DOCUMENTO PRELIMINAR DE CONCEPTOS DE ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL

1. Definicin El ordenamiento Social de la propiedad rural se define como el conjunto de procesos encaminados a la distribucin equitativa de la propiedad y el reconocimiento fsico, jurdico, administrativo, econmico y fiscal del alcance de los derechos de la propiedad con el objeto de lograr la utilizacin eficiente del territorio, el desarrollo socioeconmico equilibrado de las regiones y la mejora de la calidad de vida de la poblacin rural.

2. Principios de Ordenamiento Social de la Propiedad

Principios de OSP Funcin ecolgica de la propiedad

Equidad

Funcin social de la propiedad

Equidad

Es una de las seis dimensiones bsicas del concepto de desarrollo humano y se concreta en la bsqueda de instrumentos, recursos y mecanismos para compensar y reparar desigualdades entre personas o grupos de personas (BPIN, 2006 & CIEM 1997). Segn este enfoque, las personas deben disfrutar de un acceso equitativo a oportunidades. En ocasiones, la equidad de oportunidades requiere una restructuracin importante del poder en las sociedades, pues se traduce, entre otras medidas, en: distribucin de bienes productivos, incluida la tierra; implantacin de polticas fiscales redistributivas; mayor disponibilidad del crdito bancario; extensin de oportunidades de participacin y eliminacin de barreras para mujeres y minoras (CIEM 1997).

Funcin social de la Propiedad

La funcin social consiste en que el derecho de propiedad debe ser ejercido en forma tal que no perjudique sino que beneficie a la sociedad, dndole la destinacin o uso acorde con las necesidades colectivas y respetando los derechos de los dems (SC-595/95). Por lo tanto la funcin social implica moderar y restringir el alcance del derecho de propiedad sin desconocer una esfera de autonoma del propietario (SC-589/95). Es entonces que es legtimo que el Estado intervenga en el derecho de propiedad suprimiendo ciertas facultades, condicionando su ejercicio y obligando al propietario a asumir determinadas cargas (SC-006/93)

Funcin Ecolgica de la Propiedad

La funcin ecolgica de la propiedad es inherente a la funcin social de la propiedad, ya que el propietario no slo debe respetar los derechos de los miembros de la sociedad de la cual hace parte (funcin social de la propiedad) sino que incluso sus facultades se ven limitadas por los derechos de quienes an no han nacido, es decir de las generaciones futuras, conforme a la idea del desarrollo sostenible. Por ello el ordenamiento puede imponer incluso mayores restricciones a la apropiacin de los recursos naturales o a las facultades de los propietarios de los mismos (SC-126/93)

3. Componentes de Ordenamiento Social de la propiedad

Los componentes del Ordenamiento de la sociedad de la propiedad son: Acceso a tierras Articulacin de instrumentos de polticas sectoriales Distribucin de la propiedad rural Mercado de tierras rurales

3.1

Acceso a tierras

Se refiere a la garanta del ejercicio del derecho a la tierra. El acceso a la tierra 1 se obtiene a travs de los sistemas de tenencia. La tenencia es la relacin, definida jurdica o histricamente, entre la poblacin, como individuos o grupos y la tierra y los sistemas de tenencia de la tierra determinan quin puede utilizar qu recursos, durante cunto tiempo y en qu condiciones, es entonces, que la forma de distribuir y utilizar los derechos sobre la tierra puede ser muy compleja (FAO,2003).

3.2

Distribucin de la propiedad rural

Corresponde a la forma en que se concentra la tenencia predial. Puede presentarse una estructura unimodal, donde las tierras estn distribuidas entre medianos propietarios (equidad), o bimodal en la que la mayor parte de las tierras est distribuida entre pocos grandes propietarios y una pequea parte de las tierras est en manos de muchos pequeos propietarios (Latifundio y Minifundio). Se habla de la estructura Multimodal en donde bajo principios de Cooperacin se presenta un desarrollo dinmico y participativo que involucra los pequeos, medianos y grandes propietarios.

3.3

Mercado de tierras rurales

Es el conjunto de transacciones o acuerdos de intercambio de bienes y/o servicios, en virtud de los cuales se obtiene el uso, goce y/o disposicin de la superficie total o parcial de un predio, libres de toda presin externa.

Entendiendo que la tierra es el espacio geogrfico compuesto y estructurado por elementos biofsicos y servicios ambientales, que es producto de las dinmicas histricas naturales y de uso antrpico; convirtindose en un recurso de vital importancia cultural, econmica y poltica.

El mercado de tierras rurales productivas comprende: 4. El mercado formal: compra venta, arriendo, comodato, etc. 5. El mercado informal: Aquellos diferentes a la compra venta y arriendo, o aquellos que siendo compraventas o arriendos no se hagan cumpliendo las formalidades e instituciones legales contratos verbales, aparcera, compaa, etc. 6. La inexistencia de mercado: Aquellas situaciones en que se realizan transacciones, pero que por diferentes condiciones (violencia, desplazamiento, despojo, abandono, etc.) no se configura un mercado como tal. 3.3.1 Componentes del mercado de tierras Se entienden como componentes mnimos de un Mercado de Tierras Rurales la oferta, el territorio, los Agentes y la Demanda. 3.3.2 Determinantes del mercado de tierras Se entienden como determinantes del mercado de tierras: el marco jurdico, el alcance de los derechos de propiedad, los costos de transaccin y los mercados conexos de agua y tecnologa2.

3.4

Articulacin de instrumentos de polticas sectoriales

Bsqueda de mecanismos estratgicos de articulacin de las estrategias sectoriales, ms all de sus objetivos especializados, en acciones conjuntas de cooperacin sobre un territorio, bajo el principio de gestin multinivel (FAO, 2010). Entendindose articulacin como la organizacin, coordinacin, colaboracin, cooperacin, armonizacin y complementariedad de elementos de manera coherente y eficaz.

Tejo Pedro, Cepal 2003, Mercados de tierras Agrcolas en Amrica Latina y el Caribe: una

realidad incompleta.

Macroprocesos de Ordenamiento Social de la Propiedad

Macroprocesos de OSP
Acceso a tierras Regularizacin de mercado de tierras Estrategias de articulacin para la implementacin de polticas sectoriales Estratificacin socioeconmica rural

Procesos agrarios

Mecanismos de Gestin del suelo (Plusvala, valorizacin, impuesto predial)

Agendas Interministeriales

Formalizacin

Interrelacin catastroRegistro

Mecanismos de articulacin entre POT y POMCAS.

Administracin de bienes baldos y bienes fiscales (FNA)

Restitucin de Tierras

Mecanismos de articulacin entre planes de desarrollo Nacional, departamental y municipal

Gestin y desarrollo productivo

4.1 Acceso a tierras Conjunto de procesos mediante los cuales se busca facilitar el acceso a la tierra y reducir la informalidad en la tenencia de la misma por parte de la poblacin rural. Comprende: Proceso agrarios Administracin de baldos y bienes del FNA Restitucin de Tierras Gestin y desarrollo productivo

4.4.1 Procesos Agrarios Se consideran procesos agrarios con criterio de ordenamiento social de la propiedad aquellos que tienen como propsito la regulacin, ocupacin y aprovechamiento de las tierras de la Nacin segn su vocacin y con sujecin a las polticas de conservacin del medio ambiente, de los recursos naturales renovables y los criterios de ordenamiento y de propiedad privada.

Procesos Agrarios

Clarificacin de la propiedad

Deslinde de Tierras de la Nacin

Extincin del Derecho del Dominio

Recuperacin de predios indebidamente ocupados

Uso y Manejo de Playones y Sabanas Comunales

Expropiacin

Clarificacin de la Propiedad: Clarificar la situacin de las tierras desde el punto de vista de su propiedad, con el objeto de identificar las que pertenecen al Estado y facilitan el saneamiento de la propiedad privada (Ley 160 de 1994, Art 48) Deslinde de Tierras de la Nacin: Delimitar las tierras de propiedad de la nacin, de las de los particulares (Ley 160 de 1994, Art 48) Extincin del Derecho del Dominio: Procedimiento a travs del cual se sanciona al propietario de un bien por incumplimiento de la obligacin econmica que le impone la normativa vigente de ejercer posesin econmica durante tres (3) aos, salvo fuerza mayor o caso fortuito, o de aprovechar su propiedad con un sentido lcito, social y ecolgico, esto es, reconocido como plausible y til para la comunidad, ajeno, por lo mismo, al abuso que implica detentarla sin perseguir mediante su explotacin un rendimiento productivo mnimo, y aun haciendo esto ltimo, sin conservar, mejorar, restaurar y utilizar racionalmente los recursos naturales renovables del medio ambiente. (SC-389/94. & Ley 160/94) Expropiacin: Medio o instrumento mediante el cual se puede ordenar y adelantar, va administrativa o judicial, incorporar al dominio pblico los predios y mejoras de propiedad privada, o las que formen parte del patrimonio de entidades de derecho pblico, previo pago de una indemnizacin, cuando stos se requieran para atender o satisfacer necesidades de utilidad pblica o inters social, reconocidas por la ley(SC389/94. & Ley 160/94)

Recuperacin de predios indebidamente ocupados: Recuperar y conservar, entre otros, frente a los Playones y Sabanas comunales, terrenos que son propiedad de la Nacin mientras no se acredite mejor derecho por parte de terceros (Ley 160 de 1994, Art 69).

4.4.2 Administracin de baldos y Bienes Fiscales Patrimoniales (FNA)

Tiene como objeto regular la ocupacin y aprovechamiento de las tierras baldas de la Nacin y los bienes del FNA: en virtud de esa atribucin el INCODER puede adjudicarlas, celebrar contratos, constituir reservas y adelantar colonizaciones sobre ella (ley 160 de 1994, Art 16 y Art 75). Comprende las siguientes actuaciones:

Titulacin de baldos

Formalizacin en zonas de Sustraccin

Formalizacin de baldos en zonas de reserva forestal

Formalizacin de bienes fiscales Patrimoniales (FNA)

Formalizacin a comunidades negras

Formalizacin a Poblaciones indgenas

Constitucin de zonas de reserva Campesina

Constitucin de Zonas de desarrollo Empresarial

4.4.3 Gestin y desarrollo productivo Este proceso actualmente se realiza mediante Convocatorias Pblicas y se instaura como mecanismo para el acceso a tierras dirigido a poblacin campesina y desplazada. Este proceso se apoya a travs del Subsidio Integral de Tierras (SIT) (Decreto 2000/2009).

El SIT es equivalente al valor de una Unidad Agrcola Familiar -UAF y puede aplicar para pagar el valor del predio, parte del costo del proyecto productivo a implementar y hasta los gastos de escrituracin y registro de la compraventa del predio.

4.4.4 Restitucin de Tierras La restitucin es uno de los componentes de la reparacin integral de la Ley de Vctimas, mediante la cual se busca recuperar el derecho que tenan las personas sobre un predio rural, afectado por el despojo o abandono forzado en el marco del conflicto armado interno. Este proceso da derecho al restablecimiento formal de la propiedad y a la posesin que haba sido alterada, y concluye con la devolucin fsica del predio. Si se renen los requisitos, el Juez o Magistrado podr ordenar la titulacin de baldos o declarar la pertenencia, segn el caso. En caso de no ser posible la restitucin, habr lugar a la compensacin (Ley 1448 de 2011).

4.2 Regularizacin de mercado de tierras rurales Es aquella intervencin estatal tendiente a facilitar a los campesinos el acceso y retencin de tierra, con el objeto a poner fin a la estructura bimodal (latifundio y minifundio) en la tenencia de la tierra y consolidar la mediana propiedad. Esta se realiza mediante el fortalecimiento del marco jurdico existente, lo cual implica necesariamente la definicin del alcance de los derechos de propiedad, la reduccin significativa de los costos de transaccin y el fortalecimiento institucional tanto de la entidad que lidera la regularizacin como el de las entidades asociadas.

4.2.1 Mecanismos de Gestin del suelo Los mecanismos de gestin del suelo permiten dinamizar el mercado de tierras, y teniendo en cuenta el principio de funcin social de la propiedad el cual indica que el Estado puede obligar al propietario a asumir determinadas cargas, la legislacin actualmente considera los siguientes instrumentos: Impuesto predial, valorizacin y Plusvala. Impuesto predial Unificado: Es un impuesto de orden municipal y su Base gravable es el avalu catastral, incluye el impuesto predial, impuesto de parques y arborizacin, impuesto de estratificacin socioeconmica y sobretasa de levantamiento catastral (ley 44 de 1990).

Valorizacin: Es una contribucin de orden municipal, y es un gravamen real sobre la propiedad inmueble que se beneficie con la ejecucin de obras de inters pblico local, como limpia y canalizacin de ros, construccin de diques para evitar inundaciones, desecacin de lagos, pantanos y tierras anegadizas, regados y otras anlogas, contribucin destinada exclusivamente a atender los gastos que demanden dichas obras (Ley 388 de 1997). Plusvala: Entindase por plusvala el incremento en los precios de la tierra que no se derivan del esfuerzo o trabajo de su propietario sino de decisiones administrativas que configuran acciones urbansticas relacionadas con el ordenamiento del territorio. La Base gravable la constituye el efecto plusvala que liquide la administracin municipal (Ley 388 de 1997)

4.2.2 Interrelacin Catastro Registro (ICARE) El proyecto de interrelacin catastro - registro se cre con el objeto de continuar los programas orientados a regularizar la tenencia, de forma tal que se garantice la seguridad fsica y jurdica de las transacciones inmobiliarias, la calidad de la informacin y la agilidad en el intercambio de la misma, para beneficio del usuario. La relevancia del catastro y el registro es que son herramientas para fijar la poltica econmica nacional, la planificacin territorial regional, polticas medioambientales, polticas agrcolas, polticas para el restablecimiento de derechos violados por la situacin de violencia y polticas de saneamiento de la propiedad inmobiliaria; como tambin, para facilitar el mercado inmobiliario, la consecucin de crditos hipotecarios que permitan el desarrollo econmico de las familias y de las empresas, y la proteccin al derecho de la propiedad, entre otros (CONPES 3641)

4.3 Estrategias de Articulacin para la implementacin de polticas sectoriales

La complejidad de polticas que concurren en el medio rural requiere: Agendas Interministeriales buscando la articulacin de las polticas convergentes sobre el espacio rural, con la orientacin del DNP. Mecanismos de articulacin entre planes de Ordenamiento Territorial y POMCAS. Mecanismos de articulacin entre planes de desarrollo Nacional, departamental y municipal, con la orientacin del DNP.

4.4 Estratificacin socioeconmica rural Es una herramienta que permite clasificar la poblacin en diferentes estratos o grupos de personas que tienen caractersticas sociales y econmicas similares. En la medida en que identifica geogrficamente sectores con distintas caractersticas socioeconmicas, permite: establecer las tarifas diferenciales en los servicios pblicos, asignar los subsidios, orientar la planeacin de la inversin pblica; realizar programas sociales como expansin y mejoramiento de infraestructura de servicios pblicos y vas, salud y saneamiento, y servicios educativos y recreativos en las zonas que ms lo requieran; cobrar tarifas de impuesto predial diferentes por estrato y orientar el ordenamiento territorial (DANE).