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Les tendances et politiques du tourisme de l'OCDE 2010 @ OCDE 2010

Chapitre 2. Tourisme 2020 : Les politiques pour promouvoir la comptitivit et le dveloppement durable du tourisme

La solution aux grands problmes pluridimensionnels qui se posent dans le secteur du tourisme passe par une dmarche densemble faisant intervenir un grand nombre dorganes gouvernementaux. Pour que les politiques du tourisme soient suivies deffet, il faut que leur conception et leur application obissent un souci de cohrence et dharmonisation entre les diffrents niveaux de ladministration publique. Aussi lide dune approche gouvernementale intgre tend-elle simposer, comme lindiquent les Principes daction de Riva del Garda pour encourager la comptitivit et le dveloppement durable du tourisme. Il savre que llaboration dune stratgie touristique peut rsolument inciter les autorits comptentes, les professionnels, les populations des lieux de destination et dautres parties prenantes dgager une vision et une ligne daction pour le dveloppement du tourisme et dfinir des priorits qui inscrivent concrtement le secteur dans la dure. Les stratgies touristiques accordent de plus en plus dimportance la coopration publicpriv. Ce chapitre vise reprer les domaines dans lesquels une intervention des pouvoirs publics peut tre particulirement efficace.

2. Tourisme 2020 : Les politiques pour promouvoir la competitivit et le dveloppement durable du tourisme

Introduction Lors de la runion haut niveau du Comit du tourisme de lOCDE organise Riva del Garda (Italie) en octobre 2008, un large dbat sest engag sur le rle des pouvoirs publics face aux problmes qui se posent dans le secteur du tourisme lre de la mondialisation. Louverture croissante des marchs internationaux est la fois prometteuse et menaante pour ce secteur qui, la plupart des pays en conviennent, a beaucoup apporter au dveloppement social et conomique. Indpendamment de la ncessit dj voque dlaborer des stratgies long terme, les principaux messages qui se dgagent de ce dbat sont les suivants : le tourisme joue un rle conomique important dans les pays de lOCDE, comme dans un certain nombre dconomies non membres ; les pays de lOCDE assistent un flchissement du taux de croissance du tourisme qui risque de nuire leur essor conomique, et plus particulirement la croissance de lemploi ; des mesures correctives simposent pour redonner de la vigueur au secteur du tourisme ; dans cette optique, il appartient aux pouvoirs publics de donner lexemple en instaurant un cadre daction adapt ; et pour que les initiatives gouvernementales donnent des rsultats, il faut quelles soient labores et mises en uvre selon une approche intgre car, compte tenu de son caractre transversal, le tourisme a des prolongements dans beaucoup de domaines daction gouvernementale diffrents.

lissue de la runion de Riva del Garda, les dlgus ont approuv la diffusion des principes daction (Annexe 2A.1).

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Principaux dfis relever dans le secteur touristique Au moment de la rdaction du prsent rapport, le tourisme mondial ptit de plusieurs facteurs inhabituels (crise conomique mondiale et grippe A/H1N1, entre autres exemples). La crise conomique mondiale a provoqu une diminution des voyages internationaux durant les premiers mois de lanne 2009. court terme, les tendances de fond du tourisme international sont donc exceptionnellement mdiocres. En revanche, on saccorde reconnatre que les perspectives de la demande de voyages internationaux plus long terme restent positives, le taux de croissance annuel moyen devant tre de lordre de 4 %. Par ailleurs, les exemples passs montrent que la demande de voyages internationaux rsiste relativement bien aux chocs extrieurs. En dpit de crises de courte dure, une capacit de reprise relativement rapide a pu tre observe dans ce domaine. Dans le contexte actuel, lindustrie du tourisme est confronte un certain nombre de dfis qui dterminent non seulement son dveloppement et sa prosprit long terme, mais aussi les orientations retenir pour laction publique : la mondialisation et lvolution des marchs ; limpact du tourisme sur lconomie dans son ensemble ; le changement climatique et le dveloppement durable ; lconomie du savoir ; les ressources humaines ; et la productivit et la comptitivit.

La mondialisation et lvolution des marchs La mondialisation renvoie la fois au processus par lequel les marchs conomiques, les technologies et les communications sinternationalisent progressivement et un large ventail de proccupations, sociales et autres. Par exemple, la libralisation accrue des rgimes commerciaux et la rduction des obstacles toutes les formes dchanges lchelle internationale expliquent la progression trs rapide de la crise mondiale actuelle parmi les institutions financires de la plante, do la pire rcession que le monde ait connue depuis 60 ans. Cette plus grande ouverture a aussi pour effet de faciliter la propagation dpidmies ou dpizooties mettant en pril la sant publique, comme le SRAS ou la grippe porcine, de renforcer le pouvoir du consommateur, qui accde au savoir mondial grce lInternet, et de faire varier presque instantanment les cours internationaux des produits de base en cas daugmentation soudaine de la demande sur les marchs mergents. Le tourisme nchappe pas cette nouvelle conomie mondiale. Il doit parer aux menaces que la diffusion rapide de linformation et limpact conomique de la mondialisation font peser sur lavantage concurrentiel. Il va de soi que le tourisme participe grandement au processus (multiplication rapide des destinations et apparition dune nouvelle demande et de marchs indits) tout en ressentant fortement les effets de la mondialisation. Du point de vue des touristes, les frontires peuvent tre franchies plus facilement grce la rduction des obstacles au commerce et aux voyages quapporte la libralisation des transports. Limpact dune croissance conomique vigoureuse dans de nombreux pays en dveloppement, le libralisme conomique, lvolution spectaculaire des transports en termes defficacit et de cot, ainsi que lessor dune classe moyenne mondiale (estime actuellement plus de deux milliards dindividus) bnficiant dun meilleur niveau de vie, ont cr une nouvelle dynamique dans les flux touristiques internationaux. 3

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Lessor du tourisme est soutenu par celui du commerce et de linvestissement internationaux, qui a dpass laccroissement du PIB mondial pendant la plus grande partie de la dcennie coule. Ces dernires annes, la croissance conomique dans la zone OCDE a nettement bnfici du dynamisme affich par de grandes conomies non membres, surtout en Asie. Si le processus de mondialisation se poursuit au rythme actuel, dici 2025 les conomies non membres devraient reprsenter environ 60 % de la production relle mondiale (en parits de pouvoir dachat), la moiti du commerce mondial en valeur nominale (aux taux actuels du march) et un tiers des actifs et passifs transfrontires en valeur nominale. Telle est la nouvelle donne conomique et sociale avec laquelle doit composer le tourisme. Le secteur, de par sa nature mme, est sensible lvolution des ralits du march qui accompagnent la mondialisation, mais, moyennant des stratgies dadaptation judicieuses, il a galement tout gagner de ce processus. Paralllement ces tendances mondiales, les marchs du tourisme ont aussi amorc une volution qui va se poursuivre. La croissance explosive du tourisme metteur, lie notamment de nouveaux marchs comme la Chine, la Russie et lInde, modifie les caractristiques des flux et de la demande de voyages. Il faut donc dployer de nouvelles comptences en matire de commercialisation et de prestation de services et mettre au point des produits adquats. En mme temps, dans les pays dvelopps, lvolution des valeurs de la socit, des modes de vie et de la dmographie entrane de profonds bouleversements sociaux qui transparaissent de plus en plus dans la demande touristique. En tmoignent la segmentation croissante des marchs touristiques et lapparition de nouveaux marchs de niche (voyageurs retraits dans les pays dvelopps, tourisme de sant dans les pays en dveloppement, etc.). Dans les pays de lOCDE, par exemple, les vacances pour clibataires, retraits ou voyageurs aiss mais presss par le temps deviennent des segments importants du march, en plus des traditionnelles vacances annuelles en famille. Sajoutent de nouveaux crneaux rpondant des besoins tels que le got de laventure, les sjours actifs et exigeant une plus grande implication, les voyages dagrment et de luxe, la qute dexpriences uniques et la recherche dauthenticit. Toujours plus curieux, les consommateurs sont prts essayer des produits, aliments et attractions originaux, et peu enclins accorder une seconde chance des destinations offrant des produits ou services dont la qualit laisse dsirer. La mondialisation va vraisemblablement continuer de favoriser lessor des voyages daffaires, tant donn la mobilit accrue des entreprises et le dveloppement dentreprises mondiales comptant des effectifs expatris toujours plus grands. La forte croissance du segment que constituent les runions, voyages de motivation, congrs et salons est appele se poursuivre. Les voyageurs daffaires manquant de temps chercheront combiner dplacements professionnels et voyages dagrment. Llaboration dune politique du tourisme doit tenir compte de ces changements. Limpact du tourisme sur lconomie dans son ensemble Le tourisme contribue lactivit dans presque tous les secteurs conomiques. Le processus par lequel le client (le visiteur) se dplace vers le bien propos (la destination), consomme des produits touristiques identifiables comme tels et effectue en outre sur place les dpenses ncessaires pour rpondre ses besoins quotidiens na pas dquivalent sur les autres marchs de biens et services. La grande varit des produits et services consomms par les touristes donne lieu des enjeux spcifiques. Par ailleurs, le tourisme a un impact sur la socit dans des domaines aussi divers que la criminalit, la sant, les embouteillages, les prix, fonciers ou autres, et les amnagements urbains. Daprs certains travaux, le tourisme tablit dindispensables liaisons en amont et en aval avec dautres secteurs de lconomie (voir Le tourisme dans les pays de lOCDE 2008 : Tendances et politiques, 4

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section 2B). Autrement dit, les parties prenantes sont multiples et, pour concevoir et mettre en uvre des politiques et des programmes se rapportant ce secteur, les pouvoirs publics doivent traiter des questions aussi bien horizontales (via les organismes responsables des transports, des infrastructures, du dveloppement rgional, de limmigration et des douanes, de lducation et de la formation, etc.) que verticales (depuis le niveau national jusquau niveau local, en passant par les niveaux provincial et rgional). Beaucoup dactivits sont classes dans les comptes satellites du tourisme (CST) comme tant caractristiques du tourisme ou connexes au tourisme . Les dpenses des visiteurs vont directement sur les lieux de destination des entreprises trs diverses qui, souvent, nont aucun sentiment dappartenance au secteur du tourisme, et ne mesurent pas ncessairement la part de leurs ventes qui correspond la demande touristique. De plus, le secteur compte une forte proportion de PME oprant sur des marchs trs concurrentiels. Ces entreprises ont gnralement peu de moyens de planification, dinvestigation ou de dveloppement stratgique long terme. Elles tendent produire et vendre une seule composante du produit touristique. La complexit du rseau dacteurs concerns par le tourisme se traduit par une structure morcele laquelle les pouvoirs publics peuvent avoir du mal appliquer des mesures de politique gnrale. En consquence, les pouvoirs publics reconnaissent de plus en plus que le tourisme ncessite un ensemble complexe de dcisions complmentaires concernant linfrastructure, la stratgie et la planification pour concrtiser les avantages trs divers que procure le tourisme et matriser les cots potentiels. Le tourisme fait toujours la part belle au secteur priv, mais et l les pouvoirs publics conviennent quils ont intervenir pour remdier aux dfaillances du march lies au morcellement dun secteur fond sur les PME. Il devient par ailleurs vident que le tourisme peut apporter plus largement des avantages conomiques et sociaux sur les lieux de destinations et, surtout, contribuer faire vivre des populations locales ou rgionales. Aussi faut-il encourager ladoption dune approche gouvernementale intgre propice des politiques touristiques qui optimisent les bienfaits conomiques et sociaux du secteur touristique. Limpact de la mondialisation sur la demande, le transport, linformation, ainsi que la vulnrabilit aux chocs extrieurs, plaident en ce sens. Do un nouvel impratif : promouvoir le dialogue, la coopration et la constitution de partenariats entre les multiples acteurs concerns, au sein de ladministration publique, du secteur priv et des collectivits locales. Le changement climatique et le dveloppement durable Le changement climatique et le rchauffement plantaire placent lconomie mondiale et la socit devant un nouveau dfi lourd de consquences pour les voyages et le tourisme, que les pouvoirs publics prennent ou non des mesures efficaces dattnuation ou dadaptation. Selon les estimations, le tourisme contribue hauteur de 5.3 % aux missions anthropiques mondiales de gaz effet de serre, et 75 % de cette part sont imputables au transport. Parmi les aspects positifs, toutefois, la perception croissante de limportance et de lintrt des emplois verts essor, mesures gouvernementales lappui, des activits sobres en carbone et utilisation plus efficiente de lnergie donne au tourisme la possibilit dadapter ses modes de fonctionnement et de participer au dveloppement des emplois de cols verts , dans lesquels on voit la principale perspective de croissance de lemploi mondial pour les annes venir. Le tourisme est particulirement expos aux effets directs prvus du changement climatique : lvation du niveau des mers, modification des courants ocaniques, acclration de la fonte des glaces et recul de lenneigement et du perglisol, augmentation des tempratures, changement du rgime des prcipitations, frquence ou intensit plus grande des phnomnes mtorologiques extrmes, etc. Ces effets peuvent contribuer appauvrir la biodiversit et se rpercuter sur lenvironnement naturel et 5

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construit, ainsi que sur linfrastructure en rapport avec le tourisme. Sajoutent peut-tre des rpercussions sur la sant et la scurit lies au stress thermique et la propagation de maladies tropicales, sans oublier les pertes encourues en termes de symbole et dimage. A cet gard, les rcifs coralliens, les stations de ski, les plages des les et les sites de plonge sont particulirement vulnrables. Les effets directs de certains aspects du changement climatique devraient faire des gagnants et des perdants dans le secteur du tourisme. Le rchauffement plantaire peut donner un nouvel attrait des destinations o le climat ntait pas aussi hospitalier auparavant. Toutefois, tant donn lchelle des effets attendus, beaucoup de destinations pourraient aussi subir des rpercussions graves et coteuses. Lvolution du comportement des consommateurs face au changement climatique, limpact dune gnralisation des programmes de compensation des missions de carbone, volontaires ou obligatoires, les perspectives de transfert modal dans le domaine des transports et lexigence de dmarches cologiquement responsables peuvent aussi constituer des menaces ou des problmes pour des destinations et des entreprises touristiques bien tablies, les trajets longue distance risquant dtre plus particulirement touchs. Les variations de la comptitivit relative du secteur des voyages et du tourisme, dues ladoption de nouvelles mesures dattnuation ou dadaptation par une destination ou conomie donne, pourraient rapidement influer sur la direction et lampleur des flux touristiques internationaux. Le changement climatique et ses consquences pour le tourisme doivent amener ce secteur accorder encore plus dimportance la prennit cologique gnrale de ses propres activits. Lenvironnement que les touristes ont envie de dcouvrir est la condition mme de la viabilit et de lattrait des destinations touristiques. Or le changement climatique risque de multiplier et daccentuer fortement les menaces environnementales. Il sinscrit dans un contexte marqu par une sensibilisation accrue du public et par une demande de protection plus rigoureuse de lenvironnement. Mme si ces pressions se font de plus en plus fortement sentir, le tourisme reste essentiel au bien-tre conomique, et dans bien des cas la survie, de nombreuses populations locales et rgionales, car il doit son existence des destinations o, bien souvent, le lieu et ses habitants se confondent. Il va de soi que le tourisme joue alors un rle dterminant dans la sant conomique de la localit. La viabilit dune destination dpend de laptitude des divers acteurs concerns, quil sagisse de ladministration publique tous les niveaux, du secteur priv ou des collectivits locales, travailler ensemble la mise en uvre des instruments dvaluation et de rglementation voulus pour que les rsultats soient propices la population et lenvironnement. De plus en plus, les pouvoirs publics cherchent faire entrer des objectifs sociaux, environnementaux et conomiques dans la planification et llaboration des stratgies touristiques et environnementales qui simposent dans une perspective plus long terme. Do la ncessit, comme indiqu prcdemment, dune approche gouvernementale intgre de la politique du tourisme, prenant en compte non seulement des impratifs de croissance conomique et de richesse, mais aussi des considrations environnementales, sociales et culturelles. Lconomie du savoir En agissant notamment sur les flux dinformations et sur le dploiement des technologies lies linformatique et lInternet, la mondialisation a contribu promouvoir lconomie du savoir , qui implique que le vritable avantage concurrentiel rside dans linformation, les connaissances et les comptences humaines. Les destinations touristiques doivent faire place cette volution et sy adapter. Lconomie du savoir suppose que la veille sectorielle soit mieux organise, coordonne, analyse et partage entre les acteurs du tourisme pour amliorer lefficience de laction publique tous les niveaux. La transmission des ressources dinformation lindustrie du tourisme , grce un meilleur usage des 6

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rsultats dtudes (sur des questions comme les tendances du march, par exemple), est un domaine dans lequel les pouvoirs publics peuvent intervenir utilement. Les technologies de lInternet ont responsabilis les consommateurs, en leur donnant non seulement un accs sans prcdent aux informations sur les produits en matire de voyages et de tourisme, mais aussi la possibilit de court-circuiter les intermdiaires traditionnels, de procder des comparaisons et de concevoir leurs propres formules. Le tourisme a t un des premiers secteurs mettre les technologies de linformation et des communications au service des consommateurs ; les capacits de commercialisation et de rservation sur Internet voluent maintenant, bien au-del de la simple rservation en ligne, vers lintelligence artificielle. LInternet a fondamentalement chang le secteur du tourisme international et ses relations avec les consommateurs. Toutes les catgories dentreprises, quelle que soit leur taille et la place quelles occupent dans la chane de valeur, peuvent prsent communiquer directement avec leurs clients. Qui plus est, le consommateur se trouve dsormais au cur, et non plus en dehors, de la chane de valeur. Il a maintenant un accs direct loffre. Par consquent, cest lui qui rgit la chane de valeur du tourisme. Des moyens trs divers facilitent ses choix. Il peut passer dun rseau de distribution de voyages direct un rseau indirect, bnficier en ligne dune transparence relative des cots, effectuer des comparaisons en toute connaissance de cause et mme parfois spcifier le prix du produit touristique recherch. Encore les acteurs publics et privs du secteur touristique doivent-ils dornavant faire en sorte que la qualit de linformation fournie au consommateur soit au moins aussi bonne que pour loption sur laquelle il pourrait se rabattre. Ils sarrogeront une place dautant plus avantageuse dans la chane de valeur quils sauront grer lchange dinformations avec le consommateur, et conforteront ainsi leur position sur le march. Les ressources humaines Le march du travail revt une importance fondamentale pour lessor du tourisme. Dans les pays dvelopps, les secteurs conomiques affichant une meilleure croissance de la productivit et capables de proposer des rmunrations plus leves et des parcours professionnels plus intressants sont mieux mme de soutenir la concurrence pour la main-d'uvre, do une pnurie grandissante de personnel ou de comptences dans le tourisme. Le besoin de recourir une main-d'uvre immigre se fait ainsi plus pressant. Le sentiment que les conditions de travail, les perspectives de carrire et les niveaux de salaires laissent dsirer par rapport dautres secteurs devrait persister. Le vieillissement de la population cre une situation qui pourrait se prter un recyclage en faveur dactivits telles que le tourisme. Des systmes dducation et de formation appropris sont essentiels pour promouvoir linnovation et faire progresser la productivit dans le secteur du tourisme. Sur le march du travail, celui-ci est confront un certain nombre de problmes : le secteur a du mal attirer les meilleurs salaris, les conserver et amliorer leurs qualifications sur le long terme ; le secteur a constamment besoin de nouvelles comptences pour faire face lvolution de la demande ; et lincapacit de remdier efficacement la pnurie de main-duvre ou de comptences peut compromettre la croissance du tourisme, car la mdiocrit peut rduire la productivit du secteur et nuire sa comptitivit.

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Malgr les effets de la crise conomique actuelle, les perspectives de croissance long terme du tourisme sont bonnes, tant entendu quil faut pour cela attirer, former et retenir une main-d'uvre de qualit. Le systme dducation et de formation doit chercher dvelopper les comptences en la matire pour rpondre plusieurs besoins : accrotre la productivit du secteur, familiariser les travailleurs du tourisme avec lconomie du savoir, et veiller dispenser des qualifications dans des domaines tels que les pratiques touristiques durables et les pratiques cologiques, qui prennent de plus en plus dimportance lintrieur du secteur. Il convient notamment de promouvoir une culture de lapprentissage tout au long de la vie pour lever le niveau des comptences dans le secteur du tourisme tout en amliorant les possibilits de carrire, et retenir plus facilement les salaris cls. Aussi importantes soient-elles pour toutes les destinations touristiques, lducation et lamlioration des comptences vont constituer un dfi de taille dans les pays en dveloppement, surtout ceux o lessor du tourisme est le plus rapide. Les pays dvelopps, qui doivent soutenir la concurrence avec des pays bas salaires et pour lesquels les normes de qualit des services sont un enjeu toujours plus grand, devront galement faire prvaloir la formation et le perfectionnement du personnel pour accrotre la productivit sils entendent rester comptitifs. Limportance numrique des PME parmi les prestataires de services touristiques engendre des difficults particulires car il faut faire en sorte que les programmes de formation et damlioration des comptences soient la porte des entreprises de petite taille. Lmergence de nouveaux marchs forte croissance, avec pour corollaire une modification des caractristiques culturelles par rapport aux schmas de consommation existants, rendra indispensable le dveloppement de comptences linguistiques et culturelles appropries, paralllement la progression de pays comme la Chine et lInde dans les flux touristiques internationaux. La question de la main-duvre migrante, qui reprsente une bonne part des travailleurs du tourisme dans beaucoup de pays de destination lheure actuelle, devra aussi retenir lattention car elle suscite des attentes particulires vis--vis des fournisseurs de services de formation. Productivit et comptitivit Dans les conomies de lOCDE, le secteur du tourisme a du mal rivaliser avec les prix pratiqus par les concurrents des pays en dveloppement, tant donn la forte intensit de main-duvre des activits touristiques et le niveau gnralement plus lev des cots salariaux dans les pays membres. Le tourisme doit galement soutenir la concurrence avec des produits et services en forte croissance qui prennent de plus en plus dimportance dans les dpenses discrtionnaires des mnages, par exemple llectronique grand public et les services de communication. Depuis quelques annes, beaucoup de secteurs progressent plus rapidement que le tourisme dans les pays de lOCDE. Le problme de la productivit se pose donc avec une acuit grandissante dans le secteur touristique ; il faut notamment limiter les hausses de prix, amliorer les conditions de travail et concevoir de nouveaux produits attractifs, susciter dautres investissements et innover. La mdiocrit des conditions de travail augmente le taux de rotation de la main-duvre, dj lev dans ce secteur, et compromet sa comptitivit sur le march du travail. En ce qui concerne les destinations touristiques bien tablies, le manque dinvestissements a aussi pour consquence une infrastructure vieillissante. Ces problmes appellent des mesures du ct de loffre comme du ct de la demande : fonder la tarification sur la valeur, encourager lesprit dentreprise, laborer des mcanismes dinnovation efficients, mieux tirer parti des rseaux de TIC et veiller la qualit des services en utilisant des mthodes appropries de gestion des ressources humaines, entre autres exemples. Cependant, les pays de lOCDE ont sans doute plusieurs atouts. Ainsi, entre autres avantages possibles par rapport leurs concurrents des pays en dveloppement, ils peuvent sappuyer sur le savoir li la formation de la main-d'uvre, laccs aux technologies, les comptences en gestion et en 8

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administration de lentreprise, la stabilit et lexprience de lencadrement politique et administratif, la solidit des institutions bancaires et financires, les qualifications et lexprience en commercialisation, auxquels sajoute une infrastructure dans lensemble efficace. Par ailleurs, le dveloppement de grands rseaux mondiaux de voyages et de tourisme dans les pays de lOCDE peut influer sur la situation. En gnral, ces rseaux bnficient dune intgration verticale, horizontale et diagonale, ralisent des conomies dchelle et de gamme et sont en mesure dinvestir massivement dans des bases de donnes lectroniques modernes et dans le marketing. Les grands oprateurs de voyages et de tourisme prendront vraisemblablement en charge une part croissante des flux du tourisme traditionnel et de masse, de lhbergement et des services connexes. Paralllement, la monte en puissance de grands oprateurs menace tout particulirement les PME, qui constituent la majeure partie des entreprises du secteur et jouent un rle important dans les petites destinations rgionales. Les oprateurs plus modestes et axs sur des marchs de niche conserveront sans doute une certaine place en raison de la segmentation croissante de la demande voque plus haut et du gonflement de la demande de produits et services atypiques et spcialiss. Pour les PME, la solution pourrait passer par le renforcement des rseaux constitus avec dautres entreprises, organismes publics et associations du secteur et tout au long des chanes de valeur, pour obtenir des gains defficience et amliorer la communication. Facteurs retenir pour llaboration dune politique du tourisme efficace Le tourisme pse trs lourd dans lconomie dun grand nombre de pays, membres et non membres de lOCDE. Pourtant, beaucoup de ces pays ont du mal le mettre en valeur. Les comptences en la matire sont rparties entre un large ventail de ministres, chargs notamment de lconomie, du commerce, de lindustrie, du dveloppement rgional, de la culture, des sports et des transports. Seuls quelques rares pays disposent dun ministre du Tourisme part entire. Pourquoi en va-t-il ainsi ? Les principales raisons sont sans doute dordre historique, sachant que le potentiel conomique du tourisme et les possibilits de dveloppement dont il est porteur ont t reconnus assez tardivement, alors que dautres secteurs comme lagriculture et lindustrie bnficient depuis longtemps de la protection et du soutien de ministres ad hoc. Sajoute le fait, soulign prcdemment, que le tourisme intresse un grand nombre de ministres, si bien quil est difficile de lassocier un domaine de comptence prcis. Toutefois, le tourisme a gagn en visibilit, et les gouvernements y voient dsormais une activit conomique qui mrite dtre prise en considration dans llaboration des politiques au niveau national. Il est de plus en plus admis que la contribution du tourisme lconomie dpasse celle de beaucoup dautres secteurs importants comme lagriculture auxquels, de tout temps, les autorits nationales, rgionales et locales, ont donn un poids politique bien plus grand. Planification du tourisme long terme mesure que le tourisme prend de limportance dans la planification conomique nationale, il faut sintresser aux possibilits de dveloppement long terme. Une planification stratgique globale est indispensable pour lavenir du secteur en partie pour les raisons dj voques dans le prsent chapitre, notamment la ncessit de conserver sa part de march et son avantage concurrentiel en veillant ce que les gains de productivit soit au moins aussi grands que dans les autres secteurs en croissance. Il appartient aux autorits nationales de piloter la planification stratgique du secteur touristique. Llaboration dune stratgie long terme suppose ladoption dune vision claire. Le processus doit sappuyer sur un dialogue ouvert avec toutes les parties prenantes, tant entendu que tous les ministres concerns ont leur mot dire, pour dboucher sur une intervention gouvernementale coordonne.

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Le processus dlaboration dune stratgie touristique se droule gnralement en plusieurs tapes, comme lillustre le graphique 2.1.
Graphique 2.1. laboration dune stratgie gouvernementale du tourisme
Philosophie du tourisme

Vision du tourisme

Objectifs et contraintes touristiques

Stratgies de dveloppement de loffre

Structure organisationnelle de macro-gestion

Stratgies de dveloppement de la demande

Programmes/politiques de dveloppement oprationnel/tactique de loffre

Programmes/politiques de dveloppement oprationnel/tactique de la demande

Source : Goeldner et Ritchie (2003).

Approche gouvernementale intgre Dans un secteur extrmement morcel comme le tourisme, o les problmes relvent de ministres et de niveaux dadministration diffrents, les intrts sont trs divers et manquent souvent de cohrence. La recherche dun consensus minimum sur ltat actuel du tourisme et des destinations touristiques, la formulation dune vision plus long terme et la dfinition de tches, dobjectifs et de rsultats mesurables peuvent tre fort utiles non seulement pour mobiliser des acteurs cls, mettre en commun les connaissances, ides et proccupations, mais aussi pour favoriser une prise de conscience, tant au sein de ladministration toutes attributions confondues que dans le grand public. Les stratgies classiques de planification du tourisme ont plutt mis laccent sur la demande et la ncessit dattirer les visiteurs vers des destinations particulires par la promotion commerciale. Si ces lments ont toujours leur place dans la planification stratgique du secteur, on tend y ajouter la gestion des destinations et des aspects tels que limpulsion et lorientation de lindustrie du tourisme. Ainsi sont apparus de nouveaux cadres daction axs sur des objectifs qui englobent lintgration et la collaboration entre les diffrentes instances administratives ( approche gouvernementale intgre ) tous les niveaux, ainsi que ltablissement de partenariats avec les professionnels. Les stratgies de planification applicables au tourisme doivent de plus en plus tenir compte des aspects environnementaux voqus prcdemment, et passer par une consultation avec les milieux intresss du secteur. Le processus de planification fait donc intervenir de nombreuses composantes de ladministration au niveau des ministres nationaux, de mme que des partenariats avec lindustrie et avec le secteur priv, dont les reprsentants sont souvent les mieux placs pour dterminer les domaines dans lesquels lintervention gouvernementale sannonce la plus utile. Les stratgies touristiques obissent donc de plus en plus la ncessit dune approche intgre du dveloppement touristique impliquant un large ventail de ministres. Pour quune telle approche soit fructueuse, il faut rpondre plusieurs critres et prendre en compte certaines questions importantes. Par exemple, la stratgie envisage engage-t-elle tous les organismes et niveaux dadministration concerns dans la ralisation des tches et objectifs, ainsi que dans lapplication 10

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des programmes et mesures spcifiques proposs ? qui incombe la mise en uvre des mesures relevant dinstances gouvernementales non lies au tourisme ? Comment le dploiement de ces mesures sera-t-il men bien et valu ? Le mieux, videmment, serait que les stratgies simposent tous les ministres concerns et quelles soient coordonnes pour lensemble de ladministration. Bien souvent, les stratgies touristiques arrtes au niveau national ou infranational tat ou province sont inscrites dans un document approuv par lexcutif. Par exemple, ladoption de la stratgie de dveloppement du tourisme de la Rpublique slovaque lhorizon 2013 a fait lobjet dune rsolution gouvernementale en 2005. La stratgie lance par le Premier ministre no-zlandais sous le titre Tourism Strategy 2015 implique de mme ladministration dans son ensemble. Elle comporte des objectifs et des indicateurs de performances annuels, assortis dun processus dexamen par le gouvernement. Collaboration et cohrence entre les diffrents niveaux dadministration Autre constat, des problmes particuliers se posent dans beaucoup de pays membres pour maintenir des cadres daction qui concordent et se compltent verticalement entre les diffrents niveaux dadministration. Cest encore plus vrai si ladministration centrale exerce des comptences limites dans les tats ou provinces ou si des partis politiques opposs sont au pouvoir ces diffrents niveaux. La situation est dautant plus complique que les missions et les grandes orientations ne sont pas de mme nature. Dans certains cas, les instances nationales ne sont gure appeles intervenir dans des questions damnagement qui peuvent tre fondamentales au niveau local. Les organismes rgionaux et locaux chargs du tourisme risquent quant eux de se sentir peu concerns par des enjeux de politique gnrale traits plus haut niveau. Le document canadien intitul Btir une Stratgie nationale en matire de tourisme : Cadre pour une collaboration fdrale-provinciale-territoriale illustre bien limportance de ces considrations. La coopration et la cohrence entre les diffrents niveaux dadministration, dans llaboration dune stratgie touristique et la mise en uvre de programmes et de mesures spcifiques, constitueront sans doute lun des prochains grands dfis que devront relever les autorits comptentes tous les chelons pour amliorer lefficacit des stratgies et de la planification dans ce secteur (encadr 2.1).
Encadr 2.1. Collaboration entre tous les niveaux dadministration Il est vident que la manire traditionnelle de faire les choses ne permet plus de relever les dfis auxquels fait face le secteur du tourisme, ni de saisir les occasions qui se prsentent. Une nouvelle re de collaboration, runissant tous les intervenants du secteur du tourisme, est ncessaire pour que le Canada puisse accrotre sa part de march et rehausser son image sur la scne nationale et internationale Btir une stratgie nationale : Cadre pour une collaboration fdrale-provinciale-territoriale, Industrie Canada. Il sagit de collaborer troitement pour grer des destinations comme le Milford Sound, les Catlins et lle de Stewart de faon durable, en coordonnant les interventions des collectivits locales dans le domaine du tourisme et en aidant dvelopper la capacit et la viabilit du secteur. La dmarche sinspire des initiatives prises par la plupart des autres rgions, savoir constituer un groupe runissant tous les intresss pour dynamiser et orienter le dveloppement du tourisme et en matriser les effets Southland Tourism Strategy 2005-2015, Southland Tourism Strategy Advisory Group, Nouvelle-Zlande. En dcembre 2008, lorganisme national charg du tourisme au Danemark (VisitDenmark) a adopt une stratgie commune pour le dveloppement du tourisme danois lhorizon 2015. Cette stratgie a t mise au point avec la coopration troite, et dans lintrt, de toutes les parties prenantes, soit aussi bien les instances publiques comptentes aux niveaux national, rgional et local, que le secteur du tourisme ; elle bnficie du soutien du gouvernement danois. Cette stratgie devrait permettre une rpartition des rles plus claire entre les niveaux national, rgional et local, de mme quune meilleure coordination entre les diffrents niveaux dadministration.

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Engagement du secteur La ncessit dassocier le secteur du tourisme au processus de planification stratgique ne fait pas de doute. Les pays sont de plus en plus nombreux envisager la stratgie comme un partenariat entre les acteurs du secteur et les pouvoirs publics. Cest dans cette optique qua t conue en Nouvelle-Zlande la New Zealand Tourism Strategy 2010, supervise et diffuse par un groupe stratgique comprenant dminents reprsentants du secteur priv et de lindustrie touristique. Pour sa part, en mai 2008, le gouvernement australien a annonc llaboration dune stratgie nationale intitule National Long-Term Tourism Strategy. Celle-ci offrira une vision long terme du secteur du tourisme en Australie et mettra laccent sur loffre. Un comit de pilotage, compos de membres appartenant ou non au secteur, a t cr pour apporter des lments utiles la stratgie. Rsultats, valuation et mesure des performances Les stratgies touristiques exemplaires sont celles qui ont pouss plus avant la fixation do bjectifs mesurables et la dfinition dindicateurs de performance (encadr 2.2). Des efforts doivent tre dploys pour associer les acteurs concerns la construction des indicateurs et obtenir leur adhsion des mesures de performance convenues. Autrement dit, il faut dfinir des indicateurs de performance qui prennent en compte la capacit des parties prenantes influer sur les rsultats, et qui puissent tre mesurs avec exactitude, et faire en sorte que le calendrier de mise en uvre soit arrt dun commun accord et ralisable.
Encadr 2.2. Dfinir des objectifs mesurables Un dispositif de contrle doit tre mis en place pour assurer le suivi et la notification systmatiques des progrs raliss. Il incombera au groupe dacteurs cls charg de mettre en uvre la stratgie (groupe consultatif sur le tourisme) de se prononcer ou de prendre des avis sur les principaux indicateurs retenir. On notera que la croissance du tourisme dans les dix prochaines annes ne saurait tre attribue exclusivement cette stratgie, car divers autres facteurs, comme lactivit des entreprises, auront un effet. Il importe de confronter les rsultats aux objectifs pour rpondre aux questions suivantes : Parvenons-nous obtenir les rsultats voulus ? [] et Agissons-nous comme prvu ? Southland Tourism Strategy 2005-2015, Southland Tourism Strategy Advisory Group, NouvelleZlande, p. 42. Tourism Ireland a adopt la solution du tableau de bord prospectif pour mesurer ses rsultats en tant quorganisation. cet effet, plusieurs indicateurs cls de performance ont t dfinis par la direction gnrale et approuvs par le conseil dadministration. Ils ont t retenus pour mettre en vidence les facteurs les plus susceptibles de contribuer la ralisation des objectifs viss en termes de volumes et de recettes, auxquels sajoutent des paramtres concernant les ressources humaines, lactivit financire, les consommateurs et les marchs, ainsi que la satisfaction des parties intresses. Le conseil dadministration de Tourism Ireland est tenu rgulirement au courant des volutions au regard du tableau de bord prospectif pendant la dure du plan oprationnel. Tourism Ireland Corporate Plan 2005 2007, Tourism Ireland, p. 16.

Mesures envisageables pour soutenir la comptitivit et le dveloppement viable du tourisme Les principes daction de Riva del Garda reproduits en annexe indiquent dans quels domaines les gouvernements peuvent agir pour renforcer la capacit dadaptation des activits touristiques et faire en sorte que le secteur continue dexploiter au mieux son potentiel de dveloppement conomique et de cration demplois. La prsente section vise, dune part, dgager les domaines dans lesquels les gouvernements peuvent apporter la contribution la plus efficace, et, dautre part, envisager les stratgies plus long terme susceptibles de rpondre aux besoins mesure que le secteur poursuit son essor. Face ces dfis, une action simpose plus particulirement dans des domaines tels que les ressources humaines, linnovation, les PME, laccessibilit de la destination, les problmes environnementaux et 12

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climatiques, la commercialisation et limage de marque, le dveloppement conomique, la culture et le dveloppement local, la sret et la scurit, ainsi que la mesure et lvaluation. Tous contribuent prserver et amliorer la position concurrentielle du secteur. Dfinir la comptitivit du tourisme Le principal enjeu, lintrieur comme lextrieur de la zone OCDE, consiste dterminer la marche suivre pour renforcer la position de lconomie touristique au niveau national : en dautres termes, maintenir la comptitivit des activits sur fond de dveloppement durable. Dans les pays membres, compte tenu de sa relative maturit, le secteur se doit de renouveler et de perfectionner le produit touristique pour rester comptitif. Aussi les interventions dans le secteur touristique ont-elles pour principal objectif den maintenir et den renforcer la comptitivit. Mais comment celle-ci se dfinit-elle ? En matire de tourisme, la comptitivit renvoie plusieurs aspects diffrents, savoir la position dun pays donn en tant que destination touristique vis--vis de ses concurrents, les questions de prix et de cot du sjour pour le visiteur, la productivit et la rentabilit lintrieur du secteur, sans oublier laptitude du secteur innover et renouveler ses produits et services en faisant prvaloir la qualit qui doit tre au moins aussi bonne que celle de loffre des concurrents les plus srieux. La prennit est indissociable de la comptitivit, car la croissance du tourisme doit concilier le dveloppement conomique avec des impratifs sociaux, culturels et environnementaux dans une perspective long terme. Cest donc un facteur de comptitivit important, compte tenu en particulier des proccupations lies au changement climatique et la protection de lenvironnement. La perce des pratiques cologiques se rpercute sur la viabilit du secteur touristique, et par consquent sur sa comptitivit. LOCDE a propos une vue densemble de la question (sous le titre Croissance verte : La crise et au-del), selon une approche qui a t formellement adopte dans la Dclaration sur la croissance verte rendue publique en juin 2009 lors dune runion du Conseil de lOCDE au niveau des ministres. Ces travaux plaident pour une vaste stratgie en faveur dune croissance sobre en carbone, dans les pays de lOCDE comme dans les conomies non membres, quil est prvu de promouvoir la Confrence des Parties la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques de Copenhague en dcembre 2009. Les diverses mesures mentionnes suppression des subventions lnergie, limination des obstacles aux changes de biens et services environnementaux, remdes aux dfaillances du march, rformes axes sur des objectifs cologiques et action en faveur des emplois de cols verts sont la fois lourdes de consquences et riches de promesses pour le tourisme. Au stade de la planification, il faut tenir compte des tches prioritaires et veiller ce que lindustrie touristique sattache vritablement les mener bien tout en se donnant les moyens de tirer le meilleur profit des rformes et des initiatives cologiques. tant donn les influences rciproques entre le tourisme et beaucoup dautres secteurs conomiques, la comptitivit est une notion de porte gnrale pour les dcideurs aux niveaux national, rgional et local. Avant tout peut-tre, pour que les interventions soient propices la comptitivit, notamment si elles ont une finalit cologique, il faut veiller davantage lintgration intersectorielle des programmes et des ressources. Les politiques touristiques ne sauraient elles seules venir bout dobstacles et de contraintes qui dpassent les limites du secteur, car lamlioration de la comptitivit du tourisme ne dpend pas dun ministre ou organe gouvernemental unique : des politiques transversales et une meilleure coordination public-priv sont indispensables pour que le secteur touristique bnficie de retombes favorables.

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Dveloppement des ressources humaines Le tourisme est une activit forte intensit de main-duvre, dans laquelle lexprience vcue par le visiteur dans un lieu de destination donn dpend pour beaucoup des changes avec la population locale et les travailleurs du secteur. Il faut que lducation et la formation soient axes sur le service au consommateur pour que le personnel en contact avec la clientle apporte aux visiteurs des prestations de qualit. La plupart des pays de lOCDE font tat de difficults croissantes pour rpondre la demande de qualifications propres au secteur. Les stratgies touristiques doivent englober une planification long terme pour que le march du travail et les programmes dducation et de formation remdient aux pnuries de comptences et fassent progresser la qualit et la productivit de la main-duvre du secteur. Daprs le rapport publi intervalles rguliers par lOCDE sous le titre Regards sur lducation, la priorit dans beaucoup de pays membres va laccs des jeunes lducation tertiaire. Or les fortes sommes engages pour financer lexpansion de lducation tertiaire namliorent pas ncessairement la formation certains mtiers ou lacquisition des comptences dont le besoin se fait particulirement sentir dans le secteur du tourisme. Les comptences professionnelles de base ncessitent galement des efforts dinvestissement et de dveloppement dans beaucoup de pays, au mme titre que lenseignement suprieur. Dans certains cas, comme la Suisse, des programmes dcoles htelires prives contribuent rpondre aux besoins de formation et de gestion mais, dans bien des pays, le niveau professionnel a t nglig, et la main-d'uvre du secteur touristique sen ressent. Il ressort que les insuffisances dun grand nombre de politiques ducatives peuvent tre inversement proportionnelles aux besoins du secteur en personnel dbutant que les employeurs puissent recruter, former et retenir. Au plan international, le secteur du tourisme a toujours du mal embaucher des salaris et les conserver car, par rapport dautres secteurs, ses mtiers sont peu gratifiants et faiblement rmunrs. Par ailleurs, les pressions exerces sur les budgets publics consacrs lduc ation et la formation amnent beaucoup de gouvernements rechercher dautres formules pour permettre au secteur du tourisme de trouver les comptences ncessaires. La privatisation totale ou partielle de la formation et du dveloppement des ressources humaines, ide qui fait son chemin, tend harmoniser loffre de formation du secteur priv avec les besoins de lindustrie du tourisme. Des exemples de programmes axs sur les ressources humaines dans le tourisme sont donns dans lencadr 2.3. Dynamiser linnovation et lconomie du savoir tant donn la concurrence mondiale accrue et la baisse relative des taux de croissance du tourisme dans plusieurs pays de lOCDE, linnovation est maintenant considre comme un des principaux moteurs du changement structurel et de la croissance dans ce secteur. Comme le fait ressortir louvrage de lOCDE intitul Innovation and Growth in Tourism, pour rester comptitifs face aux nouvelles destinations, les pays touristiques traditionnels (de lOCDE) doivent tre la pointe de la recherche de nouveaux produits et dides originales.

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Encadr 2.3. Programmes destins lducation, la formation et au dveloppement de la main-duvre dans le tourisme Dveloppement des ressources humaines Entre autres grandes initiatives qui contribuent amliorer le prestige et la position du secteur touristique en termes de dbouchs professionnels, il faut citer le programme People1st au Royaume-Uni et le Conseil des ressources humaines en tourisme du Canada, dans lesquels lengagement des acteurs concerns importe autant que les besoins du secteur. Les pouvoirs publics comprennent galement quils doivent veiller la continuit de leur action et investir dans la formation et le dveloppement des comptences pour renforcer les capacits de la main-d'uvre. LIrlande est intervenue de faon rgulire en finanant son organisme national de formation, le CERT, dont les attributions ont t reprises, la suite dune fusion, par Filte Ireland. Cela reste une des approches les plus systmatiques de lducation et de la formation, car elle coordonne tous les besoins du secteur en la matire, ainsi que la planification concernant le march du travail. Par exemple, Filte Ireland prvoyait de former 10 000 travailleurs du tourisme en 2007, pour amliorer les comptences et les capacits du secteur, afin de complter les comptences de plus haut niveau dispenses par les instituts de technologie et les universits. Filte Ireland a galement financ une stratgie de valorisation des ressources humaines, un programme de dveloppement des capacits de gestion et un programme de renforcement des capacits (au niveau des comts) sadressant aux PME, ce qui illustre le caractre transversal de son approche. Pnuries de main-duvre et de comptences dans le secteur du tourisme Plusieurs pays de lOCDE recourent des politiques migratoires pour remdier aux pnuries de comptences. En effet, dans bon nombre dentre eux, les secteurs de lhtellerie et de la restauration ne sont pas comptitifs, compte tenu des rmunrations proposes, et les postes ne peuvent tre pourvus par des travailleurs nationaux dont les prtentions salariales sont leves. Il faut donc sen remettre la main-duvre trangre. En cosse, linitiative Fresh Talent du Scottish Executive politique de migration contrle conue pour inciter les cossais revenir et attirer une main-duvre trangre qualifie a t trs utile pour remdier la pnurie de comptences dans le secteur du tourisme et de laccueil, notamment dans les grandes villes confrontes une importante rotation de main-duvre. En loccurrence, ce sont des travailleurs venus d Europe orientale qui ont permis de combler le manque significatif de comptences. Au Canada, le Programme des travailleurs trangers temporaires a introduit des modifications de manire rduire le dlai requis avant de pouvoir employer un travailleur tranger et prolonger la dure de sjour autorise pour les travailleurs peu qualifis. Un nouveau dispositif a galement t mis en place pour aider les employeurs confronts des pnuries de main-duvre ; certaines activits o la demande est forte comme les mtiers du tourisme donnent lieu un traitement acclr des candidatures.

Louvrage de lOCDE met en lumire la ncessit dune impulsion gouvernementale pour favoriser la diffusion de pratiques exemplaires en matire dinnovation touristique ( commencer par lenvironnement, lducation et les TIC), notamment dans les micro et petites entreprises touristiques, et le rle important qui incombe aux instances publiques. Il montre que la concurrence est le principal ressort de linnovation dans le secteur du tourisme et que linnovation technologique, en particulier, a transform les modles commerciaux touristiques. Lencadr 2.4 donne des exemples de programmes en faveur de linnovation dans le secteur du tourisme.

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Encadr 2.4. Programmes en faveur de linnovation dans le secteur du tourisme La rgion nordique sattache promouvoir linnovation dans le tourisme et les services connexes pour surmonter dimportants obstacles (tels que la saisonnalit, lloignement par rapport aux grands marchs touristiques et ltroitesse des marchs touristiques intrieurs). La plupart des mesures dcoulent de programmes dinnovation nationaux et ne se limitent pas ncessairement au tourisme. En Norvge, Innovation Norway a financ le programme ARENA pour crer des grappes rgionales dentreprises de tourisme. Par exemple, un projet vise faire du tourisme de montagne une activit stendant sur toute lanne, grce des produits attrayants, en privilgiant la constitution de rseaux, lentrepreneuriat et des mesures destines librer linnovation. Par son intervention, le secteur public, en tant que principal partenaire, rassemble des comptences et des ressources et encourage la coopration et la collaboration avec des interlocuteurs des milieux de lenseignement et de la recherche et du secteur priv pour intensifier linnovation et largir les possibilits de dveloppement commercial. En cosse, il existe aussi un programme ddi linnovation dans le tourisme ; men par le principal organisme de dveloppement conomique Scottish Enterprise , il vient pallier beaucoup des carences mises en cause, moyennant des oprations et objectifs dinnovation spcifiques en faveur du dveloppement de produits au sein du secteur. Il a donn lieu dimportantes ralisations concernant le dveloppement de nouveaux produits, avec laide du secteur priv qui pilote une partie du programme dinnovation en collaboration avec VisitScotland. Linnovation figure parmi les ambitions affiches de la stratgie touristique du gouvernement cossais lhorizon 2015, Scottish Tourism: The Next Decade - a Framework for Change (TFFC). Les rsultats et ralisations sont rgulirement valus au moyen doutils de mesure internationaux. Les politiques dinnovation sont activement encourages car linnovation parat occuper peu de place dans lconomie nationale. En Suisse, le programme Innotour offre un autre exemple de bonne pratique en matire de promotion de linnovation touristique.

Aux technologies de linformation et de la communication sajoutent bien dautres formes dinnovation qui transforment le tourisme. Par exemple, lavnement de lconomie de lexprience correspond une volution de la demande sur le march touristique et permet dinnover dans la conception de produits et la fourniture de services. Les efforts concerts des PME du tourisme contribuent faire adopter des pratiques innovantes par imitation, tandis que dans les grandes entreprises, linnovation devient le moyen habituel de devancer la concurrence. Le secteur public peut accompagner ces processus en diffusant plus largement les pratiques exemplaires (notamment dans des domaines comme les bonnes pratiques environnementales, lducation et les TIC). Linnovation va de pair avec la promotion du savoir lintrieur du secteur. Le partage des connaissances est indispensable pour instaurer des formes de R-D plus performantes et plus collaboratives en matire de tourisme. Beaucoup de mesures et programmes encouragent dailleurs la mise en commun des informations et le travail en rseau. Plusieurs pays (notamment en Scandinavie) reconnaissent les avantages apports par le partage des connaissances et le savoir-faire. Il y a tout gagner, pour lensemble des intresss, ce que les principaux partenaires (secteurs public, priv et ducatif) conjuguent leurs efforts. En tmoigne le plan espagnol pour le tourisme, Turismo 2020, qui runit les secteurs public, priv et ducatif afin que les informations et les recherches puissent tre mises en commun. Cependant, le manque de connaissances nest pas toujours en cause. Les donnes peuvent aussi tre plthoriques. Il faut pouvoir y accder, reprer celles qui sont pertinentes, les traiter puis les appliquer au contexte commercial. Mme lorsque dimportants investissements ont t consacrs au partage des connaissances, les rsultats se prsentent souvent sous une forme que les acteurs publics ou privs concerns ne peuvent pas directement assimiler. Do la ncessit de slectionner les renseignements commerciaux se rapportant au tourisme pour identifier, rassembler, synthtiser, analyser et prsenter les lments utiles sous une forme exploitable par le secteur. 16

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La plupart des modles existants de partage des connaissances visent conserver des enqutes, documents ou bilans dans des bases. Reste mettre ces ressources la porte de la profession. Aussi la Sude prvoit-elle de constituer un rseau de recherche sur le tourisme dans le cadre de ses efforts damlioration de la comptitivit. Lexemple qubcois du Rseau de veille en tourisme mrite ici dtre signal (encadr 2.5).
Encadr 2.5. Le Rseau de veille en tourisme du Qubec Le Rseau de veille en tourisme (RVT) a t cr en 2004 linitiative de la Chaire de tourisme Transat ( cole des sciences de la gestion, Universit du Qubec Montral) en partenariat avec Dveloppement conomique Canada et Tourisme Qubec. Cet organisme a pour mission de reprer, collecter, analyser et diffuser de linformation valeur ajoute afin de soutenir la comptitivit de lindustrie touristique qubcoise et de favoriser une meilleure vision prospective chez ses dirigeants . Il sagit dun outil structur de collecte et danalyse dinformations au service de lensemble de la profession. Le RVT assure un suivi rgulier des tendances du tourisme dans le monde et produit de brves analyses qui apportent un clairage utile aux dcideurs qubcois travaillant dans des petites et moyennes entreprises.

Aider les PME accder aux marchs mondiaux Bien quelles contribuent de faon dterminante lexprience des visiteurs dans la plupart des pays, les PME doivent surmonter des dfis de taille pour accder aux marchs mondiaux. Toutefois, ceux-ci ne sont plus hors datteinte pour les PME touristiques, notamment grce la gnralisation des technologies de linformation et des communications (TIC) et la baisse des cots de transport. Les chanes de valeur mondiales (CVM) et les rseaux encouragent les PME apporter constamment des amliorations en termes de savoir-faire, dinnovation et de qualit des produits. Le processus qui met dornavant le consommateur au centre de la chane permet aux PME de rpondre directement ses attentes. Cependant, les problmes ne manquent pas. Les PME doivent aller plus loin dans les efforts de formation et de dveloppement des comptences. Il faut quelles prennent en charge de nouveaux produits et de nouvelles normes de procd. Des mesures gouvernementales simposent pour accompagner cette volution et faire en sorte que les PME soient mme de soutenir la concurrence avec les grands prestataires. Lencadr 2.6 donne des exemples dinitiatives prises dans certains pays pour aider les PME accder aux marchs mondiaux.
Encadr 2.6. Programmes facilitant laccs des PME aux marchs mondiaux La Grce, o le tourisme joue un grand rle conomique, mne une politique en direction des PME dont certaines mesures visent renforcer le secteur touristique (accent mis sur le produit et linnovation, volet comptitivit ax sur les avantages des grappes dentreprises). La Grce a notamment publi un guide soutien financier au tourisme et au commerce en Grce : utiliser au mieux les fonds europens pour aider les PME qui fait le point sur les politiques de lUE dans ce domaine et sur les fonds structurels mis la disposition des PME. Le Canada propose plusieurs programmes originaux pour soutenir la croissance des PME dans le secteur. En 2008, la Commission canadienne du tourisme (CTC) a conu une bote outils qui aide les entreprises touristiques voir comment elles peuvent transformer leurs produits pour offrir une exprience de classe mondiale. En Sude, NUTEK agence nationale pour le dveloppement conomique et rgional donne au tourisme une place particulire dans ses politiques pour favoriser le rayonnement international et tenter damliorer les conditions de dmarrage de nouvelles entreprises.

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Accessibilit de la destination La possibilit de se dplacer facilement vers les lieux de destination, et en sens inverse, conditionne la poursuite de lessor du secteur. Cest ainsi que le dveloppement des aroports chinois, dont la capacit a augment grce des investissements et des partenariats associant le secteur public et le secteur priv, illustre les liens dinterdpendance entre le transport et le tourisme. Des exemples de politiques en faveur dune meilleure accessibilit sont dcrits dans lencadr 2.7.
Encadr 2.7. Programmes axs sur laccessibilit des destinations En cosse, lAir Route Development Fund ancien fonds dot de 6 millions GBP qui visait soutenir le dveloppement de lignes ariennes bas cot a contribu de faon dcisive diversifier les marchs rcepteurs, afin de rduire la dpendance vis--vis du march des tats-Unis, alors en recul, au profit des marchs metteurs de lUE en expansion. Cet exemple montre comment on peut amliorer laccessibilit en crant des lignes directes bas prix, et saffranchir du modle antrieur des plaques tournantes aroportuaires qui augmentent la dure et le cot du trajet. La stratgie du tourisme de la Turquie lhorizon 2023 mise sur lamlioration de laccessibilit pour mener bien ses plans de mobilit touristique, en sappuyant sur des zones damnagement particulires, lobjectif tant datteindre 63 millions de visiteurs dici 2023. Si les synergies entre transport et tourisme ne semblent gure exploites, les politiques de transport arien font exception car elles cherchent faciliter lessor du commerce des biens et des services en intgrant le dveloppement du tourisme. Par exemple, en 2003, le Royaume-Uni a annonc le plus vaste programme dexpansion aroportuaire depuis les annes 1970. Il sagissait de parer aux problmes de comptitivit en vitant que le Royaume-Uni soit distanc, et voie sa position concurrentielle affaiblie, par le dveloppement dautres plateformes europennes comme Amsterdam, Paris ou Francfort. Cette volont a t raffirme dans le cadre dun examen des orientations en 2007 ; louverture du Terminal 5 Heathrow et les projets damnagement dune nouvelle piste vont aussi dans ce sens. Au Canada, la politique Ciel bleu sur le transport arien international instaure en 2006 a marqu le passage une approche de type ciel ouvert ; depuis lors, le Canada a ngoci une vingtaine daccords nouveaux ou largis, sans compter un accord conclu avec lUnion europenne qui sapplique aux 27 tats membres.

Parer aux problmes denvironnement et de changement climatique La viabilit des destinations touristiques nest pas quune ide surajoute. Elle est au cur du dveloppement long terme du secteur et des motivations qui sous-tendent le choix dune destination donne. Beaucoup de stratgies touristiques en tiennent compte, et indiquent la marche suivre pour veiller au respect de critres correspondants (encadr 2.8). Une plus grande adhsion de lindustrie touristique des principes cologiques est indispensable cet gard.

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Encadr 2.8. Viabilit cologique La flambe des prix de lnergie place les secteurs du tourisme et du transport devant un dfi particulier et sajoute aux inquitudes suscites par les missions de gaz effet de serre, au risque de compliquer laction des pouvoirs publics Statement of Strategy 2008-2010, ministre des Arts, du Sport et du Tourisme de lIrlande, p. 11. La Nouvelle-Zlande a besoin dun plan national de gestion environnementale qui tmoigne de son engagement parer aux problmes denvironnement de manire claire et coordonne. Ce plan doit suivre l'approche gouvernementale du changement climatique impliquant la Nouvelle-Zlande toute entire , sans oublier le systme no-zlandais dchange de droits dmissions. Pour tirer le meilleur parti des possibilits offertes par la campagne 100% Pure New Zealand , il faut sappuyer sur les infrastructures existantes, les activits agricoles et manufacturires, le secteur des services et le mode de vie. Le secteur du tourisme ne saurait lui seul sacquitter de cette mission New Zealand Tourism Strategy 2015, ministre du Tourisme de la Nouvelle-Zlande, p. 46.

La consommation dnergie, le rle des transports dans le tourisme et les inquitudes plantaires lies au changement climatique sont autant de considrations qui peuvent inciter les responsables concerns anticiper pour venir en aide au secteur touristique. Les fluctuations des prix des carburants, sagissant dun secteur qui doit son dveloppement pass lnergie bon march, posent beaucoup de problmes aux pouvoirs publics, surtout dans les pays tributaires de marchs loigns car la baisse de la facture nergtique lie aux nouvelles technologies aronautiques ne devrait pas compenser la hausse de prix des carburants. Daprs les prvisions de lAgence internationale de lnergie (AIE), la croissance de la demande dnergie lhorizon 2030 sera imputable pour 20 % aux transports, dans lesquels les touristes auront leur part. Le tourisme reste trop dpendant du ptrole ; il est donc encore plus indispensable que le secteur diversifie sa palette nergtique pour maintenir son offre, notamment en incluant des nergies vertes telles que le solaire et lolien. Certains pays de lOCDE comme la Nouvelle-Zlande et lAustralie et les nombreux pays non membres o le secteur est la merci de marchs-source loigns devront peut-tre repenser leurs politiques et stratgies touristiques. Le lien entre le changement climatique et le tourisme est dsormais un enjeu cl du dbat sur la politique mener. Bien que des effets bnfiques puissent en rsulter pour certaines destinations, le changement climatique est sans doute une des plus grandes menaces qui psent sur le tourisme (modification de la saisonnalit, exposition des touristes au stress thermique du fait de la hausse des tempratures, volution de la rpartition spatiale de certains vecteurs de maladies infectieuses, lvation du niveau des mers mettant en pril les petits tats insulaires et frquence accrue des phnomnes mtorologiques extrmes et des inondations). Les pouvoirs publics se sont surtout intresss aux moyens de diminuer les effets ngatifs du changement climatique. Dans le cas du tourisme, les dmarches sont essentiellement de deux types : ladaptation (admettre que le changement climatique est invitable et dfinir des mesures susceptibles den rduire les effets dfavorables) ; et lattnuation (prendre des mesures qui limitent la production de gaz effet de serre pour ralentir le rythme du changement climatique). Les consquences du changement climatique pour le secteur ont t envisages par beaucoup de pays de lOCDE. Par exemple, en 2006, le ministre du Tourisme franais a ralis une tude sur le thme suivant : Adaptation au changement climatique et dveloppement durable du tourisme. Le rapport de lOCDE intitul Changements climatiques dans les Alpes europennes : Adapter le tourisme dhiver et la gestion des risques naturels (2006) attire lattention sur plusieurs programmes dadaptation visant attnuer les rpercussions prvoir dans les Alpes (voir aussi Aspects of Tourism: Tourism, Recreation and Climate Change, C.M. Hall & J.E.S. Ingham, Channel View Publications, 2005). 19

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Le dveloppement de systmes de transport bon march et efficaces a sous-tendu pendant plusieurs dcennies la croissance rapide du tourisme international. Sur le total des missions de gaz effet de serre, celles de laviation occupent une part allant de 4 % 9 %, selon les estimations. Elles ont augment de 86 % entre 1990 et 2004. Par ailleurs, les donnes disponibles montrent que les transports sont lorigine de 75 % environ des missions de CO2 imputables au tourisme (tableau 2.1), dans lesquelles laviation reprsente approximativement 40 %. LAssociation du transport arien international (IATA) a rendu public un programme visant rduire nergiquement les missions du transport arien et ax sur trois objectifs prcis : amlioration de lefficacit carbone, moyennant une diminution de la consommation de carburant de 1.5 % par an en moyenne jusqu 2020 ; stabilisation des missions grce une croissance neutre en carbone partir de 2020 ; et rduction absolue de 50 % des missions de carbone d'ici 2050 par rapport aux missions relles de 2005.
Estimation des missions de gaz effet de serre imputables au tourisme mondial, 2005 CO2 Millions de tonnes Transport arien Automobile Autres transports Hbergement Autres activits Total tourisme Total monde Part du tourisme dans le total mondial (%) 515 420 45 274 48 1 302 26 400 4.9 Part dans le tourisme (%) 40 32 3 21 4 100 Contribution au forage radiatif (W/m) Nbulosit en Nbulosit en cirrus non cirrus maximale comprise 0.0395 0.0979 0.0176 0.01973 0.0021 0.0021 0.0116 0.01116 0.0020 0.0020 0.0734 0.1318 1.6 1.7 4.6 7.8

Tableau 2.1.

Source : daprs Climate change and tourism, responding to Global Challenges (OMT, PNUE, 2008).

De faon plus gnrale, les missions dpendent du mode de transport utilis, tant entendu que les transports longue distance sont les premiers en cause dans les dplacements forte intensit dmissions. La dcision prise par lUnion europenne en juillet 2008 devrait avoir un effet sur les missions, mais elle va aussi avoir un cot pour les voyages touristiques qui risque fort dinflchir la demande vis --vis de certaines destinations (encadr 2.9).

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Encadr 2.9. Impact des nouvelles mesures de lutte contre le changement climatique : le secteur europen de laviation et lchange de quotas dmission En juillet 2008, le Parlement europen a vot pour lintgration des activits ariennes, partir de 2012, dans le systme europen dchange de quotas dmission de gaz effet de serre (SCEQE). En obligeant les compagnies ariennes payer pour les gaz quelles mettent, le systme pourrait coter au secteur plus de 3 milliards EUR par an. Chaque compagnie devra acheter des droits dmission ds quelle dpasse la quantit maximale qui lui a t attribue. Toutes les compagnies ariennes effectuant des vols larrive ou au dpart daroports communautaires , transporteurs non europens inclus, seront prises en compte et auront supporter, dans un premier temps, 15 % de leurs quotas dmission. Le cot de lintgration des activits ariennes dans le SCEQE sera vraisemblablement rpercut sur le consommateur. La comptitivit des transports europens sen ressentira, car dici 2020 les billets davion pourraient coter 5 40 EUR de plus, selon la dure du vol. lvidence, cette directive finalit cologique influera directement sur la comptitivit des prix dans le secteur du tourisme.

Le rle des transports dans les missions de carbone et le rchauffement plantaire remet directement en question le tourisme international. En particulier, les pays o les arrives de visiteurs sont plus ou moins dtermines par le transport arien devront peut-tre revoir leur positionnement sur le march et risquent dtre confronts des choix difficiles pour raliser leurs objectifs de croissance touristique. nen pas douter, le tourisme sera de plus en plus pouss se proccuper de ses missions de carbone mesure que la lutte contre le changement climatique sintensifie. Ladoption de pratiques plus cologiques dans lindustrie du tourisme est un moyen de parer aux menaces qui psent sur son avenir. Privilgier la commercialisation et la mise en valeur de limage Les stratgies touristiques des pays de lOCDE peuvent prendre diverses formes pour exploiter ou conqurir des marchs porteurs, lis des volutions gographiques (Chine ou Inde, par exemple) ou aux possibilits offertes par des crneaux spcialiss : aides la commercialisation, appui aux rseaux, marketing en ligne, infrastructures, sensibilisation et formation englobant lenseignement des langues et le conseil ax sur la qualit des services, sans oublier la suppression des obstacles la poursuite de la croissance du secteur. Il faut notamment prter attention au tourisme interne, composante trs importante du tourisme qui est parfois nglige au profit des marchs internationaux. Le dveloppement de nouveaux marchs touristiques nationaux et internationaux passe par le marketing oprationnel et la gestion de limage de la destination. Presque toutes les stratgies touristiques des pays de lOCDE donnent une large place la commercialisation de la destination et la mise en valeur de limage nationale ou rgionale. Au demeurant, dans la plupart de ces pays, le principal poste du budget public consacr laide au tourisme correspond aux fonds accords aux offices du tourisme nationaux, ou des organismes quivalents, des fins de commercialisation internationale. Les stratgies touristiques tous les niveaux dadministration tendent donc faire prvaloir le marketing, et laccent a t mis plus particulirement sur des crneaux spcialiss. Le plus souvent, les stratgies touristiques mettent en avant la commercialisation des destinations et la ncessit de maintenir la comptitivit vis--vis dautres destinations et secteurs, surtout lorsque limage nationale est en jeu (encadr 2.10).

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Encadr 2.10. Commercialisation et mise en valeur de limage Le plan vise plus prcisment faire aboutir plusieurs initiatives transversales, paralllement un programme daction cibl dans cinq domaines diffrents. Les initiatives transversales sont expressment axes sur lefficacit et la coordination des oprations de commercialisation ; une initiative gnrale portant sur limage du pays (Danmarks Initiativet) a ainsi pour but de faire mieux connatre le Danemark et damliorer la cohrence des messages dans la promotion commerciale Plan daction pour la promotion commerciale mondiale du Danemark, Ministre de lconomie et des Entreprises, p. 5. Mise en valeur de limage : la rgion de Shannon sur la cte ouest de lIrlande. Cette rgion qui se prte des formes de tourisme trs diverses se trouve sur la faade atlantique ouest, entre les sites fort priss que sont le Kerry et le Connemara. [] La cte ouest se distingue par une image et une identit particulires, susceptibles dattirer un public international. Les efforts conjugus des diffrents acteurs du tourisme sur toute la cte ouest contribuent crer une masse critique, en amliorant laccs aux principaux marchs Tourism Strategy for the Shannon Region 2008-2013, Shannon Development, p. 6.

Promouvoir le dveloppement conomique Limportance du tourisme pour le dveloppement conomique est largement reconnue. tant donn que le touriste se dplace vers le fournisseur, ce secteur peut jouer un rle cl dans le recul de la pauvret, en procurant des emplois une main-d'uvre non qualifie ou semi-qualifie dans les htels, lieux de villgiatures et sites culturels, tout en stimulant la cration demplois dans les secteurs en amont . Il faut faire en sorte que les bienfaits du tourisme soient partags, notamment au profit des groupes dfavoriss, et que des dispositions soient prises pour limiter ses effets nuisibles sur lenvironnement. Louverture des marchs au commerce des services et aux investissements pourrait grandement contribuer au dveloppement du tourisme (voir Le tourisme dans les pays de lOCDE 2008 : Tendances et politiques, section 2B). Encore faut-il quelle soit judicieusement conue et mise en uvre, compte tenu de limpact social et environnemental, auquel sajoute le recentrage actuel sur les emplois verts et sur ladoption de pratiques commerciales cologiques, pour que le tourisme et la croissance sinscrivent dans la dure. Les gouvernements cherchent remdier ces problmes en intervenant de diverses manires. On manque dinformations et de chiffres sur limpact des rformes, mais en juger par les premiers lments, celles-ci apportent des avantages apprciables au secteur du tourisme. La libralisation du transport arien, accords ciel ouvert lappui, renforce les capacits en matire de services et fait baisser les tarifs, en rendant les destinations plus accessibles. Des politiques innovantes contribuent par ailleurs amliorer les infrastructures matrielles, qui peinent souvent suivre la croissance du tourisme. En particulier, des partenariats entre les collectivits publiques et les promoteurs incitent le secteur priv participer au financement des infrastructures et la prestation des services qui sy rattachent. Valoriser la culture et les spcificits locales Louvrage de lOCDE intitul Limpact de la culture sur le tourisme montre que la culture et le tourisme entretiennent une relation mutuellement bnfique susceptible daccrotre les atouts et la comptitivit des sites, des rgions et des pays. Le tourisme est un moyen privilgi de valoriser la culture et de procurer des revenus qui peuvent contribuer prserver et promouvoir le patrimoine culturel. Ltablissement de liens troits entre tourisme et culture est donc propice lattractivit des destinations et leur comptitivit comme lieux de rsidence, de visite, de travail et dinvestissement . 22

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Les pouvoirs publics peuvent intervenir pour soutenir le patrimoine culturel et accrotre ainsi lattrait touristique dune destination. Leur action doit sinscrire dans une perspective long terme, car il faut du temps pour changer limage dun lieu ou renforcer son pouvoir dattraction. Dans la plupart des cas, les interventions de longue haleine dans le domaine culturel et touristique ne produisent des rsultats tangibles quau bout de 20 ou 25 ans. Les politiques en la matire avantageuses pour les habitants prsentent galement un intrt pour les visiteurs, et rciproquement (encadr 2.11).
Encadr 2.11. Programmes axs sur la culture et le tourisme Situ dans louest de lAutriche au bord du lac de Constance, le Land de Vorarlberg est frontalier avec lAllemagne, la Suisse et le Liechtenstein. Le tourisme et les loisirs psent lourd dans son conomie, soit 15 % du PIB. La stratgie en matire de tourisme culturel vise positionner le Vorarlberg sur les marchs internationaux et promouvoir une marque rgionale. La culture joue un rle important dans la diffrenciation du produit rgional comme dans la mise en valeur de la marque rgionale. Les objectifs pour 2010 sont notamment les suivants : i) faire du Vorarlberg la destination de tourisme culturel la plus attrayante de la rgion ; ii) sassurer que le Vorarlberg occupe la meilleure place par le dynamisme et la renomme de sa vie culturelle ; et iii) resserrer la coopration entre les secteurs culturel et touristique. Le programme de tourisme culturel du Japon sappuie sur le raisonnement suivant : pour attirer et faire revenir davantage de touristes au Japon, il importe de fournir des informations intressantes et faciles suivre, et de proposer une exprience qui veille un intrt profond pour lhistoire et la culture traditionnelle du pays. Dans cette optique, il faut tablir un lien entre culture et tourisme car jusqu prsent, aucun systme nest vritablement prvu pour permettre aux touristes de se familiariser avec lhistoire et la culture dun lieu donn. La Commission japonaise du tourisme culturel a donc organis des ateliers pour, dune part, mieux sensibiliser la population japonaise sa propre histoire et sa propre culture et, dautre part, envisager les ressources touristiques culturelles du point de vue des visiteurs trangers, et faire vivre de nombreux touristes une exprience qui rponde leurs intrts. Au Mexique, ltat de Michoacn mise sur son riche patrimoine culturel et naturel sites archologiques, architecture hispanique, cathdrales et villages , auxquels sajoutent les commmorations, ftes et coutumes locales pour diversifier loffre culturelle lintention des touristes. Le dveloppement du tourisme dans la rgion a t men conjointement par les pouvoirs publics et la socit civile. Par exemple, le programme adoptez une uvre dart est gr par une association locale qui a restaur de nombreux sites et monuments. Dans les trois pueblos mgicos (Ptzcuaro, Tlalpujahua et Cuitzeo), dimportants investissements ont t raliss pour revitaliser le tissu urbain et crer de nouveaux marchs. Le secteur priv a aussi investi dans la transformation de btiments historiques, ramnags notamment en htels, restaurants et boutiques.

Le lien troit avec le dveloppement local est souligner. La politique touristique est en effet un instrument utile cet gard. Les pays de lOCDE recourent des mesures trs labores pour soutenir le tourisme au niveau territorial. Celles-ci ont t salutaires pour la mise en valeur de diffrents types de ressources et destinations touristiques sur les ctes (rgion de lmilie-Romagne en Italie), en montagne (canton du Valais en Suisse), en milieu urbain (rgion le-de-France) ou dans des rgions dotes de ressources naturelles exceptionnelles (province du Qubec au Canada et Arizona aux tats-Unis) ; elles ont aussi favoris le tourisme rural, sans oublier la promotion de zones recules (Groenland, par exemple) ou de rgions touches par des restructurations industrielles (dpartement du Nord Pas-de-Calais en France). Des mesures touristiques infranationales, incorpores des projets locaux, peuvent aussi tre appliques pour remdier aux ingalits conomiques et sociales entre les rgions. Beaucoup dorganismes publics jouent un rle dans la planification, le dveloppement, la gestion et la commercialisation du tourisme au niveau local, mais peu dentre eux avaient au dpart une vocation touristique. De plus, la coopration entre les divers acteurs concerns nest pas toujours satisfaisante. Les territoires tendent privilgier une approche concurrentielle, alors que des produits touristiques complmentaires pourraient tre imagins. Une des grandes difficults consiste donc instaurer les mcanismes de gouvernance voulus pour amliorer la comptitivit et la qualit du tourisme au niveau local et faire prvaloir la cohrence et lharmonisation dans llaboration et la mise en uvre des 23

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politiques. Le dveloppement durable et quilibr du tourisme, les performances du secteur et la comptitivit des destinations tous les niveaux en dpendent (encadr 2.12).
Encadr 2.12. Programmes daide au dveloppement conomique local et rgional se rapportant au tourisme Au Royaume-Uni, la politique nationale est dfinie par le Department for Culture, Media and Sport (DCMS ministre de la Culture, des Mdias et des Sports), qui finance loffice national du tourisme, VisitBritain. Toutefois, en Angleterre, les fonds destins au tourisme sont majoritairement achemins par lintermdiaire d es neuf agences de dveloppement rgional, partir dun budget provenant de cinq ministres. Chacune de ces agences fixe ses propres objectifs locaux et rgionaux en matire de tourisme, selon ses priorits et orientations. Par ailleurs, daprs les estimations, les autorits locales consacrent au tourisme 120 millions GBP qui viennent dun autre ministre central et des impts locaux, compte tenu des politiques locales en vigueur dans la rgion. Une coordination est donc de plus en plus indispensable entre le processus de dcision centralis et la mise en uvre des mesures par des organismes plus ou moins dconcentrs, la priorit allant au dveloppement conomique local. En 2006, lorganisme national charg du tourisme au Danemark, VisitDenmark, a lanc un projet sur le thme le tourisme toute lanne pour consolider la position de certaines destinations touristiques et attirer davantage de visiteurs hors saison. Il sagit de soutenir linnovation, la coopration et la croissance dans le secteur touristique danois, aux niveaux national et rgional, moyennant le dveloppement de produits (structures dhbergement, attractions, offres et expriences touristiques gnrales, infrastructures indispensables aux services touristiques) et la mise en valeur dune image. Sept destinations rparties dans le pays ont t retenues pour ce projet. En janvier 2009, les plans de mise en uvre pour la priode 2009-2015 taient achevs pour les sept destinations. Jusqu fin 2010, le droulement du projet mettra laccent sur le dveloppement organisationnel stratgique, la mise au point de produits axs sur des groupes cibles et le marketing stratgique.

Amliorer la scurit La scurit des voyageurs est indispensable au dveloppement du tourisme mondial (et de lconomie mondiale en gnral). Ces dernires annes, beaucoup dvnements internationaux ont mis en vidence la vulnrabilit du tourisme partout sur la plante face la menace terroriste et aux incertitudes gopolitiques. La scurit a pris une place essentielle dans les dcisions de voyage. Il est dsormais entendu que lassurance donne aux visiteurs de pouvoir se dplacer et pratiquer des activits touristiques sans crainte est dterminante pour la comptitivit dune destination. Aussi les autorits comptentes laborent-elles de nouvelles mesures, concernant par exemple les documents de voyage et les formalits dentre et de sortie, pour mieux veiller la protection et la scurit des voyageurs et des pays daccueil (encadr 2.13). Les politiques de scurit entrent dsormais en jeu dans lessor du tourisme. Il faut resserrer le dialogue au niveau international pour harmoniser les diffrentes approches et mettre en commun les nouvelles pratiques en la matire, par exemple lorsquil sagit dvaluer limpact conomique des mesures de scurit sur les voyages et le tourisme. La principale difficult pour les dcideurs consiste trouver un quilibre entre les mesures de scurit et la libert de dplacement.

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Encadr 2.13. Scurit, voyages et tourisme Du fait que le tourisme est subordonn la relative facilit avec laquelle les frontires peuvent tre franchies, les mesures instaures dans beaucoup de pays dj touchs ou susceptibles dtre viss par des attentats terroristes sont alles de pair avec des dcisions difficiles sur les formalits applicables aux visiteurs larrive sur le territoire. Les positions de principe couvrent un large ventail allant du contrle rigoureux des entres et des sorties, comme aux tats-Unis, une approche plus souple lorsquaucun visa nest requis, notamment dans le cas des dplacements lintrieur de lUnion europenne pour les ressortissants de s tats membres. Abstraction faite des questions de visa, les mesures de scurit ont t encore renforces dans de nombreux aroports, ce qui augmente la dure et le cot des voyages. Les nouvelles technologies, commencer par celle des passeports puce, facilitent les formalits dentre et de sortie aux frontires. Le passeport lectronique ayant t exig en 2006 par les tats-Unis pour les pays qui bnficient du programme dexemption de visa (VWP Visa Waiver Programme), cette technologie a t examine de plus prs pour rpondre aux nouvelles proccupations en matire de scurit. L Allemagne a adopt le passeport puce lectronique sans contact ds 2005. L o des crises sont redoutes, les organismes chargs du tourisme tendent de plus en plus tablir des plans dintervention en cas durgence de manire rassurer les visiteurs et leur donner les informations et consignes voulues. Cest ainsi que le groupe Tourism Industry Emergency Response (TIER), coordonn par VisitBritain, a t constitu aprs lpizootie de fivre aphteuse au Royaume-Uni et mis contribution lors des attentats la bombe Londres en 2005 pour faciliter le retour la normale. La capacit dintervention des structures de ce type leur donne aussi un rle stratgique cl pour parer dautres ventualits, telles quune pidmie de grippe, comme la montr le groupe cr sur le modle de TIER en cosse et mobilis loccasion dun pisode de grippe aviaire en 2006 ; il leur appartient galement dinciter les mdias veiller limage de la destination et transmettre le message qui convient aux visiteurs. Ces groupes stratgiques sappuient sur la planification par scnario s, dmarche dsormais adopte dans beaucoup de pays pour intgrer les modes de raisonnement des dcideurs , lintrieur et lextrieur du secteur touristique, et voir comment parer au mieux des crises et des situations durgence qui peuvent directem ent rsulter du tourisme ou porter atteinte aux visiteurs. Elle marque un tournant dans llaboration des politiques, dans la mesure o des exercices sont rgulirement organiss pour vrifier que les plans daction et dintervention rpondent aux besoins. Bon nombre de gouvernements ont consacr des ressources au dveloppement de capacits dans ce domaine.

Amliorer la mesure et lvaluation Lefficience des organismes nationaux chargs du tourisme et lapplication judicieuse de politiques axes sur le march aux niveaux national, rgional et local jouent un grand rle dans loffre et la qualit des services proposs aux visiteurs. Les interventions bien conues dans ce secteur viennent pallier les lacunes du march, concernant notamment la promotion, les rseaux dentreprises, linnovation, linformation et lanalyse, ou encore lducation et la formation. Elles contribuent aussi renforcer la cohsion des politiques touristiques et extra-touristiques (en matire de transport ou denvironnement, par exemple) et amliorer la comptitivit du secteur. Lvaluation permet de vrifier ladquation et lefficacit des politiques et programmes par rapport aux objectifs viss. Elle fait intervenir des donnes quantitatives et qualitatives. Les outils quantitatifs tendent lemporter (on se contente souvent de mesurer les arrives ou les dpenses), mais limpact du tourisme sur les populations et les individus ne peut pas toujours tre ramen des chiffres, do la ncessit dutiliser aussi des outils qualitatifs pour voir comment les interventions ont pu influer sur les rsultats touristiques. La mesure et lvaluation des rsultats de laction publique dans le secteur du tourisme restent embryonnaires car les outils de mesure et les critres de performance sont encore ltude. Bien quil ait largement retenu lattention, le compte satellite du tourisme (CST) ne va pas au-del dune mthode de comptabilit statique faisant ressortir la contribution du tourisme lconomie. Le CST ne permet pas de 25

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prvoir limpact des volutions de la demande touristique sur des paramtres cls (tels que la valeur ajoute brute ou lemploi) ni, par consquent, de relever bon nombre des dfis auxquels sont confronts les pouvoirs publics en matire de tourisme, ne serait-ce quau plan conomique. Dautres travaux mthodologiques faisant appel des modles dquilibre gnral calculable (EGC) dans la recherche sur le tourisme, par exemple le modle Moffat en cosse ou le modle EGC adapt au secteur par le Sustainable Tourism Cooperative Research Centre en Australie, cherchent cerner limpact de ces volutions et leurs consquences, non seulement pour le tourisme, mais aussi plus gnralement pour lconomie du lieu de destination. Ces modles sont dsormais largement utiliss dans plusieurs pays de lOCDE, mais leur application au cadre daction touristique, la place doutils plus limits tels que lanalyse entres-sorties, na pas dpass la phase initiale. Parmi les techniques danalyse couramment appliques la politique touristique, on peut citer lanalyse cots-avantages, les bilans entres-sorties et lvaluation des objectifs, ainsi que la participation du public et le retour dinformations sur les dispositions prises, dont le processus de consultation du public souvent associ aux nouvelles politiques et stratgies donne une illustration. plus grande chelle, le rapport du Forum conomique mondial (WEF) sur la comptitivit des voyages et du tourisme apporte des lments sur les rsultats, les points forts et les points faibles de 130 conomies. Ce rapport vise dgager les facteurs et les politiques les plus prometteurs pour lessor du secteur des voyages et du tourisme au niveau national. Trois catgories sont prises en compte : cadre rglementaire applicable au tourisme (textes et dispositions, viabilit environnementale, scurit, sant et hygine, etc.) ; contexte commercial et infrastructures (infrastructures du transport arien, du transport terrestre, du tourisme et des TIC, comptitivit des prix, etc.) ; et ressources humaines, culturelles et naturelles.

Le rapport du WEF met laccent sur la comptitivit dans le secteur du tourisme et propose de nouvelles orientations en montrant comment les tudes sur la question peuvent contribuer llaboration des politiques. lvidence, il faut pousser les travaux plus avant pour lucider les enjeux et largir lventail des outils employs pour mieux cerner la notion de comptitivit et voir comment elle peut sappliquer plus efficacement aux destinations touristiques. Les capacits danalyse au service de lvaluation doivent tre renforces, sans sarrter la mesure statistique des visiteurs et de leur impact. Lencadr 2.14 donne des exemples de programmes axs sur la mesure et lvaluation en matire de tourisme.

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Encadr 2.14. Programmes axs sur la mesure et lvaluation en matire de tourisme En Australie, le modle dimpact du tourisme (TIM Tourism Impact Model) offre un exemple doutil fond sur lanalyse cots-avantages qui aide les autorits locales percevoir les incidences de cette activit leur chelle. Tourism Research Australia a galement mis au point une mthode destimation de la valeur conomique totale du tourisme rcepteur (TIEV Total Inbound Economic Value) pour mesurer les effets des volutions de la demande touristique partir des donnes et relations du compte satellite du tourisme. Des chercheurs de lUniversit de Nottingham, au Royaume-Uni, et le Sustainable Tourism Cooperative Research Centre (STCRC), en Australie, utilisent des modles dquilibre gnral calculable (EGC) spcialement conus pour le tourisme qui peuvent servir estimer les incidences des modifications de la demande touristique sur le secteur et sur lconomie dans son ensemble. Il sagit doutils danalyse beaucoup plus puissants qui intgrent les effets de rtroaction intersectoriels et le caractre limit des ressources dans lconomie, ainsi que le taux de change et les dispositions prises par le secteur public en termes de financement. mesure que leur utilisation se gnralise, ils permettront sans doute de bien mieux comprendre limpact du tourisme sur lconomie et les effets des rformes. La stratgie du tourisme de la Nouvelle-Zlande lhorizon 2015 Tourism Strategy 2015 nonce expressment une srie dobjectifs mesurables simples qui peuvent tre valus la fin de la priode. Le ministre du Tourisme no-zlandais a par ailleurs lanc un guide pour la planification touristique (TPT Tourism Planning Toolkit) qui permet aux autorits locales et aux entreprises dvaluer les performance s de manire laborer des politiques appropries petite chelle. LAutriche dispose de divers outils de mesure trs labors pour tayer lanalyse des politiques touristiques : un compte satellite du tourisme, un dispositif de veille touristique (T-MONA Tourismus MONitor Austria) permettant de rassembler des donnes sur les comportements et la frquentation touristiques via un systme informatis en ligne, ainsi quun suivi de la gestion des destinations (DMMA Destination Management Monitor Austria) ax sur la comptitivit internationale des destinations et des rgions touristiques autrichiennes. Sajoutent des valuations comparatives, dordre quantitatif et qualitatif, portant sur le secteur htelier.

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ANNEX 2.A1

Principes dactions de Riva del Garda pour encourager la comptitivit et le dveloppement durable du tourisme

Antcdents En rponse linvitation des autorits italiennes, la runion haut niveau du Comit du Tourisme sest tenue Riva del Garda les 9 et 10 octobre 2008. Elle a rassembl des responsa bles de haut niveau de 27 pays de lOCDE et de 12 pays non membres, ainsi que des reprsentants du secteur priv et dorganisations internationales Le Comit du Tourisme aide les pays membres et non membres de lOCDE optimiser les avantages conomiques, sociaux et environnementaux du tourisme, par le biais de politiques et de stratgies de dveloppement moyen et long terme bien conues en vue damliorer la cohrence entre les politiques du tourisme et les politiques suivies dans dautres domaines. De puis sa cration en 1948, le Comit du Tourisme a contribu recenser et rduire les obstacles aux voyages et au tourisme dans la zone de lOCDE, laborer le compte satellite du tourisme et promouvoir une culture de lvaluation des politiques, des programmes et des instruments daction en faveur du tourisme. Le tourisme reprsente une proportion trs importante de lconomie de services. Dans la zone de lOCDE, sa contribution reprsente 30 % des exportations de services et peut atteindre selon les pays jusqu 11 % du PIB et 12 % de lemploi. Les pays de lOCDE reprsentent environ 60 % du march mondial du tourisme ; on observe toutefois un certain rattrapage dans les pays mergents et en dveloppement, leur secteur du tourisme enregistrant, depuis quelques annes, un vritable essor. La poursuite de la croissance du tourisme au niveau mondial masque de fortes fluctuations aux niveaux national, rgional et local. Le tourisme, du fait de ses dimensions horizontales et transectorielles, peut contribuer au dveloppement conomique et social dun vaste ensemble de territoires dans les pays dvelopps comme dans les pays en dveloppement. La mondialisation a pour effet dintensifier la concurrence et dacclrer les transformations structurelles luvre dans lindustrie du tourisme. Linternationalisation de la demande (nouveaux consommateurs/touristes), le renforcement de la concurrence entre les entreprises, les lieux et les destinations, les progrs rapides des technologies de linformation et de la communication et lamlioration des moyens de transport sont autant dlments importants qui influent sur le rle que peuvent jouer les pouvoirs publics dans llaboration de la politique du tourisme. Les industries du tourisme des pays de lOCDE sont aussi confrontes dautres dfis : forte volatilit des prix de lnergie, impacts lis au changement climatique et crise financire qui, ont un impact sur le budget des mnages.

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Dans ce contexte, les pays de lOCDE doivent innover et rajeunir leurs offres t ouristiques pour attirer la nouvelle demande qui se fait jour et pour prserver la comptitivit de leurs services touristiques. La politique du tourisme devrait aider les entreprises et les destinations crer les conditions dun dveloppement durable du tourisme, notamment un environnement favorable aux entreprises, des biens publics attrayants et des programmes orients vers le march. La participation des entreprises et des destinations au march mondial du tourisme suppose la mise en place de programmes et de moyens daction permettant de faire face toute une srie de difficults, notamment remdier aux inconvnients lis la taille rduite de certaines entreprises touristiques, par la coopration et la participation des chaines de valeur mondiale ; relever les normes et la qualit des services de tourisme, en amliorant lattractivit du march du travail du tourisme ; rduire les obstacles inutiles au dveloppement du tourisme ; dfinir des politiques cohrentes en faveur dun dveloppement durable du tourisme, notamment par la mise en valeur des ressources naturelles et culturelles et renforcer les mcanismes institutionnels de gouvernance qui permettront aux politiques lies au tourisme doptimiser le potentiel conomique et social du tourisme. Le Comit du Tourisme de lOCDE runi haut niveau a estim que les gouvernements et les institutions internationales peuvent jouer un plus grand rle pour aider les destinations et lindustrie du tourisme amliorer leur comptitivit sur le march mondial du tourisme et recommande donc les PRINCIPES DACTION ci-aprs. Recommendations pour laction Les autorits nationales et autres parties prenantes peuvent aider les destinations et lindustrie du tourisme amliorer leur comptitivit sur le march mondial du tourisme au moyen de ladoption de politiques, de pratiques et de programmes cibls : i) Politiques et cadre institutionnel propres crer un environnement favorable aux entreprises et donc la croissance

Ces politiques devraient inclure des politiques macroconomiques et structurelles stables et bien conues dans les domaines qui influent sur le dveloppement durable du tourisme, c'est--dire notamment les domaines suivants : emploi et ducation ; petites et moyennes entreprises (PME) et lentrepre neuriat ; dveloppement durable ; transports et infrastructures ; dveloppement local ; industries culturelles et cratives ; changes et investissement ; sret et scurit. Une gestion rigoureuse du secteur public et un systme de gouvernance associant tous les acteurs devrait tayer le dveloppement du tourisme et permettre de tirer pleinement parti de ses atouts et pour ce faire : Dfinir un cadre daction global ; Promouvoir la cohrence de ce cadre daction grce ladoption dune approc he gouvernementale intgre ; Encourager une culture de la coopration entre les acteurs du tourisme ; Instaurer une culture de lvaluation des performances des politiques publiques et des programmes qui influent sur le dveloppement du tourisme.

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ii) Programmes cibls Les participants ont estim que lorsquils conoivent des programmes cibls et procdent des valuations officielles de ces programmes, les autorits des pays membres et non membres de lOCDE devraient sinterroger sur les raisons de dfaillance du march et prendre en considration le principe de subsidiarit. Les programmes adapts pourraient inclure : Des mcanismes de stimulation de linnovation propres encourager une croissance fonde sur la productivit et la qualit, qui viseraient : Promouvoir le partage de pratiques innovantes en termes dorganisation, dentrepreneuriat ou de formulation des processus (par ex. nouveaux circuits de distribution) en vue de mieux exploiter les capacits disponibles, damliorer la productivit de la main -duvre et de rajeunir loffre touristique (par ex. nouveaux produits). Encourager les PME aligner leurs offres sur les attentes des consommateurs en assurant la promotion de normes de haute qualit de confort et de services grce des systmes dhomologation. Faciliter la coopration, la cration de rseaux et la constitution de grappes dentreprises touristiques pour raliser des conomies dchelle et de gamme.

Amliorer et promouvoir lattractivit des emplois dans le secteur du tourisme et cette fin : Contribuer amliorer le march du travail du tourisme afin de crer des postes de travail attrayants. Renforcer la capacit entrepreneuriale/de gestion des PME du tourisme grce des programmes daide et de formation adapts. Promouvoir la formation et le dveloppement des qualifications par le biais de lducation, de la formation professionnelle et du transfert de connaissances des tablissements de recherche vers les professionnels. Encourager la formation de partenariats entre entreprises pour offrir de meilleures perspectives de carrire.

Valoriser et promouvoir le caractre unique de chaque destination, et cette fin : Concevoir des programmes long terme visant faire ressortir lauthenticit des expriences touristiques grce la prservation et la valorisation des ressources naturelles et culturelles ainsi que des cultures locales. Apporter une aide aux destinations pour leur permettre de rajeunir leur offre touristique au moyen de mesures financires, rglementaires et techniques adaptes et instaurer un environnement favorable aux entreprises propre attirer les investissements dans le secteur du tourisme.

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2. Tourisme 2020 : Les politiques pour promouvoir la competitivit et le dveloppement durable du tourisme

Positionner les destinations vises sur les marchs internationaux au moyen de nouvelles techniques de branding et defforts de promotion cibls en vue dattirer lattention et dattirer les visiteurs.

Assurer un dveloppement du tourisme plus conome en nergie et plus durable, et cette fin : Encourager les investissements dans les installations et les services de voyage et de tourisme conomes en nergie afin de rduire le plus possible les cots et damliorer la rentabilit des entreprises et des activits lies au tourisme. Rduire les dchets et la pollution en amliorant la gestion des ressources lies au tourisme: climat, eau, paysages et biodiversit. Attnuer les impacts des gaz effet de serre en misant sur les progrs technologiques et faire jouer les mcanismes du march pour lamnagement dinfrastructures, dinstallations, dactivits et de processus lis au tourisme.

Rduire les obstacles au dveloppement du tourisme et cette fin : Poursuivre les rformes des services de transport arien pour amliorer lefficience et rduire les cots, tout en prservant leur qualit et en dveloppant les liaisons rgionales et internationales. Apporter un soutien, en particulier dans les rgions moins dveloppes, aux investissements dans les infrastructures (aroports, ports, rseaux dlectricit, dadduction deau et dassainissement) et dans les services connexes (communications, technologies) pour faire face aux besoins dcoulant de laugmentation des arrives de touristes. liminer les obstacles rglementaires et administratifs inutiles aux voyages et la mobilit des touristes, et favoriser la simplification et lharmonisation dans ce domaine.

Renforcer les connaissances sur le tourisme et cette fin : Concevoir et promouvoir un systme dinformation et doutils statistiques (p. ex., Compte Satellite du Tourisme) couvrant tout lensemble des questions conomiques, sociales et environnementales lies au tourisme, rpondre la demande des parties prenantes du tourisme et apporter un soutien aux entreprises et la prise de dcision. Sensibiliser les dcideurs publics et autres parties prenantes la nature de la contribution apporte par le tourisme lconomie et la socit, et assurer une diffusion efficace des recherches et des informations auprs de ces derniers, par. ex., par le biais des rseaux TIC et de publications priodiques.

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