LES AVIS DE LADEME

Lincinration des dchets mnagers et assimils

Description
En rsum
Points forts : - une alternative au stockage (mise en dcharge), adapte toutes sortes de dchets; - une valorisation nergtique participant rduire la consommation dnergies fossiles. Points de vigilance : - un dveloppement qui ne doit pas se faire au dtriment de la prvention ni des filires de recyclage ; - une technologie sujette aux craintes sanitaires en raison de pollutions passes. Une usine dincinration des ordures mnagres (UIOM) est compose dun four pour la combustion, dune chaudire pour la rcupration de la chaleur, dun systme de traitement des fumes. La vapeur gnre par la chaudire peut tre : - utilise pour alimenter un rseau de chauffage urbain pour le chauffage et leau chaude sanitaire dhabitations ou distribue des tablissements publics (hpitaux, piscines) ou des entreprises avoisinantes, - et / ou dtendue dans un turboalternateur produisant de llectricit. Le type de valorisation nergtique mis en uvre dpend de la taille de lusine mais aussi de son contexte dimplantation, en particulier de lexistence ou non dun utilisateur proximit pour absorber la chaleur fournie tout au long de lanne. Une production combine de chaleur et dlectricit (principe de la cognration) peut tre mise en uvre. Lincinration gnre galement des sous-produits : - des mchefers (rsidus solides de combustion) qui, sils respectent des exigences de qualit dfinies par arrt ministriel, peuvent tre ensuite valoriss en matriaux routiers (200 250 kg de mchefers gnrs par tonne de dchets incinrs) ; - des fumes pures ; - des rsidus d'puration des fumes qui doivent ensuite tre traits (20 30 kg gnrs par tonne de dchets incinre) ; - des mtaux ferreux et non ferreux (aluminium, plomb, zinc), capts et recycls ; - pour certaines installations, des rejets liquides.

Enjeux
Le plan dactions dchets national 2009-2012 en articulation avec la transposition de la directive europenne du 19 novembre 2008 sur les dchets, fixe des objectifs en matire de rduction des quantits de dchets liminer. Pour ce faire, la priorit est donne la prvention de la production de dchets, suivie de la valorisation des dchets travers la prparation au remploi, le recyclage et la valorisation nergtique. Cette dernire voie consiste exploiter le potentiel nergtique des dchets pour produire de la chaleur et/ou de llectricit. Les dcrets de programmation pluriannuelle relatifs aux investissements de production dnergie fixent un objectif de production dlectricit et un objectif de production de chaleur partir de dchets mnagers. La mthanisation, le captage du biogaz dans les installations de stockage et lincinration sont les principaux modes de traitement permettant de valoriser lnergie contenue dans les dchets. Lincinration est probablement le mode de traitement qui se heurte aux plus fortes rsistances socitales. LADEME fait le point sur cette technique.

Chiffres cls
Etat du parc franais 1 En 2010, 30 % de nos dchets municipaux taient me traits par incinration. La France se situe au 7 rang europen pour la place tenue par lincinration dans le 2 traitement des ordures mnagres . Lincinration est le premier mode de traitement des dchets municipaux
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dchets des collectivits, des mnages et dchets non dangereux des entreprises collects avec les ordures mnagres Source : http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/819032010-AP/FR/8-19032010-AP-FR.PDF

Dcembre 2012 Lincinration des dchets mnagers et assimils

LADEME est un tablissement public plac sous la tutelle conjointe des ministres de lEcologie, du Dveloppement durable et de lEnergie, et de lEnseignement suprieur et de la Recherche

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avec la mise en dcharge (30%) et devant le recyclage (20 %) et le compostage (15 %). En 2010, le parc dUIOM est compos de 129 usines traitant un total de 14 Mt/an dont 114 usines avec rcupration dnergie 3 correspondant un tonnage trait de 13,8 Mt/an . Chaque UIOM avec rcupration dnergie traite entre 8 900 t/an et 730 000 t/an avec une moyenne denviron 120 000 t/an. Cots Le cot moyen dincinration de dchets est de 94 TTC par tonne en 2010, en incluant la Taxe Gnrale sur les Activits Polluantes (TGAP). 80 % des installations ont des cots qui se situent entre 60 et 4 120 . Les variations observes sont cependant trs importantes selon : - le niveau et le mode de valorisation de lnergie. La cognration (production de chaleur et dlectricit) semble conomiquement plus favorable que la production dlectricit ou de chaleur seule, notamment quand des dbouchs sont trouvs dans des rseaux de chaleur urbains ; - la taille de lincinrateur, des conomies dchelle sensibles pouvant tre faites dans les grandes installations. Depuis 2009, linstauration de la TGAP sur lincinration des dchets mnagers et assimils renchrit les cots de lincinration. Le montant de la TGAP est diminu pour les installations certifies (EMAS ou ISO14001), pour celles qui ont un niveau lev de valorisation nergtique ou de faibles missions doxydes dazote (rejets de NOx infrieurs 3 80 mg/Nm ). Avec l'effet de ces modulations, en 2010, le niveau moyen de la TGAP sur lincinration est de 2,8 /t. Par ailleurs, divers dispositifs ont t mis en place pour favoriser la valorisation nergtique : - un tarif dachat de llectricit produite (4,5 5 c/kWh) auquel sajoute une prime lefficacit nergtique pouvant atteindre 0,3 c/kWh,

- des aides de l'ADEME au titre du Fonds Chaleur pour le raccordement entre incinrateurs et rseaux de chaleur.

Avantages / inconvnients
Points forts
Lincinration permet une rduction des dchets mettre en stockage (dcharge) Contrairement la plupart des autres modes de traitement de dchets, lincinration est adapte toutes sortes de dchets mnagers et assimils. Elle permet de rduire en moyenne de 70 % la masse des dchets entrants et de 90 % leur volume et contribue donc la rduction des quantits de dchets stocker (mise en dcharge). Lincinration permet galement de rduire la nocivit des dchets. Par exemple, la combustion strilise les dchets mdicaux. A travers la production dnergie, elle participe la rduction de lutilisation de ressources fossiles Aprs les collectes spares des matriaux recyclables, les dchets restants contiennent encore une part significative de matriaux combustibles tels que : - des plastiques et des papiers, soit parce que difficilement recyclables (produits souills, trop petits, objets composites), soit du fait du non-respect des consignes de tri, - des matires organiques, du bois. Lincinration de ces dchets permet de tirer parti de leur potentiel nergtique en produisant de la chaleur, donc une nergie dite de rcupration (ou nergie fatale). Cette source dnergie est en partie assimile aux nergies renouvelables dans les rglements europens, du fait quelle provient pour partie de biomasse et permet de rduire lutilisation de ressources fossiles et les missions de gaz effet de serre induites. Ainsi, la valorisation dune tonne de dchets peut permettre de produire jusqu 500 kWh dlectricit (en valorisation dlectricit seule) ou 1 700 kWh de chaleur (en valorisation thermique seule).

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donnes ITOM 2010 Enqute sur les prix de lincinration des dchets municipaux ADEME - novembre 2011).

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A titre dexemple : - les dchets issus de 7 familles (aprs tri) assurent le chauffage et leau chaude sanitaire dune famille, - les dchets issus de 10 familles assurent llectricit dune famille (hors chauffage). En 2010, la rcupration dnergie par incinration a reprsent 6,6 millions de MWh chaleur et 2,9 millions de MWh lectriques (soit 0,6 % de la consommation nationale dlectricit). Enfin lincinration emploie en moyenne 29 personnes en quivalent temps plein pour une unit de 100 kt/an, ce qui est plus faible que les filires de tri (en moyenne 66 ETP pour une mme capacit de 100 kt/an), mais trois fois plus lev que la filire stockage (environ 10 ETP pour 100 Kt/an). Bnfice environnemental et cration d'emplois se conjuguent donc pour inciter, sur un territoire, privilgier les filires de valorisation.

Points faibles et points de vigilance

Lincinration suscite des craintes en raison de mauvaises pratiques passes. Comme les autres modes de traitement des dchets, lincinration gnre des missions et notamment des polluants atmosphriques (dioxines et furanes, mtaux lourds, gaz acides, poussires) qui, haute dose, peuvent avoir un impact sur la sant (certains cancers ou troubles de la reproduction) si ces missions ne sont pas filtres. Les niveaux de risques apparaissent trs lis aux niveaux de performances de lpuration des fumes (missions de mtaux lourds et de substances organiques) et sont trs faibles pour les installations rcentes. Les mauvaises pratiques des dbuts de lincinration ont pu avoir des effets nocifs sur la sant des riverains dinstallations. Ainsi, l'incinration est le domaine de gestion des dchets le plus tudi sur le plan sanitaire. En 2008, au terme dune vaste tude pidmiologique mene sur 2,5 millions de personnes, lAgence nationale de scurit sanitaire de l'alimentation, de l'environnement et du travail (Anses) et lInstitut de veille sanitaire (INVS) ont constat une augmentation du risque de cancers pour les personnes ayant vcu sous le panache dun incinrateur entre 1972 et 1985. Mais selon lAnses, ces rsultats ne peuvent pas tre transposs aux

situations actuellement gnres par les incinrateurs, moins polluants et mieux contrls quauparavant . En 2006, lINVS a mene en collaboration avec lAgence franaise de scurit sanitaire des aliments (Afssa) une tude nationale, dimprgnation par les dioxines des populations vivant proximit des usines dincinration dordures mnagres. Ltude ne relve pas globalement de diffrence d'imprgnation directe entre les riverains d'UIOM et les rsidents non soumis une source connue de dioxines. En revanche, ltude observe une augmentation du niveau dimprgnation de 5 20 % chez les riverains dUIOM anciennes qui consomment rgulirement des produits animaliers issus dexploitations locales. Ce constat concerne principalement les produits laitiers, les ufs et les lipides animaux et ne se vrifie pas chez les riverains dUIOM rcentes. Aujourdhui, les missions des incinrateurs font en effet lobjet dun encadrement qui a t fortement renforc lors des deux dernires dcennies par : - les directives europennes qui imposent des normes 5 sur les missions industrielles et sur lincinration et la 6 coincinration de dchets ; - les arrts prfectoraux dautorisation dexploitation qui prescrivent des obligations relatives lexploitation et au fonctionnement des units dincinration, dont notamment les mesures et contrles des missions atmosphriques et de surveillance des retombes atmosphriques dans lenvironnement des sites, et qui peuvent aller au-del des exigences prcdentes. Des valeurs limites dmissions des gaz dans latmosphre sont donc fixes pour les principaux 3 polluants : dioxines (teneur limite 0,1 ng/m ), mtaux (plomb, mercure, thallium, cadmium, etc.), chlorure dhydrogne, oxydes de soufre et dazote, poussires. Sous leffet de ces rglementations, l'amlioration du parc des UIOM a produit, en 10 ans, des rsultats spectaculaires : entre 1995 et 2006, les missions de dioxines de l'ensemble des incinrateurs franais sont passes d'une mission totale annuelle de 1 090 g 7 prs de 8,5 g , soit plus de 100 fois moins, alors
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Directive 2010/75/UE du Parlement europen et du Conseil du 24 novembre 2010 relative aux missions industrielles 6 Directive 2000/76/CE du Parlement europen et du Conseil du 4 dcembre 2000 relative l'incinration des dchets 7 Source Ministre du Dveloppement durable

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mme que la quantit de dchets incinrs a augment au cours de la mme priode. Paralllement, les missions de mtaux ont galement fortement diminu. Les missions de mercure ont, par exemple, t divises par 7 depuis 1995, grce lamlioration du traitement des fumes des incinrateurs, mais aussi parce que les ordures mnagres contiennent dsormais moins de mercure. Les missions de plomb sont quant elles passes de 72 tonnes en 1995 5 tonnes en 2006. Une surveillance des impacts environnementaux des fumes et une transparence sur le suivi des missions restent indispensables. Lincinration gnre des craintes sur le fait quelle constituerait un obstacle au dveloppement du recyclage et de la prvention Lincinration demande des investissements lourds, dpendant notamment de la taille de linstallation et du taux doccupation de lincinrateur au regard de sa capacit. Certains craignent que le dimensionnement initial de linstallation puisse donc constituer, sil est trop important, un frein ou une moindre incitation au dveloppement de la prvention ou du recyclage des dchets. Il pourrait tre en effet plus intressant pour la collectivit de traiter un maximum de dchets pour amortir les cots de linstallation par la revente dnergie, par exemple.

La figure 1 ci-dessous montre cependant que les pays qui ont le plus recours lincinration, comme l'Allemagne, la Sude, les Pays-Bas, le Danemark, tendent valoriser davantage de dchets par recyclage ou compostage que la France, et rduire fortement le recours au stockage. Ainsi, les pays qui ont dvelopp la valorisation ne sont pas ceux qui pratiquent le moins lincinration. Le recyclage et lincinration sont donc des modes de traitement complmentaires ds lors que l'incinration est correctement dimensionne. C'est pourquoi la loi de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de l'Environnement (chapitre II article 46) a insist sur la ncessit dun dimensionnement des nouvelles capacits dincinration au plus juste des besoins et sur limportance dune rvision des clauses contractuelles liant les collectivits aux exploitants dincinrateurs en matire de tonnage minimal pour favoriser le dveloppement du recyclage, de la prvention et du remploi. La lgislation franaise impose ainsi de rduire de 15 % la quantit des dchets destins lincinration ou au stockage entre 2009 et 2012 et limite 60 % du gisement sur un territoire donn, la quantit des dchets destine lincinration ou au stockage.

Figure 1 Rpartition du traitement des dchets municipaux par catgorie de traitement et par tat membre en 2009 dans lUE. (Eurostats, 2011, Statistics in focus ).

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Perspectives
Le dveloppement de la prvention, la systmatisation des collectes spares et llargissement des consignes de tri orientant davantage de dchets vers la valorisation (recyclage, compostage, etc.) permettront de diminuer drastiquement la part de dchets mnagers rsiduels envoys en incinration et stockage. A linverse, une part croissante de dchets combustibles prtris disposant dun fort potentiel nergtique (dchets non recyclables refuss par les collectes sparatives ou issus dune installation de tri de dchets industriels ou de traitement mcano-biologique - voir lavis de lADEME sur le TMB) sera disponible. Enfin, la rvision de la rglementation sur le stockage (directive en cours de rvision, travaux au niveau franais) pourrait progressivement fixer certains critres dadmissibilit des dchets en stockage, notamment un pouvoir calorifique maximum. Ceci aurait pour effet dorienter certains dchets actuellement limins par stockage vers la valorisation nergtique. Toutes ces perspectives ncessiteront une adaptation des technologies et du fonctionnement des usines d'incinration en tenant compte notamment des besoins des utilisateurs en matire dnergie. En parallle, dautres voies de valorisation des dchets se dveloppent : - valorisation sous forme de combustibles solides de rcupration (CSR), combustibles de substitution haut pouvoir calorifique fabriqus partir de refus de tri de dchets non dangereux des activits conomiques, de collectes spares (emballages mnagers) ou de dchets de production. Ces combustibles peuvent tre valoriss en substitution des combustibles fossiles auprs de diverses industries consommatrices dnergie, dont notamment les cimenteries, industries qui respectent les mmes exigences environnementales (rduction et suivi des missions) que lincinration ; - valorisation avec la transformation de liquides ou gaz valorisables en combustible ou carburants (ex : traitement thermique des dchets par pyrolyse ou gazification). Les UIOM sont donc susceptibles de voir voluer le pouvoir calorifique des dchets quelles traitent, soit la hausse si ces fractions haut pouvoir calorifique y

sont incinres, soit au contraire la baisse si ces fractions sont valorises nergtiquement dans dautres types dinstallations. Les modalits de leur fonctionnement pourraient galement voluer vers le traitement de dchets aux caractristiques plus homognes.

Action de lADEME
Laction de lADEME en faveur d'une gestion moderne des dchets sur l'ensemble du territoire sarticule autour de 6 priorits : - dvelopper la prvention et le recyclage ; - dvelopper des connaissances, la recherche et l'exprimentation de terrain avec les acteurs concerns ; - suivre et prvenir les risques de pnuries d'exutoires ; - contribuer la mise niveau des territoires au contexte gographique et conomique difficile (collectivits d'Outre-mer et Corse notamment) ; - maintenir un rseau de traitement et de stockage moderne et bien dimensionn, et inciter son optimisation environnementale et conomique ; - dvelopper l'information et la sensibilisation des acteurs politiques et conomiques concerns ainsi que le grand public. L'ADEME soutien des travaux de recherche sur la thmatique de la connaissance des impacts environnementaux et sanitaires de la gestion des dchets. Fin 2012 elle a lanc un appel projets de recherche centr dans un premier temps sur les impacts sanitaires, qui sera renouvel rgulirement. Par ailleurs, lADEME a t charge par le ministre du Dveloppement durable dtudier les modalits dune gnralisation de la mesure en semi-continu des missions de dioxines des usines dincinration dordures mnagres, en vue daccroitre encore la transparence de leur suivi. lissue des travaux de consultation des acteurs concerns et sur la base dun bilan technico-conomique, lADEME a formul en juin 2009 des recommandations requrant une mesure plus homogne sur le territoire ; ces recommandations se sont traduites dans larrt du 3 aot 2010.

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Avis de lADEME
Le choix dun mode de traitement des dchets doit viser tirer le meilleur parti du gisement de dchets existant et des techniques disponibles, dans un souci d'optimisation de la valorisation de ces dchets et de matrise des impacts environnementaux et des cots. Dans ce contexte, et dans la mesure o ses impacts environnementaux et sanitaires sont aujourd'hui matriss, une incinration performante reste un outil de gestion des dchets pertinent permettant de rpondre un objectif dlimination des dchets nayant pu tre recycls ou valoriss par retour au sol (valorisation de la part organique) tout en permettant une valorisation de leur contenu nergtique, et ce dans le respect de la hirarchie des modes de gestion : prvention, rutilisation, recyclage dont valorisation organique, puis valorisation nergtique, enfin stockage rserv aux dchets urbains Cependant, les craintes que cette technique suscite ncessitent la mise en uvre de relles concertations locales dans le montage des projets et un suivi attentif des installations. Par ailleurs, pour que le choix de lincinration soit optimal, un certain nombre dexigences simpose : La valorisation de lnergie produite doit tre aussi performante que possible, en tudiant par exemple le raccordement dutilisateurs de chaleur et de solutions en priode de moindre besoin (transformation en lectricit ou en froid en priode estivale, par exemple). Si de nouvelles units dincinration savrent ncessaires, il apparat important quelles soient intgres dans les schmas durbanisme et implantes proximit des utilisateurs potentiels de chaleur. Le dimensionnement de lunit dincinration doit sinscrire dans une vision plus globale de la gestion des dchets sur un territoire, tenant compte dobjectifs ambitieux en matire de prvention et de recyclage. Il doit tre formul tant en flux (tenir compte dune diminution des flux traiter), quen contenu calorifique des dchets traiter sur les 10 ou 15 ans venir (volution du pouvoir calorifique des ordures mnagres rsiduelles et utilisation ventuelle de refus de tri ayant un fort pouvoir calorifique). Concrtement, cela se traduit par la recherche de coopration entre collectivits et syndicat de gestion afin doptimiser lusage du parc existant, tout en favorisant les actions de prvention et de recyclage et la prise en compte des units existantes sur le territoire concern. Les contrats dexploitation ne doivent pas inciter au recours lincinration au-del du strict besoin. La qualit de gestion de lunit doit faire lobjet dun protocole de suivi qualit (exploitation de lunit, qualification des dchets entrants, suivi et contrle des missions), et dune grande transparence dans la communication des rsultats du programme de surveillance. Ces rsultats pourraient par exemple tre transmis aux communes riveraines, la commission locale d'information et de surveillance (CLIS), au comit de suivi de la charte de qualit environnementale, au groupe de surveillance des riverains les Sentinelles et enfin repris dans le dossier d'information du public remis par l'exploitant chaque anne la prfecture. En amont, la collecte spare des dchets dangereux, susceptibles dtre lorigine dmissions de polluants lors de leur incinration, doit tre optimise tant par des actions de sensibilisation visant la rduction de leur production, la promotion dalternatives leur usage, que par la mise disposition des habitants de lieux de dpts pour les produits usags. Enfin, la valorisation nergtique des dchets est susceptible de prendre de multiples formes : incinration, coincinration en cimenteries ou autres industries, transformation en combustible solide de rcupration, en liquide ou en gaz combustibles. LADEME reste attentive ces volutions afin de vrifier la pertinence des diffrentes voies en dveloppement, et dencourager celles qui apparaissent les plus prometteuses.

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