Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio

La informacin estadstica de vivienda vinculada al desarrollo urbano y la ordenacin del territorio

Arq. Sara Topelson de Grinberg 19 de mayo de 2008.

Marco institucional

Corresponde a la Secretara de Desarrollo Social travs de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio: Disear, planear, promover, proyectar, normar, coordinar y articular, en lo que compete a la Secretara, las polticas de ordenacin del territorio, de desarrollo urbano, de suelo y reservas territoriales, de desarrollo regional y de atencin a la pobreza urbana, as como de prevencin y atencin de daos en materia de infraestructura urbana y vivienda causados por fenmenos naturales
Cap. IV, Art. 8, RISDS.

Plan Nacional de Desarrollo, 2007-2012 Objetivos Nacionales 5. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliacin de capacidades para que todos los mexicanos mejoren significativamente su calidad de vida y tengan garantizados alimentacin, salud, educacin, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo tal y como lo establece la Constitucin.

Objetivos estratgicos de Desarrollo Social, 2007-2012

En concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Objetivo 4 Mejorar la calidad de vida en las ciudades, especialmente la de las personas ms pobres, a travs de la provisin de infraestructura social y vivienda digna, as como la consolidacin de ciudades eficientes y competitivas.

Programa Nacional de Desarrollo Urbano, 2007-2012

(en revisin)

Poltica: El Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2007-2012 (PNDU) propone 11 objetivos generales, orientados a lograr innovaciones normativas y presupuestales, para una gestin democrtica del territorio; favorecer el acceso a una vivienda digna; alcanzar la sustentabilidad de los centros urbanos; as como fomentar la colaboracin entre la Federacin, estados y municipios, para el desarrollo urbano y el ordenamiento del territorio.

Programa Nacional de Desarrollo Urbano, 2007-2012 Objetivos generales

Disminuir la pobreza urbana con el impulso de vivienda bien servida y mejor integrada a las ciudades, con adecuada accesibilidad y con mejores opciones de espacios pblicos para la recreacin y cultura que fortalezca el tejido social del Sistema Urbano Nacional. Alcanzar la meta sexenal en materia de vivienda, mediante la ampliacin de la oferta de suelo social, pblico y privado, para satisfacer los requerimientos de crecimiento de las ciudades.

Aumentar el empleo de tecnologas alternativas y de ltima generacin amigables con el medio ambiente en los procesos constructivos de vivienda, infraestructura y equipamientos, reestructuracin del transporte y gestin de servicios urbanos, que promuevan un ambiente sano para las ciudades.

Programa Nacional de Desarrollo Urbano, 2007-2012

8.2. Poltica integral de suelo y vivienda para el desarrollo urbano Objetivo general Establecer los lineamientos bsicos que habrn de regir los procesos de produccin y acondicionamiento del suelo y la vivienda para los prximos cinco aos, que puedan inducir un crecimiento ordenado y sustentable de las ciudades y servir de soporte para el eficiente desarrollo de las actividades econmicas y sociales del pas.

Programa Nacional de Desarrollo Urbano, 2007-2012

8.2.1. Programa para la adquisicin de reservas territoriales

Objetivo especfico Conformacin y aplicacin de una cartera de suelo apto para la vivienda, el desarrollo urbano y la promocin de actividades econmicas, con el fin de garantizar el crecimiento ordenado de las ciudades y evitar la ocupacin ilegal del suelo.

Programa Nacional de Desarrollo Urbano, 2007-2012

8.2.2. Programa de regularizacin del suelo y mejoramiento urbano integrado Objetivo especfico Incorporacin de los asentamientos en situacin de informalidad ubicados en sitios aptos a proyectos de mejora urbana integral, en concordancia con el proyecto de ciudad establecido en programas de desarrollo urbano, as como realizar una evaluacin exhaustiva de los alcances y resultados de los programas de regularizacin.

Programa Nacional de Desarrollo Urbano, 2007-2012

8.2.3. Programa para la utilizacin de suelo vacante y tratamiento de suelo pblico Objetivo especfico Identificar el suelo en desuso y/o subutilizado en reas consolidadas al interior de las ciudades, y aprovechar la infraestructura y los servicios urbanos existentes, as como la integracin del suelo con uso pblico a los programas de desarrollo urbano estatales y municipales.

Programa Nacional de Desarrollo Urbano, 2007-2012

8.2.4. Programa de vivienda servida y de calidad

Objetivo especfico Propiciar un mercado de vivienda equitativo, eficiente, bien servido, sustentable y articulado al desarrollo urbano que atienda a los sectores de menores ingresos.

Programa Nacional de Desarrollo Urbano, 2007-2012

8.2.5.

Programa de innovaciones institucionales para la gestin del suelo y la vivienda

Objetivo especfico Adecuar el proceso de toma de decisiones y reforzar la gobernabilidad y la administracin de las ciudades y zonas metropolitanas, en funcin de las nuevas dinmicas espaciales para controlar usos ilegales del suelo.

Informacin estadstica
Informacin estadstica sobre vivienda para las polticas pblicas de la SEDESOL. Elaboracin del Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2007-2012 Instrumentacin del Art. 61 de la Ley de Vivienda, a travs de la caracterizacin de la poblacin en situacin de pobreza, poblacin objetivo de los subsidios federales para vivienda Elaboracin del diagnstico de necesidades y demanda de vivienda para este grupo de la poblacin Desarrollo de la propuesta presupuestal, en materia de subsidios federales para vivienda.

Informacin estadstica
Informacin estadstica sobre vivienda para las polticas pblicas de la SEDESOL. Focalizacin del Programas de Vivienda del FONHAPO Tu casa (Urbano-Rural) y el de Vivienda Rural Inventario de suelo (informacin base) Elaboracin de Atlas de Peligros Naturales Elaboracin de Programas Estatales de Ordenacin del Territorio de la Direccin General de Desarrollo Territorial (DGDT)

Informacin estadstica
La vivienda no se considera un componente independiente sino una parte primordial en el desarrollo urbano y la ordenacin del territorio Informacin estadstica para las programas Hbitat y Rescate de Espacios Pblicos acerca del entorno de la vivienda. Identificacin de la poblacin objetivo (hogares en pobreza patrimonial), por el CONEVAL. El Programa Hbitat identifica las reas en las que se concentra la pobreza urbana y focaliza territorialmente los subsidios en esos espacios (polgonos de atencin). El Programa de Espacios Pblicos ha identificado a las ciudades y zonas metropolitanas del pas con un grado importante de violencia, inseguridad, marginacin y pobreza para la priorizacin y focalizacin de sus acciones Evaluacin de los Programas Sociales

Propuesta de incorporacin de nuevas variables en los censos y encuestas de utilidad para el desarrollo urbano
Censo General de Poblacin y Vivienda 2010 Adicionar a la informacin que capta actualmente el censo sobre las viviendas, las caractersticas de infraestructura y equipamiento del entorno de stas, como son: pavimentacin, banquetas, guarniciones, alumbrado pblico y sealizacin. Considerar la antigedad de la vivienda, nmero de niveles construidos de la vivienda o inmueble y el valor estimado del suelo. Identificar la existencia de espacios pblicos donde se puedan realizar actividades deportivas, recreativas o artstico-culturales (parques, plazas, unidades deportivas, ciclopistas, centros recreativos, entre otros), centros de salud, escuelas y transporte cerca de la vivienda, calidad de las instalaciones y servicios. Otro aspecto importante es la situacin de la vivienda respecto a zonas consideradas en riesgo por fenmenos de origen natural.

Propuesta de incorporacin de nuevas variables en los censos y encuestas de utilidad para el desarrollo urbano

Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo Dada la propuesta de INEGI de incorporar un mdulo de vivienda, en la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, y debido a que la generacin de macro desarrollos habitacionales muchas veces se lleva a cabo en perodos que no son captados por el Censo o el Conteo, se propone un modulo similar al propuesto para el censo.

Propuesta de incorporacin de nuevas variables en los censos y encuestas de utilidad para el desarrollo urbano
Encuesta del Uso del Tiempo Reestructurar el apartado sobre transporte y movilidad, agregando a los tiempos de traslado al trabajo y a la escuela, los tiempos de traslado a: Los centros de salud o clnicas y a los centros culturales, recreativos y deportivos (espacios pblicos) Especificar el tipo de traslados (peatonales o en transporte pblico y privado) Tiempo de espera para abordar el transporte pblico, y la frecuencia del servicio as como los costos de transportacin. (Modo de traslado) Considerar, la frecuencia de asistencia a los espacios pblicos, los integrantes del hogar que hacen uso de stos y las actividades llevadas a cabo en estos lugares.

Generacin de informacin para diferentes mbitos territoriales

Generacin de informacin para diferentes mbitos territoriales, los cuales son de importancia para el desarrollo urbano como son: Informacin sociodemogrfica y econmica para las 56 zonas metropolitanas identificadas conjuntamente con el INEGI y el CONAPO con base a la informacin del Conteo 2005. Informacin sociodemogrfica y econmica para el totalidad de las 306 ciudades del Sistema Urbano Nacional (adicionalmente a las 56 zonas metropolitanas), con base a la definicin funcional de CONAPO y SEDESOL. Se propone que el INEGI adopte la definicin de ciudades para la generacin programada de sta informacin

Registros administrativos (fuentes estadsticas)

Para complementar los esfuerzos de captacin de informacin de diversas dependencias, proponemos analizar de manera conjunta el uso de la informacin de las siguientes fuentes: Bases de datos de las viviendas afectadas por desastres de origen natural, levantadas por la SDUOT. Ejemplo: Villahermosa Tabasco.
Se levantaron ms de 155,000 cdulas en campo, con la apoyo

metodolgico del INEGI, e identificando los hogares en pobreza patrimonial y daos a la vivienda y a los enseres.

Registros administrativos (fuentes estadsticas)

Viviendas Censadas No procedentes para captura Cedulas capturadas Hogares no pobres Viviendas en zonas irregulares No propietarios Viviendas sin daos 155,113 2,048 153,065 14,247 1,457 18,081 29,609

Total de viviendas que califican

89,671
Censo Vivienda Tabasco 2007 Evaluacin por tipo de daos en vivienda
(9,014)

Dao total 10%

Dao mnimo 12%

(10,686)

Dao parcial 33%

(29,894) (40,077)

Dao menor 45%

Registros administrativos (fuentes estadsticas)

Los padrones de beneficiarios (Hbitat y Rescate de Espacios Pblicos) CORETT (registros administrativos a nivel lote sobre la situacin de regularizacin de los predios, sin violar la confidencialidad estadstica) FONHAPO (registros administrativos a nivel vivienda, sin violar la confidencialidad estadstica)

Nuevos paradigmas en el desarrollo habitacional

Cambios en la configuracin familiar y crecimiento diferencial de la poblacin en las ciudades Crditos de vivienda otorgados principalmente a la poblacin que pertenece al sector formal de la economa, por lo que los programas actuales debern de considerar a la poblacin en el sector informal, con bajos ingresos y sin acceso a una vivienda digna. Asentamientos de la poblacin en zonas de riesgo e irregulares Desarrollo de grandes conjuntos habitacionales lejos de las zonas urbanas, sin la infraestructura bsica necesaria y los equipamientos y servicios adecuados, lo que ocasiona un alto costo para sus habitantes. Necesidad de redensificar y ordenar a las ciudades

Nuevos paradigmas en el desarrollo habitacional

Necesidades de informacin: Informacin sobre: Infraestructura bsica Equipamiento Servicios (transporte, escuelas, centros de salud, etc.) de los centros de poblacin para la planeacin y desarrollo de normas. Cartografa urbana actualizada (forma de las ciudades) Zonas de riesgo Informacin sobre infraestructura urbana complementaria (vialidades, transporte, equipamiento, seguridad, etc.) Costo de vivir en las ciudades y nuevos mega desarrollos, tiempos de recorrido, distancias, calidad de la vivienda, calidad de los servicios, impacto sobre la ciudad,

Grupos de trabajo interinstitucional

Con el objetivo de establecer esquemas de colaboracin con las dems instituciones, para potencializar resultados, integrar de manera consiste los datos y generar la informacin necesaria para los diferentes Programas, SEDESOL forma parte de: Comit Tcnico de Estadstica y de Informacin Geogrfica del Sector Coordinado por la Secretara de Desarrollo Social, dnde ha trabajado en forma colaborativa en los siguientes proyectos: Programa de Desarrollo de Estadstica y de Informacin Geogrfica del Sector Coordinado por la SEDESOL Atlas de Peligros Naturales Programas Estatales de Ordenacin del Territorio de la Direccin General de Desarrollo Territorial (DGDT) Se propone realizar un anlisis especfico sobre el problema de vivienda deshabitada y de uso temporal en el pas.

Grupos de trabajo interinstitucional

Grupo de trabajo de sistemas de informacin geogrfica, estadstica y de riesgo (GT-SIGER)
Z NA DE AF FE EC CT AC I N N ZO ON A D E A TA CI C AB CI IU U D DA AD D D DE E V VI IL LL LA AH HE ER RM MO OS SA A ,, T TA B. .

Intercambio de informacin estadstica y geogrfica sobre las zonas afectadas por desastres de origen natural, y acciones llevadas a cabo por la SEDESOL para la atencin de damnificados (principalmente viviendas y enseres) con todos los miembros de este grupo a travs de un portal colaborativo.

S I MB OLOG A
E sca la Gr fi ca:
1, 400 700 0 1, 400 2, 800 4, 200 Mt s.

Zona Inun dada Traza de M anza nas

D i recci n G ene ral de G eo est ad st c i a yP adro nes de B ene f i ci ari os