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CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1993 (COMENTADA) Artculo 201 Tribunal Constitucional El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucin.

Es autnomo e independiente. Se compone de siete miembros elegidos por cinco aos. Para ser miembro del Tribunal Constitucional, se exigen los mismos requisitos que para ser vocal de la Corte Suprema. Los miembros del Tribunal Constitucional gozan de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas que los congresistas. Les alcanzan las mismas incompatibilidades. No hay reeleccin inmediata. Los miembros del Tribunal Constitucional son elegidos por el Congreso de la Repblica con el voto favorable de los dos tercios del nmero legal de sus miembros. No pueden ser elegidos magistrados del Tribunal Constitucional los jueces o fiscales que no han dejado el cargo con un ao de anticipacin. CONCORDANCIAS: C.: arts. 39, 91 ine. 2),93,99, 147,202 Y 204; C.C.: arts. 1366, 1368; C.P.P.: arto 148; T.D.O.Rgrnto.Congreso: arts. 6, 64 inc. e), 76 inc. 4); Ley 26435: arts. 1 y ss.; L.O.P.J.: arto 80 nc. 5); L.O.M.P.: arts. 11, 66 inc. 1),90,94 inc. 2); L.O.T.C.: arts. 1, 8,9,11,12,13,14,15,16; Ley 26486: arto 6; L.O.E.: arts. 36, 113 inc. b); Ley 26954; C.A.D.H.: arto 23. Le; D.D.D.H.: arto 21.2; P.I.D.C.P.: arto 25.e Javier Alva Orlandini 1. El Tribunal Constitucional constitucionalidad como rgano de control de la

Durante los debates constituyentes no hubo consenso en mantener el Tribunal Constitucional. En sesin del 12 de agosto de 1993, el Congreso Constituyente Democrtico debati y aprob, con algunas modificaciones, el dictamen de su Comisin de Constitucin respecto a los artculos 219 a 225 del Ttulo V (Garantas Constitucionales). Tales preceptos corresponden a los artculos 200 a 205 del texto final de la Constitucin de 1993. Se infieren del debate dos posiciones respecto al tema del control constitucional: una, que propona la autonoma del Tribunal; y otra que planteaba que la atribucin de declarar la

inconstitucionalidad de las leyes y resolver los procesos constitucionales de la libertad estuviere confiada al Poder Judicial. Prevaleci la tesis de establecer, con autonoma e independencia, el Tribunal Constitucional, sin perjuicio de que, adems, el Poder Judicial ejerciera el control difuso de la constitucionalidad de las leyes. El artculo 201 empieza sealando que "el Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucin". En realidad, es el rgano de control, pero de la "constitucionalidad", como se ha encargado de precisar el artculo 1 de su Ley Orgnica. Detrs de esta calificacin, la Constitucin ha puesto de releve, por un lado, que es el Tribunal Constitucional la mxima instancia especializada en la justicia constitucional en el pas. Y en ese sentido, puede decirse que goza de una supremaca de carcter funcional, lo que no debe confundirse con la supremaca de carcter institucional. En segundo lugar, una consecuencia derivada del hecho de haberse atribuido al Tribunal la condicin de "rgano de control" de la constitucionalidad es que este es, por la propia tarea que se le ha confiado, el "supremo intrprete de la Constitucin", aunque expresamente no lo declare as la Constitucin. Que sea el intrprete supremo de la Constitucin no quiere decir que sea el nico rgano autorizado para interpretar la Constitucin. Simplemente denota que es vinculan te erga omnes la interpretacin de la Norma Suprema que realice el Tribunal. En tercer lugar, si el Tribunal ha sido calificado como "rgano de control de la Constitucin", es porque a l se le ha confiado la tarea propia de un "Poder Corrector", en la medida que este puede dejar sin efecto o anular decisiones de los rganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como la de los dems rganos constitucionales, como son el Ministerio Pblico, el Consejo Nacional de la Magistratura y el Jurado Nacional de Elecciones. 2. El Tribunal Constitucional como rgano autnomo e independiente El Tribunal Constitucional es un rgano autnomo e independiente, pues no se encuentra sometido ni vinculado a ningn otro rgano del Estado. Pero autonoma o independencia del rgano no quiere decir autarqua. El Tribunal Constitucional es un poder constituido, creado por la Constitucin, y por tanto, solo sometido a ella y a su ley orgnica. La autonoma con la que cuenta es administrativa, jurisdiccional y reglamentaria, dentro de los lmites que la Constitucin ha establecido. 3. Composicin del Tribunal Constitucional El Tribunal Constitucional est compuesto de 7 magistrados, a diferencia de su predecesor, el Tribunal de Garantas Constitucionales, que estaba integrado por 9 magistrados. El periodo de su mandato es de 5 aos, estando prohibida la reeleccin inmediata.

En otros ordenamientos, el periodo de duracin en el cargo no suele coincidir con el de quienes eligen a los magistrados. Con una frmula semejante se busca analizar la independencia de los magistrados respecto de la composicin del rgano que los elige. Y es que si el periodo para el cual es elegido el magistrado coincide con el plazo del mandato que tienen quienes los eligen, entonces se corre el riesgo de que al ejercer sus atribuciones constitucionales los magistrados del Tribunal no efecten un control efectivo. Asimismo, la prohibicin de reeleccin inmediata en el cargo de magistrado del Tribunal es una garanta que coadyuva a la preservacin de la necesaria independencia que se exige de los miembros de tan alto tribunal de justicia. El artculo 201 de la Constitucin seala que son requisitos para acceder al cargo de magistrado del Tribunal Constitucional los mismos que se exigen para ser vocal de la Corte Suprema; esto es, ser peruano de nacimiento, ciudadano en ejercicio, ser mayor de 45 aos y haber sido magistrado de la Corte Superior o Fiscal Superior durante diez aos, o haber ejercido la abogaca o la ctedra universitaria en materia jurdica durante quince aos. Asimismo, el ltimo prrafo del artculo 201 establece que no pueden ser elegidos magistrados del Tribunal los jueces o fiscales que no han dejado el cargo con un ao de anticipacin. Tales requisitos, probablemente justificados para el cargo de vocales de la Corte Suprema del Poder Judicial, pecan de deficiencia e insuficiencia para un rgano de la naturaleza del Tribunal Constitucional. En primer lugar, se exige una edad, 45 aos, que parece excesiva, si es que se tiene en cuenta que con ello se cierra las puertas de acceso al Tribunal de gente joven altamente especializada en las diversas ramas del Derecho. Y es que si para el cargo de magistrado del Tribunal no solo se requiere scientia, sino tambin prudentia, esto es, dotes de estadista, no se explica por qu no se ha exigido una edad igual que para acceder al ms alto cargo, como el de Presidente de la Repblica, es decir, 35 aos. Por otro lado, si bien es justificado, en sus trminos generales, que una exigencia para acceder al cargo de vocal de la Corte Suprema sea la experiencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional, ya sea en calidad de magistrado de la Corte Superior o como Fiscal Superior, aquellas no son las ms acordes con la naturaleza del Tribunal Constitucional. Tal vez lo ms apropiado hubiera sido establecer como requisito para acceder al cargo que se establezca una prioridad a la experiencia en la docencia universitaria o, en el peor de los casos, que se prevea en diez aos la experiencia en el ejercicio profesional [sea en la condicin de profesor universitario, juez, fiscal o abogado independiente] del postulante. Es de lamentar, as mismo, que entre los requisitos para acceder al cargo de magistrado del Tribunal se haya suprimido aquella exigencia de tener probada ejecutoria democrtica. Y es que no deberan formar parte de un Tribunal destinado a defender los principios del Estado constitucional y democrtico de Derecho quienes hubieran formado parte de gobiernos de facto.

4. Inmunidad Constitucional

prerrogativas

de

los

magistrados

del

Tribunal

Los magistrados del Tribunal Constitucional gozan de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas que los congresistas. Es decir, no responden por sus votos y opiniones realizadas en el ejercicio de sus funciones, y no pueden ser juzgados, en la jurisdiccin ordinaria, sin que se cuente con la autorizacin del Pleno del Tribunal Constitucional. Estn sujetos a las mismas incompatibilidades. 5. Eleccin de los magistrados del Tribunal Constitucional A diferencia de lo que suceda con la Constitucin de 1979, en la que la eleccin de los 9 miembros del Tribunal de Garantas Constitucionales estaba dividido proporcionalmente entre los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, en la Constitucin de 1993 se ha previsto que su eleccin quede in tato en manos del Poder Legislativo. Normalmente, la frmula adoptada por la Constitucin de 1993 suele justificarse en la necesidad de dotar, indirectamente, de legitimidad democrtica al Tribunal Constitucional que, como se sabe, no es elegido directamente por el pueblo y tampoco es responsable ante l; y, no obstante ello, es capaz de anular la obra ley y normas con rango de ley) de poderes elegidos directamente por el pueblo y responsables ante l. A nuestro juicio, la tesis es errada. La legitimidad democrtica del Tribunal Constitucional no se deriva de que esta provenga indirectamente a travs de la eleccin de sus miembros por el Congreso de la Repblica, pues ella proviene, directamente, de la misma Constitucin. Adems, la legitimidad democrtica de un Tribunal Constitucional, como a su turno del Poder Judicial, se deriva del respeto de las garantas naturales de todo proceso jurisdiccional, de la que el Tribunal Constitucional, por cierto, no se escapa. No obstante ello, tampoco pensamos que el rgano ms apropiado para elegir a los magistrados del Tribunal Constitucional sea el mismo que elige y nombra a los jueces del Poder Judicial. Como antes se ha dicho, un requisito natural para el acceso al cargo de magistrado, el intrprete supremo de la Constitucin, no debe ser solo la versacin jurdica de sus integrantes, sino las dotes de estadstica, pues como machaconamente se afirma, la Constitucin siendo una norma jurdica, es una norma muy peculiar. De manera que creemos que siendo polmico que al principal acusado ante el Tribunal Constitucional se le haya confiado la eleccin de sus magistrados, se trata de un opcin de poltica constitucional que solo corresponde adoptar al Poder Constituyente. El ltimo prrafo del artculo 201 establece que los miembros del Tribunal son elegidos por el Congreso con el voto favorable de los dos tercios del nmero legal de sus miembros. Dicha frmula, que exige un amplio consenso en el

Congreso para la eleccin de los magistrados del Tribunal, esto es, que exista acuerdo entre mayora y minora parlamentaria, constituye un importante elemento que afianza la independencia de los magistrados. DOCTRINA AA.W. Una mirada a los Tribunales Constitucionales. Las experiencias recientes. Lecturas Constitucionales Andinas 4. Comisin Andina de Juristas. Lima, 1995; DANOS ORDOEZ, Jorge. Aspectos orgnicos del Tribunal Constitucional. En: "La Constitucin de 1993. Anlisis y comentarios". Comisin Andina de Juristas. Lima, 1994; GARCIA BELAUNDE, Domingo. Los Tribunales Constitucionales en Amrica Latina. En: GARCIA BELAUNDE, Domingo (coordinador) "La Constitucin y su defensa. Algunos problemas contemporneos". Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional- GrijIey. Lima, 2003; LANDA ARROYO, Csar. Del Tribunal de Garantas al Tribunal Constitucional: el caso peruano. En: "Pensamiento Constitucional" N 2, Lima, 1995. Competencia del Tribunal Constitucional Artculo 202 Corresponde al Tribunal Constitucional: 1. Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad. 2. Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hbeas corpus, amparo, hbeas data, y accin de cumplimiento. 3. Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la Constitucin, conforme a ley. CONCORDANCIAS: C.C.: arto X; C.P.Ct.: arto I; L.O.P.J.: arto 80 nc. 2); L.O.T.C.: arts. 2, 3, 41, 42, 46; Ley 26435: arto 12; L.O.E.: arto 15; C.A.D.H.: arto 25; D.U.D.H.: arto 8; P.I.D.C.P.: arto 2.3 Javier Alva Orlandini 1. El Tribunal Constitucional como rgano constitucional En el Derecho Constitucional comparado se distingue entre rganos constitucionales y rganos de relevancia constitucional. Mediante esta teora se pretende dar cuenta de la superacin de la clsica divisin de poderes formulada en los inicios del constitucionalismo moderno, que atribua la condicin de "poderes" solo al Legislativo, Ejecutivo y Judicial. En la actualidad, como es obvio, la divisin de funciones estatales ya no se atribuye a esos tres rganos estatales. La casi totalidad de constituciones

modernas, en efecto, insertan en el organigrama estatal a una serie de rganos, realizando sobre ellos una diversa intensidad en su tratamiento. Precisamente, basndose en esa diversa intensidad de su tratamiento es que en la doctrina se ha reservado la denominacin de "rganos constitucionales" para aquellos que, adems de ser creados directamente por la Constitucin, reciben de ella el elenco detallado de sus competencias y atribuciones. En tanto que con el nomen "rganos de relevancia constitucional" se alude a los rganos estatales establecidos en la Constitucin, cuyas competencias y atribuciones debe establecerse por ley orgnica. La constitucionalizacin de estas competencias y atribuciones de los rganos constitucionales tiene el propsito de impedir que ellas puedan quedar a la disponibilidad del legislador orgnico. Ese es el propsito que cumple el artculo 202 de la Constitucin, al establecer cules son las competencias del Tribunal Constitucional. 2. Competencias del Tribunal Constitucional Como rgano jurisdiccional que es, el Tribunal Constitucional ejerce sus atribuciones de defensa de la Constitucin y proteccin de los derechos fundamentales en el seno de procesos constitucionales. En funcin de la materia que en cada proceso constitucional se dilucida, esas competencias pueden clasificarse en las siguientes: Procesos de control normativo. Procesos de tutela de los derechos fundamentales. Procesos de conflictos competenciales. a) Los procesos de control normativo En nuestro ordenamiento existen dos procesos de control normativo. El proceso de inconstitucionalidad de la ley y la denominada accin popular. Este ltimo procede frente a normas de carcter general, de rango inferior a la ley, y es de competencia exclusiva del Poder Judicial. De acuerdo con el inciso 1 del artculo 202 de la Constitucin, el Tribunal Constitucional es competente para conocer del proceso de inconstitucionalidad de las leyes. Se trata de un proceso de control abstracto entre dos normas: la Constitucin, que acta como parmetro, y la ley o normas con rango de ley, que constituyen el objeto del control. En la medida de que en su seno las partes legitimadas para actuar no defienden intereses subjetivos, sino persiguen que el ordenamiento no admita la vigencia de normas contrarias a la Constitucin, se trata de un proceso objetivo. En su seno, en efecto, el Tribunal Constitucional depura las leyes y normas con rango de ley que sean incompatibles con la norma suprema del Estado. Este proceso representa, por decirlo as el "ncleo esencial" del modelo de jurisdiccin constitucional concentrada que, al Iado de la judicial review (artculo

58), existe en nuestro pas, y que ha llevado a Garca Belaunde ha catalogar a nuestro modelo de justicia constitucional como uno "dual" o "concurrente". El Tribunal Constitucional es competente para conocer dicho proceso en instancia nica. b) Los procesos de tutela de los derechos fundamentales No obstante obedecer la existencia del Tribunal Constitucional al esquema propio del modelo kelseniano de justicia constitucional en nuestro pas tambin se ha confiado al Supremo Intrprete de la Constitucin el conocimiento de los procesos de tutela de los derechos fundamentales. Sin embargo, el conocimiento de estos procesos no es necesario, sino sujeto a una condicin. Y es que para que el Tribunal pueda conocer de un amparo, hbeas corpus o hbeas data es preciso que en las instancias judiciales precedentes se haya denegado la reclamacin. De este modo, indirectamente la Constitucin hace de los jueces ordinarios los jueces "naturales" de los derechos fundamentales, reservando la condicin de "guardin ltimo" de los mismos derechos al Tribunal Constitucional. Tambin el Tribunal conoce de las resoluciones denegatorias expedidas en el proceso de cumplimiento. Este, en realidad, no es un proceso constitucional, sino uno destinado a efectuar el control de las omisiones en las que incurren los diversos rganos de la administracin, ya se trate por infraccin de la ley o de un acto administrativo. c) Procesos competenciales Uno de los nuevos procesos constitucionales, no mencionados en el artculo 200 es el conflicto entre rganos constitucionales. Se trata de un proceso que tiene por objeto preservar la regularidad jurdica en el ejercicio de las competencias y atribuciones asignadas por la Constitucin de los diversos rganos del Estado previstos en la Constitucin. Los conflictos pueden clasificarse en "positivos" y "negativos". El primero se presenta cada vez que dos rganos pugnan por ejercer una misma atribucin o competencia, que solo se ha establecido a favor de uno de ellos. Es negativo cuando ninguno de los rganos tiene la intencin de ejercer la: competencia o atribucin constitucionalmente asignada. A diferencia de lo que sucede con la accin de inconstitucionalidad o, a su turno, con los procesos de tutela de los derechos fundamentales, la Constitucin no establece si estos procesos deben ser resueltos por el Tribunal Constitucional en instancia nica o con respeto del principio de pluralidad de instancias. El inciso 3 del artculo 202, in fine, por su parte, ha establecido una reserva de ley (orgnica) que, entre otros aspectos, precisamente tiene el propsito de dejar a la decisin del legislador orgnico el establecimiento de las instancias competentes para su conocimiento. En ese sentido, en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional se ha establecido que este sea de conocimiento exclusivo del Tribunal, lo que se

justifica, pues sucede que es el Tribunal Constitucional a quien se ha confiado la tarea de ser el rgano de control de la constitucionalidad. DOCTRINA AA.W. Una mirada a los Tribunales Constitucionales. Las experiencias recientes. Lecturas Constitucionales Andinas 4. Comisin Andina de Juristas. Lima, 1995; DANOS ORDOEZ, Jorge. Aspectos orgnicos del Tribunal Constitucional. En: "La Constitucin de 1993. Anlisis Y comentarios". Comisin Andina de Juristas. Lima, 1994; GARCIA BELAUNDE, Domingo. Los Tribunales Constitucionales en Amrica Latina. En: GARCIA BELAUNDE, Domingo (coordinador) "La Constitucin y su defensa. Algunos problemas contemporneos". Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional- Grijley. Lima, 2003; LANDA ARROYO, Csar. Del Tribunal de Garantas al Tribunal Constitucional: el caso peruano. En: "Pensamiento Constitucional" N 2, Lima, 1995.