Alfonso Valenzuela Aguilera*

Racionalidad y poder. Las lites en la Ciudad de Mxico, 1876-1940**

Resumen: Durante las primeras dcadas del siglo XX las lites poltico-econmicas impulsaron las ideas de modernidad e higiene bajo una racionalidad positivista en la Ciudad de Mxico, lo cual servira ms adelante como sustento para establecer la planeacin urbana como instrumento de poder. Si bien la transferencia de modelos urbanos ha sido una prctica extendida en Amrica Latina, la transformacin de la capital mexicana fue el resultado ms que de la aplicacin de dichos modelos, de la generacin de innovaciones y nuevas tecnologas urbanas. Aunque el desalojo de habitantes pobres de zonas con potencial inmobiliario ha sido presentado como parte del proceso civilizador, la construccin y reconstruccin de colonias, parques y grandes obras de infraestructura termin exacerbando tanto la segregacin urbana como la polarizacin social. Palabras clave: Racionalidad; Planeacin urbana; Ciudad de Mxico; Historia; Siglos XIX-XX. Abstract: During the early decades of the twentieth century, urban elites in Mexico City pursued ideals of modernity and hygiene following a rationale inspired on positivist values which later served as the foundations for establishing urban planning practice as an instrument of power. Even when the transfer of urban models was an extended practice throughout Latin America, the transformation of the capital city resulted not only from the application of those models, but from the actual generation of innovations and new urban technologies. Although it was argued that the displacement of poor inhabitants from high value potential real estate areas was part of the civilizing process, the construction and reconstruction of residential districts, parks and large infrastructure works finally exacerbated urban segregation and social polarization. Key word: Rationality; Urban Planning; Mexico City; History; 19th-20th Century.

Introduccin: inequidad y poder La Ciudad de Mxico experiment una transformacin sin precedentes a finales del Porfiriato as como durante el periodo posrevolucionario, la cual fue impulsada por las lites empresariales de la capital. La materializacin de la incipiente modernidad se
* Alfonso Valenzuela Aguilera es profesor investigador en la Universidad Autnoma del Estado de Morelos. Ocup la Ctedra Alfonso Reyes en la Universidad de Paris-Sorbonne y ha sido profesor visitante en la Universidad de California en Berkeley. Sus lneas de investigacin giran en torno al impacto de la violencia en el territorio urbano. Recientemente public Ciudades seguras: espacio pblico, eficacia colectiva y control social del espacio (2011). Contacto: aval@uaem.mx.
Iberoamericana, XII, 47 (2012), 9-27

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reflej tanto en la conceptualizacin de propuestas urbanas para la ciudad como en la construccin de los mecanismos de poder que terminaran por institucionalizarse. El presente trabajo intenta ayudar a entender el proceso de transformacin urbana desde sus orgenes durante un periodo de rpidas mutaciones a nivel poltico, econmico, social y espacial que tienen a la Revolucin como parteaguas. A este respecto, para entender el desarrollo de la capital, es de particular inters identificar el tipo de racionalidad operativa prevalente en los distintos mbitos de la Ciudad de Mxico, identificar quines fueron sus promotores y en qu contexto se desenvolvieron las visiones de ciudad. El acelerado crecimiento urbano de la primera mitad del siglo XX gener la necesidad de contar con especialistas en urbanismo, quienes presentando la planificacin como un ejercicio de carcter aparentemente tcnico, terminaron por justificar los valores e intereses de las lites dominantes. Por otra parte, la importacin y transferencia de modelos urbanos de Europa y Norteamrica representaron de manera intrnseca la adopcin tanto de los estndares de vida como de las expectativas materiales para la mayor parte de la poblacin, y la idea misma de que el futuro poda ser cientficamente programado encontr su legitimidad dentro del discurso racionalista e incluso positivista del Porfiriato. No obstante, es necesario reconocer la existencia de escalas y lmites naturales dentro de la organizacin cientfica de la sociedad: En un principio se aplica un nuevo conocimiento definido y los criterios cientficos permiten medir los beneficios obtenidos en [trminos de] eficiencia. Pero enseguida, el progreso obtenido se convierte en medio para explotar al conjunto social, para ponerlo al servicio de los valores que una lite especializada, garante de su propio valor, determina y revisa constantemente (Illich 2006: 290). En su momento, la planificacin urbana se encomend a un grupo de especialistas con la tarea de sondear y anunciar el futuro. Sin embargo, lo paradjico fue que la ansiada productividad requiri siempre el mantenimiento de una desigualdad, polaridad y disparidad entre los niveles de asignacin de poder y recursos. La racionalidad cientfica como sustento del progreso Las ideas positivistas tuvieron una alta resonancia durante el Porfiriato en virtud de que la cultura francesa se consideraba el marco de referencia obligado para los ingenieros, arquitectos, intelectuales y gente en el poder, muchos de los cuales haban realizado sus estudios en la ciudad luz. Durante el Porfiriato, un parteaguas importante tuvo lugar en 1885, cuando Manuel Romero Rubio se incorpor como secretario de Gobernacin al gabinete de Daz, el segundo cargo ms importante despus del presidente. Una vez en funciones, Romero Rubio habra de rodearse de un pequeo grupo de talentosos jvenes, impacientes por entrar a la poltica, que se conoceran como los cientficos1. Este grupo llegara a tener un papel destacado dentro del desarrollo industrial y econmico del pas, especialmente en lo que se refiere a la captacin de inversiones
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Jos Yves Limantour, Pablo y Miguel Macedo, Joaqun Casass, Francisco Bulnes, Manuel Flores, Ramn Corral, Enrique Creel y Rafael Reyes Espndola, quienes a la muerte de Romero Rubio conformaran su camarilla como una de las ms influyentes dentro del gobierno de Daz.

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extranjeras para impulsar la creacin de redes de infraestructura, obras hidrulicas y diversos contratos que les permitieron enriquecerse con la obra civil (Perl 1999; Connolly 1997). Jos Yves Limantour habra de convertirse en el lder de los cientficos, impulsado por su nombramiento como secretario de Hacienda en 1893, desde donde en menos de dos aos logr equilibrar las finanzas mediante la reestructuracin del modelo de recaudaciones, renegociar la deuda externa y, finalmente, lograr un supervit en la balanza de pagos, lo que le vali el reconocimiento internacional como jurista y financiero. Si bien Limantour no impuls abiertamente a su camarilla a formar parte del crculo ntimo de Daz, s mantuvo sus afinidades ideolgicas, como refiere en sus memorias: Hay un mundo de distancia entre la situacin que realmente ocup en el Gobierno con relacin al grupo de los cientficos, y la que se supona en la opinin general. Pocos, muy pocos se fijaron en que mi actitud quedaba suficientemente explicada por los vnculos, no de la poltica activa, sino de orden intelectual, que me unieron durante muchos aos con un pequeo nmero de hombres que recibieron la misma instruccin que yo, y fueron educados en las mismas doctrinas poltico-sociales (Limantour 1965: 236). Es importante recordar que en la vida poltica mexicana del siglo XIX las llamadas camarillas desempearon un papel fundamental en la cultura poltica (Camp 2007: 103-107). Con ciertas similitudes a la estructura de las logias masnicas, estos grupos se constituyeron como redes o ncleos de poder informales con intereses polticos comunes cuyos integrantes se apoyaron unos a otros en su ascenso en la poltica. El liderazgo poltico en Mxico, concluye Camp, debera entenderse como una estructura jerrquica y traslapada de camarillas relacionadas entre s. Lo anterior es un elemento fundamental para comprender la manera como Porfirio Daz pudo controlar los destinos del pas durante casi cuatro dcadas: la tolerancia y el respeto hacia los distintos grupos le permiti hacer negociaciones puntuales para llegar a acuerdos y concesiones. Como comenta Garner: La construccin de camarillas exiga la manipulacin de lealtades personales y polticas en redes informales y flexibles asociadas con el liderazgo de un individuo en particular (2003: 41). Si nos proponemos analizar los mecanismos administrativos y sociopolticos mediante los cuales se construy y reconstruy la Ciudad de Mxico, es importante referir la manera como las decisiones de alto nivel se manejaron alrededor de las camarillas polticas. Estas agrupaciones seran fundamentales para mantener la ficcin electoral durante varias dcadas al legitimar el gobierno constitucionalista y generar as un gran respeto por la idea de legalidad (Lpez-Portillo y Rojas 2006: 351). El rgimen de Daz estuvo cimentado en la simulacin del Estado de Derecho que vendra a conformar un espacio entre las leyes y la realidad. De manera alterna, las reglas no escritas del Porfiriato se convertiran en las reglas de la poltica mexicana, de modo que las amistades, la interaccin entre camarillas, los favores como inversin y la lealtad a toda prueba serviran como limitantes y marco de referencia para la interaccin poltico-social. De acuerdo con Garner (2003: 40-41), los cientficos se desenvolvieron dentro del esquema de camarillas polticas, en donde aquellos que no militaban dentro del Partido Liberal tenan cargos pblicos importantes, eran idelogos o bien eran parte de la lite empresarial porfiriana. Los cientficos constituyeron una nueva generacin de jvenes polticos cosmopolitas quienes desde las altas esferas del gobierno se consagraron bajo

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el liderazgo de Limantour a modernizar el aparato econmico-administrativo y a sanear las finanzas del pas2. La filosofa para el nuevo orden positivista parta del axioma sugerido por Gabino Barrera de Libertad, Orden y Progreso, en donde la libertad era el medio para lograr el progreso sobre la base del orden. Sin embargo, Porfirio Daz tergivers el lema transformndolo en Paz, Orden y Progreso, en el entendido de que para mantener la paz y garantizar el orden econmico era necesario el uso de la fuerza represora del Estado. Como declaraba en su clebre entrevista con Hammond Murray, Daz afirmaba enftico que cuando un cochero guiaba un carro de mulas para entregar la mercanca al mercado, era a veces necesario utilizar el ltigo contra quienes quisieran impedir el progreso (Murray 1911: 236). El progreso definido en trminos de crecimiento econmico generalmente inequitativo, estaba cimentado en las ideas relacionadas con el darwinismo social, es decir, el legitimar la superioridad de la lite dominante conformada por industriales, banqueros y el clero, argumentando que la inferioridad de los indgenas se deba a factores determinantes como la raza y el medio geogrfico. De manera concurrente, Limantour, en sus memorias desde el exilio, deja entrever su visin asistencialista de las clases populares al comentar: [Los revolucionarios] no hicieron ms que obra de destruccin de todo lo que exista, sin miramiento alguno a las tradiciones, ni al espritu de justicia, ni a las verdaderas conveniencias de un pueblo que carece de ilustracin y de la mentalidad indispensables para asimilarse a las ideas democrticas y socialistas modernas llevadas al grado de la exageracin (Limantour 1965: 174; destacado nuestro). En contraparte, Justo Sierra abanderara un discurso contra-hegemnico, defendiendo mediante argumentos cientficos la teora liberal de que los indgenas no eran seres inferiores por ser indios, sino por las condiciones sociales que los mantenan en esa situacin, la cual sin embargo poda modificarse mediante un sistema efectivo de educacin pblica (Stabb 1959: 416). El positivismo tuvo desde su origen implicaciones polticas, religiosas y morales, toda vez que el conocimiento deba aplicarse necesariamente a la solucin de los problemas de la humanidad mediante las ciencias positivas. La filosofa positivista utilizaba el mtodo cientfico no slo para analizar las condiciones sociales, econmicas y polticas, sino tambin para la formulacin de polticas que podran remediar las deficiencias y, de este modo, asegurar el progreso material y cientfico (Garner 2003: 78). La racionalidad del positivismo legitimaba y alimentaba la mstica del progreso y el desarrollo econmico capitalista, que fueron reconocidos como un imperativo nacional y adoptados sin mayores objeciones por el resto de la poblacin (Hale 1991: 233). Barrera llegara incluso a promover que la riqueza, es decir, el capital, representaba un instrumento del progreso el cual deba ser protegido por el Estado (Zea 1981: 119). Aun contraponindose a las fuerzas reaccionarias de la Iglesia Catlica en materia de educacin, Gabino Barreda se encargara de transformar el sistema educativo bajo dichos preceptos y, sin embargo, algunos autores argumentan que el positivismo no alcanz a conformarse como filosofa poltica oficial del rgimen porfirista y que fue ms bien el
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Iniciaran redactando el Cdigo de Comercio, la Ley Bancaria, la Reforma Monetaria, la Ley de Fomento, etc., y defenderan el lema de poca poltica y mucha administracin, bajo el manto del positivismo cientfico de la poca.

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ciencismo3 la tesis cartesiana de que todos los objetos pueden ser explicados mediante argumentos cientficos la ideologa que domin las esferas del poder (Raat 1975: 45). El desarrollo de la Ciudad de Mxico durante el Porfiriato combin las necesidades del capital, el mejoramiento de la higiene urbana y la promocin del progreso general mediante la obra pblica. La planeacin como instrumento del poder sirvi para consolidar y materializar las inequidades en la ciudad, dado que contaba con la legitimidad cientfica necesaria para establecer las condiciones de legalidad y normalidad a las que los ciudadanos habran de sujetarse y respetar. Como comenta Illich en su anlisis de las instituciones y su funcin como referentes fundamentales en la construccin y representacin de la realidad: Tan persuasivo es el poder de las instituciones que nosotros mismos hemos creado, que ellas modelan no solo nuestras preferencias sino tambin nuestra visin de lo posible (Illich 2006: 56). Durante el gobierno de Porfirio Daz, la dictadura asegur una economa estable que auguraba el acceso de la Ciudad de Mxico a los circuitos econmicos internacionales. Sin embargo, la disparidad en ingresos, as como la inequidad social vendran a fortalecer un sistema socioeconmico dual: el desarrollo de punta de distintos sectores de la ciudad en contraste con el resto del territorio marginal y subordinado a los ncleos productivos de las lites en el poder. Si bien la Ciudad de Mxico se convirti en el motor de desarrollo del pas, tambin gener dinmicas perversas y atrajo grandes flujos de personas provenientes del resto de la nacin, quienes se establecieron en las peores zonas de la ciudad, ya fuera como inquilinos en las vecindades en la ciudad central o bien ocupando terrenos agrcolas en la periferia circundante. Mientras que en aquel periodo las industrias seguan establecindose en la parte norte de la ciudad, la segregacin espacial comenz a materializarse mediante la zonificacin socio-espacial: los habitantes de ingresos bajos en el norte y este de la ciudad, los sectores medios en el centro y la poblacin de altos ingresos en la parte oeste (Piccato 1997: 80-81). Es importante destacar que antes del estallido de la Revolucin en 1910, los ejercicios de planeacin estuvieron caracterizados por un sistema de decisiones jerrquico, la legitimacin poltica de los planes por un grupo homogneo de expertos tcnicos, as como por un grupo internacional de empresarios capitalistas que ejercieron un liderazgo dentro de la transformacin de la ciudad. Por otra parte, las virtudes de las polticas territoriales especficas estuvieron muchas veces ligadas al capital poltico que pudieran generar, de modo que tanto el proponente como el opositor eran objeto de consideracin. Como observa Diesing (1962: 198), los grupos polticos tienden a desestimar el tipo de polticas que corrigen deficiencias sociales o econmicas si con ello surgen consecuencias indeseables. A este respecto es importante destacar que la cultura de la planificacin durante el Porfiriato represent un reto e incluso una amenaza para los polticos que vieron confrontados sus mtodos tradicionales de mediacin poltica mediante prcticas clientelares. Lo que es evidente al analizar las relaciones entre el rgimen Porfirista y las lites econmicas es que el Estado

Radnitzky ha escrito que el cientificismo es la creencia dogmtica de que el modo de conocer llamado ciencia es el nico que merece el ttulo de conocimiento, y su forma vulgarizada: la creencia de que la ciencia eventualmente resolver todos nuestros problemas o, cuando menos, todos nuestros problemas significativos (Radnitzky 1973: 254-255).

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fue instrumental para mantener la estructura socioeconmica existente y que los grupos allegados al gobierno fueron beneficiados mediante concesiones, subsidios, control de salarios, leyes y polticas de desarrollo, manteniendo con el manejo de la capital una influencia considerable en la promocin de sus intereses. Por tanto, las lites dominantes utilizaron su posicin para afianzar y mantener su dominio de clase bajo lo que Charles Tilly ha denominado inequidad duradera (1999: 9). Esta forma de inequidad caracteriza a los pases de Amrica Latina y se desarrolla cuando existen y se mantienen relaciones asimtricas entre las divisiones socialmente reconocidas al interior de las redes interpersonales, las cuales prevalecen como un componente intrnseco a la estructura socioeconmica vigente.4 De este modo, las diferencias tienden a exacerbarse al fortalecerse los patrones sociales divergentes toda vez que la planificacin favorece un acceso desigual a los bienes, promoviendo as la exclusin de ciertos grupos a dichos recursos. En este sentido, es a partir de la institucionalizacin de la planeacin cuando el acceso a los servicios pblicos estuvo ligado al reconocimiento oficial del estatus legal de la tenencia de la tierra, con lo cual grandes sectores de la poblacin quedaron excluidos de ejercer una ciudadana completa bajo una justificacin aparentemente tcnica. Es as como las decisiones importantes con respecto a la ciudad capital estuvieron estrictamente ligadas a una racionalidad poltica sobre quin pagaba y quin se beneficiaba de cada iniciativa pblica. Durante el Porfiriato se gener una compleja red de relaciones entre los grupos de poder, el gobierno y la poblacin. Esta relacin, que combinaba los privilegios y la represin, mantuvo sin embargo ms de treinta aos de estabilidad poltica en el pas.5 En este sentido es interesante el anlisis que hace Flyvbjerg (1998: 233) sobre las relaciones de poder estables, en donde argumenta que dicha estabilidad no necesariamente implica relaciones de poder equilibradas. De hecho, las relaciones de poder estables tampoco tienen una relacin directa con la justicia, sino quizs representan slo un consenso operativo mediante relaciones de poder desiguales. Este tipo de estabilidad fue la que prevaleci durante el Porfiriato y estuvo anclada en el apoyo de caciques, caudillos y militares que mantuvieron las distintas regiones bajo control desde las distintas posiciones de gobierno. Las relaciones de poder en el Porfiriato han sido analizadas por distintos autores (Guerra 1992; Garner 2003; Knight 1986) y la mayora coincide en que el sistema poltico estuvo cimentado en vnculos y solidaridades establecidas de manera jerrquica en el tiempo. Guerra (1992: 453-457), por ejemplo, argumenta que la legitimidad del rgimen se caracterizaba por reconocer e incluir los dominios regionales por parte de polticos y grupos de poder locales, los cuales Daz manejaba hbilmente para impedir que sus aliados adquirieran poder suficiente como para desafiarlo. Mediante un sistema que bien podra equipararse a las organizaciones mafiosas de la Italia meridional, dentro de la estructura poltica del Porfiriato unos vigilaban a otros, los favores eran recompensados generosamente y las indisciplinas y traiciones eran objeto de dura reprimenda por parte del soberano.
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El rgimen porfirista privilegiaba la educacin en universidades europeas, las habilidades administrativas y la pertenencia a la lite social y econmica del pas, con lo cual el sistema exclua a las clases medias y sus aspiraciones por escalar peldaos ms altos en la poltica o la posicin social. Sin embargo, no hay que olvidar que la paz social y la modernizacin de las ciudades se dieron mediante altos costos sociales, los cuales se hicieron patentes al culminar este periodo con la Revolucin.

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Durante el Porfiriato se sientan las bases de la estructura sociopoltica en donde la planeacin urbana se establece como instrumento del poder. Esta estructura se habra de reproducir en las dcadas subsecuentes y as se sentaran las bases de los mecanismos de produccin del Mxico contemporneo. Como observa Ward: Los planes y la planeacin pueden ser utilizados para justificar decisiones que han sido tomadas con anterioridad y en privado. Finalmente, se crea un modelo de administracin urbana que ayuda a asegurar la pasividad y la obediencia de los pobres (Ward 1986: 85). La incisiva crtica que hace Ward sobre la planeacin urbana reciente en Mxico refleja fielmente el proceso que se inici a principios del siglo XX para institucionalizar esta prctica y finalmente llegar a un punto de obsolescencia e inoperatividad en donde se desvirtuaron totalmente los principios originales de racionalidad, equidad y redistribucin de los recursos disponibles. En ese sentido, los procesos de especializacin en el uso del suelo urbano fueron concomitantes con la segregacin de la riqueza, lo cual traera la subsecuente inestabilidad social al exacerbar la conciencia de clase (Lear 2001: 467, 486). Las lites empresariales y la construccin del Mxico urbano Las lites empresariales durante el Porfiriato tuvieron una fuerte presencia en el manejo de la economa, el aparato legislativo, la poltica fiscal, as como en el desarrollo urbano e inmobiliario de la capital. El proyecto modernizador aseguraba un futuro prometedor para la clase dominante, la cual se mantuvo cohesionada alrededor de la figura presidencial y sustentada por mecanismos de complicidad, cesin de espacios de poder, coercin e interdependencia. Si bien la oligarqua porfirista se encarg de impulsar y proteger sus intereses bajo supuestos criterios de modernizacin y progreso, la cohesin del sistema se mantuvo gracias a la articulacin y control de grupos de poder regionales sustentados en formas tradicionales de organizacin social (Guerra 1988: 242). Sin embargo, es a partir de la ltima dcada del siglo XIX cuando se incorporan los cientficos como el grupo de poder que impulsara el proyecto modernizador de la nacin en general y de la capital en particular (Agostini 2003: 85). Dicho grupo comenzara transformando la economa y la administracin pblica para despus involucrarse en proyectos de infraestructura y desarrollo inmobiliario para la capital. Los integrantes de dicha camarilla tenan fuertes vnculos con las lites empresariales de la Ciudad de Mxico, con las que compartan una cultura cosmopolita, un imaginario identificado con los modelos urbanos europeos, adems de asociaciones en empresas productivas, negocios inmobiliarios, compra de suelo urbano y proyectos de infraestructura para el desarrollo (ferroviarios, agrcolas, hidroelctricos, etc.). La capital funcion entonces como el epicentro del poder poltico y financiero del pas, brindando adems la posibilidad de consolidar las fortunas de las lites mediante la inversin en proyectos de desarrollo nacional. Las lites tienen como elemento definitorio el poder influir de manera directa o indirecta en el ejercicio del poder. Ms all del crculo inmediato del presidente Daz, seran los grupos que dominaron las esferas econmicas, culturales e ideolgicas, quienes estaran mejor posicionados para influir en el rumbo que adoptara el pas. Las lites empresariales tuvieron en un origen una estructura familiar, destacando entre otras las familias Escandn, Braniff, Dond, Limantour y Fagoaga, las cuales utilizaron de manera natural sus relaciones con altos funcionarios del

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gobierno para impulsar sus negocios (Prez Rayn 1995: 12). Asimismo, los desarrolladores inmobiliarios que operaron durante el periodo objeto de este trabajo, se constituyeron en sociedades annimas conformadas en la mayora de los casos por prominentes polticos, empresarios y extranjeros avecindados en Mxico (Jimnez 1993: 11). Es importante destacar que la creacin de nuevas colonias o fraccionamientos fue decisiva en la profundizacin de nuevas desigualdades y desequilibrios territoriales. De acuerdo con la legislacin de 1903, al fraccionador le corresponda entre otras cosas construir las calles dentro de los desarrollos (con un mnimo de veinte metros de ancho), hacerse cargo de las redes de drenaje y agua potable, y pavimentar las calles. Asimismo, el desarrollador estaba obligado a donar una dcima parte de la extensin de la colonia para la localizacin de un parque pblico, destinar una manzana para ubicar un mercado y reservar dos lotes para la construccin de una escuela pblica. Para este efecto, el gobierno se comprometa a reembolsar el costo de dichas obras amortizadas en un periodo convenido por ambas partes pero sin mediar intereses, adems de proveer el servicio de limpia y alumbrado pblico para dichos desarrollos. Como sucede en las sociedades en que las cuestiones de clase y privilegio pesan ms que los valores de justicia, democracia y equidad, el Ayuntamiento financi mayormente a las colonias de mejor situacin (que tenan segura la recuperacin de los costos mediante el impuesto predial), mientras que las colonias populares fueron ya desde entonces dejadas de lado en cuanto a provisin de servicios bsicos. Durante el Porfiriato, los inversionistas extranjeros recibieron un trato preferencial con toda clase de subsidios, privilegios y garantas. Por ejemplo, el trazo de las nuevas lneas ferroviarias fue diseado de acuerdo con los intereses de las compaas extranjeras, lo cual ocasion la quiebra de la paraestatal Ferrocarril Central, que tuvo que ser capitalizada por el gobierno para no perder por completo una empresa de carcter estratgico (Connolly 1997: 85). Las lites empresariales se veran fortalecidas por Porfirio Daz, quien bajo supuesto principios positivistas otorg todas las facilidades para la acumulacin del capital: [Nuestro objetivo es] restablecer por completo el imperio de la Constitucin, afirmar la paz, proteger bajo su benfico influjo los intereses legtimos para desarrollar los grandes elementos de riqueza del pas (Crdova 1975: 39).6 En ese mismo sentido, el ministro Limantour decret la eliminacin del impuesto directo (alcabalas), la reduccin de gastos administrativos, as como la renegociacin de la deuda pblica interna (Valads 1941: II, 119). A partir de estos incentivos, la economa pudo atraer capitales externos al encontrar toda clase de facilidades para el establecimiento de las industrias: exenciones de impuestos hasta por diez aos, importacin libre de maquinaria y refacciones, adems de medidas proteccionistas para la manufactura mexicana (Coso Villegas 1970: 386-387). Si bien todo esto fue altamente favorable para el desarrollo de la industria mexicana y los inversionistas mexicanos como los extranjeros radicados en Mxico desempearon un papel clave en el desarrollo de actividades econmicas de base, el capital se concentr en pocas manos. El concepto de planeacin se incorpor como parte de la agenda poltica durante el Porfiriato siguiendo los modelos higienistas e ilustrados provenientes de Europa y adoptados en distintos pases de Amrica Latina (Almandoz 1999: 79-80). Estos modelos

Al respecto ver tambin Florescano (1985).

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intentaban impulsar la modernizacin del pas mediante intervenciones que beneficiaron abiertamente a las lites dominantes, representadas ampliamente en dicho rgimen. Destaca de manera prominente la funcin del ministro Limantour, quien perteneca a las lites empresariales de la capital y sin embargo mantuvo estrechos vnculos con eminentes urbanistas, ingenieros y arquitectos como Miguel ngel de Quevedo y Jos Gayol, quienes, como funcionarios pblicos, estuvieron interesados en mejorar de manera efectiva la calidad de vida en la ciudad as como en la provisin de espacios pblicos abiertos para beneficio de los ciudadanos. No obstante, Limantour estuvo muy ligado a los negocios derivados de las obras y servicios que se generaban en la capital de la repblica y dentro de su crculo ntimo se hicieron acuerdos y arreglos secretos para otorgar contratos y concesiones a determinadas empresas.7 Adems, como funcionario pblico se encargara de identificar y adjudicar los posibles contratos de obra pblica, haciendo uso para ello de todas las influencias y recursos disponibles. Es importante destacar que los empresarios estaban bien representados dentro de las decisiones del gobierno de la ciudad, e incluso los miembros del Ayuntamiento eran elegidos de entre un selecto grupo de ciudadanos influyentes, quienes generalmente tenan intereses en juego por encima del bien comn (Rodrguez Kuri 1996: 31). Como explica Piccato: En este contexto, los proyectos de reforma social y urbana de los miembros del ayuntamiento tenan que reconciliarse con las necesidades pragmticas del desarrollo. Las consecuencias de ello resultaban en polticas limitadas enfocadas por ejemplo, en el embellecimiento de la ciudad (1997: 105). La gestin pblica de la Ciudad de Mxico dio lugar a prcticas clientelares, favoritismos, trfico de influencias y corrupcin, y Limantour estuvo detrs de numerosas transacciones que comprometan su posicin como servidor pblico. En una de sus comunicaciones relata:
[] despus de haberse interesado al General Guerra para que desistiera de su contrato de adoquines, fue convenido de palabra entre lvarez y yo que mi parte sera de cincuenta centavos por metro, pero como fue necesario desarmar a Pablo Macedo que se preparaba a competir con nosotros, y asegurar adems su concurso para la hora de la contrata[cin] con los ferrocarriles del Distrito, en cuya contrata[cin] tena yo la misma utilidad, ced a favor de Macedo quince centavos de los cincuenta que me correspondan, y entonces al dividir con Ud. [Pineda] los treinta y cinco restantes dije a lvarez que otorgara dos documentos, uno a mi nombre por quince centavos, y el otro al de Ud. por veinte (cit. segn Campos Castell 1998: 17).

Nuevamente, las notas y memorandos de Limantour permiten identificar el tono y manera de operar la asignacin de contratos desde la administracin pblica:
[Hicieron creer a Romero Rubio] unos Yankees muy formales que se comprometan a pavimentar con asfalto cien o doscientas calles, comenzando por depositar diez mil pesos en prenda de su formalidad. El jefe [Romero Rubio], aunque injustamente, mand a suspender la aprobacin del contrato de lvarez, a pesar de que no haca ms que tres das que me haba

Campos Castell refiere el ofrecimiento a Limantour y Romero Rubio de 100.000 pesos por concepto de asesoras para que la construccin del ferrocarril de Tehuantepec fuera otorgada a Salvador Malo.

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autorizado a usar de su nombre para con los Regidores: Aunque llevada con misterio puede averiguar la intriga pues sabe Ud. Que no nos faltan buenos amigos en el Ayuntamiento (Carta de Limantour cit. segn Campos Castell 1998: 18).

De acuerdo con Johns (1997: 106), en ese periodo, la ley se aplicaba slo a aquellos sin el poder necesario para evitarla, porque la aplicacin estricta de prcticamente cualquier reglamento evidenciara que una gran parte de la poblacin se encontraba en infraccin. Por poner un ejemplo, la situacin normativa sobre las vecindades en el oriente de la Ciudad de Mxico reflejaba el manejo cotidiano de la administracin con respecto al acatamiento de la ley y el Estado de derecho durante el Porfiriato: [Las vecindades] eran propiedad de caseros que vivan en el poniente de la ciudad y que violaban prcticamente todas las regulaciones sanitarias y normatividades constructivas porque tenan el dinero y las influencias para evitar que las autoridades de la ciudad hicieran efectivos los reglamentos (Johns 1997: 107). En la dcada de los veinte, la capital Mexicana experiment una incipiente industrializacin que habra de consolidarse en la dcada de los cuarenta, si bien las cuestiones relativas a los procesos metropolitanos llevaban ya varias dcadas discutindose en el medio de arquitectos y urbanistas. El discurso en el mbito latinoamericano no difera mucho en esencia y es precisamente durante dicho perodo cuando comenz a gestarse la ideologa centrada en el progreso como nico camino para la evolucin y prosperidad de las naciones latinoamericanas (Almandoz 1999: 85)8. Durante las primeras dcadas del siglo XX, el Estado adopt una posicin facilitadora con respecto al desarrollo urbano, mediante la provisin de servicios e infraestructuras pblicas y las exenciones fiscales, facilitando los permisos y favoreciendo la construccin de vivienda de inters social. Si bien el reglamento de construccin se puso en marcha apenas terminada la revolucin, en donde estipulaba las obligaciones de las compaas inmobiliarias sobre la provisin de infraestructuras sanitarias, pavimento, iluminacin pblica, reas verdes y reas destinadas a equipamientos, el Ayuntamiento generalmente se haca cargo de cubrir inicialmente el costo de las obras. Es importante destacar que la apropiacin de las plusvalas derivadas del aumento del valor del suelo a partir de las obras de infraestructura no entr en la discusin pblica ni en las negociaciones privadas con las empresas desarrolladoras inmobiliarias. Adems, los desarrolladores slo tenan que apegarse a los estndares constructivos vigentes pero sin la necesidad de seguir un plan de desarrollo urbano que dirigiera y estructurara los nuevos fraccionamientos dentro de un esquema coherente y con visin a futuro. La lite empresarial tendra un acercamiento con los gobiernos posrevolucionarios de lvaro Obregn y Plutarco Elas Calles. Con el auge inmobiliario de los aos veinte en la ciudad capital al asumir el poder Obregn (1920-1924), se aceler el pacto con la antigua lite porfiriana con el fin de articular la reconstruccin nacional, adquiriendo relevancia las empresas inmobiliarias y asociaciones de desarrolladores, quienes siguieron haciendo negocios con el apoyo del Estado (Blanquel 2001: 146). Es importante des-

Es paradigmtica una colaboracin en la revista Planificacin, en donde la urgencia por realizar obras publicas en Bogot llevaba al autor a sugerir que En materia de obras de progreso, debe violarse la ley cuando [alguno] se oponga ellas o pueda demorarlas (Olano 1927: 11).

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tacar que entre los empresarios de la poca posrevolucionaria todava figuraban personajes importantes del Porfiriato, como fueron Jos G. de la Lama9, Alberto Blair, Jos Yves Limantour, Pablo Macedo, Enrique C. Creel, Weetman Pearson, Porfirio Daz hijo y las familias Escandn y Braniff.10 El pacto que suscribieron Obregn y Calles con las lites tradicionales se dio en el contexto de reconstruccin y representacin de una ciudad moderna, pujante y progresista. En dicho periodo, la industria de la construccin recibi un considerable impulso al aumentar la poblacin citadina de manera exponencial, al facilitarse el cambio de uso del suelo de rural a urbano, as como con la produccin acelerada de insumos para la construccin, incentivando los nuevos desarrollos alrededor de la capital. Para atender dicha demanda, Obregn emiti dos decretos al inicio de la dcada de 1920 en donde se otorgaban exenciones del impuesto predial y otras contribuciones por servicios, o bien de generacin de vivienda de alquiler con el objeto de incrementar el parque habitacional para las clases ms desprotegidas. Si bien el periodo posrevolucionario se caracteriz por un lento crecimiento econmico as como una incipiente estabilidad poltica, el mercado inmobiliario en la Ciudad de Mxico sigui funcionando con una sorprendente rentabilidad, especialmente para algunos desarrolladores e inversionistas de la poca. Entre dichos empresarios destacan de manera particular desarrolladores como Jos de la Lama y Ral A. Basurto, quienes se encargaron de urbanizar las colonias Insurgentes Condesa, Insurgentes Jalisco y la Hipdromo Condesa, entre otras (Collado 2007). A partir de 1939 dichos desarrolladores anunciaron la construccin del fraccionamiento Chapultepec Polanco, un sper-fraccionamiento11 que impactara en los suministros de las redes elctrica y de agua potable de manera sensible, y adems consolidara la segregacin socioespacial mediante la representacin de la opulencia en medio de diferencias abismales entre las clases sociales, radicalizando con ello la perspectiva de la poblacin en condiciones de precariedad. La lite empresarial de la Ciudad de Mxico atraves el periodo revolucionario y logr restablecer importantes vnculos con la clase poltica posrevolucionaria, la cual le dio continuidad a la aspiracin nacional de modernizacin y de renovacin del entorno construido. Dichos objetivos se mantuvieron lo suficientemente abstractos como para que integrantes de facciones polticas incluso antagnicas establecieran puntos de contacto dentro del plano territorial. El desarrollo urbano de la capital tuvo entre sus artfices a las lites empresariales, los desarrolladores inmobiliarios, as como a personajes clave tanto en el rgimen Porfirista como en los subsecuentes gobiernos posrevolucionarios.

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De acuerdo con Jimnez Muoz (1993: 211), De la Lama y Basurto fundaron la Unin de Crdito Inmobiliario Progreso, luego el Banco Hipotecario, Fiduciario y de Ahorros, y participaron en el desarrollo de las colonias Insurgentes Condesa, Hipdromo Condesa, Insurgentes Mixcoac, Lomas de Chapultepec y Chapultepec Polanco, entre otras. Don Thomas Braniff form parte de la aristocracia porfiriana y se preocup por asegurar que sus hijos formaran parte del consejo de administracin de las empresas de las que l era accionista. Exclsior, 26 de febrero de 1939.

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La ciudad nacionalista y la modernidad en transicin La Revolucin Mexicana estall el 20 de noviembre de 1910 y seis meses despus Porfirio Daz saldra hacia el exilio a bordo del vapor alemn Ipiranga con destino a Francia. De acuerdo con Meyer (2000: 883), en las siguientes dos dcadas posteriores a la Revolucin, la figura de los caudillos constituy el referente poltico dominante, cuya prominencia se deba en parte a la estrecha relacin que mantenan con sectores importantes del ejrcito (Meyer 2000; Garner 2003; Camp 2007). Sin embargo, tambin dara inicio a una etapa de creacin de instituciones, en donde los encargados de la gestin de la Ciudad de Mxico adquirieron una importancia central en la construccin del motor econmico en el que se convertira la capital en aos subsecuentes. Despus de un agitado periodo que culminara con la redaccin de la Constitucin de 1917, adems de la integracin de disidentes y revolucionarios en el gobierno, se inici la bsqueda de una identidad propia mediante la bsqueda de races culturales (TenorioTrillo 1996: 76). El nacionalismo revolucionario imprimi en el discurso una legitimidad recientemente adquirida, pero los sectores medios urbanos y rurales se encontraron con que el poder econmico estaba todava en manos tanto de empresarios extranjeros como de la antigua lite porfirista, cuyos miembros adecuaron el desarrollo nacional a sus intereses y visin del mundo (Meyer 2000: 825). Como resultado, la transicin posrevolucionaria sufri cambios de poder violentos entre los grupos involucrados, generando dos fenmenos poblacionales importantes: mientras que por una parte cientos de miles de mexicanos murieron en la gesta revolucionaria, por la otra, el movimiento armado desencaden la migracin masiva de poblacin hacia la Ciudad de Mxico. Solamente en el periodo que va de 1910 a 1920, la poblacin se increment en cerca del 25%, mientras que la expansin territorial de la ciudad en la siguiente dcada fue del orden del 87,6%.12 Por otra parte, la represin de la poblacin rural y en algunos casos el exterminio (como en el caso de los yaquis y mayos de Sonora), el despojo de tierras derivado de la Ley de Baldos y la concentracin de los recursos en los centros urbanos vendran a exacerbar la presin migratoria hacia la capital. Dicha ley habra de ser clave para la constitucin de grandes latifundios, los cuales en muchos casos serviran como soporte para los desarrollos inmobiliarios de principios del siglo XX.13 El higienismo fue una preocupacin recurrente a lo largo de las primeras dcadas del siglo XX, como lo seala el revelador reporte sobre las condiciones sanitarias de la Ciudad de Mxico elaborado por el ingeniero Alberto J. Pani y titulado La Higiene en Mxico. El documento registraba las estadsticas de mortandad para el ao de 1911 comparadas con una treintena de ciudades en diversas partes del mundo. Para sorpresa de los que confiaban en los avances que el pas haba logrado hacia la modernidad durante el Porfiriato, la Ciudad de Mxico result ser la ciudad ms insalubre del mundo (Pani 1916: 19). Finalmente el reporte conclua que tales condiciones slo podan haber sido posibles dada la polarizacin social extrema ocurrida durante el Porfiriato y resistida por la poblacin.
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Vanse: Resumen del Censo General de Habitantes del 30 de Noviembre de 1921, Mxico: Talleres Tipogrficos de la Nacin (1928) y Lombardo Ruiz (1996). Esta ley fue promulgada en 1883. El gobierno ofreca a las compaas deslindadoras hasta una tercera parta de las tierras delimitadas. El monto de las tierras deslindadas por dichas compaas equivaldra a una quinta parte del territorio nacional. Ver Coso Villegas (1970: 386-387).

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Durante los primeros gobiernos posrevolucionarios la capital se reconstruy como expresin de una nueva identidad nacional, progresista y moderna, que estuviera a la altura de las capitales europeas que servan como modelo para Amrica Latina (Almandoz 1999). En su primer informe de gobierno, en 1921, lvaro Obregn destac las numerosas iniciativas para la reconstruccin de la capital, entre las que destacaba la creacin de proyectos habitacionales para servidores de la administracin pblica, mediante los cuales poder ofrecerles en forma fcil y ventajosa, habitaciones higinicas (Gonzlez y Gonzlez 1966: III, 547). Aprovechando este tipo de iniciativas, Obregn desmoviliz parte del ejrcito y construy algunas colonias militares para propiciar el retorno a la vida civil de las fuerzas armadas, anticipando la represin de los distintos levantamientos durante su mandato. Despus de la Revolucin Mexicana es evidente que surgieran oportunidades tanto para reconstruir las ciudades como para reelaborar el concepto de nacin. En ese marco, las empresas inmobiliarias alcanzaron un desarrollo considerable y, a la luz de la reforma agraria, las haciendas cambiaran el uso del suelo para recibir los nuevos desarrollos urbanos que respondieron al aumento poblacional de la dcada de los veinte.14 Si bien algunos de los arquitectos ms reconocidos declaraban que al final de la revolucin la industria de la construccin se haba detenido (Gmez/Quevedo 1981: 18), tanto los grandes negocios inmobiliarios como las colonias populares entraron en un proceso de expansin, edificndose slo en la dcada de los veinte cerca de treinta y dos nuevas colonias de este tipo (Cruz Rodrguez 1994: 132). Otra vertiente modernizadora fue la construccin de vas de comunicacin, las cuales vendran a resolver los problemas de la capital, los cuales radican en las desarticulaciones, estrecheces y anormalidades de las construcciones de la ciudad vieja. Por eso se ha procurado prolongar las calles que antes fueron cerradas y se tiene el propsito de ensanchar algunas (Ayuntamiento 1927: 14). En el caso de Plutarco Elas Calles (1924-1928), su condicin de caudillo de la Revolucin lo llevara a combinar los criterios de justicia social con los de eficiencia operativa. En un mitin socialista organizado en Nueva York un poco antes de asumir el poder afirmaba que el problema de Mxico ha sido en los ltimos tiempos, y es fundamentalmente ahora, un problema de organizacin, sobre las bases de mayor equidad social y atendiendo a propsitos y tendencias ya no individualistas, sino de amplio y noble sentido colectivo.15 Calles tuvo la habilidad para concertar los intereses de la nueva coalicin gobernante, cre e impuls organizaciones sociales, obreras y campesinas que despus le daran su apoyo y fund instituciones como el Banco de Mxico, el Banco Nacional de Crdito Agrcola y Ganadero y otros bancos regionales. Adems, fundara el Partido Nacional Revolucionario (PNR) que institucionalizara el sistema poltico posrevolucionario durante ms de siete dcadas (Meyer 2000: 884).16
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De acuerdo con los censos de poblacin de 1910 y 1921, la poblacin del Distrito Federal aument en un 25,7%. Vanse: Tercer Censo de Poblacin de los Estados Unidos Mexicanos verificado el 27 de Octubre de 1910, Vol. 1. Mxico: Oficina Impresora de la Secretara de Hacienda (1918) y Resumen del Censo General de Habitantes del 30 de Noviembre de 1921. Mxico: Talleres Tipogrficos de la Nacin (1928). Archivos Plutarco Elas Calles y Fernando Torreblanca, Gav. 21/Decl. Del Gral. PEC/Exp.28/Leg. 2/3/ Inv. 1353/Pag. 4/Foja 74. Calles permanecera como una figura tutelar para los presidentes subsecuentes en un periodo conocido como el Maximato (1928-1934) hasta su exilio forzado decretado por Lzaro Crdenas.

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Emilio Portes Gil (1928-1930) asumi la presidencia en carcter de interino despus de que Obregn fuera asesinado ya como candidato electo para un segundo periodo presidencial y bajo criterios de eficiencia organizacional decret la desaparicin del municipio libre y aprovech la bonanza econmica del pas reflejada en un crecimiento anual del 5,8% del Producto Interno Bruto para realizar obras de mantenimiento y mejoramiento del sistema hidrulico de la ciudad (acueductos, colectores, atarjeas, etc.), la instalacin del alumbrado pblico ornamental, la creacin de instalaciones deportivas para obreros as como obras de reforestacin y ajardinamiento (Gonzlez y Gonzlez 1996: III, 939). Ya en la poca posrevolucionaria se empezara a cuestionar la traza de la ciudad y su pertinencia frente a los problemas de las ciudades en expansin. Al respecto, el presidente de la Sociedad de Arquitectos Mexicanos criticaba la falta de un plan comprensivo para la capital que, si bien respondiera a la dinamizacin de la vida moderna (entendida en trminos de trfico vehicular) y a las demandas sociales de la modernidad, tambin mantuviera un respeto hacia el tejido histrico de la ciudad.17 En cambio, el urbanista Carlos Contreras lanz propuestas ms ambiciosas, como el Plano Regional de la Ciudad de Mxico y sus Alrededores,18 en donde, apoyado en un plan similar para la ciudad de Nueva York, propona el establecimiento de instrumentos de zonificacin de manera extensiva. Si bien la sistematizacin del ordenamiento del territorio conlleva una optimizacin de recursos, la visin de Contreras no contemplaba las complejidades de las relaciones de poder, los intereses de grupo o el mismo entramado poltico dentro del que se inscriban dichos planes, y sin embargo, sentara las bases de un discurso cientificista que legitimara las decisiones cupulares sobre el destino de la capital en adelante. Sin embargo, sera Abelardo L. Rodrguez (1932-1934) quien apoy el plan regulador elaborado por Carlos Contreras para la Ciudad de Mxico y quien tambin apoyara las iniciativas de Miguel ngel de Quevedo con respecto a la creacin de espacios abiertos y reservas forestales, respaldadas por el entonces gobernador del Distrito Federal Aarn Senz (1932-1935).19 El presidente Rodrguez contempl como prioridad dentro de su agenda el anticipar el crecimiento del Distrito Federal mediante las previsiones correspondientes dentro del plano regulador del propio Distrito, en cuya labor estuvo colaborando la Comisin de Planeacin (Gonzlez y Gonzlez 1966: III, 1260). Rodrguez estaba convencido que la planeacin sentara las bases para un trabajo coordinado y razonado que respondiendo a las necesidades y la pertinencia de las acciones hara de nuestra capital, la ciudad ms importante y cmoda del pas (III, 1262). Otra de las iniciativas ms importantes de su gobierno fue emprender una labor de la ms alta importancia social: casas higinicas, cmodas y bien construidas para nuestra clase trabajadora (ibd.), para lo cual se desarrollaron prototipos y concursos a nivel nacional, en donde surgira la conocida propuesta de vivienda-taller para obreros del arquitecto Juan Legarreta. Por otra parte, Rodr-

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Anuario de la Sociedad de Arquitectos Mexicanos, Vol. I (1922-1923), p. 21. Revista Planificacin 1, I (1927), pp. 21-23. Durante la primera mitad de la dcada de los treinta se sancionaran importantes instrumentos de planeacin como la Ley sobre Planeacin General de la Repblica (1930), la Ley de Planificacin y Zonificacin del Distrito Federal y Territorios de Baja California (1933) y el Plan de Desarrollo de la Ciudad de Mxico (1935), los cuales sentaran las bases del desarrollo de la capital de la repblica.

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guez sera el encargado de poner en marcha un programa de accin a mediano plazo conocido como Plan Sexenal, el cual fue un proyecto pensado por Plutarco Elas Calles como garante del rumbo poltico del pas al que tendra que sujetarse el candidato del Partido Nacional Revolucionario en las siguientes elecciones (Blanquel 2001: 151). Si bien el general Lzaro Crdenas se encontraba dentro del ala progresista de la lite militar y abander dentro de su plataforma electoral el plan sexenal propuesto por Calles, una vez nombrado presidente (1934-1940) reestructur su gabinete con gente de su confianza antes de expulsar a Calles al exilio. Crdenas alent las organizaciones obreras y campesinas de masas y se comprometi a aplicar la reforma agraria de manera cabal y sistemtica. Si bien la expropiacin petrolera de 1938 gener presiones econmicas internas y externas, Crdenas financi mediante el Banco Nacional Hipotecario, Urbano y de Obras Pblicas proyectos de infraestructura carretera importantes. Como gobernante, Lzaro Crdenas estuvo comprometido en asegurar el bienestar social de la poblacin mientras que simultneamente visualiz y apoy las prcticas de conservacin ambiental como posibles medios para proveer de ingresos estables a la poblacin rural. Crdenas hizo nfasis en el importante papel de la investigacin cientfica y de la educacin para alcanzar una explotacin sustentable de los recursos, as como en la necesidad de administrar de manera racional y regulada el presupuesto para la capital. Dio un impulso sin precedentes a la planificacin tanto a escala nacional con la plataforma del Plan Sexenal, como a escala metropolitana con la elaboracin del Plan de Desarrollo para la Ciudad de Mxico 1935-1985, el cual sera coordinado por el urbanista Carlos Contreras Elizondo. Dicho plan se centrara en seis prioridades: 1) la preservacin de centro histrico; 2) la orientacin hacia el transporte y trnsito vehicular; 3) la construccin de un instrumento capaz de controlar el crecimiento; 4) la definicin de criterios de proteccin para las reservas ecolgicas; 5) la creacin de zonas industriales; 6) el abasto de alimentos para la ciudad. Es importante destacar que el plan contemplaba el ordenamiento espacial de las funciones urbanas (planeacin fsica), en donde los sistemas de transporte propuestos estaban dirigidos a conectar nodos de actividades. Sin embargo, el plan podra haber servido como estrategia operativa para integrar el tejido urbano de la ciudad, atendiendo as las contradicciones sociales y culturales existentes. Otro de los pronunciamientos importantes con respecto a la importancia de la planeacin fue la realizacin del XVI Congreso Internacional de Planificacin y Habitacin, el cual tuvo lugar en la Ciudad de Mxico en 1938 y fue auspiciado por el propio presidente Crdenas. La problemtica urbana estuvo siempre presente dentro de la agenda poltica, e incluso el Plan Sexenal mencionaba el importante vnculo entre el medio urbano y el rural: Deben ser sealados especialmente los propsitos de justicia social y nueva edificacin econmica que en materia agraria se exponen en el Plan, propsitos que al proteger a los nuevos poseedores de la tierra, y al crear nuevos sistemas de agricultura organizada, tienden a engendrar un seguro proceso de desplazamiento de los hombres de la ciudad al campo (ICAP 1981: III, 341). El Congreso segua la tradicin de discutir en foros especializados las temticas actuales en materia de planificacin, sirviendo como plataforma para posicionar los logros del pas dentro de un marco internacional pero en donde tambin se hicieron patentes las carencias de los sectores populares tanto en vivienda como infraestructuras. La planificacin tuvo un impulso innegable y al final del mismo ao se present la pro-

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puesta de la creacin del progresista Instituto Superior de Planificacin y Urbanismo (ISPU) bajo los auspicios del recientemente creado Instituto Politcnico Nacional, y que tendra entre sus fundadores al urbanista Jos Luis Cuevas Pietrasanta y a los arquitectos Enrique Yez de la Fuente y Hannes Meyer, antiguo director de la Bauhaus. Meyer traa consigo la experiencia en la planificacin de ciudades soviticas, las cuales tenan entonces una resonancia internacional, pero tanto las iniciativas del cardenismo como la duracin del primer instituto de planificacin tuvieron una corta vida, toda vez que el impulso que Lzaro Crdenas imprimi a sus iniciativas fueron contrarrestados posteriormente por gobiernos subsecuentes, ms ligados al capital y a las lites empresariales. La ciudad de la razn: a manera de conclusin Durante la primera mitad del siglo XX las lites poltico-econmicas impulsaron las ideas dominantes de modernidad e higiene mediante la construccin de colonias, parques y grandes obras de infraestructura, transformando el entorno de la capital mexicana, pero tambin exacerbando la segregacin urbana y la polarizacin social. A lo largo de la historia de la Ciudad de Mxico encontramos que las prioridades, proyectos e intervenciones urbanas no persiguieron principios de equidad, uniformidad o equilibrio territorial toda vez que la planeacin fue considerada al menos formalmente como un instrumento meramente tcnico y apoltico. En cambio, e independientemente del perfil ideolgico del gobierno en turno, la planificacin fue usada a partir del Porfiriato como el medio para afirmar una identidad, posicionarse dentro de las ciudades de clase mundial, adecuar el territorio para una mejor integracin con los mercados internacionales o simplemente para otorgar beneficios a las lites dominantes. La prctica de la planificacin moderna de ciudades en Mxico se gener bajo premisas cientficas consideradas inobjetables, que despus se convertiran en medios para el control social de la poblacin bajo el imperativo de un plan maestro integral, tcnica y moralmente incuestionable. La planeacin comienza su dominio mediante la distincin de funciones de acuerdo con los usos de suelo. Sin embargo, el mismo acto de clasificar llevaba consigo la realizacin de una distincin bsica: el definir los parmetros de la clasificacin as como decidir el criterio con el cual los elementos clasificados han de relacionarse entre s (Bordieu 2002: 492-493). Por tanto, al establecer las reglas del juego, la planeacin determin tanto el tipo de uso del suelo, como el tipo de relaciones funcionales entre los espacios objeto de la clasificacin inicial. De este modo, la presentacin de las herramientas de planeacin como dispositivos tcnicos y hasta cierto punto aspticos termin por utilizarse como una falsa racionalidad acerca de la manera como funcionan la ciudades. La modernizacin como meta intemporal fue la bandera de desarrollo durante los distintos regmenes polticos que atravesaron el espacio temporal objeto del presente trabajo. Si bien cada periodo tuvo distintas visiones del Estado, la modernidad urbana se mantuvo como requisito imprescindible para equipararse al mundo desarrollado. La planeacin se perfil entonces como una herramienta eminentemente poltica, la cual tuvo un impacto determinante para definir la estructura econmica y el funcionamiento de la capital mexicana. Dentro de la revisin crtica de los orgenes de la ciudad moderna, encontramos que visiones ideales se alternan con intervenciones concretas que la

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mayora de las veces generaron beneficios para grupos especficos, mientras que los costos fueron asumidos por la sociedad en general. Por tanto, en la primera mitad del siglo XX la planificacin urbana fue adoptada como mtodo en la Ciudad de Mxico al hacerse instrumental en el impulso de las agendas polticas de los gobernantes en turno. Primero, la planeacin sirvi como mecanismo recurrente para acceder y justificar el uso de los recursos pblicos; segundo, esta prctica se prest para legitimar decisiones polticas bajo una racionalidad tcnica; y tercero, permiti una gama de formas de mediacin poltica y de control social de la ciudad. La argumentacin cientfica como elemento de legitimidad en la planeacin fue construida cuidadosamente desde el siglo XIX y, como en el caso de Francia, los principios de urbanismo se utilizaron como mecanismos de control social bajo los criterios de higiene y moral pblica (Foucault 1980: 2). Por tanto, podemos sugerir que existen referencias histricas en Mxico sobre la utilizacin de argumentos tecnocrticos para sustentar procedimientos o propuestas que poco tienen que ver con un anlisis de carcter cientfico y que, sin embargo, dicha aura de racionalidad se aprovech para impulsar agendas polticas claramente dirigidas a beneficiar a ciertos grupos de poder dentro de la estructura social. Bibliografa
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