RESENHA

ORIGENS DA HABITAO SOCIAL N O BRASIL: ARQUITETURA MODERNA, LEI DO INQUILINATO E DIFUSO DA CASA PRPRIA

Nabil Bonduki So Paulo, Estao Liberdade, 2004 (4". ed.) 344 p.: il.

Para quem deseja reavaliar seus conceitos sobre as relaes entre o Estado e a habitao no Brasil, especialmente na era Vargas, este livro apresenta questes e perspectivas realmente inovadoras, construdas atravs de uma profunda investigao da documentao de instituies e pessoas que estiveram frente das propostas da habitao social no Brasil, o que levou a ANPUR a dar-lhe o Primeiro Prmio Brasileiro de Poltica e Planejamento Urbano e Regional na categoria livro. O grande objetivo do trabalho mostrar como o agravamento da falta de moradia nas cidades brasileiras se transformou em uma questo social nas primeiras dcadas do sculo XX e, principalmente, como o Estado respondeu a esta questo de 1930 a 1964, destacando-se a lei do inquilinato e a produo de moradias pelos Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs) e a Fundao da Casa Popular (FCP). Nabil Bonduki professor do departamento de Arquitetura e Urbanismo da Escola de Engenharia de So Carlos da USP, e tambm uma das maiores autoridades sobre o problema habitacional brasileiro. O ncleo do livro proveniente de sua tese de doutorado "Origens da habitao social no Brasil: o caso de So Paulo (1930-1954), FAU-USP, 1994", qual foi acrescida outra pesquisa sobre diversas cidades brasileiras, com destaque para o Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre e Recife, onde as experincias de produo

estatal da moradia foram mais expressivas. Pode-se dizer que uma sntese de longa trajetria dedicada habitao popular, iniciada no final dos anos 1970 com estudos sobre a auto-construo na periferia de So Paulo, e que tambm passou por experincias de formulao de polticas pblicas junto aos movimentos sociais e como Superintendente de Habitao Popular da Prefeitura de So Paulo durante o governo Luiza Erundina (1989-1992). Em sete captulos o livro comea revendo as caractersticas que marcaram a questo da habitao social na Repblica Velha: a.produo rentista e o sanitarismo. Na seqncia analisa-se o debate sobre habitao no perodo Vargas com suas diversas correntes e propostas, as origens da habitao social, a produo estatal pelos IAPs e a FCP e suas relaes com a arquitetura moderna, a interveno no mercado de locao atravs do congelamento dos aluguis e a lei do inquilinato. O livro termina tratando da crise da habitao nos anos 40 e a generalizao da favela, das periferias e da autoconstruo, onde a habitao fica por conta do trabalhador, como um resultado dos limites da interveno do Estado na habitao social no perodo entre 1930- 1964. Entre os muitos mritos que podem ser ressaltados neste trabalho, merece destaque o fato de ele no sofrer de certo maniquesmo anti-populista ao tratar as relaes de Vargas com a habitao social, o que lhe permite no reduzi-la, como tradicional na literatura, a uma mera enganao populista, sem maiores conseqncias para o estoque de moradias e o espao das cidades. Assim, exibindo nmeros e clculos detalhados da produo de moradias pelos IAPs e a FCP mostrase que esta foi muito mais significativa do que supe o maniquesmo anti-populista, atingindo cerca de 140 mil unidades, o suficiente para atender demanda de 10% da populao em cidades brasileiras com mais de 50 mil habitantes. E, mais importante ainda, deixa-se claro que o fato de esta produo estatal ter sido indiscutivelmente insuficiente, como mostra a favelizao e periferizao de nossas cidades, no autoriza a deduzir, como normalmente se faz, que as moradias financiadas elou construdas pelo Estado fossem numericamente inexpressivas. A riqueza e a complexidade deste processo surgem com maior nitidez ainda quando Bonduki analisa esta produo estatal de moradias em termos qualitativos, isto , os projetos das habitaes e o que elas continham em termos de racionalidade econmica, conceitos ,de habitao social, de sociabilidade moderna, de desenvolvimento e estruturao urbana. A anlise dos projetos habitacionais mostra que no Brasil se fez o que ento de melhor se fazia no mundo nesta matria, de acordo com os princpios estticos e funcionais do urbanismo e da arquitetura modernista, que estavam associadas incorporao de tecnologias e da industrializao da construo civil, com o qual se esperava criar o novo trabalhador urbano integrado ao Estado do Bem Estar Social. Isto fica claro quando nos anos 40 passou-se a privilegiar a construo de conjuntos verticais em substituio a bairros com casas isoladas em centro de terreno, que predominavam

at ento. Inicia-se a um ciclo de conjuntos verticais com forte influncia dos grandes projetos que no entre-guerras foram construdos pela social democracia na Alemanha, "Siedlungen", na ustria, "Hofes" vienenses e, na Frana, "units d'habitation" corbusianas, alm de cidades ou bairros-jardins que s vezes se misturavam com outras tendncias modernas. O livro apresenta rico material fotogrfico sobre estes conjuntos de grandes dimenses, projetados para mais de 3.000 pessoas, bem providos de servios e infra-estrutura e relativamente bem acessveis. O Rio de Janeiro possui vrios de seus exemplares e foi aqui que o primeiro deles foi edificado, o Conjunto Residencial Realengo do IAPI, concludo em 1943. Acessvel pela ferrovia e composto por 21344 unidades, capaz de abrigar cerca de 14 000 pessoas, ali foi implantada uma infra-estrutura completa (gua, esgoto, iluminao, pavimentao e at estao de tratamento de esgoto, algo que ainda hoje considerado um luxo), e mais servios coletivos como escola primria, creche, ambulatrio mdico e gabinete dentrio, quadra de esportes, enfim, uma paisagem de "welfare state" que poderia estar em cidades do capitalismo central. Nesta mesma linha foram erguidos conjuntos em Del Castillo (1.520 unidades) Bangu (5.000 unidades), Vrzea do Carmo (So Paulo, 4.038 unidades), Passo de Areia (Porto Alegre, 2.496), Vila Guiomar (Santo Andr, 3.000 unidades), Areias (Recife, 1.450 unidades) para ficar em alguns exemplos. Este redimensionamento da produo estatal da moradia durante o nacionaldesenvolvimentismo alcanado na obra quando descrita a participao de seus principais formuladores e executores, ou seja, os arquitetos, os tcnicos dos ministrios e prefeituras, os polticos, inclusive o prprio Vargas, que chegou a propor a criao de um rgo central de poltica habitacional em 1944, o que s veio a ocorrer em 1964 com a criao do BNH. Para tanto, recuperada a transformao da habitao de uma questo de mercado para uma questo de Estado, de justia social, desenvolvimento industrial e estabilidade poltica, inflexo que em toda parte comeou na conjuntura da depois da Primeira Guerra e se consolidou durante a Segunda Guerra Mundial. Alis, a grande tese de Bonduki mostrar que o relativo fracasso da interveno estatal se deu exatamente pela ausncia de um rgo central capaz de implementar uma poltica de habitao, frmula que foi bem sucedida na Europa, Estados Unidos e na Argentina, onde, na poca do populismo peronista, "nuestros hermanos" atingiram ndices iguais ou superiores aos pases centrais em termos de atendimento ao direito de moradia. A moradia popular se tornou uma questo social nos anos 30 em todo o mundo e no Brasil, quando finalmente foi vencida a frrea resistncia liberal interveno do Estado nesta e em muitas outras questes sociais e econmicas. Tal consenso foi construdo em parte atravs da participao de profissionais .e intelectuais em debates e seminrios promovidos por entidades pblicas e privadas. Bonduki d especial ateno ao I Congresso de Habitao realizado pelo Instituto

de Engenharia, em 1931, e s Jornadas de Habitao promovidas pelo IDORT, em 1941, ambos em So Paulo. Nos dois eventos registrou-se grande interesse do pblico, sendo notvel que para o segundo foram convidados lderes industriais como Roberto Simonsen e diversos professores da USP, dentre eles Pierre Monbeig. De modo mais especfico, os arquitetos organizados atravs do IAB debateram e apresentaram projetos para a habitao popular em seus congressos e inmeras revistas. Segundo o autor: Ao contrrio do que ocorrera na Repblica Velha, a construo de um modelo de habitao operria no era apenas um discurso ideolgico desvinculado de estratgias concretas. Houve um esforo visvel para dar viabilidade s novas propostas (...) e tornou-se urgente encontrar solues habitacionais compatveis com o novo ciclo de expanso econmica e com o desenvo1vimentismo (BONDUKI, 2004:76,77). Aps este mergulho no problema habitacional brasileiro durante o desenvolvimentismo, fica a certeza de que os limites da interveno estatal em nosso caso no seu deu por conta da falta de capacitao tcnica, econmica ou financeira, como se pode ver pela quantidade, tamanho, rapidez de execuo e, sobretudo, pela qualidade e inovao dos projetos. Revendo o modo como muitos se dedicaram questo no Brasil, inclusive Getlio Vargas, pode-se lembrar o que Henri Lefebvre nos diz sobre os esforos da Frana da terceira repblica em promover a casa proletria no subrbio, processo em que ele nota o sincero desejo das classes dominantes de assim moralizar o proletariado. O que de fato esteve ausente durante todo o tempo foi uma poltica habitacional, atravs da qual se faria a centralizao e a coordenao das diversas iniciativas estatais fragmentadas entre os diversos IAPs, FCP e outros rgos estatais, o que, com defasagem, s foi atingido com a ditadura de 1964 e a criao do BNH. E, definitivamente, o caso de uma Argentina que obtm um xito muito superior ao do Brasil nesta matria, onde havia o mesmo jogo poltico do populismo com intensidade maior, mostra que a compreenso daquele perodo precisa ir alm de certos esquemas explicativos tradicionais e tambm de mais estudos comparativos.

Nelson da Nbrega Fernandes PPGEO-UFF