Apuntes de Cepeda PDF

2013
POLTICAS DE COMUNICACIN 3 de Periodismo UCLM
[POLTICAS DE COMUNICACIN]
Recopilacin de Resmenes de los libros de Ramn Zallo.
Polticas de comunicacin 2013

TEMA 1. CONCEPTO Y SIGNIFICADO DE POLTICAS DE COMUNICACIN 1.1. Breve aproximacin a las vertientes tradicionales sobre comunicacin y cultura En el origen del acometimiento de un lugar comn habitado por procesos comunicativos y procesos culturales, se halla una tradicin terica de talante sociolgico orientada a reflexionar sobre la incidencia de los medios de comunicacin de masas en la configuracin de modelos culturales definitorios de las sociedades postindustriales. Al amparo tanto de la Sociologa del conocimiento como de la Sociologa de la cultura surge un concepto de cultura, en cierta medida racionalista, que se plantea as: Cultura: fuente creadora de modelos o esquemas cognitivos comunes a un grupo, clase o sociedad. Los medios de comunicacin seran las instituciones principales que crean estos esquemas o modelos. Sociologa de la Comunicacin de Masas Es la relacin entre medios de comunicacin, sociedad y cultura. Esta relacin es un factor determinante en el desarrollo de la economa de consumo. En conclusin: -Los medios de comunicacin son instituciones mediadoras entre la sociedad y los poderes poltico y econmico. -Esta mediacin se ejerce con la finalidad de producir modelos socioculturales predominantes en los individuos que integran una sociedad. -Igualmente, estos modelos socioculturales vendran alimentados de las presiones propias de la economa de consumo, piedra angular del Estado de bienestar. Escuela de Frankfurt La economa de consumo, la sociedad de consumo y los medios de comunicacin de masas sern los encargados de garantizar la supervivencia del capitalismo y la consideracin de la cultura y de la informacin como mercanca, consecuencia inmediata de una relacin tan estrecha. Una cultura que, al constituirse como mercanca deviene inmediatamente en ideologa, entendida sta como pensamiento cuya lgica es el inters. 1.2. La legitimidad del Estado en la implantacin de polticas HABERMAS introduce el concepto de legitimidad sealando que para que un poder sea considerado socialmente legtimo ha de cumplir al menos dos condiciones: - El ordenamiento normativo en que se ampara debe instituirse positivamente. Se produce una relacin positiva cuando entre economa y sistemas normativo
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y poltico-coercitivo, estos ltimos se organizan para contribuir positivamente al funcionamiento del principio organizativo dominante y la forma de economa determinada por l. - Los ciudadanos deben creer en su legalidad y creer que intervienen e influyen en el proceso. Se entiende legalidad como la correccin, al menos formal, de los procedimientos de creacin y aplicacin del Derecho. Intervencin del Estado en equilibrio con el mercado Una vez que el modo capitalista de produccin se ha establecido firmemente, el ejercicio de la autoridad pblica en el seno del sistema social se restringir, en esencia a las siguientes funciones: - Defensa de los contratos civiles o sociales a travs de instrumentos como las fuerzas de seguridad o la magistratura. - Proteccin del propio mercado contra efectos secundarios nocivos. Ejemplo: legislacin de proteccin al trabajador. - Garanta de las condiciones de la produccin en el mbito de la organizacin econmica mediante la educacin pblica, los medios de comunicacin y de transporte, entre otros. Los medios de comunicacin adquiriran un sentido instrumental en la esfera poltica atendiendo al buen funcionamiento de la productividad econmica. - Adecuacin del sistema del derecho privado a necesidades surgidas. As ocurre con el derecho fiscal, o el derecho especial de la banca y la empresa. En la medida en que el Estado cumpla estas tareas asegurar el proceso de reproduccin en trminos capitalistas. Intervencin del Estado suplantando al propio mercado Cuando el Estado haya de suplantar el mecanismo mercantil all donde pueda mejorar o crear las condiciones de valoracin del capital, estar actuando como complemento del sistema econmico. Algunas de las acciones a las que estar destinado son: - Fortalecer la capacidad competitiva nacional promoviendo la organizacin de bloques econmicos supranacionales, asegurando la divisin internacional del trabajo, etc. - Realizar un consumo improductivo, por ejemplo en la industria espacial y de armamentos. - Orientar el capital hacia sectores descuidados por la economa de mercado. - Mejorar la infraestructura material mediante sistemas de comunicaciones, organizacin escolar y sanitaria, construccin de viviendas, etc. - Mejorar la infraestructura inmaterial mediante por ejemplo la promocin de la investigacin cientfica.
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Incrementar la capacidad productiva del trabajo humano a travs del sistema general de educacin o la formacin profesional, por ejemplo. Resarcir de los costos sociales y materiales que genera la produccin privada mediante ayudas a los desempleados, gasto en seguridad social, mejora del medio ambiente, etc. Concepto de polticas de comunicacin
1.3.
SNCHEZ MARTNEZ: Conjunto de disposiciones tomadas por instituciones y fuerzas polticas con el fin de ordenar las condiciones de comunicacin de la ciudadana. Se seala como agentes de estas disposiciones tanto a las instituciones polticas (de gobierno) como al conjunto de las fuerzas polticas que comparten, directa o indirectamente, la tarea de gobernar. BORRAT: Conjunto de actividades de las instituciones estatales y organizaciones sociales destinadas a regular los procesos de comunicacin sociales. En este caso aparecen como agentes tambin las organizaciones sociales, sin necesidad de que ofrezcan o tengan carcter poltico. Se incide por lo tanto en la posibilidad de que cualquier actor social puede disear una estrategia de comunicacin que llegue a influir en la sociedad. BUSTAMANTE: Un conjunto integrado, explcito y duradero de polticas parciales, organizadas en un conjunto coherente de principios de actuacin y normas aplicables a procesos o actividades de comunicacin en un pas. Las polticas nacionales de comunicacin constituiran, en consecuencia, un proyecto poltico desarrollado a largo plazo, coherente y transparente con carcter normativizador, el cual afectara al amplio campo de las actividades relativas a la comunicacin en un pas determinado y en la esfera internacional. Existe un elemento fundamental: el consenso en el que intervienen las fuerzas polticas pero que deben estar legitimadas a travs de la participacin de la propia sociedad. Objetivos de las polticas de comunicacin El cometido de la poltica de informacin ser la promocin del acceso a la informacin, de manera que cualquier estructura que procure dicho acceso formar parte de tal poltica. Los objetivos de sta son: - Legislar y regular la informacin: proteccin de datos, derechos de autor, libertad de informacin, derecho de acceso a la informacin oficial, censura, y estandarizacin de productos, entre otras.
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Diseo del papel que juega la comunicacin en la economa nacional e internacional. Uso de la informacin en la gestin de las organizaciones. Regular las necesidades de comunicacin de la sociedad. Regular la distribucin y el uso de informacin Regular la distribucin y produccin de cultura.
TEMA 2. ORIGEN DE LAS POLTICAS DE COMUNICACIN 2.1. Introduccin. Corrientes histricas sobre el desarrollo MODERNIZACIN Segn esta teora, el desarrollo se plantea a travs de una dicotoma entre sociedades tradicionales y las modernas, de tal forma que la superacin del atraso puede ser subsanado a travs de la adopcin e imitacin del sistema econmico y poltico de los pases desarrollados de forma unidireccional en sucesivas etapas. Tres elementos histricos que han favorecido el inicio de esta corriente: - Surgimiento de EEUU como primera potencia mundial tras la II Guerra Mundial .Lder mundial que reconstruira a los pases europeos. (Plan Marshall) - Difusin del movimiento comunista. Desde la URSS a China y Corea del Norte. - Descolonizacin de pases. Creacin del Tercer Mundo. Los responsables de la pobreza son los propios pases pobres que deben imitar a los ricos para salir de ella pasando por cinco etapas: - Sociedad tradicional; - Precondicin para el despegue; - Proceso para el despegue; - Camino hacia la madurez; - Sociedad de alto consumo masivo. La solucin era proveer al Tercer Mundo de ayuda en forma de capital, tecnologa y experiencia. Crticas a la corriente 1. El desarrollo segn la modernizacin es unidireccional, vertical y jerrquico. 2. Los valores tradicionales y modernos no son necesariamente excluyentes. 3. En lugar de alentar a los pases receptores a construir sus propias infraestructuras financieras, tecnolgicas y de informacin, las nuevas industrias se crean con el apoyo de transferencias desde las metrpolis. 4. Se olvida de variables tan importantes como el desarrollo de verdaderas polticas de comunicacin y culturales.
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DEPENDENCIA La dependencia se concibe como una situacin donde las economas de un grupo de pases (periferia) estn condicionadas por el desarrollo y expansin de otros pases (centro). La corriente combina elementos neomarxistas con la teora econmica keynesiana. Sus ideas principales son: - El desarrollo de pases del Tercer Mundo necesita tener un grado de subordinacin con respecto al centro. - El mayor desarrollo de la periferia se experimenta cuando sus enlaces con el centro son ms dbiles. Un ejemplo, el desarrollo de los pases latinoamericano en los aos 30 y 40, cuando el centro estaba ocupado en resolver los problemas de la II Guerra Mundial. - Cuando los pases del centro se recuperan de una crisis, el crecimiento de la periferia queda subordinado. - Las naciones ms subdesarrolladas son aquellas que haban tenido relaciones ms cercanas con el centro. El Informe McBride (se explica en otro apartado) tiene mucho que ver con esta corriente. Crticas a la corriente La principal crtica de este modelo es que concentra la totalidad de sus esfuerzos en factores externos que causan el desarrollo, sin tener en cuenta factores internos como la corrupcin, la desigualdad social y la mala actuacin de los gobiernos. CONVERGENCIA Y MULTIPLICIDAD Las corrientes de la convergencia y de la multiplicidad se asientan sobre la base de que el desarrollo debe ser concebido como un proceso integral y multidimensional, que puede variar segn el contexto social, econmico, poltico y cultural. Los puntos centrales de estas corrientes son: - Promover la participacin popular. - El desarrollo tiene que surgir desde el interior de cada sociedad que ha de definir sus valores, inquietudes y visiones de futuro. - Promover la igualdad de oportunidades. - Contemplar el respeto a la cultura, la comunicacin y los valores locales. Crticas a la corriente La principal crtica a este enfoque es que se centra en una visin excesivamente utpica en la que se necesita un cambio estructural del poder. Adems exige que para conseguir una verdadera participacin es imprescindible un contacto continuo,
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compromiso compartidos y promesas a las comunidades y colectivos afectados, lo que no siempre es factible. 2.2. Primeras polticas de comunicacin en los pases en vas de desarrollo y en los pases desarrollados PASES EN VAS DE DESARROLLO El trmino polticas de comunicacin dot de entidad a situaciones de hecho producidas en estos pases, a propsito de las cuales se reclamaba una redefinicin, una planificacin y un consenso en el mbito comunicativo. La mayor parte de la doctrina seala como fecha del origen de las polticas de comunicacin a principio de los aos 70: - Nuevo Orden Internacional de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC) - Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) - UNESCO: organismo representativo de la comunidad de las naciones en las esferas educativa, cultural, comunicativa y cientfica. Los movimientos NOMIC y NOEI solicitan desarrollar la informacin como recurso nacional propio, considerndola un instrumento emancipador por lo que a la esfera cultura de un pas se refiere, siempre que dicho desarrollo se adecuase a los principios fundamentadores de un nuevo ordenamiento de las relaciones econmicas internacionales. PASES DESARROLLADOS La situacin en la que se encontraban los pases desarrollados, en especial Europa, radicaba en el hecho de que ellos mismos se hallaban en una situacin de relativa dependencia exterior en determinados campos como la produccin y distribucin cinematogrfica, discogrfica, televisiva o el desarrollo de la industria publicitaria, lo que originaba una dependencia cultural y comunicativa pero tambin econmica. La peticin de las transformaciones comunicativas apuntaba, pues, a los medios pblicos (mayoritarios en Europa), al igual que a los profesionales de la comunicacin y a la comunicacin institucional. 2.3. Desajustes en la esfera comunicativa El modelo econmico denunciado en los aos 70 sirve para reconocer el modo en que se ha dispuesto un ordenamiento comunicativo construido a su imagen y semejanza. ste se caracterizara en estos trminos: - Diferencia de recursos entre el centro y la periferia.

En los pases opulentos que son los principales emisores de informacin se concentran los grandes conglomerados transnacionales. Y de un modo especial en EEUU. - La circulacin de los flujos de informacin se produce de una forma unidireccional, y en caso de reciprocidad, quienes negocian el flujo de retorno son, en mayor medida, los agentes de los medios occidentales. A) Europa B) Estados Unidos El 80% de las noticias que publicaban o emitan los medios de comunicacin de todo el mundo provenan de cinco agencias, dos de ellas norteamericanas, Associated Press (AP) y United Press International (UPI); una britnica, Reuters; una francesa, France Press (AFP); e incluso se aada una sovitica, TASS. Al final de los aos 80 se originan cambios que, sin embargo, no equilibran el flujo de informacin sino que reducen el reparto del mercado a solo tres grandes agencias. La britnica Reuters, francesa, France Press (AFP) y la norteamericana Associated Press (AP). En Europa en la segunda mitad del siglo XIX se foment la influencia de los medios de comunicacin en frica, Asia y Sudamrica. 2.4. Desajustes en la esfera tecnolgica El control tecnolgico se hallaba en manos de grandes empresas industriales propietarias de la mayor parte de las licencias de explotacin y uso de tecnologa: predominan las empresas extranjeras en el Tercer mundo. Se crea una lite que controla as la tecnologa. Las empresas situadas en el libre mercado utilizan la informacin como material de consumo, no existe una preocupacin por lo social, slo en la poltica de libre mercado y en lo que vende. Se potencia el desequilibrio social: entre el 60% y 90% de la tecnologa de los pases en vas de desarrollo era de los pases extranjeros. 2.5. Movimientos NOMIC y NOEI En 1973, los Pases No Alineados proponen un Nuevo Orden Econmico Mundial. Los principios bsicos en los que se sustentan esta propuesta son: - Soberana e igualdad de los Estados. - Participacin plena de todos los Estados en las decisiones internacionales. - Derecho de todos los Estados a adoptar sistemas econmicos, polticos y culturales apropiados. - Soberana plena y permanente sobre los recursos nacionales.
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-Derecho a regular las actividades de entidades extranjeras siguiendo los objetivos y prioridades nacionales. - Derecho a un desarrollo autnomo cifrado en las necesidades de la ciudadana. - Derecho a una transformacin social que facilite la plena participacin de la poblacin en el proceso de desarrollo. Se trataba con ello de contrarrestar el desequilibrio de los trminos en que se establecan los intercambios. Las propuestas del nuevo orden girarn en torno a dos cuestiones: soberana e interdependencia. A mediados de los 70, tiene lugar la V Conferencia de los Pases no Alineados: Nuevo Orden Internacional de la Informacin (Colombo, 1976) como complemento indispensable para la instauracin del Nuevo Orden Econmico Mundial. La finalidad era que todos los pases tuvieran un sistema cultural de forma autnoma, y participar de forma plena y efectiva como miembros independientes de la comunidad internacional. 2.6. La UNESCO. Declive y cambio de estrategia La UNESCO ya haba comenzado a plantear principios sobre polticas de comunicacin a mediados de los 60: - Proyecto sovitico de Declaracin de los principios esenciales del uso de los grandes medios de comunicacin para robustecer la paz, el entendimiento y la cooperacin internacional, en contra de la propaganda blica y el racismo. Esta cuestin introdujo en el debate internacional la responsabilidad al respecto de los Estados, una cuestin que haba sido vetada por EEUU desde 1948. - La declaracin sobre transmisin a travs de los satlites de difusin directa, en la cual una gran mayora de pases solicitaba la necesidad de obtener consentimiento previo de cada Estado para emitir sobre su territorio desde estos satlites. - Una nueva concepcin sobre el papel de la comunicacin en el desarrollo, basada en polticas nacionales, formulada en virtud de una poltica nacional de comunicacin que otorgase a los Estados el papel de planificadores de los medios contemplando el marco ms amplio del desarrollo interno. En la XX Conferencia General (Pars, 1978) se adoptaran una serie de resoluciones tendentes a definir el Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin. El Informe provisional de la comisin McBride, creado un ao antes, sera examinado en esta conferencia.
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En este contexto, los EEUU crean un organismo facultado para afrontar todo lo relacionado con la comunicacin, el Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicacin (PIDC). Las grandes empresas de los medios llevaran a cabo una continua campaa contra la UNESCO, menoscabando en especial los trabajos de la Comisin McBride. Hubo tres acontecimientos en el proceso de respuesta de la UNESCO: - La aprobacin de la IV Conferencia Extraordinaria de Pars (1982) del II Plan a Plazo Medio, en cuyo documento La Comunicacin al servicio del hombre, se califica la concentracin del poder de informar como atentado contra las sociedades democrticas. - La Conferencia mundial sobre polticas culturales de la UNESCO (Mxico,1982), en la que cultura y comunicacin dejar de ser esferas diferenciadas en la accin del organismo, pasando a formar parte de una estrategia global de desarrollo. - En la XXII Conferencia General de la UNESCO (1983) se estable como objetivo de sta, y en el marco del NOMIC, subsanar los desequilibrios existentes en la esfera comunicativa. Las causas del declive del movimiento NOMIC radic en: - La oposicin frontal de los pases occidentales y de las grandes empresas de la comunicacin. - La quiebra del consenso tercermundista cuando se apreci la dificultad real de plasmar un orden comunicativo alternativo al existente. 2.7. Polticas de comunicacin e Informe McBride Desde finales de los aos 70, la base intelectual de la UNESCO se plasmara en un informe de la Comisin independiente para el estudio de los problemas de la comunicacin (comisin McBride). Fue el primer documento oficial de la UNESCO que plante el desequilibrio en los flujos de informacin, adems de reconocer la existencia de un movimiento crtico que apunt hacia la materializacin de una alternativa, socio-poltica y socio-cultura, a la dinmica progresivamente industrializada de la produccin y difusin de comunicacin. El texto afronta como problema fundamental la relacin que debe establecerse entre la comunicacin y ciertos objetivos nacionales, en concreto, de la incorporacin del desarrollo de la comunicacin a los planes de desarrollo general. Los objetivos de este informe son: Desarrollar nuevas tecnologas y fomentar su uso. Facilitar la extensin de las redes de telecomunicaciones. Incorporar los medios tcnicos ms adecuados a las condiciones y posibilidades de cada pas. Prevenir y neutralizar inconvenientes del desarrollo tecnolgico.
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Formar en el empleo de nuevas tecnologas y en tcnicas de gestin y proteccin de los periodistas. Fomentar la democratizacin de la comunicacin. Ms legislacin Fomentar la cooperacin y el intercambio en los niveles local, regional, nacional e internacional.
TEMA 3. BREVE APROXIMACIN A LA RELACIN ENTRE POLTICAS DE COMUNICACIN Y POLTICAS CULTURALES 3.1. Concepto de cultura. Su diferencia con la comunicacin La cultura comprende el conjunto de las aportaciones y actuaciones humanas en la economa, sociedad, poltica, pensamiento y religin: - La cultura implica un modo de vida, significa civilizacin, una produccin o una identidad. - Es una herramienta para el cambio social aportando identidad y cohesin a las sociedades. - Es tambin fuente de desarrollo de una sociedad. La cultura es un conjunto de pautas de conducta y de modos de vida adquirido y transmitido mediante el lenguaje, tradiciones, utensilios, instituciones, socialidad, inteligencia y sistemas de educacin, de cultura y de comunicacin. - Es un conjunto de prcticas legitimadas y articuladas de respuesta a necesidades colectivas e individuales en la gestin del entorno y de las relaciones sociales permitiendo la interaccin social y un sentido de reconocimiento y pertenencia. - Es un modelo de construccin de los Estados pero tambin de los mbitos subestatales, sean ciudades o naciones-regin. - La cultura est sujeta a grandes cambios relacionada con los sistemas de educacin y comunicacin. Por ello, la cultura tiene una triple funcin de articulacin social, de comunicacin expresiva y de creacin y produccin de sentidos en una comunidad plural. a) CULTURA Y CIVILIZACIN La cultura hace referencia a una realidad ms definida y concreta que el conjunto de la civilizacin. La civilizacin occidental - Econmico: el capitalismo - Poltico: Estado representativo
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Conocimiento: sistema de conocimiento basado en la educacin y en la investigacin Filosfico y religioso: vinculados a la tradicin judeocristiana
b) CULTURA E IDENTIDAD La cultura de un grupo social diferenciado es heredada, modificada y transmitida generacionalmente tanto en sus contenidos simblicos Lenguaje o letras- como en sus valores e instituciones de referencia Lengua, modos de vida, costumbres, saberes, creencias, instituciones- Estos elementos producen una identificacin interna y externa, una identidad. Cultura e identidad poltica en Espaa La nacin espaola no est concebida como una suma de naciones ni como nacin de naciones. Adems de las desigualdades sociales propias de una sociedad se dan desigualdades estructurales importantes: - Desigualdad cultural. - Desigualdad entre naciones. Esto para un madrileo puede ser lo natural, pero para un habitante de otra comunidad es un disparate econmico y cultural. Es solo comprensible por una apuesta poltica iniciada en el siglo XVIII, sin justificacin econmica ni racional () Los corss por fuerza tienen efectos econmicos regresivos y efectos sociales, polticos y anmicos distanciadores (Zallo, 2011: 117) - Desigualdad de oportunidades en el caso de la autogestin. c) CULTURA E INSTITUCIONALIZACIN - El sistema institucional es fundamental porque desde l se gestiona la cultura. Es donde se decide la influencia de los grupos sociales y de poder que guan la cultura de una comunidad. - El efecto de todo ello ser el nivel de vitalidad y capacidad de adaptacin, desarrollo, calidad e intercambio de cultura de una sociedad. - Junto con el poder institucional de la Administracin tiene cada vez ms importancia el poder de la sociedad civil y de sus instituciones. d) CULTURA, ECONOMA Y TERRITORIO - La cultura define la capacidad que tiene una sociedad de producir sus propios contenidos, de realizar una produccin propia adems de satisfacer las necesidades propias de la sociedad en concreto. - El progreso econmico y social es generador de cultura pero la cultura es un elemento incentivador del desarrollo econmico.
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El dinamismo cultural de un territorio depende de muchos factores: de las inversiones culturales, de la extensin cultural, del arraigo cultural, de la existencia de un espacio propio. La potenciacin de la cultura tiene importantes factores como contribuir al Producto Interior Bruto, proyectar una imagen positiva y tener capacidad para ser un vector de transformacin y adaptacin tecnolgica.
e) CULTURA Y ENTORNO DIGITAL - Los retos del entorno digital afectan no solo a la comunicacin sino tambin al conjunto de actividades culturales. - La digitalizacin no ha hecho desaparecer las expresiones culturales asentadas. Sin embargo, transforma los modos de crearlas, producirlas o difundirlas, aadiendo nuevas formas creativas y formatos. - Se produce como efecto la extensin de la cultura.- La cultura no se encierra en los soportes tradicionales y encuentra nuevas proyecciones. f) CULTURA Y COMUNICACIN - La cultura y la comunicacin estn interrelacionados entre si y son decisivas en los cambios de modos de vida, pero son conceptos diferentes. - Mientras que la comunicacin nos remite a la transmisin de signos, la cultura se remite a los sentidos, contenidos culturales y a la cualificacin de las relaciones humanas. 3.2. Evolucin de las polticas culturales en Europa En la dcada de los 90, la poltica cultural se subordinar a las exigencias de sistema econmico. La crisis econmica de estos aos habra llevado a la limitacin del gasto pblico es materia cultural, lo que deriva en un empobrecimiento de la poltica cultural. El gasto se ir supliendo, al menos en los Estados deficitarios, por formas mercantilistas como el patrocinio u otros tipos de inversin privada, lo que conllevar finalmente, a la expansin de una cultura de pago. La cultura se alimenta en esencia, de actos de comunicacin, y los medios se habrn constituido en el lugar crucial de produccin contempornea de la cultura. Por tanto, si la poltica cultural se destina a paliar los dficits en la generacin de cultura, las polticas de comunicacin habrn determinado, previamente, las condiciones en que mayoritariamente sta deba generarse. Una de las condiciones ha sido la proliferacin de nuevos soportes y crecimiento de fuentes, que no supone una democratizacin del acceso a las tarifas, sino un mayor control por parte de las grandes corporaciones.
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La nocin de pblico se hace equiparable a la nocin de audiencia. El Estado se dedica a subsidiar formas casi siempre poco rentables sin acogida en el sector privado. As se aprecia que el Estado toma una perspectiva mercantilista al enfocar la problemtica cultural y su incidencia sobre ella, cada vez ms estimando costes y rentabilidad. A partir de la intervencin de la UE, se tiende a armonizar la legislacin (sobre todo en el mbito de la fiscalizacin): - Rebaja del IVA en los productos culturales. - Regulacin de los derechos de autor. - Intento de promover una poltica cultural comn en todo el territorio comunitario. - Proteccin del patrimonio cultural. - Potenciacin de la creacin artstica y literaria. - Intervencin en el sector audiovisual. Principales polticas culturales europeas - Los textos anteriores al Tratado de Maastricht (1992) aunque tenan alusiones concretas a la cultura solo se centraban en aspectos econmicos de la misma. - Entre los aos 1987 y 1992 se definen la estructura institucional en la que se asienta la poltica cultural de la UE: Comisin de Cultura, Juventud, Educacin y Medios de Comunicacin o Consejo de Ministros de Cultura. Se definen las acciones prioritarias (sector audiovisual, sector editorial, acciones relativas a la formacin cultural). - Programa MEDIA (1991-1995).- Los criterios de actuacin estn centrados en el mbito tecnolgico y econmico. - Informe Killilea de la Comisin de Cultura, Juventud, Educacin y Medios de Comunicacin.- Proteccin de las lenguas de la UE analizando la situacin de las minoras culturales. - La Comisin aprueba el Programa Cultural 2000 que tiene como finalidad conseguir la unidad cultural de la UE: - Intercambio de estudiantes y profesionales. - Programas de trabajo comn entre universidades. - Formacin de tcnicos europeos para promocionar la cultura. -
3.3. Tendientes recientes de las polticas culturales en Europa Tendencia al planteamiento neoliberal. - Retirada de las instituciones gubernamentales y menor intervencionismo.
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TEMA 4. LOS AGENTES DE LAS POLTICAS DE COMUNICACIN 4.1. El Estado y la crisis de lo poltico El Estado se compone de: Poder ejecutivo. Supuestos de aprobacin de normas jurdicas con rango de ley por el poder ejecutivo: Decreto Ley Decretos Legislativos
Poder legislativo. Poder judicial.
CAUSAS CRISIS DE LO POLTICO Esta crisis comienza por la prdida de algunas de sus funciones, en especial, la de gestionar en trminos polticos los intereses de la ciudadana y la de contribuir en paralelo, a la formacin de identidades colectivas. Las formaciones polticas eran instituciones que haban ocupado un papel fundamental en la estructura social propia de la era industrial. En la sociedad global dicha sociedad acusa importantes limitaciones. Se reduce la funcin de los partidos polticos a las tareas polticoadministrativas. Prdida de legitimacin: O El ordenamiento normativo en que se ampara debe instituirse positivamente, siguiendo un proceso legal. O Los ciudadanos deben creer en su legalidad y creer que intervienen e influyen en el proceso. 4.2 Otros agentes de la poltica de la comunicacin En el debate pblico deben considerarse una serie de agentes implicados, directa o indirectamente, central o tangencial, en la definicin de las polticas de comunicacin relativas a la estructura, la regulacin y la accin de los medios.
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Grupos de presin: colectivos de diversa ndole (econmica, sociocultural, poltica) encargados de introducir un grado de debate directamente proporcional a sus niveles de contento o descontento con la actividad meditica. Ej: colectivo antitabaco. Inversores: colectivos responsables del aporte de capital a la industria en cuestin. Ej: banca-inyeccin de capital en un medio. Gobierno: ste actuar de forma directa en el marco parlamentario y a travs de sus organismos representativos. Instituciones sociales y polticas: agentes con intereses sociales, socioculturales o polticos. Su grado de institucionalizacin es mayor que en los grupos de presin, por lo que su representatividad tambin lo es. Ej: Sindicatos. Fuentes: aquellas que aportan informacin e inspiran o proveen de contenidos. Propietarios: accionistas. Anunciantes: quienes contribuyen a sufragar tambin el medio comprando espacios publicitarios. Audiencia: audiencia como ciudadana (perspectiva poltica, social y cultural) no como consumidora de contenidos (perspectiva econmica. Toda poltica de comunicacin debe garantizar cierto grado de independencia a los agentes a los agentes de comunicacin para que puedan cumplir algunas cuestiones: 1. Creatividad artstica 2. Defensa de determinadas causas 3. Funcin crtica 4. Diversidad y pluralidad
4.3 Globalizacin y localizacin La globalizacin es la capacidad de abastecimiento instantneo a travs de los sistemas de comunicacin y de los mercados siendo extensible a todo el mundo. Entre otras cosas, las nuevas tecnologas de la informacin y de la telecomunicacin han posibilitado este hecho, al permitir que cualquier determinacin tomada en cualquier
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lugar del planeta pudiera tener consecuencias inmediatas, en tiempo real, en el extremo ms distante: Cambian las formas de vida y las formas de gobierno, y relacionado con ello la forma de configurar el territorio y el lugar fsico donde la economa, lo poltico y la estructura social y cultural se asientan. Como consecuencia de esto se modifica la concepcin del Estado-territorio que haba venido respondiendo a la consideracin de que un Estado interviene sobre un territorio en el ejercicio de la soberana. De esta forma desplegaba los instrumentos necesarios para garantizar, de algn modo, la identidad unitaria. La globalizacin supone el fraccionamiento del ejercicio de la soberana entre diversos agentes. Las instituciones supraestatales de carcter econmico, poltico e incluso poltico-militar empiezan a tener cada vez ms importancia: Naciones Unidas, la Unin Europea, el Tratado de Libre Comercio norteamericano, la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico, Mercosur, el G-8, la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN).
Localizacin Surgen las regiones como expresin de lo local entendido como mbito territorialmente definido, asumiendo su papel en un mundo globalizado. Las nuevas regiones representarn a diversos tipos de entidades territoriales e identitarias. En suma, sern espacios que asumen una posicin en un universo globalizado, compitiendo con los Estados por consolidarse como agentes del sistema econmico, poltico y cultural. Artculo 2 CE:
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: - 149.21 CE: Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una Comunidad Autnoma; rgimen general de
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comunicaciones; trfico y circulacin de vehculos a motor; correos y telecomunicaciones; cables areos, submarinos y radiocomunicacin. - 149.27 CE: Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.
4.4.- Organizaciones Internacionales (a partir de ahora O.I.) Por un lado, el nmero de los Estados se ha visto multiplicado por cuatro a lo largo del siglo XX y del actual siglo XXI al mismo tiempo que se produce un incremento de sus diferencias de desarrollo econmico y valores culturales entre los mismos. Por otro lado, junto al sujeto clsico (Estado) nacen nuevos sujetos que se han ido abriendo paso para tratar de satisfacer las exigencias de la vida internacional. Entre ellos destacan las Organizaciones Internacionales. O Concepto. Se pueden definir las Organizaciones Internacionales como asociaciones voluntarias de Estado establecidas por acuerdo internacional, con rganos permanentes encargados de gestionar unos intereses colectivos. O Caractersticas: Composicin esencialmente interestatal Estn constituidas casi exclusivamente por Estados soberanos, lo que permite distinguirlas de otras entidades internacionales, como las Confederaciones de Estado o los Estados Federales. Origen: Nacen de un acto jurdico externo y anterior a la propia organizacin Lo frecuente es que este acto jurdico adopte la forma de un tratado multilateral negociado en el marco de una conferencia intergubernamental. Ej: Carta, Pacto, Constitucin, Estatuto Estructura orgnica permanente e independiente No es posible hablar de una estructura institucional tpica adaptable a cualquier Organizacin, pero puede observarse la existencia de estructuras de base similares apoyadas en un esquema tripartito:
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1) Una asamblea plenaria en la que participan todos los Estados miembros. de 2) Una institucin de composicin restringida que asegura el gobierno la Organizacin. 3) Un secretariado encargado de la administracin. Autonoma jurdica Poseen una personalidad jurdica distinta de la de sus Estados miembros, que resulta necesaria para el cumplimiento de los fines para las que fueron creadas. Las OI son capaces de elaborar y manifestar una voluntad autnoma en los mbitos en los que gozan de competencias, de manera que las decisiones adoptadas por las OI, se imputarn directamente al rgano y no a sus Estados miembros de forma individual. O Clasificacin El mundo de las OI es extremadamente fragmentado y heterogneo, por lo que existen numerosas categoras para su clasificacin. El libro sigue dos criterios para su clasificacin [a) fines y b) composicin]: A) Por sus fines (u objetivos). O Fines generales. Cuyos objetivos no estn circunscritos a un mbito concreto de cooperacin. Ej.: ONU (Mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, cooperacin en los mbitos econmico, social, cultural y humanitario). O Fines especficos. La mayor parte de las OI han sido creadas para el cumplimiento de unas actividades dentro de unos mbitos bien definidos. Dependiendo de sus fines especficos, se clasifican en: O - OI de cooperacin preferentemente militar o de seguridad. Fines de defensa y ayuda mutua en caso de agresin. Ej.: (OTAN) O - OI de cooperacin preferentemente econmica. Tiene objetivos financieros, desarrollo de las relaciones comerciales, organizacin de reas econmicas sobre la que operan y dems. Ej.: (FMI)
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O - OI de cooperacin social, cultural y humanitaria. Proteccin del individuo o de las colectividades a diversos aspectos. (UNESCO) O - OI de cooperacin tcnica y cientfica. Canalizan la cooperacin de los Estados en sectores tan diversos como las telecomunicaciones, comunicaciones martimas, ferroviarias, areas, Ej.: (Agencia Internacional de la Energa Atmica)
B) Por su composicin. O mbito universal. OI abiertas a la participacin potencial de todos los Estados de la tierra. A esta categora pertenecen las Organizaciones del sistema de las Naciones Unidas. O mbito regional. OI que estn restringidas a un nmero limitado de Estados, entre los que existen unas determinadas afinidades geogrficas, similitudes econmicas, polticas, religiosas, etc. Ej.: Organizacin de la Conferencia Islmica o el Consejo de Europa.
4.5. Organizacin de las Naciones Unidas O Funciones 1. Mantenimiento de la paz y seguridad internacionales 2. La promocin y proteccin de los derechos humanos 3. La cooperacin internacional O Miembros: originarios y admitidos Son miembros originarios de las Naciones Unidas los Estados que habiendo participado en la Conferencia sobre organizacin internacional celebrada en San Francisco o habiendo firmado previamente la Declaracin de las Naciones Unidas de 1 de enero de 1942, suscriban esta Carta y la ratifiquen (art. 3 de la Carta de las N.U.)
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Para ser un miembro admitido deben cumplirse varios requisitos: - Ser un Estado. El miembro deber reunir los elementos propios de un Estado, haciendo hincapi, sobre todo, en la organizacin y las condiciones de autogobierno e independencia del mismo. - Ser amantes de la paz. Requisito carente de significacin hoy en da, ya que: amar a la paz = haber declarado la guerra al Eje (Alemania-Italia) en la 2 GM - Aceptar las obligaciones de la Carta. - Estar capacitado para cumplir dichas obligaciones. - Estar dispuesto a hacerlo una vez demostrada la capacidad para cumplir las obligaciones.
O rganos O La Asamblea General. rgano de competencia general, compuesto por todos los Estados miembros de la Organizacin. Representacin en la Asamblea por 5 delegados y 5 suplentes. O El Consejo Econmico y Social. Asiste a la Asamblea General en promocionar la cooperacin y desarrollo econmico y social internacional; 54 Estados miembros. O El Consejo de Seguridad. Funcin de mantener la paz y seguridad internacionales. 15 Estados miembros (5 de ellos de carcter permanente: China, EEUU, Rusia, Francia y Reino Unido) O El Tribunal Internacional de Justicia. Tiene misin de juzgar y decidir sobre las controversias entre Estados; 15 jueces elegidos por 9 aos y con posibilidad de reeleccin. O El Consejo de Administracin Fiduciaria. Fin fundamental de supervisar el rgimen de la administracin de los territorios fideicometidos. O La Secretara General. El complejo administrativo ms amplio conocido hasta el momento dentro de las OI. Se compone, segn la Carta, de un Secretario General y del personal que requiera la Organizacin.
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4.6.- Los organismos especializados de las Naciones Unidas Son organismos especializados de las Naciones Unidas aquellos establecidos por acuerdos intergubernamentales que tengan amplias atribuciones internacionales relativas a materias de carcter econmico, social, cultural, educativo, sanitario y otras conexas y que estn vinculadas a la ONU. Caracteres de los organismos especializados: O Haber sido creado por un acuerdo entre Estados O Tener reconocidas amplias atribuciones en determinadas materias O Estar vinculado a las Naciones Unidas UNESCO Su finalidad es contribuir a la paz y a la seguridad estrechando, mediante la educacin, la ciencia y la cultura, la colaboracin entre las naciones. En cuanto a los miembros de la UNESCO hay que distinguir entre miembros de pleno derecho (193) y miembros asociados (7). Estructura de la UNESCO O Conferencia General. Determina la orientacin general de la UNESCO. Adopta un Programa y un presupuesto para la UNESCO para los dos aos siguientes. Elige a los miembros del Consejo Ejecutivo y designa, cada cuatro aos, al Director General. Los idiomas de trabajo son ingls, rabe, chino, espaol, francs y ruso; se compone de los representantes de todos los Estados Miembros. O Consejo Ejecutivo. Es el consejo de administracin de la UNESCO. Prepara el trabajo de la Conferencia General y vela por que las decisiones se ejecuten adecuadamente. Las funciones y responsabilidades del Consejo Ejecutivo emanan esencialmente de la Constitucin y de los reglamentos o directivas establecidos por la Conferencia General. O Secretara. La Secretara de la UNESCO est compuesta por el Director General y el personal que l o ella designa. Su funcin est ligada al Consejo Ejecutivo, rgano al que presenta proyectos de trabajo, presupuestos e informes. 4.7.- Organizaciones Internacionales y polticas de comunicacin
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Movimiento NOEI: Esta propuesta ser ratificada por la Asamblea de las Naciones Unidas en mayo de 1974, O Soberana e igualdad de los Estados. O Participacin plena de todos los Estados en las decisiones internacionales. O Derecho de todos los Estados a adoptar sistemas econmicos, polticos y culturales apropiados. O Soberana plena y permanente sobre los recursos nacionales. O Derecho a regular las actividades de entidades extranjeras siguiendo los objetivos y prioridades nacionales. O Derecho a un desarrollo autnomo cifrado en las necesidades de la ciudadana. O Derecho a una transformacin social que facilite la plena participacin de la poblacin en el proceso de desarrollo.
Movimiento NOMIC Su finalidad era que todos los pases tuvieran un sistema cultural de forma autnoma, y participar de forma plena y efectiva como miembros independientes de la comunidad internacional Informe McBride (no se aprueba) Su objetivo era analizar los problemas de la comunicacin en el mundo y las sociedades modernas, particularmente con relacin a la comunicacin de masas y a la prensa internacional, y entonces sugerir un nuevo orden comunicacional para resolver estos problemas y promover la paz y el desarrollo humano. Respuesta de Estados Unidos al informe McBride: el Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicacin (PIDC). Es el nico foro multilateral del sistema de las Naciones Unidas que moviliza a la comunidad internacional para debatir sobre el desarrollo de los medios de comunicacin y promoverlo en los pases en desarrollo.
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TEMA 5. LA CONSTRUCCIN DE LA UNIN EUROPEA 5.1.- Antecedentes histricos de la UE 1924.- El movimiento Unin Panaeuropea 1929.- La propuesta de creacin de un vnculo federal entre los Estados europeos presentado por el ministro francs de Asuntos Exteriores Aristides Brian. 1948.- O.E.C.E. (Organizacin Europea para la Cooperacin Econmica) 1948.- Congreso de la Haya. La creacin de una unin econmica y poltica con el fin de garantizar la seguridad, la independencia econmica y el progreso social, la convocatoria de una asamblea consultiva elegida por los parlamentos, la elaboracin de una carta europea de derechos humanos y de un tribunal para aplicar sus decisiones Europa de los Seis (Alemania, Francia, Italia, Blgica, Luxemburgo, Pases Bajos): Creacin de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (C.E.C.A) mediante el Tratado de Pars de 18 de abril de 1951. Su origen es la declaracin del Ministro de Asuntos Exteriores de la Repblica Francesa, Robert Schuman, propuso, el 9 de mayo de 1952, en su famosa declaracin: "La paz mundial no puede salvaguardarse sin unos esfuerzos creadores equiparables a los peligros que la amenazan." "Europa no se har de una vez ni en una obra de conjunto: se har gracias a realizaciones concretas, que creen en primer lugar una solidaridad de hecho." "La puesta en comn de las producciones de carbn y de acero (...) cambiar el destino de esas regiones, que durante tanto tiempo se han dedicado a la fabricacin de armas, de las que ellas mismas han sido las primeras vctimas." El 25 de marzo de 1957: Tratados de Roma: a) Comunidad Econmica Europea (CEE) y de la b) Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA o EURATOM). Entran en vigor el 1 de enero de 1958. a) Tratado de la Comunidad Econmica Europea (CEE): -estar resueltos a sentar las bases de una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos europeos,
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- estar decididos a asegurar mediante una accin comn, el progreso econmico y social de sus respectivos pases, eliminando las barreras que dividen Europa, tener como fin esencial de sus esfuerzos la constante mejora de las condiciones de vida y de trabajo de sus pueblos, reconocer que la eliminacin de los obstculos existentes exige una accin concertada para garantizar un desarrollo econmico estable, un intercambio comercial equilibrado y una competencia leal, desear reforzar la unidad de sus economas y asegurar su desarrollo armonioso, reduciendo las diferencias entre las diversas regiones y el retraso de las menos favorecidas, desear contribuir, mediante una poltica comercial comn, a la progresiva supresin de las restricciones a los intercambios internacionales, pretender reforzar la solidaridad de Europa con los pases de ultramar y asegurar el desarrollo de su prosperidad, de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas, estar resueltos a consolidar () la defensa de la paz y la libertad invitando a los dems pueblos de Europa que participan de dicho ideal a asociarse a su esfuerzo. b) Tratado de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA o EURATOM): Para combatir el dficit generalizado de energa tradicional de los aos cincuenta, los seis Estados fundadores (Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Pases Bajos) trataron de obtener la independencia energtica por medio del recurso a la energa nuclear. Transformaciones: Ms Estados miembros 1973: Reino Unido, Irlanda, Dinamarca. 1983: Grecia 1986: Espaa y Portugal
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VALORES -

OBJETIVOS - 1986.- Acta nica Europea - 1992.- Tratado de Maastricht - 1997.- Tratado de msterdam - 2000.- Tratado de Niza - El fallido Tratado Constitucional - El Tratado de Lisboa (2007)
Modificaciones de los Tratados:
5.1.1.- Requisitos para adherirse a la UE CRITERIOS POLTICOS.- la estabilidad de las instituciones que garantizan la democracia CRITERIOS ECONMICOS.- La existencia de una economa de mercado viable La capacidad de asumir las obligaciones como miembro que se derivan del derecho y de las polticas comunitarias. Haber creado las condiciones para su integracin mediante la adaptacin de sus estructuras administrativas.
5.2.- Configuracin jurdica de la UE La UE no es un Estado La UE es una organizacin internacional La UE es una etapa ms del proceso de integracin europea. La UE cuenta con un OJ especfico La actuacin de la UE est inspirada en los valores y en los objetivos que se establecen en los tratados constitutivos
5.3.- Valores y objetivos de la UE
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Respeto de la dignidad humana Promocin de la paz, de sus valores y del bienestar de sus pueblos
- Libertad democrtica Igualdad Estado de Derecho de los derechos - Integracin econmica Espacio de libertad, de seguridad y
de justicia sin fronteras interiores
- Respeto humanos
5.4.- Principios aplicables al funcionamiento de la UE PRINCIPIO DEMOCRTICO El funcionamiento de la UE se rige por tres principios democrticos: Igualdad democrtica: las instituciones europeas deben atender por igual a todos los ciudadanos Democracia representativa: un mayor papel del Parlamento Europeo y mayor participacin de los Parlamentos nacionales Democracia participativa: nuevos mecanismos de interaccin entre los ciudadanos y las instituciones, tales como la iniciativa ciudadana.
PRINCIPIO DEL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS La incorporacin de la UE al Convenio de Roma de 1950 La elaboracin de un catlogo de proteccin de derechos humanos propio: Elaboracin de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea proclamada en Niza el 7 de diciembre de 2000. Pero era un texto poltico sin ninguna fuerza vinculante.
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El Tratado de Lisboa: - Incorpora la Carta de Derechos Fundamentales - Las bases jurdicas para la adhesin de la UE al Convenio Europeo de Derechos Humanos.
PRINCIPIO DE IGUALDAD ANTE LOS TRATADOS Y DE RESPETO A LA IDENTIDAD NACIONAL DE LOS ESTADOS MIEMBROS PRINCIPIO DE IGUALDAD: Todas las normas de la UE se formulan de manera general para todos los Estados miembros y les afectan de la misma manera, Todos los Estados miembros participan como regla general en las instituciones y rganos de la UE, sin que existan rganos de composicin restringida. PRINCIPIO DE RESPETO A LA IDENTIDAD NACIONAL
PRINCIPIOS DE ATRIBUCIN PROPORCIONALIDAD
DE
COMPETENCIAS,
SUBSIDIARIEDAD
PRINCIPIO DE ATRIBUCIN DE COMPETENCIAS: Las competencias exclusivas (artculo 3 del TFUE): la UE es la nica que puede legislar y adoptar actos vinculantes en estos mbitos. En consecuencia, el papel de los Estados miembros se limita a su aplicacin, salvo que la Unin los autorice para adoptar solos determinados actos. Las competencias compartidas (artculo 4 del TFUE): la UE y los Estados miembros estn autorizados a aprobar actos vinculantes en estos mbitos. No obstante, los Estados miembros solo pueden ejercer su competencia en la medida en que la UE haya determinado no ejercer la suya. Las competencias de apoyo (artculo 6 del TFUE): la UE solo puede intervenir al objeto de respaldar, coordinar o completar la accin de los Estados miembros. Por lo tanto, no dispone de poder legislativo en estos mbitos y no puede
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interferir en el ejercicio de estas competencias reservadas a los Estados miembros. PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD.- La UE solo podr intervenir cuando su actuacin sea ms eficaz que la de los Estados miembros. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD.- la accin de la Unin no exceder de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados.
EL PRINCIPIO DE COOPERACIN LEAL Obligacin de los Estados miembros de colaboracin activa . No pueden adoptar ninguna medida que ponga en peligro los objetivos de la UE. Suministrar a las instituciones de la UE la informacin que estas requieres.
5.5.- Estructura institucional de la UE A. CONSEJO EUROPEO COMPOSICIN.- Est formado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, el Presidente del Consejo y el Presidente de la Comisin. COMPETENCIAS.- Asume una funcin de orientacin y decisin poltica. El Consejo Europeo da a la Unin el impulso necesario para su desarrollo y define las direcciones y prioridades polticas generales de sta. El Consejo Europeo no ejerce funciones legislativas.
B. CONSEJO Tambin conocido como Consejo de la UE, es el foro donde se renen los ministros de los pases de la UE para adoptar la legislacin y coordinar polticas. No hay miembros como tales. En cada reunin del Consejo, cada pas enva al Ministro correspondiente al mbito del que se debate: por ejemplo, el Ministro de Medio Ambiente si la reunin trata de ese tema. Esa reunin se llama entonces "Consejo de Medio Ambiente". COMPETENCIAS:
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Aprueba la legislacin de la UE. Coordina las diversas polticas econmicas de los pases de la UE. Firma acuerdos entre la UE y otros pases. Aprueba el presupuesto anual de la UE. Desarrolla las polticas exterior y de defensa de la UE. Coordina la cooperacin entre los tribunales y las policas de los pases miembros.
C) COMISIN Institucin encargada de defender el inters general de la UE. Es equiparable a los gobiernos o ejecutivos de los sistemas constitucionales internos. COMPOSICIN.- Tras el Tratado de Lisboa la Comisin estar formada por un nacional de cada Estado miembro. 27 Comisarios, uno por cada pas de la UE. COMPETENCIAS: propone nueva legislacin al Parlamento y al Consejo gestiona el presupuesto de la UE y asigna los fondos hace cumplir la legislacin de la UE (junto con el Tribunal de Justicia) representa a la UE en la escena internacional, por ejemplo, negociando acuerdos entre la UE y otros pases.
D) PARLAMENTO EUROPEO Es el encargado de la representacin de los pueblos de los Estados miembros. COMPOSICIN.- Est compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unin y fija el nmero de escaos mximos en 750 ms el Presidente. El umbral mnimo de escaos por Estado miembros es de 6 . COMPETENCIAS: debatir y aprobar, junto con el Consejo, la legislacin de la UE someter a control a otras instituciones de la UE, en especial a la Comisin, para garantizar su funcionamiento democrtico
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debatir y adoptar, junto con el Consejo, el presupuesto de la UE. E) TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UE COMPOSICIN.- cuenta con un juez por cada pas de la UE. El Tribunal est asistido por ocho abogados generales, cuya labor consiste en presentar, con imparcialidad e independencia, dictmenes sobre los asuntos planteados al Tribunal. COMPETENCIAS: Control de las infracciones del derecho de la Unin por parte de los Estados miembros, Control de la legalidad de la actividad e inactividad de los rganos de la Unin, Interpretacin del derecho de la Unin, Litigios entre la Unin y sus trabajadores
Tema 6. Formacin de polticas de comunicacin en la UE

1. Sistema normativo de la UE
A) EL DERECHO PRIMARIO U ORIGINARIO - Tratado de la Unin Europea (TUE), en vigor desde el 1 de diciembre de 2009. - Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE)
B) EL DERECHO SECUNDARIO O DERIVADO - Art. 288 TFUE para ejercer las competencias de la Unin, las instituciones adoptarn reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictmenes. 1. El reglamento Art. 288. TFUE: Tiene un alcance general. Ser obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro -Carcter general. -Obligatorio en todos sus elementos. 31

- Directamente aplicable al Estado miembro 2. La directiva Art. 288. TFUE: La directiva obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando, sin embargo a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios -Carcter general. -No directamente aplicable al Estado miembro. -No despliega, en principio efecto directo. -Efectos de la no incorporacin o el desarrollo incorrecto de la directiva. 3. La decisin La decisin ser obligatoria en todos sus elementos para todos sus destinatarios. -Carcter determinado de sus destinarios: diferencia del reglamento. -Obligatoriedad de todos sus elementos.- diferencia con la directiva. -Las decisiones pueden ir dirigidas a particulares pero tambin a los Estados miembros. 4. Recomendaciones y dictmenes -Son actos que el artculo 288 define como no vinculantes. -La recomendacin contiene una invitacin a un comportamiento. -Los dictmenes expresan ms bien un juicio o una valoracin.
C) EL DERECHO INTERNACIONAL La UE puede participar en pactos internacionales.
D) LA COSTUMBRE Y LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO (Normas consuetudinarias) La costumbre no tiene apenas importancia en la UE y los principios generales del derecho (enunciados normativos ms generales que a pesar de no estar integrados en el ordenamiento jurdico de la forma escrita, se entiende que no son parte de l). stos si son importantes en la UE. 32

E) LA JURISPRUDENCIA Cuando un tribunal dicta una sentencia en el caso de la UE supone que todas las sentencias tienen que ser acordes con esa jurisprudencia.
2. El derecho de la Unin Europea y el derecho interno de los estados miembros

-El efecto de las normas comunitarias. Todas tienen efecto directo excepto las directivas. - La primaca del derecho comunitario sobre el derecho interno. Prima el derecho comunitario sobre estas normas del derecho interno. - La responsabilidad del estado por daos causado a particulares como consecuencia de la violacin del derecho de la UE. Si un estado miembro viola un derecho de la UE tiene una responsabilidad con los ciudadanos.
Tema 7. Polticas de comunicacin e informacin en la Unin Europea

1. Introduccin
La poltica de comunicacin (audiovisuales, sobretodo) est regulada por la UE a travs de: Marco normativo: son todo tipo de normas (tema 6) y la directiva de medios audiovisuales es la ms importante, que marca el ritmo de las polticas audiovisuales en Europa. - Financiacin de programas. Financiacin de la UE a distintos medios para que paguen determinados programas de impulso del audiovisual (el ms importante es el programa MEDIA). - Otras medidas. Como promover el pluralismo de los medios de comunicacin. - Accin exterior de la UE. mediante la participacin de la UE en el observatorio europeo del audiovisual, por ejemplo. La comunicacin debe ser ms que una mercanca y las polticas audiovisuales no slo responden a intereses econmicos sino que deben tener en cuenta la diversidad cultural (servicio pblico y responsabilidad social) -
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2. Principales polticas de comunicacin en la UE
A) MARCO INFORMATIVO Surgen a partir de los aos 70 y 80 y coincide con el fin de los monopolios de las televisiones pblicas. Comienza la libre circulacin de las emisiones de televisin en un mercado nico. Empiezan a aparecer las televisiones privadas y ya no slo el estado es el que controla a la televisin, por lo tanto, se va a producir una necesidad de regular todo este panorama audiovisual. Empiezan a aparecer una cantidad de normas que tienen como principios: garantizar la libre circulacin de las emisiones de televisin en un mercado nico. Basado en los principios de libertad de expresin, pluralismo, proteccin de los autores, promocin cultural y lingstica, proteccin de los menores, proteccin de los consumidores y audiencias. Dentro del marco normativo encontramos estas polticas de comunicacin: Mercado comn Proteccin de menores TDT Servicio pblico
3. Polticas comunitarias para alcanzar un mercado comn y una televisin sin fronteras
1984. Libro Verde sobre el establecimiento de un mercado comn de la radiodifusin especialmente por satlite y por cable. Propuestas que pueden terminar como una norma de carcter vinculante. En este caso como una directiva. 1987. Libro Verde sobre el desarrollo del mercado comn de servicios y equipos de telecomunicaciones. Estos dos libros tienen en comn la bsqueda de un mercado comn y desembocan en la Directiva de la Televisin Sin Fronteras (TSF) (Directiva 89/552/CEE del Consejo, de 3 de octubre de 1989) sobre la coordinacin de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados Miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusin televisiva. La finalidad de la directiva es: - se intenta regular la libre circulacin de programas televisivos europeos en el mercado de la comunidad: para que los programas europeos pudiesen funcionar libremente. - establecer la obligacin de las cadenas de televisin de que emitiesen un porcentaje determinado para obras europeas. Los puntos fundamentales de las directiva son: 34

a. Cuotas de difusin y de produccin. Los canales de televisin reservan una proporcin mayoritaria de su tiempo a obras europeas. b. Publicidad televisiva y patrocinio. Se refiere bsicamente a la duracin de la publicidad: regular el tiempo. c. Proteccin de los menores. Establecer un horario de especial proteccin. En Espaa no hay una autoridad que controle. d. Derecho de rplica. Si se lesiona algn derecho legtimo de esa persona y se considera incorrecto, el medio debera rectificar. La directiva regula tambin este derecho.
Todos estos puntos, Espaa los regula a travs de la ley 25/1994. Espaa decide que el 51% de su tiempo de emisin sea para producciones europeas. En el ao 2003 se inicia un proceso de revisin de la directiva de televisin sin fronteras y se publican dos comunicaciones: 15/12/2003. El futuro de la poltica reguladora europea en el mbito audiovisual 23/04/2004. Se centra en los aspectos de la directiva de la televisin sin fronteras sobre la publicidad televisiva. A partir de estas medidas o comunicaciones surge la directiva 2007/65/CE que modifica la directiva de la televisin sin fronteras, pero no la sustituye. stas son las polticas para alcanzar un mercado comn. La de 2007 mantiene los principios generales de la de 2003 y lo que ms influye en esta modificacin son las nuevas tecnologas. La Directiva 2007/65/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2007 por la que se modifica la Directiva 89/552/CEE del Consejo sobre la coordinacin de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusin televisiva. Esta directiva amplia su mbito de aplicacin a nuevos servicios de comunicacin (ya no slo se aplicar a lo que es la televisin tradicional). Establece una diferenciacin entre servicios lineales (televisin tradicional) y no lineales (idea de la televisin a la carta). Esta modificacin ya no slo se dirige a regular la televisin tradicional. El segundo aspecto de esta modificacin es que regula tambin la publicidad (ms cantidad de anuncios). El tercer punto que regula es la mayor flexibilidad en los horarios y cantidad de los anuncios. Y el ltimo punto que regula es el pluralismo de los medios de comunicacin porque introduce la obligacin de cada estado miembro de garantizar la independencia de la autoridad de regulacin nacional encargada de poner en prctica la directiva, y la promocin de contenidos europeos. Por otro lado, destacamos la Directiva 2010/13/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2010, sobre la coordinacin de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la prestacin de servicios de comunicacin audiovisual (Directiva de servicios de comunicacin audiovisual): A. Transparencia 35

B. Proteccin de menores C. Promocin de obras europeas e independientes
4. Polticas de comunicacin a favor de la proteccin de los menores

1. Libro Verde sobre la proteccin de los menores y de la dignidad humana en los servicios audiovisuales y de informacin 2. Recomendacin 98/560/CE del Consejo, de 24 de septiembre de 1998, relativa al desarrollo de la competitividad de la industria europea de servicios audiovisuales y de informacin mediante la promocin de marcos nacionales destinados a lograr un nivel de proteccin comparable y efectivo de los menores y de la dignidad humana. 3. Recomendacin 2006/952/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, relativa a la proteccin de los menores y de la dignidad humana y al derecho de rplica en relacin con la competitividad de la industria europea de servicios audiovisuales y de informacin en lnea.
5. Polticas de comunicacin de difusin de seales digitales y nuevas tecnologas

a) TRANSICIN DE LA RADIODIFUSIN ANALGICA A LA DIGITAL La principal finalidad de estas polticas de comunicacin es optimizar las posibilidades de crecimiento econmico que produce el desarrollo de la tecnologa digital. El ao 2005 es la fecha lmite para esta transicin. Las ventajas de la digitalizacin son: La interactividad Amplitud de programas Satisfaccin de las necesidades de personas con discapacidad Reduccin de los costes de transmisin Liberalizacin de frecuencias suplementarias
b) OTRAS POLTICAS ORIENTADAS A LAS NUEVAS TECNOLOGAS - Potenciar la alfabetizacin meditica - Crear un mercado nico en lo referente a contenidos creativos en lnea - Televisin mvil - Industria cinematogrfica 36

- Medios interactivos
6. Poltica comunitaria sobre el servicio pblico de radiodifusin

En la UE la norma ms importante que regula la comunicacin es la comunicacin de la comisin sobre la aplicacin de las normas en materia de ayudas estatales a los servicios pblicos de radiodifusin (2001), revisada en 2009. La nueva comunicacin se caracteriza por agudizar el control efectivo a nivel estatal sobre las normas mediante una evaluacin ms transparente. Es necesario, por un lado, una revisin previa de los servicios que se van a poner en marcha y en segundo lugar el control de esos nuevos servicios el va a corresponder a los estados miembros. Esto lo hacen a travs de la autonoma e independencia excepto en Catalua y Andaluca.
7. Financiacin de programas. Programas MEDIA

El primero apareci en 1991 y suelen tener una duracin de cuatro aos. La finalidad que tienen es fomentar la industria audiovisual de la UE y que haya un mayor impulso de las obras Europas. El ltimo programa es el media Mundus, para la colaboracin con Pases del Tercer Mundo. Destacamos:
Programa de fomento del desarrollo de la industria audiovisual europea (MEDIA) (1991-1995) Programa de formacin para los profesionales de la industria audiovisual (MEDIA II Formacin) (1996-2000) MEDIA II (1996-2000): Programa para el desarrollo y la distribucin de las obras audiovisuales europeas MEDIA Formacin (2001-2006): Programa de formacin de profesionales de la industria europea de programas audiovisuales MEDIA Plus (2001-2006): programa de estmulo al desarrollo, la distribucin y la promocin de obras audiovisuales europeas MEDIA 2007: programa de apoyo al sector audiovisual europeo Programa MEDIA Mundus de cooperacin audiovisual con profesionales de terceros pases 2011-2013
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El reglamento obliga y tiene efecto directo desde que lo publica la UE. No necesita trasposicin, no necesita una ley como la UE. La directiva si necesita una ley y tiene efecto directo. Necesita que los Estados miembros publiquen una ley. Desde la fecha que se establece la directiva entra en vigor, aunque un estado miembro no quiera.
Tema 8: POLTICAS DE COMUNICACIN E INFORMACIN EN LOS ESTADOS MIEMBROS (12 Y 13 DE ZALLO) 8.1. Heterorregulacin, autorregulacin y corregulacin Regulacin de los medios: la activacin de prcticas que tienen como finalidad conseguir mayor libertad de prensa coherente con el ordenamiento jurdico y con las necesidades de la sociedad. Heterorregulacin, autorregulacin y corregulacin: 1. CAUSAS INTERNAS: a) Compatibilizar el crecimiento del mercado con las funciones de servicio pblico b) Digitalizacin 2. CAUSAS EXTERNAS: a) Actualizacin de los sistemas de gobierno b) Mejores resultados. 8.1.1 Heterorregulacin La heterorregulacin supone el control de los medios de comunicacin por parte de los agentes externos a la profesin periodstica. Existen tres grandes modelos: - Modelo liberal - Modelo Democrtico Corporativo - Modelo Pluralista Polarizado 8.1.2. Autorregulacin La autorregulacin se refiere a aquella capacidad que dispone una entidad, asociacin, organizacin o institucin de regularse a s misma en base a un monitoreo y control voluntario que tendr lugar desde sus propias instalaciones y recursos. La
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autorregulacin implica un control y, por supuesto que la autorregulacin, necesitar s o s marcos y voluntades que la incentiven a concretarse. UE: la posibilidad de que los agentes econmicos, los interlocutores sociales, las organizaciones no gubernamentales o las asociaciones adopten para si, directrices comunes. Eficacia: - Objetivo comn - Tiempo - Conocimiento de la sociedad 8.1.3. Corregulacin La corregulacin se caracteriza por combinar medidas legislativas o reglamentarias vinculantes con otras adoptadas por los agentes ms interesados. Cdigos de conducta apoyados desde los organismos reguladores, no excluyentes de la intervencin administrativa y que sitan a organismos pblicos y privados antes sus respectivas responsabilidades.
8.2. Polticas de comunicacin en los principales Estados miembros. Modelos La poltica de comunicacin no responde a disposiciones especficas de los Tratados, sino que es una consecuencia natural del deber que tiene la Unin Europea (UE) de explicar su funcionamiento y sus polticas. Se basa en la Carta de Derechos Fundamentales de la UE, jurdicamente vinculante a raz del Tratado de Lisboa, con lo que todos los ciudadanos de la Unin tienen garantizado el derecho a la informacin sobre asuntos europeos. La nueva iniciativa ciudadana europea permitir a los ciudadanos participar ms directamente en la nueva legislacin. Caractersticas generales: - Modelo audiovisual pblico. - Proteccin especfica de la UE sobre los medios pblicos de comunicacin. - Financiacin - Desafo futuros Estado miembro Reino Unido
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Francia Alemania Italia Espaa
8.3. Principales polticas de comunicacin en Espaa (ESTATAL) Ley 4/1980 de Estatuto de la Radio y la Televisin (derogada): - Ventajas: Cambio radical en la forma de entender la radio televisin de nuestro pas - Inconvenientes: Esta norma presentaba serias deficiencias como una clara dependencia del director o del Consejo de Administracin de RTVE con respecto al Gobierno o a los partidos polticos. Las polticas de comunicacin que vamos a ver a continuacin son las que se produjeron en el periodo de tiempo comprendido de entre 2004 y 2010. Es periodo se divide en tres fases; una primera de reformas interesantes, una segunda de reformas con contradicciones y una tercera de acumulacin de contrarreformas. En esta etapa ha habido dos polticas audiovisuales distintas con un recorrido cclico de poltica audiovisual de un extremo a otro. 2004.- Cambio de poltica de comunicacin con el nombramiento del Consejo de Sabios. El giro de la poltica audiovisual es tan sinuoso como un ciclo: primero, una sucesin de reformas progresistas, despus, de reformas necesarias pero de dudosa formulacin y de autenticas contrarreformas que solo benefician a los grandes operadores privados. Es como un viaje que iniciado hacia el norte, termina en el sur. Para que se produjera este cambio fue necesario que creara el Consejo de Sabios. Este comit estaba integrado por un presidente, Emilio Lled, y cuatro vocales: Fernando Savater, Enrique Bustamante, Victoria Camps y Fernndez Gonzlez Urbaneja. LAGUNAS sealadas por el Informe para la Reforma de los Medios de Comunicacin de Titularidad Estatal, 2005: La falta de una regulacin del derecho de acceso de los grupos sociales significativos, tal y como se dispone en el artculo 20.3 de la Constitucin.
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La ausencia, nica en el panorama europeo, de una autoridad independiente de la comunicacin audiovisual. La inexistencia de un estatuto y un control adecuados de la Agencia EFE. Notables distorsiones en la aplicacin del Estatuto de 1980 respeto a RTVE. Ley 17/2006, de 5 de junio, de la radio y la televisin de titularidad estatal. Gracias al Consejo de Sabios, cuyas recomendaciones fueron determinantes para la nueva Ley de titularidad estatal, aunque no se adoptaron todas sus recomendaciones. En su conjunto fue una buena Ley que instauraba nuevas formas institucionales: Relevo del Ente Pblico RTVE por la Corporacin RTVE. Nombramiento por el Parlamento del presidente de la Corporacin, que integra los cargos anteriores de director general y presidente del Consejo de Administracin. Duracin del mandato tanto del Consejo de Administracin como del presidente que deja de coincidir con la legislatura. Consejo asesor con 15 personas representativas Consejo de Informativos Sistema de financiacin mixto (tabla, justo detrs)
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2009.- Giro en la poltica audiovisual Ley 8/2009, de 28 de agosto, de Financiacin de la Corporacin de la Radio y Televisin Espaola. Esta Ley seala que, a partir del 1 de enero de 2010, TVE no incluir publicidad en sus emisiones. Se aplica un porcentaje del 3% sobre los ingresos de los operadores de televisin comercial en abierto, del 1,5% para los operadores de televisin de pago y del 0,9% para los de telecomunicaciones Hay algunas indudables ventajas. RTVE es ya una RTV sin anuncios, con el consecuente refuerzo del concepto de servicio pblico, pero slo para RTVE. Aunque las amenazas son mucho ms numerosas: Beneficia, sobre todo a las privadas. Fragiliza a la corporacin de RTVE y la hace dependiente del negocio ajeno, slo tres aos despus de haberse acordado un sistema de financiacin razonable y que haba dado frutos. El riesgo de convertir a RTVE en una TV de corte minoritario. Es vulnerable. Cualquier gobierno podra reducir esos porcentajes de
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aportacin por presin de las privadas, para que no afecten a su GRPs. Pone en una situacin peligrosa a las TVs autonmicas pblicas. Es malo para los anunciantes porque las cadenas publicitarias no captarn toda la inversin publicitaria cesante de en RTVE. Ley 7/2010 General de la Comunicacin Audiovisual Presenta grandes virtudes innegables pero tambin representa un punto sin retorno en el proceso de alejamiento respecto a la ciudadana de la poltica comunicativa y de su adaptacin a los intereses de los grupos empresariales de comunicacin. Es un proyecto desregulador, liberal y animador de incontrolables procesos de concentracin entre empresas fuertes, pero al mismo tiempo, no garantiza una comunicacin de calidad para la ciudadana. La ley contiene los siguientes aciertos: - Regular y ordenar el sistema audiovisual espaol mediante un rgimen bsico comn. - Previsin de creacin de un Consejo Estatal de Medios Audiovisuales, an no constituido. - Se concibe un sistema radiotelevisivo preferentemente comercial, se protege a los operadores privados favoreciendo su fusin. - Deroga la Ley 46/1983, del Tercer Canal, que regulaba la legislacin autonmica sobre radiotelevisin. Pero a su vez, existe una larga lista de desaciertos: - Falta de transparencia. - No hay reglamentos que especifique la lengua de emisin por lo que las lenguas cooficiales salen terriblemente daadas. - Poltica de hechos consumados. - Se concibe el sistema de RTV como un mbito comercial - Reduce el pluralismo y anima a la concentracin - Se reconocen ms derechos a los prestadores de servicios - Reduce drsticamente las obligaciones de los prestadores - Liberaliza la publicidad - Los licenciatarios de televisin en abierto podrn codificar para el sistema de pago dos de las cuatro seales que operen. - Regresin en el tratamiento de las RTVs comunitarias
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Resumiendo, las ltimas medidas del Gobierno en materia audiovisual van en direccin contraria al pluralismo, anuncian el apoyo pblico a un proceso de concentracin de pocos operadores con escasa diversidad de contenidos y pocos servicios interactivos, penalizan la comunicacin de proximidad y comunitaria, minimiza el rol del Consejo Audiovisual y abandonan toda filosofa basada en el usuario y ciudadano para convenir el mbito comunicativo en un mero mercado. 8.4. Principales polticas de comunicacin en Espaa (AUTONMICA) Ley 46/1983 reguladora del Tercer Canal de Televisin durante ms de 25 aos. En Espaa, la Ley del Tercer Canal de Televisin de 1983 autoriz al Gobierno para que tomase las medidas necesarias para la puesta en funcionamiento de un tercer canal de televisin de titularidad estatal y para otorgarlo, en rgimen de concesin, en el mbito territorial de cada Comunidad Autnoma, apoyndose en los Estatutos de Autonoma y el Estatuto de la Radio y la Televisin Espaola. En principio, esta ley tena como objetivo la creacin de un tercer canal de Televisin Espaola con desconexiones para cada Comunidad, pero los Gobiernos autonmicos lograron adelantarse y romper as en parte el monopolio que ostentaba TVE. Las comunidades autnomas deberan solicitar al Gobierno la concesin, intransferible, de la gestin directa del tercer canal el cual debera regirse por los mismos principios que los canales generalistas de TVE, sera emitido en cualquier horario por ondas hertzianas cuya infraestructura sera proporcionada por el Estado a cambio de un canon, se gestionara mediante una sociedad annima con capital pblico y podran establecer convenios sobre conexiones de las emisiones entre las diferentes cadenas y sobre la recepcin de los servicios internacionales de noticias y transmisiones, as como para el intercambio de programas y servicios. Estatutos de Autonoma de cada Comunidad Autonmica sealan que es competencia de la Comunidad el desarrollo legislativo de las normas bsicas del Estado en materia de medios de comunicacin social, as como la posibilidad de regular, crear y mantener su propia televisin, radio y prensa. Ley 7/2010 General de la Comunicacin Audiovisual deroga la Ley del Tercer Canal. En Espaa, la reciente Ley 7/2010, General de la Comunicacin Audiovisual ha reordenado la regulacin del panorama audiovisual que, hasta esa fecha, era un sistema de acumulacin de disposiciones legales sobre la
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materia falta de coherencia. Por sorprendente que parezca, no existe en ella un captulo sobre las radios y televisiones. La referencia ms amplia sobre estos operadores pblicos est en el artculo 40, dedicado a definir el Servicio pblico de la comunicacin audiovisual. Si se atiende a los presupuestos de poltica europea sobre radiodifusin pblica y al nuevo marco audiovisual establecido en Espaa por la Ley 7/2010 General de la Comunicacin Audiovisual, las lneas de reforma que aparecen dibujadas para las televisiones autonmicas significan una autntica renovacin regulatoria del sector, al menos en una mayora de las televisiones. Puesto que, para incorporar las normas europeas sobre ayudas estatales y de defensa de la competencia, resulta imprescindible contar con una regulacin que d curso a los contratos programa, que impulse la transparencia financiera mediante una contabilidad analtica y que aplique los tests de eficiencia de los servicios pblicos. Junto a esto, es ineludible la presencia de autoridades audiovisuales con la naturaleza que se estime pertinente en cada Comunidad Autnoma- y articular su coordinacin con el futuro Consejo Estatal de Medios Audiovisuales creado por la Ley 7/2010 General de la Comunicacin Audiovisual. En definitiva, se trata de recrear el sistema pblico de televisin autonmica, en el que, Comunidad Autnoma por Comunidad Autnoma, debern tomarse decisiones acerca de la definicin especfica de la misin de servicio pblico, sobre un sistema de financiacin estable y slido a largo plazo - que se ajuste a los criterios de la Ley Audiovisual y de la Unin Europea- y sobre si se contar o no con la publicidad La legislacin de desarrollo de las radios y televisiones pblicas autonmicas diverge dependiendo de cada Comunidad Autnoma.
Modelos de radio televisin pblica autonmica en Espaa - Primer modelo: Las reformas normativas: Catalua, Andaluca, Galicia y Baleares. - Segundo modelo: las reformas autonmicas pendientes: Pas Vasco, Madrid y Valencia. Con organismos solo representativos, amplios y corporativos o mixtos. - Tercer modelo: las radios y televisiones de ltima generacin: el resto. 8.5. Polticas de comunicacin sobre TDT La transicin a la TDT se enmarca en un proceso comunitario que ha establecido un conjunto de decisiones clave y vinculantes para todos los pases miembros. En
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trminos sencillos, la Unin Europea se comprometi con un proceso de cese de las emisiones de televisin analgica terrestre y de sustitucin de sta por la televisin digital, tomando como referencia el 2012 como fecha tope para completar esta transicin. En Espaa , el planteamiento elegido inicialmente para impulsar la TDT fue conceder en 1999 la primera licencia de explotacin a Onda Digital S.A. que empez a emitir en el ao 2000 bajo la modalidad de pago y la marca Quiero TV , concedindole el papel de promocin de la TDT. Posteriormente, en noviembre del 2000, el Gobierno adjudico dos programas en abierto, a Veo TV y Net TV , que iniciaron sus emisiones en junio del 2002. Adicionalmente se dividi un canal mltiple en cinco programas que se repartieron entre los operadores estatales analgicos existentes, dos paraRTVE y uno para cada uno de los emisores privados ( Antena 3 , Tele 5 y Sogecable ). El fracaso comercial sufrido por Quiero TV hace replantearse la situacin y durante el 2003 se flexibilizan las condiciones de concesin a los operadores que emitan exclusivamente en TDT ( NetTVy VeoTV ). El relanzamiento de la TDT en Espaa se realiz el 30 de Noviembre de 2005 , con la asignacin de las frecuencias de mbito nacional que estaban disponibles desde el cierre de QuieroTV y el inicio de emisiones de los canales que se sumaban a los que ya estaban emitiendo desde el 2002, para totalizar una oferta de 20 canales nacionales en TDT (5 de RTVE , 3 de Telecinco , Antena 3y Sogecable y 2 de Veo TV , Net TV y La Sexta ). Por medio del Plan Tcnico Nacional de la Televisin Digital Terrestre , aprobado por Real Decreto 944/2005 de 29 de julio, se fija el 3 de abril de 2010 como fecha de cese de las emisiones de televisin analgica terrestre. Igualmente, se establece un cronograma de ampliacin de la cobertura hasta alcanzar niveles de 95% y 98% de la poblacin en 2010 con una serie de hitos intermedios: - 80% de la poblacin antes del 31 de diciembre de 2005 - 85% de la poblacin antes del 31 de julio de 2007 - 88% de la poblacin antes del 31 de julio de 2008 - 90% de la poblacin antes del 31 de diciembre de 2008 - 93% de la poblacin antes del 31 de julio de 2009 - 95% de la poblacin para los emisores privados y 98% para los pblicos antes del 3 de abril de 2010 En la actualidad, el porcentaje de la poblacin espaola en zona de cobertura de la TDT supera el 98%. El proceso de cese de emisiones analgicas se produjo en tres fases ya que el Plan Nacional de Transicin a la Televisin Digital Terrestre, aprobado por el Consejo de
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Ministros el 7 de septiembre de 2007, estableca 90 proyectos de transicin que, en conjunto, abarcaban la totalidad del territorio del Estado. El calendario de cese de emisiones analgicas de los referidos proyectos de transicin se determin diferenciando los mismos en tres grupos: - Primer grupo (Fase I) : aquellos proyectos de transicin que teniendo una poblacin inferior a los 500.000 habitantes , cuentan con un alto porcentaje de cobertura en TDT y necesitan un nmero reducido de centros para alcanzar una cobertura similar a la analgica. - Segundo grupo (Fase II) : aquellos proyectos de transicin con una poblacin intermedia ( entre 500.000 y 700.000 habitantes ). - Tercer grupo (Fase III) : aquellos proyectos de transicin con poblacin muy elevada ( ms de 700.000 habitantes ) y/o que necesitan de la instalacin de un nmero importante de centros para alcanzar una cobertura similar a la analgica. Las fases del cese de emisiones con tecnologa analgica, tras los proyectos piloto, fueron las siguientes: - Fase I: con 32 Proyectos, fecha lmite cese de emisiones analgicas 30-06-2009, 5.628.000 habitantes (12,6% acumulado) - Fase II: con 25 Proyectos, fecha lmite cese de emisiones analgicas 31-12-2009, 14.475.000 habitantes (32,4% acumulado) - Fase III: 33 Proyectos, fecha lmite cese de emisiones analgicas 03-04-2010, 44.705.000 habitantes (100% acumulado) La obligacin y necesidad de elaborar un Plan Nacional de Transicin a la TDT emana de lo dispuesto en el , por el que se aprueba el Plan Tcnico Nacional de la Televisin Digital Terrestre. El objetivo bsico del Plan Nacional de Transicin a la Televisin Digital Terrestre es asegurar el pleno cese de emisiones de la televisin con tecnologa analgica antes del 3 de abril de 2010, y su total sustitucin por las emisiones basadas en tecnologa digital.
TDT estatal -Propuesto en el ao 2005, el apagado analgico, en enero de 2012, para cese de las emisiones analgicas de los operadores de televisin. -En 1999 se adjudica la primera licencia de explotacin a Onda Digital SA que comienza a emitir en el ao 2000, bajo la marca de Quiero TV. -A finales de 2003, Espaa tena importantes problemas de aceptacin de la TDT y
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ofreca uno de los ndices ms bajos de penetracin de Europa Occidental. -En 2005 aparecen nuevas cadenas en analgico y se adelanta el apagn analgico a 2010.
TDT autonmica La llegada de la TDT supone el nacimiento de una nueva modalidad de gestin indirecta del servicio pblico de televisin en el mbito territorial de las respectivas CCAA. Se revaloriza as el rol de una TV en abierto para un espacio comunitario, aunque se est dibujando en un mapa peligroso. Las TVs autonmicas que no sean capaces guardar un 10% de las audiencias se convertirn en un hecho secundario. El sistema local y autonmico debe afrontar este panorama con sentido comn y pedagoga social.
8.6. Polticas de comunicacin sobre proteccin de menores AUTORREGULACIN En 1993 se firma el Convenio que recoga los Principios para autorregulacin de las cadenas de televisin en relacin con determinados contenidos de su programacin referidos a la proteccin de la infancia y la juventud. En 1999 se aprueba el Convenio por el que se establece un sistema uniforme de sealizacin de la clasificacin de los programas de televisin en funcin de su grado de idoneidad para los menores. En 2002 se suscribe un Convenio por Antena 3 Televisin, RTVE, PubliespaaTele 5, Sogecable, FORTA, la Asociacin para la Autorregulacin de la Comunicacin Comercial y la Asociacin Espaola de Anunciantes. En 2004 se aprueba el Cdigo de autorregulacin sobre contenidos televisivos e infancia. 2009: Cdigo de Corregulacin Audiovisual: Consejo Audiovisual de Navarra y las tres televisiones regionales de la Comunidad Foral (Localia-Canal 4 Navarra, Canal 6 Navarra y Popular TV Navarra).
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TEMA 9: GLOBALIZACIN, DIGITALIZACIN Y POLTICAS DE COMUNICACIN
Criterios para unas polticas culturales y comunicativas, hoy

La acepcin poltica cultural hizo fortuna en los aos 50. Hoy puede entenderse la poltica cultural como el conjunto de intervenciones pblicas y privadas orientadas a la satisfaccin de las necesidades culturales de una comunidad. La poltica cultural suele ser coherente con las relaciones, ideologas sociales y proyectos polticos dominantes de cada momento histrico. Toda poltica cultural supone la definicin de objetivos y estrategias, la puesta en marcha de estructuras de apoyo a las accin cultural, la disposicin de recursos econmicos y humanos, y la existencia de un sistema de informacin y de evaluacin de sus resultados. La evolucin de los Estados fue decisiva para la concepcin y medios de intervencin del Estado en el tratamiento pblico de la cultura. La poltica cultural ha sido una herramienta histrica de construccin de los Estados, de las construcciones nacionales, pero tambin, de generacin y socializacin del gusto o de la esttica. La crisis del Estado del Bienestar y de su legitimidad por un lado, y la popularizacin de la cultura industrializada, modificaron las coordenadas en las que terminaron por releerse los tradicionales objetivos de la poltica cultural. El resultado ha sido contradictorio. Por una parte, la constatacin de la manipulacin de la cultura y los vientos liberales empujan a una retirada de las Administraciones de ciertos mbitos de la cultura as como a una limitacin de sus gastos culturales. Por otra parte, las nuevas preocupaciones sociales y la importancia que la cultura ha adquirido en las sociedades avanzadas y la evolucin doctrinal, obligan a una actuacin pblica promotora y a ampliar los mbitos de intervencin cultural. Hasta la llegada de la crisis haba indicios para pensar que nos encontrbamos en una fase de transicin hacia un quinto modelo que, coexistiendo con los anteriores empezaba a apuntar algunos perfiles propios. En la actualidad, la subordinacin pblica a las exigencias de unos mercados en dificultades parece desbordar las buenas doctrinas. En la historia de la intervencin pblica cultural europea se suelen reconocer siempre tres estadios doctrinales, con efectos ms o menos significativos sobre las polticas culturales al uso, y a los que se les puede aadir dos recientes evoluciones.
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Evolucin de los modelos dominantes en poltica cultural
Un primer estadio fue el mecenazgo. Dominante desde el Renacimiento hasta el s. XIX. La interrelacin entre poltica global y la parcela destinada a la cultura era una razn de ser. Haba un vnculo directo entre el poder y los creadores, a los que asignaba renta y facilitaba proteccin y seguridad a cambio de obras poco problemticas para el poder mismo. El mecenazgo moderno hoy ha recuperado su impulso. Tiene carcter complementario y es ejercido desde fundaciones con finalidades culturales explcitas. El mecenazgo adopta hoy formas librrimas que priman la imagen social del patrocinador. El segundo modelo fue la democratizacin o extensin cultural. Tena como protagonista decisor al Estado y como destinatario a la sociedad, cuyo nivel cultural se pretenda elevar, hacindole accesibles tanto las grandes obras de la humanidad, como la cultura e informacin nacionales, a travs de los sistemas pblicos de radio y televisin. Este modelo es coherente con la consolidacin de las sociedades de masas y el Estado asume la tarea de acercarles a la cultura. El fundamento de la intervencin pblica es la reduccin de la desigualdad cultural. Y el concepto de cultura casi se identifica con el arte y la informacin. La puesta en marcha de aparatos de radio y televisin, se explica en el contexto de unas sociedades devastadas fsica y moralmente por la guerra, y son coherentes con el resto de polticas redistribuidoras propias del modelo del Welfare State. La polica cultural era parte de una poltica ms global. Democratizacin, nacionalismo cultural y gestin de la opinin pblica coexisten en este modelo. o Democratizacin: Es la representacin poltica electa quien decide y se democratiza el acceso a servicios culturales. o Nacionalismo cultural de Estado, por cuanto se cimientan los mitos de las culturas de cada Estado, como patrimonio compartido simblicamente por las respectivas ciudadanas y como parte de las necesidades de legitimizacin de los estados reconstruidos. o La gestin de la opinin pblica, termina por confundirse con una informacin gestionada indirectamente por el gobierno de turno desde los monopolios pblicos de radio y televisin.
Las administraciones asuman papeles que iban mucho ms all del principio de subsidiaridad liberal. En el modelo de los aos 1950-70, el Estado era productor y gestor; promotor; regulador y rbitro ante los agentes. Un tercer paradigma fue el de la democracia cultural de los aos 70 y 80, cuyos agentes eran fundamentalmente los grupos sociales. La cultura se entiende como un modo de vida mientras entran en crisis, un conjunto de valores hasta entonces vigentes: la consideracin acrtica del progreso, o la consideracin del Estado nacional como el sujeto de cultura. Se asiste a la entrada de la idea del respeto a las identidades culturales de las comunidades. Ese modelo buscaba modificar las pautas pasivas de 50

consumo cultural social mediante la participacin. Acepta la validez y diversidad de toda clase. Interculturalidad y multiculturalidad sern tambin algunas de sus manifestaciones, as como el respeto y promocin de las identidades en un mundo global. Hoy est vigente un cuarto modelo, la rentabilizacin de la cultura o el economicismo cultural, y que se deriva, de las lgicas poltica y econmica dominantes, lo que conecta de la cultura como recurso para finalidades econmicas y la idea de la economa cultural como pura economa poltica. En Europa, la crisis del estado del Bienestar ha afectado, al mundo de la cultura en forma de crisis de los servicios pblicos culturales, con resultados de una nueva estratificacin cultural. Las Administraciones han tendido a centrarse en acciones puntuales sobre infraestructuras de exhibicin, en subordinar las polticas culturales a otras misiones y estrategias, o en sostener en parte el poco rentable arte tradicional, patrimonio y equipamientos. La cultura es entendida de forma instrumental. En lo relativo a los productos culturales, gana terreno la lgica liberal, frente a las lgicas de intervencin, promocin e impulso motor. Y por otro lado, expresa la subordinacin de las polticas de democratizacin cultural a los imperativos econmicos, al sustituirse la mirada hacia el lado cultural del desarrollo por la visin casi exclusiva del lado econmico de la cultura. Se han ido desarmando las lgicas anti-concentracin, que hoy son inexistentes en campos como la prensa escrita, edicin y disco, y cada vez ms dbiles en radio y en televisin. Slo en los casos de proyectos de fusin a autorizar o de abusos ex post de posicin dominante, aparece una cierta intervencin de tipo casi judicial. Las lgicas de promocin sectorial ya prcticamente se limitan al audiovisual. La lgica de las Administraciones ha sido favorecer a los grupos nacionales para hacer frente a los grupos Transnacionales con los que, a veces, terminaban alindose. Las polticas culturales territoriales y municipales reales se han dibujado desde nuevas estrategias: Polticas econmicas regionales como vector orientador de la cultura y tendentes a la mera diversificacin de la estructura econmica territorial; reconstruccin de la imagen en las regiones en declive; consolidacin de capitales culturales; desarrollo de sectores econmicos relacionados con la actividad cultural El resultado de todo ello han sido algunos procesos indeseados en trminos de reduccin relativa del gasto pblico en servicios culturales. Estas ltimas tendencias conviven con algunos desarrollos conceptuales interesantes que parecen aflorar desde la sociedad civil. Hay indicios para pensar que nos encontramos en una fase de transicin hacia un cambio de modelo - un quinto modelo?- Hbrido entre el tercero y el cuarto, en la medida que se supere, desde una 51

visin ms multidimensional, la visin instrumental de la cultura que ha hecho furor en los aos 90. Se empiezan a reclamar polticas culturales y comunicativas globales, que enmienden las polticas culturales al uso en un sentido democratizador, y de gestin mixta, con amplia participacin de distintos sectores de la sociedad civil. Paralelamente, se tratara de ayudar al espesor de la red comunicativa de la sociedad civil como condicin misma para la asimilacin colectiva de los cambios. Como deca Germn Rey Ya la cultura no es lo valiosamente accesorio. Esa visin ms amplia y equilibrada significa que, junto a los valores atribuibles a la cultura en s y al lado econmico de la cultura, se le solapan otros puntos de vista: su carcter central para la identidad de un pas, su prestigioso papel como factor de integracin social y su combinacin con polticas de las TICs para las que la cultura es, adems de un contenido, un factor de desarrollo. El concepto de cultura se va ampliando hasta una nocin amplia de recursos culturales. Las sociedades, lejos de homogeneizarse, se complejizan. Van ganando en importancia en la conciencia ciudadana, la consideracin de la cultura como una expresin plural vivida, y por otra parte, como una oportunidad diferenciadora en el concierto y contraste de las culturas en contacto. En el mbito de la RTV los servicios pblicos pasan a ser un operador ms que cubre con un afn ejemplificador necesidades no satisfechas por los operadores privados y, en otros, termina reincidiendo en viejos mtodos manipuladores o en el mercantilismo. Las prioridades deberan dirigirse hacia la informacin estratgica, los informativos auto-centrados con interpretacin propia, la generacin de una opinin pblica comunitaria particular, la capacidad de hacer alguna ficcin En suma, generar un tejido comunicativo que permita que las comunidades hagan su propia vida y escriban su propia historia. Es llamativo que en los modelos ms recientes la regionalizacin cultural en Europa es un referente estable. Innovar, ha sido y es una tendencia fuerte como la de la globalizacin, adems de su contrapunto. Las comunidades parecen prepararse para una triple apuesta en tecnologas, redes propias y contenidos, aunque en estos planos no vayan siempre en la direccin ms adecuada en relacin a las necesidades propias. Las regiones deben elegir entre ser puro terminal en la red de los sistemas comunicativos u organizar un sistema comunicativo propio. La crisis econmica favorece los procesos de recentralizacin privada.
Paradigmas comunes y universales. Modelos de desarrollo integral

Los principios pueden deducirse de las ideologas de cada grupo social o de cada persona. Pero es un ejercicio til que antes puedan compartirse universal y socialmente algunos paradigmas de general 52

aceptacin, a partir de los cuales acten, despus, las ideologas de las lites o de los partidos o de las personas. No es poca cosa una base de partida comn. Hay al menos hasta ocho paradigmas a escala mundial de general aceptacin. 1. Una gobernanza participativa en las decisiones 2. Una exigencia social de Estado del Bienestar 3. La estrategia de Goteborg sobre el Desarrollo sostenible 4. Los triples compromisos de la Agenda de Lisboa en la era digital que eran la sostenibilidad, la Economa del Conocimiento y la Sociedad de la Informacin para todos, como sinnimo de la cohesin social 5. El impulso de la creatividad y la innovacin en no importa que mbito 6. El derecho a la cultura, a la no-discriminacin por motivos de pertenencia cultural, el derecho a la libertad de creacin y el derecho de acceso a la cultura. 7. La estrategia de la Diversidad Cultural de la UNESCO. 8. El desarrollo cultural y social como paradigma vlido para todas las culturas del mundo. Para el caso de las culturas integrales no dominantes este ltimo paradigma se habra de traducir en: Una construccin identitaria de forma abierta en un equilibrio entre identidad propia e interculturalidad. La profundizacin en la autogestin comunitaria bajo los principios de subsidiaridad respecto a otros entes y de buena gobernanza democrtica y participativa. Si la conciencia de sujeto poltico diferenciado es democrticamente colectiva, la construccin poltica nacional, incluso en conflicto con el Estado comn.
Revisin y aplicacin de los paradigmas clsicos en la era de la diversidad, del conocimiento y del la globalizacin En el campo de la comunicacin y la cultura unos u otros principios relativos al progreso, la razn, la libertad, la igualdad, la tica, la fraternidad han inspirado las polticas culturales y comunicativas clsicas. Las ideologas de la postmodernidad han diluido esos principios, hacindoles perder su carga semntica y facilitando nuevas formas de apropiacin elitista del capital cultural. Las aproximaciones conceptuales se necesitan para tener sentido, pero dejan de tenerlo si se olvida la funcin social de la cultura o se deja a un mercado desigual la gestin de los roles culturales. Las polticas culturales y comunicativas deben de ser visibles y hay que vincularlas a funciones explcitas y no dependientes de criterios de oportunidad ni de los partidos de turno. Es la sociedad en su diversidad el sujeto cultural por antonomasia. 53

Parece oportuna una reorientacin de las polticas culturales desde la proximidad de la gestin a la ciudadana. Para ello conviene desmenuzar los principios y sus modos de interpretacin para el presente y se pueden sintetizar en varias lneas de aplicacin preferentes: Una poltica cultural y comunicativa, hoy ha de traducirse en una poltica de progreso y cambio social. La idea de progreso es consustancial a las ideologas del cambio, pero el progreso sin control puede ser puro factor de dominacin y hegemona. Al predominio de la razn instrumental hay que oponerle la racionalidad social de la especie y de la mayora social como sentido de todas las cosas. La tecnologa y el conocimiento pueden ser una herramienta y un aliado para el cambio social, a condicin de que la canalicen una consciente poltica cultural y una sociedad civil organizada y participativa. La cultura es un factor de cohesin social, pero si se gestiona desde la imposicin puede ser un factor de disolucin social. Las preferencias institucionales por el progreso slo tecnolgico deberan reorientarse por el lado de las utilidades y las aplicaciones. Garantizada la libertad formal, una libertad digna de tal nombre es una libertad real entre iguales. Garantizada la libertad formal es necesario asegurar una libertad real mediante las pticas igualadoras. La libertad de crear, de expresarse, de acceso van unidas al derecho a la cultura y a la comunicacin sin ms controles institucionales que la proteccin de derechos de terceros o el cese de la comisin de delitos contra otros. El conocimiento requiere una poltica que ponga el acento en la extensin y difusin cultural para hacer efectiva la libertad de acceso. Igualdad en el acceso y en el intercambio y precedida por la justicia y la tica. La integracin en sentido radical es la inclusin e igualdad en el espacio pblico desde la propia identidad (Lucas, 2003:64). El principio de igualdad es preparado por el concepto previo de justicia. sta tiene sus races en los modos sociales de encarar lo bueno y lo malo, o sea en alguna tica compartida de valores en una sociedad determinada en un momento histrico dado. La justicia dice lo que es de cada uno y de los dems, y se formaliza en forma de Derecho positivo en unas reglas y normas con un papel canalizador y pacificador de las relaciones sociales. El principio de igualdad da un paso ms. Una meta si lo estima la sociedad como un valor ms all de la justicia, pero no puede basarse sino en un concepto de justicia previo y amplio. Compatibilizar las antao polticas culturales y comunicativas pasa hoy por las polticas culturales de la diferencia y la diversidad, o sea igualdad desde la diferencia 54

La diversidad da cuenta de una parte sustancial de los derechos culturales: el derecho a elegir la forma de vida sea alrededor de la cultura de origen, sea de una cultura de eleccin. De ah la importancia adquirida como requisito mismo de la igualdad real. Aceptar la diversidad equivale a entender a los Otros como Nosotros, partiendo del reconocimiento de las distintas identidades culturales y sociales. Una vertiente de la poltica de la igualdad formal es reconocer las diferencias de partida, especialmente para quienes la historia maltrat dejndoles en situacin estructural desventajosa o en desigualdad cultural. En la actualidad el principio de diversidad tiene ya una definicin propia tras la convencin de Unesco del 2005 y aunque tiene serios lmites ha ayudado a avances institucionales no sin polmicas. En el plano local, diversidad tambin es la percepcin no estndar de la cultura propia, el fomento de lo local y la cultura de base La poltica de la diversidad debe pasarse por el tamiz del resultado de una igualdad real al final del camino Una democracia culturalmente participada La democracia comienza por varios reconocimientos: seguridad jurdica, derechos sociales y derechos polticos reconocidos a los distintos y que hagan real la comunidad de personal libres e iguales. La participacin de los agentes implicados, de los conocedores y de la sociedad civil en las decisiones de las instituciones legtimas y electas son ideas estructuralmente polis de nuestro tiempo. El trato paternalista o el abuso de la delegacin de los sistemas de representacin no tienen sentido en nuestro tiempo. La ciudadana es el oficiante de la cultura. Este criterio introduce un aspecto cualitativo respecto al Estado protector o a las prescripciones de una lite, al basarse en el derecho de una ciudadana activa y plural. La cultura y la comunicacin son impulsables desde dinmicas de gobernanza y adems son cogestionables. Todo lo dicho no es independiente de los logros de mayoras democrticas o de las minoras efectivas. Por lo tanto la pregunta es: Qu polticas de comunicacin son las adecuadas para preservar la funcin de los espacios pblicos como espacios de legitimidad, gestin y debate democrtico de la escena pblica, y ms si sta se fragmenta y se privatiza en un mundo virtual de nuevas convivencias y automens? A escala internacional van en esta direccin las iniciativas para una carta de derechos Universales en Comunicacin, o una futura gestin de ICANN con parmetros de gobernanza. Espacio para la comunicacin alternativa y para el cambio social El sistema comunicativo funciona de forma dominante bajo la frula de grupos y empresas mientras quedan como espacios con otra lgica la comunicacin de servicio pblico, las comunicaciones horizontales y las de tercer sector. Las polticas culturales y comunicativas pueden abordar slo parte de esas problemticas, as como la imposicin de algunas condiciones a la comunicacin hegemnica comercial. Solo la normativa, la deontologa profesional y la 55

autorregulacin quedan como criterios atemperadores de la voluntad de los propietarios, editores u operadores de los media convencionales. En la era de internet ya no hay obstculos o barreras de entrada para crear, producir y comunicar. Ello ha facilitado una eclosin de contenidos que forma ya parte del sistema comunicativo social. El espacio internet, no es contradictorio a medio plazo con la hegemona comercial comunicativa, pero ha generado un espacio enorme, hoy mayoritario de comunicacin intrasocial que no estn exentas de intromisiones comerciales. Quedan fuera del modelo dominante un amplio campo de comunicaciones que tienen como atributo los criterios de participacin y democratizacin. Pero poco a poco es un espacio ocupado por ofertas comerciales cuando logran valorizarse. Con todo, aunque circulen por el mismo sistema, la comunicacin extendida, la prensa online y la comunicacin horizontal de comunidades virtuales y redes sociales, son distintas a las comunicaciones de tercer sector. La comunicacin de tercer sector procedera de actores privados independientes, no gubernamentales ni comerciales, con finalidad social y sin fines de lucro. Las que propician la comunicacin alternativa, comunitaria y de cambio social despliegan discursos propios, contestatarios y nuevas significaciones distintas a las convencionales y adems se estructuran de modo participativo. La informacin alternativa se diferencia de la convencional por ser inconformista, reivindicativa, progresista y con vocacin transformadora de la sociedad, generada y transmitida por colectivos independientes respecto a poderes y gobiernos. Tambin hay redes de periodistas independientes y servidores alternativos en internet al servicio de esa red y que responde a la misma filosofa auto-gestionable y de cooperacin desde una premisa de libre conocimiento. La apertura y amparo del espacio del tercer sector en radio y TV lo impulsa, por ejemplo, la Red Estatal de Medios Comunitarios, o a escala internacional, la AMARC que apoya los emprendimientos asociativos vinculados a los movimientos sociales o las recuperaciones de sonidos indgenas de los que habla g. Yudice frente al privatismo dominante en las decisiones pblicas de reparto de frecuencias.
Digitalizacin y polticas de comunicacin

Los nuevos retos culturales vienen de internet, del a mezcla de formatos, del cambio de usos Ello supera todas las barreras conocidas en cuanto a cantidades de infroamcin, a relaciones interactivas ms all de la geografa Y nada de ello podemos separarlo de las sociedades desiguales en las que se inscriben ni de los poderes que las lideran y gestionan. El cambio tecnolgico contnuo, nos dota a la especie humana de nuevas habilidades ciber ( homo digitalis) que discurren de forma paralela a una apropiacin de capital humano en forma de conocimiento que genera excedentes para el capital inmaterial. El cambio tecnolgico viene acompaado de un cambio en el control de las relaciones comunicativas. Los mismos que aportan su saber al sistema productivo usan en conocimiento en tanto 56

usuarios para sus propias finalidades, poniendo en cuestin los modelos de negocio de gestin de la cultura, la comunicacin y el conocimiento. Esto es nuevo en la historia. Cambio general en el modelo productivo y de usos. Han cambiado las formas de produccin y la relacin con los usos. Es en la produccin cultural donde se ensay primero la produccin flexible y adaptada, antes de que la produccin posfordista actual asumiera este tipo de paradigmas en no importa qu sectores industriales. La importancia de la calidad, supone la conversin del conocimiento implicado en el factor de ventaja competitiva por antonomasia. La produccin de bienes y servicios tiende a realizarse desde segmentos especializados en una cadena de produccin formada por agentes distintos. La produccin flexible con elementos diversos, opcionales y nos estandarizados, es propia de la obra cultural acostumbrada a la respuesta incierta hacia cada proyecto. El control del proceso productivo se orienta tanto hacia el principio como hacia el final de la cadena. Al principio hacia la creacin y conocimiento del producto en s; y al final de la cadena hacia el conocimiento de las necesidades del mercado y del usuario.
Nuevos agentes en Internet

En el mercado global hay nuevos lderes, con los que no pueden competir los agentes y media locales por falta de ventajas en eses plano. En el caso de internet se llega al lmite, al poderse atender tanto a demandas masivas como puntuales, y poderse combinar las economas de escala con las economas de red y de club que dan valor a los productos mismos. Para no perder influencia, los media utilizan ya el mtodo del producto comunicativo nico adaptable en los distintos formatos del sistema comunicativo para una multi oferta. Los sectores culturales o comunicativos tradicionales, tienen especficas formas de expresin que van siendo complementados por nuevos desarrollos, estructuras y usos que trae el cambio digital. Los cambios digitales no suponen una ruptura brusca con la historia anterior, sino una lnea de continuidad determinada por las grandes transformaciones experimentadas con la cultura industrializada, como son la desregulacin, la concentracin y la globalizacin. En internet surgen nuevos intermediarios globales (buscadores, portales, plataformas, empaquetadores y editores de servicios) que canalizan el trfico y se quedan con una parte muy relevante del negocio en disputa con otros intermediarios crecidos mientras desaparecen productores profesionales en beneficio transitorio de los amateurs, as como editores y distribuidores en beneficio de la relacin directa. Las propias redes sociales son canalizadoreas a webs sin pasar por buscadores. Las nuevas reglas 57

las fijan los nuevos oligopolios poco dispuestos por el momento a apostar por la calidad y la profesionalidad. El puesto de mando se aleja de los contenidos. Tambin surgen nuevos suministradores y programadores de contenidos en vdeo o televisivos que va internet, no requieren de concursos y adjudicaciones de licencias en competencia. La banda ancha permite que los operadores tradicionales de TV se encuentren con la competencia de las operadoras de telecomunicaciones. Algunos usuarios como consumidores activos Hay que sealar que el volumen de contactos de los usuarios en la red es un valor aadido, y que, dado su gigantesco tamao, van perfilando las predicciones ex ante de lo que antes era una incgnita: las demandas. La horizontalidad de los accesos favorece que el men lo haga el propio usuario porque su lugar en la cadena de valor ha cambiado. El usuario gana en posicin con la funcin de ser tambin gatekeeper o al menos distribuidor. Hay nuevos comportamientos. Franjas amplias de usuarios son activas. Controlan los rudimentos tcnicos de uso de las tecnologas y eventualmente irrumpen con reglas propias en los usos y aplicaciones; buscan, acceden, valoran, comparan, exigen transparencia Con una encuesta exhaustiva, el informe Net Observer Europa, indicaba que, en lo relativo a la informacin, el uso preferente del 58% de los internautas era la prensa online, seguida de la radio, y los videos. La publicidad sera hoy el recurso dominante para financiar el sistema online, aunque los modelos ms intrusivos van dejando paso tambin a la publicidad interactiva con intercambio de informacin y al marketing viral. El fruto de la combinacin de internet, y los nuevos software habra permitido redes horizontales interactivas que conectan lo local y lo global en cualquier momento y a las que hay que aadir nuevos desarrollos de tipo vertical especializados profesionalmente o por gustos, la mezcla de formatos, de la implicacin de los usuarios en generar contenidos y transmitirlos El usuario genera directamente informacin a travs del intercambio hasta construir nanomedias, en los que informa monotemticamente y cuelga links relacionados con dicho tema. El usuario ms activo de contenidos de cultura, ocio e informacin, a su vez, busca servicios tiles de forma nmada. Son los social media o plataformas con contenidos generados por los usuarios. Los bucles retroalimentados entre creadores, proveedores de servicios, vendedores, bloggers y usuarios implicados tienen, al menos, varios efectos contradictorios: a. La democratizacin gigantesca de la experimentacin creativa conlleva un gigantesco almacn de aportaciones entre las que es difcil discernir la aportacin novedosa o creativa y la repeticin. La democratizacin choca con la visibilidad y la diferencialidad de los contenidos culturales, de ocio e informativos de inters. Y sin duda esta vendr 58

por la profesionalidad, la regularidad en la calidad, y el contraste de fuentes en el caso del periodismo. b. El abaratamiento del equipamiento y de las aplicaciones, y el acceso a volmenes ingentes de informacin han puesto las condiciones del xito social de internet, aunque condicionado por factores sociales como la edad, la preparacin o los hbitos. c. Este papel activo trasciende la mera fruicin propia de la cultura de masas y trae consio un nuevo perfil de usuario, sobre todo entre la juventud. Responde a unos patrones clasificables; es cooperativo porque comparte contenidos y es asociativo en clave de gustos al menos; es annimo, pero toma voluntariamente sus orientaciones; es implicativo y lo superpone a otras formas de sociabilidad; es prctico ( se fija en la utilidad del servicio ms que en el producto) y no se priva de establecer un feedback. Ese usuario reduce el aura de los creadores mticos y ya ha trado consigo una cierta prdida del control de calidad que tena el productor/editor, ya que , en parte, l mismo produce contenidos. d. Se acercan y alternan las posiciones del emisor y del receptor y se quiebra la separacin funcional entre lo masivo y lo personal. La personalizacin de los mens es compatible con la masificacin de demandas. e. Las herramientas no igualan competencias, facultades y saberes individuales aunque los mejoren. El fondo es comunicacin. Se trata de tener acceso y estar en conversacin.
Nuevos modelos de negocio

Los modelos de negocio no estn definidos ni ofrecen resultados claros, a los que hay que aadir la incertidumbre por la crisis general econmica con la consiguiente extensin de los riesgos. Las productoras y distribuidoras de contenidos apuestan por la presencia en multiplataformas en una estrategia de acumulacin de ingresos diversos y por dar algn valor aadido diferenciado a lo que es obtenible gratis en la red. 1. Mediando publicidad a. Publicidad o la modalidad de pginas que permiten escuchar msica gratis a cambio de anuncios. b. Todas las combinaciones imaginables en claves de sumas de ingresos como las de Spotyfy. c. Publicidad combinada con tarifa y pago por visin d. Contratos de distribucin de los propietarios de derechos con las plataformas de uso compartido de vdeo o de programas de TV para acceder a parte de los ingresos por publicidad. 2. Suscripciones 59

a. Suscripcin o abonados b. Acceso Premium para escuchar msica en el ordenador o en el mvil c. Accesos sin publicidad 3. Pagos a. Descarga previo pago b. Acceso libre a la informacin escrita pero a partir de un determinado nmero de artculos leidos gratuitamente se paga para acceder, o una variedad de gratuidad general y pago, tal y como lo teorizar Fred Wilson como freemium; hay casos de libre acceso a peridico digital y suscripcin para acceder a la versin impresa online, o libre acceso general pero pago por textos clasificados en pdf o por algunos contenidos de valor especial. c. Pago por descarga o por unidad, o tarifas rebajadas para escuchar en streaming, o tarifas distintas por descargas profesionales d. Pago de un euro por escuchar msica durante 24h 4. Otros a. Retornos al usuario por servicios ( por ejemplo, por nuevas suscripciones)
Tema 10. Algunas tendencias en polticas culturales y comunicativas en Espaa y en las Comunidades Autnomas
Las polticas culturales vigentes se dirigen a alguna de las grandes reas (Patrimonio, artes, industrias culturales, media o internet) o a finalidades transversales como educacin, lengua, accin exterior El acento en los objetivos es muy diverso segn la cadena de prioridades: identidad, creacin, promocin de artes o empresas, difusin o acceso. Las formas tambin son muy distintas: provisin directa por la Administracin, externalizacin del servicio pblico, fomento en formas diversas como la promocin, financiacin o tradicional subvencin, polticas de incitacin, de coproduccin, de comparticin estratgica como los cluster En el caso espaol las polticas culturales al uso, en general no han ido ms all, y en general han estado ms ac. Pero parece oportuna una reorientacin de las polticas culturales, desde la proximidad de la gestin a la ciudadana y buscando dinmicas, sinergias y ventajas en socialidad, identificacin, calidad, desarrollo consciente del territorio e innovacin en la creacin cultural.
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Lneas dominantes en la poltica cultural vigente
Las lneas preferentes de desarrollo cultural y de la poltica que le acompaa en Espaa y las Comunidades Autnomas no son muy distintas a las predominantes en Europa, si se exceptan las exigidas por la magnitud del patrimonio histrico peninsular, los requerimientos del turismo y el retraso secular en los equipamientos. 1. Sector estratgico con pocas apuestas creativas y muchas servidumbres Empieza a considerarse a la cultura como un sector econmico estratgico pero son preferentes las intervenciones en tecnologas e infraestructuras aunque con un retraso en la regulacin. Se dan dos tipos de situaciones y rara es su equilibrada combinacin. Pases y comunidades que protegen sus culturas pero no entienden que la mejor manera de hacerlo es desde la creacin estratgica de un sector econmico cultural potente, y otros en cambio dejan escapar los aspectos cualitativos y los subordinan al inters econmico inmediato. No hay territorio sin plan tecnolgico, ya sea como una va para el desarrollo o para consolidar hegemonas productivas. Casi todos los pases y comunidades se han dotado de instituciones que aseguren producciones u ofertas no siempre rentables, o centros superiores de artes escnicas. Asimismo se recuperan equipamientos clsicos como teatros o auditorios y emergen casos de apoyo a las condiciones de la creacin o de apuesta por la experimentacin. Tanto por parte del Ministerio como de las Comunidades Autnomas. 2. Revalorizacin de los patrimonios y excesos en equipamientos La inversin en museo no es ajena al nuevo concepto actual, tanto de la gestin de las colecciones propias como del acceso a colecciones ajenas e itinerantes o a muestras temticas, y que ha animado a una parte del pblico a su contemplacin. La modernizacin de algunas viejas instituciones, como los museos, archivos y bibliotecas, se est produciendo desde un concepto volcado a su uso social. Viven una segunda juventud en muchos lugares y les acompaan nuevos tipos de equipamientos, como los centros culturales generales o especializados. Las inversiones pblicas en patrimonio y servicios, han sido los beneficiarios mayoritarios del gasto pblico cultural, aunque hoy deben acercarse a los pblicos para legitimarse. Se asiste a un importante cuidado en la recuperacin y recreacin patrimonial y de los legados histricos. Las acciones de inventariado, catalogacin y salvaguarda de patrimonios, se vincula a veces a acciones de recuperacin urbanstica, o de oferta turstica cultural. Afloran proyectos con intenciones productivas pero inseguras cuyos resultados solo se podrn evaluar dentro de unos aos. Igualmente surgen, instalaciones mixtas de congresos y festivales o casas de cultura de nuevo cuo, como La Casa Encendida y otros, o museoscentros culturales como el MUSAC en Len. 61

Hay una querencia de la clase poltica por la espectacularizacin, monumentalizacin y los macro proyectos desde los 90. Esas apuestas se distanciaban del modelo que haban supuesto el IVAM de Valencia o el Reina Sofa de Madrid. Esa tendencia monumentalista desde finales de los 80 se tradujo en caras infraestructuras culturales con vocacin de impacto, a pesar de que a partir de 1993 los efectos de la recesin econmica aplazaron algunos proyectos. Los dos gobiernos del PP privilegiaron una poltica de inversiones en instituciones culturales muy por encima de las acciones sobre fomento o creacin o industrias culturales, salvo en el cine, en el que aplic una poltica continuista. La poltica de equipamientos urbansticos de escaparate, revelaba la falta de una estrategia propiamente cultural. Los casos ms llamativos han sido el complejo de Calatrava de Valencia y el macro proyecto de Ciudad de la Cultura que Manuel Fraga inici y blind en Santiago de Compostela. 3. Proliferacin de eventos La poltica de eventos, iniciada en Espaa en los 90, ha tenido un desarrollo con alcance multisectorial, por sus efectos directos y su impacto social. Pero como todo, tienen riesgos. Salieron bien las inversiones culturales que rodearon a las Olimpiadas de Barcelona, o las de Madrid Capital Cultural, y la Expo de Zaragoza. Barcelona es un ejemplo de cmo no se puede pontificar al respecto. Tres intervenciones no estrictamente culturales como la Exposicin Universal de 1888, la Exposicin Internacional de 1929 y las Olimpiadas de Barcelona de 1992, no slo dejaron ciudad y vitalismo sino tambin equipamientos culturales y clima para la cultura. En cambio, una iniciativa de expresin cultural y que era una operacin de alto riesgo. Las lites que lo organizaron tuvieron de hecho conceptos y proyectos distintos; y se comprob que lo que predominaba era una propuesta urbanstica. 4. Posicionamientos en nuevas tecnologas y arte digital Las reflexiones sobre el arte digital y sobre las aplicaciones de las TICs en el campo artstico han motivado una larga serie de encuentros en muchas instituciones y ciudades. La reflexin no es slo sobre los horizontes artsticos que se abren, sino tambin sobre las polticas culturales y desarrollos sociales que deben de implementarse. Se planteaban temas como el rol de las instituciones, figuras y festivales; los problemas de las conservaciones, formas comunicativas y exposiciones online Incluso la ex ministra Carmen Calvo se comprometi a un Instituto de las Artes Digitales. 5. Polticas comunicativas errticas, antes y hacia la privatizacin, despus Tras largos aos de polticas errticas, la implantacin general de la TDT en los mbitos estatal, autonmico y local, y la Ley General de Comunicacin Audiovisual, se han traducido en una oferta an ms privatizada y centralizada que la actual. 62

En los 80, se produjo la puesta en marcha de potentes sistemas de radiotelevisin pblica en algunas Comunidades Autnomas. Ha continuado hasta hoy con los segundos canales autonmicos y el nacimiento ms reciente de nuevos entes que ya son de economa mixta o de externalizacin de la produccin, y en bastantes casos de sus informativos y gestin publicitaria, cuando no de la programacin. Al sistema comunicativo audiovisual tambin le caracteriza un prestigio mermado por la baja calidad y repeticin de las programaciones, por la concentracin y por las alianzas funcionales con los poderes. 6. Apuestas preferentes por el audiovisual pero con limitaciones para el digital Con mayor desnimo, continan las apuestas preferentes territoriales por el audiovisual. Varias Comunidades Autnomas ensayan especializarse en el audiovisual. De la inical apuesta de las Film Commisions informadoras o facilitadoras de rodajes en territorios dados, se ha pasado a proyectos ms complejos. Se advierte en los casos de la comunidad Valenciana, y Galicia. El balance de las polticas culturales en el mbito digital es pobre, con un subdesarrollo para la produccin de los contenidos y servicios culturales digitales y para infraestructuras de exhibicin adaptadas al cine digital. 7. Limitada Gobernanza Se produce una limitada gobernanza con la consiguiente continuidad de la divisin de funciones entre lo pblico y lo privado. Hay un respeto ganado por la sociedad civil. a. No abundan las polticas culturales de corresponsabilidad pblica y privad, que privilegian a los operadores culturales por su capacidad de crear sinergias y efectos multiplicadores. La democratizacin avanza lentamente en el campo de la cultura. La sociedad civil es cada vez ms protagonista porque quiere hacer valer unos derechos a la cultura o a la participacin, por ejemplo, a travs del Tercer Sector con sus iniciativas autnomas en radio o televisiones o fundaciones con iniciativas autogestionarias como Kukutza en Bilbao. b. Contina la divisin de funciones entre lo pblico y lo privado. El primero se dirige a lo costoso, no masivo y no rentable. El segundo acelera su implicacin con las reas de negocio, incluyendo lo comunicativo y la industria cultural ms masiva. Ello genera un desequilibrio y un empobrecimiento de la calidad de la oferta, como ha ocurrido con la TV salvo en los mbitos sujetos a obligaciones. c. La otra divisin de funciones, entre lo pblico y lo social, empieza a cruzarse slo en algn caso en modelos de coparticipacin, ante la inmensidad de los retos, tras una definicin estratgica pilotada desde las instituciones pblicas en inters de la cultura colectiva y la asuncin empresarial de algunos riesgos.
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d. Los planes estratgicos globales culturales, sectoriales o espaciales, dan confianza e incitan a la accin a todos los agentes. Se basan en la acumulacin de conocimiento a travs de la investigacin y sistematizacin. Hay algunos planes estratgicos en gobernanza. Ese salto a la planificacin se ha dado en algunos lugares del Plan Vasco de Cultura de 2004, el libro Blanco sobre las Industrias Culturales en Catalua, El Plan de Barcelona, o el Plan Canario de Cultura. 8. Los observatorios como pieza de racionalizacin de la poltica cultural Junto a los observatorios consolidados se est produciendo una creciente implantacin de observatorios en Europa y Amrica Latina. Algunos con cierta potencia como el Observatorio de Industrias Culturales de la Ciudad de Buenos Aires, y otros en proceso de formacin, tanto a escala de Estados como territoriales, en una doble direccin: cuantitativa, y cualitativa. Los observatorios culturales son instrumentos para el anlisis de una realidad cultural, de sus sectores y demandas sociales. Tambin van a ser grandes demandantes de investigacin til tanto cualitativa como caulitativa. En su propia maduracin, pueden ir ms all de la captacin, tratamiento y difusin de informacin, para generar anlisis de los datos en sus vertientes cuantitativas y cualitativas, investigaciones sectoriales o temticas ms o menos peridicas y en algunos casos, apuntar sugerencias o reflexiones para la mejora de las polticas culturales. Tienen as la finalidad indirecta de facilitar la centralidad de las polticas culturales en las polticas institucionales, el aprendizaje, la cultura y el conocimiento. Ello ayudara a la puesta en valor de la cultura en los procesos de transformacin social, de crecimiento econmico o de gobernanza. Todos apuntan en la direccin de lograr una informacin contratada y compartida por todos los agentes pblicos y privados. Estos, adems de ser sus fuentes, conformaran una red colaborativa, til, evaluada constantemente. El resultado sera que los agentes podran tomar sus decisiones de forma ms solvente y las Administraciones podran formular sus polticas con ms conocimiento de causa. Un observatorio puede tener distintas misiones: - Resaltar la especificad de una cultura en un mundo diverso y global, y contribuir a ella desde sus perfiles - Detectar tendencias de futuro en el mbito cultural - Facilitar el acceso a una informacin fiable de una comunidad - Apostar por un enriquecimiento, construccin y actualizacin permanente - Ayudar mediante informacin homologable sobre el sector cultural - Estimular la cracin de una red con relaciones internas - Facilitar la mirada estratgica sobre una cultura y la reflexin sobre la poltica cultural desde una perspectiva multidimensional, y dando coherencia a su formulacin. 64

De hecho sera un sistema organizado de informacin cultural que permite el seguimiento y conocimento de su evolucin general, sectorial y de sus agentes, alimentando as al propio sistema cultural. No es un mero dispositivo tcnico sino un instrumento de un proyecto cultural de ms largo alcance, implicado en la propia realidad a estudiar. Sus campos de juego busca hacer el seguimiento en dos planos ms: - Las fases de la puesta en valor cultural desde la formacin a su destino final - Las temticas transversales que recorren a distintos mbitos culturales, entre los que destacan los datos sobre comportamientos de los distintos agentes.
9. Preocupaciones lingsticas Las polticas de discriminacin positiva lingstica de las sociedades con lenguas minorizadas ponen el acento en la creacin y en la promocin, en los apoyos extraordinarios para el contacto con otras culturas; las polticas industrial-financierafiscal ad hoc y al servicio de la industria cultural autctona. Catalua, con una gran tradicin normativa al respecto, es la que ha avanzado ms. En el caso de la nueva ley de Cine, quera superar la marginalidad del cine cataln de las pantallas en total contraste con el conocimiento ciudadano de la lengua. La nueva ley, plantea que la mitad de copias analgica de los films doblados o subtitulados a estrenar en Catalua en ms de 15 pantallas lo sean en cataln. En soporte digital, todas las copias distribuidas debern tener incorporado el acceso lingstico en cataln. Las empresas exhibidoras tienen la obligacin de exhibir el 50% de proyeccin de la obra en versin de lengua catalana en funcin de una serie de criterios. Tambin se prevn ayudas pblicas a la digitalizacin de las salas privadas. La C.A. del Pas Vasco por fuerza camina ms lenta y se recurre a procedimientos de inventivo y un programa de apoyo a la produccin que logre que cada ao se hagan de 2 a 4 films en euskera. Se contemplaban 11 medidas audiovisuales de la que tres tenan relacin con el euskera. 10. Incremento presupuestario en Cultura hasta la crisis de 2008 Los presupuestos de Cultura se incrementaron para empezar a caer desde 2009. As el ministerio de Cultura En el que pesan especialmente organismos, libros, museos y patrimonio- vio incrementados sus presupuestos hasta 2009, ltimo ao en el que subieron ligeramente respecto al ao anterior. Para 2010 y 2011 los descensos fueron del 10% cada ao. 11. Protagonismo de los gobiernos subestatales y locales La cercana facilita la gestin. Los mbitos autonmicos son objetos autnomos de estudio. La poltica de difusin y fomento de finales de los 70 y 80 auspiciada por las 65

Comunidades Autnomas ha pasado una parte del testigo de la programacin tambin a los gobiernos municipales en una cierta divisin del trabajo, haciendo que los municipios ya sean las entidades culturales programadoras por antonomasia, con un gasto pblico superior a la suma de las aportaciones de la Administracin Central y las Comunidades Autnomas. 12. Creciente accin exterior y no slo del gobierno central La accin exterior se realiza desde instituciones de proyeccin nacional de lengua y cultura. Existen otros Institutos como el Ramn Llull o el ms modesto y reciente: El Instituto Etxepare de la Comunidad Autnoma Vasca. 13. Nuevos usuarios y redes sociales En Espaa, el 83% de los jvenes espaoles utilizan redes sociales, siendo el segundo pas de Europa por penetracin de las redes sociales con casi tres de cada cuatro internautas como usuarios. Las redes sociales son cada vez ms plataformas segmentadas por temticas y personalizadas con contenidos multimedia, con lo que uno de los dilemas de futuro es si las redes contenedor son para todo o si hay un espacio especfico para las redes especializadas y locales.
La propiedad intelectual en el contexto de la sociedad digital El uso de cantidades ingentes de informacin nos empuja con cierta celeridad hacia la Sociedad del Conocimiento. Sin embargo, hay dos factores de freno. Por un lado, el modelo de apropiaciones de las rentas generadas entre sectores y entre stos y los agentes sociales est pendiente de estabilizacin. Por otro, la disponibilidad del conocimiento slo se convertir en asequible y estable si una nueva regulacin social la acompaa y se adapta a ella. Se da un desajuste creciente entre las inmensas potencialidades democratizadoras de la red para la difusin generalizada de toda clase de contenidos y el empeo de los poderes econmicos y polticos en privatizar el mximo de recursos y discriminar el acceso en funcin de disponibilidades y conocimientos. Ocurre de dos formas: Apropindose mediante copyright o marca de toda la cadena de valor; y ponindole precios de monopolio natural muy superiores al coste marginal para tericamente premiar un fuerte coste o riesgo previo. Conflictiva apropiacin del saber La apropiacin privada general y legal de los saberes est en el conflicto con varios
fenmenos de nuestro tiempo. Primero, con las necesidades sociales, al basarse en el criterio general de limitar los usos sociales de las obras en lugar de facilitarlos. 66

En segundo lugar, la disposicin de herramientas tcnicas para una democratizacin e igualacin general del conocimiento y es que el entorno digital trastoca la cultura analgica. En tercer lugar, dificulta la identificacin de la autora. Internet ha propiciado una cultura del corta y pega, de la deconstruccin y del remix, y las redes de intercambio posibilitan un nuevo escenario abierto a un mayor nmero de autoras y cooperaciones. En cuarto lugar, la innovacin y la creatividad pretenden compensar una alta y arriesgada inversin inicial para animar a la innovacin futura, ahora, en marcos de sociedad red, el monopolio sobre la obra no es necesariamente funcional ni anima a la creacin o a la innovacin. Finalmente la tecnocultura que trae la cibercultura, la sociedad red, la extensin y comparticin del conocimiento y la tendencia natural al dominio pblico. Todo ello nos introduce en un nuevo paradigma al que no se puede responder con reglas del pasado modelo relacional. Se requiere una nueva regulacin. Contrariamente a quienes abogan por la plena desregulacin, o la iniciativa privada sin lmites, se necesita regulacin, una regulacin que proteja a los usuarios y a los intervinientes en la cadena de valor. Los regmenes vigentes de la Propiedad Intelectual han entrado en crisis de aceptacin social sin que tampoco sean el modelo idneo para fomentar la autora y su remuneracin. La disfuncionalidad del modelo vigente de propiedad intelectual El sistema necesita readaptar sus reglas a los nuevos paradigmas evitando que el modelo regulatorio sea ineficiente para el desarrollo. Uno de esos criterios de regulacin, ha sido la de la propiedad intelectual, entendida como una adaptacin del derecho de propiedad al mundo de los objetos culturales de la era industrial. Hay razones vinculadas a la naturaleza para sostener el carcter dominante de bien pblico de las contribuciones culturales y que convierten en inadecuadas, ya antes, parte de las reglamentaciones de la propiedad intelectual que por s mismas son restrictivas para la circulacin. La pregunta aadida es si con el paradigma tecno cultural completamente cambiado, una regulacin procedente de finales del siglo XIX es la adecuada para el siglo XXI cuando amenaza el derecho al acceso al conocimiento. Se emprende la va represiva y/o de desmontaje. El sistema de poderes formales ya ha comenzado el despiece de algunas de esas redes, pero con dificultades ante la intensa socialidad horizontal de la red que habra entendido el famoso free flow of Information sin precio directo y sin que los gobiernos lo amordacen. Hay iniciativas tipo Creative Commons que vinculan los deseos de las autoras por compatibilizar los usos respetuosos de su produccin cultural con la extensin del conocimiento. Pero no es suficiente. Ley Sinde (2011) Antes de la Ley Sinde - tambin conocida como ley anti descargas e incluida como Disposicin Final en la Ley de Economa Sostenible, y relativa al procedimiento y sancin de las descargas no autorizadas- para que hubiera delito en Espaa se requera tanto comunicacin pblica como nimo de lucro. 67

La nueva ley incluye el eventual cierre de servidores o pginas de enlaces que faciliten las descargas, al prohibirse los enlaces a contenidos no autorizados y con el riesgo de que afecte a toda clase de enlaces. Esa Ley atiende slo parcialmente las reclamaciones corporativas. La coalicin de Creadores e Industria de Contenidos Audiovisuales le pidi al gobierno de Zapatero con el informe visual Parasites Business que actuara ante la Fiscala Gerenal del Estado para cerrar las ms o menos 200 pginas web de enlaces P2P y que facturaran cada una 1,5 millones de euros al ao. Y en segunda instancia que se dirigiera contra los usuarios mediante avisos y bajadas de velocidad. Esta es la parte a la que la ley Sinde ha renunciado a entrar de manera directa. La ley Sinde combina un proceso de autorizacin inicial judicial para que la futura Comisin de Propiedad Intelectual reciba y tramite las denuncias de los propietarios de los derechos de autor presuntamente vulnerados y pida la autorizacin del juez para investigar. Y una vez tomada la decisicin vuelva a consultar al juez sobre si se ha visto afectado algn derecho fundamental, sin que pueda ir al fondo de la propuesta de la resolucin. El sistema judicial tiene un papel secundario, avalista y slo colateralmente garantista. La Ley est suspendida por desajustes en el derecho comunitario y espaol.
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POLTICAS DE COMUNICACIN 3 de Periodismo UCLM

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