JOAQUIM ADELSON CABRAL DE SOUZA

A ATUAL ESTRUTURA DO CONSEP EM BELO HORIZONTE: UMA AVALIAO A PARTIR DAS EXPECTATIVAS DA POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS

Belo Horizonte 2009

JOAQUIM ADELSON CABRAL DE SOUZA

A ATUAL ESTRUTURA DO CONSEP EM BELO HORIZONTE: UMA AVALIAO A PARTIR DAS EXPECTATIVAS DA POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS

Monografia apresentada Escola de Governo Professor Paulo Neves de Carvalho (Fundao Joo Pinheiro) e Academia de Polcia Militar (APM), como requisito para concluso do Curso de Especializao em Gesto Estratgica de Segurana Pblica. Orientadora: Cel PM Luciene Magalhes de Albuquerque.

Belo Horizonte 2009

FOLHA DE APROVAO

Joaquim Adelson Cabral de Souza

A atual estrutura do CONSEP em Belo Horizonte: uma avaliao a partir das expectativas da Polcia Militar de Minas Gerais Monografia apresentada Academia de Polcia Militar e Escola de Governo Professor Paulo Neves de Carvalho da Fundao Joo Pinheiro como requisito parcial para obteno do ttulo de Especialista em Segurana Pblica.

Banca examinadora

Orientadora: Luciene Magalhes de Albuquerque, Cel PM. Ass.: _______________________________________________________________ Titulao: ___________________________________________________________

Avaliador (a): Ass.: _______________________________________________________________ Titulao: ___________________________________________________________

Avaliador (a): Ass.: _______________________________________________________________ Titulao: ___________________________________________________________

Avaliador (a): Ass.: _______________________________________________________________ Titulao: ___________________________________________________________

AGRADECIMENTOS
Esse trabalho no teria sido realizado, no fosse o apoio que recebi em tudo que foi feito. Primeiramente agradeo a Deus, que me capacitou, me deu sade e me permitiu realizar uma pesquisa dotada de racionalidade cientfica.

A meus pais, minha esposa, meus filhos pela compreenso do tempo que foi necessrio disponibilizar para concluso do trabalho.

Polcia Militar e Escola de Governo Professor Paulo Neves de Carvalho da Fundao Joo Pinheiro, pela ampliao de meus conhecimentos, por meio do curso ministrado com excelentes professores.

minha orientadora Cel PM Luciene Magalhes de Albuquerque, atual Subchefe do Estado Maior da PMMG. No bastasse seu pioneirismo profissional, manifesto aqui minha admirao pela sua dedicao e comprometimento com a Instituio. Agradeo-lhe pelo imprescindvel apoio, incentivo e amizade

incondicional.

De tudo, ficam trs coisas: A certeza de que estamos sempre comeando A certeza de que precisamos continuar A certeza de que seremos interrompidos antes de terminar Portanto, devemos: Fazer da interrupo um caminho novo Da queda, um passo de dana Do medo, uma escada Do sonho, uma ponte Da procura, um encontro.

Fernando Sabino

RESUMO
SOUZA, Joaquim Adelson Cabral de. A atual estrutura do CONSEP em Belo Horizonte: uma avaliao a partir das expectativas da Polcia Militar de Minas Gerais. 2009. Monografia (Especializao) Academia de Polcia Militar Centro de Pesquisa e Ps-Graduao / Fundao Joo Pinheiro Escola de Governo Professor Paulo Neves de Carvalho. Belo Horizonte. 2009.

A pesquisa tem por objetivo analisar a atual funcionalidade dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica (CONSEP) de Belo Horizonte, estabelecendose uma relao entre as finalidades bsicas estabelecidas pela Polcia Militar e a realidade das estruturas organizacionais consideradas clulas base da polcia comunitria. A questo do efetivo funcionamento dos diversos CONSEP possui grande relevncia para a poltica de democratizao de um setor estatal que historicamente caracterizado pelo desenvolvimento isolado de estratgias de atuao. A participao do cidado na discusso dos problemas segurana pblica, alm de uma exigncia constitucionalizada, constitui fator de legitimao dos servios de segurana pblica disponibilizados para a populao. Trata-se de uma pesquisa do tipo descritiva para a qual foram realizadas pesquisas de campo junto aos Comandantes de Batalhes de Belo Horizonte, aos Comandantes de Companhia e s entidades constitudas como representantes das pessoas residentes em sua rea de abrangncia. Sobressai-se desta pesquisa uma dissonncia entre a estrutura atual dos CONSEP com a tendncia nacional de abertura de espaos paritrios de criao, proposio e crtica da poltica de segurana pblica. Conclui-se, ao final, sobre a necessidade de se compreender o CONSEP como espao democrtico de exerccio de autonomia pelo cidado, mas tambm sobre a incompatibilidade de uma entidade de direito privado bem representar os anseios e demandas da populao.

Palavras-chave: Pblica.

Conselho

Comunitrio.

Autonomia.

Participao.

Segurana

ABSTRACT

The research has for objective to analyze the current functionality of the Communitarian Advice of Public Security (CONSEP) of Belo Horizonte, establishing itself a relation enters the basic purposes established by the Military Policy and the reality of the organizations structures considered cells base of the communitarian policy. The questions of the effective functioning of the diverse CONSEP possess great relevance for the politics of democratization of a state sector that historically is characterized by the isolated development of performance strategies. The participation of the citizen in the quarrel of the problems public security, beyond a constitucion requirement, constitutes factor of legitimating of the available services of public security for the population. One is about a research of the descriptive type for which applied questionnaires of field next to the Commanders of Battalions of Belo Horizonte had been carried through, to the Commanders of Company and the constituted entities as representative of the resident people in its area of to enclose. it is distinguished of this research a incompatibility enters the current structure of the CONSEP with the national trend of opening of on the same level spaces of creation, critical proposal and of the politics of public security. It is concluded, to the end, on the necessity of if understanding the CONSEP as democratic space of exercise of autonomy for the citizen, but also on the incompatibility of an entity of private law representing the yearnings and demands of the population well.

Word-key: Communitarian advice. Autonomy. Participation. Public security.

SUMRIO

INTRODUO.................................................................................................11

A CONSTRUO DA POLTICA PBLICA DE PARTICIPAO DO

CIDADO NA SEGURANA PBLICA...................................................................17

2.1 2.2

Abertura temtica: o desafio de estruturao do CONSEP.......................17 Co-responsabilizao da sociedade na poltica pblica de segurana

pblica.......................................................................................................................19 2.3 O carter instrumental dos conselhos: o potencial democrtico e a

efetivao da cidadania...........................................................................................21 2.3.1 A estrutura participativa da Assistncia Social..........................................25 2.3.2 Organizao do Conselho da Criana e do Adolescente..........................27 2.3.3 Gesto da Educao......................................................................................29 2.3.4 O Sistema de Meio Ambiente........................................................................30 2.3.5 A organizao do Sistema nico de Sade................................................32 2.4 2.5 2.6 Gesto Nacional da Segurana Pblica......................................................34 Gesto estadual da segurana pblica.......................................................40 A participao do cidado na perspectiva da PMMG.................................43

A DEMARCAO DO ESPAO DE MANIFESTAO DA AUTONOMIA DO

CONSEP NO CAMPO DA SEGURANA PBLICA................................................50

3.1

procedimentalismo

habermasiano

como

marco

terico

de

esclarecimento da autonomia da cidadania..........................................................50 3.2 Autonomia e Soberania Popular: as bases tericas da participao e da

liberdade comunicativa............................................................................................51 3.3 3.4 A situao ideal de fala do cidado interlocutor........................................52 Autonomia pblica e privada: distino e contedo..................................55

3.4.1 Autonomia privada........................................................................................56 3.4.2 Autonomia pblica.........................................................................................57

3.5 3.6 3.7

O CONSEP na perspectiva da soberania popular......................................59 A institucionalizao do CONSEP no Estado Democrtico de Direito.....60 Elementos de uma situao ideal de fala............................................ ....62

CONSEP E CIDADANIA: EVOLUO, LIMITES E POSSIBILIDADES........66

4.1

O CONSEP como estratgia de democratizao das relaes entre

estado e sociedade..................................................................................................66 4.2 4.3 4.4 O exerccio da cidadania no contexto da segurana pblica....................67 Cidadania passiva e ativa: o direito de participao..................................68 Evoluo histrica da cidadania..................................................................69

4.4.1 Cidadania privada: o CONSEP no Estado Liberal......................................70 4.4.2 Cidadania tutelada: o CONSEP no Estado Social......................................72 4.4.3 4.5 Cidadania participativa: o CONSEP no Estado Democrtico de Direito.74 A dimenso poltica da cidadania: o compartilhamento

isegrico....................................................................................................................77

METODOLOGIA..............................................................................................80

APRESENTAO, ANLISE E INTERPRETAO DOS DADOS...............91

6.1 6.2

Intrito: uma viso panormica da pesquisa de campo............................91 Anlise dos questionrios destinados s autoridades de Belo

Horizonte...................................................................................................................92 6.3 6.4 Anlise dos questionrios aplicados aos Comandantes de Cia.............103 Anlise dos questionrios aplicados aos CONSEP.................................127

CONCLUSO................................................................................................160

REFERNCIAS........................................................................................................165

GLOSSRIO............................................................................................................170

APNDICES

A - Questionrio dirigido aos comandantes de companhia...............................174 B - Questionrio dirigido aos CONSEP................................................................179 C - Questionrio com perguntas abertas.............................................................186

ANEXOS

A - Lei Delegada 173, de 25jan2007......................................................................188 B - Resoluo 734/2003-SEDS...............................................................................191 C - Estrutura em Rede x Piramidal........................................................................195 D - Justificativa de um Comandante de Companhia...........................................197

INTRODUO

Devemos marchar para o desconhecido, o incerto, e o inseguro, utilizando a razo de que pudermos dispor para planejar tanto a

segurana como a liberdade. Karl R. Popper

11

INTRODUO

Constitui-se tema desta pesquisa uma anlise sobre a atual estrutura e funcionalidade dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica da cidade de Belo Horizonte, sob o enfoque das expectativas da Polcia Militar de Minas Gerais quanto s finalidades para as quais foram criadas e implantadas essas entidades.

Fomentou-se a instalao de Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica, conforme se depreende das recomendaes institucionais constantes das Diretrizes para a Produo de Servios de Segurana Pblica 04/2002 e 05/2002, compreendendo-os como instrumentos de legitimao democrtica das aes e operaes desenvolvidas, por meio da mobilizao social, alm de consider-los como tcnica de integrao dos servios de segurana pblica.

As expectativas institucionais em relao ao Conselho Comunitrio de Segurana Pblica (CONSEP) so sobremodo elevadas. O projeto de polcia comunitria desafia a gesto da PMMG com dois objetivos bsicos norteadores das atividades desenvolvidas. Primeiro, pretendeu-se que a entidade criada deveria ser apta a congregar as lideranas comunitrias, autoridades policiais e de outros rgos pblicos num contexto de solidariedade e de integrao de foras para a promoo da dignidade da pessoa humana. Em outra vertente, consta como objetivo estratgico do CONSEP a desejada e necessria legitimao das aes e das operaes por meio da democratizao do planejamento das atividades de polcia ostensiva de preservao da ordem pblica, com vistas definio de prioridades no espao de abrangncia territorial.

de fundamental importncia analisar, nesse contexto, se os Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica esto adequadamente estruturados e aptos a realizarem a expectativa democrtica nele depositada, vez que o discurso predominante alardeia a sua capacidade de conferir legitimidade ao exerccio da polcia de preveno criminalidade.

12

Outrossim, uma entidade de direito privado, com vida prpria, desprovida de vnculos com a administrao pblica e, assim, no sujeita aos mecanismos formais de controle interno, leva consigo o aval da PMMG como instituio responsvel pelo fomento de criao e que exalta a sua relevncia com uma das principais ferramentas da Polcia Comunitria.

Faz-se necessrio, ento, avaliar no s a atual estrutura e funcionalidade dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica, mas tambm a adequao das expectativas institucionais com as possibilidades concretas de uma entidade constituda como associao autnoma, desprovida de oramento, sem finalidade lucrativa.

A entidade, a partir do preceito constitucional de que segurana responsabilidade de todos, tornou-se ou deveria se tornar no espao aberto de interao entre destinatrio do servio pblico e as instituies do sistema de defesa social.

Em face da quantidade de CONSEP existentes no Estado de Minas Gerais (MG), delimitou-se o tema nos aspectos geogrfico, temporal e formal, pois seria vasta a possibilidade de investigaes sobre o objeto de estudo. Obviamente, a delimitao decorre de uma razoabilidade que garanta a validade das concluses da pesquisa para a PMMG e para a comunidade acadmica.

Na delimitao geogrfica, verificou-se a funcionalidade do CONSEP no mbito de Belo Horizonte, o que corresponde, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a uma populao estimada1 de 2.412.937 (dois milhes, quatrocentos e doze mil, novecentos e trinta e sete) habitantes.

No que tange ao aspecto temporal, utilizou-se os dados existentes de CONSEP em atividade na capital mineira, no constituindo objeto de pesquisa a formatao da evoluo histrica de instalao e funcionamento na capital mineira.

BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Informaes bsicas municipais. [on line].Disponvel na internet via http://www.ibge.gov.br/cidadesat. Acesso em: 07 de junho de 2009.

13

No aspecto formal, investigou-se a atual configurao dos CONSEP nas subreas das 24 (vinte e quatro) Companhias Especiais (Cia Esp) do espao de responsabilidade territorial da 1 Regio Integrada de Segurana Pblica (RISP), compreendendo as reas de atuao do 1, 5, 13, 16, 22, 34, 41 e 49 Batalho de Polcia Militar (BPM).

O objetivo geral desta pesquisa analisar a funcionalidade do Conselho Comunitrio de Segurana Pblica, estabelecendo-se uma relao entre as finalidades bsicas estabelecidas pela Polcia Militar e a realidade encontrada nas entidades existentes em Belo Horizonte. So objetivos especficos: (1) identificar a estrutura prevista nas diretrizes da Polcia Militar para a constituio e apoio institucional s atividades dos CONSEP, comparando-a com a atual configurao das entidades; (2) examinar a sua potencialidade democrtica como instrumento de participao do cidado na gesto da segurana pblica; (3) identificar os princpios gerais norteadores da complexa relao entre estado e a sociedade no campo da segurana pblica, capazes de propiciar no s uma desejvel aproximao, mas tambm a legitimao das funes de polcia. Justifica-se este estudo em razo do estabelecimento de um novo estilo de processo decisrio nas relaes entre o estado e a sociedade, fundada na perspectiva do Estado Democrtico de Direito. Segundo as diretrizes institucionais, constitui pressuposto organizacional de implementao da polcia comunitria a cooperao entre a Polcia Militar e a comunidade, na identificao dos problemas que lhes afetam, na sua discusso compartilhada e na busca de solues conjuntas2.

A mudana nos padres de relacionamento entre a Polcia Militar e a comunidade destinatria dos servios pblicos de segurana torna-se, assim, uma questo complexa. As reunies com a comunidade so, em tese, proveitosas a partir da perspectiva da conquista de confiana da populao e do resgate/reforo de uma imagem institucional positiva, desde que estejam sendo bem planejadas, conduzidas e registradas por aqueles que receberam responsabilidade territorial.
2

MINAS GERAIS. Polcia Militar. Comando Geral. A Filosofia de Polcia Comunitria na Polcia Militar de Minas Gerais. Diretriz para a Produo de Servios de Segurana Pblica n 04/ 2002. Belo Horizonte, 2.002.

14

Assim, embora o tema da legitimidade da representatividade de uma entidade de direito privado em uma sociedade plural (heterognea) no constitua objetivo especfico desta pesquisa, preciso investigar se a prpria Policia Militar, como instituio fomentadora, prestigia a clula base do desenvolvimento da polcia comunitria como instncia de interlocuo qualificada democraticamente para o controle pblico do exerccio das atividades de polcia e principalmente como espao de deliberaes cogentes.

A escolha de Belo Horizonte como referente espacial da pesquisa decorre, alm das dificuldades inerentes heterogeneidade que caracterizam a metrpole, da existncia de dois modelos de CONSEP que esto sendo desenvolvidos. Existe um modelo tradicional de gesto presidencialista, dotado de personalidade jurdica de direito privado. Outro modelo est sendo construdo atravs de um colegiado de gesto paritria. A complexidade de ser e fazer polcia no Estado Democrtico de Direito desafia a capacidade das instituies oficiais realizarem, de modo legtimo, a prestao de servios ao seu pblico de cidados. Na contemporaneidade, a observncia dos princpios constitucionais norteadores da atuao estatal fundamental para a legitimidade democrtica das atividades de criao, implantao, controle e reviso das polticas pblicas de segurana pblica.

Nesse contexto, considerando a expectativa democrtica de que o CONSEP se constitua num espao permanente de irrestrita fiscalidade popular sobre a atuao do Sistema de Defesa Social, a pergunta norteadora desta pesquisa foi no sentido de investigar se a atual estrutura dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica, previstas em diretrizes internas da Polcia Militar de Minas Gerais, favorece a autonomia do cidado nas questes de segurana pblica.

Formulou-se como hiptese bsica a seguinte assertiva: quanto mais a organizao estrutural do Conselho Comunitrio de Segurana Pblica garantir o direito de participao e liberdade comunicativa aos cidados, maior ser a probabilidade de cumprimento das suas finalidades institucionais.

15

Quanto metodologia, trata-se de uma pesquisa descritiva, de natureza quantitativa e qualitativa, para a qual foi realizada uma pesquisa de campo com aplicao de questionrios, onde foram colhidos dados e percepes sobre a funcionalidade do CONSEP em Belo Horizonte. Como tcnica de pesquisa, utilizouse de da pesquisa documental e bibliogrfica.

Esta ltima teve como nfase uma abordagem sobre o conceito de autonomia pblica, na construo de Jrgen Harbemas3, como base fundamental para o desenvolvimento das relaes entre estado e sociedade no campo da segurana pblica, aproveitando-se de seus conceitos sobre liberdade comunicativa e participao. Certamente, dada a complexidade do assunto, o aproveitamento do procedimentalismo habermasiano somente se tornou possvel em razo das incurses tericas no racionalismo crtico de Karl Raimund Popper4 e no neoinstitucionalismo de Rosemiro Pereira Leal5.

Para a compreenso deste tema, este trabalho foi divido em sees: a seo 1, esta introduo, indicativa do contedo deste estudo; a seo 2 apresenta uma viso geral sobre a poltica pblica de participao do cidado no campo pblica na contemporaneidade brasileira; a seo 3 apresenta a viso terica autonomia pblica de Habermas aplicada ao CONSEP; a seo 4, partindo-se da necessidade identificada de esclarecer a noo de cidadania para a estabilizao das relaes entre estado e sociedade, apresenta esclarecimentos sobre evoluo, limites e possibilidades do envolvimento do cidado no setor pblico; a seo 5 detalha a metodologia adotada; a seo 6 analisa os resultados da pesquisa; a seo 7 tece as concluses obtidas.

HABERMAS, Jrguen. Direito e democracia: entre faticidade e validade. Vol 1 e 2. 2 ed. Traduo: Flvio Breno Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. 4 POPPER, Karl Raimund. Conhecimento objetivo. Belo Horizonte: Ed. Itatiaia, 1999. 5 LEAL, Rosemiro Pereira. Teoria processual da deciso jurdica. So Paulo: Landy, 2002.

2 A CONSTRUO DA POLTICA PBLICA DE PARTICIPAO DO CIDADO NA SEGURANA PBLICA

Embora

somente

poucos

possam

dar

origem a uma poltica, somos todos capazes de julg-la.

Pricles de Atenas

17

A CONSTRUO DA POLTICA PBLICA DE PARTICIPAO DO

CIDADO NA SEGURANA PBLICA

2.1

Abertura temtica: o desafio de estruturao do CONSEP

A implantao da filosofia da Polcia Comunitria deveria gerar efeitos prticos na gesto da segurana pblica, dentre os quais se destaca, para fins desta pesquisa, o estabelecimento de um novo estilo de processo decisrio fundado na parceria com a comunidade. A concretude deste pressuposto depende no s da qualificao dos envolvidos, ou seja, da capacitao do representante da sociedade e da performance dos profissionais de segurana pblica encarregados de implantar os conselhos comunitrios. Certamente tambm decorre da estrutura institucional e da forma de gesto com os trabalhos so conduzidos.

O Comandante de Companhia, a rigor, deve revelar-se mais que mero condutor ou coordenador de reunies comunitrias, mas sobretudo um agente de integrao de foras capazes de promover um diagnstico adequado e o correto encaminhamento das solues para os problemas que afetam a sociedade. Seria fundamental, ento, a adoo do modelo conceitual de policiamento orientado para a soluo de problemas:

O modelo conceitual dessa proposta foi sintetizado na abordagem conhecida como SARA, sigla pela qual se identificam os procedimentos de Scanning, Analysis, Response and Assessment (Levantamento, Anlise, Resposta e Avaliao).6

O cidado, por sua vez, munido de uma pretensa representatividade legitimadora, deve estar capacitado para avaliar a poltica de segurana pblica, criticar, fiscalizar e promover intervenes propositivas, sempre com motivao voltada para a melhoria da qualidade de vida da populao. Porm, a questo se torna delicada quando se investiga a legitimidade democrtica dos representantes da comunidade no processo de tomada de decises compartilhadas.

ROLIM, Marcos. A sndrome da rainha vermelha: policiamento e segurana no sculo XXI. , p.84.

18

Nesse quadro de cogitaes, percebe-se que as questes relativas performance individual, por si s, talvez no sejam suficientes para garantir a funcionalidade dos conselhos. O risco latente que se corre o perigo do CONSEP se transformar em amuleto taumaturgo do discurso institucionalizado, de contedo obrigatrio nos releases e nas solenidades, mas possuidor de eternos problemas no resolvidos.

Portanto, sem desprezar o preparo e a capacitao das pessoas envolvidas, este captulo pretende promover uma incurso terica focalizada na qualificao da estrutura e na forma de gesto do CONSEP, no intuito de torn-lo mais independente dos interesses privados ou estatais e do desempenho individualizado. Existe um modelo tradicional de gesto presidencialista, regid o por normas de direito privado, constitudo por uma diretoria que coordena os trabalhos e direciona as atividades desenvolvidas pela entidade de forma idiossincrtica. Sua estrutura dependente da frao da PM, tendo, em alguns casos, sala reservada na sede das fraes da Polcia Militar.

Outro modelo pode ser construdo atravs de um colegiado paritrio de gesto compartilhada com cadeiras destinadas aos representantes do estado (Polcia Militar, Polcia Civil, Corpo de Bombeiros, Administrao Regional do Municpio de Belo Horizonte, Judicirio, Ministrio Pblico, Legislativo Municipal e/ou Legislativo Estadual) e a representantes da sociedade civil organizada (associaes comunitrias, comrcio, indstria, Igrejas catlicas, igrejas evanglicas, escolas, bancos).

Trata-se de um modelo alternativo, voltado para a esfera pblica de participao dos cidados, independente da estrutura administrativa da Polcia Militar e que, em tese, pode ser mais apto a promover a integrao dos servios pblicos e a congregar os diversos segmentos de uma sociedade heterognea.

19

Em Belo Horizonte, a Prefeitura possui 09 (nove) Secretarias de Administrao Regional Municipal7 (Barreiro, Centro Sul, Leste, Norte, Nordeste, Noroeste, Oeste, Pampulha e Venda Nova), porm, no atuam em reas integradas com rgos de segurana pblica do estado.

A distribuio espacial dos rgos municipais possui critrios distintos de demarcao territorial de atuao, dificultando o estabelecimento de relaes e parcerias com fraes da Polcia Militar e Delegacias da Polcia Civil.

O modelo colegiado e paritrio, por se tratar de uma instncia essencialmente deliberativa que envolve diversos rgos do estado e do municpio, carece de uma reviso da lgica de capilaridade funcional, pautada pela discusso integrada das demandas, a fim de facilitar a participao do cidado, fortalecendo o seu papel na formulao e implementao de polticas pblicas que atendem a populao local.

Diga-se, a ttulo propedutico, que a estruturao de um organismo de representao e participao do cidado nos servios pblicos, e em especial no campo da segurana pblica, deve constituir objeto de uma poltica pblica voltada para o setor, sob pena de se criar uma estrutura clientelista que privilegia alguns poucos em detrimento do carter essencialmente pblico que reveste as atribuies de polcia.

2.2

Co-responsabilizao da sociedade na poltica pblica de segurana

pblica O objetivo desta subseo verificar se existe uma poltica pblica de participao do cidado no campo da segurana pblica. Para tanto, pretende-se identificar o nvel de abertura participao existentes em outras reas como meio ambiente, sade, criana e adolescente e educao, visando construir um modelo tipolgico para aferio do envolvimento da sociedade no campo da segurana pblica.
7

BELO HORIZONTE. Sistema de Informaes Organizacionais do Municpio (SIOM). Estrutura Organizacional da Prefeitura de Belo Horizonte. [on line]. Disponvel na internet via http://portal7.pbh.gov.br/Organograma/estrutura.pbh. Acesso em 01 de setembro de 2009.

20

Certamente, em razo das limitaes da presente investigao acadmica, no se desenvolver pesquisa de campo para aferir a eficincia dos conselhos nas diversas reas de atuao, no Brasil, mesmo porque a existncia de um Conselho, por si somente, no constitui garantia de alta performance dos rgos pblicos.

Estes canais de participao apenas possibilitam populao o acesso a espaos onde se tomam decises polticas e criam condies para um sistema de vigilncia sobre a gesto dos servios pblicos, ou seja, do concretude ao ideal de democracia para conferir legitimidade atuao estatal. Feita esta ressalva, importante definir uma poltica pblica:

[...] um processo, que envolve decises por parte de corpos e autoridades governamentais, e aes, realizadas por um ator ou um conjunto de atores, e composto por metas e os meios para alcan-las.8 Polticas pblicas so programas de ao governamental visando a coordenar os meios disposio do estado e as atividades privadas para a realizao de objetivos relevantes e politicamente determinados.9

Destaca-se, nas definies apontadas, a noo de que h uma tendncia de ressaltar o protagonismo do estado e das autoridades governamentais no processo decisrio de definio de metas, meios e estratgias, e, por outro lado, uma atuao coadjuvante de atores no-estatais. Aqui duas consideraes so importantes para a consecuo dos objetivos desta pesquisa.

Primeiro, embora deva se reconhecer a relevncia da atividade do planejamento, uma poltica pblica bem mais ampla que um plano de governo, pois deve estar alinhada aos objetivos fundamentais10 da Repblica Federativa do Brasil que, por meio de suas instituies constitucionalizadas, deve atuar de forma a construir uma sociedade livre, justa e solidria.

HELLER, Lo; CASTRO, Jos Esteban. Poltica pblica de saneamento: apontamentos terico-conceituais. [on line] . Disponvel em http://www.scielo.br/. Acesso e, 29 de agosto de 2009. 9 BUCCI, Maria Paula Dallari. Direito administrativo e polticas pblicas. So Paulo:Saraiva, 2002 p.241. 10 BRASIL. Constituio, 1988. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. [on line] . Disponvel na internet via http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/. Acesso em 31 de agosto de 2009.

21

Segundo, preciso destacar que uma poltica pblica transcende os instrumentos normativos do plano de governo ou de um programa de partido poltico. Portanto, h que se fazer a distino entre poltica pblica e poltica de governo, vez que enquanto esta guarda profunda relao com um mandato eletivo, aquela possui um carter atemporal e no pode sofrer soluo de continuidade, ainda que o cenrio poltico aponte para uma flagrante e estratgica confuso entre estas duas categorias. Assim, uma poltica pblica no est condicionada a um agente de governo e, portanto, no pode ser abandonada, sob pena de omisso.

Partindo-se destas consideraes, pode-se construir um modelo tipolgico de participao social na administrao governativa que permitir identificar a existncia ou no de uma poltica pblica de participao do cidado no contexto da segurana pblica.

Uma leitura mais atenta da Constituio da Repblica (CR/88) permite identificar uma poltica tendente socializao de responsabilidades nas tarefas mais complexas, notadamente na implementao e na fiscalizao dos servios pblicos que ofertam direitos fundamentais que afetam toda coletividade, tais como segurana, educao, sade, meio ambiente, criana, idoso.

2.3

O carter instrumental dos conselhos: o potencial democrtico e a

efetivao da cidadania Verifica-se, no texto constitucional, que a famlia, a sociedade, a coletividade, em justaposio com o estado, receberam do legislador constituinte papel relevante na realizao de funes complexas que exigem uma atuao multidisciplinar.

A novidade do modelo constitucional de gesto compartilhada afeta tambm o campo da segurana pblica, que no somente constitui um direito fundamental, mas se apresenta como uma responsabilidade de todos, ou seja, abrange o dever da coletividade participar e interagir com os rgos que integram o sistema de defesa social.

22

Ora, no pode ser responsvel quem no tem oportunidade de participar do processo decisrio nem tem possibilidade de interveno na gesto dos servios pblicos. Nesse sentido, o controle a ser exercido pela sociedade sobre administrao pblica rejeita a noo de uma cidadania submissa, passiva e resignada:

A participao contnua da sociedade na gesto pblica um direito assegurado pela Constituio Federal, permitindo que os cidados no s participem da formulao das polticas pblicas, mas, tambm, fiscalizem de forma permanente a aplicao dos recursos pblicos. Assim, o cidado tem o direito no s de escolher, de quatro em quatro anos, seus representantes, mas tambm de acompanhar de perto, durante todo o mandato, como esse poder delegado est sendo exercido, supervisionando e avaliando a tomada das decises administrativas.11

A dinmica de co-responsabilizao instituda constitucionalmente decorre da escolha do modelo democrtico-participativo que, a rigor, no se limita a criar obrigaes para o Estado, mas reconhece a importncia de uma cidadania engajada politicamente e cada vez mais comprometida com a construo do Estado Democrtico de Direito.

Na verdade, o constituinte expressamente optou por uma sistemtica de controle social dos servios prestados pelo estado, dotando a sociedade de mecanismos de acompanhamento de todas as atividades de interesse pblico.

Tanto assim que a Emenda Constitucional Nr 19/1998, incluiu o 3 ao art. 37, estabelecendo que a lei discipline as formas de participao do usurio na administrao pblica, normatizando no s as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, mas tambm o livre acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, resguardadas a inviolabilidade da intimidade e as informaes que possam comprometer a segurana da sociedade e do estado.

11

BRASIL. Controladoria Geral da Unio. Portal da Transparncia. [on line] . Disponvel na internet em http://www.portaltransparencia.gov.br/controleSocial. Acesso em 31 de agosto de 2009.

23

So recorrentes os exemplos de controle social sobre as atividades do estado que, alm da possibilidade de atuao individual, pode ser desenvolvido por um grupo de pessoas, atuando de forma organizada, sistemtica e fiscalizadora. A prpria Lei de Responsabilidade Fiscal12, preocupada com a publicizao e a transparncia na gesto oramentria e financeira do estado, exige, no seu art. 48, pargrafo nico, participao da sociedade e permanente disponibilidade das contas, trazendo profundas modificaes na cultura da administrao pblica, ai includos os rgos de segurana pblica, a partir do incentivo ao controle social sobre os atos do administrador.

No entanto, deve-se reconhecer que a funcionalidade dos conselhos depende de seu formato, sob pena de constituir-se em mais uma estrutura burocrtica ineficaz e retrica. Assim, quando se implanta um conselho deve-se ter em conta a viabilidade de sua atuao na formatao e na fiscalizao da execuo das polticas pblicas, em condies de igualdade com o estado, por meio de um espao eminentemente pblico (no privado), conforme adiante se v:
Os conselhos so espaos pblicos de composio plural e paritria entre Estado e sociedade civil, de natureza deliberativa e consultiva, cuja funo formular e controlar a execuo das polticas pblicas setoriais. Os conselhos so o principal canal de participao popular encontrada nas trs instncias de governo (federal, estadual e municipal). Os conselhos devem ser compostos por um nmero par conselheiros, sendo que, para cada conselheiro representante Estado, haver um representante da sociedade civil (exemplo: um conselho tiver 14 conselheiros, sete sero representantes Estado e sete representaro a sociedade civil).13 de do se do

12

BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei de Responsabilidade Fiscal. [on line]. Disponvel na internet via http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp101.htm. Acesso em 02 de Setembro de 2009. 13 BRASIL. Controladoria Geral da Unio. Portal da Transparncia. [on line] . Disponvel na internet via http://www.portaltransparencia.gov.br/controleSocial /ConselhosMunicipaiseControleSocial.asp. Acesso em 31 de agosto de 2009.

24

guisa de exemplo de formatao de polticas pblicas em reas afins, enumera-se, a seguir, caractersticas bsicas de alguns conselhos em

funcionamento de forma federativa, ou seja, presente na Unio, nos estados e nos municpios, que ressaltam as respectivas funes e formas de gesto.

Assim, prope-se um quadro sinptico dos diversos conselhos ativados a partir do modelo democrtico participativo estabelecido pela com constituio brasileira, no intuito de identificar as noes bsicas sobre as estruturas formadas nas diversas reas de atuao estatal em cooperao com a sociedade. O quadro foi construdo na expectativa de se conhecer as possibilidades e limitaes de polticas pblicas construdas para viabilizar a participao do cidado no processo deliberativo da segurana pblica

Quadro 2.1 Quadro sinptico da atuao de conselhos nas diversas reas do servio pblico Belo Horizonte Minas Gerais 2009
REA DE ATUAO
Assistncia Social

ORIENTAES NORMATIVAS
CR/1988 LN 8742/1993 LE 12262/1996 LM 7099/1996 CR/1988 LN 8069/1990 LN 8242/91 DF 5089/2004 LE 10501/91 LM 8.502/2003 CR/1988 LN 9131/1995 CE/1989 LD 31/1985 LM 7543/1998 CR/1988 LN 8842/1994 LN 10.741/ 2003 DF 5.109/2004 LE 13176/1999 LM 6.173/1992 CR/1988 LN 6.938/81 DF 99.274/90 DE 44.667/2007 LM 4.253/1985

FUNO
Normativo Deliberativo Fiscalizador

GESTO NOMEAO

SERVIO
Pblico No remunerado Interesse Pblico No remunerado Interesse Pblico Direito a jetons Interesse Pblico No remunerado

Paritrio

Ato do Executivo

Criana e Adolescente

Deliberativo Normativo

Paritrio

Ato do Executivo

Educao

Deliberativo Normativo

Paritrio

Ato do Executivo

Idoso

Deliberativo

Paritrio

Ato do Executivo

Meio Ambiente

Deliberativo Consultivo Normativo

Paritrio

Ato do Executivo

Interesse Pblico No remunerado

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CR/1988 Interesse LN 8.142/1990 Deliberativo Ato do Pblico Sade DF 5.839/2006 Consultivo Paritrio Executivo No DE 32.568/1991 Normativo remunerado LM 6.087/1992 CR/1988 Unio LN11.530/2007 Deliberativo Segurana (Paritrio) Ato do Interesse DF 6950/2009 Consultivo Pblica Estado Executivo Pblico CE/1989 Normativo (estatal) LD 173/2007 Res 847/2003 Consultivo Registro em Interesse CONSEP Diretoria DPSSP 05/2002 Deliberativo cartrio Privado Legenda: ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; CE Constituio do Estado; CR Constituio da Repblica; DE Decreto Estadual; DF Decreto Federal; LC Lei Complementar; LD Lei Delegada; LN Lei Nacional; LE Lei Estadual; LM Lei Municipal

2.3.1 A estrutura participativa da Assistncia Social

O preceito constitucional, previsto no art. 204, estabelece que as aes governamentais na rea da assistncia social so organizadas com base na participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.

A partir da, criou-se o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), conforme se depreende da legislao referenciada acima, composto por 18 (dezoito) membros e respectivos suplentes, sendo 9 (nove) representantes governamentais e 9 (nove) representantes da sociedade civil, dentre representantes dos usurios ou de organizaes de usurios, das entidades e organizaes de assistncia social e dos trabalhadores do setor. Dentre as sua competncias legais, destacam-se a sua atribuio de acompanhamento do oramento da rea, a aprovao da poltica nacional, alm da concesso de registros e certificados de fins filantrpicos para entidades assistenciais.

No mbito estadual, por fora da Lei 12262/1996, criou-se o Conselho Estadual de Assistncia Social (CEAS), rgo superior de deliberao colegiada, sendo composto por 20 (vinte) membros nomeados pelo Governador, para mandato de 2 (dois) anos, dos quais 10 (dez) representantes de rgos governamentais, 10

26

(dez) representantes de entidades no governamentais. Os membros do CEAS no so remunerados, e suas funes so consideradas servio pblico relevante.

A Lei Orgnica do municpio de Belo Horizonte, no seu art. 175, estabelece uma diretiva de participao da sociedade civil na formulao das polticas e no controle das aes sociais. De acordo com a Lei Municipal n. 7099/96, o Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) um rgo com poderes deliberativo, normativo e controlador da poltica pblica da rea.

Entre as suas principais atribuies esto a definio de diretrizes e prioridades da Poltica Municipal de Assistncia Social, que garantam a proteo, promoo e incluso social dos segmentos mais vulnerveis da populao, alm de acompanhar, controlar e fiscalizar a execuo das aes.

O CMAS, composto por 40 (quarenta) membros titulares, respeitando a composio paritria entre poder pblico e sociedade civil, constitudo por 20 (vinte) representantes do Poder Executivo Municipal e por 20 (vinte) representantes da sociedade civil.

As funes exercidas no CMAS-BH no so remuneradas, sendo seu exerccio considerado de interesse pblico relevante. A cada conselheiro garantido o fornecimento de vale transporte e refeio, quando necessrio, para o comparecimento s reunies e/ou atividades.

A forte estrutura da Assistncia Social, conforme se v, decorre de um aparato normativo significativo, contemplando os trs entes federativos. Os diversos Conselhos de Assistncia Social constituem uma rede de participao social institucionalmente reconhecida.

Portanto, no atuam no espao comum dos movimentos sociais, que surgem e se qualificam independentes do governo14, mas fazem parte da estrutura pblica de acompanhamento, fiscalizao e normatizao das deliberaes do setor.

14

GOMES, Ana Lgia. Histrico da Poltica de Assistncia Social no Brasil, p. 24.

27

2.3.2 Organizao do Conselho da Criana e do Adolescente

Com fulcro no art. 227 da Constituio da Repblica de 1988, dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, direitos fundamentais.

Dando concretude a este preceito, a poltica nacional de atendimento dos direitos da criana e do adolescente marcada pela articulao de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Alm da articulao governamental, a doutrina da proteo integral exige uma atuao inter e multidisciplinar:

O Conselho da Criana depende de sua inter-relao com o Conselho de Sade, de Educao e o de Assistncia Social, o que o torna extremamente complexo. [...] se quiser ser um Conselho de proteo integral, ter que ser essencialmente um articulador poltico, um articulador de servios nas mais diferentes reas. Construtor de uma rede de incluso social que contribua para levar estas crianas e adolescentes a partir da vida cidad do pas, a usufruir dos servios, programas e benefcios que so direitos dos cidados.15

Segundo o art. 88 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), as diretrizes da poltica de atendimento devem ser encaminhadas, dentre outras orientaes normativas, no sentido de criar conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a participao paritria da populao, com a necessria mobilizao dos diversos segmentos da sociedade.

Consta, no art. 89 do ECA, que a funo de membro do conselho nacional e dos conselhos estaduais e municipais dos direitos da criana e do adolescente considerada de interesse pblico relevante e no ser remunerada.

15

VOLPI, Mario. A democratizao da gesto das polticas para a infncia , p. 33.

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O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA, rgo colegiado de carter deliberativo, integrante da estrutura bsica da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, tem por finalidade elaborar normas gerais para a formulao e implementao da poltica nacional de atendimento dos direitos da criana e do adolescente.

Observada a paridade entre os representantes do Poder Executivo e da sociedade civil organizada, composto de 14 (quatorze) representantes de rgos pblicos e de quatorze representantes de entidades da sociedade civil organizada, eleitas mediante processo publicado no Dirio Oficial da Unio.

Em Minas Gerais, o Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente (CEDCA-MG16) foi criado pela Lei Estadual 10.501, de 17 de outubro de 1991, sendo composto por 20 membros, que representam, paritariamente, o poder pblico e a sociedade civil. Ressalte-se que a Polcia Militar e a Polcia Civil possuem assento no CDCA. As entidades no-governamentais, por sua vez, devem estar legalmente constitudas h pelo menos dois anos, e ter atuao em mbito estadual. A funo considerada de interesse pblico relevante, mas no remunerada.

No mbito municipal, a Lei 8502/2003 normatizou o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) como rgo deliberativo e controlador da poltica pblica de atendimento, competindo-lhe basicamente expedir normas, definir as prioridades, opinar sobre a elaborao do oramento municipal, e avaliar a atuao dos conselheiros tutelares. Consta, ainda, que se trata de um rgo paritrio, composto de 20 (vinte) membros titulares, representantes do Executivo e da sociedade civil. A representao do Executivo indicada pelo prefeito. A representao da sociedade civil indicada por entidades nogovernamentais. A funo de conselheiro considerada como de interesse pblico relevante e o seu exerccio no remunerado.

16

MINAS GERAIS. Conselho Estadual dos direitos da Criana e do Adolescente. [on line]. Disponvel em http://www.cedca.mg.gov.br/. Acesso em 28Ago09.

29

2.3.3 Gesto da Educao

A educao, nos termos do art. 205 da Constituio de 1988, direito de todos e dever do Estado e da famlia, devendo ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade. Em decorrncia, o Conselho Nacional de Educao17 (CNE) busca assegurar a participao da sociedade no desenvolvimento, aprimoramento e consolidao da educao nacional de qualidade.

Segundo as normas constantes do quadro sinptico, as atribuies do Conselho so normativas, deliberativas e de assessoramento ao Ministro de Estado da Educao, no desempenho das funes do poder pblico federal em matria de educao, cabendo-lhe, dentre outras atribuies, formular e avaliar a poltica nacional de educao e assegurar a participao da sociedade no aprimoramento da educao brasileira.

Diversamente dos conselhos anteriores, o Conselheiro do CNE tem direito, na forma regimental, ao recebimento de jetons, pelo nmero de sesses a que comparecer. constitudo por duas cmaras: uma de Educao Bsica e outra de Educao Superior. Cada uma delas possui doze conselheiros nomeados pelo Presidente da Repblica, sendo que, pelo menos a metade (paridade) escolhida dentre os indicados em listas elaboradas para cada Cmara.

O Conselho Estadual de Educao (CEE/MG) rgo autnomo, com a composio, finalidade e competncia estabelecidas pela legislao federal, Constituio Estadual e pela Lei Delegada n 31/1985. constitudo por 24 Conselheiros, nomeados pelo Governador do Estado, para mandato de 04 anos. A Constituio do Estado de Minas de Minas Gerais18 estabelece, no seu art. 195 e seguintes, que a educao constitui direito de todos, mas tambm dever do Estado e da famlia, devendo ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade.

17

BRASIL. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. [on line]. Disponvel na internet via http://portal.mec.gov.br. Acesso em 28 de Agosto de 2009. 18 MINAS GERAIS. Constituio Estadual. [on line]. Disponvel na internet em http://www.almg.gov.br/downloads/ConstituicaoEstadual.pdf. Acesso em 29 de agosto de 2009.

30

O princpio da gesto democrtica do ensino pblico faz com que a poltica pblica de educao incentive a participao da comunidade. No mbito municipal, Belo Horizonte, atravs da Lei Municipal 7543 de 30 de Junho de 1998, criou o Conselho Municipal de Educao19 (CME) como rgo de carter deliberativo, normativo e consultivo, tendo como objetivo assegurar aos grupos representativos da comunidade o direito de participar da definio das diretrizes da educao.

O CME composto de 24 (vinte e quatro) membros, dentre eles representantes dos rgos governamentais do Municpio, das instituies de ensino pblico superior, das instituies filantrpicas, dos estudantes, dos pais de alunos, do CMDCA, da Cmara Municipal, dos trabalhadores em Educao, dos professores de escolas particulares, dentre outros. Os conselheiros municipais tm seus nomes homologados por ato do Executivo, sendo a funo no remunerada e o seu exerccio considerado relevante servio prestado populao.

Os Conselhos Municipais, Estaduais e Nacional de Educao, assim denominados por leis prprias, atuam de forma colegiada, possuem carter normativo, deliberativo e consultivo. So tambm propositivos na medida em que apresentam sugestes de aperfeioamento para o sistema de ensino.

2.3.4 O Sistema de Meio Ambiente

A atual Constituio brasileira, em seu art. 225, alm de firmar a todos o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, impe ao estado e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo, tanto para o presente quanto para as futuras geraes. O preceito constitucional permitiu a recepo da Lei Nacional 6938/1981 que j previa a criao do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) como rgo consultivo e deliberativo que presta assessoria, prope diretrizes de polticas governamentais e delibera sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial qualidade de vida da populao.
19

BELO HORIZONTE. Conselho Municipal de Educao. [on line]. http://bhz5.pbh.gov.br/legislacao.nsf. Acesso em 29 de agosto de 2009.

Disponvel na internet em

31

Trata-se, assim, de um colegiado representativo de cinco setores, a saber: rgos federais, estaduais e municipais, e 22 (vinte e dois) representantes do setor empresarial e da sociedade civil. Destaca-se, por oportuno, a incluso de um representante do Conselho Nacional de Comandantes Gerais das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares (CNCG).

Os representantes das entidades de trabalhadores e empresariais so indicados pelas respectivas Confederaes Nacionais, no havendo ingerncia estatal na indicao. As entidades ambientalistas devem estar inscritas h pelo menos um ano no Cadastro Nacional de Entidades Ambientalistas (CNEA).

Ressalte-se que a participao dos membros do CONAMA considerada servio de natureza relevante e no remunerada, cabendo s instituies representadas o custeio das despesas de deslocamento e estadia. Os membros referidos nos incisos VII (governo municipal) e VIII (entidades de trabalhadores e sociedade civil) podem ter, em casos excepcionais, as despesas de deslocamento e estadia pagas conta de recursos da Unio.

Em Minas Gerais, O Decreto 44.667/2007 regulamenta o Conselho Estadual de Poltica Ambiental (COPAM), rgo integrante do Sistema Estadual de Meio Ambiente (SISEMA), garantindo-lhe uma composio paritria entre os

representantes estatais e da sociedade civil. Pelo decreto, o Chefe do Estado Maior da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais integra o COPAM.

No municpio de Belo Horizonte, O Conselho Municipal de Meio Ambiente (COMAM)20 um rgo colegiado, representativo dos diversos segmentos da sociedade, com ao normativa, deliberativa e de assessoramento, sendo responsvel, em ltima instncia, pela formulao das diretrizes da Poltica Municipal de Meio Ambiente da capital mineira.

20

BELO HORIZONTE. Prefeitura. Conselho Municipal de Meio Ambiente. [on line] . Disponvel na internet via http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/comunidade.do?app=meioambiente. Acesso em 31 de agosto de 2009.

32

2.3.5 A organizao do Sistema nico de Sade

Segundo o art. 198 da Constituio de 1988, o sistema nico de sade deve ser organizado de forma a garantir a participao da comunidade, vez que a poltica pblica estabelecida foi construda com a pretenso de assegurar o acesso universal e igualitrio ao servio de sade.

A partir deste pressuposto, a legislao citada no quadro sinptico previu a criao do Conselho Nacional de Sade (CNS) como rgo de carter permanente e deliberativo, cujas decises, consubstanciadas em resolues, so homologadas pelo Ministro de Estado da Sade.

Sua atuao est pautada na formulao e no controle da execuo da Poltica Nacional de Sade, inclusive nos aspectos econmicos e financeiros, nas estratgias e na promoo do processo de controle social em toda a sua amplitude, no mbito dos setores pblico e privado.

A Lei 8.142/1990 garantiu a participao da sociedade na definio, acompanhamento da execuo e fiscalizao das polticas de sade.

Expressamente, a lei estabelece que a representao dos usurios nos Conselhos de Sade e Conferncias paritria em relao ao conjunto dos demais segmentos.

De acordo com o Decreto 5.839/2006, o CNS formado por 48 conselheiros titulares e 96 suplentes. A fim de manter equilbrio dos interesses envolvidos, a distribuio das vagas paritria, ou seja, 50% de usurios, 25% de trabalhadores e 25% de prestadores de servio e gestores. Vale ressaltar a Resoluo 333/200321 do Conselho Nacional de Sade que define a funo de Conselheiro como servio de relevncia pblica e, em decorrncia, garante sua dispensa do trabalho sem prejuzo para o conselheiro, durante o perodo das reunies, capacitaes e aes especficas do Conselho de Sade.
21

BRASIL. Ministrio da Sade. Conselho Nacional de Sade. [on line]. Disponvel na internet via http://conselho.saude.gov.br/resolucoes/2003/Reso333.doc. Acesso em 01 de Setembro de 2009.

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Em Minas Gerais, o Decreto 32.568, de 05 de maro de 1991, no seu art. 2, estabelece que o Conselho Estadual de Sade (CES), compe-se de 52 (cinqenta e dois) membros oriundos de rgos do Governo, de prestadores de servios, de profissionais da rea de sade e usurios, sendo que os respectivos membros so nomeados pelo Governador do Estado para um mandato de dois (2) dois anos de durao, podendo ser renovado por igual perodo.

As funes de membro do CES no so remuneradas, sendo o seu exerccio considerado servio pblico relevante. O regimento interno22 do CES, por sua vez, define o Conselho como rgo colegiado composto paritariamente entre o Governo e Sociedade Civil, sendo 50% de representantes de rgos do Governador, Prestadores de Servios e Entidades de Profissionais da rea da Sade, e 50% de representantes de Usurios.

No mbito municipal, a prpria Lei Nacional 8.142/90 estabelece que os Municpios criem os Conselhos Municipais de Sade (CMS) para que possam ter acesso aos recursos do Sistema nico de Sade (SUS). A Lei Orgnica23 de Belo Horizonte, no seu art. 141, exige a participao da sociedade civil na elaborao de polticas, na definio de estratgias de implementao e no controle das atividades com impacto sobre a sade.

A Lei Municipal 6.087/1992, que Instituiu o Fundo Municipal de Sade, responsabiliza o CMS pela fiscalizao da aplicao dos recursos destinados sade da populao. Em termos objetivos, a inexistncia de participao da sociedade impede legalmente o recebimento de recursos financeiros para a rea de sade, tornando estrategicamente relevante a estruturao e funcionamento do Conselho de Sade.

22

MINAS GERAIS. Secretaria de Estado de Sade. Regimento Interno do CES. [on line]. Disponvel na internet via http://www.saude.mg.gov.br/ces/CES/regimento_interno_cesmg.php. Acesso em 01 de Setembro de 2009. 23 BELO HORIZONTE. Cmara Municipal. Lei Orgnica de Belo Horizonte. [on line]. Disponvel na internet via http://www.cmbh.mg.gov.br/images/stories/secren/LOMBH%20consolidada.pdf. Acesso em 01 de setembro de 2009.

34

2.4

Gesto Nacional da Segurana Pblica

Diversamente do ocorreu com as demais reas de atuao do estado brasileiro, citadas anteriormente, o campo da seguran a pblica ainda no desenvolveu propriamente uma poltica pblica de

participao do cidado, com representatividade nos trs entes da federao.

No entanto, a Constituio da Repblica de 1988, no seu art. 144, acompanhando a mesma sistemtica das reas citadas anteriormente, tambm preceitua a segurana pblica como direito e como

responsabilidade de todos .

A Lei 11.530, de 24 do Outubro de 2007, em observncia orientao constitucional democrtica, institui o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania 24 (PRONASCI ), a ser executado pela Unio, por meio da articulao dos rgos federais, em regime de cooperao com Estados, Distrito Federal e Municpios e com a participao das famlias e da comunidade, mediante assistncia tcnica e finance ira e mobilizao social, visando melhoria da segurana pblica .

Para fins de execuo do PRONASCI, a lei autorizou a Unio realizar convnios com rgos e entidades da administrao pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios . A novidade do PRONASCI a possibilidade de se estabelecer acordos formais com Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP),

entidade de direito privado regulamentada pela Lei 9.790/1999.

24

BRASIL. Presidncia da Repblica. Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania. [on line] . Disponvel na internet via http://www.planalto.gov.br. Acesso em 01 de Setembro de 2009.

35

No mbito do Ministrio da Justia, institui u-se, por meio do Decreto 2.169/1997, o Conselho Nacional de Segurana Pblica 25 (CONASP) para tratar da Po ltica Nacional de Segurana Pblica .

O Conselho foi constitudo inicialmente, contrariando a tendncia das demais reas de atuao os quais estatal, um somente por do rgos Conselho

governamentais,

dentre

representante

Nacional de Comandantes Gerais.

Todavia, apesar de sua existncia formalizada, reconheceu-se oficialmente a necessidade de sua reestruturao, vez que chegou a ser desativado 26, ou seja, plenitude. no exerc ia suas atribuies em sua

Recentemente,

atendendo

uma

diretiva

da

Conferncia

Nacional de Segurana Pblica 27, o governo federal, atravs do Decreto n 6.950, de 26 de agosto de 2009 , revogou o decreto de 1997 e regulamentou o Conselho Nacional de Segurana Pblica (CONASP) como rgo colegiado permanente , consultivo e deliberativo, retirando lhe o carter exclusivamente estatal prprio do modelo anterior.

Pelo texto do decreto, compete ao CONASP formular e propor diretrizes para as po lticas pblicas voltadas promoo da segurana pblica, preveno e represso violncia e criminalidade e atuar na sua articulao e controle democrtico 28.

25

BRASIL. Ministrio da Justia. Conselho Nacional de Segurana Pblica. [on line]. Disponvel na internet via http://www.mj.gov.br. Acesso em 01 de Setembro de 2009. 26 BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica. [on line]. Disponvel na internet via http://www.segurancacidada.org.br/. Acesso em 01 de setembro de 2009. 27 BRASIL. Ministrio da Justia. Diretrizes para a Segurana Pblica. [on line}. Disponvel na internet via http://www.segurancacidada.org.br/. Acesso em 01 de setembro de 2009. 28 BRASIL. Presidncia da Repblica. Conselho Nacional de Segurana Pblica. [on line]. Disponvel na internet via http://www.planalto.gov.br. Acesso em 01 de Setembro de 2009.

36

Importante destacar que o novo decreto ampliou as possibilidades deliberativas e fiscaliza trias do CONASP ao permitir que atue, por meio de resolues homologadas pelo Ministrio da Justia, como rgo normativo na formulao de estratgias e no controle de execuo da Poltica Nacional de Segurana Pblica , bem como no acompanhamento da destinao e aplicao dos recursos a elas vinculados, emprestando-lhe funo relevante para o processo de consolidao de gesto participativa.

O CONASP, presidido pelo Ministro de Estado da Justia , alm de contar com o apoio administrativo e oramentrio da Secretaria

Nacional de Segurana Pblica (SENASP), constitudo por 30 (trinta ) membros, sendo 09 (nove) representantes governamentais, 09 (nove) representantes de entidades de trabalhadores da rea de segurana pblica e por 12 (d oze) representantes d e entidades e organizaes da sociedade civil .

A representatividade ficou distribuda em 30%, 30% e 40% respectivamente para agentes pblicos, trabalhadores e cidados . O desafio de instalar e fazer funcionar efetivamente um Conselho

paritrio na rea de segurana pblica ainda maior do que o primeiro conselho estatal desativado.

Verifica -se que a idia garantir uma paridade tripartite entre governo, sociedade civil e trabalhadores da rea , visando a

composio equilibrada de consensos.

Ademais, a participao no CONASP, em quaisquer de suas instncias, a exemplo dos demais conselhos paritrios citados no quadro sinptico, tambm considerada servio pblico relevante desprovido de remunerao.

37

O Decreto Federal incentiva , ainda, a reproduo do CONASP, no formato federal, pelos E stados, Distrito Federal e Municpios com vistas a integrao de um sistema descentralizado de deliberao sobre a segurana pblica e a preveno da violncia .

Considerando a inexistncia de um regimento interno, dad a a novidade do assunto, a primeira composio do CONASP ter mandato excepcional de um ano, no admitida prorrogao.

A atuao do CONASP deve observar as deliberaes da I Conferncia Nacional de Segurana Pblica 29 (1 CONSEG) que possui, como primeiro eixo temtico, uma proposta de gesto democrtica por meio de controle social e externo, integrao e federalismo .

Um de seus princpios norteadores para a segurana pblica estabelece que preciso:

Estabelecer um sistema nacional de conselhos de segurana autnom os, independentes, deliberat ivos, participativos, tripartites para f avorecer o controle social nas trs esf eras do governo, tendo o Conselho Nacional de Segurana Pblica - CONASP com o importante instncia deliber ativa de gesto compartilhada. 30

Da, a primeira questo que se coloca a distino da estrutura a ser reproduzida do CONASP, com todas as suas caractersticas, e a implementao de conselhos comunitrios. O primeiro pertenceria estrutura de governo, fundado em legislao especfica , com funes bem definidas e formas de participao j enquadradas no modelo conceitual das demais reas de atuao do estado.

29

BRASIL. Ministrio da Justia. 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica. [on line]. Disponvel na internet via http://www.segurancacidada.org.br. Acesso em 01 de Setembro de 2009. 30 BRASIL. Ministrio da Justia. Princpios e diretrizes para a Segurana Pblica (1 CONSEG. [on line}. Disponvel na internet via http://www.segurancacidada.org.br. Acesso em 01 de Setembro de 2009.

38

O segundo conselho possui cunho comunitrio, no definido no arcabouo legal investigado, e, portanto, de certa forma abandona do prpria sorte, correndo -se o risco de valer -se, o estado, da participao comunitria como muleta em vez de efetivo controle democrtico .

O uso estratgico da participao decisrio j foi denunciado:

do cidado no processo

A esperteza do Est ado alastra-se por muitas veredas, tais como: a) apresenta-se aos moviment os sociais com o articulador de suas necessidades, intermedir io indispensvel, quando no tutela, par a, no f undo, evitar que alcancem a condio de controle democrt ico; [...] c) invent a instncias pretensamente paritr ias de deciso, quando na verdade nunca cede a deciso, nunca h par idade de f oras (por mais que exista a f ormal), e dif cil gerar, numa sociedade ainda pouco organizada, representantes leg t imos dela (acabam sendo indicados); [...] f ) usa a adjetivao comunitria como expedient e motivador, mas geralmente sob o eng odo da of erta pobre para o pobre, em parte pelo menos f inanciada pelo prprio pobr e (escola comunitria, creche comunitria, mutires); g) surrupia f acilment e o interesse emancipatr io por parte das associaes, medida que injeta nelas a subser vincia cm oda de sobr eviver apenas com auxlios pblicos; camuf ladamente, tornam -se sucursais de rgos pblicos, dotados de t pica cidadania domest icada; h) procura exercer inf luncia e,quando possvel, controle sobre lider anas cr iativas e cr ticas, usando para tanto auxlios, mordomias, empr egos, de tal sort e a apagar a lgica da sociedade f rente lgica do Estado; cult iva vitaliciedades teis, pelegos, testas -def erro, que reproduzem pr ecisam ente a motivao desmobilizante; [..] 31

31

DEMO, Pedro. Participao e planejamento, p 31- 54.

39

As advertncias extradas da citao acima podem e devem ser aplicadas ao desenvolvimento da polcia comunitria, especialmente no que se refere implantao de conselhos comunitrios d e segurana pblica.

A usurpao de poder, a criao de instncias ilusrias de compartilhamento decisrio, a domesticao da cidadania, o estigma do modelo comunitrio como servio destinado ao pobre e a prevalncia da lgica do estado, dentre outros, constituem situaes negativas relevantes a serem evitadas no processo de construo de uma poltica pblica de participao do cidado no campo da segurana pblica.

Apontadas as ressalvas, vivencia -se, na atualidade, a gnese nacional da poltica No rol pblica das de formatao diretrizes de novos conselhos pela 1

comunitrios.

quarenta

aprovadas

Conferncia Nacional de Segurana Pblica ( CONSEG), a quinta mais votada refere-se estruturao de conselhos comunitrios em todos os municpios:

Criar, implant ar, estruturar, reestruturar em todos os municpios, conselhos municipais de segurana, conselhos comunitrios de segurana pblica, com poderes consultivo e deliberativo, proposit ivo e avaliador das Polt icas Pblicas de Segurana, com represent ao par it ria e proporcional, com dotao oramentr ia pr pria, a f im de garantir a sustentabilidade e condies necessr ias par a seu ef etivo f uncionamento e a cont inuidade de CONSEG como f rum maior de deliberaes . 32

A novidade da diretriz, alm da pers pectiva de uma dotao oramentria prpria, abre a possibilidade d o CONSEG constituir-se em frum nacional aglutinador da participao do cidado na criao e avaliao das polticas de segurana pblica.

32

BRASIL. Ministrio da Justia. 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica. [on line] . Disponvel na internet pelo site http://www.conseg.gov.br. Acesso em 25 de setembro de 2009.

40

2.5

Gesto estadual da segurana pblica

O novo modelo de conselho comunitrio, segundo a diretriz da 1 CONSEG, modifica por complet o a formatao da entidade existente em Minas Gerais que, a rigor, no possui representao paritria em tampouco possui sustentabilidade fundada em dotao oramentr ia prpria, pois, segundo as diretrizes de criao e implantao, foram idealizados como entidade privada.

Eis o primeiro grande desafio de um provvel Conselho Estadual de Segurana Pblica, a ser reproduzido no formato do modelo do CONASP: construir u m modelo normativo de conselho comunitrio que fortalea a atual estrutura do CONSEP, ampliando suas funes e dotando-o de uma estrutura paritria, apta a receber recursos pblicos e, portanto, revendo sua institucionalizao como pessoa jurdica de direito privado.

Diante da conjuntura manifestamente incipiente, o modelo de participao do cidado no campo da segurana pblica est ainda numa fase embrionria, mas agora fundado na poltica pblica de cunho participativo, dotado de noes principiolgic as de origem constitucional e, por isto mesmo, detentor de um grande potencial de avano da democracia.

O Estado de Minas Gerais, com fulcro no art. 134 da sua Constituio de 1989, criou o Conselho de Defesa Social 33 (CDS), estabelecendo -o como rgo consultivo do Governador na definio da poltica de defesa social do Estado , sendo constitudo por 08 (oito) agentes pblicos e apenas 03 (trs) representantes da sociedade civil, dos quais um pertence Ordem dos Advogados do Brasil (OAB/MG), outro da imprensa e um terceiro indicado na forma da lei.

33

MINAS GERAIS. Assemblia Legislativa. Constituio do Estado de Minas Gerais. [on line] . Disponvel na internet via http://www.almg.gov.br. Acesso em 2 de Setembro de 2009.

41

Regulamentando o artigo citado, a Lei Delegada 34 173, de 25 de Janeiro de 2007, dispe sobre a organizao e o funcionamento do Conselho, acrescentando, ao texto constitucional, a competncia do rgo para, alm de assessorar o chefe do executivo, viabilizar a participao popular no mbito do Conselho, de forma a ampliar a discusso sobre a segurana pblica nos municpios. Quanto

composio do Conselho , a nova lei garante a participao de um especialista de notria experincia no setor.

Assim como ocorre nos modelos atuantes nas demais reas , a participao efetiva ou eventual no Conselho de Defesa Social tambm constitui servio pblico relevante, vedada a remunerao de seus membros a qualquer ttulo.

A questo que se coloca, ento, perpassa pelas distines substanciais entre o CONASP e o CDS/MG, principalmente no que se refere aos importantes aspectos da paridade e da gesto tripartite entre governo, trabalhadores da rea e sociedade.

A Secretaria Estadual de Defesa Social regulou o registro das entidades competncia atravs da da Resoluo de 743/2003, estabelecendo a

Diretoria

Planejamento

Operacional e

Polcia

Comunitria, da Superinte ndncia de Integrao do Sistema de Defesa Social para efetuar o controle burocrtico da demanda em todo o territrio de Minas Gerais.

Quanto estrutura dos CONSEP, a resoluo no traz novidades, limitando -se a estabelecer os quesitos e documentos necessrios obteno de legitimidade, mediante certido de regist ro, perante a administrao parcerias. pblica para fins de celebrao de convnios e

34

MINAS GERAIS. Assemblia Legislativa. Lei Delegada 173/2007. [on line] . Disponvel na internet via http://www.almg.gov.br. Acesso em 2 de Setembro de 2009.

42

Interessante que as consideraes explicativas do ato normativo salientaram a convenincia e a razoabilidade da participao de ambas as instituies policiais (C ivil e Militar), bem como da Defensoria Pblica e do Corpo de Bombeiros.

Todavia, a resoluo remete a uma regulamentao por meio de uma Diretriz Integrada de Ao Operacional a ser elaborada pelos rgos que compem o Sistema de Defesa Social, mediante

planejamento e coordenao da Secretaria de Estado de Defesa Social.

Diga-se

que

diretriz

no

foi

elaborada

e,

rigor,

os

procedimentos de integrao do sistema de defesa social aos CONSEP ainda est por ser regulamentado, caindo no vazio o discurso de superao do distanciamento entre os rgos pblicos e a comunidade. 35 A idealizao gerencial do Estado para Resultados,

consubstanciada na elaborao do Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI), estabelece os seguintes objetivos para a rea de Defesa Social:

Def esa Social: reduzir, de f orma sustentvel, a violncia no Estado, com a integrao def initiva das organizaes policiais, enf atizando as aes de inteligncia, a ampliao das medidas preventivas e a modernizao do sistema prisional. 36

Ressalte-se, por oportuno, a existncia de uma aporia no PMDI que flagrantemente encontra -se desalinhado com as polticas pblicas formatadas no mbito do Ministrio da Justia.

35

MINAS GERAIS. Secretaria de Defesa Social. Resoluo 734, de 24 de Outubro de 2003. Dispe sobre o procedimento para o registro dos CONSEPs Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica na Secretaria de Estado de Defesa Social. Disponvel na internet via http://www.consep.org.br/. Acesso em 04 de Setembro de 2009. 36 MINAS GERAIS. Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto. Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI) 2007-2023. [on line]. Disponvel na internet via http://www.planejamento.mg.gov.br/governo. Acesso em 03 de Setembro de 2009.

43

Ainda

que

se

reconhea

relevncia

da

integrao,

da

inteligncia, da preve no e da modernizao do sistema prisional, a omisso da otimizao da participao do cidado no contexto da segurana pblica, seja como objetivo o u seja como estratgia ou ao de governo, por si, torna o plano mineiro passvel de reviso.

2.6

A participao do cidado na perspectiva da PMMG

No que se refere Polcia Militar de Minas Gerais, encontra -se em vigor a Diretriz para a Produo de Servios de Segurana Pblica 05/2002, que dispe sobre a estruturao e o funcionamento dos CONSEP, definind o-o como:

Entidade de dir eit o privado, com vida prpria e independente em relao Polcia Militar ou a qualquer outro rgo pblico; modalidade de associao comunit ria, de ut ilidade pblica, sem f ins lucrat ivos, constituda no exerccio do direito de associao garant ido no art. 5o, XVII, da Constit uio Federal, e que t em por objetivos mobilizar e congregar f oras da comunidade para a discusso de problemas locais da segurana pblica, no context o municipal ou em subdiviso terr itorial de um Municpio . 37

Percebe-se que a PMMG fomentou a criao e instalao de CONSEP como entidade de direito privado, fundado no direito de associao, desconsiderando por completo a formatao paritria recorrente dos diversos conselhos de participao do cidado na gesto dos servios pblicos.

37

MINAS GERAIS. Polcia Militar. Comando Geral. Diretriz para a Produo de Servios de Segurana Pblica n 05/ 2002. Dispe sobre a Estruturao e Funcionamento dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica . Belo Horizonte, 2.002.

44

Foi planejado para integrar o terceiro setor 38, ou seja, uma estrutura que no nem estatal nem mercantil. Por um lado, sendo privada, no visa fins lucrativos, e, por outro , sendo animada por objetivos sociais, pblicos ou coletivos, no estatal. No h qualquer previso de aporte de recursos pblicos para apoiar e organizar as atividades do CONSEP.

Assim, o estado fomentou a criao do CONSEP, mas, na realidade, no se envolve diretamente com o assunto, deixando para integral responsabilidade da sociedade os eventuais nus que possam advir da participao do cidado nas questes de segurana pblica.

No se pode reduzir a formatao de uma poltica pblica de polcia comunitria apenas previso de dotao oramentria prpria, mas, sem dvida, sua ausncia um indicativo forte de que h uma distncia entre a realidade do CONSEP e fragilidade do discurso oficial.

Ressalte-se, por oportuno, o acerto da nova diretriz da 1 CONSEG, citada anteriormente, que pretende criar uma estrutura adequada para garantir a sustentabilidade e condies necessrias para seu efetivo funcionamento .

Sobre a formatao do CONSEP, nos molde proposto pela diretriz da PM, quatro consideraes se apresentam relevantes e necessrias . Primeiro, importante esclarecer que a pessoa jurdica de direito privado no pode se autodenominar como sendo de utilidade pblica , vez que preciso o reconhecimento da administrao pblica. Do mesmo modo, por falta de uma delegao expressa, uma diretriz administrativa no possui o condo de declarar a utilidade pblica de uma determinada entidade, ainda que seja filantrpica ou que no finalidade lucrativa.

38

SANTOS, Boaventura de Souza. Para uma reinveno solidria e participativa do Estado, p.250.

45

No mbito do Ministrio da Justia, o assunto est regulado pelo Decreto Federal 3.415, de 19 de Abril de 2000. Em Minas Gerais, a

declarao de utilidade pblica regulada pela Lei Estadual 12.972, de 27 de julho de 1998. No municpio de Belo Horizonte, o assunto regulado pela Lei Municipal 6.648, de 26 de maio de 1994.

O segundo aspecto a ser ressaltado que o estatuto proposto define o CONSEP como uma entidade civil de direito privado, sem fins lucrativos, mas que adota os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e eficincia , prprios da

administrao pblica.

Uma entidade privada, fundada no direito da livre associao, pode no ter fins lucrativos, mas definitivamente no est sujeita aos mecanismos de controle da administrao pblica, mas to somente deve prestao de contas junto ao ente que r econheceu a sua utilidade pblica, vez que as declaraes em geral so vlidas por determinado perodo.

O assunto por demais interessante e, certamente, dever constituir objeto de investigao especfica, ainda mais quando a poltica nacional que est sendo elaborada caminha no sentido de especificar uma dotao oramentria prpria para os CONSEP.

Terceiro, h uma recomendao expressa para no se confundir os CONSEP com os conselhos municipais de segurana pblica que, segundo a DPSSP 05/2002 -CG, possuem propsitos poltico -partidrios e que devem observncia a diretrizes emanadas do Poder Pblico.

Os CONSEP, ao contrrio, teriam vida prpria , sem qualquer vnculo de subordinao ao setor pblico, mas que teria o dever de prestar contas, eleies p eridicas e registro pblico.

46

As indagaes que surgem a partir destas orientaes da PMMG surgem do fato de que uma entidade de direito privado, no vinculada administrao pblica, tambm pode ser usada para fins poltico partidrios, sendo, inclusive , legtima toda pretenso eleitoral por parte do cidado que participa do CONSEP.

Ademais,

no

se

organizou

efetivamente

servio

de

fiscalizao, coordenao e controle das atividades de prestao de contas, correo das eleies e registro pblico. Re ssalte-se, ainda, que tais mecanismos, por si, em nada impedem o envolvimento de cidados legitimamente filiados a algum partido poltico.

A quarta e ltima observao sobre a DPSSP 05/2002 -CG referese ao modelo gerencial proposto. Sob o regime presiden cialista, verticalizado e hierarquizado, a esperada representatividade da

entidade tende a ser enfraquecida por um sentimento de subordinao e pelas relaes de competitividade com as demais associaes democrticas atuantes na rea de abrangncia do CONS EP.

As dificuldades inerentes a uma proposta terica de legitimidade por meio de uma pretensa representatividade de uma sociedade pluralista reforam o entendimento de que a estrutura do CONSEP deve ser construda na forma de rede, ou seja, uma estrutura alternativa de organizao onde se estabelecem relaes horizontais, livres e conscientes , pois nas relaes comunitrias no h um chefe, o que h uma vontade coletiva de realizar determinado objetivo 39.

Feitas tais consideraes sobre a diretri z da PMMG, resta apontar sua importncia para elaborao desta pesquisa, pois as expectativas institucionais foram retiradas d as finalidades bsicas do CONSEP nela estabelecidas:

39

WHITAKER, Francisco. Rede: Estrutura Alternativa de Organizao. Disponvel na internet via http://www.rits.org.br/redes/rd_estrutalternativa.cfm. Acesso em 25 de Setembro de 2009.

47

a) Congregar as lider anas comunitrias, as autoridades policiais e as de outro s rgos pblicos direta ou indiret amente ligados segurana pblica, para a discusso e adoo de medidas prticas que resultem na melhoria da qualidade de vida das comunidades, especialmente aquelas que apresentem maior exposio a fatores de r isco que interf iram na dignidade humana; b) democrat izar o planejamento das atividades polcia ostensiva de preser vao da or dem pblica, mbito de cada municpio, para a def inio prior idades de segurana pblica, no espao abrangncia de cada CONSEP. 40 de no de de

Por fim, cite -se o Plano Estratgico da PMMG elaborado para nortear o trinio 2009 -2011 que, com expressa adeso ao novo modelo gerencial de administrao pblica, focaliza a instituio para o

desenvolvimento de suas atividades com ateno aos princpios da transparncia (controle social), accountability (prestao de contas) e enfoque no cidado , dentre outros.

Em razo da qualidade e do nvel de acerto com que o Plano Estratgico foi elaborado possvel extrair , dentre os objetivos

estratgicos ali definidos, pelo menos dois que guardam conexo direta com a perspectiva democrtica da poltica nacional voltada para o campo da segurana pblica .

Constitui-se, assim, como sinalizadores do xito institucional o fato da PMMG conseguir:

Garantir o acesso da sociedade s informaes de interesse pblico e aprimorar a comunicao organizacional, conferindo transparncia e credibilidade s prticas institucionais. Desenvolver aes integradas com o setor pblico, privado, terceiro setor e comunidade, especialmente na municipalidade, para a preveno social, soluo dos problemas locais e formulao de polticas pblicas.41
40

MINAS GERAIS. Polcia Militar. Comando Geral. Diretriz para a Produo de Servios de Segurana Pblica n 05/ 2002. Dispe sobre a Estruturao e Funcionamento dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica . Belo Horizonte, 2.002. 41 MINAS GERAIS. Polcia Militar. Planejamento Estratgico da PMMG, para vigncia no perodo de 20092011. Belo Horizonte: Comando Geral, Assessoria da Gesto para Resultados, 2009.

48

Ora, o CONSEP pode e deve constituir -se em instrumento de realizao de tais objetivos, pois as finalidades ou as expectativas institucionais em relao entidade, conforme visto na breve anlise DPSSP 05/2002, convergem para a abertura de acesso s informaes gerenciais de segurana pblica, transparncia, publicidade e

integrao com os demais rgos pblicos integrantes do sistema de defesa social.

Na prxima seo, a pesquisa se prope a fazer uma incurso terica no procedimentalismo habermasiano, no intuito de esclarecer o significado e a relevncia da autonomia pblica no Estado Democrtico de Direito.

3 A DEMARCAO DO ESPAO DE MANIFESTAO DA AUTONOMIA DO CONSEP NO CAMPO DA SEGURANA PBLICA

Todas as nossas teorias continuam sendo suposies, conjecturas, hipteses. Karl R. Popper

50

A DEMARCAO DO ESPAO DE MANIFESTAO DA AUTONOMIA DO

CONSEP NO CAMPO DA SEGURANA PBLICA

3.1

procedimentalismo

habermasiano

como

marco

terico

de

esclarecimento da autonomia da cidadania

H uma expectativa institucional de que o CONSEP legitime as aes e as operaes desencadeadas por meio da democratizao do planejamento das atividades de polcia ostensiva de preservao da ordem pblica, compartilhando-se com a comunidade o momento de definio de prioridades de segurana pblica.

Em decorrncia, pretende-se, nesta seo, apresentar o procedimentalismo de Habermas como referencial terico desta pesquisa, vez que, para o autor, a legitimao42 decorre das formas de comunicao nas quais a autonomia do cidado pode manifestar-se e comprovar-se. Nesse sentido, Habermas assevera que o processo democrtico carrega o fardo da legitimao, pois tem que assegurar simultaneamente a autonomia privada e pblica dos sujeitos de direito43, ou seja, a legitimao decorre da garantia simultnea de direitos humanos e de soberania popular.

As decises e as polticas de segurana pblica, no Estado Democrtico de Direito, carregam o fardo da legitimao de forma mais acentuada, principalmente em razo da inevitvel interferncia tanto na esfera privada quanto na esfera pblica da cidadania.

42 43

HABERMAS. Direito e democracia: entre faticidade e validade, vol 2, p. 147. HABERMAS. Obra citada, vol 2, p. 310.

51

A questo da legitimidade das aes de polcia, neste estudo, passa obrigatoriamente pela anlise da poltica deliberativa no Estado Democrtico de Direito, abrangendo as iniciativas mais localizadas que afetam um nmero reduzido de cidados, at a elaborao de polticas pblicas mais abrangentes que atingem todo o universo da populao destinatria dos servios pblicos.

No mais suficiente investigar somente a faticidade (positividade como legalidade objetiva) das decises normativas decorrentes das funes legislativa, judiciria e governativa do aparelho estatal, mas deve-se indagar sempre pela validade (legitimidade) das decises que afetam a esfera pblica e privada dos cidados.

Nesse contexto, fundamental desenvolver pesquisas no campo da segurana pblica com apoio terico no procedimentalismo desenvolvido de Jrgen Habermas, partindo-se da premissa de que so vlidas as normas de ao s quais todos os possveis atingidos poderiam dar o seu assentimento, na qualidade de participantes de discursos racionais44.

3.2

Autonomia e Soberania Popular: as bases tericas da participao e da

liberdade comunicativa

Outro aspecto fundamental compreenso da teoria habermasiana a noo de que o cidado, numa democracia, no participa das negociaes como mero ouvinte, expectador ou consumidor de um produto empacotado.

Faz-se necessrio, ento, a incurso terica da poltica deliberativa no princpio da soberania popular45, que, por sua vez, se expressa nos direitos comunicao e participao que asseguram a autonomia pblica dos cidados do Estado. Sobre essa soberania a ser exercida pelo cidado, Habermas adverte:

44 45

HABERMAS. Direito e democracia: entre faticidade e validade, vol 1, p. 142. HABERMAS. A incluso do outro, p. 298.

52

Ora, a soberania do povo, diluda comunicativamente, no pode impor-se apenas atravs do poder dos discursos pblicos informais mesmo que eles tenha se originado de esferas pblicas autnomas. Para gerar um poder poltico, sua influncia tem que abranger tambm as deliberaes de instituies democrticas da formao da opinio e da vontade, assumindo uma forma autorizada.46

Dessa forma, fica o cidado includo no processo decisrio de forma cogente, vinculada e no apenas como pea ornamental (figurativa) de um vazio democrtico manifestado pela ao estratgica do gestor pblico. Antes, amplia-se a noo de soberania popular para alm do sufrgio universal e das consultas eventuais na forma de referendo ou plebiscito.

Alis, por fora da atual configurao do estado brasileiro, definida constitucionalmente, os servios pblicos deveriam submeter-se aos procedimentos de verificao de validade no contexto da soberania popular, pois o cidado no mais apenas cliente da administrao, uma vez que representa um papel de autor e de pblico de cidados.47

Nessa perspectiva, o cidado deve ser dotado de uma autonomia tal que lhe seja reconhecido um rol de direitos humanos para a proteo de sua vida privada e de sua liberdade, bem como a soberania popular nas questes deliberativas da esfera pblica. Portanto, no Estado Democrtico de Direito, seriam politicamente autnomos to somente aqueles cidados que podem compreender-se em conjunto como autores das decises s quais se submetem como destinatrios48.

3.3

A situao ideal de fala do cidado interlocutor A soberania popular numa democracia pressupe o rompimento com a

corrente que apregoa puro acatamento e singela obedincia s autoridades constitudas, sem indagar sobre o contedo dos discursos de justificao das decises que afetam o pblico dos cidados.

46 47

HABERMAS. Obra citada, vol 2, p. 105. HABERMAS. Obra citada, vol 2, p. 131. 48 HABERMAS. A incluso do outro, p.90.

53

Junto com o mito da autoridade, numa sociedade pluralista no que diz respeito s diversas vises de mundo, cai o mito das estruturas (econmicas, sociais, polticas, culturais) inquestionveis, pois, para Habermas, no se pode escolher as prprias tradies49, mas depende exclusivamente do cidado a escolha daquelas que pretende dar continuidade.

Assim, o cerne dogmtico do procedimentalismo habermasiano erige para si a idia da autodeterminao de uma comunidade de cidados livres e iguais que se associam voluntariamente para participarem efetivamente da poltica deliberativa, desde que observada ou garantida uma situao ideal de fala dos interlocutores. Em toda argumentao, portanto, os envolvidos na prxis comunicativa supem condies que:

(a) previnem uma ruptura racionalmente imotivada da controvrsia; (b) asseguram tanto a liberdade de escolhas dos temas como a considerao de todas as informaes e razes disponveis, seja pelo acesso irrestrito deliberao, sob igualdade de direitos, seja pela participao simtrica nessa mesma deliberao, sob igualdade de chances; (c) excluem toda coero que atue a partir de fora sobre o processo de acordo mtuo [...] salvo a coero do argumento melhor.50

de se esperar, portanto, que aos cidados envolvidos na prtica comunicativa deve-se oportunizar no apenas o convite para participar de uma reunio na condio de ouvinte, mas principalmente deve-se estabelecer critrios de formatao de pauta e de efetiva participao no discurso de justificao das deliberaes.

O conceito procedimental de democracia transforma a poltica deliberativa, em todas as instituies estatais, e no apenas nas funes legislativas e judicirias, como condio de validade (legitimidade) de sua funcionalidade e de sua estrutura.

49 50

HABERMAS. A incluso do outro, p. 330. HABERMAS. Obra citada, p. 356.

54

As deliberaes que afetam o conjunto da comunidade poltica devem ser conduzidas de forma argumentativa, permitindo-se ao cidado o exame crtico das propostas51 apresentadas em reunies pblicas e inclusivas, pois todos os possveis interessados devem ter iguais chances de acesso e de participao.

Habermas, nesse aspecto, adere categorizao de uma deliberao como racional na medida em que os participantes so chamados a enunciar seus argumentos a favor das propostas feitas, a suport-las ou a critic-las. Em se tratando das relaes entre estado, representado pelos rgos pblicos que integram o Sistema de Defesa social, e a sociedade, pretensamente representada pelos integrantes do CONSEP, a oferta de argumentos num processo de deliberao racional deve ter a pretenso de levar os outros a aceitar a proposta, tendo em conta a possibilidade concreta de existncia de objetivos distintos entre cidados considerados livres e iguais. Certamente, as condies ideais52 de comunicao, voltadas basicamente para conferir carter vinculativo da fala do cidado em relao s aes da administrao pblica, visam trs finalidades bsicas, quais sejam: (1) prevenir a ruptura racionalmente imotivada da controvrsia, principalmente por parte dos agentes pblicos; (2) assegurar a liberdade de escolha de temas, o acesso irrestrito s informaes necessrias deliberao, bem como a participao simtrica (isonmica) do cidado; (3) excluir toda coero sobre o processo de acordo mtuo, salvo a coero do melhor argumento no processo de busca cooperativa da verdade.

Ora, os pressupostos da teoria sinteticamente apresentada constituem uma base de anlise frtil para a compreenso das possibilidades democrticas do Conselho Comunitrio de Segurana Pblica, pois vlida ou legtima seria uma deciso, uma ao ou uma estratgia de polcia quando o conjunto dos cidados, na qualidade de atingidos ou afetados (destinatrios do servio de segurana pblica), tiverem a oportunidade de participao e liberdade de comunicao no processo decisrio ou nas negociaes que antecedem as aes policiais.
51 52

HABERMAS. Obra citada, vol 2, p. 29. HABERMAS. A incluso do outro, p. 355.

55

Nesta perspectiva, o CONSEP deve ser compreendido como o espao pblico constitudo para testificar as pretenses de validade (legitimidade) das estratgias de polcia.

Para

tanto,

visando

um

aprofundamento

da

exposio

do

procedimentalismo de Habermas, apresenta-se, a seguir, algumas noes bsicas que facilitam no s a compreenso, mas tambm a apreenso e aplicao dos seus pressupostos tericos ao objeto de estudo desta investigao acadmica.

3.4

Autonomia pblica e privada: distino e contedo

Para fins de compreenso e aproveitamento do procedimentalismo habermasiano no esclarecimento do objeto desta investigao acadmica, torna-se fundamental apresentar noes bsicas sobre a autonomia privada e pblica do cidado no Estado Democrtico de Direito. Certamente, o objetivo desta subseo exige um esforo considervel para sintetizar idias complexas com o mximo de objetividade, sem comprometer a inteligibilidade das proposies tericas do autor. Etimologicamente, autonomia um vocbulo derivado do grego onomi (direito de se reger por suas prprias leis) que indica a faculdade que possui determinada pessoa ou instituio traar as normas de sua conduta 53. Filosoficamente54, o termo foi empregado por Kant, em oposio heteronomia, para designar a independncia da vontade e de sua capacidade de determinar-se em conformidade com uma lei prpria. Sociologicamente55,

autonomia

refere-se

ao

poder

de

um

grupo,

principalmente de um grupo poltico, de se organizar e de se administrar ele mesmo, pelos menos dentro de certas condies e dentro de certos limites. Assim, atrelado ao conceito de autonomia est a noo de liberdade tica, moral e intelectual dos cidados que integram uma determinada comunidade poltica.
53 54

SILVA.. Vocabulrio Jurdico, p. 102. ABBAGNAMO. Dicionrio de Filosofia, p. 111. 55 LALANDE. Vocabulrio Tcnico e Crtico da Filosofia, p. 115.

56

Habermas, compreendendo que o mundo da vida est impregnado de liberdade, desenvolve sua teoria baseado na importncia da comunicao para a humanidade. O autor esclarece o contedo de sua premissa terica 56 afirmando que norma de ao se refere s expectativas de comportamento generalizadas temporal, social e objetivamente. Atingidos seriam todos aqueles cujos interesses so afetados pelas provveis conseqncias decorrentes da regulamentao de uma prtica geral. Por discurso racional entende que se trata de toda tentativa de entendimento sobre as pretenses de validade desencadeadas no espao pblico constitudo para tal finalidade.

3.4.1 Autonomia privada

A integrao da sociedade democrtica se d pela realizao simultnea de autonomia pblica e privada do cidado que, por sua vez, se conectam de forma co-originria no momento em que os destinatrios da norma (deciso legislativa, judicial ou administrativa) se compreendem como co-autores das decises que afetam, limitam, ampliam, criam ou extinguem seus direitos.

Assim, por derivao, entende-se que o exerccio da autonomia se concretiza num plano de dupla face: uma esfera privada na qual cada cidado possui direitos fundamentais que permitem a realizao de projetos pessoais; outra esfera pblica complexa que deve ser reconhecida e compartilhada

intersubjetivamente, na medida em que os participantes tomam posio perante os atos de fala dos outros.

Na esfera privada, firmada na compreenso e no reconhecimento intersubjetivo dos direitos humanos, a autonomia confere proteo aos espaos de ao individual, na medida em que fundamenta pretenses reclamveis

judicialmente, contra intervenes ilcitas na liberdade, na vida e na propriedade, garantindo-se direito de fechar contratos, de adquirir, herdar ou propriedade57.
56 57

alienar

HABERMAS. Obra citada, vol 1, p. 142. HABERMAS. Obra citada, vol 1, p. 116.

57

Habermas deixa claro que a autonomia privada, diferentemente da autonomia pblica, isenta o sujeito de direito de prestar contas e de apresentar argumentos publicamente aceitveis para o seu plano de ao.

Destarte, o estudo das possibilidades democrticas do CONSEP direciona a pesquisa para o esclarecimento da autonomia publica, pois as decises no campo da segurana pblica exigem, para que sejam consideradas vlidas ou legtimas, rigor na prestao de contas, transparncia e a apresentao de um discurso de justificao racional, organizado e simplificado, sempre no intuito de viabilizar a participao do cidado comum na definio de prioridades.

3.4.2 Autonomia pblica

O esclarecimento da autonomia pblica do cidado, compreendida a partir da insero da soberania popular nas relaes estabelecidas entre estado e sociedade, constitui tema altamente relevante para a compreenso das

possibilidades democrticas do CONSEP. A autonomia pblica dos cidados assegurada pela aplicao do princpio da soberania popular poltica deliberativa, expressando-se na observncia dos direitos comunicao e participao58.

Por

liberdade

comunicativa,

Habermas

entende

que

se

trata

da

possibilidade pressuposta no agir que se orienta pelo entendimento de tomar posio frente aos proferimentos de um oponente e s pretenses de validade a levantadas, que dependem de um reconhecimento intersubjetivo59.

A liberdade comunicativa constitui-se, assim, como condio necessria emancipao do cidado e da prpria sociedade como um todo, capacitando a humanidade para pensar politicamente por si mesma sem a intermediao de estranhos que pretensamente teriam o poder de ditar ou prescrever as normas vlidas.
58 59

HABERMAS. A incluso do outro, p. 298. HABERMAS. Obra citada, vol 1, p. 156.

58

Certamente, a liberdade de tomada de posio frente a argumentos proferidos por tcnicos da administrao pblica, especificamente especialistas em segurana pblica, fica condicionada linguagem usada para o estabelecimento da comunicao.

No que se refere ao segundo aspecto da autonomia pblica, ou seja, a possibilidade de participao efetiva no processo decisrio, a teoria habermasiana esclarece o seu contedo poltico:
Os direitos fundamentais de participao, em igualdade de chances, em processos de formao da opinio e da vontade, nos quais os civis exercitam sua autonomia poltica e atravs dos quais eles criam direito legtimo.60

Portanto, a formatao de uma deciso, estratgia ou poltica pblica ser legtima quando assegurar por igual a autonomia de todos os cidados, independentemente do nvel de organizao de classe ou segmentos da sociedade.

Partindo-se do entendimento de que os cidados s so autnomos quando conseguem entenderem-se simultaneamente como destinatrios e coautores das normas que os afetam, pode-se afirmar que a participao na poltica deliberativa estatal um momento de liberdade e que, portanto, no pode ser forada ou exigida. Assim, Habermas esclarece:

[...] os direitos de comunicao e de participao tm que ser formulados numa linguagem que permite aos sujeitos autnomos do direito escolher se e como vo fazer uso deles. Compete aos destinatrios decidir se eles, enquanto autores, vo empregar sua vontade livre, se vo passar por uma mudana de perspectivas que os faa sair do crculo dos prprios interesses e passar para o entendimento sobre normas capazes de receber o assentimento geral, se vo ou no fazer uso pblico de sua liberdade comunicativa.61

60 61

HABERMAS. Obra citada, vol 1, p. 159. HABERMAS. Obra citada, vol 1, p. 167.

59

No h dvida de que uma instituio policial deve se preocupar no apenas com as tecnologias de contato (telefone, rdio, internet) que facilitam ou simplificam a comunicao e a troca de informaes com a sociedade, mas principalmente com a liberdade comunicativa que deve imperar nas relaes entre ela e a populao destinatria de seus servios.

O principal e recorrente exemplo a lei do silncio que impera nos locais de crime. Ali no h informao justamente pela falta de liberdade dos cidados em apresentar seus posicionamentos com receios de represlias. A liberdade e a segurana do cidado devem ser garantidas no s aps a ecloso de delitos (modelo reativo), no intuito de proteger as testemunhas, mas necessrio cogitar e investir na qualidade dos espaos de participao preventiva, garantindo-se a oportunidade de participao na construo de novas estratgias e definio das prioridades das aes de polcia.

Liberdade comunicativa e direito de participao constituem elementos configuradores da autonomia pblica, constituindo uma relao de necessidade de um perante o outro, ou seja, so elementos que se pressupe mutuamente. Em termos pragmticos, no haver participao do cidado na segurana pblica sem liberdade comunicativa, nem tampouco haver liberdade comunicativa sem a oferta de espaos seguros de participao do cidado na segurana pblica.

3.5

O CONSEP na perspectiva da soberania popular

A apresentao do direito participao e liberdade comunicativa dos cidados, entendidos como fatores fundamentais de integrao da sociedade democrtica, remete a pesquisa ao esclarecimento de soberania popular que, segundo Habermas, excede reunio de cidados autnomos62 para afetar a prpria compreenso da funo governativa que no mais se constitui numa instncia autctone ou num momento de idiossincrasia estatal, mas resulta da prtica de autodeterminao dos cidados.

62

HABERMAS. Obra citada, vol 1, p. 173.

60

Habermas esclarece que a soberania do povo tem o poder de ligar o poder administrativo do aparelho estatal vontade dos cidados. Segundo ele, a soberania do povo no se concentra mais numa coletividade, na presena fsica dos civis ou de seus representantes reunidos, fazendo-se valer na circulao de consultas e de decises estruturadas racionalmente, comea a fazer sentido a frase segundo a qual no Estado de Direito no pode haver um soberano. Em outras palavras:
A justificativa da existncia do Estado no reside primariamente na proteo de direitos subjetivos iguais, e sim na garantia de um processo inclusivo de formao de opinio e de vontade, dentro do qual civis livres e iguais se entendem sobre quais normas e fins esto no interesse comum de todos.63

A proposio terica de Habermas mostra, de forma latente, como o avano democrtico de sua perspectiva obriga o estado a rever incessantemente sua poltica deliberativa, com nfase no fato de que o carter opcional de participao conferido ao cidado no se estende ao estado que, por sua vez, no possui discricionariedade na abertura democrtica no momento da formatao das polticas de segurana.

Ento, considerada a responsabilidade constitucional atribuda ao conjunto de cidados brasileiros na rea de segurana pblica, verifica-se a compatibilidade do procedimentalismo habermasiano s prticas do Sistema de Defesa Social, pois o CONSEP pode e deve ser compreendido como instncia de legitimao das estratgias e polticas de segurana pblica na exata medida em que se tornar espao de manifestao da soberania popular.

3.6

A institucionalizao do CONSEP no Estado Democrtico de Direito Afastando-se do psicologismo social64, torna-se importante repensar as

instituies criadas na perspectiva de que a existncia em sociedade que determina a conscincia humana e no o inverso.

63 64

HABERMAS. Obra citada, vol 1, p. 335. POPPER. A Sociedade Aberta e Seus Inimigos, vol 2, p. 96.

61

Sendo mais especfico, repensar as instituies no Estado Democrtico de Direito questionar permanentemente se suas estruturas esto suficientemente adequadas para concretizarem as estratgias elaboradas para atingir os objetivos traados.

Partindo-se do entendimento de que a estratgia determina as estruturas organizacionais65, de se esperar que a expertise do CONSEP em cumprir suas finalidades bsicas esteja diretamente relacionada com a estrutura montada em razo de um determinado nmero de estratgias elaboradas para facilitar ou fomentar tanto a atuao integrada dos rgos pblicos quanto a obteno de legitimidade democrtica.

Desse raciocnio, obtm-se a constatao de que uma provvel ineficincia organizacional obrigue a reviso das estratgias, o que, por sua vez, conduz necessidade de introduzir mudanas estruturais ao longo do processo. E o CONSEP, agora entendido como estratgia institucionalizada de participao popular nos assuntos de segurana pblica, deve propiciar ao cidado interessado em conhecer os problemas e em exercer sua autonomia pblica, a oportunidade de faz-lo na certeza de ser ouvido e respeitado em sua manifestao de opinio.

Corroborando com essa linha de raciocnio, o pensamento popperiano reconhece o valor da cidadania para controlar o estado: De facto, no h liberdade se no for assegurada pelo estado; e inversamente s um estado controlado por cidados livres pode oferecer alguma segurana razovel66.

Ao mesmo tempo em que se reconhece, na contemporaneidade, o valor das instituies, deve-se reconhecer tambm que a democracia, como regime oposto tirania, somente ser possvel com a incluso do cidado na poltica deliberativa e com a distribuio igualitria de direitos estendidos a toda comunidade poltica.

65 66

RICHERS. Estratgia, Estrutura e Ambiente, p. 21. POPPER. Obra citada, vol 1, p. 126.

62

3.7

Elementos de uma situao ideal de fala

O Estado Democrtico de Direito, consagrado constitucionalmente, equipa a cidadania de autonomia no s na esfera privada, para tocar seus projetos pessoais, mas tambm uma autonomia pblica, garantindo-se soberania popular atravs da liberdade comunicativa e do direito de participao.

No caso especfico da organizao dos CONSEP, assim entendida como instncia legitimadora das estratgias de polcia no campo da segurana pblica, a sua instalao decorre da expectativa institucional de que ele deva se configurar como espao lgico-democrtico de uma cidadania dotada de autonomia tal que possibilite sua participao ativa nos procedimentos de construo, alterao, implementao e at mesmo correio das polticas de segurana pblica.

Essa perspectiva exige uma prxis comunicativa que, segundo Habermas, supe uma situao ideal de fala especialmente imunizada contra a represso e a desigualdade67 para, apoiada em argumentos racionais, verificar a validade do discurso apresentada pelo proponente numa disputa no coercitiva, porm regulada na base das melhores informaes e argumentos.

Resumidamente, pode-se afirmar que a prtica comunicativa possui exigncias de pr-requisitos imanentes prpria linguagem, ou, dito de forma pragmtica, as reunies do CONSEP deveriam garantir aos cidados participantes do discurso68:

- simetria de posies e a igualdade nas oportunidades de fala , o que por si s torna democraticamente suspeita o carter verticalizado, no modelo tradicional do CONSEP presidencialista, que instala uma diretoria responsvel diretamente pela administrao da entidade, ditando-lhe os rumos.

67 68

HABERMAS. Obra citada, vol 1, p. 283. CRUZ. Habermas e o direito brasileiro, p. 88.

63

A dignidade do Presidente lhe confere um status sobremodo relevante, pois a ele compete presidir, convocar, decidir, dar posse, contratar, determinar suspenso e excluso, designar e outras tantas atribuies previstas no artigo 21 do Estatuto proposto para a organizao do CONSEP. Certamente, este topus reservado diretoria instala um regime de assimetria e desigualdades entre os cidados.

- medium lingstico que facilite a compreenso e o entendimento por todos os participantes do contedo do discurso. Para que isto ocorra, torna-se necessrio a criao de um ambiente pragmtico e permeado pela simplicidade, a fim de permitir ou facilitar a incluso de todos os cidados, independente de sua classe social ou nvel de escolaridade.

Outro aspecto a insuficincia da esfera privada, afeita ao desenvolvimento de projetos de indivduos ou de grupos, para regular satisfatoriamente a liberdade comunicativa na esfera pblica da cidadania, onde prevalece a discusso sobre problemas difusos que afetam toda a comunidade poltica.

- tempo ilimitado para obteno de acordos. Fundamental a compreenso de que determinados assuntos, em razo de sua complexidade, exigem maior tempo de anlise para encaminhamento de medidas, fator que sugere a idia de continuidade. Certamente, essa garantia no deve inviabilizar a prxis comunicativa pela eternizao dos conflitos nem pela indesejvel improvisao. A organizao da pauta deve ser partilhada com a devida antecedncia no s para definio de contedo, mas tambm da distribuio racional do tempo a ser dedicado a cada assunto, bem como das pessoas e instituies que devem se manifestar a respeito da questo levantada.

As reunies do CONSEP objetivam a obteno de acordos, conferindo dignidade ao cidado participante que, chamado a participar, deve se sentir includo na poltica deliberativa da segurana pblica por meio da necessria vinculao da administrao pblica ao contedo de seu discurso. Obviamente, o dilogo que busca articular acordos (consensos) deve se basear em uma racionalidade comunicativa voltada para o entendimento dos interlocutores.

64

- sinceridade, ou seja, crena naquilo que se fala . Quando se pretende levar o outro a uma deciso racionalmente motivada, deve-se elaborar um discurso livre de coao direcionado para obteno de um entendimento que preencha as expectativas de recprocas de comportamento.

Dessa forma, a utilizao do CONSEP simplesmente como meio (carter instrumental) adequado para legitimar aes institucionais j previamente decididas transforma a participao do cidado em objeto das pretenses estatais, desconfigurando sua condio de sujeito de direito dotado de autonomia pblica.

Assim, os Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica devem se constituir em espaos democrticos de exerccio da soberania popular, garantindose ampla liberdade comunicativa e participao, justamente por ali serem discutidos temas que elevam a compreenso do cidado de simples destinatrio (cliente, consumidor) dos servios pblicos para uma situao de formulador, fiscalizador e incentivador de aes que pretendem melhorar a vida em sociedade.

CONSEP E CIDADANIA: EVOLUO, LIMITES E POSSIBILIDADES

Perguntam-nos se somos realmente bastante ingnuos para acreditar que a democracia possa ser permanente; se no vemos que ela apenas uma das muitas formas de governo que vm e vo no decurso da histria. Argumentam que a democracia, a fim de combater o totalitarismo, forada a copiar-lhe os mtodos, tornando-se assim tambm totalitria.

Karl R. Popper

66

CONSEP E CIDADANIA: EVOLUO, LIMITES E POSSIBILIDADES

4.1

O CONSEP como estratgia de democratizao das relaes entre

estado e sociedade

As exigncias sempre crescentes da sociedade no Estado Democrtico de Direito realam a necessidade das instituies pblicas, no intuito de obter legitimidade das suas aes, abrirem espaos de permanente participao da comunidade destinatria dos seus servios.

Como a democracia apresenta-se como um projeto inacabado, vivencia-se, na contemporaneidade, um cenrio no consolidado na relao entre Estado e sociedade que dificultam a qualificao da interlocuo entre a Administrao Governativa e o seu pblico de cidados. Neste particular, no h como discordar da assertiva habermasiana:

Nesta tica de longo alcance, o Estado Democrtico de Direito no se apresenta como uma configurao pronta, e sim, como um empreendimento arriscado, delicado e, especialmente, falvel e carente de reviso, o qual tende a reatualizar, em circunstncias precrias, o sistema dos direitos, o que equivale a interpret-los melhor e a institucionaliz-los de modo mais apropriado e a esgotar de modo mais radical o seu contedo. 69

Assim, as relaes entre estado e sociedade carecem de reflexo, sob as luzes do Estado Democrtico de Direito, buscando-se identificar as boas prticas e reforar e aperfeioar as polticas pblicas formuladas para viabilizar a participao do cidado no complexo campo da segurana pblica.

69

HABERMAS. Direito e democracia: entre faticidade e validade, vol 2, p. 118.

67

4.2

O exerccio da cidadania no contexto da segurana pblica

O estudo sobre a cidadania na perspectiva do Estado Democrtico de Direito exige pesquisa e produo de conhecimento sobre as possibilidades da participao popular nas funes pblicas, principalmente em razo da necessidade de legitimao dos procedimentos estatais. Etimologicamente, a origem latina do termo deriva do vocbulo civitas70 (cidade), mas seu conceito no indica somente aquele que habita ou reside nos limites da urbe, mas aquele que se integra uma determinada comunidade poltica. Noutra vertente, recorrente identificar a noo de cidadania com [...] o exerccio de trs geraes de direitos humanos: os civis (p.ex., vida, expresso, propriedade), os polticos (p. ex., funo eleitoral, associao em partidos e sindicatos) e aos sociais (p. ex., ao trabalho, ao estudo, sade) 71. Nesse particular, interessante notar que a Constituio brasileira de 1988, insere o direito segurana72 tanto no artigo 5, alusivo aos direitos fundamentais individuais, e no artigo 6, referente aos direitos fundamentais sociais.

Na verdade, coube a T.H. Marshall, a partir do modelo ingls, identificar trs momentos distintos a marcar a evoluo dos citados direitos:
os direitos civis, compostos dos direitos necessrios liberdade individual - liberdade de ir e vir, liberdade de imprensa, pensamento e f, o direito propriedade e de concluir contratos vlidos e o direito justia; os direitos polticos, que se deve entender o direito de participar no exerccio do poder poltico, como membro de um organismo investido da autoridade poltica ou como um eleitor dos membros de tal organismo; os direitos sociais, que referem-se a tudo o que vai desde o direito a um mnimo de bem-estar econmico e segurana ao direito de participar, por completo, na herana social e levar a vida de um ser civilizado de acordo com os padres que prevalecem na sociedade.73

70 71

SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. p. 169. ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de Filosofia. 2007. 72 BRASIL. Constituio, 1988. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 5 Ed. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2006, p. 15 e 19. 73 MARSHALL, T. H. Cidadania, classe social e status, p. 63-64.

68

Em decorrncia da evoluo histrica da previso e da garantias de direitos, elevados categoria de constitucionalidade, parece correta a afirmativa de que nunca, como nos dias atuais, existiu uma preocupao to grande e generalizada com os direitos do cidado contra o arbtrio do Estado. Tanto assim que Bobbio j esboou uma explicao sobre o fenmeno da multiplicao prodigiosa de direitos do homem:

a) o aumento da quantidade de bens considerados merecedores de tutela; b) a extenso da titularidade de alguns direitos tpicos a sujeitos diversos do homem; c) ter o homem deixado de ser considerado como ente genrico, passando a ser visto sob o prisma da especialidade ou concreticidade de suas diversas maneiras de ser em sociedade.74

Esta nfase de uma cidadania portadora de direitos constitui um equvoco terico da contemporaneidade. Na antiguidade, Ccero75 reforou o dever como virtude a ser observado pelos indivduos. No mesmo sentido, Alain Touraine76 considera o sentimento de pertencimento a uma determinada comunidade poltica como eixo fundamental para compreenso da cidadania, pois de se esperar, numa democracia, a responsabilidade dos cidados tanto no direito como na obrigao mesmo de participar da gesto da sociedade.

4.3

Cidadania passiva e ativa: o direito de participao

O que importa, de fato, que o cidado seja capaz no s de garantir seu prprio destino, desencadeando uma srie de esforos para realizao de projetos pessoais, mas tambm seja apto para promover um acompanhamento contnuo das polticas pblicas, participando efetivamente da construo das decises nas arenas de discusso poltica.

74 75

BOBBIO, Norberto. A era dos direitos, p. 68. CCERO, Marco Tlio. Dos deveres, p. 13. 76 TOURAINE, Alain. O que a democracia? p. 93; 98.

69

No Brasil, vencido o perodo de ditadura militar, os direitos civis foram extensamente previstos no artigo 5 da Constituio da Repblica de 1988 sem excluir outros decorrentes dos princpios constitucionais adotados ou dos tratados internacionais. A grande questo brasileira refere-se ao nvel de compreenso do cidado sobre o valor das conquistas tericas e dos avanos do regime democrtico expressamente constitucionalizado. A questo histrica:
No caso brasileiro, os direitos polticos foram concedidos antes que tivssemos adquirido por nossa conta e vontade prpria os direitos civis, tendo em vista, dentre vrias outras causas, que a Independncia foi proclamada em 1822 sem que tivesse uma participao efetiva da sociedade civil, ou seja, foi um processo de cima para baixo, com o Estado paternalista concedendo direitos polticos atravs de uma Constituio outorgada em 1824, sem que houvesse uma ativa vontade para reivindic-los, o que prejudicou sobremaneira a consolidao de nossa conscincia da cidadania. Em seguida, com maior nfase neste sculo, tivemos a concesso de direitos sociais na legislao constitucional e infraconstitucional para, por fim, obtermos os direitos civis, cuja garantia se deu com maior disposio no texto constitucional de 1988.77

Assim compreendida, a cidadania num Estado democrtico, pluralista e descentralizado, deveria constituir-se na possibilidade permanente de criao de espaos pblicos de manifestao de consensos ou dissensos sociais, polticos ou econmicos. Era de se esperar que a abertura de um canal de participao democrtica como o CONSEP fosse por demais concorrido. Todavia, a construo histrica de uma cidadania passiva, tutelada pelo Estado, fragiliza o potencial de participao social no controle das atividades estatais, especialmente no campo da segurana pblica.

4.4

Evoluo histrica da cidadania

Hodiernamente, no se pode estudar temas como cidadania e soberania popular sem, primeiro, conhecer a configurao poltico-jurdica do Estado brasileiro que, por definio constitucional, apresenta-se como Estado Democrtico de Direito.

77

CASTRO JNIOR, Osvaldo Agripino de. Guia da Cidadania. Teoria, Prtica e Legislao, p. 13-14.

70

A no ser que se faa clara opo pela retrica, no pode ficar impune o entendimento de que a soberania popular se concretiza pelo simples exerccio do direito de votar e ser votado.

Entretanto, no meramente retrica a disposio constitucional indicadora da soberania popular, pois existem repercusses no prprio texto constitucional que devem ser melhor aprofundadas. Em se tratando este trabalho monogrfico de uma investigao sobre reflexes que devem ser feitas sobre o CONSEP, a questo que se nos apresenta perceber os reflexos deste momento histrico sobre a formatao da evoluo da noo de cidadania.

4.4.1 Cidadania privada: o CONSEP no Estado Liberal

At o sculo XVIII, em face de um Estado Absolutista, o indivduo sofria imensas restries. Habermas atribui a Hobbes, maior terico do absolutismo, a seguinte expresso:

Pois os soberanos mais no podem fazer pela felicidade no interior do Estado do que preservar os cidados de guerras internas e externas, permitindo que eles gozem com sossego de 78 sua fortuna, adquirida mediante o prprio esforo.

Dada insuficincia de um estado que exige submisso a uma nobreza ociosa e que oferta apenas uma promessa de proteo em perodos de guerras, a concepo individualista da sociedade decorre da necessidade de conteno do poder poltico79, limitando-o atravs da estruturao dos seus organismos e, ao mesmo tempo, permitindo que os prprios indivduos protegessem seus interesses. Surgia, assim, o estado liberal que se caracterizou como mero espectador diante do duelo privada promovido pelos seus cidados.

78 79

HABERMAS. Obra citada, vol 1, p. 123. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral de Estado, p. 300.

71

Sob o ideal da autonomia da vontade, prpria do direito privado, todos os conflitos sociais deveriam ser resolvidos pelos prprios cidados que, mediante acordos ou entendimentos, eram tidos como aptos para construrem suas prprias solues, sem qualquer interveno do estado. Certamente, institutos como o da legtima defesa e do desforo pessoal eram considerados meios legtimos para assegurar o direito propriedade e liberdade de contratar e exigir a obrigao assumida. A propsito do estado liberal burgus, assim obtempera Habermas:
[...] uma sociedade econmica, institucionalizada atravs do direito privado, principalmente atravs de direitos de propriedade e da liberdade de contrato, deveria ser desacoplada do Estado enquanto esfera de realizao do bem comum e entregue ao espontnea de mecanismos de mercado. Esta sociedade de direito privado era talhada conforme a autonomia dos sujeitos do direito, os quais, enquanto participantes do mercado, tentam encontrar sua felicidade da busca possivelmente racional de interesses prprios.80

A crena81 na liberdade como valor suficiente para suprir todas as aspiraes da vida social mostrou, de forma inequvoca, que a teoria beneficiava, em larga escala, queles que detinham o poder econmico. Neste contexto, a origem dos conflitos na convivncia social se d justamente em face da escassez, ou seja, do ineliminvel dficit de bens em relao s necessidade e desejos experimentados pelo homem 82.

Tal conjuntura fez surgir no uma cidadania participativa, mas, antes, uma cidadania herica de autotutela e, no raro, de prtica de violncia privada e de verdadeiras barbries. O indivduo, sozinho ou agregado a pequenos grupos, praticava atos de vingana e retaliao s injustias perpetradas pela classe dominante.

80 81

HABERMAS, Obra citada, vol 2, p. 138. GALUPPO, Marcelo Campos. Igualdade e diferena: Estado democrtico de direito a partir do pensamento em Habermas, p. 77. 82 CALMON DE PASSOS, Jos Joaquim. Direito, poder, justia e processo: julgando os que nos julgam, p. 38.

72

Da pode-se inferir que o CONSEP no pode ser exclusivamente uma entidade de direito privado, como quer a regulamentao institucional, regulado a partir de noes individuais de vontade e opinio, pois do contrrio seria considerlo anacronicamente como uma instituio prpria do estado liberal, criando oportunidades para que grupos mais organizados ou economicamente mais fortes promovam seus interesses em detrimento da periferia e dos excludos do processo decisrio.

4.4.2 Cidadania tutelada: o CONSEP no Estado Social

A conjuntura explicitada no item anterior proporcionou um terreno frtil para correntes ideolgicas (no submetidas crtica) a pretexto da defesa de uma sociedade justa e igualitria. Em decorrncia, os indivduos se engajaram politicamente em partidos clandestinos ou em sindicatos para enfrentar o poder econmico e resistir s suas pretenses insaciveis de dominao e explorao da fora de trabalho.

Por outro lado, as elites governativas aproveitaram estrategicamente o sentimento generalizado de abandono para, em nome da estrutura necessria promoo das intervenes necessrias num cenrio social conflituoso, fortalecerem sobremaneira o poder estatal.

Nesse sentido, Popper, em sua luta contra os inimigos da sociedade aberta (democrtica), atribuiu a Vilfredo Pareto o seguinte pensamento: A arte de governar reside em encontrar meios para tirar vantagem de tais sentimentos, no gastando energias em fteis esforos para destru-los 83.

Da, ento, surge o estado social, tambm chamado de estado republicano (expresso habermasiana), estado providncia, estado do bem-estar social, ou welfare state. Todavia, independente da denominao, prevalece, no estado social, o mito da autoridade salvadora, portadora das boas novas da justia.

83

POPPER. A sociedade aberta e seus inimigos, vol 2, p. 332.

73

Eminentemente intervencionista, esse modelo de estado, em nome de um mtico interesse pblico e de bem comum, expresses hermticas definveis apenas pelo solipsismo de mentes privilegiadas, cometeu barbaridades e afrontas ao princpio da dignidade da pessoa humana, sacrificando a liberdade atravs da instrumentalizao de uma sufocante superestrutura de controle rgido e coativo.

Na esteira desse pensamento, ou seja, diante da possibilidade de choque entre a autonomia pblica e privada dos cidados e as pretenses dos projetos paternalistas de uma vontade poltica superior, Habermas esclarece:

Um Estado social providente, que distribui chances de vida, garantindo a cada um a base material para uma existncia humana digna atravs do direito ao trabalho, segurana, sade, habitao, educao, ao lazer, constituio de um patrimnio e s condies naturais da vida, correria o risco de prejudicar atravs de suas intervenes antecipadas, a prpria autonomia que ele deve proteger, preenchendo os pressupostos fticos de um aproveitamento, em igualdade de chances, das liberdades negativas.84

Assim, a construo de um modelo de CONSEP nos moldes republicanos, ou seja, como entidade regida, controlada, permitida ou concedida pelo estado, confere aos cidados uma elevada carga de dependncia e subordinao aos interesses da administrao, bem como estabelece uma relao de vigilncia e de submisso das pessoas ao controle estatal autoritrio.

Aquilo que se projetou para constituir um espao pblico independente, instituidor de um espao de liberdade comunicativa e de participao, corre o risco premente de se transformar numa instituio pelega, manipulvel, excessivamente regulamentada e dirigida segundo os interesses do prprio estado e que, inevitavelmente, seguiria uma diretriz governamental contendo um manual de instrues de uso.

84

HABERMAS. Obra citada, vol 2, p. 145.

74

4.4.3

Cidadania participativa: o CONSEP no Estado Democrtico de Direito

Aps uma breve exposio sobre a tenso existencial entre os modelos de estado liberal e social, apresentar-se- algumas consideraes sobre as possibilidades do exerccio pleno de uma cidadania contextualizada s premissas prprias do Estado Democrtico de Direito. O termo democracia85 adquiriu uma dimenso que ultrapassa o significado especfico de forma de governo (governo do povo, pelo povo e para o povo) para indicar um modo de ser, pensar. Em geral, a democracia apresentada como antiabsolutista, anti-totalitria, anti-dogmtica, sociedade aberta, fraterna,

tendencialmente humanista (poltica fundada nos direitos humanos). Enfim, a democracia contempornea representada como poltica na qual se conciliam exigncias como a liberdade e igualdade que, na modernidade, tinham sido apresentadas em alternncia. A base do estado democrtico a noo de governo do povo, mediante a viabilizao da participao concreta e efetiva no processo decisrio legislativo, jurisdicional ou administrativo. Ainda que no seja a participao direta de todos os cidados no processo poltico, impossvel a configurao de um estado pretensiosamente democrtico onde o povo apenas um cone 86 manipulado pelos interesses de dominao.

Na contemporaneidade, o estado e o cidado esto em nvel de igualdade institucional. Isto porque a partir da Constituio da Repblica de 1988, o estado h de se fundamentar numa principiologia especfica, sob pena de sua total desconfigurao, de onde se extrai que, desde a sua fundao (plano constituinte), a dignidade da pessoa humana e a cidadania integram as suas estruturas basilares. Portanto, o estado no mais aquele ente superior, criador e manipulador do direito, que reina soberano sobre a sociedade poltica. O Estado Democrtico de Direito, que o estado ps-moderno, na observao de Rosemiro Pereira Leal:

85 86

ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de Filosofia. MLLER, Friedrich. Quem o povo: a questo fundamental da democracia, p. 66.

75

[...] no mais o todo do ordenamento jurdico, mas est no ordenamento jurdico em situao homotpica (isonmica) com outras instituies e com estas se articula de modo interdependente e num regime de subsidiariedade recproca87.

Isonomia e interdependncia constituem os fatores de integrao das relaes entre a sociedade civil e o estado, no sendo desejvel o estabelecimento de uma relao dependncia ou de subordinao. Assim, o princpio da subsidiariedade constitui-se em verdadeiro princpio geral de polcia comunitria e perfeitamente aplicvel compreenso do CONSEP. A Secretaria de Defesa Social do Estado de Minas Gerais, no que se refere a implantao da polcia comunitria, reconhece a necessidade de identificao dos princpios que norteiam as atividades:

O grande desafio estabelecer princpios gerais que coordenem o curso de implementao da polcia comunitria nas diversas comunidades que compem os centros urbanos e as reas rurais em todo o estado, sem restringir as iniciativas particulares desenvolvidas por cada um dos rgos que compem o sistema de defesa social. 88

Na tentativa de esclarecer e explorar as possibilidades do princpio da subsidiariedade recproca em benefcio da pesquisa acadmica sobre o CONSEP, torna-se importante frisar que ele aparece como soluo intermediria entre o estado providncia e o estado liberal89, regendo de forma adequada as relaes entre a sociedade civil e o estado.

Trata-se de um princpio de origem crist catlica (PIO XI, na Quadraggimo Anno) devidamente comentada pela encclica Mater et Magistra, projetando-o no s sobre as relaes entre o estado e as comunidades compreendidas nele, mas estende-se tambm ao indivduo, estabelecendo-se, assim, a relao de reciprocidade traduzida por aes de fomento, estmulo, coordenao, suprimento, complemento ou integrao. Sobre o princpio da subsidiariedade recproca, pode-se afirmar:

87 88

LEAL, Rosemiro Pereira. Teoria Geral do Processo, p. 53. MINAS GERAIS. Secretaria de Defesa Social. [on line]. Disponvel na internet via http://www.seds.mg.gov.br. Acesso em 08 de Junho de 2009. 89 BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. Direito Processual Constitucional: aspectos contemporneos, p. 518.

76

A sociedade est obrigada a fazer tudo aquilo que significa ajuda efetiva, para melhoria das condies de seus membros (indivduos e comunidades). Subsidium, no latim, significa ajuda, da exigir-se que a sociedade execute essa atribuio, isto , preste ajuda, estendida esta como subsidiarium officium, compreendida como prestao da mesma. Ela visa o aprimoramento e desenvolvimento da sociedade, em sua totalidade. O princpio legitima toda atuao que tome a sociedade, para colocar seus membros em situao de realizar o pleno desenvolvimento de sua personalidade, atravs de suas prprias foras. [...] uma espcie de lei fundamental da sociedade pluralista, que atribui a cada grupo sua prpria misso e responsabilidade.90

Uma relao assim fundamentada no princpio da subsidiariedade recproca no abandona prpria sorte os membros do CONSEP, como se viu no modelo liberal, muito menos se promove uma interveno tutorial em que o estado social supre o cidado e os grupos formados mesmo naquelas carncias em que no havia real necessidade de uma atuao estatal.

Os membros do CONSEP no podem realizar (executar) o trabalho que est reservado constitucionalmente para as instituies policiais, mas podem e devem no s auxiliar, estimular, favorecer, mas tambm fiscalizar, criticar e cobrar maior eficincia estatal na rea de segurana pblica. Do mesmo modo, no se espera que o Estado presida, direcione, paute, limite ou determine com exclusividade a conduo dos trabalhos que devem permanecer nas mos dos cidados legitimados a participarem dos procedimentos de planejamento (criao), controle

(acompanhamento), reformulao ou abandono de polticas pblicas estabelecidas para o Sistema de Defesa Social.

O Estado pode fomentar prticas positivas, mobilizar a comunidade, capacitar lideranas, sugerir medidas autoprotetivas, informar, esclarecer e apresentar dados tcnicos de defesa social de forma a qualificar a interlocuo com os cidados leigos e legitimados a participao do modelo deliberativo democrtico. Portanto, a relao entre o estado e a cidadania se configura satisfatoriamente no marco terico democrtico quando se verifica a formatao de complementaridade as funes do servio pblico e a consolidao da autonomia do cidado.

90

BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. Obra citada, p. 521 e 522.

77

4.5

A dimenso poltica da cidadania: o compartilhamento isegrico

Pode-se dizer, em apertada sntese, que o Estado Democrtico de Direito constitui-se num estado que, ao mesmo tempo, legitima o exerccio de suas funes no apenas mediante sua submisso ao ordenamento jurdico (legalidade), mas tambm reconhece e viabiliza o direito livre participao, em situao de igualdade com o ente pblico, na construo dos provimentos estatais no mbito administrativo, legislativo e jurisdicional. Tem-se que o Estado Democrtico de Direito um princpio jurdico 91 institutivo do estado brasileiro, de tamanha magnitude, que se transformou num verdadeiro marco terico introduzido pela Constituio como referente lgico, genrico, fecundo, desdobrvel e, portanto, balizador das funes estatais. Agora que est assentado o entendimento de que a cidadania auto-inclusiva instituda pelos princpios da autonomia e da subsidiariedade recproca no Estado Democrtico de Direito, a questo que se apresenta a possibilidade de ultrapassar a noo de cidadania como instituio retrica de uma poltica que simplesmente concede o direito ao voto, mas que exige submisso e obedincia at as prximas eleies. Nesse sentido, preciso elucidar a instituio da cidadania:

Percebe-se logo a fragilidade e o engano de se conceber a cidadania como ncleo central mitolgico da usinagem da liberdade e dignidade humanas. Cidadania um deliberado vnculo jurdico-poltico-constitucional que qualifica o indivduo como condutor de decises, construtor e reconstrutor do ordenamento jurdico da sociedade poltica a que se filiou [...].92

O cidado, no Estado de Direito Democrtico, realiza-se politicamente como legalmente autorizado a conduzir decises se lhe for assegurada o

compartilhamento do espao decisrio em observncia a uma regra isegrica (direito igual dado a todos de levantar-se para aconselhar a cidade), definida pelos contedos da isotopia (igualdade de todos perante a lei), isomenia (igualdade de todos na interpretao da lei) e isocrtica (igualdade de todos de julgar o verdadeiro e o falso).
91 92

LEAL, Rosemiro Pereira. Obra citada, p. 110. LEAL, Rosemiro Pereira. Teoria processual da deciso jurdica, p. 151.

78

Deste modo, a democracia torna-se um regime da discusso aberta onde toda deciso submetida confrontao explcita das partes presentes, respeitada no s a igualdade na distribuio do tempo de fala como tambm a obrigatoriedade de reconhecer o outro como interlocutor legtimo. Assim, pode-se dizer que a isegoria :

[...] o reconhecimento da equivalncia dos locutores, ou seja, a indiferena a priori do enunciado quanto qualidade ou ao estatuto do enunciador; em suma, o princpio segundo o qual a palavra adquire autoridade apenas pelo fato de pertencer comunidade dos locutores possveis.93

Neste sentido, a cidadania ativa depende da existncia de espaos de discusso pblica, formais ou no, em que se assegure igual participao de diferentes grupos94, pois no paira dvidas quanto heterogeneidade ou quanto s desigualdades da sociedade brasileira.

Essa concepo poltica da cidadania, por certo, torna-se uma ameaa autoridade estatal acostumada a receber as deferncias cerimoniais, os pronomes de tratamento exclusivos e principalmente a reserva solitria do seu espao decisrio como locutor autorizado. Importante a compreenso, na

contemporaneidade, de que necessrio abandonar polticas e prticas que tutelam (estado social) ou abandonam (estado liberal) a cidadania.

O CONSEP, nesta perspectiva, possui uma dimenso poltica inexorvel, ainda que se pretenda estrategicamente retirar-lhe esta particularidade por meio de regulao. Excluir o cidado do processo decisrio ou dificultar sua participao na discusso sobre a definio de prioridades significa, em outras palavras, invalidar (deslegitimar) todo o processo de formatao e implementao de polticas de segurana pblica.

93 94

WOLFF, Francis. Nascimento da razo, origem da crise, p. 73. BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco. A interpretao jurdica no Estado Democrtico de Direito, p. 315.

M E TO D O L O G I A

Se algum pensar no mtodo cientfico como um meio que leva ao xito em cincia, ficar decepcionado. No h estrada real para o xito.

Karl R. Pooper

80

METODOLOGIA

Esta seo, dada a importncia da metodologia para indicar o percurso da investigao, tem por finalidade esclarecer os critrios adotados na realizao da pesquisa que embasaram este trabalho, no que se refere ao tipo, natureza e mtodo de abordagem, bem como no que se refere aos procedimentos, s tcnicas e aos instrumentos de pesquisa.

Fundamental a compreenso de que por meio da metodologia possvel no apenas alcanar os objetivos colimados, mas tambm obter um mnimo de coerncia lgico-estrutural indispensvel que baliza tanto liberdade criadora do autor quanto indica o grau de cientificidade do trabalho e, portanto, de confiabilidade.

Certamente, o esclarecimento das tcnicas empregadas permitir ao leitor a compreenso dos limites e as pretenses da pesquisa realizada, bem como identificar eventuais aporias que somente poderiam ser superadas com mais pesquisas.

A presente pesquisa pretendeu testificar, refutar ou confirmar uma hiptese terica bsica, construda a partir da questo levantada pelo problema, ou seja, pretendeu-se verificar se a organizao estrutural do Conselho Comunitrio de Segurana Pblica garante a autonomia pblica (direito de participao e liberdade comunicativa) dos cidados, com vistas ao cumprimento das suas finalidades institucionais.

Identificou-se a varivel Independente como sendo a organizao estrutural do CONSEP que pretende favorecer ou mesmo garantir a autonomia pblica do cidado. Para elucidao da estrutura da entidade, partiu-se da definio institucional do CONSEP, entendida como entidade de direito privado, com vida prpria e independente em relao Polcia Militar ou a qualquer outro rgo pblico.

81

E esta estrutura, constituda sob o modelo de associao comunitria, deveria ser apta a mobilizar e congregar foras da comunidade para a discusso de problemas locais da segurana publica, no contexto municipal ou em subdiviso territorial de um municpio, bem como viabilizar a participao do cidado nas definies das prioridades.

Verificou-se que a varivel independente, pelas consideraes acima expostas, possui basicamente quatro dimenses: (1) jurdica - direito privado; (2) poltica - avano da democracia no campo da segurana pblica; (3) social - modelo associativo de organizao dos cidados para participar da discusso dos problemas locais de segurana pblica; (4) geogrfica - tendncia de discusso local/municipal dos problemas; (5) cultural - cidadania passiva.

As dimenses epigrafadas foram verificadas atravs da especificao de indicadores que permitiram identificar eventuais dficits estruturais, bem como avaliar a conjuntura funcional de uma entidade importante do ponto de vista da polcia comunitria.

A pesquisa, ento, balizou-se pelos indicadores de constituio, de reconhecimento, organizacional, gesto de recursos humanos e gesto operacional.

Foram considerados indicadores de constituio a existncia de estatuto aprovado em assemblia, o registro em cartrio, o registro junto Secretaria de Estado de Defesa Social (SEDS) e a obteno de ttulo de organizao social de interesse ou utilidade pblica, bem como a prpria estrutura logstica de apoio s atividades.

Consideraram-se como indicadores de reconhecimento, resguardando as relaes institucionais com a entidade de direito privado, o apoio da PMMG ficou condicionado:

82

(1) procedimentos prestao de contas mensal; (2) a submisso, pelo Conselho Fiscal e Diretor Administrativo (Secretrio), com apoio dos rgos pblicos competentes, dos candidatos interessados a concorrer a cargo nos CONSEP, a processo verificador das informaes por eles prestadas sobre si, atinentes a endereo, quitao com a Justia Eleitoral, inexistncia de antecedentes criminais e domiclio no espao geogrfico de abrangncia do CONSEP; (3) registro pblico do CONSEP, ato necessrio para seu reconhecimento como pessoa jurdica de direito privado. O registro foi considerado imprescindvel pela PMMG para o estabelecimento de uma relao jurdica saudvel e segura, entre o Conselho e seus membros e destes em relao PMMG; (4) promoo de ampla participao da comunidade, tanto nas situaes ordinrias quanto no processo eleitoral; (5) no vinculao do nome do CONSEP ao de representao orgnica da PMMG, mas sim a uma regio do municpio ou a um termo que represente a essncia de trabalho da comunidade.

Os indicadores organizacionais foram construdos a partir da estrutura administrativa necessria para o cumprimento dos objetivos da entidade, sendo: (1) diretoria constituda de presidente, vice-presidente, diretor administrativo (secretrio) e diretor financeiro (tesoureiro), competindo-lhe administrar o CONSEP com vistas a alcanar seus objetivos, realizar a gesto financeira e patrimonial dos bens do CONSEP, prestar contas mensalmente, sob a forma contbil, ao Conselho Fiscal e anualmente Assemblia Geral, bem como divulgar, em veculo de imprensa local ou regional, os demonstrativos de receita e despesa do CONSEP; (2) assemblia geral instituda para avaliar a prestao de contas da Diretoria, o plano anual de trabalho da Diretoria e o relatrio contbil do Conselho Fiscal. A Assemblia Geral constituda pelo Poder Executivo, Poder Legislativo, representante do Ministrio Pblico, Conselho Deliberativo do CONSEP,

Conselheiros Tcnicos, Representantes de Associaes de Bairros, rgos de ensino, representantes das associaes comerciais, esportivas e entidades religiosas da regio, alm de outras Instituies devidamente organizadas;

83

(3) conselho deliberativo constitudo de 03 (trs) membros das comunidades, eleitos pela Assemblia Geral por maioria de votos, com a ressalva de que os cargos no podero ser acumulados na Diretoria e nos conselhos Deliberativo e Fiscal, competindo-lhe convocar extraordinariamente a Assemblia Geral e deliberar sobre doaes, alienaes, cesso de uso e aplicaes de bens e recursos financeiros do CONSEP; (4) conselho fiscal constitudo de 03 (trs) membros titulares e 03 (trs) membros suplentes, competindo-lhe fiscalizar a gesto patrimonial e financeira, bem como as iniciativas que visem a obteno de recursos; (5) comunicao social: mecanismo de construo da imagem institucional do CONSEP perante a comunidade abrangida pela sua responsabilidade territorial; (6) representatividade: capacidade de articulao com entidades no governamentais que representam os interesses da sociedade civil.

Pensando na necessria qualificao dos membros do CONSEP, criou-se indicadores de recursos humanos, envolvendo: (1) capacitao: qualificao dos cidados, mediante cursos, seminrios, palestras ou qualquer outro meio de treinamento que permita a troca de experincias, o fortalecimento e generalizao das boas prticas; (2) permanncia ou rotatividade: critrio temporal de envolvimento com a entidade; (3) recompensa: incentivo ou premiao decorrente da participao efetiva nos trabalhos do CONSEP. Incluiu-se aqui a necessidade de implantao de um reconhecimento administrativo da cooperao dos cidados; (4) punio: sistema de correio de desvios de conduta ou de finalidade institucional.

A gesto operacional do conselho foi analisada na perspectiva dos seguintes indicadores: (1) modelo de gesto: adoo do modelo vertical (piramidal, hierrquico e personalstico) ou do modelo horizontal (colegiado, igualitrio e temtico); (2) efetividade: definio do CONSEP como instncia de deliberao, proposio, consulta, prestao de contas (accountability) ou mera subordinao;

84

(3) fluxo de informaes: desenvolvimento de canais de acesso s informaes estatais de segurana pblica, bem como a formatao de instrumentos de divulgao de atividades, deliberaes e estratgias de mobilizao social; (4) relaes sociais: compreenso das relaes com as demais entidades da sociedade civil como servios solidrios e parceiros ou como entidades concorrentes que competem por espaos na arena de debates sobre segurana pblica; (5) captao: promoo de pesquisas de opinio com a finalidade de obteno de anseios, necessidades, aspiraes e demandas da sociedade; (6) divulgao: forma de convocao ou publicao das reunies do CONSEP.

Considerou-se como varivel dependente da estrutura do CONSEP, para fins desta pesquisa, o cumprimento das suas finalidades institucionais estabelecidas pela DPSSP 05/2002, que assim estabelece:

Congregar as lideranas comunitrias, as autoridades policiais e as de outros rgos pblicos direta ou indiretamente ligados segurana pblica, para a discusso e adoo de medidas prticas que resultem na melhoria da qualidade de vida das comunidades, especialmente aquelas que apresentem maior exposio a fatores de risco que interfiram na dignidade humana. Democratizar o planejamento das atividades de polcia ostensiva de preservao da ordem pblica, no mbito de cada municpio, para a definio de prioridades de segurana pblica, no espao de abrangncia de cada CONSEP.95

Verificou-se

que

os

objetivos

institucionais

do

CONSEP

possuem

basicamente uma dimenso de poltica de interao entre o Estado e sociedade civil organizada, uma dimenso de poltica de integrao dos rgos pblicos e outra relacionada aos procedimentos de validao (legitimao) das decises locais e medidas prticas que afetam a qualidade de vida da populao.

95

MINAS GERAIS. Polcia Militar. Comando Geral. Dispe sobre a Estruturao e Funcionamento dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica. Diretriz para a Produo de Servios de Segurana Pblica n 05/ 2002. Belo Horizonte, 2.002.

85

Considerando a possibilidade estatutria de extino do CONSEP por perda de finalidade, foram investigados os seguintes indicadores especficos: (1) participao: envolvimento dos cidados nas atividades desenvolvidas pelo CONSEP; (2) liberdade comunicava: qualificao da participao nos procedimentos de elaborao de pauta e a possibilidade de crtica das aes de polcia; (3) legitimao: escolhas de prioridades (planejamento) e prestao de contas (accountability) dos resultados; (4) integrao: participao dos demais rgos pblicos do sistema de defesa social.

Aps a construo dos indicadores, verificou-se a existncia de uma relao assimtrica entre as variveis, ou seja, um fenmeno ocorre com implicao no outro, sendo que a varivel independente (organizao estrutural como garantia de autonomia pblica) foi considerada como responsvel pela ocorrncia da varivel dependente (cumprimento das duas finalidades bsicas).

Quanto ao tipo a pesquisa foi descritiva, por tratar-se de matria que demandou levantamento de dados empricos com o objetivo de descrever a atual configurao do CONSEP em Belo Horizonte, caracterizando-o como entidade destinada a viabilizar a participao da sociedade no processo decisrio do servio de segurana pblica, alm de tentar verificar eventuais relaes entre as variveis da hiptese considerada.

Quanto natureza da pesquisa, levantou-se aspectos quantitativos e qualitativos porquanto foram aplicados questionrios com questes fechadas e abertas.

Aps coletados, os dados foram quantificados e analisados para a necessria interpretao e vinculao com a teoria de base utilizada nesta investigao acadmica.

86

Por meio da anlise dos dados obtidos, pretendeu-se verificar a forma de gesto dos CONSEP na modalidade colegiada (paritrio e pblico) e presidencialista (tradicional e privado) para que se demonstre, estatisticamente, o nvel de contribuio ou facilitao da participao do cidado no processo decisrio das questes de segurana pblica.

Desenvolveu-se o mtodo de abordagem hipottico-dedutivo, pois o autor da pesquisa utilizou de seus conhecimentos prvios, obtidos na experincia profissional, sobre a constituio e funcionamento dos CONSEP, tal como compreendido pela Polcia Militar de Minas Gerais, e formulou uma teoria provisria sobre a entidade aplicada ao municpio de Belo Horizonte.

A partir das proposies de Popper, criador do modelo hipottico-dedutivo, buscou-se construir uma pesquisa progressista, ou seja, pretendeu-se oferecer uma hiptese terica apta a criar novos problemas para serem resolvidos, provocando uma modificao nos desafios propostos. Segue abaixo o esquema popperiano96 para desenvolvimento do modelo de racionalidade cientfica:

FIGURA 1: ESQUEMA QUDRUPLO POPPERIANO DE DESCRIO DO CRESCIMENTO DAS TEORIAS TTa TTb TTn EEa EEb EEn P2a P2b P2n

P1 Onde, P problema TT - teoria experimental EE eliminao do erro P problema filho

Uma teoria, ento, considerada progressista quando a testificao da hiptese resiste s crticas e refutaes levantadas, respondendo satisfatoriamente ao problema que se pretende resolver. Assim, enquanto perdurar a aceitabilidade racional da formulao terica submetida testificao, deve-se compreender, com humildade cientfica, que sua aplicabilidade torna-se provisria para sempre.

96

POPPER. Conhecimento Objetivo, p. 120.

87

Ao utilizar dessa teoria provisria como referncia para a obteno de dados empricos, com base na interpretao e na vinculao deles com a fundamentao terica, ser ela confirmada ou refutada. Se confirmada, dar origem a uma nova teoria que integrar o quadro de referncias utilizado; se refutada, dar origem reformulao da teoria provisria para reincio do processo.

Quanto ao mtodo de procedimento, a construo epistemolgica da pesquisa observou o mtodo comparativo entre as diretrizes normativas bsicas de constituio e apoio aos CONSEP instalados nas vinte e quatro reas Integradas de Segurana Pblica, correspondente responsabilidade territorial da 1 Regio Integrada de Segurana Pblica (RISP) com sede em Belo Horizonte.

Utilizou-se, ainda, o mtodo estatstico para viabilizar a anlise e interpretao dos dados empricos coletados, por meio de sua quantificao em nmeros absolutos e relativos, e apresentao do fenmeno estudado por intermdio de grficos e tabelas.

As tcnicas de pesquisa valeram-se da documentao indireta disponvel tanto na PMMG quanto na prpria Secretaria de Defesa Social. Por meio das fontes primrias de pesquisa, consultou-se documentos, diretrizes, resolues e demais normas que dispem sobre o CONSEP em Minas Gerais.

Por meio das fontes secundrias da pesquisa bibliogrfica, a pesquisa acessou teses, dissertaes, monografias e artigos cientficos considerados fundamentais para o esclarecimento do objeto de estudo.

Utilizou-se a tcnica de observao direta extensiva, valendo-se de questionrios com questes fechadas destinadas aos Comandantes de Companhias de Belo Horizonte e aos respectivos CONSEP. Dirigiu-se, ainda, um questionrio com perguntas abertas aos Comandantes de Unidades Operacionais de Belo Horizonte, ao Comandante de Policiamento da Capital e ao Chefe da PM3, assim considerado o coordenador estadual do desenvolvimento da filosofia de polcia comunitria em Minas Gerais.

88

Delimitou-se o universo da pesquisa aos seguintes seguimentos: (1) 24 (vinte e quatro) Comandantes de Companhias sediadas em Belo Horizonte; (2) 24 (vinte e quatro) diretorias dos CONSEP respectivos; (3) 08 (oito) Comandantes de Unidades de Execuo Operacional de Belo Horizonte; (4) Chefe da PM3; (5) Comandante do Policiamento da Capital.

Na verdade, em razo da delimitao do objeto de estudo, realizou-se uma pesquisa censitria abrangendo toda a populao do universo indicado nos itens numricos do pargrafo anterior. O parmetro da pesquisa envolveu, portanto, as vinte e quatro reas Integradas de Segurana Pblica de Belo Horizonte.

Atribuiu-se relevncia pesquisa direcionada aos 24 (vinte e quatro) Comandantes de Companhias Especiais sediadas em Belo Horizonte, vez que so considerados, pela DPSSP 05/2002-CG, Conselheiros Tcnicos do CONSEP em suas respectivas circunscries territoriais, sendo responsveis diretos, perante a PMMG, pela implantao e funcionamento dos respectivos Conselhos.

Deve-se, aqui, esclarecer que no houve interesse da pesquisa em investigar as opinies dos cidados particulares que atuam em colaborao com a PMMG no desenvolvimento da Polcia Comunitria em Belo Horizonte.

Pretendeu-se, sim, abranger todas as entidades de direito privado, portadoras de personalidade jurdica distintas de seus dirigentes considerados individualmente, criadas com a finalidade de promover a participao social, de forma organizada, nas questes de segurana pblica.

A pesquisa, do mesmo modo, em razo de pretender realizar uma anlise do CONSEP a partir das expectativas da PMMG, no coletou dados junto aos demais rgos do sistema de defesa social.

89

No entanto, a intensidade da participao da Polcia Civil e do Corpo de Bombeiros foi analisada pelos dados colhidos nos questionrios direcionados aos Comandantes de Companhia e aos prprios CONSEP.

Buscou-se, ainda, para fins de melhor apreenso das expectativas institucionais, coletar, atravs de questionrio de perguntas abertas, as opinies dos Comandantes de Unidade (1, 5, 13, 16, 22, 34, 41 e 49 BPM) e do Comandante de Policiamento da Capital, bem como do Chefe da PM3 como principal responsvel pela coordenao estadual das atividades comunitrias desenvolvidas pela Polcia Militar.

Por fim, quanto ao tratamento estatstico, utilizou-se a estatstica descritiva, empregando-se grficos e tabelas para fins de esclarecimento de valores percentuais das informaes pertinentes. Os dados obtidos foram processados e interpretados de forma a alcanar os objetivos da presente investigao cientfica.

APRESENTAO, ANLISE E INTERPRETAO DOS DADOS

A avaliao sempre crtica e tem por alvo a descoberta e a eliminao do erro.

Karl R. Popper

91

APRESENTAO, ANLISE E INTERPRETAO DOS DADOS

6.1

Intrito: uma viso panormica da pesquisa de campo

Pretende-se analisar, nesta seo, os dados coletados pela pesquisa junto ao Comandante de Policiamento da Capital, aos Comandantes de Batalhes, ao Chefe da PM3, aos Comandantes de Cia e, por fim, aos respectivos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica de Belo Horizonte.

A interpretao geral dos dados coletados ir proporcionar condies de se fazer uma anlise mais aprofundada da atual estrutura e funcionalidade dos CONSEP, em Belo Horizonte, de acordo com as diretrizes e normas encontradas que regulam ou direcionam as atividades que permitem a participao do cidado na gesto da segurana pblica.

Desta forma, a interpretao dos dados est dividida em trs subsees: a anlise dos dados coletados junto s autoridades (Comandante de Policiamento da Capital, Comandantes de Batalhes e PM3); a anlise dos dados dos questionrios aplicados aos Comandantes de Cia; e anlise dos questionrios aplicados aos Conselhos Comunitrios de Belo Horizonte.

Ressalte-se, desde j, que se optou pela no identificao das pessoas entrevistadas. Em casos excepcionais, onde a interpretao exigiu esclarecimentos sobre situaes relevantes, fez-se meno de rgos e entidades, sem, contudo, identificar os colaboradores da pesquisa. O importante, para a pesquisa, desvelar o cumprimento ou no dos objetivos propostos para o CONSEP.

92

6.2

Anlise dos questionrios destinados s autoridades de Belo Horizonte

Este tpico tem por objetivo descrever a estrutura e funcionalidade dos CONSEP na perspectiva das autoridades policiais militares de Belo Horizonte, na tentativa de extrair a percepo geral sobre a autonomia com que os conselhos esto desenvolvendo suas atividades. O mesmo questionrio foi usado para a entrevista com o Comandante de Policiamento da Capital, bem como para pesquisa junto aos Comandantes de Batalhes de Belo Horizonte e junto ao Chefe da Terceira Seo do Estado Maior da PMMG. Assim, para fins de padronizao de escrita e na tentativa de evitar prolixidades, utiliza-se a denominao Comandante para indicar todas as autoridades citadas.

A primeira pergunta dirigida aos Comandantes preocupou-se em obter uma avaliao genrica sobre a estrutura (logstica, recursos humanos e tecnologia) e funcionalidade dos CONSEP. As respostas no deixaram dvidas quanto realidade estrutural da entidade:
Ao nosso ver, eles no esto estruturados e muito menos atendem aos objetivos para os quais eles foram criados para atender as expectativas da instituio. A maioria dos CONSEP que conheo no esto estruturados adequadamente e tambm esto com funcionamento deficiente. No fundo a maioria do CONSEP esto obsoletos, sem finalidade pratica e envelhecido pela falta de renovao e participao da comunidade efetivamente. No tem autonomia e andam a reboque dos comandantes de Cia. Acredito que os CONSEPs em Belo Horizonte se estruturam de acordo com o poder aquisitivo de seus integrantes. A logstica deficiente e a maior parte do recurso humano (pessoas que participam) no tem conhecimento do que seja segurana pblica. Participam mais por questo de status em estar perto de pessoas pblicas que detm autoridade e poder. A logstica precria, renem-se em locais cedidos por outras entidades. Recursos humanos comea agora a melhorar. Contratao de secretria.

A pesquisa indica que os Comandantes de Belo Horizonte percebem uma estrutura inadequada e um funcionamento deficiente do CONSEP. Identificou-se, na verdade, um consenso neste aspecto e, em decorrncia, possvel inferir uma elevada carga de insatisfao generalizada com resultados obtidos pela entidade.

93

Quando uma entidade anda a reboque do Comandante de Companhia ou quando se reconhece que a sua estrutura est condicionada ao poder aquisitivo de seus integrantes, conforme se extrai das respostas obtidas, fica patente a elevada dependncia institucional da performance de pessoas (subjetividade) e tambm a sua fragilidade perante o poder econmico das diversas regies da cidade.

Partindo-se do entendimento de que o CONSEP um espao disponibilizado para o cidado na discusso das questes de segurana pblica que afetam sua rotina diria, tornou-se inevitvel conhecer se a comunidade sabe o dia, hora, local, estrutura, finalidade e forma de participao nas reunies ordinrias do CONSEP. As respostas demonstram limitaes visibilidade ou publicidade das atividades desenvolvidas:
Acredito que alguns poucos conhecem e tem uma rotina de reunies, mas funcionam de maneira diversa da concepo inicial, ficando as discusses centradas em interesses pessoais ou de grupos menores que no representam a coletividade pretendida. Precisa se caminhar muito ainda para uma melhor divulgao, que passa por uma melhor sedimentao dos CONSEP. No. Atualmente um grupo fechado, sem representatividade em que alguns membros visam projeo poltica. No. Posso dizer com certeza que muitos sequer sabem o que significa CONSEP e outros desconhecem a sua existncia. No, a populao normalmente desconhece essas informaes acerca do CONSEP, que esto limitadas aos participantes ativos. Para que os CONSEPs funcionem, os CMT de Cia devem incentivar e acompanhar.

O requisito da publicidade seria de todo trivial para uma entidade que pretende representar os demais muncipes. No entanto, a questo da esfera privada levantada por Habermas, onde cada indivduo preocupa-se com o desenvolvimento de projetos pessoais de vida, sem preocupar-se com o envolvimento das demais pessoas, concretiza-se plenamente nos trabalhos desenvolvidos pelo CONSEP.

No questionrio destinado aos conselheiros, todavia, verificou-se que 70% das entidades afirmam que o cidado residente na rea abrangida pelo CONSEP conhece com a devida antecedncia dia, hora, local e pauta das reunies.

94

A discrepncia das informaes gritante, pois a pesquisa no encontrou um comandante sequer que tenha identificado uma rotina pr-estabelecida que permita ao cidado interessado em participar, cooperar ou simplesmente apresentar alguma demanda para os responsveis pela gesto local de segurana pblica.

Ora, se no h uma dotao oramentria destinada divulgao eficiente dos trabalhos, de se esperar que ao menos no houvesse variaes quanto agenda de reunies da entidade, visando facilitar a participao da sociedade. Ademais, seria de todo ingnuo acreditar que o Comandante de Cia, sem recursos oramentrios, por mais diligente que fosse, pudesse ser responsabilizado pela divulgao dos trabalhos do CONSEP. Trata-se, na verdade, de uma soluo barata, mas de resultados pouco expressivos.

O CONSEP foi criado, em Minas Gerais, com o propsito de democratizar o planejamento das atividades de polcia ostensiva, principalmente no que se refere a definio de prioridades de segurana pblica, no espao de abrangncia de cada entidade. Assim, indagou-se se, na prtica, o planejamento operacional e a definio de prioridades de policiamento, tanto no nvel ttico quanto no operacional, so tarefas compartilhadas com os integrantes do CONSEP, tendo obtido como resposta as seguintes afirmativas:

No temos como avaliar. Alguns sim, mas a maioria ou grande parte at mesmo por no acreditar mais no CONSEP, no que ele pode produzir se bem organizado, se bem conduzido, eu acredito que no esteja discutindo os problemas. Tem sido feito mais para cumprir uma recomendao. "[...] Ento eu acredito que a grande maioria daqueles que ainda realizam reunies esto fazendo mais para constar do que aquele objetivo de divulgar como esto sendo, divulgar as estratgias e de como o CONSEP pode participar de coisas deste tipo. Com aqueles que so atuantes sim. Lgico que no todo o planejamento, e sim, aquelas demandas da comunidade. Na prtica no. No existe esta integrao. No. Conforme j citado, grande parte de seus integrantes desconhecem a forma de atuao das Polcias e como so empregadas. Colhemos informaes junto aos CONSEP e buscamos implementar aes/operaes. Penso que devemos fortalecer os CONSEP com esse apoio, para angariarem moral junto a comunidade.

95

As informaes so preocupantes, pois se depreende que as reunies esto se realizando apenas para cumprir uma recomendao institucional, sem a efetivao do CONSEP como espao democrtico de compartilhamento isegrico entre o estado e a sociedade.

Na melhor das hipteses, a entidade apenas repassa demandas para a polcia, mas no participa efetivamente das decises tticas e operacionais referentes ao aproveitamento do efetivo e dos meios disponveis em cada frao. A sociedade usuria (destinatria) dos servios de segurana pblica, mas no coautora responsvel pelo planejamento.

A outra grande finalidade do CONSEP promover a integrao dos rgos pblicos e a interao com a sociedade para a discusso e adoo de medidas prticas que resultem na melhoria da qualidade de vida das comunidades. Assim, indagou-se se o Sistema de Defesa Social (Polcia Militar, Polcia Civil, Corpo de Bombeiros), Judicirio, Prefeitura, Legislativo Municipal, esto atuando de forma integrada, viabilizando a participao do cidado no campo da segurana pblica. Os Comandantes de Unidade assim se manifestaram:
Hoje, em Belo Horizonte, alguns poucos tem sim conseguido envolver os demais rgos, at mesmo a Polcia Civil, mas so poucas as iniciativas, so poucos os CONSEP que seguem esta estratgia. Parcialmente. H uma participao maior da Prefeitura Municipal, uma razovel do Corpo de Bombeiros, algumas presenas de vereadores e nenhuma do Judicirio. No, ficando a cargo quase que exclusivamente da PMMG e PCMG. Nos CONSEP que conheo no. No. Para ns isto um sonho, porm os demais rgos no querem tal interao. Alguns sim e outros no. O Judicirio participa quando entende que deve participar, mais por contatos prximos e resultado de um bom relacionamento do que por questes institucionais. Maior envolvido ainda a PM. PC est se envolvendo com boas perspectivas. Depende das pessoas e no dos rgos. No. A prtica demonstra que apenas a PMMG participa ativamente do CONSEP.

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As respostas colhidas esclarecem o quanto falta de regulamentao de participao dos rgos pblicos que, com exceo da PMMG e de iniciativas pessoais de alguns delegados da Polcia Civil, no se sentem obrigados a participarem do CONSEP. Alguns Comandantes afirmam taxativamente que somente o Comandante da Cia se envolve com o CONSEP. Enquanto a entidade depender da convenincia das pessoas para desenvolver suas atividades, a entidade tende a no cumprir sua finalidade.

Em termos, pragmticos, no h como todas as pessoas se envolverem com o CONSEP. Sempre haver a necessidade de uma representao que se pronuncie em nome do conjunto de cidados da rea de abrangncia do CONSEP. Da decorre a necessidade de critrio na escolha daqueles que se apresentam como representantes da populao, bem como a necessidade de qualificao das pessoas para exerccio autnomo, independente e crtico em relao ao servio de segurana pblica. Diante desta constatao, os Comandantes de Belo Horizonte responderam o seguinte sobre a capacitao do membro do CONSEP:
No. No foi capacitado e pouco conhece o que efetivamente a gente espera do CONSEP, mas eu acho que no por falta de capacitao. [...] Ele mistura muito este papel de buscar uma soluo para a coletividade com a busca de interesses pessoais, seja para uma projeo, seja para resolver a um problema que s aflige a ele, aquele que quer ter a Polcia Militar na porta dele. Alguns cidados mais comprometidos sim. Inclusive, alguns participaram de cursos de capacitao que foram ministrados. Contudo, em sua maioria no. No. Os argumentos apresentados na sua maioria visam interesses particulares ou com fins polticos. Na maior parte das vezes no. O que percebemos so pessoas despreparadas para o que se prope.

O exerccio da liberdade comunicativa, como instrumento de emancipao do cidado e de manifestao da sua autonomia na esfera pblica, s pode se concretizar na medida em que os participantes possurem qualificao para argumentar, criticar e fiscalizar as atividades de polcia.

Uma entidade formada por cidados despreparados tende a apresentar demandas pontuais (limitadas) e, no mais, tende a manter uma postura passiva inadequada para o espao de participao da sociedade.

97

O treinamento necessrio e h de ser realizado mediante cursos especficos e tambm mediante participao em fruns maiores de discusso, onde desejvel a troca de experincias comuns e a difuso das boas prticas.

Assim, alm da preocupao com a capacitao, fundamental selecionar os representantes dos diversos seguimentos sociais (comrcio, indstria, comunidade escolar, bancos, religies, associaes de bairro, dentre outros) para o exerccio pleno da atribuio de membro do CONSEP. Obviamente, cabe a cada seguimento social realizar seu prprio processo democrtico de seleo, devendo o estado ratificar ou homologar a deciso setorial. Somente baseado em argumentos slidos e objetivos, admitir-se-ia rejeio de nomes por parte do conselho.

Deste modo, a pesquisa indagou aos Comandantes de Belo Horizonte se os diversos setores da sociedade esto adequadamente representados na atual estrutura do CONSEP, obtendo como resposta:
Adequadamente no. [...] Infelizmente, a viso que eu tenho que so raros os CONSEP que possuem esta estrutura. Podemos dizer que o estgio, o nvel de participao j atingiu um nvel pelo menos razovel (naqueles CONSEP que esto funcionando melhor). No. extremamente difcil mobilizar a comunidade. No. Somente pouco interessados em proveito prprio participam de tal atividade, mas pontualmente. Na rea da UEOP sim, mas no verificamos isto em todas as regies. No, normalmente representam os pequenos lojistas e comrcio local. No todos, como deveria ser. Buscamos empatia para angariar representantes. Participamos como convidados de outras reunies comunitrias, para abranger o mximo de seguimentos. Em alguns CONSEP sim, outros no. Novamente, acredito que depende do envolvimento do CMT da Cia.

O 1 BPM entende que j conseguiu um estgio razovel de representao. Apenas o 41 BPM admite ter representatividade adequada dos diversos seguimentos sociais, diferenciando-se das demais Unidades de Belo Horizonte. A rigor, os demais Batalhes esto enfrentando resistncia na participao, ou seja, geralmente as pessoas querem resultados, mas no querem efetivamente se envolver com o processo de discusso dos problemas e buscas de solues.

98

As Unidades esto em busca de uma maior interao entre os seguimentos sociais, todavia, se as prprias Unidades no canalizarem a discusso de problemas para as reunies do CONSEP, os setores no se sentiro motivados a manter nele uma representao e a prpria existncia da entidade pode ser questionada por absoluta perda de objetividade.

O estranho responsabilizar o Comandante de Cia pela mobilizao de uma comunidade para participar de uma entidade de direito privado que no consegue mobilizar nem o sistema de defesa social que, em tese, deveria ser interessado em fazer funcionar um modelo de gesto participativa no contexto da segurana pblica.

Importante lembrar que os demais conselhos democrticos de participao social na gesto dos servios pblicos possuem composio definida oficialmente, ou seja, so designados formalmente por autoridade do executivo mediante publicao de ato especfico em rgo de divulgao do ente federado.

Outro aspecto a ser considerado o fato de que a participao um direito e no uma obrigao individual de cada cidado. Fundamental e estratgico, ento, seria o aproveitamento das lideranas j constitudas nos diversos setores mais organizados, sem obstruir, contudo, a participao do cidado comum.

Outro importante aspecto a ser investigado compreender a funo precpua do CONSEP em Belo Horizonte. A pesquisa realizada nos conselhos das diversas reas de atuao estatal, conforme se viu no segundo captulo desta pesquisa, indicou a possibilidade de funcionamento na forma deliberativa, consultiva, paritria, normativa e fiscalizadora. Na opinio dos diversos Comandantes, o CONSEP deve ser assim classificado:
Entendo que o CONSEP no deva ter a fora de deliberar [...]. Deve ser um frum de debate, apresentao de problemas, deliberaes do que aquele Conselho pode fazer, agora para os demais rgos, entendo que no tenha este carter de deliberar ou de definir estratgias. [...] se hoje o CONSEP no tem a representatividade que a gente espera, o risco ou a probabilidade deste CONSEP definir como prioridade uma coisa que seja mais

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restrita, ou seja, que no tenha uma viso maior de coletividade muito grande. Atualmente em minha rea a estrutura deliberativa e consultiva, com maior nfase para este ltimo. um pouco fiscalizador, minimamente normativo e bem paritrio. Entendo que esse um bom modelo. Consultivo e fiscalizador. Deliberativo. [...] A vantagem que sendo uma deciso colegiada, os que no tiveram seus interesses atendidos tm que acatar a deciso. A desvantagem que algumas questes de segurana pblica no podem ser tratadas neste tipo de colegiado, o que deve ser ajustado entre as partes. Por exemplo: em caso de greve dos comercirios, os representantes deste setor no CONSEP deliberarem que a PM no vai atuar. Na questo de segurana pblica entendo que se o CONSEP atuasse efetivamente na sua essncia, com boa representatividade popular, vejo deveria ser DELIBERATIVO e CONSULTIVO. Deliberativo, fiscalizador e normativo. No meu entendimento consultivo. Acredito que com o desenvolvimento da sociedade em um futuro prximo poder ser deliberativo e ter poder fiscalizador. Ideal que fosse deliberativo e paritrio.

Embora seja possvel identificar uma tendncia de considerar o CONSEP como entidade meramente consultiva, a sua categorizao est longe de ser matria pacfica entre os Comandantes de Belo Horizonte e, pelas respostas obtidas, existe uma confuso conceitual entre as possibilidades de funcionamento de um conselho.

O ponto em comum das respostas de que h ressalvas quanto as possibilidades normativas e deliberativas do conselho. Com exceo do Chefe da PM3 e do Comandante do 1 BPM, h uma resistncia em consider-lo normativo. Percebe-se, ainda, certa cautela em categoriz-lo na forma deliberativa, principalmente em razo da possibilidade da segurana pblica ficar subordinada prevalncia dos interesses personalsticos e tambm em decorrncia da falta de estruturao do conselho.

Todavia, a formao de um conselho paritrio, pautado por deliberaes colegiadas, no permite decises focadas apenas em interesses de um determinado seguimento social, vez que precisa de argumentos razoveis e convincentes para que os demais setores o apiem.

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No mais, importante esclarecer que as pessoas so, de fato, estratgicas97 e esto em busca de seus interesses. No se pode ingenuamente crer que os conselheiros esto em busca de propsitos elevados, utpicos, ou seja, todas as pessoas so maximizadores racionais (adequao entre meio e fim) de suas prprias satisfaes.

Da a importncia da institucionalizao de mecanismos que limitem as pretenses de hegemonia de grupos ou seguimentos mais organizados ou que ampliem a liberdade comunicativa das minorias, dotando-as de isonomia em relao aos demais setores da sociedade e dos prprios rgos pblicos, independente do nvel ou do potencial econmico e poltico.

Diga-se, ainda, que a definio de prioridades, conforme preceitua as diretrizes atuais, j pressupe o carter deliberativo do conselho. No bastasse esta constatao, a diretriz da 1 CONSEG para esse tema estabelece uma poltica de instalao de conselhos paritrios e deliberativos.

Ainda

sobre

questo

da

forma

de

deliberao,

uma

eventual

regulamentao do CONSEP delimitando-o como entidade de carter consultivo ou meramente legitimante das decises j tomadas pela administrao governativa, sem abertura de participao, torna incuo o discurso da autonomia do cidado e abandona o embasamento terico do procedimentalismo habermasiano, sem oferecer uma refutao razovel.

Todas

as

respostas

indicam

uma

baixa

participao

dos

diversos

seguimentos sociais na estrutura do CONSEP, conduzindo a pesquisa no sentido de investigar a existncia de algum mecanismo de incentivo participao do cidado nas atividades da entidade. Como resposta, obteve-se:
O ideal que as pessoas se aproximassem com o interesse nico de servir coletividade, de melhorar a qualidade de vida da comunidade, das pessoas que ele se prope representar que realmente represente.
97

POSNER, Richard A. Problemas de Filosofia do Direito. Traduo Jeferson Luiz Camargo. So Paulo: Martins Fontes, 2007, p. 474.

101

Desconheo. O que percebo que as pessoas que participam normalmente tm algum interesse particular a ser atendido, quer seja na parte de segurana pblica, quer seja poltico. No, considerando que representa sempre nus para o participante. Motivao prpria e interesse pessoal de opinar. Sim. Vrios policiais militares possuem o curso de Polcia Comunitria. Nesse curso so ensinadas tcnicas de mobilizao social. Na PMMG, com exceo do CESP e CEGESP, todos os cursos possuem a disciplina de Polcia Comunitria. Especificamente, o CTSP e o CFO cumprem o currculo do curso de Promotor de Polcia Comunitria, desde 2005, que ensinam a mobilizao social e o mtodo IARA de resoluo de problemas. Infelizmente o domnio completo de tcnicas para o incentivo participao do cidado nos CONSEP, na PMMG, s se dar no futuro, quando os Oficiais que esto aprendendo agora, praticaro como comandantes de CIA.

As respostas obtidas foram claras e no deixaram dvidas: no existe atualmente nenhum mecanismo de incentivo participao do cidado nas reunies e nas demais atividades do CONSEP. A perspectiva do Chefe da PM3 indica que somente os oficiais possuidores do curso de Polcia Comunitria sabero, no futuro, quando chegarem funo de comando de uma companhia, aplicaro tcnicas de incentivo participao e mobilizao social.

Interessante ressaltar que os conselhos atuantes nas demais reas de atuao estatal, de forma geral, possuem legislao especfica que considera a participao nos conselhos como atividade de interesse pblico relevante, no remunerada, mas com previso de pagamento de passagens, refeies, estadias, jetons, bem como possvel abonar faltas ao servio durante reunies e eventos de capacitao.

Em razo das dificuldades apresentadas, indagou-se ao Comandante da 1 Regio da Polcia Militar se era vlido manter a estratgia do CONSEP, visto que a demanda gera um custo institucional e os resultados, pelo que se depreende das respostas citadas acima, so pfios. Como resposta, obteve-se:

Eu sou totalmente a favor do CONSEP. Acho que o CONSEP deve existir e acontecer. O que ns precisamos fazer reestruturar ou talvez nem seja reestruturar, mas fazer com que sigam a estrutura que foi criada realinhar o que foi previsto, quais os objetivos, qual a estratgia com o que efetivamente tem

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sido feito. [...] Ento eu acho que o grande desafio, no sou a favor, no acho que tenha que acabar, eu acho que ele no est atingindo os objetivos, mas no est por estes motivos que foram elencados. Ns no podemos eliminar o doente, mas temos que mudar o remdio, ver outra forma de tratamento.

Deste modo, verifica-se que a instalao do CONSEP se constituiu numa medida acertada e alinhada ao Estado Democrtico de Direito. No entanto, dada a sua inoperncia, preciso rever sua estrutura e seu funcionamento, emprestandolhe nova roupagem. Mudar o remdio, ver outra forma de tratamento, so expresses que sintetizam o sentimento de insatisfao, mas tambm de expectativas positivas se novas leituras ou formas de gesto forem implementadas.

Indagou-se, por fim, aos Comandantes, se uma entidade de direito privado pode congregar os rgos pblicos e representar o interesse pblico de uma comunidade, ou seja, se ela possui potencial necessrio para o cumprimento de suas finalidades bsicas. A pesquisa obteve as seguintes respostas:
Sim, desde que devidamente coordenada. Entendo que sim, pois na verdade o rgo pblico tem por objetivo prestao de servio ao setor privado, ou seja, o privado o cliente do pblico. Portanto, nada melhor do que congreg-los em uma entidade para ouv-los. Sim, desde que haja normas bem claras de controle de tal atividade, assim sendo pode ser claramente um rgo representativo. Acredito que sim, mas deveramos ter uma lei especfica que regulasse esta entidade. O que vemos hoje uma entidade sem valor legal, instituda atravs de documentos normativos do prprio Estado. Acredito que o assunto deve ser regulado por uma legislao prpria que defina a participao de cada um. Acredito que no. Acho que o CONSEP no pode ser visto como entidade de direito privado. Se houver interesse do Estado isso pode ser alterado.

Houve apenas uma manifestao contrria ao fato do CONSEP ter sido institudo como entidade de direito privado e, portanto, incompatvel com o embasamento terico desta pesquisa que propugna pelo reforo da autonomia pblica do cidado e no de sua livre atuao no que tange ao desenvolvimento de projetos pessoais.

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Todavia, os Comandantes reconhecem que h necessidade de uma legislao especfica para dispor sobre o assunto, reconhecendo-se, portanto, a insuficincia de uma diretriz interna de um rgo pblico para tornar efetivas as atividades de um conselho representativo da sociedade junto aos rgos que integram o sistema de defesa social.

A mesma leitura feita pelos CONSEP, vez que 95% das entidades pesquisadas, conforme se extrai do quadro de assuntos recorrentes e pragmticos, entendem ser importante e necessrio a criao de uma norma estadual recomendando a participao de todos os rgos que integram o sistema de defesa social do estado.

Um equvoco comum na administrao contempornea limitar a condio do privado como cliente do estado. Na realidade, em Habermas, verificou-se que a democracia exige que o cidado deixe sua condio de mero destinatrio para tambm ser co-autor das normas jurdicas e, por extenso, dos servios prestados pelo estado.

A prpria Constituio de 1988 responsabiliza a coletividade, a famlia e a sociedade pelos servios que asseguram direitos fundamentais, tais como sade, assistncia social, meio ambiente, educao e tambm segurana pblica.

A seguir, proceder-se- a anlise dos dados obtidos por meio da investigao acadmica junto aos vinte e quatro comandantes de Companhia de Belo Horizonte.

6.3

Anlise dos questionrios aplicados aos Comandantes de Cia

O censo realizado entre os Comandantes de Companhia de Belo Horizonte foi realizado por meio da distribuio de 24 (vinte e quatro) questionrios, tendo a pesquisa obtido um retorno integral de todas as questes formuladas.

104

O primeiro quadro possibilita uma visualizao das Companhias de Belo Horizonte que possuem CONSEP organizados e em funcionamento. De pronto, percebe-se a complexidade da questo da representatividade ou da legitimidade da entidade se autodenominar, com respaldo na DPSSP05/2002-CG, como

representante de uma populao numerosa e complexa.

O processo eleitoral ganha relevo pela importncia da escolha das representaes dos seguimentos sociais, mas h de se registrar a dificuldade de organizar uma estrutura que sintetize todos os interesses e grupos existentes nas vinte e quatro reas de Belo Horizonte.

Duas dificuldades no tocante a legitimidade do CONSEP para exercer suas funes em nome de uma coletividade devem ser aqui destacadas: (1) o processo de seleo dos cidados para o exerccio da representao perante os rgos pblicos; (2) ausncia de mecanismos de controle que pretenda assegurar uma atuao efetiva em benefcio de todo o corpo social.

Essas dificuldades identificadas podem gerar respectivamente duas situaes que, na verdade, caracterizam a ilegitimidade da representatividade de uma populao numerosa e complexa: (1) disputa poltica na qual as lideranas comunitrias e o cidado comum no reconhecem o CONSEP como espao discursivo adequado para apresentao de suas demandas, crticas e contribuies, fomentando a criao de outros canais exclusivos de acesso ao sistema de defesa social; (2) uso da entidade para desenvolvimento de projetos pessoais com atuao desfocada dos objetivos originrios.

Ora, o funcionamento adequado do CONSEP exige a criao de uma conjuntura de cooperao e solidariedade entre os diversos seguimentos sociais e no de competio ou concorrncia entre as lideranas. Do mesmo modo, h uma expectativa de que a entidade consiga promover uma discusso qualificada sobre os problemas de segurana pblica, atuando sobre questes que dizem respeito a toda comunidade de sua rea de abrangncia.

105

Quadro 6.1 Nmero de CONSEP organizados e em funcionamento na 1 RPM Belo Horizonte - Minas Gerais 2009
1 BPM AISP1 ACISP 1 AISP2 AISP3 AISP4 3 CIA 4 CIA 5 CIA 6 CIA CONSEP X X X X CONSEP X X No possui X CONSEP X X X X CONSEP X X No possui No possui CONSEP X X X X CONSEP X X X X POPULAO 430584 529792 317410 1744183 POPULAO 59744 226179 257141 195000 POPULAO 240000 76708 73912 91633 POPULAO 130911 92202 118759 92962 POPULAO 75897 89643 74572 132943 POPULAO 162851 135931 57319 179887

5 BPM / 41 BPM AISP5 ACISP 2 AISP6 AISP7 AISP8 10 CIA 11 CIA 12 CIA 126 CIA

13 BPM / 49 BPM AISP9 ACISP 3 AISP10 AISP11 AISP12 14 CIA 15 CIA 16 CIA 18 CIA

16 BPM AISP13 ACISP 4 AISP14 AISP15 AISP16 20 CIA 22 CIA 23 CIA 24 CIA

22 BPM AISP17 ACISP 5 AISP18 AISP19 AISP20 124 CIA 125 CIA 127 CIA 128 CIA

34 BPM AISP21 ACISP 6 AISP22 AISP23 AISP24 8 CIA 9 CIA 17 CIA 21 CIA

Fonte: Dados da pesquisa Nota: A populao foi obtida junto Seo de Estatstica da 1 RPM. Os dados alusivos ao 1 BPM incluem a populao flutuante da regio central de Belo Horizonte.

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No ano de 2009, durante a realizao da pesquisa, os Comandantes de Cia identificaram a inexistncia de CONSEP organizado e em funcionamento na 12 Cia (41 BPM), 23 Cia (16 BPM) e 24 Cia (16 BPM). Os dados referentes existncia de Conselhos Comunitrios esto consolidados na tabela abaixo.
Grfico 6.1 - Nmero de Companhias que possuem CONSEP na 1 Regio da Polcia Militar - Belo Horizonte - Minas Gerais - 2009

No

3 12,50%

S im

21 87,50%

F onte : Da dos da pe squisa

Portanto, na vigncia da DPSSP 05/2002-CG, que dispe sobre o funcionamento de CONSEP na PMMG, verifica-se que 12,5% das Companhias sediadas em Belo Horizonte esto em desacordo com as diretrizes institucionais. O desafio da pesquisa avaliar o funcionamento das vinte e uma Companhias que afirmaram ter CONSEP organizado em sua rea de responsabilidade territorial.

A tabela a seguir identifica o aspecto temporal da funo de Comandante de Cia em Belo Horizonte. Tabela 6.1 Tempo de permanncia dos oficiais na funo de Comandante de Cia da 1 Regio de Polcia Militar Belo Horizonte Minas Gerais 2009
Tempo de comando de Cia Menos de um ano Um a dois anos incompletos Dois a trs anos incompletos Trs a quatro anos incompletos Mais de quatro anos TOTAL
Fonte: Dados da pesquisa

Quantidade 7 5 0 3 9 24

Percentual (%) 29,17 20,83 0,00 12,50 37,50 100,00

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Grfico 6.2 - Tempo de permanncia dos oficiais na funo de Comandante de Cia da 1 Regio de Polcia Militar Belo Horizonte Minas Gerais 2009
Mais de quatro anos Trs a quatro anos incompletos Dois a trs anos incompletos Um a dois anos incompletos Menos de um ano
Fonte: Dados da pesquisa

9 37,50% 3 12,50% 0 5 20,83% 7 29,17%

A atual configurao do tempo de servio dos oficiais pesquisados no efetivo exerccio da funo de Comandantes de Companhia extremamente razovel, vez que 50% dos oficiais esto na funo h mais de trs anos.

Como a inteno no era identificar o nvel de rotatividade, mas apenas o tempo de permanncia dos oficiais na funo de Comandante de Companhia, podese dizer que os oficiais possuem experincia profissional suficiente para avaliar, com critrio, a atuao dos CONSEP em atividade na cidade de Belo Horizonte.

No entanto, o tempo de exerccio na funo no constitui fator nico e suficiente para indicar a qualidade ou a capacitao daqueles que esto diretamente envolvidos na gesto do processo de consolidao da participao do cidado nos servios de segurana pblica.

A DPSSP 05/2002-CG reconhece que sem uma prvia preparao profissional no contexto de um ambiente interno, no razovel esperar e cobrar do policial-militar que promova eficientemente a discusso, a antecipao e a ao sobre os problemas de segurana pblica pela via da mobilizao social.

108

Grfico 6.3 - Nmero de Comandantes de Cia que receberam capacitao na 1 RPM - Belo Horizonte - Minas Gerais - 2009

2 8,33%

S im No 22 91,67%

Preocupante dado obtido no sentido de que 91,67% dos Comandantes de Companhia em Belo Horizonte afirmam que jamais receberam qualquer capacitao para desenvolver atividades especficas com o CONSEP.

Se apenas dois Comandantes afirmam que foram treinados, pode-se afirmar com segurana de que a organizao, o funcionamento, a mobilizao social, a liberdade comunicativa e o direito de participao esto sendo conduzidos com elevada dose de subjetividade e, por certo, sem rumo. H uma excessiva dependncia de performances individuais.

A falta de estrutura do CONSEP e o elevado grau de insatisfao dos Comandantes de Belo Horizonte no podem ser imputados simplesmente a uma suposio de rotatividade entre os gerentes envolvidos. Identifica-se, aqui, um descuido institucional com a chamada clula base do policiamento comunitrio, pois possvel aferir que a capacitao dos oficiais na construo de uma relao harmoniosa e produtiva com os diversos CONSEP no constitui prioridade dentre as preocupaes institucionais.

109

A implantao da polcia comunitria exige do Comandante de Companhia conhecimentos e aplicao da tcnica de policiamento orientado para soluo de problemas (PORP). Os dados abaixo quantificam o nmero de Companhias que se valem desta metodologia para conduo da discusso dos problemas durante as reunies do CONSEP.

Grafico 6.4 - Nmero de Cias que aproveitam a metodologia PORP durante as reunies do CONSEP - Belo Horizonte - Minas Gerais - 2009

6 25,00%

S im N o

18 75,00%

Muito embora quase a totalidade dos atuais Comandantes no tenha recebido qualquer qualificao para trabalhar com os CONSEP, verifica-se que 75% deles afirmam que aproveitam a metodologia citada durante as reunies.

Trata-se de uma informao promissora. No entanto, o sucesso da metodologia orientada para soluo de problemas fica condicionado participao integrada dos demais rgos pblicos no CONSEP, pois a identificao, a anlise e a efetivao de respostas apenas pela Polcia Militar tende a receber uma avaliao insatisfatria principalmente pelo fato de que a maioria dos problemas exige uma atuao multidisciplinar.

A identificao dos problemas que afetam a sociedade, bem como todo o processo interdisciplinar desencadeado para atuao organizada do estado so atividades importantes que no podem ser caracterizadas pela informalidade. O Policiamento Orientado para Resoluo de Problemas (PORP) tem como centro de interesse a resoluo de problemas da comunidade que vo ter impactos na reduo do crime e da desordem.

110

O problema, neste caso, definido como qualquer situao que cause medo, alarme, ameaa ou que possa evoluir para um distrbio na comunidade 98. Desta forma, poder-se- qualificar a identificao do problema, o envolvimento da comunidade e a integrao dos demais rgos pblicos, promovendo-se a anlise das causas fundamentais, o planejamento da ao e sua implementao e ao final de cada etapa, deve-se avaliar os resultados.

A auto-imagem do Comandante de Companhia positiva. O mesmo nmero de oficiais que aplicam o modelo de PORP, ou seja, 18 (dezoito) oficiais se consideram habilitados para o exerccio de conselheiro tcnico. Segundo o art. 25 da DPSSP 05/2002-CG, o Conselheiro Tcnico deve envidar todos os esforos para prestar aos membros do Conselho o assessoramento tcnico a execuo das misses do CONSEP.

Grfico 6.5 - Nmero de Cmt de Cia que se consideram habilitados para exercer o papel de Conselheiro Tcnico - Belo Horizonte - Minas Gerais - 2009

6 25,00% 18 75,00%

S im No

A questo parece contraditria, vez que vinte e dois comandantes de companhia afirmaram que nunca receberam capacitao para desenvolver atividades especficas, mas 75% deles se consideram perfeitamente habilitados para o exerccio da atividade.

98

CERQUEIRA, C. M. N. Do Patrulhamento ao Policiamento Comunitrio. 2. ed. Rio de Janeiro: Editora Freitas Bastos (Coleo Polcia Amanh), 2001. 165p.

111

No entanto, a funo de conselheiro tcnico exige que o oficial seja um profissional conhecedor das possibilidades e limites de sua rea de atuao, a fim de apresentar argumentos operacionais e jurdicos que sustentem ou no as propostas apresentadas para a soluo de problemas.

A pesquisa tambm buscou, na viso dos Comandantes de Companhia, investigar a capacidade de mobilizao social do CONSEP em sua rea de abrangncia territorial, mediante a emisso dos seguintes conceitos: (1) tima mobiliza um grande nmero de pessoas e entidades, pois j alcanou definitivamente seu espao junto s lideranas comunitrias; (2) Boa - mobiliza um nmero razovel de pessoas e entidades, mantendo um relativo reconhecimento social de sua atuao; (3) Regular - mobiliza pessoas e entidades se contar com o apoio da Cia PM; (4) Ruim - poucas pessoas e entidades participam das atividades e so sempre as mesmas; (5) Pssima - no mobilizar a comunidade, pois basicamente somente a diretoria participa das atividades programadas.

Grfico 6.6 - Avaliao da capacidade de mobilizao social do CONSEP - Belo Horizonte - Minas Gerais - 2009
P ssim a R uim R e g ula r B oa tim a 0 5 20,83% 8 33,33% 5 20,83% 6 25,00%

F onte : Da dos da pe squisa

Na avaliao dos Comandantes de Cia, 33,33% dos CONSEP possuem uma boa capacidade de mobilizao dos seguimentos sociais, ou seja, mobilizam um nmero razovel de pessoas, mantendo um relativo reconhecimento social de sua atuao.

112

Nenhum oficial pesquisado deu conceito timo capacidade de mobilizao social do CONSEP, dado indicativo de que a entidade ainda no alcanou o seu potencial democrtico ou seu espao de influncia junto s lideranas comunitrias.

Para 20,83% dos pesquisados, o CONSEP possui uma capacidade regular de mobilizao, ou seja, s mobiliza se contar com o apoio das Companhias. Para 25%, a capacidade ruim, pois as pessoas e entidades que participam so sempre as mesmas. Por fim, para 20,83% do universo pesquisado, a capacidade de mobilizao pssima, vez que somente a diretoria participa das atividades programadas.

Verifica-se que 66,67% dos Comandantes avaliam negativamente a capacidade da entidade mobilizar a sociedade, atribuindo-lhe conceitos que evidenciam o grau de dependncia de uma entidade privada ao suporte administrativo e doutrinrio da PMMG.

Os dados indicam tambm que o CONSEP, na percepo dos profissionais que convivem diariamente com a realidade, no consegue realizar a finalidade bsica congregar os diversos seguimentos da sociedade para discusso dos problemas de segurana pblica.

As expectativas da PMMG em relao ao CONSEP foram extradas da DPSSP 05/2002-CG, documento institucional que regula a estrutura e o funcionamento do CONSEP em Minas Gerais. Para a diretriz, a primeira grande finalidade de sua criao e instalao congregar as lideranas comunitrias, as autoridades policiais e as de outros rgos pblicos direta ou indiretamente ligados segurana pblica.

O grfico a seguir pretende demonstrar a avaliao dos Comandantes de Cia quanto capacidade da entidade cumprir a sua primeira finalidade.

113

Grfico 6. 7 - Avaliao da capacidade do CONSEP congregar lideranas comunitrias e autoridades - Belo Horzonte - Minas Gerais - 2009
4 16,67%

C ongrega

20 83,33%

No c ongrega

De acordo com a percepo dos profissionais de segurana pblica, apenas 16,67% dos CONSEP conseguem cumprir a finalidade bsica de congregar, de forma plena, lideranas comunitrias e rgos pblicos, independente da atuao da PMMG. Por outro lado, para 83,33% dos pesquisados, O CONSEP no consegue congregar as lideranas e os rgos pblicos sem a intermediao da Polcia Militar.

Em outras palavras, O CONSEP no possui independncia funcional para criticar, fiscalizar e muito menos exercer controle social sobre as atividades de segurana pblica em Belo Horizonte. A previso de institucionalizar uma entidade de direito privado e, portanto, dotado de personalidade jurdica distinta do estado, no foi suficiente para dot-la de representatividade e legitimidade necessrias ao pleno desenvolvimento de seu potencial democrtico.

A pesquisa pretendeu, ainda, identificar ou quantificar a intensidade da participao do setor pblico e dos diversos seguimentos sociais nas atividades desenvolvidas pelo CONSEP. Para tanto, identificou-se os rgos pblicos e seguimentos sociais que apiam ou se integraram ao CONSEP, atribuindo-lhes os seguintes graus de participao: 0 (zero) - muito baixa (praticamente inexistente); 2 (dois) baixa; 3 (trs) mdia; 4 (quatro) alta; 5 (cinco) muito alta. Os graus obtidos foram multiplicados pelo fator 24 (vinte e quatro) relativo ao universo da pesquisa, totalizando no mximo de 120 pontos.

114

Assim, criou-se cinco intervalos de vinte e quatro pontos para identificar, com a metodologia, os principais parceiros do CONSEP, bem como aqueles que na prtica no se envolveram com a entidade.
Grfico 6. 8 - Intensidade da participao do setor pblico nas atividades desenvolvidas pelo CONSEP - Belo Horizonte - Minas Gerais - 2009
B HTR A NS C B MG C ons elho de A s s is tnc ia S oc ial C ons elho de E duc a o C ons elho de S ade C ons elho Tutelar J udic irio L egis lativo Minis trio P blic o P olc ia C ivil P olc ia Militar P refeitura O utros 0 12 24 48 72 96 120 70 6 67 114 13 23 21 21 34 32 33 36

Muito B aixa B aixa Mdia A lta Muito A lta

Fonte: Dados da pesquisa

Na viso dos Comandantes de Companhia, a Polcia Militar participa com muita intensidade, destacando-se dentre os demais rgos pblicos. O fenmeno deve ser encarado com naturalidade na medida em que os entrevistados so oficiais da PMMG e o CONSEP foi idealizado, incentivado e implementado pela Instituio. A Prefeitura de Belo Horizonte surge com ligeira diferena sobre a Polcia Civil, mas ambas as instituies receberam avaliaes de intensidade mdia de participao.

Receberam avaliaes muito baixas, com participaes praticamente inexistentes, o Ministrio Pblico, o Judicirio, Conselho de Educao, Conselho de Sade e o Legislativo. Dentre estes, posicionado atrs da alternativa genrica outros, destaca-se o Ministrio Pblico como rgo pblico no participante do esforo de legitimao do sistema de defesa social, ainda que seja uma instituio constitucionalizada encarregada da defesa do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.

115

Atravs da metodologia utilizada na pesquisa, possvel ainda identificar o potencial de integrao dos rgos pblicos ainda no realizado pelo CONSEP, vez que todas as instituies possuem espaos de participao para serem ocupados. Contudo, possvel proceder a uma anlise de nmeros to negativos numa perspectiva positiva. O potencial de integrao pode ser calculado pela frmula seguinte:

Pi = 120.Na - Po

Onde: Pi = Potencial de Integrao dos rgos pblicos 120 = nmero mximo de pontos para cada setor Na = Nmero de alternativas Po = Somatrio de pontos obtidos

Assim, teremos que o potencial de integrao a ser explorado no setor pblico pode ser obtido:

Pi = 120. 13 482 Pi = 1078

Considerando que os rgos pblicos poderiam receber uma avaliao mxima de 1560 pontos, mas efetivamente conquistou apenas 482, tem-se que o CONSEP possui ainda um potencial de 1078 (69,10%) a ser explorado para promoo da integrao dos diversos rgos pblicos. Diante dos dados extrados das respostas dos Comandantes de Cia, pode-se afirmar que o CONSEP, em Belo Horizonte, atingiu apenas 30,90% de seu potencial de participao integrada do setor pblico, evidenciando que preciso valer-se de novas estratgias para realizao de suas finalidades bsicas.

116

Grfico 6. 9 - Intensidade da participao dos seguimentos sociais nas atividades desenvolvidas pelo CONSEP - Belo Horizonte - Minas Gerais - 2009
As s oc ia es de B airro B anc os E s pritas C idado c omum Mulheres Movimentos S oc iais C atlic os C omerc iantes E s c olas E vanglic os Inds tria Imprens a O utros
0 10 24 48 72 96 120 17 17 40 40 66 65 49 11 73 76 19 87

Muito B aixa B aixa Mdia A lta Muito A lta

Fonte: Dados da pesquisa

Em relao aos diversos seguimentos sociais, os Comandantes de Cia identificaram as associaes de bairro, as mulheres e cidado comum como os setores da sociedade que apresentam alta intensidade de participao nas atividades desenvolvidas pelo CONSEP.

Por outro lado, os bancos, os espritas, a indstria e a imprensa, alm da alternativa genrica outros, foram os que menos se envolveram ou que apresentaram intensidade de participao praticamente inexistente.

O potencial de participao democrtica da sociedade na gesto do servio de segurana pblica, ainda no devidamente explorado, pode ser aferido pela mesma racionalidade aplicada ao potencial de integrao do setor pblico, ou seja:

Pi = 120.Na Po

117

Onde: Pi = Potencial de Interao dos seguimentos sociais 120 = nmero mximo de pontos para cada setor Na = Nmero de alternativas Po = Somatrio de pontos obtidos

Assim, teremos que o potencial de interao dos diversos seguimentos sociais a ser explorado pelo CONSEP pode ser obtido:

Pi = 120. 13 570 Pi = 990

Considerando que a participao social atingiu uma pontuao total de 570 pontos dos 1560 possveis, verifica-se a existncia de um potencial a ser explorado de 63,46% referente aos outros 990 pontos. Resumidamente, pode-se visualizar o potencial de integrao dos rgos pblicos e de participao da sociedade por meio da seguinte representao grfica:

Grfico 6.10 - Potencial de integrao dos rgos pblicos e de participao da populao na perspectiva dos Cmt Cia - Belo Horizonte - Minas Gerais - 2009

S eg mentos S oc ias

570 35,54%
Muito B aix a B aix a Mdia Alta

rg os P blic os

482 30,90%

Muito Alta

312

624

936

1248

1560

118

Alm de tentar congregar os rgos pblicos e as lideranas comunitrias, cabe ao CONSEP democratizar o planejamento das atividades de polcia ostensiva, abrindo-se ao cidado a possibilidade real de participar da definio de prioridades de segurana pblica.

Os prprios Comandantes reconhecem que a entidade no atinge a sua segunda finalidade bsica. Diferentemente da primeira finalidade, esta diz respeito postura da PMMG em relao sua atividade de planejamento, ou seja, depende quase que exclusivamente da prpria instituio considerar o CONSEP como um canal srio de abertura e viabilizao da participao do cidado na definio de prioridades de segurana pblica.

Grfico 6.11 - Participao do cidado na definio de prioridades de Segurana Pblica -Belo Horizonte Minas Gerais - 2009

3 12,50% 8 33,33% 13 54,17% No h participao P articipao como es pectadores P articipao efetiva

Os dados da pesquisa demonstram que apenas 33,33% dos Comandantes de Cia admitem que os cidados participam efetivamente da definio de prioridades de segurana pblica, tendo, inclusive, liberdade comunicativa para criticar e avaliar as aes desenvolvidas.

119

Por outro lado, pode-se afirmar que a grande maioria dos CONSEP no participa adequadamente do planejamento operacional das Companhias, pois 12,5% no participam e 54,17% participam como meros espectadores, ou seja, h o srio e indesejvel risco de que o CONSEP tenha se tornado nada mais que pea ornamental (figurativa) de um vazio democrtico manifestado pela ao estratgica da gesto da segurana pblica, conforme advertncia constante no embasamento terico.

Em outras palavras, se no h participao no planejamento operacional, no h liberdade comunicativa e, em decorrncia, no h autonomia pblica no sentido habermasiano. Os dados so preocupantes na medida em que a realizao desta finalidade bsica no depende da participao de outros rgos, mas apenas da qualidade das relaes estabelecidas entre a Cia e o CONSEP.

A pergunta seguinte pretendeu dar um pouco de concretude atividade de planejamento operacional das Companhias de Belo Horizonte. Avaliou-se o grau de abertura participao do cidado na elaborao do Plano de Emprego Operacional, escalas de servio, ponto base de viatura, e roteiro de patrulhamento preventivo das viaturas lanadas, assim entendidas como estratgias utilizadas para o planejamento das aes de polcia preventiva, desencadeadas para atender as necessidades da comunidade.

Tabela 6.2 - Compartilhamento decisrio das estratgias de polcia preventiva com o CONSEP - Belo Horizonte - Minas Gerais - 2009
Estratgia PLEMOp Escala da servio Locais de ponto base de viatura Roteiro de patrulhamento Total
Fonte: Dados da pesquisa

Sim

Percentual (%)

No

Percentual (%)

7 4 9 10 30

29,17 16,67 37,50 41,67 -

17 20 15 14 66

70,83 83,33 62,50 58,33 -

120

Grfico 6.12 - Nvel de compartilhamento decisrio das estratgias de polcia preventiva com o CONSEP- Belo Horizonte - Minas Gerais - 2009
Roteiro de patrulhamento

14 58,33% 10 41,67% 15 62,50% 9 37,50% 20 83,33% 4 16,67% 17 70,83% 7 29,17% No Sim

Locais de ponto base de viatura

Escala da servio

PLEMOp

Fontes: Dados da pesquisa

Os dados da pesquisa indicam a existncia de uma gesto centralizada das decises operacionais. Na verdade, fica evidente que no h compartilhamento isegrico com a populao, por meio da instrumentalidade do CONSEP. A maioria dos Comandantes de Cia, em todos os itens apontados, no compartilha o espao decisrio, preferindo assumir a responsabilidade exclusiva na gesto da segurana pblica.

Diga-se, porm, que a gesto centralizada, conforme quadro 6.2 referente a questes recorrentes e pragmticas respondidas pelos conselheiros do CONSEP (pgina 158), no percebida por 60% deles que afirmam que a Polcia Militar disponibiliza, com antecedncia, informaes estratgicas de segurana pblica para fins de preparao de pauta das reunies da entidade. E mais, o mesmo quadro afirma que em 70% dos casos o cidado comum e os seguimentos organizados da sociedade auxiliam o Comandante de Companhia a realizar escolhas das prioridades do planejamento operacional.

No entanto, pode-se afirmar que as atividades de planejamento rotineiro das Companhias, por meio das quais se definem as prioridades do policiamento ostensivo, no so apresentadas, explicadas e submetidas crtica dos integrantes do CONSEP, pelo menos em sua grande maioria.

121

O resultado confirma o descumprimento da segunda finalidade bsica do CONSEP e ratifica a tendncia apontada na questo anterior, no sentido de que a entidade caiu no vazio democrtico, ou seja, compromete o direito participao e, portanto, compromete a realizao plena da autonomia pblica dos cidados na gesto dos servios de segurana pblica.

As atividades de planejamento operacional direcionada ao atendimento das necessidades locais de policiamento no contam com a participao do CONSEP, inviabilizando qualquer tentativa de torn-lo uma entidade de controle social das atividades de polcia ostensiva.

Detectou-se que no h tendncia de publicizao da atividade de planejamento operacional, podendo mesmo ser possvel identificar dificuldades quanto a transparncia e a socializao das informaes. O servio pblico, de um modo geral, tem uma cultura de garantia do sigilo e da confidencialidade. Contudo, no possvel exercer qualquer controle social e participao efetiva do cidado quando o Comandante de Companhia decide reter as informaes, ainda que tenha argumentos razoveis, para fazer uso delas segundo seu prprio juzo de convenincia, oportunidade e necessidade.

No h xito na legitimao do planejamento quando os conselheiros esto circunstancialmente limitados na suas funes de fiscalizao, acompanhamento e participao efetiva. A reverso da situao, em razo das exigncias da democracia, no pode depender apenas do nvel de confiana recproca construda pelas partes envolvidas.

A legitimao das aes e definies de prioridades do servio policial carece de investimentos direcionados para a formatao ou institucionalizao de um espao lgico-inclusivo que garanta simultaneamente o direito participao do cidado e a liberdade comunicativa.

122

Trata-se de uma finalidade que no pode permanecer exclusivamente dependente da autonomia da vontade dos atores envolvidos no processo. Em outras palavras, os dados da pesquisa indicam que no suficiente deixar a deciso de compartilhamento ou no do espao decisrio com a populao local dependente exclusivamente da postura subjetiva de cada Comandante de Companhia.

Tendo-se em vista as expectativas da Polcia Militar quanto atuao institucional do CONSEP, os Comandantes de Cia foram instados, enfim, a se posicionarem manifestando-se sobre a funcionalidade da entidade e da sua capacidade de cumprir as duas finalidades bsicas identificadas na pesquisa. Os resultados foram os seguintes:

Grfico 6.13 - Funcionalidade do CONSEP em relao s suas finalidades bsicas - Belo Horizonte - Minas Gerais - 2009
No funciona 7 29,17%

Parcialmente (legitima o planejamento)

3 12,50%

Parcialmente (congregar as lideranas e rgos)

11 45,83%

Perfeitamente

3 12,50%

Fontes: Dados da pesquisa

Como se v, apenas 12,5% dos Comandantes de Companhia entendem que os CONSEP funcionam perfeitamente e cumprem integralmente as duas finalidades bsicas. 58,33% entendem que a entidade cumpre sua finalidade bsica de congregar lideranas comunitrias e promover a integrao dos demais rgos na discusso dos problemas de segurana pblica. Assim, verifica-se uma avaliao mais otimista em relao sua capacidade de congregar as lideranas comunitrias e demais rgos pblicos.

123

Por outro lado, os dados da questo reforam as dificuldades encontradas no compartilhamento das atividades de planejamento operacional, ou seja, apenas 25% das Companhias reconhecem a capacidade do CONSEP legitimar o planejamento e a definio de prioridades da polcia ostensiva.

Por fim, significativo o percentual (29,17%) de Comandantes totalmente convencidos de que o CONSEP simplesmente no funciona, pois no cumpre as duas finalidades bsicas de sua instalao, ou seja, trata-se de uma entidade totalmente ineficaz.

Procurou-se caracterizar o processo eleitoral da entidade de direito privado quanto permanncia ou rotatividade das pessoas envolvidas e interessadas em participar da discusso dos problemas locais de segurana pblica. Ressalte-se, por oportuno, que o estatuto do CONSEP prev eleies da diretoria para um mandato de dois anos, admitindo-se uma reeleio.

Grfico 6.14 - Caracterizao do processo eleitoral do CONSEP - Belo Horizonte - Minas Gerais - 2009
Rotatividade Negativa Rotatividade positiva

7 29,17%

3 12,50%

Tradio negativa

7 29,17%

Tradio positiva

7 29,17%
0 1 2 3 4 5 6 7 8

124

Percebeu-se uma coerncia e um equilbrio nas avaliaes dos Comandantes de Companhia. Os oficiais pesquisados reforaram o indicador da tradio como caracterstica prevalente no processo eleitoral do CONSEP, ainda que no haja uma discrepncia acentuada em relao ao indicador da rotatividade.

Dos 14 Comandantes que entendem o processo eleitoral como tendente a promover a permanncia ou a perenizao das pessoas nos cargos do CONSEP, 50% ressalta que se trata de uma caracterstica positiva, ou seja, a eleio consegue manter uma padronizao de comportamento e a manuteno da entidade no foco. O mesmo percentual (50%) j ressalta o aspecto negativo da tradio, qual seja, o processo eleitoral perpetua uma situao de ineficincia e estagnao.

Dos 10 Comandantes que entendem que o processo eleitoral do CONSEP marcado pela rotatividade, apenas 30% considera ser positiva a rotatividade dos membros da entidade, pois h uma renovao dos quadros, criando espaos para inovaes e surgimento de novas lideranas proativas. Reforando o aspecto negativo da rotatividade, 70% dos Comandantes realam que as pessoas abandonam estabelecidas. os cargos, provocando uma descontinuidade nas relaes

possvel, ainda, inferir que a racionalidade da tradio positiva compatvel com rotatividade negativa e que a tradio negativa guarda conexo lgica com a rotatividade positiva. Traduzindo a assertiva em percentuais, pode-se afirmar que 58,33% dos pesquisados entendem ser positivo a permanncia das pessoas nos cargos do CONSEP. Por outro ngulo, 41,67% dos oficiais compreendem que o processo eleitoral perpetua pessoas ineficientes e dificultam o surgimento de novas lideranas.

Na ltima questo, abriu-se a oportunidade para que o Comandante de Companhia, caso entendesse necessrio fazer algum esclarecimento, utilizasse o espao em branco para apresentar suas observaes sobre o funcionamento do CONSEP. Assim, a pesquisa obteve algumas consideraes importantes que

passam a ser transcritas e analisadas.

125

O brasileiro no tem por tradio envolver-se em trabalhos comunitrios. O CONSEP sem remunerao uma instituio falida. O CONSEP foi criado a frceps pela PM. [...] entendo que CONSEP no pode ser imposto a uma comunidade pela PMMG, pois deveria surgir de necessidade das pessoas participarem do tema Segurana Pblica, devido a suas prprias opinies pessoais, o que, ainda carece de amadurecimento e evoluo. [...] a mobilizao comunitria motivada por interesses eleitoreiros, mormente em pocas de eleies, por pessoas com ndoles nem sempre confiveis.

O tema da mobilizao social99 e as dificuldades inerentes ao processo no constituram foco desta pesquisa, mas as citaes acima indicam que os Comandantes de Companhia esto administrando uma questo complexa. Por um lado, est obrigado, por fora de uma diretriz interna, a fomentar a criao do CONSEP, estimular a participao da sociedade na definio de prioridades, mas est, por outro lado, diante de uma realidade social de uma cidadania passiva, falta de recursos e incentivos, alm de um ambiente movido a interesses pessoais e eleitoreiros.

De fato, j se consolidou o entendimento de que no existe participao democrtica imposta ou obrigada. Cabe ao estado, por meio de suas instituies criar os espaos de participao popular, mas no legtimo forar a participao para manuteno de uma imagem pretensamente democrtica:

[...] participar ou no de um processo de mobilizao social um ato de escolha. Por isso se diz convocar, porque a participao um ato de liberdade. As pessoas so chamadas, mas participar ou no uma deciso pessoal. Esta deciso depende essencialmente das pessoas se verem como responsveis e como capazes de provocar e construir mudanas.100

99

TORO, Jose Bernardo; WERNECK, Nisia Maria Duarte Furquim. M obilizao social: um modo de construir a democracia e a participao, p. 39. 100 SILVA, Alcides Raimundo. A mobilizao e a motivao das lideranas comunitrias para o exerccio das atividades nos CONSEP da 7 Regio de Polcia Militar: uma avaliao , p. 38.

126

Os problemas do CONSEP, na viso dos Comandantes de Companhia no param nos trs itens identificados. Outras questes desafiam o profissional encarregado de manter contato direto com a populao por meio da clula base da polcia comunitria.
[...] a atividade desgastante e, na maioria das reunies fora do expediente normal de servio, sendo que os voluntrios, na maioria das vezes, no representam a coletividade local, tendo apenas interesses eleitoreiros ou pessoais. As pessoas que participam da maioria dos CONSEP no possui capacidade de influenciar pessoas e, nem de mobiliz-las, esperando da prpria PM para planejamento e execuo, sendo na realidade mais um problema do que soluo, principalmente para os Comandantes de Cia, sendo excees os CONSEP que de fato ajudam de alguma forma. O Conselho no registrado, e o presidente se considera Presidente. Estou frente do Comando da Cia h mais de trs anos, porm no consigo partilhar decises com os integrantes do mesmo. O CONSEP [...] uma entidade bastante atuante, sendo um verdadeiro frum de debate sobre questes ligadas a segurana pblica. Por outro lado [...] usado como forma de alimentar a vaidade e o ego de algumas pessoas. [...] v-se a PMMG no como dos atores que compem o CONSEP, mas o gestor/coordenador/mquina impulsionadora das atividades e solucionador dos problemas sociais, abstendo os demais rgos e entidades de contribuio no processo democrtico de direito, no qual esto inseridos todos os atores, inclusive o prprio CONSEP.

Alm da passividade do cidado, da falta de incentivos, e da motivao eleitoral de algumas pessoas que se envolvem no CONSEP, verifica-se que os Comandantes de Companhia tambm se desgastam com a falta de

representatividade dos conselheiros, com excessiva dependncia das iniciativas da prpria Companhia, falta de organizao dos CONSEP, ilegitimidade do processo eleitoral, afastamentos inesclarecidos, administrao de vaidades e atuao isolada da Polcia Militar.

Estas questes no so fceis de serem resolvidas e provocam desgaste e distanciamento por parte daquele que entendido institucionalmente como responsvel pela representao da PMMG na comunidade local. Afinal, como afirmaram, so poucos os CONSEP que ajudam de alguma forma. Passando para uma perspectiva propositiva, os Comandantes de Companhia sugeriram:

127

O modelo aplicado na prtica de CONSEP ultrapassado e no atende as necessidades, bem como a cultura de participao da populao ainda no est fomentada. [...] so necessrias mudanas na formatao, pois so1/2 dzia que participam, no h oxigenao. Entendo que seja necessrio e oportuno a criao de um frum coordenado pela SEDS, com objetivo de delinear as metas e direcionamentos que devem ser seguidos pelos CONSEP. Numa evoluo, traar polticas de cunho governamental para legitimar as aes dos CONSEP, bem como dot-los de recursos materiais e humanos, buscando a eficincia e participao popular no contexto da segurana pblica.

Basicamente, alm de criticar o modelo de CONSEP, indicando a oportunidade de se implementar modificaes em sua formatao, houve uma citao direta necessidade de atuao da Secretaria de Estado de Defesa Social como meio de se atingir maior eficincia na gesto democrtica da segurana pblica.

6.4

Anlise dos questionrios aplicados aos CONSEP

De inicio, importante esclarecer que trs companhias (12 Cia/41 BPM, 23 Cia/16 BPM e 24 Cia/16 BPM) afirmaram que no existe CONSEP organizado e em funcionamento em sua rea de responsabilidade territorial. Alm das trs citadas, o CONSEP de uma Companhia do 34 BPM no respondeu ao questionrio. O Comandante da Companhia encaminhou justificativa e, em face dos seus argumentos e da conexo existentes com o objeto de estudo, entendeu-se ser vivel anex-la pesquisa. Assim, o universo pesquisado referente aos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica, sediados em Belo Horizonte, constitudo por vinte entidades.

Tabela 6.3 - Indicadores de regularidade na constituio do CONSEP - Belo Horizonte - Minas Gerais - 2009
Indicadores de constituio Estatuto aprovado em Assemblia Estatuto registrado em Cartrio Registro na SEDS Ttulo de organizao social de interesse ou utilidade pblica
Fonte: Dados da pesquisa

Sim Percentual (%) No

Percentual (%)

18 10 2 1

90,00 50,00 10,00 5,00

2 10 18 19

10,00 50,00 90,00 95,00

128

Grfico 6.15 - Indicadores de regularidade na constituio do CONSEP - Belo Horizonte - Minas Gerais- 2009
Ttulo de organizao social de interesse ou utilidade pblica Registro na SEDS

19 95,00% 1 5,00% 18 90,00% 2 10,00% 10 50,00% 10 50,00% 2 10,00% 18 90,00% No Sim

Estatuto registrado em Cartrio Estatuto aprovado em Assemblia

Fonte: Dados da pesquisa

preocupante o nvel de organizao dos CONSEP. Muito embora quase a totalidade tenha elaborado estatuto com aprovao em assemblia geral da entidade, verifica-se um nmero expressivo de conselhos que no constituram pessoa jurdica de direito privado por meio do registro em cartrio. So associaes de fato e no de direito. Desta situao decorre uma conseqncia administrativa e outra jurdica.

De acordo com a DPSSP 05/2002-CG, o registro em cartrio constitui requisito indispensvel para apoio de suas atividades pela Polcia Militar. Assim, 50% das associaes criadas no podem, a rigor, receber apoio e reconhecimento institucional como entidade representante da sociedade na gesto da segurana pblica. A conseqncia jurdica101 desta situao a confuso patrimonial das pessoas que integram os quadros do CONSEP com o patrimnio da pessoa jurdica que no efetuou seu registro junto ao cartrio competente.

101

PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de Direito Civil, p. 216.

129

Assim, os integrantes do CONSEP respondem civilmente pelos atos praticados pela associao, o que significa que o Comandante de Companhia e o prprio Estado podem ser acionados em querelas judiciais decorrentes das atividades desenvolvidas, principalmente aquelas que envolvem contratao de funcionrios, locao e aquisio de bens e servios.

O ndice de registro na Secretaria de Estado de Defesa Social, segundo as prprias entidades pesquisadas, insignificante. Ainda que a Resoluo 734/2003SEDS, conforme Anexo A, tenha sido publicada com o objetivo de legitimar os diversos conselhos comunitrios de segurana pblicas existentes no Estado de Minas Gerais, a fim de que estabelecer com eles convnios e outras parcerias podese inferir que o citado instrumento normativo possui eficcia praticamente nula.

Ficou patente a insuficincia da criao, no mbito da Diretoria de Planejamento Operacional e Polcia Comunitria da SEDS, do Registro de Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica. Pode-se afirmar, assim, que as diversas entidades de direito privado desconheceram ou simplesmente desprezaram a exigncia do registro naquele rgo.

Assim, seja por ignorncia, seja por desinteresse, fica evidente que a resoluo editada pela SEDS no foi acompanhada de uma poltica pblica de incentivo constituio vlida e regular das respectivas associaes, vez somente duas afirmaram ter registro junto quela Secretaria.

Registre-se,

ainda

com

relao

aos

indicadores

de

constituio

reconhecimento dos CONSEP, que as diversas associaes, em geral, no foram reconhecidas como organizaes sociais de interesse ou utilidade pblica por nenhum ente da federao. Apenas a 128/22 BPM afirmou ter recebido o ttulo especificado. Na verdade, percebe-se que no houve uma poltica direcionada para este reconhecimento nem mesmo pelo estado, conquanto tenha dado origem ou estimulado a sua criao e funcionamento em todo o territrio mineiro.

130

Quanto estrutura logstica da entidade, buscou-se, por meio do questionrio, identificar os meios existentes e disponveis para atendimento das necessidades do CONSEP, partindo-se do princpio de que h necessidade de um mnimo de estrutura para o cumprimento de suas finalidades bsicas.

Tabela 6.4 - Indicadores logsticos disponveis para atendimento das necessidades do CONSEP - Belo Horizonte - Minas Gerais 2009
Indicadores Logsticos Sede Prpria Telefone Computador
Fonte: Dados da pesquisa

Sim 5 7 8

Percentual (%) 25,00 35,00 40,00

No 15 13 12

Percentual (%) 75,00 65,00 60,00

Grfico 6.16 - Indicadores logsticos disponveis para atendimento das necessidades do CONSEP - Belo Horizonte - Minas Gerais - 2009

12 60,00%
Computador

8 40,00%

Telefone

13 65,00% 7 35,00%

No Sim

15 75,00%
Sede Prpria

5 25,00%

Fonte: Dados da pesquisa

Os dados da pesquisa apontam para uma realidade de inexistncia de meios fsicos para auxiliar a performance dos CONSEP. A inexistncia de sede prpria, em 75% dos casos, indica que a programao de reunies depende sempre de instalaes de rgos pblicos e/ou privados para serem realizadas.

Contudo, diga-se que o embasamento terico desta pesquisa sustenta que o CONSEP deva ser considerado como um espao lgico-democrtico que garanta o direito de participao e liberdade comunicativa a todos os cidados.

131

Nessa linha de raciocnio, torna-se positivo o fato da maioria dos CONSEP no possurem sede, telefone e computador, principalmente pelo fato de no terem se constitudo como pessoas jurdicas de direito privado. Pode-se inferir, baseado na anlise da questo anterior, que a estrutura logstica existente pertence ao patrimnio das pessoas fsicas que o integram e no associao propriamente dita.

Considerando as dificuldades de comunicao entre o CONSEP e a comunidade que pretende representar, a pesquisa identificou a necessidade de simplificao da programao das reunies ordinrias da entidade que, em tese, deveriam ser realizadas permanentemente em dia, hora e local conhecidos por todos os cidados.
Grfico 6.17 - Local de reunies ordinrias do CONSEP - Belo Horizonte Minas Gerais - 2009

Sede Prpria Fora da Sede da Cia e Delegacia Sede da Delegacia Policial Sede da Cia PM

3 15,00%

4 20,00% 3 15,00% 10 50,00%

Fonte: Dados da pesquisa

Interessante constatar que em 65% dos casos a comunidade se rene ordinariamente nas instalaes da Polcia Militar e da Polcia Civil, conquanto sejam as principais instituies de segurana pblica. 50% dos CONSEP se renem ordinariamente na frao da Polcia Militar. Trata-se de uma abertura democrtica significativa e estratgica, pois sem dvida transmite uma imagem de interao comunitria.

132

Porm,

por

outro

lado,

fato

das

reunies

ordinrias ocorrerem

preferencialmente na sede de instituies policiais pode gerar alguns efeitos perversos, a saber: (1) dificulta a criao de uma imagem prpria e independente do CONSEP em relao ao estado; (2) possibilita o afastamento das demais instituies pblicas sob o fundamento de que se trata de uma iniciativa setorial e compartimentada, dificultando o cumprimento da finalidade de congregar rgos e entidades para a discusso dos problemas de segurana pblica; (3) compromete a autonomia pblica da entidade atravs da restrio da liberdade comunicativa do cidado, principalmente no que se refere ao potencial fiscalizador e crtico das aes de polcia.

Buscou-se aferir a intensidade da atuao do CONSEP por meio da identificao do perodo com que se realizam as reunies ordinrias das associaes.

Grfico 6.18 - Freqncia de reunies organizadas pelo CONSEP Belo Horzonte - Minas Gerais - 2009
Mediante convocao Bimestral 0 Mensal Quinzenal Semanal 1 5,00% 1 5,00% 17 85,00% 3 15,00%

Fonte: Dados da pesquisa Nota: Dois CONSEP marcaram 2 respostas

Pode-se afirmar, por meio da pesquisa, que os CONSEP em Belo Horizonte esto se reunindo com freqncia mensal. No entanto, a questo que se coloca que a realizao de reunies no implica atuao efetiva das entidades, pois os questionrios dos Comandantes de Companhia indicam que, a rigor, h uma percepo de inrcia e inoperncia dos seus respectivos conselhos.

133

Caso as respostas no indiquem apenas um ideal mensal de realizao de reunies, vez que a pesquisa no teve acesso a atas das reunies citadas, pode-se inferir que as entidades, na viso dos conselheiros, possuem regularidade no desenvolvimento de suas atividades.

Assim, ainda que se levantem inmeros problemas com relao funcionalidade do CONSEP, no se pode desprezar o esforo daqueles que esto se empenhando para dar continuidade aos trabalhos da clula base do policiamento comunitrio.

Registre-se, por oportuno, que dois CONSEP marcaram duas opes simultneas, afirmando que se renem mensalmente e tambm mediante convocao.

Considerando que o direito de participao constitui um dos pilares da autonomia pblica, torna-se fundamental saber se o exerccio deste direito gera algum tipo de custo para o cidado envolvido com as atividades do CONSEP. A questo relevante na medida em que o associado um voluntrio, sem qualquer remunerao.

Tabela 6.5 - Identificao dos custos de participao nas atividades do CONSEP - Belo Horizonte - Minas Gerais - 2009
Custo de Manuteno Acesso a informao Custeio Deslocamentos Segurana Tempo
Fonte: Dados da pesquisa

Sim 6 15 14 7 16

Percentual (%) 30,00 75,00 70,00 35,00 80,00

No 14 5 6 13 4

Percentual (%) 70,00 25,00 30,00 65,00 20,00

134

Grfico 6.19 - Identificao dos custos de participao nas atividades do CONSEP - Belo Horizonte - Minas Gerais - 2009
4 20,00% 16 80,00% 13 65,00% 7 35,00% 6 30,00% 14 70,00% 5 25,00% 15 75,00% 14 70,00% 6 30,00%

Tempo

Segurana

No Sim

Deslocamentos

Custeio

Acesso a informao

Fonte: Dados da pesquisa

Em linhas gerais, as respostas apresentadas indicam que a participao no CONSEP gera despesas de custeio burocrtico, deslocamentos e tempo sacrificado. Por outro, os associados esto menos preocupados com o acesso informao e segurana.

Para 70% dos conselheiros, participar do CONSEP no gera custos com o acesso informao, ou seja, possvel inferir que se contentam com as informaes passadas pelas instituies policiais, no se preocupando em adquirir jornais, livros e revistas.

A falta de informao compromete a isonomia que deve existir entre o setor pblico e o seguimento social participante da associao. A existncia de uma eventual dominao intelectual por parte dos especialistas em segurana pblica, sem dvida, pode ser agravada em razo da falta de conhecimento do cidado leigo.

135

25% dos conselheiros afirmam que no existe custo com papel, comunicaes e participao em seminrios. O dado da pesquisa permite inferir que existem CONSEP operando basicamente na informalidade, sem ao menos registrar as atas das reunies mensais. Desta forma, se no existem gastos com comunicaes, difcil entender como se d o processo de mobilizao social para as atividades do CONSEP.

Por outro lado, 75% deles afirmam que existe um custo com a gesto burocrtica da entidade. O dado se mostra compatvel com o fato de que 65% das entidades realizarem, conforme dados inclusos no quadro 6.2 de assuntos recorrentes e pragmticos (pgina 158), pesquisas de opinio com a finalidade de obter os anseios, necessidades, aspiraes e demandas de todas as classes e seguimentos da sociedade. No h dvidas de que a realizao de pesquisas de opinio gera custos com papel e comunicaes.

30% dos Conselhos no possuem despesa com deslocamentos, ou seja, no gastam com transporte, passagens e viagens. Para estes, dificilmente poder se alimentar expectativa de mobilizao comunitria, pois esto instalados numa determinada regio e, sem despesa com transporte, salvo contatos via internet ou correio, tero dificuldades para se comunicarem com os diversos seguimentos sociais de rea de abrangncia. Neste caso, h uma tendncia de baixa representatividade.

Para 65% das entidades, a participao no CONSEP no gera exposio individual a riscos, comprometendo a segurana das pessoas envolvidas. O dado compatvel com o princpio da instrumentao subsidiria ressaltada no captulo 4 desta pesquisa, pois o estado e o cidado podem e devem cooperar um com o outro. Entretanto, no campo da segurana pblica, evidente que existem papis bem diferenciados para o estado e para a populao.

O cidado pode incentivar, criticar, fiscalizar e participar da construo das solues dos problemas locais, mas no pode entender-se como um agente de segurana do estado.

136

Por outro lado, se 35% das entidades entendem que a participao expe o conselheiro a riscos com sua prpria segurana, prudente manter cautela com as informaes correntes nas reunies do CONSEP principalmente em decorrncia da publicidade que deve caracterizar as atividades da associao.

Por fim, 80% dos conselheiros afirmam que a participao realizada com sacrifcio do tempo de lazer, de trabalho e de convvio familiar. Este item superou todos os demais e, em razo dele, possvel aferir que a participao gera uma perda de qualidade de vida para o cidado que se envolve regularmente com as atividades do CONSEP. Por outro lado, a pesquisa no identificou qualquer poltica pblica de incentivo participao, ficando a atividade inteiramente vulnervel a uma ingnua expectativa de altrusmo generalizado.

Ao contrrio, 80% dos CONSEP afirmam que cidado que participa das atividades da entidade no recebe nenhum incentivo ou reconhecimento, por parte do estado, em razo do seu envolvimento nas discusses dos problemas de segurana pblica.

A imagem do CONSEP perante a comunidade muito importante para que os diversos seguimentos sociais participem das atividades programadas. Portanto, quanto maior a divulgao dos objetivos da entidade e dos seus resultados, maior a possibilidade da associao congregar as lideranas da sociedade civil organizada.

Os dados so necessrios, vez que, na viso dos conselheiros, conforme Quadro 6.2 alusivo a questes recorrentes e pragmticas (pgina 158), 95% das entidades afirmam que o cidado comum e os seguimentos organizados da sociedade podem sugerir temas para serem inseridos na pauta das reunies do CONSEP. No entanto, esta situao ideal somente ocorrer na medida em que for construda uma imagem slida da entidade perante a comunidade estiver

Esclarea-se, porm, que o objetivo da questo no foi quantificar os instrumentos de comunicao social, mas to somente identific-los para fins de controle e desenvolvimento de estratgias de divulgao dos trabalhos do CONSEP.

137

GRFICO 6.20 - Identificao dos mecanismos de fortalecimento da imagem institucional do CONSEP - Belo Horizonte - Minas Gerais - 2009
No existe Outros Programas de rdio e televiso Site na internet Comunicao social da PM rgo informativo prprio

4 11 5 4 9 6

Fonte: Dados da pesquisa

Com relao aos mecanismos de fortalecimento da imagem institucional do CONSEP, perante a comunidade, prevalece a falta de padronizao de estratgias de divulgao dos objetivos e resultados. Importante reforar que nove opes ou 45% das respostas indicam que h uma dependncia da comunicao social da PM para fortalecer a imagem de uma entidade de direito privado. Neste particular, a pesquisa no identificou outra estratgia de divulgao do CONSEP por parte da PMMG alm de responsabilizar o Comandante de Companhia pela mobilizao social, implantao e acompanhamento do funcionamento da entidade.

Quatro conselheiros afirmam categoricamente que no existe nenhum instrumento de comunicao social sendo usado para divulgao dos trabalhos do CONSEP. Inexistindo divulgao, pode-se inferir que o cidado desconhece as finalidades e as potencialidades do conselho.

138

Considerando que no podem existir participao e envolvimento da comunidade em uma atividade de mobilizao social sem uma divulgao profissional e estratgica, verifica-se, aqui, uma possibilidade de desenvolvimento de nova pesquisa sobre o grau de conhecimento da populao sobre o CONSEP.

Seis conselheiros afirmaram que se valem de informativos prprios, como jornais, boletins e panfletos para fortalecer a imagem e divulgar os trabalhos da entidade.

Informaram, ainda, que aproveitam oportunidades em igrejas, centros de sade, corpo a corpo, faixas, ofcios, eventos, palestras, reunies e emails para tal propsito. Iniciativas como estas so importantes, mas certamente no alcanam toda a comunidade destinatria dos servios de uma Companhia da PMMG.

Embora as entidades no tenham citado a realizao de pesquisas de opinio como instrumento de fortalecimento da sua imagem, ressalte-se que 65% deles, conforme dados inclusos no quadro 6.2 de assuntos recorrentes e pragmticos da pesquisa (pgina 158), afirmam que assim procedem com a finalidade de obter os anseios, necessidades, aspiraes e demandas de todas as classes e seguimentos da sociedade.

Importante esclarecer, ainda, que quatro associaes (10Cia/5 BPM, 16 Ca/13 BPM, 17 Cia/34 BPM e 125 Cia/22 BPM) afirmaram que usam site na internet para divulgao da imagem do CONSEP.

Entretanto, os respectivos Comandantes de Companhia foram instados a identificar os sites construdos, mas apenas o Comandante da 17 Cia confirmou a disponibilidade do www.consepaisp23.blogspot.com para a populao local.

O estgio de organizao burocrtica da entidade foi avaliado a partir da simples indicao de funcionamento da estrutura administrativa prevista pela DPSSP 05/02-CG: Assemblia Geral, Conselho Consultivo, Conselho Deliberativo, Conselho Fiscal e Diretoria. Trata-se de um organograma complexo, repleto de obrigaes para os diversos setores de um CONSEP.

139

Tabela 6.6 - Adequao do funcionamento das estruturas administrativas do CONSEP previstas na DPSSP 05/2002-CG - Belo Horizonte - Minas Gerais - 2009 Estrutura
Assemblia Geral Conselho Consultivo Conselho Deliberativo Conselho Fiscal Diretoria
Fonte: Dados da pesquisa

ADEQUADO

9 12 6 5 14

FUNCIONAMENTO Percentual INADEQUADO (%) 45,00 11 60,00 8 30,00 14 25,00 15 70,00 6

Percentual (%) 55,00 40,00 70,00 75,00 30,00

16 14 12 10 8 6 4 2 0

Grfico 6.21 - Adequao do funcionamento das estruturas administrativas do CONSEP previstas na DPSSP 05/2002-CG Belo Horizonte - Minas Gerais - 2009

ADEQUADO INADEQUADO

Assemblia Geral

Conselho Consultivo

Conselho Deliberativo

Conselho Fiscal

Diretoria

Analisando os rgos internos da estrutura administrativa dos CONSEP de Belo Horizonte, tem-se que a Assemblia Geral encarregada, por fora do estatuto, de avaliar a prestao de contas e o plano anual de trabalho da diretoria, bem como o relatrio contbil do Conselho Fiscal. A Assemblia Geral constituda basicamente por pessoas representantes do setor pblico e da sociedade civil organizada. Desde a aprovao do estatuto at a eventual dissoluo da entidade, as principais decises passam por ela. Funciona adequadamente em 45% das entidades pesquisadas e, portanto, carecem de uma revitalizao.

140

O Conselho Consultivo responsvel pelo assessoramento dos dirigentes do CONSEP, de ofcio ou quando solicitado, sendo constitudo por membros fundadores ou por ex-membros da entidade. Funciona adequadamente em 60% das associaes, na viso dos conselheiros. Diga-se que, pela suas atribuies, que o conselho consultivo atua quando solicitado e, assim, atua esporadicamente.

O Conselho Deliberativo, por sua vez, segundo a proposta estatutria da DPSSP 05/2002-CG, deve ser constitudo de trs membros da comunidade, competindo-lhe convocar extraordinariamente a Assemblia Geral e deliberar sobre doaes, alienaes, cesso de uso e aplicaes de bens e recursos financeiros do CONSEP.

Segundo

dados

da

pesquisa,

Conselho

Deliberativo

funciona

adequadamente em apenas 30% das entidades. Pode-se inferir a partir da, que os CONSEP no esto administrando bens e recursos ou que o rgo executivo tem assumido esta funo. Contudo, verifica-se a necessidade de aprofundamento in loco, atravs de acompanhamento presencial e de pesquisa documental para se ter ma viso exata da situao.

O Conselho Fiscal deveria, pela prpria designao, fiscalizar a gesto patrimonial e financeira, bem como as iniciativas que visam a obteno de recursos do CONSEP. Na prtica, constitui-se no rgo pertencente estrutura administrativa da associao que deveria aprovar ou no as contas. Diga-se, por oportuno, que os questionrios destinados aos CONSEP apontam que 90% das entidades j intermediaram parcerias da comunidade com a PM para fins de apoio logstico da atividade de polcia preventiva e 35% deles afirmam que j angariaram recursos para subsidiar as prprias atividades.

O rgo administrativo funciona adequadamente somente em 25% dos CONSEP de Belo Horizonte, segundo os dados da pesquisa e, assim, numa perspectiva pragmtica, pode-se inferir que a maioria das associaes no possui rgo de auditoria interna.

141

A Diretoria rgo executivo do CONSEP, competindo-lhe administrar o CONSEP com vistas a alcanar seus objetivos, realizar a gesto financeira e patrimonial dos bens do CONSEP e prestar contas mensalmente ao Conselho Fiscal. Trata-se do rgo administrativo mais atuante do CONSEP e muito provavelmente o nico em que funciona mais adequadamente, pois neste, caso, diferentemente das demais opes, no houve abstenes. Assim, a pesquisa identificou, segundo os conselheiros, o seu funcionamento adequado em 70% das associaes.

Registre-se que o CONSEP da 11 Cia respondeu que no possui uma diretoria propriamente dita, tal como estabelece a DPSSP 05/2002-CG, mas possui um colegiado formado por sete representantes da comunidade e sete

representantes do poder pblico. Assim, sua resposta foi computada como funcionamento inadequado em razo do parmetro de avaliao. Contudo, trata-se da estrutura que mais se aproxima da atual poltica nacional de instalao de conselhos comunitrios de segurana pblica.

Em razo do elevado nmero de respostas que indicam o funcionamento inadequado da estrutura administrativa dos CONSEP, a estrutura administrativa carece de uma avaliao mais contundente, excedendo aos objetivos propostos para esta pesquisa. Entretanto, verifica-se que h uma prevalncia da diretoria executiva da entidade que no presta constas para o seu conselho fiscal que, em razo da inadequabilidade do seu funcionamento, no apresenta relatrio contbil anual para a Assemblia Geral.

A questo tende a se agravar, vez que h inoperncia do Conselho Fiscalizador e o estado no pode promover intervenes administrativas em pessoas jurdicas de direito privado.

Assim como a pesquisa identificou a intensidade da participao do setor pblico e dos diversos seguimentos sociais nas atividades desenvolvidas pelo CONSEP, na perspectiva dos Comandantes de Companhia, tornou-se necessrio identificar a viso dos conselheiros sobre o mesmo assunto, a fim de que, ao final, os dados possam esclarecer o real potencial democrtico da entidade.

142

Para tanto, identificou-se os rgos pblicos e seguimentos sociais que apiam ou se integraram ao CONSEP, atribuindo-lhes os seguintes graus de participao: 0 (zero) - muito baixa (praticamente inexistente); 2 (dois) baixa; 3 (trs) mdia; 4 (quatro) alta; 5 (cinco) muito alta. Os graus obtidos foram multiplicados pelo fator 20 (vinte) relativo ao universo da pesquisa, totalizando no mximo de 100 pontos.

Assim, criou-se cinco intervalos de vinte pontos para identificar, com a metodologia, os principais parceiros do CONSEP, bem como aqueles que na prtica no se envolveram com a entidade.

Grfico 6.22 - Intensidade da participao do Setor Pblico nas atividades desenvolvidas pelo CONSEP - Belo Horizonte - Minas Gerais - 2009

BHTRANS CBMG Conselho de Assistncia Social Conselho de Educao Conselho de Sade Conselho Tutelar Judicirio Legislativo Ministrio Pblico Polcia Civil Polcia Militar Prefeitura Outros 0 Fonte: Dados da pesquisa

33 19 25 30 30 34 28 32 20 53 78 57 9
20 40 60 80 100

Muito Baixa Baixa Mdia Alta Muito Alto

Na viso dos conselheiros do CONSEP, a Polcia Militar participa com alta intensidade, destacando-se dentre os demais rgos pblicos. O fenmeno refora a avaliao dos oficiais da PMMG, confirmando a alta participao da instituio de polcia ostensiva na entidade. De igual modo, a Prefeitura de Belo Horizonte e a Polcia Civil tambm receberam avaliaes de participao com intensidade mdia nos trabalhos do CONSEP.

143

Receberam avaliaes muito baixas, com participaes praticamente inexistentes, o Ministrio Pblico e o Corpo de Bombeiros, alm da alternativa outros. Novamente, a menor intensidade de participao coube ao Ministrio Pblico que, desta feita, conseguiu superar a alternativa genrica. Destaque

negativo para a participao do Corpo de Bombeiros, instituio constitucionalizada integrante do Sistema de Defesa Social, que recebeu avaliao muito baixa dos conselheiros do CONSEP.

Vale ressaltar, aqui, que 65% das entidades, conforme se extrai do Quadro 6.2 alusivo a questes recorrentes e pragmticas (pgina 158), entendem que o Sistema de Defesa Social, incluindo-se ai o Corpo de Bombeiros, presta conta de suas realizaes para a comunidade local.

Seguindo a mesma metodologia de anlise usada na interpretao do questionrio destinado aos Comandantes de Companhia de Belo Horizonte, tambm se procurou identificar o potencial de integrao dos rgos pblicos, agora na perspectiva da entidade, vez que todas as instituies ainda possuem espaos de participao para serem ocupados. O objetivo proceder a uma anlise de nmeros to negativos numa perspectiva mais otimista. O potencial de integrao pode ser calculado pela frmula seguinte:

Pi = 100.Na - Po

Onde: Pi = Potencial de Integrao dos rgos pblicos 100 = nmero mximo de pontos para cada setor Na = Nmero de alternativas Po = Somatrio de pontos obtidos

Assim, teremos que o potencial de integrao a se explorado no setor pblico pode ser obtido:

144

Pi = 100. 13 448 Pi = 852

Considerando que os rgos pblicos atingiram apenas 448 pontos dos 1300 possveis, tem-se que o CONSEP possui ainda um potencial de 852 (65,54%) para promoo da integrao dos diversos rgos pblicos.

Diante dos dados extrados das respostas dos conselheiros das associaes, pode-se afirmar que o CONSEP, em Belo Horizonte, atingiu apenas 34,46% de seu potencial de participao integrada do setor pblico, evidenciando que preciso valer-se de novas estratgias para realizao de suas finalidades bsicas.

O dado mostra uma contradio com a percepo de 70% das entidades, constante do quadro 6.2 de questes pragmticas e recorrentes (pgina 158), que afirmam ter conquistado seu espao junto aos diversos rgos pblicos, gozando de representatividade funcional junto aos rgos do estado e do municpio.

Em relao aos diversos seguimentos sociais, conforme demonstra o grfico a seguir, os conselheiros identificaram as mulheres, as associaes de bairro e cidado comum como os setores da sociedade que apresentam alta intensidade de participao nas atividades desenvolvidas pelo CONSEP.

Na prtica, porm, no houve distino da avaliao realizada pelos Comandantes de Companhia da realizada pelos conselheiros do CONSEP.

Por outro lado, os bancos, os espritas, a indstria e a imprensa, alm da alternativa genrica outros, foram os setores sociais que menos se envolveram ou que apresentaram intensidade de participao praticamente inexistente.

145

O potencial de participao democrtica da sociedade na gesto do servio de segurana pblica, ainda no devidamente explorado, pode ser aferido pela mesma racionalidade aplicada ao potencial de integrao do setor pblico, ou seja:

Pi = 100.Na - Po

Onde:

Pi = Potencial de Interao dos seguimentos sociais 100 = nmero mximo de pontos para cada setor Na = Nmero de alternativas Po = Somatrio de pontos obtidos

Assim, teremos que o potencial de interao a ser explorado nos seguimentos sociais pode ser obtido:

Pi = 100. 13 597 Pi = 703

Considerando que a participao social atingiu uma pontuao total de 597 pontos dos 1300 possveis, verifica-se a existncia de um potencial a ser explorado de 54,08% referente aos outros 703 pontos.

Resumidamente, pode-se visualizar o potencial de interao dos diversos rgos pblicos e de participao da sociedade por meio da seguinte representao grfica:

146

Grfico 6.23 - Intensidade da participao dos segmento sociais nas atividades desenvolvidas pelo CONSEP - Belo Horizonte - Minas gerais - 2009
Associaes de Bairro Bancos Espritas Cidado comum Mulheres Movimentos Sociais Catlicos Comerciantes Escolas Evanglicos Indstria Imprensa Outros 0

70 20 14 69 71 57 61 63 59 52 15 39 7
20 40 60 80 100

Muito Baixa Baixa Mdia Alta Muito Alto

O dado identifica uma contradio na percepo de 70% das entidades que afirmam ter adquirido legitimidade perante a comunidade e que os diversos seguimentos sociais se sentem adequadamente representados pela entidade perante os rgos de segurana pblica.

O dado obtido no Quadro 6.2 referente a questes recorrentes e pragmticas (pgina 158) pode ser contrastado por dados dele prprio, vez que 70% dos diversos seguimentos da sociedade procuram as instituies policiais do estado, sem apresentar suas demandas ao CONSEP, ou seja, possvel inferir que os diversos setores da sociedade desconsideram a existncia do CONSEP como espao democrtico de participao e discusso dos problemas de segurana pblica.

147

Grfico 6.24 - Potencial de integrao dos rgos pblicos e de participao da populao na perspectiva dos CONSEP- Belo Horizonte - Minas Gerais - 2009

Segmentos Socias

597 45,92%

Muito Baixo Baixo Mdio

rgos Pblicos

448 34,46%

Alto Muito Alto

0 Fonte: Dados da pesquisa

260

520

780

1040

1300

Os dados comparados entre o potencial de integrao dos rgos pblicos e de interao comunitria, nas pesquisas dos Comandantes de Companhia e dos CONSEP, possuem pequenas variaes e no apresentam discrepncia. Ao contrrio, reforam o rigor metodolgico na anlise e interpretao dos dados obtidos.

Assim como se pesquisou a capacitao dos Comandantes de Companhia que, a rigor, no recebeu nenhum tipo de treinamento por parte do estado para desenvolver atividades especficas com o CONSEP, indagou-se aos conselheiros sobre o lapso temporal desde a ltima oportunidade em que receberam treinamento para o exerccio de suas atribuies:

148

Grfico 6.25 - Lapso temporal desde o ltimo treinamento proporcionado pelo estado - Belo Horizonte - Minas Gerais - 2009
O nosso CONSEP nunca foi treinado 7 35,00%

4 anos

1 5,00%

3 anos

2 10,00%

2 anos

4 20,00%

1 ano

6 30,00%

Fontes: Dados da pesquisa

Verifica-se que 35% dos CONSEP jamais receberam qualquer tipo de qualificao, por mais simples que seja, para atuar como responsvel pela congregao dos rgos pblicos e lideranas comunitrias em torno das questes de segurana pblica. O nmero significativo em razo de no terem participado nem de palestras rpidas e singelas. Outro aspecto a ser explorado a ausncia de troca de experincias entre os diversos conselhos, notadamente a inexistncia de fruns destinados reforar boas prticas.

Importante ressaltar que 65% dos CONSEP afirmaram que receberam treinamento nos ltimos quatro anos. Todavia, a prpria variao do lapso temporal desde o ltimo treinamento indica que os CONSEP em Belo Horizonte no possuem uma regularidade de encontros para capacitao, principalmente em razo do fato de que a pesquisa no identificou indcios de treinamento individualizado como sugere as respostas obtidas. Ressalte-se que 50% dos Comandantes de Companhia esto h mais de trs anos na funo e a maioria absoluta alega que nunca recebeu qualquer capacitao por parte do estado.

149

Aqui, portanto, uma flagrante incoerncia entre as respostas das entidades e das fraes da PM, fato que torna insuficiente o nvel de esclarecimento da real capacitao das pessoas que integram o quadro atual das diversas entidades sediada em Belo Horizonte.

Assim como ocorreu com os Comandantes de Companhia, a auto-avaliao sobre a qualificao dos membros do CONSEP deve ser considerada positiva.

Grfico 6.26 - Avaliao da qualificao dos membros do CONSEP para o exerccio das atividades - Belo Horizonte - Minas Gerais - 2009

tima 4 20,00% Boa Regular Ruim 9 45,00% Pssima

7 35,00%

Importante destacar que no houve nenhuma avaliao Ruim ou Pssima para a qualificao dos integrantes da entidade. Apenas 35% dos pesquisados se atribuem a avaliao Regular.

Por outro lado, 45% consideram boa a sua qualificao e 20% entendem que possuem tima qualificao. Portanto, a grande maioria possui uma percepo positiva sobre a sua prpria performance, entendendo que esto aptos a satisfazer as expectativas institucionais.

150

Segundo a DPSSP 05/2002-CG, alm de prestao mensal de contas ao Conselho Fiscal e disponibilizao de livro especfico, a Polcia Militar, em resguardo s necessidades institucionais perante os CONSEP, se reserva o direito de no apoiar o funcionamento daqueles que se recusem a submeter, com apoio dos rgos pblicos competentes, os candidatos interessados a concorrer a cargo nos CONSEP, a processo verificador das informaes por eles prestadas sobre si, atinentes a endereo, quitao com a Justia Eleitoral, inexistncia de antecedentes criminais e domiclio no espao geogrfico de abrangncia do CONSEP.

Assim, os conselheiros foram instados a esclarecer se os ocupantes de cargos no CONSEP foram submetidos, pelo Conselho Fiscal ou Diretoria Administrativa, a processo verificador das informaes solicitadas, a fim de legitimar a atuao dos seus integrantes perante a comunidade. A pergunta se justifica na medida em que 15% ou trs entidades afirmaram que j adotaram medidas de afastamento de seus membros em razo de desvios de conduta ou de finalidade estatutria.

Tabela 6.7 - Submisso dos membros do CONSEP a processo verificador de informaes - Belo Horizonte - Minas Gerais 2009
Informaes Endereo Quitao com Justia Eleitoral Antecedentes Criminais Domiclio na rea do CONSEP
Fonte: Dados da pesquisa

Sim 14 9 9 15

Percentual (%) No Percentual (%) 70,00 6 30,00 45,00 11 55,00 45,00 11 55,00 75,00 5 25,00

151

Grfico 6.27 - Submisso dos membros do CONSEP a processo verificador de informaes - Belo Horizonte - Minas Gerais - 2009

Domiclio na rea do CONSEP Antecedentes Criminais Quitao com Justia Eleitoral

5 25,00% 15 75,00% 11 55,00% 9 45,00% 11 55,00% 9 45,00% 6 30,00% 14 70,00%

No Sim

Endereo

Fonte: Dados da pesquisa

Os dados da pesquisa indicam que 30% das entidades no verificam onde residem os seus conselheiros, 55% desconhecem a regularidade com a justia eleitoral, 55% ignoram a possibilidade de existncia de antecedentes criminais e 25% no sabem se as pessoas que ocupam cargos na estrutura administrativa possuem domiclio no espao geogrfico de abrangncia do CONSEP.

A verificao de endereo e domiclio na rea de abrangncia do CONSEP, correspondente rea de responsabilidade territorial de uma Companhia da PM na capital mineira, considerado essencial, na esteira do art. 31 do estatuto, para evitar fraudes que tenham a finalidade de simular uma vitria de determinada chapa, para projeo poltica de pessoas no comprometidas com os problemas dos bairros.

Pode-se afirmar que dos critrios estipulados pela DPSSP 05/2002-CG, se analisados de forma global, 41,25% so ignorados pelas atuais administraes do CONSEP em Belo Horizonte. A principal preocupao reside no fato de que mais da metade dos conselhos so formados por pessoas que no sofreram processo verificador de antecedentes criminais.

152

Constata-se uma ineficincia administrativa neste aspecto, pois a entidade desenvolve suas atividades como pessoa jurdica de direito privado e, portanto, no suscetvel de qualquer medida de interveno estatal. A administrao pblica poderia, no mximo, deixar de apoiar e no reconhecer a legitimidade de tais entidades.

Numa tentativa de esclarecer a formatao poltica ideal da estrutura do CONSEP, na viso dos conselheiros, a questo levantada a seguir procurou identificar as funes que podem ser exercidas por uma entidade que pretende instrumentalizar a participar do cidado na gesto local da segurana pblica.

A pesquisa apontou que um conselho pode ser deliberativo, consultivo, fiscalizador, normativo ou paritrio. Assim, as entidades foram instadas a identificar a classificao que mais caracteriza a atuao do CONSEP, conforme se segue.

Tabela 6.8 - Caracterizao da atuao do CONSEP segundo as possibilidades de seu funcionamento - Belo Horizonte - Minas Gerais 2009
Classificao Deliberativo Consultivo Fiscalizador Normativo Paritrio
Fonte: Dados da pesquisa

Sim 14 4 8 5 8

Percentual (%) 70,00 20,00 40,00 25,00 40,00

No 6 16 12 15 12

Percentual (%) 30,00 80,00 60,00 75,00 60,00

153

Grfico 6.28 - Caracterizao da atuao do CONSEP segundo as possibilidades de seu funcionamento - Belo Horizonte - Minas Gerais - 2009
Paritrio Normativo Fiscalizador Consultivo Deliberativo
12 60,00% 8 40,00% 15 75,00% 5 25,00% 12 60,00% 8 40,00% 16 80,00% 4 20,00% 6 30,00% 14 70,00%

No Sim

Fonte: Dados da pesquisa

O conselho deliberativo caracterizado como instncia onde os cidados participam do processo de escolha das prioridades de segurana pblica. Trata-se, na verdade, do modelo adotado pela DPSSP 05/2002-CG, mas que na prtica no se concretizou em razo dos prprios Comandantes de Cia afirmarem que no compartilham os espaos decisrios e conseqentemente a definio de prioridades do policiamento.

70% dos CONSEP entendem que so caracterizados pela sua capacidade deliberativa, ainda que a pesquisa tenha identificado certa resistncia dos Comandantes de Cia e os Comandantes de Unidade em admitir esta possibilidade. Na verdade, trata-se da opo de maior incidncia dentre as cinco alternativas disponibilizadas e pelo que se viu no captulo segundo desta pesquisa, h uma tendncia nacional de dotar os conselhos de capacidade decisria.

80% dos conselheiros pesquisados no admitem a possibilidade da entidade assumir funo consultiva. Um conselho, no questionrio, foi considerado consultivo quando os rgos pblicos repassam informaes tcnicas (estatsticas) e apresentam seus resultados, mas no se sentem vinculados s crticas e propostas da comunidade. No entanto, a nobreza de uma instncia consultiva no se caracteriza por submisso ou irrelevncia.

154

Alis, a funo consultiva justamente a caracterstica onde se manifesta por excelncia a liberdade comunicativa do cidado, pois nele possvel opinar sobre as polticas, diretrizes e prioridades da segurana pblica, sugerir reas de atuao onde devem ser utilizados os recursos humanos e logsticos disponveis, propor investimentos, bem como ter acesso a informaes sobre recursos destinados segurana pblica local.

O conselho fiscalizador foi apresentado como instncia de prestao de contas, onde os cidados exercem controle social das atividades desenvolvidas pelas instituies policiais do estado, podendo, inclusive, encaminhar irregularidades s autoridades competentes.

No entanto, 60% dos pesquisados manifestaram desinteresse pela atividade, ou seja, os conselhos no querem para si uma funo de correio ou de ouvidoria para a comunidade. possvel inferir que as pessoas que se envolvem nesta atividade esto mais dispostas a auxiliar o aspecto gerencial das instituies policiais do estado.

Seguindo a tendncia identificada nas funes consultiva e fiscalizadora, as entidades tambm no querem possuir caractersticas normativas. O conselho normativo foi apresentado no questionrio como instncia cujas decises se transformam em regras imperativas para as instituies que integram o Sistema de Defesa Social. Deste modo, 75% das entidades pesquisadas entendem no possuir funo normativa para os rgos de segurana pblica.

60% dos conselhos entendem no ser necessrio assumir formatao paritria, ou seja, so capazes de desempenhar suas funes independente de se tornarem instncias deliberativas onde o estado e a sociedade possuem a mesma capacidade de voto.

155

Longe de se configurar uma postura de passividade e acatamento, os dados obtidos permitem a inferncia de que h uma tendncia de que as entidades demarquem um espao de resistncia no momento em que, partindo-se da construo da poltica nacional de participao do cidado na gesto de segurana pblica, tal como prope a 1 CONSEG, conforme registro no segundo captulo desta pesquisa.

A diretriz de estruturao de conselhos comunitrios, no plano nacional, est sendo construda no sentido de criao e funcionamento de entidades com funo consultiva, deliberativa, com representao paritria e proporcional entre estado e sociedade.

Foram elaboradas duas questes diretamente relacionadas a percepo da entidade sobre o nvel de participao da sociedade, no intuito de avaliar a quantidade de participantes e a qualidade da participao em razo da representatividade. Os dados reforam a auto-imagem positiva que os conselheiros possuem a respeito da prpria performance.

Assim, os dados devem ser compreendidos estabelecendo-se uma relao com o potencial de interao social a ser promovido pelo CONSEP que, segundo os Comandantes de Companhia, atingiu apenas 35,54% (grfico 6.10), e segundo os prprios conselheiros atingiu o percentual de 46,23% (grfico 6.24), tendo, ainda, um espao significativo ainda a ser conquistado.

156

Grfico 6.29 - Grau de presena da comunidade nas atividades desenvolvidas pelo CONSEP - Belo Horizonte - Minas Gerais - 2009

5 25,00%

6 30,00%

Presena Alta

Presena Razovel 9 45,00% Presena Baixa

Em

relao

ao

grau

de

presena

da

comunidade

nas atividades

desenvolvidas pelo CONSEP, pode-se afirmar que 30% das entidades, situadas no extremo positivo, consideram que a presena alta, pois sempre h um grande nmero de pessoas presentes nas reunies deliberativas do CONSEP.

Em outra perspectiva, 45% dos conselheiros entendem que a presena da sociedade apenas razovel, no chegando a ser representativa da populao da rea de abrangncia do CONSEP. No extremo negativo, 25% dos pesquisados reconhecem que a presena baixa, pois sempre h um pequeno nmero de pessoas interessadas em reunies para discusso dos problemas de segurana pblica.

Contudo, deve-se reconhecer que a qualificao das pessoas presentes nas atividades do CONSEP pode ter um elevado grau de representatividade da populao, ainda que seja pequeno o nmero de participantes.

157

Grfico 6.30 - Avaliao da participao da comunidade nas atividades desenvolvidas pelo CONSEP - Belo Horizonte - Minas Gerais - 2009

6 30,00% 14 70,00%

Participao relativamente baixa

Participao relativamente alta

No geral, os dados apontam no sentido de que os membros do CONSEP entendem que possuem alta representatividade, ou seja, exercem liderana e influncia sobre seguimentos sociais de forma significativa em relao populao da rea da Companhia.

Para 30% das associaes, a participao relativamente baixa, porque as pessoas presentes no exercem liderana nem representam seguimentos sociais. Os outros 70% acreditam que a participao relativamente alta, porque cada pessoa presente representa um seguimento social significativo na comunidade. Os dados so contraditrios em relao percepo dos Comandantes de Unidades de Belo Horizonte que, de forma recorrente, entendem que os conselheiros desenvolvem mais projetos pessoais que interesses da coletividade.

Por fim, segue os resultados obtidos mediante perguntas diretas s entidades (CONSEP) relativas s questes recorrentes e pragmticas que serviram de apoio para anlise dos questionrios destinados aos Comandantes de Unidade, aos Comandantes de Companhia e aos prprios conselhos comunitrios de Belo Horizonte.

158

Quadro 6.2 Questes recorrentes e pragmticas sobre a atuao dos diversos CONSEP - Belo Horizonte - Minas Gerais 2009
Questionamentos O cidado residente na rea de atuao do CONSEP conhece com a devida antecedncia dia, hora, local e pauta das reunies? A Diretoria do CONSEP j intermediou parcerias da comunidade com a PM para fins de apoio logstico da atividade de polcia preventiva? O CONSEP j angariou recursos junto comunidade para subsidiar suas prprias atividades? O cidado que participa das atividades do CONSEP recebe algum incentivo ou reconhecimento, por parte do estado, em razo do seu envolvimento nas discusses dos problemas de segurana pblica? Algum membro da entidade j foi afastado (suspenso ou excludo) em razo de desvios de conduta ou de finalidade estatutria? O CONSEP j conquistou seu espao junto aos diversos setores pblicos, gozando de representatividade funcional junto aos rgos de estado e do municpio? O CONSEP adquiriu legitimidade perante a comunidade, pois os diversos seguimentos sociais se sentem adequadamente representados pela entidade perante os rgos de segurana pblica? Os diversos seguimentos da sociedade procuram diretamente as instituies policiais do estado, sem apresentar suas demandas ao CONSEP? A Polcia Militar disponibiliza, com antecedncia, informaes estratgicas de segurana pblica para fins de preparao de pauta das reunies do CONSEP? O cidado comum e os seguimentos organizados da sociedade podem sugerir temas para serem inseridos na pauta das reunies do CONSEP? O cidado comum e os seguimentos organizados da sociedade auxiliam o Comandante de Cia a realizar as escolhas de prioridades de policiamento? O Sistema de Defesa Social (Corpo de Bombeiros, Polcia Civil, Polcia Militar) presta contas de suas realizaes para a comunidade local, durante as reunies do CONSEP? O CONSEP realiza pesquisas de opinio com a finalidade de obteno de anseios, necessidades, aspiraes e demandas de todas as classes e seguimentos da sociedade? Seria importante a criao de uma norma estadual recomendando a participao no CONSEP de todos os rgos que integram o sistema de defesa social?
Fonte: Dados da pesquisa

Sim 14

% 70,00

No 6

% 30,00

18

90,00

10,00

35,00

13

65,00

20,00

16

80,00

15,00

17

85,00

14

70,00

30,00

14

70,00

30,00

16

80,00

20,00

12

60,00

40,00

19

95,00

5,00

14

70,00

30,00

13

65,00

35,00

13

65,00

35,00

19

95,00

5,00

CONCLUSO

A principal diferena entre Einstein e uma ameba que Einstein busca conscientemente a eliminao do erro. Ele procura matar suas teorias.

Karl R. Popper

160

CONCLUSO

Para

compreenso do

objeto de estudo

da

pesquisa,

procurou-se

inicialmente, identificar os critrios de formatao de uma poltica pblica de instalao e funcionamento de Conselhos Comunitrios de Segurana Publica.

O esforo da investigao justificou-se na medida em que se percebeu a relevncia da criao de uma estrutura independente e de um gesto qualificada do espao de participao do cidado na discusso dos assuntos de segurana pblica, no intuito de torn-lo mais autnomo em relao aos interesses privados ou estatais, bem como da performance individual.

Obteve-se que a participao popular nos demais servios prestados pelo estado realizada por meio de um conselho paritrio, institudo por lei, no remunerado, legalmente considerado como servio de interesse pblico e que, conforme se extraiu do aparato normativo pertinente, retribui os cidados envolvidos com publicao da designao no rgo oficial de publicao, pagamento de passagens, justificativa de ausncia no servio, refeies e at jetons.

A pesquisa no identificou nenhum outro setor, alm da segurana pblica, que tenha optado pelo fomento de entidades de direito privado para viabilizar a participao democrtica do cidado no processo decisrio. Apenas o modelo de CONSEP est fundamentado na liberdade de associao, desprovido de qualquer vnculo com a administrao pblica.

A fundamentao terica proposta para a pesquisa permitiu mostrar que o debate sobre a legitimao das aes e estratgias estatais passam pelo critrio da soberania popular exercida com autonomia pelo cidado que, por sua vez, identificada com a realizao simultnea da liberdade comunicativa e direito de participao no processo decisrio.

161

Fundamentada em Habermas, a pesquisa demonstrou que o CONSEP deve se constituir num espao lgico de exerccio de soberania popular, no qual garantido ao cidado a liberdade comunicativa (direito de firmar posio frente aos argumentos) e direito de participao (possibilidade real de ingerncia decisria naquilo que era considerado exclusivamente estatal).

Quanto caracterizao do objeto de estudo, conforme seo quatro, a pesquisa demonstrou a inviabilidade, no atual estgio da democracia brasileira, de construo de um modelo de CONSEP fundado meramente nas iniciativas filantrpicas do estado liberal, nem tampouco nas concesses e permisses subordinadas aos interesses do estado social. Ao contrrio, deve-se envidar esforos no sentido de construir um espao lgico de atuao da cidadania ativa, dotada de status de isonomia em suas relaes com o estado e com os grupos econmicos dominantes.

Na anlise dos resultados da pesquisa, obteve-se que o CONSEP possui uma imagem negativa perante os Comandantes de Unidades Operacionais de Belo Horizonte, sendo identificados os seguintes problemas: (1) passividade do cidado; (2) falta de incentivos; (3) motivao eleitoral de algumas pessoas que se envolvem no CONSEP; (4) falta de representatividade dos conselheiros; (5) excessiva dependncia das iniciativas da prpria Companhia; (6) falta de organizao dos CONSEP; (7) ilegitimidade do processo eleitoral; (8) afastamentos inesclarecidos; (9) atuao isolada da Polcia Militar em relao aos demais rgos pblicos; (10) administrao de vaidades.

A par destes problemas levantados por oficiais da Polcia Militar, a pesquisa identificou alguns problemas estruturais na organizao do CONSEP em Belo Horizonte, tais como:

162

(1) grande nmero de entidades no registradas; (2) inexistncia de recursos mnimos, como telefone e computador, para convocar ou mobilizar os diversos setores sociais; (3) inexistncia de uma estratgia de fortalecimento da imagem do CONSEP perante a comunidade; (4) demanda de custos com burocracia, deslocamentos e tempo sacrificado sem qualquer contrapartida estatal; (5) falta de fiscalizao externa e interna dos atos da diretoria; (6) insuficincia do processo verificador de antecedentes criminais e quitao com a justia eleitoral; (7) funcionamento inadequado da estrutura organizacional da entidade; (8) ausncia de treinamento sistematizado; (9) inexistncia de um frum amplo de discusso e difuso de boas prticas.

Formulou-se uma hiptese bsica baseada na teoria procedimentalista habermasiana partindo-se do pressuposto de que a organizao estrutural do Conselho Comunitrio de Segurana Pblica, para cumprir suas finalidades bsicas, deve garantir a autonomia pblica do cidado, ou seja, o direito de participao e liberdade comunicativa.

Os dados da pesquisa demonstraram que o CONSEP no consegue congregar satisfatoriamente as lideranas comunitrias, nem tampouco os diversos rgos pblicos e demais autoridades para discusso dos problemas de segurana pblica. De igual modo, ficou manifesta a sua incapacidade de legitimar o planejamento operacional pela significativa ausncia de compartilhamento de informaes operacionais no processo de definio das prioridades de polcia preventiva.

A atual estrutura do CONSEP ficou caracterizada, pelos dados da pesquisa, como entidade de direito privado, personalstica, gerenciada sob o modelo piramidal, dotada de uma organizao burocrtica verticalizada e hierarquizada, carente de infra-estrutura e dependente de sentimentos altrustas e filantrpicos das pessoas que integram os seus quadros. Importante lembrar que a maioria no foi registrada e, portanto, no possuem personalidade jurdica prpria.

163

Percebe-se que a independncia que caracteriza uma pessoa jurdica de direito privado em relao ao estado insuficiente para dotar os cidados de autonomia pblica, ou seja, revelou-se como instrumento interessante para realizao de projetos pessoais impassveis de quaisquer procedimentos

democrticos de prestao de contas.

A hiptese foi comprovada tanto pelo embasamento terico quanto pela pesquisa de campo, podendo-se afirmar que a estrutura do CONSEP para se constituir como espao lgico-democrtico-inclusivo de participao e liberdade comunicativa do cidado na gesto local de segurana pblica, ao contrrio dos dados obtidos pela pesquisa, carece de ser institudo legalmente com gesto colegiada, paritria, fundada na cooperao e na impessoalidade, bem como precisa de dotao oramentria especfica, conforme sugere a 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica.

Pode-se afirmar que o objetivo geral do estudo foi alcanado na medida que se procedeu, com a necessria profundidade, a analise da funcionalidade do Conselho Comunitrio de Segurana Pblica por meio da caracterizao da relao existente entre as finalidades bsicas estabelecidas pela Polcia Militar e a realidade encontrada nas entidades em Belo Horizonte.

Identificou-se a flagrante inconsistncia entre a estrutura prevista nas diretrizes da Polcia Militar em comparao com a atual configurao das entidades e, em decorrncia, a necessidade de estabelecer maior rigor no reconhecimento e no apoio institucional s atividades dos CONSEP.

Durante o exame da potencialidade democrtica da entidade, a metodologia identificou a existncia de lacunas no aproveitamento do CONSEP como instrumento de participao do cidado na gesto da segurana pblica, vez que h muito espao a ser conquistado no processo de mobilizao dos diversos seguimentos sociais.

164

A pesquisa terica permitiu a identificao de trs princpios gerais norteadores da complexa relao entre estado e a sociedade no campo da segurana pblica, capazes de propiciar no s uma desejvel aproximao, mas tambm a legitimao das funes de polcia. Deve-se observar, no processo de estruturao dos CONSEP, os princpios da autonomia (Habermas), da isegoria (Francis Wolf) e da instrumentao subsidiria (Pio XI).

No entanto, verificou-se a inexistncia de estudos que enfoquem a funcionalidade do CONSEP na perspectiva da populao residente na rea de abrangncia de cada entidade. A pesquisa tambm identificou a necessidade de aprofundar estudos sobre a noo de estado, sociedade civil e comunidade, vez que so termos frequentemente usados sem preciso acadmica.

Tendo-se em vista os resultados da pesquisa, prope-se a viabilizao estratgica das seguintes medidas: (1) implantao de um marco regulatrio legislativo de criao dos CONSEP, trazendo a entidade para a esfera pblica e criando a possibilidade concreta de exerccio da autonomia pblica dos cidados; (2) acompanhamento da poltica nacional de formatao e implantao dos novos conselhos comunitrios, conforme diretriz da 1 CONSEG; (3) capacitao dos atuais Comandantes de Companhia para atuao segundo os princpios da filosofia de Polcia Comunitria, policiamento orientado para a soluo de problemas e gesto de redes; (4) realizao peridica de fruns de conselhos comunitrios como oportunidade para troca de experincia e difuso das boas prticas; (5) valorizao do esforo e da perseverana de todos aqueles que ainda esto envolvidos com o CONSEP.

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POSNER, Richard A. Problemas de Filosofia do Direito. Traduo Jeferson Luiz Camargo. So Paulo: Martins Fontes, 2007. RICHERS, Raimar. Estratgia, Estrutura e Ambiente. Revista de Administrao de Empresas. Out/Dez. Rio de Janeiro: 1981 ROLIM, Marcos. A sndrome da rainha vermelha: policiamento e segurana no sculo XXI. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2006, p.84. SANTOS, Boaventura de Souza. Para uma reinveno solidria e participativa do Estado. In: Sociedade e Estado em transformao. Org. por Luis Carlos Bresser Pereira, Jorge Wilheim e Lourdes Sola. Editora UNESP. Braslia, ENAP, 1999. SILVA, Alcides Raimundo. A mobilizao e a motivao das lideranas comunitrias para o exerccio das atividades nos CONSEP da 7 Regio de Polcia Militar: uma avaliao. 2007. Monografia (especializao) Academia da Polcia Militar, Polcia Militar de Minas Gerais. Belo Horizonte. 2007. SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. Rio de Janeiro: Forense, 2001. TORO, Jose Bernardo; WERNECK, Nisia Maria Duarte Furquim. Mobilizao social: um modo de construir a democracia e a participao. UNICEF- Brasil, 1996. VILANI, Maria Cristina Seixas. Origens Medievais da Democracia Moderna. Belo Horizonte: Indita, 1999. VOLPI, Mario. A democratizao da gesto das polticas para a infncia. In: Conselhos gestores de Polticas Pblicas. (org.) CARVALHO, Maria do Carmo A. A. e TEIXEIRA, Ana Cludia C. So Paulo: Plis, 2000. WHITAKER, Francisco. Rede: Estrutura Alternativa de Organizao. Disponvel na internet via http://www.rits.org.br/redes/rd_estrutalternativa.cfm. Acesso em 25 de Setembro de 2009. WOLFF, Francis. Nascimento da razo, origem da crise. In: A crise da razo. Org. Adauto Novaes. So Paulo: Companhia das Letras, 1996.

170

GLOSSRIO

Administrao Direta: Segmento da administrao pblica que, de acordo com a Constituio Federal, se encontra integrada e ligada, na estrutura organizacional, diretamente ao chefe do Poder Executivo, no caso o Prefeito. (BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais. [on line]. Disponvel na internet via

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/2008/. Acesso em 10 de Julho de 2009).

Administrao indireta: Segmento da administrao pblica que, de acordo com a Constituio Federal, se encontra ligada indiretamente ao Poder Executivo. composta por autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes, que exercem atividades caracterizadas como de servio pblico ou de interesse pblico, cuja criao autorizada pelo Executivo. (BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais. [on line]. Disponvel na internet via

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/2008/. Acesso em 10 de Julho de 2009).

Conselho Consultivo: Aquele em que seus integrantes tm o papel apenas de estudar e indicar aes ou polticas sobre sua rea de atuao. (BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais. [on line]. Disponvel na internet via

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/2008/. Acesso em 10 de Julho de 2009).

Conselho Deliberativo: Aquele que efetivamente tem poder de decidir sobre a implantao de polticas e/ou administrao de recursos relativos sua rea de atuao. (BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais. [on line]. Disponvel na internet via

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/2008/. Acesso em 10 de Julho de 2009).

171

Conselho Fiscalizador: Aquele que fiscaliza a implementao e funcionamento de polticas e/ou a administrao de recursos relativos sua rea de atuao. (BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais. [on line]. Disponvel na internet via

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/2008/. Acesso em 10 de Julho de 2009).

Conselho Normativo: Aquele que estabelece normas e diretrizes para as polticas e/ou administrao de recursos relativos sua rea de atuao. (BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais. [on line]. Disponvel na internet via

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/2008/. Acesso em 10 de Julho de 2009).

Conselho Paritrio: rgo que apresenta um nmero igual de representantes da sociedade civil e do setor governamental. (BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais. [on line]. Disponvel na internet via http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/2008/. Acesso em 10 de Julho de 2009).

Controle Social: fiscalizao que nasce de fora para dentro do estado e exercida por particulares ou por instituies da sociedade civil. [...] Seja qual for a maneira pela qual o controle se manifeste (denncia, representao, reclamao...), o objetivo do particular simplesmente desfrutar de uma situao jurdica ativa contra o poder pblico. [...] O agente privado a que assiste qualquer das vias de controle do poder pblico no se assume enquanto autoridade normante. No produz uma regra nova de direito, mas, simplesmente, aplica norma constitucional preexistente. Numa palavra, no participa do processo de elaborao jurdica e, portanto, de participao popular no se cuida. (BRITTO, Carlos Ayres. Distino entre controle social do poder e participao popular. Revista de Direito Administrativo. Rio de Janeiro, n. 189, p.144-122, Jul./Set. 1992)

172

Participao popular: somente pode existir com a pessoa privada (individual ou associadamente) exercendo o poder de criar norma jurdica estatal, que norma imputvel autoria e ao dever de acatamento de toda a coletividade. [...] a constituio enlaa o vocbulo participao a um termo denotador de ingerncia decisria da parte privada, como deliberao, gesto, soberania, diretrizes formao das polticas e no controle, de que servem de ancoradouro os art. 7 (inciso XI), 14 (caput), 194 (inciso VII), 198 (caput), 204 (inciso II) e 206 (inciso VI). Aqui, uma emanao da soberania popular e, destarte, poder. [...] Numa palavra, a participao popular no quebra o monoplio estatal da produo do direito, mas obriga o estado a elaborar o seu direito de forma emparceirada com os particulares (individual, ou coletivamente). (BRITTO, Carlos Ayres. Distino entre controle social do poder e participao popular. Revista de Direito Administrativo. Rio de Janeiro, n. 189, p.144122, Jul./Set. 1992.)

Polcia

Comunitria:

uma

filosofia

uma

estratgia

organizacional

fundamentadas, principalmente, numa parceria entre a populao e as instituies de segurana pblica e defesa social. Baseia-se na premissa de que tanto as instituies estatais, quanto populao local, devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas que afetam a segurana pblica, tais como o crime, o medo do crime, a excluso e a desigualdade social que acentuam os problemas relativos criminalidade e dificultam o propsito de melhorar a qualidade de vida dos cidados. (BRASIL. Ministrio da Justia. Conceitos bsicos. [on line]. Disponvel na internet via http://www.mj.gov.br. Acesso em 01 de Setembro de 2009).

Segurana Pblica: uma atividade pertinente aos rgos estatais e comunidade como um todo, realizada com o fito de proteger a cidadania, prevenindo e controlando manifestaes da criminalidade e da violncia, efetivas ou potenciais, garantindo o exerccio pleno da cidadania nos limites da lei.(BRASIL. Ministrio da Justia. Conceitos bsicos. [on line]. Disponvel na internet via http://www.mj.gov.br. Acesso em 01 de Setembro de 2009).

173

Terceiro setor: designao residual e vaga com que se pretende dar conta de um vastssimo conjunto de organizaes sociais que no so nem estatais nem mercantis, ou seja, organizaes sociais que, por um lado, sendo privadas, no visam fins lucrativos, e, por outro lado, sendo animadas por objetivos sociais, pblicos ou coletivos, no so estatais. Entre tais organizaes podem mencionar-se cooperativas, associaes mutualistas, associaes de solidariedade social, organizaes no governamentais, organizaes quasi-no-governamentais,

organizaes de voluntariado, organizaes comunitrias de base. (SANTOS, Boaventura de Souza. Para uma reinveno solidria e participativa do Estado. In: Sociedade e Estado em transformao. Org. por Luis Carlos Bresser Pereira, Jorge Wilheim e Lourdes Sola. Editora UNESP. Braslia, ENAP, 1999, p. 250).

174

APNDICE A QUESTIONRIO DIRIGIDO AOS COMANDANTES DE COMPANHIA

Caro Comandante de Cia Esp,

Este questionrio faz parte do trabalho de concluso do Curso de Especializao em Gesto Estratgica de Segurana Pblica (CEGESP -2009). O objetivo analisar a funcionalidade e a estrutura do Conselho Comunitrio de Segurana Pblica, em Belo Horizonte, estabelecendo-se uma relao entre os objetivos institucionais estabelecidos pela Polcia Militar e a realidade encontrada nas Companhias Especiais com responsabilidade territorial. Na verdade, nutre-se a expectativa de que o CONSEP esteja apto para participar do processo de escolha das prioridades de segurana pblica e de congregar os diversos seguimentos sociais e rgos pblicos em torno da melhoria da qualidade de vida da populao. Compreendendo o CONSEP como espao lgico-democrtico-inclusivo que pretende viabilizar a participao do cidado na discusso das questes de segurana pblica, torna-se fundamental para verificar dos se a entidade est

adequadamente estabelecidos.

estruturada Para tanto,

cumprimento com sua

objetivos

estratgicos solicita-se o

contando

colaborao,

preenchimento do questionrio abaixo com ateno e sinceridade, pois o objetivo da pesquisa no outro seno contribuir para o aperfeioamento institucional por meio do esclarecimento do processo democrtico de legitimao das polticas de segurana pblica formuladas e/ou executadas pela Polcia Militar de Minas Gerais. Por fim, fundamental esclarecer que o pesquisador compromete-se a manter o total sigilo das respostas e a garantir o anonimato da fonte, salvo nos casos de autorizao expressa do respondente. Agradeo a sua colaborao!

Joaquim Adelson Cabral de Souza, Ten Cel PM Aluno CEGESP/2009

175

Nome:_________________________________________________________ Cia______________________________UEOP_________________________

Populao destinatria dos servios da Cia : ___________habitantes.

A Cia possui CONSEP organizado em funcionamento na sua base territorial? ( ( ) Sim ) No

Modelo gerencial do CONSEP: ( ) Diretoria cujo presidente o Sr(a)_________________________________ _______________________________________________________________ ( ) Colegiado cujo secretrio o Sr(a)________________________________

_______________________________________________________________

QUESTES

H quanto tempo V. Sa. trabalha como Comandante de Cia em Belo

Horizonte? ( ( ( ( ( ) menos de um ano ) um a dois anos incompletos ) dois a trs anos incompletos ) trs a quatro anos incompletos ) mais de quatro anos

V. Sa. recebeu algum treinamento ou capacitao profissional para

desenvolver atividades especficas com CONSEP: ( ( ) Sim. ) No.

V. Sa. aproveita a metodologia PORP (Policiamento Orientado para a

Resoluo de Problemas) durante as reunies com o CONSEP? ( ( ) Sim. ) No.

176

V. Sa. se considera apto e perfeitamente habilitado para exercer o papel de

Conselheiro Tcnico do CONSEP? ( ( ) Sim ) No

Como V. Sa. avalia a capacidade de mobilizao social do CONSEP? ( ) tima. O CONSEP mobiliza um grande nmero de pessoas e entidades,

pois j alcanou definitivamente seu espao junto s lideranas comunitrias. ( ) Boa. O CONSEP mobiliza um nmero razovel de pessoas e entidades,

mantendo um relativo reconhecimento social de sua atuao. ( ) Regular. O CONSEP mobiliza pessoas e entidades se contar com o

apoio da Cia PM. ( ) Ruim. Poucas pessoas e entidades participam das atividades e so

sempre as mesmas. ( ) Pssima. O CONSEP no consegue mobilizar a comunidade, pois

basicamente somente a diretoria participa das atividades programadas.

Segundo a Diretriz 05/2002, que regula a estrutura e o funcionamento do

CONSEP, a primeira grande finalidade de sua criao e instalao congregar as lideranas comunitrias, as autoridade policiais e as de outros rgos pblicos direta ou indiretamente ligados segurana pblica. Em sua opinio profissional, a entidade consegue cumprir esta finalidade bsica?

) O CONSEP consegue congregar, de forma plena, lideranas

comunitrias e rgos pblicos, independente da atuao da PMMG. ( ) O CONSEP no consegue congregar as lideranas e os rgos pblicos,

dependendo da intermediao da PM para promover a integrao dos diversos atores sociais e rgos pblicos. 7 Identifique a intensidade da participao dos seguimentos da sociedade e do

setor pblico nas atividades desenvolvidas pelo CONSEP, apontando de 1 a 5 o grau de envolvimento, sendo: (1) Muito baixa; (2) Baixa; (3) Mdia; (4) Alta; (5) Muito alta.

177

SETOR PBLICO
BHTRANS CBMG Conselho de Assistncia Social Conselho de Educao Conselho de Sade Conselho Tutelar Judicirio Legislativo Ministrio Pblico Polcia Civil Polcia Militar Prefeitura Outros

SEGUIMENTO SOCIAL
Associaes Bairro Bancos Espritas de

Cidado comum Mulheres Movimentos Sociais Catlicos Comerciantes Escolas Evanglicos Indstria Imprensa Outros

A outra grande finalidade do CONSEP democratizar o planejamento das

atividades de polcia ostensiva, permitindo populao participar da definio de prioridades de segurana pblica. Em sua viso profissional: ( ) Os cidados nunca participam da definio de prioridades das aes e

operaes policiais. ( ( ) Os cidados participam como espectadores da definio de prioridades. ) Os cidados sempre participam efetivamente da definio de prioridades

de segurana pblica, tendo ampla liberdade de crtica e avaliao das aes desenvolvidas.

As estratgias utilizadas para o planejamento das aes de polcia preventiva,

desencadeadas para atender as necessidades da comunidade, so apresentadas, explicadas e submetidas crtica dos integrantes do CONSEP?

ESTRATGIA

SIM

NO

178

PLEMOp Escala de servio Locais de ponto base de viatura Roteiro de patrulhamento

10

Tendo-se em vista a expectativa da Polcia Militar quanto s finalidades

institucionais do CONSEP, como V. Sa. classifica a funcionalidade da entidade em sua rea de atuao? ( ( ) Funciona perfeitamente, cumprindo as duas finalidades bsicas. ) Funciona parcialmente, cumprindo apenas a finalidade de congregar as

lideranas comunitrias e demais rgos pblicos. ( ) Funciona parcialmente, cumprindo apenas a finalidade de legitimar o

planejamento e a definio de prioridades da polcia ostensiva. ( ) No funciona, pois no cumpre as duas finalidades bsicas de sua

instalao. . 11 O Estatuto do CONSEP prev eleies da diretoria para um mandato de dois

anos, admitindo-se uma reeleio. O processo eleitoral da entidade caracterizado principalmente por uma: ( ) Tradio positiva: perenizao das pessoas nos cargos, mantendo-se

uma padronizao de comportamento e a manuteno da entidade no foco ( ) Tradio negativa: permanncia das pessoas nos cargos, perpetuando

uma situao de ineficincia e estagnao ( ) Rotatividade positiva: h uma renovao dos quadros, criando espaos

para inovaes e surgimento de novas lideranas proativas ( ) Rotatividade negativa: as pessoas abandonam os cargos provocando

uma descontinuidade nas relaes estabelecidas.

Caso entenda necessrio fazer algum esclarecimento, fineza utilizar o espao a seguir:______________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

179

APNDICE B QUESTIONRIO DIRIGIDO AOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA PBLICA

Caro Conselheiro do CONSEP da ______Cia Esp do _____BPM,

Este questionrio faz parte do trabalho de concluso do Curso de Especializao em Gesto Estratgica de Segurana Pblica (CEGESP -2009). O objetivo analisar a funcionalidade e a estrutura do Conselho Comunitrio de Segurana Pblica, em Belo Horizonte, estabelecendo-se uma relao entre os objetivos institucionais estabelecidos pela Polcia Militar e a realidade encontrada nas Companhias Especiais com responsabilidade territorial. Na verdade, nutre-se a expectativa de que o CONSEP esteja apto para participar do processo de escolha das prioridades de segurana pblica e de congregar os diversos seguimentos sociais e rgos pblicos em torno da melhoria da qualidade de vida da populao. Assim, compreendendo o CONSEP como espao lgico-democrticoinclusivo que pretende viabilizar a participao do cidado na discusso dos problemas locais de segurana pblica, torna-se fundamental verificar se a entidade est adequadamente estruturada para cumprimento dos objetivos estratgicos estabelecidos. Para tanto, contando com sua colaborao, solicita-se o

preenchimento do questionrio abaixo com ateno e sinceridade, pois o objetivo da pesquisa no outro seno contribuir para o aperfeioamento institucional por meio do esclarecimento do processo democrtico de legitimao das polticas de segurana pblica formuladas e/ou implementadas pela Polcia Militar de Minas Gerais. Por fim, fundamental esclarecer que o pesquisador compromete-se a manter o total sigilo das respostas e a garantir o anonimato da fonte, salvo nos casos de autorizao expressa da entidade.A Academia da Polcia Militar agradece a sua colaborao! Joaquim Adelson Cabral de Souza, Ten Cel PM Aluno CEGESP/2009

180

QUESTIONRIO

Identifique o estgio de organizao e constituio vlida da entidade como

pessoa jurdica de direito privado.

INDICADORES DE CONSTITUIO Estatuto aprovado em Assemblia Estatuto registrado em Cartrio Registro na SEDS Ttulo de organizao social de interesse ou utilidade pblica 2

SIM

NO

Quanto estrutura logstica da entidade, identifique os meios existentes e

disponveis para atendimento das necessidades do CONSEP: INDICADORES LOGSTICOS Sede prpria Telefone Computador SIM NO

Onde o CONSEP normalmente se rene? ( ( ( ( ) O CONSEP se rene ordinariamente na sede da Cia PM ) O CONSEP se rene ordinariamente na sede da Delegacia Polcia ) O CONSEP se rene ordinariamente fora da sede da Cia e da Delegacia ) O CONSEP se rene ordinariamente em sede prpria

Qual a freqncia de reunies organizadas pelo CONSEP? ( ) Semanal ( ) Quinzenal ( ) Mensal ( ) Bimestral ( ) Mediante convocao

181

Participar das atividades do CONSEP gera algum tipo de custo? CUSTOS DE MANUTENO SIM NO

Acesso a informao: aquisio de revistas, jornais, livros. Custeio: papel, comunicaes, participao em seminrios. Deslocamentos: gastos com transporte, passagens, viagens. Segurana: exposio individual a riscos. Tempo: sacrifcio de horas de lazer, de trabalho e de contato familiar. 6 Quais so os mecanismos de fortalecimento da imagem institucional do

CONSEP perante a comunidade abrangida pela sua responsabilidade territorial? permitido marcar mais de uma opo. ( ( ( ( ( ( ) rgo informativo prprio (jornais, boletins, panfletos) ) A imagem do CONSEP depende da comunicao social da PM ) Site na internet ) Espaos de participao em programas de rdio e televiso ) Outros: _______________________________________________ ) No existe instrumento de comunicao social

Identifique as estruturas administrativas previstas na DPSSP 05/2002-CG que

esto em funcionamento atualmente: ESTRUTURA FUNCIONA NO FUNCIONA

ADEQUADAMENTE ADEQUADAMENTE
Assemblia Geral (Avaliar a prestao de contas da Diretoria, o plano anual de trabalho da Diretoria e o relatrio contbil do Conselho Fiscal Conselho Consultivo (assessorar os dirigentes do CONSEP, de ofcio ou quando solicitado) Conselho Deliberativo (convocar extraordinariamente a Assemblia Geral e deliberar sobre doaes, alienaes, cesso de uso e aplicaes de bens e recursos financeiros do CONSEP) Conselho Fiscal (Fiscalizar a gesto patrimonial e financeira, bem como as iniciativas que visem a obteno de recursos)

182

Diretoria (Administrar o CONSEP com vistas a alcanar seus objetivos, realizar a gesto financeira e patrimonial dos bens do CONSEP

Identifique a intensidade da participao dos seguimentos da sociedade e do

setor pblico nas atividades desenvolvidas pelo CONSEP, apontando de 1 a 5 o grau de envolvimento, sendo: (1) Muito baixa; (2) Baixa; (3) Mdia; (4) Alta; (5) Muito alta.

SETOR PBLICO
BHTRANS CBMG Conselho de Assistncia Social Conselho de Educao Conselho de Sade Conselho Tutelar Judicirio Legislativo Ministrio Pblico Polcia Civil Polcia Militar Prefeitura Outros

SEGUIMENTO SOCIAL
Associaes Bairro Bancos Espritas de

Cidado comum Mulheres Movimentos sociais Catlicos Comerciantes Escolas Evanglicos Indstria Imprensa Outros

Indique, a seguir, o lapso temporal desde a ltima oportunidade em que o

estado treinou os membros do CONSEP (cursos, seminrios, palestras) para o exerccio de suas atribuies:

( completos. (

) O ltimo treinamento proporcionado pelo estado ocorreu h _____anos

) O nosso CONSEP nunca foi treinado,.

183

10

A qualificao dos membros do CONSEP para satisfazer as expectativas

institucionais deve ser avaliada como: ( ( ( ( ( ) tima ) Boa ) Regular ) Ruim ) Pssima

11

Esclarea se os ocupantes de cargos no CONSEP foram submetidos, pelo

Conselho Fiscal ou Diretoria Administrativa, a processo verificador das informaes solicitadas, a fim de legitimar a atuao dos seus integrantes perante a comunidade.

INFORMAES Endereo Quitao com Justia Eleitoral Antecedentes Criminais Domiclio na rea do CONSEP

SIM

NO

12

Um conselho pode ser deliberativo, consultivo, fiscalizador, normativo ou

paritrio. Assim, identifique a classificao que mais caracteriza a atuao do CONSEP:

CLASSIFICAO Deliberativo instncia onde os cidados participam do processo de escolha das prioridades de segurana pblica. Consultivo - Instncia onde os rgos pblicos repassam informaes tcnicas (estatsticas) e apresentam seus resultados, mas no se sentem vinculados s crticas e propostas da comunidade. Fiscalizador - Instncia de prestao de contas, onde os

SIM

NO

184

cidados

exercem

controle

social

das

atividades

desenvolvidas pelas instituies policiais do estado, podendo, inclusive, encaminhar irregularidades s

autoridades competentes. Normativo instncia cujas decises se transformam em regras imperativas para as instituies que integram o Sistema de Defesa Social. Paritrio instncia deliberativa onde o estado e a sociedade possuem a mesma capacidade de voto.

13

Em relao ao grau de presena da comunidade nas atividades

desenvolvidas pelo CONSEP, pode-se afirmar que:

) A presena alta, pois sempre h um grande nmero de pessoas

presentes nas reunies deliberativas do CONSEP.

) A presena da sociedade razovel, mas no chega a ser

representativa da populao da rea de abrangncia do CONSEP.

) A presena baixa, pois sempre h um pequeno nmero de pessoas

interessadas em reunies para discusso dos problemas de segurana pblica.

14

Dependendo da qualificao das pessoas presentes nas atividades do

CONSEP, possvel reunir um pequeno nmero de pessoas, mas que representam um seguimento social significativo em relao populao da rea da Cia. Assim, como pode ser avaliada a participao da comunidade nas atividades

desenvolvidas:

) A participao relativamente baixa, porque as pessoas presentes no

exercem liderana nem representam seguimentos sociais.

) A participao relativamente alta, porque cada pessoa presente

representa um seguimento social significativo na comunidade.

185

15

Existem algumas questes recorrentes e pragmticas que precisam ser

esclarecidas nos diversos CONSEP de Belo Horizonte.

QUESTES O cidado residente na rea de atuao do CONSEP conhece com a devida antecedncia dia, hora, local e pauta das reunies? A Diretoria do CONSEP j intermediou parcerias da comunidade com a PM para fins de apoio logstico da atividade de polcia preventiva? O CONSEP j angariou recursos junto comunidade para subsidiar suas prprias atividades? O cidado que participa das atividades do CONSEP recebe algum incentivo ou reconhecimento, por parte do estado, em razo do seu envolvimento nas discusses dos problemas de segurana pblica? Algum membro da entidade j foi afastado (suspenso ou excludo) em razo de desvios de conduta ou de finalidade estatutria? O CONSEP j conquistou seu espao junto aos diversos setores pblicos, gozando de representatividade funcional junto aos rgos de estado e do municpio? O CONSEP adquiriu legitimidade perante a comunidade, pois os diversos seguimentos sociais se sentem adequadamente representados pela entidade perante os rgos de segurana pblica? Os diversos seguimentos da sociedade procuram diretamente as instituies policiais do estado, sem apresentar suas demandas ao CONSEP? A Polcia Militar disponibiliza, com antecedncia, informaes estratgicas de segurana pblica para fins de preparao de pauta das reunies do CONSEP? O cidado comum e os seguimentos organizados da sociedade podem sugerir temas para serem inseridos na pauta das reunies do CONSEP? O cidado comum e os seguimentos organizados da sociedade auxiliam o Comandante de Cia a realizar as escolhas de prioridades de policiamento? O Sistema de Defesa Social (Corpo de Bombeiros, Polcia Civil, Polcia Militar) presta contas de suas realizaes para a comunidade local, durante as reunies do CONSEP? O CONSEP realiza pesquisas de opinio com a finalidade de obteno de anseios, necessidades, aspiraes e demandas de todas as classes e seguimentos da sociedade? Seria importante a criao de uma norma estadual recomendando a participao no CONSEP de todos os rgos que integram o sistema de defesa social?

SIM

NO

186

APNDICE C ROTEIRO DE QUESTIONRIO COM PERGUNTAS ABERTAS DIRIGIDAS AO COMANDANTE DE POLICIAMENTO DA CAPITAL, AOS COMANDANTES DE UNIDADES OPERACIONAIS E AO CHEFE DA PM3

Senhor ________________________,

Este questionrio faz parte do trabalho de concluso do Curso de Especializao em Gesto Estratgica de Segurana Pblica (CEGESP/2009). O objetivo analisar a funcionalidade e a estrutura do Conselho Comunitrio de Segurana Pblica, em Belo Horizonte, estabelecendo-se uma relao entre os objetivos institucionais estabelecidos pela Polcia Militar e a realidade encontrada nas Companhias Especiais com responsabilidade territorial. Na verdade, nutre-se uma expectativa funcional de que o CONSEP viabilize a participao do cidado no processo de escolha das prioridades de segurana pblica e, noutra vertente, consiga congregar os diversos seguimentos sociais e rgos pblicos em torno da melhoria da qualidade de vida da populao. Assim, compreendendo o CONSEP como espao lgico-democrtico-inclusivo, torna-se fundamental verificar se a entidade est adequadamente estruturada para cumprimento dos objetivos estratgicos estabelecidos. Para tanto, contando com a colaborao de V. Sa., solicita-se o preenchimento do questionrio abaixo, pois o objetivo da pesquisa no outro seno contribuir para o aperfeioamento institucional por meio do esclarecimento do processo democrtico de legitimao das polticas de segurana pblica formuladas e/ou executadas pela Polcia Militar de Minas Gerais. Por fim, fundamental esclarecer que o pesquisador compromete-se a garantir o anonimato da fonte, salvo nos casos de autorizao expressa. A Academia da Polcia Militar agradece a sua colaborao!

Joaquim Adelson Cabral de Souza, Ten Cel PM ALUNO DO CEGESP/2009

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1 Pergunta: Em relao aos CONSEP de Belo Horizonte, qual a avaliao de V. Sa. quanto a estrutura (logstica, recursos humanos e tecnologia) e a funcionalidade da entidade? 2 Pergunta: A comunidade, aps dez anos de implantao em Belo Horizonte, conhece dia, hora, local, estrutura, finalidade e forma de participao nas reunies ordinrias do CONSEP? 3 Pergunta: O planejamento operacional e a definio de prioridades de policiamento, tanto no nvel ttico quanto no operacional, so tarefas compartilhadas com os integrantes do CONSEP? 4 Pergunta: Os rgos do Sistema de Defesa Social (Polcia Militar, Polcia Civil, Corpo de Bombeiros), Judicirio, Prefeitura, Legislativo Municipal, se integraram aos CONSEP, institucionalizando a entidade como instrumento vivel de participao popular no campo da segurana pblica? 5 Pergunta: O cidado que participa do CONSEP encontra-se capacitado para apresentar demandas, argumentar e criticar os servios de segurana pblica? 6 Pergunta: Os diversos seguimentos sociais (comrcio, indstria, comunidade escolar, bancos, religies, associaes de bairro, dentre outros) de Belo Horizonte esto adequadamente representados na estrutura dos CONSEP? 7 Pergunta: Um conselho de participao do cidado nas polticas pblicas pode ser deliberativo ou meramente consultivo. Pode ser, ainda, fiscalizador, normativo e paritrio (sociedade e do estado recebem tratamento igualitrio). Em sua opinio, o CONSEP deve ser classificado em qual (is) categoria (s)? 8 Pergunta: Existe algum mecanismo de incentivo participao do cidado nas atividades do CONSEP? 9 Pergunta: Uma entidade de direito privado pode congregar os rgos pblicos e representar os interesses pblicos de uma comunidade?

Muito obrigado!

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ANEXO A LEI DELEGADA 173, DE 25JAN2007 Minas Gerais

Regulamenta o art. 134 da Constituio do Estado, que dispe sobre o Conselho de Defesa Social.

O GOVERNADOR DO ESTADO DE MINAS GERAIS, no uso de atribuio que lhe confere o inciso IX do art. 90, da Constituio do Estado, e tendo em vista o disposto na Resoluo n 5.294, de 15 de dezembro de 2006, da Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais, decreta a seguinte Lei Delegada:

Art. 1 Esta lei estabelece normas de organizao e funcionamento do Conselho de Defesa Social, rgo consultivo do Governador do Estado para a definio da poltica de defesa social do Estado. Art. 2 Compete ao Conselho de Defesa Social estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas voltadas para a defesa social e opinar sobre elas, observadas as diretrizes constitucionais. Art. 3 Cabe ao Conselho de Defesa Social: I - identificar e discutir as questes relacionadas com a segurana dos cidados nos municpios; II - promover eventos para discusso das questes relacionadas no inciso I, visando, especialmente, a despertar a conscincia pblica local para os problemas relativos defesa social urbana; III - elaborar e propor aos rgos federais e estaduais competentes medidas necessrias para a melhoria das condies de defesa social nos municpios; IV - promover aes integradas para defesa das pessoas nos municpios, zelando pelo respeito a seus direitos e garantias fundamentais; V - viabilizar a participao popular no mbito do Conselho, de forma a ampliar a discusso sobre a segurana social nos municpios; VI - sugerir aos rgos competentes aes de combate s causas da violncia urbano; VII - elaborar seu regimento interno.

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Art. 4 O Conselho composto pelos seguintes membros, nomeados pelo Governador do Estado: I - o Vice-Governador do Estado, que o presidir; II - o Secretrio de Estado de Defesa Social; III - o Secretrio de Estado de Educao; IV - um membro detentor de mandato eletivo da Assemblia Legislativa; V - o Comandante-Geral da Polcia Militar; VI - o Chefe da Polcia Civil; VII - um representante da Defensoria Pblica; VIII - um representante do Ministrio Pblico; IX - o Ouvidor da Polcia; X - um representante da Ordem dos Advogados do Brasil, Seo de Minas Gerais - OAB-MG; XI - um representante da imprensa, indicado pelo Sindicato dos Jornalistas do Estado de Minas Gerais; XII - um representante de central sindical, eleito em plenria amplamente divulgada; XIII - um especialista de notria experincia no setor, designado pelo Governador do Estado. 1 Os representantes a que se referem os incisos X a XIII tero mandato de dois anos, permitida uma reconduo, ficando sua nomeao condicionada prvia aprovao pela Assemblia Legislativa, por voto secreto, aps argio pblica. 2 At que o conselho possa se reunir com a composio plena, suas funes sero desempenhadas pelo colegiado composto pelos membros natos e representantes de rgos pblicos. Art. 5 Participaro, tambm, das reunies do Conselho, como convidados, as seguintes autoridades: I - Secretrio de Estado Adjunto de Defesa Social; II - os Subsecretrios de Estado da Secretaria de Estado de Defesa Social; III - Comandante-Geral do Corpo de Bombeiros Militar; IV - Subsecretrio de Estado Anti-Drogas.

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Pargrafo nico. A critrio do Presidente podero ser convidadas para participar das reunies do Conselho outras autoridades integrantes dos Poderes do Estado e membros da sociedade civil. Art. 6 O Conselho de Defesa Social reunir-se- por convocao de seu Presidente. Art. 7 O Governador indicar o rgo do Poder Executivo que atuar como Secretaria-Geral do Conselho de Defesa Social, qual incumbir a execuo das atividades permanentes necessrias ao exerccio da competncia do Conselho. Art. 8 Os rgos e as entidades da administrao pblica estadual realizaro estudos, emitiro pareceres e prestaro a colaborao de que o Conselho de Defesa Social necessitar, mediante solicitao de sua Secretaria-Geral. Art. 9 A participao efetiva ou eventual no Conselho de Defesa Social constitui servio pblico relevante, vedada a remunerao de seus membros a qualquer ttulo. Art. 10. Esta Lei Delegada entra em vigor na data de sua publicao. Art. 11. Revoga-se a Lei n 13.462, de 12 de janeiro de 2000.

Palcio da Liberdade, em Belo Horizonte, aos 25 de janeiro de 2007; 219 da Inconfidncia Mineira e 186 da Independncia do Brasil.

Acio Neves - Governador do Estado

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ANEXO B RESOLUO 734/2003-SEDS

RESOLUO N. 734/2003 - Secretaria de Estado de Defesa Social de MG Secretrio: Lcio Urbano Silva Martins - Sexta-Feira, 24 de outubro de 2003 Dispe sobre o procedimento para o registro dos CONSEPs Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica na Secretaria de Estado de Defesa Social. O Desembargador Lcio Urbano Silva Martins, Secretrio de Estado de Defesa Social, nos termos do art. 93, I e III da Constituio do Estado de Minas Gerais, e no uso de suas atribuies que lhe conferem a Lei Delegada n. 56, de 29/01/2003, e Considerando que a participao comunitria nas discusses sobre segurana pblica vem se constituindo numa das experincias mais inovadoras nvel internacional, superando o distanciamento entre os rgos do sistema de defesa social e a comunidade, sobretudo, porque possibilita a discusso, a propositura de alternativas e a colaborao no planejamento da atividade policial, no que diz respeito preveno e represso ao crime; Considerando que essa participao comunitria deva ser efetivada atravs de conselhos comunitrios, que so entidades com liberdade para fins associativos, com personalidade jurdica de direito privado, devidamente organizados, e cuja criao independe de autorizao do poder pblico ou de qualquer instituio policial, sendo vedadas as de carter paramilitar, bem como a interferncia estatal em seu funcionamento; Considerando que no se confundem com os conselhos municipais de segurana pblica, eventualmente criados pelo Municpio ou pela Cmara Municipal e que os conselhos comunitrios de segurana pblica, pessoas jurdicas de direito privado, podem ser reconhecidos tambm como entidades de interesse pblico, promotoras de assistncia social, filantrpicas, sem fins lucrativos, e, em razo disso, executarem diretamente projetos, programas, planos de aes correlatas, com suporte de recursos fsicos e financeiros, atravs de convnios e Parcerias, nos termos da legislao em vigor;

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Considerando a convenincia e a razoabilidade da participao de ambas as instituies policiais: Polcias Civil e Militar, no funcionamento dos referidos conselhos comunitrios de segurana pblica, sem prejuzo da participao da Defensoria Pblica e do Corpo de Bombeiros Militar, respeitando-se as realidades culturais diferentes de cada regio do Estado, participao essa que ser normatizada atravs de uma Diretriz Integrada de Ao Operacional, pelos rgos que compem o Sistema de Defesa Social, mediante o planejamento e coordenao da Secretaria de Estado de Defesa Social. Considerando a criao de 24(vinte e quatro) reas integradas de Segurana Pblica em Belo Horizonte - MG, estabelecendo uma base territorial de atuao equivalente para as Delegacias Distritais e Companhias de Polcia Militar, conforme disposto na Resoluo Conjunta n. 13, da Secretaria de Estado de Defesa Social, publicado no Minas Gerais do dia 17 de setembro de 2.003, Caderno 1, pg. 04; Considerando que, doravante, compete Diretoria de Planejamento Operacional e Polcia Comunitria, unidade subordinada Superintendncia de Integrao do Sistema de Defesa Social, a orientao, a coordenao, orientao e consolidao do programa de polcia comunitria no Estado de Minas Gerais, nos termos do art. 48, item I, do Decreto Estadual n. 43.295, de 29/04/2003, que regulamentou a Lei Delegada n. 56, de 29/01/2003, e, sobretudo, considerando a necessidade de se legitimar os diversos conselho comunitrios de segurana pblicas existentes no Estado de Minas Gerais, para com os quais a administrao pblica, em sentido amplo, estabelecer convnios e outras parcerias,

RESOLVE: Art. 1o. Fica estabelecido, no mbito da Diretoria de Planejamento Operacional e Polcia Comunitria, o Registro de Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica CONSEPs, criados em todo o territrio do Estado de Minas Gerais. Art. 2o. Os pedidos de registro dos conselhos comunitrios de segurana pblica sero dirigidos seo competente, qual seja, a Diretoria de Planejamento Operacional e Polcia Comunitria, da Superintendncia de Integrao do Sistema de Defesa Social, indicando a qualificao, endereo, representante legal e a inscrio do requerente no cadastro nacional de pessoas jurdicas, podendo o

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pedido ser remetido via postal, com aviso de recebimento, ao prdio da Secretaria de Estado de Defesa Social, sito na Praa da Liberdade, s/n, 1o. andar, CEP: 30140-010, Belo Horizonte - MG, ou entregue no protocolo geral da Secretaria de Estado de Defesa Social, no mesmo endereo. 1o. O pedido ser instrudo com os seguintes documentos, devidamente registrados na serventia extrajudicial competente, autenticados em caso de cpia: I edital de convocao dos membros da comunidade do bairro/municpio/regio, entre os quais, moradores; comerciantes de padarias; aougues; supermercados; sacolo; armarinhos; lojas; lotricas; postos de gasolina; farmcias, etc; prestadores de servio; escolas,sales de beleza; txis; locadoras, bancos; oficinas; hospitais, etc; e associaes, sindicatos, condomnios, igrejas e outros, para a assemblia geral de constituio da entidade, publicado com antecedncia mnima de 05 (cinco) dias para a sua realizao, num dos seguintes veculos de comunicao: a) em jornal dirio de grande circulao no Municpio ou Municpios abrangidos pela pretensa base territorial; b) no rgo oficial dos Municpios ou do Estado. II ata dos trabalhos da assemblia de constituio da entidade e da aprovao do competente estatuto, acompanhada da relao dos presentes (s) respectiva(s) assemblia(s), com assinatura dos mesmos; III ata dos trabalhos da assemblia de eleio da atual Diretoria e do Conselho Fiscal, membros efetivos e suplentes, bem como a relao dos presentes respectiva assemblia eleitoral, com assinatura dos mesmos; III relao atualizada de todos os filiados/scios ou membros da entidade; IV indicao de base territorial de atuao do interessado. Art. 3o. Protocolado o pedido de registro, a Diretoria de Planejamento Operacional e Polcia Comunitria far publicar no rgo oficial do Estado despacho concedendo o prazo de 05 (cinco) dias para eventual impugnao do pedido, por terceiros interessados, decidindo em seguida a respeito, em igual prazo. Art. 4o. Da deciso que deferir ou no o pedido de registro, caber recurso junto Diretoria de Planejamento Operacional e Polcia Comunitria, no prazo de 05 (cinco) dias, e, estando devidamente instrudo, ser remetido Superintendncia de Integrao do Sistema de Defesa Social para deciso final.

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Art. 5o. Deferido o pedido, ser concedido ao requerente nmero de ordem, mediante certido de registro, legitimando-o para a prtica de atos junto administrao pblica, especialmente, junto aos rgos que compem o Sistema de Defesa Social. Art. 6o. Os conselhos Comunitrios de segurana pblica devero manter seus dados atualizados, junto Diretoria de Planejamento Operacional e Polcia Comunitria, prestando-lhe as informaes sempre que solicitadas, sob pena de cancelamento do registro. Art. 7o. Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao Art. 8o. Revogam-se as disposies em contrrio.

Belo Horizonte, em 23 de outubro de 2003 Desembargador Lcio Urbano Silva Martins Secretrio de Estado de Defesa Social

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ANEXO C ESTRUTURA EM REDE X PIRAMIDAL

PIRMIDE
O que As pessoas ou entidades se organizam em nveis hierrquicos, que se superpem, cada nvel compreendendo menos integrantes do que o nvel que lhe inferior. O conjunto se afunila a partir de uma base que pode ser mais ou menos ampla, para chegar a um topo, no qual pode se encontrar um nico integrante: o chefe. A comunicao entre integrantes de diferentes nveis se faz verticalmente, de cima para baixo ou de baixo para cima, atravs dos nveis intermedirios entre aqueles que se comunicam. Quanto mais a realizao dos objetivos de uma organizao depende da ao disciplinada de todos que a integram, mais se tende a organiz-la em pirmide, com seus nveis superiores comandando e controlando a ao dos inferiores.

REDE
Seus integrantes se ligam horizontalmente a todos os demais, diretamente ou atravs dos que os cercam. O conjunto resultante como uma malha de mltiplos fios, que pode se espalhar indefinidamente para todos os lados, sem que nenhum de seus ns possa ser considerado principal ou central, nem representante dos demais. No h um chefe, o que h uma vontade coletiva de realizar determinado objetivo.

Quando usar uma ou outra forma de organizao

Poder e Responsabilidade

O que a organizao piramidal superpe, de fato, so os nveis de poder de deciso e, com ele, a responsabilidade pela realizao dos objetivos perseguidos. Esse poder e essa responsabilidade vo se concentrando, da base da pirmide para o seu topo, de modo inversamente proporcional ao nmero de pessoas que se encontram em cada nvel: na base muitos com pouco poder e menos responsabilidade, no topo poucos, com muito poder e muita responsabilidade.

Quanto mais a realizao de um objetivo depende menos da disciplina que do engajamento consciente de todos na ao, menos cabe comandar e controlar o que os outros fazem ou deixam de fazer: tem que se contar com a lealdade de cada um para com todos, baseada na corresponsabilidade e na capacidade e iniciativa de cada um. Na organizao em rede todos tm o mesmo poder de deciso, porque decidem s sobre sua prpria ao e no sobre a ao dos outros. No h dirigentes nem dirigidos, ou os que mandam mais e os que mandam menos: todos tm o mesmo nvel de responsabilidade - que se transforma em corresponsabilidade na realizao dos objetivos da rede.

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Informao

Informao poder. Nas pirmides o poder se concentra, por isso tambm a informao, que se esconde ou se guarda para ser usada no momento oportuno.

Nas redes o poder se desconcentra, por isso tambm a informao, que se distribui e se divulga. A sua posse no representa o poder concentrado. O poder, como a informao, de todos. O carter mais ou menos democrtico se mede pela sua abertura entrada de novos membros, assim como possibilidade de cada membro se desligar quando o considerar conveniente, sem que isso seja considerado um abandono ou traio. O seu funcionamento mais ou menos democrtico medido pela real liberdade de circulao de informaes em seu interior.

Democracia

Como se d a participao em uma ao coletiva

Como se inicia a ao

O carter mais ou menos democrtico de uma organizao piramidal depende do modo como so escolhidos os dirigentes e de como eles atuam, da freqncia e do modo como seus dirigentes informam e consultam as bases, do carter mais ou menos verdadeiro dessas consultas, do respeito que esses dirigentes tm pelas opes das bases, dos meios que essas dispem para fazer chegar e valer sua vontade junto aos dirigentes. Numa estrutura piramidal a participao pode ser: -livre e consciente, quando as pessoas podem escolher entre fazer ou no parte da organizao. -manipulada e controlada, em que as pessoas se sentem como sujeitos mas de fato no o so. -Imposta, em que os executores agem como objeto de uma deciso superior, da qual desconhecem as razes e o contedo. Quando uma voz de comando mobiliza a organizao para agir.

Numa organizao em rede s pode caber a participao livre e consciente de seus membros. Se no existir esse tipo de participao, a rede tende a lassear e, pouco a pouco, a se desfazer. Ao contrrio, se uma rede for assumida por um nmero crescente de seus membros, que coloquem a servio da realizao de seus objetivos sua capacidade de iniciativa e de ao, ela se adensa e se fortalece cada vez mais. Quando todos e cada um de seus membros comeam, por deciso prpria, a se mover, a atuar.

(Cf. WHITAKER, Francisco. Rede: Estrutura Alternativa de Organizao. Disponvel na internet via http://www.rits.org.br/redes/rd_estrutalternativa.cfm. Acesso em 25 de Setembro de 2009.)

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ANEXO D JUSTIFICATIVA DE UM COMANDANTE DE COMPANHIA

Protocolo 23875369-09 Data 11/09/2009 16:12 De MAJ A 99 BPM Para TEN CEL Adelson CPP

Sr Cmt, Infelizmente no foi possvel enviar o questionrio, do Presidente do Consep, V. Sa., pelos motivos elencados abaixo: 1. O Sr B, Presidente do Consep, por diversas vezes foi procurado para entregar o questionrio que lhe foi fornecido, contudo sempre alegava que ainda no o havia preenchido; 2. Somente ontem e hoje ele foi procurado por 6 vezes, por mim e por meus subordinados at que foi embora sem entreg-lo; 3. Desde quando assumi o Cmdo da 999 Cia PM Esp, em 01 de fevereiro do corrente, venho tentando marcar reunio do Consep, contudo o mesmo nunca esta disponvel, no sendo possvel marcar tal reunio. Das vezes que eu marquei, pouco antes ele desmarcou, sendo a reunio cancelada; 4. O problema com o Presidente do Consep vem desde quando o Maj C era Cmt desta Cia, havendo atrito entre os dois, pelos mais variados motivos. A partir de ento esse no mais atua, sendo um Consep "morto"; 5. Por mais que eu me esforce em reativar o Consep, est sendo em vo, pois sempre h uma nova desculpa para no reunir e, sinceramente, prefiro que seja assim, pois o Consep da AISP 9999, da maneira que est, em nada ajudaria; 6. Por diversas vezes j tentei contactar membros do Consep, excluindo o Sr B, mas estas tentativas tambm foram em vo, pois nunca consegui localizar um sequer. Do exposto, peo desculpas V. Sa. por no ter conseguido ajud-lo, mas peo de conscincia tranqila pois envidei esforos para cumprir a misso, s no conseguindo em virtude da pessoa citada no querer mesmo entregar. Atenciosamente A, Maj PM Cmt 999 Cia PM Esp