Centralismo y crisis de legitimidad: la accin de los movimientos sociales latinoamericanos en el siglo XXI Por: Toms Torres Lpez Resumen

La presente investigacin tiene como finalidad dar a conocer los antecedentes histricos del centralismo poltico vigente en Chile para dar a conocer razones importantes sobre la cual se ha erigido la crisis de legitimidad que se ha instaldo como tema potente en la opinin pblica desde el ao 2011. Para eso realizo una revisin bibliogrfica que nos ayudara a centrarnos en el tema descrito anteriormente y adems planteo una hiptesis de trabajo para comenzar a realizar la investigacin que busca esclarecer si el cuestionamiento a las instituciones del Estado pueden ser explicadas desde los problemas que generan la falta de recursos en regiones (hospitales, Universidades)y por sobre todo la falta de autonoma poltica que permita que al periferia pueda comenzar resolver sus propios problemas. Centralismo, antecedentes histricos y actuales. Es sabido por varios que en Amrica Latina se ha desarrollado un proceso en el cual las democracias y los Estados han estado en constante cuestionamiento (Castells, 2003). Esto es debido a mltiples factores, entre ellos la construccin de Estado, la creacin de identidad, la configuracin sociopoltica (Castells, 2003) y la constitucin administrativa del aparato (Arocena, 2006). Todas estas caractersticas en la construccin latinoamericana de la identidad colectiva de de la nacin. Sin embargo, fundadas bajo un centralismo preponderante en la construccin de Estado, basado en un consenso entre sociedad civil y sociedad poltica [1] que funcionaron como acicate a la construccin de poltica de centro-periferia.[2] Lo anterior marcara la pauta sobre las relaciones que se establecern desde los inicios de los Estados y las configuraciones de las sociedades independientes a travs de la historia de nuestros pueblos. No obstante lo anterior hay particularidades y contextos que considerar. En el caso el carcter constitucional ha sido determinante al momento de plantearse alternativas a esta salida de las clases dominantes en formacin y en la constitucin del Estado tal como nos lo aclarar Gramsci (Thwaites Rey, 2005) Esta singularidad del modelo latinoamericano nos hace pensar de manera un poco ms clara las razones sobre la cual se ha basado la poltica del consenso, puesto que tanto la creacin de identidad nacional como de Estado han estado ntimamente ligadas a lo que han sido las constituciones en la particularidad de Chile. (Montecinos, 2005) Es as como podemos ir elaborando diferentes formas de abordar este fenmeno, que se ha vuelto un problema, puesto que la construccin nacional y la imposicin de una identidad nacional nica en la construccin de Estado marc y margin a grandes capas de la sociedad, sin embargo, este tema es tangencial a lo que nos convoca este documento. No obstante el problema principal de la centralizacin radica, indefectiblemente, en el desarrollo del Centro por sobre las periferias, siendo estas un vagn de cola del primero donde los problemas tanto en acceso a servicios bsicos como salud y educacin (superior) no estn llegando a su destino, lo que trae como consecuencia una prdida de la legitimidad central del Estado y el nacimiento de movimientos sociales que, como veremos ms adelante, estn caracterizados particularmente al caso latinoamericano. Lo anterior tiene mucha relevancia, puesto la construccin no de una identidad, puesto que se tema excede sobremanera los intentos de este modesto trabajo, sino que de la construccin administrativa de un Estado tiene consecuencias directas en su forma de ser. Con esto no queremos decir que los intentos federalistas en Chile fueran la panacea (Montecinos, 2005) , puesto que eran ms bien de orden administrativo y no poltico lo que queran delegar a las provincias que recientemente nacan en Chile, sino que la forma en la cual es concebida la sociedad bajo un prisma verticalista es un grave problema que ha sido el que ha levantado diferentes formas de accin colectiva recientemente en Chile. Es as como por ejemplo la poltica centralista ha dejado descuidado mltiples aristas que han sido elementos tomados desde la sociedad civil, dejando a un lado el consenso, y se han alzado en luchas en sectores donde comnmente no se hacan este tipo de acciones. Este punto lo retomaremos ms adelante. Dejando de lado la historia del centralismo ya hemos apuntado a un problema que tiene que ver con la cobertura que puede ejercer el centro por sobre la periferia, sin embargo, en un contexto internacional podemos decir que este proceso de centralismo no es algo que se da nicamente a escala nacional. Para eso la obra reciente de Manuel Castells nos entrega muchos elementos que podemos sacar a la discusin sobre cmo se configuran mundial y la globalizacin. Esto es slo para conocer que a escala planetaria tambin se dan procesos y movimientos que apuntan a la centralizacin del poder poltico, econmico e inclusive administrativo En este sentido

la globalizacin, que es ms que la internacionalizacin de los mercados sino que un proceso que apunta a la reconfiguracin identitaria y de Estado en todo el mundo (Castells, 2003) Es as como surgen identidades supranacionales, organismos destinados a la hegemona del poder imperialista, en el caso de nuestra Amrica la OEA (Organizacin de Estados Americanos) es un ejemplo de cmo se ha ido centralizando la independencia poltica y econmica del Estado en el contexto del neoliberalismo. A nivel mundial organizaciones como el FMI, BM, OTAN, APEC, etc. Son las muestras de un mandato forzado a los pueblos de todo el mundo que luchan por las soberanas populares de diferentes lugares del mundo. Para ser ms concreto, la tendiente centralizacin de los Estados-Nacin a la subordinacin de la globalizacin hace que existan problemas internos, puesto que la estrategia por convertirse en Estados-red[3] requiere de desarrollo tecnolgico, econmico (es decir, superar nuestra fase primero exportadora) entre otros elementos (Castells, 2003). En los aspectos internos, y centrndonos en Chile, desde la imposicin de la constitucin creada en dictadura, se comenz a desarrollar un proceso que ya haba nacido desde 1925, con la intentona del parlamentarismo, de comenzar a crear las condiciones necesarias para una descentralizacin del pas. Lo anterior tiene suma relevancia, puesto que la historia chilena ha estado marcada por el centralismo desde la constitucin de 1833 (Montecinos, 2005). Basada en el Estado Unitario como premisa poltica-ideolgica. El tiempo transcurri hasta el fallido intento del 25, sin embargo, la creacin de la CORFO es otro hito que marca el desarrollo de lo enunciado (Op.Cit Pg 440). No obstante lo medular del proceso tiene que ver en que diferentes gobiernos en diferentes etapas de desarrollo del capitalismo pusieron elementos que debemos considerar. El fallido intento de parlamentarismo que se traduca nicamente en un cambio de maquillaje del sistema centralista, puesto que no repercuti directamente en las decisiones polticas de las comunidades, muy por el contrario los ministros cumplian funciones de parlamentarios y viceversa, el poder una vez ms centralizado. El ltimo intento que est vigente tiene que ver con la regionalizacin que se llev adelante en dictadura y que otorgaba elementos de caractersticas similares, intendentes (que se crearon en la constitucin del 25) (Op. Cit. Pg 450) donde se crearon nuevas regiones, sin embargo, este falso intento de descentralizar, slo tena un carcter administrativo, es decir, el poder de decisin segua estando en manos, en este caso particular, del dictador. Desde otro punto de vista, pero siguiendo al mismo autor, expone que los intentos que se llevaron a cabo desde la dictadura hasta la concertacin tienen un elemento que busca revitalizar la economa y seguir las normas que el patrn de acumuacin actual (neoliberal) impone para que se desarrollara con plenitud. Esto puede ser tomado de esta manera, pero un estudio ms acucioso nos llevar a ver que el desarrollo econmico se sigue centrando en Santiago, segn los datos del Banco Central[4] por lo que si bien las regiones aportan en gran cantidad al PIB, de hecho Antofagasta es la regin que ms dinero entrega por razones obvias, queda por el piso la teora del desarrollo econmico de las regiones, puesto que estas sirven al centro. Poder central, hegemona y crisis de legitimidad: Desde otra perspectiva podemos decir que el centralismo en gran medida ha hecho que se deslegitime el sistema poltico, puesto que luego de la salida de las dictaduras militares en la regin se comienzan a levantar democracias que no han dado abastos o que ms bien, han tenido contradicciones que llevan a tener problemas fuertes de representacin y sobre todo de legitimidad. (Delamaza, 2010) Esta crisis de legitimidad puede ser estudiada desde diferentes aristas, por lo que es necesario saber centrar el anlisis de estudio y las dimensiones que esta requiera para as poder definirla como un objeto de estudio o dicho de otro modo para construirla como un objeto de estudio. (Henrquez & Omar, 2003) Desde esta perspectiva es que existe una multiplicidad de enfoques para acercarse a esta problemtica que afecta, en una medida relativa, a la hegemona de las clases dominantes (Mrquez-Fernndez & Zulay, 2005) entre ellas podemos encontrar un enfoque fenomenolgico donde podramos partir de las concepciones weberianas de tipos ideales para someter a juicio al sistema poltico o sociedad poltica (Op.Cit, 2005) para definir si es que hay un funcionamiento racional de la burocracia en el aparato de Estado. Sin embargo, como hemos enunciado en el inicio de este trabajo lo que buscamos hacer es encontrar la relacin que existe entre centralismo y crisis de legitimidad. Antes de continuar es necesario saber que es lo que hemos denominado hegemona, para eso diremos que la hegemona es una forma de dominacin que ejercen las clases dominantes organizadas en un bloque histrico por sobre la sociedad civil y las clases subalternas, que no se basa exclusivamente en un aparato coercitivo, sino que mediante la cultura, la poltica, la educacin. En otras palabras son formas de control social que hacen que, parafraseando a Marx, la ideologa de la clase dominante sea la ideologa dominante. (Leandro, Logiudice, & Rey, 1994)

Lo anterior nos plantea tres nuevos conceptos a definir que son el bloque histrico hegemnico, sociedad civil y sociedad poltica. El primero diremos que es la conformacin de las clases que se constituyen en el Estado y son las que dirigen a la sociedad completa y las que dominan a las clases que buscan nuevas formas de comprender lo social. El concepto de sociedad civil podemos decir que es una superestructura fundamental para desarrollar la hegemona, puesto que es en esta donde se da el consenso. Cuestin que marca un hito fundamental en las democracias de cualquier tipo, es ac donde el bloque histrico posa su subjetividad para que sea la sociedad civil la encargada de desarrollarla por completo. Por ltimo la sociedad poltica es la encargada de generar mecanismos que vengan desde las clases dominantes, para realizar el proyecto que se est gestando en la sociedad civil, es decir, es un puente entre el bloque histrico y las clases subalternas. Hechas las aclaraciones anteriores podemos decir de manera un poco ms clara que el centralismo afecta de manera clara la legitimidad del sistema poltico, puesto que por una parte tenemos que la concentracin de la riqueza (como mostramos antes) como tambin las decisiones polticas, hasta incluso las autoridades regionales, son designadas por el poder central, lo que hace que las instituciones que son creadas para las regiones o para la periferia, sean tan slo administrativas. En otras palabras hay un impedimento para que las partes que conforman este todo llamado Chile puedan resolver sus propios conflictos. Es importante que tengamos en consideracin que para que las crisis de representatividad o de hegemona en este caso se den de manera precisa es que se deben considerar mltiples factores y no solamente a la dominacin en abstracto para hacer un anlisis de carcter materialista, sino que de la ideologa dominante y de las polticas que se den en un determinado contexto histrico. Esta clave nos ayuda a comprender que las cosas no suceden de la nada ni por errores de las clases dominantes, sino que porque la sociedad civil, en tanto ideologizada y dominada por la clase burguesa y otros estratos, (Mrquez-Fernndez & Zulay, 2005) debe buscar un apoyo desde la desideologizacin as buscar formas orgnicas que permitan avanzar los intereses objetivos de clase en tanto relacin de poder que busca imponer sus objetivos como clase (Castaos Torres, 2011) Los argumentos esgrimidos en el apartado anterior nos lleva a preguntarnos cul es la relacin que existe entre la periferia y el centro, que relacin de poder existe entre ambas y podemos llegar a la conclusin de que hay muchas formas de interpretarlo, tales como la parte econmica, poltica, administrativa, cultural, etc. Sin embargo, me centrar en describir la parte poltica, no por un fetiche, sino porque la parte econmica ya ha sido descrita de manera sucinta, la parte administrativa ya ha sido desarrollada en trabajos como los que he mencionado como el de Montecinos y la cultural no es demasiado atingente para describir la crisis de legitimidad. Sin embargo, comprendo los alcances que tiene la descripcin de una sola, por lo que necesariamente utilizar conceptos que vengan desde los otros campos. Contiunando con lo anterior podemos decir que hay diversas experiencias que demuestra una falta de perspectiva del bloque en el poder[5] para tratar este tema. La necesidad de la periferia de tener relaciones polticas y autonoma[6] ha llevado a diversas expresiones en Amrica Latina. El ejemplo ms reciente es lo que sucedido en Porto Alegre, incluso alcanzado niveles de autogestin, dejando en una grave crisis de legitimidad al poder central. Conformando un movimiento social que llev a la presidencia a Luis Ignacio Da Silva (Born, 2008) Algo similar sucede con los Zapatistas en Chiapas, con varios aos y experiencias de separacin de la periferia con el centro, lo que ha llevado incluso a militarizar ciertos sectores del poblado que mencion. En otras palabras hay un problema bastante ntimo entre la formacin de autonoma poltica de la periferia y la crisis de legitimidad.[7] En trminos ms simples los problemas que han tenido las democracias y la institucionalidad en s, en Amrica Latina tiene que ver con que el excesivo centralismo sobre el cual reposa el Estado deja de lado problemticas que afectan directamente a la poblacin y la relacin mecnica de Centro-Periferia, se ve mermada por la actuacin deficiente, generandose condiciones objetivas para el surgimiento de movimientos sociales que den un salto cualitivo en su formacin y organizacin que ya no busquen una solucin inmediata a la racionalizacin modernizante del Estado, sino que comiencen a levantar iniciativas que superen esta relacin y den paso a la relacin dialctica Periferia-Centro. Me parece que es necesario comenzar a develar que el Estado no es slo un instrumento o una estructura, sino que es a su vez una relacin social que implementa una forma de organizar la contradiccin que ha generado el capitalismo entre lo social y lo poltico como algo separado, generando momentos en el cual la sociedad civil como superestructura (y como relacin social tambin) debe delegar el poder y la soberana a representantes que hacen de la sociedad poltica un oficio separado de las necesidades de las clases subalternas. Esto es sumamente grave y por lo dems nocivo para el desarrollo poltico de las periferias de todo el mundo, puesto que el centralismo no est nicamente en aparatos como el parlamento y el Estado, sino que fundamentalmente en las miles de iniciativas sociopolticas (por darle un nombre) que

levanta la sociedad civil en diferentes momentos de la historia, tal y como lo son los movimientos sociales. Por ltimo es necesario dejar en claro que frente al concepto gramsciano de crisis orgnica hay una distancia considerable al problema que atienden las sociedades latinoamericanas, puesto que hay una separacin entre los intereses de la sociedad civil con los intereses del bloque en el poder, por lo que no hay disociacin entre sus partidos ni representantes, sin embargo de lo anterior, puede ser que una falta de legitimidad y de representacin (como han sido los elementos que hemos mencionado a lo largo de este trabajo) no desemboquen en una crisis orgnica. No obstante, se vuelve fundamental que para eso haya un proceso de construccin de contrahegemona que vendra siendo la creacin de instituciones propias de las clases subalternas que pongan en tela de juicio la dominacin y hegemona (con los elementos que esta conlleva, cultura, ideologa, economa, etc.) del bloque en el poder. Cuestin que podra desarrollarse en la medida en que la fortaleza de los movimientos sociales acompaados de una politizacin creciente de estos llevar indefectiblemente a este desenlace. Movimientos sociales, actores relevantes ante la poltica centralista Luego de explicar de manera sinttica lo que es la crisis de legitimidad y cmo esta se relaciona con el centralismo, hemos explicado que gran parte que pareciera ser que los problemas autonoma poltica, sumado a la falta de servicios generan el caldo de cultivo perfecto para el nacimiento de movimientos sociales. La definicin de los movimientos sociales es algo muy complejo. Tal como indicara Boaventura do Sousa Santos: La identificacin de la interseccin de los nuevos movimientos sociales en esta doble relacin es tarea difcil, porque es grande la diversidad de estos movimientos y porque es dudoso si esa diversidad se puede reconducir a un concepto o una teora sociolgico nicos. (Santos, 2001) Este aspecto es fundamental a considerar, puesto que demuestra lo dificil que es poder definir a los movimientos sociales. Sin embargo, es necesario enunciar que los movimientos sociales nuevamente representan, a lo menos, una triada epistemolgica para su investigacin e identificacin como objeto de estudio. Al ser un fenmeno que encierra diferentes formas de verlo, entre ellos: La teora de la movilizacin de recursos, el individualismo metodolgico, el culturalismo y un extenso etc. Todas estas teoras mencionadas remiten a comprender a los movimientos sociales desde una perspectiva particular que no est inserta en un todo sino como algo fragmentado en la historicidad de los mismos, es as como Alain Touraine, propone diferentes formas de estudiarlos o de comprender a los nuevos movimientos sociales. En otras palabras, la fragmentacin que ha generado el capitalismo como modo particular de produccin ha sido la disociacin entre lo econmico, lo poltico, lo social y lo cultural, donde las categoras de anlisis que los mismos investigadores sociales han adoptado como propia separando a los movimientos sociales como viejos, nuevos, novsimos y altermundistas, haciendo parecer que no existe conexin entre ellos o que no hay una relacin. Para continuar es necesario reconocer que el acercamiento a las oportunidades polticas donde emergieron los movimientos sociales del Chile actual son evidentes (Delamaza, 2010) entre ellos las reformas constitucionales que realiz el Gobierno de Lagos (Drake, 2003), donde si bien no reflejan de manera fehaciente lo que los trabajadores comenzaron a exigir si da luces de manera simblica ms que nada, puesto que no termina con el cdigo laboral, la derogacin de diferentes decretos que cohartan la organizacin estudiantil, por dar slo algunos ejemplos. Sin embargo, se dieron oportunidades polticas que nos ayudan a develar de manera concreta cmo se fue gestando la crisis de legitimidad. Ante lo anterior podemos decir que los movimientos sociales, en su mayora, surgen como respuesta a un problema no resuelto por el Estado. En este sentido y siguiendo a Mario Garcs, podemos decir que los movimientos sociales: Mientras pa ra los historiadores los movimientos sociales eran vistos como motines, revueltas o rebeliones; para los politlogos, se trataban de movimientos de protesta, y para los socilogos, de diferentes formas de accin colectiva o de conflicto social. Sin embargo, para todos los cientistas sociales, se trataba de un fenmeno social de importancia, que haca visible expresiones de malestar en la sociedad, formas de actuacin polticas no institucionalizadas, manifestaciones de tensiones subyacentes o, podan representar tambin, el autntico motor de la historia (Garcs, 2012, pg. 27) Una vez definido la manera sobre la cual actan los movimientos sociales, podemos decir que su relacin con la imposicin centralista surge a partir de la definicin entregada anteriormente. En este sentido es la falta de control poltico, ante las situaciones que han sido emblemticas en Chile (Casa Blanca, Freirinas, Aysen, Magallanes) las que, por la falta de algn recurso repercuten en un estallido social que pone en entredicho la legitimidad del bloque en el poder, puesto que el poder de resolucin no se encuentra en las localidades ni en los Gobiernos Regionales (GORE), sino que pasa exclusivamente por el poder central, siendo los elementos que hacen de

los movimientos sociales una accin colectiva que ha puesto en jaque el poder central y la legitimidad llegando incluso a afectar la participacin en las elecciones municipales del ao 2012. Es necesario decir que desde la disciplina de la psicologa social se ha hecho un trabajo emprico sobre la pertenencia de los movimientos sociales, y a que se atribuye la participacin en las acciones colectivas llegando a interesantes resultados, que para esta parte de la investigacin nos interesa resaltar que las personas que participan de los movimientos sociales regionalistas (como ellos lo han denominado) no son por un sentido de pertenencia. (Asn & Ziga, 2013) Lo que deja un piso abierto a ser explorado por nuestra disciplina. Palabras finales Para finalizar me parece necesario comenzar a pensar la relacin que se da en la actualidad en las movilizaciones sociales recientes en Chile como una forma de malestar colectivo que el poder central no ha podido sortear de buena manera por lo que han dejado espacio para el levantamiento de movimientos sociales que surgen como respuesta a un problema concreto, pero que finalmente obedece a los problemas del centralismo en Chile. La relacin centro-periferia es un problema que debe ser abordado por las ciencias sociales, ya que responde y obedece a caractersticas ideolgicas de la conformacin del Estado-Nacin y a la imposicin que que ha implantado la oligarqua desde siglos atrs, por lo que urge comenzar a debatir sobre cmo descentralizar el poder y otorgar autonoma poltica a los espacios subnacionales, puesto que esta ser la nica forma de comenzar a re-pensar la crisis de legitimidad y la contencin de los movimientos sociales. Por su contraparte ser la manera de cmo hacer frente a la institucionalidad y cmo aumentar la democracia, que ha sido el permanente elemento en todos los movimientos sociales de Amrica Latina (Born, 2008) lo que llevar a una nueva etapa de desarrollo de la lucha de clases, donde se ejercern nuevas formas de comprender la democracia. Lo anterior nos hace preguntarnos Los movimientos sociales surgidos a partir del 2006 en adelante, especficamente las acciones colectivas emprendidas por las personas de poblados que se encuentran lejos del centro del pas, surgen por falta de apoyo de los centros polticos o tienen razones de descontento que obedece a cuestiones ms bien coyunturales que una crtica a las instituciones del Estado y su forma de desarrollarse bajo la base Centro-Periferia? Mi hiptesis responde a esta pregunta afirmativamente, es decir, que los movimientos sociales que surgen a partir del desarrollo del movimiento pingino del 2006, tiene como fundamento una desidia de parte del Gobierno central y del Estado lo que ha hecho que las manifestaciones suscitadas en diferentes latitudes como Casa Blanca, en la lucha por un hospital, lo mismo en Tocopilla, el Gas de Magallanes, el alza en el costo de las vida en Aysen, etc. Tienen su respuesta en una poltica ineficiente en materia de autonoma poltica en las regiones, es decir, que puedan tomar sus propias decisiones estas comunidades y que no tengan que ver exclusivamente con como el centro poltico piensa en las regiones. Objetivo General: Conocer si la crisis de legitimidad de las instituciones polticas es explicado a partir de los movimientos sociales que han surgido en diferentes regiones de Chile en el nuevo ciclo abierto desde el 2006 hasta la fecha. Objetivos especficos: Conocer las condiciones de nacimiento de los movimientos sociales en la V regin de Casa Blanca. Comprender la relacin que se da entre centralismo poltico y el nacimiento de acciones colectivas. Entablar una relacin entre el surgimiento de movimientos sociales regionales con la crisis de legitimidad en el Chile actual.

[1] Elementos gramscianos que desarrolle ms adelante. [2] En palabras simples, la poltica centralista sobre la cual se basaron los Estados de nuestra amrica fue, principalmente, esta composicin donde es el Estado-nacin el centro que dirige a las periferias por sobre los quehaceres de la poltica, la administracin y por sobre todo, el carcter econmico que imprimen las sociedad en nuestro continente. [3] Concepto de Castells que propone que la imposicin de la globalizacin requiere, entre otras cosas, la colacin o alianza entre diferentes Estados que permitan el

desarrollo econmico entorno a este gran centro mundial que est representado por las organizaciones que he mencionado anteriormente. [4] http://www.bcentral.cl/publicaciones/estadisticas/actividad-economicagasto/aeg07.htm [5] Utilizo este concepto como sinmimo de el Bloque histrico hegemnico. [6] Caracterstica clave, es ms utilizada como variable puede ser de mucha ayuda para llevar adelante el trabajo investigativo, puesto que esta encierra varias dimensiones que tienen que ver con la decisin poltica, tesis que expongo como parte importante de la crisis de legitimidad. [7] O de las democracias entendida como que las instituciones que las sustentan se encuentran en un cuestionamiento bastante amplio o, en otras palabras, que la democracia liberal (que es la forma deliberativa sobre la cual se basan los sistemas de dominacin de Amrica Latina) como modelo poltico se encuentra en entre dicho.

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