INTRODUCCIN

En la investigacin realizada sobre la administracin pblica esta tiene su origen remoto. En las actuales concepciones administrativas son la resultante de un proceso iniciado en los mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando y adquiriendo sus propios perfiles a travs de diferentes pocas y etapas. Dicho proceso administrativo se inici como un hecho obligado cuando dos individuos tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo hacer por s solo y evolucion hasta convertirse en un acto previo y cuidadosamente planificado y racional que permite alcanzar objetivos con los menores esfuerzos posibles y con las mayores satisfacciones para los individuos. El estudio histrico de esa evolucin administrativa nos muestra los enfoques que tuvo esta ciencia en Egipto, China, Grecia y Roma, y la influencia que tuvieron

ciertos procedimientos utilizados en esos lugares sobre algunas prcticas actuales en el campo, entre ellas de la organizacin funcional de los poderes del Estado. Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales. La Administracin Pblica es el conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

Concepto

La Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del Estado. Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de ste. Por excepcin, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la nocin de "administracin pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir reas de "administracin pblica" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno.

Anlisis histrico comparativo entre administracin pblica capitalista y socialista

El anlisis de la administracin pblica como factor involucrado en el cambio social, debe partir del lugar que ocupa ella misma en el modo de produccin capitalista; ms precisamente, de su ubicacin con relacin al Estado y la sociedad civil. Tal ubicacin nos permite comprenderla como un vnculo que conecta el Estado y la sociedad, que les permite contraer determinados compromisos dentro de los que se comprenden los ajustes y modificaciones correspondientes a sus propias relaciones.

Administracin pblica capitalista:

La administracin pblica del Estado capitalista moderno consiste en una relacin institucional, es decir, en una relacin establecida por medio de instituciones que pone al Estado en contacto con la sociedad civil, y le permite estar presente en la vida social realizando en ella su funcin de direccin y dominio. La administracin pblica asume, como actividad bsica, la armonizacin del funcionamiento de la sociedad civil como una atribucin que se desprende del carcter que guarda, como unidad poltica de la propia sociedad dividida en clases; al mismo tiempo, sin embargo, la administracin pblica

realiza el dominio poltico que traduce el imperio del capital sobre el trabajo, dominio que se desprende como una consecuencia del conflicto de clases. La administracin pblica, entonces, puede ser identificada como la accin del Estado en la sociedad, accin que lo hace presente por medio de mltiples y variadas actividades que pueden entrar en contradiccin con la vida civil, que estn sujetas a la lucha de clases y al movimiento constante del capitalismo universal, esto es, actividades polticas y

administrativas que estn de s implicadas en el cambio social.

Administracin pblica socialista:

Es la teora, doctrina o practica social que propugna (o ejercita) la posesin publica de los medios de produccin y su administracin tambin publica en pro del inters de la sociedad en general, y no a favor de clases o grupos particulares. Una de las ms grandes preocupaciones de los pases latinoamericanos en los ltimos aos, sin duda, ha sido el tratar de salvaguardar las humildes conquistas democrticas de sus sistemas polticos de aquellas amenazas que pretenden movilizar los centros de decisiones polticas estatales a espacios sociales ilegtimos e ilegales en detrimento de sus estructuras constitucionales. Por ejemplo, el terrorismo, el narcotrfico, la piratera, la mafia, las oligarquas, los movimientos separatistas, las migraciones,

los conflictos fronterizo. El subdesarrollo econmico, la inflacin, la deuda pblica externa e interna, la disminucin del salario real, el incremento de la economa informal, el incesante aumento de la pobreza, el gasto pblico, la inseguridad, la tecnocracia, la burocracia, entre otros, erosionan la gobernabilidad del Estado; a lo que la democracia, la justicia, la institucionalidad, entre otros, son llamados a recurrentes y exhaustivos anlisis por parte de los gobiernos que procuran la solucin, el mejoramiento o el control de estos elementos desestabilizadores que afectan tambin la situacin de los derechos humanos de sus ciudadanos. No obstante, si bien se han alcanzado algunas opiniones comunes al respecto, cabe destacar que el mayor acuerdo se concentra en que de alguna u otra forma estos temas no son en s mismos causales; al contrario, son consecuencias.

El Socialismo es el nico sistema social y econmico mediante el cual es posible lograr la igualdad, la cooperacin y el despliegue total de una verdadera Democracia, mientras que el Capitalismo es la negacin de estos ideales aunque, por ahora, vaya ganando la partida en el mundo actual.

La incompatibilidad entre Capitalismo y Democracia:

La Democracia y el Capitalismo son incompatibles porque este ltimo es una manera no democrtica de organizar la economa. El Capitalismo no organiza la produccin y la distribucin de la riqueza sobre la base de los derechos del pueblo sino sobre la base de la acumulacin de la riqueza, la cual una gran proporcin es poseda por unos pocos. Los pobres slo pueden mejorar sus condiciones de vida siempre que eso haga ms ricos a los ricos. El Capitalismo siempre tender a incrementar las diferencias sociales, las cuales no han podido ser superadas a pesar de la intervencin del Estado, que es el instrumento mediante el cual la Democracia Burguesa ha intentado cumplir las promesas de justicia social. Este instrumento funcion parcialmente mientras la Democracia Burguesa y el Capitalismo tena el mismo tamao, es decir mientras ambos eran de escala nacional. Sin embargo, mientras que el capitalismo se ha hecho global, las democracias burguesas siguen siendo nacionales. Esta desproporcin ha impedido contundentemente que el Estado pueda corregir la desigualdad atroz que genera un nico capitalismo global. Por eso, por ahora, el capitalismo y la economa de mercado le estn ganando la partida a la democracia y al socialismo. El socialismo debe contener valores como la honradez, compromiso

fraternidad, responsabilidad, humanismo para brindar un aprovechamiento programtico. Se requiere disciplina, probidad, y trabajo equitativo: Se propone la incorporacin del socialismo cristiano como corriente ideolgica mediante la inclusin de las distintas comunidades cristianas. Se propone que cada estado formule un rgano divulgativo de valores ticos y morales en la lnea del socialismo bolivariano. Se deben activar brigadas contraloras para erradicar el burocratismo y la corrupcin que priva en la administracin pblica.

 Se debe exigir a los rganos de Justicia el cese a la impunidad, impulsando instrumentando voceras de denuncia permanente. Impulsar la creacin de nuevos Consejos comunales para la activacin del poder popular. Creacin de una escuela tcnica de profesionales y tcnicas.

Principios constitucionales

Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales del Derecho, que derivan de los valores superiores, en cuanto que especificacin de los mismos, que vienen reconocidos en el mbito de las normas constitucionales. Es importante destacar, que la Constitucin es la sntesis histrica de un pueblo que precisa de un documento con primaca formal sobre las dems normas, para hacer pragmtico su contenido programtico. Adems de la interpretacin constitucional que en este caso es el camino ms recomendable para comprender qu es la Constitucin, es conveniente llevar a cabo el anlisis propuesto situando a la Constitucin en el marco de la teora de los sistemas jurdico19 que permite ubicar a la carta magna como un subsistema dentro

del universo jurdico integrado por todas las normas jurdicas. El lugar que cada una de ellas ocupa en este escenario est determinado por su jerarqua que, tratndose de la Constitucin, hemos determinado a partir de ciertos principios que como norma jurdica o corpus de normas jurdicas le son exclusivos: supremaca, fundamentalidad, inviolabilidad, permanencia. Estos son principios que la teora constitucional asigna a todas las Constituciones por tratarse del documento jurdico de mayor jerarqua dentro de cada universo jurdico. Otra cosa son los grandes lineamientos contenidos de manera exclusiva en cada texto constitucional que definen a un pueblo y a un Estado. En este orden de ideas, los principios constitucionales son las prescripciones esenciales que de manera expresa o tcita estn contenidas en la Constitucin. En cada pas existen unos principios fundamentales que orientan y regulan todas las actividades sociales.

Estructura de la administracin pblica: central, descentralizada e institutos autnomos Niveles de la Administracin Pblica: Administracin Pblica Nacional: Se rige por las disposiciones de

la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la

organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos. La Administracin Pblica, es una organizacin que est conformada por las personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art 15. Administracin Pblica Central: Segn el Artculo 45 de La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Son rganos superiores de direccin de la administracin pblica Central, El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros. Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La Procuradura General de la Repblica, El Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales. El Presidente de la Repblica: El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Pblica Nacional: Decretar crditos adicionales, precia autorizacin de la asamblea nacional, negociar emprestititos nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el procurador, fijar el numero de ministros entre otros. El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinacin de la administracin pblica nacional de conformidad con la instrucciones del presidente. Presidir el Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.

 Los Ministros y Viceministros: Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningn ministro puede escudarse en los dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central, actualmente la conformacin de los ministerios es la siguiente: El Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, Ministerio de educacin Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia. El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulacin y la segunda que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de rdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del Estado. A partir del ao 2006, la formulacin y ejecucin del presupuesto en los ministerios se est realizando por la elaboracin de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirn recursos. La Administracin Publica Descentralizada: La descentralizacin de la

Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los trmites administrativos, para ello se cre la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos. Al y como se aprecia en el Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Pblica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley.

Entes de la Descentralizacin Funcional: Est clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado. Institutos autnomos: Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central. (No dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros). Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la Repblica. Empresas del Estado: Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social Empresas Matrices: Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes. Fundaciones del Estado: Segn el Art. 108 de la LOAP, Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%), que se les considera de utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar. Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada por mximo jerarca descentralizado funcionalmente. Administracin Pblica Estadal: Los Estados, son entidades autnomas, con

personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias. De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del

Estado, la funciones legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de descentralizacin. Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos: Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o ms municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano. Administracin Pblica de los Municipios: La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales.

Rgimen de la Administracin central y descentralizada

De acuerdo al artculo 1 y 2 nos dice: Artculo 1: La Administracin Pblica Central est integrada por la Presidencia de la Repblica, la Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios y dems rganos creados o que se crearen de conformidad con la ley. Artculo 2: Los rganos que integran la Administracin Pblica Central estarn regulados internamente por un Reglamento Orgnico, el cual deber ser decretado por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.

Administracin Pblica Central

La Administracin Pblica Central, es el conjunto de rganos dependientes jerrquicamente del Presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe del Ejecutivo Nacional, cuyos actos se imputan a la Repblica, conceptuada como personificacin del Estado. La caracterstica fundamental de la Administracin Pblica Central, es que la misma se encuentra integrada por un conjunto de rganos carentes de personalidad jurdica, que se subsumen en la personalidad de la Repblica de Venezuela, formando parte de una estructura jerarquizada. Los rganos que constituyen esta rama de la Administracin Pblica, se encuentran claramente establecidos en la Ley Orgnica de la Administracin Central, siendo stos: la Presidencia de la Repblica, los Ministerios (artculo 20), el Consejo de Ministros (artculo 90), y las Oficinas Centrales de la Presidencia de la Repblica (artculo 40). El Decreto 1.492, al referirse a los rganos de la Administracin Pblica Central, est haciendo referencia a los enumerados con anterioridad, quedando sometidos a las disposiciones establecidas en l, a excepcin del Ministerio de la Defensa y sus entes adscritos, los cuales se encuentran expresamente excluidos, de conformidad con el aparte nico del artculo primero del referido Decreto. La doctrina postula el carcter anti_biolgico del vocablo, en virtud que adopta dos significados distintos, e inclusive contrapuestos: a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos. b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin. Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta: La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Podemos definir la Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la

satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

Administracin Pblica descentralizada desconcentracin autonoma funcional

La Administracin Pblica Descentralizada est compuesta por diferentes personas jurdicas, dotadas de personalidad jurdica propia en virtud de la particular actividad que desarrollan. En este tipo de administracin encontramos a los entes autrquicos y a las ahora inexistentes empresas estatales, sociedades del estado y sociedades con participacin estatal. A nivel nacional, dentro de los rganos que conforman la Administracin Pblica destaca la Administracin Descentralizada funcionalmente, la cual est integrada de la forma siguiente: 1.- Los entes creados bajo formas de derecho pblico, dentro de los cuales destaca:-Los establecimientos pblicos institucionales, figura que corresponde a los institutos autnomos, -Los establecimientos pblicos corporativos, dentro de los cuales se incluyen las universidades nacionales, los colegios profesionales y las academias nacionales y -Los establecimientos pblicos asociativos. 2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados por: -Las sociedades mercantiles de capital pblico, comnmente denominadas empresas del Estado, -Las asociaciones y sociedades civiles del Estado y -Las fundaciones del Estado. Los entes que conforman la Administracin Descentralizada funcionalmente se caracterizan por la presencia de personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional. Como se desprende de lo anteriormente expuesto, los institutos autnomos forman parte de la Administracin Descentralizada funcionalmente y los mismos se pueden conceptualizar como entes de derecho pblico creados por ley, con

patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional, dotados de personalidad jurdica y sometida a la tutela de la Repblica. La administracin del Estado moderno se facilita a travs de estas figuras de la "descentralizacin" y de la "desconcentracin". La desconcentracin consiste en la delegacin de importantes poderes decisorios que se hace a determinados agentes del poder central (gobernadores, por ejemplo) con los cuales mantiene el Ejecutivo una relacin jerrquica. La descentralizacin, en cambio, transfiere poderes a rganos con personalidad jurdica de derecho pblico distintos de los simples agentes del poder central y, por lo tanto, sin relacin de jerarqua con el Presidente de la Repblica. La desconcentracin implica la delegacin de competencias al interior de una dependencia o entidad pblica. El instrumento legal para llevar a cabo la desconcentracin es la delegacin a travs de acto administrativo de la mxima autoridad institucional, siempre que la norma aplicable lo permita. La administracin descentralizada Tiene personalidad jurdica, patrimonio propio, autonoma financiera, normativa y de gestin. Est conformada por Institutos Autnomos, Empresas del Estado, S.R.L (Sociedades de responsabilidad limitada) y por sociedades civiles y mercantiles. Aqu hay una heterogeneidad administrativa y una relacin de coordinacin. Es la AP autnoma. El poder descentralizado est formado por estructuras administrativas autnomas que tienen incluso ciertas potestades que les atribuye la ley. Ej. Expropiaciones. - Poder Federal: Es una reparticin de poderes entre los distintos entes poltico territoriales. As, entre los Gobernadores y el Presidente no existe un poder de superposicin (no hay relaciones jerrquicas entre ellos), igual sucede con los municipio. - Control de Tutela: El poder central (Presidente y ministros), controla las actividades de los entes Autnomos AP Descentralizada. Es un control poltico de las decisiones. No es un control administrativo, el superior no puede revocar AA que dicte el instituto porque no hay realmente una relacin de superioridad, tampoco se pueden destituir a sus directivos. Ej. UCV e IND. Los rganos desconcentrados tienen autonoma funcional, financiera y de gestin, pero no tienen personalidad jurdica y sobre ellos se ejerce un control jerrquico. Lo que marca los niveles es el control que se ejerza sobre la AP de que se trate, si no hay

controles estamos frente al nivel de la Administracin Federal, puesto que goza de autonoma absoluta. En la descentralizacin hay mediano control y mediana autonoma. La descentralizacin es fundamental en cuanto a transferencia de competencias, lo cual se caracteriza de la siguiente manera: a. Descentralizacin Territorial: El rgano descentralizado es creado por ley, tienen personalidad jurdica, tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por votacin popular. Este tipo de descentralizacin no existe en Venezuela, como ya se ha dicho, aqu lo que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la descentralizacin territorial. b. Descentralizacin Funcional: El rgano descentralizado es creado por ley, tiene patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por votacin popular.

Jerarqua administrativa: concepto y caractersticas

La jerarqua administrativa son los niveles en los que una persona determinada se puede desarrollar a lo largo de su trabajo. La jerarqua es la tpica relacin

de naturaleza piramidal, vertical, caracterizada por la subordinacin de los funcionarios de nivel inferior a los de nivel superior. El resultado de la jerarqua es la existencia de un organigrama donde los diversos rganos estn unidos por la materia, pero se distinguen por la diversa competencia que poseen respecto de dicha materia. Ello genera que la Administracin se organice en niveles jerrquicos, mediante el empleo de la divisin del trabajo. La relacin jerrquica se establece sobre la base de una distribucin de funciones y poderes realizada de mayor a menor. La jerarqua genera varias consecuencias en el ordenamiento administrativo. En primer trmino, el sometimiento al seguimiento de polticas determinadas por el superior jerrquico, en trminos de poder de direccin , las mismas que configuraran actos de administracin interna, en forma de rdenes, o ms bien disposiciones internas, en forma de directivas, circulares o instrucciones. Asimismo, la jerarqua administrativa se da propiamente al interior de los organismos y no fuera de ellos, salvo excepciones derivadas de la existencia de tribunales administrativos. Por otro lado, el superior jerrquico resuelve los conflictos de competencia al interior de una misma entidad. Adems, decide la separacin de inferior de la tramitacin

de los procedimientos administrativos respecto de los cuales se ha detectado la existencia de causales de abstencin. Adems, el superior jerrquico es el encargado de declarar la nulidad del acto emitido por el inferior. Finalmente, y en mrito de la diferencia de nivel, el rgano jerrquico superior resuelve los recursos administrativos que se presenten respecto a las resoluciones emitidas por el rgano inferior, salvo el caso del recurso de reconsideracin, que es resuelto por la misma autoridad que emite la resolucin impugnada. Sin embargo, hoy en da la jerarqua propiamente dicha se encuentra en un perodo de reformulacin, generada por el hecho de la existencia de mltiples organismos autnomos y descentralizados y la atenuacin de los mecanismos de control directo y de intervencin en el rol del funcionario inferior. La existencia de competencias desconcentradas y la excepcionalidad de la avocacin, ligadas con la existencia de un procedimiento disciplinario sometido a las reglas del procedimiento sancionador con todas las garanta que ello conlleva y la diversidad de regmenes que regulan al personal al servicio de las entidades no permiten sostener, como algunos autores lo hacen , que la jerarqua tradicionalmente entendida se encuentra en un sostenido perodo de evolucin; siendo que ms bien, en nuestra opinin la acerca a esquemas similares a los que hoy en da se aplican a la administracin privada, en los cuales se prefiere conformar grupos de trabajo que elaborar diseos en los cuales simplemente se ejecutan directivas.

Caractersticas

La jerarqua de administracin posee ciertas caractersticas inherentes que la diferencian de otras disciplinas: - Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible de aplicarse lo mismo en una empresa industrial, el ejrcito, un hospital, una escuela, etc. - Valor Instrumental: Dado que su finalidad es eminentemente prctica, la administracin resulta ser un medio para lograr un fin y no un fin en s misma: mediante sta se busca obtener un resultado.

- Unidad Temporal: Aunque para fines didcticos se distingan diversas fases y etapas en el proceso administrativo, esto no significa que existan aisladamente. Todas las partes del proceso administrativo existen simultneamente. - Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una organizacin formal. - Especificidad: Aunque la administracin se auxilie de otras ciencias y tcnicas, tiene caractersticas propias que le proporcionan su carcter especfico.Interdisciplinariedad: La administracin es afn a todas aquellas ciencias y tcnicas relacionadas con la eficiencia en el trabajo. - Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a las necesidades propias de cada grupo social en donde se aplican. La rigidez en la administracin es inoperante.

Descentralizacin administrativa: concepto caractersticas y clases

Consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua" y "el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos. La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que se opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales. Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder central, en la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean al Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de ste y su competencia no es derivada, como es la de los rganos administrativos descentralizados, sino que, por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros. La Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonios propios, y responsables de una actividad

especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden

fundamentalmente servicios pblicos especficos.

Caractersticas Formas que se sitan dentro de la centralizacin administrativa. Los organismos desconcentrados no gozan de autonoma econmica. La autonoma tcnica es la verdadera justificacin de la desconcentracin. Estos rganos no cuentan con patrimonio propio. Son creados por una disposicin jurdica, regidos por una ley o acuerdo del ejecutivo Federal, segn sea el caso. La competencia exclusiva de los rganos desconcentrados es limitada ya que est sometida al poder central. No posee personalidad jurdica ya que tan slo implica el traslado de competencia de unos rganos.

Clases

Se dan tres clases de Descentralizacin Administrativa: La Territorial, la Institucional y la descentralizacin administrativa por Colaboracin. 1. La Descentralizacin Administrativa Territorial: lo descentralizacin administrativa territorial, compromete la transferencia de funciones y competencias a organismos desintegrados del poder central, que las ejercen dentro de su correspondiente mbito espacial, llamado territorio, localidad, circunscripcin, zona, regin, etc., y cuya mejor forma evolucionada de tal intercambio "in loco" entre a Administracin y los administrados, la constituyen los municipios o comunas, como entes locales genuinos, anteriores histricamente al Estado. Desde luego, este tipo de descentralizacin, de suyo suscita un problema poltico, reflejado frecuentemente en los movimientos de autonomismo poltico, del regionalismo, del municipalismo y del

provincialismo, como sntoma de un nuevo feudalismo, que pugna por anteponer los intereses locales en contra de la tirana de los intereses generales.

2. La Descentralizacin Administrativa Institucional: De otra parte, compromete la dinamizacin de una funcin particular de ndole eminentemente tcnica y de servicio, con independencia del poder central, dotada de atribuciones exclusivas, de recursos especiales y de personalidad jurdica propia. En esta clase de descentralizacin, no prima el inters local, sino que sobresale el inters del servicio que la Administracin del Estado asume en nuestros das ante las nuevas necesidades de tipo econmico-social. Las entidades institucionales descentralizadas son conocidas con el nombre de "establecimientos pblicos", segn la doctrina francesa, y con el nombre de "instituciones paraestatales", segn la doctrina italiana. (Sayagus Laso).

3. Por ltimo, la Descentralizacin Administrativa por Colaboracin: Llamada corporativa, se refiere a los llamados establecimientos de utilidad pblica, entre los cuales estn las corporaciones, las universidades particulares, los colegios profesionales, los patronatos nacionales, las fundaciones, los institutos, etc., que, si es verdad que no forman parte de La Administracin pblica con la que no tienen relaciones de jerarqua ni de dependencia, en cambio, colaboran con la funcin que realiza el Estado. En nuestro pas, en la prctica, se hallan dinamizados estos tres tipos de descentralizacin.

Administracin Pblica y funciones del Estado: funciones y actos estatales

La Administracin Pblica, es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del Estado. Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de ste. Por excepcin, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la nocin de "administracin pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir reas de

"administracin pblica" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno. La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas por habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado

FUNCIONES DEL ESTADO

En la actualidad el Estado es considerado como la principal unidad poltica, administrativa y territorial. Aristteles explicaba que las funciones que el Estado deba cumplir eran: las de deliberacin, mando y justicia, con algunas variantes. Tal enumeracin, resume la mayor parte de las funciones atribuidas al Estado. Es de tener en cuenta que la principal funcin del estado consiste en satisfacer los fines fundamentales y complementarios de la poblacin, organizadas en las diferentes comunidades que hacen vida en el territorio nacional, garantizndoles la libertad, la igualdad y dems derechos fundamentales del hombre. La misma etimologa de la palabra funcin determina cumplidamente su concepto: este proviene del latn "Fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de "Finire", por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas de cualquier clase que ellas sean, la funcin significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su doble esfera privada y pblica.

El Estado desempea tres funciones principalmente: Gestionar las relaciones internacionales; es decir, establecer acuerdos con otros pases sobre transacciones econmicas, intercambios comerciales, trnsito de personas, modificacin de fronteras, etc. Generalmente estos aspectos se solucionan de forma pacfica, aunque en ciertas ocasiones surgen conflictos y se declaran guerras.

 Controlar y organizar el interior de su territorio; es decir, organizar el gobierno y determinar los derechos y deberes que tienen los ciudadanos. Algunos Estados no consiguen controlar ciertas zonas de su territorio en las que existen ejrcitos particulares y guerrillas, frente a los que la poblacin est desprotegida. Otras veces, son los propios gobiernos los que vulneran los derechos y oprimen a sus ciudadanos. Proporcionar servicios a la poblacin, como seguridad, educacin, sanidad o infraestructuras. En este sentido existen grandes diferencias entre los servicios que ofrecen los Estados ms ricos y los ms pobres.Hay Estados ricos que ofrecen a sus ciudadanos muchos servicios, como sanidad y educacin gratuita y salarios para los parados, los enfermos o los pensionistas. Para ello exigen impuestos a la poblacin y gestionan sus recursos con eficiencia. La mayora de estos pases estn en Europa. En cambio, otros ofrecen menos servicios pblicos, pero tambin recaudan menos impuestos a la ciudadana. Este sistema genera grandes desigualdades y numerosas bolsas de pobreza. El ejemplo ms representativo es Estados Unidos. En el caso de los pases ms pobres, el Estado no tiene recursos y casi no ofrece ningn servicio a sus ciudadanos, por lo que la mayora de la poblacin carece de proteccin social.

FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES

Las funciones-poderes

del Estado estn

llamadas

una

colaboracin

un control recproco que garantice de forma ms adecuada el criterio esencial de evitar la concentracin de poder en un slo rgano por medio de la divisin de poderes. Desde hace siglos el hombre habla de la funcin jurisdiccional como contralora de los actos de relacin jurdico-social de gobernantes y ciudadanos. Es decir, es la funcin que hace del poder judicial el garante del Estado de Derecho, y decir Estado de Derecho no es mencionar una expresin tras la cual los gobernantes finjan someterse a la norma y los ciudadanos, pedir derechos sin contrapeso de deberes. Existe una tendencia a incluir junto a la divisin "horizontal" de los poderes una divisin "vertical" de la descentralizacin territorial del poder del Estado. Ahora no se trata ya de mantener el equilibrio constitucional a travs de la articulacin de los rganos del Estado,

sino de asegurar la vigencia concreta de la Constitucin a travs de determinados mecanismos jurdicos.

Funcin de Control de la Constitucionalidad

Esta perspectiva sistemtica constituye un substrato dogmtico y orgnico que puede permitir una concepcin y un funcionamiento ms ntidos de la funcin de la defensa de la Constitucin. No cabe una distincin "jurdica" de las funciones de jurisdiccin, legislacin y ejecucin, ya que esto incorpora tambin una descripcin de las funciones sociales que aquellos desempean en el contenido histrico. El contenido jurdico-constitucional de la articulacin de las funciones en la figura histrica que se describe no es otro que la aplicacin de aquel conocimiento a la realidad social. Se ha sealado ya con frecuencia y nfasis el riesgo contemporneo de disolucin de la orientacin jurdica general del Estado en un conglomerado pluralista, al que se atribuye con buenas razones rasgos neo corporativistas; la divisin de poderes podra servir de indicador de ese riesgo, en la medida en que es en s misma resultado de una resuelta orientacin jurdico-fundamental, podra hacerlo tambin respecto de la concentracin de poder en el interior de toda una serie de esferas o instituciones, tanto pblicas como privadas, en las que ha quedado excluida una plena vigencia de la Constitucin, con la consiguiente redaccin de la capacidad de esta de impregnar con su contenido jurdicofundamental todos los mbitos de la Sociedad y del Estado. A medida que se acenta la unidad de la soberana, la divisin de poderes tiende a entenderse como una separacin estricta entre los rganos superiores del Estado en base a una distincin de las funciones segn un criterio material. Para que el Estado pueda cumplir correctamente con todas sus funciones, hay que resolver los aspectos constitucionales deficientes que provocaron un sistema poltico que se puede caracterizar como rgidamente representativo y fuertemente centralizado. De all, que nuestra democracia no tenga elementos participativos sino meramente representativos. Es decir, debemos pasar de una democracia representativa a una democracia participativa, donde la Sociedad Civil tenga cabida como actor social.

El individuo no slo tiene necesidades primarias de alimento y habitacin, sino que tambin debe educarse, distraerse, completar su vida con la apreciacin y goce de la cultura. La Constitucin, por medio de los principios que consagra, obliga al Estado a la conformacin del orden social. Esa funcin, a la cual est obligado el Estado Social y Democrtico de Derecho, se realiza a travs de dos formas, principalmente. Por una parte, conformando el orden social y, por la otra, mediante la participacin del Estado mismo, o de alguno de sus entes de derecho pblico o privado, en el orden social y econmico. Pero, frente a estos deberes del Estado, tambin existen deberes de los particulares, relativos a la asistencia, educacin y bienestar, en general, del pueblo. Estas obligaciones de los particulares, derivadas de la solidaridad social, se expresan en el compromiso de cooperar con la comunidad y con el Estado. El compromiso que impone la solidaridad social no se queda en una instancia moral sino que el Estado, por medio de las leyes, puede (y tambin debe) exigir la participacin en la resolucin de los problemas que derivan de la necesidad de la transformacin del orden social. Las obligaciones de los hombres en razn de la solidaridad social (seala la Constitucin) son proporcionales a sus respectivas capacidades.

Administracin Pblica y accin de los particulares: el inters pblico y el Poder Pblico

La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos. La doctrina postula el carcter anti biolgico del vocablo, en virtud que adopta dos significados distintos, e inclusive contrapuestos: a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos. b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.

Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:

La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. De acuerdo al Artculo 5; La Administracin Pblica est al servicio de los particulares y en su actuacin dar preferencia a la atencin de los requerimientos de la poblacin y a la satisfaccin de sus necesidades. La Administracin Pblica debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella. Adems, tendr entre sus objetivos la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de acuerdo con las polticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos disponibles, determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios de la Administracin Pblica, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad.

La Administracin Pblica desarrollar su actividad y se organizar de manera que los particulares:

1.

Puedan

resolver

sus

asuntos, y

ser

auxiliados

en

la

redaccin inters

formal general

de documentos administrativos,

recibir informacin de

por medios telefnicos, informticos y telemticos. 2. Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos, sobre el funcionamiento de la Administracin Pblica. 3. Puedan acceder fcilmente a informacin actualizada sobre el esquema de organizacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como a guas informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones que ellos ofrecen.

El Inters Pblico

Es el resultado de un conjunto de intereses individuales compartidos y coincidentes de un grupo mayoritario de individuos que se asigna a toda la comunidad como consecuencia de esa mayora, que aparece con un contenido concreto, determinable, actual, eventual o

potencial, personal y directo de ellos, que pueden reconocer en l, su propio querer y su propia valoracin, prevaleciendo sobre los intereses individuales que se le opongan o lo afecten, a los que desplaza sin aniquilarlos.

El Poder Pblico

Se entiende por poder pblico el ejercicio de ciertas acciones y actividades que la sociedad deja en manos del estado (delega) por entender que estas sern resueltas mejor de manera colectiva. Esta delegacin se hace a travs de la Constitucin que determina el diseo del Estado y los derechos, deberes y garantas que tienen los ciudadanos, y por el voto mediante el cual se eligen a quienes sern los representantes y servidores pblicos. (Representacin). Complementariamente ciertos y determinados espacios de actuacin se dejan en manos de la propia sociedad organizada, para que a travs de mecanismos expresamente sealados en la Constitucin y desarrollados en las leyes participen del poder pblico. (Participacin).

Representacin y participacin

Son principios fundamentales en cualquier democracia, pero no hay que verlos como contrarios entre s, son complementarios, deben estar ambos en perfecto equilibrio. En todas las democracias existen y han existido los dos principios: el de Representacin y el de Participacin. Es necesario para el funcionamiento de grupos sociales como: el poder legislativo, el poder ejecutivo y el poder judicial que confluyen en un espacio fsico cualquiera. Se requiere de un orden y del establecimiento de reglas que permitan la convivencia humana, la cual se traduce en el ejercicio del poder. En toda sociedad se conforman grupos que, de una u otra manera crean un centro de poder que irradia su accin en diversas direcciones como: religin, economa, cultura, incluso la moda y que como dice Burdeau, la sociedad es una verdadera "constelacin de poderes". Pero esa cantidad de poderes se concentra en una unidad organizada y permite el armnico desenvolvimiento de los distintos estratos de la sociedad, lo que conduce a la integracin del poder poltico.

CONCLUSIN

La Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del Estado. La administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de ste. La administracin pblica como factor involucrado en el cambio social, debe partir del lugar que ocupa ella misma en el modo de produccin capitalista; ms precisamente, de su ubicacin con relacin al Estado y la sociedad civil. La administracin pblica del Estado capitalista moderno consiste en una relacin institucional, es decir, en una relacin establecida por medio de instituciones que pone al Estado en contacto con la sociedad civil, y le permite estar presente en la vida social realizando en ella su funcin de direccin y dominio. La Administracin pblica socialista es la teora, doctrina o practica social que propugna (o ejercita) la posesin publica de los medios de produccin y su administracin tambin publica en pro del inters de la sociedad en general, y no a favor de clases o grupos particulares.

BIBLIOGRAFA

http://tareasmiascom-derechoadministrativo.blogspot.com/2011/11/la-administracionpublica.html http://es.scribd.com/doc/68093318/ADMINISTRACION-PUBLICA