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I Congresso de Pesquisa e Inovao da Rede Norte Nordeste de Educao Tecnolgica Natal-RN - 2006

TICA NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL


A. P. Oliveira Santos
Mestre em Educao (UFPB) Ps-graduanda em Direito Ambiental (UNIFOA) Professora de Direito e Legislao do CEFET-AL/UNED-MD Pesquisadora do Ncleo Interdisciplinar em Pesquisa Bsica e Aplicada NIPBAp do CEFET-AL/UNED-MD Rua Jader Izdio Malta de Arajo, n 111, apto. 201, Jatica CEP 57036-610 Macei-AL E-mail: apquixabeira2@terra.com.br

M.C. Japiass
Ps-graduanda em Direito Ambiental (UNIFOA) Professora de Direito e Legislao da Faculdade de Alagoas - FAL Rua Prof. Rui Dan Sampaio, n 85, Barro Duro, Lot. Murilpolis CEP57045-630 Macei-AL E-mail: cris_japiassu@uol.com.br

RESUMO Este artigo tem como base a anlise da tica no licenciamento ambiental. Parte-se da premissa de que, no licenciamento ambiental, alm dos aspectos jurdicos e formais, h a necessidade da prtica da tica tanto pelas empresas que solicitam o licenciamento quanto pelos rgos por ele responsveis. Observa-se, ainda, que as empresas e/ou Organizaes No Governamentais - ONGs que trabalham com consultoria em Estudo Prvio de Impacto Ambiental precisam incluir a discusso da tica ambiental nas questes relativas ao meio ambiente. Procura-se, no presente trabalho, conceituar licenciamento e tica ambiental, caracterizar o procedimento do licenciamento e seus requisitos tcnicos e jurdicos e, principalmente, contextualiz-lo do ponto de vista da tica ambiental e das correntes, princpios e balizas da cincia que tem como objetivo analisar o comportamento do homem em sua relao com o ambiente. PALAVRAS CHAVE meio ambiente licenciamento ambiental tica ambiental

1. TICA AMBIENTAL
Para Jos Renato Nalini, tica o cdigo de comportamento que governa a conduta de um grupo ou de um indivduo; srie de princpios morais ou sistema filosfico que procura distinguir entre o certo e o errado. O mesmo autor define tica ambiental como a aplicao da tica social a questes de comportamento em relao ao ambiente. E, ainda, afirma que a crise no do ambiente. Mas uma crise de valores humanos, da tica em todas as dimenses, que traz tona novos pensamentos, novos conflitos, novas possibilidades, novas solues e novos comportamentos diante do planeta (2001). Milar (2005) entende tica como a cincia ou o tratado dos costumes que, pelo seu carter eminentemente operativo e prtico, pode assumir a fisionomia de arte ou exerccio dos bons hbitos e comportamentos morais, quer na vida individual, quer na social. J Pelizzoli (2002) conduz ambiente e tica a uma relao mais ntima e transdisciplinar quando afirma que, ao se falar em ambiente, se fala em pessoas e suas relaes, ou seja, fala-se em tica, o que por sua vez no consiste apenas em falar de normas morais e comportamentos, mas em formas de conhecimento (que so sempre relaes), vises de mundo; da a cosmologia, a ontologia e antropologia envolvidas, a saber, vises de sentido do mundo, mundo/universo, do ser/essncia e do humano/tico. O homem parece preso a uma lgica econmica que no permite enxergar as conseqncias de suas aes danosas ao meio ambiente, ao se discutir valores humanos na atualidade possvel levantar uma pergunta ainda sem resposta: quais as diretrizes para as relaes humanas no sculo XXI? Que valores priorizar na educao de crianas e jovens que tero a misso de dar prosseguimento Histria? Nas palavras de Pelizzoli (2002), os custos sociais e ambientais no podem ser apenas variveis externas e secundrias, como contabiliza a economia moderna. Novamente a questo da tica no seu sentido mais profundo vem tona, j com matiz ecossocialista. O conceito de tica ambiental surge da necessidade de se classificar a tica didaticamente e a partir da sua aplicabilidade ao meio ambiente. Porm, no se pode esquecer que a tica a nica cincia, responsvel pela anlise do comportamento moral do homem a partir de suas aes na sociedade. Alguns consideram redundante o termo tica ambiental, mas como assinala Pelizzoli, a redundncia dos termos por ns utilizados, busca demarcar e tentar superar as dicotomias entre ser humano e natureza. Assim, os termos tica ambiental, educao ambiental, ecotica, scioambiental e outros so utilizados at que a questo fique clara e, assim, temos que insistir muito neles (2002). A luta pela proteo do meio ambiente requer uma mudana de atitude do homem e isso exige a percepo de que o homem no basta a si mesmo. preciso compreender a fragilidade humana frente natureza e entender que h uma relao de interdependncia entre todos os seres do planeta. Essa tomada de conscincia o grande desafio da tica ambiental, posto que a construo de valores e a formao de carter e de posturas de respeito em relao ao meio ambiente vo de encontro a uma lgica de mercado imposta principalmente pelas grandes corporaes, responsveis pelo desenvolvimento mundial. [...] A ecologia no tem a ver apenas com a natureza (ecologia natural), mas tambm com a sociedade e a cultura (ecologia humana, social etc.). Numa viso ecolgica, tudo o que existe, coexiste. Tudo o que coexiste, preexiste. E tudo o que existe e preexiste subsiste atravs de uma teia infinita de relaes omnicompreensivas. Nada existe fora da relao. Tudo se relaciona com tudo em todos os pontos. Essa teia de fios fortemente entrelaados reafirma a interdependncia entre todos os seres, funcionaliza as hierarquias e nega o direito do mais forte [...] (CAMINO apud MILAR,2005 grifos do autor). Eis a complexidade da questo tica, visto que a defesa e proteo jurisdicionais do meio ambiente no parte da viso jurdica, mas sim provm de uma realidade mais ampla, multidisciplinar e resulta da conscincia (CAMINO, apud MILAR, 2005). Considerando que a influncia da ordem econmica mundial extremamente desfavorvel ao equilbrio da relao homem/natureza, faz-se necessria a proteo legal do patrimnio ambiental em detrimento do uso indiscriminado de seus recursos. Independentemente da propriedade privada, cujo interesse individual deve ser respeitado e observado, h o respeito vida, bem prioritariamente tutelado pelo Direito devendo, assim,

o detentor de bens ambientais naturais, por exemplo, utiliz-los com responsabilidade. Nas palavras de Milar (2005), [...] Sejam quais forem os ttulos e formas de propriedade que gravam os recursos naturais e bens ambientais de interesse maior, no meramente interesse individual ou grupal (oligrquico), pesa sobre tais recursos e bens uma hipoteca social: no se pode dispor deles livremente e a bel-prazer se interesses maiores e mais amplos da comunidade forem violados ou indevidamente restringidos. Por que h uma complexidade em algo que cabe ao prprio homem refletir, visto que faz parte de sua existncia? Talvez porque o homem tenha ao longo dos tempos desenvolvido uma teoria no pela vida, mas pela sobrevivncia; sua dimenso e pensamento tico parece no serem capazes de alcanar uma reflexo mais objetiva e clara quanto necessidade de cuidado do homem com a natureza, pois ao cuidar da Terra o homem cuida de si mesmo. Considerando que cabe ao homem realizar e desenvolver uma reflexo tica sobre suas aes, pela sua essncia de ser antrpico, o debate tico toma uma proporo que para alguns chega utopia. No entanto, deve-se observar que no h uma batalha entre as vises antropocntricas e biocntricas do ambiente. O que se verifica, na verdade, a necessidade de convergncia entre os pensamentos que avaliam a questo ambiental, pois como afirma Pelizzoli (2002) Em primeiro lugar, deve estar claro que falarmos em tica ambiental, ou em qualquer outro termo que evoque a questo da Natureza, abordar diretamente a questo do sentido das relaes humanas, com o Outro em vrios e interconectados sentidos. Estas provm de concepes e prticas histricas que foram sendo formadas ao longo do encontro das culturas, das sociedades, dos costumes e das idias em jogo. Tudo isso, remetido aos modos de conhecimento, vises de mundo, paradigmas de compreenso, saberes e cincias, tem implicaes enormes em termos de tica. A vida humana, neste sentido, ou s pode ser tica, no no sentido da moral e normatividade apenas, mas na qualidade das relaes e na qualidade de vida que estabelecemos entre ns. A saber, estamos profundamente imbricados uns com os outros, numa rede de interdependncia, mas, ao mesmo tempo, com mundos distintos (alteridades, incluindo seres naturais) que se desafiam e se encontram, resultando disso nosso modelo de civilizao, nossa viso e destino na Terra. Alguns aspectos ticos devem ser considerados na questo ambiental, quais sejam: a) a abordagem social do meio ambiente como patrimnio da coletividade, b) a perspectiva poltica do meio ambiente como objeto de gesto do Poder Pblico e da comunidade, e, por fim, c) o enfoque biocntrico do meio ambiente como requisito de sobrevivncia humana e planetria (MILAR, 2005). Um dos princpios extrados da Poltica Nacional do Meio Ambiente o de que este um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo (Lei 6.938/1981, art. 2, I). Esta Lei confirma uma tese que vem gerando as mais variadas discusses com relao questo do patrimnio coletivo, embora haja um consenso no ponto em que os estudos devem centrar as relaes dos homens entre si e com a natureza. Essencialmente, isso no significa que somente necessria a pura letra fria da lei, porque a vida e os direitos concretos no podem ser avaliados exclusivamente sob este prima. A fuso entre Cincia, Direito e tica ensejar novas e diferentes percepes dos problemas ambientais, que a gesto precisa traduzir em atitudes e medidas prticas (MILAR, 2005). Centrando-se no enfoque biocntrico do meio ambiente como sobrevivncia do homem, parte-se do princpio de que a natureza precede o ser humano. Da, nem tudo que existe na natureza foi criado para a utilidade humana; devemos deduzir que existem outros fins, outras situaes que escapam sensibilidade e a razo do ser humano.

No ecossistema se processa a interao dos seres vivos com os demais componentes do meio, mediante troca incessante de matria, energia e informao, de forma que sabiamente tudo tem seu tempo, forma e espao, naturalmente submetido a um processo de auto-regulao que garante a prpria estabilidade ou o prprio equilbrio. A ao pura do homem ou mesmo sua simples presena nesse ambiente modifica esse processo, tendo em vista ser ele o nico ser capacitado para implementar tais perturbaes, exatamente por se considerar racional e tico. A insero do ser humano em todo esse procedimento est na utilizao dos seus pensamentos e hbitos adquiridos ao longo da vida. Por ser considerado, numa viso antropocntrica, morador singular do Planeta tem, para manter sua vida biolgica e existencial, que passar por cima da vida vegetal e animal, mantendo-se como um predador no segmento ecolgico. Mas, em relao aos animais como um todo o homem tambm se coloca na condio de presa, quando ento vtima de seus predadores ervas daninhas, microorganismos, pragas, entre outros. E, sendo o nico ser naturalmente planejador, o homem age pelos prprios instintos e pela razo na utilizao dos mecanismos que inventou com o fim de escapar e/ou proteger-se de seus inimigos ecolgicos, ocasionando desequilbrio no meio ambiente. Nessa ao que devem entrar a tica da vida e a tica do meio ambiente, que somente so conhecidas pelo homem. Em contra-senso, o risco vida e sobrevivncia no provm dos demais seres vivos que se norteiam por instintos naturais, mas do prprio ser autodenominado superior, que pretende guiar-se pela razo, porm facilmente levado por tendncias anmalas, gerando comportamento antitico o duelo entre a vida e a morte. a que entram a tica da Vida, a tica do Meio Ambiente, que todos os demais seres vivos desconhecem. Paradoxalmente, as ameaas vida e sobrevivncia no planeta Terra no provm destes ltimos, que se guiam apenas por institutos naturais. Os riscos vm daqueles outros seres autodenominados superiores, os humanos, que pretendem guiar-se pela razo, porm deixam-se conduzir facilmente por instintos pervertidos. Seu pensamento tico, lcido e ordenador se desfigura em comportamentos antiticos, obtusos e predadores, mortferos. [...] preciso que a vida se imponha. O duelo no de meros indivduos: trava-se entre a espcie humana e a vida planetria (MILAR, 2005). No desenrolar da histria, o homem recebeu vrias alcunhas homo sapiens, animal rationale, animal politicum, homo praedador , que o inserem plenamente na biosfera a nas esferas da mente e do esprito. Infelizmente, ao longo da vida tem prevalecido o homo praedador. Assim, precisa escolher melhor e assumir suas melhores alcunhas, impondo a si mesmo uma profunda conscientizao no sentido de modificar sua relao consigo e com a natureza.

2. LICENCIAMENTO AMBIENTAL E LICENA ADMINISTRATIVA


luz do direito administrativo, a licena espcie de ato administrativo unilateral e vinculado, pelo qual a Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade (PIETRO, apud FIORILLO, 2006). Assim, a licena ato administrativo declaratrio e vinculado, gerando portanto direitos ao detentor da mesma. Segundo Fiorilo (2006) o licenciamento ambiental o complexo de etapas que compe o procedimento administrativo, objetivando a concesso da licena ambiental. Como conseqncia disso, para o autor, no possvel identificar isoladamente a licena ambiental, posto que esta uma das fases do prprio procedimento de licenciamento ambiental. A Resoluo Conama n 237/97 definiu, em seu art. 1, I, licenciamento ambiental como o procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. A mesma resoluo definiu licena ambiental como ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades

utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente caracteriza o licenciamento ambiental como o instrumento de carter preventivo de proteo ao meio ambiente. importante observar que o licenciamento ambiental constitui-se em uma sucesso de atos administrativos que vo compor um procedimento administrativo com vistas obteno de autorizao para interveno no meio ambiente. Assim o licenciamento ambiental, diferentemente da licena administrativa, caracterizado pela discricionariedade do ato administrativo sofrendo, portanto, restries para que os bens ambientais sejam protegidos, como o caso da exigncia do estudo prvio de impacto ambiental. Como ensina Sguin (2006), Parte da doutrina atribui licena ambiental a natureza jurdica de licena, implicitamente dotada de uma verdadeira clusula rebus sic stantibus, afastando o tratamento de autorizao ou de permisso. A diferena entre licena e autorizao centra-se que a primeira um ato vinculado, em que preexiste um direito subjetivo ao exerccio da atividade, a sua concesso significa o atendimento de determinadas exigncias previstas em lei. A autorizao ato precrio e discricionrio. O licenciamento no pode contrariar as regras (quando existentes) que estabeleam o zoneamento ambiental para determinado espao territorial nem permitir que os padres de qualidade previstos para o meio receptor sejam ultrapassados pelo lanamento da nova carga poluidora. O objetivo da licena ambiental controlar os impactos. Paulo Afonso Leme Machado, assim como o entendimento jurisprudencial, aposta que o conceito de licena constante da Lei 6.938/81 tem natureza jurdica de autorizao, j que nesse caso necessita de renovao ( 1 do art. 10), e ainda que o termo licena estaria sendo empregado sem o rigor tcnico-jurdico que deveria traduzir, sendo entendido como um ato administrativo discricionrio e precrio. O Tribunal de Justia de So Paulo ao analisar tal situao, afirmou que a licena ato precrio e no vinculado, sujeito sempre s alteraes ditadas pelo interesse pblico. Querer o contrrio postular que o Judicirio confira empresa um cheque em branco, permitindo-lhe que, com base em licenas concedidas anos atrs, cause toda e qualquer degradao ambiental. (TJSP, 7 c., AR de Ao Civil Pblica 178.554-1-6, rel. Ds. Leite Cintra, j. 12.5.1993 (Revista de Direito Ambiental 1/200-203, janeiro-maro de 1996). Na lio de Milar (2005), no h atos inteiramente vinculados ou inteiramente discricionrios, mas uma situao de preponderncia, de maior ou menor liberdade deliberativa do seu agente. Com isso, ensina que nenhum ato administrativo de todo vinculado ou inteiramente discricionrio. O agente dever estabelecer a supremacia de cada caso concreto, agindo com ponderao; pois, em muitas vezes, existem atos que, embora sejam vinculados, impem que os conceitos existentes no seu contexto sejam interpretados em seus mais diversos aspectos. Ainda, o licenciamento ambiental, conforme os dispositivos legais, dividido em trs fases: a) licena prvia (LP); b) licena de instalao (LI); e c) licena de operao (LO). Durante o decorrer do processo de licenciamento h a elaborao do estudo prvio de impacto ambiental (EPIA) e do seu respectivo relatrio de impacto ambiental (RIMA). Assim dispe o art. 19 do Decreto 99.274, de 06/06/1990: O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as seguintes licenas: I Licena Prvia (LP), na fase preliminar do planejamento da atividade, contendo requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao, observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo; II Licena de Instalao (LI), autorizando o incio da implantao, de acordo com as especificaes constantes, do projeto executivo aprovado; III Licena de Operao (LO), autorizando, aps as verificaes necessrias, o incio da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de controle de poluio, de acordo com o previsto nas Licenas Prvia e de Instalao. A Licena Prvia (LP) o procedimento inicial para se alcanar o licenciamento ambiental. O empreendedor interessado emite solicitao ao rgo pblico competente, anexando guia de recolhimento da

taxa de licena, projetos e estudos ambientais (EPIA/RIMA), inclusive a comprovao da devida publicao em jornais de grande circulao. O pedido analisado pelo rgo ambiental, que verificar se os estudos e planejamentos provam a viabilidade do empreendimento ou da atividade. Em caso de dvidas, poder exigir esclarecimentos. Nesse caso, ser realizada audincia pblica para discusso do EPIA/RIMA, aps o que, o rgo competente emitir Parecer Tcnico Conclusivo, que se for favorvel, viabiliza a emisso da Licena Prvia. A sua expedio no permite o incio das obras de instalao das atividades, apenas declara sua viabilidade. O prazo de validade da Licena Prvia , no mnimo, o que estiver estabelecido no cronograma apresentado, no podendo ser superior a cinco anos. O passo seguinte o empresrio solicitar a Licena de Instalao (LI), que autorizar a instalao do empreendimento ou atividade conforme aprovado na Licena Prvia. Nessa fase, so realizadas obras que permitam somente a futura instalao do empreendimento ou atividade no local. Seu prazo de validade deve seguir o prazo contido no cronograma de instalao, no podendo ser superior a seis anos. importante ressaltar que, nessa fase, o licenciamento ambiental no substitui o Alvar de Obras, requerido junto Prefeitura da localidade, conforme normas especficas. a Licena de Operao (LO) que autoriza o incio das operaes ou da atividade do empreendimento. O cumprimento das exigncias contidas nas licenas anteriores pressuposto para a concesso da Licena de Operao. Seus termos podero ser revistos sempre que ocorrer mudana na legislao, situao que torne prejudicial a continuao da atividade, e contrariedade com o avano da tcnica. Tal concesso dada por prazo determinado que vai de quatro a dez anos, podendo ser renovada por prazo diferente da inicial, mediante deciso motivada, quando solicitada pelo empresrio interessado, cento e vinte dias antes do trmino previsto na LO anterior. Nessa renovao, podero ainda ser formulados novos estudos e exigncias de adaptao s novas tcnicas e realidade social local. O licenciamento ambiental o exerccio do poder de polcia inerente ao Poder Pblico que, para exerc-lo, dever estruturar o rgo ambiental, dotando-o de agentes pblicos em quantidade e qualidade suficientes para desempenhar o ato na forma da lei. Esses agentes devero ser identificados para que, no caso de ocorrer culpa ou dolo dos mesmos, possam responder objetivamente pelo seu ato. Eis o entendimento de Paulo Affonso Leme Machado (200), O Poder Pblico, que arrecada taxa de licenciamento, tem o dever de estruturar o rgo ambiental de tal forma que haja agentes, em quantidade e qualidade adequadas, aptos para licenciar, como tambm est obrigado a fornecer a seus agentes todos os meios de fazer as anlises e verificaes necessrias. necessrio que fiquem identificados os agentes pblicos que intervieram no licenciamento, para que, ocorrendo negligncia, impercia, imprudncia ou dolo dos mesmos, alm da responsabilidade civil objetiva da pessoa fsica ou jurdica licenciada e da administrao Pblica, assegure-se o direito de regresso contra os agentes pblicos responsveis (art. 37, 6, da CF). No caso especfico da recente Lei n 11.284, de 02 de maro de 2006, que dispe sobre a gesto de florestas pblicas para produo sustentvel, o procedimento ambiental foi elaborado de forma diferenciada e, ao que parece, ampliou ainda mais as possibilidades de impactos negativos ao meio ambiente e, desrespeito a princpios ticos por parte dos agentes envolvidos nessas reas pblicas, principalmente os servidores pblicos de rgos ambientais. O artigo 18 da referida lei dispe que cabe ao rgo gestor, este entendido como o poder pblico concedente (federal, estadual ou municipal), a depender de onde se localiza a floresta, solicitar a licena prvia mediante a apresentao de relatrio ambiental preliminar, retirando a responsabilidade do empresrio da investigao inicial sobre a rea e seus possveis impactos e danos ambientais. A referncia ao empreendedor de que a empresa vencedora da licitao ressarcir os gastos e nus decorrentes da referida licena prvia. Surpreendente o disposto no pargrafo 6 do mesmo artigo 18 que preceitua no ser exigncia para o incio das atividades de explorao das florestas pblicas, a obteno da licena de instalao (LI), o que

vai de encontro ao procedimento ambiental anteriormente explicado. Ainda, a Lei de explorao de Florestas Pblicas prev processo licitatrio para concesso florestal, sendo esta a autorizao para explorao de produtos e servios numa unidade de manejo, atribuda pessoa jurdica, em consrcio ou no, que desempenhar por conta e risco e em prazo determinado a atividade sustentvel. Apesar da Licena de Operao (LO) nesse caso ser exigida ao concessionrio, a lei no exige do mesmo as outras duas licenas essenciais para que o procedimento ambiental seja, pelo empreendedor, cumprido e, assim, cobrado, caso haja algum deslize ou desvio tico. Mesmo no sendo o foco do presente trabalho o questionamento sobre a constitucionalidade ou no da lei em anlise, o que possivelmente ser levantado pelos juristas ambientais do Pas, destaca-se que h um nico ponto de convergncia entre o que ora defendido no presente trabalho, a necessidade de postura e adoo de princpios ticos no licenciamento ambiental , com a lei n 11.284/2006, qual seja, a incluso do artigo 69-A na Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9.605/1998), que assim dispe: Art. 69-A Elaborar ou apresentar, no licenciamento concesso florestal ou qualquer outro procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omisso: Pena Recluso, de 3 a 6 anos, e multa. Esse artigo acrescentado abre a possibilidade de punio aos agentes pblicos que pratiquem crimes contra a administrao ambiental por meio de fraudes, aes e/ou omisses que atentem contra a lisura do procedimento ambiental, a publicidade dos atos administrativos e, o mais significativo, pune os que ferem os princpios da tica ambiental, o que desvela a realidade factual da ausncia de tica pelos agentes pblicos em qualquer esfera de poder. A referida lei no auxilia no enfrentamento das questes relativas aos conflitos de competncia, freqentes nos licenciamentos ambientais, porque a mesma prev a concesso em florestas pblicas federais, estaduais e municipais e a competncia dos rgos gestores de cada esfera. Sobre a competncia para exercer o licenciamento em todas as suas instncias, a Constituio de 1988 dispe que a mesma comum para a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, que podero utilizar tanto a legislao criada por si, quanto aquela instituda por um ente que tenha uma competncia constitucional prpria e at privativa. Afirma Paulo Affonso Leme Machado que a duplicidade de autorizaes, de licenas e de registros poder existir, desde que amparadas por lei. Quanto competncia no licenciamento ambiental sempre esclarecedora e valiosa a lio da jurista Elida Sguin (2006) O licenciamento ambiental no Brasil sempre foi cumulativo. As trs esferas atuavam concorrentemente. As licenas so em geral estaduais, havendo poucos casos de licenciamento federal (art. 10, 4, da Lei 6938/81), em especial, em face do disposto no 1 do artigo 11 que determina ser a atuao fiscalizatria do IBAMA meramente supletiva atuao dos rgos estaduais e municipais competentes. O licenciamento e a fiscalizao das atividades previstas nos artigos 21 e 22 da CF no se encontram adstritos Unio, podendo os demais entes federados, competentes na matria, disciplinar o resguardo ao meio ambiente atravs de normatizao prpria. Os municpios no podero alterar norma para abrandar a proteo da Unio e dos Estados, sob pena de no estarem suplementando e sim substituindo. As licenas ambientais so concedidas por prazo determinado. A falta de licenciamento ambiental pode implicar a interdio da atividade e corte de financiamento ( 3 do art. 10 da Lei 6938/81 e art. 23 do Decreto 99274/90), o que nem sempre ocorre ante a falta de sensibilidade ambiental dos operadores do direito. Portanto, o licenciamento ambiental o instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente mais vulnervel em face de suas caractersticas de detectar, monitorar, atenuar ou mesmo manipular os danos ambientais. Da a forma de cominar com condutas ticas ou anti-ticas, dos agentes pblicos, privados e outros envolvidos e interessados.

3. TICA E LICENCIAMENTO AMBIENTAL


A questo da tica no licenciamento ambiental de ordem prtica, ou seja, refere-se a lgica que determina a postura das pessoas envolvidas com o licenciamento ambiental, sejam elas agentes pblicos, representantes de empresas ou ONGs consultoras, ou mesmo, o empreendedor, a lgica do capital ou a lgica do scioambiental. Com a necessidade de avaliar previamente os impactos decorrentes da instalao de empreendimentos e indstrias, observa-se que a ausncia muitas vezes da indicao dos impactos negativos so motivados por razes de ordem subjetiva (aspecto tico) do que razes de ordem legal. O empreendedor sempre ter o seu ponto de vista, a sua lgica. Os consumidores e compradores do empreendimento tambm. Os defensores do meio ambiente, por sua vez, brandiro seus argumentos. Estaro todos certos ou errados? Ou qual parcela de erro e verdade tocar a cada um? Na grande maioria dos casos caber, como arbitragem, uma palavra do Direito. Em todos os casos, porm, no se poder deixar de ouvir a tica, a voz da moral transcendente que supera os pontos de vista e os posicionamentos individuais. O parmetro regulador e indiscutvel ser o saldo positivo que o empreendimento seja ele qual for tiver deixado na balana da qualidade ambiental e do respeito ao ecossistema planetrio. O preceito sinttico poderia ser este: ressarcir a natureza e as comunidades, os povos e o planeta Terra (MILAR, 2005). A partir dessa constatao, pode-se argumentar que a dificuldade no debate ambiental est justamente em identificar que moral est sendo aplicada pelos partcipes, principalmente os que elaboram os estudos prvios, do licenciamento ambiental. Segundo Milar (2005), [...] A moral que nos falta pensando em termos de tica do Bem Comum e tica do Meio Ambiente aqueloutra menos conhecida e praticada: a moral de cunho e alcance sociais. Mas no temos sido habituados a pensar e reagir impulsionados por este tipo de moral, por esta espcie de cosmoviso que nos faz considerar e respeitar o mundo como nossa casa. A moral tradicional no desenvolve a necessria solidariedade com o Planeta vivo nem com os nossos semelhantes. Ao contrrio, a tendncia que provm de instintos primitivos tornarmo-nos senhores das coisas nossa moda pessoal e em funo de interesses nem sempre justificveis, embora racionalizados inteligentemente. O que se percebe que os agentes pblicos muitas vezes por razes de ordem intrnseca fundamentadas em fatores extrnsecos agem em desacordo, com a moral e com a tica, no sentido de que a corrupo, a omisso e a ao contra ao meio ambiente muitas vezes so balizadas pela prpria legislao. Nas palavras de Milar, [...] at que ponto se pode estar tranqilo com a posio e as aes do Poder Pblico em relao ao meio ambiente? Qual a tica que as preside? Videant cnsules!, que os governantes e os governados reflitam sobre isso (2005). Continuando, o mesmo autor ratifica o que defendido no presente trabalho, ou seja, que h a necessidade de observncia do fator tico nas aes do poder pblico no momento do licenciamento ambiental, quando afirma que energia nuclear, liberao de gases prejudiciais, queima de combustveis fsseis, destruio de florestas, agricultura predadora estes entre muitos outros fatores de agresso natureza devem ser profundamente reexaminados luz da relao custo/benefcio aplicada interdisciplinarmente na avaliao dos empreendimentos. Por isso, o EPIA/RIMA, alm de ser um requisito e um instrumento legal e obrigatrio, traz implcito tambm um imperativo tico (MILAR, 2005). Outro segmento que interfere nas aes ambientais a prpria sociedade e seu comportamento em relao ao meio ambiente hoje e ao longo do sculo XX. O imperativo legal inserto na Constituio Federal de 1988, relativo ao princpio do desenvolvimento sustentvel parece no sensibilizar a sociedade brasileira principalmente por desinformao ou acesso melhor informao sobre os valores de cidadania envolvidos na problemtica ambiental. Nas palavras de Milar (2005), Numa sociedade em que a conscincia e o exerccio da cidadania so ainda dbeis e vacilantes como acontece na quase totalidade do territrio brasileiro as manipulaes contra o meio ambiente, os abusos antiecolgicos do poder, a discricionariedade e favorecimentos ilcitos, a prepotncia e o cinismo so facilmente constatveis e passam

batidos com carimbos e chancelas. A malandragem disfarada das partes envolvidas elevada categoria de louvvel esperteza e pouco se questiona o aspecto de uma tica socioambiental nesses casos. O preo dos erros desses pecados pblicos, o pesado tributo social da degradao do meio ambiente ser pago pelos mais fracos e pela prpria natureza, at que um dia as geraes de hoje e de amanh sejam cobradas pela Histria. Considerando-se o antropocentrismo como a mentalidade que, em suas reflexes e aes, refere toda a realidade ao ser humano, h de se entender que essa viso prejudicou o envolvimento do homem com as outras formas de vida, inclusive no sentido de desenvolver uma cultura do respeito vida humana, passando uma idia de sobrevivncia, na qual vale tudo para que a espcie humana sobreviva. Observando-se o biocentrismo como a mentalidade que pe no centro das suas reflexes e aes os interesses dos seres vivos, entendendo que o ser humano apenas um elo a mais na corrente da vida (JUNGES, 2004), preciso aplicar a tica e seus princpios universais e, principalmente aqueles encontrados na Carta da Terra, que indicam a posio de fragilidade e de dependncia humana em relao aos outros seres da biota, devendo assim, a humanidade buscar um equilbrio entre a natureza e a razo, sendo inegvel que devem ser analisadas e revistas, pela tica Ambiental e pelas outras cincias envolvidas, as relaes homem-mundo natural, sociedade-meio ambiente (MILAR, 2005).

4. CONCLUSES
Aps as consideraes e embasamentos realizados no presente trabalho, conclui-se que nos procedimentos do licenciamento ambiental h um imperativo tico a ser observado como condio para a realizao plena da licena ambiental, considerando-se os bens ambientais tutelados e alicerados na Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6983/81). Tomando-se como base o diploma legal citado pode-se concluir que o alicerce para o homem ter direito a um ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida (CF/1988, art. 225), a existncia da tica ambiental como instrumento de reflexo sobre a posio do homem como ocupante qualificado e privilegiado do meio ambiente, no devendo transformar os recursos naturais e ambientais em patrimnio sob a preponderncia de um grupo (oligrquico) na direo dos negcios pblicos. Dessa forma, considera-se irrelevante discutir a propriedade dos bens de produo ou as respectivas formas de apropriao, pois sempre se deparar com dvidas e discordncias. Importante, porm, deter-se a uma especfica situao: quaisquer que sejam os ttulos e formas de propriedade que assinalam os recursos naturais e bens ambientais como de interesse maior, que no de interesse exclusivamente individual ou oligrquico, recaiam sobre eles direito ou privilgio social; ou seja, no se pode dispor livremente de tais recursos ou bens sem se constatar que tal ato viola ou restringe interesses maiores e mais amplos da comunidade. Aqui, o fundamento tico permanecer enquanto no se puder demonstrar, de forma plena, que o meio ambiente no , materialmente, patrimnio da coletividade e nem fonte de recursos para o seu desenvolvimento, mas que patrimnio de todos os seres vivos e como tal deve ser respeitado e tratado. Impe-se ao homem e sociedade, como postura tica, preocupar-se com a preservao da natureza em face de um benefcio futuro disposto a toda espcie humana, animal, vegetal e mineral , conscientizando-se de que no so proprietrios dos recursos naturais e bens ambientais e sim simples gestores desses patrimnios. Preservao e melhoria do meio ambiente, como qualquer outro interesse, tem como gestora primria e original a sociedade democrtica. No entanto, por se tratar de interesse difuso e de bem comum, o Poder Pblico assume esta funo no momento em que, perante seus administrados, legisla, executa, julga, vigia, defende ou impe penalidades. Esses atos, oriundos do exerccio do poder que a lei confere aos administradores, devem ser amplos, multidisciplinares, provir da realidade e resultar da conscientizao a que se deve pautar a moralidade e a tica administrativas, de modo a se evitar o chamado abuso do poder, que nada mais do que a falta de tica proveniente do exerccio da poltica pblica.

Enfim, com relao ao meio ambiente, o homem dever superar os pontos de vista e os posicionamentos individuais, na busca incessante de centrar suas aes, juntamente com o Poder Pblico, no entendimento de que dever reconhecer o valor e a dignidade intrnseca da natureza, tendo que respeit-la e conceb-la como um patrimnio que ser transmitido s presentes e futuras geraes.

5. REFERNCIAS
Fiorillo, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 7 ed. So Paulo: Editora Saraiva, p. 81, 2006. Junges, Jos Roque. tica Ambiental. So Leopoldo: Editora Unisinos, p. 112, 2004. Machado, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 14 ed. So Paulo: Malheiros Editores, p. 181182, 2006. Milar, Edis. Direito do Ambiente. 4 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, p. 108-111, p. 113-115, p. 118, p. 121, p. 538, 2005. Nalini, Jos Renato. tica Ambiental. Campinas: Editora Milennium, p. XXIII, 2001. Pelizzoli. M. L. Correntes da tica Ambiental. 2 ed. Petrpolis: Editora Vozes, p. 12, p. 39, p. 181-182, 2004. Sguin, Elida. O Direito Ambiental: nossa casa planetria. 3 ed. Rio de Janeiro: Editora Forense, p. 281, p. 284, 2006.