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L e s tudes du CERI N 153 - 154 - mars 2009

Aux marges du monde, en Afrique centrale...


Roland Marchal

Centre dtudes et de recherches internationales Sciences Po

Roland Marchal

Aux marges du monde, en Afrique centrale...

Rsum
La crise du Darfour a permis de mettre en lumire des crises irrsolues sur ses frontires au Tchad et en Rpublique centrafricaine. Le point commun de ces diffrents conflits est sans doute lexistence de mouvements arms transnationaux qui survivent et se recomposent dans les marges quautorisent les dynamiques tatiques dans la rgion, ainsi que les apories des politiques de rsolution des conflits de la communaut internationale apories redoubles par les choix de certaines grandes puissances. Une analyse de la conjoncture en Centrafrique et de lhistoire de certains mouvements arms, inscrits dans cet espace rgional, plaide pour une approche moins conventionnelle des politiques de sorties de crise. Elle met en exergue une zone centre sur la Centrafrique et ses frontires avec les pays voisins comme vritable site danalyse du factionnalisme arm depuis les indpendances, ainsi que des trajectoires spcifiques de construction tatique.

Roland Marchal

On the Worlds Fringes, in Central Africa

Abstract
The Darfur crisis has shed light on unresolved crises at its borders in Chad and the Central African Republic. What these various conflicts most have in common is probably the existence of transnational armed movements that endure and reorganize in the fringes created by state dynamics in the region as well as the aporias of the international communitys conflict-resolution policies doubled by the choices of certain major powers. An analysis of the situation in the Central African Republic and the history of certain armed movements active in this regional space argues in favor of a less conventional approach to crisis-solving strategies. It points up a zone centered on the Central African Republic and its borders with neighboring countries as the real site for the analysis of armed factionalism since the wave of independence and the specific trajectories of state-building.

Les Etudes du CERI - n 153 - 154 - mars 2009

Aux marges du monde, en Afrique centrale...

Roland Marchal CNRS/CERI

La guerre du Darfour, volens nolens, a contribu remettre sur le devant de la scne les crises ses frontires, qui constituent pour une part lobjet de cette Etude. Il a fallu admettre peu peu que ces conflits taient lis, et que la guerre civile tchadienne tait irrsolue, consubstantielle la tragdie qui se droulait sous les yeux dune communaut internationale la fois hyperactive et impuissante1. La rsolution 1778, vote en aot 2007 par le Conseil de scurit des Nationsunies, est une premire tentative de rendre compte bien imparfaitement de cette donne rgionale : elle autorise une force europenne scuriser les camps de dplacs et rfugis dans lest du Tchad et dans le nord-est de la Centrafrique. Pourtant, si les dynamiques militaires sanalysent laune du conflit au Soudan, la Centrafrique et le Tchad sont dans des positions trs diffrentes. Dans une large mesure, nombre des acteurs militaires pro et antigouvernementaux au Darfour ont des liens significatifs avec la guerre civile tchadienne dbute en 1966. Certains des mouvements insurgs du Darfour bnficient non seulement de sanctuaires humanitaires au Tchad, mais galement de facilits militaires significatives : ils paient cet appui, quelquefois admis publiquement, quelquefois ni officiellement, en jouant le rle de forces suppltives dun pouvoir bout de souffle, mais soutenu par largent du ptrole et

R. Marchal, Chad/Darfur : how two crises merge , Review of African Political Economy, n109, 2006, pp.467-482 ; J. Toubiana, Echo effects. The Chadian instability and the Darfur conflict , Sudan Issue Brief, n9, fvrier 2008, Small Arms Survey ; P. Berg, The dynamics of conflict in the tri-border region of the Sudan, Chad and the Central African Republic , Friedrich Ebert Stiftung, Country Conflict Analysis Studies, mars 2008.
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Voir la carte rgionale en annexe. 

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par Paris. Quant aux janjawid3, tenus responsables des massacres et de la dsolation au Darfour, certains sont recruts dans des groupes initialement installs au Tchad, mais qui ont d migrer vers lOuest soudanais, notamment pour chapper la rpression de leur Etat depuis le dbut des annes 1980. Pourtant laction de la communaut internationale vise surtout viter un dbordement du conflit au Darfour en minimisant ces aspects transnationaux et rgionaux, largement dailleurs sous linfluence de la diplomatie franaise. Cetlle-ci, depuis 2005, na cess aux niveaux europen et onusien de nier ces liens et dentriner le discours dIdriss Dby, qui se prsente comme la cible des islamistes soudanais et autres djihadistes dal-Qada. Quant au statut de la Rpublique centrafricaine (RCA), il est bien plus paradoxal. Son implication dans le conflit au Darfour est indirecte plus dun titre. Dabord, la gographie a ses droits et la partie du Darfour qui jouxte le nord-est de la Centrafrique est reste relativement calme jusqu lt 2006. Si inscurit militaire il y a, elle se concentre pour lessentiel au nord-ouest de la RCA, bien loin donc de la frontire avec le Soudan. Ensuite, le lien le plus fort entre troubles intrieurs et conflits la frontire concerne moins le Darfour que le Tchad. En effet, Paris a tenu sanctuariser le nordest de la Centrafrique, essentiellement pour empcher les rebelles tchadiens hostiles Idriss Dby dy transiter comme ils lavaient notoirement fait en avril 2006 lors de la premire attaque contre la capitale tchadienne (quand bien mme linscurit est la plus prgnante dans le NordOuest). Dune certaine manire, on va le voir, ce point souligne dans quelle mesure la dstabilisation de la Centrafrique est bien plus le fait de la situation intrieure tchadienne que des agissements soudanais, rels mais proprement secondaires. Enfin, linverse de ce qui sest pass au Tchad o Paris, au moins jusqu lautomne 2008, naura gure eu plus que des vellits rformatrices, lintervention militaire europenne ouvre en Centrafrique un espace politique de ngociation, ce qui rend la posture affiche par la France plus originale, peut-tre en accord avec cette rupture quannonait le candidat Sarkozy propos de la politique africaine de la France : pour le dire dans les termes dun diplomate franais, il sagit de se proccuper ici plus de la population que du rgime. Lenjeu va au-del dune ouverture politique contrle, gage dune stabilisation interne, comme Paris le dsire au Tchad: il est bien question de reconstruire un Etat centrafricain, rien de moins. Plutt que de se concentrer sur lactualit politique et rpter une erreur faite par beaucoup propos du Darfour, il nous a sembl plus intressant dadopter un point de vue la fois plus rgional et plus historique. En effet, il est frappant de voir que, dans le cas de la crise au Darfour, trop danalyses ont vite oblitr les dimensions rgionales, les dynamiques politiques locales, et les effets trs ambivalents des interfrences internationales, pour rifier le conflit en un gnocide men par un rgime dpourvu soudain de toute finalit autre que lradication de ses populations ces dernires devenant ainsi les victimes innocentes donc porteuses a priori du droit et de la justice.

Cf p. 40.

Entretien, Bangui, novembre 2007. Voir notamment G. Prunier, Darfour: un gnocide ambigu, Paris, Editions de la Table Ronde, 2006 qui 

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Adopter une telle posture nest pas sans risques derreur et sans doute bien des assertions dans la suite de ce texte relvent davantage dhypothses issues dune recherche en cours que de conclusions rigoureuses. Reste que cette analyse a quelque intrt parce quelle permet de nourrir la rflexion sur la (re)construction de lEtat dans un pays o les dbats sur de tels aspects stratgiques sont souvent absents faute de fora adquats, dapptence des lites, et dune communaut internationale peu reprsente et vite submerge par la fragilit de ses propres ambitions. Une anecdote peut rsumer lorigine de cette recherche: lors de lexpulsion du prsident Aristide de Hati, lavion lemmenant en Afrique du Sud dut faire escale sur le continent africain. Washington appela Paris, qui dsirait alors faire oublier la division conscutive la crise irakienne quitte prendre part un rglement de compte de lAdministration rpublicaine contre les dmocrates amricains: le Quai dOrsay conseilla donc datterrir Bangui, capitale de la RCA. Aprs que linformation eut t transmise lavion, le pilote appela directement le diplomate de service pour sassurer que la Centrafrique tait bien un Etat Le point de dpart de ce travail est lidentification dune zone quil sagit de considrer comme un site dactions et une unit de lieu. Cet espace est centr sur la Centrafrique mais dborde sur le Soudan (Darfour et Sud-Soudan), lEquateur (rgion de la Rpublique dmocratique du Congo), le nord-est du Congo, le sud du Tchad et lextrme est du Cameroun comme terroir historique. La conclusion vise peut tre rsume en une phrase : cette zone illustre une cristallisation rgressive des constructions tatiques de la rgion. Cette dernire ninclut pas seulement le Tchad et le Soudan, objets aujourdhui de lattention internationale, mais aussi le Cameroun, le Congo et la Rpublique dmocratique du Congo (RDC). Si lon considre cette aire laune des trajectoires des Etats de la rgion, on voit combien elle se situe la marge, leurs marges. Dans tous les cas, avec videmment des diffrences notables, les rgions riveraines de la Rpublique centrafricaine apparaissent comme des priphries de leurs Etats respectifs. Quant la Centrafrique, elle nest que la somme de ses priphries, au point que, hier et aujourdhui, plusieurs acteurs internationaux doutent purement et simplement de lexistence mme dun Etat. Cette marginalit doit dj fournir loccasion dune premire interrogation: parle-t-on des mmes priphries et dans quelle mesure la dliquescence de lEtat centrafricain renvoie-telle ce dispositif rgional ? En effet, la notion mme de priphrie ne peut tre accepte sans dconstruction tant il est clair par exemple que le Darfour et la partie occidentale du Sud-Soudan ne peuvent tre considrs comme des priphries de mme statut dans le fonctionnement de lEtat au Soudan. On le sait depuis les critiques de la thorie de la dpendance, parler de priphrie se limite souvent voquer un fonctionnement du

sinspire beaucoup dun mouvement important aux Etats-Unis autour de la Save Darfur Coalition. Voir les nombreux textes de Eric Reeves (http://www.sudanreeves.org/) et John Prendergast (ENOUGH project: http:// www.enoughproject.org/) pour une illustration des points communs et des quelques diffrences au sein de ce courant dopinion.
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Seuls parmi les grands donateurs, la France et les Etats-Unis disposent dune ambassade. Si la Commission europenne dispose de locaux, la Banque mondiale nest plus reprsente Bangui. Les Etudes du CERI - n 153 - 154 - mars 2009 

centre, et non pas analyser la priphrie. De plus, comme le rappelle notamment Anthony Giddens, un Etat nexiste que dans un systme dEtats et, en toute rigueur, il faut peut-tre tirer de cette thse un vritable retournement du sens commun: on devrait se demander si, au lieu de caractriser lEtat centrafricain par ses dysfonctionnements, il ne faudrait pas, au contraire, lui reconnatre une capacit remarquable exprimer un tel systme rgional. Une rflexion de cet ordre ncessite dinverser le dispositif normatif habituel et de considrer, par exemple, les centres partir de leurs priphries et non linverse. Cette approche nest pas nouvelle : elle a t tente avec un trs grand talent par Janet Ewalt, dans le cas des relations entre la valle du Nil et un royaume situ dans les Monts Nouba, ou par Wendy James pour lEthiopie. Incidemment, elle permet de souligner combien histoires locales et rgionales ne peuvent tre analytiquement spares. En second lieu, ce terroir historique peut tre rfr, de manire rcurrente au cours du dernier sicle et demi, des modes dassujettissement coercitif et des pisodes arms quil serait vain ici de classer en violences politiques, sociales, communautaires ou de dlinquance arme. En effet, ce territoire doit tre considr comme le site de diffrents types de violences et de rvoltes, qui ont en commun davoir la fois t diriges contre les pouvoirs centraux et davoir pris pour cibles des groupes appartenant dj ces marges. Cette involution rcurrente des groupes arms, quils se considrent comme lexpression lgitime de revendications populaires ou quils soient celle dune dlinquance sociale dmultiplie (coupeurs de route, corps habills10 en goguette), soulve la question proprement archologique de lexercice du pouvoir arm dans cette zone11. Evoquer une archologie semble ici plus pertinent que de travailler une taxinomie tant la premire sefforce de souligner des mcanismes de surgissement, de fonctionnement et de rupture sans procdures normatives prdfinies. Elle devrait procder dans une double direction, celle de linstauration de lEtat, ft-ce par les biais concessionnaires, et celle des trajectoires sociales des instances violentes, notamment mais pas uniquement concernant les groupes arms ou les pratiques molculaires des corps habills en situation ordinaire. Cette violence relve pour une part dune rinterprtation permanente de lconomie de traite qui a rduit la population centrafricaine de prs de six millions au XVIIIe sicle moins de 800000 personnes au dbut du XXe, les captifs tant conduits vers Tripoli, Le Caire,

A. Giddens, A Contemporary Critique of Historical Materialism : The Nation State and Violence, Cambridge, Polity Press, 1985.
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J. Ewald, Soldiers, Traders and Slaves ; State Formation and Economic Transformation in the Greater Nile Valley, 1700-1885, Madison, University of Wisconsin Press, 1990.
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W. James, Epilogue, in D. Donham and W. James (eds.), The Southern Marches of Imperial Ethiopia : Essays in History and Social Anthropology, Cambridge, Cambridge University Press, 1986.
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Les corps habills sont les fonctionnaires de lEtat en uniforme (arme, police, douanes, gendarmerie).

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En ce sens, il faut rendre hommage aux travaux dhistoriens comme Denis Cordell ou Saibou Issa ou danthropologues comme Janet Roitman, mme si ce travail na pas les mmes hypothses de dpart. Les Etudes du CERI - n 153 - 154 - mars 2009 6

ou vers locan Indien. Andr Gide a voqu dans son Voyage au Congo les pratiques criminelles des socits concessionnaires qui se sont divises la Centrafrique au tournant du XXe sicle et furent la cause des premires rebellions anticoloniales. Mais cette coercition sest largement poursuivie plus tard lors de la colonisation ou dans la priode postcoloniale: nest-ce pas Jean-Bedel Bokassa qui envoyait larme nationale travailler dans ses proprits alors que des milices recrutes dans son dpartement dorigine remplissaient peu peu les fonctions dites rgaliennes12? En ce sens, il serait intressant de lier cette pratique, dont la densit historique doit surprendre, avec les usages coloniaux de la coercition, usages massifs lis aux rsistances au travail forc13, limposition des cultures de rente, la montisation de lconomie et lassujettissement des indociles. Cette restitution historique devrait se poursuivre dans la priode postcoloniale tant certaines continuits semblent profondes14. Si lEtat na pratiquement pas cess de brutaliser sa propre population avant et aprs la priode coloniale, il faut galement sinterroger sur les multiples groupes arms qui se sont dvelopps dans ses marges et ont vcu ct ou adosss lappareil dEtat centrafricain. On pourrait citer par exemple pour la priode la plus rcente, le mouvement de Jean-Pierre Bemba (Mouvement de libration du Congo) bas dans la rgion de lEquateur de la Rpublique dmocratique du Congo mais qui a jou le rle de milice suppltive de AngeFlix Patass, prsident contest, tout en faisant de Bangui une plate-forme pour ses liens commerciaux avec linternational. On devrait aussi rappeler la longue prsence de rebelles et de militaires soudanais lintrieur de la RCA, chacun mettant souvent le conflit qui les opposait entre parenthses pour mieux mener ses petites affaires. Dune certaine manire, les probables incursions de lArme de rsistance du Seigneur commande par Joseph Kony au printemps 2008 ne font que rappeler cette vidence proprement gopolitique valide ds les annes 1960. Mais il existe des trajectoires autrement plus singulires dont ce texte rendra compte plus avant. Dans lidal, il conviendrait de faire une vritable description sociologique des groupes arms qui ont opr dans ce terroir depuis la priode coloniale. A linverse de la trs grande majorit des crits sur ce thme, ce qui serait vis serait moins une analyse en termes de direction militaire ou politique et de projet politique quune sociographie de ces groupes15. Comment et dans quelles conditions se sont-ils crs? Sur quelle antriorit se sont-ils construits en termes de recrutement ou de rsistance lEtat? Quelles ont t leurs relations

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Voir sur cette priode, D. Bigo, Pouvoir et obissance en Centrafrique, Paris, Karthala, 1988. P. Mollian, Sur les pistes de lOubangui-Chari au Tchad 1890-1930, Paris, LHarmattan, 1992.

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Comme la fait par exemple Claude Arditi, dans le cas de la culture du coton au Tchad : Des paysans plus professionnels que les dveloppeurs? Lexemple du coton au Tchad depuis la colonisation jusqu lintervention des ONG actuelles (1930-2002), Revue Tiers Monde, Paris, 2004, n180, pp. 841-865.
15 Voir dans ce sens le travail men par M. Debos : Fluid loyalties in a regional crisis : Chadian exliberators in the Central African Republic, African Affairs, n 427, Vol. 107, 2008, pp. 225-241; Les limites de laccumulation par les armes. Itinraires dex-combattants au Tchad, Politique africaine, n109, mars 2008, pp. 167-181.

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avec les populations civiles (le pluriel ici pour indiquer que la population civile ne se comporte pas uniment par rapport eux)? Quel est le cycle de vie de tels mouvements arms? Comment jouent-ils de la frontire et de la marge? Quels types de reclassements sociaux sont luvre sur la moyenne priode, cestdire comment les combattants survivent-ils dans les priodes daccalmie? Un tel travail devrait naturellement aboutir plusieurs considrations. Dune part, il mettrait en exergue des trajectoires rgionales dlments arms, franchissant les frontires, changeant dallgeance politique, simmergeant dans des conflits o leur implication antrieure est quasi nulle. La permanence de ce phnomne inviterait revenir sur les trajectoires tatiques et sinterroger sur les formes du politique qui produisent ainsi du factionnalisme arm de manire rcurrente. Dautre part, il inviterait reconsidrer un certain nombre de conflits perus aujourdhui comme centraux (comme au Sud-Soudan ou au Darfour) pour en proposer une interprtation dcentre, la marge devrait-on dire. Cette approche pourrait se rvler intressante puisquelle soulignerait des continuits entre des conflits que tout spare, sauf larchologie16. Tel nest pas notre propos, et notre but est ici de mettre plat un certain nombre de donnes recueillies depuis trois ans. Nous nous attacherons dans un premier temps dcrire la situation actuelle en Centrafrique. Elle constitue le centre de la zone dtude, mais pas la totalit. Cette description ne prend pas en compte les vnements survenus depuis dcembre 2008, ce qui naltre aucune des conclusions de ce travail bien au contraire! Si lessentiel des annotations est consacr la Rpublique centrafricaine, on trouvera galement des remarques sur les autres parties du terroir historique dfini dans cette introduction. Nous nous intresserons ensuite certains groupes arms. Si lon est loin de linventaire voqu prcdemment, le but est ici, plus modestement, de faire le point sur certains mouvements qui jouent un rle essentiel dans la donne politique actuelle. Parmi ces derniers, on voquera notamment lhistoire finalement assez dense des groupes arms tchadocentrafricains et des janjawid, qui font figure de paradigmes dans le contexte historique rgional actuel. Il aurait t encore plus loquent de dcrire lun des groupes arms actuels du nord-est de la Centrafrique, non seulement parce quil sest oppos violemment aux forces franaises, mais surtout parce quil reflte dans sa composition les trajectoires de ses combattants, lhistoire de ses dirigeants, et la prgnance actuelle de ce terroir historique comme site dactions. Nous concluerons en mettant en perspective ces donnes et en reformulant de manire plus incisive certaines questions souleves ici. Compte tenu de lespace de ce texte, il na pas t possible dy inclure une section centre sur la situation qui prvalait la fin du XIXe sicle et au dbut du XXe. Celle-ci justifierait les contours quelque peu impressionnistes de cette zone, et inscrirait les interrogations sur les constructions tatiques dans un cadre historique plus large, en soulignant notamment lampleur des dispositifs de coercition et de prdation alors luvre.

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Ralit dont on trouve dailleurs trace, jusqu aujourdhui, dans les rcits des combattants de cette rgion qui dessinent, sans sentiments particuliers, la curieuse topologie des camps rebelles des conflits dchirant cette zone. Cette topologie na gure voir avec les positionnements des mmes acteurs dans la sphre politique tatique. Les Etudes du CERI - n 153 - 154 - mars 2009 8

LA CENTRAFRIQUE DANS LATTENTE DE LA RECONSTRUCTION DE SON ETAT

Un pisode la fois insignifiant, car rcurrent, et tout fait allgorique des problmes que rencontrent la Centrafrique et la communaut internationale dans leur volont de normaliser une situation qui ne lest vraiment pas, peut ici servir dintroduction. En fvrier 2008, les policiers en butte une nouvelle fois des arrirs de salaires entre vingt-six et trente-trois mois selon les interlocuteurs dcident de recourir leur expertise traditionnelle: taxer la population au moyen de contrles routiers instaurs cette fois-ci non plus dans les quartiers priphriques la nuit tombe, mais en plein jour et au centreville. Dans un premier temps, la communaut expatrie croit chapper cet exercice indu mais itratif de lautorit des corps habills avant de se rendre la raison: lamende est citoyenne et mme universaliste puisquelle sapplique tous, quelquefois mme lentre et la sortie dun des rares supermarchs o sapprovisionnent lesdits trangers. Tout cela augure aussi mal de la nouvelle politique de restauration de lEtat de droit de M. le Prsident et ministre de la Dfense, Franois Boziz, que de lutilit dun sminaire international sur la rforme de la scurit qui doit se tenir quelques semaines plus tard en grande pompe dans la capitale centrafricaine. Finalement, cest un diplomate franais qui se rend chez le chef dtat-major des armes et lui rappelle que la France naide pas les Forces armes centrafricaines (Faca) pour voir ses citoyens ainsi racketts au centre-ville, qui plus est de la capitale. Quelques heures plus tard, larme intervient contre la police dans les rues de Bangui. Les contrles sont effectivement dmantels, la population respire mieux et les expatris peuvent nouveau se prvaloir de leur libert de circulation dans la capitale. Mais que faut-il en penser en terme de reconstruction de lEtat de droit? Sans aucunement nier le fait que la population ordinaire peut nouveau vaquer ses occupations sans tre soumise de jour et de nuit larbitraire des corps habills, force est dadmettre quil y a une autre lecture possible qui fait cho des reprsentations trs fortes dans la socit urbaine de Bangui. Dabord, le fait que le droit est et demeure celui de l(ex) puissance coloniale. On retrouve l une ambigut fondamentale et permanente, qui date sans doute de 1993, de la politique franaise vis--vis de la Centrafrique. Pour Paris, dune part, la communaut internationale doit prendre ses responsabilits et la France ne peut ou ne veut plus porter bout de bras un Etat centrafricain rduit aux acquts; dautre part, les choix franais doivent rester centraux du fait de lassurance hexagonale de savoir faire dans ce pays (une assurance dont les rsultats restent pourtant dmontrer) et dune attitude de ladite communaut internationale qui sait se tourner, ds que la tension monte, vers la nation cadre (lancienne puissance coloniale) pour grer au mieux ses affaires. Ensuite, il y a collision entre une vision court terme et des priorits moyen terme. Interrog sur cette question, le diplomate franais a, en effet, affirm que cela ne pouvait durer, mme si, de fait, cela durait dj depuis plusieurs jours. Et ce point de vue na pas manqu de soutien parmi les internationaux qui ont mis un peu vite en avant les affres de la population centrafricaine. Reste que le choix augure particulirement mal dune logique de normalisation: larme ne doit pas servir au maintien de lordre. Cest ce quon peut
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lire, y compris dans les publications de lOCDE, qui ont tant de succs chez les donateurs et dans les bureaux du PNUD. Dailleurs, cest cette implication de larme qui est dcrite par tous comme charpentant la crise de lEtat dans ce pays. Fallait-il pour dnouer une crise en rejouer une autre plus fondamentale? Enfin, derrire cet affrontement vertueux entre une arme rpublicaine et une police soudain subversive, sest aussi matrialise une autre facette mal explore des choix faits. En effet, dans la nouvelle politique dont le rgime et les donateurs ont peu peu trac les contours, il est clair que cest larme et non la police qui fait figure dinstitution prioritaire. Ce choix peut tre compris dans un pays o de larges territoires restent hors le contrle, mme nominal, de lEtat, mais il doit aussi tre discut car il induit les ferments de nouvelles crises en laissant larme en tte--tte avec une population qui ne lapprcie gure pour quelques mauvaises raisons et beaucoup de bonnes17. Si cette priptie est dcrite en dtail, cest parce quelle est larchtype des situations dans lesquelles se trouvent les acteurs internationaux, dsireux de bien faire et sans doute moins enclins Bangui quailleurs ignorer les frasques du rgime. En mme temps, ils sont peu disposs mettre leurs choix au jour le jour en adquation avec un objectif quil est plus facile dnoncer dans le registre onusien que dans le rpertoire politique centrafricain. Pour clairer cette contradiction, on voudrait dans la suite de cette section revenir sur plusieurs composantes problmatiques de la situation actuelle. La premire, pour tre une figure oblige, est bien plus quun exercice critique: il faut revenir sur les conditions daccession au pouvoir de Franois Boziz et sur la dpendance massive de son rgime visvis dIdriss Dby et dun contexte rgional. En clairant cette scne, on ne fait quactualiser lancrage historique dun scnario qui est celui de la Centrafrique depuis sa constitution : les premiers personnels coloniaux ne venaient-ils pas du Congo lopoldien18? Et la France natelle pas surinvesti militairement ce pays cause de la crise au Tchad? Ces deux faits ne sont pas toujours prsents lesprit. La deuxime section sinterroge plus schmatiquement sur la fameuse gouvernance. Elle entend souligner combien la gouvernementalit de la concession demeure enracine dans les pratiques les plus contemporaines de lEtat centrafricain et sadosse aussi sur des comportements internationaux, notamment franais, formels et informels. Se rejoue ici galement, certes avec des modulations significatives, un jeu de pouvoir qui conforte une structure dEtat prdatrice et personnalise (au sens du personal rule anglo-saxon). La troisime section voudrait revenir sur la rforme du secteur de la scurit, pierre angulaire de toutes les rformes censes conduire la Centrafrique de son coma terminal une convalescence fragile mais relle. La conclusion sinterrogera sur cet vnement priphrique mais structurant quest aujourdhui lintervention europenne pour la poursuite du dialogue forcment national et la reconstruction de lEtat de droit.

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State of anarchy. Rebellion and abuses against civilians, Human Rights Watch, Washington, septembre 2007.
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P. Kalck, Histoire centrafricaine, Paris, LHarmattan, 1992. 10

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Un coup dEtat rgional?

Lanne 2003 est une anne charnire pour lensemble de la rgion. Rtrospectivement, il est tonnant que les chancelleries occidentales aient mis autant de temps avant de raliser que la relative stabilit quelles pensaient observer dans cette rgion navait plus gure daccroche dans la ralit de ses dynamiques politiques. Peut-tre faut-il y voir, la suite de lanalyse prsente ci-dessous, la prminence accorde la situation en Rpublique dmocratique du Congo (RDC). La mise en place du gouvernement transitoire en juin Kinshasa et la russite de la mission europenne Artemis (encore que fondamentalement compose de soldats franais) en Ituri, voire le dpart de Claire Short (partisane intransigeante de Kigali) de lquipe de Tony Blair, ont pu apparatre certains, notamment Paris et Bruxelles, comme finalement des vnements positifs qui auguraient une normalisation. Au Soudan, 2003 est lanne du Darfour: mme si lon peut reprer le dbut du conflit dans une srie daffrontements qui se sont drouls en 200219, la guerre la vraie, cestdire la plus brutale et radicatrice prend forme en 2003 aprs lattaque contre laroport militaire de El-Fasher, en avril, et se dchane avec une violence inoue pendant pratiquement les douze mois suivants. Au Tchad voisin, lanne 2003 est celle de leuphorie ptrolire et des ambitions renouveles de son dirigeant: les premiers revenus ptroliers arrivent dans les caisses de lEtat et les lites politiques constatent quil serait insens de ne pas en profiter. Idriss Dby, pourtant affaibli par la maladie et contraint en 2001 dannoncer quil abandonnera le pouvoir au terme dun second mandat prsidentiel acquis la suite de fraudes lectorales massives, sestime indispensable son pays: son parti proclame que la Constitution doit tre change pour permettre un homme aussi providentiel de briguer un nouveau mandat en 2006. Cette dcision prcipite la crise au sein des barons du rgime et cre les conditions dune rsurgence de lopposition arme tchadienne au Darfour lautomne 2005. En Rpublique dmocratique du Congo, la crise en Ituri menace les Nations unies qui craignent, comme cela avait t le cas en Sierra Lone, de voir des casques bleus pris en otages par les milices locales et dtre humilis alors que le bras de fer diplomatique avec les Etats-Unis sur lIrak cre les conditions dune campagne virulente contre lorganisation internationale accuse de tous les maux et de toutes les faiblesses20. A Bangui, le 15 mars, Ange-Flix Patass est renvers par ce quil faut bien appeler une coalition rgionale dont linstrument circonstanci est lancien chef dtat-major des armes, pass dans lopposition aprs une tentative darrestation muscle en octobre 2001, le gnral Franois Boziz. Mais quon se rassure: ce rgionalisme en acte, qui se traduit par une vritable coordination entre le Tchad (fournisseur de main-duvre pour loccasion21), le

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A. de Waal (dir.), The War and the Search for Peace in Darfur, Harvard, Harvard University Press, 2007.

F. Faria, La Gestion des crises en Afrique subsaharienne. Le rle de lUnion europenne , Institut dtudes de scurit de lUnion europenne, Occasional Paper, n55, novembre 2004.
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Le rapport de ICG affirme que 80% des combattants de Boziz avaient t recruts au Tchad Voir 11

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Congo Brazzaville (grand argentier de lopration), le Congo dmocratique (armurier) et le silence vertueux du Soudan et de la Libye, a la bndiction de lElyse. De laudace, certes, mais jusqu une certaine limite ; point de tmrit! Ce ralignement rgional sinscrit dans plusieurs ordres de rationalit. Il y a dabord des antagonismes souvent personnels, quelquefois politiques, mais ressasss depuis de longs mois, qui incitent les dirigeants de la rgion se dbarrasser dun de leurs pairs dmagogue remarquable dont les capacits de dmantlement de lEtat et de prvarication sont considres comme proprement exceptionnelles. Idriss Dby na plus confiance en un voisin quil imagine capable notamment de soutenir une rbellion arme proximit des zones ptrolifres tchadiennes22. Denis Sassou Nguesso na jamais pardonn Patass davoir soutenu en 1997, dans la guerre civile congolaise, le prsident Lissouba (ils avaient sympathis lorsque tous deux taient tudiants Montpellier) et de lui avoir servi dintermdiaire oblig pour des livraisons darmes et de munitions. Il est aussi trs amer de ce que lasile politique ait t octroy des proches du prsident dfait (notamment son premier ministre) Bangui, et ce dautant plus quil a lui-mme des amis centrafricains viscralement hostiles Patass23. Le Soudan, fidle la ligne quil sest donne depuis larrive au pouvoir dIdriss Dby, en dcembre 1990, soutient les priorits de ses allis franais et tchadiens dautant plus facilement quil sinquite des bonnes relations entre des opposants tchadiens (comme le Ouaddaen Adoum Yakoub Kougou) travaillant pour le mouvement de John Garang et le rgime Patass. Plus que par impuissance contrler le territoire national, cest par choix que les forces de lordre centrafricaines adoptent un laisser-faire ordonn par la prsidence Bangui. Mais cest le conflit dans les Grands Lacs et en Rpublique dmocratique de Congo qui est sans doute le plus dterminant dans la dcision de deux acteurs qui restent silencieux lors du coup dEtat Bangui, alors quils ont jou un rle dcisif en coulisses. Joseph Kabila, arriv au pouvoir en janvier 2001 aprs lassassinat de son pre, sait bnficier du soutien angolais, proprement vital, mais il lui faut galement marginaliser son opposition, notamment fragiliser Jean-Pierre Bemba, un adversaire politique qui, la diffrence de bien dautres, ne peut tre accus devant la population congolaise dtre un simple suppltif des armes ougandaise et rwandaise. En effet, lorsque Jean-Pierre Bemba (certes avec lappui de Kampala) cre le Mouvement de libration du Congo (MLC) en septembre 1998, peu dobservateurs lui accordent une grande crdibilit et beaucoup le voient alors comme le reprsentant des mobutistes, lui

International Crisis Group, Rpublique centrafricaine: anatomie dun Etat fantme, dcembre 2007.
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Comme on le verra plus avant dans le texte, ce sentiment est bti sur une longue srie dambiguts, de coups tordus et damitis trahies. De plus, cette analyse tait conforte par le rle jou par Abdoulaye Miskine (Martin Koumtamadji). Celui-ci fut stipendi par Ange-Flix Patass: sa milice tait active en 2002 dans le nord de la Centrafrique o elle sacharnait sur les Tchadiens plus que sur les coupeurs de route. Voir International Crisis Group, Rpublique centrafricaine: anatomie dun Etat fantme, Op. cit..
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On pense notamment Enoch Drant Lakou, ancien Premier ministre de Kolingba et candidat malheureux aux lections prsidentielles de 1993 (puis de 1999). 12

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dont le pre Jeannot Bemba Saolona a construit son immense richesse grce sa proximit avec le prsident Mobutu Sese Seko. Kigali a dailleurs entretenu ds le dbut des relations trs fraches avec Bemba cause de cette histoire (et du lien que les Angolais pouvaient demble faire entre Mobutu et lUnita de Jonas Savimbi24). La situation est nanmoins plus complexe25. Jean-Pierre Bemba est originaire de Gemena, dans le nord de la province dEquateur (frontalire donc avec la Rpublique centrafricaine), comme ltait le prsident Mobutu. Bemba appartient au groupe Ngwaka/Ngbaka associ un groupe Gbaya de RCA. Plus prcisment, ce groupe Ngwaka/Ngbaka nest pas li au groupe Ngbandi de Mobutu qui, lui, lest aux Yakoma centrafricains. Ces derniers sont le groupe ethnique dAndr Kolingba (prsident dfait lors des lections de 1993 par Ange-Flix Patass) et sont extrmement bien reprsents au sein de larme depuis les annes 1980, sans commune mesure avec leur poids dmographique dans lensemble centrafricain26. Une partie seulement de la direction du MLC est originaire de lEquateur27 alors que lessentiel des cadres militaires du mouvement provient de la Division spciale prsidentielle de Mobutu (et est donc Ngbandi). En juillet 1999, le MLC est fermement install Gbadolite et met en place un minimum dadministration: Jean-Pierre Bemba, en homme daffaires consciencieux, instaure un systme de taxes sur les commerces de la rgion et gnre dautres revenus de la culture du caf et de la coupe du bois, en les exportant via lOuganda. Laurent Dsir Kabila est dans une situation trs difficile cette poque (fin 1998). Il bnfice alors de laide du Soudan qui transporte plusieurs centaines de rebelles ougandais pour combattre aux cts de ses forces et bombarde les zones contrles par le MLC linstar de ce que Khartoum a toujours fait au Sud Soudan et fera quelques annes plus tard au Darfour. Cest cette poque que des forces tchadiennes, grce des financements libyens et sur la requte de Paris, sont galement envoyes pour appuyer les partisans de Kabila dans cette zone, et se font davantage connatre par leurs violences contre les populations que par leurs succs militaires. Cest, dailleurs, la raison pour laquelle la population de lEquateur accueille Bemba trs chaleureusement.

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Dune part, il est clair que la participation de lAngola la marche de Laurent Dsir Kabila tait motive par la volont de couper lUnita de son sanctuaire congolais. De lautre, pour des raisons qui tenaient sans doute plus lappt du gain qu une reconversion stratgique, Jean-Pierre Bemba et ses amis ougandais avaient fourni du carburant et autres quipements lUnita dans le second semestre 1998. Le pouvoir angolais en avait tir ses conclusions.
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M. Belaid, Le Mouvement de libration du Congo en RDC : de la gurilla au parti politique, Paris, LHarmattan, 2008; T. Carayannis, Elections in the DRC : The Bemba Surprise, Washington, United States Institute of Peace, Special Report 200, fvrier 2008.
26 Comme on le verra dans la dernire partie de cette Etude, ce problme est un peu lpicentre visible des crises qui secouent Bangui en 1996 et 1997. Voir sur cette question J.-P. Ngoupande, Opration Barracuda, Paris, LHarmattan, 1998.

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Selon Tatiana Carayannis (Op. cit, 2008, p.5) en 2000, 35% de la direction du MLC tait originaire de lEquateur, 10% de Bandundu, 10% du sud Kivu, 25% de la Province orientale, 15% du Kasai, 5% du Maniema. Les Etudes du CERI - n 153 - 154 - mars 2009 13

En janvier 2001, lOuganda fait pression pour ltablissement dune organisation qui fusionne le MLC et la fraction du Rassemblement congolais pour la dmocratie, RCD-K/ML, qui lui est acquise: Jean-Pierre Bemba devient le prsident de la nouvelle organisation et Ernest Wamba dia Wamba vice-prsident du Front de libration du Congo (FLC). En moins dun an, cette fusion, qui doit sanalyser la lumire de la rivalit grandissante entre Rwanda et Ouganda, se rvle un chec majeur pour les Ougandais, puisquelle reste virtuelle et accrot encore les tensions entre allis de Kampala. Mme si initialement, le FLC russit normaliser quelque peu la situation en Ituri, les rivalits entre et au sein des composantes (auxquelles se rajoutent les mille et une manipulations ougandaises ainsi que la comptition entre tous pour mettre la main sur les ressources des zones contrles) provoquent rapidement lclatement du Front et le refroidissement des relations entre le MLC et ses anciens allis ougandais28. Cest dans ce contexte dinvolution militaire que les relations entre Bemba et Patass se sont intensifies. La RCA devient ainsi un lment essentiel dans le dispositif conomique du MLC. Le prix en est, comme il semble tre la norme dans cette rgion du continent, la participation du MLC la dfense du rgime centrafricain. Cest pour cette raison que les troupes de Jean-Pierre Bemba (non sans tension interne avec certains chefs militaires Ngbandi qui auraient prfr parier sur Andr Kolingba) interviennent en mai 2001, octobre 2002 et fvrier 2003, dans et autour de Bangui, pour mater les opposants et apprentis putschistes. Mme si beaucoup dobservateurs considrent que les troupes du MLC nont pas t lorigine des plus grandes violences au Congo, le traitement quelles ont inflig aux populations et aux lois de la guerre en Rpublique centrafricaine a valu, en fvrier 2003, une plainte devant la Cour pnale internationale mise en place en juillet 2002. Quant la diplomatie franaise, elle apparat, comme souvent, la fois conceptrice et prisonnire de choix politiques dans la rgion. Dune part, Patass a puis depuis longtemps son capital de sympathie Paris. Le dpart des troupes franaises en avril 1998 na pas seulement traduit la vritable fin du conflit avec la Libye puisque la RCA, inatteignable par les avions de chasse libyens, sert de vritable base arienne pour la protection du Tchad depuis les annes 1980. Il a soulign lirritation croissante des responsables franais lgard dun dirigeant qui a mis son pays en coupe rgle au-del de toute mesure et dont les exigences sont souvent hors de propos, irralistes et aussi htrodoxes. Les relations de Patass avec la Libye et ses petites affaires avec Jean-Pierre Bemba, sans parler de ses ambiguts vis--vis de diffrents groupes dopposition arme tchadiens, font le reste. Mais, pour Paris, le conflit en Rpublique dmocratique du Congo constitue le facteur structurant de sa diplomatie rgionale. Lorsque la seconde guerre congolaise commence en aot 1998, une alliance composite se met en place sous la houlette de Paris pour lutter contre lOuganda, le Rwanda et contrer ce qui est peru par certains en Afrique et Paris, comme des ambitions anglo-amricaines

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On ne veut pas ici revenir en dtails sur les motivations des diffrents acteurs. Disons aussi que le dsaccord tenait aux priorits militaires: Bemba pensait pouvoir mener la guerre jusqu Kinshasa et prendre tout dabord la ville portuaire de Mbandaka, alors que les militaires ougandais taient trs rservs compte tenu du soutien sans faille de larme angolaise au rgime Kabila. Les relations entre Bemba et Kampala ne furent cependant jamais rellement rompues: lOuganda conseilla Bemb au moment des lections de 2006 et lui offrit lhospitalit aprs que la Cour pnale internationale dcida de linculper (entretien par e-mail avec Tatiana Carayannis). Les Etudes du CERI - n 153 - 154 - mars 2009 14

infondes. Le Tchad, la Centrafrique, le Soudan et la Libye se retrouvent ainsi associs pour des motivations souvent diffrentes. Khartoum entend affaiblir lOuganda et surtout contenir la progression du mouvement de John Garang dans lOuest, notamment en Centrafrique o ses forces ont des bases semi-permanentes et multiplient le braconnage. Bangui et Ndjamena bnficient de lappui franais et des financements libyens. Tout est pour le mieux dans le meilleur des mondes. Pourtant, la situation volue rapidement et ce systme dalliances se dlite. Au niveau interne, en mai 2001, la maison dAnge-Flix Patass est attaque par des partisans de lancien chef dEtat Andr Kolingba, et le prsident centrafricain nest sauv que par lintervention dune centaine de soldats libyens29. Dans le prolongement de cette tentative de coup dEtat, des troupes de Jean-Pierre Bemba mnent alors une rpression trs brutale visant spcifiquement la communaut yakoma. En octobre 2002, Patass est une nouvelle fois sauv par ses allis qui sen prennent la population. En dcembre 2002, la Libye mise sous pression par la France et ses allis africains, rapatrie ses troupes tandis que la Cemac (Communaut conomique et montaire de lAfrique Centrale) envoie une force de remplacement qui, trs opportunment, reste sans raction lorsque lopposition arrive dans les faubourgs de la capitale en mars 2003. La dcision de Bemba de rejoindre le gouvernement transitoire dunit nationale en juin 200330 nest pas simplement provoque par le changement de pouvoir Bangui, mais ce dernier constitue clairement un paramtre dapprciation important. Franois Boziz apparat ainsi comme le vecteur dune normalisation rgionale: ses forces entrent dans Bangui sans rsistance des Forces armes centrafricaines (Faca)31. La population manifeste mme massivement quelques semaines plus tard son soutien dans les rues de la capitale. Mais le gnral Boziz doit aussi faire face aux conditions dans lesquelles il a pu construire une force militaire pour prendre le pouvoir Bangui. On ne reviendra ici ni sur les modalits dans lesquelles les librateurs furent recruts, ni sur le pillage auxquels ils

29 Le retour de la Libye sur la scne internationale dbuta avec la rupture par des chefs dEtat africains de lembargo arien qui frappait le rgime de Khadafi depuis 1992 en fvrier 1998. Celle-ci serait suivie assez rapidement par une normalisation avec Paris. Voir Lettre du Continent, n 314, 8 octobre 1998, et pour un historique de la mise en cause des sanctions : M. Ouannes, Chronique politique de la Libye, Annuaire de lAfrique du Nord, Paris, CNRS, 2000. A la suite de cet vnement, la Libye dclarait clore sa diplomatie panarabe et la rinvestir sur lAfrique plutt que sur un monde arabe toujours trop influenc par Washington et infantilis par ses divisions internes. Cest dans ce sens que Tripoli finanait laventure militaire tchadienne en RDC: non seulement pour aider un rgime ami, mais aussi pour affaiblir un camp (Ouganda, Rwanda) qui pouvait se prvaloir de fortes sympathies Washington. Il faut ajouter quen avril 1999, la Centrafrique de Patass rejoignait la Cen-Sad (Communaut des Etats sahlo-sahariens) cre en fvrier 1998: au-del des intrts privs de Patass, le Libye retrouvait ainsi en partie une profondeur dinfluence sur le continent noir similaire celle quelle avait eue grce la Sanoussiyya la fin du XIXe sicle.

30 En juillet 1999, un cessez-le-feu est sign Lusaka tandis que trois mouvements rebelles contrlent alors les deux-tiers du pays: le MLC de Bemba et deux factions issues du Rassemblement congolais pour la dmocratie sous influence ougando-rwandaise. En janvier 2001, Laurent Dsir Kabila est assassin et son fils Joseph lui succde. Un accord inter-congolais est ngoci Sun City en 2002 et un gouvernement dunit nationale mis en place en juin 2003. Des lections ont lieu en juillet 2006: Bemba obtient 20% des votes.

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C. Ayad, Putsch fatal Patass en Centrafrique, Libration, 17 mars 2003. 15

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se livrrent avec dtermination les premiers jours de leur arrive Bangui (au point quIdriss Dby dut envoyer des troupes pour les contenir)32. Mais il faut rappeler que cette question demeure jusqu aujourdhui lun des talons dAchille du rgime, puisque dex-librateurs conduisent des groupes arms dopposition dans le nord du pays, mais aussi parce que leur existence justifie le maintien dun contingent tchadien (au sein de la Fomuc devenue Micopax en juillet 200833) qui sait ne pas sembarrasser de circonvolutions diplomatiques quand la situation lexige. Ainsi en dcembre 2006, alors que le prsident Boziz sapprte se rendre Khartoum grce lavion obligeamment envoy par son homologue soudanais, Omar el-Beshir, Idriss Dby manifeste son opposition trs simplement: il renvoie ses lments au sein de la Fomuc dans leurs casernements, ce qui souligne combien le rgime centrafricain reste dpendant de ce soutien extrieur. Ce coup dEtat rgional, comme il faut bien lappeler, ne rgle pourtant pas les problmes. Certes, la France accepte de conserver en Centrafrique des soldats qui devaient appuyer le contingent de la Cemac, mais les rserves exprimes par un Omar Bongo bien avant le coup dEtat sur la personne de Franois Boziz se rvlent valides, mme si ce dernier, aprs les dclarations ordinaires (notamment sur la prise de pouvoir rendue ncessaire par la corruption des gouvernants, et labandon du pouvoir ds que la situation sera sous contrle) gouverne pendant une premire priode de manire relativement consensuelle. Comme la not un observateur averti du processus politique en Centrafrique34, le paradoxe est que la RCA qui devrait naturellement tre tourne vers le sud, lest en fait vers le nord (Tchad, Soudan).

Gestion de lEtat et petites affaires

Le changement de rgime en Rpublique centrafricaine ne correspond cependant pas une rforme radicale des pratiques de la classe dirigeante, mme si de srieuses inflexions sont, au moins au dbut, perceptibles grce la prsence de certaines personnalits dsireuses de remettre un peu dordre aprs dix annes deffets de manche tribunitiens et de dmantlement des attributs de lEtat. Ainsi, le Premier ministre Abel Goumba, grande figure

Sur ces aspects, voir le rapport dInternational Crisis Group et larticle de Marielle Debos, (dj cits) et certains articles de presse parus alors, notamment: S. Smith, En Centrafrique, tous les partis affirment vouloir collaborer avec le nouveau rgime, Le Monde, 26 mars 2003. La premire phrase de larticle est dailleurs sans appel: Dans la capitale, Bangui, cest larme tchadienne qui fait rgner lordre Voir aussi C. Lucas, Lhistoire de la Centrafrique se lit dans les ruines de Bangui, AFP, 14 mai 2003.
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Le transfert de comptence entre la Force multinationale en Centrafrique (Fomuc) et la Mission de consolidation de la paix en Centrafrique (Micopax) de la Communaut des Etats dAfrique centrale (incluant donc des Etats comme lAngola, la RDC, le Burundi et Sao Tom et Principe non membres de la zone CFA) sest droul samedi 12 juillet 2008 Bangui.
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Entretien avec le gnral Guilloux, novembre 2007. 16

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de lindpendance, va mme jusqu annoncer que les ministres et leurs familles proches devront dclarer leurs biens au moment de la prise de fonction et quune vrification sera mene en fin de mandat pour couper court des pratiques denrichissement indues devenues courantes. Ces dclarations, et dautres moins novatrices, nont videmment jamais t suivies deffet. Mais la question reste pose: ces propos rvolutionnaires ont-ils t tenus pour aboutir ou pour engager lEtat maintenir une politique sur quelques annes? On retrouve dans la situation centrafricaine tous les ingrdients qui expliquent ou clairent les crispations politiques dans les pays voisins. Nous en mentionnerons plusieurs en insistant sur ce qui, sans doute, produit galement une diffrence qualitative. Il faut citer la trs grande ambivalence de lancienne puissance coloniale, la fois mentor du nouveau rgime, dnonciatrice des excs de ses dirigeants et partie prenante des nouvelles comptitions conomiques que la RCA ne peut manquer de susciter aujourdhui35. Lexploitation du gisement duranium de Bakouma, la distribution des produits ptroliers par la compagnie Total et larrive de loprateur de tlcommunication Orange doivent tre analyses dans ce contexte ambivalent. Il faut aussi mentionner un renforcement du secteur formel un moment o les espoirs de croissance conomique du gouvernement sont mins par ses propres choix politiques et par lattribution gnreuse de prbendes aux happy few du village prsidentiel. Citons encore le retour dune influence franaise confondant quelquefois argumentaire diplomatique et intrts de grands groupes privs36. Pour avancer, nous allons nous concentrer sur trois facettes: dabord, leffondrement de lconomie formelle et corrlativement une valuation dficiente de lconomie informelle; ensuite, la question de lappareil dEtat et de son poids conomique; enfin les formes davidit de la classe dirigeante. La Centrafrique est dj, au vu de ses fondamentaux, un vritable dfi. Cest un pays enclav plus grand que la France (623000 km) et sous-peupl (environ 4 millions dhabitants trs ingalement rpartis sur le territoire). Lesprance de vie la naissance a recul tous les ans de six mois durant les dix dernires annes. Comme le rappelle un document officiel, le PIB par habitant est pass dune moyenne de 280 dollars sur la priode 1980-1985 260 dollars sur 1995-2001. Lindice de dveloppement humain sest dtrior de 8% entre 1994 et 2004, plaant la RCA parmi les cinq derniers pays lchelle mondiale37. Alors que la RCA dispose de prs de 15 millions dhectares de terres arables, moins de 700000 sont mis en culture chaque anne, soit prs de 1% du territoire national, prs de 4,5% de la superficie arable et moins de 0,5 hectare exploit en moyenne par actif agricole.
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Les rapports de la France avec les lites politiques des autres pays de la zone sont en effet de natures diffrentes, pas forcment inscrits dans une autonomie complte mais certainement moins intimes que dans le cas de la Centrafrique. Entretien avec des hommes politiques tchadiens, Ndjamena, avril 2008 et Paris, septembre 2008.
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Pour une chronique, se reporter bien videmment la presse de Bangui et la description informe quen font Antoine Glaser et Stephen Smith, Sarko en Afrique, Paris, Plon, 2008.
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Document de stratgie de rduction de la pauvret 2008-2010: Rsum analytique, Bangui, ministre de lEconomie du Plan et de la Coopration internationale de la Rpublique centrafricaine, septembre 2007, p. 2. Voir galement les diffrents rapports accessibles sur le site: http://www.car-round-table.net/documents2.htm Les Etudes du CERI - n 153 - 154 - mars 2009 17

Quant lenclavement, en temps normal, le ravitaillement de la Centrafrique en matriaux de construction, produits lectromnagers et certaines denres alimentaires doit se faire 1400 km de la capitale, au port le plus proche de Douala (Cameroun). Lautre possibilit est le port de Pointe-Noire (Congo) qui est 1700 km, et nest accessible par voie fluviale que pendant la saison des pluies. Ce lourd handicap vient sajouter dautres facteurs, notamment linaccessibilit de laxe Bangui-Douala (due au mauvais tat des routes) et la menace que font priodiquement peser la rbellion et les coupeurs de route (zaraguinas), qui oprent dans la partie Nord du pays. Les camions gros porteurs prennent entre cinq et sept jours pour relier Douala Bangui lorsque les conditions de voyage sont optimales. Par consquent, les camionneurs ne peuvent faire quun seul aller-retour par mois pendant la priode des pluies38. Ces dlais se rpercutent directement sur le cot du transporteur: celui de la tonne de ciment de Douala Bangui qui tait de 75000francs CFA en 2007 a presque doubl en 2008 en passant 125000. La pauvret est un phnomne massif en RCA puisque plus les deux tiers de la population (76,2%) vivent en dessous du seuil de pauvret. En outre, cette pauvret est profonde puisque le dficit de consommation est de lordre de 48%: autrement dit, il faudrait accrotre le niveau de consommation des pauvres de moiti pour les faire sortir de la pauvret montaire39. Cette remarque est essentielle car elle signifie quune amlioration perue comme mineure par les acteurs internationaux peut avoir une rpercussion positive sans commune mesure sur la population de ce pays. Rien nillustre mieux lenjeu de lanalyse que de voir comment la question de leffondrement de lconomie formelle est traite par les Centrafricains eux-mmes. Certains le datent de la priode Bokassa, notamment lorsque ce dernier, dsireux de ne plus se retrouver dans un face face avec la France, a dcid de solliciter les Libanais en leur octroyant la nationalit centrafricaine ds leur installation40. Dautres mentionnent les petits commerants de linformel qui chappent aux taxes. Dautres encore voquent la corruption abyssale des lites politiques, mais aussi de la fonction publique, y compris aux chelons les plus bas. Ce qui est intressant, cest de voir que pratiquement tous mettent spontanment au centre de leur analyse une vision fiscaliste de lEtat: un Etat qui nen finit plus dextraire de la richesse mais qui est incapable de payer ses employs et ses fournisseurs. Les autres dimensions de lEtat sont souvent mises entre parenthses. Dune certaine manire, on peut constater un

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Selon une tude mene dans le cadre du Projet sous-rgional de facilitation de transport et de transit en CEMAC, les cots de transport en Afrique centrale sont parmi les plus levs du continent africain. Pour le Tchad et la RCA, pays tous deux enclavs, les cots de transit reprsentent 52% et 33% de la valeur des exportations, respectivement. Le trajet par la route de Douala (Cameroun) principal port et point dentre rgional NDjamena (Tchad) et Bangui (RCA) dure respectivement quinze et dix jours, auquel il faut ajouter jusqu vingthuit jours supplmentaires dattente dans le port. Cest une ralit que les Europens prsents maintenant dans lest du Tchad mesurent mieux
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Document de stratgie , op. cit., p. 3.

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Les Libanais disposs rester ne payaient plus leurs impts, et faute de pouvoir demeurer comptitifs, les oprateurs conomiques franais pliaient bagages. Surtout, il importe de ne pas suggrer que ces entreprises franaises aient pu (sans doute par mgarde) viter de payer limpt Les Etudes du CERI - n 153 - 154 - mars 2009 18

vritable effet de miroir entre un discours critique centrafricain et la posture des donateurs inquiets de manire permanente de la situation budgtaire au point finalement de concevoir lessentiel de leurs priorits autour du paiement des salaires de la fonction publique. Pourtant, la reprise en main effectue partir de 197941 par les Franais le renversement de lempereur Jean-Bedel Bokassa et laffectation dun conseiller spcial auprs de son successeur, le gnral Andr Kolingba, (aprs un nouvel intermde David Dacko jusquen 1981) na gure rtabli les quilibres attendus: au contraire, cest durant cette priode que, peut-tre pour la premire fois, lethnicit est devenue aussi nettement une ressource politique qui a profondment reconfigur la forme de lappareil de scurit sans remettre les finances publiques flot. La chute abyssale sest nanmoins poursuivie alors que les signaux taient au rouge et, au-del du rle central jou par la crise tchadienne, il faut y voir plusieurs explications. Dabord, linfluence franaise ainsi exerce tait profondment dysfonctionnelle, au point quune dcennie plus tard, il a fallu changer la fois ce conseiller spcial (souvent qualifi de proconsul par lopinion publique centrafricaine et les journalistes occidentaux) et lambassadeur de France, pour rtablir un minimum de cohrence dans laction franaise en Rpublique centrafricaine. Ensuite, la Centrafrique a beaucoup souffert de leffondrement du prix des principales cultures dexportation (comme le caf et le coton) qui taient essentielles dans le revenu national (cest--dire celui de la population et de lEtat). Enfin, la vie politique et sociale centrafricaine a fait le reste. La grande crise du secteur cotonnier du dbut des annes 1990 a entran sinon lapparition du moins le dveloppement du phnomne des coupeurs de route42 (zaraguinas) et cette rarfaction de ressources a mis encore plus en lumire lexpertise es prdations des lites gouvernantes centrafricaines. De la mme manire, de 1996 2003, la Centrafrique a connu plusieurs phases de guerre (insurrections et contre-insurrections) et des meutes qui ont provoqu des pillages la fois de la part des forces combattantes mais aussi de la population civile43: les meutes de 1996-97 (en avril, en mai et de novembre 96 fvrier 1997, mars et juin 1997) et la guerre entre Boziz et Patass (notamment en octobre 2002), vnements sur lesquels nous reviendrons. La situation actuelle de lconomie formelle est sombre. Le nombre dentreprises na cess de diminuer et lassiette fiscale sest rduite dautant. Pourtant, alors que le calme est revenu aprs le renversement dAnge-Flix Patass en 2003, les conditions demeurent trs

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Cette reprise en main est non seulement dicte par ledit scandale des diamants de Giscard mais galement par leffondrement du rgime tchadien conduit par le gnral Malloum et la constitution du GUNT double dun surcrot de prsence libyenne au Tchad. Voir G. Faes et S. Smith, Bokassa 1er. Un empereur franais, Paris, Calmann-Lvy, 2000 ; R. Buijtenhuijs, Le Frolinat et les guerres civiles du Tchad, (1977-1984), Paris, Karthala, 1987.
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Entretien, Commission europenne Bangui, novembre 2007.

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La participation de la population au dmantlement de biens de production ou de proprits de lEtat incite questionner la valeur quelle y trouve en temps ordinaire. Ce commentaire vaut videmment pour le Tchad o le pillage de la villa prsidentielle et le saccage dautres locaux de lEtat lautomne 2006 Abch et dans lest du Tchadsoulignent lexaspration dune grande partie de la population vis--vis dun rgime demeur populaire Paris. Les Etudes du CERI - n 153 - 154 - mars 2009 19

difficiles. La Banque mondiale, dans son tude Doing business 2009, continue classer la Rpublique centrafricaine 180e sur 181 conomies tudies. Sans revenir en dtail sur la dmonstration faite par linstitution internationale44, il faut noter que les problmes soulevs par cette enqute ne relvent pas simplement de la situation scuritaire, une remarque dautant plus importante que la multiplication des gurillas dans le nord du pays et la prsence de zaraguinas surarms tendent justifier a priori toutes les difficults. Les goulots dtranglement relvent des conditions de recrutement, de laccs au crdit, du paiement des impts, de la capacit faire du commerce transfrontalier Quant la gestion de lappareil dEtat, elle peut se rsumer quelques notules. Le Premier ministre Elie Dot a dmissionn en janvier 2008, incapable de faire face une nouvelle vague de grves dans la fonction publique: les fonctionnaires navaient pas t pays en dcembre 2007 et touchaient en janvier 2008 leur salaire de juin 2007. Hormis les six mois darrirs de salaire accumuls depuis larrive au pouvoir de lactuel chef de lEtat en 2003, les salaris de lEtat attendaient toujours le paiement de vingt-quatre trente-six mois darrirs remontant aux prsidences dAndr Kolingba (1981-1993) et dAnge-Flix Patass (1993-2003). Ce type de problme nest hlas pas nouveau45! Cette dcomposition de la fonction publique ne relve pas seulement dune gestion erratique des personnels. Elle se poursuit paralllement dautres dynamiques plus ou moins autonomes. Dabord, une forte politisation sest enclenche trs tt aprs la prise de pouvoir de Jean-Bedel Bokassa. Elle a t poursuivie par Andr Kolingba, Ange-Flix Patass et, aujourdhui, Franois Boziz. Les rsultats sont destructeurs notamment parce que le nombre de bras casss dans la haute fonction publique est devenu aussi un problme comptable: en avoir prs de 50046 pour un fonctionnariat de prs de 20000 (les chiffres varient de 19000 24000) ne peut tre considr comme anodin. Ensuite, comme le rappelait le Premier ministre Anicet Dologul aux parlementaires franais en 1999, cette fonction publique a adopt un mot dordre simple: ne pas trop travailler47, ce dont tmoigne le silence dans de trs nombreux bureaux ds le milieu de la matine. Enfin, cette fonction publique sest agglutine Bangui: elle savait quelle ne pourrait plus tre paye ds lors quelle resterait dans les villes ou villages de province; le Trsor public a peu dargent et encore moins de moyens pour le transporter dans les lointaines provinces. Il est vrai que lon constate souvent le mme phnomne au Tchad o, lorsque le gouvernement annonce
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Pour une description circonstancie: http://www.doingbusiness.org/Documents/CountryProfiles/CAF.pdf

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On peut citer quelques courts extraits dune dpche dagence de 2005: En grve pour obtenir le paiement de 600 millions de francs CFA (900000 euros ) darrirs dindemnits et dheures supplmentaires, les enseignants [de luniversit de Bangui] ont durci leur mouvement la mi-mai [2005] Ils avaient mis en garde contre lventualit dune anne blanche, dnonant comme tant du mpris la proposition du gouvernement de leur verser un acompte de 30 millions de francs CFA (45000 euros)
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Entretien avec des responsables du MLPC, Bangui, avril 2008. Des chiffres moins levs ont t cits par des diplomates franais.
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Y. Dauge, J.-C. Lefort et M. Terrot, Rapport dinformation sur la rforme de la coopration applique au Tchad et la Centrafrique, n 1701, juin 1999. Les Etudes du CERI - n 153 - 154 - mars 2009 20

payer ses fonctionnaires, il le fait dans la capitale. Ailleurs, les retards sont nombreux mme si la situation financire du Tchad est sans commune mesure avec celle de la RCA. De fait, les chiffres fournis pour la table ronde des donateurs en octobre 2007 tendent corroborer cette priodisation. Si la dette intrieure antrieure 1998 nest que de 13,7milliards de francs CFA, de 1998 2004, elle a atteint 96,1 milliards. Les dettes auprs des oprateurs conomiques de lEtat slvent 18,5 milliards alors que les arrirs de salaires et de pensions pour les fonctionnaires, et de bourses pour les tudiants, atteignent 71,2 milliards de francs CFA. Les risques politiques lis aux mouvements sociaux et aux sautes dhumeur des corps habills sont tels que les dirigeants ont, depuis 1997, dvelopp un sentiment aigu dun ncessaire quilibre entre prdation et gestion clientliste. Plusieurs dcisions prises par Franois Boziz soulignent cette ncessit. Par exemple, les douaniers centrafricains ne disposent pas dune rputation sans tche Le Prsident dcide en octobre 2006 quil faut sen dbarrasser et, linstar dautres pays africains, privatiser ce service et contractualiser avec une firme trangre. Aussitt dit, aussitt fait. Dune certaine manire, le constat nest pas infond. Quel nest pas le ministre en Afrique, ou ailleurs, qui ne voudrait avoir un recouvrement des recettes budgtaires en augmentation de 25% comme cela sest produit en RCA entre 2005 et 200648? Sans revenir sur la chronique des suites de cette dcision dont on ne sait plus si elle fut motive par laffairisme des dirigeants ou par un sursaut gestionnaire, une compagnie trangre est introduite dans des conditions manquant totalement de transparence. Les rivalits sexacerbent ds que des premiers rsultats significatifs sont obtenus, certains barons du rgime estimant avoir droit des libralits supplmentaires non incluses dans laccord initial. Un an plus tard, lautomne 2007, des personnels de la compagnie trangre sont expulss, et les douaniers centrafricains rembauchs de manire de moins en moins slective49 En dpit des pressions des donateurs occidentaux, lEtat vertueux na pas prvalu et lorsquil a sembl le faire ce fut sur la base dun malentendu. Sans surprise, le rgime Boziz a rapidement oubli lessentiel des promesses faites en mars 2003, lors de la prise de pouvoir. Il nest dailleurs pas le seul dans la rgion car son patron au Tchad a fait de mme avec talent: faut-il rappeler ladmirable discours dIdriss Dby arrivant Ndjamena en dcembre 1990: Je napporte aux Tchadiens ni or, ni argent, mais la libert Au moment o la communaut internationale pariait sur un nouveau dialogue national donc sur un largissement des bases du rgime centrafricain ce dernier entendait surtout concentrer sur les plus proches du Prsident laccs aux ressources et prbendes de lEtat. Ainsi le nouveau cabinet mis en place la fin janvier 2008 reflte tout fait ce rtrcissement des alliances50: Franois Boziz reste videmment aux commandes du ministre de la Dfense et son fils Franois en est le ministre dlgu. Le beau-frre du chef de

48 Dveloppements rcents de la situation conomique et financire, Bangui/Bruxelles, Table ronde des partenaires au dveloppement de la RCA, 20 octobre 2007, 31, p. 6

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Lettre du continent, 13 septembre 2007, entretiens Bangui, novembre 2007. Conclusion qui perdure aprs le remaniement ministriel qui a suivi le dialogue national en dcembre 2008. 21

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lEtat, Raymond Paul Ngoudou demeure ministre de la Scurit publique; Emmanuel Bizzo, autre beau-frre, a la haute main sur les finances, et depuis octobre 2007, il a d remplacer Sylvain Ndoutinga, trop ambitieux et agressif au gr des autorits franaises. Malgr les antipathies que ce dernier suscite lElyse, il reste la tte dun ministre stratgique en termes de revenus occultes potentiels: les mines, lnergie et lhydraulique51. Dautres proches du chef de lEtat Cyriaque Gonda, Yvonne Mbossana, Jean Serge Wafio, Bernard Bonamna Lala, Fidle Gouandjika, Dieudonn Yaya Kombo occupent des ministres dont le rle pourrait devenir important ds lors que la communaut internationale maintiendrait son intrt pour Bangui et dciderait dinvestir en Rpublique centrafricaine52. A ce quadrillage du champ institutionnel par des proches correspondent aussi des tentatives de prvarication qui finissent par tre contenues par les grands donateurs mais soulignent la distance qui spare les engagements vertueux des dirigeants centrafricains de leur pratique du pouvoir nettement plus dstabilisatrice. On peut en donner ici deux exemples. Le premier concerne un emprunt de 45 milliards de francs CFA que la prsidence a voulu faire, en 2007, alors mme que ce dernier contredisait totalement les engagements pris en termes de rduction de la dette53. Cette ide a germ la prsidence contre lavis du Premier ministre dalors, Elie Dot. Celui-ci tait sensible aux implications politiques dune telle action compte tenu de son pass dancien responsable de la Banque africaine de dveloppement. De fait, de fortes pressions taient exerces sur lui afin quil les relayt la prsidence. Lambassadeur de France a d galement prendre son bton de plerin pour aller prcher le ralisme financier. Accord donn le vendredi soir, repris le dimanche soir, obtenu nouveau le lundi matin: tels sont les week-ends centrafricains. Lide est suspendue depuis mai 2007 mais pas encore totalement abandonne: il est vrai que les prts octroys par la Rpublique populaire de Chine la Rpublique dmocratique du Congo et lAngola peuvent faire rver, et pas seulement Bangui. Le deuxime exemple, dont on ne connat pas encore tous les tenants, mme si la presse sen est donn cur joie, touche au contrat dexploitation du gisement de Bakouma. Lhistoire en est apparemment simple: il sagit dun contrat dans un premier temps allou une firme sud-africaine, UraMin, rachete en 2007 par la compagnie franaise Areva. Une crise a clat lorsque le gouvernement centrafricain a estim que cette vente ne pouvait tre ralise sans son accord. Il disposait visiblement de quelques munitions juridiques mais le droit des affaires ntait pas seul en cause. Plus prosaquement, les commissions touches par certains hauts responsables centrafricains et leurs acolytes, qui jugeaient quil ny avait pas de raison quune compagnie la fois franaise et de la taille dAreva nchappe aux fourches caudines centrafricaines, avaient aussi leur part. Comme souvent, le pouvoir avait

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Ainsi le fameux projet de lIle aux singes dont on vante les futures ralisations en termes dinfrastructures htelires en omettant de signaler que ce projet de 450 millions deuros est garanti par des licences dexploitation diamantifres et autres
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Lettre du Continent, n 534, 7 fvrier 2008. La prcdente quipe gouvernementale est analyse dans le rapport dICG sur la RCA.
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Initiative pays pauvres trs endetts. 22

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plac ses amis dans la branche locale de la compagnie UraMin ou dans des socits devant travailler avec elle. Le rachat par Areva rendait ces positions acquises54 caduques. Le groupe Areva a d finalement lors de lt 2008 sengager verser aux autorits centrafricaines 40 millions de dollars sur cinq ans (2008-2012) et lui livrer 12% du produit net de la production duraninite (plus connu sous le nom de yellow cake) qui devrait dmarrer en 2010. Le poste de directeur gnral adjoint est rserv une personnalit centrafricaine et le groupe franais a accept de financer du matriel mdical lhpital de Bangui et de construire Bakouma un centre de sant dun cot de 280 000 dollars. Ajoutons que cette logique tend tre imite par dautres officiels qui ne font pas partie ni des visiteurs du soir ni du conseil de village55 de la prsidence. Un rcent scandale, par exemple, concerne un contrat pass avec une firme italienne base en Roumanie (si lon en croit ladresse rduite un numro de boite postale) pour le monopole de la fourniture du matriel mdical lensemble des hpitaux centrafricains. Le contrat a t rdig dans des termes qui garantissent lentreprise trangre une indemnit journalire de plusieurs milliers deuros en cas de suspension du contrat par la cooprative dachat centrafricaine. Quon se rassure: grce ce contrat sign dans des conditions dfiant toutes les rgles des marchs publics, la seringue vaudra 245 francs CFA et non 80 comme ctait le cas avant. Mais on pourrait aussi voquer les longs mois passs par Bangui sans lectricit, un paradoxe de plus lorsquon connat le potentiel hydrolectrique centrafricain. Lune des deux centrales hydrolectriques qui alimentent la capitale, partir du barrage de Boali situ 80km au nord de la capitale, est tombe en panne le 24 juin. La foudre en aurait t la cause. Les cbles des paratonnerres des centrales hydro-lectriques avaient t vols. Les deux turbines de la centrale Boali-2 sont larrt et lon est pass de 18 mgawatts de production disponible seulement 7 mgawatts. Il en faudrait 23 pour alimenter correctement la capitale. En attendant, lautomne 2008, toute la production dlectricit de Bangui ne reposait plus que sur une seule centrale, celle de Boali-1, construite en 1954 et maintenue en tat de marche. Selon des sources concordantes, un programme de plus de 4 millions deuros tait disponible depuis un an auprs de lAgence franaise de Dveloppement pour rparer les deux centrales de Boali. Mais Bangui a prfr se tourner plutt vers la Chine, esprant linstallation de nouvelles turbines, pour un cot de 100 millions de dollars. La Chine navait pas encore donn sa rponse lautomne 2008.

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Sur la longue chronique de cette question traite rgulirement dans la presse de Bangui, voir notamment La Lettre du Continent, 30 aot 2007, 27 septembre 2007, 6 dcembre 2007, et 2octobre 2008.
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Les deux expressions reviennent dans les entretiens avec llite politique centrafricaine. 23

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Construire lappareil dEtat pour construire lEtat

La Centrafrique na pas t une victime collatrale du Darfour, bien au contraire. En effet, Bangui sest retrouv paradoxalement dans une situation assez trange o des intrts diffrents convergeaient pour rintgrer la Rpublique centrafricaine dans larne internationale. Dun ct, les Franais taient inquiets de lvolution de la situation politique au Tchad. Alors que lordre rgional avait t dessin grce un parfait accord entre Khartoum, Ndjamena et Paris (chaque capitale ayant videmment sa propre vision de cet ordre), le conflit au Darfour et la crise tchadienne ont mis cette architecture en cause. Paris se retrouvait derrire Dby, donc devait scuriser le nord de la Centrafrique, et ainsi dans la mme logique, le rgime Bangui. Les humanitaires, quant eux, dsiraient aussi attirer lattention de la communaut internationale sur la situation centrafricaine qui stait encore dgrade depuis le dbut des rbellions en 2005. Agiter le conflit au Darfour et parler deffet de contagion quand bien mme tout cela navait quune ralit interstitielle, constituait un argument de choix pour intresser les pays occidentaux au sort de populations qui souffraient plus de leurs propres problmes nationaux et de ceux imports du Tchad, que de ceux du Soudan Notre but est ici dessayer de susciter une rflexion partir dune remise en cause des postulats adopts par la communaut internationale pour relancer la vie conomique et politique centrafricaine. Le rappel de limplication du Tchad souligne dj quon ne peut faire limpasse sur les conditions politiques relles (dplaisantes, certes, pour les yeux et oreilles parisiens) si lon veut rellement avancer. La dimension politique dun tel projet est si essentielle quon ne peut la rduire la facilitation indispensable dun dialogue national entre le rgime et les forces politiques de lopposition civile et arme (une terminologie qui, elle-mme, devrait appeler des remarques de prudence). Lapproche de la crise centrafricaine a t mene selon un mode qui correspond aux a priori en cours de la communaut internationale pour grer une situation postconflit. Cest ainsi que la rforme du secteur de la scurit (RSS) est devenue llment central de cette politique. Un tel choix est pourtant discutable, comme on va le voir tout de suite. De surcrot, la RSS nvoque pas les solutions aux problmes que rencontre la population. En restant dans lordre du postulat (la scurit permettra la reprise des activits conomiques) on oublie que pendant plus dune dcennie, lessentiel de la Centrafrique a vcu en paix tout en poursuivant son involution conomique. La faiblesse et labsence de reprsentants de lEtat dans de larges parties du pays sont galement des lments rcurrents du discours des acteurs internationaux. Grce la Commission europenne, une stratgie de ples rgionaux de dveloppement a t conue et finalement adopte de faon consensuelle, sur laquelle nous reviendrons. Ladoption dune telle stratgie par les acteurs centrafricains, sans vritables tensions ni critiques, constitue dj un de ses points faibles, bien au-del du dbat fumeux sur lappropriation (ownership)

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en vogue chez des donateurs qui savent, par ailleurs, se montrer les plus impratifs56. Revenons dabord sur la question de la rforme du secteur de la scurit (RSS). Sa priorit absolue doit tre relativise de plusieurs manires. Il y a dabord un argument dordre pistmologique sur le lien fait entre dveloppement et reconstruction dune part, scurit dautre part. Il y a ensuite ladquation dune telle rforme avec les attentes de la population. Il y a encore la question de lopportunit face la donne politique. Enfin, se pose aussi la question rcurrente de la ralisation qui est souvent traite avec ddain comme le bout de la chane par les donateurs alors quelle est videmment un aspect essentiel. A partir du milieu des annes1990, le lien entre scurit et dveloppement a paru simposer au point de structurer les problmatiques de laide au dveloppement et de la sortie des conflits en Afrique. Pourtant, il nest pas facile de prouver ce lien scientifiquement57. Tout au plus peut-on affirmer que scurit et dveloppement sont galement souhaitables et que laccroissement de lun facilite peut-tre lextension de lautre. Le renforcement de ce lien tient plus une crise simultane des perceptions classiques de la scurit et du dveloppement. L comme ailleurs, prvaut dsormais le concept de scurit humaine. Dune part, sous limpulsion des Nations unies (notamment de leur Programme pour le dveloppement), la notion de scurit a t tendue des Etats aux populations puis aux individus, linscurit recouvrant jusqu la privation de laccs des biens publics comme lducation et la sant. La scurit humaine, notion on ne peut plus extensive et donc confuse, sest ainsi impose dans le discours de laide58. Dautre part, la Banque mondiale a dcouvert au terme de 60000entretiens avec des pauvres que leur priorit tait moins cet accs direct des services que la scurit59. Le dveloppement, soudain, ne renvoie plus des volutions macroconomiques ou au produit intrieur brut par tte dhabitant, mais une scurisation de lespace quotidien. Les grands organismes daide nationaux et internationaux ont, sans grande rigueur, entrin le lien entre les deux notions, ce qui leur a permis de concevoir des programmes sans rfrence une vision politique globale. Le besoin de synergie dict davantage par des problmes de coordination entre une multiplicit dacteurs internationaux que par des situations locales a confort une telle dpolitisation de laide. Mme si le lien symbiotique entre ces deux thmes est rhtoriquement entretenu, cest sur la scurit que porte le nouvel intrt des donateurs, notamment au sortir dun conflit.

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La commission de consolidation de la paix fait le point sur lvolution du processus de paix en Rpublique Centrafricaine, Organisation de la presse africaine, 10 octobre 2008, accessible http://appablog.wordpress. com/2008/10/10/bonuca-la-commission-de-consolidation-de-la-paix-fait-le-point-sur-l%e2%80%99evolutiondu-processus-de-paix-en-republique-centrafricaine/
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D. Chandler, The security-development nexus and the rise of anti-foreign policy , Journal of International Relations and Development, n10, 2007, pp. 362-386. United Nations, Human Security Now, Final Report of the Commission on Human Security, New York, United Nations publications, 2003 ; R. Paris, Human security ; Paradigm shift or Hot air , International Security, Vol. 26, n 2, septembre 2001, pp. 87-102.
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Voir le site Voices of the Poor: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY/ 0,,contentMDK:20622514~menuPK:336998~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:336992,00.html Les Etudes du CERI - n 153 - 154 - mars 2009 25

Si lon considre maintenant la socit centrafricaine, on peut tre raisonnablement troubl en remarquant la distance entre certaines donnes officielles et le discours tenu depuis de longs mois. Dans le cadre de la dfinition dune stratgie de rduction de la pauvret, le gouvernement et la Banque mondiale ont lanc une enqute participative permettant didentifier et de mesurer les problmes prioritaires rencontrs par les 14000 personnes interroges60. On a ici un bel exemple de lecture biaise et dune volont de dpolitiser les rsultats dune enqute. Le tableau qui donne les rsultats quantitatifs est sans ambigut: prs de 13000 personnes nomment la gouvernance comme tant le problme clef; moins de 6000 citent linscurit. Nanmoins dans le commentaire fait, les priorits sont inverses et la restauration de la scurit sur toute ltendue du territoire national occupe la premire place. Cela montre dabord ce quappropriation signifie: la population est interroge et ses choix sont corrigs. Cela pose aussi une autre question: est-ce que pour la population centrafricaine, au-del de Bangui et des zones de guerre, un regain dactivits conomiques passe par la rforme du secteur de la scurit (RSS) ou par une remise en cause beaucoup plus abrupte des modes de fonctionnement de lappareil dEtat? Question dsagrable pour les donateurs qui ont construit un savoir et des instruments sur la RSS, mais qui savent que le gouvernement Boziz, comme dautres, pourrait arrter une discussion si on le poussait dans ses retranchements (la France ayant une bonne exprience de cela depuis la visite du prsident centrafricain Paris en novembre 2007). Comme on le voit dans dautres conflits, le lien mcanique et impratif entre scurit (comme lentendent les internationaux) et croissance des activits conomique nest pas tabli. Que ceux qui en doutent se reportent la situation en Somalie du dbut des annes 2000 avant lintervention amricano-thiopienne en dcembre 2006, ou encore lest de la Rpublique dmocratique du Congo depuis aot 1998. Si la communaut internationale et le gouvernement centrafricain rcrivent les demandes prioritaires de la population, ils mettent aussi entre parenthses les probables exigences des mouvements arms. Contrairement au sens commun et ce qui semblait tre une habitude bien tablie, le grand raout sur la RSS a eu lieu au mois davril 2008 Bangui alors que des accords ntaient pas encore signs avec tous les mouvements rebelles, sans imaginer que lesdits rebelles avaient sans doute des ides plus ou moins prcises (et peut-tre pas totalement absurdes) sur une rforme laquelle ils devaient tre pleinement associs pour quelle russisse. Si ce choix nexplique pas le blocage du dialogue depuis le mois daot, il en est lune des composantes, comme le rappelle lun des principaux dirigeants de lopposition arme, Jean-Jacques Demafouth61. Si tous les organismes internationaux Bangui ont, bien en vidence dans leur bureau, le livre de lOCDE sur la rforme du secteur de la scurit, un seul disposait dun livre dhistoire de rfrence sur la Centrafrique. Le dcalage entre le jargon des organismes internationaux et la ralit du terrain centrafricain ne semble pas questionner les personnels onusiens. Pourtant, contrairement tous les discours officiels, cet ouvrage est crit pour les donateurs,

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Document de stratgie de rduction de la pauvret 2008-2010, op. cit. note 37, pp. 4-5. Entretien avec Jeune Afrique, septembre 2008, pp. 30-32. 26

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les Africains attendront. Manquent notamment les perspectives dapproches intgres entre le militaire et le judiciaire dun ct et le reste de lappareil dEtat: ce lien est affirm sans tre jamais dcrit (cest dailleurs ainsi que procdent les donateurs en Centrafrique). Enfin, de manire trs paradoxale, ce livre est concentr sur les orientations politiques et aucunement sur la mise en uvre oprationnelle de celles-ci. Il est certes noble de vouloir un processus de slection transparent pour les membres des forces de scurit, mais comment traduire cela dans un langage qui soit comprhensible par les soldats ou combattants centrafricains? De plus, ce livre ne dit rien sur des questions fondamentales qui tourmentent la classe politique, ou la population, ou les deux, comme le rquilibrage ethnique des forces de scurit, la slection des chefs, la question de lamnistie, et le soutien que devrait apporter la population un tel processus tant donn la peur que suscitent les corps habills62. On comprend ainsi quun certain nombre dapories nont pas t dissipes. Comment dcliner toute cette novlangue dans le contexte centrafricain? Quest ce que la scurit? Faut-il lidentifier comme dans dautres pays avec la prdictabilit, cest--dire la capacit de dterminer dans quelles conditions une situation peut devenir dangereuse? Comment, par exemple, interprter les discours de dnonciation de lislamisme militant qui concerne non les Soudanais mais des Tchadiens (qui dailleurs ne sont pas tous musulmans)? Que penser des discours sur lenvahissement quon repre chez les lites et qui visent les Congolais autant que les citoyens tchadiens et soudanais? De la mme manire, on peroit peu dintrt pour considrer les prcdentes tentatives de rformer ce secteur, que ce soit en Centrafrique ou au Tchad voisin o la logique est similaire. Les Franais ont de ce point de vue une responsabilit particulire car des programmes dappui lEtat de droit ont t mens avec le succs que lon sait. Limpression est quil sagit en fait dune mode des donateurs, dun march pour les socits ou ONG (qui seront contractualises pour mener bien ce projet), et pour les militaires (retraits ou en exercice) qui constitueront le bout de la chane. Arrivs un tel niveau, on est souvent face de jeunes gens qui sortent peine de luniversit et de vieux militaires qui, fort de leur exprience professionnelle, ne sembarrassent pas de trop grandes subtilits pour analyser le contexte centrafricain. Une nouvelle fois, lamnsie prime sur lhistoire. Un deuxime pan de la nouvelle stratgie est la construction des ples de dveloppement. Le concept est tir des travaux de Franois Perroux sur lapproche spatiale et territoriale du dveloppement: en fait, si la filiation ne fait pas de doute, Franois Perroux a toujours ni que son concept despace conomique abstrait renvoie une ralit gographique. Cest pourtant dans ce sens que le terme est utilis63 Dans le cadre centrafricain, le ple de dveloppement est une entit territoriale lgalement tablie o est mis en uvre un ensemble dactions de dveloppement intgres, orientes
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Pour une analyse rcente de la polysmie du terme, on pourra se reporter notamment S.McFate, Securing the Future, Washington, US Institute of Peace, septembre 2008, pp. 7-8. Pour une discussion critique de la notion de ple de dveloppement, voir par exemple: M. Monsted, Franois Perrouxs theory of growth pole and development pole : a critique, Antipode, Vol. 6, n 2, 2006, pp. 106-113. Les Etudes du CERI - n 153 - 154 - mars 2009 27
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vers la valorisation des potentialits locales et la prise en compte des spcificits socioconomiques64. Une ville sera choisie comme locomotive au sein de lensemble rgional, o seront dveloppes des activits visant la rhabilitation non seulement des services publics mais aussi des fondamentaux pour lpanouissement conomique. Le document cit souligne en particulier que la simultanit des interventions et la diffusion de leurs effets lensemble de la rgion dvelopperont une motricit dans chaque rgion. Les effets rgionaux conjugus diffuseront une dynamique tout lespace conomique national. La mise en uvre concrte se place dans une logique de reconqute du territoire national par la scurisation grce la force publique, puis la rinstallation de lappareil dEtat (poste, administration publique, cole, sant publique), enfin la redynamisation de lactivit conomique. A dbattre avec les concepteurs de cette ide65, on comprend vite en quoi une telle stratgie peut rpondre des problmes cruciaux actuels. Dabord, la scurisation est mene initialement par la force rgionale (Fomuc devenue Micopax en juillet 2008): ce moment permet de construire ou de rhabiliter les locaux de la garnison et dy installer au moins dans un premier temps les fonds ncessaires au fonctionnement local dune administration civile (et militaire). Dans la mesure o le paiement des salaires pourrait tre enfin assur au niveau local, il deviendrait possible de renvoyer ces milliers de salaris de lEtat qui se sont agglutins Bangui leur poste de travail. La simple circulation montaire induite par les dpenses de ces soldats et fonctionnaires constituerait dj un coup de fouet pour lactivit conomique locale. Enfin, la prsence des Faca reformates dans les provinces permettrait de dcongestionner la capitale et de rtablir un climat de plus grande confiance entre forces de lordre et populations locales. Nanmoins un certain nombre de critiques peuvent tre nonces. La premire tient labsence de vision politique de cette stratgie: on parle de lutte contre la pauvret mais cest dabord un Etat-garnison qui est construit au sens propre du terme. Comme nous lavons signal en introduction, le fait que cette ide nait soulev de la part des lites centrafricaines aucun dbat particulier doit tre peru comme une faiblesse du projet, certainement pas comme sa force. Cela veut dire que les vritables affrontements politiques (sur le choix des villes, les priorits, les contreparties locales et nationales, etc) auront lieu plus avant dans la mise en uvre, et lon doit se demander sil ne vaudrait pas mieux percer labcs aujourdhui plutt que demain pour viter quune bonne ide choue. De la mme manire, les populations, dans la description de la stratgie, sont muettes car videmment enthousiastes dans leur soutien. Or, cela ne peut tre raisonnablement le cas66.

64

Loprationnalisation des ples de dveloppement dans le cadre de la Stratgie de rduction de la pauvret, Table ronde des partenaires au dveloppement de la RCA, Bruxelles, 20 octobre 2007, 9 p.
65

Entretien Bangui, novembre 2007.

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T. Bierschenk et J.-P. Olivier de Sardan, Local powers and a distant state in rural Central African Republic, The Journal of Modern African Studies, Vol. 35, n 3, septembre 1977, pp.441-468. Les Etudes du CERI - n 153 - 154 - mars 2009 28

Le deuxime problme est li la multiplicit des acteurs internationaux impliqus. Comme dans le cas de la RSS, le dbat politique majeur (o commencer? avec qui? avec quels compromis locaux? etc) est aujourdhui dj mis entre parenthses. On peut prdire quil va tre dissout dans les problmes de coordination et de recherche de consensus entre les plus importants des acteurs internationaux. De plus, le succs dune telle dmarche est fond sur la mise en uvre simultane et intgre de politiques sectorielles. Si certaines se retrouvaient bloques ou retardes ( Bangui, Washington ou Bruxelles), quelles demeureraient les chances de succs de la stratgie globale? Le troisime problme est li toute tentative de reconstruction exogne dun appareil dEtat. La question de la gouvernance nest pas simplement lie de mauvaises institutions menant des politiques discutables67. Il y a une difficult gnrique propos de ces dernires: comme le rptent lenvie les institutionnalistes amricains, les luttes qui donnent naissance des institutions sont la fois des conflits situs dans un espace de souverainet et des confits pour une extension de cette souverainet. On peut certes promouvoir la vertu, mais changer des modes de faire, tant de la part de ceux qui sont investis dune autorit par lEtat que par des populations quils doivent administrer, relve dune temporalit autre que celle de laction onusienne postconflit. Les comportements des lites dirigeantes Bangui laissent mal augurer une rvolution copernicienne. La ralit limite considrablement les espoirs de dcollage vertueux. Sans entrer dans les dtails, il est aussi patent que lhypothse de dveloppements rgionaux convergeant dans un dveloppement national est un peu anglique, dautant quelle ne prend gure en considration les multiples interactions qui se dvelopperaient entre un pouvoir central et les nouveaux ples de dveloppement avec, nouveau, lmergence dintrts propres sans doute loigns des attentes des donateurs. Lconomie nest pas guide par la seule recherche du gain, mais aussi par celle du pouvoir. Evoquer une dcentralisation, alors mme que la communaut internationale devrait investir des sommes importantes dans la cration (et/ou la mise en place de structures administratives et conomiques locales), ne peut que faire sourire. Lexemple du Tchad voisin, pour ne pas voquer les deux Congo, devrait militer en faveur dune analyse plus retenue. Mais sans revenir sur la structure et lethos des lites politiques centrafricaines, on peut aussi plus simplement et techniquement souligner que si la mise en place dinfrastructures matrielles coteuses (qui, elles-mmes, exigent du temps) est indispensable, une planification (qui fait dfaut encore aujourdhui), et un financement le sont galement. Il faudra aussi des volutions rgulatrices et administratives qui mettent en Centrafrique comme dans de nombreux pays beaucoup de temps voir le jour. Sil en fallait des preuves, le rapport Doing business in CAR in 2009, cit prcdemment, en construit une liste non exhaustive mais dj particulirement longue.

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Telle est la thse souvent structurante, notamment dveloppe par F. Fukuyama, (dir.), Nation Building. Beyond Afghanistan and Iraq, Baltimore, the John Hopkins University Press, 2006, pp.1-16. Les Etudes du CERI - n 153 - 154 - mars 2009 29

Conclusion: quel espace politique?

Le but de cette premire section tait de mettre plat certaines donnes qui servent aujourdhui la rflexion des acteurs internationaux dans leur tentative dassister la Centrafrique. Depuis 2005 et la tenue dlections dans des conditions qualitativement bien meilleures que dans la plupart des pays voisins (notamment au Tchad, au Soudan, ou au Congo-Brazzaville), la communaut internationale sest rengage en Rpublique centrafricaine au grand soulagement, sans doute, de Paris. Ce rengagement sest fait sur la base dune analyse discutable en bien des points. Dune part, fondamentalement, la Centrafrique et le Tchad sont perus comme des pays dont la stabilit intrieure est mise mal par les effets de la crise du Darfour: une telle analyse ne rsiste pas aux faits mais quimporte puisquil sagit pour les uns de fournir une rponse cette crise (et il est plus facile de le faire au Tchad et en RCA quau Soudan), pour les autres de protger des rgimes amis. Belle opration de communication qui consiste convaincre des opinions publiques crdules que la dfense des victimes passe par le soutien des autocrates La population centrafricaine a globalement bnfici de cette nouvelle attention: pour une fois, Bangui est apparue dans le radar des crises internationales. Il en est rsult deux consquences trs positives. La premire est que le rgime centrafricain, bien moins efficient et ouvert quil ne lavait t dans les premiers mois de la prise de pouvoir lactuel chef dEtat semblant rpter le comportement dAnge-Flix Patass, bien lu en 1993, mais obsd par son maintien la tte de lexcutif a opt pour le dialogue politique avec des mouvements rebelles actifs dans le nord, surtout le nord-ouest du pays. La cration dun espace politique pour le dialogue inclusif est certes une condition pour sortir de limpasse dans laquelle se met mois aprs mois le rgime centrafricain cause de sa gestion de plus en plus npotique du pouvoir. Elle nen est nullement une garantie, et un chec ne pourrait en tout tat de cause ntre imputable quaux dirigeants actuels malgr leurs tactiques striles: les oppositions armes devraient galement tre critiques. La seconde consquence est que cet espace politique offre aux donateurs la possibilit de dfinir (plus que de redfinir, tant la France a t seule dans ce pays) une politique daide la sortie de crise. De ce point de vue, lapproche des donateurs peut tre beaucoup plus saine et directe quau Tchad, o ils se doivent pour ne pas entrer en contradiction avec la politique franaise qui consiste taire lessentiel de leurs critiques sur le rgime dIdriss Dby. Nous avons tent de mettre laccent sur un certain nombre dapories des analyses et politiques internationales. La premire, stratgique, tait de se mprendre sur la dimension rgionale de la prise de pouvoir de Franois Boziz. Non seulement les conditions de cette prise de pouvoir clairent les conditions dmergence de plusieurs groupes dopposition arme, mais elles soulignent le rle extrmement ambivalent du rgime tchadien et doprateurs militaires tchadiens dans la survie de ce rgime. Dans la mesure o elles se sont reconfigures avec les avances du rglement de la crise en Rpublique dmocratique du Congo et la modification des rapports de force dans la rgion, notamment au sein de la Cemac, il faut aussi se demander comment ces volutions vont peser. La rponse formelle est donne par la diplomatie franaise qui se rjouit de la participation du Cameroun la Fomuc
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(une dcision quelle a obtenue de haute lutte et qui doit trs peu la volont improbable du prsident Biya de mieux inscrire son pays dans la rgion) mais on aura compris, considrer la politique franaise dans la rgion, quil est plus prudent de ne pas sen contenter Un second ensemble de points aveugles tient la situation conomique et politique du pays. Dune part, si leffondrement de lconomie formelle fait lobjet dune grande attention de la part des acteurs internationaux, la question de lconomie informelle est aborde sous deux angles: lconomie de survie et lconomie criminelle. Cest une posture trop conventionnelle dans un pays qui ne lest pas, dautant plus quelle ne tient gure compte de la complexit des conomies postconflits qui ont pourtant t tudies dans le dtail dans le cas de la RDC ou du Soudan. Critiquer cette absence danalyse approfondie ne signifie pas revenir une vision anglique de linformalit conomique mais suggre quune dconstruction de celle-ci soulignerait mieux ce qui relve des deux composantes et mettrait aussi en lumire le reste, cest--dire lessentiel. Elle permettrait de la considrer comme un agrgat composite. Cela permettrait lmergence dintuitions plus originales sur les politiques conomiques de sortie de crise en Centrafrique. Un rapide survol de la gouvernance dans les cinq dernires annes incite aussi penser que les vellits de dialogue national pourraient ntre pour le rgime quune manire de justifier un contrle encore plus strict des ressources tatiques. Sans doute pourrait-on dire que pour certains dirigeants de lopposition arme, le dialogue national nest que la poursuite de la guerre par dautres moyens, cest--dire une manire peut-tre de reconstruire des alliances avant de repartir dans une nouvelle aventure militaire au terme des lections gnrales de 2010 (si les rsultats ntaient pas conformes leurs attentes). Quant aux partis politiques qui ont choisi laction lgale, ils sont structurellement les perdants comme cela a t le cas au Tchad et en Rpublique dmocratique du Congo. Cest l une faiblesse structurelle de ce type de mdiation quil conviendrait un jour de redresser. Lattitude de la communaut internationale est videmment dlicate et les critiques faites dans ce texte visent souvent engager un dbat qui est rest trop confin et confidentiel, plutt qu mettre en pices des choix faits ou faire. Cependant, il est clair quun certain nombre de postulats et de mcanismes intellectuels (de modes faudrait-il dire plus justement) devraient tre rexamins, au-del du dbat rcurrent sur la position franaise dsireuse la fois de cder la place comme pays cadre et en mme temps manifestant de mille et une manires son rapport privilgi avec le rgime centrafricain. La communaut internationale doit relativiser la vision fiscaliste de lEtat quelle a trop vite lesprit dans le cas de la Centrafrique. Elle doit aussi aborder la question de la scurit et du dveloppement dune manire plus problmatique et concrte quelle ne le fait: les belles circonvolutions de la novlangue des organisations internationales ne changeront rien la ralit sociologique des corps habills centrafricains sur le court terme. La mise au point de projets ambitieux de DDR (Dmobilisation, dmilitarisation et rintgration) et de restructuration des Faca ne doit pas faire oublier que de tels projets ont exist dans le pass et ont chou. Un retour sur ces expriences malheureuses et sur lhistoire centrafricaine vaudrait mieux quune nouvelle srie de rapports crits par des consultants internationaux expliquant pourquoi lEtat de droit est ncessaire la lutte contre la pauvret. Enfin, cause de la faiblesse de la contrepartie locale, il faudrait viter que les dimensions politiques soient en quelque sorte remises
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dans un langage technocratique ou soient liquides au profit dun consensus entre acteurs internationaux. Cependant, la dimension rgionale de la crise centrafricaine est dune nature diffrente de celle de la crise tchadienne. Cest pour cela quil a sembl pertinent de sintresser plus spcifiquement aux groupes arms.

GROUPES ARMES ET TRANSNATIONALISME DANS LA ZONE DES TROIS FRONTIERES

Lexamen des groupes arms qui ont essaim, pendant la priode contemporaine, dans le terroir dfini en introduction (Rpublique centrafricaine et ses zones frontalires) incite revenir rapidement sur un certain nombre de caractristiques tout en mettant distance certaines lectures contestables. Ces groupes arms se constituent souvent dans un double mouvement de dissidence. Dune part, la dissidence se construit face un Etat pas ou mal reprsent et dont laction est perue comme biaise, violente et prdatrice. Mme si ce genre de qualification est typique des raisons traditionnellement invoques par les groupes dopposition pour prendre les armes, on peut estimer que les rgimes politiques qui se sont succds au Tchad et en Rpublique centrafricaine depuis les annes 1980, en dpit de diffrences significatives, ne sont pas si loigns de cette description approximative. Dautre part, la dissidence se fait dans un rapport la frontire qui fournit aux groupes la possibilit du sanctuaire, lassurance dun approvisionnement vital, la capacit de recruter dans la parentle largie. On fait la guerre lEtat, peut-tre pour le contrler, mais on le conteste en mme temps radicalement en se construisant comme un mouvement transnational, qui de manire principielle se sustente dune conomie politique de la frontire. Cest sans doute l lintrt du travail de Janet Roitman, mme si elle choisit de nen considrer quune des facettes, la rcurrence de lincivisme fiscal. Le malentendu viter est aussi dune double nature. En premier lieu, il serait erron de ne concevoir ces groupes que comme des mouvements base ethnique transnationale. Leur ralit sociologique dpasse souvent ce cadre strict et, surtout, la mobilisation ne se fait pas ce niveau mais en fonction de logiques de terroir agrges aux effets de sdimentation des pisodes violents qui ont eu lieu dans la zone. Par ailleurs, les politiques concrtes mises en uvre par les appareils dEtat des deux cts de la frontire jouent un rle essentiel, au point que les enjeux sont souvent rinscrits en termes de citoyennet, daccs ladministration locale, de rapports de subordination vis--vis dautres groupes dont les places au sein de la hirarchie de lautochtonie sont lobjet dpres controverses (ainsi le dbat sur lautochtonie au Dar Sila, lest du Tchad68, ou le discours rcurrent aujourdhui sur les peuples de la

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R. Marchal, Chad : towards a militia State ? , rapport non publi, avril 2007 ; J. Tubiana, op. cit, 2008. 32

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savane versus les peuples de la rivire en RCA). La dimension proprement politique est donc essentielle, quand bien mme elle demeure subsume sous les pratiques prdatrices des nouveaux acteurs arms. Dans tous les cas, il est tentant de revenir une interprtation historique sauvage qui souligne combien les ples de pouvoir dans la priode prcoloniale ont t constitus par des entits, donc des groupes sociaux ou militaires qui ont toujours t positionns des deux cts des frontires tatiques actuelles69. On pourrait ainsi faire lhypothse dune vritable concatnation de priodes historiques o la lutte arme serait lune des expressions de la comptition de ces marges pour retrouver un rle central. La formule introduite dans lintroduction de cristallisation rgressive des constructions tatiques de la rgion visait galement faire sens de cette situation. Considrons prsent dans le dtail deux cas de tels mouvements arms, eu gard au terroir historique qui a t dfini en introduction. Si nous navons pas retenu ici le mouvement arm ancr sur la zone des trois frontires, alors quil constitue un paradigme de la situation tudie, cest parce quil nous a sembl un peu vain de sappuyer essentiellement sur des donnes de seconde main et quil tait important galement de rappeler limportance que le Darfour a eu dans lquation rgionale des mouvements arms, hier et aujourdhui.

La Rpublique du Logone : rve, ralit, fantasme

Les conditions dmergence de lide dune Rpublique du Logone assemblant des territoires tchadiens et centrafricains sont paradoxalement nes de la rconciliation du gnral Flix Malloum avec Hissne Habr lors de discussions qui se sont tenues Khartoum en 1978. Si cet accord a ouvert la porte de la primature Hissne Habr, il a marginalis le colonel Abdelkader Kamougu, dchu de son poste de ministre des Affaires trangres et nomm la tte de la gendarmerie nationale. Hissne Habr, arriv Ndjamena avec une partie de ses troupes mais dpourvu de base sociale dans la capitale, a rapidement dstabilis les lites sudistes qui sestimaient jusqualors les seuls vritables reprsentants de lEtat tchadien70. En fvrier 1979, des incidents clatent au lyce Flix Ebou Ndjamena la suite de la prise

Human Rights Watch, They came here to kill us, Washington, Human Rights Watch, janvier 2007. Interprtation sauvage, lie une lecture des travaux de Denis Cordell. Outre son opera magna, Dar al-Kuti and the Last Years of the Trans-Saharan Slave Trade, Madison, University of Wisconsin Press, 1985, on pourra lire Partnership in theory and practice: the expansion of Muslim power in Dar al-Kuti, Journal of African History, Vol. 20, n 3, pp. 379-394 ; Eastern Libya, Wadai and the Sanussiya : a tariqa and a trade route, Journal of African History, Vol. 18, n 1, 1977, pp. 21-36 ; Des rfugis dans lAfrique prcoloniale?, Politique africaine, n 85, mars 2002, pp. 16-28.
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Sur cette priode, se reporter la chronique minutieuse de R. Buijtenhuijs, Le Frolinat et les guerres civiles du Tchad (1977-1984), Paris, Karthala, 1987, pp. 62-73. Les Etudes du CERI - n 153 - 154 - mars 2009 33

dAbch, et dgnrent rapidement. Ces incidents vont donner corps des revendications de partition ou dautonomie du sud du Tchad (sans dailleurs quil y ait simultanment un discours politique des lites du nord de la Rpublique centrafricaine sur un thme analogue). Ds le 25 fvrier 1979, des quartiers entiers de la capitale tchadienne se vident de leur population qui retourne au village pour fuir des massacres dont lampleur est sans doute grossie. Cest sur la base de cet vnement traumatique que se btit la lgitimit de cette revendication autonomiste ou sparatiste et cela, en dpit dune fragile rconciliation ne de la cration du Gouvernement dunion nationale du Tchad (GUNT) quelques mois plus tard. Elle reprend corps lors du retour de Hissne Habr, le 7 juin 1982, dans la capitale tchadienne par un nouveau cycle de combats contre les Codos71 et leurs allis issus de factions du GUNT (1982-1984) notamment le Conseil dmocratique rvolutionnaire (CDR) dirig alors par Ahmat Acyl72. Ces annes, aujourdhui oublies, sont pourtant essentielles dans lhistoire de la guerre civile tchadienne car elles marquent lmergence de nouveaux acteurs arms et de nouveaux rapports de forces entre communauts, certaines dcidant alors de rentrer pleinement dans le conflit et de ne plus y tre associes la marge. Par exemple, les Zaghawa, groupe du prsident actuel Idriss Dby, avaient jusqualors t faiblement engags dans la guerre civile. La figure la plus importante de la communaut tait, dans les annes 1970, le prsident de lAssemble nationale, Abou Nassour (appartenant au sous-groupe des Kob)73, qui tait rest lgitimiste durant toutes les crises de la dcennie et qui avait jou un rle trs positif dans la scolarisation des enfants de sa communaut (cest grce lui quun des frres ans dIdriss Dby avait pu frquenter lcole). Certes, les Zaghawa taient aussi prsents du ct des insurgs. Ainsi, le chef dtat-major dAbba Sidick74 tait Zaghawa. Cependant, il revenait une faction conduite notamment par Hassan Djamous, Idriss Dby, Ibrahim Mahamat Itno dobtenir le basculement massif de leur groupe ethnique dans la guerre du ct de Hissne Habr jusqu la tentative de coup dEtat davril 1989. Mais les zaghawa ntaient pas le seul groupe simpliquer alors dans le conflit, tant il est vrai que, cause de lapprofondissement de la crise politique et de la rcurrence des ngociations factionnelles, chacun avait conscience que tout groupe ayant une expression politico-militaire pourrait obtenir sa part du gteau national. Cest aussi ce moment-l que les Arabes du Salamat qui taient rests en dehors de la guerre civile jusqualors, parce quils navaient pas grande
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Altration du terme commandos. Dans la rgion de Doba et de Moundou, les Codos taient verts ou espoir. Dans la zone de La et Doba, ils taient noirs ; ils taient cocotiers dans le Mayo Kebbi et rouges dans le Logone occidental. Ces diverses appellations marquaient aussi tendanciellement des diffrence de recrutement : les Codos verts taient surtout Mongo, Gor et Ngambaye; ceux nomms espoir ou noirs taient Goulaye. Pour ce qui concernait ceux plus directement associs avec la RCA: les Codos rouges taient Ngama et Mbaye; les scorpions taient Sara-Kaba. R. Buijtenhuijs, op. cit. (1987), pp. 227-300.

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Appel la prsidence par Hissne Habr, il ne rapparut plus Un pisode de plus dans le dsamour entre Dby et les Kob. Entretien, Paris, septembre 2008.
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N en Oubangui Chari, il devint en 1969 le dirigeant (contest) du Frolinat. 34

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sympathie pour le Frolinat linverse des Arabes du Batha, y entrrent sous la direction dAhmat Acyl, pourtant originaire de Ati, capitale du Batha. Comme les Zaghawa, ils sont encore aujourdhui des acteurs essentiels de la crise rgionale, malgr des ralliements significatifs. En Centrafrique, lhistoire contemporaine des mouvements arms dbute la fin de lre Bokassa et souligne limportance de la Libye dans le jeu rgional dalors. En 1978, un mouvement de lopposition centrafricaine, le Mouvement centrafricain pour la libration nationale (MCLN), dirig par le docteur Rudolph Idi Lala75, recrute quelques dizaines de jeunes qui sont envoys en Libye pour y acqurir une formation militaire et renverser le rgime de lempereur Bokassa. Las, les Franais prennent les devants. Aussi en 1979, ces jeunes Centrafricains sont-ils envoys au Tchad pour appuyer Goukouni Ouedde, alors prsident du GUNT, dont les sympathies pro-libyennes sont connues de tous. En 1980, une partie de ces hommes arrive nanmoins avec armes et bagages en Rpublique centrafricaine. Le gouvernement centrafricain de lpoque impute au MCLN lattentat du cinma Le Club de juillet 1980 qui fait un mort et plusieurs blesss. En RCA, la nouvelle prsidence David Dacko (qui avait lui-mme dbarqu avec les Franais lors du renversement de Bokassa) sessouffle rapidement, et David Dacko abandonne une nouvelle fois le pouvoir sans rsistance lors dun coup dEtat organis par le gnral Andr Kolingba. Au Tchad, lorsque Hissne Habr entre dans Ndjamena en juin 1982, de nombreux partisans du GUNT fuient vers la Rpublique centrafricaine, outre les Sudistes, les Hadjara, quelques Toubous et les Arabes (surtout ceux originaires du Salamat dont il faut dire combien ils sont lis par lhistoire au nord de la RCA, le Dar Rounga). Tous ces hommes passent en Centrafrique avec leurs armes quils cachent chez leurs parents. Les Tchadiens du Sud, partisans du colonel Kamougu, se replient galement avec armes et bagages en Rpublique Centrafricaine au gr des offensives menes par les forces de Hissne Habr. Les relations entre Ndjamena et Bangui sont excellentes, dautant que Andr Kolingba ne veut pas de problmes avec son puissant voisin au Nord. En effet, depuis 1979, la Centrafrique est devenue un lment important dans le dispositif franais pour contenir linfluence libyenne. Les avions de guerre franais sont en effet sanctuariss en RCA (ils ne le sont plus au Tchad o la chasse libyenne peut, au moins en thorie, les atteindre). On imagine donc mal les autorits franaises indiffrentes aux relations entre les deux pays Aprs la prise du pouvoir par Kolingba, la premire tentative de coup dEtat, mene par le gnral Mbaikoua et des militants du parti dAnge-Flix Patass, ancien Premier ministre de Bokassa, le MLPC (dont Jean-Jacques Dmafouth mais aussi Franois Boziz sont alors membres), choue en mars 1982. Les opposants senfuient au Bnin puisque Mathieu Krkou, son prsident progressiste, y accueille alors les dissidents du camp occidental en Afrique. Les bonnes relations entre le Tchad et la RCA valent Jean-Jacques Dmafouth (qui se rfugie dabord au Tchad) dtre emprisonn, avant de schapper au bout de quelques mois au Cameroun, et de sinstaller au Bnin o il loge prs de la maison

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Celui-ci avait appartenu au parti dAbel Goumba. Il partit en exil en Guine chez Skou Tour puis finalement au Nigeria o il mourut. Les Etudes du CERI - n 153 - 154 - mars 2009 35

de Facho Balam (alors ex-GUNT). Comme le leader libyen a ds cette poque une relle admiration pour Ange-Flix Patass dont les talents de tribun sont dj remarquables, laide ne se tarit pas malgr cet chec. Le MLPC essaie de constituer un front arm sanctuaris dans le sud du Tchad et actif au nord de la Rpublique centrafricaine, notamment dans la zone de Markounda (prfecture de lOuham), avec danciens militaires tchadiens et les Codos. La Libye, la demande du gnral Kamougu et du MLPC, parachute des armes dans cette rgion en 1983. Outre Kamougu, ces quelques dizaines dinsurgs ont alors des relations avec Laokein Bard et Ngu Djogo. La situation au sud du Tchad les incite poursuivre dans cette voie car les Codos les aident, leur offrent lhospitalit dans leurs campements et leur donnent une formation militaire et de gurilla. De fait, ils ont les mmes ennemis: Andr Kolingba, trs proche de Hissne Habr, empche autant quil le peut une installation de rebelles tchadiens sur le territoire centrafricain. Cest dans cette convergence que germe lide dune Rpublique du Logone. Dans les annes 1990, cest pour contrer ce projet, pourtant peu en prise avec les enjeux politiques rels de la plupart des acteurs, que des campagnes de rpression sont menes de part et dautre de la frontire. Paradoxalement, cest au dbut des annes 1980 que sa ralit politique a t la plus importante (mme si elle est reste relativement faible). Cette revendication, authentique ou perue comme telle, resurgit lors des diffrentes rbellions au sud du Tchad dans les annes 1990. Cest dabord le cas avec Mose Kett qui, aprs sa tentative de coup dEtat manque en fvrier 1992, opre dans la rgion du Logone orientale prs des champs de ptrole de Doba mais visite frquemment la Centrafrique. Puis cest Laokein Bard qui entre en dissidence en 199476dans la zone de Moundou mais se replie avant son assassinat, en mai 1998, dans le massif de Bakoro en RCA77, sans voquer en dtail la tentative vite avorte du groupe arm de Mahmout Ngawara Nahor en 1997. Lors de la chute de Hissne Habr en 1990, nombre de ses combattants fuient vers la Centrafrique avec leurs armes. Ainsi, un bataillon compos de prs de sept cents Goranes (groupe ethnique de Hissne Habr), bas Sarh, pntre en RCA. Le gouvernement centrafricain de lpoque ne peut le dsarmer. Ces hommes sinstallent demeure au milieu de la population. Un rseau de trafic darmes lgres se constitue avec les responsables des diffrentes communauts tchadiennes dans le but de racheter toutes ces armes pour les revendre dune part aux mouvements dopposition tchadiens, dautre part aux convoyeurs de bufs qui transitent entre le Tchad et la Rpublique centrafricaine pour leur protection contre les paysans centrafricains78. Les diffrentes campagnes de dmobilisation au Tchad permettent aux militaires tchadiens dflats ou, dans le vocabulaire local ajusts de

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Membre du groupe de Kett, il refusa de rallier le rgime comme lui en 1994.

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Voir pour des dtails : International Crisis Group, Tchad: le retour de la guerre, juin 2006. Voir galement pour une chronique de cette priode : R. Buiijtenhuijs, Transition et lections au Tchad 1993-1997. Restauration autoritaire et recomposition politique, Paris, Karthala, 1998.
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C. Arditi, Paysans sara et leveurs arabes dans le sud du Tchad : du conflit la cohabitation?, in C.Baroin et J. Boutrais (dir.), LHomme et lanimal dans le Bassin du lac Tchad, Actes du colloque du rseau Mga-Tchad, Orlans, 15-17 octobre 1997, Paris, IRD, 1999 (Colloques et Sminaires), pp. 555-573. Les Etudes du CERI - n 153 - 154 - mars 2009 36

devenir des convoyeurs de bufs afin de venir en Centrafrique vendre des armes et/ou intgrer des mouvements dopposition. Dautres optent pour le braconnage et svissent avec les armes dans les rserves cyngtiques de la Rpublique centrafricaine79. Ange-Flix Patass, sil a t dmocratiquement lu en 1993, sait devoir affronter un appareil dEtat profondment modifi par les annes de rgne de son rival battu, Andr Kolingba. En particulier, la domination du groupe ethnique de lancien prsident au sein de la garde prsidentielle et de larme constitue un problme immdiat. Les meutes de 1996 et 1997 auraient sans doute t bien moins violentes si Ange-Flix Patass avait trait rationnellement de ce qui tait dabord un mcontentement corporatiste non dnu de justifications. Malheureusement, la culture politique lgue par les annes de rgne de JeanBedel Bokassa imprgne les actes dun homme politique qui ne peut se fier larme dont il ahrit, et ce dautant moins que son entourage veut rgler des comptes avec Kolingba. Le conseiller spcial franais des annes 1980, JeanClaude Mantion, a laiss des structures quil nentretenait pas et nutilisait pas son profit. Ce choix se rvle dsastreux pour lui lors des mutineries. Les militaires insurgs prennent le contrle des armureries quils pillent. Les armes remises ces miliciens proviennent pour lessentiel de larmurerie de la garde prsidentielle et de la Libye qui achalande rgulirement en armes et munitions la prsidence de la Rpublique. Craignant de tout perdre, Ange-Flix Patass fait galement appel aux Tchadiens pour se battre ses cts contre les mutins. Cette communaut est assez nombreuse du fait de la rpression mene par larme gouvernementale contre les rebellions au sud du Tchad et du fait des rfugis des pisodes plus anciens de la guerre civile tchadienne80. Cette implication de la communaut tchadienne dans le maintien de lordre en Rpublique centrafricaine ne va plus cesser. Comme nous lavons montr plus haut, les vnements au Zare et en RDC jouent galement un rle pour alimenter une atmosphre de dstabilisation. La chute de Mobutu entrane bien videmment la dissolution de la garde spciale prsidentielle, le pillage des armureries dans la rgion de lEquateur, notamment Gbadolite, et la vente dune partie de cet quipement militaire de lautre ct de la frontire. De la mme manire, le pillage des arsenaux lors des meutes de 1996 Bangui permet de dynamiser le trafic darmes non seulement vers le Soudan, le Congo-Brazzaville, mais aussi lintrieur de la Rpublique centrafricaine. La crise rebondit en 2001. Dans un premier temps lors de la tentative de coup dEtat du 28 mai, qui provoque le dpart en exil vers la Rpublique dmocratique du Congo de plusieurs centaines de soldats et de gendarmes acquis Andr Kolingba. Puis en novembre 2001, lorsque le gnral Franois Boziz quitte le pays aprs avoir mthodiquement pill la plus importante armurerie de Bangui. Ce nouvel opposant fait face un rel problme de

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On estime quau moins 250000 lphants ont t tus dans le nord de la RCA entre 1975 et 1986. Le braconnage est principalement pratiqu par les Tchadiens et les Soudanais. Un programme de dveloppement de la rgion Nord a t mis en en place en 1988 pour lutter contre ces pratiques (notamment par ltablissement de groupes de gardes chasse solidement arms qui, aujourdhui, constituent une partie dun des mouvements rebelles).
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Entretiens avec des responsables politiques tchadiens et centrafricains, Paris, septembre 2008. 37

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main-duvre: les Yakoma, partis au printemps aprs lchec du coup dEtat de Kolingba, nentendent pas revenir de leur exil congolais pour combattre pour lui ; il appartient au mme groupe ethnique que Patass et ne peut donc escompter une mobilisation forte en sa faveur. Boziz contacte dabord ses amis officiers sudistes tchadiens qui ne se montrent pas enthousiastes compte tenu des bonnes relations quils entretiennent avec Patass. Sans doute sur le conseil de ses amis franais, (dont Jeannou Lacaze81), il se retourne alors directement vers Idriss Dby. Celui-ci confie aux officiers (dploys en RCA dans le cadre de la Misab et la Minurca) la tche de lui constituer un groupe arm. Parmi ces officiers, on compte notamment Daoud Soumain, officier hadjarai, qui devient chef dtat-major en 2006 et meurt dans les combats contre les rebelles tchadiens le 2 fvrier 2008. La suite de lhistoire des librateurs est conte dans lexcellent article de Marielle Debos82. Dune certaine manire, lessentiel des chefs politico-militaires au sein de lopposition arme au rgime de Franois Boziz en 2005 sont dj actifs au moment de la prise de pouvoir de ce dernier, quelquefois mme ses cts. Pour tre rapide, rappelons que Patass a fait appel Abdoulaye Miskine en 2001 pour, dans un premier temps, le dfendre, puis pour mener la guerre contre les partisans de Boziz dans le nord de la RCA. Abakar Saboune dirige une des factions qui combattent au nordest de la Centrafrique depuis la fin 2005. Aprs un bref sjour au Tchad o la mdiation dIdriss Dby na pas t concluante, il a repris la lutte arme83. Il est un ex-librateur qui a combattu aux cts de Franois Boziz avant de devenir lun des dirigeants des meutes revendicatrices en avril 2004. Lhistoire ne sarrte pas. Il faut maintenant expliquer la raison pour laquelle les forces tchadiennes ont accompagn Boziz et ses quelques combattants centrafricains jusque dans la capitale alors que le rgime tait pratiquement dfait, et voquer lun des nombreux mouvements de lopposition arme tchadienne, conduit par Adoum Yakoub Kougou84. Celui-ci a dj une longue carrire derrire lui lorsquil rallie le mouvement du Docteur Bachir Idriss, le Front national du Tchad (FNT). En aot 1993, un massacre avait t commis sur le march de Gniguilim: au moins quatrevingtdeux personnes avaient t tues et une centaine dautres blesses au cours

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Ils staient connus en 1979, lorsque Jeannou Lacaze tait chef dtat-major de armes. Entretien, Paris, septembre 2008.
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M. Debos, op. cit. (2008).

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Louise Lombard fournit une premire cartographie des groupes arms centrafricains actuels : voir A widening war around Sudan, Small Arms Survey, n 5, janvier 2007, accessible ladressesuivante:http:// www.smallarmssurvey.org/files/portal/spotlight/sudan/Sudan_pdf/SIB%205%20CAR.pdf Voir galement : State of anarchy. Rebellions and Abuses against Civilians, Washington, Human Rights Watch, septembre 2007. Directeur de cabinet de Goukouni Ouedde en 1981 et chef dtat-major des armes du GUNT, il sest ralli Hissne Habr en 1987. Puis, lorsque Habr fut dfait, il rejoignit le Mouvement pour la dmocratie et le dveloppement (MDD) dans la rgion du Lac mais Idriss Dby, fortement appuy par la chasse franaise, porta des coups dcisifs cette rebellion. Voyant le MDD sans avenir militaire, Adoum Yakoub rejoignit le Font national du Tchad du Docteur Bachir Harris Les Etudes du CERI - n 153 - 154 - mars 2009 38
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dun acte de vengeance commis par des soldats zaghawa. Cet incident avait redonn une nouvelle vie au FNT car Idriss Dby, craignant une radicalisation des ouaddaens juste aprs la Confrence nationale souveraine, avait men une rpression sans merci. Sans surprise, il avait ainsi enclench un nouveau cycle de mobilisations guerrires, qui stait traduit notamment par lattaque dAbch en janvier 1994. Cest ce groupe que rejoint alors Adoum Yakoub. Sans revenir ici sur lhistoire de ce mouvement en tout point commune avec celles de bien dautres groupes arms, la branche dirige par Adoum Yakoub se range aux cts du MPLS de John Garang. Cest sur cette base que ses militants se retrouvent, en 2003, Bangui, pour une runion avec les sympathisants rests au Tchad ou sa priphrie directe. Notons pour la petite histoire que les troupes du groupe dAdoum Yakoub combattront partir de 2003 aux cts du MLS dAbdelwahid al-Nour et lui auraient mme sauv la vie85. Il faudra de longues annes la scurit soudanaise pour se convaincre de dialoguer avec cet opposant : ce ne sera le cas qu partir de lt 2007. Il existe une explication alternative celle couramment donne sur les livraisons darmes de Khartoum dans le nord-est de la Centrafrique : celles-ci pourraient avoir t achemines dOuganda au nord de la RDC avant dtre livres par un autre appareil au nord-est de la RCA et seraient lies au groupe dAdoum Yakoub Vrai ou non, ce scnario nest pas impossible et en dit long sur les calculs des Etats de la zone ainsi que sur les rapports ambigus entretenus par certains mouvements arms et les Etats qui les ont protgs un moment ou un autre de leur existence mouvemente. Ainsi, la Rpublique du Logone apparat la fois comme un phantasme qui a t mobilis diffrents moments par des chefs dEtat pour justifier la rpression (typiquement Hissne Habr aprs juin 1982), comme une alternative tatique un Etat centralis (le modle fdral, serpent de mer de la politique sudiste tchadienne), comme un dispositif dalliances opportunistes (Patass avec Adoum Yakoub mais pas avec Laokein Bard ou Mose Kette), et comme une remise en cause de lgitimit dans les arnes politiques nationales (Jean-Jacques Demafouth accus lautomne 2008 par les proches de Patass dinscrire ses ambitions non dans un cadre centrafricain mais dans la promotion de ladite Rpublique). Ainsi, dans toutes ces dclinaisons, la Rpublique du Logone demeure un dispositif discursif mobilis pour parler du transnational et du besoin dEtat.

Les janjawid

Faut-il mme dfinir le terme tant celui-ci est devenu dun usage courant dans les mdias pour dire lanomie au Darfour et la brutalit dun conflit qui se poursuit depuis cinq ans sans quon en peroive la moindre issue? Par extension, le terme est aussi devenu une manire de figurer une certaine dfinition du conflit: Arabes/non-Arabes ou, dans sa version moins

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Entretien NDjamena, mars 2007. 39

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sophistique, Arabes/Africains. Lusage continu du terme depuis 200386 relve galement dun autre paradoxe qui souligne lcart entre la situation sur le terrain et sa perception internationale, ou lingale dialectique entre les catgories du dedans et les catgories du dehors dans lapprhension des acteurs du drame darfourien : lesdits janjawid, miliciens progouvernementaux organiss en 2003 par le pouvoir soudanais, ont t dans leur trs grande majorit intgrs dans des forces paramilitaires officielles (Forces de dfense populaire, police des frontires, Forces de paix [sic])87. Notre propos est dalerter sur les effets dun usage trop spontan de cette qualification. Cette hygine intellectuelle parat aller de soi dans tous les conflits (ne pas accepter sans dconstruction critique les catgories des acteurs relve en effet du b a ba de la science politique) mais na gure paru ncessaire dans le cas de la guerre au Darfour, peut-tre cause de la force des discours moralisateurs tenus en Occident autour de la question du gnocide (pourtant toujours discute, y compris au sein des organisations des droits de lhomme). Lanalyse se poursuit avec des lments plus historiques qui entendent mettre en lumire les raisons qui ont permis au rgime soudanais dobtenir si rapidement une telle quantit de miliciens disposs mener la sale guerre que son arme semblait peu encline faire. Nous voulons surtout mettre laccent sur les dimensions transnationales et locales de ces mobilisations et de la rationalit de la guerre au Darfour, telle quelle a pu tre entendue par certains de ces miliciens. Une telle dmarche ne vise videmment pas justifier les violences commises par les janjawid au Darfour, pas plus quelle nentend minimiser le rle du pouvoir central soudanais dans la politique de terre brle qui y a t applique pendant plus dun an en 2003 et 2004. Elle entend souligner un aspect de ce conflit qui nest pas fondamentalement pris en compte88 et soulve des questions sur lindiffrence non seulement des gouvernements tchadien et libyen vis--vis des consquences de leurs propres politiques, mais aussi sur la passivit de leurs allis dans la communaut internationale (notamment de certains pays occidentaux). Cette rflexion permet galement de reconstruire les conditions dun maillage guerrier de la frontire entre Soudan et Tchad comme nous avons tent de le faire entre la Rpublique centrafricaine et le Tchad dans la premire partie de ce texte. Au-del de son intrt acadmique, cette ralit suggre quil faudra sans nul doute considrer avec une attention

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Pour mmoire, le terme est apparu lors dune prcdente guerre darfourienne entre 1987 et 1989 et son usage avait perdur jusque vers 1996. Il fut remisau got du jour partir de 2002, jusqu aujourdhui. Ce terme nest pas accept par les miliciens dcrits comme janjawid qui sautodfinissent comme peshmerga ou fursan, termes connots positivement. Voir A. Haggar, The origins and the organization of the Janjawwed in Darfur , in Alex de Waal (ed.), War in Darfur and the Search fore Peace, Harvard, Harvard University Press, 2007, pp.113118.
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Cet tat de fait, suivant les rgions considres, permet de souligner la variation des responsabilits immdiates du pouvoir central : ici, les milices sont sous contrle ; l, elles le sont moins; ailleurs, elles nont plus de liens formels avec lappareil dEtat.
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Ainsi le rapport dInternational Crisis Group sur le Tchad, paru en septembre 2008, qui adopte une posture bien conventionnelle pour une ONG qui prtend pallier les insuffisances des chancelleries. Les Etudes du CERI - n 153 - 154 - mars 2009 40

plus aigu les scnarios de divergence si un accord de paix tait sign au Darfour. Nul ne peut aujourdhui prtendre que des groupes qui ont fait sens de leur condition transnationale, du fait de leur exprience migratoire ou des conditions des conflits dans lesquelles ils ont t impliqus, la remiseraient demain au profit dune identit tatique unique, alors quils ont survcu grce leur identification avec la frontire. Depuis de longues annes et en dpit des mises au point des universitaires, le conflit au Darfour demeure peru comme un conflit o lidentit arabe est fondamentalement implique. Les janjawid ont proprement cr un rgime de vrit tant ils sont devenus lexpression ramasse de cette violence qui sest exerce contre les civils. Si lon considre dabord cette question au regard de la dmographie, il faut rappeler quel point elle tait peu pertinente avant lchec des accords de paix signs Abuja, en mai 2006, qui provoqua une recrudescence des combats au Darfour mais surtout, leur dplacement vers le Sud-Darfour, o vit la majorit des Arabes darfouriens. Avant 2006, lchelle du Darfour entier, limplication des groupes arabes dans la guerre restait sous ce registre minoritaire. On peut aussi, cela est plus commun, sen tenir lidentit arabe des miliciens. Cependant, les janjawid ne sont pas tous arabes, certains appartiennent des tribus non-arabes comme les Tama qui ont subi les svices de groupes associs linsurrection au Darfour, dont les Zaghawa au Tchad. De plus, en 2008, des miliciens janjawid ont ralli linsurrection et des insurgs travaillent du ct gouvernemental : plus que la grille morale en usage en Occident, le dveloppement du factionnalisme arm explique cette ralit. Considrer les janjawid comme un ensemble de milices arabes est donc erron. De plus, cela fait peser le risque dune identification de comportements et de choix individuels avec lattitude de groupes ethniques ou tribaux, puisquon suppose sans aucune dmonstration que les miliciens bnficient de lappui des communauts dont ils sont issus. On peut encore considrer que les Janjawid hritent en quelque sorte de cette qualification parce quils sont stipendis par un rgime raciste qui considre tout Arabe comme suprieur un non-Arabe89. Lanalyse des mariages dans la classe dirigeante ou la surreprsentation de certains groupes ethniques arabes dans lappareil dEtat peut fournir une justification une telle approche90. Le problme est cependant double. Dune part, pourquoi un rgime si ontologiquement raciste aurait-il attendu 2003 pour radiquer une partie de sa population non arabe alors quil contrlait cette rgion dans les annes 1990 et que toute lattention de la communaut internationale tait alors rive sur le Sud-Soudan en guerre, linverse de la situation qui prvaut en 2003 ? De lautre, peut on considrer qutre Arabe au Darfour et Khartoum ouvre les mmes portes ? Les anthropologues depuis longtemps nous disent que non Ajoutons encore quil ny a aucune analyse de ce que ladite opposition Arabes/Africains signifie dans le contexte politique national et dans celui rgional du
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Une thse quon retrouve par exemple chez Grard Prunier, op. cit. (2006), note 5.

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Elle a donn lieu galement un petit opuscule,Le Livre noir, qui recense ces dsquilibres ethniques au sein de la haute administration soudanaise et est accessible sur le site du Mouvement pour la justice et lgalit, aujourdhui sans doute le principal mouvement rebelle au Darfour (et la principale force suppltive du rgime Dby au Tchad). Les Etudes du CERI - n 153 - 154 - mars 2009 41

Darfour91. Une dernire remarque simpose sur lusage quelque peu systmatique et irrflchi du thme de la marginalisation. Si lon parle de population marginalise au Darfour, celle des pasteurs nomades lest au premier chef. Ces derniers, cause de leur mode de vie, nont pratiquement pas accs aux services de lEtat quand ils existent92. En loccurrence, les populations sdentaires (incluant les groupes ethniques identifis aux insurgs) doivent tre considres comme plus privilgies dans lchelle du dnuement qui caractrise la vie au Darfour. Au-del de ces observations quil faudrait dvelopper pour souligner dautres enjeux politiques qui tiennent peut-tre plus aux socits occidentales quau monde soudanais ou sahlien (quest-ce qutre Arabe aprs le 11 septembre ?), le discours extrieur sur le Darfour cultive des a priori typiques. Ainsi, le dsert serait par essence un lieu vide nappartenant personne (comme on peut le lire dans la dclaration du procureur de la Cour pnale internationale au Conseil de scurit en juin 2008), linstar des terres entourant les camps de dplacs. Mais le plus tonnant peut-tre est lincapacit considrer le Darfour pour ce quil a t entre les pisodes de guerre ouverte (1987-1989 ; 2003-). Rares sont ceux qui sinterrogent sur la rcurrence du banditisme de grand chemin sur la longue priode (les coupeurs de route ne sont pas un phnomne postcolonial, nous expliquent pourtant Saibou Issa et Janet Roitman), sur la multiplication de vendettas dans des socits pastorales o le sens de lhonneur ou la prsance sont inhrents au statut social et aux droits coutumiers. En un mot, sur cette politique locale si importante partout, et particulirement au Darfour. Par exemple, les hostilits entre Masalit et Mahamid (associs donc aux janjawid) seraient justifies par le massacre, par les premiers, dune dlgation de chefs des seconds venus, en 1997, rencontrer le sultan des Masalit pour signer un accord de paix aprs des affrontements meurtriers entre les deux groupes. A la disproportion de la raction tant la violence actuelle est sans commune mesure avec cet ventuel incident la rponse est que la guerre est aujourdhui justifie par le fait que les combattants Masalit dcouperaient les corps de leurs opposants93. Savoir si ces faits sont rels nest plus important ce stade. Il sagit dune valuation rtrospective des victoires et dfaites pour justifier la guerre prsente. Ce que ce tmoignage ne dit pas, cest ce qui sest pass avant 1997. On se trouve un peu dans un dispositif

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Voir la discussion dans R. Marchal, Le Soudan dun conflit lautre, Les Etudes du CERI, septembre 2004, n 107-108, tlchargeable http://www.ceri-sciences-po.org/publica/etude/etude107.pdf, ainsi que les nombreux textes dAlex de Waal disponibles notamment sur le blog Making sense of Darfur : http://www. ssrc.org/blogs/darfur/category/darfur/
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H. Young, A. Osman and R. Dale, Strategies for economic recovery and peace in Darfur - Why a wider livelihoods approach is imperative and inclusion of the Abbala Arabs is a priority , Briefing Paper, Feinstein International Center/Tufts University, juillet 2007, disponible ladresse : https://wikis.uit.tufts.edu/confluence/ download/attachments/14553638/Strategies+for+Economic+Recovery+and+Peace+In+Darfur. pdf?version=1
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Entretien Paris, septembre, 2008. 42

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discursif de vendetta ternelle que dcrit lanthropologue Jacob BlackMichaud94. Mettre laccent sur cette ralit ne signifie en aucun cas avaliser la lecture ethnique du conflit darfourien, que promeut Khartoum : souvent, les janjawid ont attaqu des villages la suite de bombardements ariens et mme lanthropologie postmoderne na pas encore identifi de groupes ethniques qui possdent en propre des hlicoptres de combat ou des Antonov95. Trois types de considration que nous noncerons par ordre dimportance croissante peuvent tre faites. Dabord, reconnue par tous les observateurs comme un problme central du conflit au Darfour, la question de la proprit de la terre a jou un rle important dans la cristallisation dune hostilit entre groupes disposant dun territoire (Dar) et ceux qui devaient en qumander lusufruit, notamment entre Masalit, Four et Zaghawa qui disposent dun droit traditionnel sur la terre, et les autres. Cette diffrence ne se rgle pas simplement par une ngociation, elle implique le paiement de taxes et une allgeance que certains nacceptent pas facilement, se considrant les pairs ou mme suprieurs par leur mode de vie pastoral ces sdentaires. Mais on a nglig le fait que ce dispositif social a aussi t contingent. Par exemple, si lallocation des Dar sest faite globalement au XVIIIe sicle, les Britanniques ont procd des ajustements en 1920 (comme quoi la tradition peut ntre pas centenaire) : les Beni Hussein, par exemple, ont t dots dun territoire en propre alors que les Rizeigat du Nord (Mahamid, Mahariyya et Eregat) nont pas eu cette chance cause de leurs divisions internes. Il en est rest une amertume profonde et surtout une rivalit sourde entre groupes arabes, qui a aussi t profondment sous-estime. Cela explique par exemple ltrange coalition qui se met en place au dbut de lanne 2003 entre grandes familles Mahamid (dont Mussa Hilal, un temps dirigeant le plus important des janjawid), familles proltaires Mahariyya et trs marginalement des lments Eregat (puisque dhabitude, ils sont bien reprsents au sein des forces armes soudanaises). Ensuite, de 1971 1995, lEtat soudanais a men plusieurs rformes de ladministration locale96. On a expliqu combien la partialit quelquefois militante de ladministration locale (tantt sur ordre du pouvoir central, tantt de sa propre initiative) a contribu exacerber les tensions intercommunautaires au Darfour durant les vingt dernires annes. Cela dit, il est galement important de voir que les rformes engages depuis quarante ans, au-del de diffrences marques entre gouvernements (la premire a t faite au nom dobjectifs socialisants, la dernire en 1995 a t mene au nom de lislamisme militant) ont toutes vis les mmes objectifs. Dabord, mettre en meilleure adquation les circonscriptions administratives et la population. Cet enjeu a redoubl dimportance dans les annes 1990

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J. Black-Michaud, Feuding Societies, Oxford, Blackwell, 1980.

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Un point amplement soulign par toutes les descriptions des combats qui notent une forte coopration entre certains segments de lappareil dEtat et les milices progouvernementales. Pour une description : Entrenching Impunity : Government Responsibility for international Crimes in Darfur, Washington, Human Rights Watch, dcembre 2005.
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Pour une description de chacune dentre elles, voir M. Daly, Darfurs Sorrow. A History of Destruction and Genocide, Cambridge, Cambridge University Press, 2007. Les Etudes du CERI - n 153 - 154 - mars 2009 43

cause de la croissance dmographique des populations engages dans le pastoralisme97. Ensuite, sous les auspices de la dcentralisation, il a fallu maintenir un ferme contrle des structures de gouvernance locale (Sheykhs, Umdas,) : nul naura men cette politique avec plus de dtermination que le rgime actuel afin dradiquer linfluence des grands partis traditionnels. Enfin, il a fallu mobiliser les notables locaux de quelque envergure pour les utiliser dans des comptitions nationales98. Sans surprise, le rgime islamiste a conduit cette politique en marginalisant les instruits localement et en donnant ce choix la lgitimit dun retour la tradition. On comprend bien en considrant de tels objectifs combien ils ont aiguis les comptitions ethniques au Darfour et ont fait de la question du nombre, du dbat sur la dmographie, un lment central de ces comptitions. Cest un changement majeur car le discours sur lautochtonie qui est aujourdhui mobilis dans la guerre doit avaliser cette approche quantitative et non plus qualitative. Cette volution de lconomie morale montre aussi que lEtat contemporain soudanais est peut-tre moins faible que ne le clament ses critiques occidentaux et quil a intgr, comme dans dautres conflits (en Cte dIvoire, en RDC) des moyens nouveaux pour contrler ou exclure ses populations (octroi de papiers didentit, accs une citoyennet des droits plus que des devoirs, etc). Il est donc essentiel de prendre en compte la dimension transnationale dans la construction de ce groupe. Cette ralit nest pas immanente la crise actuelle mais elle a t profondment ractive et rinterprte en fonction des enjeux actuels du conflit. Pourtant, le transnationalisme dont il est question ne peut se rduire limage de populations flottantes entre deux Etats, membres de mmes groupes ethniques transfrontaliers peu enclins choisir. Les politiques dEtat tant au Tchad quau Soudan ont jou un rle fondamental pour dessiner les contours de ce transnationalisme. Ce transnationalisme a dabord t une ralit contingente. Par exemple, en 1910, les Mahamid (lun des groupes Rizeigat qui a jou un rle essentiel au dbut du phnomne janjawid) ont perdu une bataille importante contre les colons franais et ont prfr lexil la soumission. Plus tard, laube de lindpendance, les Misseriyya se sont vu refuser la direction dun canton et ont dcid de voter avec leurs pieds. Face aux tentatives de lEtat tchadien de lever limpt et notamment lemprunt national (qui allait prcipiter la rvolte des Moubi99 en 1965 et la cration du Frolinat en 1966), dautres Mahamid ont pris le chemin du Soudan. Les deux grandes scheresses de 1973 et 1984-1985 ont galement provoqu un exode important car laide humanitaire tait accessible au Soudan alors quelle ne ltait

97 Un point soulign par Al-Massar, Pastoralist Baseline Survey, Greater Darfur 2003, Khartoum, n. p., 2004. Selon ce rapport, les nomades taient estims 259 887 selon le recensement de 1993 et plus de 575268 en 2002.

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Particulirement impressionnante aura t la navet de la communaut internationale qui la rendue aveugle certains enjeux politiques soudanais dans le droulement de la crise au Darfour. Il aurait fallu pour y prter attention faire moins preuve de condescendance, voire dindiffrence mprisante vis--vis des grands partis traditionnels.
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N. Abba, Mangalm 1965 : la rvolte des Moubi, Saint-Maur, Editions Spia, 1996. 44

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pas au Tchad cause de la poursuite des combats100. Comme nous lavons voqu prcdemment, les pripties de la vie politique soudanaise et darfourienne ont galement suscit des migrations: pour faire nombre, le versant soudanais a appel la rescousse ses parents de lautre ct dune frontire qui navait pas de signification pour ces populations (par exemple, en 1980, le choix dun gouverneur arabe provoqua lire des Four et son remplacement par le notable four, Ahmed Direige). Mais il faudrait aussi citer la constitution du Frolinat Nyala, qui incita des proches de lquipe dirigeante sy installer demeure (jusqu aujourdhui)101. Les annes Habr furent aussi un moment clef de cet accroissement dmographique au Soudan. Dune part, fort de ses appuis libyens, le Conseil dmocratique rvolutionnaire de Ahmat Acyl (et surtout de Acheikh Ibn Omar) se regroupa au Darfour pour mener la lutte contre Hissne Habr revenu au pouvoir en juin 1982 Ndjamena. Des oppositions plus diverses vinrent sy agglutiner. Dautre part, tout poussait une radicalisation des affrontements entre Arabes et Masalit, et Arabes et Four, entre 1987 et 1989: la dtrioration de la situation au Darfour aprs la scheresse, le laisser-faire de Khartoum vis--vis des agissements libyens, et limpuissance face aux attaques des forces gouvernementales tchadiennes sur son propre territoire102. Dans les annes 1990, les excellentes relations entre Khartoum et Ndjamena auraient pu contribuer une normalisation et une rconciliation dans lest du Tchad, ainsi qu des flux en sens inverse du Soudan vers le Tchad. La ralit fut hlas diffrente : les quelques vellits de rconciliation du prsident tchadien furent sans lendemain alors que des bandes de Zaghawa du Biltine volaient le btail en toute impunit et confisquaient les terres lest du Tchad. Les consquences furent les mmes que dans les annes 1980. Les communauts chasses ne rvrent que de se venger des offenses faites (y compris sur le territoire soudanais) et sinscrirent dans les rivalits locales pour obtenir ce dont lexil les privait : un statut social, souvent une citoyennet, quelquefois mme lengagement dans les forces armes soudanaises. Les ractions des deux rgimes, surtout dans les dernires annes, ne doivent pas laisser place au moindre doute. Idriss Dby, peut-tre pour crdibiliser ses critiques vis--vis de Khartoum, a us et abus dune rhtorique anti-arabe qui a eu des effets dtestables au Ouadda et au Salamat. Quant lEtat soudanais, il a transform en politique les opportunits que ces migrations avaient offertes par le pass : en appelant ainsi une modification drastique de la carte dmographique du Darfour, il sassure galement des contingents au statut prcaire, donc mieux disposs que dautres faire les sales besognes pour obtenir un statut. Les janjawid apparaissent ainsi comme une expression dune histoire violente et dtermine

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Entretiens Ndjamena, janvier 2006.Echange de courriels, juillet 2006. A. Haggar, op. cit. (2007), note 86. Entretiens Ndjamena, mars 2006.

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R. Marchal The unseen regional implications of the crisis in Darfur , in Alex de Waal, op. cit. (2007) pp.173-198 ; S. Harir, Arab belt versus African belt. Ethno-political conflicts in Darfur and the regional cultural factors , in S.Harir, T. Tvedt, Short-cut to Decay. The Case of Sudan, Uppsala, The Scandinavian Institute of African Affairs, 1994, pp. 145-184. Les Etudes du CERI - n 153 - 154 - mars 2009 45

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autant par lenvironnement que par la politique, par des comptitions locales et par des enjeux centraux dans les deux pays voisins. Ils relvent donc de logiques diffrentes mais qui ont pu converger grce aux rles que se sont attribus certains lments de ladministration du Darfour et la paranoa du rgime soudanais (aprs lattaque de laroport del-Fasher en avril 2003). Ceci explique dune certaine faon que leur existence ne pouvait tre que de courte dure : milices dautodfense tribales, milices pluritribales stipendies par le pouvoir central, bandits de grand chemin acquis pour un temps la cause de lEtat. Leur unit ne valait que par lintensit du combat et lampleur du pillage. Lorsque lessentiel fut acquis, les dynamiques propres prvalurent dautant plus rapidement que les accords de paix discuts Abuja pouvaient se rsumer un constat : la pacification du Darfour donnerait lieu un mouvement daspiration dans la fonction publique rgionale et il faudrait alors pouvoir exiger sa part. Pour faire valoir une telle exigence, il fallait soudain considrer les rapports de force entre groupes arabes et se faire coopter par le pouvoir central, ce qui claire, sans nul doute, le basculement de certains responsables janjawid du ct de la rbellion

CONCLUSION

Il est difficile de conclure ce qui, au fil des pages, apparat autant comme un programme de recherche que comme un relev de conclusions. Sil est une manire de rsumer lensemble de notre rflexion, cest de le rfrer son titre : la marge, les marges. Dans une premire partie, on a tent par la critique des perceptions de lEtat centrafricain et des projets de reconstruction de mettre laccent sur lintrt dune approche a-centre tant dans lanalyse que dans la prescription politique. On a ainsi voulu montrer combien lEtat centrafricain peut matrialiser un certain dispositif rgional de trajectoires tatiques. Ainsi, ce qui est aujourdhui peru comme une accumulation de dysfonctionnements pourrait tre paradoxalement interprt comme lultime couche dune sdimentation de pratiques et de fonctionnements de lappareil dEtat dj perceptibles dans la phase coloniale travers la forme concessionnaire : cest pour cela quil serait stimulant de travailler autant sur une archologie du pouvoir arm que sur une histoire de la construction tatique dans cette rgion. Quant aux politiques internationales, elles sont fondamentalement conues partir dune vision fiscaliste de lEtat, qui, paradoxalement, a toujours t prise en dfaut, comme dailleurs les tentatives de moralisation du comportement des corps habills. Lanalyse propose ici suggre donc demprunter une voie de traverse qui ne se rfrerait pas aux objectifs centraux conventionnels (tant que dure la mode actuelle) de la reconstruction de lEtat mais qui, au contraire, consiterait adopter une approche qui laisserait, par exemple, un rle important aux Etats voisins dans les rgions frontalires (en quelque sorte, crer de lEtat par lEtat en dopant sa prsence la marge) et avoir une approche qui remette en cause les raisonnements trop conventionnels sur larticulation
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entre scurit et dveloppement, entre scurit et gouvernance. Il reste que la communaut internationale est mal outille pour procder un tel rexamen critique dans la mesure o les enjeux de la coordination entre principaux donateurs dpassent de loin ceux dun succs en RCA. Malgr, dj, de longues annes de dnonciation de laide comme un dispositif antipolitique103 qui condamne lchec, les donateurs persistent et signent. Un tel dplacement de la problmatique ne pourra se raliser sans susciter une reconfiguration de larne politique ainsi quune remise en cause de lapptence au factionnalisme arm qui semble aujourdhui caractriser le Tchad, la Rpublique centrafricaine (pour ne pas mentionner la fragmentation des mouvements arms depuis octobre 2005 au Darfour), la crise non rsolue dans lest de la Rpublique dmocratique du Congo et lvolution des formes de violence au Cameroun104 tout comme au Congo Brazzaville. Une telle situation est sans doute caractristique dun systme politique o il ny a pas daccords ni dalliances mais seulement des ralliements, et o lassassinat politique et le dpart en rbellion restent des instruments de rgulation importants. Linscription dans la dure dun tel systme politique violent est conforte par la passivit ou laccord dune certaine frange de la communaut internationale. Dans le cas du Tchad, cest ce quatteste une fois de plus lattitude du gouvernement franais aprs la publication dun rapport sur les vnements de fvrier 2008 Ndjamena105. Ce fonctionnement dont, aujourdhui, la Centrafrique est galement une illustration paradigmatique souligne que les hommes et femmes politiques qui ont fait le choix dune activit pacifique dans lopposition sont sans doute condamns sy maintenir puisque seul laccord des partis arms est conu comme une condition dirimante : il y a donc peu de chances pour quune arne politique pacifie puisse merger rapidement dans cette rgion faute dun vritable aggiornamento des grandes puissances. La seconde partie du texte est une invitation mener un travail sur certains des groupes arms qui possdent une identit quon qualifiera ici de frontire ou de marge. Ils reprsentent une singularit historique, peut-tre caractristique dun certain type de gestion des priphries des Etats concerns. Ils sont surtout le produit non seulement dune intgration tatique particulire, mais de politiques spcifiques de gouvernements et dadministrations locales. En mettant laccent sur de telles entits, il sagit dabord de montrer combien de tels mouvements sont diffrents des grandes compagnies du Moyen Age une comparaison qui a t faite indment un moment donn, dans le cas des conflits du fleuve Mano et de

103 Pour reprendre le titre de louvrage dsormais classique de J. Ferguson, The Anti-Politics Machine : Development , Depoliticization and Bureaucratic Power in Lesotho, Minneapolis, University of Minneapolis Press, 1994.

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S. Issa,La prise dotages aux confins du Cameroun, de la Centrafrique et du Tchad : une nouvelle modalit du banditisme transfrontalier, Polis, Vol. 13, n 1-2, 2006, pp. 119-146; J.Roitman, Fiscal Disobedience. An Anthropology of Economic Regulation in Central Africa, Princeton et Oxford, Princeton University Press, 2005.
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Rapport de la commission denqute sur les vnements du 28 janvier au 8 fvrier, 10 septembre 2008, disponible ladresse suivante : http://www.fidh.org/IMG/pdf/Rapportcommissiondenquete.pdf Les Etudes du CERI - n 153 - 154 - mars 2009 47

la crise ivoirienne106. On veut aussi souligner la suite de Marielle Debos, par exemple, combien la construction dune issue la guerre doit considrer ces groupes pour ce quils sont : des groupes arms de la frontire disposs poursuivre de lautre ct dune ligne irrelle une guerre qui aurait cess dun ct107. Au-del de lanalyse de la constitution de tels mouvements, de la varit de leurs trajectoires et des ventuelles prescriptions quon doit en tirer, leur existence manifeste une exigence reste pour lheure sans rponse : crire une histoire des conflits qui ont maill la rgion depuis lindpendance (et avant) partir des sites o se sont cristalliss ces groupes arms. Cette histoire ne pourrait prtendre devenir le seul rcit explicatif, puisque par dfinition elle ne se ferait que sur les marges. Que deviendrait dans un tel dispositif danalyse, le conflit Nord-Sud au Soudan ? Peut-tre serait-il la rptition de lchec dj notable au XIXe sicle de la constitution dune arme rgionale ?108 Peut-tre serait-il aussi la tentative de constitution dune citoyennet des marges (puisque les insurgs soudanais en ont accueilli de nombreux reprsentants qui ont combattu leurs cts) contre les centres tatiques de la rgion tentative rendue caduque par les accords de paix signs avec Khartoum en janvier 2005?109

M. Galy, De la guerre nomade : sept approches du conflit autour de la Cte divoire, Cultures et conflits, n 55, 2004, pp. 163-196. Voir aussi R. Marchal, The roots of the Darfur conflict and the Chadian civil war , Public Culture, Vol.20, n 3, 2008, pp. 429-436.
108 107

106

D. Johnson, The structure of a legacy : Military slavery in northeast Africa , Ethnohistory, Vol. 36, n1, 1989, pp. 72-88.

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Renvoyant ainsi ironiquement puisquau seul niveau militaire, la dimension politique tant reste dans les abmes lide dun Nouveau Soudan dcrit par John Garang en 1983. 48

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Annexe

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Carte rgionale

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