Experiencia de Chile en El Empleo de SIG

1
Banco Interamericano de Desarrollo,

Washington D.C., Noviembre del 2003

Taller sobre Usos y aplicaciones de sistemas de informacin georeferenciado
(SIG) en Chile y Brasil

Experiencia de Chile en el empleo de tecnologa SIG en los
procesos de mejoramiento de la gestin policial y la
implementacin y evaluacin de programas de prevencin
social y situacional del crimen y la violencia.

Patricio Tudela Poblete (Ph.D.)
1
, Alan Lenz Alcayaga y Jos Campos Vidal
Departamento de Informacin y Estudios,
Divisin de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior de Chile.

1
ptudela3@yahoo.es
2
Indice

Introduccin .............................................................................................................. 3

I. Sobre el Sistema de Informacin Geogrfico-Delictual del Ministerio del Interior .. 4

II. Los usos de SIG en polticas pblicas y la comunidad experiencia comparada. ... 7

III. Los SIG y el diseo de polticas y acciones para la seguridad La experiencia
internacional.............................................................................................................10

IV. Sobre los problemas del Gran Santiago y la focalizacin de las intervenciones. ...11

Plan Cuadrante de Vigilancia Preventiva. ..................................................................14

Programa Comuna Segura Compromiso Cien .........................................................27

V. Sobre las estrategias de prevencin - experiencia nacional ...............................36

VI. Sobre las tendencias recientes en el uso de tecnologa SIG para la prevencin. ..37

VII. Conclusiones.................................................................................................40

3

Experiencia de Chile en el empleo de tecnologa SIG en los procesos de
mejoramiento de la gestin policial y la implementacin y evaluacin de programas
de prevencin social y situacional del crimen y la violencia.

Patricio Tudela Poblete (Ph.D.)
Alan Lenz Alcayaga
Jos Campos Vidal
Departamento de Informacin y Estudios,
Divisin de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior de Chile.

Introduccin

Las grandes urbes son espejos que reflejan de manera fiel la estructura de nuestras sociedades. En
ellas la cotidianeidad de los individuos est marcada por procesos complejos, situaciones
individuales y socio-econmicas, estructurales y sistmicas que reproducen experiencias colectivas
que dejan entrever un desarrollo poco equitativo, la falta de oportunidades y las restricciones en el
acceso a la justicia. Ya sea como causa o como efecto la inseguridad urbana ponen en cuestin la
condicin y la calidad de ciudadana, democracia, igualdad y seguridad.

Desde otro punto de vista, en frecuente observar en Latinoamrica que la accin pblica mantiene
an importantes limitaciones producto de visiones parciales y sectoriales que impiden un abordaje
integral y eficaz de estos problemas de desarrollo humano y seguridad de las personas y sus
bienes. La planificacin en este campo es de corto plazo. Frecuentemente, aun cuando existan
iniciativas que perduran en el tiempo, dado el marco institucional y presupuestario, muchas metas
relativas a la generacin de condiciones y capacidades institucionales para una gestin ms
adecuada y eficaz slo involucran resultados a corto plazo. El efectismo domina y se impone sobre
acciones sistemticas y estructurales igualmente urgentes. Evaluaciones como las de proceso,
resultados, impacto, calidad del servicio y satisfaccin del usuario son poco frecuentes,
especialmente, en el mbito de la polica y administracin de justicia. Estos son aspectos que recin
comienzan a instalarse.

En este contexto, el empleo de tecnologa para la geocodificacin de los delitos denunciados, de las
detenciones que efecta la polica y de otras acciones, como el control policial del trfico de drogas
en gran escala o de menor volumen, as como los mapas criminales y de victimizacin son
4
herramientas que ayudan a informarse tanto a las instituciones vinculadas al sistema criminal como
a aquellas responsables de implementar polticas sociales no slo acerca de la criminalidad en los
territorios, si no tambin a involucrarse en procesos activos de planeamiento colectivo con
representantes de la sociedad civil, tomar de decisiones fundadas y acertadas, y a rendir cuentas
sobre su labor.

En la actualidad es cada vez ms necesario responder apropiadamente a una mayor demanda de
informacin por parte de la ciudadana, las propias instituciones pblicas y la comunidad cientfica.
La incorporacin de nuevas tecnologas en la representacin y anlisis de los problemas de
criminalidad, violencia e inseguridad no slo permite que la sociedad interesada conozca de manera
ms objetiva la situacin de su localidad y no se forme apreciaciones equivocadas, sobre todo en
los casos en que el tema puede ser utilizado polticamente, si no tambin pueda participar en
procesos de fortalecimiento de la comunidad y del capital social para la implementacin de polticas
pblicas.

El desarrollo de un Sistema de Informacin Geogrfico Delictual en el Ministerio del Interior ha
permitido resolver mejor los obstculos y problemas de la prevencin y control de la criminalidad en
el Gran Santiago. Al mismo tiempo, esto ha llevado a plantear desafos de naturaleza distinta a la
necesaria obtencin de informacin para una poltica pblica, en el marco de una estrategia que
pretende reducir el crimen, la violencia y la inseguridad en el Chile actual.

I. Sobre el Sistema de Informacin Geogrfico-Delictual del Ministerio del Interior
Desde 1997 el Ministerio del Interior de Chile viene progresivamente desarrollando y mejorando el
sistema de informacin sobre criminalidad en nuestro pas. Primero unific y posibilit en anlisis de
la estadstica de denuncias y detenidos por delitos de mayor connotacin social, mdulo que
permite que en forma peridica se den a conocer cifras oficiales sobre la estadstica policial tanto a
nivel comunal, regional y nacional
2
.

2
En este sistema, las policas Carabineros y Polica de Investigaciones- remiten peridicamente al Ministerio del Interior
Divisin de Seguridad Ciudadana- las cifras de denuncia (estadstica policial que refleja la criminalidad aparente). Esta
informacin es de acceso pblico a travs de la pgina web del Ministerio del Interior y cubre el 96% de la poblacin del
pas, en 243 comunas de ms de 10 mil habitantes, en una edicin trimestral peridica.

5
En segundo trmino, desde 1999, ha implementado una batera de estudios tanto a nivel regional
como nacional sobre percepcin y victimizacin. El desarrollo en estas materias ha sido tan intenso
que durante el 2do semestre del 2003 se esta llevando a cabo el Primer Estudio Nacional de
Victimizacin, sobre la base de una muestra representativa de ms de 77 comunas y 15 mil casos.
De la misma forma, se aplica el Primer Estudio de Percepcin y Opinin sobre la Labor de
Carabineros en las 11 Prefecturas de la Regin Metropolitana, V y VIII regiones donde funciona el
Plan Cuadrante. En este ltimo caso se trata de un estudio pionero, sobre la base de un
cuestionario nico, que permitir definir estndares y monitorear la gestin y los esfuerzos de
policiamiento comunitario que desarrolla dicha polica.

En tercer lugar, desde el 2001 utiliza un moderno sistema de informacin geogrfico o SIG-
Delictual. Las definiciones tradicionales describen a los SIG como un conjunto de hardware,
software, datos geogrficos, personas y procedimientos; organizados para capturar, almacenar,
actualizar, manejar, analizar y desplegar eficientemente rasgos de informacin referenciados
geogrficamente. En otras palabras, se trata de un sistema que, por medio de computadoras y
datos geogrficos, ayuda al anlisis y estudio de fenmenos que acontecen en un tiempo y espacio
definido y, en consecuencia, permiten comprender mejor cmo ocurren stos y qu circunstancias
son determinantes en sus manifestaciones. As, una de las cualidades ms relevantes de estos
sistemas de informacin es que permiten analizar y visualizar gran cantidad de datos geogrfico-
sociales, que son engorrosos de manejar mediante las tcnicas tradicionales
3
.

Se dispone de una configuracin de software basada en herramientas que apoyan el
procesamiento, anlisis (vectorial y raster), modelamiento, visualizacin y publicacin. Para esto se
emplea una plataforma de productos ESRI basados en ArcInfo 8.02 y ArcView 3.2 con sus mdulos
Spatial Analyst, Image Analyst 3D y Network, apoyados adems con herramientas desarrolladas en
programacin AVENUE y de software de anlisis estadstico SPSS 10.

La herramienta fue desarrollada entre 1998 y el 2000. Su empleo se inici en forma piloto en Mayo
del 2001 con la remisin de los datos desde las policas y la creacin de un grupo especial de
trabajo en el Min. del Interior. La explotacin del SIG depende de la Div. de Seguridad Ciudadana
del Ministerio en conjunto con ambas policas.

3
Tudela, Patricio y Alan Lenz Experiencia de la Divisin de Seguridad Ciudadana en el uso del SIG-Delictual. Intervencin
en Seminario de Sistemas de Informacin Geogrfica MIDEPLAN 2003. Aplicacin de los Sistemas de Informacin
Geogrfica (Sig) a la Gestin Pblica y Proyectos Institucionales. Valdivia 5-6 Junio 2003. En:
http://www.mideplan.cl/sitio/Sitio/seminarios/documentos/experiencia_sig_delictual.pdf

6

Hoy se contabilizan antecedentes de ms de 400 mil sucesos ocurridos en el casco urbano del Gran
Santiago desde el 1 de Enero del 2001. Especficamente, se han geocodificado ms de 315.800
registros de denuncias (por delitos contra la propiedad, contra las personas y violencia
intrafamiliar); 96.500 detenciones y 4.400 procedimientos por infraccin a la ley de drogas
(19.366). Todo esto sobre un rea de monitoreo aproximada de 1.231,375 Km2. Sobre ella se
emplea una grilla o red de 19.702 celdas, con una superficie de 62.500 m2 o 0.0625 km2 cada una
de ellas.

Desde su instalacin se efectan reportes peridicos de diversas materias, por ejemplo, delitos
violentos en la va pblica, robos, y otros delitos. De manera peridica se analizan los patrones
espaciales y temporales de victimizacin de jvenes, el empleo de armas en espacios pblicos; se
efectan reportes sobre colegios vulnerables por la accin del microtrfico de drogas en reas
inferiores a 250 metros de los centros educacionales, pero tambin sobre las acciones de control de
la polica. En general, se emplea para la identificacin de sectores-problemas en materia de
criminalidad y determinacin de reas de riesgo y de violencia. Tambin se han capacitado 16
Detectives y 16 Carabineros de diversas unidades, y otros 8 funcionarios de CONACE, Servicio
Nacional de Menores, Gendarmera de Chile y Corporacin de Asistencia Judicial.

En lo inmediato, con el apoyo del Banco InterAmericano de Desarrollo (BID) se trabaja para su
disponibilizacin en la Direccin de Orden y Seguridad de Carabineros, en la Jefatura de Zona
Metropolitana y en las seis prefecturas, posteriormente su uso en 42 Comisaras de Carabineros en
a comienzos del 2004. Tambin se prev su extensin a las regiones V y VIII, apoyando el Plan de
Vigilancia por Cuadrantes y a los gobiernos locales. En este ltimo caso, se est capacitando al
personal del Programa Comuna Segura Compromiso Cien para la explotacin de esta
herramienta a travs de los Consejos Comunales de Seguridad Ciudadana. All los lideres de la
comunidad local, sus autoridades y los encargados de este programa tendrn la oportunidad de
examinar y determinar en conjunto las necesidades, las dificultades, las prioridades y las
respuestas. Pero, lo que es ms importante, a travs de la socializacin de esta herramienta las
instituciones involucradas podrn evaluar los resultados, determinar los xitos y los fracasos.

En paralelo, tambin se desarrolla un SIG-social, orientado a concentrar esfuerzos en materia de
prevencin social y evaluacin del impacto de las acciones en este campo. Para ello, se formaliz
un convenio con el Gobierno Regional Metropolitano.
7

La tecnologa SIG no es un medio para la elaboracin rpida y atractiva de mapas sobre una
realidad representada. Por el contrario, se trata del empleo tecnologa informtica para el anlisis
de fenmenos sociales relevantes, como la criminalidad, y que tienen expresin espacial. Ella est
al servicio de la toma de decisiones en los diferentes niveles, tanto a nivel tctico policial como en
estructuras superiores responsables de la definicin de polticas de prevencin, contencin y control
de la violencia y la criminalidad.

II. Los usos de SIG en polticas pblicas y la comunidad experiencia comparada.
En los ltimos aos la literatura relativa al empleo de sistemas de informacin geogrfico y el
involucramiento de la sociedad no experta en el uso de esta herramienta es cada vez ms
frecuente. Gracias al desarrollo de softwares ms amigables y de menor costo esta tecnologa ha
ido perdiendo su impronta elitista volvindose una herramienta abierta al trabajo con la
comunidad.

En efecto, por una parte, se produce un acercamiento desde el mundo de la tecnologa SIG hacia
los temas sociales y urbanos y, por la otra, emerge la necesidad de sustentar estudios, anlisis y
decisiones en herramientas que reduzcan la improvisacin y concedan mayor rigor y objetividad a
los procesos de planeamiento y diseo. Lo interesante de este proceso es que, gracias al empleo de
la tecnologa SIG, el anlisis social, particularmente en temas urbanos, se ve enriquecido
4
.

Pero, tambin debe destacarse que la popularizacin de esta tecnologa no slo obedece a una
ampliacin del horizonte temtico, sino que tambin a procesos sociales de mayor envergadura,
como la democratizacin del conocimiento
5
. Aqu cabe resaltar que la introduccin de SIG y su
popularizacin es, en esencia, un proceso social que fortalece las democracias
6
, porque facilita el
conocimiento y su comunicabilidad. De esta forma, la tecnologa SIG es persuasiva, en cuanto se

4
Report on Inception Phase March 2002 Anexo K, en: Localising the Habitat Agenda for Urban Poverty Reduction.
DFID Research project R7963, pg. 16 en: http://dubai-award.dm.gov.ae/awards4.html
y http://www.citypoverty.net/documents/AnnexK%20fin%2016.05.02.doc
5
Weiner, Daniel el al Community Participation and Geographic Information Systems, 2002, pg. 12.
http://www.spatial.maine.edu/~onsrud/Spoleto/WeinerEtAl.pdf
6
Sheppard, Eric GIS and Society: Toward a Research Agenda. En: Cartography and Geographic Information
Systems, Vol 22, N 1, 1995, pg. 6.; Al-Kodmany, Kheir Visualization tools and public participation: From Crayons to
computers, En: Critical Planning, Primavera, 1999, 9 pgs.
http://www.sppsr.ucla.edu/critplan/past/documents/vol6/07%20Kheir.pdf y Steve Carver, Steve Frysinger y Rene Reitsma
Environmental Modeling and Collaborative Spatial Decision-Making: Some Thoughts and Experiences Arising from the I-17
Meeting, 1995, http://www.ncgia.ucsb.edu/conf/SANTA_FE_CD-ROM/sf_papers/carver_steve/carver.html
8
asocia a un estilo o modo de trabajo que erosiona las jerarquas de conocimiento que dominan la
produccin de representaciones e interpretaciones sobre el fenmeno que se analiza
7
.

Este desarrollo es interesante de destacar, por cuanto hoy se habla de public participation GIS, o
PPGIS. Esta tendencia a la popularizacin de su uso y sus mbitos de aplicacin surge ya a
mediados de los noventa y es fruto del inters por familiarizar sus virtudes entre quienes asumen,
deciden o desempean roles relevantes en polticas pblicas
8
. Asumiendo que la comunidad no
debe ser valorada slo como objeto de intervencin y destinataria de la accin de organismos
pblicos y privados, desconociendo las capacidades y habilidades ya existentes o por desarrollar
(capital social, redes y experiencia) el desafo ha consistido en avanzar ms all de este enfoque
tradicional, an dominante en materia de implementacin de polticas pblicas, apoyando procesos
de empoderamiento (empowerment) de la sociedad en torno a las decisiones relevantes y la
solucin de problemas propios.

As, la expresin participacin pblica en SIG tiene sentido, por cuanto se remite a la comunidad.
Si bien la comunidad puede definirse desde diversas perspectivas (por ejemplo en un contexto
geogrfico espacial puede referirse a un ncleo de personas que comparten una proximidad fsica,
experiencias, historia e identidad), lo relevante es que la participacin pblica rescata la nocin de
compromiso comunitario y lo revitaliza. Abre, adems, la posibilidad a incluir el desarrollo de
polticas pblicas especficas contenidos y tpicos relevantes desde la ptica de los involucrados e
interesados.

Por ejemplo, trabajos realizados en comunidades rurales y urbanas en diversos pases,
desarrollados y en vas de desarrollo
9
, ensean que uno de los efectos de su uso en esta
perspectiva es el fortalecimiento de la comunidad y su organizacin. Especficamente, la
construccin de mapas preceptales, que rescatan la percepcin de los propios interesados o
miembros de una localidad, sobre el espacio o territorio de su comunidad, y su georeferenciacin
han contribuido a una revitalizacin del espacio vital de las comunidades, la proteccin de recursos

7
Dorothy L. Hodgson y Richard A. Schroeder Dilemmas of Counter-Mapping Community Resources in Tanzania,
Development and Change, Vol 33, N 1, 2002, pgs. 79-100 . Ver tambin Benjamin Orlove, "The Ethnography of Maps:
The Cultural and Social Contexts of Cartographic Representation in Peru" Cartographica, 1993, Vol 30 N 1, pgs. 29 - 46.
8
Obermeyer, Nancy PPGIS: The evolution of Public Participation GIS 1999, pgs 3 y 4.
http://www.iapad.org/publications/ppgis/the_evolution_of_ppgis.pdf
9
Rambaldi, Giacomo y Jasmin Callosa-Tarr Participatory 3-D Modeling: Bridging the Gap between Communities and GIS
Technology. Workshop sobre Participatory Technology Development and Local Knowledge for Sustainable Land
Use in Southeast Asia, Chiang Mai, Thailandia, Junio 2001; Howard, Daniel Geographic Information Technologies and
Community Planning: Spatial Empowerment and Public Participation En: Project Varenius Specialist Meeting on
Empowerment, Marginalization, and public Participation GIS. 1998, 10 pgs.
Http://www.ncgia.ucsb.edu/varenius/ppgis/papers/howard.html
9
naturales
10
, el diseo de estrategias de desarrollo y una buena gestin urbana. De esta forma, la
geografa interpretativa es til como instrumento de trabajo comunitario y especialmente de
empoderamiento y la reapropiacin territorial, porque estos productos son resultado de un
ejercicio de interaccin social, donde el sujeto o el colectivo construyen la realidad, son en
otras palabras- un ejercicio comunicativo con otros, se promueven interacciones que hacen posible
crear nuevos ordenes y, a su vez, cambios significativos.

Existe una amplia variedad de prcticas que se enmarcan dentro del proceso y tendencia a
acrecentar la participacin pblica en SIG por parte de la comunidad y organizaciones de base.
Ellas se ordenan en, al menos, seis modelos de trabajo
11
:

SIG orientado a las necesidades / basado en la comunidad
asociaciones entre la comunidad y la universidad
dispobilizacin de SIG en universidades y libreras
salas de mapas
servicios de mapas en internet
centros SIG en vecindarios.

No obstante, tampoco puede desconocerse que estos procesos de instalacin e involucramiento de
la sociedad no estn exentos de dificultades
12
. Por cierto, el empoderamiento de la sociedad es
un proceso ms complejo estrechamente vinculado a culturas polticas y prcticas de dominacin y
sujecin que no se extinguen con la familiarizacin y el uso de esta tecnologa. Sin embargo, como
otras, es esencial en la transferencia de facultades y capacidades insertas en la propia comunidad
13
.
La instalacin de sistemas de informacin puede sufrir el embate y la rplica de las perversidades
de un uso interesado y particular. A ello slo resta la transparencia.

10
Background Paper of the Task Force on Improving the Lives of Slum Dwellers. Millenium Project. Commissioned by the
UN Secretary General and supported by the UN Development Group. Abril del 2003 y tambin Weiner, Daniel el al
Community Participation and Geographic Information Systems, 2002, pg. 10
11
Leitner, Helga et al Models for making GIS available to community organizations: dimensions of difference and
Appropriateness. Meeting sobre Empowerment, Marginalization and GIS, Santa Barbara CA, Octubre 1998.
http://www.ncgia.ucsb.edu/varenius/ppgis/papers/leitner.pdf
12
Barndt, Michael. 1998. Public Participation in GIS Barriers to Implementation. En: Cartography and Geographic
Information Systems. Vol. 25, No. 2 (Abril), pgs. 105-112
13
Kyem, Peter A. (Ph.D) Examining the Community Empowerment Process in Public Participation GIS Applications.
Department of Geography Central Connecticut State University. Presentado en la Conferencia Public Participation GIS
(PPGIS), New Brunswick, Julio 2002.

10
III. Los SIG y el diseo de polticas y acciones para la seguridad La experiencia
internacional.

El uso de sistemas de informacin geogrfico para prevenir y combatir el crimen es una de las
lneas de desarrollo en la mayora de los pases donde esta herramienta se encuentra disponible y
obedece a las recomendaciones formuladas por organismos internacionales relevantes en materias
de diseo de polticas de desarrollo urbano y prevencin del crimen
14
.

Su uso es muy popular en Estados Unidos. En mayo de 2000 ya existan 38 pginas Web que
provean informacin criminal. La mayora de ellas fueron creadas por agencias vinculadas al
sistema criminal. De ellas, cuatro fueron fruto del inters de universidades y slo una fue resultado
de la gestin de la empresa privada.

Todas las pginas de las grandes ciudades presentan aplicaciones del sistema de informacin en las
que se puede observar informes y/o anlisis local, anlisis de los delitos por series de tiempo y
otras informaciones urbanas anexas. No obstante, el desarrollo de estas aplicaciones vara de una
ciudad a otra. En algunas de ellas se presentan informes detallados de drogas, delitos contra las
personas y/o cosas y detenidos por las diferentes infracciones, mientras que en otras, los datos son
agregados a grandes reas de anlisis y desplegados en diferentes tablas. En general, los datos
que describen la actividad delictual en los lugares son estandarizados y agrupados en dos reas:
drogas, por un parte, y delitos contra las personas y contra las cosas, por la otra.

En esencia, el empleo de esta moderna tecnologa apunta al mejoramiento de la gestin, por una
parte, y la modernizacin en la gestin pblica en s misma. Ambas facetas tienen el mismo
objetivo: eficiencia en la administracin de los recursos y eficacia en los resultados y cumplimiento
de metas.

14
Leitner M. Computer Mapping Techniques for the Visualization of Crime Data. En Strobl, J. and Dollinger, F. (eds.):
Angewandte Geographische Informationsverarbeitung X, pgs. 202-208. H. Wichmann Verlag, Heidelberg. 1998;
Schumacher, Brian y Michael Leitner Spatial crime displacement resulting from large-scale urban renewal programs in the
city of Baltimore, MD: a GIS modeling approach. Department of Geography and Anthropology, Louisiana State University,
Baton Rouge. http://www.geovista.psu.edu/sites/geocomp99/Gc99/047/gc_047.htm Ver tambin:
http://www.csir.co.za/websource/ptl0002/pdf_files/ti/2000/crime.pdf
http://www.crimereduction.gov.uk/toolkits/p0314.htm
http://www.geography.hunter.cuny.edu/capse/projects/nij/links.html

11
Su uso fortalece no slo el anlisis criminal y la investigacin policial (casustica), sino tambin la
planificacin y la gestin en la identificacin y solucin de problemas (utilidad tctica). Pero, sin
duda, su mayor virtud est en el fortalecimiento de la relacin entre la polica y la comunidad, por
cuanto posibilita una actuacin especfica orientada a los problemas locales reales
15
. Las
experiencias en este campo, especialmente la desarrollada en los Estados Unidos
16
, Inglaterra
17
,
Australia
18
y otros pases del frica y Asia Pacfico, donde el tema ha sido ampliamente abordado,
reflejan y muestran estos desarrollos.

IV. Sobre los problemas del Gran Santiago y la focalizacin de las intervenciones.
Santiago es fruto de fuerzas externas e independientes que han influido sobre el ambiente urbano.
Entre ellas, la segregacin econmica y social; las barreras geogrficas que determinan el
desarrollo de la ciudad y tambin eventos histricos. De esta forma, la ciudad es una variable
dependiente. Pero, desde otro punto de vista, la ciudad influye sobre la sociedad misma y los
patrones de conductas de los individuos, condiciona a su vez fenmenos especficos, como ocurre
con la salud mental de las personas; erosiona la asociatividad y lazos interpersonales. Las
necesidades de esta ciudad y su desarrollo tienen un potencial en la gestin y determinacin de las
propuestas de inversin y el presupuesto regional-nacional. De manera indiscutible, la estructura de
la ciudad tiene ingerencia sobre la prevalencia de problemas urbanos caractersticos.

Ciertamente, se trata de un espacio complejo, por la naturaleza y diversidad de las variables y
factores intervinientes. Desde el punto de vista del socio espacial all se asocian densidad de
poblacin, centros administrativos, heterogeneidad cultural y social y oportunidades para la
anonimidad. Desde un punto de vista socio espacial, aqu se concentra poco ms del 40% de la
poblacin de nuestro pas y, a su vez, un nmero importante de sucesos criminales y violentos que

15
Schumacher B. J. and M. Leitner. Spatial Crime Displacement Resulting from Large-Scale Urban Renewal Programs in the
City of Baltimore, MD: A GIS Modeling Approach. En: GeoComputation CD-ROM, Greenwich, Inglaterra, 1999. Ver
tambin: Proyecto de recuperacin de parques peligrosos en Nueva York (EE UU),
http://habitat.aq.upm.es/dubai/96/bp361.html
16
Privacy in the Information Age, a guide for Sharing Crime Maps and Spatial Data. Crime Mapping Research Center; U.S.
Departament of Justice, Office of Justice Programs.
17
McManus, Jim London Reducing crime, building communities, Diciembre 2000, pg. 4.
http://www.nacro.org.uk/data/briefings/nacro-2000122200-csps.pdf
18
Marshall, Peter, Frank Morgan y John Fernandez Mapping crime, offenders and Socio-demographic factors. En:
Conference Reducing Criminality: Partnerships and Best Practice. Australian Institute of Criminology, WA Ministry of
Justice, Department of Local Government, Western Australian Police Service and Safer WA, 2000.
http://www.aic.gov.au/conferences/criminality/marshallp.pdf; Adam Graycar Local Government and Crime Prevention.
Crime Mapping: Adding Value to Crime Prevention and Control Adelaide, 2000
http://www.aic.gov.au/conferences/mapping/graycar.pdf

12
llegan a ser denunciados a Carabineros y la Polica de Investigaciones de Chile. Por ejemplo, el
70% de los registros de denuncia por robo con violencia o intimidacin. Se constata una fuerte
correlacin entre el tamao de la ciudad y las tasas de criminalidad.

La pobreza urbana est sobrerepresentada, tanto en las vctimas como en los victimarios o autores.
La inseguridad es ms alta en sectores socioeconmicos ms bajos y marcados por carencia
material y escasa infraestructura comunitaria.

De acuerdo al registro de denuncias del Ministerio del Interior:

Sin considerar la cifra negra o no denuncia, en el 2002 en la RM se registran el 49% de
los delitos contra las personas, el 70% de los robos con violencia, y el 56% de denuncias
por violacin
19
.

Se observa un aumento de algunos delitos de mayor connotacin social como el robo con
violencia, el robo con fuerza y la violencia intrafamiliar.

El 70% de las armas de fuego incautadas en el pas provienen de la Regin Metropolitana.

En uno de cada 4 casos denunciados y calificados como robo con violencia o intimidacin
se emple arma de fuego durante el 2001 y el 2002.

Entre el 2001 y el 2002 el delito de lesiones con empleo de armas de fuego crece de 8,1%
a 9,8%.

Un 46 % de los detenidos por delitos de mayor connotacin social del pas; el 54% de los
detenidos por robo con violencia o intimidacin y el 54% de los detenidos por hurto.

En relacin a los menores de 18 aos, en la Regin Metropolitana se encuentra un 42,9%
de los menores de 18 aos de los detenidos en el pas; sobre 51% de los detenidos
menores de 18 aos por delito de robo con violencia y hurto, el 34% de los menores
detenidos por lesiones en el pas.

19
www.interior.gov.cl

13

En cuanto a los mayores de 35 aos, en la Regin Metropolitana se concentra el 60% de
los detenidos por robo con violencia; un 52% de los detenidos por hurto, un 42% de los
detenidos por lesiones y el 46% de los detenidos por violencia intrafamiliar de todo el pas.

Por otra parte, a lo anterior se agrega que el ambiente urbano muestra caractersticas que se
repiten en grandes urbes o metrpolis, con son el contraste entre riqueza y pobreza; la
concentracin de la pobreza y segregacin residencial (marginalidad)
20
.

As, otros rasgos que caracterizan el Gran Santiago son los siguientes:

Hay una subjetivizacin de la seguridad, que se expresa en los ndices ms altos de
inseguridad en comparacin a otras regiones.

La victimizacin y la inseguridad se concentra en determinados espacios y, en
consecuencia, no se distribuyen de manera uniforme en el territorio de la Regin
Metropolitana (Encuesta Ministerio del Interior 2002).

La inseguridad es mayor en la medida que el ingreso del hogar es ms bajo.

El temor a la delincuencia crece en la medida que el barrio es percibido como inseguro.

El miedo a alguien desconocido es mayor en la medida que el ingreso del hogar es ms
bajo.

La confianza en la eficacia de la labor policial y de los tribunales de justicia est en duda y
sigue creciendo.

La confianza en la polica (Carabineros) y la percepcin de eficiencia en su labor
disminuyen significativamente segn el ingreso sea ms bajo.

20
Vargas, Mnica Violencia en Santiago. Percepciones de sus habitantes. UAHC-Gobierno Regional Metropolitano,
Mago Editores, Dic. 2002, 91 pgs.
14
Un 37% de los hogares de ms bajos recursos comprara un arma de defensa personal si
tuviese los recursos necesarios.

La cifra negra bordea un 55 % (Encuesta Ministerio del Interior 2001).

En sntesis, Santiago es una realidad socio-espacial que muestra, en parte, enormes carencias en
modelos de roles sociales positivos, donde se perpetan la falta de esperanza y la apata social;
donde las oportunidades son escasas y domina un medio proclive al desarrollo de conductas
desviadas, como la criminalidad y la violencia.

Pero, tambin es un rea en la cual sin grandes limitaciones hoy se puede construir escenarios
conducentes a fortalecer alianzas para la prevencin y el control de la criminalidad con un ptimo
empleo de sistemas de informacin geogrfico es el espacio urbano del Gran Santiago. El casco
urbano del Gran Santiago se est transformando en un escenario propicio para el desarrollo de
nuevas estrategias y metodologas de intervencin conducentes a fortalecer el trabajo con la
comunidad y la prevencin del crimen y la violencia.

Para ello, el Programas Comuna Segura - Compromiso 100, que dirige el Ministerio del Interior, y el
Plan Cuadrante de Vigilancia Preventiva, de Carabineros, tienen una representacin socio-espacial
substantiva.

El Plan de Vigilancia Policial por Cuadrantes.

El Plan Cuadrante de Carabineros de Chile es una estrategia de vigilancia policial preventiva,
orientada a satisfacer progresivamente las demandas de seguridad de la poblacin, mediante la
disposicin de los medios en funcin de la ponderacin de las necesidades.

Expresado pblicamente, el objetivo inmediato ha sido incrementar el acercamiento entre la
ciudadana y el carabinero a travs del intercambio de informacin til para el quehacer policial,
con el propsito de contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin y a potenciar la
percepcin de seguridad.

15
Esta estrategia viene implementndose desde 1999, primero en la Prefectura Sur, luego en la
mayor parte del Gran Santiago y, finalmente, desde el 2001 en toda la Regin Metropolitana. A
partir de septiembre del 2002 se encuentra funcionando en la 8va Regin Concepcin y Talcahuano
y la 5ta Regin (San Antonio, Valparaso, Via del Mar y Quilpue). Desde Septiembre del 2003 se
aplica en la 9na Regin (Temuco y Padre Las Casas).

Lo relevante y novedoso de esta estrategia es que pone nfasis en el desarrollo de capacidades de
gestin policial. A travs de su implementacin la gestin policial sobre el territorio se funda en una
lgica o racionalidad basada en el examen y determinacin de la oferta policial y demanda de
seguridad propia de ese territorio, sobre la base de parmetros tales como la determinacin de
niveles de vigilancia en cada Cuadrante.

Es en este eje, la determinacin de niveles de vigilancia, donde se concentra la esencia del buen o
mal funcionamiento de este Plan, ms all de la eventual insuficiencia de recursos. Lo anterior, por
cuanto una incorrecta determinacin de la demanda policial se traduce en una insuficiente
actuacin e insatisfaccin de la poblacin. Por el contrario, una adecuada determinacin de los
niveles de vigilancia necesarios debiese traducirse, gracias a una buena gestin de los recursos
policiales, en un nivel mayor de seguridad y reduccin de la actividad criminal en el territorio.

Con el propsito de estimar adecuadamente los niveles de vigilancia, Carabineros desarroll una
metodologa de clculo de UVE, o unidad de medida que expresa la cantidad de vigilancia
disponible o necesaria sobre la base de una equivalencia entre diferentes sistemas de patrullaje
policial. De esta forma, a travs de esta medicin se hace posible cuantificar el verdadero aporte
que cada una de las modalidades de vigilancia (patrullaje a pie, radiopatrulla, etc.) realiza a la
prevencin en un territorio y, al mismo tiempo, determinar su costo. Esta parametrizacin, que
valoriza de los recursos humanos y logsticos que posee la institucin, es bsica para determinar las
prioridades de asignacin de recursos en el marco de asignaciones presupuestarias.

En este contexto, el SIG-Delictual del Ministerio del Interior ha contribuido de manera significativa a
identificar reas problemas en el espacio urbano del Gran Santiago. Pero, ms all de la localizacin
de los puntos y reas de ocurrencia, esta herramienta ha sido til tanto para el monitoreo de la
criminalidad como de la propia actuacin policial.

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MAIPU
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SAN
BERNARDO
LASCONDES
PUENTE ALTO
LA FLORIDA
QUILICURA
PENALOLEN
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CALERA
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EL BOSQUE
PROVIDENCIA
CONCHALI
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SAN
MIGUEL
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LO
ESPEJO
SAN
JOAQUIN
ESTACION CENTRAL
QUINTA
NORMAL
LO
PRADO
SAN
RAMON
INDEPENDENCIA
P.A.C
ROBO CON VIOLENCIA COMPORTAMIENTO DIURNO DEL DELITO
AO 2001 AL 2003 ACUMULADO
SIG-DELICTUAL
Fuente de Informacin
SIG-DELICTUAL
Carabineros de Chile
Pol ica de Investi gaciones
N
E W
S
LIMITES COMUNALES
PLAN CUADRANTE
SIMBOLOGIA
ESCALA 1 : 195.000 ESCALA 1 : 195.000
REGION METROPOLITANA REGION METROPOLITANA
GRAN SANTIAGO
Densidad de Delitos por Km2
173.178 - 346.355
346.355 - 519.533
519.533 - 692.711
692.711 - 865.889
865.889 - 1039.066
1039.066 - 1212. 244
1212.244 - 1385. 422
1385.422 - 1558. 6
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LEYENDA

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MAIPU
PUDAHUEL
SAN
BERNARDO
LASCONDES
PUENTE ALTO
LA FLORIDA
QUILICURA
PENALOLEN
FLOR
PADRE
HURTADO
CALERA
DETANGO
RENCA
HUECHURABA
VITACURA
LA PINTANA
LA REINA
NUNOA
SANTIAGO
MACUL
SAN JO
DE MA
CERRILLOS
RECOLETA
EL BOSQUE
PROVIDENCIA
CONCHALI
LA
GRANJA
CERRONAVIA
SAN
MIGUEL
LA
CISTERNA
LO
ESPEJO
SAN
JOAQUIN
ESTACIONCENTRAL
QUINTA
NORMAL
LO
PRADO
SAN
RAMON
INDEPENDENCIA
P.A.C
ROBO CON VIOLENCIA COMPORTAMIENTO NOCTURNO DEL DELITO
SIG-DELICTUAL
SIG-DELICTUAL
Polica de Investi gaciones
N
E W
S
LIMITES COMUNALES
PLAN CUADRANTE
SIMBOLOGIA
ESCALA 1 : 195.000 ESCALA 1 : 195.000
GRAN SANTIAGO
83.982 - 167.965
167.965 - 251.947
251.947 - 335.929
335.929 - 419.911
419.911 - 503.894
503.894 - 587.876
587.876 - 671.858
671.858 - 755.84
No Data
LEYENDA

17

En el primer caso, los mapas N 1 y 2 muestran las zonas calientes por robo con violencia en el
Gran Santiago entre el 2001 y el 1er Semestre del 2003, y ayudan a identificar el desplazamiento
temporal de este delito en la superficie de la ciudad entre el da y la noche.

Es evidente que esta forma de presentacin es til para formular acciones preventivas y de control
que suponen patrones y tipos de vigilancia distintos segn sea el caso y la zona amagada. En
este caso, mientras durante el da la actividad criminal se concentra en el centro de la ciudad, en la
noche este tipo de delitos acontece en zonas del sector sur del Gran Santiago.

Otro elemento importante es que ayuda a identificar reas de riesgo para la poblacin juvenil,
como ocurre con el trfico de drogas en pequea escala en torno a establecimientos educacionales.
Desde el 1er Semestre del 2001 se elabora un reporte sobre establecimientos educacionales
vulnerables al trfico, porte y consumo de drogas en sus alrededores. All se consignan e identifican
los centros educacionales bajo mayor riesgo. Dicha informacin es remitida a ambas policas y al
CONACE para focalizar su actuacin preventiva y de control.

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MAIPU
LAMPA
PUDAHUEL
SAN
BERNARDO
LAS CONDES
LO BARNECHEA
PUENTE ALTO
LAFLORIDA
QUILICURA
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PADRE
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CALERA
DE TANGO
RENCA
HUECHURABA
VITACURA
LAPINTANA
LAREINA
NUNOA
SANTIAGO
MACUL
SAN JOSE
DEMAIPO
CERRILLOS
RECOLETA
EL BOSQUE
PROVIDENCIA
CONCHALI
LA
GRANJA
CERRO NAVIA
SAN
MIGUEL
LA
CISTERNA
LO
ESPEJO
SAN
JOAQUIN
ESTACION CENTRAL
QUINTA
NORMAL
LO
PRADO
SAN
RAMON
INDEPENDENCIA
P.A.C
COLEGIOS VULNERADOS POR PROCEDIMIENTOS POR INFRACION A LA LEY DE DROGAS
AO 2002 - 2003
SIG-DELICTUAL
SIG-DELICTUAL
N
E W
S
LIMITES COMUNALES
PLAN CUADRANTE
SIMBOLOGIA
ESCALA 1 : 195.000 ESCALA 1 : 195.000
GRAN SANTIAGO
2002 k
2003 k
LEYENDA

18
Por ejemplo, el mapa N 3 muestra los establecimientos educacionales vulnerables al trfico, porte
y consumo en el Gran Santiago entre el 2002 y el 1er Semestre del 2003. El anlisis de la
informacin levantada a partir de un formulario especial Formulario 19.366) en el cual ambas
policas consigan diversos antecedentes asociados a este ilcito y luego informan al Ministerio del
Interior, ayuda a la identificacin de patrones de ocurrencia, circuitos de trfico y reas de
consumo, que reflejan una racionalidad especfica en la oferta de la droga, su tipo y calidad, y el
desplazamiento permanente de los focos.

Ciertamente, un sistema de informacin geogrfico mostrar mayores virtudes para el anlisis en la
medida que el tipo de informacin, as como la validez y confiabilidad, sean ptimos. Durante este
ao ha sido posible estandarizar las bases de datos entre ambas policas, posibilitando el examen
de aspectos del comportamiento criminal desde diversos ngulos (ms de 30 variables). Este tipo
de mapa ayuda a identificar el desplazamiento anual de este delito en la superficie de la ciudad.

Respecto de la distribucin de los distintos tipos de criminalidad, Santiago muestra un amplio
abanico de problemas. Por ejemplo, el mapa N 4 muestra la distribucin de los delitos contra las
personas en el Gran Santiago entre el 2001 y el 1er Semestre del 2003.

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MAIPU
LAMPA
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SAN
BERNARDO
LASCONDES
LO BARNECHEA
PUENTE ALTO
LA FLORIDA
QUILICURA
PENALOLEN
LOR
PADRE
HURTADO
CALERA
DETANGO
RENCA
HUECHURABA
VITACURA
LA PINTANA
LA REINA
NUNOA
SANTIAGO
MACUL
SAN JOSE
DE MAIPO
CERRILLOS
RECOLETA
EL BOSQUE
PROVIDENCIA
CONCHALI
LA
GRANJA
CERRO NAVIA
SAN
MIGUEL
LA
CISTERNA
LO
ESPEJO
SAN
JOAQUIN
ESTACION CENTRAL
QUINTA
NORMAL
LO
PRADO
SAN
RAMON
INDEPENDENCIA
P.A.C
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD
AO 2001 AL 2003 ACUMULADOS
SIG-DELICTUAL
SIG-DELICTUAL
N
E W
S
LIMITES COMUNALES
PLAN CUADRANTE
SIMBOLOGIA
ESCALA 1 : 195.000 ESCALA 1 : 195.000
GRAN SANTIAGO
441.494 - 882.987
882.987 - 1324.481
1324.481 - 1765. 975
1765.975 - 2207. 468
2207.468 - 2648. 962
2648.962 - 3090. 456
3090.456 - 3531. 949
3531.949 - 3973. 443
No Data
LEYENDA

19

Esta visualizacin destaca cmo se concentra este tipo de delitos en el territorio y constituye un
problema permanente para los residentes del sector centro y oriente.

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MAIPU
LAMPA
PUDAHUEL
SAN
BERNARDO
LASCONDES
LO BARNECHEA
PUENTE ALTO
LA FLORIDA
QUILICURA
PENALOLEN
PENAFLOR
PADRE
HURTADO
CALERA
DETANGO
RENCA
HUECHURABA
VITACURA
LA PINTANA
LA REINA
NUNOA
SANTIAGO
MACUL
SAN JOSE
DE MAIPO
CERRILLOS
RECOLETA
EL BOSQUE
PROVIDENCIA
CONCHALI
LA
GRANJA
CERRO NAVIA
SAN
MIGUEL
LA
CISTERNA
LO
ESPEJO
SAN
JOAQUIN
ESTACION CENTRAL
QUINTA
NORMAL
LO
PRADO
SAN
RAMON
INDEPENDENCIA
P.A.C
DELITOS CONTRA LAS PERSONAS
AO 2001 AL 2003 ACUMULADOS
SIG-DELICTUAL
SIG-DELICTUAL
N
E W
S
LIMITES COMUNALES
PLAN CUADRANTE
SIMBOLOGIA
ESCALA 1 : 195.000 ESCALA 1 : 195.000
GRAN SANTIAGO
Densidad de Del itos por Km2
308.81 - 617.619
617.619 - 926.429
926.429 - 1235.238
1235.238 - 1544. 048
1544.048 - 1852. 858
1852.858 - 2161. 667
2161.667 - 2470. 477
2470.477 - 2779. 286
No Data
LEYENDA

Sin embargo, el Gran Santiago se muestra como un espacio de diversificacin y territorializacin de
la criminalidad. En efecto, el Mapa N 5 revela la distribucin de los delitos contra la propiedad en
el Gran Santiago entre el 2001 y el 1er Semestre del 2003, destacando que los sectores ms
amagados se ubican, ms all del centro de la ciudad, fundamentalmente en el sector sur poniente.

An cuando parezca una obviedad, es importante destacar que la criminalidad no se circunscribe a
fronteras administrativas y que, en consecuencia, ello pone sobre el tapete la adaptabilidad de las
estrategias de vigilancia y control policial a la dinmica y evolucin de los delitos. Claramente,
queda demostrado que el tipo de vigilancia, la oferta policial y su distribucin requiere de
herramientas que permiten sujetarse y adecuarse permanentemente a dichas dinmicas.

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76
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234
178
230 231
191
MAIPU
LAMPA
PUDAHUEL
SAN
BERNARDO
LASCONDES
LO BARNECHEA
PUENTE ALTO
LA FLORIDA
QUILICURA
PENALOLEN
LOR
PADRE
HURTADO
CALERA
DETANGO
RENCA
HUECHURABA
VITACURA
LA PINTANA
LA REINA
NUNOA
SANTIAGO
MACUL
SAN JOSE
DE MAIPO
CERRILLOS
RECOLETA
EL BOSQUE
PROVIDENCIA
CONCHALI
LA
GRANJA
CERRO NAVIA
SAN
MIGUEL
LA
CISTERNA
LO
ESPEJO
SAN
JOAQUIN
ESTACION CENTRAL
QUINTA
NORMAL
LO
PRADO
SAN
RAMON
INDEPENDENCIA
P.A.C
DELITOS OCURRIDOS EN LA VIA PUBLICA
Aos 2001 al 2003 acumulados
SIG-DELICTUAL
SIG-DELICTUAL
N
E W
S
LIMITES COMUNALES
PLAN CUADRANTE
SIMBOLOGIA
ESCALA 1 : 195.000 ESCALA 1 : 195.000
GRAN SANTIAGO
433.001 - 867
867.001 - 1301
1301.001 - 1735
1735.001 - 2168
2168.001 - 2602
2602.001 - 3036
3036.001 - 3470
3470.001 - 3904
No Data
LEYENDA

Los Mapas N 6, 7 y 8 muestran la focalizacin de los delitos en la va pblica, lugares de acceso
pblico, como Malls y centros comerciales, y lugar privado en el Gran Santiago entre el 2001 y el
1er Semestre del 2003.

En estos casos, ms all de mostrar cmo se distribuye la criminalidad segn ambientes y espacios
determinados por caractersticas fsico-ambientales y sociales, de ellos emerge la necesidad de
vigilancia y programas preventivos diferenciados, especficos y focalizados.
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MAIPU
LAMPA
PUDAHUEL
SAN
BERNARDO
LASCONDES
LO BARNECHEA
PUENTE ALTO
LA FLORIDA
QUILICURA
PENALOLEN
LOR
PADRE
HURTADO
CALERA
DETANGO
RENCA
HUECHURABA
VITACURA
LA PINTANA
LA REINA
NUNOA
SANTIAGO
MACUL
SAN JOSE
DE MAIPO
CERRILLOS
RECOLETA
EL BOSQUE
PROVIDENCIA
CONCHALI
LA
GRANJA
CERRO NAVIA
SAN
MIGUEL
LA
CISTERNA
LO
ESPEJO
SAN
JOAQUIN
ESTACION CENTRAL
QUINTA
NORMAL
LO
PRADO
SAN
RAMON
INDEPENDENCIA
P.A.C
DELITOS OCURRIDOS EN ACCESOS PUBLICOS
SIG-DELICTUAL
SIG-DELICTUAL
N
E W
S
LIMITES COMUNALES
PLAN CUADRANTE
SIMBOLOGIA
ESCALA 1 : 195.000 ESCALA 1 : 195.000
GRAN SANTIAGO
213.001 - 426
426.001 - 639
639.001 - 853
853.001 - 1066
1066.001 - 1279
1279.001 - 1493
1493.001 - 1706
1706.001 - 1920
No Data
LEYENDA

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200
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3 127
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206
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203
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230 231
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MAIPU
LAMPA
PUDAHUEL
SAN
BERNARDO
LASCONDES
LO BARNECHEA
PUENTE ALTO
LA FLORIDA
QUILICURA
PENALOLEN
LOR
PADRE
HURTADO
CALERA
DETANGO
RENCA
HUECHURABA
VITACURA
LA PINTANA
LA REINA
NUNOA
SANTIAGO
MACUL
SAN JOSE
DE MAIPO
CERRILLOS
RECOLETA
EL BOSQUE
PROVIDENCIA
CONCHALI
LA
GRANJA
CERRO NAVIA
SAN
MIGUEL
LA
CISTERNA
LO
ESPEJO
SAN
JOAQUIN
ESTACION CENTRAL
QUINTA
NORMAL
LO
PRADO
SAN
RAMON
INDEPENDENCIA
P.A.C
DELITOS OCURRIDOS EN LUGARES PRIVADOS
SIG-DELICTUAL
SIG-DELICTUAL
N
E W
S
LIMITES COMUNALES
PLAN CUADRANTE
SIMBOLOGIA
ESCALA 1 : 195.000 ESCALA 1 : 195.000
GRAN SANTIAGO
270.001 - 361
361.001 - 451
451.001 - 541
541.001 - 632
632.001 - 722
722.001 - 813
No Data
LEYENDA

22

Otros ejemplos de su uso, se asocian al examen e identificacin de reas de riesgo para la propia
actuacin policial y la violencia que afecta las personas. Por ejemplo, en el uso o empleo de armas
de fuego en la comisin de delitos, que muestra variaciones importantes entre el 2001 y el 2002
sobre la superficie del Gran Santiago (Mapas N 9 y 10).

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MAIPU
LAMPA
PUDAHUEL
SAN
BERNARDO
LASCONDES
PUENTE ALTO
LA FLORIDA
QUILICURA
PENALOLEN
OR
PADRE
HURTADO
CALERA
DETANGO
RENCA
HUECHURABA
VITACURA
LA PINTANA
LA REINA
NUNOA
SANTIAGO
MACUL
SAN JOSE
DE MAIPO
CERRILLOS
RECOLETA
EL BOSQUE
PROVIDENCIA
CONCHALI
LA
GRANJA
CERRO NAVIA
SAN
MIGUEL
LA
CISTERNA
LO
ESPEJO
SAN
JOAQUIN
ESTACION CENTRAL
QUINTA
NORMAL
LO
PRADO
SAN
RAMON
INDEPENDENCIA
P.A.C
DELITOS CON EMPLEO DE ARMAS DE FUEGO
AO 2001
SIG-DELICTUAL
SIG-DELICTUAL
N
E W
S
LIMITES COMUNALES
PLAN CUADRANTE
SIMBOLOGIA
ESCALA 1 : 195.000 ESCALA 1 : 195.000
GRAN SANTIAGO
16.001 - 24
24.001 - 32
32.001 - 40
40.001 - 48
48.001 - 56
56.001 - 64
64.001 - 72
72.001 - 80
80.001 - 88
No Data
LEYENDA

El empleo de armas de fuego es un tema de preocupacin constante. Entre el 2001 y el 2002
ambos organismos de control incautan 3224 y 2868 armas respectivamente. El 70% de las armas
de fuego son incautadas en el Regin Metropolitana. El uso de armas de fuego en la comisin de
delitos se concentra en un 80% en la va pblica o espacios de acceso pblico. Se estima que en
alrededor de un 5% de los casos denunciados en el 2001 y el 2002 en la RM se emple arma de
fuego.

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SAN
BERNARDO
LASCONDES
PUENTE ALTO
LA FLORIDA
QUILICURA
PENALOLEN
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PADRE
HURTADO
CALERA
DETANGO
RENCA
HUECHURABA
VITACURA
LA PINTANA
LA REINA
NUNOA
SANTIAGO
MACUL
SAN JOSE
DE MAIPO
CERRILLOS
RECOLETA
EL BOSQUE
PROVIDENCIA
CONCHALI
LA
GRANJA
CERRO NAVIA
SAN
MIGUEL
LA
CISTERNA
LO
ESPEJO
SAN
JOAQUIN
ESTACION CENTRAL
QUINTA
NORMAL
LO
PRADO
SAN
RAMON
INDEPENDENCIA
P.A.C
DELITOS CON EMPLEO DE ARMAS DE FUEGO
AO 2002
SIG-DELICTUAL
SIG-DELICTUAL
N
E W
S
LIMITES COMUNALES
PLAN CUADRANTE
SIMBOLOGIA
ESCALA 1 : 195.000 ESCALA 1 : 195.000
GRAN SANTIAGO
16.001 - 24
24.001 - 32
32.001 - 40
40.001 - 48
48.001 - 56
56.001 - 64
64.001 - 72
72.001 - 80
80.001 - 88
No Data
LEYENDA

Es importante destacar que el empleo de armas de fuego en la comisin de delitos, en cuanto a
zonas de empleo en el Gran Santiago se ha reducido entre el 2001 y el 2002. Ello pudo constatarse
con el empleo del SIG-Delictual.

El anlisis y visualizacin de la distribucin espacial de los eventos y sucesos que interesan, ayuda
la identificacin puntual de los lugares de mayor frecuencia en que ocurren los diversos sucesos
(Anlisis orientado a focalizar e identificar los puntos de mayor ocurrencia de sucesos); la
identificacin de reas de concentracin (Anlisis orientado a medir concentracin de casos y
variaciones temporales); y la identificacin de los Hot Spot (Anlisis orientado a identificar de
sectores de mayores densidades de delitos y la movilidad de dichas reas)
21
.

21
Global Meeting on Crime Mapping and the Policing of Democratic Societies. Ford Foundation and The Center for
Crime and Public Safety Studies at the Federal University of Minas Gerais and the Vera Institute of Justice, Belo Horizonte,
Brazil, Enero 2002. 11 pgs. http://www.vera.org/publication_pdf/abstracts-crime_mapping_conference_papers.pdf

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SAN
BERNARDO
LAS CONDES
PUENTE ALTO
LA FLORIDA
QUILICURA
PENALOLEN
PADRE
HURTADO
CALERA
DE TANGO
RENCA
HUECHURABA
VITACURA
LA PINTANA
LA REINA
NUNOA
SANTIAGO
MACUL
SAN J
DE M
CERRILLOS
RECOLETA
EL BOSQUE
PROVIDENCIA
CONCHALI
LA
GRANJA
CERRO NAVIA
SAN
MIGUEL
LA
CISTERNA
LO
ESPEJO
SAN
JOAQUIN
ESTACION CENTRAL
QUINTA
NORMAL
LO
PRADO
SAN
RAMON
INDEPENDENCIA
P.A.C
ROBO CON VIOLENCIA, ROBO CON FUERZA Y HURTO EN DOMICILIOS PARTICULARES
Ao 2001 vs 2002
SIG-DELICTUAL
Fuente de Infor maci n
SIG-DELICTUAL
Carabi ner os de Chi le
Poli ca de Investi gaciones
N
E W
S
LIMITES COMUNALES
PLANCUADRANTE
SIMBOLOGIA
ESCALA 1 : 195.000 ESCALA 1 : 195.000
REGI ON METROPOLITANA REGI ON METROPOLITANA
GRAN SANTIAGO
Densidad de Delitos por Km2 (2001)
40
50
60
70
80
90
100
110
120
Densidad de Delitos por Km2 (2002)
40.001 - 50
50.001 - 60
60.001 - 70
70.001 - 80
80.001 - 90
90.001 - 100
100.001 - 110
110.001 - 120
120.001 - 130
130.001 - 140
140.001 - 150
No Data
LEYENDA

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MAIPU
LAMPA
PUDAHUEL
SAN
BERNARDO
LASCONDES
LO BARNECHEA
PUENTE ALTO
LA FLORIDA
QUILICURA
PENALOLEN
OR
PADRE
HURTADO
CALERA
DETANGO
RENCA
HUECHURABA
VITACURA
LA PINTANA
LA REINA
NUNOA
SANTIAGO
MACUL
SAN JOSE
DE MAIPO
CERRILLOS
RECOLETA
EL BOSQUE
PROVIDENCIA
CONCHALI
LA
GRANJA
CERRO NAVIA
SAN
MIGUEL
LA
CISTERNA
LO
ESPEJO
SAN
JOAQUIN
ESTACION CENTRAL
QUINTA
NORMAL
LO
PRADO
SAN
RAMON
INDEPENDENCIA
P.A.C
ROBO CON VIOLENCIA, ROBO CON FUERZA Y HURTO EN LA VIA PUBLICA
Ao 2001 vs 2002
SIG-DELICTUAL
Fuente de Infor maci n
SIG-DELICTUAL
Carabi ner os de Chi le
Poli ca de Investi gaciones
N
E W
S
LIMITES COMUNALES
PLANCUADRANTE
SIMBOLOGIA
ESCALA 1 : 195.000 ESCALA 1 : 195.000
REGI ON METROPOLITANA REGI ON METROPOLITANA
GRAN SANTIAGO
Densidad de Del itos por Km2 (2001)
170.001
340.001
510.001
680.001
850.001
1020.001
1190.001
1360.001
1530.001
Densidad de Del itos por Km2 (2002)
170.001 - 340
340.001 - 510
510.001 - 680
680.001 - 850
850.001 - 1020
1020.001 - 1190
1190.001 - 1360
1360.001 - 1530
1530.001 - 1700
No Data
LEYENDA

25

En sntesis, el SIG-Delictual revela un enorme potencial para el fortalecimiento de un enfoque de
prevencin situacional y la reduccin de oportunidades en la comisin de delitos. Las virtudes de
esta herramienta radican en su empleo para resolver interrogantes como las siguientes:

a) Dnde est disminuyendo o aumentando la actividad criminal (frecuencia)?
b) Se estn concentrando o extendiendo los ilcitos?
c) Los delitos estn afectando las mismas reas u otras nuevas?
d) Hay evidencia de desplazamiento o extensin de los resultados positivos a otras
reas adyacentes?
e) Cmo est cambiando la criminalidad?
f) Qu nuevos focos de inseguridad y victimizacin estn emergiendo?

Indudablemente, desde otro punto de vista, esta herramienta ayuda a una evaluacin tcnica del
Plan de Vigilancia Policial por Cuadrantes. Por su puesto, en un marco de anlisis compartido entre
Carabineros, el Ministerio del Interior y las autoridades de gobierno responsables de la seguridad
pblica y ciudadana, en atencin a que esta estrategia que sido sustentada con aportes especiales
desde 1999 debe medirse por su impacto sobre la criminalidad y la gestin de los recursos
policiales. Es, igualmente, justo sealar que la labor policial preventiva es una actividad compleja
que presenta diversas limitantes. Por ejemplo, no es cierto que puede prevenirse el delito bajo toda
circunstancia. Por ejemplo, en el 2002 slo el 41,1% de los delitos de mayor connotacin social
(robo con fuerza, hurto, lesiones, robo con violencia, violacin y homicidio, ocurren en espacio
pblico. El resto, un 15,4%, acontece en espacio de acceso pblico (mall y centros comerciales) y
un 43,5% en espacio privado (lugar habitado, etc.). En este ltimo caso, la polica no tiene acceso
para vigilancia.

Pero, desde otro punto de vista, el anlisis de densidad de sucesos denunciados revela que entre el
2001 y el 2002 la criminalidad se concentrar en los permetros de los cuadrantes y, lo que es ms
inquietante an, un 62% de las reas de concentracin del 2001 se repiten en el 2002
(permanencia en el tiempo y sin variaciones estacionales).

El estudio espacial a partir de los mapas criminales revela insuficiencias en la gestin policial del
territorio. Mientras ms del 50% de los ilcitos registrado del 2002 ocurren en una franja de 200
26
mts del permetro de los cuadrantes (situacin que se acenta entre el 2001 y el 2002); al mismo
tiempo, el 25 % de los delitos de robo con fuerza, hurto, robo con violencia y lesiones del 2002 se
concentra en 21 cuadrantes de los 251 de la RM; y, al considerar el 50% de los delitos, se constata
que se ubica en 57 cuadrantes.

De esta forma, el SIG-Delictual ayuda a materializar un concepto fundamental, como es el control
de la gestin policial preventiva del territorio, acelerando la identificacin de los indicadores e
ndices a emplear para las estrategias adoptadas, haciendo posible su evaluacin. Este aspecto
debe ser destacado, pues no se trata de la introduccin de recursos y tecnologa para constatar lo
que, eventualmente, ya se sabe, sino para mejorar las insuficiencias y deficiencias. As, las
visiones y actitudes asociadas a su empleo en materia policial son claves y fundamentales, puesto
que -existiendo consenso sobre lo que se quiere y debe medir- es posible evaluar el logro de metas
y el cumplimiento de expectativas.

Asumiendo, entonces, que la eficacia policial tiene que ver ms con una gestin adecuada ms que
con una eventual insuficiencia de recursos o medios, pues la slo satisfaccin del dficit de recursos
no se traduce automticamente en una mayor eficacia, el SIG-Delictual es una herramienta de
apoyo que destaca una buena gestin y destaca errores en materia de prevencin policial. Esta
estrategia, que pone nfasis en el desarrollo de capacidades de gestin policial en unidades
territoriales pequeas (251 en la Regin Metropolitana), sobre la base de un examen comparativo
de la oferta policial y la demanda de seguridad en esos territorios y la determinacin de niveles de
vigilancia en cada Cuadrante, funciona bien o mal dependiendo no slo de la correcta asignacin y
gestin de los recursos y medios policiales, sino que adems depender de si esta asignacin se
traduce en una insuficiente actuacin e insatisfaccin de la poblacin (percepcin) respecto de la
labor policial. De esta forma, una adecuada determinacin de los niveles de vigilancia necesarios
debiese traducirse, gracias a una buena gestin de los recursos policiales, en un nivel mayor de
seguridad y reduccin de la actividad criminal en el territorio.

En sntesis, se constata que la criminalidad no se circunscribe a fronteras administrativas y de
vigilancia, y que, en consecuencia, dada esta condicin y su movilidad, emerge la necesidad revisar
la adaptabilidad de las estrategias de vigilancia y control policial a la dinmica y evolucin de los
delitos, como los muestras los mapas, siendo necesaria una mayor flexibilidad del mando operativo
a dicha lgica. Claramente, queda demostrado que el tipo de vigilancia, la oferta policial y su
27
distribucin requiere de herramientas que permiten sujetarse y adecuarse permanentemente a
estas dinmicas.

Programa Comuna Segura Compromiso Cien

Desde otro punto de vista, el Programa Comuna Segura, en sus fases I, II y III (2001-2003) se
aplica en 20 de 34 comunas de la Regin Metropolitana, orientando su labor a casi el 66% de la
poblacin residente en la Regin Metropolitana. Su filosofa por as decirlo- radica en potenciar un
compromiso que supone el 100% de la accin del Estado, el 100% de nuestros esfuerzos por
alcanzar comunas ms seguras y el 100% de la comunidad participando en este objetivo. Esta lnea
de accin considera la incorporacin de la seguridad ciudadana como un rea sensible dentro del
proceso global de planificacin de las distintas comunas, abordando el tema de la inseguridad en
forma integral y focalizada, incluyndolo como un hito relevante dentro del proceso de desarrollo
local.

Consecuente con un enfoque que valora y estimula la representacin de intereses y la participacin
organizada en la prevencin social, este programa reenfoca al ciudadano comn no slo como
"destinatario", sino tambin como "interlocutor". Para ello el programa institucionaliza mecanismos
de trabajo conjunto en el rea de la participacin y gestin local en seguridad ciudadana, demanda
una mayor vinculacin, coordinacin y cooperacin entre los distintos actores locales relevantes.
Gracias a esta iniciativa cada municipio a travs de un consejo de seguridad
22
- ha integrado a su
gestin su rol articulador de iniciativas en seguridad ciudadana en el propio espacio local, llevando
adelante un proceso de planificacin estratgica que ordena el desarrollo de planes y medidas
especficas de prevencin social, en estrecha coordinacin con los dems rganos del Estado.

Sin embargo, para que esto funcione, desde una perspectiva de la gestin preventiva del territorio,
la respuesta a preguntas tales como donde concentrar los esfuerzos y qu tipo de esfuerzos?;
cules son los factores sociales y medioambientales ms asociados con estos delitos, victimas y

22
Ante las dificultades encontradas en coordinar los esfuerzos de las numerosas y diversas instituciones involucradas en el
campo de la prevencin del delito y la necesidad de incorporar a la comunidad en tareas preventivas, siguiendo el modelo
anglosajn y el canadiense, se ha planteado la oportunidad de crear un organismo abocado al diseo, coordinacin y
tratamiento tcnico de los planes y acciones de prevencin social. Ver: Stansfacon, Daniel y Brandon Welsh Digesto de
Prevencin del delito. Anlisis comparativo de polticas exitosas en materia de seguridad comunitaria. Centro
Internacional para la Prevencin del Delito, Canad, 1999; y tambin Naciones Unidas, Participacin de la comunidad en la
prevencin de la delincuencia, Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente. Documento de antecedentes para el curso prctico sobre participacin de la comunidad en la prevencin de la
delincuencia. A/CONF.187/11, 17 Diciembre de 1999, 16 pgs.

28
posibles autores?, o bien qu factores visibles en las reas y a nivel de comunidades facilitan o
frustran la implementacin de intervenciones para la prevencin de estos sucesos? (uso del suelo,
vivienda, cohesin social, deprivacin, otras polticas) son fundamentales. Un programa eficaz debe
responder a exigencias de diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las experiencias y
proyectos. La geocodificacin de informacin pertinente es de enorme utilidad para responder a
esas inquietudes. Para ello citamos cuatro ejemplos.

El primer caso se refiere a la violencia intrafamiliar. La violencia intrafamiliar o violencia domstica
es una conducta muy frecuente en nuestra sociedad. En el Gran Santiago, segn la estadstica de
denuncia (23402 denuncias), y sin considerar la cifra negra, la tasa es de 370 casos cada 100 mil
habitantes en el 2002. Los focos de mayor denuncia muestran una significativa estabilidad
territorial entre el 2001 y el 2002
23
. La extensin del problema, su dispersin y concentracin
refleja un patrn que, comparado por ejemplo, con las condiciones de habitabilidad replantea
aquella mirada simplista que asocia esta victimizacin a segmentos socioeconmicos bajos, donde
la existencia de servicios bsicos y las condiciones de las viviendas son de menor calidad
24
.

Si bien la visualizacin y focos de mayor denuncia muestran una significativa estabilidad entre el
2001 y el 2002, igualmente llama la atencin la ausencia de focos en sectores asociados al sector
nor-oriente de la ciudad, donde se ubican con mayor frecuencia hogares con nivel socioeconmico
ms alto que los restantes. La invisibilidad de este problema, que no se ve reflejado en la
estadstica policial de denuncias, obedece indudablemente a un tratamiento diferenciado de la
denuncia en segmentos socio-econmicos ms elevados potenciando la cifra negra. Esto amerita un
tratamiento que permita transparentar y visualizar este problema fundamental, que se relaciona
directamente con una violencia dura, producto de la asimilacin y socializacin de patrones
violentos de resolucin de conflictos intra-hogar.

23
Cabe advertir que el anlisis de hot pots destaca las reas de mayor concentracin. En ningn caso, las
zonas no coloreadas en los mapas o en blanco deben interpretarse como sectores donde esta infraccin
est ausente.

24
Indice de Infancia, Una mirada comunal y regional. Estudio UNICEF-MIDEPLAN sobre Desarrollo de
Infancia, 2003, 1912 pgs.

29
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221
83
216
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184
171
60
147
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168
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134
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166
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201
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205
233
241
232
133
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197
194
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251
177
238
129
76
196
234
178
230 231
191
MAIPU
LAMPA
PUDAHUEL
SAN
BERNARDO
LAS CONDES
LO BARNECHEA
PUENTE ALTO
LA FLORIDA
QUILICURA
PENALOLEN
NAFLOR
PADRE
HURTADO
CALERA
DE TANGO
RENCA
HUECHURABA
VITACURA
LAPINTANA
LAREINA
NUNOA
SANTIAGO
MACUL
SAN JOSE
DE MAIPO
CERRILLOS
RECOLETA
EL BOSQUE
PROVIDENCIA
CONCHALI
LA
GRANJA
CERRO NAVIA
SAN
MIGUEL
LA
CISTERNA
LO
ESPEJO
SAN
JOAQUIN
ESTACION CENTRAL
QUINTA
NORMAL
LO
PRADO
SAN
RAMON
INDEPENDENCIA
P.A.C
DENUNCIAS POR VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
AO 2001 VS 2002
SIG-DELICTUAL
SIG-DELICTUAL
Polica de Investigaciones
N
E W
S
LIMIT ESCOMUNALES
PLAN CUADRANTE
SIMBOLOGIA
ESCALA 1 : 195.000 ESCALA 1 : 195.000
GRAN SANTIAGO
Densi dadde Del itos por Km2 (2001)
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
Densi dadde Del itos por Km2
40.001 - 50
50.001 - 60
60.001 - 70
70.001 - 80
80.001 - 90
90.001 - 100
100.001 - 110
110.001 - 120
120.001 - 130
130.001 - 140
140.001 - 150
150.001 - 160
160.001 - 170
170.001 - 180
180.001 - 190
190.001 - 200
No Data
LEYENDA

235
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83
216
82
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35
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169
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155
173
7 6
152
184
171
60
147
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215
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150
27
80
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182
59
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70
81
32
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44
186
84
66
58
218
5
219
217
185
104
222
69
175
154
229
220
18
56
57
68
99
236
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4
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103
187
67
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8
31
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25
101
145
79
250
188
168
62
199
190
122
65
21
53
71
143
174
64
29
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33
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109
239
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13
28
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107
130
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247
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3 127
112
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15
20
120
14
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191
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LAMPA
PUDAHUEL
SAN
BERNARDO
LAS CONDES
LO BARNECHEA
PUENTE ALTO
LAFLORIDA
QUILICURA
PENALOLEN
AFLOR
PADRE
HURTADO
CALERA
DE TANGO
RENCA
HUECHURABA
VITACURA
LAPINTANA
LAREINA
NUNOA
SANTIAGO
MACUL
SAN JOSE
DEMAIPO
CERRILLOS
RECOLETA
EL BOSQUE
PROVIDENCIA
CONCHALI
LA
GRANJA
CERRO NAVIA
SAN
MIGUEL
LA
CISTERNA
LO
ESPEJO
SAN
JOAQUIN
ESTACION CENTRAL
QUINTA
NORMAL
LO
PRADO
SAN
RAMON
INDEPENDENCIA
P.A.C
DELITOS POR LESIONES EN LUGARES PRIVADOS
SIG-DELICTUAL
SIG-DELICTUAL
N
E W
S
ESCALA 1 : 195.000 ESCALA 1 : 195.000
GRAN SANTIAGO
12. 92 - 25. 84
25. 84 - 38. 76
38. 76 - 51. 68
51. 68 - 64. 6
64. 6 - 77.52
77. 52 - 90. 44
90. 44 - 103.36
103.36 - 116.28
No Data
LEYENDA
LIMITES COMUNALES
PLAN CUADRANTE
SIMBOLOGIA

30
La violencia en el Gran Santiago es uno de los problemas ms frecuentes y, al mismo tiempo, el
menos abordado, quizs porque el SIG-Delictual entrega un una imagen extensa que nos acerca a
la envergadura del problema. Su distribucin muestra coincidencias con focos problemticos en
otras reas, como el delito de lesiones, y la necesidad de armonizar estrategias locales con
intervenciones en espacios privados, frecuentemente asociados a residencias. La violencia
domestica constituye el segundo hecho ms denunciado en Chile. A lo anterior se agrega que,
coincidentemente, un poco ms del 40% de los delitos tiene lugar en espacios privados.

As, la violencia intrafamiliar, los sucesos con resultado de lesiones gravisimas, graves o menos
graves y el delito de robo con violencia, se relacionan de manera compleja a travs de un eje
privado-pblico y local-urbano. Lo anterior, hace ms patente la dificultad de estrategias
tradicionales, donde la labor preventiva de la polica no accede debido a la naturaleza de la
actuacin policial. As, la eficacia de la prevencin social de la violencia est sujeta a un trabajo
coordinado de organismos no-policiales estatales y privados.

235
221
83
216
82
86
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155
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171
60
147
141
98
215
153
151
114
150
27
80
142
23
117
182
59
106
70
81
32
160
44
186
84
66
58
218
5
219
217
185
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222
69
175
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229
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56
57
68
99
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78
225
9
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54
30
8
31
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194
237
251
177
238
129
76
196
234
178
230 231
191
MAIPU
LAMPA
PUDAHUEL
SAN
BERNARDO
LAS CONDES
LO BARNECHEA
PUENTE ALTO
LAFLORIDA
QUILICURA
PENALOLEN
PENAFLOR
PADRE
HURTADO
CALERA
DE TANGO
RENCA
HUECHURABA
VITACURA
LAPINTANA
LAREINA
NUNOA
SANTIAGO
MACUL
SAN JOSE
DE MAIPO
CERRILLOS
RECOLETA
EL BOSQUE
PROVIDENCIA
CONCHALI
LA
GRANJA
CERRO NAVIA
SAN
MIGUEL
LA
CISTERNA
LO
ESPEJO
SAN
JOAQUIN
ESTACION CENTRAL
QUINTA
NORMAL
LO
PRADO
SAN
RAMON
INDEPENDENCIA
P.A.C
MUEJERES VICTIMIZADAS
AO 2002
SIG-DELICTUAL
SIG-DELICTUAL
N
E W
S
ESCALA 1 : 195.000 ESCALA 1 : 195.000
GRAN SANTIAGO
LIMITES COMUNALES
PLAN CUADRANTE
SIMBOLOGIA
88.5 - 176.999
176.999 - 265.499
265.499 - 353.998
353.998 - 442.498
442.498 - 530.997
530.997 - 619.497
619.497 - 707.996
707.996 - 796.496
No Data
LEYENDA
31
De ah que es legtimo preguntarse por la suficiencia de estrategias y programas que abordan la
prevencin slo desde un tratamiento en espacios pblicos u otros que no ponen la mirada sobre
la violencia misma como conducta aprendida.

Otro ejemplo ayuda a centrar la mirada en estrategias orientadas a prevenir la victimizacin de
menores, jvenes y mujeres. Segn la estadstica de Carabineros, que en el caso del Gran Santiago
consigna el 93% de las denuncias, en los 11.249 casos del 2002 en los que se identific el perfil del
afectado o vctima de robo con violencia, hurto o lesiones, un 30,8% de las vctimas eran menores
de 17 aos y un 16,7% eran jvenes entre 18 y 24 aos.

32
Ms especfico an, para dimensionar el problema, son las cifras que permiten describir cmo la
violencia y la criminalidad afecta a los menores. Un 34,5% de las vctimas de lesiones en el Gran
Santiago, durante el 2002, era menores de 17 aos; el 28,9% de las vctimas de robo con violencia
eran menores de 17 aos, mientras que el 14,5% de los afectados por hurto eran menores.

La visualizacin de estos focos ha permitido plantear el problema y obligado a establecer lneas de
coordinacin interinstitucionales a fin de abordar un tratamiento ms integral y eficaz. Desde una
lnea de socializacin de conductas preventivas hasta la focalizacin de esfuerzos de vigilancia. En
cualquiera de sus formas, ciertamente con este tipo de herramientas se potencia y mejora una lnea
de trabajo a nivel de gobiernos locales, agrupaciones juveniles de base, entre otras, y el desarrollo
de acciones concretas en el territorio.

Pero, ms all de la victimizacin de los menores, tambin hay que ocuparse de las condiciones y
factores de riesgo que posibilitan el que menores entren en conflicto con la justicia. Durante el
2001 y el 2002 los registros policiales sealan que hubo ms 20515 casos en que menores de 14 y
17 aos fueron detenidos por robo con violencia, robo con fuerza o hurto. En 7.518 casos se pudo
registrar la comuna de residencia de los menores entre 14 y 17 aos detenidos.

235
221
83
216
82
86
223
35
146
113
26
172
169
176
105
155
173
7 6
152
184
171
60
147
141
98
215
153
151
114
150
27
80
142
23
117
182
59
106
70
81
32
160
44
186
84
66
58
218
5
219
217
185
104
222
69
175
154
229
220
18
56
57
68
99
236
78
225
9
4
17
103
187
67
54
30
8
31
164
72
183
61
63
25
101
145
79
250
188
168
62
199
190
122
65
21
53
71
143
174
64
29
115
248
124
33
24
119
109
239
134
22
75
12
55
13
28
45
19
107
130
181
73
121
16
202
189
100
166
247
74
111
224
144
180
118
198
201
139
243
170
34
240
102
43
228
165
200
125
47
132
3 127
112
2
227
108
77
162
15
20
120
14
135
126
207
167
137
48
244
116
138
123
131
148
110
206
1
128
203
11
149
46
163
179
136
246
204
10
42
245
195
193
192
140
205
233
241
232
133
249
197
194
237
251
177
238
129
76
196
234
178
230 231
191
PIRQUE
MAIPU
BUIN
LAMPA
PUDAHUEL
SAN
BERNARDO
LAS CONDES
LO BARNECHEA
PUENTE ALTO
TALAGANTE
LA FLORI DA
QUILICURA
COLINA
PENALOLEN
PENAFLOR
PADRE
HURTADO
CALERA
DE TANGO
RENCA
HUECHURABA
VITACURA
LA PINTANA
LA REINA
NUNOA
SANTIAGO
ISLADE MAIPO
MACUL
SAN JOSE
DE MAIPO
CERRILLOS
RECOLETA
EL BOSQUE
PROVIDENCIA
CONCHALI
LA
GRANJA
CERRONAVIA
SAN
MIGUEL
LA
CISTERNA
LO
ESPEJO
SAN
JOAQUIN
ESTACION CENTRAL
QUI NTA
NORMAL
LO
PRADO
SAN
RAMON
INDEPENDENCIA
P.A.C
PAI NE
DISTRIBUCION DE COMUNAS DE RESIDENCIA
MENORES ENTRE 14 Y 17 AOS DETENIDOS AO 2001 - 2002
SIG-DELICTUAL
SIG-DELICTUAL
N
E W
S
LIMITES COMUNALES
PLAN CUADRANTE
SIMBOLOGIA
ESCALA 1 : 195.000 ESCALA 1 : 195.000
GRAN SANTIAGO
CANTIDAD DE DETENIDOS
BAJO
MEDIO
ALTO
MUY ALTO
SIN INFORMACION
LEYENDA

33
El anlisis espacial de la comuna de origen-residencia revela que en el 2001 y el 2002, al menos un
26% de los menores en conflicto con la justicia y que se encuentran en los inicios de su carrera
criminal provienen de tres comunas, y que la mayora de las comunas con factores de riesgo
potenciadotes de conductas como hurto, robo con violencia, robo con fuerza, consumo de drogas, y
lesiones se ubican en el espacio urbanos de reciente data, es decir, se trata de conjuntos
habitacionales o viviendas sociales desarrollados en el marco de los ltimos 30 aos, formando un
anillo en torno al casco urbano ms antiguo.

Desde otro punto de vista, como se seal ms arriba, en la actualidad los sistemas de informacin
geogrficos se estn empleando en una lnea sociopoltica de extraordinaria relevancia en materia
de gestin local y polticas pblicas. Ciertamente, la experiencia nacional en este contexto es an
bsica. La ejecucin de talleres orientados a desarrollar diagnsticos colectivos no slo ayuda a
levantar mapas perceptuales sobre sectores del territorio calificados como problemticos por la
propia comunidad, sino tambin ayuda a sensibilizar a actores relevantes y a involucrar a la propia
comunidad. Aqu la apuesta es especfica y concreta, se apuesta a la organizacin comunitaria, a la
creacin de redes de apoyo, a una mayor responsabilizacin social y a la bsqueda de soluciones
por va del control social informal.

El ao 2002 se desarroll un taller de encuentro con residentes de la Comuna de La Florida. Luego,
en el segundo semestre del 2003 esta modalidad se aplica con mayor frecuencia en otras comunas
insertas en el Programa Comuna Segura Compromiso Cien. Durante dicho taller se solicit a los
asistentes marcar en mapas mudos e identificar los sectores afectados por delitos especficos
como lugares de venta de drogas, asaltos o robo con violencia, robo con fuerza y hurto.

Cabe advertir que estos mapas perceptuales no necesariamente se corresponden con los mapas de
criminalidad elaborados a partir del registro de sucesos en la estadstica policial, que son limitados
debido a la cifra negra o no denuncia. Pero, esta modalidad arroja antecedentes tiles, tanto desde
la perspectiva de trabajar el problema de la inseguridad como de orientar los esfuerzos de
vigilancia policial en funcin del temor. Aqu nos enfrentamos a la dimensin de calidad y
oportunidad de los servicios policiales de vigilancia y prevencin, por cuanto se trata de buscar la
sintona necesaria entre un tipo de demanda de seguridad legtima, por cierto- y la oferta policial
limitada por los recursos-.

34
LA FLORIDA
GRANJA
OAQUIN
MACUL
PEALOLEN
PUENTE ALTO
A PINTANA
L
A
F
L
O
R
ID
A
V
I
C
U
N
A

M
A
C
K
E
N
N
A
TRINIDAD ORIENTE
A
M
E
R
IC
O
V
E
S
P
U
C
I O
S
A
N
T
A
R
A
Q
U
E
L
V
I
C
U
N
A
M
A
C
K
E
N
N
A
172
169
171
160
186
164
72
168
71
73
166
74
170
165
162
167
163
177
76
178
PERCEPCION DE LOS VECINOS DE LUGARES PROBLEMA
Robo Con Fuerza - Robo con Violencia - Hurto
SIG-DELICTUAL
SIG-DELICTUAL
N
E W
S
LA FLORIDA
GRAN SANTIAGO
Percepcin HURTO
Percepcin RCF
Percepcin RCV
LEYENDA
RED VIAL
LIMITES COMUNALES
PLAN CUADRANTE
SIMBOLOGIA
ESCALA 1 : 37.317 ESCALA 1 : 37.317

%
%
%
%
%
%
%
%
%%
%%
%
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%
LA FLORIDA
GRANJA
OAQUIN
MACUL
PEALOLEN
PUENTE ALTO
A PINTANA
L
A
F
L
O
R
ID
A
V
I
C
U
N
A

M
A
C
K
E
N
N
A
TRINIDAD ORIENTE
A
M
E
R
IC
O
V
E
S
P
U
C
I O
S
A
N
T
A
R
A
Q
U
E
L
V
I
C
U
N
A
M
A
C
K
E
N
N
A
172
169
171
160
86
164
72
168
71
73
166
74
170
165
162
167
163
177
76
178
PERCEPCION DE LOS VECINOS DE LUGARES PROBLEMA
VENTA Y TRAFICO DE DROGAS
SIG-DELICTUAL
SIG-DELICTUAL
N
E W
S
LA FLORIDA
GRAN SANTIAGO
RED VIAL
LIMITES COMUNALES
PLAN CUADRANTE
SIMBOLOGIA
ESCALA 1 : 37.317 ESCALA 1 : 37.317
Trf ico y Venta de Droga
%
Percepcin Venta Droga
LEYENDA

35

Las materias a registrar por esta va son muy amplias y variadas. As, por ejemplo, en dicha
oportunidad fue posible elaborar un mapa de focalizacin de lugares de venta de drogas. Con esta
informacin se pudo orientar el esfuerzo policial y responder a las expectativas de la comunidad.

Estos mapas, comparados con los mapas de criminalidad, elaborados a partir de la estadstica
policial, revelan la distancia eventual entre la percepcin de la polica y la percepcin de la
sociedad y la comunidad, abriendo un espacio de dialogo respecto de las formas de acercamiento
y trabajo para satisfacer las reales demandas y necesidades de seguridad de la poblacin. En este
contexto, esta herramienta ayuda en las estrategias de policiamiento comunitario.

En sntesis, la herramienta SIG -inserta en una estrategia de construccin de alianzas con la
comunidad- muestra un enorme potencial, en especial cuando ella se emplea en taller comunitarios
para representar atributos de las amenazas, segn las perspectivas subjetivas dominantes en la
poblacin, representar vulnerabilidad diferencial de una poblacin, mediante el anlisis objetivo
de factores considerados determinantes, y representar la vulnerabilidad diferencial, desde la
conciencia de riesgo de sus protagonistas.

No obstante, en una dimensin que pretender profundizar el anlisis de los factores asociados a las
manifestaciones de la criminalidad y la violencia en el medio urbano, es indudable que un buen
levantamiento de informacin, en funcin de estrategias de investigacin ms avanzadas, resultan
claves para adoptar decisiones intersectoriales.

Las interrogantes que pueden ser resueltas con el empleo de esta herramienta son bsicamente,
las siguientes:

1. cules son los factores sociales y medioambientales ms asociados con estos delitos,
victimas y posibles autores?

2. qu factores visibles en las reas y a nivel de comunidades facilitan o frustran la
implementacin de intervenciones para la prevencin de estos sucesos? (uso del suelo,
vivienda, cohesin social, deprivacin, otras polticas)

36
V. Sobre las estrategias de prevencin - experiencia nacional
Nuestro pas se encuentra en una etapa de desarrollo importante en materia de estrategias
innovadoras para la prevencin del crimen y la violencia, en particular desde un enfoque de poltica
social e intersectorial
25
. Expresado brevemente, las lneas de trabajo se sustentan en dar respuesta
a tres grandes desafos:

a) el diseo y ejecucin de una poltica nacional y de Estado;
b) superar los problemas derivados de la delincuencia, la violencia y la inseguridad; y
c) articular de manera armnica los siguientes principios de prevencin de una poltica
criminal
26
:

1. Desarrollar acciones en el marco de una prevencin de base social (prevencin
social), con el propsito de incidir en las causas sociales del delito (exclusin;
desigualdad, marginacin);
2. Desarrollar prevencin basada en el delincuente, con el objeto de darle apoyo
social, reintegrarlo a la comunidad y reducir la reincidencia;
3. Desarrollar prevencin basada en el delincuente potencial, a fin de actuar antes de
que este llegue a delinquir;
4. Desarrollar prevencin basada en la victima real o potencial; identificando grupos
vulnerables o en riesgo y enseando a protegerse y a desarrollar hbitos o
conductas preventivas;
5. Desarrollar prevencin basada en espacios y situaciones (prevencin situacional),
reduciendo el atractivo y el riesgo de delinquir, y a su vez- aumentando los
costos; y,
6. Desarrollando instancias y mecanismos de reparacin y mediacin para compensar
a la victimas

25
Tudela, Patricio La seguridad ciudadana como un espacio de actuacin de las polticas sociales. Desde un marco de
accin hacia el diseo y aplicacin de prcticas exitosas orientadas a la superacin de los factores de riesgo social.
Intervencin en Seminario Experiencias relevantes para la superacin de la pobreza: Una mirada desde lo
posible. Mideplan-Cepal Santiago, Octubre 2002.
En: http://www.chilesolidario.gov.cl/seminarios/ptudela.pdf

26
Ashworth, Andrew Sentencing and criminal justice (Londres, Butterworths, 1995, pgs. 71-81); ver tambin:
Tudela, Patricio y Jorge Burgos Seguridad Ciudadana en Chile: Los desafos de la participacin y la modernizacin para una
poltica pblica. En: Seguridad Ciudadana, espejismo o realidad?. Fernando Carrin (Editor) FLACSO Ecuador
OPS/OMS. pgs. 475-502

37
Sin embargo, lo sustantivo radica en un ptimo y adecuado proceso de identificacin de problemas
y toma de decisiones, su impacto y evaluacin. Ciertamente, no se trata de algo nuevo o distintos a
una formula ampliamente adoptada y eficaz en la gestin de polticas pblicas: a) Deteccin; b)
Anlisis; c) Respuesta y d) Validacin

El uso de del SIG-Delictual se orienta a contribuir en la respuesta a las siguientes interrogantes:

a) Qu estrategias estn disponibles para tratar estos incidentes y delitos?
b) Estn las actuales reas de alta criminalidad e inseguridad sujetas a estrategias de
prevencin y control?
c) Son esas estrategias apropiadas para romper el ciclo de la criminalidad, violencia e
inseguridad en esas reas?
d) Se aplican estas en el lugar y tiempo correcto?
e) Puede afectarse positivamente las tasas de crmenes contra la propiedad o contra las
personas interviniendo es reas especficas?
f) Dnde se estn aplicando estrategias de prevencin y control?
g) Cul fue el impacto de las medidas adoptadas?;
h) Qu, quin y cunto se est haciendo?
i) Qu impacto estn teniendo las intervenciones?
j) Qu intervenciones y prcticas son exitosas?
k) Cules deben replicarse y donde?
l) Qu acciones deben mantenerse?
m) Cules acciones deben mejorarse o son ineficaces?

VI. Sobre las tendencias recientes en el uso de tecnologa SIG para la prevencin.
Los objetivos que dieron origen a la implementacin del Sistema de Informacin Geogrfico
Delictual del Ministerio del Interior fueron fortalecer el diseo de polticas y estrategias de
prevencin y control de la criminalidad y, al mismo tiempo, permitir una asignacin adecuada de los
recursos disponibles a travs de una mejor focalizacin de la problemtica de la violencia, la
criminalidad y la inseguridad en el espacio urbano.

Hoy es cada vez ms evidente la necesidad de potenciar la construccin de alianzas y bsqueda de
nuevas asociaciones que permitan la implementacin eficaz de estrategias a nivel intersectorial y
38
local. En este contexto, esta herramienta es clave, pues ayuda a consolidar condiciones y entregar
capacidades de interlocucin sobre los problemas de inseguridad relevantes para los gobiernos
locales y comunidades. Ciertamente, ellas estn convocadas, en el marco de una poltica pblica, a
involucrarse en el diseo y gestin de estrategias preventivas, lo que marca el sello de la gestin
del gobierno. De esta forma, el fortalecimiento de la comunidad para propsitos de prevencin
supone, entonces, entregar herramientas y capacidades para lograr comunidades ms fuertes. El
protagonismo de la sociedad depende de la existencia de mecanismos de participacin y la creacin
de escenarios de involucramiento. Los SIG muestran esta virtud fundamental.

Lo anterior, es coincidente con las lneas de desarrollo de todos los pases donde esta herramienta
se encuentra disponible y obedece a las recomendaciones formuladas por organismos
internacionales relevantes en materias de diseo de polticas de desarrollo urbano
27
y prevencin
del crimen
28
.

La experiencia internacional, especialmente en Estados Unidos, Inglaterra, Espaa, Australia y otros
pases del Asia, donde el tema ha sido ampliamente abordado, muestra que la incorporacin de
nuevas tecnologas en la representacin y anlisis de los problemas delictuales no slo permite que
la poblacin conozca de manera objetiva la situacin de su localidad y no se forme apreciaciones
equivocadas, sobre todo en los casos en que el tema puede ser utilizado polticamente, si no
tambin pueda participar en procesos de fortalecimiento de la comunidad y del capital social para la
implementacin de polticas pblicas. Por ello, su disponibilizacin es un tema cada vez ms
urgente, producto de una mayor demanda de informacin por parte de la ciudadana, de la polica y
de la comunidad cientfica.

As, entre las ventajas de disponibilizar los productos de estos sistemas al pblico y especialistas,
destacan:

27
Good Practices for Urban Greening. Washington, 1997. Banco Interamericano de Desarrollo.
http://www.iadb.org/sds/doc/ENV109KKeipiE.pdf; Good practice in local governance. Brief case studies. European
Commission 5th Framework Program: Cities of Tomorrow and Cultural Heritage. Enero del 2003.
http://www.demosproject.org/webpages/demos_international_good_practice_report.pdf

28
McManus, Jim London Reducing crime, building communities, Diciembre 2000, pg. 4.
http://www.nacro.org.uk/data/briefings/nacro-2000122200-csps.pdf; Report on Inception Phase March 2002 Annex K,
Localising the Habitat Agenda for Urban Poverty Reduction DFID Research project R7963, pg. 16 en:
http://www.citypoverty.net/documents/AnnexK%20fin%2016.05.02.doc y
http://dubai-award.dm.gov.ae/awards4.html

Background Paper of the Task Force on Improving the Lives of Slum Dwellers. Millenium Project. Commissioned by the UN
Secretary General and dupported by the UN Development Group. Abril del 2003.

39

1. La reduccin de la carga de trabajo policial: El proveer informacin actual ahorra tiempo y
reduce notoriamente el papeleo, la impresin y los costos de duplicacin, adems de
relevar las consultas ciudadanas ms frecuentes.

2. A mayor conocimiento de la comunidad acerca de los problemas de criminalidad y de
seguridad, mayor es su voluntad de trabajar y cooperar con la polica en la solucin de
tales problemas. Adems, las vctimas de delitos que siguen un patrn determinado pueden
protegerse de mejor manera.

3. Los mapas pueden ayudar en el policiamiento y la solucin de problemas sealando dnde
existen y dnde no. As, si slo una seccin pequea de un barrio est afectada por un
problema de criminalidad, los vecinos entendern que no es algo generalizado y no
afectar el comercio ni la inversin en el rea.

4. Los mapas aumentan la conciencia acerca de los problemas de un barrio. Permiten
identificar las zonas calientes y, como consecuencia de ello, el direccionamiento de los
recursos para la prevencin criminal hacia aquellas reas que ms lo necesitan, y no hacia
aquellas que son de baja prioridad, pero los vecinos ejercen ms presin.

5. Los mapas promueven las alianzas con investigadores y otras instituciones, y colaboran a
que stas cumplan mejor con sus funciones.

6. Si la autoridad no proporciona mapas e informacin, otro eventualmente lo har, existiendo
el riesgo de que se interprete por quien no la conoce cabalmente.

7. Proporcionar mapas e informacin posibilita la responsabilizacin de la polica y el control
social sobre los organismos pblicos responsables de garantizar y promover los derechos
ciudadanos.

8. Adems, permite evaluar en el tiempo las intervenciones y sus efectos a travs de
procedimientos e indicadores ms complejos.

40
Ciertamente, tambin debe considerarse sus posibles desventajas, particularmente en contextos
donde es muy posible que su uso obedezca a propsitos extra-preventivos, y escasamente se
asumen responsabilidades al respecto. As, la implementacin de una estrategia de popularizacin
de esta herramienta obliga a tener presente y a estar atentos a resolver problemas, dificultades y
circunstancias como las que describimos:

a) La informacin puede ser usada para fines comerciales, por ejemplo, por empresas de
seguros o empresas que comercializan servicios de vigilancia o alarmas.

b) Potenciales delincuentes pueden usar los mapas para identificar las reas que no son
objetivo de atencin policial prioritaria.

c) La publicacin de mapas puede daar una zona de alta criminalidad al influir en la baja del
valor de las propiedades o el aumento del valor de los seguros.

d) Los detalles de los incidentes en los mapas pueden ser mal usados vulnerando el derecho a
la privacidad de las vctimas.

e) Las vctimas pueden evitar colaborar con la investigacin del delito si temen ser
victimizadas nuevamente. Si ello ocurre, la disminucin de denuncias dificulta la respuesta
adecuada de la polica a las preocupaciones de seguridad de la poblacin.

As, debe actuarse con responsabilidad y promover un consenso respecto de sus usos y datos que
potencialmente pueden circular sin mayores reparos reduciendo el riesgo de un mal empleo.

VII. Conclusiones.
Desde el punto de vista del diseo de estrategias y polticas para la prevencin del crimen y la
violencia en el espacio urbano, el SIG-Delictual muestra enormes potencialidades en cuatro reas
concretas. Esta son las siguientes:

Identificar problemas (reas prioritarias - focalizacin)
Socializar Informacin para promover conductas preventivas en la ciudadana
41
Disear estrategias y lneas de accin especficas segn rasgos diferenciados (factores de
proteccin/riesgo)
Orientar de manera eficiente y eficaz recursos para prevencin social y la prevencin
situacional

El SIG-Delictual es una herramienta til para la participacin de la comunidad y fortalecer la gestin
de los gobiernos locales en el mbito de la prevencin, la planificacin y el desarrollo urbano, en
particular en el diseo y construccin de habitat residenciales adecuados, la recuperacin de
espacios pblicos y el desarrollo de infraestructura comunitaria.

Desde el punto de vista de la gestin, la tecnologa SIG ayuda a superar deficiencias que en el
presente restringen o limitan la eficacia de programas pblicos y estrategias relativas a la
prevencin del crimen y de la violencia. Pero, indudablemente, ms all de su capacidad y utilidad
para administrar y visualizar datos georeferenciados, es en su potencial y capacidad para despertar
y convocar persuasivamente a diversos actores con una mira realista, holistica, focalizada y objetiva
sobre los problemas en el territorio y su dimensin socio-espacial donde, realmente, radica su
fortaleza.

Sin embargo, queda un aspecto por resolver: la publicacin responsable y el acceso a los productos
de esta tecnologa, pues su uso, an motivado por un mayor involucramiento de la sociedad, no
est exento de dificultades
29
. De esta forma, desde ya es fundamental una reflexin para actuar
con responsabilidad social y promover un consenso respecto de sus usos y datos que
potencialmente pueden circular sin mayores reparos reduciendo el riesgo de un mal empleo
30
.

29
Barndt, Michael. 1998. Public Participation in GIS Barriers to Implementation. En: Cartography and Geographic
Information Systems. Vol. 25, No. 2 (Abril), pgs. 105-112; Leitner, Helga et al Models for making GIS available to
community organizations: dimensions of difference and Appropriateness. Meeting sobre Empowerment, Marginalization
and GIS, Santa Barbara CA, Octubre 1998. http://www.ncgia.ucsb.edu/varenius/ppgis/papers/leitner.pdf

30
Tudela, Patricio Espacio urbano e implementacin de programas de prevencin del crimen, la violencia y la inseguridad
en el Gran Santiago a travs de Sistemas de Informacin Geogrfico Delictual. En: Ciudades, Violencia y Prevencin
en Amrica Latina, Seminario Internacional organizado por la Divisin de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior,
Santiago, 28 de Agosto del 2003.

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