EI Perfil

de las ONGs en Argentina

EI Perfil de las ONGs en Argentina

DANIEL FILMUS (COORD) DANIEL ARROYO MARiA ELiNA ESTEBANEZ

BANCO MUNDIAL

CONTENIDOS

Presentaci6n Pr610go Introducci6n CAPITULO I Aspectos metodol6gicos y criterios de categorizaci6n Algunas limitaciones de la informacion Panorama general de las ONGs a partir de los datos del CENOC Otras fuentes de informaci6n Definici6n de la muestra Criterios para la conformaci6n de los grupos focales Gufa de pautas utilizada para la coordinaci6n de los grupos focales Criterios de categorizaci6n

9
11 15

25 27 28 33 36 38 . 39 41

FILMUS-ARROYO-ESTEBANEZ

CAPITULO II Principales caracteristicas de las ONGs participantes ONGs participantes sequn el tipo de institucion ONGs participantes sequn el modo de intervencion ONGs participantes sequn el origen de sus ingresos ONGs participantes sequn el area ternatica de trabajo ONGs participantes segun la poblacion objettvo de sus acciones ONGs participantes sequn las principales actividades realizadas ONGs participantes sequn sus recursos humanos (voluntarios y rentados) ONGs participantes sequn los recursos financieros obtenidos en 1995 CAPITULO III Caracteristicas especificas de las ONGs en cad a distrito Capital Federal Conurbano Bonaerense Municipio de Chacabuco Rosario Cordoba Salta Misiones CAPITULO IV Algunas experiencias relevantes: organizaciones, alianzas y redes Organizaciones de alcance nacional Caritas Argentina Fundacion Emprender Fundacion Poder Ciudadano Cruz Roja Argentina Experiencias de Gestion Asociada La mesa de concertacion de Cordoba La Municipalidad de Rio Cuarto y las Asociaciones Vecinales Los COC en Lomas de Zamora La Gestion Municipal en Chacabuco

49 50 51 52 54 55 57

59
60

61 61 64 66 68 71 73

75

77 77 78 80 82 83 84 84 85 87 88

Las Organizaciones Madrinas y el Programa de Fortalecimiento de Desarrollo Juvenil 89

-6-

CAPITULO V Diez problernaticas para el desarrollo de las ONGs en Argentina La relaci6n con el Estado EI acceso a las fuentes de informaci6n Las tareas y los modos de "intermediaci6n" EI acceso a las fuentes de financiamiento Las demandas sobre los organismos de financiamiento internacional Los criterios para la evaluaci6n de la eficiencia de las organizaciones La estabilidad de las organizaciones EI papel de la Investigaci6n en el desarrollo de las ONGs Las ONGs frente a la fragmentaci6n social doras de la participaci6n dernocratlca integral CAPITULOVI A modo de recomendaciones Bibliograffa 113 119 103 105 107 108 110 111 93 94 98 99 102

La organizaci6n interna de las ONGs y su potencialidad como forma-

ANEXO 1: Listado de ONGs participantes de los grupos focales .......... 122 ANEXO 2: Graficos de ONGs del pais sequn datos del CENOC
129

-7-

PRESENTACION

EI objetivo fundamental del Banco Mundial es colaborar con los pafses miembros en la lucha contra la pobreza y contribuir a su desarrollo econ6mico y social a largo plazo. EI Banco reconoce la importante funci6n que cumplen las organizaciones no gubernamentales (ONGs) en estas tareas y desde hace algun tiempo ha buscado integrarlas a sus operaciones y actividades.
La participaci6n de organizaciones no gubernamentales permite un mejor acceso a los grupos mas pobres y de mas alto riesgo de la poblaci6n y da un mayor alcance y flexibilidad en los proyectos. Slrnultanearnente, elias son una salvaguarda respecto a la transparencia de los recursos invertidos, asl como una garantfa a la no discriminaci6n. Estos aspectos son esenciales en el actual contexte social, en que no existen redes y canales de participaci6n adecuados. Para el exito y la sustentabilidad del proceso de desarrollo es esencial la constituci6n de un ambiente que favorezca la participaci6n. Las nuevas formas de representacion que se han desarrollado en los ultirnos tiempos aun no han alcanzado niveles satisfactorios y formas de coordinaci6n adecuadas con las instituciones vigentes. Esto ha lIevado a menudo a la superposici6n de programas y/o a la competencia de distintas organizaciones por la atenci6n de los destinatarios finales. Por otra parte, estos destinatarios tienen una vision confusa de las instituciones, a causa de la falta de articulaci6n y del conflicto de intereses y sienten ser meramente un objeto y no un sujeto. EI Banco Mundial ha generado una serie de iniciativas destinadas a fortalecer sus lazos con la comunidad y con las entidades que la representan, a incrementar la participacion social y a fortalecer los mecanismos de una democracia sustentable. En el mes de diciembre de 1995 la Misi6n Residente en Argentina lnicio la publicacion de un Boletfn Trimestral, que ha servido de eficiente canal de cornunicacion,

-9-

FILMUS-ARROYO-ESTEBANEZ

Adernas se han generado espacios de discusi6n entre el Gobierno, la Sociedad Civil yel Banco Mundial a traves de seminarios abiertos realizado en Buenos Aires, C6rdoba, Tucurnan y Trelew, e innumerables reuniones explicativas con ONGs sobre los distintos programas financiados por el Banco Mundial. Hemos promovido el estudio y la discusi6n de Alianzas para la Reducci6n de la Pobreza y conseguido fondos para la capacitaci6n de pueblos indfgenas y para la educaci6n por la democracia, adernas de abrir oportunidades de participaci6n en diversos proyectos, como el de Salud y Nutrici6n Materno- Infantil (PROMIN), el Fondo Participativo de Inversi6n Social (FOPAR), el de Alivio a la Pobreza Rural y otros. Por medio de un concurso competitivo entre varias universidades publicas y privadas, el Banco contrat6 a la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) para hacer un estudio que permitiera definir el perfil actual de las ONGs y aportar elementos para un trabajo mas estrecho con elias. Este estudio fue sometido a una extensa discusi6n y analisis con organizaciones de base, organizaciones tecnicas de asistencia y expertos en la tematica de participaci6n, en un Seminario efectuado el pasado mes de abril. La relatorfa de este encuentro ha sido volcada al documento que ahora se presenta y ello permite cotejar los resultados del estudio inicial y las opiniones vertidas por los participantes en el seminario. Esperamos que esta publicaci6n sea un instrumento de trabajo no s610 para el Banco Mundial, sino para otras instituciones internacionales, diversos organismos de los gobiernos nacionales y provinciales, fundaciones privadas y las propias organizaciones de la sociedad civil. Agradecemos, a todos los que aportaron su tiempo y su experiencia a esta tarea, especialmente a FLACSO y su equipo de investigadores por un estudio de alta calidad que es pionero en America Latina. Nos sentimos orgullosos de haber trabajado con ellos. Patricio Millan
Representante Residente

Sandra Cesilini
Especialista en Anallsls Social y ONGs

- 10-