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Philippe JEANNIN

Professeur des universits en sciences conomiques (Toulouse III) Chercheur au LEREPS (Toulouse I) Philippe. eannin!univ"tlse#.fr
http$%%appliphp.univ"tlse#.fr%LEREPS%spip%I&'%pdf% eannin()##.pdf

PENSEE ET POLITIQUES ECONOMIQUES


Rsums de cours et de travau* diri+s Seconde anne de Gestion des entreprises et des administrations I,T de Tar-es ()#( . ()#/ http$%%000.iut"tlse/.fr%moodle%course%vie0.php1id2(345

6u* tudiants $ Ces rsums compl7tent vos notes prises en cours8 auquel 9e vous recommande d:;tre assidus. <euille= consulter la version la plus rcente de ces rsums sur le site Moodle indiqu ci"dessus8 afin de -nficier des mises > 9our les plus rcentes. ?:hsite= pas > me contacter si -esoin8 par Internet ou par tlphone. &erci et -on travail @ SA&&6IRE #. (. /. B. 3. 4. E. 5. F. Les fondements de la politique conomique (B septem-re ()#() La politique conomique dans un monde imparfait (B C #) septem-re) Choi* politiques8 optimisation et -iens pu-lics (#) septem-re) La politique conomique en dDnamique (#) septem-re) Critiques thoriques de la politique conomique ( #E septem-re) La politique -ud+taire ( #E septem-re) La politique fiscale ( (B septem-re) La politique industrielle ( #er octo-re) (pas de rsum) La politique de l:emploi ( 5 octo-re) (pas de rsum) Et deu* su9ets d:e*amen corri+s E*amen $ #5 octo-re
Philippe eannin Pense et politiques conomiques Pa+e #

Rfrences +nrales
PatricG 6rtus Alivier Pastr Sorties de crise Ce qu'on ne nous dit pas Ce qui nous attend Perrin ())F Pascal Hassino ean"Ives Lerou* Pascal &ichelena Les politiques conomiques Joucher ())3 Agns Bnassy-Qur Benot Coeur Pierre Jacquet Jean Pisani-Ferry Politique conomique De Boeck 2009 Antoine Bozio Ju ien !renet e"# conomie des politiques pu liques $a Dcou%erte &e'res 20(0 )))#eco'u* i+#eu ?athalie Choumette Jrdric Choumette Les politiques conomiques Ellipses ())5 ean"&arc Kaniel La politique conomique P,J Lue sais"9e 1 ()#) Mavier 'reffe Politique conomique Economica #FF# Ca,i e $an"ais- ./o,as Piketty- 0,,anue 1aez- Pou! une !"olution #isc$le % Un imp&t su! le !e"enu pou! le ''Ie si(cle) 1eui - 20(( )))#re%o ution-2isca e#2r Jean Pisani-Ferry Po itique cono,ique 3 a%ons-nous a''ris 4 *e"ue conomique 200567 %o # 89 ''# 759-:(2 /tt'366'isani-2erry#ty'e'a"#co,6

Recommandations

Lire les articles de politique conomique de 9ournau* comme Le Monde http$%%000.lemonde.fr% ou Alternatives conomiques http$%%000.alternatives"economiques.fr% Ncouter les missions conomiques de France-Culture (F3.E > Tar-es) Pour des statistiques $ 000.insee.fr <ous pouve= aussi char+er une application sur votre tlphone $ AECK Jact-ooG ()#) (#)) indicateurs conomiques des mem-res de l:ACKE) Pour consulter un le*ique d:conomie http$%%econo.free.fr%inde*.php1option2comOcontentCtasG2vie0Cid2()CItemid2(5

Consulter des sites d:conomie $ http$%%000.lecercledeseconomistes.asso.fr% http$%%000.-rue+el.or+% http$%%atterres.or+% http$%%000.assoeconomiepolitique.or+% http$%%000.afse.fr%+ene%main.php

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Pense et politiques conomiques

Pa+e (

(# $es 2on"e,ents "e a 'o itique cono,ique


Rfrences (#) Philippe 6dair La thorie de la 9ustice de ohn Ra0ls Revue franaise de science politique #FF# B#"# pp. 5#"F4 (() Agns Bnassy-Qur Benot Coeur Pierre Jacquet Jean Pisani-Ferry Politique conomique De Boeck 2009 c/# ( (/) 6ntoine Ho=io ulien 'renet ed. ()#) ch. # C 4 conomie des politiques pu!liques La Kcouverte Rep7res

(B) Philippe <an Pari9s ohn Ra0ls8 p7re fondateur de la pense politique contemporaine Le Monde (E novem-re ())(

La 'o itique cono,ique est le fait de l:Ntat. Plus prcisment des administrations pu-liques (Ntat central8 collectivits locales8 administrations de Scurit sociale). An D inclut +nralement les autorits de r+ulation8 comme l:6utorit des marchs financiers. Comment tudier l:Ntat 1 Pourquoi doit"il intervenir 1 Comment valuer son action 1 (# Co,,ent a*or"er a 'o itique cono,ique 4 Keu* approches $

l:cono,ie 'ositi%e $ l:conomiste i+nore la politique et tudie les effets des choi* pu-lics sur les a+ents conomiques. l:cono,ie nor,ati%e $ l:conomiste formule des recommandations. Cette conomie se fonde sur les acquis de l:conomie positive. Em-Pches $ a) des recommandations de premier ran+ ou de second ran+ 1 -) et les asDmtries d:information 1

Ces deu* approches sont -rouilles par une vision plus raliste8 appele cono,ie 'o itique ou cyc e 'o itico-cono,ique8 qui consiste > tudier8 comme naQvement8 les dterminants des politiques conomiques. L:Ntat devient alors un acteur dont les o-9ectifs propres (comme +arder le pouvoir ou appliquer une politique partisane)8 peuvent ;tre anticips par les autres acteurs.

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Pa+e /

La politique conomique repose sur la mo-ilisation d:instruments (comme la fi*ation des tau* d:imposition) afin d:atteindre des o-9ectifs (comme la diminution du chRma+e). Cela dans un environnement de marchs et d:institutions#. En pratique8 la politique conomique e*i+e des ar-itra+es (par e*emple entre emploi et productivit) et des rformes institutionnelles (par e*emple des or+anes de r+ulation des marchs financiers). 2# Que e est a raison ";<tre "e ;inter%ention 'u* ique 4 Traditionnellement8 les trois motifs de l:intervention pu-lique pour &us+rave (#F5F) $

l:a ocation "es ressources (leur affectation entre diffrents usa+es8 selon les o-9ectifs poursuivis ou > cause de dfaillances de march). la sta*i isation cono,ique (l:intervention conomique pour corri+er des carts par rapport > l:volution souhaite). la re"istri*ution (entre r+ions8 entre acteurs) qui vise > modifier la rpartition des revenus.

6u9ourd:hui (cf. (/) pp. F"(/)8 l:intervention de l:Ntat entend favoriser l:mer+ence de marchs (par e*emple en ta-lissant et prot+eant les droits de proprit)8 pallier les dfaillances du march (par e*emple en corri+eant les e*ternalits( n+atives que cre une pollution)8 corri+er la rationa it i,ite des a+ents conomiques (par e*emple en ta*ant alcools et ta-acs)8 rduire les in+alits (par e*emple en favorisant l:ascenseur social/)... 7# Que e %a uation "es 'o itiques cono,iques 4 Les crit7res de dcision $ en se donnant une fonction de *ien-<tre socia , 2 f (,#8 ,(8 ,/8...)8 oS , dsi+ne l:utilitB8 on en comprend les en9eu*. An oppose
# Kou+las ?ARTT dfinit les institutions comme des contraintes ima+ines par l:homme pour structurer l:interaction entre les hommes. Ces contraintes peuvent ;tre formelles (comme des lois) ou informelles (comme des conventions). ( An parle d:e+terna its lorsque les actions d:un a+ent conomique modifient le -ien";tre d:autres a+ents sans donner lieu > une compensation. / L:ascenseur socia dsi+ne l:ensem-le des dispositifs permettant > un individu d:accder > un niveau social suprieur > celui atteint par ses parents. B L:uti it (en conomie) est une mesure du -ien";tre ou de la satisfaction o-tenue par la consommation ou la disposition d:un -ien ou d:un service.

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Pa+e B

une fonction " la #ent$am% (selon laquelle on ma*imise , 2 U ,i ) > une fonction " la Ra&ls'8 selon laquelle on ma*imise un -ien";tre minimal , 2 &in (,i). En pratique8 l:valuation des effets des politiques conomiques fait appel > des outils diffrents pour les questions d:allocation8 de sta-ilisation8 de redistri-ution $ allocation (analDse en quili-re partielE ou +nral)8 sta-ilisation (fonction de perte macroconomique)8 redistri-ution (mesure du -ien";tre social). Nvaluer les politiques s:effectue e( ante )a priori*+ ou e( post )a posteriori*,. Pour valuer une politique e* ante8 on proc7de > des simulations et on mo-ilise une analDse coPt"-nfice. Pour valuer une politique e* post8 on peut faire appel > des e*priences contrRles (en comparant un +roupe qui a t soumis > cette politique > un autre qui ne l:a pas t). Il est en effet parfois difficile de relier l:adoption d:une politique au* comportements qu:elle cherche > influencer. Pour valuer les politiques8 on ne saurait se contenter du P=B comme mesure du -ien";tre8 car cet indicateur est tr7s critiqu. Parmi d:autres indicateurs8 citons l:=D>8 qui prend en compte d:autres crit7res (sant%lon+vit8 savoir ou niveau d:ducation8 niveau de vie). Les valuations ne doivent pas n+li+er les effets secondaires. C:est ainsi par e*emple qu:une -aisse d:impRt a des effets directs (par e*emple accroissement de la demande) et indirects (en amliorant le sort des acteurs soumis > cet
3 eremD HE?TT6& (#EB5"#5/()8 philosophe et 9uriste -ritannique. Sa doctrine est l: uti itaris,e $ V le plus +rand -onheur pour le plus +rand nom-re W. Chaque individu a+it en fonction de l:utilit (c:est">"dire du plaisir) qu:il retire de ses actions. Hentham8 qui propose une arithmtique des plaisirs8 les uns compars au* autres8 estime que l:Ntat doit prendre les mesures qui permettent de ma*imiser le -onheur total. ohn R6XLS (#F(#"())()8 philosophe amricain. Kans ses travau*8 il cherche > rendre compati-le la li-ert la plus +rande avec une +alit effective des chances la plus forte. Sa thorie repose sur deu* principes $ le 'rinci'e "e i*ert-ga it (la li-ert de chacun8 qui est la m;me pour tous8 respecte la li-ert d:autrui de se raliser) Y le 'rinci'e "e "i22rence8 qui admet des in+alits 9ustes (> condition qu:elles ne pertur-ent pas la mo-ilit sociale et qu:elles se fassent au plus +rand -nfice de la socit). Et il revient > l:Ntat de faire fonctionner des institutions qui soient 9ustes. Pour Ra0ls8 c:est donc la redistri-ution qui prime sur les autres motifs de l:intervention pu-lique8 de sorte que c:est l:optimum social qui conduit > l:optimum conomique (cf. (#) p. F)"F#.) La th7se de Ra0ls est une alternative > celle de Hentham (cf. (B).)

E C:est">"dire d:un seul secteur de l:conomie. 5 V L:valuation e( ante est ralise avant l:introduction d:une politique et consiste > analDser ses effets attendus W (/) p. #)5. F V L:valuation e( post Zd:une politique conomique[ vise > mesurer son impact rel apr7s son entre en vi+ueur W (/) p. #)5.

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Pa+e 3

impRt). L:valuation des politiques est indispensa-le afin de les corri+er ou de mieu* les adapter > leurs o-9ectifs. Ses modalits sont varies $ elle est effectue prioritairement par l:administration ou par des e*perts directement rattachs au +ouvernement (c:est le cas de la Jrance) ou par des institutions parlementaires (c:est le cas au* Ntats",nis) afin de faciliter le d-at pu-lic (cf. (/)8 pp. ##4"##E.)

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Pa+e 4

2# $a 'o itique cono,ique "ans un ,on"e i,'ar2ait


Rfrences (#) Agns Bnassy-Qur Benot Coeur Pierre Jacquet Jean Pisani-Ferry Politique conomique De Boeck 2009 c/# 2 (() Antoine Bozio Ju ien !renet e"# conomie des politiques pu liques $a Dcou%erte &e'res 20(0 c/# ( ? @

Le dcideur pu-lic8 acteur unique ou strat7+e avec contraintes 1 Il D a peu8 l:intervention de l:Ntat devait ;tre modeste. Kepuis la crise8 elle est devenue indispensa-le. La puissance pu-lique conna\t au9ourd:hui une dou-le diffraction $ hori=ontale8 avec des autorits indpendantes (comme les autorits de r+ulation) Y verticale8 avec des instances comme l:,nion europenne ou l:Ar+anisation mondiale du commerce. (# $;e+'rience "es i,ites

les limites de la connaissance $

interro+ations sur la ,o" isation#) $ quels mod7les utiliser 1 Luels param7tres 1... raisonnement en moDenne sans prise en compte de la distri-ution des risques8 avec une frquente mconnaissance des risques e*tr;mes (e*emples rcents de la +rippe et de la crise). distinction entre risque (connu en pro-a-ilit) et incertitu"e (non connu en pro-a-ilit) pour faire face au* risques e*tr;mes ou non quantifia-les. optimalit de ne rien faire. An dfinit une %a eur ";o'tion de l:attente en prsence de coPts fi*es ou d:irr%ersi*i it en comparant la valeur d:un investissement ralis au9ourd:hui > ce m;me investissement ralis plus tard. An aimerait disposer pour la politique conomique d:une sorte de 'rinci'e "e 'rcaution((8 qui impose d:a+ir sur

#) ,n ,o" e est une maquette (+nralement formalise mathmatiquement) sense reprsenter une activit8 un +roupe d:acteurs8 un paDs... Le mod7le mo-ilise des thories et ncessite des donnes. ## Le principe de prcaution8 introduit au Sommet de la Terre de Rio en #FF(8 a t codifi dans le Trait de Lis-onne comme dans la Constitution fran]aise. Il prvoit que8 m;me si la ralisation d:un risque est incertaine8 les autorits pu-liques doivent prendre des mesures pour parer > la ralisation de ce risque.

Philippe eannin

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Pa+e E

l:environnement m;me si on ne dispose pas d:une certitude scientifique a-solue.

les limites de la modlisation $ les antici'ations rationne es (les a+ents privs int7+rent la fonction de raction des autorits pu-liques)8 la critique de Lucas (les comportements dpendent des politiques menes) les limites de la confiance $ l:incohrence temporelle (la politique8 optimale e*"ante8 ne l:est pas e*"post)8 le dfaut de crdi-ilit (des en+a+ements de l:Ntat face au* comportements des acteurs privs)8 l:a a ,ora (l:assurance d:;tre aid pousse les acteurs au* risques). La difficult d:valuation des politiques conomiques s:en accro\t d:autant. les limites de l:information $ l:in2or,ation tant asy,trique (certains a+ents aDant une information privil+ie)8 des contrats incitatifs doivent ;tre mis en place pour que l:a+ent qui dispose d:une information privil+ie par rapport > son principal (thorie de l:a+ence) ait intr;t > la parta+er. E*emple de la dl+ation de service pu-lic. Les limites de la -ienveillance $ les hommes politiques ne servent pas tou9ours l:intr;t +nral. En effet8 les +ouvernements su-issent des pressions (des lo--ies)8 ils peuvent chercher > ma*imiser leurs chances d:;tre rlus... Ke telles limites e*pliquent l:indpendance donne > la Hanque centrale europenne.

Toutes ces limites conduisent les +ouvernants > dl+uer leur pouvoir > des a+ences indpendantes et > dicter des r7+les fermes (comme la rg e ";or pour interdire au Hud+et d:;tre en dficit) que les +ouvernants s:interdisent de trans+resser. 2# Ai%re "ans ;inter"'en"ance La monte des interdpendances8 elle est > l:oeuvre par l:accroissement des chan+es entre paDs. Elle conduit > une coordination internationale des politiques conomiques. An prend ainsi conscience de l:e*istence de *iens 'u* ics ,on"iau+ (la sta-ilit financi7re8 la prservation du climat8 la +estion dura-le des ressources naturelles...) qui e*i+ent une coopration entre Ntats. Cette coopration soul7ve trois questions $ comment se mettre d:accord sur la dfinition de ces -iens pu-lics mondiau* 1 Luels sont les instruments pour les +rer 1 Lui finance 1
Philippe eannin Pense et politiques conomiques Pa+e 5

Plus lar+ement8 la politique conomique est marque par le recouvrement de pouvoirs locau*8 nationau* et internationau*. Evidemment8 la coopration sem-le8 de prime a-ord8 plus fructueuse que la rivalit. &ais la tentation demeure forte pour les Ntats de faire cavalier seul (en orchestrant par e*emple une dvaluation comptitive)8 voire de frauder sur les comptes pu-lics (comme la 'r7ce). L:histoire de l:,nion europenne illustre les de+rs d:union conomique que peuvent se donner des Ntats.

Philippe eannin

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Pa+e F

7# C/oi+ 'o itiques- o'ti,isation et *iens 'u* ics


Rfrences (#) Pasca Bassino Jean-B%es $erou+ Pasca Cic/e ena Les politiques conomiques Fouc/er 2008 c/# ( (() 6+n7s HnassD"Lur Heno\t Coeur Pierre acquet ean Pisani"JerrD Politique conomique Ke HoecG ())F ch. # (/) Da%ier !re22e Politique conomique 0cono,ica (99( c/# (

V Penser les politiques conomiques8 c:est penser et 9ustifier l:intervention de l:Ntat dans une conomie de march W (cf. (#).) Ce chapitre approfondit les deu* prcdents en rpondant > trois questions8 sur la modlisation8 sur les difficults rencontres en politique conomique8 sur les -iens pu-lics. (# $e c/oi+ "es instru,ents et "es o*Eecti2s #.#. Indicateurs et varia-les La mesure des indicateurs conomiques est dlicate8 car coPteuse8 imprcise8 su9ette > critique thorique... An distin+ue trois tDpes de varia-les $ les %aria* es e+ognes8 dont les valeurs sont des donnes les %aria* es instru,enta es8 dont les valeurs sont sous contrRle de l:Ntat les %aria* es en"ognes ou o*Eecti2s8 rsultant du 9eu entre varia-les e*o+7nes et instrumentales Il est aussi des varia-les intermdiaires (entre o-9ectifs et instruments). En pratique8 la rpartition des varia-les entre ces cat+ories n:est pas dfinie une fois pour toutes. Les relations entre varia-les $ les re ations "e "2inition (par e*emple du solde -ud+taire) les re ations ";qui i*re (par e*emple8 l:quili-re du Hud+et) les quations tec/niques (comme la pression fiscale8 ou la fonction de production) les quations "e co,'orte,ent (qui refl7tent telle ou telle thorie)

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Pense et politiques conomiques

Pa+e #)

Pour une application simple8 rflchir sur le petit mod7le > la fin de ce chapitre. #.(. Les contraintes et la slection des instruments et des o-9ectifs

Certaines contraintes (indicateurs non disponi-les8 instruments peu efficaces...) compliquent la modlisation8 qui devient cependant plus raliste. Le classement des varia-les en instruments ou o-9ectifs rsultant de choi* thoriques et politiques. La rg e "e .in*ergen#( e*i+e que les responsa-les de la politique pu-lique aient entre leurs mains autant d:instruments que d:o-9ectifs. Il n:e*iste pas une seule politique possi-le @ Les options prises par les +ouvernants peuvent tr7s diverses8 que ce soit par e*emple en mati7re de fiscalit ou de politique de l:ner+ie.

#./. Le recours > l:optimisation En thorie8 les responsa-les de la politique conomique devraient chercher > ma*imiser (optimiser) une fonction d:utilit collective. Cette fonction classe les divers tats ralisa-les d:une conomie. ,n tat ralisa-le est une rpartition (parmi d:autres) du stocG total des ressources d:une socit entre ses mem-res. 2# $es "i22icu ts "e ,ise en oeu%re "e ;o'ti,isation

&ais cette fonction d:utilit collective8 6rro0#/8 en +nralisant une rfle*ion conduite au M<IIIe si7cle par Condorcet#B8 a dmontr qu:il n:tait pas possi-le de la construire > partir des relations de prfrence individuelles. Il e*iste des seuils et des dlais qui rendent la politique conomique plus difficile. 6 dfaut d:atteindre la meilleure solution possi-le8 on pourra se contenter d:un o'ti,u, "e secon" rang (second !est*

#( an TI?HER'E? (#F)/"#FFB)8 conomiste nerlandais qui a travaill sur la crise de #F(F et l:conomie pu-lique. #/ ^enneth 6RRAX (n en #F(#8 V ?o-el W en #FE() est un conomiste amricain qui a travaill sur l:information imparfaite et l:quili-re +nral. Son thor7me d:impossi-ilit (d:a+r+er les prfrences individuelles) est cl7-re il n:est pas possi-le de dduire une relation de prfrence collective cohrente qui porte sur les tats ralisa-les d:une conomie > partir des relations de prfrence de chacun de ses a+ents (cf. Kictionnaire d:analDse conomique de H. 'uerrien). #B Jran]ois Caritat8 marquis de CA?KARCET (#EB/"#EFB) a montr que des choi* individuels cohrents peuvent conduire > un choi* collectif incohrent8 lorsque la r7+le de choi* collectif est du tDpe vote ma9oritaire.

Philippe eannin

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Pa+e ##

Le passa+e du mod7le conomique au mod7le conomtrique pose +alement des difficults8 en particulier pour la prise en compte des comportements et de la dDnamique entre varia-les

7# $es i,' ications "e a 'ro"uction "e *iens co ecti2s Pourquoi des -iens collectifs 1 Parce qu:il n:est pas dans l:intr;t des particuliers de les produire @ Il revient alors > l:Ntat8 ou > un or+anisme ne poursuivant pas un -ut lucratif8 de les produire. An estime souvent que les -iens collectifs rsultent de dfaillances du march. ,n *ien co ecti2 est un -ien dont l:utilisation (pour la consommation ou la production) peut ;tre faite par plusieurs a+ents conomiques8 sans que ses caractristiques en soient affectes. 'nralement8 ces -iens collectifs sont des services non marchands $ la dfense nationale8 les infrastructures8 les mdias... Pour tudier la mani7re dont ces -iens peuvent ;tre financs8 on distin+ue des -iens collectifs 'urs#3 (avec o-li+ation d:usa+e8 comme la scurit pu-lique8 et qui sont financs par l:impRt) des -iens collectifs i,'urs (sans o-li+ation d:usa+e8 comme les autoroutes8 pour lesquels on peut ima+iner des pa+es) Il e*iste aussi des -iens ,i+tes (mi(ed -oods. clu! -oods) qui sont fortement indivisi-les et > destination d:un petit nom-re d:a+ents $ un parc scientifique (ou technopole) par e*emple. Il e*iste enfin des -iens sous tute e8 que l:Ntat8 que l:on tient alors pour 'aterna iste- int7+re dans son raDon d:action8 par e*emple pour des raisons de sant pu-lique $ le !in-e drin/in-0' tant responsa-le de +raves dsordres neurolo+iques8 l:Ntat doit prendre la responsa-ilit de mesures > son encontre.

#3 ,n -ien collectif pur est non rival (une fois produit8 il est au service de tous) et non e*clusif (il est impossi-le d:en limiter l:usa+e > ceu* qui ont paD). #4 Consommation d:un ma*imum d:alcool en un minimum de temps.

Philippe eannin

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Pa+e #(

A'' ication un 're,ier ,o" e ,acrocono,ique si,' i2i "e 'o itique cono,ique e ,u ti' icateur "e Feynes(9 Si I est le revenu8 6 les dpenses autonomes (en fait ici le solde -ud+taire)8 C la consommation des mna+es8 c leur propension > consommer8 on a $ I2C_6 C2cI Konc $ I 2 Z # % (# . c) [ 6 2 G 6 ou -ien $ 6` 2 (# % G ) I` (#) (() (/) (B) (relation d:quili-re) (quation de comportement)

L:quation (B) dfinit un mod7le de politique conomique. V Elle dfinit le solde -ud+taire . ici l:instrument de la politique . qui permet d:atteindre le niveau requis de l:o-9ectif . ici le niveau du revenu . et par consquent de l:emploi W.
(Mavier 'reffe8 article Politique conomique de l:1nc2clopdie conomique Economica #FF) p. ##55)

An pourra survoler (dans une anne*e enre+istre sur &oodle) un article scientifique dans lequel un mod7le est construit8 rsolu et test. Cet article illustre le travail de l:conomiste.

#E ohn &aDnard ^EI?ES (#55/"#FB4) conomiste an+lais8 p7re fondateur de la macroconomie et d:une thorie sur l:intervention de l:Ntat dans l:conomie. Tmoin de la +rande crise de l:entre"deu*"+uerres8 il est l:auteur d:une nouvelle thorie sDnthtise dans un ouvra+e pu-li en #F/4 $ 3$orie -nrale de l'emploi. de l'intr4t et de la monnaie5 Il a montr que l:conomie d:un paDs peut conna\tre des priodes de sous"emploi dura-les (cf. Kictionnaire d:analDse conomique de H. 'uerrien).

Philippe eannin

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Pa+e #/

:# $a 'o itique cono,ique en "yna,ique


Rfrences (#) Pasca Bassino Jean-B%es $erou+ Pasca Cic/e ena Les politiques conomiques Fouc/er 2008 c/# 2 (() 6+n7s HnassD"Lur Heno\t Coeur Pierre acquet ean Pisani"JerrD Politique conomique Ke HoecG ())F ch. # (/) Da%ier !re22e Politique conomique 0cono,ica (99( c/# (

La politique conomique ne saurait ;tre dfinie seulement en statique. En dDnamique8 elle doit allier croissance8 soutena-ilit et innovation. (# $;o'ti,isation "e a croissance G ong ter,e #.#. Raliser une croissance soutena-le ,ne croissance conomique est soutena* e lorsqu:elle n:hDpoth7que pas la croissance conomique ultrieure. L:amlioration du -ien";tre des +nrations prsentes est alors concilie avec la sauve+arde de l:environnement pour les +nrations futures8 comme de leurs autres choi*. ?om-re d:acteurs de l:conomie se souciant peu de ce principe8 il revient au* dcideurs pu-lics de prendre des mesures favorisant une croissance soutena-le $ principe du pollueur"paDeur8 e*onrations fiscales pour les constructeurs d:oliennes... #.(. Croissance et pro+r7s technique Le 'rogrs tec/nique(5 est facteur de croissance8 il amliore la productivit. Les conomistes l:ont d:a-ord trait comme un phnom7ne e*o+7ne ( c:est le fruit du hasard8 il est dtermin en dehors de la sph7re de l:conomie) puis endo+7ne (il rsulte de l:accumulation des connaissances passes et des ressources consacres > la recherche"dveloppement . RK "). K:oS l:importance d:une politique conomique en la mati7re $ stimulation de la R"K et de l:innovation8 politique de -revets et licences8 politique de lutte contre la fuite de cerveau*...
#5 Le pro+r7s technique modifie les conditions de production8 au+mente les productivits du travail et du capital8 suscite des produits et processus nouveau*. Il constitue une rupture fconde.

Philippe eannin

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Pa+e #B

En Jrance8 on estime souvent au9ourd:hui que les P&E8 davanta+e que les +rands +roupes8 devraient ;tre mieu* aides par l:Ntat dans leurs politique de recherche et d:innovation. 2# $a i,itation "es "squi i*res structure s (.#. Kualisme structurel et croissance Les cono,ies en dveloppement sont souvent "ua es $ le secteur moderne D est coup du secteur traditionnel et les carts de productivit et de performance sont considra-les entre les deu* secteurs. La politique conomique doit aider le secteur traditionnel > se moderniser et favoriser les sDner+ies entre les deu* secteurs. La dualit e*iste aussi entre secteur manufacturier (> productivit forte) et secteur de services (> productivit fai-le). Ke sorte que la tertiarisation de l:conomie induit un ralentissement de la croissance. L:action de l:Ntat s:impose alors pour favoriser le secteur manufacturier ou pour encoura+er le dveloppement de services > forte productivit (tlcommunications ou finance). (.(. Secteur pu-lic et croissance Pour pallier les dfaillances du march8 l:Ntat est conduit > aider des secteurs > productivit fai-le8 d:oS la fai-le productivit du secteur pu-lic ( oi "e Bau,o #F). Lui s:e*plique +alement par une +estion -ureaucratique par l:Ntat (Alson()). Cependant8 pour nom-re de secteurs conomiques8 comme l:ducation8 la recherche8 les infrastructures...8 la production de -iens pu-lics amliore les performances du secteur priv. 7# $es 'o itiques contracyc iques Il revient > l:Ntat de limiter l:amplitude de pertur-ations cDcliques8 dans lesquelles il a parfois une part de responsa-ilit...
#F Xilliam H6,&AL8 n en #F((8 conomiste no"classique amricain. Il a crit sur le march du travail et sur l:histoire de la pense conomique. () &ancur ALSA?8 #F/("#FF58 est un conomiste et sociolo+ue amricain spcialiste de la thorie des choi* pu-lics. Son parado*e $ personne ne participera > une action collective > laquelle chacun aurait pourtant intr;t que tous participent.

Philippe eannin

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Pa+e #3

/.#. Les politiques contracDcliques en rponse > des chocs alatoires Jace > des vnements imprvus (catastrophes colo+iques8 actions terroristes...)8 l:Ntat intervient (par des dpenses et des r7+les nouvelles) pour compenser destructions de -iens et -aisses de revenus. Ce > quoi s:attelle actuellement le +ouvernement 9aponais. /.(. Le cDcle politico"conomique (Political #usiness C2cles) Il est anim par les hommes politiques8 soucieu* de leur rlection. Les dcisions populaires (-aisse des impRts) sont prises avant les lections8 les dcisions impopulaires (hausse des impRts) apr7s @ Ces manipulations de l:opinion (mais les lecteurs sont"ils tous dupes 1) sont nocives pour l:activit conomique (stop and -o60) et pour la crdi-ilit des hommes politiques.

(# Les politiques de stop and +o sont des politiques con9oncturelles8 c:est">"dire qui cherchent > rduire les fluctuations de l:activit conomique. Ces politiques alternent des phases de relance de l:activit conomique et des phases de ri+ueur.

Philippe eannin

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Pa+e #4

A'' ication Hn 'etit ,o" e "e Da%ier !re22e Zin (/)8 pp. 33"3E[ Supposons la socit divise en actifs du secteur priv (leur utilit est note ,#)8 chRmeurs (,()8 institutions financi7res et rentiers (,/)8 -ureaucrates et fonctionnaires (,B) $ (#) H( I H( J BP K revenu rel IP (() H2 I H2 J - A K tau* de chRma+e < (/) H7 I H7 J - P K le secteur priv est sensi-le > l:au+mentation du les chRmeurs sont sensi-les > la diminution du Ce +roupe est sensi-le > la sta-ilit des pri*

(B) H: I H: J ! - B( K La satisfaction de ce +roupe s:accro\t avec l:accroissement des dpenses pu-liques ' et du revenu rel I# de ce +roupe K:oS la fonction d:utilit du +ouvernement $ J I r( H( J BP K L r2 H2 J - A K L r7 H7 J- P K L r: H: J ! - B( K M A 'riori es coe22icients r2 et r: seront re ati%e,ent ' us 2orts c/ez es gou%erne,ents "e gauc/e que c/ez es gou%erne,ents "e M "roite N- et in%erse,ent 'our es coe22icients r( et r7 N# Ce mod7le8 -ien simpliste il est vrai8 permet de critiquer la thorie du cDcle politico"conomique. En effet8 cette opposition entre +ouvernements de droite et de +auche peut ;tre relativise parce que des questions comme celles de l:quili-re e*terne8 de la perte de comptitivit8 de la d+radation de l:environnement... peuvent devenir prpondrantes. Ke sorte qu:un +ouvernement sous de telles contraintes se polarisera plutRt sur ces questions.

Philippe eannin

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Pa+e #E

8# Critiques t/oriques "e a 'o itique cono,ique


Rfrences J(K Jean-Pasca Bassino Jean-B%es $erou+ Pasca Cic/e ena Les politiques conomiques Fouc/er 2008- c/# 7 (() 6+n7s HnassD"Lur Heno\t Coeur Pierre acquet ean Pisani"JerrD Politique conomique Ke HoecG ())F ch. ( C E (/) &arc Jleur-aeD Capitalisme ou dmocratie 7 L'alternative du 889 :me si:cle 'rasset8 ())4. (B) Mavier 'reffe Politique conomique Economica #FF# ch. (

Poursuivons8 comme nous l:avons fait dans le chapitre /8 l:approfondissement des questions a-ordes dans les deu* premiers chapitres. Pas de consensus entre conomistes sur l:efficacit des politiques conomiques. Kes thories anta+onistes qui conduisent > des remises en question stimulantes. (# C/oi+ 'u* ics et 'o itiques cono,iques Pour les thoriciens des c/oi+ 'u* ics (pu!lic c$oices)8 les choi* politiques sont influencs par les varia-les conomiques. Ce sont les lecteurs (ou la ma9orit) qui dictent leur choi* au* hommes politiques. Ceu*"ci surveillent leur indice de popularit dans les sonda+es et conduisent la politique la plus adapte > cette cote de popularit8 > leur idolo+ie et > leur contrainte -ud+taire. K7s lors8 pour les tenants de cette thorie des choi* pu-lics8 le cDcle politico" conomique n:est plus une drive mais une r7+le de fonctionnement de l:conomie. Konc la politique conomique n:est pas efficace. Elle est lie > deu* fonctions $ la 'o'u arit8 la raction gou%erne,enta e. ,ne telle politique conomique est cause de corruptions $ attri-utions de monopoles8 su-ventions indues8 dtournements fiscau*... et modifie les comportements privs (recherche de rentes plutRt que stimulation > l:innovation). Elle va8 souvent8 rduire les recettes fiscales8 pertur-er le 9eu du march8 fra+iliser la finance. K7s lors qu:on estime que le processus politique ne conduit pas spontanment > l:intr;t +nral8 on devra donc adopter des institutions politiques plus propices
Philippe eannin Pense et politiques conomiques Pa+e #5

> l:optimum social. V C:est ce qui a conduit dans les anne #F5) et #FF) > l:indpendance des -anques centrales et des autorits de r+ulation et > l:amorce d:une rfle*ion sur les r7+les de +estion des fiances pu-liques W (() p. ##B. Luant au* fonctionnaires eu*"m;mes8 ils pourraient ;tre davanta+e motivs par leur carri7re8 par e*emple la perspective d:un V parachuta+e W dans le secteur priv8 ou par la corruption8 que par le service pu-lic. C:est pourquoi les r7+les de passation des marchs pu-lics et des codes de dontolo+ie doivent se durcir. Cette thorie8 cependant8 est inspire par une vision plutRt cDnique de la dmocratie (cf. (() pp. #)F"##/). En ralit8 l:lecteur intervient dans le d-at en dehors des priodes lectorales (+r7ves8 lo--Disme) et l:lu est le serviteur de l:intr;t +nral et applique son pro+ramme. 2# Antici'ations rationne es 'nralement8 on estime que les comportements des a+ents sont adaptatifs $ les prvisions sont r+uli7rement rvises au vu des erreurs passes. La nouvelle conomie classique8 elle8 adopte une approche fonde sur une hDpoth7se d:antici'ations rationne es (rational e(pectations) $ les a+ents8 dans un univers de concurrence pure et parfaite8 forment des anticipations conformes au* meilleures informations disponi-les > tout moment. Il en rsulte que les dcideurs pu-lics ne peuvent pas influencer les comportements des a+ents. Toute politique conomique est donc inutile. C:est ainsi8 par e*emple8 qu:une relance de la demande +lo-ale par l:Ntat ne peut a-user les a+ents conomiques que temporairement (cf. (#)8 pp. /5"/F). V Pour valuer l:impact des dcisions possi-les8 les +ouvernements doivent dsormais int+rer la raction attendue des a+ents conomiques > ses dcisions W (cf. (() pp. 55"5F). Techniquement8 dans cette thorie8 c:est le crit7re de l:esprance mathmatique qui conduit > la dcision. Ar la distri-ution des comportements des a+ents (les valeurs e*tr;mes en particulier) est mal connue Y il vaut mieu* m;me parfois ne rien faire (> cause de l:irrversi-ilit de certains choi* et des coPts irrcupra-les sun/ costs) @ Cette thorie8 en outre8 vacue la question centrale de l:conomie8 celle de la coordination des dcisions individuelles.
Philippe eannin Pense et politiques conomiques Pa+e #F

7# $;cono,ie "e ;o22re Pour relancer l:conomie8 il faut non pas stimuler la demande mais li-rer l:offre. En effet8 l:e*c7s de pression fiscale8 l:e*c7s des transferts (incitations > l:inactivit et au travail au noir) et les coPts de la r+lementation entravent l:offre. C:est ainsi que la cour*e "e $a22er(( illustre que l:accroissement du tau* d:imposition8 en dcoura+eant l:activit conomique8 peut en+endrer une -aisse des recettes fiscales de l:Ntat. Le pro+ramme des conomistes de l:offre recommande donc une diminution des dpenses pu-liques8 des impRts8 de la r+lementation et de la masse montaire. Ces recommandations8 fort populaires8 ont t appliques par le +ouvernement Rea+an dans les annes #F5). Pour la Jrance8 Thomas PiGettD a montr rcemment8 dans le cas de l:impRt sur le revenu8 que l:on tait tou9ours dans la partie croissante de la cour-e de Laffer. Le mrite de la cour-e de Laffer est de V rappeler au* dcideurs que la fiscalit affecte le comportement des a+ents... W (cf. (() p. 34(). :# $e 'rogra,,e autric/ien La critique autrichienne (TaDeG(/8 <on &ises(B) de l:approche noclassique est conduite sur quatre fronts $ le processus marchand (caractris par l:esprit d:entreprise et la diffusion des innovations) est un concept plus riche que celui d:quili-re. la concurrence n:est pas un phnom7ne statique mais dDnamique. C:est ainsi par e*emple que la li-ert d:entre est plus cruciale que les mesures r+lementaires des no"classiques. l:information des a+ents conomiques est mauvaise. Les prvisions errones qu:ils en tirent ne se corri+ent pas rapidement. la question n:est pas celle d:un -ien";tre atteint +race > un quili-re8 mais la coordination des choi* individuels.

(( 6rthur L6JJER8 conomiste amricain n en #FB). Selon sa thorie de l:offre (tr7s critique)8 une rduction des impRts entra\ne une hausse de la croissance et donc8 > lon+ terme8 des recettes fiscales. (/ Jriedrich T6IE^ (#5FF"#FF()8 philosophe et conomiste autrichien. Sa pense est li-rale. Il a cr en #FBE la Socit du &ont"Plerin qui rassem-le des li-rau* de tous les paDs. (B Lud0i+ von &ISES (#55#"#FE/)8 conomiste autrichien puis amricain8 dfenseur du capitalisme et du li-ralisme.

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Pa+e ()

Lu:il D ait initialement impulsion montaire ou accroissement des dpenses pu-liques8 l:conomie sera dr+le8 la consommation tant trop leve. La crise n:est pas due > un e*c7s de capital8 mais > son insuffisance. Luant au chRma+e8 il est caus par l:e*istence de secteurs en dclin -nficiant d:avanta+es acquis. Le 'rogra,,e autric/ien consiste > viter les dr7+lements montaires. Ce pro+ramme entend aussi +arantir la li-ert d:entre sur les marchs de production8 lutter contre les firmes qui contrRlent leurs pri*8 stimuler l:innovation et l:esprit d:entreprise de fa]on non discriminatoire8 avoir enfin une fiscalit neutre. Il est tr7s li-ral et tr7s critique > l:+ard du mod7le socialiste comme de toute politique conomique et il recommande un Etat minimal. Pour M. 'reffe8 (B)8 le pro+ramme autrichien correspond > une politique minimale qui est aussi une philosophie politique8 puisque TaDeG lie les li-erts conomiques au* li-erts politiques. Luel -ilan tirer au9ourd:hui de cette critique autrichienne 1 Lue partout l:action de l:Ntat est indispensa-le8 mais aussi que les totalitarismes sem-lent condamns > dispara\tre8 la chute du mod7le sovitique et les espoirs ports par le V Printemps ara-e W le prouvent...

C:est peut";tre la dmocratie(38 tou9ours inacheve pourtant8 qui serait ainsi capa-le d:apprivoiser l:chan+e8 de ressourcer l:conomie de march8 de dpasser le capitalisme. ?ous entrons en effet8 pour &. Jleur-aeD (/)8 dans un a+e dmocratique8 caractris par la recherche de l:+alit. La prpondrance du march dans l:conomie devient alors une e*i+ence dmocratique. Et V l:apr7s" capitalisme qui se profile sera moins in+alitaire8 plus li-re8 plus respectueu* de la di+nit humaine8 mais il au+mentera plutRt qu:il ne diminuera les responsa-ilits de chacun W (Jleur-aeD8 (/)8 p. #E.)

(3 Pour &. Jleur-aeD (/) p. F(8 V le principe dmocratique fondamental est le suivant $ toute dcision doit ;tre prise par ceu* qu:elle concerne8 et le pouvoir de dcision doit ;tre rparti en proportion des intr;ts en 9eu W

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Pa+e (#

@# $a 'o itique *u"gtaire


Rfrences (#) Philippe 6+hion8 6e*andra Roulet Repenser l'1tat Pour une social-dmocratie de l'innovation La Rpu-lique des ides Le Seuil ()## (() PatricG 6rtus Alivier Pastr Sorties de crise Ce qu'on ne nous dit pas Ce qui nous attend Perrin ())F (/) ean"Pascal Hassino ean"Ives Lerou* Pascal &ichelena Les politiques conomiques Joucher ())3 ch. 3 J:K Agns Bnassy-Qur Benot Coeur Pierre Jacquet Jean Pisani-Ferry Politique conomique De Boeck 2009 c/# 7 (3) Philippe eannin8 Politique conomique8 notes de cours de ma\trise de Sciences Nconomiques8 ,niversit de Perpi+nan8 #FF)8 Cf. Entretien de Philippe 6'TIA? en 9uillet ()#( $ http$%%000.france(B.com%fr%()#()E#B"fr"invite"economie"philippe"a+hion"economiste"harvard" ri+ueur"de"+auche Cf. aussi une chronique du #5 9uillet ()#( des V Economistes atterrs W sur leur site http$%%atterres.or+%

Le -ud+et des administrations pu-liques recouvre les -ud+ets de l:Ntat8 des administrations locales et des administrations de scurit sociale. Kes trois fonctions traditionnelles de l:Ntat (allocation8 redistri-ution8 sta-ilisation)8 c:est surtout la troisi7me qui est concerne par la politique -ud+taire8 qui doit -eaucoup > ^eDnes. ?ous dcrirons d:a-ord le cadre +nral et actuel de cette question. ?ous en dcrirons ensuite les contours thoriques. ?ous tudierons enfin les politiques -ud+taires dans l:,nion europenne. (# 0nEeu+ Luelques mots"cls $ Le Bu"get est le compte des prvisions de recettes et de dpenses des administrations pu-liques (Ntat8 administrations locales8 administrations de scurit sociale). Le so "e *u"gtaire est la diffrence entre recettes et dpenses. La "ette 'u* ique rsulte de l:accumulation des dficits passs. Le ser%ice "e a "ette dsi+ne les sommes rem-ourses chaque anne8 tandis que la c/arge "e a "ette dsi+ne les seuls intr;ts.
Philippe eannin Pense et politiques conomiques Pa+e ((

Si le solde -ud+taire est positif8 c:est un e*cdent -ud+taire. S:il est n+atif8 c:est un "2icit *u"gtaire. L:e+c"ent *u"gtaire permet de rem-ourser la dette pu-lique ou d:investir (cf. Jonds souverains de ?orv7+e ou des Nmirats 6ra-es ,nis). Le dficit -ud+taire doit ;tre com-l $ par un crdit accord par la -anque centrale (cette montisation du dficit est interdite au* paDs mem-res de l:,nion montaire europenne)8 par les impRts8 par l:emprunt. L:emprunt est assur par des -ons du Trsor et des o-li+ations pu-liques. Chaque anne8 l:Ntat emprunte pour couvrir le dficit de l:anne et rem-ourser les emprunts arrivant > chance.

Tistoriquement8 dans le cas de la Jrance $ " Kepuis les annes #FE)8 des -ud+ets sDstmatiquement dficitaires (> cause de la hausse des dpenses de Scurit sociale et des char+es d:intr;t de la dette). " ,ne monte de l:endettement. " Les tau* d:endettement du d-ut du MMIe si7cle sont infrieurs > ceu* du pass (qui s:e*pliquaient par des +uerres ruineuses) " 6 l:tran+er8 on rel7ve des philosophies et des pratiques diffrentes 0n 20(( (cf. Le Monde du 5 II ()#()8 la Jrance a cumul une dette pu-lique de 53 b du PIH et un dficit de 38E b du PIH. Plus prcisment8 l:anne derni7re8 le dficit s:est lev > F# milliards d:euros8 les dpenses pu-liques > /43 milliards d:euros8 et les recettes pu-liques > (E3 milliards d:euros. La dette fran]aise est vulnra-le > cause de son financement > tr7s court terme et de sa dtention > E) b par des investisseurs internationau*. Concr7tement8 la procdure -ud+taire elle"m;me8 en Jrance comme ailleurs8 est non seulement opaque mais caractrise par une forte inertie (en Jrance8 chaque anne8 on reporte les V services vots W de lce*ercice prcdent8 soit F) b du total des crdits @) . Les asy,tries ";in2or,ation entre l:Ntat et ses partenaires sont nom-reuses (et mo-ilisent la thorie de l:a+ence8 cf. (B) pp. 5B"5F). Pour corri+er certaines de ces asDmtries8 a t introduite la LALJ (loi or+anique relative au* lois de finances) qui introduit8 depuis ())48 des pro+rammes d:action et de performance pour les administrations de l:Ntat8 avec des indicateurs de performance apprcis par le Parlement et la Cour des comptes. Kepuis ())58 le Hud+et de la Jrance est devenu pluriannuel. (cf. <otre cours de l:anne derni7re)

Philippe eannin

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Pa+e (/

Actua it 3 (cf. Le Monde du #( IM ()#(8 article de C. 'ulaud) En Jrance8 le nouveau +ouvernement a e*prim sa volont de ramener le dficit pu-lic sous la -arre des / b du PIH d7s ()#/. Cette orthodo*ie -ud+taire en priode de rcession est tr7s critique par nom-re d:conomistes8 peu ou prou GeDnsiens8 qui recommandent plutRt une austrit raisonne et qui pointent les risques d:a++ravation de la crise. Par e*emple8 dans ce m;me article du Monde8 P. 6+hion estime que V le +ouvernement sacrifiera ncessairement les mar+es de manoeuvre fiscales dont il a -esoin pour financer les rformes structurelles8 et en m;me temps8 il plon+era le paDs dans la rcession. W 2# ./ories C:est ^eDnes8 en #F/48 qui recommande l:utilisation de la politique -ud+taire pour accro\tre la demande +lo-ale. (.#. ^eDnes et ses critiques Selon une modlisation GeDnsienne simple (cf. anne*e)8 un accroisse,ent "e a "'ense 'u* ique se trans,et G ;cono,ie a%ec un e22et ,u ti' icateur ga G ;in%erse "e a 'ro'ension "es ,nages G 'argner# Cette modlisation peut ;tre enrichie par la prise en compte de la politique montaire (policD"mi*) et de l:ouverture au* chan+es avec l:tran+er. L:valuation empirique des multiplicateurs de dpenses pu-liques est difficile. Souvent8 les multiplicateurs sont fai-les et insta-les dans le temps. Les critiques noclassiques $

Si la cour-e d:offre est tr7s pentue8 alors la demande est pnalise par une hausse des pri*. Le dficit -ud+taire ne risque"t"il pas d:;tre analDs par les mna+es comme une hausse future des impRts 1

(.(. L:conomie de la dette La succession de dficits -ud+taires +onfle la dette. L:Ntat doit donc se soucier de la solva-ilit de sa dette. Tant que l:endettement pu-lic est 9u+ soutena-le par les a+ents8 tout va -ien. 6u9ourd:hui8 en Jrance8 la dette reprsente environ 53 b du PIH. Ke nom-reu* travau* ont tudi le difficile ar-itra+e entre la
Philippe eannin Pense et politiques conomiques Pa+e (B

relance conomique par le dficit -ud+taire et l:intr;t des +nrations futures. En conclusion8 la politique -ud+taire est efficace > court terme8 > moins que la dette pu-lique ne soit importante et modifie le comportement des mna+es. 7# Po itiques /.#. Pour chaque mem-re de la =one euro Les Ntats mem-res de la =one euro sont tents d:a-user de la politique -ud+taire. C:est pourquoi a t instaur en #FFE un Pacte "e sta*i it et "e croissance JP1CK pour prvenir et sanctionner des dficits e*cessifs. Car une politique -ud+taire insoutena-le dans un Ntat particulier ferait courir un risque d:insta-ilit montaire > l:ensem-le de la =one euro. Le PSC comprend deu* volets $ Chaque Ntat mem-re dfinit un pro+ramme triennal de sta-ilit qui est valu par l:,nion europenne. Sauf circonstance e*ceptionnelle8 le dficit pu-lic d:un Ntat mem-re ne doit pas dpasser / b du PIH8 et la dette pu-lique ne pas e*cder 4) b du PIH. Les critiques du PSC reprochent > ce dernier de contraindre > l:e*c7s les politiques de court terme sans donner une orientation satisfaisante > la politique -ud+taire dans le lon+ terme. AuEour";/ui (Le Monde du #F septem-re ()#()8 le trait -ud+taire europen (plus e*actement V Trait sur la coordination8 la sta-ilit et la +ouvernance W8 TSC') est en cours de ratification par la Jrance. Ce trait o-li+e chaque Ntat > limiter son dficit structurel > )83 b du PIH (r:-le d'or)8 sous peine de fortes sanctions. Il autorise cependant des mar+es de manoeuvre au* Ntats8 si leur endettement est infrieur > 4) b. Il comprend +alement un V pacte pour la croissance W8 dot de #() milliards d:euros sur trois ans8 afin8 en particulier8 d:aider les r+ions les moins prosp7res. En conclusion8 faut"il recommander pour la Jrance un renouveau de la politique conomique 1 Aui8 car la politique -ud+taire ne se 9oue pas seulement par +randes masses mais dans le contenu des mesures prises. ?ous retrouvons les recommandations de P. 6+hion et 6. Roulet (#) (cf. <otre cours de l:anne derni7re) $ investir dans les ides8 dans la sant8 au+menter les flu* mi+ratoires8 stimuler l:innovation verte8 au+menter le consentement > l:impRt8 approfondir la dmocratie...
Philippe eannin Pense et politiques conomiques Pa+e (3

/.(. Pour le -ud+et europen Les responsa-ilits de politique conomique sont limites > l:chelon europen $ le -ud+et europen ne reprsente que (O "u P=B co,,unautaire @ An pourrait ima+iner que des services pu-lics soient financs au niveau europen et que des impRts V europens W soient crs8 afin que la fonction de sta-ilisation puisse ;tre e*erce au niveau de l:,nion. Pour coordonner les politiques -ud+taires des Ntats8 l:,nion ta-lit toutefois un pro+ramme de politique conomique ('APE8 +randes orientations de politique conomique).

Philippe eannin

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Pa+e (4

Anne+e $a ,u ti' ication *u"gtaire Le pro+ramme GeDnsien de politique conomique insiste sur la demande et mo-ilise lcinstrument -ud+taire. Pour les GeDnsiens8 lcconomie de march ne tend pas dcelle"m;me vers lcquili-re de plein"emploi. En cas de chRma+e8 ils prconisent dcaccro\tre la demande en au+mentant les dpenses pu-liques. L:instrument principal de la politique conomique est donc lcinstrument -ud+taire8 qui sollicite le 9eu sur les dpenses et les recettes pu-liques8 et dont le mod7le est le multiplicateur. 6u cdur de lcar+umentation GeDnsienne de la politique -ud+taire8 rside en effet le 9eu du multiplicateur (cf. eannin (3) pp. #4("#4E). Soit le mod7le macroconomique suivant (oS I dsi+ne la production8 I lcinvestissement8 et ' les dpenses pu-liques) $ I 2 C _ I _ '8 avec la consommation C 2 a ( I " T ) _ -8 oS T dsi+ne les recettes pu-liques. 6 lcquili-re8 nous avons $ I 2 Z # % ( # " a ) [ ( I _ ' _ - " a T) dcoS le multiplicateur -ud+taire (ou de dpenses pu-liques) $ G ' 2 eI % e' 2 # % ( # " a ) et le multiplicateur fiscal $ G T 2 eI % eT 2 " a % ( # " a ). $e ,u ti' icateur *u"gtaire tra"uit Paug,entation "e re%enu et "e 'ro"uction qui "cou e "Pun accroisse,ent Q! "u ,ontant "e !- sans que . soit ,o"i2i. Tandis que le ,u ti' icateur 2isca e*prime lcau+mentation de revenu et de production qui dcoule dcune diminution des prl7vements de lcNtat8 sans que ' soit modifi. Si les prl7vements pu-lics diminuent8 le niveau de revenu et de production au+mente. En outre8 pour lutter contre une dpression8 il est plus efficace dcau+menter les dpenses pu-liques que de diminuer les impRts (dcun m;me montant)8 puisque lcau+mentation des dpenses pu-liques se transforme en au+mentation des commandes8 alors que la -aisse des impRts se traduit par une au+mentation du revenu disponi-le8 dont seulement une fraction est consomme. Le ,u ti' icateur "u *u"get qui i*r G 'T manifeste lcinfluence e*erce sur I par lcau+mentation +ale et simultane des dpenses et des recettes de lcNtat. Cette influence est mesure par la somme des deu* effets qui viennent dc;tre dcrits $ eI 2 Z# % (# " a) [ e' " Z a % (# " a) [ eT. 6vec e' 2 eT8 on o-tient $ eI 2 e' 2 eT8 dcoS $ G 'T 2 eI % e' 2 eI % eT 2 #. An constate ainsi que m;me dans le cas oS lcNtat a un -ud+et quili-r8 son intervention ncest pas neutre8 puisqucelle +n7re un accroissement de I +al > lcaccroissement initial de ' (ou de T).
Philippe eannin Pense et politiques conomiques Pa+e (E

Cette modlisation8 tr7s fruste8 peut ;tre enrichie. Par e*emple par la prise en compte dcune i,'osition "irecte# Soit T 2 t I _ G8 oS t dsi+ne le tau* de lcimpRt direct ( ) f t f #). 6vec encore I 2 C _ I _ ' et la fonction C 2 a (I " T) _ -8 on o-tient $ I 2 Z # % (# " a _ a t) [ (' _ I _ - " a G). KcoS le nouveau multiplicateur -ud+taire $ G i d 2 eI % e' 2 # % ( # " a _ a t ) qui est infrieur au multiplicateur G '. LcimpRt direct appara\t donc comme une fuite8 puisque lcimpact multiplicateur est rduit. Cette modlisation ne +omme pas les difficults de mise en oeuvre $ non seulement les varia-les -ud+taires sont peu malla-les (par e*emple les dpenses de traitement des fonctionnaires) ou irrversi-les (les dpenses de transfert)8 mais encore elles souffrent dceffets dcviction (par e*emple8 une relance des dpenses pu-liques peut dtriorer le commerce e*trieur8 en entra\nant une hausse de la demande dcimportation). 6vec la crise8 nom-re de +ouvernements ont fait le choi* de la relance. 6 l:e*emple8 en Jrance8 du V paquet fiscal W octroD > l:t ())5 par le Prsident SarGo=D. &ais la demande des mna+es s:est peu dveloppe8 > cause de l:endettement de ceu*"ci et du difficile acc7s au crdit. Il faut donc se +arder d:une lecture trop mcanique de cette thorie GeDnsienne (cf. (() pp. #F5"()#).

Philippe eannin

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Pa+e (5

9# $a 'o itique 2isca e


Rfrences J(K Agns Bnassy-Qur Benot Coeur Pierre Jacquet Jean Pisani-Ferry Politique conomique De Boeck 2009 c/# 9 J2K Antoine Bozio Ju ien !renet e"# conomie des politiques pu liques $a Dcou%erte &e'res 20(0 c/# 2 000.ecopu-li*.eu (/) 'uD 'il-ert article V Jiscalit W dans le ;ictionnaire de sciences conomiques ed. Claude essua Christian La-rousse Kaniel <itrD P,J ())# pp. B(#"B(B J:K Ca,i e $an"ais- ./o,as Piketty- 0,,anue 1aez- Pou! une !"olution #isc$le % Un imp&t su! le !e"enu pou! le ''Ie si(cle) 1eui - 20(( )))#re%o ution-2isca e#2r (3) Pascal &onier 1conomie -nrale 'ualino ())3 ch. 3 C #/

L:i,'Rt est un versement o-li+atoire8 sans contrepartie immdiate8 au profit de l:Ntat. C:est un prl7vement qui n:est pas la contrepartie directe d:un service. 'nralement8 l:activit de l:Ntat est finance par des prl7vements o-li+atoires. Luels sont les en9eu* de la politique fiscale 1 Luelles thories sont mo-ilises 1 Luelles politiques sont conduites 1 Luelle rforme proposer dans le cas fran]ais 1 Tels seront les quatre points de ce chapitre. (# 0nEeu+ #.#. ,n peu de voca-ulaire g assiette (ou -ase) fiscale8 comme les revenus ou les profits. L:assiette correspond > la valeur de l:o-9et imposa-le > laquelle on applique le tau*. g tau* ,oyen8 tau* ,argina . Le tau* moDen est le rapport de l:impRt > la valeur de l:assiette. Le tau* mar+inal correspond au montant prlev sur le dernier euro de la -ase fiscale. g impRt 'ro'ortionne 8 'rogressi28 "gressi2. ,n impRt est proportionnel (flat ta() si son tau* moDen ne varie pas en fonction de la taille de l:assiette. ,n impRt est pro+ressif (resp. d+ressif) si son tau* moDen au+mente (resp. diminue) avec la valeur de l:assiette. g impRt 2or2aitaire8 par e*emple la ta*e de s9our dans un hRtel (avec effet revenu) ou non forfaitaire8 comme les ta*es pour lutter contre la pollution (avec distorsion des pri*). g impRt a22ect (> un usa+e particulier8 comme les cotisations sociales) ou
Philippe eannin Pense et politiques conomiques Pa+e (F

non affect. g impRt "irect (paD par le contri-ua-le au Trsor)8 comme l:impRt sur le revenu. ImpRt in"irect (vers > un intermdiaire)8 comme la T<6 (qui est un impRt sur la consommation et non sur la valeur a9oute). la T<6 est un impRt in9uste qui frappe relativement plus les mna+es modestes que les mna+es aiss8 puisque la part dvolue > la consommation par ces derniers est plus fai-le que celle des mna+es modestes. g C1! (Contri-ution sociale +nralise). La CS' est un impRt individuel8 prlev > la source8 proportionnel8 ta*ant tous les revenus " travail et capital . > un tau* de 5 b g 'ression 2isca e. C:est la part des prl7vements o-li+atoires (cotisations sociales comprises) dans le PIH. g nic/e 2isca e. C:est une fiscalit dro+atoire (appele aussi "'ense 2isca e) (environ 3)) en Jrance @). g *ouc ier 2isca . C:est un dispositif de plafonnement des impRts directs qui -nficie au* particuliers. Son principe $ les impRts paDs par un contri-ua-le ne peuvent dpasser 3) b de ses revenus. g concurrence 2isca e. La mise en concurrence de sDst7mes fiscau* de diffrents Ntats ou territoires est avanta+euse pour celui qui en profite et domma+ea-le pour les institutions qui per]oivent les impRts La 'o itique 2isca e consiste > fi*er chaque anne le tau* et l:assiette des diffrents impRts. Cette politique rpond au* trois fonctions poursuivies par l:Ntat $ allocation8 rpartition8 sta-ilisation. ?ota -ene $ toutes les recettes de l:Ntat ne sont pas fiscales8 puisqu:il re]oit des dividendes (des entreprises dont il dtient des parts)8 des produits de privatisation et des amendes. Cf. Keu*i7me pro9et de Loi de finances rectificative pour ()#( $ /tt'366)))#econo,ie#gou%#2r6"eu+ie,e-'roEet-"e- oi-"e-2inancesrecti2icati%e-'our-20(2 #.(. Tistorique Kepuis Ha-Dlone (M<IIIe si7cle av. ."C.) @... Pour financer l:arme8 la 9ustice8 la sant...
Philippe eannin Pense et politiques conomiques Pa+e /)

Kes impRts anciens $ la taille (pour financer les +uerres)8 la +a-elle (sur le sel)... L:impRt peut annoncer des rvolutions (Hoston Tea PartD en #EE/ au* ,S68 Ntats +nrau* de #E5F en Jrance)... En Jrance8 depuis un si7cle $ l:impRt sur le revenu (#F#B)8 la T<6 (annes #F3)). #./. Comparaisons internationales g un poids des prl7vements o-li+atoires tr7s diffrent d:un paDs > l:autre. En Jrance8 elle est de l:ordre de la moiti du PIH. g une +rande varit des structures de prl7vements. g une fiscalit pro-lmatique dans les paDs en dveloppement #.B. Redistri-ution et efficacit g Redistri-ution $ mesure par le tau* moDen d:imposition8 elle est +lo-alement plus fai-le en Jrance qu:au RoDaume",ni ou en Irlande. Elle s:effectue aussi entre cat+ories d:individus (> cause du quotient familial) Elle est affai-lie par la T<6 (pour les mna+es aiss8 la T<6 est un impRt d+ressif) g Efficacit $ mesure par le tau* mar+inal d:imposition. Elle ne doit pas dcoura+er le travail ni pousser les mna+es > ta-lir > l:tran+er leur rsidence fiscale @ 2# ./ories

Ku cRt positif $ qui supporte l:impRt 1 (c:est la question de l:inci"ence 2isca e) Ku cRt normatif $ comment corri+er les distorsions causes par l:impRt 1 (fiscalit optimale)

(.#. L:incidence fiscale en quili-re partiel Cf. &od7le +raphique8 prsent en cours8 d:une ta*e spcifique paDe par les offreurs. Conclusion $V La ta*e est en partie hpaDeh par les demandeurs aussi
Philippe eannin Pense et politiques conomiques Pa+e /#

-ien que par les offreurs8 m;me si elle est prleve sur les seuls offreurs W (cf. (#) pp. 33("33/.) (.(. Les distorsions lies > la fiscalit Pour une conomie tout enti7re8 la ta*ation cre des distorsions sur les quantits8 sur les pri*8 donc sur les comportements. Par e*emple8 une ta*ation accrue peut avoir pour effet de diminuer les recettes fiscales (dans la partie dcroissante de la cour-e de Laffer). (./. La fiscalit optimale C:est celle qui com-ine redistri-ution et efficacit. Il est difficile en pratique de concilier ces deu* contraintes. Les conomistes estiment +nralement que la redistri-ution est satisfaisante quand l:Ntat consent des e*emptions d:impRts ou des transferts d:impRts de tDpe R&I. Et8 afin de limiter les distorsions provoques par l:imposition8 ils recommandent +nralement des tau* fai-les portant sur de lar+es assiettes. An en revient souvent8 dans ces rfle*ions8 > cette question $ faut"il demander au* contri-ua-les en fonction de leurs capacits contri-utives ou en fonction de leur usa+e des -iens et services pu-lics 1 6utres caractristiques pour un sDst7me fiscal $ simplicit8 fle*i-ilit8 transparence8 rendement financier8 a-sence de fraude (.B. La fiscalit correctrice Pour corri+er les e*ternalits n+atives $ c:est le principe du pollueur"paDeur (.3. La fiscalit en conomie ouverte 6 condition pour le capital et le travail d:;tre mo-iles8 la concurrence fiscale permet d:chapper > une ta*ation 9u+e trop forte. Cette concurrence porte"t" elle tort > l:offre de -iens et services pu-lics 1 Et du cRt des -iens 1

Philippe eannin

Pense et politiques conomiques

Pa+e /(

7# Po itiques /.#. Rpartir efficacement la char+e fiscale V Le d-at politique sur le -on niveau des prl7vements o-li+atoires n:a ... pas -eaucoup de fondements empiriques. Les conomies scandinaves8 oS le tau* de prl7vement atteint presque 4) b mais oS le consentement > l:impRt est fort8 sont"elles moins prosp7res ou efficaces que l:6ustralie8 oS il est infrieur > B) b 1 W (#) p. 3EF C:est la T<6 qui est prfre au* autres ta*es (mal+r la fraude dont elle est atteinte8 cf. (#)8 p. 353.) Pourquoi est"elle prfre 1 Car la T<6 n:influence pas le tau* d:par+ne8 et car l:impRt sur le revenu ta*e deu* fois (d:a-ord le revenu du travail8 puis le revenu de l:par+ne) /.(. Rpartir quita-lement la char+e fiscale g quit verticale (entre des contri-ua-les de niveau de revenu diffrent) $ les impRts sur le revenu et sur la richesse constituent une imposition quita-le. g quit hori=ontale (entre des contri-ua-les percevant diffrentes formes de revenus8 par e*emple salariau* et financiers) $ on ta*e +alement tous les revenus8 quelque soit leur nature. /./. Corri+er les insuffisances du march g fiscalit paternaliste (e*emple des cotisations sociales) g fiscalit colo+iste (e*emple des ta*es environnementales) /.B. Jaire face > la concurrence fiscale Kistin+uer la concurrence 2isca e locale (des collectivits locales) de la concurrence fiscale internationale. Comment coordonner les fiscalits 1 Par e*emple8 au sein de l:,nion europenne8 en ali+nant les fiscalits des personnes et des socits...

Philippe eannin

Pense et politiques conomiques

Pa+e //

:# Pour une r%o ution 2isca e (Cf. Landais et al.8 (B))


V Les impRts ne doivent ;tre ni rduits ni au+ments massivement $ la priorit est -ien plutRt de les remettre > plat8 de les refonder8 de mieu* les rpartir. W (B) p. #(4.

L:impRt renvoie > la politique et > la philosophie $ la disparition de l:6ncien R+ime8 la Rvolution amricaine ont > voir avec l:impRt @ (B) pp. #)"## Le principe de la simulation propose par cet ouvra+e de Landais8 PiGettD et Sae=8 c:est la question de l:incidence fiscale $ comment le tau* effectif d:imposition varie"t"il avec les niveau* de revenu8 de patrimoine et de consommation des uns et des autres 1 L:ouvra+e part d:un constat $ nous souffrons d:une fiscalit comple*e (avec ses niches et ses nom-reu* -ar7mes) et peu pro+ressive (les mna+es modestes sont relativement plus imposs que les mna+es aiss)8 donc in+alitaire. Ima+inons donc un nouvel impRt sur le revenu8 individualis8 prlev > la source sur les revenus du travail et du capital et rellement pro+ressif. ,n nouvel impRt que l:on peut simuler facilement sur le site 000.revolution"fiscale.fr B.#. Revenus et impRts en Jrance 6u9ourd:hui8 le tau* moDen d:imposition s:l7ve > BF b du Revenu national. L:impRt sur le revenu reprsente 4 b du total des prl7vements o-li+atoires. Le revenu moDen est de // ))) i par an et par adulte8 soit ( 5)) i par mois. Le patrimoine moDen8 qui s:l7ve > #5( ))) i8 est plus concentr que le revenu. Sur ce tau* de BF b8 (/ points sont des revenus de transfert (retraite8 chRma+e...) et (4 points destins au* autres dpenses (ducation8 sant...) V 6 partir d:un revenu moDen avant impRts de ( 5)) i par adulte et par mois8 nous faisons le choi* de paDer # /)) i par mois d:impRts (BF b)8 qui pour partie nous sont reverss sous la forme de 4)) i par mois de transferts ((/ b) et pour partie financent des services pu-lics > hauteur de E)) i par mois ((4 b). Le V revenu disponi-le des mna+es W... est donc +al > ( #)) i par adulte et par mois (EBb). &ais si l:on a9oute les E)) i de transferts en nature reprsents par les services pu-lics8 on retom-e par dfinition sur ( 5)) i (#))b du revenu
Philippe eannin Pense et politiques conomiques Pa+e /B

national initial) $ rien ne se perd. W (B) p. /F. ?otre sDst7me fiscal actuel est gre,ent 'rogressi2 9usqu:au niveau des classes moDennes (les 3) b des revenus les plus -as) puis devient trs rgressi2 pour les 3 b des plus riches (cf. (B)8 ta-leau p. 3)). Il faut donc le corri+er puisqu:il est in9uste. B.(. ,n impRt sur le revenu pour la Jrance du MMIe si7cle Landais8 PiGettD et Sae= proposent de supprimer l:actuel impRt sur le revenu (IRPP) pour le remplacer par une CS' lar+ie (+alement prleve > la source) avec un -ar7me pro+ressif8 qui ne soit pas e*prime par un tau* mar+inal (non lisi-le). Ce serait un impRt individualis (pas de calcul par foDer fiscal avec quotient familial)8 ce qui devient la norme en Europe8 et qui revient > ne pas considrer les revenus de la femme comme un appoint. Prcisons que cet impRt remplacerait la CS'8 l:actuel impRt sur le revenu8 le prl7vement li-ratoire8 la prime pour l:emploi et le -ouclier fiscal. Son tau* (effectif et non mar+inal et par tranches) pourrait varier de ( > 4) b (cf. simulations sur le site Internet) et s:appliquerait sur les revenus -ruts (cf. (B) p. 5B). Hn te i,'Rt serait si,' e- 'rogressi2- ga itaire et a, iorerait a situation "es ' us 'au%res. 6 l:inverse de notre sDst7me actuel $ c:est ainsi par e*emple qu:au9ourd:hui les chRmeurs sont plus imposs que les actionnaires (cf. (B)8 p. E)) @ ,n tel impRt apporterait des hausses de pouvoir d:achat pour l:immense ma9orit des contri-ua-les (cf. (B) p. F#) et ne serait pas dsincitatif pour les contri-ua-les les plus aiss $ V > notre connaissance8 aucune tude n:a 9amais montr que les riches s:arr;tent de travailler quand les impRts au+mentent W (cf. (B) p. F5).

Philippe eannin

Pense et politiques conomiques

Pa+e /3

?ota Hene 6fin de dvelopper la prise de notes par les tudiants8 aucun rsum des deu* derni7res le]ons ne leur sera propos.

5# $a 'o itique in"ustrie e


Rfrence principale 'a-riel CALLETIS L:ur+ence industrielle @ Le -ord de l:eau ()#(

9# $a 'o itique "e ;e,' oi


Rfrence principale Christine ERTEL Les politiques de l:emploi P,J LS ())F

` ` `

Philippe eannin

Pense et politiques conomiques

Pa+e /4

Nom :

Prnom : IUT de Tarbes Universit de Toulouse (Toulouse 3) PENSEE ET POLITIQUES ECONOMIQUES (Phili e !eannin) Se"onde anne # $ arte%ent &E' 0+a,en "u 2 9 no%e,*re 20(0 J"ure "e ;'reu%e 3 une /eureK

Groupe :

Veuillez dfinir, rpondre aux questions ou cocher la(les) bonne(s) rponse(s). erci ! (bar"me pr#u : un point par question et compta$e d$ressif des malus)
% &uels sont les trois motifs de l'inter#ention publique (
l'allocation des ressources (leur affectation entre diffrents usa$es, selon les ob)ectifs poursui#is ou * cause de dfaillances de march). la stabilisation conomique (pour corri$er des carts par rapport * l'#olution souhaite). la redistribution (entre r$ions, entre acteurs) qui #ise * modifier la rpartition des re#enus.

% &ue sa#ez+#ous de ,ohn -a.ls (


,ohn -/012 (3453+5665), philosophe amricain. 7ans ses tra#aux, il cherche * rendre compatible la libert la plus $rande a#ec une $alit effecti#e des chances la plus forte. 2a thorie repose sur deux principes : le principe de libert+$alit (la libert de chacun, qui est la m8me pour tous, respecte la libert d'autrui de se raliser) 9 le principe de diffrence, qui admet des in$alits )ustes (* condition qu'elles ne perturbent pas la mobilit sociale et qu'elles se fassent au plus $rand bnfice de la socit). :t il re#ient * l';tat de faire fonctionner des institutions qui soient )ustes. Pour -a.ls, c'est donc la redistribution qui prime sur les autres motifs de l'inter#ention publique, de sorte que c'est l'optimum social qui conduit * l'optimum conomique (/dair) p. 46+43. 1a th"se de -a.ls est une alternati#e * celle de <entham (Van Pari)s).

% =itez un exemple illustrant les limites de l'inter#ention de l';tat :


1imites de la connaissance : face * une catastrophe, l':tat se trou#e dmuni. 1imites de la modlisation : la modlisation de la politique conomique n$li$e les ractions des a$ents. 1imites de l'information : l':tat ne dispose pas de l'information pour mener la politique qui con#ient. 1imites de la bien#eillance : les ser#iteurs de l':tat obissent * des lobbies.

% &uel est le r>le de l';tat * l'$ard des biens mixtes (


1es biens mixtes (mixed $oods, club $oods), qui sont des biens fortement indi#isibles et * destination d'un petit nombre d'a$ents (un parc scientifique, ou technopole, par exemple), sont utiliss par l':tat pour concentrer son action, a#ec l'espoir que les retombes seront ainsi plus profitables * da#anta$e d'a$ents conomiques.

% :n quoi les c?cles politico+conomiques (Political <usiness =?cles) nuisent+ils * l'action de l';tat (

=es c?cles, qui entra@nent des manipulations de l'opinion par des hommes politiques fort soucieux de leur rlection, peu#ent consister * prendre des dcisions contraires * celles imposes par la con)oncture conomique (on #a par exemple au$menter les imp>ts alors que l'conomie exi$e une relance de la consommation). 7e telles actions se r#"lent aussi tr"s nuisibles * la crdibilit des hommes politiques et peu#ent entra@ner une dsaffectation des cito?ens * l'$ard des procdures dmocratiques.

% &ue sa#ez+#ous des anticipations rationnelles (


1a thorie des anticipations rationnelles pose que chaque a$ent conomique construit son a#enir conformment aux meilleures informations disponibles et * la mani"re dont l'conomie fonctionne. Al s'ensuit que la politique conomique est inutile puisque cette thorie #acue ainsi la question, centrale pour l'conomiste, de la coordination des a$ents conomiques. (=f. 7ictionnaire d'anal?se conomique de <. Guerrien)

% Pour Be?nes, le dficit bud$taire a+t+il un effet fa#orable ou dfa#orable sur l'conomie ( :t pourquoi (
Pour Be?nes, le dficit bud$taire a un effet fa#orable sur l'conomie, car la dpense publique accro@t la demande $lobale. 1'accroissement de la dpense publique, en outre, se transmet * l'conomie a#ec un effet multiplicateur.

% 7finissez le multiplicateur bud$taire Ce?nsien :


1'effet multiplicateur Ce?nsien est $al * l'in#erse de la propension des mna$es * par$ner : acroconomiquement, a#ec D qui dsi$ne la production, A lEin#estissement, et G les dpenses publiques : D F = G A G G, a#ec la consommation = F a ( D + H ) G b, oI H dsi$ne les recettes publiques. / lEquilibre, nous a#ons : D F J 3 K ( 3 + a ) L ( A G G G b + a H) dEoI le multiplicateur bud$taire (ou de dpenses publiques) : C G F MD K MG F 3 K ( 3 + a )

% 1e bud$et europen reprsente actuellement .... 3 N .... N du PA< communautaire % &u'est+ce qu'une niche fiscale (
='est une fiscalit dro$atoire (appele aussi dpense fiscale) (en#iron O66 en Prance !).

% 7ans la crise conomique et financi"re que nous tra#ersons, quelle politique montaire appliquer (

Philippe eannin

Pense et politiques conomiques

Pa+e /E

Pour <. 1andais, Q :n priode de crise dclare, le r>le de la politique montaire peut 8tre dfini assez simplement : prendre toutes les mesures susceptibles d'accro@tre la demande. R &uitte * mobiliser des mo?ens non orthodoxes : on au$mente la base montaire, on accorde beaucoup de concours aux a$ents pri#s... ais au sortir de la crise, il faudra pon$er ces excdents de bases montaires et de liquidits... Ncessit, donc, de pr#oir les crises en pratiquant une sur#eillance prudentielle des marchs et selon des fondements thiques solides.

% Q 7epuis le dbut des annes 5666, on a constat (S2/, /llema$ne, Prance) une dformation du parta$e des re#enus en fa#eur du capital et au dtriment du tra#ail R X #rai T faux % =omment est dfini la pau#ret (
Sn mna$e est pau#re quand il dispose de moins de U6 N du re#enu mdian par unit de consommation.

% 7ans le cas de la distribution des re#enus, dfinissez le rapport interdcile :


le rapport interdcile est calcul pour mettre en #idence les carts entre les plus riches et les plus pau#res. ='est le rapport entre le plus pau#re des 36 N les plus riches et le plus riche des 36 N les plus pau#res. 2oit 74 K 73.

% &ue sa#ez+#ous de la thorie du c?cle de #ie (


1a thorie du c?cle de #ie dcrit les relations entre patrimoine et re#enu. Pour <rumber$ et odi$liani (34OV) l'indi#idu planifie sa consommation sur son horizon de #ie, et son patrimoine est essentiellement une rser#e de consommation diffre, afin de cou#rir les besoins de ses #ieux )ours.

% :n Prance, les in$alits de patrimoine sont+elles plus fortes ou plus faibles que les in$alits de re#enu (
1es in$alits de patrimoine sont beaucoup plus fortes que les in$alits de re#enus.

% &uel est le reproche fait par Hhomas PiCett? au bouclier fiscal (


1e bouclier fiscal est un dispositif de plafonnement des imp>ts directs qui bnficie aux particuliers. 2on principe : les imp>ts pa?s par un contribuable ne peu#ent dpasser O6 N de ses re#enus. Pour H. PiCett?, les in$alits de re#enus se sont rduites au WWe si"cle $rXce * la fiscalit pro$ressi#e, la disparition des rentiers a fa#oris depuis 34VO de nou#elles $nrations d'entrepreneurs. =et auteur a)outait (en 5663) : Q 2i la Prance dcidait de mettre * mal sa fiscalit pro$ressi#e a#ec la m8me #i$ueur que cela a t fait aux ;tats+Snis, il serait fort tonnant que l'on n'obser#e pas dans les dcennies * #enir un fort mou#ement de retour aux in$alits patrimoniales du dbut du WWe si"cle, a#ec * la cl un risque de sclrose conomique et sociale R. 1e bouclier fiscal, au)ourd'hui, emp8che la rduction des in$alits et toute au$mentation d'imp>t pour les plus riches.

% 1e principe de dl$ation (de responsabilit * une institution indpendante). 7onnez+en un exemple concret :
=e principe de dl$ation consiste pour le pou#oir * transfrer ses responsabilits * une institution indpendante. ='est ainsi que les banques centrales sont de#enues indpendantes, que l'on a cr des autorits de concurrence ou de r$ulation autonomes du pou#oir politique... =e transfert para@t )udicieux lorsque la mati"re concerne est tr"s complexe ou technique et permet au pou#oir de ne pas s'exposer * de s#"res sanctions dmocratiques.

% &u'est+ce qu'un contrat incitatif ( 7onnez+en un exemple :


1e contrat incitatif est spcifi de sorte que l'a$ent ait intr8t * r#ler l'information pri#e dont il dispose et qui lui donne un a#anta$e strat$ique sur le principal. :xemples : dans les relations entre ;tats, dans les entreprises dl$ataires d'un ser#ice public...

% :n mati"re de politique bud$taire et montaire comme dans la $estion publique, la Prance, selon ,ean Pisani+Perr?, a tard * adopter les inno#ations de la recherche en politique conomique. Pourquoi (
1e dlai entre une perce thorique et sa traduction dans la politique conomique est, pour la Prance, plus lon$ que pour les autres pa?s. Pour quelles raisons ( -aisons intellectuelles : en Prance, l'action publique est sacralise, conYue et excute par des technocrates pour lesquels chaque probl"me est )usticiable d'une solution, appele mesure. 7"s lors, la politique conomique de la Prance est caractrise par une conception discrtionnaire et #olontariste, une conception qui s'oppose * celle de nos #oisins, qui prf"rent sui#re des r"$les. -aisons institutionnelles : alors que, dans nombre de pa?s, la discipline bud$taire repose sur un contrat entre les partis participant aux $ou#ernements, elle repose en Prance sur la dl$ation du contr>le de la dpense * un ministre des Pinances puissant et elle souffre d'un Parlement faible. =omme le prsident de la -publique peut r#oquer * tout moment son premier ministre, le s?st"me institutionnel franYais peut ddai$ner des technolo$ies modernes de $ou#ernance. -aisons politiques : les inno#ations dont il a t question ne sont+elles pas trop librales pour 8tre adoptes par un pa?s comme la Prance ( Non, car ces inno#ations ont t $nralises, ? compris dans des pa?s * $ou#ernement socio+ dmocrate. Pour Pisani+Perr? (p. V64), ces inno#ations Q ... heurtent en re#anche de plein fouet la prfrence pour le prsent et la focalisation sur les conflits de rpartition qui caractrisent les discussions de politique conomique franYaise R.

Philippe eannin

Pense et politiques conomiques

Pa+e /5

Nom :

Prnom : IUT de Tarbes Universit de Toulouse (Toulouse 3) PENSEE ET POLITIQUES ECONOMIQUES (Phili e !eannin) Se"onde anne # $ arte%ent &E' 0+a,en "u 20 octo*re 20(( J"ure "e ;'reu%e 3 une /eureK
<ar"me pr#u : un point par question Ni document, ni tlphone, ni calculatrice ou autre matriel informatique

Groupe :

% &uelles mthodes utiliser pour #aluer une politique conomique (

;#aluer les politiques s'effectue ex ante (a priori) ou ex post (a posteriori). Pour #aluer une politique ex ante, on utilisera une anal?se coZt+bnfice. Pour #aluer une politique ex post, on peut faire appel * des expriences contr>les (en comparant un $roupe qui a t soumis * cette politique * un autre qui ne l'a pas t).

% =omment l'ala moral peut+il $8ner une politique conomique (


/ cause de l'ala moral, des institutions ou des indi#idus peu#ent courir des risques plus importants qu'ils ne de#raient. ='est ainsi qu'un soutien trop puissant de l';tat * des entreprises ou * des banques peut inciter celles+ci * des comportements tr"s risqus.

% 1e paradoxe de =ondorcet
=ondorcet a montr que des choix indi#iduels cohrents peu#ent conduire * un choix collectif incohrent, lorsque la r"$le de choix collectif est du t?pe #ote ma)oritaire.

% =itez deux cas dans lesquels l';tat doit conduire une politique contrac?clique.
1orsque la con)oncture est mau#aise et que les banques ferment le robinet des crdits 1orsque sur#ient une catastrophe impr#ue, comme rcemment au ,apon

% 1a courbe de 1affer
='est une relation en Q S R in#ers entre taux d'imposition (en abscisse) et recettes fiscales (en ordonne). Pour 1affer, l'accroissement du taux d'imposition, en dcoura$eant l'acti#it conomique, peut en$endrer une baisse de recettes pour l';tat. 2elon PiCett?, cette partie dcroissante de la courbe de 1affer n'est pas atteinte en Prance pour l'imp>t sur le re#enu.

% /u)ourd'hui, la Prance a un dficit bud$taire qui atteint ... O,[ N... du PA< % &uel conomiste a recommand le premier de mobiliser la politique bud$taire pour relancer l'conomie ( ... Be?nes ... % 1e <ud$et de l'Snion europenne reprsente ... 3 N ... du PA< total de l'Snion europenne % 1e multiplicateur bud$taire
1e multiplicateur bud$taire est $al * l'in#erse de la propension des mna$es * par$ner. =e multiplicateur traduit lEau$mentation du PA< qui dcoule dEun accroissement des dpenses publiques, * recettes fiscales inchan$es.

% 1e multiplicateur fiscal
1e multiplicateur fiscal est $al * J+ a K ( 3 + a )L. =e multiplicateur exprime lEau$mentation du PA< qui dcoule dEune diminution des prl"#ements de lE;tat, * dpenses publiques constantes.

% Pour lutter contre une dpression conomique et d'apr"s ces multiplicateurs bud$taire et fiscal, de#rait+on plut>t diminuer les recettes fiscales ou au$menter les dpenses publiques (d'un m8me montant) ( :t pourquoi (
Pour lutter contre une dpression, il est plus efficace dEau$menter les dpenses publiques que de diminuer les imp>ts (dEun m8me montant), puisque lEau$mentation des dpenses publiques se transforme en au$mentation des commandes, alors que la baisse des imp>ts se traduit par une au$mentation du re#enu disponible, dont seulement une fraction est consomme.

% 1a contribution sociale $nralise (=2G)


1a =2G est un imp>t indi#iduel, prle# * la source, proportionnel, taxant tous les re#enus + tra#ail et capital \ * un taux

Philippe eannin

Pense et politiques conomiques

Pa+e /F

de ] N

% 1'imp>t pro$ressif
Sn imp>t est pro$ressif si son taux mo?en au$mente a#ec la #aleur de l'assiette.

% Sn exemple d'une niche fiscale


HV/ rduite pour tra#aux de particuliers, crdit d'imp>t * la recherche, prime pour l'emploi, a#anta$es pour les titulaires de certains produits financiers, HV/ rduite dans la restauration, emploi d'un salari * domicile, in#estissements dans l'immobilier locatif, in#estissements productifs dans les 7^ +H^ , abattement spcial sur les plus+#alues lors de la cession d'un che#al de course, taux particuliers pour la =orse, taux rduit de taxe intrieure du fioul domestique, all$ement Pillon, et quelques centaines d'autres...

% &uelles caractristiques exi$er d'un s?st"me fiscal (


simplicit, flexibilit, transparence, pro$ressi#it, rendement financier, absence de fraude

% 1a concurrence fiscale
:lle #ise * rendre des territoires attractifs. =ette mise en comptition de plusieurs s?st"mes fiscaux est a#anta$euse pour ceux qui peu#ent en profiter. ais les institutions qui perYoi#ent les imp>ts peu#ent en souffrir. 1a concurrence fiscale est $lobalement mar$inale, puisque les taux mo?ens de prl"#ements obli$atoires ont plut>t tendance * s'accro@tre.

% 1e nou#el imp>t sur le re#enu propos par =. 1andais, H. PiCett? et :. 2aez


='est un imp>t indi#idualis, prle# * la source, qui remplacerait plusieurs imp>ts (=2G, A-PP, prl"#ement obli$atoire, prime pour l'emploi, bouclier fiscal), a#ec un bar"me pro$ressif (dont les taux ne seraient pas exprims par tranche), et calcul sur les montants bruts. 2elon leurs auteurs, un tel imp>t serait simple, pro$ressif, $alitaire et amliorerait la situation des classes populaires.

% &uelles leYons tirer des crises conomiques du pass (


1a transparence sur les difficults rencontres par un secteur est essentielle. :lle permet de ra$ir rapidement, par exemple * une sous+capitalisation des banques. 2eules des politiques multidimensionnelles (bud$taire, fiscale, industrielle...) peu#ent stabiliser le s?st"me financier et relancer l'conomie. 1'en$a$ement des pou#oirs publics s'impose, pour #iter des paniques, des faillites, pour parer au risque s?stmique. 7es institutions doi#ent 8tre rformes, car leur qualit importe. =ela dans une optique * mo?en et lon$ terme.

% 1es crises $recque et irlandaise


al$r de nombreux si$naux (dficit et endettement en hausse, mau#aise $estion des finances publiques, fausses statistiques, faux pro$rammes de stabilit, s?st"me fiscal inefficace, hausse des taux d'intr8t...), la crise $recque n'a r#l son ampleur que tardi#ement. 7e plus, le Pacte de stabilit et de croissance a?ant perdu de sa crdibilit (en particulier * cause de la Prance et de l'/llema$ne), la Gr"ce n'a pas t incite * mettre en place des rformes pour #iter une crise de confiance en termes de sol#abilit... 1a crise irlandaise est diffrente : une bulle immobili"re s'est forme, renforce par une comptiti#it interne rduite, un afflux de liquidits de l'tran$er (pour cause de concurrence fiscale) et un secteur bancaire #ulnrable. 1e $ou#ernement irlandais est inter#enu tr"s t>t mais pas suffisamment, et a dZ accepter le plan de soutien propos par le Ponds europen de stabilit financi"re. 1es causes de ces crises ne sont pas les m8mes, mais les consquences peu#ent l'8tre, un risque de dfaut de paiement pou#ant se traduire par une sortie de ces pa?s de la zone euro.

% 1a crise actuelle produit+elle un nou#eau paradi$me macroprudentiel (


2elon /. =artapanis, un nou#eau paradi$me est en train d'appara@tre, l'ancien a?ant t suspendu par la crise. /lors qu'a#ant la crise les banques centrales $ardaient l'ob)ectif de )u$uler l'inflation a#ec des taux d'intr8t faibles, elles ont dZ reconna@tre qu'a#ec la crise ces taux d'intr8t faibles emballaient l'conomie (en accroissant la quantit de crdits offerts) et dtrioraient la qualit des pr8ts consentis. 1es banques centrales int"$rent donc un ob)ectif nou#eau, la stabilit financi"re. =ette stabilit suppose une entente entre ces banques centrales et une coopration entre ;tats, parfois rticents * l'instauration de nou#elles r"$les. =e nou#eau paradi$me est encore un peu flou. ='est dans le cadre de <Xle AAA qu'il de#rait se d#elopper, mal$r les oppositions des lobbies bancaires.

Philippe eannin

Pense et politiques conomiques

Pa+e B)