparece o modelo de Estado mnimo, as liberdades
contratuais e econOmicas so reduzidas, nascem os partidos polticos" Governo
e partidos so mais suscetveis Fs reivindica(.es sociais" + !usti(a social era
vista como necessidade de apoiar indivduos de uma ou de outra ,orma -uando
sua autocon,ian(a e iniciativa no podiam mais dar-l*es prote(o, ou -uando o
mercado no mostrava a ,le)ibilidade ou a sensibilidade -ue era suposto de-
monstrar na satis,a(o de suas necessidades bsicas"
Esta !usti(a social emer'e como componente estatal de reivindica(.es i'ualit-
rias, dando ori'em a constru(o do Estado do 7em-Estar ou Wel,are #tate, -ue
veremos na pr2)ima aula"
1 1" " M Mo od de el lo os s d de e G Ge es st t o o P P b bl li ic ca a
9amos ver a'ora os modelos te2ricos de administra(o pblica0 patrimonialis-
mo, burocracia e 'erencialismo"
O termo patrimonialismo vem de KpatrimOnioL, isso por-ue o 'overnante ad-
ministrava o patrimOnio pblico como se ,osse seu patrimOnio privado" Era o
modelo caracterstico das monar-uias europeias at o #culo VDV, -uando se
desenvolve as ideias de le'alidade e impessoalidade com o modelo burocrtico"
Este sur'e como uma ,orma de prote'er o patrimOnio coletivo contra os inte-
resses privados, estabelecendo procedimentos a serem se'uidos" Eontudo,
e)a'eraram nas re'ras, a administra(o pblica ,icou muito r'ida e Kburocra-
ciaL virou sinOnimo de ine,iciHncia"
Dsso se torna um problema srio com a crise ,iscal a partir da dcada de $/A&,
-uando 'an*am ,or(a as ideias de uma administra(o 'erencial" Esta busca
adotar tcnicas de 'esto da administra(o privada e tem como principal ca-
racterstica a mudan(a na Hn,ase do controle dos processos para os resultados"

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P(t#*$on*('*$o B"#o!#6t*!o G)#)n!*('
5 Cem ori'em nas socie-
dades patriarcais, em -ue
a comunidade vivia ao
redor do sen*or e servia a
este em troca de prote(o"
5 Esteve presente nas
monar-uias europeias
absolutistas"
5 O patrimOnio pblico
con,undido com o particu-
lar"
5 ?esenvolve-se com o sur-
'imento do capitalismo e da
democracia"
5 ?e,ende a separa(o do
pblico e do privado, impon-
do limites le'ais a atua(o da
administra(o pblica"
5 Entra em crise a partir da
dcada de $/A&, devido F
crise ,iscal -ue teve ori'em
nas duas crises do petr2leo"
5 J aplicada inicialmente
pelos 'overnos C*atc*er no
8eino Mnido e 8ea'an nos
EM+, no incio dos anos
$/;&"
5 Pre'a a redu(o das ativi-
dades estatais e a autono-
mia do 'estor pblico
5 ?e,ende a mudan(a no
,oco do controle, do proces-
so para o resultado"
At: &53, &53,-&-5, D)po* d) &-5,
#o trHs modelos -ue se sucederam ao lon'o do tempo, tendo cada um preva-
lecido em pocas di,erentes, mas isso no si'ni,ica -ue ,oram dei)ando de
e)istir F medida -ue outro sur'ia" Canto o patrimonialismo -uanto a burocracia
ainda esto presentes, apesar de prevalecer o 'erencialismo" +-ui ! temos
um ponto, com o -ual devemos tomar cuidado" 9amos ver uma -uesto0
1. (ESAF/AFRFB/2009) Considerando os modelos tericos de Administrao !"lica
em nosso #a$s% o maior tr&n'o do (erencialismo 'oi 'a)er com *&e o modelo "&rocr+ti,
co incor#orasse -alores de e'ici.ncia% e'ic+cia e com#etiti-idade.
+ -uesto errada" O erro BQO est em dizer -ue o 'erencialismo valoriza
princpios como e,iciHncia, e,iccia e competitividade, isto est certo" N vi alu-
nos ac*arem -ue o erro est em ,alar em competitividade ao invs de e,etivi-
dade, ! -ue esta ltima seria a terceira dimenso do desempen*o, !unto com
a e,iciHncia e a e,iccia" Porm, o 'erencialismo ,ala muito em competitividade"
O erro est em dizer -ue esses valores so incorporados ao modelo burocrti-
co, -uando,na realidade, este substitudo pelo 'erencial" Bo podemos dizer
-ue o modelo burocrtico ,oi mel*orado ou aper,ei(oado pelo 'erencial, pois *
uma -uebra de paradi'ma, em -ue um modelo substitudo pelo outro" CO-
?+9D+, apesar desta -uebra de paradi'ma, no so abandonados todos os
princpios do modelo burocrtico, muitos aspectos so mantidos" 9amos ver
al'umas -uest.es0

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2. (CESE//C0/2001) 2a administrao #!"lica (erencial% ao contr+rio do *&e ocorre
na administrao #!"lica "&rocr+tica% a 'le3i"ili)ao de #rocedimentos e a alterao
da 'orma de controle im#licam red&o da im#ort4ncia e% em al(&ns casos% o #r#rio
a"andono de #rinc$#ios tradicionais% tais como a admisso se(&ndo crit5rios de m5rito%
a e3ist.ncia de or(ani)ao em carreira e sistemas estr&t&rados de rem&nerao.
+ -uesto errada, ,oi copiada do P'(no D*#)to#, se'undo o -ual0
A administra!o p6/lica gerencial constitui um
a#an!o e at um certo ponto um rompimen-
to com a administra!o p6/lica /urocrtica.
7sto no significa& entretanto& 'ue negue to
dos os seus princ"pios. Pelo contrrio& a admi
nistra!o p6/lica gerencial est apoiada na
anterior& da 'ual conser#a& em/ora flexi/ili
zando& alguns dos seus princ"pios fundamen
tais& como a admisso segundo r"gidos
critrios de mrito& a existncia de um siste
ma estruturado e uni#ersal de remunera!o&
as carreiras& a a#alia!o constante de desem
penho& o treinamento sistemtico. A diferen-
a fundamental est na forma de controle&
'ue deixa de /asearse nos processos para
concentrarse nos resultados& e no na rigoro
sa profissionaliza!o da administra!o p6/li
ca& 'ue continua um princ"pio fundamental.
9amos ver mais al'umas -uest.es sobre a rela(o entre os modelos0
6. (ESAF/E77,897/2009) A administrao (erencial ne(a todos os #rinc$#ios da
administrao #!"lica #atrimonialista e da administrao #!"lica "&rocr+tica.
:. (ESAF/S0SE/2010) ;e certa 'orma% #atrimonialismo% "&rocracia e (erencialismo
con-i-em em nossa administrao contem#or4nea.
<. (ESAF/A9,897/2010) Com o (erencialismo% a ordem administrati-a se reestr&,
t&ra% #or5m sem a"olir o #atrimonialismo e a "&rocracia *&e% a se& modo e com no-a
ro&#a(em% contin&am e3istindo.
=. (ESAF/>SS,R?/2010) 2o Brasil% o modelo de administrao "&rocr+tica 'oi com#le,
tamente s&"stit&$do #elo modelo (erencial im#lantado ao 'inal do s5c&lo @@.
7a"aritoA E% C% C% E.
P'(no d*#)to# d( R);o#$(
do Ap(#)'<o do Et(do:
J um documento do Gover-
no FXE, lan(ado em $//%,
e -ue trazia a base da
re,orma 'erencial -ue seria
promovida" 9eremo-lo na
+ula &1, mas ele tambm
importante por-ue traz um
*ist2rico da administra(o
pblica no mundo e no
7rasil, e as bancas copiam
muitas -uest.es de seu
te)to" J praticamente de
leitura obri'at2ria" Est
disponvel no site0
*ttp044\\\"bresserpereira"
or'"br4?ocuments4M+8E4Pl
ano?iretor4planodiretor"pd,

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1 1" "$ $" " C Ci ip po os s P Pu ur ro os s d de e ? ?o om mi in na a( ( o o @ @e e' ' t ti im ma a
+ntes de entrarmos em cada um desses modelos, preciso
-ue se!a visto o -ue Ma) Weber c*amou de tipos puros de
domina(o le'tima, -ue constituem a base de cada um deles"
Ma) Weber ,oi um pensador alemo" J di,cil colocar ele em
al'uma ciHncia espec,ica, pois seus estudos abran'eram
reas como a sociolo'ia, a economia, o direito e a poltica"
Esse autor muito importante por-ue toda a base do estudo
do modelo burocrtico est em seus escritos" Bo ,oi ele -ue
criou esse modelo, mas ,oi um dos primeiros a analis-lo, no
incio do #culo VV, e seu trabal*o teve 'rande repercusso"
#e'undo o autor0
Poder significa toda pro/a/ilidade de impor a prpria #ontade numa rela
!o social& mesmo contra resistncias& se8a 'ual for o fundamento desta
pro/a/ilidade.
Dominao a pro/a/ilidade de encontrar obedincia a uma ordem de
determinado conte6do& entre determinadas pessoas indic#eis.
Disciplina a pro/a/ilidade de encontrar obedincia pronta& automtica
e es'uemtica a uma ordem& entre uma pluralidade indic#el de pessoas&
em #irtude de ati#idades treinadas.
Poder observar nesses trHs conceitos uma 'rada(o no -ue se re,ere ao nvel
de obediHncia" En-uanto o KpoderL envolve impor a pr2pria vontade mesmo
contra resistHncias, a KdisciplinaL ! constitui uma obediHncia automtica" +
domina(o est no meio, como a Kprobabilidade de encontrar obediHnciaL"
Weber ,ala em Kencontrar obediHnciaL, ou se!a, preciso -ue a pessoa aceite a
ordem do outro, -ue ela adote determinada conduta sem resistHncia" + domi-
na(o precisa da obediHncia, -ue a pessoa -ue recebe a ordem aceite a outra
como al'um com o direito de l*e dar ordens, -ue ten*a le'itimidade" O con-
ceito de le'itimidade muito importante dentro do conceito de domina(o" #2
* domina(o se * le'itimidade"
Weber ,ala -ue K* trHs tipos p"#o de domina(o le'timaL" Guando ele ,ala
em KpurosL, ele se re,ere a Ktipos-ideaisL, -ue um recurso metodol2'ico -ue
o cientista utiliza toda vez -ue necessita compreender um ,enOmeno ,ormado
por um con!unto *ist2rico ou uma se-uHncia de acontecimentos" Estes tipos
ideais no podem ser encontrados na realidade, eles no e)istem em seu Kes-
tado puroL, eles se situam apenas no plano da abstra(o te2rica" O tipo ideal
uma abstra(o, atravs da -ual as caractersticas e)tremas de um determina-
do ,enOmeno so de,inidas, de ,orma a ,azer com -ue ele apare(a em sua ,or-

ma KpuraL" Ddeal no -uer dizer -ue bom,
mas sim -ue est no mundo das ideias" Eomo
o tipo puro uma abstra(o, um e)tremo,
nen*uma or'aniza(o corresponde ao modelo
puro de burocracia"
Weber descreve os tipos puros de domina(o
com base na ori'em de sua le'itimidade, ou
se!a, com base no por-uH das pessoas aceita-
rem as ordens" #o trHs tipos0 domina(o tra-
dicional, carismtica e racional-le'al"
Ba Do$*n(=>o T#(d*!*on(' o critrio para a
aceita(o da domina(o a tradi(o, ou se!a,
os valores e cren(as -ue se perpetuam ao lon-
'o de 'era(.es" E)iste le'itimidade por-ue as
coisas sempre ,oram assim" O 8ei 'overna o
Estado por-ue seu pai era rei, assim como seu
avO, seu bisavO, etc"
J um tipo de domina(o e)tremamente conservador" +-uele -ue e)erce a do-
mina(o tradicional no simplesmente um superior *ierr-uico, mas um Kse-
n*orL, e seus subordinados, -ue constituem seu -uadro administrativo, no
so K,uncionriosL, mas servidores" Bo se obedece a estatutos, mas F pessoa
indicada pela tradi(o ou pelo sen*or tradicionalmente determinado"
O sen*or tem uma ampla liberdade para tomar decis.es, de ,orma arbitrria"
Porm, essa liberdade limitada pela pr2pria tradi(o, ! -ue ele no pode
in,rin'ir a-uilo -ue l*e d le'itimidade"
Ba Do$*n(=>o C(#*$6t*!(, a le'itimidade tem ori'em no KcarismaL do lder"
+s pessoas aceitam suas ordens e so leais ao sen*or por-ue ele possui uma
-ualidade e)traordinria" Weber de,ine carisma como0
9ma 'ualidade pessoal considerada extracotidiana e em #irtude da 'ual se
atri/uem a uma pessoa poderes ou 'ualidades so/renaturais& so/re
humanos ou& pelo menos& extracotidianos espec"ficos ou ento se a toma
como en#iada por :eus& como exemplar e& portanto& como l"der.
Mma palavra importante nessa de,ini(o K)?t#(!ot*d*(noL" O carisma al'o
-ue no e)iste no dia-a-dia, na rotina, ele sur'e com uma situa(o e)traordi-
nria" + domina(o carismtica um poder sem base racional" J instvel, arbi-
trrio e ,acilmente ad-uire caractersticas revolucionrias" #ua instabilidade
deriva da ,luidez de suas bases" O lder carismtico mantm seu poder en-
-uanto seus se'uidores recon*ecem nele ,or(as e)traordinrias e, naturalmen-
te, este recon*ecimento pode desaparecer a -ual-uer momento"
T*po p"#o d) Do$*n(=>o
R(!*on('-')@('0 baseada na
cren(a na le'itimidade das or-
dens estatudas e do direito de
mando da-ueles -ue, em virtude
dessas ordens, esto nomeados
para e)ercer a domina(o>
T#(d*!*on('0 baseada na
cren(a cotidiana da santidade
das tradi(.es vi'entes desde
sempre e na le'itimidade da-ue-
les -ue, em virtude dessas tradi-
(.es, representam a autoridade>
C(#*$6t*!o0 baseada na
venera(o e)traordinria da
santidade, do poder *eroico ou
do carter e)emplar de uma
pessoa e das ordens por esta
reveladas ou criadas"

+ssim, com o passar do tempo, essa domina(o perde sua caracterstica e,H-
mera, assumindo o carter de uma rela(o permanente, a domina(o carism-
tica tem de modi,icar substancialmente, se trans,ormando numa domina(o
tradicional ou racional"
Fidel Eastro um e)emplo disso" Ele ,oi um lder revolucionrio, -ue com o
carisma conse'uiu uma srie de se'uidores na busca pela tomada do poder"
Porm, pela sua lon'a permanHncia do poder, teve sua domina(o carismtica
trans,ormada em tradicional"
+ do$*n(=>o #(!*on('-')@(' tem sua le'itimidade na lei, o estatuto criado
com base na razo" Obedece-se Fs re'ras e no F pessoa" #e'undo Weber,
Kobedece-se F ordem impessoal, ob!etiva e le'almente estatuda e aos supe-
riores por ela determinados, em virtude da le'alidade ,ormal de suas disposi-
(.es e dentro do Imbito de vi'Hncia destasL" + burocracia moderna, para
Weber, a ,orma de or'aniza(o do Estado pr2pria dos re'imes em -ue pre-
domina a domina(o racional-le'al"
1 1" "1 1" " P Pa at tr ri im mo on ni ia al li is sm mo o
O patrimonialismo uma ,orma de domina(o tradicional" Ba realidade, ain-
da mais espec,ico, um tipo de domina(o patriarcal, -ue um tipo de domi-
na(o tradicional" Ba domina(o patriarcal, todo um 'rupo de pessoas est
su!eito Fs ordens do sen*or, dentro de uma comunidade domstica" Bo se
incluem a-ui apenas os ,il*os de san'ue do sen*or, mas toda a comunidade,
-ue de al'uma ,orma vive a seu redor e depende dele"
Bo momento em -ue * uma evolu(o dessas comunidades, aumentando a
comple)idade das tare,as -ue so desempen*adas, e tem incio a descentrali-
za(o do poder patriarcal, em -ue al'uns 'rupos passam a ter maior respon-
sabilidade e liberdade, sur'e a domina(o patrimonial" Para Weber0
A este caso especial da estrutura de domina!o patriarcal: o poder domsti
co descentralizado mediante a cesso de terras e e#entualmente de utens"
lios a filhos ou outros dependentes da comunidade domstica& 'ueremos
chamar de domina!o patrimonial.
+ssim, o patrimonialismo tem ori'em na comunidade domstica" Guando o
territ2rio 'overnado pelo patriarca come(a a aumentar, ele precisa desi'nar
pessoas para represent-lo em outras localidades" +-ui -ue sur'e o patrimoni-
alismo, nessa descentraliza(o" + administra(o patrimonial tem como ob!etivo
principal satis,azer as necessidades pessoais do sen*or" Bo e)iste uma di,e-
rencia(o entre o patrimOnio pblico e o privado, sendo esta a maior carac-
terstica do patrimonialismo0 a con,uso entre as es,eras pblica e privada"

?esta ,orma, o prncipe administra os bens pblicos como se ,ossem seus" Ba
realidade, na poca pr-moderna e ainda nos Estados +bsolutistas, no *avia
patrimOnio pblico, mas patrimOnio real" Dsso pode ser observado na atua(o
do -uadro administrativo0 o ,uncionrio mantin*a uma rela(o puramente pes-
soal de submisso ao sen*or, sua ,idelidade no com o interesse pblico,
mas sim com o sen*or" Guando em contato com a popula(o, o -uadro admi-
nistrativo pode a'ir arbitrariamente, da mesma ,orma -ue o sen*or" O patri-
monialismo consiste em administrar e pro,erir senten(as caso por caso"
Weber cita al'umas caractersticas -ue BQO estavam presentes no -uadro
administrativo da domina(o tradicional, em seu tipo puro0
C(#(!t)#At*!( AUSENTES no p(t#*$on*('*$o
+ competHncia ,i)a se'undo re'ras ob!etivas>
+ *ierar-uia racional ,i)a>
+ nomea(o re'ulada por contrato livre e ascenso re'ulado>
+ ,orma(o pro,issional :como norma=>
:muitas vezes= o salrio ,i)o e :ainda mais ,re-uentemente= o
salrio pa'o em din*eiro"
Bo *avia um salrio ,i)o" Os ,uncionrios patrimoniais, no incio, se alimenta-
vam na mesa do sen*or e eram e-uipados a partir de seu 'uarda-roupa" Eom
o a,astamento da comunidade domstica, ocorria a cria(o das c*amadas
Kp#)%)nd(L, cu!a de,ini(o do dicionrio Kocupa(o rendosa de pouco tra-
bal*oL" Pode-se dizer -ue constituem um privil'io dos servidores -ue, ao re-
presentar o soberano em determinada comunidade, recebem o direito de se
apropriar de parte dos bens pblicos como uma renda pr2pria, como, por
e)emplo, ,icar com parte dos tributos e ped'ios cobrados"
Entre as ,ormas de sustento do ,uncionrio patrimonial, Weber insere0 a ali-
menta(o na mesa do sen*or> os emolumentos, -ue eram rendimentos prove-
nientes das reservas de bem e din*eiro do sen*or> terras ,uncionais>
oportunidades apropriadas de rendas ta)as ou impostos> e ,eudos"
Outro termo usado para descrever a atua(o do -uadro administrativo patri-
monial K*n)!"#(L, -ue vem do latim e si'ni,ica Ksem cuidadoK" Esse termo
se re,ere F-uelas ,un(.es -ue asse'uram uma remunera(o ao seu ocupante
sem -ue se!a e)i'ido trabal*o ou responsabilidade real" J uma ,orma de ren-
dimento sem a necessidade de empreender es,or(os" Em muitos casos os car-
'os eram distribudos como presentes, moeda de troca, em -ue seu ocupante
teria uma ,onte de renda sem ter -ue desempen*ar as ,un(.es"

Eom o sur'imento do Estado, das constitui(.es, e a ,orma(o de uma -uadro
administrativo pro,issional, o termo patrimonialismo passou a ser usado para
descrever a corrup(o, o uso da m-uina pblica para bene,cio pr2prio" #e-
'undo @uis Earlos 7resser Pereira0
A caracter"stica 'ue definia o go#erno nas sociedades prcapitalistas e pr
democrticas era a pri#atiza!o do Estado& ou a interpermea/ilidade dos
patrim*nios p6/lico e pri#ado. ;Patrimonialismo< significa a incapacidade ou
a relut=ncia de o pr"ncipe distinguir entre o patrim*nio p6/lico e seus /ens
pri#ados. A administra!o do Estado prcapitalista era uma administra!o
patrimonialista.
Mma coisa -ue vocHs vo ver muito ao lon'o do curso -ue as
bancas de concursos copiam suas -uest.es de te)tos, e -ue
al'uns desses te)tos so usados recorrentemente" L"* C(#'o
B#))# P)#)*#( um dos autores mais usados" Ele ,oi Minis-
tro da +dministra(o e 8e,orma do Estado, o anti'o M+8E, e
possui vrios e vrios te)tos de +dministra(o Pblica" 9amos
ver uma -uesto -ue ,oi copiada desse trec*o acima0
B. (ESAF/897/200=) 2o modelo #atrimonialista de administrao #!"lica e3iste
&ma inter#ermea"ilidade dos #atrimCnios #!"lico e #ri-ado
+ -uesto certa" + interpermeabilidade si'ni,ica !ustamente -ue as duas
es,eras se comunicam, -ue no * uma separa(o r'ida entre o patrimOnio
pblico e o privado"
Eomo caractersticas do modelo, podemos citar0 a ,alta de uma es,era pblica
contraposta F privada, a racionalidade sub!etiva e casustica do sistema !urdi-
co, a irracionalidade do sistema ,iscal, a no-pro,issionaliza(o e a tendHncia
intrnseca F corrup(o do -uadro administrativo" Bo patrimonialismo, o apare-
l*o do Estado ,unciona como uma e)tenso do poder do soberano, o -ual utili-
za os bens pblicos da ,orma -ue ac*ar conveniente, particularmente em seu
pr2prio bene,cio"
O patrimonialismo vai ser predominante at os Estados +bsolutistas, 'an*ando
,or(a o modelo burocrtico com o incio das democracias liberais" Eontudo, por
mais -ue prevale(a a racionalidade do modelo burocrtico, o patrimonialismo
ainda se mantm ,orte dentro da administra(o pblica" +t *o!e e)istem pr-
ticas de apropria(o dos bens pblicos por interesses privados" Dsso bastante
cobrado nos concursos" #e'undo o Plano ?iretor0

>o patrimonialismo& o aparelho do Estado funciona como uma extenso do
poder do so/erano& e os seus auxiliares& ser#idores& possuem status de no
/reza real. 3s cargos so considerados pre/endas. A res pu/lica no dife
renciada das res principis. Em conse 'uncia& a corrup!o e o nepotismo
so inerentes a esse tipo de administra!o. >o momento em 'ue o capita
lismo e a democracia se tornam dominantes& o mercado e a sociedade ci#il
passam a se distinguir do Estado. >este no#o momento histrico& a admi
nistra!o patrimonialista tornase uma excrescncia inaceit#el.
Portanto, -uando o capitalismo se desenvolve necessria uma administra(o
mais racional, -ue no tome decis.es Kcaso a casoL" +s re'ras precisam ser
estveis, para reduzir os riscos dos investimentos de lon'o prazo" E a demo-
cracia tambm contrria ao patrimonialismo, pois pressup.e -ue o Estado
a or'aniza(o coletiva da sociedade, e no a e)tenso do patrimOnio de um
monarca" ?essa ,orma, as decis.es precisam se'uir o interesse pblico, e no
o interesse pessoal" Por isso -ue o desenvolvimento do capitalismo e da buro-
cracia e)i'e uma administra(o burocrtica"
1 1" "< <" " M Mo od de el lo o 7 7u ur ro oc cr r t ti ic co o
9amos ver uma -uesto0
1. (CESE//CE,E/200:) A "&rocracia #atrimonialista era o modelo cl+ssico de admi,
nistrao #resente nas monar*&ias e&ro#eias do s5c&lo @>@.
+ -uesto certa" Muitos se con,undem nessa -uesto por-ue ela ,ala em
Kburocracia patrimonialistaL, da marcam errada, pois o modelo caracterstico
das monar-uias europeias do #culo VDV era o patrimonialismo, e no a buro-
cracia" Essa con,uso sur'e por-ue o termo burocracia possui di,erentes si'ni-
,icados" Podemos citar pelo menos -uatro0
Forma de 'overno>
Eon!unto de ,uncionrios pblicos>
8acionalidade>
Dne,iciHncia"
O primeiro re'istro do uso do termo KburocraciaL atribudo a #ei'neur de
Gourna[ :$A$1-$A%/=, na Fran(a, pela !un(o da palavra ,rancesa K/ureauL,
-ue se re,ere a escrit2rio, com a palavra 're'a K?rtosL, -ue si'ni,ica poder" O
su,i)o KcraciaL usado para desi'nar as ,ormas de 'overno" +rist2teles apre-

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sentou uma classi,ica(o com democracia :'overno pelo povo=, aristocracia
:'overno dos mel*ores= e monar-uia :'overno de um s2=" Podemos nos lem-
brar de outras palavras terminadas em KcraciaL0 'erontocracia :'overno dos
mais vel*os=, teocracia :'overno por ?eus=, etc"
E a burocracia] #e ela possui o su,i)o KcraciaL, ento tambm uma ,orma de
'overno] Dsso mesmo" O termo K/urocraciaL se re,ere ao 'overno do escrit2-
rio, 'overno dos ,uncionrios pblicos" Gourna[ o usou como uma -uarta ,or-
ma de 'overno, na classi,ica(o de +rist2teles, de ,orma pe!orativa, criticando
o ,ato de estar ocorrendo na Fran(a um crescimento do -uadro administrativo
e da normatiza(o, ,azendo com -ue os ,uncionrios pblicos tomassem as
decis.es -ue deveriam ser da sociedade" +o invs de um 'overno do povo,
sur'ia um 'overno de escrit2rio" + burocracia representava uma amea(a F
pr2pria democracia"
Outra acep(o do termo burocracia como o con!unto de a'entes pblicos, o
aparel*o do Estado, -ue a'e de ,orma racional" +ssim, -uando ,alamos em
burocracia, estamos nos re,erindo aos ,uncionrios pblicos, aos 2r'os 'over-
namentais, a estrutura do Estado"
+ terceira viso da burocracia como racionalidade" Weber associou a buro-
cracia com a domina(o racional-le'al, ou se!a, a burocracia seria a busca dos
meios mais e,icientes para se alcan(ar determinado ob!etivo" 9amos ver a
de,ini(o de 7resser Pereira e Fernando Prestes Motta0
@e adotarmos uma defini!o curta e perfeitamente en'uadrada dentro dos
moldes da filosofia aristotlica& diremos 'ue uma organiza!o ou /urocracia
um sistema social racional& ou um sistema social em 'ue a di#iso do tra
/alho racionalmente realizada tendo em #ista os fins #isados.
Essa de,ini(o ! ,oi bastante cobrada em concursos" Muitos alunos se con,un-
dem com ela por causa do ,inal K,ins visadosL, ! -ue associam com o ,ato de a
burocracia se preocupar apenas em controlar os procedimentos, os KmeiosL, e
no ol*ar para resultados" Porm, preciso separar a teoria da prtica" Ba
teoria, a burocracia racional por-ue adota os procedimentos mais e,icientes
para se c*e'ar a determinado resultado" Ba prtica, ela e)tremamente r'ida
com os procedimentos, es-uecendo-se do resultado"
?etal*ando mel*or esta de,ini(o, os autores dizem -ue o critrio -ue di,eren-
cia o ato racional do irracional sua coerHncia em rela(o aos ,ins visados" Mm
ato ser racional na medida em -ue representar o meio mais adaptado para se
atin'ir determinado ob!etivo, na medida em -ue sua coerHncia em rela(o a
seus ob!etivos se traduzir na e)i'Hncia de um mnimo de es,or(os para se c*e-
'ar a esses ob!etivos" Dsso si'ni,ica -ue a burocracia evoluiu como uma ,orma
de se buscar maior e,iciHncia nas or'aniza(.es" Dsso mesmo! +pesar de consi-

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derarmos o termo KburocrticoL -uase como um antOnimo de e,iciHncia, no seu
cerne ele nasceu como a racionaliza(o das atividades com o ob!etivo de au-
mentar a e,iciHncia" #e'undo Weber0
A administra!o puramente /urocrtica a forma mais racional de exerc"cio
de domina!o& por'ue nela se alcan!a tecnicamente o mximo de rendi
mento em #irtude de preciso& continuidade& disciplina& rigor e confia/ilida
de . isto & calcula/ilidade tanto para o senhor 'uanto para os demais
interessados .& intensidade e extensi/ilidade dos ser#i!os e aplica/ilidade
formalmente uni#ersal a todas as espcies de tarefaz.
Guando pensamos na burocracia como e)cesso de controles, papelada, neces-
sidade de muitas tramita(.es, ape'o e)a'erado a re'ulamentos, ine,iciHncia,
estamos pensando nos de,eitos do sistema, ou ao -ue damos o nome de Kd*-
;"n=B)L da burocracia" Por isso muito importante vocHs di,erenciarem a
teoria da prtica" Ba teoria, a burocracia e,iciente, se preocupa com os ,ins
da a(o 'overnamental" Ba prtica, ine,iciente e se preocupa apenas com o
controle dos processos, es-uecendo dos resultados" + ri'idez da prtica resul-
tou no -uarto uso do termo, -ue o da burocracia como sinOnimo de ine,iciHn-
cia" O e)cesso de re'ras, de normas, a necessidade de e)ecutar
procedimentos -ue na maioria das vezes parecem desnecessrios ,ez com -ue
as pessoas vissem essa ri'idez como lentido e desperdcio"
Ba de,ini(o dos autores temos tambm a Kdiviso do trabal*oL" Gual-uer
sistema social elementarmente or'anizado tem por base a diviso do trabal*o,
a especializa(o das ,un(.es" + estrutura or'anizacional pode apresentar uma
especializa(o vertical 5 a *ierar-uia 5 e uma especializa(o *orizontal, a divi-
so do trabal*o, ou departamentaliza(o" Em uma burocracia, esta diviso
dever ser ,eita racionalmente, ou se!a, sistemtica e coerentemente"
7resser e Motta apresentam ainda outra de,ini(o de burocracia0
% o sistema social em 'ue a di#iso do tra/alho sistemtica e coerente
mente realizada& tendo em #ista os fins #isados0 o sistema social em 'ue
h procura deli/erada de economizar os meios para se atingir os o/8eti#os.
+to racional a-uele coerente em rela(o aos ,ins visados> ato e,iciente ou
produtivo a-uele -ue no s2 coerente em rela(o aos ,ins visados, como
tambm e)i'e o mnimo de es,or(os, de custos, para o m)imo de resultados"
+ e)presso Kburocracia patrimonialL se re,ere ao perodo de transi(o do mo-
delo patrimonial para o burocrtico, em -ue estavam presentes caractersticas
dos dois modelos" Xavia certa racionalidade, pois era adotada uma *ierar-uia,
re'ras -ue de,iniam os procedimentos, mas ,altava ainda a impessoalidade,
ainda estava presente a utiliza(o do patrimOnio pblico para interesses priva-
dos"

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Para Weber, o desenvolvimento de ,ormas de associa(o KmodernasL em todas
as reas :Estado, D're!a, e)rcito, partido, empresa econOmica, associa(o de
interessados, unio, ,unda(o, e o -ue mais se!a= pura e simplesmente o
mesmo -ue o desenvolvimento e crescimento contnuos da administra(o bu-
rocrtica0 o desenvolvimento desta constitui, por e)emplo, a clula 'erminati-
va do moderno Estado ocidental" Para Weber0
A administra!o racional por toda parte a mais racional do ponto de #ista
tcnicoformal& ela pura e simplesmente ine#it#el para as necessidades
da administra!o de massas Ade pessoas ou o/8etos,.
Peter Evans ^ 8auc*, num estudo com mais de ;& pases, c*e'aram F conclu-
so -ue a substitui(o do modelo patrimonialista pelo burocrtico ,oi uma con-
di(o no su,iciente, porm necessria, para o desenvolvimento dos pases no
sculo VV" J possvel dizer -ue sem uma administra(o pblica baseada no
mrito, nen*um Estado pode realizar com sucesso suas atividades"
O 'rande instrumento de superioridade da administra(o burocrtica o co-
n*ecimento pro,issional" + administra(o burocrtica si'ni,ica0 domina(o em
,un(o do con*ecimento> este seu carter ,undamental especi,icamente raci-
onal" +lm da posi(o de ,ormidvel poder devida ao con*ecimento pro,issio-
nal, a burocracia tem a tendHncia de ,ortalecH-la ainda mais pelo saber prtico
de servi(o, o con*ecimento ad-uirido nas tare,as ou na documenta(o"
Guando pensamos na burocracia como or'aniza(o racional, veremos -ue isso
no caracterstica apenas do modelo burocrtico de 'esto, todas as or'ani-
za(.es -ue se en-uadrem na racionalidade poderiam ser consideradas buro-
crticas" #e'undo 7resser Pereira e Prestes Motta0
Alguns autores restringem o conceito de /urocracia a um tipo de sistema soci
al r"gido& centralizado& 'ue se amolda 'uase perfeitamente ao tipo ideal de /u
rocracia descrito por Bax Ce/er. Para esses autores /astaria 'ue o sistema
social se afastasse um pouco desse modelo& 'ue se descentralizasse& 'ue se
flexi/ilizasse para deixar de ser uma organiza!o /urocrtica.
Dodo sistema social administrado segundo critrios racionais e hierr'uicos
uma organiza!o /urocrtica. Ea#er organiza!$es /urocrticas mais flex"#eis
ou mais r"gidas& mais formalizadas ou menos& mais ou menos autoritrias.
Portanto, a burocracia, en-uanto racionalidade, estaria presente no s2 no
modelo de administra(o burocrtica, mas tambm no patrimonialismo, como
vimos na e)presso Kburocracia patrimonialistaL, ou tambm na administra(o
'erencial" Mesmo com uma maior ,le)ibiliza(o, ainda assim seriam or'aniza-
(.es burocrticas"

Essas con,us.es com o conceito de burocracia ocorrem por-ue Ma) Weber
estudou elas sob um en,o-ue de 'esto, mas tambm 5 e principalmente 5
sob o en,o-ue poltico, de domina(o" Ba-uele, ele apontou al'umas caracte-
rsticas da or'aniza(o burocrtica, como a *ierar-uia, a impessoalidade, a
carreira, a centraliza(o, etc"> neste, ele buscou analisar como burocracia re-
presentava uma ,orma de domina(o, de poder"
#e'undo Weber, com a maior comple)idade e a burocratiza(o da sociedade
moderna, os burocratas tendem a retirar poder dos polticos" O sur'imento do
estado burocrtico implicaria a renncia de responsabilidade pela lideran(a
poltica e na usurpa(o das ,un(.es polticas por parte dos administradores" O
termo Kusurpa(oL pode parecer ,orte, mas correto e ! ,oi cobrado0
9. (CESE/8C//200:) Con'orme a de'inio seminal De"eriana% a "&rocracia 5% so,
"ret&do% &ma 'orma de dominao na *&al os "&rocratas tendem a &s&r#ar o #oder
#ol$tico.
+ -uesto certa" #eminal, se'undo o Xouaiss, si'ni,ica K-ue estimula novas
cria(.es, -ue traz novas ideias, 'erador de novas obras> inspiradorL" 8ealmen-
te, a obra de Weber ,oi pioneira e um marco no pensamento das or'aniza(.es"
Weber tin*a um duplo sentimento em rela(o F burocracia0 considerava im-
prescindvel para a racionaliza(o das atividades estatais, al'o -ue a classe
poltica no conse'uiria ,azer sozin*a, mas temia -ue a burocracia tivesse po-
der demasiado e, por isso, sempre propOs um controle poltico sobre ela"
+ 7urocracia compatvel com o sistema da autoridade le'al somente -uando
a ,ormula(o das leis e a superviso de sua aplica(o ,icam sendo mais prerro-
'ativas dos polticos0 se o aparel*o burocrtico conse'ue usurpar o processo
poltico e le'islativo, ser preciso ,alar de um processo de burocratiza(o -ue
ultrapassou os limites do sistema de domnio le'al e l*e trans,ormou a estrutu-
ra" O maior dilema da democracia seria0 como impedir -ue a burocracia ven*a
a usurpar o poder e como asse'urar -ue permane(a sendo apenas um elo
entre dominadores e dominados]
Weber ,oi pioneiro em apontar a problemtica da desinte'ra(o entre poltica e
administra(o" Ele temia -ue o poder poltico ,osse usurpado pela capacidade
de realiza(o, impondo um Kabsolutismo burocrticoL no -ual os Kproblemas
polticos tendem a ser trans,ormados em problemas administrativosL"
Mas, como eu ,alei, essas -uest.es so minoria" Bormalmente burocracia se
re,ere apenas ao aspecto administrativo" +s -uest.es normalmente associam
burocracia com ri'idez, ine,iciHncia, impessoalidade, etc"

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+t a tudo bem, a burocracia tambm entendida sob esse aspecto, como
modelo administrativo" O 'rande problema, em min*a opinio, -ue al'umas
vezes as bancas vo alm do termo burocracia e associam esse aspecto admi-
nistrativo de ri'idez e ine,iciHncia com o modelo racional-le'al"
+ domina(o racional-le'al a-uela em -ue a le'itimidade tem ori'em numa
lei -ue ,oi racionalmente criada" O modelo burocrtico de administra(o no
a nica ,orma de domina(o racional-le'al" #e ol*armos para o modelo 'eren-
cial, veremos -ue ele tambm se inclui como uma ,orma de domina(o racio-
nal-le'al, pois a razo e a lei ainda so a base da le'itimidade atualmente"
9amos ver al'umas -uest.es0
10. (CESE/C9RRE>9S/2011) 9 modelo racional,le(al de administrao #!"lica con'e,
re e'ici.ncia% *&alidade e "ai3o c&sto aos ser-ios #restados #elo Estado aos cidados.
11. (ESAF/E77,897/2009) Acerca do modelo de administrao #!"lica (erencial%
5 correto a'irmar *&e 5 orientada% #redominantemente% #elo #oder racional,le(al.
12. (FCC//R/,9/2010) So"re as caracter$sticas da administrao #!"lica (erencial% tem
como #rinc$#ios orientadores do se& desen-ol-imento o #oder racional,le(al.
7a"aritosA E% E% E.
+s -uest.es so erradas" #e o modelo 'erencial no orientado pela domina-
(o racional-le'al, por -ual seria ento0 pela tradicional ou pela carismtica]
Percebam como eles tHm uma viso deturpada em al'umas -uest.es, por isso
tomem muito cuidado e prestem aten(o para tentar perceber -ual o sentido
de burocracia -ue eles esto usando"
+l'uns autores associam a or'aniza(o p2s-burocrtica F domina(o carism-
tica, mas isso no si'ni,ica -ue todo o modelo 'erencial vai se basear no ca-
risma" #e'undo 9asconcelos0
>o in"cio deste artigo mostramos como a autoridade racionallegal fornece o
fundamento de legitimidade da /urocracia. >o caso de um modelo ps
/urocrtico& 'ual o fundamento de legitimidadeF A resposta mais plaus"#el a
esta 'uesto 'ue o modelo ps/urocrtico se /aseia na recuperao da
autoridade carismtica e na sua insero limitada dentro de contextos
/urocrticos& #isando dinamizlos. Esta hiptese explicaria por 'ue organi
za!$es puramente ps/urocrticas no existem Apor no ser poss"#el cons
truir dura#elmente organiza!$es de grande porte /aseadas exclusi#amente
em padr$es de autoridade carismtica,.

O autor a,irma -ue a base dentro das or'aniza(.es p2s-burocrticas a lide-
ran(a carismtica por-ue so or'aniza(.es em -ue a lideran(a no resultan-
te de normas e estatutos, mas sim com base na capacidade de motivar os
,uncionrios, de passar um sentido de viso de ,uturo, ,azendo com -ue todos
bus-uem o desenvolvimento pr2prio e da or'aniza(o" Mas ele dei)a claro -ue
isso uma Kinser(o limitadaL, ou se!a, aplicada de ,orma espec,ica dentro
das or'aniza(.es, em 'rupos ,le)veis" Bo se pode aplicar a domina(o caris-
mtica na sociedade como um todo, pois a le'itimidade ainda provm das leis"
9amos ver mais uma -uesto com uma viso interessante sobre a burocracia0
16. (FCC//RF,:/200:) 9 termo "&rocracia% *&e tem sido &tili)ado #ara desi(nar &ma
administrao e'iciente% #ode tam"5m ser entendido comoA
(A) &m conE&nto de ordens% doc&mentos e Fierar*&ia.
(B) #oder% contra #oder e controle.
(C) di-iso de sa"eres e #r+ticas e or(ani)ao doc&mental.
(;) alienao% l&ta e or(ani)ao racional.
(E) #oder% controle e alienao.
Muitos marcam como resposta a letra K+L, o ,ormalismo da burocracia se e)-
pressa por meio de ordens, documentos e *ierar-uia" Ela no est errada, mas
no a resposta da -uesto" Dsso por-ue as bancas copiam as -uest.es de
determinados autores e -uerem -ue vocHs mar-uem a-uilo -ue eles ,alaram,
mesmo -ue outras alternativas no este!am erradas" Essa -uesto ,oi copiada
de Fernando Prestes de Motta, do livro Ko -ue burocraciaL" #e'undo o autor0
Gual o #erdadeiro significado da pala#ra /urocraciaF A 'uem ela ser#eF 3
termo /urocracia tem sido usado em #rios sentidos: para designar uma
administra!o racional e eficiente& para designar o seu contrrio& para de
signar o go#erno de altos funcionrios ou ainda para designar organiza!o.
>este li#ro& as #rias facetas da /urocracia: poder& controle e aliena!o.
+ resposta correta a letra KEL"
#e'undo o +utor, burocracia poder na medida em -ue trans,ere, ainda -ue
de maneira impessoal e racional, a autoridade concedida pela sociedade ao
Estado para -ue este 'erencie e deten*a o poder de dirimir con,litos" Bo caso
de uma or'aniza(o privada, trans,ere a autoridade para e)arar decis.es a
uma estrutura de normas e re'ulamentos e burocratas"
+ burocracia controle, domina(o" J a tcnica or'anizacional -ue visa F
domina(o" 7urocracia pode ser entendida como a arte de dominar indivduos
de maneira impessoal e i'ualitria, retirando a autoridade de um nico indiv-
duo e dotando autoridade F estrutura, F um sistema normativo"

7urocracia aliena(o, numa interpreta(o mar)ista ,ocada no en'essamento
de ideias e estruturas, pois -ue o sistema burocrtico administrativo ou social
impede o desenvolvimento criativo e inovador de uma sociedade"
1 1" "6 6" " E Ea ar ra ac ct te er r s st ti ic ca as s d da as s O Or r' 'a an ni iz za a( (. .e es s 7 7u ur ro oc cr r t ti ic ca as s
7resser e Motta a,irmam -ue0
@o trs as caracter"sticas /sicas 'ue traduzem o seu carter racional: so
sistemas sociais A+, formais& A1, impessoais& AH, dirigidos por administrado
res profissionais& 'ue tendem a controllos cada #ez mais completamente.
9amos ver mais detal*adamente cada uma dessas caractersticas0
a a= = F Fo or rm ma al li id da ad de e
O ,ormalismo da burocracia se e)pressa no ,ato de -ue a autoridade deriva de
um sistema de normas racionais, escritas e e)austivas, -ue de,inem com pre-
ciso as rela(.es de mando e subordina(o, distribuindo as atividades a serem
e)ecutadas de ,orma sistemtica, tendo em vista os ,ins visados" #ua adminis-
tra(o ,ormalmente plane!ada, or'anizada, e sua e)ecu(o se realiza por
meio de documentos escritos"
Em primeiro lu'ar, a autoridade, em uma burocracia, deriva de normas racio-
nais-le'ais, em vez de tradicionais" +ssim, as normas so vlidas no por-ue a
tradi(o as le'itime, mas por-ue, sendo racionais, so vlidas aos ,ins visados"
+lm disso, essas normas so le'ais" Elas con,erem F pessoa investida de au-
toridade o poder de coa(o sobre os subordinados e coloca F sua disposi(o
meios coercitivos capazes de impor disciplina"
+pesar de a norma 'arantir tais meios coercitivos, esta autoridade estrita-
mente limitada pela norma le'al" Ela muito diversa da autoridade ampla e
mal de,inida do pai sobre o ,il*o, do sen*or sobre o escravo ou o servo" O ad-
ministrador burocrtico no tem nen*uma autoridade sobre a vida privada de
seu subordinado e, mesmo dentro da or'aniza(o, seu poder est de,inido
pelas suas ,un(.es e as ,un(.es do subordinado"
Em se'undo lu'ar, as normas so )!#*t( e e)austivas" Bo seria possvel
de,inir todas as rela(.es de autoridade dentro de um sistema, de ,orma racio-
nal e precisa, sem escrevH-las" + norma tradicional no precisa ser escrita
por-ue ela pouco muda, aceita e obedecida atravs de 'era(.es" + norma
racional, porm, precisa a todo instante ser modi,icada, adaptando-se aos
,atores novos -ue sur'em no ambiente, ! -ue visa F consecu(o dos ob!etivos
colimados da ,orma mais e,iciente e econOmica possvel"

+ necessidade de escrever as normas burocrticas, de ,ormaliz-las, acentua-
se ainda mais devido ao carter )?("t*+o -ue elas tende a ter" Elas procu-
ram cobrir todas as reas da or'aniza(o, prever todas as ocorrHncias e en-
-uadr-las dentro de um comportamento de,inido" ?esta ,orma, tanto a alta
administra(o mantm mais ,irmemente o controle, reduzindo o Imbito de
deciso dos administradores subordinados, como tambm ,acilita o trabal*o
destes, -ue no precisam estar a cada momento medindo as conse-uHncias
vanta!osas e desvanta!osas de um ato antes de a'ir"
Em terceiro lu'ar, a burocracia se caracteriza pelo seu carter <*)#6#C"*!o, ou
se!a, por um sistema ,irmemente or'anizado de mando e subordina(o mtua
das autoridades, mediante superviso das in,eriores pelas superiores, sistema
esse -ue o,erece ao subordinado a possibilidade de apelar da deciso de uma
autoridade in,erior a uma autoridade superior"
Weber a,irma -ue, em uma burocracia plenamente desenvolvida, a *ierar-uia
KmonocrticaL, ou se!a, e)iste apenas um c*e,e para cada subordinado, de-
,ende-se o princpio da unidade de comando"
%D I$p)o('*d(d)
O carter impessoal das or'aniza(.es a se'unda ,orma bsica pela -ual elas
e)pressam sua racionalidade" + administra(o burocrtica realizada sem
considera(o a pessoas" 7urocracia si'ni,ica K'overno de escrit2rioL, o siste-
ma social em -ue os escrit2rios ou os car'os 'overnam" O 'overno das pesso-
as e)iste apenas na medida em -ue elas ocupam os car'os" O poder de cada
indivduo no deriva da personalidade do indivduo nem de uma *eran(a rece-
bida, mas da norma -ue cria o car'o e de,ine suas atribui(.es"
+ impessoalidade da burocracia de,inida por Weber -uando ele diz -ue obe-
dece ao princpio da administra(o sine ira ac studio, Ksem 2dio ou pai)oL"
A /urocracia mais plenamente desen#ol#ida 'uando mais se desumaniza&
'uanto mais completamente alcan!a as caracter"sticas espec"ficas 'ue so
consideradas como #irtudes: a elimina!o do amor& do dio e de todos os
elementos pessoais& emocionais e irracionais& 'ue escapam ao clculo.
Mm aspecto essencial atravs do -ual se e)pressa o carter impessoal das
burocracias re,ere-se F ,orma de escol*a dos ,uncionrios" Bos sistemas sociais
no burocrticos, os administradores so escol*idos de acordo com critrios
eminentemente irracionais" Fatores como lin*a'em, prest'io social e rela(.es
pessoais determinaro a escol*a" N nas or'aniza(.es burocrticas, os admi-
nistradores so pro,issionais, -ue ,azem uso do con*ecimento tcnico especia-
lizado, obtido 'eralmente atravs de treinamento especial" +-ui estamos
entrando na terceira caracterstica das or'aniza(.es burocrticas"

!D Ad$*n*t#(do#) P#o;**on(*
+s or'aniza(.es so diri'idas por administradores pro,issionais" +dministrar,
para o ,uncionrio burocrata, sua pro,isso" E)istem al'uns tra(os -ue dis-
tin'uem o administrador pro,issional"
Em primeiro lu'ar, ele , antes de tudo, um especialista" Esta uma caracte-
rstica ,undamental" +s burocracias so sistemas sociais 'eralmente de 'ran-
des dimens.es, nos -uais o uso do con*ecimento especializado essencial
para o ,uncionamento e,iciente" #o necessrios *omens treinados para e)er-
cer as diversas ,un(.es criadas a partir do processo de diviso do trabal*o"
#eus con*ecimentos, porm, no devem se limitar F sua especialidade" Partici-
pando de um sistema pr2di'o em normas, diretrizes e rotinas, eles devem
con*ecH-las per,eitamente" _s vezes, no con*ecimento destas normas -ue
consiste sua especializa(o, -uando se trata de administradores de bai)o nvel"
Em se'undo lu'ar, o administrador pro,issional tem em seu car'o sua nica ou
principal atividade" Ele no administrador por acidente, subsidiariamente,
como o eram os nobres dentro da administra(o palaciana"
Em terceiro lu'ar, o administrador burocrtico no possui os meios de adminis-
tra(o e produ(o" Ele administra em nome de terceiros0 em nome de cida-
dos, -uando se trata de administrar o Estado, ou em nome dos acionistas,
-uando se trata de administrar uma sociedade anOnima"
Podemos ainda ,alar de outros tra(os, como o ,ato de o administrador pro,issi-
onal desenvolver o esprito de ,idelidade ao car'o, e no Fs pessoas" Ele passa
a se identi,icar com a or'aniza(o" Outro tra(o a remunera(o em ,orma de
din*eiro, e no em ,orma de *onrarias, ttulos, 'ratido, direito de participar
da mesa do sen*or" +lm disso, ele nomeado por um superior *ierr-uico, e
no por elei(.es, as -uais privile'iam caractersticas pessoais, emocionais, e
no racionais" Por ,im, seu mandato dado por tempo inde,inido, ele poder
ser promovido, despedido, trans,erido" Ele no tem a posse ou a propriedade
do car'o, como ocorria no patrimonialismo, -uando o car'o era considerado
uma propriedade da pessoa, podendo ser vendido, trocado, passado como
*eran(a"
9amos ver a'ora um trec*o de Ma) Weber, bastante cobrado em provas0
3 tipo mais puro de domina!o legal a'uele 'ue se exerce por meio de
um 'uadro administrati#o /urocrtico. @omente o dirigente da associa!o
possui sua posi!o de senhor& em #irtude ou de apropria!o ou de elei!o
ou de designa!o da sucesso. Bas suas competncias senhoriais so tam
/m competncias legais. 3 con8unto do 'uadro administrati#o se comp$e&
no tipo mais puro& de funcionrios indi#iduais Amonocracia& em oposi!o 2
(colegialidade),& os 'uais:

so pessoalmente livres> obedecem somente Fs obri'a(.es ob!etivas de
seu car'o>
so nomeados :e no eleitos= numa *ierar-uia ri'orosa dos car'os>
tHm competHncias ,uncionais ,i)as>
em virtude de um contrato, portanto, :em princpio= sobre a base de
livre sele(o se'undo
a -uali,ica(o pro,issional 5 no caso mais racional0 -uali,ica(o veri,icada
mediante prova e certi,icada por diploma>
so remunerados com salrios ,i)os em din*eiro, na maioria dos casos
com direito a aposentadoria> em certas circunstIncias :especialmente
em empresas privadas=, podem ser demitidos pelo patro, porm
sempre podem demitir-se por sua vez> seu salrio est escalonado, em
primeiro lu'ar, se'undo a posi(o na *ierar-uia e, alm disso, se'undo a
responsabilidade do car'o e o princpio da correspondHncia F posi(o
social>
e)ercem seu car'o como pro,isso nica ou principal>
tHm a perspectiva de uma carreira0 Kpro'ressoL por tempo de servi(o
ou e,iciHncia, ou ambas as coisas, dependendo dos critrios dos
superiores>
trabal*am em separa(o absoluta dos meios administrativos e sem
apropria(o do car'o>
esto submetidos a um sistema ri'oroso e *omo'Hneo de disciplina e
controle do servi(o"
#e'undo Weber, a nomea(o por contrato, portanto, a livre sele(o, um
elemento essencial da burocracia moderna" Guando trabal*am ,uncionrios
no-livres :escravos, ministeriais= dentro de estruturas *ierr-uicas, com
competHncias ob!etivas, portanto, de modo burocrtico ,ormal, ,alamos em
Kburocracia patrimonialL"
O salrio ,i)o o KnormalL na domina(o racional-le'al, ao contrrio do servi-
dor patrimonial" Para a posi(o interna e e)terna dos ,uncionrios, tudo isso
tem as se'uintes conse-uHncias0
$= O car'o pro,isso" Dsso se mani,esta na e)i'Hncia de uma ,orma(o
,i)amente prescrita, -ue na maioria dos casos re-uer o empre'o da plena
,or(a de trabal*o por um perodo prolon'ado, e em e)ames espec,icos
prescritos, de ,orma 'eral, como pressupostos da nomea(o" +lm disso,
mani,esta-se no carter de dever do car'o do ,uncionrio, carter -ue
determina a estrutura interna das suas rela(.es" + ocupa(o de um car'o

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no considerada e-uivalente F posse de uma ,onte de rendas ou
emolumentos e)plorvel em troca do cumprimento de determinados
deveres, como era na Ddade Mdia, nem uma troca normal, remunerada,
de determinados servi(os, como ocorre no livro contrato de trabal*o" Mas
sim, ao contrrio, a ocupa(o de um car'o, tambm na economia privada,
considerada e-uivalente F aceita(o de um espec,ico de#er de fidelidade
ao car'o, em troca de uma e)istHncia asse'urada"
1= + posi(o pessoal do ,uncionrio assume a se'uinte ,orma0
a" Cambm o ,uncionrio moderno, se!a o pblico, se!a o privado, aspira
sempre F estima social KestamentalL, especi,icamente alta, por parte dos
dominados, e -uase sempre des,ruta dela" Os ,uncionrios encontram
uma posi(o social mais alta nos pases de cultura anti'a, em -ue *
'rande necessidade de uma administra(o especi,icamente instruda,
*avendo, ao mesmo tempo, uma di,erencia(o social ,orte e estvel,
recrutando-se a maioria dos ,uncionrios das camadas social e
economicamente privile'iadas"
b" O tipo puro de ,uncionrio burocrtico nomeado por uma instIncia
superior" O ,uncionrio eleito pelos dominados dei)a de ser uma ,i'ura
puramente burocrtica"
c" E)iste, em 'eral, a #italiciedade do cargo, -ue considerada a re'ra
e,etiva mesmo onde * demiss.es ou recon,irma(.es peri2dicas" Mas
esta vitaliciedade no constitui um Kdireito de posseL do ,uncionrio em
rela(o ao car'o" +s 'arantias !urdicas contra o a,astamento do car'o
ou trans,erHncias para outro, arbitrariamente realizados, tHm unicamente
o ,im de o,erecer uma 'arantia do cumprimento ri'orosamente ob!etivo,
isenta de considera(.es pessoais, dos deveres espec,icos do car'o"
d" O ,uncionrio costuma receber uma remunera!o, em ,orma de um
salrio -uase sempre ,i)o, e assistHncia para a vel*ice, em ,orma de uma
penso" O salrio no se calcula, em princpio, se'undo o rendimento,
mas se'undo considera(.es KestamentaisL, isto , de natureza de
,un(.es e, alm disso, eventualmente, se'undo o tempo de servi(o" +
se'uran(a relativamente alta da subsistHncia do ,uncionrio e tambm a
recompensa -ue representa a estima social ,azem com -ue, em pases
-ue dei)aram de o,erecer oportunidades a-uisitivas coloniais, os car'os
pblicos se!am muito concorridos, o -ue permite salrios relativamente
bai)os na maioria dos car'os"
e" O ,uncionrio, de acordo com a ordem *ierr-uica das autoridades,
percorre uma carreira, dos car'os in,eriores, menos importantes e

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menos bem pa'os, at os superiores" + mdia dos ,uncionrios aspira a
uma ,i)a(o relativamente mecInica das condi(.es de ascenso, se no
nos pr2prios car'os, pelo menos nos nveis salariais, se'undo o tempo de
servi(o" Eventualmente, num sistema muito desenvolvido de e)ames
espec,icos, toma-se em considera(o a nota deste e)ame
1 1" "% %" " ? ?i is s, ,u un n( (. .e es s e e E Er ri is se e d da a 7 7u ur ro oc cr ra ac ci ia a
+ administra(o burocrtica trou)e uma srie de avan(os em rela(o F admi-
nistra(o patrimonialista, dentre eles a impessoalidade, a racionalidade, o m-
rito, a pro,issionaliza(o, o controle" Bo entanto, sur'iram uma srie de
problemas, -ue a doutrina convencionou c*amar de dis,un(.es da burocracia,
entre elas a ri'idez e a lentido"
O e)cesso de burocratiza(o, de ,ormalismo e despersonaliza(o, a principal
ori'em das dis,un(.es da burocracia" Esse e)cesso resulta na concep(o popu-
lar de burocracia como um sistema ine,iciente, dominado pela KpapeladaL e por
,uncionrios de mentalidade estreita, incapazes de tomar decis.es e pensar
por conta pr2pria"
Os problemas da burocracia esto normalmente relacionados com o ,ato dela
se valer principalmente da #(!*on('*d(d) *nt#"$)nt('"
Mma das discuss.es mais importantes ao lon'o da evolu(o da administra(o
pblica ,oi a separa(o entre poltica e burocracia, ou entre poltica e adminis-
tra(o" Os polticos seriam responsveis pelas decis.es relativas aos ,ins, aos
ob!etivos ,inais -ue uma sociedade dese!a perse'uir" N os burocratas seriam
responsveis pelas decis.es sobre os meios, sobre como alcan(ar tais ,ins"
?eve e)istir essa separa(o por-ue a de,ini(o dos ,ins ,eita principalmente
por meio da racionalidade substantiva :tica da convic(o=, en-uanto a escol*a
dos meios se'ue a racionalidade instrumental :tica da responsabilidade="
+ tica da responsabilidade tem como princpio a escol*a dos meios mais ade-
-uados para se alcan(ar determinado ,im" +ssim, as escol*as -ue so ,eitas
a-ui so sempre orientadas para a obten(o de um resultado" N a tica da
convic(o tem como princpio o valor absoluto, no se preocupa com o resulta-
do da a(o" Para Weber0
Age de maneira puramente racional referente a #alores 'uem& sem conside
rar as conse'uncias pre#is"#eis& age a ser#i!o de sua con#ic!o so/re o 'ue
parecem ordenarlhe o de#er& a dignidade& a /eleza& as direti#as religiosas.
+ssim, as escol*as so ,eitas com base num valor supremo" E*amada tambm
de Ktica das ltimas ,inalidadesL, est alicer(ada em valores ine'ociveis,

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coerentes com princpios -ue devem ser se'uidos ce'amente pelos atores"
Bormalmente, so valores reli'iosos ou polticos" + tica da convic(o a-uela
-ue adota determinados valores como absolutos, por isso -ue ela recebe o
nome de Ktica do valor absolutoL" Por e)emplo, se no comer carne *umana
um valor absoluto, no poderemos ,azH-lo em nen*um momento" +ssim, caso
um 'rupo ,i-ue perdido na selva e se!a necessrio comer a carne de um dos
inte'rantes -ue ten*a ,alecido para -ue os outros sobrevivam, isto iria contra
a tica da convic(o"
Weber a,irma -ue os a'entes, alm de acreditarem ,irmemente em seus valo-
res, esto convencidos de -ue suas ,un(.es, atividades e trabal*o devem sus-
tentar a validade e continuidade deles" O ,im da a(o :o valor= coincide com o
meio utilizado para alcan(-lo0 Kisto , em termos reli'iosos, o cristo ,az o
bem e dei)a os resultados ao sen*orL" ?essa ,orma, na a(o orientada racional
re,erente a valores, o a'ente no se responsabiliza pelas conse-uHncias de
suas a(.es, ! -ue est apenas obedecendo a um valor absoluto" Para Weber0
A tica a/soluta simplesmente no pergunta 'uais as conse'uncias. Esse
ponto decisi#o.
Podemos dizer -ue na tica da convic(o os ,ins no !usti,icam os meios, ou
se!a, -uando ,ormos adotar determinada a(o, devemos considerar os atos de
acordo com os valores -ue aceitamos como corretos"
N na tica da responsabilidade, os ,ins passam a !usti,icar os meios" Por isso
-ue ela c*amada por muitos de tica da conveniHncia" Eonsiste em uma ti-
ca pela -ual os a'entes atuam de acordo com os dese!os e ,ins alme!ados,
independentemente dos meios -ue devem utilizar para alcan(-los" + m)ima
da tica da responsabilidade Kdos males o menorL ou K,azer o mel*or poss-
vel para o maior nmero de pessoasL"
Bo livro K+ Escol*a de #o,iaL, a persona'em est presa em um campo de con-
centra(o com os dois ,il*os e ,or(ada a ,azer uma escol*a um pouco maca-
bra0 escol*er um dos ,il*os para ser mandado para a cImara de 's" #e no
escol*esse nen*um, iriam todos" Ela escol*e salvar o ,il*o mais ,orte, -ue teria
mais c*ances de sobreviver" #ua deciso ,oi baseada numa tica da responsa-
bilidade, pois permitiu -ue um ,il*o morresse para -ue o outro sobrevivesse"
Ele ,oi contra um valor -ue na maioria das vezes seria absoluto para n2s pais0
no enviar o ,il*o para a morte"
#o ,amosos os casos em -ue Cestemun*as de Neov no aceitam realizar
trans,uso de san'ue em seus ,il*os, mesmo -ue isso resulte em sua morte"
Eles esto se'uindo os valores da reli'io, -ue so valores absolutos" Mma vez
-ue absoluto, no seria uma escol*a sua, ou se!a, eles no teriam responsa-
bilidade pelas conse-uHncias"

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Earlos 9asconcelos di,erencia as duas ticas da se'uinte ,orma0
Racionalidade 7nstrumental: processo 'ue acima de tudo #isa resultados& fins
espec"ficos. Em 6ltima anlise& esta racionalidade se resume em um clculo
de ade'ua!o meiosfins& onde os fins so dados a priori e a din=mica do ra
cioc"nio se dirige 2 instrumentaliza!o dos recursos para atingir esses fins0
Racionalidade @u/stanti#a: um processo di#erso da ade'ua!o meiofim e
#oltado& primordialmente& 2 ela/ora!o de referncias 'ue ser#em de /ase
para expectati#as de #alores& ao menos em tese& independentes das expec
tati#as de sucesso imediato& gerando a!$es 'ue se orientam para as proprie
dades intr"nsecas dos atos.
#e'undo o autor, a razo instrumental o pr2prio substrato das burocracias
or'anizadas e, no domnio da teoria or'anizacional" O compromisso com a
racionalidade instrumental leva a um ,also pra'matismo - a busca desen,reada
pelas solu(.es dos problemas or'anizacionais acaba por ocultar a essHncia dos
mesmos, isto , a sua razo de ser"
+ racionalidade substantiva consiste em processos de associa(o -ue permi-
tem elaborar -uadros de re,erHncias -ue acabam por resultar nos ,ins, ob!eti-
vos e metas -ue sero operacionalizados pela racionalidade instrumental"
Eomo a,irma 9asconcelos, a racionalidade substantiva voltada para a Kelabo-
ra(o de re,erHncias -ue servem de base para e)pectativas de valoresL, ou
se!a, a partir dela -ue so de,inidos os ob!etivos, as re,erHncias -ue iro
'uiar a a(.es da administra(o pblica" Essa racionalidade tpica dos polti-
cos, a -uem cabe de,inir os ,ins, pois ,oram escol*idos como representantes da
sociedade e possuem le'itimidade para isso"
N a burocracia parte da racionalidade instrumental, pois cabe a ela escol*er os
meios mais e,icientes para alcan(ar os ob!etivos" En-uanto a escol*a dos ,ins
deve ser poltica, ori'inada da disputa por parte dos 'rupos de interesse da
sociedade, a escol*a dos meios deve ser tcnica, voltada para a e,iciHncia"
+ partir do momento -ue a burocracia usurpa o poder poltico e passa a tomar
decis.es relativas a ,ins, * uma distor(o" Ela estar utilizando uma racionali-
dade instrumental para de,inir os -uadros de re,erHncia, por isso -ue muito
colocam como uma dis,un(o da burocracia o ,ato dela ser Kauto-re,eridaL, ou
se!a, ela mesma estaria de,inindo os ob!etivos a serem perse'uidos" #e'undo
Xumberto Falco Martins0
A implementa!o /urocrtica do estado moderno& segundo um enfo'ue Ie
/eriano& deuse no dom"nio preponderante da racionalidade funcional& ins
trumentalizando premissas de #alor definidas fora de seu alcance& na arena
pol"tica. A /urocracia Ie/eriana se caracteriza essencialmente por ser uma
inst=ncia microsocial fundada exclusi#amente na racionalidade funcional&

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'ue lida com fatos& no #alores& e meios& no fins. 3s pol"ticos esta/elecem
#alores na arena pol"tica en'uanto 'ue os /urocratas& em contrapartida& so
(agentes neutros) cu8a tarefa executar& com preciso tcnica e imparciali
dade& as deli/era!$es 'ue emergem da'uela /arganha. Pol"tica e adminis
tra!o& fins e meios& #alor e fato& so radicalmente separados nesta
perspecti#a por'ue os sistemas /urocrticos seriam incapazes de processar
finalidades e& mesmo se o fossem& tenderiam a so/repor suas regras opera
cionais 2s finalidades& numa frontal descaracteriza!o da pol"tica.
O modelo burocrtico de administra(o criticado por muitas teorias do sculo
VV devido a esse carter de inter,erHncia burocrtica nas decis.es polticas" E
por isso -ue se ,ala -ue o modelo 'erencial tentaria retomar a racionalidade
substantiva, retirando dos burocratas a escol*a dos ,ins" Eles teriam ampla
autonomia, mas na escol*a dos meios" Os ob!etivos devem estar muito clara-
mente de,inidos" +inda se'undo Martins0
A disfun!o estrutural mais comumente atri/u"da ao contexto da crise da
administra!o p6/lica consiste na in#erso dialtica da racionalidade /uro
crtica. Primeiro& no sentido de 'ue em/ora formatada para processar mei
os& ad'uiriu uma responsa/ilidade deli/erati#a maior 'ue sua capacidade.
@egundo& como conse'uncia& passou a deli/erar segundo sua tica exclu
si#amente instrumental& so/repondose 2 pol"tica e 2 sociedade.
9amos ver um -uadro resumo dos dois tipos de racionalidade0
R(!*on('*d(d) S"%t(nt*+(
Et*!( d( Con+*!=>o
R(!*on('*d(d) Int#"$)nt('
Et*!( d( R)pon(%*'*d(d)
Jtica do valor absoluto> das ltimas
,inalidades>
Os ,ins no !usti,icam os meios>
+nalisa as propriedades intrnsecas
dos atos>
Bo se preocupa com as
conse-uHncias>
Cpica dos polticos 5 de,ini(o dos
,ins
8acionalidade ,uncional, do meio mais
e,iciente para certo ob!etivo>
Os ,ins !usti,icam os meios>
Foca no como, sem -uestionar o
por-uH>
Ol*a para as conse-uHncias0 ,azer o
mel*or para mais pessoas>
Cpica dos burocratas 5 de,ini(o dos
meios"

+ racionalidade instrumental, ou tica da responsabilidade, preocupa-se com o
KcomoL, sem -uestionar o por-uH, ou se!a, no analisa a validade do ob!etivo
-ue est sendo perse'uido, -ue saber apenas a ,orma mais e,iciente de c*e'ar
at ele" Eomo a burocracia utiliza e)clusivamente a racionalidade instrumental,
ela passaria a priorizar os meios para se alcan(ar os ,ins, sem analisar a vali-
dade desses ,ins" Por conse'uinte, a burocracia acaba por se preocupar demais

com os processos, os meios, es-uecendo-se dos resultados" Essa a maior
dis,un(o da burocracia"
O modelo p2s-burocrtico tentar ,azer um res'ate da racionalidade substanti-
va" +o invs de serem estabelecidos os meios -ue o 'estor deve utilizar para
alcan(ar os resultados, tpico da racionalidade instrumental, con,ere-se maior
autonomia a ele, -ue deve a'ir de acordo com determinados princpios" #e-
'undo 9asconcelos0
Bas nesse caso ca/e uma pergunta de fundamental import=ncia. >o in"cio
deste artigo mostramos como a autoridade racionallegal fornece o funda
mento de legitimidade da /urocracia. >o caso de um modelo ps
/urocrtico& 'ual o fundamento de legitimidadeF A resposta mais plaus"#el a
esta 'uesto 'ue o modelo ps-burocrtico se baseia na recupera-
o da autoridade carismtica e na sua inser!o limitada dentro de con
textos /urocrticos& #isando dinamizlos.
O autor ,az uma interessante rela(o do modelo p2s-burocrtico com a domi-
na(o carismtica" Dsso por-ue a lideran(a nos e baseia mais em re'ras, a
lideran(a dei)ou de ser vista como a imposi(o do controle para ser entendida
como um atributo relacional, a K*abilidade de in,luenciar pessoas no sentido da
realiza(o das metas or'anizacionaisL"
+s mudan(as na 'esto de pessoas privile'iam cada vez mais o papel de lder
dentro das or'aniza(.es" #e antes a preocupa(o era com os princpios do
comando e controle, a partir da clara de,ini(o de papis entre c*e,es e subor-
dinados, atualmente os estudos se concentram na lideran(a, nas -uest.es de
se'uir inteli'entemente os lderes :folloIership=, da dele'a(o de poderes e da
acessibilidade do lder"
Ceorias contemporIneas da lideran(a, como a Crans,ormacional e a Earismti-
ca, en,ocam a capacidade do lder em transmitir um sentido de viso e veem-
no como um indivduo -ue in,luencia os ,uncionrios por meio de palavras,
ideias e comportamentos" Esse lder Kinspira seus se'uidores a transcender
seus pr2prios interesses para o bem da or'aniza(o e capaz de causar um
e,eito pro,undo e e)traordinrio sobre seus lideradosL"
9amos ver a'ora as dis,un(.es da burocracia mais citadas0
(D Int)#n('*F(=>o d( #)@#( ) )?(@)#o (p)@o (o #)@"'($)nto
+s normas e re'ulamentos passam a se trans,ormar de meios em ob!etivos" +
primeira conse-uHncia desse processo de ,ormaliza(o, especialmente -uando
levado a e)tremos, tornar o simples emaran*ado de normas uma especiali-
dade" O ,uncionrio burocrtico torna-se um especialista, no por possuir co-

n*ecimentos pro,issionais em determinado setor -ue interesse diretamente F
consecu(o dos ob!etivos da or'aniza(o, mas simplesmente por-ue con*ece
per,eitamente todas as normas -ue dizem respeito F sua ,un(o" O con*eci-
mento dessas normas torna-se al'o muito importante, e, da, para se trans-
,ormar tais normas, de meios -ue so, em ob!etivos, * apenas um passo"
%D D))n+o'+*$)nto d) "$ nA+)' $An*$o d) d))$p)n<o
O respeito Fs normas passa a ser to importante -ue o desempen*o torna-se
secundrio" Guando os ,uncionrios subordinados percebem -ue seu superior
preocupa-se e)clusivamente com a observIncia das normas estabelecidas, eles
veri,icam tambm -ue e)iste certa mar'em de tolerIncia e -ue, desde -ue se
manten*am dentro dessa mar'em, podero reduzir seu desempen*o ao mni-
mo, permanecendo, ainda assim, se'uros"
!D E?!)o d) ;o#$('*$o ) d) p(p)'G#*o
* a necessidade de documentar e de ,ormalizar todas as comunica(.es dentro
da burocracia a ,im de -ue tudo possa ser devidamente testemun*ado por
escrito" ?eriva diretamente do e)cesso de ,ormalismo, do princpio de -ue tudo
o -ue ocorre em uma or'aniza(o deve ser documentado" O problema consiste
em determinar o ponto em -ue o empre'o desses documentos dei)a de ser
necessrio e trans,orma-se em KpapeladaL"
dD R)*tHn!*( ( $"d(n=(
O ,uncionrio da burocracia est acostumado em se'uir re'ras, com isso sen-
te-se se'uro e tran-uilo, resistindo a possveis mudan(as" 9ictor +" C*ompson
de,ende a tese de -ue nas or'aniza(.es e)iste um ,orte dese-uilbrio entre o
direito de decidir :-ue a autoridade= e o poder de realizar :-ue a *abilidade
e a especializa(o=" Xabilidade, especializa(o e competHncia so aspectos -ue
entram continuamente em c*o-ue com autoridade, 'eneraliza(o e *ierar-uia"
O tema central o !o'o do con*ecimento e da inova(o dentro do processo
burocrtico, a'indo como ,or(as dinImicas de autoatualiza(o da or'aniza(o,
em oposi(o Fs ,or(as conservadoras -ue procuram manter o status 'uo" J o
con,lito entre con*ecimento :inova(o= e *ierar-uia :conserva(o="
?esse con,lito entre ,or(as inovadoras e ,or(as conservadoras, conclui-se -ue a
*ierar-uia monocrtica est em decadHncia em ,ace do crescente poder dos
especialistas, pois esses detHm maior competHncia tcnica" O con,lito 'era
tenso e inse'uran(a no sistema de autoridade das or'aniza(.es, en,ra-ue-
cendo a capacidade dos administradores de controlar a situa(o"

)D D)p)#on('*F(=>o do #)'(!*on($)nto
Eomo vimos na caracterstica da impessoalidade, a administra(o burocrtica
realizada sem considera(o a pessoas" O problema -ue as pessoas passam a
se relacionar de ,orma impessoal, pois come(am a ol*ar os cole'as como
membros da or'aniza(o" Os superiores passam a se comunicar com os car'os
ou re'istros, sem levar em considera(o as especi,icidades de cada um, como
cada ,uncionrio ir rea'ir"
;D C(t)@o#*F(=>o !o$o %() do p#o!)o d)!*o#*('
+ burocracia se assenta em uma r'ida *ierar-uiza(o da autoridade, ou se!a,
na burocracia, -uem toma as decis.es so as pessoas -ue esto no mais alto
nvel da *ierar-uia" Dsso ,az com -ue as decis.es se!am tomadas por pessoas
distantes da realidade, -ue muitas vezes no tHm o con*ecimento su,iciente da
situa(o" +lm disso, o processo decis2rio torna-se lento, ! -ue as demandas
da sociedade tHm sempre -ue passar por um superior"
@D S"p)#!on;o#$*d(d) I #ot*n( ) p#o!)d*$)nto
Ba burocracia as rotinas e procedimentos se tornam absolutas e sa'radas para
os ,uncionrios" Os ,uncionrios passam a trabal*ar em ,un(o das re'ras e
procedimentos da or'aniza(o e no mais para os ob!etivos or'anizacionais,
com isso, perde-se a ,le)ibilidade, iniciativa, criatividade e renova(o"
<D D*;*!"'d(d) no (t)nd*$)nto ( !'*)nt) ) !on;'*to !o$ o pJ%'*!o
Os ,uncionrios trabal*am voltados ao interior da or'aniza(o, de ,orma auto-
re,erida, sem atentar para as reais necessidades dos KclientesL, os cidados"
Os clientes necessitam de atendimentos personalizados, mas na burocracia os
,uncionrios atendem os clientes num padro, ,azendo com -ue as pessoas
,i-uem insatis,eitas com os servi(os"

Estes seriam ,atores end2'enos F burocracia :de dentro dela= -ue contriburam
para sua crise" Bo entanto, tambm podemos ,alar em ,atores e)2'enos :vin-
dos de ,ora=, -ue ,oram ainda mais preponderantes, principalmente aos novos
desa,ios colocados pelo mundo contemporIneo, desde pelo menos a dcada de
$/A&" Cais desa,ios relacionam-se F crise do Estado, Fs mudan(as sociais e
tecnol2'icas do mundo contemporIneo e F democratiza(o"
+ administra(o burocrtica clssica ,oi adotada por-ue era uma alternativa
muito superior F administra(o patrimonialista" Porm, o pressuposto de e,ici-

Hncia em -ue se baseava no se revelou real" Bo momento em -ue o pe-ueno
Estado liberal do sculo VDV deu lu'ar ao 'rande Estado social do sculo VV,
veri,icou-se -ue no 'arantia rapidez, -ualidade ou custo bai)o para os servi-
(os pblicos" Ba verdade, a administra(o burocrtica lenta, cara, auto-
re,erida, pouco orientada para o atendimento das demandas dos cidados"
Guando o Estado era pe-ueno, estas de,iciHncias da burocracia no eram to
relevantes" #e'undo 7resser, no Estado liberal s2 eram necessrios -uatro
ministrios0 da Nusti(a> da ?e,esa> da Fazenda> e das 8ela(.es E)teriores" O
problema da e,iciHncia no era, na verdade, essencial"
Eontudo, a partir do momento em -ue o Estado se trans,ormou no 'rande
Estado social e econOmico do sculo VV, assumindo um nmero crescente de
servi(os sociais e de papeis econOmicos, o problema da e,iciHncia tornou-se
essencial" 9amos ver uma -uesto0
1:. (ESAF/897/2002) 9 Estado do Bem,Estar Social 'oi #reE&dicado e marcado #elo
modelo de administrao #!"lica "&rocr+tica.
+ -uesto certa" Ba pr2)ima aula vamos estudar a crise do Estado de 7em-
Estar associada F crise da burocracia a partir da se'unda metade do #culo
VV, -uando come(am as re,ormas da administra(o 'erencial"
Mma vez -ue os pases desenvolvidos entraram em crise ,iscal, no *avia mais
recursos para ,inanciar as polticas sociais" ?essa ,orma, ,altavam recursos e
*avia uma demanda muito 'rande por bens e servi(os" Essa rela(o entre re-
cursos e produtos o -ue c*amamos de e,iciHncia, ou se!a, numa situa(o em
-ue preciso 'erar muitos produtos com poucos recursos preciso ser e,icien-
te" E a burocracia estava lon'e disso" O resultado -ue a popula(o ,oi ,icando
cada vez mais insatis,eita por-ue no via no 'overno o retorno dos recursos
pa'os na ,orma de tributos"
+lm da ,alta de e,iciHncia, outro problema da burocracia era -ue ela no con-
se'uia prote'er o patrimOnio pblico, -ue era a razo pela -ual ela *avia insti-
tudo uma srie de re'ras" #e'undo 7resser Pereira0
A administra!o p6/lica gerencial emergiu& na segunda metade deste scu
lo& como resposta 2 crise do Estado0 como modo de enfrentar a crise fiscal0
como estratgia para reduzir custos e tornar mais eficiente a administra!o
dos imensos ser#i!os 'ue ca/em ao Estado0 e como um instrumento para
proteger o patrim*nio p6/lico contra os interesses do rentsee?ing ou da
corrup!o a/erta. Bais especificamente& desde os anos JK ou& pelo menos&
desde o in"cio da dcada dos LK& crescia uma insatisfa!o& amplamente dis
seminada& em rela!o 2 administra!o p6/lica /urocrtica.

Ele coloca -ue, alm da ine,iciHncia, * uma razo mais ampla para o interesse
-ue a re,orma do Estado, e particularmente da administra(o pblica, tem
despertado0 Ka importIncia sempre crescente -ue se tem dado F prote(o do
patrimOnio pblico ou da coisa pblica :res pu/lica= contra as amea(as de sua
`privatiza(oa ou, em outras palavras, contra atividades de rentsee?ingL"
7resser Pereira usa o termo Krent-seekingL, -ue sur'iu na dcada de $/A&
para descrever a atua(o de determinados 'rupos com o ob!etivo de tirar van-
ta'em do Estado, por isso c*amado tambm de parasitismo poltico" Cradu-
zindo literalmente, o ato de Kbuscar rendasL, ou se!a, de tentar se apropriar
do patrimOnio pblico sem contribuir na mesma medida" 7resser Pereira con-
ceitua rentsee?ing da se'uinte ,orma0
Rentsee?ing& literalmente& /usca de rendas& a ati#idade de indi#"duos e
grupos de /uscar (rendas) extramercado para si prprios por meio do con
trole do Estado. Dem origem na teoria econ*mica neoclssica& em 'ue um
dos sentidos da pala#ra rent exatamente o ganho 'ue no tem origem
nem no tra/alho& nem no capital. Morresponde ao conceito de (pri#atiza!o
do Estado) 'ue os /rasileiros #m usando.
Podemos citar como e)emplos os subornos direcionados F venda ou concesso
de subsdios, impostos privile'iados, manuten(o de pre(os e tari,as, estabele-
cimentos de cotas de importa(o, concesso de licen(as, pa'amentos de ele-
vados salrios ou pa'amentos de adicionais"
Xumberto Falco Martins tambm relaciona a crise da burocracia a dois aspec-
tos0 no contedo e na ,orma"
>o conte6do& relacionada a limita!$es no cumprimento de seu papel essenci
al em assegurar regras impessoais. >esse sentido& o principal aspecto cr"tico
a captura da /urocracia por interesses particular"sticos Ade dentro ou de fo
ra, ou a usurpa!o pol"tica Aa su/tra!o do poder pol"tico pelo poder /urocr
tico,& des/alanceando as rela!$es entre pol"tica e administra!o Aem parte
de#ido a caracter"sticas estruturais internas dos sistemas /urocrticos& em
parte de#ido a caracter"sticas externas dos sistemas sociais e pol"ticos,.
>a forma& a crise da /urocracia ortodoxa est relacionada a limita!$es como
aparato de gera!o de resultado& principalmente de#ido a sua morfologia se
gregatria Aa separa!o acentuada entre mos e cre/ros a partir da 'ual
uns pensam& outros executam,& procedimental& excessi#amente hierar'uiza
da Amuitos n"#eis e unidades 'ue reproduzem uma cadeia de comando muito
#erticalizada,& tendencialmente autoorientada Aos /urocratas definem as fi
nalidades em fun!o de suas perspecti#as e interesses, e insulada Aarredia
ao controle e (interferncias) externas estranhas 2 sua lgica,.
Portanto, no contedo, a burocracia entrava em crise por-ue no conse'uia se
manter impessoal> na ,orma, por-ue era ine,iciente"

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+ crise do Estado a,etou diretamente o modelo burocrtico" Por um lado, os
'overnos tin*am menos recursos e mais d,icits" O corte de custos virou prio-
ridade" Bo -ue tan'e F administra(o pblica, isto teve dois e,eitos0 a redu(o
dos 'astos com pessoal, -ue era vista como uma sada necessria> e a neces-
sidade de aumentar a e,iciHncia 'overnamental, o -ue implicava numa modi,i-
ca(o pro,unda do modelo \eberiano, classi,icado como lento e
e)cessivamente ape'ado a normas"
Bo meio a esta insatis,a(o crescente com a burocracia -ue come(am a serem
,eitas as primeiras re,ormas administrativas, com o ob!etivo de implantar uma
administra(o 'erencial"
< <" " P Po on nt to os s D Dm mp po or rt ta an nt te es s d da a + +u ul la a
Cipos puros de do$*n(=>o le'tima0 Weber descreve trHs ,ormas de se con-
se'uir F obediHncia, de ter le'itimidade0 com base na tradi(o, com base no
carisma e com base na lei racionalmente criada"
O patrimonialismo uma ,orma de domina(o tradicional, em -ue o poder
patriarcal ,oi descentralizado" #ua 'rande caracterstica a !on;">o )nt#) o
p(t#*$Kn*o pJ%'*!o ) p#*+(do" Bo * separa(o dos meios de administra-
(o do -uadro administrativo, -ue atua de ,orma arbitrria e caso a caso, sem
obediHncia ao princpio do universalismo de procedimentos" Bo * salrios
,i)os, mas sim prebendas e sinecuras"
O modelo burocrtico se desenvolve em ,un(o do ,ortalecimento do !(p*t(-
'*$o ) d( d)$o!#(!*(, -ue e)i'em uma administra(o racional" Obedece
aos princpios da impessoalidade e ,ormalidade, com administradores pro,issi-
onais, -ue tendem a ampliar cada vez mais o controle das or'aniza(.es"
Ba teoria, a burocracia seria e,iciente, pois sua racionalidade reside na esco-
l*a dos meios mais econOmicos para se alcan(ar determinado resultado" Ba
prtica, virou sinOnimo de *n);*!*Hn!*(, pois priorizou e)a'eradamente os
controles procedimentais em detrimento do alcance de resultados, sur'indo as
c*amadas dis,un(.es, como0 e)cesso de ,ormalismo, centraliza(o e verticali-
za(o da estrutura *ierr-uica, lentido, auto-re,erida, trans,orma a obediHn-
cia F normal no pr2prio ,im ltimo da administra(o"
+ crise do modelo burocrtico se d !untamente com a !#*) do Et(do d)
B)$-Et(# So!*(', a partir da dcada de $/A&" O problema da ,alta de e,ici-
Hncia no era si'ni,icativo -uando o Estado era pe-ueno" Porm, na medida
em -ue a atua(o estatal se ampliou para uma srie de servi(os sociais, e o
mundo entra numa 'rave crise ,iscal, a e,iciHncia passa a ser essencial""

6 6" " G Gu ue es st t. .e es s E Eo om me en nt ta ad da as s
$" :E#+F4+F8F741&$1= #obre o modelo de +dministra(o Pblica 7urocr-
tica, correto a,irmar -ue0
a= pensa na sociedade como um campo de con,lito, coopera(o e incerteza,
na -ual os cidados de,endem seus interesses e a,irmam suas posi(.es ideo-
l2'icas"
b= assume -ue o modo mais se'uro de evitar o nepotismo e a corrup(o
pelo controle r'ido dos processos, com o controle de procedimentos"
c= pre'a a descentraliza(o, com dele'a(o de poderes, atribui(.es e res-
ponsabilidades para os escal.es in,eriores"
d= preza os princpios de con,ian(a e descentraliza(o da deciso, e)i'e ,or-
mas ,le)veis de 'esto, *orizontaliza(o de estruturas e descentraliza(o de
,un(.es"
e= o administrador pblico pre'a o ,ormalismo, o ri'or tcnico e preocupa-se
em o,erecer servi(os, e no em 'erir pro'ramas"
#e'undo Nos Matias-Pereira0
En-uanto a administra(o pblica burocrtica auto-re,erente, a admi-
nistra(o pblica 'erencial orientada para o cidado" + administra(o
burocrtica concentra-se no processo, em suas pr2prias necessidades e
perspectivas, sem considerar a alta ine,iciHncia envolvida" +dministra(o
'erencial, voltada para o consumidor, concentra-se nas necessidades e
perspectivas desse consumidor, o cliente-cidado" Bo 'erencialismo, o
administrador pblico preocupa-se em o,erecer servi(os, e no em 'erir
pro'ramas L)M> preocupa-se em atender aos cidados e no Fs necessi-
dades da burocracia"
En-uanto a administra(o pblica burocrtica acredita em uma racionali-
dade absoluta, -ue a burocracia est encarre'ada de 'arantir, a adminis-
tra(o pblica 'erencial pensa na sociedade como um campo de con,lito,
coopera(o e incerteza, na -ual os cidados de,endem seus interesses e
a,irmam suas posi(.es ideol2'icas L(M"
+ administra(o pblica burocrtica acredita -ue o modo mais se'uro de
evitar o nepotismo e a corrup(o se!a pelo controle r'ido dos processos,
com o controle de procedimentos L%M" + administra(o pblica 'erencial
parte do princpio de -ue preciso combater o nepotismo e a corrup(o,
mas -ue, para isso, no so necessrios procedimentos r'idos, e sim

por outros meios0 indicadores de desempen*o, controle de resultados
etc"
Ba administra(o 'erencial, a con,ian(a limitada, permanentemente
controlada por resultados, mas ainda assim su,iciente para permitir a de-
le'a(o, para -ue o 'estor pblico possa ter liberdade de escol*er os
meios mais apropriados ao cumprimento das metas pre,i)adas" Ba admi-
nistra(o burocrtica essa con,ian(a no e)iste"
+ administra(o burocrtica centralizadora, autoritria" + administra-
(o 'erencial pre'a a descentraliza(o, com dele'a(o de poderes, atri-
bui(.es e responsabilidades para os escal.es in,eriores L!M>
En,im, a administra(o 'erencial preza pelos princpios de con,ian(a e
descentraliza(o da deciso, e)i'e ,ormas ,le)veis de 'esto, *orizonta-
liza(o de estruturas, descentraliza(o de ,un(.es e incentivos F criativi-
dade e inova(o LdM" Em contraposi(o, a administra(o burocrtica
pre'a o ,ormalismo, ri'idez e o ri'or tcnico"
G(%(#*to: B"
1" :E#+F4+PO-MPOG41&$&= O sculo VV assistiu ao crescimento sem pre-
cedente dos aparel*os burocrticos" +ssinale a op(o -ue no correta
acerca da burocracia na perspectiva \eberiana"
a= + burocracia o tipo tecnicamente mais puro de poder le'al"
b= O ,uncionalismo por turnos, por sorte e por escol*a, a administra(o par-
lamentar e por comiss.es e todas as espcies de corpos cole'iais de 'overno
e administra(o no podem ser considerados um tipo le'al, ainda -ue a sua
competHncia se baseie em re'ras estatutrias e o e)erccio do direito 'over-
nativo correspondente"
c= +s cpulas mais altas das associa(.es polticas so ou KmonarcasL :'o-
vernantes carismticos por *eran(a= ou KpresidentesL eleitos pelo povo :por-
tanto, sen*ores carismticos plebiscitrios= ou eleitos por uma corpora(o
parlamentar, onde, em se'uida, os seus membros ou, mel*or, os lderes,
mais carismticos ou mais notveis dos seus partidos predominantes, so os
sen*ores e,etivos"
d= + *ist2ria da evolu(o do Estado moderno se identi,ica, em especial, com
a *ist2ria do ,uncionalismo moderno e da empresa burocrtica, tal como to-
da a evolu(o do moderno capitalismo avan(ado se identi,ica com a crescen-
te burocratiza(o da empresa econOmica"

e= Ba poca da emer'Hncia do Estado moderno, as corpora(.es cole'iais
contriburam de modo muito essencial para o desenvolvimento da ,orma
le'al de poder, e a elas deve o seu aparecimento, sobretudo o conceito de
KautoridadeL"
#e'undo Weber, em KOs trHs tipos puros de poder le'timoL0
*ttp044\\\"lusoso,ia"net4te)tos4\eberb<btiposbpoderbmorao"pd,
[a] A /urocracia o tipo tecnicamente mais puro de poder legal. Bas nenhum
poder s /urocrtico& isto & gerido apenas mediante funcionrios contratu
almente recrutados e nomeados. Dal no poss"#el. [c] As c6pulas mais altas
das associa!$es pol"ticas so ou (monarcas) Ago#ernantes carismticos por
heran!a& cf. adiante, ou (presidentes) eleitos pelo po#o Aportanto& senhores
carismticos ple/iscitrios& cf. adiante, ou eleitos por uma corpora!o parla
mentar& onde& em seguida& os seus mem/ros ou& melhor& os l"deres& mais ca
rismticos ou mais not#eis Acf. adiante,& dos seus partidos predominantes&
so os senhores efecti#os. Dam/m 'uase em nenhum lado & de facto& o cor
po administrati#o puramente /urocrtico& mas nas mais #ariadas formas& em
parte os not#eis& em parte os representantes de interesses costumam partici
par na administra!o Aso/retudo& na chamada autoadministra!o,. :ecisi#o &
porm& 'ue o tra/alho cont"nuo assente de modo preponderante e crescente
nas for!as /urocrticas. [d] Doda a histria da e#olu!o do Estado moderno se
identifica& em especial& com a histria do funcionalismo moderno e da empresa
/urocrtica Acf. adiante,& tal como toda a e#olu!o do moderno capitalismo
a#an!ado se identifica com a crescente /urocratiza!o da empresa econ*mica.
A participa!o das formas /urocrticas do go#erno aumenta em toda a parte.
[b] A /urocracia no o 6nico tipo de poder legal. 3 funcionalismo por turnos&
por sorte e por escolha& a administra!o parlamentar e por comiss$es e todas
as espcies de corpos colegiais de go#erno e administra!o a'ui se inscre#em&
na suposi!o de 'ue a sua competncia se /aseia em regras estatutrias e o
exerc"cio do direito go#ernati#o corresponde ao tipo da administra!o legal.
[e] >a poca da emergncia do Estado moderno& as corpora!$es colegiais
contri/u"ram de modo muito essencial para o desen#ol#imento da forma legal
de poder& e a elas de#e o seu aparecimento so/retudo o conceito de (autorida
de). Por outro lado& o funcionalismo por elei!o desempenha um grande papel
na prhistria da moderna administra!o por funcionrios Ae tam/m ho8e
nas democracias,.
G(%(#*to: B"


<" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&/= +o identi,icar trHs tipos puros de domina(o
le'tima, Ma) Weber a,irmou -ue o tipo mais puro de domina(o le'al
a-uele -ue se e)erce por meio de um -uadro administrativo burocrtico" +
se'uir, so relacionadas al'umas caractersticas da administra(o burocrti-
ca \eberiana" Ddenti,i-ue a op(o ,alsa"
a= + totalidade dos inte'rantes do -uadro administrativo composta por
,uncionrios escol*idos de ,orma impessoal"
b= E)iste uma *ierar-uia administrativa ri'orosa"
c= + remunera(o em din*eiro, com salrios ,i)os e em 'eral com direito a
penso"
d= +s condi(.es de trabal*o so de,inidas mediante conven(o coletiva entre
os ,uncionrios e a administra(o"
e= Os ,uncionrios esto submetidos a disciplina ri'orosa e a vi'ilIncia
administrativa"
#e'undo Weber0
$" so pessoalmente livres> obedecem somente Fs obri'a(.es ob!etivas de
seu car'o>
1" so nomeados :e no eleitos= numa *ierar-uia ri'orosa dos car'os>
<" tHm competHncias ,uncionais ,i)as>
6" em virtude de um contrato, portanto, :em princpio= sobre a base de livre
sele(o se'undo
%" a -uali,ica(o pro,issional 5 no caso mais racional0 -uali,ica(o veri,icada
3" so remunerados com salrios ,i)os em din*eiro, na maioria dos casos
com direito a aposentadoria> em certas circunstIncias :especialmente em
empresas privadas=, podem ser demitidos pelo patro, porm sempre
podem demitir-se por sua vez> seu salrio est escalonado, em primeiro
lu'ar, se'undo a posi(o na *ierar-uia e, alm disso, se'undo a

social>
A" e)ercem seu car'o como pro,isso nica ou principal>
;" tHm a perspectiva de uma carreira0 Kpro'ressoL por tempo de servi(o ou
e,iciHncia, ou ambas as coisas, dependendo dos critrios dos superiores>
/" trabal*am em separa(o absoluta dos meios administrativos e sem
$&" esto submetidos a um sistema ri'oroso e *omo'Hneo de disciplina e
+ letra K+L est na caracterstica &6> a K7L na &1> a KEL na &3> a KEL na $&"
+ letra K?L errada por-ue as condi(.es so estabelecidas na lei, e no em
conven(o coletiva"
G(%(#*to: D"

6" :E#+F4+B+41&&/= Eomo ,orma de or'aniza(o baseada na racionalida-
de, a 7urocracia acarreta al'umas conse-uHncias no previstas" Besse con-
te)to, nos casos em -ue, devido F r'ida *ierar-uiza(o da autoridade,
-uem toma decis.es o indivduo de car'o mais alto na *ierar-uia, temos a
se'uinte dis,un(o0
a= cate'oriza(o como base do processo decis2rio"
b= despersonaliza(o do relacionamento"
c= e)ibi(o de sinais de autoridade"
d= internaliza(o das re'ras e e)a'erado ape'o aos re'ulamentos"
e= supercon,ormidade Fs rotinas e procedimentos"
Ba aula, vimos as -ue as dis,un(.es da burocracia mais citadas pela doutrina
so as se'uintes0
a= Dnternaliza(o das re'ras e e)a'ero ape'o aos re'ulamentos0 as normas e
re'ulamentos passam a se trans,ormar de meios em ob!etivos"
b= ?esenvolvimento, entre os ,uncionrios, de um nvel mnimo de
desempen*o0 O respeito Fs normas passa a ser to importante -ue o
desempen*o torna-se secundrio"

c= E)cesso de ,ormalismo e de papel2rio0 * a necessidade de documentar e
de ,ormalizar todas as comunica(.es dentro da burocracia a ,im de -ue
tudo possa ser devidamente testemun*ado por escrito"
d= 8esistHncia a mudan(as0 o ,uncionrio da burocracia est acostumado em
se'uir re'ras, ou se!a, con,orme rotinas, com isso, sente-se se'uro e
tran-uilo, resistindo a possveis mudan(as"
e= ?espersonaliza(o do relacionamento0 a administra(o burocrtica
realizada sem considera(o a pessoas" 7urocracia si'ni,ica,
etimolo'icamente, K'overno de escrit2rioL>
,= Eate'oriza(o como base do processo decisorial0 a burocracia se assenta
em uma r'ida *ierar-uiza(o da autoridade, ou se!a, na burocracia, -uem
toma as decis.es so as pessoas -ue esto no mais alto nvel da
*ierar-uia" Dsso ,az com -ue as decis.es se!am tomadas por pessoas
distantes da realidade>
'= #upercon,ormidade Fs rotinas e procedimentos0 na burocracia as rotinas e
procedimentos se tornam absolutas e sa'radas para os ,uncionrios>
*= ?i,iculdade no atendimento a clientes e con,litos com o pblico0 Os
,uncionrios trabal*am voltados ao interior da or'aniza(o, de ,orma
auto-re,erida, sem atentar para as reais necessidades dos KclientesL, os
cidados>
+ centraliza(o das decis.es nos nveis *ierr-uicos mais altos est na Kcate-
'oriza(o do processo decisorialL"
G(%(#*to: A"
%" :E#+F4+PO-MPOG41&&;= Ba civiliza(o ocidental, os diversos aspectos
do Estado moderno s2 apareceram 'radualmente, -uando a le'itimidade
passou a ser atribuda ao con!unto de normas -ue 'overnava o e)erccio da
autoridade" #o caractersticas essenciais do Estado moderno todas as -ue
se se'uem, e)ceto0
a= um ordenamento !urdico impositivo"
b= a cidadania0 rela(o de direitos e deveres"
c= o monop2lio do uso le'timo da violHncia"
d= um -uadro administrativo ou uma burocracia"
e= a !urisdi(o compuls2ria sobre um territ2rio"
Esta -uesto ,oi tirada de Weber, se'undo o -ual0

A ordem legal& a /urocracia& a 8urisdi!o compulsria so/re um territrio e a
monopoliza!o do uso leg"timo da for!a so as caracter"sticas essenciais do
Estado moderno.
#2 ,altou a letra `ba, -ue !ustamente o 'abarito da -uesto" + cidadania no
uma condi(o para o Estado Moderno, podemos ter Estados Cotalitrios"
G(%(#*to: B"
3" :E#+F4+PO-MPOG41&&;= O modelo de 'esto pblica burocrtico, com
base nos postulados \eberianos, constitudo de ,uncionrios individuais,
cu!as caractersticas no incluem0
a= liberdade pessoal e obediHncia estrita Fs obri'a(.es ob!etivas do seu car-
'o, estando submetidos a um sistema *omo'Hneo de disciplina e controle do
servi(o"
b= e)erccio do car'o como pro,isso nica ou principal, com perspectiva de
carreira0 pro'resso por tempo de servi(o ou mrito, ou ambas"
c= competHncias ,uncionais ,i)as em contrato e se'undo -uali,ica(.es pro,is-
sionais veri,icadas em provas e certi,icadas por diplomas"
d= apropria(o dos poderes de mando inerentes ao car'o :e)erccio da auto-
ridade=, mas no dos meios materiais de administra(o, nem do pr2prio car-
'o"
e= nomea(o, numa *ierar-uia ri'orosa dos car'os, sendo remunerados com
salrios ,i)os em din*eiro"
+ letra K+L desta -uesto 'erou muita polHmica nesse concurso do MPOG" Dsso
por-ue ela ,ala em liberdade pessoal" Muitos pensaram -ue no modelo buro-
crtico o ,uncionrio no tem liberdade pessoal, ! -ue deve se'uir procedi-
mentos r'idos" Eontudo, esta liberdade pessoal no liberdade de
procedimentos, mas uma liberdade em rela(o aos superiores, uma liberdade
de no inter,erHncia em sua vida privada" Estas caractersticas dos ,uncionrios
individuais ,oram tiradas de Weber, -ue a,irma -ue0
3 tipo mais puro de domina!o legal a'uele 'ue se exerce por meio de um
'uadro administrati#o /urocrtico. @omente o dirigente da associa!o possui sua
posi!o de senhor& em #irtude ou de apropria!o ou de elei!o ou de designa!o
da sucesso. Bas suas competncias senhoriais so tam/m competncias le
gais. 3 con8unto do 'uadro administrati#o se comp$e& no tipo mais puro& de fun
cionrios indi#iduais Amonocracia& em oposi!o 2 (colegialidade),& os 'uais:

$" so pessoalmente livres> obedecem somente Fs obri'a(.es ob!etivas de
seu car'o>
6" em virtude de um contrato, portanto, :em princpio= sobre a base de livre
sele(o se'undo
3" so remunerados com salrios ,i)os em din*eiro, na maioria dos casos
com direito a aposentadoria> em certas circunstIncias :especialmente em
empresas privadas=, podem ser demitidos pelo patro, porm sempre
podem demitir-se por sua vez> seu salrio est escalonado, em primeiro
lu'ar, se'undo a posi(o na *ierar-uia e, alm disso, se'undo a
social>
A" e)ercem seu car'o como pro,isso nica ou principal>
;" tHm a perspectiva de uma carreira0 Kpro'ressoL por tempo de servi(o ou
e,iciHncia, ou ambas as coisas, dependendo dos critrios dos superiores>
+ letra K+L correta, pois traz as caractersticas $ e $&" + letra K7L correta,
pois traz a caracterstica A" + letra KEL correta, pois traz as caractersticas <,
6 e %" + letra K?L incorreta, ! -ue contraria a caracterstica /" + letra KEL
correta, traz as caractersticas 1 e 3" + resposta da -uesto a letra K?L"
G(%(#*to: D"
A" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&;= + ,orma(o do Estado moderno, entre os
sculos VDD4 VDDD e V9DDD4VDV, consistiu em um lon'o e comple)o processo
-ue levou F normatiza(o das rela(.es de ,or(a por meio do e)erccio mono-
polstico do poder pelo soberano" Codos os enunciados abai)o sobre a ,or-
ma(o do Estado esto corretos, e)ceto0

a= alm do desenvolvimento do Estado territorial institucional, a ,orma(o do
Estado moderno envolveu a passa'em do poder personi,icado do prncipe
para o primado dos es-uemas universalistas e abstratos da norma !urdica,
-ue mais tarde daria ori'em ao Estado de ?ireito"
b= o processo de ,orma(o do Estado ,oi marcado pela tenso entre, de um
lado, a e)propria(o dos poderes privados locais> e, de outro, a necessidade
do soberano de recorrer Fs cate'orias ou camadas sociais para dispor de
,undos para criar e manter seu -uadro administrativo e um e)rcito perma-
nente"
c= alm da distin(o entre o espa(o pblico e o privado, a ,orma(o do Esta-
do implicou em substituir 'radualmente a supremacia da dimenso individu-
al do sen*or ,eudal e do prncipe pelo princpio das cate'orias sociais como
ncleos da sociedade civil, novos interlocutores do soberano"
d= a delimita(o de um espa(o das rela(.es sociais, 'erenciado de ,orma e)-
clusivamente poltica, tornou-se possvel 'ra(as F con-uista, pelo prncipe,
do apoio da es,era ,inanceira F luta contra os privil'ios, inclusive ,iscais, da
aristocracia"
e= a distin(o entre o mundo espiritual e o mundano, sobre a -ual se
assentava o primado da D're!a e de sua concep(o universalista da repblica
crist, acabou por ,undamentar a supremacia da poltica"
+ primeira alternativa trata da passa'em do Estado +bsolutista para o Estado
@iberal" 9imos -ue, para Weber, uma caracterstica do Estado Moderno do-
mina(o racional-le'al, ou o modelo burocrtico" Dsto por-ue o capitalismo e a
democracia e)i'iam uma administra(o mais imparcial e racional" Portanto,
mesmo -ue o Estado Moderno ten*a iniciado com a domina(o tradicional do
absolutismo, a sua evolu(o envolveu sim a passa'em para a domina(o raci-
onal-le'al" + letra K+L correta"
Essa -uesto ,oi tirada do livro K?icionrio de PolticaL, do Borberto 7obbio"
#e'undo o autor0
A histria do surgimento do Estado moderno a histria dessa tenso: do
sistema policntrico e complexo dos senhorios de origem feudal se chega ao
Estado territorial concentrado e unitrio por meio da chamada racionaliza
!o da gesto do poder e da prpria organiza!o pol"tica imposta pela e#o
lu!o das condi!$es histricas materiais.
9imos -ue 7obbio di,erencia a evolu(o do Estado Moderno em duas ,ases0
sociedade por camadas e moderna sociedade civil" Bum primeiro momento as
rela(.es sociais tin*am um carter muito mais estamental, baseadas no pres-

t'io, en-uanto no se'undo, o capitalismo *avia trans,ormado essas rela(.es
para al'o mais pr2)imo das classes sociais, baseado na posi(o econOmica dos
indivduos" Esta sociedade por camadas era caracterizada pela ,or(a dos anti-
'os 'rupos ,eudais, os nobres, -ue ainda detin*am muito poder e limitavam a
atua(o do prncipe, ! -ue este, num primeiro momento, como a,irma a letra
cb`, dependia das cate'orias ou camadas sociais para criar e manter o -uadro
administrativo e um e)rcito permanente" + letra K7L correta"
Pouco a pouco, o prncipe superou a dependHncia de ,inanciamento !unto a
estas camadas" + letra KEL incorreta por-ue no *ouve uma substitui(o do
poder do prncipe pelo princpio das cate'orias sociais como ncleos da socie-
dade civil, mas !ustamente o contrrio" +lm disso, no ,oram estas -ue pas-
saram a ser os novos interlocutores do soberano" @o'o -ue o Estado 5 o
prncipe e seu aparel*o de poder 5 se tornou monopolista na es,era poltica, 5
os seus interlocutores diretos no ,oram mais as cate'orias, mas os indivduos"
O principie 'an*ou poder em detrimento das camadas sociais" Para 7obbio0
Esse processo foi poss"#el& conforme se acentuou& gra!as 2 progressi#a
con'uista& por parte do pr"ncipe e de seu aparelho administrati#o& da esfera
financeira& 2 'ual esta#a intimamente ligada a esfera econ*mica do pa"s. 7s
so pode acontecer& em primeiro lugar& gra!as ao apoio 'ue o pr"ncipe facil
mente encontrou& na sua luta contra os pri#ilgios& at fiscais& da mais
importante das categorias sociais: a no/reza. Esse apoio #eio da parte dos
estratos mais empenhados da popula!o e particularmente da /urguesia
ur/ana& na mira de uma distri/ui!o dos encargos fiscais mais 8usta entre
as #rias for!as do pa"s e& tam/m& de uma ati#a pol"tica de defesa& de sus
tenta!o e de est"mulo do pr"ncipe em rela!o 2 ati#idade.
+ letra K?L correta ! -ue o principie 'an*a o apoio da bur'uesia na luta
contra o poder da nobreza, principalmente contra os privil'ios dessa classe,
buscando uma tributa(o mais !usta" + alternativa K?L ainda ,ala em Kdelimita-
(o de um espa(o das rela(.es sociais, 'erenciado de ,orma e)clusivamente
polticaL" 7obbio a,irma -ue0
3 Estado moderno significa#a precisamente a nega!o de tudo isso: a ins
taura!o de um n"#el diferente da #ida social& a delimita!o de uma esfera
rigidamente separada de rela!$es sociais& gerenciada exclusi#amente de
uma forma pol"tica.
Por ,im, a letra KEL correta, tambm ,oi tirada de 7obbio, se'undo o -ual0
A distin!o entre o espiritual e o mundano& inicialmente introduzida pelos
papas para fundamentar o primado da 7gre8a& desencadeou agora sua for!a
na dire!o do primado e da supremacia da pol"tica.
G(%(#*to: C"

;" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&;= Os tipos primrios de domina(o tradicional
so os casos em -ue ,alta um -uadro administrativo pessoal do sen*or"
Guando esse -uadro administrativo puramente pessoal do sen*or sur'e, a
domina(o tradicional tende ao patrimonialismo, a partir de cu!as caracters-
ticas ,ormulou-se o modelo de administra(o patrimonialista" E)amine os
enunciados a se'uir, sobre tal modelo de administra(o, e mar-ue a respos-
ta correta"
$" O modelo de administra(o patrimonialista caracteriza-se pela ausHncia
de salrios ou prebendas, vivendo os KservidoresL em camarada'em com o
sen*or a partir de meios obtidos de ,ontes mecInicas"
1" Entre as ,ontes de sustento dos KservidoresL no modelo de administra(o
patrimonialista incluem-se tanto a apropria(o individual privada de bens e
oportunidades -uanto a de'enera(o do direito a ta)as no re'ulamentado"
<" O modelo caracteriza-se pela ausHncia de uma clara demarca(o entre as
es,eras pblica e privada e entre poltica e administra(o> e pelo amplo es-
pa(o F arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do sen*or"
6" Os KservidoresL no possuem ,orma(o pro,issional especializada, mas,
por serem selecionados se'undo critrios de dependHncia domstica e pes-
soal, obedecem a ,ormas espec,icas de *ierar-uia patrimonial"
a= Esto corretos os enunciados 1, < e 6"
b= Esto corretos os enunciados $, 1 e <"
c= Esto corretos somente os enunciados 1 e <"
d= Esto corretos somente os enunciados $ e <"
e= Codos os enunciados esto corretos"
O Patrimonialismo uma ,orma de e)erccio da domina(o por uma autorida-
de" + 7ase de sua le'itimidade a tradi(o, cu!as caractersticas principais
repousam no poder individual do 'overnante -ue, amparado por seu aparato
administrativo recrutado com base em critrios pessoais, e)erce o poder polti-
co sob um determinado territ2rio
#e'undo Weber, ao -uadro administrativo da domina(o tradicional, em seu
tipo puro, ,altam0
+ competHncia ,i)a se'undo re'ras ob!etivas>
+ *ierar-uia racional ,i)a>
+ nomea(o re'ulada por contrato livre e ascenso re'ulado>

+ ,orma(o pro,issional :como norma=>
:muitas vezes= o salrio ,i)o e :ainda mais ,re-uentemente= o salrio
pa'o em din*eiro"
Esse -uadro administrativo no possui um salrio ,i)o, mas recebe KsinecurasL
e KprebendasL" K#inecuraL si'ni,ica Ksem cuidadoL, ou se!a, Ksem es,or(oL"
KPrebendaL si'ni,ica Kocupa(o rendosa de pouco trabal*oL" Portanto, a primei-
ra a,irma(o errada, ! -ue e)istem sim prebendas" O restante da alternativa
est certo" #e'undo Weber, o salrio ,i)o o KnormalL na domina(o racional-
le'al, ao contrrio do servidor patrimonial, -ue obtm seu sustento por0
a= alimenta(o na mesa do sen*or>
b= emolumentos, na maioria das vezes em espcie, provenientes de bens e
din*eiros do sen*or>
c= terras ,uncionais>
d= oportunidades apropriadas de rendas, ta)as ou impostos>
e= Feudos"
+ se'unda a,irma(o ,ala em Kde'enera(o do direito a ta)as no re'ulamen-
tadoL" Dsso si'ni,ica -ue os servidores se apropriam dos pr2prios tributos -ue
so coletados !unto F sociedade" Por e)emplo, em Portu'al, eram nomeados
representantes da Eoroa nas cidades, -ue ainda no contavam com pre,eitu-
ras" Esses representantes desempen*avam as ,un(.es estatais e podiam ,icar
com determinada percenta'em da arrecada(o de ta)as" + se'unda a,irma(o
certa"
+ principal caracterstica do patrimonialismo a con,uso entre o patrimOnio
pblico e o privado" + administra(o poltica tratada pelo sen*or como as-
sunto puramente pessoal" Os bens ad-uiridos por meio dos tributos no se
di,erenciam dos bens privados do sen*or, tudo ,az parte do mesmo patrimO-
nio" Por tal razo, o prncipe lida com os assuntos da corte 5 -ue seriam consi-
derados pblicos na acep(o atual 5 de ,orma eminentemente privada, posto
-ue o patrimOnio pessoal do 'overnante e a coisa pblica so misturados como
se ,ossem apenas uma es,era" + terceira a,irma(o correta"
+ -uarta a,irma(o ,ala em KdependHncia domstica e pessoalL" Dsso correto"
#e'undo Weber0
A este caso especial de estrutura de domina!o patriarcal: o poder domsti
lios a filhos ou outros dependentes da comunidade domstica 'ueremos

Eontudo, vimos acima -ue, para Weber, na domina(o tradicional ,alta Ka *ie-
rar-uia racional ,i)aL" N a -uesto ,ala -ue Kobedecem a ,ormas espec,icas de
*ierar-uia patrimonialL" + -uarta a,irma(o errada, no *averia *ierar-uia no
patrimonialismo" O conceito de *ierar-uia sup.e vrios nveis *ierr-uicos, um
controlando o outro" Mma das de,ini(.es de K*ierar-uiaL do dicionrio Xouaiss
a se'uinte0
organiza!o social em 'ue se esta/elecem rela!$es de su/ordina!o e graus
sucessi#os de poderes& de situa!o e de responsa/ilidades
J o modelo burocrtico -ue trar o princpio da *ierar-uia"
G(%(#*to: C"
/" :E#+F4EGM41&&;= Eonsiderando a di,erencia(o conceitual para ,ins di-
dticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e 'erencial da administra-
(o pblica no 7rasil, selecione a op(o -ue conceitua corretamente o
modelo burocrtico de 'esto"
a= Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma
elite -ue enri-uece e 'arante privil'ios por meio de e)cluso da maior par-
te da sociedade"
b= Estado centralizador, pro,issional e impessoal -ue busca a incorpora(o
de atores sociais emer'entes e estabelece normas e re'ras de ,uncionamen-
to"
c= Estado desconcentrado -ue privile'ia a dele'a(o de competHncias para
os municpios e ,oca o controle social de suas a(.es"
d= Estado coordenador de polticas pblicas nas trHs es,eras da ,edera(o,
visando F desburocratiza(o dos processos 'overnamentais"
e= Estado descentralizado -ue tem como ,oco de suas a(.es o contribuinte,
-ue visto como cliente dos servi(os pblicos"
Ba primeira alternativa temos o Estado +bsolutista patrimonialista, e no o
modelo burocrtico, ! -ue ela ,ala em uma elite -ue enri-uece retirando sua
renda do Estado" +ssim, a letra K+L errada"
Bo entanto, isto no -uer dizer -ue, no modelo burocrtico, o Estado no se!a
centralizador" + administra(o pblica burocrtica auto-re,erida por-ue ela
se interessa, primariamente, em a,irmar o poder do Estado d o Kpoder e)tro-
versoL d sobre os cidados" Portanto, a letra K7L certa, a resposta da
-uesto, ! -ue no modelo burocrtico o Estado centralizador, pro,issional e

impessoal" +s decis.es so tomadas apenas nos nveis mais altos das or'ani-
za(.es, restrin'indo a autonomia dos nveis mais bai)os" Eomo o estado
centralizado, ele no ser desconcentrado, o -ue torna a letra KEL errada"
#e o modelo burocrtico, ele no vai buscar a desburocratiza(o, mas sim a
burocratiza(o, ou se!a, o estabelecimento de re'ras e controles" Por isso -ue
a letra K?L errada.
Por ,im, a letra KEL errada por-ue descentraliza(o e ,oco no contribuinte,
-ue visto como cliente, so caractersticas da administra(o 'erencial e no
da burocrtica"
G(%(#*to: B"
$&" :E#+F4EB+P41&&3= +ssinale a op(o incorreta"
a= Bo modelo patrimonialista de administra(o pblica e)iste uma interper-
meabilidade dos patrimOnios pblico e privado"
b= Mm dos princpios do modelo burocrtico de administra(o pblica um
sistema administrativo impessoal, ,ormal e racional"
c= Mm dos princpios do modelo patrimonialista de administra(o pblica o
acesso por concurso ao servi(o pblico"
d= O modelo 'erencial de administra(o pblica tem como um dos seus ob-
!etivos 'arantir a propriedade e o contrato"
e= O modelo burocrtico de administra(o pblica se baseia no servi(o
pblico pro,issional"
Essa -uesto ,oi copiada do te)to K+ administra(o pblica 'erencial0 estrat-
'ia e estrutura para um novo EstadoL, de @uiz Earlos 7resser Pereira, dispon-
vel em0
*ttp044\\\"enap"'ov"br4inde)"p*p]optionecombdocman^tasfedocbvie\^'id
e1A%$
+ letra K+L certa" #e'undo @uis Earlos 7resser Pereira0
patrimonialista.

+s letras K7L e KEL so certas" #e'undo 7resser0
Nurocracia a institui!o administrati#a 'ue usa como instrumento para
com/ater o nepotismo e a corrup!o O dois tra!os inerentes 2 administra
!o patrimonialista O& os princ"pios de um ser#i!o p6/lico profissional& e de
um sistema administrati#o impessoal& formal& legal e racional.
+ letra KEL errada por-ue no patrimonialismo no *avia concurso, esse um
instrumento impessoal da burocracia"
+ letra K?L ,oi dada como certa, mas discordo da E#+F" + administra(o 'eren-
cial 'arante sim a propriedade e os contratos, mas ,alar -ue esse um ob!eti-
vo dela um pouco e-uivocado" Cemos -ue tomar cuidado um ponto do te)to
do 7resser, -ue di,erencia a administra(o 'erencial do neoliberalismo" #e'un-
do o autor0
A'ui& o Estado no #isto como produtor O como prega o /urocratismo O&
nem como simples regulador 'ue garanta os contratos e os direitos de pro
priedade O& como reza o (credo) neoli/eral O& mas& alm disto& como (fi
nanciador) ou A(su/sidiador), dos ser#i!os noexclusi#os.
7resser 'osta de dei)ar muito clara a distin(o entre o neoliberalismo e o 'e-
rencialismo" Bo setor de servi(os no e)clusivos, o neoliberalismo realizaria a
privatiza(o, en-uanto a administra(o 'erencial ,az a publiciza(o, trans,or-
ma em entidades pblicas no estatais, como as or'aniza(.es sociais"
O -ue estou -uerendo dizer no si'ni,ica -ue a administra(o 'erencial v
contra a propriedade e os contratos, pelo contrrio, ela os 'arante sim" O -ue
eu -uestiono na -uesto a,irmar -ue esse um ob!etivo da administra(o
'erencial, -uando na realidade o 7resser de,ende -ue ela vai muito alm disso,
-ue essa uma 2tica neoliberal, e no 'erencial"
G(%(#*to: D"
$$" :E#+F4EB+P41&&3= +ssinale a op(o incorreta"
a= Bo modelo patrimonialista de administra(o pblica e)iste uma interper-
meabilidade dos patrimOnios pblico e privado"
d= O modelo 'erencial de administra(o pblica tem como um dos seus ob-
!etivos 'arantir a propriedade e o contrato"

e= O modelo burocrtico de administra(o pblica se baseia no servi(o
pblico pro,issional"
Essa -uesto ,oi copiada do te)to K+ administra(o pblica 'erencial0 estrat-
'ia e estrutura para um novo EstadoL, de @uiz Earlos 7resser Pereira, dispon-
vel em0
*ttp044\\\"enap"'ov"br4inde)"p*p]optionecombdocman^tasfedocbvie\^'id
e1A%$
+ letra K+L certa" #e'undo @uis Earlos 7resser Pereira0
patrimonialista.
+s letras K7L e KEL so certas" #e'undo 7resser0
Nurocracia a institui!o administrati#a 'ue usa como instrumento para
+ letra KEL errada por-ue no patrimonialismo no *avia concurso, esse um
instrumento impessoal da burocracia"
+ letra K?L ,oi dada como certa, mas discordo da E#+F" + administra(o 'eren-
cial 'arante sim a propriedade e os contratos, mas ,alar -ue esse um ob!eti-
vo dela um pouco e-uivocado" Cemos -ue tomar cuidado um ponto do te)to
do 7resser, -ue di,erencia a administra(o 'erencial do neoliberalismo" #e'un-
do o autor0
A'ui& o Estado no #isto como produtor O como prega o /urocratismo O&
nem como simples regulador 'ue garanta os contratos e os direitos de pro
priedade O& como reza o (credo) neoli/eral O& mas& alm disto& como (fi
nanciador) ou A(su/sidiador), dos ser#i!os noexclusi#os.
7resser 'osta de dei)ar muito clara a distin(o entre o neoliberalismo e o 'e-
rencialismo" Bo setor de servi(os no e)clusivos, o neoliberalismo realizaria a
privatiza(o, en-uanto a administra(o 'erencial ,az a publiciza(o, trans,or-
ma em entidades pblicas no estatais, como as or'aniza(.es sociais"

O -ue estou -uerendo dizer no si'ni,ica -ue a administra(o 'erencial v
contra a propriedade e os contratos, pelo contrrio, ela os 'arante sim" O -ue
eu -uestiono na -uesto a,irmar -ue esse um ob!etivo da administra(o
'erencial, -uando na realidade o 7resser de,ende -ue ela vai muito alm disso,
-ue essa uma 2tica neoliberal, e no 'erencial"
G(%(#*to: D"
$1" :E#+F4EGM41&&6= +o lon'o de sua *ist2ria, a administra(o pblica as-
sume ,ormatos di,erentes, sendo os mais caractersticos o patrimonialista, o
burocrtico e o 'erencial" +ssinale a op(o -ue indica corretamente a descri-
(o das caractersticas da administra(o pblica ,eita no te)to a se'uir"
3 go#erno caracterizase pela interpermea/ilidade dos patrim*nios p6/lico e
pri#ado& o nepotismo e o clientelismo. A partir dos processos de democrati
za!o& instituise uma administra!o 'ue usa& como instrumentos& os princ"
pios de um ser#i!o p6/lico profissional e de um sistema administrati#o
impessoal& formal e racional"
a= Patrimonialista e 'erencial
b= Patrimonialista e burocrtico
c= 7urocrtico e 'erencial
d= Patrimonialista, burocrtico e 'erencial
e= 7urocrtico
#e'undo @uis Earlos 7resser Pereira0
patrim*nios p6/lico e pri#ado. ;Patrimonialismo< significa a incapacidade
ou a relut=ncia de o pr"ncipe distinguir entre o patrim*nio p6/lico e seus
/ens pri#ados. A administra!o do Estado prcapitalista era uma adminis
tra!o patrimonialista.
Burocracia a institui!o administrati#a 'ue usa como instrumento para
G(%(#*to: B"

$<" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&<= O sculo VDV marca o sur'imento de uma
administra(o pblica burocrtica em substitui(o Fs ,ormas patrimonialistas
de administrar o Estado" O c*amado KpatrimonialismoL si'ni,ica a incapaci-
dade ou relutIncia do 'overnante em distin'uir entre o patrimOnio pblico e
seus bens privados" +ssinale a op(o -ue indica corretamente as caracters-
ticas da administra(o pblica burocrtica"
a= #ervi(o pblico pro,issional, ,le)ibilidade or'anizacional e nepotismo"
b= #ervi(o pblico pro,issional e um sistema administrativo ,ruto de um ar-
ran!o poltico, ,ormal e racional"
c= #ervi(o pblico pro,issional e um sistema administrativo impessoal, ,ormal
e racional"
d= #ervi(o pblico ,ruto de um arran!o entre as ,or(as polticas e um sistema
administrativo seletivo de acordo com os diversos 'rupos de sustenta(o da
base de 'overno"
e= #ervi(o pblico orientado para o consumidor, Hn,ase nos resultados em
detrimento dos mtodos e ,le)ibilidade or'anizacional"
9imos -ue 7resser Pereira enumera trHs caractersticas do modelo racional-
le'al0
J o -ue temos na letra KEL, a resposta da -uesto" Ba letra K+L os erros so a
,le)ibilidade e o nepotismo" Bas letras K7L e K?L, o erro o arran!o poltico,
-uando na realidade racional" +lm disso o servi(o pblico no seletivo,
mas baseado no universalismo de procedimentos" + letra KEL traz caractersti-
cas do modelo 'erencial"
G(%(#*to: C"

$6" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&<= + administra(o burocrtica clssica, base-
ada nos princpios da administra(o do E)rcito prussiano, ,oi implantada
nos principais pases europeus no ,inal do sculo VDV" Ela ,oi adotada por-ue
era uma alternativa muito superior F administra(o patrimonialista do Esta-
do" Guais das se'uintes caractersticas bsicas pertencem ao conceito de
burocracia de Weber]

D" @i'a(o entre os patrimOnios pblico e privado"
DD" +utoridade ,uncional baseada no estatuto"
DDD" Gesto voltada para resultados"
D9" Earter *ierr-uico das rela(.es de trabal*o"
9" Earter impessoal das rela(.es pro,issionais, sem 2dios ou pai).es"
9D" Eritrios de mrito para atribui(o de responsabilidades e evolu(o na
carreira"
9DD" +utoridade derivada de normas racionais-le'ais"
Esto corretos apenas os itens0
a= DDD, 9DD
b= DD, 9D, 9DD
c= DD, D9,9,9D, 9DD
d= DD, DDD, 9DD
e= DD , 9D
+ li'a(o entre os patrimOnios pblico e privado uma caracterstica do patri-
monialismo, e no da burocracia, -ue de,ende !ustamente o contrrio, a sepa-
ra(o da res pu/lica dos interesses privados" + a,irma(o D incorreta"
+ autoridade nas burocracias se'ue o princpio das competHncias o,iciais ,i)as,
ordenadas mediante re'ras" O ,ormalismo da burocracia se e)pressa no ,ato
de -ue a autoridade deriva de um sistema de normas racionais, escritas e e)a-
ustivas, -ue de,inem com preciso as rela(.es de mando e subordina(o, dis-
tribuindo as atividades a serem e)ecutadas" Portanto, a a,irma(o DD correta"
+ a,irma(o DDD ,ala -ue a burocracia apresenta uma 'esto voltada para resul-
tado" 9imos -ue 7resser de,ine burocracia como um sistema social em -ue a
diviso do trabal*o racionalmente realizada tendo em vista os ,ins visados" O
critrio -ue di,erencia o ato racional do irracional sua coerHncia em rela(o
aos ,ins visados" Portanto, na min*a opinio, a a,irma(o DDD estaria correta"
Eontudo, a a,irma(o DDD ,oi dada como incorreta" O -ue ocorreu ,oi -ue a
E#+F pensou nas dis,un(.es da burocracia, e uma delas -ue o modelo buro-
crtico en,atiza demais o processo, es-uecendo-se do resultado" + administra-
(o 'erencial -ue vem ,ocar no resultado" Eontudo, como a -uesto cobra o
conceito de Weber, no poderamos pensar em suas dis,un(.es" Weber a,irma
-ue0
A administra!o puramente /urocrtica& portanto& a administra!o /urocr
ticamonocrtica mediante documenta!o& considerada do ponto de #ista

formal& & segundo toda a experincia& a forma mais racional de exerc"cio de
domina!o& por'ue nela se alcan!a tecnicamente o mximo de rendimento
em #irtude de preciso& continuidade& disciplina& rigor e confia/ilidade& in
tensidade e esxtensi/ilidade dos ser#i!os e aplica/ilidade formalmente uni
#ersal a todas as espcies de tarefas.
9imos -ue outro princpio -ue re'e o modelo burocrtico o da *ierar-uia de
car'os e da se-gHncia de instIncias" Este con,i'ura um sistema ,i)amente
re'ulamentado de mando e subordina(o das autoridades, com ,iscaliza(o
das in,eriores pelas superiores" Guando o tipo est plenamente desenvolvido,
essa *ierar-uia de car'os est monocraticamente or'anizada, em uma se-
-gHncia de instIncias *ierr-uica" + a,irma(o D9 correta"
N vimos -ue Weber a,irma -ue o carter impessoal da burocracia obedece ao
princpio da administra(o sine ira ac studio, sem 2dio ou pai)o" + a,irma(o
9 correta"
O ,uncionrio, no modelo burocrtico, de acordo com a ordem *ierr-uica das
autoridades, percorre uma carreira, dos car'os in,eriores, menos importantes
e menos bem pa'os, at os superiores" Os critrios de mrito so decorrHncia
do carter impessoal" + a,irma(o 9D correta"
Por ,im, a a,irma(o 9D correta, pois traz novamente a autoridade baseada
no estatuto, no carter racional-le'al"
G(%(#*to: C"

$%" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&<= Weber, na dcada de 1&, na +leman*a, pu-
blicou estudos sobre as or'aniza(.es ,ormais identi,icando-l*es caractersti-
cas comuns -ue passaram a constituir o Ktipo ideal de burocraciaL" Eom o
passar do tempo, evidenciou-se -ue as caractersticas dese!veis ao ,uncio-
namento racional das or'aniza(.es e ao alcance de sua e,iciHncia se trans-
,ormavam em dis,un(.es" +ssinale a op(o -ue descreve corretamente uma
das dis,un(.es da burocracia"
a= + burocracia tem normas e re'ulamentos escritos -ue re'em seu ,uncio-
namento, de,inindo direitos e deveres dos ocupantes de car'os"
b= Buma burocracia os car'os so estabelecidos se'undo o princpio da *ie-
rar-uia, onde a distribui(o de autoridade serve para reduzir ao mnimo o
atrito"
c= Ba burocracia a diviso de trabal*o leva cada participante a ter ,un(.es
espec,icas e uma es,era de competHncia e responsabilidade"

d= + burocracia tem normas e re'ulamentos -ue se trans,ormam de meios
em ob!etivos, tornando o ,uncionrio um con*ecedor de procedimentos"
e= + burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder de cada
pessoa, como a obediHncia do subordinado ao seu superior, deriva do car'o
-ue ocupa"
?as alternativas, a nica -ue traz uma dis,un(o da burocracia a letra K?L,
-ue traz a dis,un(o da internaliza(o das re'ras e ape'o aos re'ulamentos"
Portanto a letra K?L correta"
+ letra K+L incorreta por-ue traz o ,ormalismo, uma das caractersticas da
burocracia, mas -ue no necessariamente al'o ruim" O e)cesso de ,ormalis-
mo, de papel2rio -ue uma dis,un(o" O ,ormalismo, o carter le'al, so
caractersticas indispensveis ao bom andamento da administra(o pblica"
+ letra K7L incorreta por-ue a especializa(o vertical, a *ierar-uia, trou)e
racionalidade para as or'aniza(.es" Bovamente, o problema o e)cesso, as
estruturas muito verticalizadas"
+ letra KEL incorreta, pois traz o princpio da diviso do trabal*o, a especiali-
za(o *orizontal, ou departamentaliza(o" Esta caracterstica tambm no
uma dis,un(o"
+ letra KEL incorreta por-ue a impessoalidade no uma dis,un(o, pelo
contrrio, trou)e 'randes 'an*os para a administra(o, tanto -ue permanece
na administra(o 'erencial"
G(%(#*to: D"

$3" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&1= #e'undo Weber, * trHs ,ormas de domina-
(o4le'itimidade do poder" +ssinale a resposta -ue identi,ica corretamente
uma dessas ,ormas"
a= + domina(o burocrtica baseia-se no poder -ue emana do patriarca, do
direito natural e das rela(.es pessoais entre sen*or e subordinado"
b= + domina(o tradicional baseia-se no poder -ue emana do estatuto esta-
belecido, re'ulando os atos de -uem ordena e de -uem obedece Fs ordens"
c= + domina(o carismtica baseia-se no poder -ue emana do indivduo se!a
pelo seu con*ecimento ou ,eitos *eroicos"
d= + domina(o carismtica baseia-se no poder -ue emana das normas es-
tabelecidas, podendo ser alteradas por uma nova re'ulamenta(o"

e= + domina(o tradicional baseia-se no poder -ue emana do con*ecimento
e recon*ecimento de atos *eroicos, e)tin'uindo-se com o indivduo"
+s letras K+L e K7L esto invertidas0 na primeira o correto seria domina(o
tradicional e na se'unda burocrtica" + letra KEL correta, pois en,atiza o cri-
trio de domina(o como sendo o carisma" Ba letra K?L o correto seria domi-
na(o burocrtica e na KEL domina(o carismtica"
G(%(#*to: C"

$A" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&1= + administra(o pblica burocrtica sur'iu
no sculo VDV em substitui(o Fs ,ormas patrimonialistas de administrar o
Estado" Dndi-ue -ual das in,orma(.es a se'uir de,ine as di,eren(as entre es-
tas duas aborda'ens"
a= Bo patrimonialismo no e)iste uma de,ini(o clara entre patrimOnio pbli-
co e bens privados, com a proli,era(o do nepotismo e da corrup(o en-uan-
to a burocracia uma institui(o administrativa -ue usa os princpios da
racionalidade, impessoalidade e ,ormalidade em um servi(o pblico pro,issi-
onal"
b= Bo patrimonialismo os 'overnantes consideram-se donos do Estado e o
administram como sua propriedade, sendo Weber um dos seus de,ensores"
+ administra(o pblica burocrtica sur'iu como uma resposta ao aumento
da comple)idade do Estado e F necessidade de or'aniza(o das ,or(as ar-
madas"
c= Bo patrimonialismo a administra(o pblica era um instrumento para 'a-
rantir os direitos de propriedade, ! a administra(o pblica burocrtica es-
tabeleceu uma de,ini(o clara entre res publica e bens privados"
d= Bo patrimonialismo a administra(o pblica 'overnada pela preserva(o
e desenvolvimento do patrimOnio do Estado, sem se preocupar com a de,esa
dos direitos civis e sociais" + administra(o burocrtica est li'ada ao con-
ceito do Estado de 7em-Estar #ocial, combatendo o nepotismo e a corrup-
(o"
e= Bo patrimonialismo a autoridade e)clusivamente *ereditria, 'erando
corrup(o e ine,iciHncia, en-uanto a estrat'ia adotada pela administra(o
pblica burocrtica 5 o controle ,ormalista dos procedimentos 5 'arante uma
mel*or utiliza(o dos recursos pblicos"

+ letra K+L correta, a resposta da -uesto" O patrimonialismo se caracteri-
za pela con,uso entre o pblico e o privado" + se'unda parte da alternativa
traz al'uns princpios da burocracia -ue vimos na de,ini(o de 7resser0
+ letra K7L errada por-ue Weber no era um dos de,ensores do patrimonia-
lismo" Ba realidade, ele destacou com muita Hn,ase a superioridade da autori-
dade racional-le'al sobre o poder patrimonialista"
+ letra KEL ,ala -ue, no patrimonialismo, a administra(o pblica era um ins-
trumento de 'arantia do direito de propriedade" #e'undo 7resser Pereira0
@e& no sculo P7P& a administra!o p6/lica do Estado 5i/eral era um instru
mento para garantir os direitos de propriedade O garantindo a apropria!o
dos excedentes da economia pela classe capitalista emergente O& no Estado
:esen#ol#imentista& a administra!o /urocrtica era uma forma de apropri
a!o dos excedentes por uma no#a classe mdia de /urocratas e tecno/u
rocratas.
+ administra(o burocrtica caracterstica das democracias liberais" Portanto,
no modelo burocrtico, dentro do Estado @iberal, -ue a administra(o pblica
era usada para 'arantir o direito de propriedade" +ssim a letra KEL errada" +
se'unda parte da alternativa correta" O modelo burocrtico se di,erencia do
patrimonialismo por ,azer a distin(o entre o patrimOnio pblico e o privado"
+ letra K?L errada por-ue ,ala -ue o patrimonialismo preserva o patrimOnio
pblico, -uando na realidade ataca" + se'unda parte ,ala -ue a administra(o
burocrtica est li'ada ao conceito do Estado de 7em-Estar #ocial, combaten-
do o nepotismo e a corrup(o" +-ui est correto, pois o Estado de 7em-Estar
social ,oi marcado e pre!udicado pela administra(o burocrtica"
+ letra KEL est errada por-ue a autoridade, no patrimonialismo, no e)clusi-
vamente *ereditria" Ela pode se dar de outras ,ormas, inclusive revolucion-
ria, no caso da domina(o carismtica" Ba se'unda parte, -uando se ,ala -ue a
administra(o burocrtica 'arante uma mel*or utiliza(o dos recursos pbli-
cos, temos -ue saber com o -ue se est comparando" + alternativa compara
com a administra(o patrimonial" Besse caso, a administra(o burocrtica
apresenta uma mel*or utiliza(o dos recursos" Bo incio, o modelo burocrtico
estava li'ado F ideia de e,iciHncia, ! -ue se dizia racional, orientado a ,ins" Foi
ap2s a sua aplica(o -ue percebemos -ue ele na realidade era ine,iciente, em
,un(o das suas c*amadas dis,un(.es"
G(%(#*to: A"


$;" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&1= + administra(o burocrtica moderna, raci-
onal le'al, ,oi implantada nos principais pases europeus no ,inal do sculo
VDV e no 7rasil em $/<3, com a re,orma administrativa promovida por Mau-
rcio Babuco e @uiz #im.es @opes" +ssinale a op(o -ue no caracteriza cor-
retamente este tipo de administra(o"
a= + administra(o burocrtica distin'ue entre o pblico e o privado, sepa-
rando o poltico do administrador pblico, sendo essencial ao bom ,unciona-
mento do capitalismo"
b= + administra(o pblica burocrtica uma alternativa superior F adminis-
tra(o patrimonialista do Estado, baseada no princpio do mrito pro,issio-
nal e compatvel com o capitalismo industrial e a democracia parlamentar"
c= + administra(o pblica burocrtica tem como princpios o mrito e a
,ormalidade, o -ue torna di,cil a sua aplica(o nas democracias parlamenta-
res, onde os interesses dos vrios 'rupos polticos impedem uma unidade de
a(o"
d= + administra(o pblica burocrtica concentra-se no processo, na cria(o
de procedimentos para 'esto do Estado em todas as suas atividades e em
controlar a ade-ua(o do servi(o pblico a estes procedimentos"
e= + administra(o burocrtica lenta, cara, auto-re,erida, pouco orientada
para atender Fs demandas dos cidados, no 'arantindo nem rapidez, nem
-ualidade, nem custos bai)os para os servi(os prestados ao pblico"
+ letra K+L correta, pois a administra(o burocrtica sur'e como oposi(o ao
patrimonialismo, separando o pblico do privado" J estran*o pensar -ue o
capitalismo depende da burocracia, mas ela sur'iu !ustamente por-ue a maior
comple)idade trazida pelo capitalismo e)i'ia um modelo burocrtico de admi-
nistra(o, impessoal, racional, com diviso do trabal*o, etc" Canto -ue esses
princpios permanecem at *o!e"
+ letra K7L correta, pois a administra(o burocrtica superior ao patrimoni-
alismo, ! -ue se utiliza de uma administra(o racional e impessoal, comba-
tendo a corrup(o e o patrimonialismo" +lm disso, vimos -ue ela sur'iu em
decorrHncia da maior comple)idade da sociedade e do desenvolvimento do
capitalismo e da democracia, -ue e)i'iam uma administra(o burocrtica"
+ letra KEL incorreta !ustamente por-ue o modelo burocrtico sim aplicvel
nas democracias parlamentares" 7resser a,irma -ue0

% essencial para o capitalismo a clara separa!o entre o Estado e o mercado
e a democracia s pode existir 'uando a sociedade ci#il& formada por cida
dos& distinguese do Estado ao mesmo tempo em 'ue o controla. Dornou
se assim necessrio desen#ol#er um tipo de administra!o 'ue partisse no
apenas da clara distin!o entre o p6/lico e o pri#ado& mas tam/m da sepa
ra!o entre o pol"tico e o administrador p6/lico. @urge assim a administra
!o /urocrtica moderna& racionallegal.
+ letra K?L correta" Ela trata do e)cessivo controle empre'ado pelo modelo
burocrtico" 9imos -ue as re'ras so e)austivas, ou se!a, * cria(o de proce-
dimentos para 'esto do Estado em todas as suas atividades" O ,oco do con-
trole acabou concentrando-se no processo, e no no resultado, buscando
controlar os procedimentos dos administradores"
+ letra KEL correta" #e'undo 7resser Pereira0
A administra!o p6/lica /urocrtica clssica foi adotada por'ue era uma al
ternati#a muito superior 2 administra!o patrimonialista do Estado. Entre
tanto o pressuposto de eficincia em 'ue se /asea#a no se re#elou real.
>o momento em 'ue o pe'ueno Estado li/eral do sculo P7P deu definiti
#amente lugar ao grande Estado social e econ*mico do sculo PP& #erificou
se 'ue no garantia nem rapidez& nem /oa 'ualidade nem custo /aixo para
os ser#i!os prestados ao p6/lico. >a #erdade& a administra!o /urocrtica
lenta& cara& autoreferida& pouco ou nada orientada para o atendimento das
demandas dos cidados.
G(%(#*to: C"

$/" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&1= +ssinale como verdadeira :9= ou ,alsa :F= as
,rases -ue indicam os elementos da crise do modelo burocrtico de adminis-
tra(o pblica"
: = Eomo provedor de educa(o pblica, de sade pblica, de cultura, de in-
,ra-estrutura, de se'uridade social e de prote(o ao meio ambiente o mode-
lo burocrtico no atendeu F e)panso das ,un(.es do Estado"
: = O modelo burocrtico no d Hn,ase a resultados e sim a processos e
controles"
: = Eom o modelo burocrtico aumentou a corrup(o e o nepotismo"
: = Eom o ,im da 'uerra ,ria e da corrida armamentista, diminuiu a necessi-
dade de estruturas or'anizacionais r'idas"
: = + administra(o burocrtica ,oi ine,iciente em administrar o Estado de
7em-Estar #ocial"

Escol*a a op(o correta"
a= 9, F, 9, 9, F
b= F, 9, F, 9, 9
c= 9, 9, F, F, 9
d= 9, F, 9, F, 9
e= F, F, 9, 9, F
N vimos -ue o Estado de 7em-Estar #ocial ,oi marcado e pre!udicado pelo
modelo burocrtico" O Estado cresceu, passou a desempen*ar um enorme
'ama de ,un(.es, mas a burocracia no conse'uiu dar conta de todas essas
responsabilidades como e,iciHncia e -ualidade" + primeira a,irma(o verda-
deira"
9imos tambm -ue, apesar de o modelo burocrtico ser racional por-ue orien-
tado a ,ins, ele acabou se concentrando em demasia no processo, aumentando
o controle de procedimentos em detrimento do controle de resultados" + se-
'unda a,irma(o verdadeira"
+ corrup(o e o nepotismo no aumentaram no modelo burocrtico, ! -ue ele
veio combater estas prticas no patrimonialismo" Por isso a terceira a,irma(o
,alsa" Eontudo, no devemos es-uecer -ue a administra(o burocrtica no
conse'uiu prote'er o patrimOnio pblico, sur'indo novas ,ormas de patrimo-
nialismo, como o rent see?ing, sendo esta uma das insatis,a(.es da sociedade
-ue ,ortaleceram o desenvolvimento da administra(o 'erencial"
Bo ,oi o ,im da Guerra Fria -ue diminuiu a necessidade de estruturas r'idas"
Foi com a crise do petr2leo em $/A< -ue entrou em )e-ue o anti'o modelo de
interven(o estatal, -uando se abateu sobre o mundo uma 'rave crise econO-
mica, resultando na crise ,iscal dos Estados" + -uarta a,irma(o ,alsa"
+ ltima a,irma(o repete o ,ato de o Estado de 7em-Estar ter sido marcado e
pre!udicado pelo modelo burocrtico, ou se!a, a -uinta a,irma(o verdadeira"
G(%(#*to: C"

1&" :E#+F4+FE41&&1= Nul'ue as senten(as relativas Fs di,eren(as entre ad-
ministra(o patrimonial e administra(o burocrtica"
D" + administra(o burocrtica impessoal no sentido de -ue * uma sepa-
ra(o entre o ocupante e o car'o"

DD" Patrimonialismo baseia-se na salva'uarda do patrimOnio pblico em rela-
(o aos interesses privados"
DDD" Elientelismo uma prtica patrimonial na medida em -ue implica a
apropria(o privada do car'o"
D9" Earter racional-le'al est diretamente relacionado F tica da convic(o
ou do valor absoluto"
9" Prebendas e sinecuras so ,ormas patrimonialistas de ocupa(o"
+ -uantidade de itens corretos i'ual a
a= $
b= 1
c= <
d= 6
e= %
+ primeira a,irma(o certa, a burocracia separa o car'o de seu ocupante,
no * apropria(o do car'o para ,ins pessoais"
+ se'unda a,irma(o errada, o patrimonialismo no salva'uarda o patrimO-
nio pblico, ele o ataca"
+ terceira a,irma(o certa, o clientelismo ocorre na ,orma de uma troca, em
-ue uma pessoa -ue detm um poder entre'a um produto ou servi(o em troca
do apoio poltica da pessoa -ue precisa desse bem ou servi(o" Por e)emplo,
ocorre -uando os deputados enviam recursos mediante emendas parlamenta-
res para determinadas localidades, em -ue eles tHm sua base poltica"
+ -uarta a,irma(o errada, o modelo racional-le'al est li'ado F tica da
responsabilidade, ou racionalidade instrumental"
+ -uinta a,irma(o certa, vimos -ue no patrimonialismo e)istem as preben-
das e sinecuras"
G(%(#*to: C"

1$" :E#+F4#M#EP41&&1= + +dministra(o Pblica tem assumido ao lon'o do
tempo di,erentes modelos0 o patrimonialista, o burocrtico e o 'erencial" +s-
sinale a op(o -ue apresenta corretamente as caractersticas de um desses
modelos"

a= O modelo patrimonialista caracteriza-se pela preponderIncia do ,ormalis-
mo e lealdade F autoridade" X uma clara distin(o entre res pu/lica e bens
privados"
b= O modelo 'erencial caracteriza-se pela preponderIncia da *ierar-uia, da
impessoalidade e busca de resultados, no *avendo distin(o entre res pu
/lica e bens privados"
c= O modelo burocrtico caracteriza-se pela preponderIncia da autoridade
racional e le'al, ,ormalismo e controle *ierr-uico" O controle sobre os
processos administrativos"
d= O modelo 'erencial caracteriza-se pela preponderIncia do nepotismo,
descentraliza(o administrativa e lealdade F autoridade" O controle sobre
os resultados"
e= O modelo burocrtico caracteriza-se pela preponderIncia das rela(.es
pessoais, busca de e,iciHncia no uso dos recursos e controle *ierr-uico" Bo
* clara distin(o entre res publica e bens privados"
+ letra K+L errada, so caractersticas da burocracia"
+ letra K7L errada, traz caractersticas da burocracia" N a ,alta de distin(o
entre res pu/lica e bens privados caracterstica do patrimonialismo"
+ letra KEL certa, traz as caractersticas da burocracia"
+ letra K?L errada, traz caractersticas do patrimonialismo, e)ceto o controle
sobre resultados, -ue sim da administra(o 'erencial"
+ letra KEL errada" Ba burocracia no * preponderIncia das rela(.es pesso-
ais, ela se caracteriza pela impessoalidade, e * clara distin(o entre res publi-
ca e bens privados"
G(%(#*to: C"

11" :E#+F4CEE-E#41&&$= O tipo de aparato administrativo caracterstico das
domina(.es racionais-le'ais, descrito por Ma) Weber no incio do sculo VV,
denominado burocracia, sur'iu como um modelo capaz de combater as ma-
zelas da administra(o patrimonial" + partir da descri(o de Weber sobre a
burocracia, assinale entre as op(.es abai)o a-uela -ue rene caractersticas
descritas pelo autor para este tipo de aparato administrativo"
a= disciplina> ,ormalismo> *ierar-uia> mrito"

b= lealdade> disciplina> ,ormalismo> *ierar-uia"
c= disciplina> mrito> impessoalidade> descentraliza(o"
d= inte'ra(o> *ierar-uia> mrito> ,ormalismo"
e= impessoalidade> descentraliza(o> disciplina> inte'ra(o"
+ letra K+L certa, traz caractersticas da burocracia"
+ letra K7L errada" + lealdade no uma caracterstica da burocracia por-ue
ela insere um aspecto pessoal, a lealdade a uma pessoa" Ba burocracia, as
pessoas no so leais umas as outras, * a impessoalidade, obedece-se Fs leis
e no Fs pessoas"
+ letra KEL errada por-ue a burocracia centralizadora, * -uase nada de
autonomia das unidades or'anizacionais"
+ letra K?L errada por-ue na burocracia as unidades so separadas de acordo
com as ,un(.es e)ercidas, e esse tipo de estrutura 'era isolamento" + especia-
liza(o dos ,uncionrios ,az com -ue eles se dedi-uem a determinada ,un(o e
no *a!a inte'ra(o com as demais unidades"
+ letra KEL errada por causa da descentraliza(o e da inte'ra(o"
G(%(#*to: A"

1<" :E#+F4+FE41&&$= Entre as caractersticas listadas abai)o, mar-ue a
nica -ue no se aplica F burocracia \eberiana0
a= e)istHncia de re'ras abstratas Fs -uais esto vinculadas o detentor do
poder, o aparel*o administrativo e os dominados"
b= rela(.es de autoridade entre posi(.es ordenadas de modo *ierr-uico"
c= obediHncia impessoal Fs obri'a(.es ob!etivas do car'o e)ercido como
obri'a(o nica ou principal"
d= diviso de trabal*o ,le)vel :multi,uncionalidade=, orientada para a busca
de resultados"
e= recompensa por meio de salrio ,i)o em din*eiro e perspectiva de
pro'resso por tempo de servi(o, por mrito ou por ambos"
+ letra K+L errada, a burocracia tem como maior premissa !ustamente o ca-
rter racional-le'al, a submisso F lei de todos, dominadores e dominados"

+ letra K7L errada, a *ierar-uia outro princpio importante da burocracia, a
unidade de comando, ou autoridade monocrtica"
+s letras KEL e KEL so erradas, sim uma caracterstica da burocracia" #e'un-
do Weber0
$" so pessoalmente livres> o%)d)!)$ o$)nt) I o%#*@(=B)
o%N)t*+( d) )" !(#@o>
6" em virtude de um contrato, portanto, :em princpio= sobre a base de
livre sele(o se'undo
3" >o #)$"n)#(do !o$ ('6#*o ;*?o )$ d*n<)*#o, na maioria dos
casos com direito a aposentadoria> em certas circunstIncias
:especialmente em empresas privadas=, podem ser demitidos pelo
patro, porm sempre podem demitir-se por sua vez> seu salrio est
escalonado, em primeiro lu'ar, se'undo a posi(o na *ierar-uia e, alm
disso, se'undo a responsabilidade do car'o e o princpio da
correspondHncia F posi(o social>
A" )?)#!)$ )" !(#@o !o$o p#o;*>o Jn*!( o" p#*n!*p('>
;" tHm a perspectiva de uma carreira: Op#o@#)>oP po# t)$po d)
)#+*=o o" );*!*Hn!*(Q o" ($%( ( !o*(, dependendo dos critrios
dos superiores>

+ letra K?L a resposta, no * ,le)ibilidade na burocracia, nem orienta(o
para resultados"
G(%(#*to: D"

16" :E#+F4+FE41&&$= #e'undo Ma) Weber, a autoridade ou domina(o ba-
seia-se na le'itimidade -ue, por sua vez, pode ser de trHs tipos" Mm deles, a
domina(o le'al de carter racional, tpica do Estado contemporIneo, no
apresenta a caracterstica de0
a= impessoalidade das normas e de sua aplica(o
b= *ierar-uia o,icial
c= direito consuetudinrio
d= e)erccio contnuo de ,un(.es se'undo competHncias ,i)as
e= re'ras tcnicas e normas aplicadas por pro,issionais especializados
O direito consuetudinrio direito -ue sur'e dos costumes, da tradi(o, ou
se!a, re,ere-se F domina(o tradicional e no F racional-le'al, -ue e)i'em
normas escritas"
G(%(#*to: C"
1%" :E#+F4#CB41&&&= + controvrsia contemporInea sobre o papel do Esta-
do orientada, entre outros aspectos, pela discusso sobre o 'rau de inter-
ven(o desse na vida social e econOmica" +ssinale, entre as op(.es a se'uir,
a-uela -ue no retrata corretamente pontos relevantes deste debate"
a= O Estado intervencionista, na sua pretenso de superioridade, assume
para si tare,as antes de responsabilidade do no-Estado"
b= O Estado intervencionista, -ue assume ,ormas *ist2ricas distintas, pode
ser visualizado no \el,are state contemporIneo"
c= O Estado m)imo preocupa-se com a !usti(a social, c*amando para si a
tare,a de distribuir a ri-ueza entre os cidados"
d= O Estado liberal busca restrin'ir sua es,era de atua(o Fs atividades con-
sideradas de responsabilidade e)clusiva do Estado"
e= O Estado abstencionista advo'a para si a tare,a de re'ular a produ(o e
distribui(o de bens"

+ letra K+L certa" O Estado intervencionista entende -ue o mercado no
capaz de, por si s2, resolver os problemas da sociedade, por isso assume para
si a produ(o de bens e servi(os"
+ letra K7L certa" O Estado de 7em-Estar um tipo de Estado intervencionis-
ta"
+ letra KEL certa" O Estado M)imo tambm o Wel,are #tate"
+ letra K?L certa" O Estado deve se restrin'ir Fs atividades tpicas"
+ letra KEL errada" O Estado abstencionista, ou Estado Mnimo, no atua na
re'ula(o"
G(%(#*to: E"
6 6" "$ $" " G Gu ue es st t. .e es s d de e O Ou ut tr ra as s 7 7a an nc ca as s
13" :FEE4MPE-+P41&$1= +o relacionar os modelos de anlise *ist2rica da
'esto pblica ao lon'o do tempo, correto a,irmar -ue0
a= + etapa patrimonialista da 'esto pblica perdurou por cerca de cinco d-
cadas, circunscrevendo-se ao ,inal do perodo monr-uico e incio do repu-
blicano"
b= O modelo burocrtico circunscrito ao incio do sculo VV at os anos 3&,
dado o necessrio controle da coisa pblica e o bai)o uso de tecnolo'ias de
in,orma(o"
c= O modelo patrimonial tem sido imprescindvel no incio deste sculo, para
a e,etividade da administra(o pblica ,rente Fs crises econOmicas planet-
rias"
d= O modelo 'erencial ,oi uma etapa importante do desenvolvimento da ad-
ministra(o pblica brasileira, sur'ida no Estado Bovo de Getlio 9ar'as"
e= O modelo 'erencial o modelo contemporIneo, -ue en,oca resultados e
uma 'esto pblica pautada em competHncias, alm do ,oco no cliente"
+ letra K+L errada, o patrimonialismo perdurou por muito mais tempo, ,oram
sculos, desde os prim2rdios dos tempos at o #culo VDV"
+ letra K7L errada, o modelo burocrtico tem incio no #culo VDV, com o
desenvolvimento da democracia e do capitalismo, perdurando at o ,inal da
dcada de $/;&, -uando os 'overnos C*atc*er e 8ea'an implantam o 'erenci-
alismo"

+ letra KEL errada, o patrimonialismo no necessrio, pelo contrrio, deve
ser e)pur'ado"
+ letra K?L errada, o 'erencialismo sur'e com o ?ecreto-@ei 1&&4$/3A, como
veremos na aula &1"
+ letra KEL certa, estudaremos o 'erencialismo na pr2)ima aula"
G(%(#*to: E"
1A" :FEE4C8E-#P41&$1= + administra(o pblica p2s-burocrtica est apoi-
ada, em parte, na administra(o pblica burocrtica, da -ual conserva, em-
bora ,le)ibilizado, o princpio ,undamental
a= da admisso se'undo critrios de mrito"
b= da descentraliza(o dos processos de deciso"
c= do estmulo ,inanceiro ao e)erccio da criatividade
d= da redu(o das estruturas *ierr-uicas"
e= da dele'a(o de autonomia aos servidores"
9imos no incio da aula -ue o 'erencialismo mantm muitas caractersticas da
burocracia" #e'undo o Plano ?iretor0
A administra!o p6/lica gerencial constitui um a#an!o e at um certo ponto
um rompimento com a administra!o p6/lica /urocrtica. 7sto no significa&
entretanto& 'ue negue todos os seus princ"pios. Pelo contrrio& a adminis
tra!o p6/lica gerencial est apoiada na anterior& da 'ual conser#a& em/ora
flexi/ilizando& alguns dos seus princ"pios fundamentais& como a admisso
segundo rgidos critrios de mrito& a existncia de um sistema estrutu
rado e uni#ersal de remunera!o& as carreiras& a a#alia!o constante de de
sempenho& o treinamento sistemtico. A diferen!a fundamental est na
forma de controle& 'ue deixa de /asearse nos processos para concentrar
se nos resultados& e no na rigorosa profissionaliza!o da administra!o
p6/lica& 'ue continua um princ"pio fundamental.
G(%(#*to: A"
1;" :FEE4CEE-P841&$1= +o relacionar os diversos modelos te2ricos de +d-
ministra(o Pblica correto a,irmar0
a= Os modelos, em seu desenvolvimento, culminam no 'erencial, sem -ue
suas ,ormas antecessoras dei)em de e)istir inteiramente"

b= O modelo 'erencial pressup.e o ,oco central no controle, ,ormaliza(o de
processos e no empen*o peri,rico em resultados"
c= O modelo burocrtico supera o patrimonial em uma poca em -ue o en,o-
-ue neoliberal pressup.e o ,ortalecimento do Estado perante a coisa privada"
d= +s maiores di,eren(as entre o modelo 'erencial e o burocrtico na admi-
nistra(o pblica esto relacionadas ao pro,issionalismo e F impessoalidade"
e= O modelo patrimonialista ressalta o poder da administra(o pblica na
'esto de seus 2r'os, tendo por ,inalidade o bem comum"
+ letra K+L certa, vimos vrias -uest.es no incio da aula -ue abordam esse
tema"
+ letra K7L errada, o ,oco nos resultados, essas so caractersticas do mo-
delo burocrtico"
+ letra KEL errada, a burocracia superou o patrimonialismo numa poca do
liberalismo, no #culo VDV, -ue se de,endia a limita(o do poder estatal"
+ letra K?L errada, essas caractersticas permanecem no 'erencialismo"
+ letra KEL errada, a ,inalidade o interesse privado e no ressalta o poder
da administra(o pblica"
G(%(#*to: A"
1/" :FEE4CEE-P841&$1= Dntroduz trans,orma(.es na personalidade dos seus
participantes -ue levam F ri'idez, Fs di,iculdades no atendimento aos clien-
tes e F ine,iciHncia, trans,orma(.es essas responsveis pelo -ue c*ama de
dis,un(.es ou conse-uHncias imprevistas"
Ba ,rase acima Merton est se re,erindo F estrutura
:+= burocrtica"
:7= de coopta(o"
:E= coercitiva"
:?= ideol2'ica"
:E= moderna"
9imos -ue essas so al'umas dis,un(.es da burocracia"
G(%(#*to: A"

<&" :FEE4C8C-341&$1= Para a consecu(o de ,ins or'anizacionais preciso
or'a-nizar a atividade *umana de modo estvel" Crata-se do ob!etivo da
:+= cultura or'anizacional"
:7= produtividade"
:E= dependHncia de recursos"
:?= burocracia"
:E= relacionalidade
+ burocracia sur'e como uma ,orma de se escol*er os mel*ores meios para se
alcan(ar um ob!etivo, com impessoalidade e e,iciHncia"
G(%(#*to: D"
<$" :FEE4D##-#P41&$1= Eom rela(o F introdu(o do paradi'ma p2s-
burocrtico na administra(o pblica brasileira, considere0
D" + partir de meados dos anos $//& *ouve ,le)ibiliza(o e, posteriormente,
ruptura do modelo burocrtico, tendo em vista -ue as or'aniza(.es pblicas
abandonaram a racionalidade ,ormal como paradi'ma de a(o"
DD" +pesar de todas as mudan(as recentes, as or'aniza(.es ditas p2s-
burocrticas ainda esto vinculadas F l2'ica racional-le'al, base do modelo
criado por Ma) Weber"
DDD" + or'aniza(o p2s-burocrtica teria como principais caractersticas a
centraliza(o e a estrutura(o em redes *ierar-uizadas articuladas por ,lu-
)os verticais de in,orma(o"
D9" +s or'aniza(.es p2s-burocrticas podem ser caracterizadas como orien-
tadas para a solu(o de con,litos e problemas, e esto baseadas na partici-
pa(o, con,ian(a e compromisso de todos em torno de resultados"
9" O tipo or'anizacional p2s-burocrtico construdo em torno de processos
tecnolo'icamente intensivos, ,ortemente preocupados pela ,orma(o de con-
sensos baseados no personalismo"
Est correto o -ue se a,irma +PEB+# em
:+= D, DD, DDD e D9"
:7= DD e D9"
:E= DDD e 9"
:?= D, DD e DDD"

:E= DDD, D9 e 9"
Essa -uesto ,oi copiada do te)to K?o modelo racional-le'al ao paradi'ma p2s-
burocrticoL, de Paulo Xenri-ue 8amos Medeiros, disponvel em0
*ttp044\\\"clebertoledo"com"br4blo's4'estaopublica4administracao4,iles4,iles4
ofh1&7urocraticoh1&racionalh1&le'al"pd,
#e'undo o autor0
:ellagnelo e Bachadoda@il#a A1KKK, conclu"ram 'ue& apesar da forte ten
dncia de flexi/iliza!o& no hou#e ruptura com o modelo /urocrtico& tendo
em #ista 'ue a lgica de a!o predominante nas organiza!$es continua sen
do #oltada para o clculo utilitrio de conse'Qncias& associado 2 racionali
dade formal.
+ primeira a,irma(o errada" 9imos -ue o modelo burocrtico adota a racio-
nalidade instrumental, ou tica da responsabilidade" N o modelo p2s-
burocrtico buscar res'atar a racionalidade substantiva, mas isso acabou no
acontecendo na prtica, as or'aniza(.es permaneceram vinculadas F racionali-
dade instrumental, por isso -ue os autores a,irmam -ue elas continuam volta-
das para o clculo utilitrio de conse-uHncias" Portanto, apesar da maior
,le)ibilidade, no *ouve a ruptura com o modelo burocrtico"
+ se'unda a,irma(o certa, mas temos -ue tomar cuidado" Guando ,ala em
Kditas p2s-burocrticasL, no podemos entender como modelo burocrtico,
mas sim or'aniza(.es -ue no alcan(aram essa condi(o" 9amos tentar en-
tender mel*or" #e'undo o te)to0
Rasconcelos A1KK1, refor!a esse entendimento de :ellagnelo e Bachadoda
@il#a A1KKK,& 'uanto a no ruptura com o modelo /urocrtico tradicional&
pois as organiza!$es ditas ps/urocrticas ainda estariam fortemente #incu
ladas 2 autoridade racionallegal& /ase do modelo criado por Bax Ce/er. As
organiza!$es puramente ps/urocrticas no existiriam& para Rasconcelos
A1KK1,& por no ser poss"#el construir& por longo prazo& organiza!$es de gran
de porte /aseadas exclusi#amente em padr$es de autoridade carismtica.
O te)to de Medeiros traz muito das conclus.es de outro te)to0 K8acionalidade,
autoridade e burocracia0 as bases da de,ini(o de um tipo or'anizacional p2s-
burocrticoL, de Flvio Earval*o de 9asconcelos, disponvel em0
*ttp044app"ebape",'v"br4comum4ar-49asconcelos"pd,
9asconcelos a,irma -ue0

>o entanto& organiza!$es /aseadas em princ"pios como esses so particular
mente raras e& na #erdade& mesmo os mais ardentes defensores do conceito
de ps/urocracia concedem 'ue& como tipo ideal& organiza!$es #erdadeira
mente ps/urocrticas no existem.
O autor entende -ue as or'aniza(.es com as caractersticas essenciais do mo-
delo p2s-burocrtico no e)istem, a-uelas or'aniza(.es e)tremamente ,le)-
veis e autOnomas, -ue permitem aos ,uncionrios a tomada de deciso livre"
+s or'aniza(.es permaneceram vinculadas Fs re'ras e F *iear-uia" Eom base
nisso, Medeiros a,irma -ue0
Rasconcelos A1KK1, refor!a esse entendimento de :ellagnelo e Bachadoda
@il#a A1KKK,& 'uanto a no ruptura com o modelo /urocrtico tradicional& pois
as organiza!$es ditas ps-burocrticas ainda estariam fortemente #incula
das 2 autoridade racionallegal& /ase do modelo criado por Bax Ce/er.
Percebam -ue ele ,ala em or'aniza(.es ?DC+# p2s-burocrticas, ou se!a, elas
no so verdadeiras or'aniza(.es p2s-burocrticas, pois no possuem as ca-
ractersticas essenciais do modelo"
9oltando a'ora para a -uesto, ela coloca a ,rase Kas or'aniza(.es ditas p2s-
burocrticas ainda esto ,ortemente vinculadas F l2'ica racional-le'alL ,ora de
seu conte)to" Guem lH, pensa -ue ela a,irma -ue o modelo p2s-burocrtico
ainda se baseia na autoridade racional-le'al" Mas no isso" Ela a,irma -ue as
or'aniza(.es passam a impresso de serem p2s-burocrticas, mas ainda esto
,ortemente vinculadas F autoridade racional-le'al"
+ terceira a,irma(o errada" Bo se caracteriza pela centraliza(o, mas sim
pela descentraliza(o, e so redes no *ierr-uicas, em -ue diversas or'aniza-
(.es cooperam entre si e atuam de ,orma con!unta, no mesmo nvel"
+ -uarta a,irma(o certa" #e'undo Medeiros0
:efinese a psmodernidade como a pes'uisa da organiza!o ps
moderna& a'uela 'ue teria como principais caracter"sticas a descentraliza
!o& a estrutura!o em rede conectada pelas tecnologias de informa!o&
/em como a lideran!a facilitadora e solucionadora de conflitos e pro/lemas&
/aseada na a/ertura& participa!o& confian!a e comprometimento.
+ -uinta a,irma(o errada" #e'undo 9asconcelos0
Autores mais recentes definem o tipo organizacional ps/urocrtico como
organiza!$es simbolicamente intensi!as& produtoras de consenso atra#s
da institucionali"ao do dilogo. Essas organiza!$es seriam mais espe
cificamente caracterizadas por: constituir grupos de tra/alho flex"#eis e for
!astarefa temporrias com o/8eti#os claros0 criar espa!os para dilogo e
con#ersa!o0 enfatizar confian!a m6tua0 usar o conceito de misso como

ferramenta estratgica0 disseminar informa!o& criar redes de difuso e re
cupera!o de conhecimento0 criar mecanismos de feed/ac? e a#alia!o de
performance por peer re#ieI0 criar capacidade de resilincia e flexi/ilidade
na organiza!o.
G(%(#*to: B"
<1" :FEE4EOPE8G+#41&$$= +s principais caractersticas da +dministra(o
Pblica, sur'ida na poca do Estado @iberal, em con!unto com o capitalismo
e a democracia, so0
:+= ,oco no cidado, busca da e,etividade e 'esto por resultados"
:7= preponderIncia das rela(.es pessoais, busca de e,iciHncia e bai)o con-
trole *ierr-uico"
:E= instabilidade na rela(o contratual, bai)o prest'io social e remunera(o
por produto ou servi(o"
:?= pro,issionaliza(o, ideia de carreira, *ierar-uia ,uncional, impessoalidade
e ,ormalismo"
:E= lealdade aos 'overnantes, busca de status social e competi(o por
clientelas"
O modelo -ue sur'iu no Estado @iberal ,oi o burocrtico" @embrem-se -ue ele
sur'e no #culo VDV, com o capitalismo e a democracia" Eom o tempo -ue a
burocracia ir ampliar a atua(o do Estado, at c*e'ar ao Estado de 7em-Estar
#ocial" O 'erencialismo sur'e ento concomitantemente com o neoliberalismo"
+ letra K+L errada, so caractersticas do 'erencialismo"
+ letra K7L errada, as rela(.es sociais predominam no patrimonialismo, a
burocracia :na teoria= at busca a e,iciHncia e * um alto controle *ierr-uico"
+ letra KEL errada, valorizam-se os contratos, as re'ras, no patrimonialismo
-ue isso no ocorria" + burocracia ad-uiriu sim prest'io social e a remunera-
(o ,i)a, no vinculada aos resultados"
+ letra K?L certa, so as caractersticas do modelo racional-le'al"
+ letra KEL errada, so caractersticas do patrimonialismo"
G(%(#*to: D"

<<" :FG94+@E+M41&$$= + 7urocracia uma ,orma de or'aniza(o *umana
-ue se baseia na racionalidade e -ue busca ade-uar os meios aos ob!etivos,
remontando F anti'uidade" Eomo modelo de produ(o, entretanto, tem suas
,ormula(.es calcadas nas mudan(as reli'iosas p2s-renascentistas" Para me-
l*or compreender o modelo de poder sub!acente ao modelo burocrtico, Ma)
Weber estudou os tipos de sociedade e os tipos de autoridade"
+ esse respeito, analise as a,irmativas a se'uir"
D" Ba sociedade tradicional percebeu -ue as caractersticas principais eram
as ,amlias e os cls, com autoridade le'almente constituda"
DD" Ba sociedade carismtica percebeu -ue os 'rupos revolucionrios e os
partidos polticos tomavam a autoridade mstica e personalista como padro"
DDD" Ba sociedade burocrtica localizou as 'randes empresas e estados mo-
dernos, com predomnio das normas impessoais para e)erccio do poder"
+ssinale0
:+= se somente a a,irmativa D estiver correta"
:7= se somente a a,irmativa DD estiver correta"
:E= se somente as a,irmativas D e DDD estiverem corretas"
:?= se somente as a,irmativas DD e DDD estiverem corretas"
:E= se todas as a,irmativas estiverem corretas"
+ primeira a,irma(o errada por-ue a domina(o tradicional no le'almen-
te constituda, no e)iste uma norma escrita, com base na tradi(o"
+ se'unda a,irma(o certa, a domina(o carismtica tem como pressuposto
da le'itimidade uma -ualidade pessoal do dominador, muitas vezes mstica"
+ terceira a,irma(o certa, a domina(o racional-le'al caracterstica da
burocratiza(o das or'aniza(.es e do Estado, baseada num sistema le'al e
impessoal"
G(%(#*to: D"
<6" :FEE4+@E#P41&$&= Eom rela(o F administra(o pblica burocrtica
considere"
D" #ur'e na se'unda metade do sculo VDV, na poca do Estado liberal, com
o ob!etivo de combater a corrup(o e o nepotismo patrimonialista"

DD" Esse modelo de 'esto possui como princpios orientadores a pro,issiona-
liza(o, ou se!a, a ideia de carreira e *ierar-uia ,uncional, a impessoalidade
e o ,ormalismo"
DDD" Os pressupostos da administra(o burocrtica so a con,ian(a prvia nos
administradores pblicos e nos cidados -ue a eles, administradores pbli-
cos, diri'em demandas"
D9" O controle pode trans,ormar-se na pr2pria razo de ser do ,uncionrio>
voltando-se para si mesmo, perdendo a no(o de sua misso bsica, -ue
servir F sociedade"
9" + administra(o burocrtica tem como principal -ualidade a e,etividade
no alcance dos resultados> seu ,oco central a e,iciHncia do Estado"
a= D e DD"
b= D, DD, DDD e 9"
c= DD, DDD e D9"
d= DD e 9"
e= DDD, D9 e 9"
+ a,irma(o D certa, a burocracia sur'e no #culo VDV com o desenvolvimen-
to da democracia e do capitalismo, buscando com bater o patrimonialismo"
+ a,irma(o DD certa, so todas caractersticas do modelo burocrtico"
+ a,irma(o DDD errada, uma descon,ian(a total, -ue e)i'e controles pr-
vios" + administra(o 'erencial -ue ir adotar uma con,ian(a limitada"
+ a,irma(o D9 ,oi dada como errada, mas essa uma das dis,un(.es da buro-
cracia, isso pode acontecer" Mesmo assim ,oi mantida"
+ a,irma(o 9 errada, a burocracia est lon'e disso"
G(%(#*to: A"
<%" :FEE4C8E-+@41&$&= Bo Imbito da +dministra(o Pblica correto a,ir-
mar0
a= Ba +dministra(o Pblica 7urocrtica os resultados da a(o do Estado so
considerados bons por-ue as necessidades do cidado-cliente esto sendo
atendidas"

b= + di,eren(a ,undamental entre a +dministra(o Pblica Gerencial e a 7u-
rocrtica est na ri'orosa pro,issionaliza(o da administra(o pblica, -ue
dei)a de ser um princpio ,undamental"
c= + di,eren(a ,undamental entre o modelo de +dministra(o Pblica 7uro-
crtico e o Gerencial est na ,orma de controle, -ue dei)a de basear-se nos
processos para concentrar-se nos resultados"
d= Ba +dministra(o Pblica Patrimonialista os resultados da a(o do Estado
so considerados bons por-ue os processos administrativos esto sob con-
trole e so se'uros"
e= Ba +dministra(o Pblica 7urocrtica a estrat'ia volta-se para a
de,ini(o precisa dos ob!etivos -ue o administrador pblico dever atin'ir
em sua unidade"
+ letra K+L errada, na burocracia o -ue importa o cumprimento de normas,
ela acaba es-uecendo os resultados"
+ letra K7L errada, esta no uma di,eren(a, a administra(o 'erencial man-
tm a pro,issionaliza(o"
+ letra KEL certa, a 'rande di,eren(a est na Hn,ase do controle, -ue muda
dos processos para os resultados"
+ letra K?L errada, essa a caracterstica da administra(o burocrtica"
+ letra KEL errada, caracterstica da administra(o 'erencial" #e'undo o
Plano ?iretor0
>a administra!o p6/lica gerencial a estratgia #oltase A+, para a :efini
!o precisa dos o/8eti#os 'ue o administrador p6/lico de#er atingir em sua
unidade& A1, para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos
recursos humanos& materiais e financeiros 'ue lhe forem colocados 2 dispo
si!o para 'ue possa atingir os o/8eti#os contratados& e AH, para o controle
ou co/ran!a a posteriori dos resultados.
G(%(#*to: C"
<3" :FEE4?PE-#P41&$&= Bo ensaio K+ Poltica como voca(oL, Ma) Weber
realiza uma caracteriza(o de trHs tipos de domina(o le'tima, a saber0
i + domina(o -ue repousa sobre a Kautoridade do `passado eternoa, isto
,dos costumes santi,icados pela validez imemorial e pelo *bito, enraizado
nos *omens, de respeit-losL"

i + domina(o -ue se ,unda em Kdons pessoais e e)traordinrios de um in-
divduoL, na Kdevo(o e con,ian(a estritamente pessoais depositadas em al-
'um -ue se sin'ulariza por -ualidades prodi'iosas, por *erosmo ou por
outras -ualidades e)emplares -ue dele ,azem o c*e,eL"
i + domina(o -ue se imp.e Kem razo da cren(a na validez de um estatu-
tole'al e de uma `competHnciaa positiva, ,undada em re'ras racionalmente
estabelecidasL"
Estes modos de domina(o correspondem, respectivamente, ao -ue Weber
entende por domina(o
:+= le'al, tradicional e carismtica"
:7= carismtica, tradicional e le'al"
:E= tradicional, carismtica e le'al"
:?= carismtica, le'al e tradicional"
:E= tradicional, le'al e carismtica"
+ primeira a,irma(o traz a domina(o tradicional, o eterno"
Ba se'unda a,irma(o temos a domina(o carismtica, a lealdade F pessoa e
virtude de caractersticas e)traordinrias"
+ terceira a,irma(o descreve a domina(o racional-le'al, cu!a le'itimidade
repousa na lei"
G(%(#*to: C"
<A" :EE#PE4CEE-+E41&&/= #o caractersticas da administra(o pblica pa-
trimonialista0
a= o ,oco no cidado e a distribui(o do patrimOnio do Estado de ,orma e-ui-
tativa"
b= o ,oco no cidado e a impessoalidade no tratamento"
c= a descon,ian(a dos administradores e o controle r'ido de suas a(.es"
d= a avalia(o sistemtica e a capacita(o permanente"
e= a corrup(o e o nepotismo"
+ letra K+L errada, no * ,oco no cidado e e)istem privil'ios"
+ letra K7L errada, no * impessoalidade, mas sim rela(.es pessoais"

+ letra KEL errada, so caractersticas do modelo burocrtico"
+ letra K?L errada, so caractersticas da burocracia mantidas pelo 'erencia-
lismo" @embrem-se do trec*o do Plano ?iretor, bastante cobrado0
A administra!o p6/lica gerencial constitui um a#an!o e at um certo ponto
um rompimento com a administra!o p6/lica /urocrtica. 7sto no significa&
entretanto& 'ue negue todos os seus princ"pios. Pelo contrrio& a adminis
tra!o p6/lica gerencial est apoiada na anterior& da 'ual conser#a& em/ora
flexi/ilizando& alguns dos seus princ"pios fundamentais& como a admisso
segundo r"gidos critrios de mrito& a existncia de um sistema estruturado
e uni#ersal de remunera!o& as carreiras& a a!aliao constante de de-
sempen#o$ o treinamento sistemtico. A diferen!a fundamental est na
forma de controle& 'ue deixa de /asearse nos processos para concentrar
se nos resultados& e no na rigorosa profissionaliza!o da administra!o
p6/lica& 'ue continua um princ"pio fundamental.
+ letra KEL certa, caractersticas do patrimonialismo"
G(%(#*to: E"

<;" :FG94#EB+?O41&&;= + primeira e mais clara ,onte de poder numa or-
'aniza(o a autoridade ,ormal, um tipo de poder le'itimado -ue respei-
tado e con*ecido por a-ueles com -uem intera'e" + le'itimidade uma
,orma de aprova(o social essencial para a estabilidade das rela(.es de po-
der> ela aparece -uando as pessoas recon*ecem -ue al'um tem direito de
mandar em al'uma rea da vida *umana e -uando a-uele -ue mandado
considera como um dever obedecer" Essa caracteriza(o da le'itimidade das
rela(.es de poder ,oi estudada pelo se'uinte pensador0
:+= Ma) Weber"
:7= 8obert ?a*l"
:E= Zarl Mar)"
:?= Mic*el Foucault"
:E= Calcott Parsons"
Cemos na -uesto o conceito de domina(o, estudado por Weber"
G(%(#*to: A"
</" :EE#PE4MPE-CO41&&3= Guanto a lideran(a, !ul'ue os itens a se'uir"

a= #e'undo Ma) Weber, e)istem trHs tipos de lideran(a ou de domina(o0 a
patrimonial, a carismtica e a racional-le'al"
b= + lideran(a tradicional, -ue est alicer(ada no poder do patrimOnio do l-
der, permitiu a estrutura(o dos Estados patrimoniais da anti'uidade"
c= + lideran(a carismtica ,unda-se no carisma, caracterstica -ue *erdada
ou aprendida pelo lder"
d= + lideran(a racional-le'al calca-se na impessoalidade das normas racio-
nais e escritas"
e= + lideran(a carismtica, -uando se rotiniza, pode trans,ormar-se em
tradicional ou em racional-le'al"
+ letra K+L ,oi dada como certa, mas claramente errada" +s bancas de con-
cursos cometem muito esses tipos de absurdos" O patrimonialismo uma ,or-
ma de domina(o, mas no pode ser colocada como uma das trHs principais,
uma espcie de domina(o tradicional" Ba realidade, mais espec,ico ainda,
uma ,orma de domina(o patriarcal, -ue uma ,orma de domina(o tradicio-
nal"
Ba domina(o patriarcal, todo um 'rupo de pessoas est su!eito Fs ordens do
sen*or, dentro de uma autoridade domstica" Bo se incluem a-ui apenas os
,il*os de san'ue do sen*or, mas toda a comunidade, -ue de al'uma ,orma
vive a seu redor e depende dele" Bo momento em -ue * uma evolu(o dessas
comunidades, aumentando a comple)idade das tare,as -ue so desempen*a-
das, e tem incio a descentraliza(o do poder patriarcal, em -ue al'uns 'rupos
passam a ter maior responsabilidade e liberdade, sur'e a domina(o patrimo-
nial" Para Weber0
A este caso especial da estrutura de domina!o patriarcal: o poder domsti
lios a filhos ou outros dependentes da comunidade domstica& 'ueremos
+ letra K7L certa, a domina(o tradicional a base do patrimonialismo"
+ letra KEL errada" Weber de,ine carisma como0
9ma 'ualidade pessoal considerada extracotidiana e em #irtude da 'ual se
atri/uem a uma pessoa poderes ou 'ualidades so/renaturais& so/re
humanos ou& pelo menos& extracotidianos espec"ficos ou ento se a toma
como en#iada por :eus& como exemplar e& portanto& como l"der.
O carisma uma -ualidade pessoal, por isso ele s2 pode ser KdespertadoL e
KprovadoL, e no KaprendidoL ou Ktrans,eridoL de uma pessoa para outra" +

pessoa tem carisma com al'um ato e)traordinrio, -uando demonstra aos
demais possuir -ualidades superiores" E isso no passado para outros"
+ letra K?L certa, a domina(o racional-le'al tem sua le'itimidade na lei e na
razo"
+ letra KEL certa" Mma palavra importante na de,ini(o de carisma de Weber
K)?t#(!ot*d*(noL" O carisma al'o -ue no e)iste no dia-a-dia, na rotina,
ele sur'e com uma situa(o e)traordinria" + domina(o carismtica um
poder sem base racional" J instvel, arbitrrio e ,acilmente ad-uire caracters-
ticas revolucionrias" #ua instabilidade deriva da ,luidez de suas bases"
O lder carismtico mantm seu poder en-uanto seus se'uidores recon*ecem
nele ,or(as e)traordinrias e, naturalmente, este recon*ecimento pode desa-
parecer a -ual-uer momento" +ssim, com o passar do tempo, essa domina(o
perde sua caracterstica e,Hmera, assumindo o carter de uma rela(o perma-
nente" + domina(o carismtica no sobrevive na rotina, por isso ela tem de
modi,icar substancialmente, se trans,ormando numa domina(o tradicional ou
racional"
G(%(#*to: C"
6&" :FEE4C8F-641&&6= O burocratismo tem como suas ,ontes principais
:+= o Estado Moderno, a racionalidade e os movimentos sociais"
:7= o Estado Moderno, a produ(o e as or'aniza(.es polticas e sindicais"
:E= a produ(o capitalista, o Estado ,ilantropizado e as or'aniza(.es sindi-
cais"
:?= a D're!a, a escola e a ,brica"
:E= as institui(.es estatais :como e)emplo, o DB## = e as or'aniza(.es
polticas e sindicais"
Essa -uesto ,oi copiada do livro KO -ue a burocraciaL, de Fernando Prestes
Motta" #e'undo o autor, so trHs as ,ontes principais do sistema burocrtico0
nasce da produ!o& est no Estado moderno& e est no crescimento das or
ganiza!$es pol"ticas e sindicais.
O autor tambm cita al'umas caractersticas das or'aniza(.es burocrticas0
Crans,ormou a maioria da popula(o assalariada>

+ popula(o se inte'rou em 'randes or'aniza(.es impessoais, em
pirImides de car'os>
O trabal*o perdeu -ual-uer si'ni,ica(o intrnseca>
Centa-se manter o pleno empre'o, o,erecendo a se'uran(a em troca do
con,ormismo>
+s necessidades dos indivduos so manipuladas" Elas aumentam com o
poder de compra>
+s pessoas no mais aprendem a viver em sociedade no -uadro de suas
moradias e vizin*an(a, mas sim em or'aniza(.es>
E)istem aparHncias democrticas com partidos e sindicatos, na verdade
pro,undamente burocratizados e ,ec*ados>
Participa(o ativa dos indivduos na poltica perde sentido, na medida em
-ue eles no tHm -ual-uer in,luHncia nas decis.es>
Eomportamento *umano passa a ser caracterizado por uma
irresponsabilidade social>
+ ,iloso,ia da sociedade o consumo na vida privada e a or'aniza(o
pela or'aniza(o na vida coletiva"
G(%(#*to: B"
6 6" "1 1" " @ @i is st ta a d da as s G Gu ue es st t. .e es s
$" :E#+F4+F8F741&$1= #obre o modelo de +dministra(o Pblica 7urocrtica,
correto a,irmar -ue0
a= pensa na sociedade como um campo de con,lito, coopera(o e incerteza, na
-ual os cidados de,endem seus interesses e a,irmam suas posi(.es ideol2'i-
cas"
b= assume -ue o modo mais se'uro de evitar o nepotismo e a corrup(o pelo
controle r'ido dos processos, com o controle de procedimentos"
c= pre'a a descentraliza(o, com dele'a(o de poderes, atribui(.es e respon-
sabilidades para os escal.es in,eriores"
d= preza os princpios de con,ian(a e descentraliza(o da deciso, e)i'e ,ormas
,le)veis de 'esto, *orizontaliza(o de estruturas e descentraliza(o de ,un-
(.es"
e= o administrador pblico pre'a o ,ormalismo, o ri'or tcnico e preocupa-se
em o,erecer servi(os, e no em 'erir pro'ramas"

1" :E#+F4+PO-MPOG41&$&= O sculo VV assistiu ao crescimento sem prece-
dente dos aparel*os burocrticos" +ssinale a op(o -ue no correta acerca
da burocracia na perspectiva \eberiana"
a= + burocracia o tipo tecnicamente mais puro de poder le'al"
b= O ,uncionalismo por turnos, por sorte e por escol*a, a administra(o parla-
mentar e por comiss.es e todas as espcies de corpos cole'iais de 'overno e
administra(o no podem ser considerados um tipo le'al, ainda -ue a sua
competHncia se baseie em re'ras estatutrias e o e)erccio do direito 'overna-
tivo correspondente"
c= +s cpulas mais altas das associa(.es polticas so ou KmonarcasL :'over-
nantes carismticos por *eran(a= ou KpresidentesL eleitos pelo povo :portanto,
sen*ores carismticos plebiscitrios= ou eleitos por uma corpora(o parlamen-
tar, onde, em se'uida, os seus membros ou, mel*or, os lderes, mais carism-
ticos ou mais notveis dos seus partidos predominantes, so os sen*ores
e,etivos"
d= + *ist2ria da evolu(o do Estado moderno se identi,ica, em especial, com a
*ist2ria do ,uncionalismo moderno e da empresa burocrtica, tal como toda a
evolu(o do moderno capitalismo avan(ado se identi,ica com a crescente buro-
cratiza(o da empresa econOmica"
e= Ba poca da emer'Hncia do Estado moderno, as corpora(.es cole'iais con-
triburam de modo muito essencial para o desenvolvimento da ,orma le'al de
poder, e a elas deve o seu aparecimento, sobretudo o conceito de Kautorida-
deL"
<" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&/= +o identi,icar trHs tipos puros de domina(o
le'tima, Ma) Weber a,irmou -ue o tipo mais puro de domina(o le'al a-uele
-ue se e)erce por meio de um -uadro administrativo burocrtico" + se'uir, so
relacionadas al'umas caractersticas da administra(o burocrtica \eberiana"
Ddenti,i-ue a op(o ,alsa"
a= + totalidade dos inte'rantes do -uadro administrativo composta por ,unci-
onrios escol*idos de ,orma impessoal"
b= E)iste uma *ierar-uia administrativa ri'orosa"
c= + remunera(o em din*eiro, com salrios ,i)os e em 'eral com direito a
penso"
d= +s condi(.es de trabal*o so de,inidas mediante conven(o coletiva entre
os ,uncionrios e a administra(o"
e= Os ,uncionrios esto submetidos a disciplina ri'orosa e a vi'ilIncia admi-
nistrativa"

6" :E#+F4+B+41&&/= Eomo ,orma de or'aniza(o baseada na racionalidade,
a 7urocracia acarreta al'umas conse-uHncias no previstas" Besse conte)to,
nos casos em -ue, devido F r'ida *ierar-uiza(o da autoridade, -uem toma
decis.es o indivduo de car'o mais alto na *ierar-uia, temos a se'uinte dis-
,un(o0
a= cate'oriza(o como base do processo decis2rio"
b= despersonaliza(o do relacionamento"
c= e)ibi(o de sinais de autoridade"
d= internaliza(o das re'ras e e)a'erado ape'o aos re'ulamentos"
e= supercon,ormidade Fs rotinas e procedimentos"
%" :E#+F4+PO-MPOG41&&;= Ba civiliza(o ocidental, os diversos aspectos do
Estado moderno s2 apareceram 'radualmente, -uando a le'itimidade passou a
ser atribuda ao con!unto de normas -ue 'overnava o e)erccio da autoridade"
#o caractersticas essenciais do Estado moderno todas as -ue se se'uem,
e)ceto0
a= um ordenamento !urdico impositivo"
b= a cidadania0 rela(o de direitos e deveres"
c= o monop2lio do uso le'timo da violHncia"
d= um -uadro administrativo ou uma burocracia"
e= a !urisdi(o compuls2ria sobre um territ2rio"
3" :E#+F4+PO-MPOG41&&;= O modelo de 'esto pblica burocrtico, com
base nos postulados \eberianos, constitudo de ,uncionrios individuais, cu-
!as caractersticas no incluem0
a= liberdade pessoal e obediHncia estrita Fs obri'a(.es ob!etivas do seu car'o,
estando submetidos a um sistema *omo'Hneo de disciplina e controle do ser-
vi(o"
b= e)erccio do car'o como pro,isso nica ou principal, com perspectiva de
carreira0 pro'resso por tempo de servi(o ou mrito, ou ambas"
c= competHncias ,uncionais ,i)as em contrato e se'undo -uali,ica(.es pro,issi-
onais veri,icadas em provas e certi,icadas por diplomas"
d= apropria(o dos poderes de mando inerentes ao car'o :e)erccio da autori-
dade=, mas no dos meios materiais de administra(o, nem do pr2prio car'o"

e= nomea(o, numa *ierar-uia ri'orosa dos car'os, sendo remunerados com
salrios ,i)os em din*eiro"
A" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&;= + ,orma(o do Estado moderno, entre os s-
culos VDD4 VDDD e V9DDD4VDV, consistiu em um lon'o e comple)o processo -ue
levou F normatiza(o das rela(.es de ,or(a por meio do e)erccio monopolsti-
co do poder pelo soberano" Codos os enunciados abai)o sobre a ,orma(o do
Estado esto corretos, e)ceto0
a= alm do desenvolvimento do Estado territorial institucional, a ,orma(o do
Estado moderno envolveu a passa'em do poder personi,icado do prncipe para
o primado dos es-uemas universalistas e abstratos da norma !urdica, -ue
mais tarde daria ori'em ao Estado de ?ireito"
b= o processo de ,orma(o do Estado ,oi marcado pela tenso entre, de um
lado, a e)propria(o dos poderes privados locais> e, de outro, a necessidade
do soberano de recorrer Fs cate'orias ou camadas sociais para dispor de ,un-
dos para criar e manter seu -uadro administrativo e um e)rcito permanente"
c= alm da distin(o entre o espa(o pblico e o privado, a ,orma(o do Estado
implicou em substituir 'radualmente a supremacia da dimenso individual do
sen*or ,eudal e do prncipe pelo princpio das cate'orias sociais como ncleos
da sociedade civil, novos interlocutores do soberano"
d= a delimita(o de um espa(o das rela(.es sociais, 'erenciado de ,orma e)-
clusivamente poltica, tornou-se possvel 'ra(as F con-uista, pelo prncipe, do
apoio da es,era ,inanceira F luta contra os privil'ios, inclusive ,iscais, da aris-
tocracia"
e= a distin(o entre o mundo espiritual e o mundano, sobre a -ual se assenta-
va o primado da D're!a e de sua concep(o universalista da repblica crist,
acabou por ,undamentar a supremacia da poltica"
;" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&;= Os tipos primrios de domina(o tradicional
so os casos em -ue ,alta um -uadro administrativo pessoal do sen*or" Guan-
do esse -uadro administrativo puramente pessoal do sen*or sur'e, a domina-
(o tradicional tende ao patrimonialismo, a partir de cu!as caractersticas
,ormulou-se o modelo de administra(o patrimonialista" E)amine os enuncia-
dos a se'uir, sobre tal modelo de administra(o, e mar-ue a resposta correta"
$" O modelo de administra(o patrimonialista caracteriza-se pela ausHncia de
salrios ou prebendas, vivendo os KservidoresL em camarada'em com o sen*or
a partir de meios obtidos de ,ontes mecInicas"

1" Entre as ,ontes de sustento dos KservidoresL no modelo de administra(o
patrimonialista incluem-se tanto a apropria(o individual privada de bens e
oportunidades -uanto a de'enera(o do direito a ta)as no re'ulamentado"
<" O modelo caracteriza-se pela ausHncia de uma clara demarca(o entre as
es,eras pblica e privada e entre poltica e administra(o> e pelo amplo espa(o
F arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do sen*or"
6" Os KservidoresL no possuem ,orma(o pro,issional especializada, mas, por
serem selecionados se'undo critrios de dependHncia domstica e pessoal,
obedecem a ,ormas espec,icas de *ierar-uia patrimonial"
a= Esto corretos os enunciados 1, < e 6"
b= Esto corretos os enunciados $, 1 e <"
c= Esto corretos somente os enunciados 1 e <"
d= Esto corretos somente os enunciados $ e <"
e= Codos os enunciados esto corretos"
/" :E#+F4EGM41&&;= Eonsiderando a di,erencia(o conceitual para ,ins did-
ticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e 'erencial da administra(o
pblica no 7rasil, selecione a op(o -ue conceitua corretamente o modelo bu-
rocrtico de 'esto"
a= Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite
-ue enri-uece e 'arante privil'ios por meio de e)cluso da maior parte da
sociedade"
b= Estado centralizador, pro,issional e impessoal -ue busca a incorpora(o de
atores sociais emer'entes e estabelece normas e re'ras de ,uncionamento"
c= Estado desconcentrado -ue privile'ia a dele'a(o de competHncias para os
municpios e ,oca o controle social de suas a(.es"
d= Estado coordenador de polticas pblicas nas trHs es,eras da ,edera(o, vi-
sando F desburocratiza(o dos processos 'overnamentais"
e= Estado descentralizado -ue tem como ,oco de suas a(.es o contribuinte,
-ue visto como cliente dos servi(os pblicos"
$&" :E#+F4EB+P41&&3= +ssinale a op(o incorreta"
a= Bo modelo patrimonialista de administra(o pblica e)iste uma interperme-
abilidade dos patrimOnios pblico e privado"

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d= O modelo 'erencial de administra(o pblica tem como um dos seus ob!eti-
vos 'arantir a propriedade e o contrato"
e= O modelo burocrtico de administra(o pblica se baseia no servi(o pblico
pro,issional"
$$" :E#+F4EB+P41&&3= +ssinale a op(o incorreta"
a= Bo modelo patrimonialista de administra(o pblica e)iste uma interperme-
abilidade dos patrimOnios pblico e privado"
d= O modelo 'erencial de administra(o pblica tem como um dos seus ob!eti-
vos 'arantir a propriedade e o contrato"
e= O modelo burocrtico de administra(o pblica se baseia no servi(o pblico
pro,issional"
$1" :E#+F4EGM41&&6= +o lon'o de sua *ist2ria, a administra(o pblica as-
sume ,ormatos di,erentes, sendo os mais caractersticos o patrimonialista, o
burocrtico e o 'erencial" +ssinale a op(o -ue indica corretamente a descri(o
das caractersticas da administra(o pblica ,eita no te)to a se'uir"
3 go#erno caracterizase pela interpermea/ilidade dos patrim*nios p6/lico e
pri#ado& o nepotismo e o clientelismo. A partir dos processos de democratiza
!o& instituise uma administra!o 'ue usa& como instrumentos& os princ"pios
de um ser#i!o p6/lico profissional e de um sistema administrati#o impessoal&
formal e racional"
a= Patrimonialista e 'erencial
b= Patrimonialista e burocrtico
c= 7urocrtico e 'erencial
d= Patrimonialista, burocrtico e 'erencial
e= 7urocrtico

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$<" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&<= O sculo VDV marca o sur'imento de uma
administra(o pblica burocrtica em substitui(o Fs ,ormas patrimonialistas
de administrar o Estado" O c*amado KpatrimonialismoL si'ni,ica a incapacidade
ou relutIncia do 'overnante em distin'uir entre o patrimOnio pblico e seus
bens privados" +ssinale a op(o -ue indica corretamente as caractersticas da
administra(o pblica burocrtica"
a= #ervi(o pblico pro,issional, ,le)ibilidade or'anizacional e nepotismo"
b= #ervi(o pblico pro,issional e um sistema administrativo ,ruto de um arran!o
poltico, ,ormal e racional"
c= #ervi(o pblico pro,issional e um sistema administrativo impessoal, ,ormal e
racional"
d= #ervi(o pblico ,ruto de um arran!o entre as ,or(as polticas e um sistema
administrativo seletivo de acordo com os diversos 'rupos de sustenta(o da
base de 'overno"
e= #ervi(o pblico orientado para o consumidor, Hn,ase nos resultados em de-
trimento dos mtodos e ,le)ibilidade or'anizacional"
$6" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&<= + administra(o burocrtica clssica, baseada
nos princpios da administra(o do E)rcito prussiano, ,oi implantada nos prin-
cipais pases europeus no ,inal do sculo VDV" Ela ,oi adotada por-ue era uma
alternativa muito superior F administra(o patrimonialista do Estado" Guais
das se'uintes caractersticas bsicas pertencem ao conceito de burocracia de
Weber]
D" @i'a(o entre os patrimOnios pblico e privado"
DD" +utoridade ,uncional baseada no estatuto"
DDD" Gesto voltada para resultados"
D9" Earter *ierr-uico das rela(.es de trabal*o"
9" Earter impessoal das rela(.es pro,issionais, sem 2dios ou pai).es"
9D" Eritrios de mrito para atribui(o de responsabilidades e evolu(o na car-
reira"
9DD" +utoridade derivada de normas racionais-le'ais"
Esto corretos apenas os itens0
a= DDD, 9DD
b= DD, 9D, 9DD
c= DD, D9,9,9D, 9DD

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d= DD, DDD, 9DD
e= DD , 9D
$%" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&<= Weber, na dcada de 1&, na +leman*a, publi-
cou estudos sobre as or'aniza(.es ,ormais identi,icando-l*es caractersticas
comuns -ue passaram a constituir o Ktipo ideal de burocraciaL" Eom o passar
do tempo, evidenciou-se -ue as caractersticas dese!veis ao ,uncionamento
racional das or'aniza(.es e ao alcance de sua e,iciHncia se trans,ormavam em
dis,un(.es" +ssinale a op(o -ue descreve corretamente uma das dis,un(.es
da burocracia"
a= + burocracia tem normas e re'ulamentos escritos -ue re'em seu ,unciona-
mento, de,inindo direitos e deveres dos ocupantes de car'os"
b= Buma burocracia os car'os so estabelecidos se'undo o princpio da *ierar-
-uia, onde a distribui(o de autoridade serve para reduzir ao mnimo o atrito"
c= Ba burocracia a diviso de trabal*o leva cada participante a ter ,un(.es
espec,icas e uma es,era de competHncia e responsabilidade"
d= + burocracia tem normas e re'ulamentos -ue se trans,ormam de meios em
ob!etivos, tornando o ,uncionrio um con*ecedor de procedimentos"
e= + burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder de cada pes-
soa, como a obediHncia do subordinado ao seu superior, deriva do car'o -ue
ocupa"
$3" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&1= #e'undo Weber, * trHs ,ormas de domina-
(o4le'itimidade do poder" +ssinale a resposta -ue identi,ica corretamente
uma dessas ,ormas"
a= + domina(o burocrtica baseia-se no poder -ue emana do patriarca, do
direito natural e das rela(.es pessoais entre sen*or e subordinado"
b= + domina(o tradicional baseia-se no poder -ue emana do estatuto estabe-
lecido, re'ulando os atos de -uem ordena e de -uem obedece Fs ordens"
c= + domina(o carismtica baseia-se no poder -ue emana do indivduo se!a
pelo seu con*ecimento ou ,eitos *eroicos"
d= + domina(o carismtica baseia-se no poder -ue emana das normas esta-
belecidas, podendo ser alteradas por uma nova re'ulamenta(o"
e= + domina(o tradicional baseia-se no poder -ue emana do con*ecimento e
recon*ecimento de atos *eroicos, e)tin'uindo-se com o indivduo"

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$A" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&1= + administra(o pblica burocrtica sur'iu no
sculo VDV em substitui(o Fs ,ormas patrimonialistas de administrar o Estado"
Dndi-ue -ual das in,orma(.es a se'uir de,ine as di,eren(as entre estas duas
aborda'ens"
a= Bo patrimonialismo no e)iste uma de,ini(o clara entre patrimOnio pblico
e bens privados, com a proli,era(o do nepotismo e da corrup(o en-uanto a
burocracia uma institui(o administrativa -ue usa os princpios da racionali-
dade, impessoalidade e ,ormalidade em um servi(o pblico pro,issional"
b= Bo patrimonialismo os 'overnantes consideram-se donos do Estado e o
administram como sua propriedade, sendo Weber um dos seus de,ensores" +
administra(o pblica burocrtica sur'iu como uma resposta ao aumento da
comple)idade do Estado e F necessidade de or'aniza(o das ,or(as armadas"
c= Bo patrimonialismo a administra(o pblica era um instrumento para 'aran-
tir os direitos de propriedade, ! a administra(o pblica burocrtica estabele-
ceu uma de,ini(o clara entre res publica e bens privados"
d= Bo patrimonialismo a administra(o pblica 'overnada pela preserva(o e
desenvolvimento do patrimOnio do Estado, sem se preocupar com a de,esa dos
direitos civis e sociais" + administra(o burocrtica est li'ada ao conceito do
Estado de 7em-Estar #ocial, combatendo o nepotismo e a corrup(o"
e= Bo patrimonialismo a autoridade e)clusivamente *ereditria, 'erando
corrup(o e ine,iciHncia, en-uanto a estrat'ia adotada pela administra(o
pblica burocrtica 5 o controle ,ormalista dos procedimentos 5 'arante uma
mel*or utiliza(o dos recursos pblicos"
$;" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&1= + administra(o burocrtica moderna, racional
le'al, ,oi implantada nos principais pases europeus no ,inal do sculo VDV e no
7rasil em $/<3, com a re,orma administrativa promovida por Maurcio Babuco
e @uiz #im.es @opes" +ssinale a op(o -ue no caracteriza corretamente este
tipo de administra(o"
a= + administra(o burocrtica distin'ue entre o pblico e o privado, separan-
do o poltico do administrador pblico, sendo essencial ao bom ,uncionamento
do capitalismo"
b= + administra(o pblica burocrtica uma alternativa superior F adminis-
tra(o patrimonialista do Estado, baseada no princpio do mrito pro,issional
e compatvel com o capitalismo industrial e a democracia parlamentar"
c= + administra(o pblica burocrtica tem como princpios o mrito e a ,orma-
lidade, o -ue torna di,cil a sua aplica(o nas democracias parlamentares, onde
os interesses dos vrios 'rupos polticos impedem uma unidade de a(o"

d= + administra(o pblica burocrtica concentra-se no processo, na cria(o de
procedimentos para 'esto do Estado em todas as suas atividades e em con-
trolar a ade-ua(o do servi(o pblico a estes procedimentos"
e= + administra(o burocrtica lenta, cara, auto-re,erida, pouco orientada
para atender Fs demandas dos cidados, no 'arantindo nem rapidez, nem
-ualidade, nem custos bai)os para os servi(os prestados ao pblico"
$/" :E#+F4EPPGG-MPOG41&&1= +ssinale como verdadeira :9= ou ,alsa :F= as
,rases -ue indicam os elementos da crise do modelo burocrtico de administra-
(o pblica"
: = Eomo provedor de educa(o pblica, de sade pblica, de cultura, de in,ra-
estrutura, de se'uridade social e de prote(o ao meio ambiente o modelo bu-
rocrtico no atendeu F e)panso das ,un(.es do Estado"
: = O modelo burocrtico no d Hn,ase a resultados e sim a processos e con-
troles"
: = Eom o modelo burocrtico aumentou a corrup(o e o nepotismo"
: = Eom o ,im da 'uerra ,ria e da corrida armamentista, diminuiu a necessida-
de de estruturas or'anizacionais r'idas"
: = + administra(o burocrtica ,oi ine,iciente em administrar o Estado de 7em-
Estar #ocial"
Escol*a a op(o correta"
a= 9, F, 9, 9, F
b= F, 9, F, 9, 9
c= 9, 9, F, F, 9
d= 9, F, 9, F, 9
e= F, F, 9, 9, F
1&" :E#+F4+FE41&&1= Nul'ue as senten(as relativas Fs di,eren(as entre admi-
nistra(o patrimonial e administra(o burocrtica"
D" + administra(o burocrtica impessoal no sentido de -ue * uma separa-
(o entre o ocupante e o car'o"
DD" Patrimonialismo baseia-se na salva'uarda do patrimOnio pblico em rela(o
aos interesses privados"
DDD" Elientelismo uma prtica patrimonial na medida em -ue implica a apro-
pria(o privada do car'o"

D9" Earter racional-le'al est diretamente relacionado F tica da convic(o ou
do valor absoluto"
9" Prebendas e sinecuras so ,ormas patrimonialistas de ocupa(o"
+ -uantidade de itens corretos i'ual a
a= $
b= 1
c= <
d= 6
e= %
1$" :E#+F4#M#EP41&&1= + +dministra(o Pblica tem assumido ao lon'o do
tempo di,erentes modelos0 o patrimonialista, o burocrtico e o 'erencial" +ssi-
nale a op(o -ue apresenta corretamente as caractersticas de um desses mo-
delos"
a= O modelo patrimonialista caracteriza-se pela preponderIncia do ,ormalismo
e lealdade F autoridade" X uma clara distin(o entre res pu/lica e bens pri-
vados"
b= O modelo 'erencial caracteriza-se pela preponderIncia da *ierar-uia, da
impessoalidade e busca de resultados, no *avendo distin(o entre res pu/lica
e bens privados"
c= O modelo burocrtico caracteriza-se pela preponderIncia da autoridade ra-
cional e le'al, ,ormalismo e controle *ierr-uico" O controle sobre os proces-
sos administrativos"
d= O modelo 'erencial caracteriza-se pela preponderIncia do nepotismo, des-
centraliza(o administrativa e lealdade F autoridade" O controle sobre os
resultados"
e= O modelo burocrtico caracteriza-se pela preponderIncia das rela(.es pes-
soais, busca de e,iciHncia no uso dos recursos e controle *ierr-uico" Bo *
clara distin(o entre res publica e bens privados"
11" :E#+F4CEE-E#41&&$= O tipo de aparato administrativo caracterstico das
domina(.es racionais-le'ais, descrito por Ma) Weber no incio do sculo VV,
denominado burocracia, sur'iu como um modelo capaz de combater as maze-
las da administra(o patrimonial" + partir da descri(o de Weber sobre a buro-
cracia, assinale entre as op(.es abai)o a-uela -ue rene caractersticas
descritas pelo autor para este tipo de aparato administrativo"

a= disciplina> ,ormalismo> *ierar-uia> mrito"
b= lealdade> disciplina> ,ormalismo> *ierar-uia"
c= disciplina> mrito> impessoalidade> descentraliza(o"
d= inte'ra(o> *ierar-uia> mrito> ,ormalismo"
e= impessoalidade> descentraliza(o> disciplina> inte'ra(o"
1<" :E#+F4+FE41&&$= Entre as caractersticas listadas abai)o, mar-ue a nica
-ue no se aplica F burocracia \eberiana0
a= e)istHncia de re'ras abstratas Fs -uais esto vinculadas o detentor do po-
der, o aparel*o administrativo e os dominados"
b= rela(.es de autoridade entre posi(.es ordenadas de modo *ierr-uico"
c= obediHncia impessoal Fs obri'a(.es ob!etivas do car'o e)ercido como obri-
'a(o nica ou principal"
d= diviso de trabal*o ,le)vel :multi,uncionalidade=, orientada para a busca de
resultados"
e= recompensa por meio de salrio ,i)o em din*eiro e perspectiva de pro'res-
so por tempo de servi(o, por mrito ou por ambos"
16" :E#+F4+FE41&&$= #e'undo Ma) Weber, a autoridade ou domina(o ba-
seia-se na le'itimidade -ue, por sua vez, pode ser de trHs tipos" Mm deles, a
domina(o le'al de carter racional, tpica do Estado contemporIneo, no
apresenta a caracterstica de0
a= impessoalidade das normas e de sua aplica(o
b= *ierar-uia o,icial
c= direito consuetudinrio
d= e)erccio contnuo de ,un(.es se'undo competHncias ,i)as
e= re'ras tcnicas e normas aplicadas por pro,issionais especializados
1%" :E#+F4#CB41&&&= + controvrsia contemporInea sobre o papel do Estado
orientada, entre outros aspectos, pela discusso sobre o 'rau de interven(o
desse na vida social e econOmica" +ssinale, entre as op(.es a se'uir, a-uela
-ue no retrata corretamente pontos relevantes deste debate"
a= O Estado intervencionista, na sua pretenso de superioridade, assume para
si tare,as antes de responsabilidade do no-Estado"

b= O Estado intervencionista, -ue assume ,ormas *ist2ricas distintas, pode ser
visualizado no \el,are state contemporIneo"
c= O Estado m)imo preocupa-se com a !usti(a social, c*amando para si a
tare,a de distribuir a ri-ueza entre os cidados"
d= O Estado liberal busca restrin'ir sua es,era de atua(o Fs atividades consi-
deradas de responsabilidade e)clusiva do Estado"
e= O Estado abstencionista advo'a para si a tare,a de re'ular a produ(o e
distribui(o de bens"
Guest.es de Outras 7ancas
13" :FEE4MPE-+P41&$1= +o relacionar os modelos de anlise *ist2rica da 'es-
to pblica ao lon'o do tempo, correto a,irmar -ue0
a= + etapa patrimonialista da 'esto pblica perdurou por cerca de cinco dca-
das, circunscrevendo-se ao ,inal do perodo monr-uico e incio do republicano"
b= O modelo burocrtico circunscrito ao incio do sculo VV at os anos 3&,
dado o necessrio controle da coisa pblica e o bai)o uso de tecnolo'ias de
in,orma(o"
c= O modelo patrimonial tem sido imprescindvel no incio deste sculo, para a
e,etividade da administra(o pblica ,rente Fs crises econOmicas planetrias"
d= O modelo 'erencial ,oi uma etapa importante do desenvolvimento da admi-
nistra(o pblica brasileira, sur'ida no Estado Bovo de Getlio 9ar'as"
e= O modelo 'erencial o modelo contemporIneo, -ue en,oca resultados e
uma 'esto pblica pautada em competHncias, alm do ,oco no cliente"
1A" :FEE4C8E-#P41&$1= + administra(o pblica p2s-burocrtica est apoiada,
em parte, na administra(o pblica burocrtica, da -ual conserva, embora
,le)ibilizado, o princpio ,undamental
a= da admisso se'undo critrios de mrito"
b= da descentraliza(o dos processos de deciso"
c= do estmulo ,inanceiro ao e)erccio da criatividade
d= da redu(o das estruturas *ierr-uicas"
e= da dele'a(o de autonomia aos servidores"

1;" :FEE4CEE-P841&$1= +o relacionar os diversos modelos te2ricos de +dmi-
nistra(o Pblica correto a,irmar0
a= Os modelos, em seu desenvolvimento, culminam no 'erencial, sem -ue
suas ,ormas antecessoras dei)em de e)istir inteiramente"
b= O modelo 'erencial pressup.e o ,oco central no controle, ,ormaliza(o de
processos e no empen*o peri,rico em resultados"
c= O modelo burocrtico supera o patrimonial em uma poca em -ue o en,o-ue
neoliberal pressup.e o ,ortalecimento do Estado perante a coisa privada"
d= +s maiores di,eren(as entre o modelo 'erencial e o burocrtico na adminis-
tra(o pblica esto relacionadas ao pro,issionalismo e F impessoalidade"
e= O modelo patrimonialista ressalta o poder da administra(o pblica na 'es-
to de seus 2r'os, tendo por ,inalidade o bem comum"
1/" :FEE4CEE-P841&$1= Dntroduz trans,orma(.es na personalidade dos seus
participantes -ue levam F ri'idez, Fs di,iculdades no atendimento aos clientes
e F ine,iciHncia, trans,orma(.es essas responsveis pelo -ue c*ama de dis,un-
(.es ou conse-uHncias imprevistas"
Ba ,rase acima Merton est se re,erindo F estrutura
:+= burocrtica"
:7= de coopta(o"
:E= coercitiva"
:?= ideol2'ica"
:E= moderna"
<&" :FEE4C8C-341&$1= Para a consecu(o de ,ins or'anizacionais preciso
or'a-nizar a atividade *umana de modo estvel" Crata-se do ob!etivo da
:+= cultura or'anizacional"
:7= produtividade"
:E= dependHncia de recursos"
:?= burocracia"
:E= relacionalidade
<$" :FEE4D##-#P41&$1= Eom rela(o F introdu(o do paradi'ma p2s-
burocrtico na administra(o pblica brasileira, considere0

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D" + partir de meados dos anos $//& *ouve ,le)ibiliza(o e, posteriormente,
ruptura do modelo burocrtico, tendo em vista -ue as or'aniza(.es pblicas
abandonaram a racionalidade ,ormal como paradi'ma de a(o"
DD" +pesar de todas as mudan(as recentes, as or'aniza(.es ditas p2s-
burocrticas ainda esto vinculadas F l2'ica racional-le'al, base do modelo
criado por Ma) Weber"
DDD" + or'aniza(o p2s-burocrtica teria como principais caractersticas a cen-
traliza(o e a estrutura(o em redes *ierar-uizadas articuladas por ,lu)os ver-
ticais de in,orma(o"
D9" +s or'aniza(.es p2s-burocrticas podem ser caracterizadas como orienta-
das para a solu(o de con,litos e problemas, e esto baseadas na participa(o,
con,ian(a e compromisso de todos em torno de resultados"
9" O tipo or'anizacional p2s-burocrtico construdo em torno de processos
tecnolo'icamente intensivos, ,ortemente preocupados pela ,orma(o de con-
sensos baseados no personalismo"
:+= D, DD, DDD e D9"
:7= DD e D9"
:E= DDD e 9"
:?= D, DD e DDD"
:E= DDD, D9 e 9"
<1" :FEE4EOPE8G+#41&$$= +s principais caractersticas da +dministra(o
Pblica, sur'ida na poca do Estado @iberal, em con!unto com o capitalismo e
a democracia, so0
:+= ,oco no cidado, busca da e,etividade e 'esto por resultados"
:7= preponderIncia das rela(.es pessoais, busca de e,iciHncia e bai)o controle
*ierr-uico"
:E= instabilidade na rela(o contratual, bai)o prest'io social e remunera(o
por produto ou servi(o"
:?= pro,issionaliza(o, ideia de carreira, *ierar-uia ,uncional, impessoalidade e
,ormalismo"
:E= lealdade aos 'overnantes, busca de status social e competi(o por cliente-
las"

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<<" :FG94+@E+M41&$$= + 7urocracia uma ,orma de or'aniza(o *umana
-ue se baseia na racionalidade e -ue busca ade-uar os meios aos ob!etivos,
remontando F anti'uidade" Eomo modelo de produ(o, entretanto, tem suas
,ormula(.es calcadas nas mudan(as reli'iosas p2s-renascentistas" Para mel*or
compreender o modelo de poder sub!acente ao modelo burocrtico, Ma) Weber
estudou os tipos de sociedade e os tipos de autoridade"
+ esse respeito, analise as a,irmativas a se'uir"
D" Ba sociedade tradicional percebeu -ue as caractersticas principais eram as
,amlias e os cls, com autoridade le'almente constituda"
DD" Ba sociedade carismtica percebeu -ue os 'rupos revolucionrios e os par-
tidos polticos tomavam a autoridade mstica e personalista como padro"
DDD" Ba sociedade burocrtica localizou as 'randes empresas e estados moder-
nos, com predomnio das normas impessoais para e)erccio do poder"
+ssinale0
:+= se somente a a,irmativa D estiver correta"
:7= se somente a a,irmativa DD estiver correta"
:E= se somente as a,irmativas D e DDD estiverem corretas"
:?= se somente as a,irmativas DD e DDD estiverem corretas"
:E= se todas as a,irmativas estiverem corretas"
<6" :FEE4+@E#P41&$&= Eom rela(o F administra(o pblica burocrtica con-
sidere"
D" #ur'e na se'unda metade do sculo VDV, na poca do Estado liberal, com o
ob!etivo de combater a corrup(o e o nepotismo patrimonialista"
DD" Esse modelo de 'esto possui como princpios orientadores a pro,issionali-
za(o, ou se!a, a ideia de carreira e *ierar-uia ,uncional, a impessoalidade e o
,ormalismo"
DDD" Os pressupostos da administra(o burocrtica so a con,ian(a prvia nos
administradores pblicos e nos cidados -ue a eles, administradores pblicos,
diri'em demandas"
D9" O controle pode trans,ormar-se na pr2pria razo de ser do ,uncionrio>
voltando-se para si mesmo, perdendo a no(o de sua misso bsica, -ue
servir F sociedade"
9" + administra(o burocrtica tem como principal -ualidade a e,etividade no
alcance dos resultados> seu ,oco central a e,iciHncia do Estado"

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a= D e DD"
b= D, DD, DDD e 9"
c= DD, DDD e D9"
d= DD e 9"
e= DDD, D9 e 9"
<%" :FEE4C8E-+@41&$&= Bo Imbito da +dministra(o Pblica correto a,irmar0
a= Ba +dministra(o Pblica 7urocrtica os resultados da a(o do Estado so
considerados bons por-ue as necessidades do cidado-cliente esto sendo
atendidas"
b= + di,eren(a ,undamental entre a +dministra(o Pblica Gerencial e a 7uro-
crtica est na ri'orosa pro,issionaliza(o da administra(o pblica, -ue dei)a
de ser um princpio ,undamental"
c= + di,eren(a ,undamental entre o modelo de +dministra(o Pblica 7urocrti-
co e o Gerencial est na ,orma de controle, -ue dei)a de basear-se nos pro-
cessos para concentrar-se nos resultados"
d= Ba +dministra(o Pblica Patrimonialista os resultados da a(o do Estado
so considerados bons por-ue os processos administrativos esto sob controle
e so se'uros"
e= Ba +dministra(o Pblica 7urocrtica a estrat'ia volta-se para a de,ini(o
precisa dos ob!etivos -ue o administrador pblico dever atin'ir em sua unida-
de"
<3" :FEE4?PE-#P41&$&= Bo ensaio K+ Poltica como voca(oL, Ma) Weber rea-
liza uma caracteriza(o de trHs tipos de domina(o le'tima, a saber0
i + domina(o -ue repousa sobre a Kautoridade do `passado eternoa, isto
,dos costumes santi,icados pela validez imemorial e pelo *bito, enraizado
nos *omens, de respeit-losL"
i + domina(o -ue se ,unda em Kdons pessoais e e)traordinrios de um indi-
vduoL, na Kdevo(o e con,ian(a estritamente pessoais depositadas em al'um
-ue se sin'ulariza por -ualidades prodi'iosas, por *erosmo ou por outras -ua-
lidades e)emplares -ue dele ,azem o c*e,eL"
i + domina(o -ue se imp.e Kem razo da cren(a na validez de um estatuto-
le'al e de uma `competHnciaa positiva, ,undada em re'ras racionalmente esta-
belecidasL"

Prof. Rafael Encinas www.pontodo!on!"#o.!o$.%# &,0
Estes modos de domina(o correspondem, respectivamente, ao -ue Weber
entende por domina(o
:+= le'al, tradicional e carismtica"
:7= carismtica, tradicional e le'al"
:E= tradicional, carismtica e le'al"
:?= carismtica, le'al e tradicional"
:E= tradicional, le'al e carismtica"
<A" :EE#PE4CEE-+E41&&/= #o caractersticas da administra(o pblica patri-
monialista0
a= o ,oco no cidado e a distribui(o do patrimOnio do Estado de ,orma e-uita-
tiva"
b= o ,oco no cidado e a impessoalidade no tratamento"
c= a descon,ian(a dos administradores e o controle r'ido de suas a(.es"
d= a avalia(o sistemtica e a capacita(o permanente"
e= a corrup(o e o nepotismo"
<;" :FG94#EB+?O41&&;= + primeira e mais clara ,onte de poder numa or'ani-
za(o a autoridade ,ormal, um tipo de poder le'itimado -ue respeitado e
con*ecido por a-ueles com -uem intera'e" + le'itimidade uma ,orma de
aprova(o social essencial para a estabilidade das rela(.es de poder> ela apa-
rece -uando as pessoas recon*ecem -ue al'um tem direito de mandar em
al'uma rea da vida *umana e -uando a-uele -ue mandado considera como
um dever obedecer" Essa caracteriza(o da le'itimidade das rela(.es de poder
,oi estudada pelo se'uinte pensador0
:+= Ma) Weber"
:7= 8obert ?a*l"
:E= Zarl Mar)"
:?= Mic*el Foucault"
:E= Calcott Parsons"
</" :EE#PE4MPE-CO41&&3= Guanto a lideran(a, !ul'ue os itens a se'uir"
a= #e'undo Ma) Weber, e)istem trHs tipos de lideran(a ou de domina(o0 a
patrimonial, a carismtica e a racional-le'al"

Prof. Rafael Encinas www.pontodo!on!"#o.!o$.%# &,/
b= + lideran(a tradicional, -ue est alicer(ada no poder do patrimOnio do lder,
permitiu a estrutura(o dos Estados patrimoniais da anti'uidade"
c= + lideran(a carismtica ,unda-se no carisma, caracterstica -ue *erdada
ou aprendida pelo lder"
d= + lideran(a racional-le'al calca-se na impessoalidade das normas racionais
e escritas"
e= + lideran(a carismtica, -uando se rotiniza, pode trans,ormar-se em tradici-
onal ou em racional-le'al"
6&" :FEE4C8F-641&&6= O burocratismo tem como suas ,ontes principais
:+= o Estado Moderno, a racionalidade e os movimentos sociais"
:7= o Estado Moderno, a produ(o e as or'aniza(.es polticas e sindicais"
:E= a produ(o capitalista, o Estado ,ilantropizado e as or'aniza(.es sindicais"
:?= a D're!a, a escola e a ,brica"
:E= as institui(.es estatais :como e)emplo, o DB## = e as or'aniza(.es polticas
e sindicais"

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% %" " @ @e ei it tu ur ra a # #u u' 'e er ri id da a
K7urocracia, e,iciHncia e modelos de 'esto pblica0 um ensaioL, de Eeclia
9escovi de +ra'o0
*ttp044\\\"bresserpereira"or'"br4?ocuments4M+8E4Cerceiros-Papers4/A-
+ra'hE<h+<o,E9escovide6;:<="pd,

K+ administra(o pblica 'erencial0 estrat'ia e estrutura para um novo Esta-
doL" @uz Earlos 7resser Pereira0
\\\"buscale'is"u,sc"br4busca"p*p]acaoeabrir^ide1;A$;

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