Medicin de la Efectividad del Manejo de Areas Protegidas

Miguel Cifuentes A. Arturo Izurieta V. Helder Henrique de Faria

Serie Tcnica N2

Coordinacin: Sandra Andraka Galn Colaboracin: Laura Cerdas P. Diseo, diagramacin e Ilustraciones: Roy A. Garca

338.782 C569 Cifuentes A., Miguel Medicin de la efectividad del manejo de areas protegidas / Miguel Cifuentes A., Arturo Izurieta V., Helder Henrique de Faria. -Turrialba, CC.R.: WWF:IUCN: GTZ, 2000. 105 p., 22 cm. ISBN 9968-825-05-0 I. Areas protegidas manejo 1. Izurieta V., Arturo II. Faria, Helder Henrique de III. WWF IV. IUCN. V. GTZ. VI. Ttulo. VII. Serie

Las denominaciones geogrficas en este libro y el material que contiene no entraan, por parte de WWF, juicio alguno respecto de la condicin jurdica de pases, territorios o reas, ni respecto del trazado de sus fronteras o lmites

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Medicin de la Efectividad del Manejo de Areas Protegidas

Miguel Cifuentes A. Arturo Izurieta V. Helder Henrique De Faria

FOREST INNOVATIONS PROJECT

2000

INDICE
1. INTRODUCCION 2. MANEJO EFECTIVO Y EFICIENTE 3. ENFOQUES PARA EVALUAR EL MANEJO 4. ALCANCE DE LA MEDICION 5. MANUAL PARA EVALUAR LA EFECTIVIDAD DEL MANEJO DE AREAS PROTEGIDAS 5.1 Identificacin del rea protegida a evaluar 5.2 Seleccin del equipo ncleo de evaluacin y de actores claves de la comunidad 5.3 Recoleccin de informacin secundaria y primaria 5.4 Seleccin de indicadores: variables, subvariables y su ubicacin en mbitos 5.5 Aplicacin del procedimiento de evaluacin 5.5.1 Escala general de calificacin y ponderacin 5.5.2 Definicin de escenarios 5.5.3 Calificacin de variables, subvariables y parmetros 5.5.3.1 Evaluacin del mbito Administrativo 5.5.3.2 Evaluacin del mbito Poltico 5.5.3.3 Evaluacin del mbito Legal 5.5.3.4 Evaluacin del mbito Planificacin 5.5.3.5 Evaluacin del mbito Conocimientos 5.5.3.6 Evaluacin del mbito Programas de Manejo 5.5.3.7 Evaluacin del mbito Usos Ilegales 5.5.3.8 Evaluacin del mbito Usos Legales 5.5.3.9 Evaluacin del mbito Caractersticas Biogeogrficas 5.5.3.10 Evaluacin del mbito Amenazas 5.6 Interpretacin y evaluacin del manejo 1 5 6 13 15 16 16 17 17 22 22 22 23 23 40 44 47 51 54 56 57 58 60 61

6. PROYECTANDO EL SISTEMA DE EVALUACION 6.1 Evaluando la efectividad del manejo de sistemas de reas protegidas 6.2 Evaluando la gestin hacia las Zonas de Influencia 7. ALGUNAS RECOMENDACIONES PARA LA APLICACION DEL PROCEDIMIENTO 7.1 Para la seleccin de indicadores: Ambitos, variables, subvariables y parmetros 7.2 Criterios de evaluacin, estructuracin de condiciones 7.3 Escala de calificacin 7.4 Elaboracin de hojas de recoleccin de informacin 7.5 Medicin de la efectividad de manejo 8. GLOSARIO 9. LITERATURA CITADA ANEXO 1. FORMULARIO PARA RECOPILACION DE INFORMACION Y CALIFICACION

65 65 66 76 76 76 77 77 77 78 80 82

MEDICION DE LA EFECTIVIDAD DEL MANEJO DE AREAS PROTEGIDAS

1. INTRODUCCION

a l co mo se conocen ahora, las reas protegid as (APs ) surgen en el siglo p asad o en Estado s Unidos d e No rteamrica c on la creacin d el Parque Naciona l Yellowsto ne, como mecanis mo para salvaguardar e lem en tos n aturales y culturales repres en tativos. El ele mento clave de este parque nacional fue que, co n excep cin del pe rsonal del parq ue, no s e permiti que hubiera h ab itantes permanentes dentro d e l. Este modelo no rteam ericano de un parq ue nacional prstino creci lentamente al princip io pe ro, a inicios de los ao s 1960, muchos p ases es tab le cieron parques nacionales que excluyero n a la gente. La definic in de p arq ue nacional d e la UICN, en 1969, estableca que estas reas deban ser relativam ente grand es y sin a lteracin materia l po r explotacin u ocupaci n po r el ser hum an o, y donde la ms alta autoridad competente del pas haba tomad o ac ciones para prevenir o eliminar la explotacin u ocupacin en toda el rea (Mc Neely et al., 1994). Ms de 25.000 reas protegidas han sido establecidas hasta inicios de la dcada de los aos 90, cubriendo ms del 5% del globo. Solamente 1470 de stas son iguales al modelo del parque Y ellowstone, mientras el resto ha sido designado con una variedad de denominaciones (McNeely et.al., 1994). En Centroamrica, las reas silvestres se han multiplicado de solo unas 30 en 1970 a ms de 300 en 1987, incluyendo las reservas indgenas. El rea de proteccin alcanz aproximadamente el 8% del territorio de la regin (Morales y Cifuentes, 1989). Hasta 1994 Centroamrica ha incrementado sus reas protegidas, superando el 16% del territorio terrestre centroamericano (UICN/BID, 1993). Conforme el desarrollo se ha acelerado en las dcadas pasadas, se ha reconocido que las reas protegidas pueden jugar un papel importante en el patrn general del uso de la tierra y del desarrollo econmico. Las contribuciones especficas de las APs para el bienestar de la sociedad incluyen: Mantenimiento de procesos ecolgicos esenciales que dependen de ecosistemas naturales,

 preservacin de la diversidad de especies y de la variacin gentica dentro de ellas, mantenimiento de las capacidades productivas de los ecosistemas, preservacin de las caractersticas histricas y culturales de importancia para los estilos de vida tradicionales y bienestar de la gente local, salvaguarda de los hbitats crticos para el sostenimiento de especies, provisin de oportunidades para el desarrollo de comunidades, investigacin cientfica, educacin, capacitacin, recreacin, turismo, y mitigacin de amenazas de fuerzas naturales, provisin de bienes y servicios ambientales mantenim ie nto de fuen tes de orgullo n ac ion al e insp iracin humana. El valor de las reas protegidas podra ser an mayor en el futuro ya que la preservacin de material gentico sustentar los avances futuros de la biotecnologa en el campo de la medicina, agricultura, y bosques (McNeely, 1995). Las APs son los reservorios de poblaciones silvestres de especies de animales y vegetales nativas de la regin, cuyo potencial econmico y ecolgico debe incorporarse a los sistemas de produccin circundante (Imbach y Godoy, 1992). La historia del manejo de las APs nos demuestra que las metas de conservar la diversidad biolgica y las funciones de los ecosistemas han ido adquiriendo mayor importancia. Para lograr estas metas el manejo se ha conducido bajo esquemas de "proteccin absoluta" y con una actitud de no tocar, fundamentada en el supuesto de que los seres humanos son intrusos en medios que, de otra forma, estaran intactos (UICN/BID, 1993). En la actualidad es evidente que es igualmente importante entender las funciones ecolgicas de los ecosistemas y las funciones culturales, sociales y econmicas que giran alrededor de las reas protegidas. La prctica y la experiencia nos ha enseado que en la mayora de sitios de inters biolgico, ecolgico y ecosistmico ha existido gente y que esa gente reclama legtimos derechos histricos sobre la tierra. Reconociendo la realidad de las situaciones locales
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y regionales, los pases han ido adoptando mecanismos flexibles para el manejo de reas protegidas, estableciendo reas que permitan usos limitados y controlados, reconociendo reservas indgenas, reas de recreacin, bosques de proteccin de cuencas hidrogrficas, entre otros. A pes ar del paulatino recono cim iento de la importancia d e la s APs en el des arrollo de los pueb lo s, y a pe sar d e los esfuerzo s pa ra crear nuevas reas p rotegidas , muchas de s tas no h an progres ado ms all d e su cre acin legal (parques de papel). Existen c ientos de AP s d eclaradas o ficialm ente p ero muc has de e llas no estn siendo manejadas d e forma adecuada y, por lo tan to, slo existen prcticam ente en teo ra. En Ce ntroamrica, un 30 % de todas las APs de claradas son pa rques de p apel y ms del 60% no han res uelto an los problemas de tenenc ia d e la tierra (UICN/BID, 1993). Conforme las APs han encontrado fuerzas internas y externas, directas e indirectas, que han obligado a sus administradores a incorporar elementos y estrategias innovadoras de gestin, la planificacin y el manejo de las APs ha ido cambiando. Elementos y estrategias nuevas, que estn ligadas directamente con la utilizacin de los recursos por parte de los cada vez ms demandantes usuarios, han hecho que el manejo de las APs se vuelva ms complejo. Esto fue analizado en detalle durante el Congreso Mundial de Parques Nacionales y Otras Areas Protegidas, celebrado en Caracas en 1992, identificndose la necesidad de realizar estudios metodolgicos que permitan dar un seguimiento ms preciso de las acciones, elementos y estrategias de manejo en las APs del mundo. El manejo de un rea protegida envuelve un sinnmero de elementos interconectados entre s para asegurar el sostenimiento a largo plazo de sus valores naturales, culturales y sociales. La interrelacin de estos elementos (de carcter legal, administrativo, social, institucional, cientfico, financiero, de planificacin, entre otros) requiere una estrategia de planificacin flexible y dinmica que gue el manejo apropiado de un rea protegida. Hay algunos ejemplos de APs en Latinoamrica que han demostrado, pese a los inconvenientes usuales que estas enfrentan, ser efectivas en su manejo y cumplir con los objetivos para los cuales fueron creadas. Sin embargo, la gran mayora de APs no han po3

dido hacer efectivo el manejo, enfrentando permanentes amenazas que ponen en peligro los componentes biticos y abiticos dentro de ellas, as como tambin generando un impacto negativo sobre las comunidades aledaas. Cules son los avances y logros en las acciones, procesos y actividades que permitiran perpetuar las APs? ; cmo saber cules son las debilidades encontradas a lo largo del tiempo y cules son los problemas o asuntos crticos que hay que enfrentar para lograr un manejo adecuado de un AP o de un sistema de APs?. Las respuestas a estas preguntas no son sencillas, pero podran lograrse a travs de una evaluacin peridica y objetiva de los compon entes del m anejo , usand o pro ced im ientos m etodol gico s estructurados, sistemticos y secuenciales que, organizadamente, brinden la informacin pertinente para poder atacar los problemas y debilidades del manejo y tomar las decisiones ms apropiadas y oportunas. La evaluacin del manejo de las APs es parte importante de su gestin. Conociendo la situacin en la que se encuentran las acciones y componentes del manejo, ser ms fcil para el administrador del AP tomar decisiones, con conocimiento claro de los problemas y de sus causas. La evaluacin del manejo permite mejorar las estrategias de planificacin, hacer ms eficientes las acciones y programas de manejo, y se convierte en un elemento muy valioso para la consecucin de financiamiento. Actividades relacionadas con el uso de los recursos naturales, tales como el ecoturismo y el aprovechamiento forestal, han mejorado despus de haber identificado, mediante procesos de evaluacin, criterios de medicin y estndares de calidad. Esta situacin les ha permitido ingresar en un sistema de certificacin de calidad, avanzando positivamente en el mbito econmico y de conservacin de los recursos naturales. Igualmente, cabe pensar que el desarrollo de mecanismos de evaluacin del manejo efectivo de las APs, permitira identificar estndares de manejo que sean reconocidos y generar, a corto plazo, un sistema de certificacin del manejo de las APs de Latinoamrica.

2.

MANEJO EFECTIVO Y EFICIENTE

l manejo efectivo de las APs depender, en gran medida, del grado de conocimiento y complejidad de los ecosistemas que estas contienen. En el caso de los trpicos, debido a la complejidad de sus ecosistemas, el administrador se enfrenta con frecuencia a decisiones de manejo que no han sido previamente probadas o que estn sujetas a una considerable incertidumbre (UICN/PNUMA, 1990). Agregan dificultad al manejo de un AP la complejidad de un sistema legal, los valores culturales intrnsecos de una comunidad indgena, y los intereses y desarrollo de actividades altamente productivas cercanas o dependientes de los recursos de un AP. Podemos definir el manejo como el conjunto de acciones de carcter poltico, legal, administrativo, de investigacin, de planificacin, de proteccin, coordinacin, promocin, interpretacin y educacin, entre otras, que dan como resultado el mejor aprovechamiento y la permanencia de un AP, y el cumplimiento de sus objetivos (ampliado de Cifuentes, 1983). El manejo de un rea protegida se mide a travs de la ejecucin de acciones indispensables que conllevan el logro de los objetivos planteados para ella. La efectividad del manejo es considerada como el conjunto de acciones que, basndose en las aptitudes, capacidades y competencias particulares, permiten cumplir satisfactoriamente la funcin para la cual fue creada el rea protegida (Izurieta, 1997). El manejo es tratado de eficaz y eficiente en diferentes casos. As, UICN/PNUMA (1990) y De Faria (1993) hablan de una evaluacin de la efectividad del manejo; UICN/BID (1993) se refiere indistintamente a eficiencia o eficacia del manejo; SEMARNAP (1996) menciona la toma de decisiones eficientes y el eficiente uso de recursos; Godoy y Ugalde (1992) hablan de manejo efectivo, efectividad del manejo y eficacia del manejo; Amador et.al (1992) se refieren a efectividad del manejo; Cayot et.al. (1998) trata de eficiencia del manejo. El presente texto se referir al manejo como efectivo y eficiente.

3.

ENFOQUES PARA EVALUAR EL MANEJO

asta el momento, y a pesar de las recomendaciones realizadas en los congresos mundiales de parques nacionales, se ha avanzado muy poco en el desarrollo de una metodologa para evaluar la efectividad del manejo aplicable a cualquier categora de manejo (UICN/BID, 1993). A par tir de los conceptos de manejo, se llegan a identificar elementos importantes que se traducen en indicadores. Los primeros ensayos de monitoreo del manejo se han reflejado en una serie de preguntas relacionadas con las acciones que se deben ejecutar en un AP para alcanzar sus objetivos de manejo (UICN/PNUMA, 1990). Posteriormente, basndose en ensayos en APs de Centroamrica, se ha presentado una serie de indicadores ms especficos (legislacin, objetivos de manejo, lmites, plan de manejo, apoyo local, personal disponible, infraestructura, financiamiento, retroalimentacin de informacin, amenazas e integridad del rea), calificados con una escala de cuatro niveles (0 a 3) (UICN/BID, 1993). Es importante considerar que los indicadores para evaluar el manejo de las reas protegidas debern ajustarse a los objetivos de manejo del rea protegida, y al tipo de rgimen de manejo de stas (municipal, comunal, estatal, privado, etc.). A la fecha se han hecho varios intentos para evaluar y/o monitorear el manejo de las reas protegidas de Latinoamrica: Reporte de Calificaciones: criterios de consolidacin de Areas Protegidas (Scorecards: consolidation criteria): este mecanismo ha sido utilizado por The Nature Conservancy (TNC) para monitorear el avance del manejo de reas protegidas en algunos pases de Amrica Latina dentro del Programa Parques en Peligro. El procedimiento presenta una serie de 16 indicadores preestablecidos. Para cada indicador existe un juego de 5 condiciones, las que son valoradas del 1 al 5, siendo 5 la condicin ptima. Estos indicadores se agrupan en 4 grandes "estndares de consolidacin": a) Actividades para una proteccin mnima; b) Manejo a largo plazo; c) Financiamiento a largo plazo; d) Circunscripcin del rea. Metodologa numrica para evaluar sistemas de reas protegidas (Rivero y Gabaldn, 1992): esta metodologa ha sido aplicada al sistema de reas naturales de Venezuela para establecer la sensibilidad intrnseca de las reas naturales e identificar aque6

llas que requieren pronta atencin. El procedimiento metodolgico define y pondera un conjunto de criterios que permiten inferir cun sensible al uso es cada unidad de manejo. Realiza una evaluacin basndose en estos criterios para establecer, por consenso del grupo calificador, la sensibilidad relativa de cada unidad de manejo. El mtodo permite evaluar cada rea protegida, considerando su ndice de sensibilidad como el peso especfico propio, sometindola a la presin de los usos permitidos y no permitidos y a otras formas de influencia, para as detectar aquellas en situacin ms crtica o en peligro. Los criterios de sensibilidad utilizados para evaluar las reas protegidas de Ve nezuela fueron: dimensin, madurez de las comunidades naturales, aislamiento, diversidad del paisaje, cantidad de especies extintas, grado de intervencin, capacidad de recuperacin, control de las cuencas, saneamiento, reglamentacin, plan de ordenacin, presupuesto, personal tcnico, dotacin de equipos, instalaciones, control y vigilancia, acceso, atractivo poltico. La ponderacin de los criterios y la evaluacin de las unidades de manejo se realiza por consenso de un grupo de expertos, mediante la asignacin de valores numricos en escalas pequeas, del 0 al 5 o al 10. Luego se analiza la sensibilidad intrnseca ante la variedad de usos y de factores de perturbacin que influyen sobre la unidad de manejo. El mtodo tiende a ser flexible y permite, con ciertos ajustes ordenar las reas para tener una visin de conjunto y priorizar las acciones de gestin. Procedimiento para medir la efectividad del manejo de reas silvestres protegidas (De Faria, 1993): La primera seleccin sistemtica y metodolgica de indicadores bsicos para evaluar el manejo fue efectuada por De Faria (1993), con base en una excelente revisin bibliogrfica de las definiciones de manejo y de sus componentes ms importantes. Posteriormente, a travs de una encuesta aplicada a expertos se determinaron las variables (indicadores) del manejo ms importantes y su agrupacin en mbitos (macroindicadores). En el proceso de evaluacin, los indicadores son confrontados con los objetivos de conservacin de las APs, para asegurar que se estn cubriendo todas las necesidades de evaluacin requeridas. El procedimiento establece un sistema de calificacin basado en una escala de 0 a 4. Para cada indicador (variable, subvariable, parmetro) se construye un juego de condiciones, en donde la
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condicin ptima recibe el mximo valor. La escala de 5 niveles (0 a 4) comprende una relacin porcentual modificada de la norma ISO 10004, establecida en rangos y con un significado para cada nivel:
PUNTUACION % DEL OPTIMO
< 35 36-50 51-75 76-90 91-100

SIGNIFICADO

0 1 2 3 4

Insatisfactorio Poco satisfactorio Medianamente satisfactorio Satisfactorio Muy satisfactorio

El mtodo identifica diferentes niveles de indicadores: parmetros, subvariables, variables y mbitos. Siendo los parmetros los indicadores de menor jerarqua, estarn ubicados dentro de subvariables, y stas dentro de variables; por ltimo, las variables se ubicarn dentro de mbitos. Los nueve mbitos que agrupan los indicadores son: administrativo, poltico, legal, planificacin, conocimientos, usos actuales, programas de manejo, caractersticas biogeogrficas y amenazas. Dentro de cada mbito las variables son los indicadores claves para la calificacin. El procedimiento de De Faria utiliza matrices de calificacin para cada indicador y de matrices de conjunto que permiten una visualizacin global de la relacin de calificacin para todos los indicadores. El valor de manejo general de un AP est dado por la suma y posterior porcentualizacin de los valores de todos los mbitos evaluados respecto a un valor ptimo. Este valor alcanzado es una re ferencia general de cmo se encuentra el AP. Los valores porcentuales alcanzados son interpretados en trminos de efectividad de manejo, tomando como referencia los cinco niveles de manejo descritos en la escala de calificacin adoptada (desde insatisfactorio a muy satisfactorio).

Aplicacin del procedimiento para medir efectividad del manejo (De Faria, 1993) en Parque Nacional Galpagos, Ecuador (Cayot, et.al., 1998), en el Area de Conservacin OSA en Costa Rica (Izurieta, 1997), y en 4 reas protegidas en Guatemala (Soto, 1998): El mtodo fue utilizado con xito en el Parque Nacional Galpagos en 1995, como un instrumento previo para la revisin del Plan de Manejo de ese parque. El procedimiento general fue aplicado en su totalidad, con la inclusin de nuevos indicadores y modificacin de los originales, ajustados a las condiciones y funciones intrnsecas del Parque Galpagos y a la participacin de actores claves de la comunidad en el proceso de calificacin del manejo. Los macroindicadores (mbitos) evaluados en el Parque Nacional Galpagos fueron: caractersticas biogeogrficas, legal, conocimientos, poltico, administrativo, planificacin, programas de manejo, amenazas, usos actuales ilegales, usos actuales legales. Los resultados de la medicin de la efectividad del manejo permitier on identificar los problemas crticos y, consecuentemente, proponer las acciones pertinentes en el nuevo plan de manejo. Validacin del procedimiento midiendo la efectividad del manejo de un conjunto de reas protegidas (Izurieta, 1997): El mtodo prob ser efectivo independientemente de la categora de manejo de las reas evaluadas. En esta validacin se adicionaron algunos indicadores de diferente jerarqua con el fin de ajustarlos a las exigencias y condiciones propias del manejo de este subsistema de reas protegidas. La validacin permiti comprobar la flexibilidad del procedimiento, evaluar la efectividad del manejo de cada rea del subsistema hacia sus zonas de influencia; y, adicionalmente, visualizar el manejo integral del subsistema y de sus zonas de influencia en conjunto (rea de conservacin). Se incorporaron indicadores para medir la efectividad de las acciones de la administracin de las reas protegidas, tendientes a propiciar la participacin de las comunidades de las zonas de influencia en la toma de decisiones y el manejo de las APs. Validacin en Guatemala (Soto, 1998): El procedimiento fue aplicado en cuatro APs de Guatemala y analiz los resultados incluyendo todos los indicadores de carcter cualitativo y sin ellos. Los resultados de los dos anlisis no mostraron diferencias significativas al momento de calificar la efectividad del manejo de las reas
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evaluadas. La prueba realizada por Soto evidencia que el procedimiento minimiza la subjetividad a la hora de medir indicadores de carcter cualitativo. Tambin comprueba que el procedimiento es aplicable a cualquier rea protegida, independientemente de su categora de manejo. Sistema de monitoreo de Areas Protegidas de Centro Amrica (Correau, 1997): Este sistema comprende una modificacin del Reporte de Calificaciones de TNC e incorpora algunos elementos del Procedimiento para Medir la Efectividad del Manejo de Areas Silvestres Protegidas elaborado por De Faria en 1993. Es un instrumento para dar seguimiento a las acciones de manejo emprendidas por las reas protegidas de la regin centroamericana, documentando y evidenciando los avances en las gestiones de manejo. El procedimiento es muy similar al Reporte de Calificaciones. Tiene una serie de indicadores preestablecidos, construyndose para cada uno un juego de 5 condiciones valoradas del 1 al 5, siendo 5 la condicin ptima. Los indicadores se agrupan en una serie de criterios, cada serie de criterios se agrupa dentro de una serie de factores y los factores se agrupan dentro de 5 mbitos: social, administrativo, recursos naturales y culturales, poltico-legal, econmico-financiero. Recientes modificaciones al procedimiento incluyen la suma de los valores alcanzados en la calificacin de los indicadores y su posterior comparacin porcentual con el valor ptimo total, en un proceso similar pero incipiente, comparado con el procedimiento de De Faria. Elaboracin de un marco para medir la efectividad del manejo en reas protegidas. UICN, Comisin Mundial para las Areas Protegidas (Hockings, 1997): Desde 1997, la UICN se encuentra elaborando un marco de referencia para medir la efectividad del manejo. Su primera aproximacin establece 3 diferentes niveles de profundidad de evaluacin que incluyen los siguientes elementos: 1) evaluacin del diseo, 2) evaluacin de recursos que ingresan (input evaluation), 3) evaluacin de procesos, 4) evaluacin de resultados (output evaluation), 5) evaluacin del alcance de los resultados (outcome evaluation). El procedimiento propone una serie de indicadores (iss ues) para ca da n ivel de profundidad de evaluacin, los cuales son calificados con base en criterios estructurados en juegos de condiciones. No hay una escala numrica ponderada para la calificacin. La condicin ptima recibe el valor ms alto del nmero de condiciones creadas
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para un determinado indicador; se incluyen condiciones de bonificacin para algunos de los indicadores. Adicionalmente, se intenta identificar indicadores especficos a ser medidos para cada una de las categoras de manejo establecidas por la UICN (categoras I a VI). Los resultados de la calificacin se comparan porcentualmente con un total mximo u ptimo. Matriz para la evaluacin de la efectividad del manejo de las Areas Naturales Protegidas del Per (WWF Per / Centro de Datos para la Conservacin, 1998): Establece 6 mbitos de manejo y cada uno recibe un peso ponderado en la efectividad de manejo. Dentro de los 6 mbitos se miden 12 variables o elementos fciles de evaluar, con informacin de tipo secundaria disponible y que tienen una incidencia en casi todas las categoras de manejo del Per. Cada variable o elemento contiene un determinado nmero de componentes a ser medidos. Adicionalmente, para cada elemento se establece un factor de ponderacin igualmente arbitrario que afecta a los valores obtenidos por sus componentes. Los componentes son medidos individualmente con base en la construccin de condiciones y a escalas variadas arbitrarias de 0 a 1, en donde el valor mximo corresponde a la condicin ptima requerida. El procedimiento pretende dar un valor que indique "el porcentaje de influencia" de cada elemento sobre la efectividad del manejo del rea protegida, as como el porcentaje de efectividad en las acciones de manejo comparadas con un total ptimo. Finalmente los resultados se interpretan en funcin de una escala de rangos porcentuales arbitrarios con significado de capacidad de gestin que va desde mala hasta excelente. Evaluacin del grado de implementacin y vulnerabilidad de las unidades de conservacin federales brasileas de uso indirecto (WWF Brazil, 1998): Este proceso metodolgico es una variacin del procedimiento de De Faria. Se evalan las reas protegidas de acuerdo a dos grandes mbitos: grado de implementacin y a la vulnerabilidad. El procedimiento identifica 8 elementos importantes para evaluar el grado de implementacin y 7 elementos para evaluar la vulnerabilidad. Cada elemento contiene un juego de condiciones y es calificado con base a una escala de 0 a 4, siendo la condicin ptima esperada la de ms alto valor. Los resultados de las calificaciones son el promedio de todos los valores obtenidos dentro de cada mbito e interpretados en una escala de valores de 3 rangos con significado de: unidad en situacin
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precaria / poco vulnerable (0-1.99); unidad mnimamente implementada / medianamente vulnerable (2-2.99); unidades razonablemente implementadas / muy vulnerable (3-4). Evaluacin de efectividad del manejo en reas silvestres pro tegidas en la India (Indian Institute of Public Administration, 1998): La evaluacin de la efectividad del manejo de las reas protegidas de la India fue por primera vez llevada a cabo en 1984, utilizando cuestionarios de ms de 500 preguntas. Una segunda evaluacin ha empezado a ejecutarse actualmente, mediante un procedimiento metodolgico que comprende tambin alrededor de 500 preguntas, clasificadas dentro de 6 grandes mbitos: estatus legal, estatus de manejo, perfil biolgico, perfil geogrfico, perfil socioeconmico, aspectos del manejo. Cada mbito est evaluado a travs de criterios y condiciones. La condicin ptima recibe el valor ms alto. No hay una escala definida de calificacin; esta vara arbitrariamente para cada elemento del manejo evaluado.

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4.

ALCANCE DE LA MEDICION

l procedimiento presentado en este documento permite medir la efectividad del manejo de reas protegidas a tres niveles: reas protegidas individuales, sistemas (o subsistemas) de reas protegidas y la gestin de la administracin de reas protegidas hacia sus zonas de influencia. Aplicado a una sola rea, el procedimiento ha demostrado ser una herramienta valiosa que permite no solo conocer el grado de manejo general del rea (entre insatisfactorio y muy satisfactorio), sino tambin identificar aquellos mbitos con atencin o desarrollo desbalanceado y, dentro de los mbitos y con mayor detalle, los factores o componentes especficos del manejo que requieren mayor atencin. Esta condicin permite a la administracin del rea planear mejor su trabajo, buscar el apoyo necesario y, finalmente, lograr un manejo balanceado y satisfactorio. En el caso del Parque Nacional Galpagos (Amador et.al., 1998) la evaluacin del manejo permiti tener un diagnstico preciso de la situacin y, por tanto, consignar en el nuevo plan de manejo las acciones y programas especficos tendientes a corregir las falencias. El conocer en forma precisa dnde se encuentran las debilidades, permite a la administracin enfocar sus acciones inmediatas y solicitudes de fondos y apoyo tcnico, hacia aquellos nudos crticos reflejados en las distintas tablas de evaluacin. Los indicadores de manejo utilizados han probado ser aplicables a cualquier rea protegida, independientemente de su categora de manejo. Frente a las actuales circunstancias, es esencial conocer tambin qu tan efectivamente la administracin de las APs proyecta su gestin hacia las zonas de influencia. Los indicadores especficos que permiten medir esa proyeccin fueron identificados por Izurieta (1997) en el proceso de validacin de la metodologa para el subsistema de reas protegidas del Area de Conservacin Osa en Costa Rica y se incluyen en el presente documento. El procedimiento ha s ido validado princip almente en reas protegidas bajo un rgimen administrativo estatal. Sin embargo, los indica dores y criterios de califica cin para medir la efectividad del m anejo presen tados en el presente manual, podrn adap tarse y modificarse fcilm ente a las realidades de cada rgimen de manejo,
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sean estos m unicipales, co munitarios , priva do s, etc. La metodologa no pretende ser esttica ni menos an dogmtica; por el contrario, ha sido elaborada y validada visualizando un amplio espectro de situaciones y categoras de manejo, por lo que nuevos indicadores que se ajusten a la realidad particular de un r ea protegida pueden ser incorporados y evaluarse con las mismas herramientas que comprende el procedimiento.

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5. MANUALPARA EVALUAR LA EFECTIVIDAD DEL MANEJO DE AREAS PROTEGIDAS

l presente manual presenta un procedimiento estructurado, sistemtico, de bajo costo y de utilidad amplia para evaluar el manejo de las reas protegidas. El esquema presentado en la Figura 1 resume los pasos a seguir para efectuar dicha evaluacin.
Figura 1. Procedimiento metodolgico WWF/CATIE para evaluar efectividad de manejo de reas protegidas.

El proceso involucra la evaluacin de los elementos que, en gran medida, reflejan el accionar y el desenvolvimiento de los personeros de la organizacin administradora. Por tanto, la evaluacin del manejo debe ser considerada como un proceso de autoevaluacin, en donde es indispensable la participacin directa, objetiva y tcnica de los funcionarios que, a su debido momento, intervendrn en la calificacin de las distintas variables. Este proceso ha
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de ser participativo, contando con representantes claves, institucionales y de grupos organizados de las comunidades cercanas o que habitan dentro del rea protegida, permitiendo un ejercicio de evaluacin transparente e integrador.

5.1

Identificacin del rea protegida a evaluar

Cualquier rea protegida que haya sido declarada como tal y/o est recibiendo una determinada atencin para salvaguardar los recursos naturales comprendidos dentro de ella es susceptible de evaluacin. La identificacin del rea protegida a ser evaluada usualmente es una decisin institucional, ya sea a nivel superior o a nivel de la propia administracin del rea.

5.2

Seleccin del equipo ncleo de evaluacin y de actores claves de la comunidad

El equipo ncleo debe estar conformado por personeros claves del rea protegida a ser evaluada. Se requiere al menos un coordinador del equipo para que gue y d seguimiento a las acciones de evaluacin y, por lo menos, dos tcnicos con experiencia para que ayuden permanentemente al coordinador del equipo. El equipo debe conocer con detalle el procedimiento metodolgico a ser utilizado para la evaluacin del manejo. La asistencia tcnica por parte de un especialista, conocedor del procedimiento, es indispensable y puede ser programada segn las necesidades particulares de cada caso, sobre todo al inicio del proceso, cuando se re quiere capacitacin en los procedimientos metodolgicos; y al final, para asegurar la rigurosidad tcnica en la interpretacin de los resultados. Son muy relevantes para el proceso de evaluacin tanto la identificacin previa de las instituciones y actores claves de la comunidad, como el contacto permanente entre el equipo ncleo y estos actores. Estos ltimos, deben estar informados de lo que se est haciendo con el fin de obtener su apoyo en cualquiera de los pasos que implica la evaluacin. La evaluaci n la realiza la entidad a cargo del AP, a travs de su personal tcnico, administrativo y operativo , con la participacin activa de actores claves de las comunidades circundantes al AP.

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5.3

Recoleccin de informacin secundaria y primaria

Esta informacin incluye toda aquella disponible en textos, libros, gacetas, documentos inditos, tales como leyes, reglamentos, u otras publicaciones que se refieran al manejo del AP . Los planes de manejo son instrumentos valiosos en los que se puede encontrar mucha informacin sobre cada AP. La informacin de campo debe ser concisa y prctica. Las observaciones sobre el comportamiento del personal, presencia fsica, apariencia personal, material de trabajo, calidad de infraestructura, cantidad y calidad de equipo, deben ser registradas para confrontar ese conocimiento con la calificacin de variables. En esta fase se visitan las instituciones de inters para la evaluacin, as como actores claves en las comunidades aledaas a las APs, los cuales participan con la administracin del sistema en procesos de discusin o de manejo y uso de los recursos. Para la recopilacin de informacin de campo, de antemano se pueden preparar formularios adecuados, tal como el proporcionado como ejemplo en el Anexo 1.

5.4

Seleccin de indicadores: variables, subvariables y su ubicacin en mbitos

Los indicadores (mbitos, variables y subvariables) que se presentan en el Cuadro 1 han sido validados en diferentes ejercicios de evaluacin, en varias reas de Latinoamrica (Monumento Nacional Guayabo, Reserva Biolgica Carara, en Costa Rica, 1993; Parque Nacional Galpagos en Ecuador, 1995; Area de Conservacin Osa en Costa Rica, 1997; Parque Nacional Ro Dulce, Reserva de Biosfera Sierra de las Minas, Monumento Cultural Quirigua, Biotopo Mario Dary Rivera, en Guatemala, 1997); y son considerados bsicos para calificar la efectividad del manejo. El procedimiento permite la inclusin, eliminacin o modificacin de indicadores de acuerdo a las caractersticas intrnsecas de cada rea protegida. El mbito es el indicador de mayor jerarqua que permite visualizar aspectos globales del manejo. Las variables son los indicadores de mayor sensibilidad para describir una accin, actividad o situacin relativa a un determinado mbito. La subvariable es un indicador de cierta especificidad, enfocada en una accin, activi17

dad o situacin relativa a una variable determinada. Un parmetro, es el indicador de menor jerarqua y mayor especificidad del sistema, relativo a una subvariable y, por ende a la variable respectiva. Las variables propuestas en el presente manual han sido identificadas como claves para evaluar el manejo de reas protegidas. Sin embargo, dependiendo del caso de estudio y de la informacin disponible, es probable que el equipo evaluador defina otras variables, subvariables y/o parmetros especficos del AP a ser evaluada. Su ubicacin en mbitos puede seguir el patrn establecido en este manual o reubicar variables en otros mbitos, lo cual no le resta validez a la evaluacin ya que, como se ha dicho, la estandarizacin de la escala de calificacin y su interpretacin final, permite evaluar el manejo como un todo integrado.
Cuadro 1. Indicadores bsicos para evaluar el manejo efectivo de reas protegidas.
AMBITO ADMINISTRATIVO V ARIABLE Personal SUBVARIABLE Administrador Personal Tcnico Personal Administrativo Personal Operativo Capacidad de contratacin adicional Presupuesto operativo Regularidad de entrega de presupuesto Financiamiento extraordinario y/o especial Capacidad de gestin de recursos propios Sistema financiero contable (parmetros en el texto del documento) Ar chivos Organigrama Comunicacin interna Regularizacin de actividades Equipo y herramientas Instalaciones p/manejo bsico Instalaciones p/manejo especfico Salubridad de instalaciones Seguridad de instalaciones Demarcacin de lmites Accesos

Financiamiento

Organizacin

Infraestructura

POLITICO

Apoyo y participacin comunitaria Apoyo intrainstitucional Apoyo interinstitucional Apoyo externo Institucin matriz Administracin del sistema de APs

LEGAL

Tenencia de la tierra Conjunto de leyes y normas generales Ley de creacin del AP

Dominio Conflictos Claridad Aplicacin

18

Cuadro 1. (continuacin)
AMBITO PLANIFICACION VARIABLE Plan de manejo del AP SUBVARIABLE Existencia y actualidad del Plan Caractersticas del equipo planificador Nivel de ejecucin del Plan

Compatibilidad del plan de manejo con otros planes Plan Operativo Anual Nivel de Planificacin Zonificacin Lmites CONOCIMIENTOS Infor macin socioeconmica Infor macin biofsica Infor macin cartogrfica Infor macin legal Investigacin Monitor eo y retroalimentacin Conocimientos tradicionales Investigacin Educacin ambiental Interpretacin ambiental Proteccin Mantenimiento Proyeccin hacia la comunidad Extraccin de madera Extraccin de recursos naturales no-renovables Extraccin de flora y fauna Depr edacin de recursos culturales Precarismo Cacera Agricultura y ganadera Pesca Recr eacin y turismo Constr uccin de infraestructura Extraccin de madera Extraccin de material ptreo Extraccin de flora y fauna Cacera Agricultura y ganadera Pesca Recreacin y turismo Educacin Constr uccin de infraestructura Forma Tamao Aislamiento Vulnerabilidad Impacto por visitacin Contaminacin Agua: sistemas marinos y/o terrestres Tierra Aire Podran definirse subvariables para cada variable, dependiendo del nivel de informacin disponible y conocida. (V er ejemplo en el cuadro 3) Existencia y actualidad del Plan Nivel de ejecucin del Plan

PROGRAMAS DE MANEJO

Cada programa se evala a travs de las siguientes subvariables: - Diseo - Ejecucin - Coordinacin - Seguimiento y evaluacin

USOS ILEGALES

USOS LEGALES

CARACTERISTICAS BIOGEOGRAFICAS

AMENAZAS

Incendios Avance de asentamientos humanos Migracin Organismos introducidos Desastres naturales Infraestructura para desarrollo Movimientos subversivos y/o conflictos blicos Nar cotrfico y actividades relacionadas

19

Los mbitos en su conjunto, dan el marco referencial del manejo de un AP. Para la definicin de los mbitos se adopt, parcialmente, lo dicho por Mackinnon et.al. (1990) y son los siguientes: Ambito Administrativo: Contempla aspectos que permiten medir la capacidad de manejo institucional, independientemente del rgimen de manejo. Incluye condiciones de una buena organizacin interna, manejo de personal, manejo financiero e infraestructura funcional; todas orientadas a cumplir con las metas y objetivos propuestas por la administracin a mediano y largo plazo. Ambito Poltico: Corresponde a la existencia y cumplimiento de lineamientos que apoyan el manejo de las APs. Evala la congruencia de acciones intra e interinstitucionales que reflejan, de cierto modo, la existencia de polticas generales dirigidas a conservar los recursos naturales de las APs. El apoyo externo se refleja en el alcance y estabilidad de la asesora hacia el manejo de los recursos. El apoyo intrainstitucional se refleja en la claridad de las polticas de conservacin y manejo de las APs; y el apoyo interinstitucional eficiente refleja una claridad jurisdiccional con un buen nivel de coord in aci n e intercam bio de info rm aci n y experiencias para ejecutar proyectos de importancia para la conservacin. Ambito Legal: La legislacin es la herramienta que da la pauta para la jurisprudencia institucional sobre el AP y las consiguientes acciones para conservar sus recursos. Se contempla en este mbito la existencia de leyes u otras normas legales, generales o especficas, que ayuden al manejo y garanticen, a largo plazo, la permanencia del r ea. Por ltimo, el conocimiento de los aspectos legales refuerza las actividades de manejo, siempre y cuando exista una aplicacin correcta, oportuna y gil de las normas vigentes. Ambito Planificacin: Los objetivos p ropues tos s e logran con una a decuad a planific acin, definindola como el proceso continuo de formular, revisar y aprobar objetivos p lanteados, intentando tener un futuro bajo control. Con el equipo evaluad or se analizan aspectos de s eguimiento de acciones, es quemas d e zonificacin, existencia y ejecucin d e planes d e manejo, planes opera tivos u otros ins trum entos de p lanificacin.
20

Ambito Conocimientos: Los conocimientos generados sobre los elementos de determinado sistema, son claves para el manejo de los mismos. La mayor disponibilidad de informacin permitira a los administradores enfrentar mejor los desafos del manejo, sobre todo en los trpicos donde la complejidad de los sistemas es muy grande. Se identifica fundamentalmente la disponibilidad de informacin y de conocimientos bioecolgicos, fsicos y culturales. El conocimiento de las investigaciones realizadas en las AP y su frecuencia de ejecucin son un termmetro de la cantidad de informacin que se genera y se maneja en el AP. Ambito Programas de Manejo: Se refiere al conjunto de acciones que, agrupadas en programas dentro de los planes de manejo y/u operativos, permiten alcanzar las metas y objetivos del AP . Se evalan a travs de aspectos esenciales para su ejecucin y, se considera que el diseo, la coordinacin con otros programas y ejecucin planificada, deben tener un monitoreo y evaluacin apropiados. Ambito Usos Actuales Ilegales: Contempla aquellas actividades contrarias a los objetivos de manejo, a las normas del rea o que se practican en forma tal que sobrepasan los lmites permitidos, estn fuera de las zonas permitidas o estn causando efectos negativos en el AP. La evaluacin de estos usos ilegales permitira identificar y orientar el desarrollo de los programas de manejo. Ambito Usos Actuales Legales: Involucra actividades que s on com patibles con los o bjetivos d e manejo del AP; s on permitidas y so n ejecutada s en forma apropiada para gara ntizar que no sobre pas e la cap acidad de uso de l recurso. Ambito Caractersticas Biogeogrficas: Incluye factores que influyen y pueden ser determinantes para el cumplimiento de los objetivos de manejo. Los principios bsicos de biogeografa de islas son esenciales para la evaluacin. El tamao y la forma de un AP pueden dificultar o facilitar la ejecucin de labores de conservacin. El aislamiento del rea est relacionado con la conectividad, representatividad, viabilidad, resilencia y permanencia de un AP debe tener.
21

Ambito Amenazas: Se refiere a factores que desestabilizan los ecosistemas. Son factores naturales o de origen antrpico que afectan la estabilidad del ambiente y por ende el logro de los objetivos de manejo. A mayor incidencia del factor, menor es el valor asignado.

5.5
5.5.1

Aplicacin del procedimiento de evaluacin

Escala general de calificacin y ponderacin

La escala de calificacin adoptada para el procedimiento tiene cinco niveles de calificacin (0-4), asociados a una ponderacin porcentual que expresa el grado de manejo desde insatisfactorio a muy satisfactorio (Cuadro 2).
Cuadro 2. Escala de calificacin y ponderacin.
Calificacin 0 1 2 3 4 % del ptimo < 35 36-50 51-75 76-90 91-100 Significado Insatisfactorio Poco satisfactorio Medianamente satisfactorio Satisfactorio Muy satisfactorio

La ponderacin porcentual es una adaptacin de la norma ISO 10004, probada en la evaluacin de calidad de servicios ofrecidos por empresas privadas y pblicas (UCR, 1992).

5.5.2

Definicin de escenarios

Para evaluar variables, subvariables y parmetros, hay que definir un escenario de manejo ptimo para el AP, contra el cual se va a comparar la situacin actual. En el presente caso, el escenario ptimo se refiere al mejor estado o mejores condiciones que un rea protegida debe tener para desarrollar sus actividades y alcanzar los objetivos de manejo. El escenario actual, por otra parte, es una imagen de la situacin al momento de la evaluacin. El escenario ptimo puede ser determinado a partir de la informacin contenida en los planes de manejo y otros instrumentos de planificacin existentes. Debido a que los planes pueden estar
22

fuera de la realidad por una serie de razones (falta de implementacin o de seguimiento, inexistencia de revisiones peridicas, planes utpicos, etc.), es indispensable confrontar y complementar las proposiciones contenidas en tales documentos con informaciones suministradas por los actores que conocen las reas evaluadas. Esto es necesario para que el escenario ptimo represente el mejor estado de manejo y sea factible de ser alcanzado.

5.5.3

Calificacin de variables, subvariables y parmetros

La calificacin se realiza a travs de matrices especficas para cada mbito, utilizando los cinco niveles (0-4) de calificacin. En algunos casos los valores se asignan por relacin porcentual simple entre lo existente y lo ptimo y, en otros, obedeciendo a un criterio cualitativo especfico o combinaciones de criterios. El ptimo numrico de cada mbito es la suma de la puntuacin mxima alcanzable por las variables analizadas. Por ejemplo, si un mbito tiene 6 variables su ptimo numrico sera 24, ya que cada variable puede alcanzar una calificacin mxima de 4. El valor actual del mbito corresponde a la suma de las puntuaciones alcanzadas por las variables (Ver Cuadro 3). Para el anlisis de manejo general de un rea se usa una matriz que integra todos los mbitos. En ella se consigna la puntuacin alcanzada por los mbitos (Ver Cuadro 4).

5.5.3.1 Evaluacin del mbito administrativo

Las variables a medir son: personal, financiamiento, organizacin e infraestructura. A) PERSONAL: Esta variable considera cuatro subvariables: administrador del rea, personal tcnico, personal administrativo, personal operativo, y capacidad de contratacin adicional. El administrador del rea es el encargado de la direccin y conduccin de la gestin del rea. El personal tcnico y personal administrativo engloba a los funcionarios con grado universitario o con estudios tcnicos de especializacin, generalmente con cargos de decisin administrativa y poltica. El personal operativo se define como los guardaparques, auxiliares de administracin, miscelneos y otros. Las condiciones ptimas y el juego de condiciones para medir cada indicador ,
23

podran cambiar y ajustarse de acuerdo al rgimen de manejo del AP. Todas las subvariables, excepto la capacidad de contratacin adicional, son valoradas por medio de los parmetros: calidad, cantidad, motivacin, tiempo efectivo destinado al AP, incentivos al personal, y actitudes personales. Calidad: Para el administrador del AP, personal tcnico y personal administrativo, los criterios utilizados son:
INSTRUCCIN Nivel de postgrado (Post) Nivel universitario (U) Nivel tcnico (Tec) Cursos de especializacin (Ce) INICIATIVA Alta Media Baja Muy baja EXPERIENCIA Alta (>10 aos) Media (5-10 aos) Baja (2-5 aos) Sin experiencia (<2 aos)

Combinacin de criterios y condiciones:

Instruccin U o Post + Ce; iniciativa alta; alta experiencia U + Ce; iniciativa mediana; alta experiencia T y/o U; iniciativa mediana; mediana experiencia T; iniciativa baja; baja experiencia T; iniciativa muy baja; sin experiencia T+ Ce; iniciativa alta; elevada experiencia U o Post; iniciativa baja; sin experiencia 4 3 2 1 0 3 1

Calidad: para el personal operativo, los criterios de calificacin utilizados son nivel de escolaridad, experiencia en sus funciones y en el rea protegida, sus habilidades para enfrentar y responder a varias exigencias y la capacitacin recibida sobre manejo de r eas protegidas:

24

NIVEL DE ESCOLARIDAD Colegio completo o mayor nivel (Alto)

EXPERIENCIA Alta (10 aos)

HABILIDADES Posee habilidades varias en campos como mecnica, carpintera, equipo de campo, electricidad, etc., que per mite asistir a casi cualquier necesidad (Var.) Posee ciertas habilidades que permiten asistir a ciertas necesidades (Cier.) Posee pocas habilidades necesarias para funciones especficas (Esp.) No posee habilidades confiables (No)

CAPACITACION Ms de 3 eventos especficos de capacitacin y orientaciones generales para el desarrollo de sus funciones (Alta) 2 cursos o eventos de capacitacin (Media) 1 curso o evento de capacitacin (Baja) Ninguna capacitacin u orientacin

Escuela completa Media (5-10 aos) y colegio incompleto (Medio)

Escuela completa o incompleta (Bajo)

Baja (2-5 aos)

Sin experiencia (<2 aos)

Combinacin de criterios y condiciones:

Instruccin A; Experiencia M M; M; B; B; A; >10 aos; 10 aos; 2-5 aos; 2 aos ; 2-5 aos; > 10 aos; 5-10 aos; Varias habilidades; Varias habilidades; Cier tas habilidades; Cier tas habilidades; Cier tas habilidades; Varias habilidades; Cier tas habilidades; Capacitacin Alta Capacitacin Media Capacitacin Baja Capacitacin Baja Ninguna Capacitacin Capacitacin Alta Capacitacin Alta 4 3 2 1 0 3 4

Cantidad: Se compara la cantidad ptima necesaria con la cantidad total de personal existente, sin que importe el tipo de contratacin (gobierno, convenios, ONGs, etc.), pero que tengan vnculo estable con el rea. Para el administrador del rea se valora la presencia con 4 y su ausencia con 0. Para personal tcnico, personal administrativo y personal operativo, el porcentaje alcanzado corresponde a la siguiente calificacin:

25

Porcentaje alcanzado 90 76 89 51 75 36 50 35

Valor 4 3 2 1 0

Motivacin: Se evala considerando el entusiasmo en el trabajo y la satisfaccin con las condiciones laborales que muestra el personal: Motivacin muy elevada: los funcionarios responden con entusiasmo al trabajo y estn contentos con las condiciones laborales. Motivacin elevada: los funcionarios saben y sienten la importancia de su trabajo y lo ejecutan con dedicacin, pero sienten que les falta algunas condiciones de trabajo fciles de ser alcanzadas. Motivacin moderada: la ejecucin de tareas es hecha normalmente, pero con sentimientos generalizados de insatisfaccin en cuanto a las condiciones de trabajo. Motivacin baja: hay poco entusiasmo o motivacin en los funcionarios, y se sienten bastante abandonado por la institucin. Motivacin nula: no hay ningn entusiasmo hacia el trabajo y las condiciones laborales son insatisfactorias. 4

Tiempo efectivo destinado al AP: Todo el personal se evala segn el tiempo efectivo de dedicacin al rea protegida. Se considera el tiempo en un ao y cuenta el tiempo que el funcionario est desarrollando actividades en beneficio del rea protegida, aunque no se encuentre fsicamente en ella. Se aplican los siguientes criterios:

26

> 11 MESES/ao 9-11 MESES/ao 6-8 MESES/ao 3-5 MESES/ao < 3 MESES/ao

4 3 2 1 0

Incentivos al personal: Se evala a todos los niveles de personal, utilizando criterios tales como la calidad y existencia de planes de ascenso y el apoyo a las iniciativas de superacin del funcionario. Planes de ascenso buenos y utilizados. Claro apoyo a iniciativas de superacin. Plan de ascenso incipiente y desajustado a la realidad. Apoyo de superiores a superacin. No hay plan de ascenso; s existen incentivos reales. Apoyo de superiores es espordico y selectivo. No hay plan de ascenso; los incentivos son espordicos. Apoyo de superiores es ocasional. No hay plan de ascenso; no hay incentivos; no hay apoyo. 4 3 2 1 0

Actitudes personales: se evala considerando la respuesta y atencin del funcionario hacia sus responsabilidades, y su actitud y buenas costumbres: Los funcionarios estn siempre atentos y responden positivamente a las solicitudes de los usuarios y de sus colegas (superiores y subalternos). En general, los funcionarios mantienen una postura educada y respetuosa hacia los usuarios y colegas. Hay casos aislados de falta de respeto o mal trato a usuarios del rea y colegas. Los funcionarios no tienen un patrn de comportamiento personal adecuado en las relaciones con los usuarios y/o colegas. Hay una postura casi de rechazo hacia los usuarios y malas relaciones con colegas. 4

3 2 1

27

CAPACIDAD DE CONTRATACION ADICIONAL: Se refiere a la capacidad de la administracin del AP para contratar personal adicional, a travs de mecanismos eficientes. El AP cuenta con mecanismos giles que permiten la contratacin de personal adicional deseado y a tiempo. El AP cuenta con mecanismos que, aunque no son tan giles, permiten la contratacin de personal adicional deseado, y la mayora de veces a tiempo. El AP cuenta con mecanismos deficientes para la contratacin adicional de personal deseado y esta se hace con dificultad y a destiempo. El AP cuenta con mecanismos muy deficientes que hacen difcil o imposible contratar personal adicional. El AP no cuenta con mecanismos que le permitan contratar personal adicional. 4 3

1 0

B) FINANCIAMIENTO: en esta variable se evalan cuatro subvariables: presupuesto operativo anual, regularidad de entrega del presupuesto, financiamiento extraordinario, capacidad para generar recu rs os p ropios y sistema financiero/contable. PRESUPUESTO OPERATIVO: Se evala a travs de las cantidades recibidas en un perodo determinado, usualmente durante los tres ltimos aos, comparadas con el ptimo reportado por la direccin del rea o el plan operativo anual. El porcentaje alcanzado se asocia a la escala de evaluacin utilizada y se asigna la ponderacin correspondiente:
Porcentaje de presupuesto recibido 90 76 89 51 75 36 50 35 Valor 4 3 2 1 0

28

REGULARIDAD DE ENTREGA DE PRESUPUESTO: Se consideran las transferencias o la capacidad de cubrir asignaciones presupuestarias, en las fechas establecidas en los planes financieros o fechas usuales en el sistema financiero institucional durante el ltimo ao. Se evala por medio de los siguientes criterios y condiciones: El presupuesto llega siempre en el perodo o fechas establecidas. El presupuesto llega en las fechas establecidas, con pequeas variaciones ocasionales. La entrega del presupuesto es regularmente hecha, con variaciones predecibles. Hay muy poca regularidad de entrega, lo que dificulta la ejecucin de lo planeado. La entrega del presupuesto es totalmente irregular. 4 3 2 1 0

FINANCIAMIENTO EXTRAORDINARIO: se refiere a la capacidad institucional o de la fuente de financiamiento para cubrir gastos impredecibles y de emergencia. Se evala con los siguientes criterios y condiciones: Hay gran capacidad para cubrir gastos impredecibles y/o emergentes y siempre son solucionados con elevada rapidez. La institucin mantiene un fondo especial suficiente, que es usado en situaciones emergentes sin dificultad. Hay moderada capacidad institucional de suplir tales demandas, tanto en trminos financieros como administrativos; la rapidez est ligeramente comprometida por los excesos burocrticos. Las situaciones de emergencia son solucionadas, pero el tiempo que se necesita para operaciones administrativas es muy largo y desmotivante. No hay este tipo de ayuda hacia el rea, ni opciones para lograrla. 4

3 2

29

CAPACIDAD PARA GENERAR RECURSOS PROPIOS: Se refiere a la capacidad legal, administrativa y financiera de generar recursos econmicos propios que puedan ser utilizados por el AP. El AP cuenta con el mecanismo legal que le permite recaudar recursos propios, los mismos que son directamente utilizados gracias a una estructura administrativa y financiera establecida. El AP cuenta con el mecanismo legal que le permite recaudar recursos propios, que son utilizados directamente, aunque las estructuras administrativa y financiera no son lo suficientemente estructuradas. El AP cuenta con el mecanismo legal que le permite recaudar recursos propios pero su estructura administrativa y financiera no permite su utilizacin directa. El AP no cuenta con el mecanismo legal que le permita recaudar recursos propios, a pesar de que su estructura administrativa y financiera podra facilitar su recaudacin y uso directo. El AP no cuenta con el mecanismo legal que le permita recaudar recursos propios, ni tiene una estructura administrativa y financiera que le permita hacerlo. 4

SISTEMA FINANCIERO/CONTABLE: Se evala la capacidad y funcionalidad financiera de la administracin del AP, a travs de cuatro parmetros: capacidad de gestin, capacidad institucional, manejo presupuestario, capacidad de gasto y mecanismos de control y auditora. Capacidad de Gestin: se evala considerando la capacidad para vincularse con fuentes de financiamiento y mantener buenos contactos con el fin de proyectar a futuro el apoyo financiero y tcnico. Se evala con los siguientes criterios y condiciones:

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Reconocida capacidad de vincularse con potenciales fuentes de fondos y mantener muy buenas relaciones con los mismos. Relativamente buena capacidad para vincularse con potenciales fuentes de fondos y para mantener buenas relaciones con ellas. Mediana capacidad para vincularse con potenciales fuentes de fondos. Las relaciones no son siempre las mejores, lo que dificulta el contacto permanente para apoyo financiero. Baja capacidad para vincularse con potenciales fuentes de fondos; las relaciones son escasas e indirectas. Las posibilidades de apoyo financiero son escasas. No hay vnculos directos ni indirectos con posibles fuentes de fondos.

Capacidad Institucional: Se refiere a la capacidad de la administracin del AP para manejar sus recursos financieros. Se evala con los siguientes criterios y condiciones: El personal encargado del manejo financiero est debidamente capacitado en asuntos financieros; cuenta con un sistema de contabilidad definido y funcional y con una planificacin financiera adecuada. El personal correspondiente cuenta con algunos conocimientos financieros, junto a un esquema contable definido y aceptablemente funcional. Existe una planificacin financiera aceptable. El personal cuenta con conocimientos bsicos de asuntos financieros. Existe un marco contable referencial con deficiencias funcionales. La planificacin financiera es deficiente. El personal cuenta con conocimientos muy elementales de manejo financiero/contable. Se trabaja con sistemas contables mnimos. No hay una verdadera planificacin financiera. 4

31

Personal sin conocimientos financieros. No hay un sistema contable. No hay planificacin financiera.

Manejo Presupuestario: se refiere a la capacidad del rea protegida para elaborar presupuestos adecuados y programar debidamente los desembolsos. Se evala con los siguientes criterios y condiciones: Se generan presupuestos adecuados con programas de desembolsos definidos segn las necesidades. La generacin de presupuestos es aceptable. Los programas de desembolsos no estn bien definidos. Los presupuestos adolecen de estructura adecuadas; los programas de desembolsos son deficientes e indefinidos. Los presupuestos no son estructurados; los desembolsos se realizan sin programacin. No hay un verdadero presupuesto ni programa de desembolsos. 4 3 2 1 0

Capacidad de Gasto: Se refiere a la capacidad de gasto que tiene el AP. Se evala con los siguientes criterios y condiciones: Los gastos son oportunos y programados. Se emiten informes regulares del ejecucin presupuestaria. Los gastos no siempre son oportunos a pesar de ser programados. Los informes de ejecucin presupuestaria no son regulares. Los gastos sufren retrasos y su programacin es dbil. Los informes de ejecucin presupuestaria son espordicos. Los gastos, aunque a veces se los hace a tiempo, no obedecen a ninguna priorizacin. Los informes de ejecucin presupuestaria son inapropiados. Los gastos se realizan fuera de tiempo o no se realizan y no hay informes de ejecucin presupuestaria. 4 3

32

Mecanismos de control y auditora: considera los sistemas contables y la regularidad de los controles financieros. Se evala con los siguientes criterios y condiciones: El manejo contable es lo suficientemente gil y descentralizado y se lo ejecuta bajo normas contables aceptadas. Se efectan auditoras peridicamente. El manejo contable es aceptable y descentralizado; ejecutado bajo normas contables aceptadas. Las auditoras se ejecutan bajo solicitud. El manejo contable presenta deficiencias y est sujeto a trabas burocrticas internas. Se falla en ciertas normas contables estndares. Las auditoras son espordicas. El manejo contable es elemental con incumplimiento de normas contables reconocidas. Las auditoras son casi inexistentes. No hay manejo contable y no se realizan auditoras. 4

C) ORGANIZACION: En esta variable se consideran aspectos esenciales para la administracin general y el manejo de recursos humanos. Se evala a travs de las siguientes subvariables: archivos, organigrama, comunicacin interna, regularizacin de actividades. ARCHIVOS: Considera la existencia, ordenamiento, funcionalidad y disponibilidad de informacin respecto al movimiento financiero y administrativo. Se evala de acuerdo a los siguientes criterios y condiciones: Existe un sistema de archivos, con mucha informacin til, cuyo arreglo es complejo y bastante funcional. El sistema de archivos es sencillo pero lo suficientemente completo como para proporcionar un buen soporte a la administracin. Los archivos son parciales, sin orden que permita la funcionalidad mnima requerida. Existen los archivos, pero mal acondicionados, incompletos y/o sin orden 4 3

2 1

33

No hay archivos de documentos.

ORGANIGRAMA: A travs del anlisis de este instrumento se evala la estructura orgnica y funcional del rea, a travs de los siguientes criterios y condiciones: Organigrama claro y definido, contempla todos los objetivos de manejo del AP, y muestra una adecuada autonoma de decisin interna y flujo de comunicacin para los diversos niveles y puestos. Organigrama claro, corresponde bien a las actividades programticas del AP, con suficiente grado de autonoma y aceptable flujo de comunicacin para los diversos niveles y puestos. Organigrama definido de acuerdo a las actividades desarrolladas en el AP, pero ocasionalmente ocurren superposiciones de responsabilidades por la falta de claridad del instrumento. El flujo de comunicacin es deficiente. El organigrama demuestra fallas estructurales significativas en relacin a los objetivos de rea y es posible observar poco seguimiento prctico del mismo. El flujo de comunicacin es casi inexistente. No existe o es poco claro 4

COMUNICACION INTERNA: se refiere a la manera cmo se transmiten informaciones y disposiciones respecto a la planeacin y ejecucin de actividades del rea. Se evala con los siguientes criterios y condiciones: Hay un flujo de informacin adecuado entre dir eccin y funcionarios se da a travs de medios desarrollados o adoptados para el efecto, lo que permite la mayor participacin de los funcionarios en la gestin. La comunicacin entre direccin y funcionarios ocurre satisfactoriamente, aunque no existan medios formalizados para este fin. 4

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La comunicacin entre direccin y funcionarios es improvisada en los encuentros rutinarios, pero todava se puede observar cierta armona entre la estructura y las necesidades del rea. Baja comunicacin entre direccin y algunos sectores de funcionarios, lo que se expresa en conflictos internos y bajo rendimiento. No hay contacto entre direccin y funcionarios, lo que impide el razonable desarrollo de las actividades planeadas o asignadas.

REGULARIZACION DE ACTIVIDADES: Se refiere a la existencia de procedimientos y normas que guan las labores de administracin (compras, contrataciones de personal y servicios, trnsito de documentos, etc.) Se evala bajo los siguientes criterios y condiciones: Hay un sistema unificado, moderno y flexible de normalizacin de procedimientos, que permite a la administracin una perfecta conduccin y control de todas las labores desarrolladas en el rea. El sistema no presenta integracin de todas las actividades, pero es satisfactorio en vista de la flexibilidad y control del sistema sobre las principales actividades administrativas. Existe moderada normalizacin de actividades, habiendo necesidad de integrar y clarificar la estructura existente para mejor control de actividades. El rea presenta normalizacin de pocas actividades y todava no hay la estructura requerida para que tales normas cumplan la funcin de control. La administracin est tratando de crear los sistemas de regularizacin de actividades. 4

35

D) INFRAESTRUCTURA: Para evaluar esta variable se consideran las siguientes subvariables: equipo y herramientas, instalaciones para manejo bsico (administracin y proteccin); instalaciones para el desarr ollo de programas especficos, salubridad y/o acondicionamiento de las instalaciones a las necesidades humanas para el trabajo (condiciones trmicas, ventilacin, humedad, insectos, limpieza, etc.); seguridad de las construcciones, servicios bsicos (agua potable, luz, tratamiento de aguas negras), accesibilidad y demarcacin de lmites. Equipo y Herramientas: Comprenden todos aquellos equipos (mecnicos, elctricos, electrnicos, vehculos, motores, lanchas, computadoras, mquinas de escribir, etc.) y herramientas utilizadas para reparaciones y/o trabajo de campo (pulidoras, cepilladoras, cargadores de bateras, herramientas manuales, etc.) Se evalan con los criterios de cantidad, calidad y maniobrabilidad:
CANTIDAD Suficiente (S): suple todas las demandas. Insuficiente (I): suple algunas demandas. CALIDAD Muy Buena (MB): de marca, con garantas de repuesto y mantenimiento. Buena (B): de marcas no tan conocidas, con limitaciones en mantenimiento y repuestos. MANIOBRABILIDAD Muy operativa (MO): el equipo es de fcil manejo y adecuado a las necesidades. Operativa (Op): el equipo requiere de cier to entrenamiento para su uso y no lo puede operar sino gente especializada. Adecuado a las necesidades. Poco operativo (PO): el equipo es complicado de usar, lo que limita su utilizacin solo a personal adiestrado.

Inexistente (Inx): no estn disponibles por ausencia o por inoperatividad

Mala (Mal): de marca desconocida, serias limitaciones en mantenimiento y repuestos

Se califica con base en las siguientes condiciones: Cantidad (S); Calidad (MB); Maniobrabilidad (MO) Cantidad (S);Calidad (MB); Maniobrabilidad(Op) Cantidad (S); Calidad (B); Maniobrabilidad (Op) Cantidad (I); Calidad(MB); Maniobrabilidad (Op)
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4 4 3 3

Cantidad (I); Calidad (B); Maniobrabilidad (MO) Cantidad (I); Calidad (B); Maniobrabilidad (Op) Cantidad (I ); Calidad (Mal); Maniobrabilidad (PO) Cantidad (Inx)

2 2 1 0

INSTALACIONES: Este aspecto es evaluado mediante dos subvariables: instalaciones para manejo bsico (oficinas, viviendas, bodegas, muelles, etc.), e instalaciones para el desarrollo de programas especficos (centros de visitantes, museos, laboratorios, cmaras secas y/o refrigeradas, puentes, pasamanos de senderos, sitios de descanso, etc.). Para las dos subvariables se utilizan los siguientes criterios y condiciones: Las estructuras existentes son suficientes en cantidad y calidad para sustentar las actividades que demanda el AP. Su ubicacin es estratgica para poder atender a la mayora de las necesidades. Las estructuras existentes son insuficientes en cantidad pero tienen una calidad muy buena que permite atender la mayora de las actividades del AP . Su ubicacin, aunque no es la ms estratgica, cumple con los objetivos de su creacin. Las estructuras son insuficientes y de mediana calidad. Su ubicacin es estratgica para el desarrollo de actividades claves. Las estructuras son insuficientes, de baja calidad y su ubicacin no permite atender muchas de las demandas del AP. Las estructuras no estn presentes y/o son inutilizables por su deterioro. 4

SALUBRIDAD Y/O ACONDICIONAMIENTO DE LAS INSTALACIONES: se refiere al estado de higiene y salubridad que brindan las estructuras fsicas en general, armonizando as un ambiente apropiado de trabajo. Se evala con base a los siguientes criterios y condiciones:

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Las estructuras existentes son muy limpias, existen los mecanismos de higiene apropiados que garantizan un ambiente sano de trabajo. Las estructuras existentes son limpias, existen los mecanismos de higiene necesarios; pero stos necesitan ser inspeccionados regularmente para garantizar un ambiente sano de trabajo. Las estructuras existentes tienen problemas de limpieza; los mecanismos de higiene se mantienen de manera irregular, lo que genera inestabilidad en la salud del ambiente de trabajo. Las estructuras tienen problemas serios de limpieza, los mecanismos de higiene son muy escasos y existe deterioro del ambiente de trabajo. Las estructuras no son limpias, los mecanismos de higiene estn ausentes y el ambiente es insalubre.

SEGURIDAD: Se refiere a la seguridad que brindan las estructuras fsicas para la administracin, manejo, proteccin y servicios al usuario y se evala con base en la calidad del material y el mantenimiento adecuado. Se consideran los siguientes criterios y condiciones: Las estructuras existentes son muy seguras, su material es bueno y recibe el apropiado mantenimiento. Las estructuras existentes son seguras, aunque su material no es de primera calidad, recibe el apropiado mantenimiento. Las estructuras existentes son medianamente seguras, su material no es de calidad; el mantenimiento es regular. Las estructuras son inseguras, su material no es de calidad; su mantenimiento es irregular. Las estructuras son inseguras, su material es de psima calidad; el mantenimiento es muy espordico o ausente. 4 3

2 1 0

38

SERVICIOS BASICOS: Se evala el conjunto de servicios elementales como la disponibilidad de agua potable, luz, telfono u otro medio de comunicacin, servicios de salud; que permitan la ejecucin normal de actividades y atencin al usuario. Se evala con base a los siguientes criterios y condiciones: La provisin de servicios bsicos es permanente y estn disponibles todo el tiempo. La provisin de servicios bsicos es permanente y pocas veces no estn disponibles. Los servicios bsicos estn instalados pero hay fallas en la provisin de los mismos. No todos los servicios bsicos estn disponibles y los que hay son muy irregulares. No hay la mayora de servicios bsicos y casi siempre no estn disponibles. 4 3 2 1 0

ACCESIBILIDAD: Se refiere a las rutas de acceso del rea que le permiten al personal del AP llegar a los puntos estratgicos, para asegurar el mejor manejo. Se evala con base a los siguientes criterios y condiciones: El AP cuenta con suficientes rutas de acceso para trnsito de vehculos y personas, permiten buen control y estn habilitadas todo el ao. El AP cuenta con suficientes rutas de acceso para trnsito de personas y vehculos; permiten un control adecuado y estn habilitadas durante la mayor parte del ao. El AP cuenta con varias vas de acceso que facilita el ingreso de funcionarios y equipo a su interior; hay buen control por parte de los funcionarios y estn habilitadas durante ms de la mitad del ao. El AP cuenta con una o varias vas de acceso que facilita el ingreso de funcionarios y equipo a su interior; permiten un limitado control y proteccin y se convierten en rutas de ingreso para acciones ilcitas; estn habilitadas menos de la mitad del ao. 4

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El AP no cuenta con vas de acceso que faciliten el ingr eso de funcionarios y equipo para las labores de proteccin, manejo, investigacin y control.

DEMARCACION DE LIMITES: Se refiere a la ubicacin y sealizacin de los lmites del rea en el terreno. Se evala con base al porcentaje del permetro demarcado segn la escala general de la metodologa: Porcentaje de lmites demarcados 90 del permetro demarcado 76 89 del permetro demarcado 51 75 del permetro demarcado 36 50 del permetro demarcado 35 del permetro demarcado Valor 4 3 2 1 0

5.5.3.2 Evaluacin del mbito poltico

Las variables a medir son: apoyo y participacin comunitaria, apoyo inter-institucional, apoyo externo y apoyo intra-institucional. A) APOYO Y PARTICIPACION COMUNITARIA: Est definida por la existencia de una relacin positiva entre la comunidad y el r ea, en el entendido de que, tanto el rea como la comunidad, ganan con este tipo de relacin. Se evala con base a los siguientes criterios y condiciones: Hay mecanismos formales de participacin comunitaria (comits locales, asociaciones, clubes, etc.) y el apoyo de los vecinos hacia el rea es incuestionable; hay un elevado aporte de beneficios directos hacia la comunidad. No existen los mecanismos que garanticen la participacin de la comunidad, pero ocurre participacin informal de lderes comunitarios en la gestin, hay un mediano a alto aporte de beneficios hacia la comunidad. 4

40

Hay una cooperacin medianamente cordial y de ayuda mutua entre la administracin y la comunidad, pero sta no participa en la planificacin y manejo del rea, aunque apoya su permanencia; el aporte de beneficios hacia la comunidad es mediano. No hay cooperacin entre la administracin y comunidad, pero los vecinos reconocen parcialmente el valor intrnseco del rea; los beneficios perceptibles hacia la comunidad son bajos. No hay ninguna forma de cooperacin, ni reconocimiento o apoyo comunitario hacia el rea; los beneficios directos cuantificables o perceptibles hacia la comunidad son muy bajos o no existen.

B) APOYO INTRAINSTITUCIONAL: Se refiere al apoyo o facilitacin que proviene de la institucin nacional a cargo de las polticas y gestin del sistema de reas protegidas. Se identifican dos subvariables: institucin matriz y administracin nacional del sistema de reas protegidas. INSTITUCION MATRIZ: Se refiere a la calificacin del ente jerrquicamente superior (ministerio, instituto nacional, sede de ONG, organizacin comunitaria, etc.), y se califica con los siguientes criterios y condiciones: Las polticas sobre la conservacin de las APs estn claramente definidas por la institucin matriz y se traducen en un fuerte apoyo poltico a todo nivel. Las polticas sobre la conservacin de las APs estn definidas por la institucin matriz, pero su interpretacin es desviada hacia aspectos no tan relevantes para el manejo de las APs. El apoyo es medianamente sentido. Aunque existen lineamientos generales por la institucin matriz sobre el accionar de las APs, el apoyo es espordico y pobremente sentido. Las polticas de la institucin matriz sobre conservacin de APs, aunque enmarcadas en un contexto general, no se manifiestan en apoyo concreto a las mismas. 4

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El discurso de la institucin matriz sobre las APs no es consecuente con las necesidades de las APs para su mantenimiento a largo plazo. El apoyo es nulo.

ADMINISTRACION CENTRAL DEL SISTEMA DE AREAS PROTEGIDAS: Se califica a la divisin ejecutiva (direccin o divisin nacional, regional o provincial del sistema de APs) con base a los siguientes criterios y condiciones: La administracin central del sistema aporta eficientemente con elementos tcnicos, financieros, polticos, humanos a las APs; siendo estos aportes enmarcados en una ptica de sistema nacional integrado. La administracin central del sistema aporta frecuentemente con elementos tcnicos, financieros, polticos, humanos, a las APs; estos aportes no concuerdan con una ptica de un sistema nacional integrado. La administracin central del sistema se concentra mayormente a delinear polticas de conservacin, a partir de las cuales logra concretar ciertos apoyos a las APs; dbil enfoque a un sistema nacional integrado. La administracin central del sistema no brinda apoyo claro a las APs, debiendo stas gestar sus propias polticas y apoyos, sin una visin de sistema integrado (regional o nacional). La administracin central del sistema no hace sentir su apoyo en las APs, ni hay un enfoque de manejo como un sistema integrado. 4

C) APOYO INTERINSTITUCIONAL: se refiere a las relaciones del r ea con otras instituciones u organizaciones gubernamentales, privadas o comunitarias, tendientes a solucionar problemas de manejo y participar en el desarrollo sustentable de la regin. Se evala con base a los siguientes criterios:

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Jurisdiccin Existe claridad de la jurisdiccin y roles institucionales para la administracin de las APs. No existen conflictos.(J4) Aunque existe claridad en la jurisdiccin y roles institucionales, existen ciertos conflictos de intereses. (J3) Las jurisdicciones son confusas y se superponen. Se generan conflictos graves que afectan el manejo de las APs. (J2)

Coordinacin La coordinacin de actividades entre instituciones para solucionar problemas comunes se ejecuta eficientemente(C4) La coordinacin de actividades para atender problemas comunes es buena pero existe cierta demora en la respuesta.(C3) La coordinacin es deficiente. Los problemas tienden a agravarse por falta de atencin conjunta. (C2)

Intercambio Intercambio y aporte de informaciones, experiencia y recursos para implementacin de acciones es per manente. (I4) El intercambio de infor macin, experiencia y recursos se realiza dependiendo de las necesidades. Su periodicidad es variada. (I3) El intercambio de infor macin, experiencia y recursos es casi inexistente. (I2)

Proyectos/acciones Existen proyectos o propuestas conjuntas compatibles con los objetivos de creacin del AP. (A4) Los proyectos o propuestas tienen cier to grado de contradiccin con los objetivos interinstitucionales. (A3) Los proyectos/ acciones son contradictorios y atentan contra la permanencia de las APs. (A2)

Se establecen las siguientes condiciones: J4 + C4 + I4 o I3 + A4 J4 + C3 + I4 + A4 J3 + C4 + I4 +A3 J3 + C3 + I3 + A3 J3 + C2 + I3 + A3 J3 + C2 + I2 + A2 J3 + C2 + I2 + A3 J2 + C2 + I2+ A2 4 4 3 2 2 1 1 0

D) APOYO EXTERNO: Se refiere al apoyo de organismos no gubernamentales de carcter local, nacional o internacional. Se evala con base en los siguientes criterios: Alcance
ELEVADO: Cuando el apoyo tcnico, financiero o poltico soluciona problemas o lagunas especficas de alta prioridad para el manejo del AP . MODERADO: Cuando el apoyo genera una mejora parcial en la situacin planteada. BAJO: Cuando hay algn aporte especfico, pero muy modesto para resolverla situacin o problema.

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Estabilidad
Alta: cuando el apoyo se mantiene por ms de 3 aos, con posibilidades de continuacin. Moderada: cuando el apoyo se mantiene entre 1 y 3 aos y/o hay pocas posibilidades de renovacin. Circunstancial: cuando el apoyo es por menos de un ao y sin posibilidades de renovacin.

La combinacin de criterios genera las siguientes condiciones: Alcance Elevado y estabilidad Alta Alcance Elevado y estabilidad Moderada Alcance Elevado y estabilidad Circunstancial Alcance Moderado y estabilidad Alta Alcance Moderado y estabilidad Moderada Alcance Moderado y estabilidad Circunstancial Alcance Bajo y estabilidad circunstancial Sin evidencias de algn apoyo 4 3 3 2 2 1 1 0

5.5.3.3 Evaluacin del mbito legal

Se evalan las siguientes variables: Tenencia de la tierra, conjunto de leyes y normas generales, ley de creacin del rea protegida.

A) TENENCIA DE LA TIERRA: se entiende como el dominio reconocido y aceptado, de quien tiene a su cargo la administracin del rea, sea este un ente privado o pblico. Las subvariables a evaluar son el dominio y los conflictos que pudiesen existir por falta de claridad en ese dominio de la tierra. DOMINIO: La calificacin se basa en el porcentaje del rea donde la tenencia de la tierra est reconocida y aceptada, usando la siguiente escala:

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% del rea con dominio reconocido y aceptado 90 76-89 51-75 36-50 35

Valor 4 3 2 1 0

CONFLICTOS: La calificacin se basa en la existencia y extensin de los conflictos por el dominio de la tierra. % del rea con conflicto de dominio 76 51-75 36-50 35 No hay conflicto de dominio Valor 0 1 2 3 4

B) CONJUNTO DE LEYES Y NORMAS GENERALES: se refiere a la existencia de leyes, decretos, convenios, reglamentos y otros instrumentos normativos que permiten al Estado o al ente encargado tener jurisprudencia sobre el manejo de los recursos naturales, y por consiguiente, del rea. Se consideran las subvariables: Claridad y Aplicacin: CLARIDAD: se refiere a la jurisprudencia y jurisdiccin apropiada del conjunto de leyes/normas existentes que permitan un entendimiento y aplicacin claros de los estamentos legales. Se evalan con base a los siguientes criterios: El complejo de leyes y normas existentes es muy claro y abarca todos los niveles de la jurisprudencia del estado sobre los recursos naturales, protegidos o no, garantizando el buen uso y aprovechamiento de los mismos y el manejo de APs. 4

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Existe el complejo legal citado arriba, no hay superposicin pero existen lagunas especficas que no llegan a afectar el manejo de las APs. Existe un complejo de leyes y normas sobre el uso y aprovechamiento de recursos naturales, con algunas lagunas especficas y ligeras superposiciones entre leyes, que perjudican o dificultan el manejo de APs. Existen algunas leyes y normas que propician la conservacin de los recursos naturales, pero con marcados conflictos entre las mismas, lo cual perjudica o impide el manejo de APs. No se cuenta con leyes y normas generales que normen el uso y aprovechamiento de los recursos naturales.

APLICACION: se refiere al cumplimiento de las leyes/normas por parte de los usuarios del AP y a los esfuerzos del personal del AP por hacer que se cumplan. Las leyes/normas relacionadas con el AP son cumplidas sin problema por los usuarios y los funcionarios se esfuerzan por divulgarlas y hacerlas cumplir. Las leyes/normas son cumplidas por la mayora de los usuarios; los funcionarios realizan divulgacin y las hacen cumplir con relativa facilidad. Las leyes/normas son cumplidas con algunas dificultades por los usuarios a pesar de la divulgacin y esfuerzo de los funcionarios. Las leyes/normas son cumplidas con mucha dificultad por los usuarios; los funcionarios se limitan a realizar algunos controles y espordicas divulgaciones para propiciar su cumplimiento. Las leyes/normas son raramente cumplidas por los usuarios; los funcionarios no se esfuerzan por divulgarlas y/o controlar su cumplimiento. 4

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C) LEY DE CREACION DEL AP: se refiere al instrumento especfico que garantiza la inalienabilidad y permanencia del AP. Se evala con base en los siguientes criterios y condiciones: El instrumento legal de creacin del AP es del ms alto nivel jurdico; se encuentra actualizado y reglamentado de conformidad con las necesidades de las APs. El nivel del instrumento legal de creacin del AP es satisfactorio y se encuentra reglamentado, pero necesita actualizarse en aspectos del entorno poltico y social actual. El instrumento legal tiene moderado poder a nivel del pas y su aplicacin a nivel local o regional se dificulta por su desactualizacin en aspectos del entorno poltico y social. El instrumento legal de creacin del rea es inadecuado por el bajo poder jurdico. Constituye una amenaza potencial a la permanencia del AP a largo plazo. El AP no posee ningn instrumento jurdico que la respalde. 4

5.5.3.4 Evaluacin del mbito planificacin

Se evalan las siguientes variables: plan de manejo, compatibilidad de otros planes con el plan de manejo, plan operativo, nivel de planificacin, zonificacin y lmites. A) PLAN DE MANEJO: esta variable es medida por med io de las siguientes subvariables: exis tencia y actualidad del plan; caractersticas del equ ipo planificador; nivel de ejecucin del plan EXISTENCIA Y ACTUALIDAD DEL PLAN: Se evala de acuerdo a los siguientes criterios y condiciones: Existe un plan de manejo elaborado o revisado hace menos de 5 aos, el cual es implementado por la jefatura del AP . El AP est pasando por un proceso de elaboracin o revisin de un plan desactualizado (> 5 aos). 4

47

Hay un plan de manejo con ms de 5 aos sin revisin. No hay estudios directivos u otros instrumentos de planificacin que orienten las actividades de manejo del AP. Hay solo un plan de manejo muy desactualizado (> 10 aos) que la direccin del rea ya no utiliza y no hay acciones para revisarlo. No hay plan de manejo ni perspectivas de elaboracin.

CARACTERISTICAS DEL EQUIPO PLANIFICADOR: Se refiere a la confirmacin del equipo encargado de la elaboracin o revisin del plan de manejo. Se evala de acuerdo a los siguientes criterios y condiciones: Equipo multidisciplinario + comunidad Equipo multidisciplinario Grupo tcnico especfico + comunidad Grupo tcnico especfico Planificacin individual por un especialista No hay equipo planificador 4 3 3 2 1 0

NIVEL DE EJECUCION DEL PLAN: Se evala de acuerdo a los siguientes criterios y condiciones: Plan ejecutado en 90% de lo planificado y propuesto Ejecutado entre el 76-89% de lo planificado Ejecutado entre el 51-75% de lo planificado Solo ejecutado entre el 36-50% de lo previsto Ejecutado menos del 35% de lo propuesto 4 3 2 1 0

B) COMPATIBILIDAD DEL PLAN DE MANEJO CON OTROS PLANES: Mide la integracin y comp atibilidad del plan de manejo d el rea con otros planes regionales, especia lmente en cuanto a la zonificacin para el uso, definicin de responsabilidades institucionales, etc. Los criterios y cond iciones para evaluar esta variable son:
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Existe compatibilidad total en los planes. Existen discrepancias menores entre los planes; pero no tienen un efecto significativo en la implementacin del Plan de Manejo del AP . Existen discrepancias substanciales entre los planes; afectan negativamente a la implementacin del Plan de Manejo del AP. Existen discrepancias mayores entre los planes; no permiten la implementacin del Plan de Manejo del AP. No hay ninguna compatibilidad de los otros planes con el Plan de Manejo del AP .

4 3

1 0

C) PLAN OPERATIVO: Se evala similarmente al plan de manejo del AP con las siguientes subvariables: existencia y actualidad del Plan; nivel de ejecucin, con ligeros cambios en los criterios y condiciones: EXISTENCIA Y ACTUALIDAD DEL PLAN: Existe un plan operativo elaborado y/o revisado, el cual es implementado por la jefatura del AP . El AP est pasando por un proceso de elaboracin o revisin del plan operativo. Hay un plan operativo desactualizado u otros instrumentos de planificacin operativa que orienten as actividades de manejo del AP . Hay un plan operativo muy desactualizado (> 2 aos) que la administracin del rea no utiliza, ni pretende revisarlo. No hay plan operativo, ni perspectivas de elaboracin. 4 3 2

1 0

NIVEL DE EJECUCION DEL PLAN: Se evala de acuerdo a los siguientes criterios y condiciones: Plan ejecutado en 90% de lo planificado y propuesto. Ejecutado entre el 76-89% de lo planificado. Ejecutado entre el 51-75% de lo planificado. 4 3 2
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Solo ejecutado entre el 36-50% de lo previsto. Ejecutado menos del 35% de lo propuesto.

1 0

D) NIVEL DE PLANIFICACION: mide la complejidad del proceso de planificacin y la utilizacin de instrumentos como planes especficos (planes de investigacin, plan de educacin ambiental, plan de proteccin, plan de desarrollo de sitios, etc.) para apoyar al manejo. Se evala con base a los siguientes criterios y condiciones: Todos los programas o actividades desarrolladas en el sitio tienen sus planes especficos, bajo la direccionalidad de un plan general; los planes especficos se integran en los planes operativos anuales del AP. El AP cuenta con Plan de Manejo y Operativo, pero no todos los programas o actividades poseen planes especficos. Existen amplias perspectivas de mejorar el espectro de uso de instrumentos de planificacin. El AP posee Plan de Manejo y Operativo, junto con algunos documentos que pueden ser considerados como lineamiento para algunas actividades. Existe la intencin de mejorar la planificacin a mediano plazo. El AP posee slo Plan Operativo. Los tcnicos necesitan mejorar sus conocimientos sobre planificacin, como instrumento para el manejo de las APs. El AP carece totalmente de instrumentos de planificacin. 4

E) ZONIFICACION: Se evala basndose en los siguientes criterios y condiciones: Existe un sistema de zonificacin definido, cuyo diseo incorpora conocimientos cientficos y conceptos tcnicos actualizados; la reglamentacin est establecida y los funcionarios conocen debidamente las reglas de uso de todas las zonas. 4

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Hay las condiciones arriba indicadas, pero la zonificacin no es conocida o tomada en cuenta por la totalidad de los funcionarios del AP. La zonificacin existente tiene algn tiempo de haber sido planteada, y necesita pasar por una revisin debido a los cambios ocurridos. La zonificacin propuesta para el AP es muy desajustada con la realidad, adems de poco reconocida y aceptada entre los funcionarios; las normas de uso no son apropiadas para las actividades actuales. No hay ningn tipo de zonificacin del AP.

F) LIMITES: Se evala el reconocimiento y respeto a los lmites del rea, con base en los siguientes criterios y condiciones: Lmites legalmente definidos, son conocidos en el campo y son respetados. Lmites definidos legalmente, son reconocidos en el campo, pero no se respetan. Los lmites estn definidos legalmente pero no se reconocen ni se respetan. Los lmites no estn definidos legalmente, aunque se reconocen y respetan. Los lmites no estn definidos legalmente, no se reconocen en el campo y no se respetan. 4 3 2 1 0

5.5.3.5 Evaluacin del mbito conocimientos

Se evalan las siguientes variables: informacin socioeconmica, informacin biofsica, informacin cartogrfica, informacin legal, investigacin, monitoreo y retroalimentacin, y conocimientos tradicionales. A) INFORMACION S OCIOECONOMICA, BIOFISICA Y C ARTOGRAFICA: se evala la disponibilidad y actualidad de la informacin referente al rea protegida en particular y a su zona de influencia. Las tres variables se evalan por igual, considerando como informacin actualizada aquella que tiene menos
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de 5 aos de existencia; poco actual aquella entre 5 y 10 aos, y desactualizada cuando tiene ms de 10 aos. Se mide a travs de los siguientes criterios y condiciones: Informaciones actualizadas y disponibles en el rea. Informaciones actualizadas, pero no disponibles en el rea. Informaciones poco actualizadas y disponibles en el rea. Informaciones poco actualizadas y no disponibles en el r ea. Informaciones desactualizadas y disponibles en el rea. Informaciones desactualizadas y no disponibles en el rea. Informaciones desactualizadas y no disponibles en el rea. Inexistencia de informacin. 4 3 3 2 2 1 0 0

B) INFORMACION LEGAL: se refiere a la disponibilidad y al conocimiento que hay sobre leyes, normas y procedimientos, relativos al manejo del rea protegidas. Se evala a travs de los siguientes criterios y condiciones: Alta disponibilidad y difusin en el rea Alta disponibilidad con mediana difusin en el rea Mediana disponibilidad y poca difusin en el rea Poca disponibilidad y poca difusin en el rea No hay de informacin legal en el rea 4 3 2 1 0

C) INVESTIGACIONES: es la relacin entre las investigaciones que se realizan con las necesidades de manejo del AP, as como tambin la disponibilidad de los conocimientos generados para aplicarlos debidamente. La evaluacin se hace a travs de los siguientes criterios y condiciones: Las investigaciones cientficas relacionadas con el aprovechamiento y conocimiento de los recursos naturales se efectan de manera permanente y sus resultados son puestos en conocimiento del AP.
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Las investigaciones son ejecutadas sin considerar apropiadamente su importancia dentro del manejo integral del AP y los recursos naturales comprendidos dentro y fuera de ella. Los resultados son puestos en conocimiento del AP. Las investigaciones efectuadas son ejecutadas espordicamente y sin una relacin con la problemtica del AP y sus alrededores, aunque sus resultados son puestos en conocimiento del AP . El conocimiento de las investigaciones ejecutadas es escaso y el acceso a los resultados se hace difcil por falta de un sistema de seguimiento a las mismas. El conocimiento de las investigaciones ejecutadas es nulo.

D) MONITOREO Y RETROALIMENTACION: se refiere a la capacidad del rea protegida para disear y ejecutar sistemas de monitoreo que permitan identificar cambios en los sistemas bajo manejo y tomar decisiones adecuadas frente a esos cambios. Se evala con los siguientes criterios y condiciones: El rea cuenta con mecanismos eficientes para cubrir adecuadamente el monitoreo de fenmenos y actividades desarrolladas, y de la misma manera cuenta con los medios para la retroalimentacin de conocimientos. El rea usa herramientas de monitoreo para algunos fenmenos naturales y actividades bsicas desarrolladas, contando con instrumentos para la retroalimentacin de conocimientos bsicos para el manejo. El rea cuenta con algunos instrumentos para el monitoreo y retroalimentacin, que atienden parcialmente las necesidades bsicas del rea. Hay algn mecanismo para el monitoreo y/o retroalimentacin, pero no son formalizados y su aplicacin no parece ser sistemtica. No hay mecanismos de monitoreo y retroalimentacin en el rea. 4

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E) CONOCIMIENTOS TRADICIONALES: La sistematizacin y el uso del conocimiento tradicional ayudaran al mejor manejo del AP, lo cual se evala con los siguientes criterios y condiciones: Los conocimientos culturales tradicionales de las comunidades aledaas son de pleno conocimiento de los funcionarios del AP, estn documentados y se aprovechan en el manejo del AP . Los conocimientos culturales tradicionales de las comunidades aledaas, aunque no documentados, son conocidos por la mayora de funcionarios del AP y se aprovechan en su manejo. Los conocimientos culturales tradicionales de las comunidades aledaas, aunque documentados, no son bien conocidos por los funcionarios del AP y su aprovechamiento para el manejo es muy limitado. Los conocimientos culturales tradicionales de las comunidades aledaas estn parcialmente documentados; solo muy pocos funcionarios los conocen y su aprovechamiento en el manejo del AP es casi nulo. Los conocimientos culturales tradicionales de las comunidades aledaas no estn documentados y los funcionarios del AP no los conocen. 4

5.5.3.6 Evaluacin del mbito programas de manejo

Se refiere a los programas de manejo bsicos del rea protegida. Se consideran como variables principales los siguientes programas de manejo: investigacin, educacin e interpretacin ambiental, proteccin, mantenimiento, proyeccin a la comunidad. Todos los programas se evalan por medio de las siguientes subvariables: diseo, ejecucin de actividades planificadas, coordinacin, seguimiento y evaluacin. DISEO: se refiere a la forma como se han definido y estructurado los programas de manejo. Se consideran los siguientes criterios y condiciones:
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El programa cuenta con un diseo y estructuracin coherente basada en objetivos. El programa es diseado y estructurado, pero no abarca todas las actividades propuestas pero s las ms importantes. El programa es pobre en diseo y parcialmente estructurado; las actividades propuestas muchas veces sufren improvisaciones. El programa carece de diseo y es pobremente estructurado. Las actividades son improvisadas. No hay programa.

4 3

1 0

EJECUCION DE ACTIVIDADES PLANIFICADAS: se refiere al avance de los programas de manejo y se consideran los siguientes criterios y condiciones: 90% de las actividades planificadas han sido ejecutadas. El 76-89% de actividades planificadas han sido ejecutadas. Entre el 51-75% de sus actividades planificadas han sido ejecutadas. Entre el 36-50% de sus actividades planificadas han sido ejecutadas. 35% de las actividades programadas han sido ejecutadas. 4 3 2 1 0

COORDINACION: se evala la forma como todos los programas y acciones, coherentemente, coadyuvan al cumplimiento de objetivos y metas del AP . Se consideran los siguientes criterios y condiciones: Las actividades son coordinadas con otros programas de manera peridica, con un sistema eficiente de cruce de informacin. 4

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Las actividades son coordinadas con otros programas dependiendo de la necesidad. El cruce de informacin existe pero falla en ocasiones. Las actividades no son coordinadas a tiempo con otros programas, lo que dificulta la ejecucin de las mismas. El cr uce de informacin es deficiente. Las actividades son coordinadas con bastante dificultad y el cruce de informacin es casi inexistente. No existe coordinacin y no existe cruce de informacin.

1 0

SEGUIMIENTO Y EVALUACION: se consideran los siguientes criterios y condiciones: El seguimiento de actividades es peridico y bajo un sistema bajo un sistema estructurado. El programa se evala peridicamente. El seguimiento de actividades es medianamente estructurado pero se lo realiza peridicamente. El programa se evala dependiendo de las necesidades. El seguimiento de actividades es dbilmente estructurado y su periodicidad es variable. El programa se evala irregularmente. El seguimiento de actividades no tiene estructura y es espontneo. El programa rara vez es evaluado. No existe seguimiento de actividades. El programa no es evaluado. 4

1 0

5.5.3.7 Evaluacin del mbito usos ilegales

Los usos ilegales se evalan de acuerdo a la categora de manejo, a las caractersticas propias del rea protegida y a las incidencias sobre los recursos. Las variables del rea son los usos ilegales qu e, entre otros, p od ran ser: ext raccin,d e mader a, extraccin de recursos naturales no renovables, extraccin de flora y fauna, depredacin de recursos culturales, precarismo, cacera, agricultura y ganadera, pesca, recreacin y turismo, construccin de infraestructura.
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Todas las variables se evalan de acuerdo a los siguientes criterios y condiciones: No existente. Existe, sin impacto notable. Existe, con impacto negativo sobre especies y/o comunidades no amenazadas. Existente, con impacto negativo sobre especies y/o comunidades amenazadas, o en peligro. Existente, con destruccin del rea. 4 3 2 1 0

5.5.3.8 Evaluacin del mbito usos legales

Los usos legales tambin se evalan tomando en cuenta la categora de manejo, las caractersticas propias del rea protegida y las incidencias sobre los recursos. Algunos ejemplos de variables son: extraccin de madera, extraccin de material ptreo, extraccin de flora y fauna, cacera, agricultura y ganadera, pesca, recreacin y turismo, educacin, construccin de infraestructura. Todas las variables se evalan de acuerdo a los siguientes criterios y condiciones: La actividad es compatible con los objetivos de manejo del AP; est de acuerdo con la capacidad de uso del recurso y se sustenta en buenas normas legales; existe un buen manejo tcnico y administrativo. La actividad es compatible con los objetivos de manejo del AP; es aceptable con la capacidad de uso; las normas legales que la sustentan presentan algunos vacos; el manejo tcnico y administrativo es aceptable. La actividad es compatible con los objetivos de manejo del AP; es aceptable con la capacidad de uso; las normas legales que la sustentan son deficientes; el manejo tcnico y administrativo tiene deficiencias. 4

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La actividad es compatible con los objetivos del AP; es aceptable con la capacidad de uso; las normas legales son inexistentes; no existe manejo tcnico y administrativo. La actividad es incompatible con los objetivos de manejo; existe sobrexplotacin del recurso.

5.5.3.9 Evaluacin del mbito caractersticas biogeogrficas

Este mbito es medido por medio de cuatro variables: tamao, forma, conectividad, vulnerabilidad. A) TAMAO: esta variable se evala en funcin de la superficie mnima necesaria para satisfacer una poblacin viable del depredador que requiera el ms amplio espacio dentro del ecosistema, y / o en funcin de un rango de especies en peligro. Se evala con los siguientes criterios y condiciones: El rea posee la superficie total ptima o ms. El rea posee entre 90-99% de la superficie total ptima. El rea tiene entre 76-89% de la superficie total ptima. El rea tiene entre 51-75% de la superficie total ptima. El rea posee 50% de la superficie total ptima. 4 3 2 1 0

B) FORMA: se refiere a la figura aproximada del rea y a su fragmentacin. Se consideran los siguientes criterios y condiciones: Forma circular u ovoide, entera. Forma circular u ovoide, fragmentada. Forma cuadrada o rectangular, entera. Forma cuadrada o rectangular, fragmentada. Forma irregular, entera Forma irregular, fragmentada. Forma lineal/alargada, entera o fragmentada.
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4 3 2 1 1 0 0

C) CONECTIVIDAD: la mayor o menor distancia al rea protegida, respecto de otras reas con recursos en buen estado, influye en el flujo y supervivencia de las poblaciones protegidas en su interior, as como tambin en la permanencia de los procesos ecolgicos vitales. Se consideran los siguientes criterios y condiciones: Ms del 90% del permetro del AP est conectada fsicamente con otras reas donde recursos genticos, biolgicos y procesos ecolgicos, ocurren y soportan la existencia del AP. El 76% del permetro del AP se encuentra conectada directamente con otras fuentes de recursos de biodiversidad. El 50% o menos del permetro del AP se encuentra en conexin directa. Existen ciertas reas conectadas con corredores biolgicos. El AP se encuentra prcticamente aislada; nicamente cuenta con corredores biolgicos para su conexin; algunos efectos de borde son evidentes. El AP est totalmente aislada, sin conexin por corredores; intercambios genticos difciles. Efectos de borde evidentes. 4

D) VULNERABILIDAD: se califica la vulnerabilidad de las especies a las invasiones biolgicas o disturbios y el nivel de impacto que estas ocasionan. Ntese que mientras menor es el nivel de impacto la calificacin es mayor. Se consideran los siguientes criterios y condiciones: Muy resistente a invasiones biolgicas y/o disturbios: Muy bajo impacto. Resistente a invasiones biolgicas y/o disturbios: Bajo impacto. Medianamente resistente a invasiones biolgicas y/o disturbios: Impacto mediano. 4 3 2

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Poco resistente a invasiones biolgicas y/o disturbios: Impacto alto. No resistente a disturbios o invasiones de ciertas especies (hay casos de extinciones de ciertas especies): Impacto muy alto.

1 0

5.5.3.10 Evaluacin del mbito amenazas

El mbito abarca factores naturales y antropognicos que afectan la estabilidad del ambiente protegido y el cumplimiento de los objetivos de manejo. Se consideran los siguientes ejemplos de variables encontradas en reas protegidas de Latinoamrica: im pactos por visitacin, contaminacin (terrestre y acutica), incendios, avance de asentamientos humanos, migracin, organismos introducidos, desastres naturales, infraestructura para el desarr ollo, movimientos subversivos y/o conflictos blicos, narcotrfico y actividades relacionadas. Se consideran los siguientes criterios y condiciones para todas las variables: El factor est ausente del rea. Factores causan pocos efectos al ambiente protegido. Factores cuyos efectos son graves pero se reconocen como manejables, evitables o de fcil recuperacin. Factores cuyos efectos pueden ser violentos pero con posibilidades de reversin a mediano o largo plazo. Factores cuyos efectos son reconocidos como extremadamente violentos e irreversibles. 4 3 2 1 0

60

5.6

Interpretacin y evaluacin del manejo

Las unidades (indicadores) bsicas de evaluacin son las variables. La calificacin a travs de indicadores de menor jerarqua (subvariables y parmetros) nos permite un mayor detalle y precisin en la evaluacin; pero al final, la evaluacin se hace con los resultados de las variables. Los resultados obtenidos de la calificacin se integran en matrices de evaluacin. Para cada mbito se elaboran matrices que recogen las calificaciones obtenidas para cada uno de los indicadores. Si una subvariable se califica a travs de varios parmetros, el valor de la subvariable ser el promedio de calificacin de los parmetros que la conforman; y, si una variable tiene varias subvariables el valor de la variable ser el promedio de la calificacin de sus subvariables. El valor del mbito es igual a la suma de los valores de todas las variables que lo componen. Los valores totales obtenidos para cada variable, se comparan con el total ptimo posible y se expresan porcentualmente. Los porcentajes reflejan el nivel de efectividad del manejo para cada uno de los mbitos. El Cuadro 3 presenta el ejemplo de una matriz de evaluacin para un mbito de manejo. Ntese que en este ejemplo la variable Informacin Biofsica se ha dividido en dos subvariables: informacin bio-ecolgica e informacin fsica. Estas subvariables no constan en el Cuadro 1, pero muestran la posibilidad siempre abierta del mtodo presentado para incluir indicadores que contribuyan a la precisin de la evaluacin, segn la disponibilidad de informacin y la capacidad del AP a ser evaluada. Existen ciertas variables que no estn bajo control directo del administrador del AP y que pueden ser determinantes en las calificaciones obtenidas de manera general. Este es el caso, por ejemplo, del aislamiento que afecta al rea o de amenazas por fenmenos naturales. Aunque los valores bajos de estas variables llaman la atencin para la toma de decisiones de manejo, la interpretacin de los valores totales deben tomarlos en cuenta para las salvedades del caso.

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Cuadro 3. Evaluacin del mbito conocimientos del Parque Nacional Cor covado, Costa Rica

Es necesario interrelacionar los valores obtenidos para lograr una interpretacin dinmica y ajustada a la realidad. Si el valor total determina que un rea tiene un nivel muy satisfactorio de manejo ( 90 100%), esto no quiere decir que todos los elementos del manejo han sido atendidos al mismo nivel. Todas las matrices individuales y los diferentes indicadores deben revisarse para encontrar los valores bajos que identifican las debilidades del manejo y el por qu de esas debilidades. Una matriz general de evaluacin por mbitos contendr las calificaciones de cada mbito, cuya sumatoria dar el total alcanzado. Esta matriz general refleja, a manera de radiografa, qu tan efectivamente cada mbito contribuye al manejo del AP. (Ver Cuadro 4.)
Cuadro 4. Evaluac in del manejo g en eral de l P arque Nac ional Corcovado, Costa Rica

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El total general alcanzado, comparado porcentualmente con el total general ptimo y expresado en porcentaje, reflejar el nivel de efectividad del manejo para toda el rea protegida. Segn el ejemplo del Cuadro 4, el manejo del rea evaluada alcanza el 56% del ptimo, lo que significa un manejo medianamente satisfactorio. Esta calificacin se interpreta de acuerdo a los cinco niveles determinados por De Faria (1993) y que se explican a continuacin: NIVEL I. Manejo Insatisfactorio ( 35%) Una puntuacin total menor o igual al 35% del ptimo indica que el rea carece de los recursos mnimos necesarios para su manejo bsico y, por lo tanto, no existen garantas para su permanencia a largo plazo. Los objetivos del rea no podrn ser alcanzados bajo esas circunstancias. NIVEL II. Manejo poco satisfactorio (36-50%) Una puntuacin dentro de este rango permite decir que el rea posee ciertos recursos y medios que son indispensables para su manejo, pero que le faltan muchos elementos para alcanzar un nivel mnimo aceptable. Tales caractersticas imponen al rea una condicin de alta vulnerabilidad a la incidencia de factores coyunturales externos o internos y, consecuentemente, no garantizan su permanencia a largo plazo. Los objetivos del rea difcilmente podran ser alcanzados, en especial algunos objetivos primarios. NIVEL III. Manejo medianamente satisfactorio (51-75%) El rea dispone de los elementos mnimos para el manejo, pero presenta deficiencias esenciales que no permiten establecer una slida base para que este manejo sea efectivo. Hay un cierto desequilibrio o desarticulacin entre los mbitos que influyen en el manejo que puede comprometer la integridad de los recursos, y el cumplimiento de objetivos podra ser solo parcial, pudiendo desatenderse sobre todo algunos de los objetivos secundarios. NIVEL IV. Manejo satisfactorio (76-89%) Los factores y medios que posibilitan el manejo estn siendo atendidos adecuadamente. Las actividades necesarias se desarrollan normalmente y con buenos resultados. La permanencia del rea estara garantizada por cuanto hay un equilibrio dinmico entre todos los mbitos del manejo; todo el conjunto tiende normalmente hacia el cumplimiento de los objetivos de manejo.
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NIVEL V. Manejo muy satisfactorio (90%) El rea cuenta con todos los medios para un manejo eficiente conforme las demandas del presente. Por esto, tiene posibilidades de absorber ciertas exigencias del futuro, sin comprometer la conservacin del recurso. El cumplimiento de los objetivos del rea estara garantizado. La lectura e interpretacin de los valores obtenidos debe realizarse desde el indicador jerrquico mayor (mbitos), para continuar con los indicadores menores como variables, y subvariables (y parmetros, si es del caso). Siguiendo este orden podramos encontrar, por ejemplo, un mbito que haya obtenido una calificacin de 80% del ptimo (manejo satisfactorio), pero que una o varias de sus variables reflejen serios problemas de manejo. Revisando los parmetros de cada variable podemos encontrar los factoresproblemas y, por tanto, enfocar efectivamente las acciones correctivas correspondientes. El valor obtenido para cada indicador nos indica fortalezas o debilidades en ciertos aspectos del manejo. Los valores bajos son una clara indicacin de que existen elementos que hay que corregir. Con la informacin primaria y secundaria obtenida durante el proceso de evaluacin, se pueden identificar las causas de los problemas, realizar una priorizacin de los mismos y proponer acciones para combatir dichos problemas y alcanzar la condicin ptima deseada.

64

6.
6.1

PROYECTANDO EL SISTEMA
Evaluando la efectividad del manejo de sistemas de reas protegidas

El presente procedimiento puede ser usado para evaluar un sistema o subsistema de reas protegidas e interpretar el manejo tanto de reas individuales como del sistema. Los indicadores propuestos han sido considerados ampliamente con el fin de poder medir el manejo independientemente de la categora de manejo. Los indicadores que no apliquen a determinada categora de manejo no debern ser contabilizados en los clculos promediales y totales de las tablas de calificacin. Para evaluar el manejo de sistemas de reas protegidas, aparte de un equipo coordinador general, el equipo ncleo para evaluar cada rea debe estar conformado, al menos, por personeros tcnicos de cada rea del sistema, un tcnico que conozca todo el sistem a de APs , un tcnico que d omine la m etod ologa de evaluacin y representantes de las instituciones y comunidades claves de cada AP. El Cuadro 5 es un ejemplo de matriz general que contiene los re sultados de la evaluacin de un subsistema de reas protegidas. Esta matriz puede ser leda e interpretada horizontal y verticalmente. Las hileras nos permiten saber la efectividad de manejo general de cada rea (ltima columna a la derecha) y tambin identificar los mbitos de manejo desbalanceados que requieren mayor atencin. Las columnas nos dicen cmo se encuentra todo el sistema de APs evaluadas, respecto de cada mbito (hilera inferior). El total alcanzado, tanto en hileras como en columnas, es la suma de valores que constan en la matriz para cada mbito (hileras) y para cada rea protegida (columnas). El total ptimo, en el caso de las hileras, es la suma de los valores ptimos de todos los mbitos en cada rea protegida y, en el caso de las columnas, es la suma de los ptimos de cada mbito en todas las reas evaluadas.

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Cuadro 5. Evaluacin del manejo del subsistema de reas protegidas del Area de Conservacin Osa, Costa Rica.

La casilla inferior derecha (vrtice de la matriz) contiene el valor porcentual del manejo general del sistema, el cual, en el ejemplo, es de 40.28%. Esto significa que el manejo general del sistema de r eas protegidas evaluadas es poco satisfactorio.

6.2

Evaluando la gestin hacia las Zonas de Influencia

El procedimiento permite evaluar el conjunto de acciones y elementos relacionados con las actividades que ejecuta la administracin del rea protegida, para propiciar la participacin de la comunidad en la toma de decisiones y el manejo del rea protegida. En otras palabras, se evala la gestin del AP hacia sus zonas de influencia (ZI). La seleccin de indicadores para medir la gestin hacia las ZI debe llevarse a cabo con el equipo ncleo y representantes claves de las comunidades cercanas al rea protegida, describiendo el significado de cada uno de ellos y ubicndolos dentro de mbitos. Izurieta (1997) identific indicadores aplicables a las ZI de un subsistema de reas protegidas en Costa Rica (Area de Conservacin
66

OSA). Estos indicadores y sus correspondientes criterios de calificacin son recomendados para el procedimiento presentado en este manual. Las descripciones de cada uno de los mbitos relacionados con las zonas de influencia se presentan a continuacin. Ambito Administrativo: Corresponde a las condiciones que tiene la administracin del AP para implementar los programas y actividades que permitan una mejor participacin de la comunidad en el uso y manejo de los recursos naturales. Se evalan dos variables: Organizacin Administrativa y Coordinacin y Comunicacin. A) ORGANIZACION ADMINISTRATIVA: se considera la calificacin de aspectos de organizacin y preparacin admin istrativa para proyectar eficienteme nte la gesti n del AP hacia las zonas de influencia. Se utilizan los s iguientes criterios y condiciones: El recurso humano es suficiente y con funciones definidas para atender la gestin de la integracin y participacin de la sociedad civil. Existe la infraestructura de apoyo requerida as como los elementos administrativos indispensables. El recurso humano, aunque no es suficiente, cubre las necesidades para atender la gestin de la integracin y participacin de la sociedad civil, basndose en funciones definidas. La infraestructura presente es la mnima indispensable; los elementos administrativos son aceptables. El recurso humano es escaso y tiene problemas en cubrir los requerimientos de una gestin apropiada; no tiene funciones definidas. La infraestructura disponible es aceptable aunque los elementos administrativos no necesariamente son los ms apropiados. El recurso humano, aparte de escaso, no alcanza a cubrir lo bsico de la gestin para la integracin y participacin de la sociedad civil. La infraestructura es deficiente al igual que los elementos administrativos. 4

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No hay un recurso humano asignado especficamente a contribuir con la gestin de integracin y participacin de la sociedad civil. No hay infraestructura asignada para el efecto y hay falencia de la mayora de elementos administrativos.

B) COORDINACION Y COMUNICACION: se refiere a la definicin de mecanismos de coordinacin y comunicacin con los lderes y actores claves de la comunidad con el fin de propiciar participacin y proyectar la gestin. Se evala con los siguientes criterios y condiciones: Los mecanismos de coordinacin y comunicacin estn bien definidos. El intercambio de informacin es permanente con una buena frecuencia de comunicacin y contactos personales. Los mecanismos de coordinacin y comunicacin establecidos estn definidos; el intercambio de informacin es aceptable. La frecuencia de comunicacin y de contactos personales es mediana. Los mecanismos de coordinacin y comunicacin no estn bien definidos; el intercambio de informacin es bajo a pesar de que la frecuencia de comunicacin es aceptable. La regularidad de los contactos personales es baja. No existe definicin en los mecanismos de coordinacin y comunicacin. El intercambio de informacin y la frecuencia de comunicacin son bajos. La regularidad de los contactos personales es baja. No hay comunicacin ni coordinacin. El intercambio de informacin es forzado y casi nulo. Los contactos personales son casuales. Ambito Legal: Est relacionado con el marco jurdico que permite sustentar la toma de decisiones en el nivel local y regional sobre el manejo de los recursos naturales de las AP y sus alrededores. El marco legal debe ser lo suficientemente claro para facilitar la integracin y parti68

cipacin de la sociedad civil en el proceso de decisiones sobre el uso de los recursos. Se evala una sola variable: marco legal. A) MARCO LEGAL: se lo evala con los siguientes criterios y condiciones: El marco legal es claro y consistente; permite la integracin y participacin de la sociedad civil en el manejo y conservacin de las APs; se ajusta a las condiciones y particularidades de las comunidades asociadas a las APs. El marco legal es suficientemente claro, con pocas deficiencias que, aunque presentes, permiten la integracin y participacin de la sociedad civil. Se ajusta con cierta dificultad a las condiciones y particularidades de las comunidades asociadas con las APs. El marco legal no es muy claro y presenta ciertas deficiencias que dificulta la integracin y participacin. Existen condiciones y particularidades de las comunidades asociadas con las APs que no permite un ajuste coherente al marco legal. El marco legal no es claro, con serias deficiencias y contradicciones, dificultando seriamente la integracin y participacin. El excesivo marco legal no es ajustable a las condiciones y particularidades de las comunidades. No existe marco legal. Ambito Poltico: Est relacionado con la visin poltica intra e interinstitucional para permitir que la sociedad civil pueda participar en las discusiones y decisiones sobre el uso y proteccin de los recursos naturales. Para lograr esa participacin, se requiere que exista una clara apropiacin del concepto y aplicacin de la integracin de la sociedad civil al manejo de las APs. Se identifica una variable: apoyo poltico, dentro de la cual se identifican 6 subvariables: organizaciones de base, sectores socio-productivos, proyectos, pubcomits locales y regionales, municipios, interinstitucional.
69

1 0

A) APOYO POLITICO: se evala considerando que las instituciones han integrado en su accionar la participacin de la comunidad en la toma de decisiones. Se evalan a todas las subvariables con los siguientes criterios y condiciones: Existe una clara integracin del criterio de participacin comunitaria en las decisiones para el manejo de los recursos naturales de las APs. Se evidencia un permanente inters de colaboracin en el proceso. La integracin del criterio de participacin comunitaria en las decisiones para el manejo de los RRNN de las APs no es muy fuerte pero hay voluntad para fortalecerlo. La integracin del criterio de participacin comunitaria es dbil y con poca voluntad para fortalecerlo. La integracin del criterio de participacin comunitaria es dbil y no existe voluntad para hacerlo propio. No existe integracin del criterio de participacin comunitaria en las decisiones de manejo. Ambito Asesora Tcnica: El manejo de un sistema de AP, as como de un AP individual, no puede dejar de lado su responsabilidad de brindar asesora tcnica a las comunidades que viven cerca de ellas. Para obtener resultados eficientes, la asesora debe contar con programas especficos que sean permanentes y con buena receptividad por parte de la comunidad. Dichos programas de asesora deben tener buenos diseos, acordes a las caractersticas y realidades naturales y sociales del entorno; para asegurar que la sociedad obtenga un mejor acceso a los recursos y retribuya con el cuidado de los mismos. Se evalan dos variables: Asesora a la comunidad y Estrategias. A) ASESORIA A LA COMUNIDAD: esta variable es evaluada por medio de 8 subvariables (programas de asesora) que tienen relacin directa con actividades de proteccin, manejo y educacin ambiental del AP. Las subvariables son: educacin ambiental, proteccin y control, participacin comunitaria, investigacin e informacin, turismo, ordenamiento territorial, fomento y forestal.
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2 1 0

Todas las subvariables se evalan con los siguientes criterios y condiciones: La asesora brindada es permanente, secuencial y sistemtica y llega oportunamente. Tiene una buena receptividad por parte de la comunidad. La asesora brindada es sistemtica y secuencial aunque llega dependiendo de las necesidades. Su receptividad es aceptable. La asesora, aunque no es secuencial ni sistemtica llega a tiempo. Su receptividad presenta ciertas dificultades. La asesora es espordica. No satisface las necesidades y aspiraciones de la comunidad; su receptividad presenta serias dificultades. No hay asesora de ninguna clase. 4

2 1

B) ESTRATEGIAS: esta variable se refiere a los mtodos y estrategias que la administracin del AP tiene para propiciar la participacin y acercamiento hacia y de las comunidades a cada uno de los programas de accin. Pueden evaluarse todos los programas en conjunto, pero es recomendable hacerlo individualmente con las siguientes subvariables: educacin ambiental, proteccin y control, participacin comunitaria, investigacin e infor macin , tu ri smo, ordenamiento territorial, fomento, forestal. Todas las subvariables se evalan con los siguientes criterios y condiciones: Los mtodos y estrategias utilizados para llegar a las comunidades y conseguir su integracin y participacin se ajustan muy bien a las caractersticas y realidades naturales y sociales; el programa se desarrolla con gran xito. Los mtodos y estrategias son un tanto desajustadas a las caractersticas y realidades naturales y sociales, pero el programa logra desarrollarse con relativo xito. 4

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Los mtodos y estrategias se ajustan medianamente a las realidades y caractersticas naturales y sociales de las comunidades, por lo que el programa se desarrolla con ciertas deficiencias y dificultades, sin xito visible. Los mtodos y estrategias no se ajustan a las realidades y caractersticas naturales y sociales; el programa se desarrolla con serias dificultades y el xito es casi nulo. No se aplican mtodos ni estrategias para propiciar la participacin y acercamiento de las comunidades. Ambito Financiero:

Este mbito evala la funcionalidad de un sistema financiero destinado a actividades de desarrollo sustentable, dentro del cual, la sociedad civil toma activa participacin a travs de sus delegados. Este sistema debe permitir un buen manejo de los recursos econmicos, medido a travs de las variables: capacidad organizativa, capacidad de gasto, mecanismos de control y auditora y capacidad de gestin de la comunidad. Estas variables corresponden a los parmetros que se usan para evaluar la subvariable sistema financiero/contable (variable financiamiento, mbito administrativo) del rea protegida en s (pginas 30-33), pero en este caso referidas a la comunidad. A) CAPACIDAD DE GESTION: se evala la capacidad del AP para establecer y mantener vnculos con fuentes de financiamiento con el fin de proyectar el apoyo financiero y tcnico para acciones que involucren a la comunidad. Se evala con los siguientes criterios y condiciones: Reconocida capacidad de vincularse fcilmente con potenciales fuentes de fondos y mantener muy buenas relaciones con las mismas para permitir obtener fondos para actividades entre la comunidad y las APs. Relativamente buena capacidad para vincularse con potenciales fuentes de fondos y mantener buenas relaciones con ellas, de tal manera que permiten mantener cierto contacto para futuro apoyo financiero. 4

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Mediana capacidad para vincularse con potenciales fuentes de fondos. Las relaciones no son siempre las mejores, lo que dificulta el contacto para futuro apoyo financiero. Baja capacidad para vincularse con potenciales fuentes de fondos; las relaciones son escasas e indirectas. Las posibilidades de apoyo financiero en estas condiciones son escasas. No hay vnculos directos ni indirectos con potenciales fuentes de fondos.

B) CAPACIDAD ORGANIZATIVA: se refiere a la capacidad de manejo financiero de la comunidad. Se evala con los siguientes criterios y condiciones: Existe el personal capacitado en asuntos financieros; se cuenta con un sistema de contabilidad definido y funcional y con una planificacin financiera adecuada. El personal cuenta con algunos conocimientos financieros, junto a un esquema contable definido y aceptablemente funcional. Existe una planificacin financiera aceptable. El personal cuenta con conocimientos bsicos de asuntos financieros. Existe un marco contable referencial de apoyo con deficiencias funcionales. La planificacin financiera es deficiente. El personal cuenta con conocimientos financieros elementales. Se trabaja con esquemas contables mnimos y restringidos. No hay una verdadera planificacin financiera. No hay conocimiento financiero. No hay sistema contable. No hay planificacin financiera. 4

C) CAPACIDAD DE GASTO: se refiere a la capacidad de gasto que tiene el AP para propiciar y fortalecer la participacin de los lderes comunitarios en el manejo y uso de los recursos naturales del AP. Se evala con los siguientes criterios y condiciones:
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Se generan presupuestos adecuados con programas de desembolsos definidos segn las necesidades. Los gastos son oportunos y programados. La generacin de presupuestos es aceptable. Los programas de desembolsos pueden verse afectados por falta de definicin. Los gastos no siempre son oportunos a pesar de ser programados. Los presupuestos adolecen de estructuras adecuadas; los programas de desembolsos son deficientes e indefinidos. Los gastos sufren retrasos y su programacin es dbil. Los presupuestos no son estructurados; los desembolsos son realizados sin programacin y los gastos, aunque a veces se los hace a tiempo, son realizados sin priorizacin. No hay una verdadera presupuestacin. Los gastos son realizados fuera de tiempo o no se hacen.

D) ME CANISM OS DE CONTROL Y AUDITORA: co nsidera la capacidad de gestin contable de la comunidad en as unt os vinculado s al man ejo del AP . Se evala con lo s s ig uientes criterios y con dicio nes : El manejo contable es lo suficientemente gil y se lo ejecuta bajo normas contables y financieras aceptadas. Se emiten informes regulares del manejo presupuestario y se efectan anlisis de auditora peridicamente. El manejo contable es aceptable; ejecutado bajo normas contables y financieras aceptadas. Los informes del manejo presupuestario no son regulares y las auditoras se ejecutan bajo solicitud. El manejo contable presenta deficiencias. Se falla en ciertas normas contables estndares. Los informes de manejo presupuestario son espordicos al igual que las auditoras. 4

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El manejo contable es muy elemental, con serias limitaciones en el cumplimiento de normas contables y financieras. Los informes de manejo presupuestario son inapropiados y las auditoras son casi inexistentes. No hay un manejo contable, no hay informes de manejo presupuestario y no se realizan auditoras.

75

7. ALGUNAS RECOMENDACIONES PARA LA APLICACIN DEL PROCEDIMIENTO

7.1 Para la seleccin de indicadores: mbitos, variables, subvariables y parmetros

Se recomienda que el equipo evaluador considere como punto de partida los indicadores propuestos en el presente manual (mbitos, variables, subvariables, parmetros), y considere tambin la necesidad y posibilidad de incluir otros indicadores relevantes al manejo de las reas a ser evaluadas, dependiendo de las caractersticas de las reas, el conocimiento que se tenga de ellas y de la capacidad del equipo. Los indicadores de menor jerarqua debern estar ubicados dentro de un indicador de mayor jerarqua, hasta llegar a los mbitos (mayor jerarqua). Si un nuevo mbito ha sido identificado, es procedente describir el significado y alcance del mismo, con el fin de tener el marco refer encial bajo el cual est siendo evaluado.

7.2

Criterios de evaluacin, estructuracin de condiciones

Los criterios para evaluar el manejo a travs de los diferentes indicadores son la base para estructurar las condiciones y el fundamento para el sistema de evaluacin. Se sugiere utilizar los criterios del presente manual. Si el equipo evaluador identifica nuevos indicadores, los criterios de evaluacin para estos nuevos indicadores deben ser discutidos y decididos previamente y por consenso entre los miembros del equipo y otros funcionarios y actores relevantes invitados al proceso. Los valores asignados a las condiciones estructuradas con base a los criterios tambin debern tener el acuerdo del equipo ncleo. Para cada indicador se construye un juego de, al menos, cinco condiciones. Se recomienda estructurar primero la condicin ptima (valor 4), para estructurar las siguientes condiciones hasta llegar a la condicin menos deseada (valor 0). El escenario ptimo es el conjunto de condiciones ms apropiadas (o de mayor valor) para garantizar un manejo efectivo y eficiente.

76

7.3

Escala de calificacin

Todo el proceso de evaluacin debe ser coincidente con la escala de calificacin utilizada y verificada. En este caso, la escala a ser utilizada contiene 5 valores (0 al 4), por lo que debern estructurarse al menos cinco condiciones y asignarles valores entre 0 y 4. Igualmente, si existen condiciones estructuradas bajo criterios de porcentaje, stos deben tener relacin con los valores porcentuales de la escala de calificacin dada por la metodologa, a la hora de asignarles un valor.

7.4

Elaboracin de hojas de recoleccin de informacin

El Anexo 1 del presente manual incluye un formato para la recoleccin de informacin primaria y secundaria relacionados con cada uno de los indicadores propuestos. Esto facilitar la calificacin de la situacin actual y permitir dar cuenta de donde proviene la informacin que respalda la calificacin, convirtindose en un verificador de informacin.

7.5

Medicin de la efectividad del manejo

La medicin de la efectividad del manejo es una herramienta que permite establecer un sistema de monitoreo, si se la adopta como una prctica rutinaria y secuencial. La primera medicin implica un corte de la situacin del manejo comparada con un escenario ptimo. Posteriores evaluaciones nos permitirn conocer los avances logrados para mejorar el manejo del rea protegida, siempre y cuando las posteriores mediciones utilicen los mismos criterios y condiciones creadas durante el primer ejercicio evaluatorio. Esta ser la nica manera de asegurar una comparacin de resultados entre ejercicios de evaluacin e inferir, en base de stos, cun efectivo y eficiente ha sido la gestin para mejorar y optimizar el manejo del rea protegida y cmo se asegura el cumplimiento de los objetivos del rea.

77

8.

GLOSARIO

Ambito: indicador de mayor jerarqua que permite visualizar ampliamente aspectos globales del manejo.

Area protegida, AP: rea geogrfica con relevantes componentes biofsicos (fauna, flora, paisajes, ecosistemas, recursos culturales) sujeta a un marco legal e institucional definido, con el fin de garantizar la conservacin de dichos componentes para beneficio del hombre.

Calificacin: proceso de asignacin de un valor a la situacin

actual de manejo de una variable, subvariable o parmetro.

Criterios de calificacin: elementos o factores que inciden sobre el manejo y sobre los cuales se construyen condiciones de evaluacin.

Condiciones de evaluacin: conjunto o combinacin de criterios que describen una determinada situacin, a las cuales se les asigna valores de calificacin.

Efectividad del manejo: conjunto de acciones de carcter poltico, legal, administrativo, de investigacin, de planificacin, de proteccin, coordinacin, promocin, interpretacin y educacin, etc., que dan como resultado el mejor aprovechamiento y la permanencia de un AP , cumpliendo as sus objetivos (ampliado de Cifuentes, 1983).

Escala de calificacin: conjunto de valores escalares estandarizados que tienen un significado de satisfaccin.

Escenario ptimo: la mejor imagen o condiciones que debe

darse en cada uno de los elementos del manejo, con el fin de que un rea protegida obtenga un manejo efectivo.

Parmetro : indicador de menor jerarqua que subvariable. Son

especficos a la subvariable y por ende a la variable (Izurieta, 1997).
78

Subvariable: indicador de menor jerarqua. Describe con cierta

especificidad la actividad o situacin relativa a la variable a la que pertenece.

Variable: Indicado r de menor jerarqua que el mb ito. Constituye la

unidad bsica de evaluacin del sistema y, en co njunto, de scriben los alca nc es d el m bito es pecfico al que pertenecen.

Zona de influencia (ZI): Area en la cual la administracin del AP

ejecuta y proyecta actividades, con el fin de propiciar la participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones y el manejo de las APs (Izurieta, 1997).

79

9.

LITERATURA CITADA

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80

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81

ANEXO 1. FORMULARIO PARA RECOPILACION DE INFORMACION Y CALIFICACION

NOTA: Este formulario es solo una muestra de un instrumento para recopilar la informacin correspondiente a cada uno de los indicadores evaluados. No pretende incluir todos los indicadores sealados en el procedimiento metodolgico. El equipo evaluador deber preparar estos formularios, ajustados a las circunstancias particulares de las reas a ser evaluadas y de los indicadores seleccionados o adicionados. AMBITO ADMINISTRATIVO Variable PERSONAL Subvariable ADMINISTRADOR (Jefe del AP), PERSONAL TECNICO,PERSONAL ADMINISTRATIVO, PERSONAL OPERATIVO Parmetro CALIDAD
Nivel Tipo de Instruccin_______ Iniciativa________________ Experiencia _____________ Evidencia revisada Comentarios/Notas

Evidencia: podra ser entrevistas con superiores y subalternos. Observacin. AMBITO ADMINISTRATIVO Variable PERSONAL Subvariable ADMINISTRADOR Parmetro CANTIDAD
Existe_____________ No __________________ CALIFICACION ( existe_____________ ) Evidencia revisada Comentarios/Notas

Evidencia: se podra revisar documento oficial de asignacin del cargo; consulta con superiores.
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AMBITO ADMINISTRATIVO Variable PERSONAL Subvariable PERSONAL TECNICO, PERSONAL ADMINISTRATIVO, PERSONAL OPERATIVO. Parmetro CANTIDAD
Numero ptimo Situacin Actual % del ptimo Evidencia Revisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se sugiere revisar acciones de personal; archivos de recursos humanos. AMBITO ADMINISTRATIVO Variable PERSONAL Subvariable ADMINISTRADOR, PERSONAL TECNICO, PERSONAL ADMINISTRATIVO, PERSONAL OPERATIVO. Parmetro MOTIVACION
Tipo de motivacin: Muy elevada_________ Elevada _____________ Moderada____________ Motivacin baja_______ Motivacin nula_______ CALIFICACION ( ) Evidencia revisada Comentarios / Notas

Evid encia: entrevista a superiores y su baltern os; obser vaciones. AMBITO ADMINISTRATIVO Variable PERSONAL Subvariable ADMINISTRADOR (Jefe del AP), PERSONAL TECNICO, PERSONAL ADMINISTRATIVO, PERSONAL OPERATIVO. Parmetr o TIEMPO EFECTIVO DESTINADO AL AP
Tiempo efectivo destinado al AP en meses__________ CALIFICACION ( ) Evidencia revisada Comentarios / Notas

Evidencia: se podra revisar la carpeta personal en recursos humanos / comisiones de servicio / vacaciones / incapacidad laboral por calamidad domstica, etc.
83

AMBITO ADMINISTRATIVO Variable PERSONAL Subvariable ADMINISTRADOR (Jefe del AP), PERSONAL TECNICO, PERSONAL ADMINISTRATIVO, PERSONAL OPERATIVO. Parmetro INCENTIVOS AL PERSONAL
Informacin sobre plan de ascenso___________________ ___________________________ Informacin sobre plan de ascenso___________________ ___________________________ CALIFICACION ( ) Evidencia r evisada Comentarios / Notas

Evidencia revisada

Comentarios / Notas

Evidencia: se sugiere la revisin de polticas de recursos humanos institucionales; aplicacin de ascensos; entrevistas o encuesta a personal sobre apoyo a iniciativas de superacin, etc. AMBITO ADMINISTRATIVO Variable: PERSONAL Subvariable CAPACIDAD DE CONTRATACION ADICIONAL
Tipos de mecanismos Evidencia Revisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se puede revisar la existencia de normas y procedimientos; contratos realizados con personal adicional y su relacin con la temporalidad de actividades planificadas. AMBITO ADMINISTRATIVO Variable FINANCIAMIENTO Subvariable PRESUPUESTO ANUAL OPERATIVO
Total presupuesto de 3 ltimos aos % del presupuesto establecido para los ltimos 3aos, recibido. Evidencia revisada Comentarios/ Notas

CALIFICACION ( 84

Evidencia: pueden revisarse los presupuestos anuales apro bados y comparacin con asignaciones. AMBITO ADMINISTRATIVO Variable FINANCIAMIENTO Subvariable REGULARIDAD DE ENTREGA DE PRESUPUESTO
Das de retraso de entrega de asignaciones presupuestarias Evidencia revisada Comentarios / Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se sugiere la revisin de fechas de giros o entregas de asignaciones durante el ao (durante los ltimos 3 aos). AMBITO ADMINISTRATIVO Variable FINANCIAMIENTO Subvariable FINANCIAMIENTO EXTRAORDINARIO
Nmero de veces y montos de atencin extrapresupuestaria (en los ltimos 3 aos) Evidencia revisada Comentarios / Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se recomienda la revisin de nmero de pedidos oficiales de presupuesto extraordinario para atender emergencias y nmero de envos extrapresupuestarios (giros, depsitos, etc.). AMBITO ADMINISTRATIVO Variable FINANCIAMIENTO Subvariable CAPACIDAD DE GENERACION DE RECURSOS PROPIOS
Mecanismos existentes Evidencia Revisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

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Evidencia: se pueden revisar la existencia de mecanismos legales sobre contratacin; existencia y operatividad de mecanismos administrativos, contables y financieros. AMBITO ADMINISTRATIVO Variable ORGANIZACIN Subvariable ARCHIVOS
Apreciaciones sobre los archivos con respecto a existencia, orden, funcionalidad y disponibilidad de informacin con respecto a aspectos de manejo administrativo, financiero y tcnico. Evidencia r evisada Comentarios / Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se podran revisar los archivadores y su contenido; orden y funcionalidad y cobertura de informacin en aspectos administrativos, financieros y tcnicos. AMBITO ADMINISTRATIVO Variable ORGANIZACIN Subvariable ORGANIGRAMA
Apreciaciones sobre el organigrama Evidencia revisada Comentarios / Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se recomienda revisar la documentacin oficial donde se muestre la cadena de mando, identificacin de responsabilidades individuales y necesidades administrativas y tcnicas del rea. Observacin del nivel de autonoma de funcionarios. AMBITO ADMINISTRATIVO Variable ORGANIZACIN Subvariable COMUNICACIN INTERNA

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Apreciaciones sobre la comunicacin interna

Evidencia revisada

Comentarios / Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se sugiere revisar la existencia de mecanismos como: memorandos, anuncios en carteleras, frecuencia de reuniones de los diferentes niveles, etc. AMBITO ADMINISTRATIVO Variable ORGANIZACIN Subvariable REGULARIZACION DE ACTIVIDADES
Apreciaciones sobre la regularizacin de actividades Evidencia revisada Comentarios / Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se sugiere que se revise la existencia de procedimientos y normas, preferiblemente escritas que dan direccionalidad a las labores de administracin en aspectos como: compras, contrataciones, trnsito de documentos, etc. AMBITO ADMINISTRATIVO Variable INFRAESTRUCTURA Subvariable EQUIPO Y HERRAMIENTAS
Apreciaciones Cantidad ____________________ Evidencia revisada Comentarios/Notas

Calidad______________________

Maniobrabilidad______________

CALIFICACION (

Evidencia: se recomienda revisar los inventarios de herramientas y equipos necesarios y se compara con lo ptimo (lo ptimo en cantidad puede estar en el plan de manejo o puede
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ser construido por el equipo con la ayuda de personeros que conocen de las necesidades). Consultas al personal que usa el equipo. AMBITO ADMINISTRATIVO Variable INFRAESTRUCTURA Subvariable SALUBRIDAD
Apreciaciones Evidencia revisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se recomienda la observacin de las instalaciones; consulta sobre mecanismos de higiene establecidos (limpieza diaria, semanal, etc.); consultas al personal que utiliza frecuentemente las diversas infraestructuras. AMBITO ADMINISTRATIVO Variable INFRAESTRUCTURA Subvariable SEGURIDAD
Apreciaciones Evidencia r evisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se sugiere observar las instalaciones; consultar sobre tipo de materiales y frecuencia de mantenimiento; consultar al personal que utiliza frecuentemente las diversas infraestructuras; registros de accidentes, etc. AMBITO ADMINISTRATIVO Variable INFRAESTRUCTURA Subvariable SERVICIOS BASICOS
Apreciaciones Evidencia r evisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se recomienda la observacin de disponibilidad de servicios como agua, luz, telfono o algn medio de comuni88

cacin, servicios de atencin mdica cercana; entrevistas con funcionarios. AMBITO ADMINISTRATIVO Variable INFRAESTRUCTURA Subvariable ACCESIBILIDAD
Apreciaciones Evidencia revisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se sugiere la observacin de rutas y caminos de acceso al interior del rea. Localizacin por medio de mapas. Recorridos por los caminos; tipo de material del camino y tiempo de uso durante el ao. AMBITO ADMINISTRATIVO Variable INFRAESTRUCTURA Subvariable LINDEROS DEMARCADOS
Apreciaciones Evidencia revisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se recomienda la revisin de informes de labores de demarcacin de linderos; medicin de los linderos demarcados con asistencia de un mapa del rea. AMBITO POLITICO Variable APOYO Y PARTICIPACION COMUNITARIA
Apreciaciones Evidencia revisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: es oportuna la identificacin de clubes, asociaciones, etc., que tengan vnculo con el rea; entrevistas o encuestas a representantes de grupos organizados y representativos de la comunidad; oficios o cartas de agradecimiento
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de parte de grupos de la comunidad. AMBITO POLITICO Variable APOYO INTRAINSTITUCIONAL Subvariable INSTITUCION MATRIZ
Apreciaciones Evidencia revisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se sugiere la revisin de documentos de polticas nacionales sobre reas protegidas y conservacin de biodiversidad. Nmero de visitas de altos funcionarios con decisin poltica; acciones de respaldo hacia la administracin del rea. AMBITO POLITICO Variable APOYO INTRAINSTITUCIONAL Subvariable ADMINISTRACION NACIONAL DEL SISTEMA
Apreciaciones Evidencia r evisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se recomienda la observacin de la capacidad de asistencia tcnica brindada al rea; nmero de funcionarios tcnicos del sistema y nmero de visitas de apoyo en diferentes actividades; existencia y puesta en prctica directrices para la planificacin y manejo del sistema; entrevista al administrador del rea y otros funcionarios de alta jerarqua.

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AMBITO POLITICO Variable APOYO INTERINSTITUCIONAL

Apreciaciones Jurisdiccin _________________ Coordinacin_________________ Intercambio de informacin y experiencias__________________ Evidencia revisada Comentarios/Notas

Proyectos/Acciones conjuntas____________________ CALIFICACION ( )

Evidencia: se sugiere la observacin de situaciones de conflicto de accin institucional; intercambio de oficios o cartas; intercambio o asistencia de determinados funcionarios para determinadas acciones; planificaciones conjuntas. AMBITO POLITICO Variable APOYO EXTERNO
Apreciaciones Alcance_____________________ Estabilidad __________________ CALIFICACION ( ) Evidencia revisada Comentarios/Notas

Evidencia: es recomendable la revisin de informes de la administracin sobre resultados (alcance) del apoyo; observacin directa de alcance del apoyo; cartas y oficios de avance de acciones. Proyecciones y/o planificacin de actividades y su duracin. AMBITO LEGAL Variable TENENCIA DE LA TIERRA
Por centaje del rea con tierra saneada Evidencia revisada Comentarios / Notas

CALIFICACION (

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Evid en cia: se pu eden revisar los registros catastrales; archivos de procesos legales, etc. AMBITO LEGAL Variable CONJUNTO DE LEYES GENERALES Subvarible: CLARIDAD
Apreciaciones Evidencia revisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se sugiere revisar los instrumentos legales tales que abarquen fauna, flora, bosques, contaminacin, biodiversidad, pesca, minera, turismo, etc. AMBITO LEGAL Variable CONJUNTO DE LEYES GENERALES Subvariable: APLICACION
Apreciaciones Evidencia r evisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se sugiere revisar informes de campo; denuncias puestas en juzgados; formatos, hojas de registro de usuarios, pagos de patentes y concesiones, notificaciones de incumplimiento de disposiciones; cartas de quejas de usuarios; observancia de funcionarios. AMBITO LEGAL Variable LEY DE CREACION DEL AREA PROTEGIDA
Apreciaciones Evidencia r evisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se sugiere la revisin de instrumentos legales (leyes, decretos, acuerdos, reglamentos, etc.) que garantizan la inalienabilidad y permanencia del rea.
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AMBITO PLANIFICACION Variable PLAN DE MANEJO Subvariable EXISTENCIA Y ACTUALIDAD DEL PLAN
Apreciaciones Evidencia revisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se recomienda revisar la existencia de plan de manejo; observacin de aplicacin del plan; otros instrumentos directivos de planificacin. AMBITO PLANIFICACION Variable PLAN DE MANEJO Subvariable CARACTERISTICAS DEL EQUIPO PLANIFICADOR
Apreciaciones Evidencia revisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se podra realizar una entrevista con administrador del AP y otros funcionarios; entrevistas con gente de la comunidad; revisin de crditos de elaboracin de planes. AMBITO PLANIFICACION Variable PLAN DE MANEJO Subvariable NIVEL DE EJECUCION DEL PLAN
Apreciaciones Evidencia revisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se sugiere revisar el Plan de manejo; revisin de informes anuales, semestrales; revisin de Plan Operativo.

93

AMBITO PLANIFICACION Variable COMPATIBILIDAD DE OTROS PLANES CON EL PLAN DE MANEJO DEL AP
Apreciaciones Evidencia r evisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se recomienda la revisin de otros planes regionales (municipales; provinciales; de otras instituciones relacionadas con la administracin de recursos naturales, etc.). AMBITO PLANIFICACION Variable PLAN OPERATIVO Subvariable EXISTENCIA Y ACTUALIDAD DEL PLAN
Apreciaciones Evidencia r evisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se recomienda la revisin de Plan Operativo ltimo; revisin de planificacin semanal, mensual, trimestral semestral. AMBITO PLANIFICACION Variable PLAN OPERATIVO Subvariable NIVEL DE EJECUCION
Apreciaciones Evidencia r evisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se sugiere la revisin del Plan; revisin de informes anuales, semestrales; revisin de Plan Operativo.

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AMBITO PLANIFICACION Variable NIVEL DE PLANIFICACION

Apreciaciones Evidencia revisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: es recomendable la revisin de planes especficos (tu rismo , investigaci n, proteccin, edu cacin ambien tal, mantenimiento, etc.); programas y actividades en base a planes especficos. AMBITO PLANIFICACION Variable ZONIFICACION
Apreciaciones Evidencia revisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se recomienda la revisin de esquema de zonificacin (plan de manejo; mapas de zonas del rea, etc.); normas / reglamentacin de uso escritas. AMBITO PLANIFICACION Variable LIMITES
Apreciaciones Evidencia revisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se sugiere la revisin de documentos legales; observacin en el campo; informes sobre irrespeto a demarcacin; entrevistas con personal operativo, etc.

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AMBITO CONOCIMIENTOS Variables: INFORMACION BIOFISICA, INFORMACION CARTOGRAFICA, INFORMACION SOCIOECONOMICA, CONOCIMIENTOS TRADICIONALES
Apreciaciones Actualizacin: < 5 aos_____; 5-10 aos_____; > 10 aos______. Disponibilidad:_______________ CALIFICACION ( ) Evidencia revisada Comentarios/Notas

Eviden cia: se recomien da la revisi n de informacin do cumentada; estadsticas, publicacio nes, en trevistas con funcion ario s, etc. AMBITO CONOCIMIENTOS Variable ASPECTOS LEGALES
Apreciaciones Evidencia r evisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Eviden cia: se recomienda la revisin de documen tos legales disponibles; mecanismo s de diseminacin de info rmacin legal. AMBITO CONOCIMIENTOS Variable INVESTIGACIONES
Apreciaciones Evidencia r evisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se sugiere revisar los mecanismos de recoleccin de informacin cientfica; existencia de archivos especficos o biblioteca; entrevista al personal.

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AMBITO CONOCIMIENTOS Variable MONITOREO Y RETROALIMENTACION

Apreciaciones Evidencia revisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se podra revisar, entre otras, los informes, documentacin de coleccin de informacin; informacin traducida en programas, actividades, etc. AMBITO PROGRAMAS DE MANEJO Variables INVESTIGACION, EDUCACION E INTERPRETACION AMBIENTAL, PROTECCION, MANTENIMIENTO, PROYECCION A LA COMUNIDAD Subvariable DISEO
Apreciaciones Evidencia revisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: es recomendable la revisin de plan de manejo, plan operativo; objetivos de manejo. AMBITO PROGRAMAS DE MANEJO Variables INVESTIGACION, EDUCACION E INTERPRETACION AMBIENTAL, PROTECCION, MANTENIMIENTO, PROYECCION A LA COMUNIDAD Subvariable EJECUCION DE ACTIVIDADES PLANIFICADAS
% de ejecucin de actividades planificadas Evidencia revisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se sugiere la revisin de plan operativo; planificacin mensual, trimestral, semestral.

97

AMBITO PROGRAMAS DE MANEJO Variables INVESTIGACION, EDUCACION E INTERPRETACION AMBIENTAL, PROTECCION, MANTENIMIENTO, PROYECCION A LA COMUNIDAD Subvariable COORDINACION CON OTROS PROGRAMAS
Apreciaciones Evidencia revisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: es recomendable realizar una entrevista con jefes de programa y otros funcionarios; revisin de informes mensuales, trimestrales, semestrales, etc. AMBITO PROGRAMAS DE MANEJO Variables INVESTIGACION, EDUCACION E INTERPRETACION AMBIENTAL, PROTECCION, MANTENIMIENTO, PROYECCION A LA COMUNIDAD Subvariable MONITOREO Y EVALUACION
Apreciaciones Evidencia r evisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se sugiere una entrevista con jefes de programa y otros funcionarios; revisin de informes mensuales, trimestrales, semestrales, etc. AMBITO USOS ILEGALES Variables EXTRACCION DE MADERA, EXTRACCION DE RECURSOS NO RENOVABLES, EXTRACCION DE FLORA Y FAUNA, CACERIA, P RECARISMO, AGRIC ULTURA Y GANADERIA, PESCA, RECREACION Y TURISMO, CONSTRUCCION DE INFRAESTRUCTURA, DEPREDACION CULTURAL

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Apreciaciones

Evidencia revisada

Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se sugiere una revisin de informes, denuncias, procesos legales, entrevistas a personal del rea. AMBITO USOS LEGALES Variables EXTRACCION DE MADERA, EXTRACCION DE RECURSOS NO RENOVABLES, EXTRACCION DE FLORA Y FAUNA, CACERIA, AGRICULTURA Y GANADERIA, PESCA, RECREACION Y TURISMO, CONSTRUCCION DE INFRAESTRUCTURA
Apreciaciones Evidencia revisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se recomienda revisar la reglamentacin de uso, informes de jefes de programa, observacin en el campo, entrevista con funcionarios del rea. AMBITO CARACTERISTICAS BIOGEOGRAFICAS Variable TAMAO
Apreciaciones Evidencia revisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se sugiere revisar la informacin de biodiversidad (especies, ecosistemas) y radio de alcance; mapas de vegetacin; mapa general del rea protegida.

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AMBITO CARACTERISTICAS BIOGEOGRAFICAS Variable FORMA

Apreciaciones de forma del AP Evidencia r evisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Eviden cia: se su giere revisar el o los map as del rea protegida. AMBITO CARACTERISTICAS BIOGEOGRAFICAS Variable AISLAMIENTO O INSULARIDAD
Apreciaciones de forma del AP Evidencia r evisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se podran revisar los mapas temticos de la zona (usos actuales, de vegetacin, etc.). AMBITO CARACTERISTICAS BIOGEOGRAFICAS Variable VULNERABILIDAD
Apreciaciones de forma del AP Evidencia r evisada Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: es recomendable ver los registros de especies introducidas; evidencia de deterioro de poblaciones o de hbitats; observacin de campo. AMBITO AMENAZAS Variables IMPACTOS POR VISITACION, CONTAMINACION (Terrestre y Marina), INCENDIOS, ORGANISMOS INTRODUCIDOS, AVANCE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, DESASTRES NATURALES, INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO, MOVIMIENTOS SUBVERSIVOS, NARCOTRAFICO

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Apreciaciones

Evidencia revisada

Comentarios/Notas

CALIFICACION (

Evidencia: se recomienda revisar fotografas areas o imgenes de satlite de varios aos; observacin en el campo; informes de programas de manejo; entrevistas a personal del rea y gente de la comunidad, informes de campo, frecuencia de incursiones policiales en el rea, etc.

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Esta publicacin es un producto del Proyecto Innovaciones Forestales: De la teora a la Prctica, una iniciativa conjunta entre BMZ, GTZ, WWF y UICN.

El Fondo Mundial para la Naturaleza, WWF por sus siglas en ingls, es la organizacin independiente dedicada a la conservacin de la naturaleza ms importante y con ms experiencia en el mundo. Cuenta con 4.7 millones de personas que lo apoyan y una red mundial que abarca 96 pases. La misin de WWF es detener la degradacin del medio ambiente natural del planeta y forjar un futuro en el que el ser humano viva en armona con la naturaleza:

Conservando la diversidad biolgica del mundo Garantizando el uso sustentable de los recursos renovables Promoviendo la reduccin de la contaminacin de la contaminacin y del consumo desmedido

WWF Centroamrica Apdo. 70-7170 CATIE Turrialba, Costa Rica Telfonos: (506) 556 1383 556 1737 Fax: (506) 556 1421 arios@catie.ac.cr