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A APOSENTADORIA VOLUNTRIA COM PROVENTOS INTEGRAIS NO SERVIO PBLICO

Alex Sandro Lial Serto Assessor Jurdico TCE/PI

CONSIDERAES INICIAIS A despeito da existncia de diversas formas de aposentadoria, previstas no servio pblico - como a por invalidez; a compulsria e a por idade, tambm conhecida por aposentadoria voluntria com proventos proporcionais aquela que, de fato, representa o objeto de desejo dos servidores pblicos , sem sombra de dvidas, a aposentadoria voluntria com proventos integrais. Ressalte-se que as regras de aposentadoria do regime prprio de previdncia so restritas apenas aos servidores pblicos titulares de cargo efetivo, o que pressupe aprovao prvia em concurso pblico. Portanto, empregados pblicos, servidores comissionados e temporrios devem aposentar-se pelo regime geral de previdncia.
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Pois bem, o curso normal de uma carreira no servio pblico tem incio com a posse/entrada em exerccio do servidor e termina com o requerimento da aposentadoria, desde que cumpridos os requisitos exigidos pela legislao em vigor. O servidor pblico, ao final de sua vida funcional deseja e necessita manter seu padro remuneratrio, sobretudo, frente da velhice que o aguarda. Por este motivo, esfora-se para alcanar uma aposentadoria com proventos integrais, pois ele sabe que s esta aposentadoria poder garantir-lhe maior conforto aps sua inativao. Em regra, o servidor no deseja aposentar-se voluntariamente com proventos proporcionais. A grande maioria, voluntariamente, prefere a aposentadoria com proventos integrais e, para isso, contribui anos a fio at tornar-se elegvel. Entretanto, nem sempre tudo que se planeja pode ser concretizado. E, no raras vezes, o servidor pode ser obrigado a aposentar-se por invalidez com proventos proporcionais ao tempo de contribuio (art. 40, 1, I da CF/88), desde que os motivos no decorram de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei. Pode tambm ser obrigado a se aposentar compulsoriamente aos 70 anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio (art. 40, 1 II da CF/88), desde que no tenha alcanado o tempo de contribuio mnimo (30 anos se mulher e 35 anos se homem) para aposentar-se com proventos integrais. E, por fim, nada obsta que o servidor opte, voluntariamente, pela aposentadoria com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, tambm conhecida como aposentadoria por
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idade (art. 40, 1, III, b da CF/88), e o faz pelos mais diversos motivos: cansao, desestmulo, prioridade em outra carreira, perseguio funcional, etc. Contudo, no universo das aposentadorias no servio pblico, a voluntria com proventos integrais , de longe, a mais desejada e a mais requerida. J as outras, na maioria das vezes, s ocorrem quando o projeto original do servidor no se concretiza, isto , ou porque ingressou muito tarde no servio pblico, ou porque se invalidou permanentemente para o trabalho, ou porque, simplesmente, optou por aposentar-se pela idade. Vale esclarecer que, para facilitar o entendimento da matria tratada no presente artigo, tomaremos como base os dados funcionais do servidor pblico comum, ou seja, aquele que no professor ou membro de carreira que possua requisitos diferenciados para a concesso da aposentadoria. AS SETE REGRAS POSSVEIS Destarte, por ser a aposentadoria mais vantajosa e a mais concedida nos regimes prprios de previdncia do pas, passaremos, a partir daqui, a tecer consideraes acerca da aposentadoria voluntria com proventos integrais, objetivando fornecer aos servidores pblicos interessados, de forma clara e didtica, subsdios legais e doutrinrios para a escolha da melhor regra dentre as que compem essa espcie de aposentadoria. Segue abaixo as sete regras que asseguram aposentadoria voluntria com proventos integrais, com detalhamento de seus requisitos e, posteriormente,
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anlise das vantagens e desvantagens de cada uma. So elas: 1 Art. 40, III, a da CF/88, em c/c o art. 3 da EC n 20/98 (regra do texto original) - que exige que o servidor tenha 35 anos de tempo de servio, se homem; e 30 anos de tempo de servio, se mulher. Obs: este requisito precisa ter sido alcanado antes do advento da EC n 20/98. 2 Art. 40, 1, III, a da CF/88, em c/c o art. 3 da EC n 41/03 (regra permanente aps a EC n 20/98 e anterior EC n 41/03) - que exige que o servidor tenha, cumulativamente: a) 35 anos de tempo de contribuio e 60 de idade, se homem; b) 30 anos de tempo de contribuio e 55 de idade, se mulher; c) 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico; e d) 5 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria. Obs: todos estes requisitos precisam ter sido alcanados antes do advento da EC n 41/03. 3 Art. 8, I, II, III, alneas a e b da EC n 20/98 (regra de transio da EC n 20/98) que exige que o servidor tenha, cumulativamente: a) ingressado regularmente em cargo efetivo do Servio Pblico at a data de 16/12/98; b) 35 anos de tempo de contribuio e 53 anos de idade, se homem; c) 30 anos de tempo de contribuio e 48 anos de idade, se mulher; d) 5 anos no cargo efetivo em
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que se dar a aposentadoria; e) cumprido um pedgio de 20% sobre a diferena do tempo de contribuio das letras b e c e o tempo de servio cumprido at 16/12/98. Obs: esta regra, embora revogada pelo art. 10 da EC n 41/03, pode ser aplicada ainda hoje para aqueles servidores que reuniram seus requisitos antes do advento da EC n 41/03. 4 - Art. 40, 1, III, a da CF/88 (regra permanente aps a EC n 41/03) que exige que o servidor tenha, cumulativamente: a) 35 anos de tempo de contribuio e 60 anos de idade, se homem; b) 30 anos de tempo de contribuio e 55 de idade, se mulher; c) 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico; e 5 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria. Obs: esta regra obrigatoriamente aplicada aos servidores que ingressaram em cargo efetivo no servio pblico aps o advento da EC n 41/03; e facultativamente aplicada aos que ingressaram antes desta emenda. 5 Art. 2 da EC n 41/03 (regra de transio da EC n 41/03) que exige que o servidor tenha, cumulativamente: a) ingressado regularmente em cargo efetivo do Servio Pblico at a data de 16/12/98; b) 35 anos de tempo de contribuio e 53 anos de idade, se homem; c) 30 anos de tempo de contribuio e 48 anos de idade, se mulher; d) 5 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria;
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e) cumprido um pedgio de 20% sobre a diferena do tempo de contribuio das letras b e c e o tempo de servio cumprido at 16/12/98. Obs: esta regra pode ser aplicada aos servidores que reuniram seus requisitos aps o advento da EC n 41/03. 6 Art. 6 da EC n 41/03 (regra de transio da EC n 41/03) que exige que o servidor cumulativamente: a) ingressado regularmente em cargo efetivo do Servio Pblico at a data de 31/12/03; b) 35 anos de tempo de contribuio e 60 anos de idade, se homem; c) 30 anos de tempo de contribuio e 55 de idade, se mulher; d) 20 anos de efetivo exerccio no servio pblico; e) 10 anos de carreira; f) 5 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria. Obs: esta regra pode ser aplicada aos servidores que reuniram seus requisitos aps o advento da EC n 41/03. 7 Art. 3 da EC n 47/05 (regra de transio da EC n 47/05) que exige que o servidor tenha, cumulativamente: a) ingressado regularmente em cargo efetivo do Servio Pblico at a data de 16/12/98; b) 35 anos de tempo de contribuio, se homem; c) 30 anos de tempo de contribuio, se mulher; d) 25 anos de efetivo exerccio no servio pblico; e) 15 anos de carreira; f) 5 anos no cargo em que se dar a aposentadoria; g) idade mnima resultante da reduo, relativamente ao limite de 60 anos de idade para homens e 55 anos de idade para mulheres, para cada ano de
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contribuio que exceder a 35 anos de contribuio para homens e 30 anos de contribuio para mulheres. Obs: a EC n 47/05, entrou em vigor na data de sua publicao, com efeitos retroativos data de vigncia da EC n 41/03. Portanto, estas so as sete regras possveis para se alcanar a aposentadoria voluntria com proventos integrais. Elas servem para qualquer servidor pblico que seja titular de cargo efetivo ou vitalcio. Cabe, opcionalmente, ao servidor, escolher por qual dessas regras deseja se aposentar, desde que rena os requisitos nelas exigidos. VANTAGENS E DESVANTAGENS Das sete regras acima esposadas, as mais vantajosas para o servidor so as de nmero 1, 2, 3, 6 e 7, j que todas lhe garantem o direito integralidade e paridade. J a regra de nmero 4, no lhe to vantajosa assim, pois no lhe garante tais direitos. Porm, a pior regra, sem sobre de dvidas, a de nmero 5, que, alm de no garantir a integralidade e a paridade, aplica-lhe um redutor de 5% sobre seus proventos por cada ano antecipado do limite de idade de 60 anos para os homens e 55 anos de idade para mulheres. E o que vem a ser a integralidade e a paridade? A integralidade o direito de ter os proventos de aposentadoria calculados com base na remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, no
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podendo exced-la. O clculo pela integralidade mais vantajoso do que o elaborado pela mdia aritmtica simples das maiores remuneraes da vida contributiva do servidor, por que preserva o valor da ltima e atual remunerao do cargo em que se der a aposentadoria. J com a mdia, o resultado final da operao pode ficar, em muitos casos, bem aqum da ltima remunerao do servidor. A paridade o direito que assiste ao inativo de ter seus proventos revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidos em atividade, sendo tambm estendidas aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria. A regra da paridade vantajosa por que o servidor que se aposenta sem tal direito, estar merc de um reajustamento de proventos desvinculado do reajuste dos servidores em atividade, conforme critrio que dever ser estabelecido em lei. Lei esta que, para preservar, em carter permanente, o valor real dos proventos, dever adotar ndice que corresponda ao valor real da inflao. Promessa essa pouco confivel. Diante dos esclarecimentos acima, de fcil concluso que a integralidade e a paridade so direitos que o servidor pblico precisa perseguir e garantir. Mas isso depende da regra que optar no momento da aposentadoria, pois s assim poder alcanar um padro de proventos pelos menos semelhante sua realidade remuneratria quando na ativa. INCIDNCIA DAS REGRAS AO CASO CONCRETO
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Diante desses esclarecimentos, passemos agora a aplicar cada uma dessas regras a um caso concreto, tomando como base os dados funcionais de um determinado servidor do sexo masculino. Vamos a ele: Levando em conta que, Jos da Silva, servidor pblico federal, ocupante do cargo de Fiscal do Trabalho, lotado na DRT/PI, nascido em 30/10/1959, contando, portanto, hoje, com 46 anos de idade, entrou em exerccio no cargo e na carreira em 13/08/1987, j contando com averbao de 11 anos de contribuio previdenciria no regime geral. Indaga-se:
Dados: Idade: 46 anos; Tempo de servio em 16/12/98: 22 anos e pouco mais de 4 meses; Tempo de contribuio hoje: 29 anos e pouco mais de 7 meses; Data da confeco do presente parecer: 22/03/2006.

a) Pode aposentar-se hoje pela regra n 1 (Art. 40, III, a da CF/88, em c/c o art. 3 da EC n 20/98)? No, porque no cumpriu 35 anos de tempo de servio, at o advento da EC n 20/98. Portanto, por esta regra no pode mais aposentar-se. b) Pode aposentar-se hoje pela regra n 2 (Art. 40, 1, III, a da CF/88, em c/c o art. 3 da EC n 41/03)? No, porque, embora tenha reunido os outros requisitos, hoje s possui 29 anos e pouco mais de 7
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meses de contribuio, e 46 anos de idade, quando teria que ter alcanado, cumulativamente, 35 anos de contribuio e 60 anos de idade, antes do advento da EC n 41/03. c) Pode aposentar-se hoje pela regra n 3 (Art. 8, I, II, III, alneas a e b da EC n 20/98)? No, porque todos os requisitos desta regra deveriam ter sido alcanados at o advento da EC n 41/03. Encontrando-se a mesma revogada atualmente. d) Pode aposentar-se hoje pela regra n 4 (Art. 40, 1, III, a da CF/88)? No, porque, embora tenha reunido os outros requisitos, hoje s possui 29 anos e pouco mais de 7 meses de contribuio, e 46 anos de idade, quando teria que possuir 35 anos de contribuio e 60 anos de idade, cumulativamente. Quando poder aposentarse por esta regra? Somente em outubro de 2019, quando j ter completado 60 anos de idade e, evidentemente, contribudo por mais de 35 anos. e) Pode aposentar-se hoje pela regra n 5 (Art. 2 da EC n 41/03)? No, porque hoje no possui 53 anos de idade, e, alm disso, tambm no possui o tempo de contribuio mnimo necessrio que se encontra depois de se somar o pedgio de 20%, sobre a diferena de 35 anos de tempo de contribuio e 22 anos e 7 meses de
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tempo de servio cumprido at 16/12/98. O que se resume no seguinte clculo: subtraise (35 anos de tempo contribuio 22 anos e 7 meses de tempo de servio = 12 anos e 5 meses) soma-se (12 anos e 5 meses + 20% de pedgio = 14 anos e pouco mais de 10 meses). Isto quer dizer que, a partir de 16/12/98, o servidor teria que contribuir por mais 14 anos e pouco mais de 10 meses, prazo este que se encerrar apenas em novembro de 2013. Quando poder aposentar-se por esta regra? Somente em novembro de 2013. f) Pode aposentar-se hoje pela regra n 6 (art. 6 da EC n 41/03)? No, porque, embora rena os outros requisitos, hoje s possui 29 anos e pouco mais de 7 meses de contribuio e 46 anos de idade, quando teria que possuir 35 anos de contribuio e 60 anos de idade, cumulativamente. Tambm no possui 20 anos de efetivo exerccio no servio pblico, o que ocorrer somente em agosto de 2007. Quando poder aposentarse por esta regra? Somente em outubro de 2019, quando j ter completado 60 anos de idade e, evidentemente, contribudo por mais de 35 anos e completado 20 anos de efetivo exerccio no servio pblico. g) Pode aposentar-se hoje pela regra n 7 (art. 3 da EC n 47/05)? No, porque, embora rena os outros requisitos, hoje s possui 29 anos e pouco mais de 7
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meses de contribuio, quando teria que possuir 35 anos. Tambm no possui 25 anos de efetivo exerccio no servio pblico, o que ocorrer somente em agosto de 2012. Quando poder aposentar-se por esta regra? Em agosto de 2012, quando j ter completado 25 anos de efetivo exerccio no servio pblico e, evidentemente, mais de 35 anos de contribuio, que o servidor poder reduzir um ano da idade limite de 60 anos, para cada ano de contribuio que exceder a 35 anos. A partir da, para cada ano que ultrapassar 35 anos, diminui um ano na idade. Ex: Em 35-60; 36-59; 37-58; 38-57; 39-56; 40-55, etc. No caso em anlise, o servidor completar 35 anos de contribuio em agosto de 2011, quando j ter 51 anos de idade. Seguindo o raciocnio, temos: a) 36 anos de contribuio em 2012, servidor ter 52 anos de idade, diminui idade limite para 59 anos; b) 37 anos de contribuio em 2013, servidor ter 53 anos de idade, diminui idade limite para 58 anos; c) 38 anos de contribuio em 2014, servidor ter 54 anos de idade, diminui idade limite para 57 anos; d) 39 anos de contribuio em 2015, servidor ter 55 anos de idade, diminui idade limite para 56 anos; e) 40 anos de contribuio em 2016, servidor ter 56 anos de idade, diminui idade limite para 55 anos;
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Portanto, somente em 2016, poder aposentar-se por esta regra, quando sua idade (56 anos) tiver alcanado/ultrapassado a idade limite reduzida (55 anos). OPO PELA REGRA MAIS VANTAJOSA: DIREITO INEXORVEL DO SERVIDOR Nesta altura da exposio, torna-se muito importante ressaltar que as sete regras que proporcionam a concesso da aposentadoria voluntria com proventos integrais, no excluem umas s outras, quando o servidor rene os requisitos nelas estabelecidos. Isto quer dizer que o servidor, no raras vezes, dependendo da idade e tempo de contribuio, poder fazer jus a se aposentar voluntariamente alicerado no s em uma regra, mas, s vezes, em duas ou at mesmo em trs regras, ao mesmo tempo. A ttulo de exemplo, existem situaes em que o servidor rene condies de se aposentar, concomitantemente, pela regra do art. 2 da EC n 41/03; pela regra do art. 6 da EC n 41/03 e pela regra do art. 40, 1, III. a da CF/88. Para que isto ocorra basta que ele tenha cumprido os requisitos das trs regras, podendo, a partir da, optar pela que lhe trouxer maiores vantagens na inativao. Neste caso, como j sabemos, existem trs nveis de vantagem para o servidor. Seno vejamos: a) Escolhendo aposentar-se pela regra do art. 2 da EC n 41/03, no garantir o direito integralidade e paridade, alm de submeter-se
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aplicao de um redutor de 5% sobre seus proventos, por cada ano antecipado do limite de idade de 60 anos para os homens e 55 anos de idade para mulheres. Trata-se da pior regra; b) Escolhendo aposentar-se pela regra do art. 6 da EC n 41/03, garantir o direito integralidade e paridade, sem aplicao de redutor. Trata-se da melhor regra; c) Escolhendo aposentar-se pela regra do art. 40, 1, III, a da CF/88, no garantir o direito integralidade e paridade, entretanto, sem aplicao de redutor. Trata-se de uma regra de vantagem intermediria. Cabe Administrao, atravs de seu pessoal especializado, explicar ao servidor, no ato do requerimento da aposentadoria, a existncia das regras aplicveis e, dentre elas, qual a mais vantajosa, a fim de que o mesmo faa a opo. Infelizmente, ainda hoje, muitos servidores aposentam-se com perdas em seus proventos, em razo de um precrio atendimento e desavisado aconselhamento por parte dos agentes administrativos que deveriam estar capacitados para oferecer o melhor atendimento possvel aos servidores que buscam sua aposentadoria.

CONCLUSO

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Analisando atentamente a evoluo das regras acima tratadas, verifica-se que o Estado, na busca do equilbrio financeiro e atuarial do regime prprio de previdncia, tornou a vida do servidor pblico menos glamorosa, na medida em que, a cada reforma que anunciava, criava requisitos e critrios mais rigorosos para a concesso da aposentadoria voluntria com proventos integrais. Com as reformas, sobretudo as Emendas Constitucionais n 20/98 e 41/03, o Estado objetivou manter o servidor por mais tempo possvel na ativa, evitando sua aposentadoria precoce e economizando com gastos com benefcios previdencirios. De fato, com base nas regras do texto original da Constituio, havia servidores que se aposentavam com menos de 50 anos de idade, situao essa que implicava em grande dispndio para o Governo, que alm de perder a fora de trabalho de um servidor ainda muito jovem, teria que substitu-lo por outro, arcando com dupla despesa: a aposentadoria do primeiro e a remunerao do segundo. Nota-se que as regras permanentes n 1, 2 e 4, acima estudadas, vm, cronologicamente, dificultando cada vez mais a vida do servidor pblico, na medida em que criaram ou majoraram os critrios de tempo de contribuio, idade, tempo de efetivo servio pblico, tempo na carreira e tempo no cargo em que se dar a aposentadoria; alm de extinguirem direitos como a integralidade e a paridade. J as regras de transio, sobretudo as de n 3, 6 e 7, trouxeram um alento queles que estavam com expectativa de direito de aposentarem-se com as regras at ali vigentes.
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Inobstante todos concordarem que mais uma vez cabe ao servidor pblico pagar a conta dos desmandos administrativos que sempre nortearam a gesto do regime prprio de previdncia no Brasil (corrupo, prevaricao, usurpao, favorecimentos, ausncia de contribuio, etc.), no podemos deixar de reconhecer que as reformas eram necessrias e a conteno da sangria do dinheiro pblico era medida urgente. A nosso sentir, as reformas da previdncia s surtiro seus esperados efeitos nas dcadas que viro, pois a tarefa de equilibrar as contas da Previdncia Pblica brasileira rdua e demorada, sobretudo por que no se pode corrigir em poucos anos os desmandos perpetrados em vrias dcadas.

Teresina Maro/2006
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