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CommisiondesLois

Recommandationssurleprojetdeloi EgalitFH
ProposesparlecollectifAbandondeFamilleTolranceZro6dcembre,2013

Contenu
Introduction NosPrconisationspage3 Amendementsauxtextesdeloipage13

Introduction
Les mesures proposes dans le projet de loi sur lEgalit entre lesFemmes et lesHommespourrenforcerle recouvrement des pensions alimentaires (contributions lentretien et lducation de lenfant CEEE), bien quapprciables comme solutions complmentaires, ne permettent en rien de garantir le paiement par les dbiteurs des CEEE. Pour cela, il faudrait tablir un quilibre du partage des responsabilits parentales, thme central du Titre I du projet de loi. Sans une clarification des textes de loi et une vritable prise en charge des victimes de violences conomiques, nous nevoyons dans lesmesuresproposes quune rponse superficiellelaproblmatiquedefond:linterprtationbiaisedesdevoirsparentaux. Nous rappelons que la loi dfinit lautorit parentale comme un ensemblede droits et de devoirs ayant pour finalit lintrt de lenfant . Les textes placent lenfant aucentrede lexercice delautorit parentale maisils ne dfinissent pas ce que constitue son intrt. En pratique, faute de cadre dfini, les juges ont tendance privilgierledroitdesparents,minimisantlimportancedeleursresponsabilitslgarddelenfant. Nous voulons souligner que, linterprtation juridique du concept dautorit parentale conjointe cre des difficults supplmentaires pour beaucoup de mres et denfantsnotammenten matiredabandon matrielet physique de la famille. Ainsi, labsence de sanctions pnales ou de consquences sur lautorit parentale dans le cas de nonpaiement de la contribution, transforme lautorit parentale en prrogative paternelle unilatrale sur lenfant sans obligation son gard. Les pres nayant pas la rsidencepeuvent donc dcider dexercer ou non cette prrogative, de contrler les actes du parent gardien voire dyfaire obstruction sans trecontraintnilexercicedudroitdevisite,nidanslesfaitsaupaiementdelaCEEE.

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La position institutionnelle rcente sur labandon de famille est fonde sur deux prsupposs que nous contestonsabsolument: Encouragerlespresassumerleursresponsabilitsenprotgeanttoutprixleursdroits,quitteles exonrerdeleursdevoirs. Cesontlesmresquisontconsidrescommetantloriginedelabandondefamillecommisparles pres. Ces prsupposs se retrouventdans la gestion judiciaire,administrative etsociopsychologiquedessituations dites conflictuelles . La volont dencourager les pres prendre leur place tout prix conduit un traitementasymtriquedesresponsabilitsparentales.

Ces situations ne sont donc pas des conflits , mais des violences conomiquesetpsychologiques.
Cest pourquoi nous pensons que, pour aboutir une galit parentale, il est urgent dassurer uneprotection effective et relle de lintrt de lenfant dans lexercice de lautorit parentale, en clarifiant les devoirs des parents ds quant lenfant. En effet, cette galit doit avant tout tre une galit de devoirs ds lenfant. Les droits parentaux ne sauraient tre interprts et mis en uvre sans tenir compte du respect effectif des devoirs.

Enplaantlenfantaucentredelapratiquejudiciaire,entenantchaque parentpourresponsabledelabonneexcutiondesondevoirparental, lgalitparentaleprendratoutsonsens.


Nous rappelons que au del de faire tat dune souffrance, nous soulevons une problmatique dont les consquences sont quantifiables. Le cot crasant support non seulement par les familles victimes, mais aussi les contribuables,justifielamendement des textes de loi et l'amliorationde l'excution des dcisions de justice dans le cadre des sparations, ainsiquauxrenforcement des sanctions applicables encas denon respectdecesdcisions. Vous trouverez cidessous lensemble de nos prconisations en matire de traitement social, fiscal et judiciaire des crances, ainsi que lestextes deloiquilconvient demodifier,afindassurer unemeilleure prise enchargedesabandonsdefamille.

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LeProjetDeLoiPourlgalitEntreLes FemmesetlesHommes
NosPrconisations
TitreI Favoriserunmeilleurpartagedesresponsabilitsparentales TitreII Identifierlesmotifsdesdbiteursafindemieuxorienterleparcoursdelavictime Inverserlachargefiscale,administrativeetjuridiqueencasdedfaillanceparentale PrenniserlecaractreprioritairedelaCEEE Protgerlavenirdesenfantsvictimesdabandondefamille TitreIII Amendementsaucodepnal Conclusion Suivrelvolutiondesmesuresimplmentes Favoriserunmeilleurpartagedesresponsabilitsparentales TitreI:ASSURERUNEGALITDANSLENTREPRISEETAUSEINDESMNAGES Cest en plaant lenfant au centre de l'exercice de lautorit parentale que nous parviendrons quilibrer la responsabilit parentale, surtout en cas de sparation des parents, et y compris pour le rglement de la CEEE(contributionslentretienetlducationdelenfantpensionsalimentaires). Nous prconisons par consquent damender les textes de loi relatifs lautorit parentale (loide 2002) afin de prciser la dfinition des responsabilits de chacun d'une part et de l'exercice de l'autorit parentale d'autre part. Ilseraitdoncfortrecommandabledintgrer dans le titre Idu projet de loi ainsiquau projet de loi surlesfamillesannoncparMadamelaMinistreDominiqueBertinottiuntextefaisantrferenceencesens. Vous trouverez, sous la section Amendements aux textes de loi page 13, nos suggestions de modificationsapporterauxtextesdeloipourclarifieretraffirmerlesconceptssuivants: 1.Placerledroitdelenfantaucentredelautoritparentale 2.Introduireleconceptduparentgarant 3.Sanctionnerlenonrespectdesdcisionsdejustice 4.Rpondreauxbesoinsdelenfant 5.Donnerdupoidsauxdcisionsdejustice

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TitreII:CONSTRUIREUNEGARANTIECONTRELESIMPAYSDEPENSIONALIMENTAIRE LAllocation de Soutien Familial (ASF), le dispositif principal sur lequel reposele titreIIdu projetde loi, est une mesure hybride et dilue, dont le champ daction, lourd en gestion, ninclut ni lensemble des foyers monoparentaux,nitouslescranciersdedettesalimentaires. Le rapport sur la rforme de la Scurit Sociale par Bertrand Fragonard, Prsident du Haut Conseil de la Famille, a grandement contribu mettre en lumire le fait que la Caisse Nationale des Allocations Familiales (CNAF) na plus la capacit recouvrer efficacement lescrances alimentaires duesau titrede la contribution lentretien et lducation des enfants. Au vu des nombreuses mentions de manque dinformation , tude raliser et chiffres inxistants , le fonctionnement delaCNAF auniveau de cedispositifsembletrepilotdepuisprsdevingtanssansrelleambitionnistratgie. Nous constatons que le manque de mesures pour impliquer le deuxime parent, voire le sanctionner pnalement en cas dimpays chroniques, renforce les ingalits concernantles devoirs dus lenfant par leursdeuxparentsetfaitporterlachargeadministrativeetfinanciredunedfaillanceauxmres. Selon une tude comparative faite au RoyaumeUni, cest justement le versement de cette contribution lentretien et lducation de lenfant par le parent dbiteur qui parviendrait rduire considrablement lcart de pauvret, spcifiquementenFrance. Bien quapprciables du point de vue de la symbolique, les mesuresannonceparMadame la ministre Najat VallaudBelkacem pour garantir les pensions alimentaires nauront quun faible impact sur la rduction de la pauvret des foyers monoparentaux, et nassureront en rien le versementdelaCEEEparleparentdbiteur.

Identifierlesmotifsdesdbiteursafindemieuxorienterleparcoursdelavictime. La solidarit nationale au travers du dispositif ASF ne doit sousaucun prtexte ddouaner le parent dbiteur de ses obligations envers son enfant. Elle devrait devenir exceptionnelle et ne plus tre considre par le parent dfaillant comme une prise en charge assure et sans consquences de son devoird'aliment envers ses enfants. Cest pour cel que nous soutenons la mesure visant tablir lASF complmentaire des CEEE fixes en dessous du montant mensuel de lASF, mais signalons que sans parcours au caspar cas celarisquedtreinsuffisantpourcontraindrelesmauvaispayeursassumerleurobligationalimentaire. Aujourdhui lensemble des victimes dimpays de CEEE reoivent un traitement uniforme par la Caisse dAllocations Familiales, sans prendre encompte la spcificitde leurs situations.Afin dadapter le parcours delavictimedimpaysilfautavanttoutpouvoiridentifieretcomprendrelesmcanismesenjeu.

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Rappel Code de procdure pnale, art. 40 : Toute autoritconstitue,tout officierpublicou fonctionnaire qui, dans lexercice de ses fonctions, acquiert la connaissance dun crime ou dundlitest tenu dendonner avis sans dlai au procureur de la Rpublique et de transmettre ce magistrat tous les renseignements, procsverbauxetactesquiysontrelatifs. Au cours des nombreux tmoignages qui nous ont t transmis, nous avons pu dceler quatre motifs majeursderefusdepaiementdesCEEE. 1.LinfortuneunparentdiligentdoitseretournerversleJAFpoursignalerunchangementdesituation. IlconviendraitalorsdaccompagnerledbiteurdanssesdmarchesauprsduJAF(dispositifexistant). 2.Lafuite(moraleouphysique)ledbiteurdmontreuncomportementimmature. Il conviendrait daccompagner le dbiteur, sil est localisable, dans lapprentissage de ses obligations parentales. Par ailleurs, nous prconisons aussi loption, si le crancier le souhaite, dun parcours vers le pnal avec transmission des lments dudossierpourles victimes de dbiteurs introuvables (Abandonde famillecodepnalArt.2274). 3.Lafraudeledbiteurapourhabitudedenepasoupartiellementdclarersesressources. Il conviendrait daccompagner le parent dbiteur dans des dmarches pour rgulariser sa situation afin dassumer ses obligations envers son enfant. Par ailleurs, nous prconisons aussiloption, sile crancier le souhaite, dun parcoursvers le pnal avec transmission des lmentsdu dossier.(Organisationfrauduleuse dinsolvabilitcodepnal3147). Nous avons constat que bien que le dbiteur de la CEEE organise clairement son insolvabilit, allant jusqu lusage de faux et usage de faux, de nombreuses victimes de cette fraude hsitent porter plainte pour organisation frauduleuse dinsolvabilit par crainte de nepasavoirles moyens de prouverledlit(action souvent complexe et coteuse), de se faire dbouter et ainsi risquer en retour uneplainte pour dnonciation calomnieuseouprocdureabusive. 4. La violence conomique le dbiteur instrumentalise les devoirs ds lenfant afin de nuire ougarder uneemprisesurlautreparent. La formationde tousles intervenants sociaux (PMI, mdiation, servicessociaux) lidentification et laprise en charge des victimes de violence conomique nous semble incontournable. En cas de violence conomique il ne devrait y avoir aucune possibilit de mdiation, mme si la victime en faitlademande,car les rapports de force seront toujours asymtriques lauteur des violences profitant de moyens suprieurs afin de harceler sa proie. Il est impratif daccompagner les victimes de violences conomiques vers la procdure pnale en transmettant tous les lments au parquet, car le recouvrement nappaisera en aucun casleursituation. La souffrance des victimes dimpays de CEEE saggrave avec le temps de raction des services sollicits. Nous sommes favorables la suppression de la priode de recouvrement l'amiable qui accentue la prcarit des victimes et qui induit des frais annexes considrables. Cette rduction du temps d'action diminueraaussilespossibilitsd'organisationdefuiteoud'insolvabilitdelapartdudbiteur. Nous constatons un manque de communication entre les ayantsdroit lASF et les agents censs traiter les dossiers. Les ayantsdroit sont privs de toute information concernantledroulement des procdures de recouvrement. Soit le service de recouvrement contentieux charg de lASFR doit tre amen informerles bnficiaires des dmarches engages, soit le mandatde recouvrementpar la CAF nes'entendque sil'ASF verse est au moins gale au montant de la CEEE. Dans le cas ou ce montant serait suprieur l'ASF,le crancier d'aliments devrait tre autoris engager dautres procdures de recouvrement pour obtenir le remboursementdesarrirs,ASFdduite.

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Nous demandons une mise en place dune charte de bonne conduite, laquelle pourrait garantir le traitement de nouvelles pices transmises par le crancier entemps eten heure garantir lesdlaisdesversements de lASF et lASFR selon les dates du jugement ou convention homologue et clarifier les libells des versements. Par ailleurs, nous dnoncons la pratique courante qui consiste suspendre le versement de lASF si le crancier a lhonnt de signaler un versement de la part du dbiteur de personne personne,sans passer parlesservicesderecouvrementdelaCAF. La recevabilit du dossier ASF doit s'accompagner d'un ensemble de mesures annexes de soutien socioprofessionnel : bourses d'tudes accordes aux enfants ds l'cole maternelle, prise en charge d'une partie des frais de garde, y compris d'emplois familiaux (travail enhoraires dcals), accs automatiqueaux microcrdits des CCAS pour l'aide la mobilit, la formation, le permis de conduire, neutralisation des revenus pour le calcul des aides au logement (viter que pour avoir travaill quelques heuresl'APLchutede plusieurs dizaines d'euros pendant les mois suivants), plafond d'heures de travail temps partielrelev pour garder le bnfice de l'ARE complmentaire au del de 110h/mois, majoration RSA parent isol jusqu' la majoritduplusjeuneenfant(contre3ansactuellement). Nous rappelons que LASF nest pas une allocation, mais une avance sur les CEEE recouvrer. Trop souvent les victimes dimpays se voient dboutes de leurs droits de procdure au pnal sous prtexte quelles reoivent dj une aide de lEtat. Il est impratif de renommer cette allocation pour mieux faire valoirsonobjetrel:unrelaisdappointAvancedeSoutienFamilial. Inverserlachargefiscale,administrativeetjuridiqueencasdedfaillanceparentale. 1.Identifierleparentdfaillant Selon les donnes publis par le Haut Conseil de la Famille en Avril 2013, nous constatons quil existe de nombreux cas ou le deuxime parent est ddouan de ses responsabilits simplement par manque de motivation ou moyens des agentsdelaCAF.

De ce fait, on estime seulement 5,6%des1 150000 enfants bnficiaires dans des situations olaCEEE pourrait tre recouvrable (dont 20% le sont rellement). Toutes les mesures disponiblesaux administrations publiques doivent tre actionnes afin daugmenter la part de lASF recouvrable (et recouvre), et raccourcir lesdlaisdeversementdelASF. 1. Accompagnement en recherche en paternit afin de rduire le taux de 33,6% des enfants dontlafiliation nesttabliequeparunseulparent. 2.Justificationsrieusedemisehorsdtatainsiquelaccompagnementdelavictimeverslepnal. 3.AccompagnementversleJAFpourfixationdelaCEEE(dispositifexistanttendre). 4.Suppressiondes4moisderecouvrementlamiableainsiquelapriodede2moisdimpays. LAllocation de Soutien Familial est une prestation lourde engestionpuisquelle est soumise unedouble condition:lisolementdelallocataireetlasubsidiaritdelaprestationalimentairedueparunparent.

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2.Responsabiliserleparentdfaillant Dans loptique de responsabiliser chaque parent visvis des devoirs quil doit son enfant,et pour garantir limpartialit des agents de la CAF, nous suggrons un renversement des procdures de contrle des versements de la CEEE. Il sagirait de faire effectuer un enregistrement du jugement par transmission dela dcision excutoire depuis le JAF la CAF, dans un premier temps, etdinstaurer un pointage mensuel auprs de la CAF (voir outil numrique pleemploi) par celui qui a le devoir de verser cette contribution avec un controle (valid ou contest) par la personne cense la percevoir. Sans pointage du dbiteur ni confirmation du crancier, une saisie automatiquedessommesdues auraitalorslieu selon lesdispositifsdu recouvrement public. Au dbiteur de contester la saisie en justifiant le versement des sommes auprs de la CAF. Alternativement, le versement des diffrentes aides et allocations dues au dbiteur pourraient tre soumis cette actualisation mensuelle ainsi les situations d'impcuniosit seraient immdiatement identifies, et orientes vers une demande de revalorisation de la CEEE. L'organisation frauduleuse d'insolvabilit aurait moins le temps d'tre mise en place. L'organisme en charge de cette actualisation mensuelle devrait, tout comme Ple Emploi, pouvoir accder aux informations fiscales, URSSAF et sociales des dbiteurs, en tempsrel. Lautomatisation du contrle du versement de la CEEE permettrait non seulement de pouvoir intervenir immdiatement, maiselle crerait aussiun suivi quantifiable, auniveau national, des donnes concernant les nouvellesstructuresfamilialesdonnesquiactuellementmanquentcruellement. 3.Responsabiliserlesascendantsduparentdfaillant L'obligation alimentaire pse entre ascendants et descendants, donc la dette alimentaire doit aussi tre transfrableauxparentsduparentdfaillantlesgrandsparentsdelenfant,siledbiteurestinsolvable. La CEEE tant une crance obligatoire et prioritaire sur toute autre, nous demandons ce qu'elle soit imputable et consignable sur toute succession dont le parent dbiteur serait bnficiaire, sur la part lui revenant. Il conviendrait alors de faire effectuer, par le notaire, une recherche sur les saisies en cours pour dettes alimentaires, et de consigner les sommes dues. A charge du parent dbiteur dassumer lescharges desuccessionsurlesmontantslibrerdirectemententrelesmainsducrancier. 4.Responsabiliserlesadministrations Nous rappelons que la crance alimentaire est une crance prioritaire, et en tant que telle, toutesles saisies effectues doivent en premier lieu tre verses layantdroit, et non la Caisse dAllocations Familiales ou autres tiers (Trsor Public, huissiers) pour couvrir leurs frais de fonctionnement (10%). Nous prconisons donc que la saisie des frais de dossiers auprs du dbiteur ne soit effectue quune fois le crancierremboursdelensembledessommesquiluisontduesautitredesarrirsetmontantsencours. Les impays de CEEE engendrent des frais supplmentaires pour les victimes, car la CEEEatcalcule en fonction de ressources du crancier, et labsence deversement devient unfacteur de dsquilibre majeur du budget familial. A dfaut de pnalits de retard convenues lors de la fixation de la CEEE, il serait opportun, en plus des frais de dossiers dus la CAF, dindexer les arrirs de CEEE, dintrts calculs partirdelasommedue,verseraubnficeducrancier.

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Une victime dimpays de CEEE ne devrait pas tre davantage pnalise par le matraquage institutionnel (saisies par les administrations publiques), d'autant plus si ce sont ces mmes administrations qui sont charges de recouvrer les sommes dues. Il est donc urgent de crer un statut fiscal protg pour les cranciers de dettes alimentaires, et ce ds dpot de dossier auprs de la CAF. Elle pourraient, dans ce contexte, se dsolidariser des prts & charges engendrs par le dbiteur et devenir insaisissables pour touteslesautrescranceshauteurdessommesquiluisontdues. Afin de protger minima le cadre de vie des enfants victimes des impays de la CEEE et d'viter la situation o le parent dbiteur chercherait par son refus de paiementfaire expulser le parent gardien, dans le but d'obtenir ensuite la rsidence des enfants chez lui, il est impratif dinterdire les procdures de rsiliationdesbauxdelogementduparentgardien,tantquelesarrirsneseraientpasrecouvrs. Nous avons fait tat de certains dysfonctionnements dans le traitement, par la Banque de France, des dossiers de surendettement du dbiteur de la crance alimentaire. Il ne faudrait admettre sous aucun prtexte que les crances alimentaires, ou crancesassimilesdanslecadre dela contribution lentretien de lenfant oulaprestation compensatoire puissentfaire lobjetdun dpt de dossier pour surendettementdu dbiteur,souspeined'irrecevabilitdel'enregistrementdudossier. Par ailleurs, si le crancier de la CEEE est dans lobligation de dposer un dossier de surendettement, il nous parat plus juste que les dettes contractes pour palier labsence de versement de la crance alimentaire, soit classes en tant que dettes illegitimes c.a.d. rembourser par le dbiteur de la contribution,hauteurdelacrancefraisdedossiers,aggiosetmajorationsderetardcomprises. 5.Definirlessommesdues Les montants des arriresde la CEEEpriseen comptepourle recouvrement par la CAF oupardestiers ne comprennent que trs rarement les frais partager entre les deux parents. Cest pour cela que nous souhaitons voir inclus dans les dcisions de justice fixant la CEEE des estimations de montants minima defraispartager,delusufruitdelogementetautressommesassimils. VoirAmendementsproposspourlafixationdelaCEEE. PrenniserlecaractreprioritairedelaCEEE. Il convient dlargir le droit lASF auxparentsnonisols. Ilsagit aprstout defaire renforcer le droit de lenfant afin darriver une galit parentale des devoirs qui lui sont dus peu importe la structure familiale. La contribution lentretien et lducation de lenfant et les bnfices assimils comme pensions, dans le cadre dune dcision de justice ou convention homologue aprs la sparation des parents, nest pas un revenu, mais un droit de lenfant. Considrer comme revenu les sommes transfres un parent par lautre parent pour lever un enfant, fait la promotion de lide que ces sommes sont une rtribution au bnfice des mres, et non un droit de lenfant une contribution ce qui a prcisment pour effet de maintenir(oualourdir)leconflitventuelentreparents. Dans cette optique la CEEE doit tre exclue du calcul du revenu du parent crancier et de tous les dispositifs affrents aux revenus. Ainsi, lASF, en tant quavance sur CEEE recouvrer, ne devrait pas tre intgredanslecalculduRSAnidansceluiduCoefficientFamilial. Pour viter daggraver la prcarit des cranciers d'unepart,et laviolence faite l'enfantdautre part, il faut tout prix que les arrirs dus au titre de la CEEE ne puissent, sous aucunprtexte,tresupprimes danslecadredesdcisionsdejustice.

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Protgerlavenirdesenfantsvictimesdabandondefamille. Pour faciliter la contestation de lobligation alimentaire due un parent dfaillant, nous souhaitons que la condamnation pour le dlit dabandon de famille (y compris pour les sentences avec suites autres que pnales) soit mentionne en marge de lextrait dacte de naissance du condamn, au mme titre quapparaissent sous mention marginale toutes les dcisions excutoires relatives a un changement de situationfamiliale. Par ailleurs, nous dnononslefait quen finde vieun parent dfaillant puisseprtendre soussimple prtexte dtre gniteur denfants, tousles bnficeslis laparentalit en particulierles majorations depensions deretraiteoudevenirbnficairedespensionsdereversionduparentdiligent. En cas de dcs du parent dfaillant, les arrires dus au titre de lobligation alimentaire sont dj transmissibles aux hritiers, mais nousrappelonsque son caractredoitdemeurer prioritaire avant tout autre crancierycomprislEtat. Nous dnonons le fait que les enfants de parents dfaillantsdoiventsupporter les charges financires lies auxobsquesduparentdfaillant. AmendementsauCodePnal LedlitdabandondefamilleArticle2273ducodepnal 1. Labsence dune dfinition prcise de llment moral du dlit dabandon de famille est source de nombreux classements sans suites des plaintes pour le dlit abandon de famille. Nous souhaitons inclure dans larticle existant une phrase ractualiser du texte abrog en 1994 qui nonseulement renverse la charge de preuve en matire de soustraction aux devoirs parentaux, mais prcise le caractre volontairede lomission. Article3572(abrogau1mars1994) Ledfautdepayementseraprsumvolontaire,saufpreuvecontraire.L'insolvabilitquirsultedel'inconduite habituelle,delaparesseoudel'ivrognerie,neseraenaucuncasunmotifd'excusevalablepourledbiteur. 2. Il existe galement une confusion sur les dlais. A travers de certains tmoignages nous faisonstat de mres qui se voient dboutes dune procdure pnaleau prtexte que le parent dfaillant versela CEEE un moissurdeux(cequirevientperevoirlamoitidelasommedue).Ilconviendraitdeclarifierlaphrase: endemeurantplusdedeuxmoissanss'acquitterintgralementdecetteobligation soitenamendantletextedeloi,soitparvoiedecirculaire. ArticleAmend:2273 Le fait, pour une personne, de ne pas excuter une dcision judiciaire ou une convention judiciairementhomologue lui imposant de verser au profit d'un enfantmineur,d'undescendant,d'unascendantouduconjoint unepension,une contribution, des subsides ou des prestations de toute nature dues en raison de l'une des obligations familiales prvues par le titreIXdulivreIerducodecivil,endemeurantplusdedeux moissanss'acquitterintgralement decette obligation,estpunidedeuxansd'emprisonnementetde15000eurosd'amende. Le dfaut de paiement sera prsum volontaire, sauf preuve contraire. L'insolvabilit qui rsulte de l'inconduite habituelleoumanquedediligence,neseraenaucuncasunmotifd'excusevalablepourledbiteur. Les infractions prvues par le premier alina du prsent article sont assimiles des abandons de famille pour l'applicationdu3del'article373ducodecivil.

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Circonstancesaggravantes Afin de prendre en compte les diffrents motifs dimpays de CEEE, il convientgalement dtabliruneliste de facteurs aggravants et de faire appliquer la procdure de garde vue pour enqutes prliminaires. Une coordination renforce entre les services et un dcloisonnement des donnes y compris les douanes et la brigadefinanciredevraittreenvisage. 3. Nous souhaitons lajout dun texte qui sanctionne la mise en prildu droit delenfantses deux parents labandonphysique, et ce en tant que circonstance aggravante dudlitdabandon defamille. Cetexte ne remetterai nullement en cause le lien parentenfant en tant que tel, mais servira comme baromtre du niveaudedlaissementdelenfantparleparentdfaillant(djuneviolencepsychologiqueensoi). 4. Se servir de la pnibilit subie par les victimes dimpays de la CEEE aux fins de porter atteinte l'intgrit physique ou psychique ou conomique d'autrui exiger leffacement de la dette (extorsion) exiger le changement des conditions de droits de visite et hbergement refuser la presencedun nouveau conjoint refuser la reprise dune activit professionnelle exiger des faveurs de nature sexuelle, en change de la reprise de paiements devrait tre considr comme un facteur aggravant du dlit dabandon de famille en lassimilantuneviolence. ArticleaAjouter:22731 Labandon de famille estpunidetroisansd'emprisonnementet de45000eurosd'amendeassortidunesuspensionde lautoritparentale 1 Lorsque la personne excute de faon irrgulire ou pas du tout, une dcision judiciaire ou une convention judiciairement homologue luiimposantdegarantirundroitauxvisitesethbergementouunersidencealterne,un descendant,enraisondel'unedesobligationsfamilialesprvuesparlecodecivil. 2 Lorsque le nonversement de lobligation alimentaire a pour objet oupoureffet unedgradationdesconditionsde vie du bnficiaire, ou est susceptible de porter atteinte ses droits et sa dignit, d'altrer sa sant physique ou mentaleoudecompromettresonavenirpersonnelouprofessionnel. ArticleAmend:22233 I. Le harclement sexuel est le fait d'imposer une personne, de faon rpte, des propos ou comportements connotation sexuelle qui soit portent atteinte sa dignit en raison de leur caractre dgradant ou humiliant, soit crentsonencontreunesituationintimidante,hostileouoffensante. II. Estassimilauharclementsexuellefait,mmenonrpt,d'userdetouteformedepressiongravedanslebutrel ou apparent d'obtenir un acte de nature sexuelle, que celuici soit recherch au profitdel'auteurdesfaits ou auprofit d'untiers. III.LesfaitsmentionnsauxIetIIsontpunisdedeuxansd'emprisonnementetde30000d'amende. Cespeinessontportestroisansd'emprisonnementet45000d'amendelorsquelesfaitssontcommis: 1Parunepersonnequiabusedel'autoritqueluiconfrentsesfonctions 2Surunmineurdequinzeans 3 Sur une personne dont la particulire vulnrabilit, due son ge, une maladie, une infirmit, une dficience physiqueoupsychiqueouuntatdegrossesse,estapparenteouconnuedeleurauteur 4 Sur une personne dont la particulire vulnrabilit ou dpendance rsultant de la prcarit de sa situation conomiqueousocialeestapparenteouconnuedeleurauteur 5Parplusieurspersonnesagissantenqualitd'auteuroudecomplice 6 Sur une personne bnficiaire dune pension, une contribution, des subsides ou des prestations de toute nature dues en raison de l'une des obligations familiales prvuesparletitreIXdu livreIerducodecivil,parunconjointou ancien conjointtenu dexcuterla dcision judiciaire ouuneconvention judiciairementhomologueluiimposantde verserauprofitd'unenfantmineur,d'undescendant,d'unascendantcetteobligationalimentaire.

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Ledlitdenonrepresentationdenfants Dans la mesure o quasi systmatiquement un dpt de plainte pour abandon de famille est contr par le parent dbiteur avec un dpot de plainte pour nonreprsentation denfant (souvent injustifi), afin de faire valoir devant le jugeun simpleconflitfamilial,ilnoussemblepertinent declarifierles textesrelatifs lentrave del'exercicedel'autoritparentalepourlimitercetypedepratique. Article2275: Le fait de refuser indment de reprsenter un enfant mineur lapersonnequialedroitdelerclamerestpunid'unan d'emprisonnementetde15000eurosd'amende. Article Amend : Le fait de refuser indment de reprsenter la personne chez qui, au conditions prvues parune dcision judiciaire ou une convention judiciairementhomologue,lenfantmineurpeutexercer sondroitdevisiteet hbergement , ou a sa rsidence, enraisondel'une desobligationsfamilialesprvuespar lecodecivil, estpunid'un and'emprisonnementetde15000eurosd'amende. TITREIII:PROTGERLESFEMMESCONTRETOUTESLESVIOLENCES Pour faire cho la Convention du Conseilde lEurope sur la prventionetlalutte contre laviolence lgard desfemmesetlaviolencedomestique(Art.3a.b.&d.)ilconvientdintroduirelesnotionsde violence conomique . La violence conomique dans la sphre prive est une forme de violence se traduisant par des actes qui, au del de viser un simple gain financier, a pour objectif la domination de la conjointe & la rpression de la libre formation de sa volont. Notre collectif a dit un tract pour lister lensembledesactesconsidrscommetantdesviolencesconomiques. Prvoir des mesures de suivi des auteurs spcifiques et adaptes : le nonversement de la CEEE rlve parfois dune interprtation errone des devoirs parentaux. Incorporer les auteurs denonversementde la CEEE au public recevable dans le cadre des stagesdducation etde prvention de larcidive prvus dansleprojetdeloi,noussembletreunealternativeintressantepourcertainsdbiteurs. Raccourcir et encadrer le circuit juridique : puisquil existe un intrt grandissant des communes adhrer au Protocole Dpartemental de prvention et de lutte contre les violences envers les femmes, il convient dhomogniser les textes des violences prises en charge par ceprotocole pour yinclure,de faon systmatique,laviolenceconomique. Dfinir les violences conomiques : en vertu de la Convention dIstanbul, des tudes approfondiessurla violenceconomiquedanslasphrepriveserontlesbienvenues. Letraitementdesplaintes Nous sommes navres de constater la rticence traiter les plaintes pour abandon de famille, voire des postures dhostilit dans certainscommissariats lencontre des victimes.Nous rappelons que labandon de famille estun dlit qui plonge les victimes dans une souffrancesoumise autemps d'action. Afin d'amliorer le traitement des plaintes, nous souhaitons que les forces de l'ordre soient formes la prise en charge des victimes de violences conomiques dans la sphre prive. Nous comprenons quun systme de motivation supplmentaire devrait ventuellement tre implment afin dencourager le traitement des plaintes. Nous recommandons donc que le dlit dabandon de famille soit inclus dans le dispositif IRAS(InfractionRvle par l'Action des Services). Finalement, il serait opportun de rappeler par voie de circulaire que les plaintes doiventimprativementtretraitesdansundlaide3mois.

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Suivrelvolutiondesmesuresimplmentes. Pour toutes les nouvelles mesures, au niveau de la Caisse dAllocation Familiale ou du circuit juridique, il faut imprativement accompagner leur mise en place avec des outils permettant de chiffrer lampleur du phnomne et dvaluer l'efficacit des actions menes. Pour promouvoir la plus grande transparence concernant le phnomne socitale qui est le nonversement de la CEEE, il serait galementutilede rendre lesdonnesaccessibleslasocitcivile.

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Propositionsdamendementsauxtextesdeloi
Amendements au Code Civil : nous devons dune part distinguer entre la notionde lexercice delautorit parentale (lacte de veiller aux droits de lenfant) qui est commun (lacte men ensemble par les deux parents), et dautre part introduire le concept de la responsabilit individuelle du parent le parent garant (celui qui est responsable du bon droulement dun droit en particulier contribution,DVH,rsidence). Dans cetteoptique,leparentgarantestceluiauprsduquellenfantpeutexercersondroit. Par ailleurs un bon nombre de clarifications peuvent tre apportes au niveau du Code Civil en matire des droits de lenfant. Il est impratif, dans la vision que nous proposons, de rester lcoute de lenfantlorsde llaborationdujugementoudelaconventionhomologue: Droitdelenfantunlienaffectifavecsonparent Droitdelenfantunecontributionsonentretienetducation De nombreux conflits surgissent quand il subsiste un doute sur les dtails de lexcution des devoirs parentaux. Il est impratif que la dcision de justice pronoce par le juge aux affaires familiales soit la rfrence absolue. Cest en clarifiant au mieux et en y incluant des mentions obligatoires tels que les montants et dates de versements descontributions lentretien etlducation de lenfant et lesmodalits du droulement de son droit aux visites et hbergement, que les parents peuvent chacun garantir au mieux lensembledeleursdevoirsenverslenfant.

1.Placerledroitdelenfantauxcentredelautoritparentale
CodeCivilLivreIer,TitreIX,ChapitreIer:Del'autoritparentalerelativementlapersonnedel'enfant, Section1:Del'exercicedel'autoritparentale,Paragraphe1:Principesgnraux Article 372: Lexercice de lautorit parentale par les parents a pour but de garantir les droits de lenfant, et le respectdeleursdevoirsenverslui.1 Lespresetmresexercentencommunl'autoritparentale. Toutefois, lorsque la filiation esttabliel'gard del'und'entre euxplusd'unanaprs lanaissanced'unenfantdontla filiation est dj tablie l'gard de l'autre, celuici reste seul investi de l'exercice de l'autorit parentale. Il en est de mmelorsquelafiliationestjudiciairementdclarel'garddusecondparentdel'enfant. L'autorit parentale pourra nanmoins tre exerce en commun en cas de dclaration conjointe des pre et mre adresseaugreffierenchefdutribunaldegrandeinstanceousurdcisiondujugeauxaffairesfamiliales.

2.Introduireleconceptduparentgarant
CodeCivilLivreIer,TitreIX,ChapitreIer:Del'autoritparentalerelativementlapersonnedel'enfant, Section 1 : De l'exercice de l'autorit parentale, Paragraphe 2 : De l'exercice de l'autorit parentale par les parents spars Article3732:Lasparationdesparentsestsansincidencesurlesrglesdedvolutiondel'exercicedel'autorit parentale.

Clarificationquilsagitbiendudroitdelenfantetdedevoirsparentaux
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Chacundespreetmredoitmaintenirdesrelationspersonnellesavecl'enfantetrespecterlesliensdeceluiciavec l'autreparent. Chacundesparentsestgarantdudroitqualenfantauprsdelui. 2 Tout changement dersidencedel'undesparents,dslorsqu'ilmodifielesmodalitsd'exercicedel'autoritparentale, doit faire l'objet d'une information pralable et en temps utile de l'autreparent. En cas de dsaccord, le parentleplus diligent saisit le juge aux affaires familiales qui statue selon ce qu'exige l'intrtdel'enfant.Lejugerpartitlesfraisde dplacementetajusteenconsquencelemontantdelacontributionl'entretienetl'ducationdel'enfant. Lenfant a le droit de maintenir les liens avec le parent chez qui il ne rside pas et qui doit garantir lexercicedu droit de visite et dhbergement de lenfant. Lorsquil est en ge deformuler unavis,lenfantdoittre consultsur lesmodalitsdexercicedecedroit.3

3.Sanctionnerlenonrespectdesdcionsdejustice
CodepnalII,TitreII,ChapitreVII:Desatteintesauxmineursetlafamille, Section3:Desatteintesl'exercicedel'autoritparentale Article 2275 : Le fait de refuser indment de reprsenter la personne chez qui, aux conditions prvues par une dcision judiciaire ou une convention judiciairementhomologue,lenfantmineurpeutexercer sondroitdevisiteet hbergement , ouasarsidence,enraisondel'une desobligationsfamilialesprvuespar lecodecivil, 4estpunid'un and'emprisonnementetde15000eurosd'amende. CodeCivilLivreIer,TitreIX,ChapitreIer:Del'autoritparentalerelativementlapersonnedel'enfant, Section1:Del'exercicedel'autoritparentale,Paragraphe1:Principesgnraux Article 373 : Renonce5 l'exercicedel'autoritparentalelepreoulamrequiesthorsd'tatdegarantirlesdroitsde lenfant, y compris sondroit une contribution son ducationetentretien,etsondroitauxvisitesethbergement oursidence,enraisondesonincapacit,desonabsenceoudetouteautrecause. CodepnalII,TitreII,ChapitreVII:Desatteintesauxmineursetlafamille,Section2:Delabandondefamille Article 2273 : Le fait, pour une personne, denepasexcuterunedcisionjudiciaireouuneconventionjudiciairement homologue lui imposant de verser au profit d'un enfant mineur, d'undescendant,d'unascendantouduconjointune pension, une contribution, des subsides ou des prestations de toute nature dues en raison de l'une des obligations familiales prvues par le titre IX du livre Ier du code civil, en demeurant plus de deux mois sans s'acquitter intgralementdecetteobligation,estpunidedeuxansd'emprisonnementetde15000eurosd'amende. Le dfaut de paiement sera prsum volontaire, sauf preuve contraire. L'insolvabilit qui rsulte de l'inconduite habituelleoumanquedediligence,neseraenaucuncasunmotifd'excusevalablepourledbiteur. Les infractions prvues par le premier alina du prsent article sont assimiles des abandons de famille pour l'applicationdu3del'article373ducodecivil. Ajouter : Art. 22731: Labandon de famille est puni de trois ans d'emprisonnement et de 45 000 euros d'amende assortidunesuspensiondelautoritparentale 1 Lorsque la personne excute de faon irrgulire ou pas du tout, une dcision judiciaire ou une convention judiciairement homologue luiimposantdegarantirundroitauxvisitesethbergementouunersidencealterne,un
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Introductionduprincipeduparentgarantdudroit.Leparentauprsduquell'enfantexercesondroitesttenupourresponsabledubon droulementdeceluici. 3 Ilestimpratifdtrelcoutedesbesoinsdelenfant,entenantcomptedesonge,decequ'ilexprimeverbalementounon. 4 Afindedtaillerlesconditionsprvuesparladcisiondejustice.Nepeutporterplaintelesamedimatinceluiquidevaithbergerlenfant (parentgarantdudroit)partirduvendredisoiretnesestpasprsententempsetenheure. 5 Lautoritparentaleestsuspenduedefaitsiunparentfaitdfautsursesdevoirsparentaux.


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descendant,enraisondel'unedesobligationsfamilialesprvuesparlecodecivil. 2 Lorsque le nonversement de lobligation alimentaire a pour objet oupoureffet unedgradationdesconditionsde vie, ou est susceptible de porter atteinte ses droits et sa dignit, d'altrer sa sant physique ou mentale ou de compromettresonavenirprofessionnel.

4.Rpondreauxbesoinsdelenfant
CodeCivilLivreIer,TitreIX,ChapitreIer:Del'autoritparentalerelativementlapersonnedel'enfant, Section 1 : De l'exercice de l'autorit parentale, Paragraphe 2 : De l'exercice de l'autorit parentale par les parents spars Article 37321: Si l'intrt de l'enfant le commande, lejugepeutconfierl'exercicedel'autoritparentalel'undesdeux parents. L'exercicedudroitdevisiteetd'hbergementnepeuttrerefuslenfant6quepourdesmotifsgraves. Lexercice du droitdevisite etdhbergementparlenfantdpenddesongeetdesaptitudesduparentgarantirce droit. Lorsque, conformment l'intrt del'enfant, lacontinuitetl'effectivitdesliensdel'enfant avecleparentquin'apas l'exercice de l'autorit parentale l'exigent, le juge aux affaires familiales peutorganiserledroitdevisitedansunespace derencontredsignceteffet. Lorsque l'intrt de l'enfant le commande ou lorsque l'exercice du droit de visite et hbergement par lenfant7 prsente un danger pour l'un d'eux, le juge en organise les modalits pour qu'elles prsentent toutes les garanties ncessaires. Il peutprvoir qu'ils'effectuedansunespacederencontrequ'ildsigne,ouavec l'assistanced'untiersde confianceoudureprsentantd'unepersonnemoralequalifie. Ilappartientauparentchezquilenfantexercesondroitdevisiteethbergementdassurersonbondroulement. Le parent quin'apasl'exercicedel'autoritparentale conserveledroitetledevoirdesurveillerl'entretienetl'ducation de l'enfant. Il doit tre inform des choix importants relatifs la vie de ce dernier. Il doit respecterl'obligation qui lui incombeenvertudel'article3712.8 Article 37322 : En cas de sparation entre les parents, ouentreceuxcietl'enfant,lacontributionsonentretienet son ducation prend la forme d'une pension alimentaire verse, selon le cas, par l'un des parents l'autre,ou la personnelaquellel'enfantatconfi. Les modalits et les garanties de cette pension alimentaire doivent tre 9fixespar la convention homologuevise l'article37327ou,dfaut,parlejugeetdoiventprciserlemontantainsiqueladatedeversement.10 Cette pension peut en tout ou en partieprendre la forme d'une priseen charge directe de frais exposs au profit de l'enfant. Lestimation minima des frais et leurs modalits dacquittement doivent figurer dans la convention homologueouladcisionjudiciaire.11 Elle peut tre en tout ou en partieserviesousformed'undroitd'usageet d'habitation.Lestimationminima dudroit dusageetdhabitationdoitfigurerdanslaconventionhomologueouladcisionjudiciaire. 12 Lorsquelesmodalitsdeversementdelapensionalimentaireouautrescontributionslentretienetlducationde lenfantnesontpasrespectes,leparentgarantdel'excutiondelobligationalimentaireestrputdfaillant.13
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Sourcedegrandeconfusion,cenestpasunparentqueledroitdevisiteethbergementpeuttrerefus,maislenfant. Idem9 8 Nousnepouvonsadmettreunegalitparentaledslorsquunparentquiafaitdfautsursesdevoirsparentauxetsestvuretir


lautoritparentalepuisseutilisercetexteentantquelevier. 9 Ilnestpasdansl'intrtdelenfantdenepasfixerunecontributionsonentretienetducation.Ilfautquecettementionsoitobligatoire. 10 Afindepouvoirexercerdefaonlaplussereinepossiblelautoritparentale,lesconditionsdoiventtreclaires. 11 Sansuneestimationhomologuedeceschargesilestimpossibledefaireexecuterunrecouvrementpublic. 12 Idem14 13 Appelonsunchat,unchat(histoirededistrairelelecteurquiaeulecouragedelirecesnotesenpieddepage)

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Lejugeauxaffairesfamilialespeutstatuersurlespnalitsverserlautreparentencasdedfaillance.14 La pnalit accorde peut prendre la forme dune augmentation de la contribution lentretien et lducation de lenfant. 15 Article 37323 : Lorsque la consistance des biens du dbiteurs'yprte,lapensionalimentaire peuttreremplace,en tout ou partie, sous lesmodalits et garanties prvues par laconventionhomologueoupar lejuge, parle versement d'unesomme d'argent entre les mains d'un organisme accrdit charg d'accorder en contrepartie l'enfantunerente indexe,l'abandondebiensenusufruitoul'affectationdebiensproductifsderevenus. Article 37324 : L'attribution d'un complment, notamment sous forme de pension alimentaire, peut, s'il y a lieu, tre demandultrieurement. Article 37325 : Le parentquiassumetitreprincipallacharged'unenfantmajeurquinepeut luimmesubvenirses besoins peut demander l'autre parent de lui verser une contributionsonentretienet sonducation.Lejugepeut dcideroulesparentsconvenirquecettecontributionseraverseentoutoupartieentrelesmainsdel'enfant.

5.Donnerdupoidsauxdcionsdejustice
Code CivilLivreIer,TitreIX,ChapitreIer:De l'autoritparentalerelativementlapersonnedel'enfant,Section1:De l'exercicedel'autoritparentale,Paragraphe3:Del'interventiondujugeauxaffairesfamiliales Article 37326 : Le juge du tribunal de grande instancedlgu aux affaires familiales rglelesquestions quiluisont soumisesdanslecadreduprsentchapitreenveillantspcialementlasauvegardedesintrtsdesenfantsmineurs. Lejugepeutprendrelesmesurespermettantchaqueparentdegarantirlesdroitsqualenfantauprsdelui.16 Ilpeutnotammentordonnerl'interdictiondesortiedel'enfantduterritoirefranaissansl'autorisationdesdeuxparents. Cette interdiction de sortie du territoire sans l'autorisation des deux parents est inscrite au fichier des personnes recherchesparleprocureurdelaRpublique. Article 37327 : Les parents peuvent saisir le juge aux affaires familiales afin de faire homologuerla convention par laquelle ils organisent les modalits d'exercice de l'autoritparentale, fixentlacontribution l'entretienetl'ducation del'enfantainsiquelesmodalitsdelarsidencedelenfant.17 Le juge homologue la convention sauf s'il constate qu'elle ne prservepassuffisammentl'intrtde l'enfantouquele consentementdesparentsn'apastdonnlibrement. Article 37328 : Le juge peut galement tre saisi par l'un des parents ou le ministre public, qui peut luimme tre saisi par un tiers, parent ou non, l'effet de statuer sur les modalits d'exercice de l'autorit parentale, sur la contributionl'entretienetl'ducationdel'enfantetlesmodalitsdelarsidencedelenfant.18

Article 37329 : En application des deux articles prcdents, la rsidence de l'enfant peut tre fixe en alternance au domiciledechacundesparentsouaudomiciledel'und'eux. Le juge ne peut fixer la rsidence principale de lenfant, ou rsidence en alternance, au domicile de lauteur de

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Ilsagitduncontratcivil,autantyincluredesdispositionsdepnalits,cardanslesfaitstoutedfaillanceuncotpourlavictime. Afinderendrelespnalitssaisissableautitredunrecouvrementpubliquedescrancesalimentaires. 16 Ilsagitderecentrerlestextesautourdudroitdelenfant. 17 Larsidenceetlesdroitsdevisitesethbergementsontaussidesdroitsdelenfantaummetitrequelacontribution. 18 Idem20


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violencessongardoulgarddelautreparent.19 La rsidence en alternancenepeut tre ordonne en labsence du consentement mutuel des parents et de lenfant lorsquilestengededonnersonavis.20 Lorsque la rsidence de l'enfant est fixe en alternance au domicile de chacun des parents, le juge aux affaires familialesdoitstatuersurlheureetlelieuolenfantdbuteetterminelarsidencealterne.21 Lorsque la rsidence del'enfantestfixeaudomiciledel'undesparents,lejugeauxaffairesfamilialesdoit22statuersur lesmodalitsdudroitdevisiteethbergementdelenfantchezl'autreparent.Lesheuresetlelieuo lenfantdbute etterminesondroitdevisitedoiventtredterminsavecprcision. 23 Le juge peut ordonner la mise en place dun intermdiaire pour assurer le bon fonctionnement desdbutetfinsde droitsdevisite. Lorsque l'intrt de l'enfant le commande ou lorsque l'exercice du droit de visite et hbergement par lenfant24 prsente un danger pour l'un d'eux, le juge en organise les modalits pour qu'elle prsente toutes les garanties ncessaires. Il peut prvoir qu'elle s'effectue dansunespacederencontrequ'ildsigne,ouavecl'assistanced'untiers deconfianceoudureprsentantd'unepersonnemoralequalifie. Lorsque le dbut et la fin de la rsidence alterne, ou du droit de visite et dhbergement de lenfant, ne sont pas respectsenlieuetheure,leparentgarantestrputdfaillant.25 Lejugeauxaffairesfamilialespeutstatuersurlespnalitsverserlautreparentencasdedfaillance.26 La pnalit accorde peut prendre la forme dune augmentation de la contribution lentretien et lducation de lenfant. 27 Article373210:Encasdedsaccord,lejuges'efforcedeconcilierlesparties. A l'effet de faciliter la recherche par les parents d'un exercice consensuel de l'autorit parentale, le juge peut leur proposerunemesuredemdiationet,aprsavoirrecueillileuraccord,dsignerunmdiateurfamilialpouryprocder. Ilpeutleurenjoindrederencontrerunmdiateurfamilialquilesinformerasurl'objetetledroulementdecettemesure. Une mdiation ne peut tre proposeencasdeviolencesphysique,psychologiqueetconomique lgarddelenfant oulgarddelautreparent.28 Article 373211 : Lorsqu'il se prononce sur lesmodalitsd'exercicedel'autoritparentale,lejuge prendnotammenten considration: 1Lapratiquequelesparentsavaientprcdemmentsuivieoulesaccordsqu'ilsavaientpuantrieurementconclure Lepartagedestchesfamilialesetlapriseenchargeeffectivedelenfantavantlasparation. 29 2Lessentimentsexprimsparl'enfantmineurdanslesconditionsprvuesl'article3881 3L'aptitudedechacundesparentsassumersesdevoirsetrespecterlesbesoinsetdroitsdelenfant.30 4Lersultatdesexpertisesventuellementeffectues,tenantcomptenotammentdel'gedel'enfant 5 Les renseignements qui ont t recueillis dans lesventuelles enqutes et contreenqutes sociales et fiscales31 prvuesl'article373212
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DansloptiqueouleJAFdoitstatuersurlarsidencedelenfantentenantcomptedesonbientre,nousnepouvonsadmettrequil puissersider,mmeenalternanceaveclauteurdeviolencesongardoul'garddelautreparent. 20 Larsidencealternenepeuttrebnfiquepourlenfantquencasdententeentrelesparents. 21 Pluslesconditionsdelalternancesontclairementstipuls,moinsilyaderisquedeconflit. 22 Ledroitdevisiteetdhbergementdelenfantestundroitaummetitrequesondroitlacontributionlentretien.Cedroitdoittre stipuldansladcisiondejustice. 23 Idem24 24 Reformulerpourfairevaloirledroitdelenfant,etnonceluiduparent. 25 Idem15 26 Idem16 27 Idem17 28 Principedelinefficacitdelamdiationencasdeviolences. 29 LesconditionsAVANTlasparationfaisantfoi 30 Cenestpaslesdroitsdesparentsquilfautprotgermaisceuxdelenfant. 31 LeJAFdoitprendreconsciencedetouteslesressourcesdesparentsdisponiblesycomprisvialeTrsorPublic
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6 Les pressions ouviolences,caractrephysique,psychologiqueetconomique32 ,exercesparl'undesparentssur lapersonnedel'autre. Article 373212 : Avant toute dcision fixant les modalits de l'exercice de l'autorit parentale et dudroitdevisiteou confiant les enfants un tiers, le juge peut donner mission toutepersonnequalified'effectueruneenqutesociale ou fiscale33. Celleci a pour but de recueillir des renseignements sur lasituation de la famille et les conditions dans lesquellesviventetsontlevslesenfantsainsiquedesprcisionssurlesrevenusdesparents. Si l'un des parents conteste les conclusions de l'enqute sociale ou fiscale34, une contreenqute peut sademande treordonne. L'enqutesocialenepeuttreutilisedansledbatsurlacausedudivorce. Article 373213 : Les dispositions contenues dans la convention homologue ainsi que les dcisions relatives l'exercice de l'autorit parentale peuvent tre modifies ou compltes tout momentparlejuge,la demandedesou d'unparentouduministrepublic,quipeutluimmetresaisiparuntiers,parentounon.

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Introduirelanotiondeviolenceconomique Idem34 34 Idem34


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CommisiondesLois

Recommandationssurleprojetdeloi EgalitFH
ProposesparlecollectifAbandondeFamilleTolranceZro6dcembre,2013

Abandon de Famille Tolrance Zro! est un mouvement autonome de citoyens, victimes du dlit dabandon de famille. Le collectif est principalement compos de mres qui sappuient sur lesprit dmocratique des nouvelles technologies de linformation pour transformer leur vcu en expertise et faire valoir les droits deleursenfants.Depuismars 2013lesrevendicationsducollectifontdjtrouv soutien auprs de plus de 17 500 signataires de la ptition: Christiane Taubira : mettez fin aux pensionsalimentairesimpayes. Le collectif Abandon de Famille Tolrance Zro a lanc une campagne nomm Contribuables, ce pre vous dit merci Les impays de pensions alimentaires psent 3 Milliardsd'Eurosparansur les coffres de l'Etat, car 40% des pensions alimentaires ne sont peu ou pas verses. Cela reprsente environ 161 millions d'euros par mois qui seraient spolis environ 3 millionsd'enfantsCommuniqu depresse. Danslecadredesesactivitsensoutien desvictimesdeviolencesconomiques lorsdessparations, le collectifAbandon de Famille Tolrance Zro a recueilli une centaine de tmoignages dont une dizaine ont servis llaboration des recommandations proposes par le collectif sur le projet de loi Egalit Femmes Hommes, au cabinet de Madame la Ministre des Droits des femmes, Najat Vallaud Belkacem. Le collectif Abandon de Famille Tolrance Zro s'est joint au ralisateur Patric Jean (La Domination Masculine) pour lancer une campagne sous forme de ptition et communiqu de presse qui a su rassembler laFdration NationaleSolidaritFemmes,SOSLesMamans,L'Enfantd'Abord etAJC pour exprimerensemblenotremessage:Nevotezpasl'amendementmasculinstedanslaloiEgalitFH

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