PROINDER

Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios

LOS PUEBLOS INDGENAS QUE VIVEN EN ARGENTINA

INFORME DE ACTUALIZACIN 2002

Secretara de Agricultura, Ganadera , Pesca y Alimentos

Ministerio de Economa y Produccin Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos Direccin de Desarrollo Agropecuario PROINDER

LOS PUEBLOS INDGENAS QUE VIVEN EN ARGENTINA Informe de actualizacin del ao 2002

Autora:

Luca A. Golluscio

SERIE DOCUMENTOS DE CAPACITACIN N 5 Buenos Aires, 2008

Golluscio, Luca Los pueblos indgenas que viven en Argentina. Actualizacin del ao 2002. 1a ed. Buenos Aires: Secretara Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, 2008. E-Book. (Documentos de capacitacin; 5 )

1. Sociologa Rural. I. 2. Grupos vulnerables. 2. Polticas de desarrollo rural.

Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos PROINDER, Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios Av. Paseo Coln 982, Ciudad Autnoma de Buenos Aires Mail: fiproinder@mecon.gov.ar

1 Edicin electrnica URL: www.proinder.gov.ar

Buenos Aires, junio de 2008

Presentacin

El Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER) se propuso dar un tratamiento diferencial a los indgenas rurales, en tanto conforman uno de los grupos vulnerables de la poblacin a la que va dirigido el Proyecto: hogares rurales pobres con actividad agropecuaria. En ese sentido se dise una estrategia destinada a suplir las dificultades adicionales que tienen estos hogares y sus comunidades para incorporarse a los beneficios que ofrece el programa. Se propusieron as, mecanismos para asegurar su inclusin entre los que hay actividades de difusin, capacitacin a tcnicos y a los propios beneficiarios y, criterios de discriminacin positiva en la evaluacin de los subproyectos para mejorar sus posibilidades de financiamiento. Para pensar esa estrategia y para implementarla luego, fue necesario profundizar el conocimiento sobre la poblacin indgenas del pas. En 1995, cuando se inciaba la formulacin del Proyecto, se elabor un documento Primer Informe sobre la Situacin de los Aborgenes en Argentina (Golluscio, 1995) que ofreci elementos para el diagnstico y, especialmente, para el diseo e implementacin de talleres participativos en los que los mismo interesados caracterizaron su situacin e identificaron problemas e ideas de proyectos. En 2002, frente a la necesidad de capacitar a los tcnicos que trabajan con poblacin indgena, se convoc a la misma investigadora para que actualizara y ampliara el estudio original. Ese estudio tuvo una difusin limitada entre los proyectos de Desarrollo Rural de la SAGPyA y algunos pocos interesados. Su publicacin electrnica hoy, tiene el objetivo de dar una difusin ms amplia a ese documento ya que, pese al tiempo transcurrido, sigue siendo uno de los ms completos para caracterizar la situacin de los pueblos originarios en la Argentina.

Buenos Aires, junio de 2008

Agradecimientos

Este Informe ha sido posible gracias al espritu de apertura de los directores y responsables de las instituciones incluidas en el presente trabajo y a la enorme generosidad y solidaridad de colegas y amigos que trabajan esforzadamente para lograr que estos proyectos se puedan llevar a cabo, a pesar de todas las dificultades cotidianas. Quiero mencionar, especialmente, a Nazareno Adami (INAI), Juana Amaya (INAI), Lic. Amengual (PRODERNEA), Mario Aranda (PSA), Mauricio Boivin, (CAPI, INAI-BID), Claudia Briones (UBA-CONICET), Beatriz Cachero (INAI), Silvia Calcagno (CEPAL), Viviana Canet, Pedro Cervio (PSA), Daniela oraleras, Mira Daz (Secr. Agricultura), Miguel Angel Garca (UBA), Ana Mara Lorandi (UBA), Cristina Messineo (UBA), Silvia Paris (PSA), Jorge Pereda (INAI), Ins Quilici (Salud y Educacin), Mushy Quiroga (PRODERNEA), Ricardo Roodschild (PSA), Cristina Sanz (PSA), Daniel Slutzky (INAI), Susana Soverna (PROINDER), Dr. Stoliar (Salud), Marta Tom (M. Educacin y Univ. Lujn), Pablo Wright (UBA-CONICET), otros colegas y empleados del PSA y del INAI. A todos ellos, muchas gracias y desde ya, ninguno de ellos es responsable de cualquier informacin no ajustada que pueda haberse deslizado en el Informe.

Buenos Aires, Mayo de 2002

CONTENIDO

1. Introduccin 2. Los pueblos indgenas que viven en la Argentina 3. Marco legal 4. Polticas recientes encaradas por el Estado nacional y los estados provinciales 4.1. Educacin 4.2. Salud 4.3. Desarrollo productivo 4.4. Tierras Algunas propuestas para el Taller de Capacitacin Palabras finales Anexos Bibliografa

1. INTRODUCCION

1.1. Antecedentes Despus de largos aos de silenciamiento y disimulo (Arguedas, 1968), los indgenas que viven en la Argentina estn protagonizando acciones que los vuelven visibles ante el Estado y la sociedad nacional, en la lucha por el reconocimiento pleno de sus derechos como pueblos preexistentes, reconocimiento que el Estado asumi por primera vez en la Reforma Constitucional de 1994 (Cf. Briones, 1999; Carrasco, 2000; Golluscio, 2002). Este hito adquiere una significacin especial para este trabajo, ya que la presentacin del Primer Informe sobre la Situacin de los Aborgenes en Argentina (Golluscio, 1995), en la etapa de formulacin del PROINDER, se produjo pocos meses ms tarde de la sancin de la Constitucin y todava no se haba producido la difusin en un nivel nacional-- de los contenidos del artculo 75 inc. 17 (Cf. 3.2.) y del cambio cualitativo que tales contenidos significaban para los derechos de los indgenas, tan postergados desde la formacin del Estado nacional. Tampoco haban tomado conciencia los mismos indgenas y las instituciones y organismos gubernamentales y no gubernamentales del pas sobre su relevancia. No slo es la primera vez en la historia argentina en la que se define a los indgenas argentinos como pueblos y se reconoce su condicin de preexistencia a la fundacin del Estado nacional, sino que el reconocimiento constitucional del derecho a la tierra y a los recursos naturales de que gozan los aborgenes, entre otros derechos especficos enumerados en el artculo constitucional citado ms arriba, cuestiona las bases del derecho civil y penal que han fundado nuestra nacin, hace entrar en colisin todo el sistema legal en vigencia en la Argentina y obliga a un cambio de perspectiva tan radical, que no se puede imaginar que pueda ser logrado en una sola generacin. Trataremos de dar cuenta de esos dinmicos procesos sociales a lo largo de nuestro trabajo, remitiendo a otros trabajos especializados cuando excedan los lmites de esta presentacin.

1.2. Objetivos En el marco descrito en la introduccin, el perodo posterior a 1994 ha sido sumamente significativo para la organizacin de los pueblos indgenas en nuestro pas y su presencia en los contextos regionales, nacionales y an internacionales. El objetivo general de este Informe es, entonces, proveer informacin actualizada sobre la temtica aborigen en la Argentina. Se plantearon los siguientes objetivos particulares: a) Presentar algunos aspectos de la situacin demogrfica, socioeconmica y sociocultural actual de los pueblos indgenas que viven en nuestro pas. b) Sintetizar datos relevantes sobre el marco legal vinculado a la temtica aborigen que se ha ido elaborando a partir del retorno a la democracia, en 1983, as como algunos de sus avances y dificultades. c) Sistematizar la informacin sobre polticas recientes orientadas hacia la poblacin aborigen encaradas por el Estado nacional y los Estados regionales y sobre programas y/o proyectos
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concluidos o en ejecucin, en las distintas reas, enfatizando algunos aspectos metodolgicos relevantes. d) Proponer algunas lneas de discusin para el Taller de Capacitacin. En ltima instancia, entonces, se pretende contribuir a generar un cambio de conciencia tanto en la sociedad indgena como en la sociedad no indgena, que ayude a construir una nueva relacin entre los pueblos originarios y la sociedad nacional, a la vez desarticulando el prejuicio social, desnaturalizando la desigualdad y fortaleciendo las identidades culturales aborgenes.

1.3. Fundamentos 1. 3.1. La Argentina imaginada El proyecto fundacional de la Argentina como Estado-Nacin instrumentado durante la segunda mitad del siglo XIX y las primeras dcadas del siglo XX se imagin sobre un programa econmico agroexportador, un programa poblacional con incorporacin de migracin europea y una perspectiva ideolgica de orden y progreso monolgica, monolinge y monocultural en la cual ni los pueblos aborgenes que vivan en el territorio antes de la creacin del Estado ni sus culturas y lenguas propias tenan un lugar. As, a partir de la dcada del 1860 se llev a cabo sistemticamente un programa nacional de ofensivas militares contra los pueblos aborgenes de la Patagonia, el Chaco y el Noroeste. Esta poltica de exterminio, junto con epidemias y condiciones de trabajo inhumanas en los ingenios azucareros y algodoneros, obrajes y reducciones, por un lado, y la subordinacin social, cultural, poltica y econmica de los sobrevivientes, por el otro lado, explican ampliamente no slo la distribucin geogrfica y el bajo porcentaje de poblacin aborigen de la Argentina, sino la frgil situacin actual de estos pueblos. En el mismo marco cobra sentido la ausencia de datos demogrficos fehacientes y actualizados respecto de dicha poblacin.1 En un pas donde los indios fueron fsicamente eliminados y legalmente ignorados hasta hace pocos aos, su "inexistencia" en nmeros porta una profunda significacin. Tal vaco de informacin refuerza discursiva y documentalmente la derrota, el genocidio y la desaparicin de los indgenas de la escena poltica argentina por esa misma cantidad de aos (Golluscio, 2001).

1.3.2. Los pueblos indgenas que viven en la Argentina: del disimulo a la auto-afirmacin La comparacin del mapa de la distribucin de los pueblos indgenas de 1973 con el registro actual de comunidades indgenas (Cf. RENACI, en Captulo 3) del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas va derrumbando sin duda muchos de los preconceptos que circulan en los discursos hegemnicos de la sociedad argentina. Lo primero que surge a la vista es que en algunas provincias que en esos aos mostraban una ausencia total de indgenas, en este momento existen comunidades que, no slo han solicitado la personera jurdica ante el estado nacional (Cf. RENACI), sino que han demostrado conservar pautas de la organizacin social, prcticas culturales y an lingsticas

El nico Censo Nacional Indgena, cuyos resultados provisorios se publicaron en 1968, fue tomado desde las escuelas (tradicionales agentes de castellanizacin y represin del uso y transmisin de la lengua verncula (Cf. Golluscio 2001), tuvo en cuenta slo a los indgenas que vivan en comunidades rurales, y no incluy a los kollas del Noroeste y adems no fue terminado. En cuanto al Censo Nacional de 2001, respecto de la nica pregunta referida a la autoadscripcin como indgena del individuo censado, las organizaciones indgenas ya han expresado pblicamente su desconocimiento de la validez de sus resultados, por la falta de difusin previa al censo, la ausencia de formacin de los censistas respecto a ese punto y la falta de participacin de los miembros de los pueblos originarios como censistas.

propias y profundos sentidos de pertenencia. En segundo lugar, frente a un primer Censo Indgena Nacional que slo tom en cuenta la poblacin aborigen rural y la que vive en comunidades, y en relacin al preconcepto muy extendido de que si hay indios en la Argentina, stos deben estar en las zonas rurales y cercanas a las fronteras, se debe destacar el volumen creciente de migracin de la poblacin aborigen a las ciudades. En tercer lugar, frente a un discurso oficial que hablaba de los indios que habitaban el suelo argentino como una realidad arqueolgica, o que auguraba y an lo hace la muerte y desaparicin de esos pueblos y sus lenguas y culturas, y a pesar, o quizs justamente a causa de las condiciones de extrema pobreza y exclusin de la mayor parte de los aborgenes de nuestro pas, en los ltimos aos se han multiplicado las acciones, emprendimientos y reclamos de organizaciones y comunidades indgenas en distintos lugares del pas.

1. 4. Algunos conceptos y supuestos tericos En la primera parte de este apartado retomar dos nociones centrales para el tratamiento de la temtica aborigen: etnicidad y aboriginalidad, tal como fueron desarrollados en Golluscio (1995). A continuacin, introducir el concepto de zona de contacto (Pratt, 1992), cuya aplicacin cambia, sin duda, la mirada con que se aborda la situacin de los indgenas en la Argentina, tema de nuestro inters y, ms an, la perspectiva de trabajo con los indgenas.

1.4.1. En el comienzo del informe anterior anticipamos una definicin de etnicidad, como "un proceso de constitucin de grupos que perfilan su continuidad a lo largo de su transformacin" (Briones y Siffredi, 1989). Tal categora se manifiesta a travs de procesos de produccin cultural en grupos particulares, los llamados grupos tnicos. Afirmbamos en ese trabajo que los grupos tnicos, definidos como minoras sociolgicas enclavadas en el seno de sociedades complejas operan segn "principios y prcticas de contrastividad y oposicin manifiestos en dos planos mutuamente referidos: uno organizativo y otro simblico" (Gorosito Kramer, 1992). En esa lnea, "el inventario de rasgos culturalmente distintos [de un grupo tnico] ha sido producido en una medida significativa por la interaccin con otros sectores de la sociedad" (Jackson, 1991). Se crea, as, una relacin dialctica entre tales grupos minoritarios y la sociedad mayor que los integra, de modo que el carcter tnico de un grupo, definido como "un conjunto cultural diacrtico actuado por una poblacin" (Ringuelet, 1987), se ir construyendo y transformando en esa interaccin en un juego especular de imgenes y contraimgenes, segn las condiciones econmicas, sociales e histricas frenen, motiven, orienten o hagan abortar unas estrategias y no otras. Ringuelet (1987) retoma algunas de las caracterizaciones ya enumeradas definiendo la etnicidad como un fenmeno sociocultural que se manifiesta en el grupo tnico, en cuatro campos institucionales: 1) Identidad tnica en el campo de la ideologa 2) Membresa adscriptiva en el campo asociativo (abarca la identificacin diacrtica de sus miembros; los lmites tnicos). 3) Reproduccin poblacional endogmica 4) Bienes culturales particulares (bienes materiales y simblicos). Estos campos institucionales se configuran en tres dimensiones:
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Temporal: la etnicidad se caracteriza por la profundidad histrica (que ser actualizada estratgicamente en el presente tnico). Espacial: alude al agrupamiento social localizado, es decir, la comunidad tnica en su conjunto. Relacional: esta dimensin abarca la puesta en sistema del grupo tnico y la consideracin en el campo poltico del carcter de minora. Como grupos tnicos, entonces, tanto los inmigrantes como los aborgenes compartiran, en general, las siguientes caractersticas: La definicin general propuesta, en tanto "proceso de continuidad en la transformacin a lo largo del cual se va caracterizando la re-produccin de un grupo" (Siffredi y Briones, 1989). El status de minora subordinada. Las categoras propuestas por Ringuelet (1987). Los campos propuestos por Ringuelet (1987). Se diferenciaran, por el contrario, en el terreno de las dimensiones que reconoce el antroplogo arriba citado y los vnculos entre tales dimensiones. En cuanto a la dimensin temporal, su historia se remonta a mucho ms de quinientos aos atrs, y esa profundidad histrica constituye, sin duda, uno de los baluartes en las luchas aborgenes por la recuperacin de su patrimonio. Quizs una comunidad est asentada en la tierra que reclama desde hace siglos. Con respecto a la dimensin espacial, a diferencia de otros grupos tnicos o raciales, que tienen su tierra madre afuera, los aborgenes son los nicos que han ocupado el territorio desde antes de la colonizacin: son ab-orgenes. En cuanto a la dimensin relacional, las dos dimensiones anteriores y las caractersticas que tom histricamente el proceso de dominacin y explotacin en Amrica hacen que la relacin con la sociedad mayoritaria tenga una especificidad que le es propia.

1.4.2. Tales dimensiones orientan nuestra argumentacin hacia el segundo concepto, el de aboriginalidad. En ese sentido, sealar dos elementos. Por un lado, los indgenas son los nicos grupos minoritarios en Amrica que pueden esgrimir el derecho a la tierra como un derecho humano y una "reparacin histrica" como lo expresa la Ley del Aborigen Chaqueo. Los reclamos sobre tierras se han convertido as en luchas por los derechos humanos aborgenes que han encontrado su reconocimiento en documentos a nivel nacional e internacional (Cp. 3). Por otro lado, si la aboriginalidad se construye, y lo hace en el contacto intertnico, en nuestro pas y en el resto de Amrica Latina la aboriginalidad ha sido tejida desde el poder en estrecha relacin con el despojo y la pobreza. La aboriginalidad es, entonces, "una forma sui generis de organizar la diferencia cultural en trminos econmicos, polticos e ideolgicos" (Briones, 1999). Los ncleos sobre los que se va construyendo histricamente en tanto proceso social y en el marco de las relaciones intertnicas son los siguientes: Los recursos en disputa, especialmente la tierra (Cornell, 1993)

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Su especialidad jurdica, esto es, los derechos que les da su autoctona y su historia de dominacin. El status legal actual, a nivel regional, nacional e internacional, ntimamente relacionado con el punto anterior. La vigencia de su historia en el presente. Los bienes y prcticas culturales propios. En esa realidad dialctica que venimos describiendo, los rasgos de la aboriginalidad son muchas veces dibujados -hasta exigidos- por la sociedad dominante. Por ejemplo, la aboriginalidad es mejor reconocida si se manifiestan pautas tradicionales que subrayen la diferencia; varias leyes exigen esos ndices o diacrticos como requisitos para aceptar la condicin aborigen de un grupo o un individuo. Insercin y representatividad poltica. Su organizacin social y poltica. La comunidad, por ejemplo, aparece muchas veces como la unidad requerida para obtener lo solicitado. Desde la Ley Nacional del Aborigen aparece otra figura, la de la asociacin civil, requisito para lograr la personera jurdica, que resulta ajena a los indgenas.

Significados sociales en juego (en la relacin intra e intertnica): valores, actitudes, representaciones. En sntesis, definimos aboriginalidad como un proceso cultural de sealamiento que solamente afecta a grupos que han ocupado el pas antes de la colonizacin y la constitucin de la nacin-estado y carecen de una tierra madre afuera (Briones, 1993; Beckett, 1988). Decamos en aquel momento que, en ltima instancia, la aboriginalidad es un proceso histrico de dominacin que no puede ser separado de los otros procesos (formacin de clases, formacin del estado, sistemas mundiales) ni ser diluido en ellos. No se pueden usar criterios biolgicos ni meramente culturales, son agrupamientos de pueblos, resultado de estructuras de dominacin histricamente constituidas y que cambian a travs del tiempo. Su substancialidad, su consistencia deben ser definidas en cada contexto. Siempre son "el otro", pero ese otro puede haber sido el sbdito de los reyes espaoles, el miembro de otra "nacin" en lucha o negociacin, el vencido, el ciudadano, el beneficiario de un Programa de la Secretara de Agricultura. Lo que los une es la "otredad" y el estar envueltos en procesos de identificacin y prcticas de discriminacin que hacen significativa la oposicin indio-blanco.

1.4.3. Los sujetos involucrados en tales contextos y sus relaciones interpersonales y sociales se inscribirn en espacios sociales particulares a los que llamaremos, siguiendo a Pratt, zonas de contacto. La autora citada define zona de contacto, en el marco de los encuentros coloniales, como aquel espacio en el que culturas y pueblos dispares histrica y geogrficamente establecen relaciones duraderas sobre la base de la coercin, la desigualdad y el conflicto (Pratt, 1992).

1.4.4. Desde la perspectiva terica esbozada ms arriba, surgen los siguientes supuestos (Golluscio, et al, 1998):
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a) La concepcin del yo y el otro no son entidades de lo real con lmites ms o menos fijos y claros, sino emergentes de procesos de co-produccin de colectivos sociales de identificacin de la diferencia, que operan siempre en el marco de una cierta hegemona cultural. b) En contextos sociopolticos de subordinacin, no todos los sectores tienen la misma posibilidad de fijar coordenadas de definicin del grupo. c) Pertenencia y exclusin son dos facetas de un mismo proceso, d) Los procesos de marcacin y desmarcacin de pertenencias son complementarios, dialcticos y dinmicos, y se actualizan siempre en el marco de procesos hegemnicos ms amplios. e) Las prcticas de alterizacin afectan los modos de conciencia con que los sujetos viven, interpretan y redefinen identidades, as como tambin las relaciones sociales en marcha. f) La constitucin de los sujetos y las intersubjetividades en la zona de contacto (Pratt, 1992) no implica la desaparicin o destruccin de la diferencia sino la construccin de consenso y consentimiento a travs de ella. g) Por consiguiente, las prcticas sociales en la zona de contacto se entienden siempre en el marco de los procesos de construccin y desafo de la hegemona cultural.

1.5. Dificultades metodolgicas: inexistencia de datos censales vlidos para estimar a la poblacin indgena No se incorpora informacin cuantitativa en trminos educacionales, sociodemogrficos y ocupacionales porque es inexistente. Los datos del Censo Nacional del 2001, que incorporaron una pregunta sobre la adscripcin del individuo censado como indgena, no estn disponibles an, y cuando lo estn, su confiabilidad ha sido duramente cuestionada por los representantes indgenas. No podran ser considerados vlidos por cuanto la aboriginalidad se define por autoadscripcin, y en un pas como el nuestro, atravesado por una historia de genocidio y exclusin, una de las estrategias sociales adoptadas por los indgenas en la relacin intertnica ha sido el ocultamiento de su identidad. Por esa causa, era indispensable hacer una difusin previa a toda la poblacin (pero especialmente a los indgenas) de la importancia del Censo y de la necesidad del autorreconocimiento, para ser considerados en la etapa siguiente. Asimismo, era necesario capacitar especialmente a los censistas respecto de este tema, y dar participacin a los mismos indgenas como agentes de relevamiento en reas con poblacin aborigen (rurales pero tambin urbanas). De modo que sera indispensable contar con los datos de un Censo Nacional que incorporara un subcomponente aborigen, pero no existe. Con respecto al uso de los datos del Censo de Poblacin de 1991, un estudio reciente llevado a cabo por el CENEP (Abdala, Moreno, Cachero y Adami, 1998) titulado Desarrollo de una metodologa para la realizacin de un diagnstico de la situacin aborigen en la Argentina, aplicado a los datos de dicho Censo, llega a la siguiente conclusin: El uso del Censo de Poblacin no permite eliminar la falta de precisin que presupone la delimitacin de la poblacin aborigen y la posibilidad de diferenciarla de la no aborigen, para luego caracterizar a ambas en trminos sociodemogrficos, educacionales y laborales (Abdala, Moreno, Cachero y Adami, 1998:5)

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El citado estudio se bas sobre la siguiente metodologa. Se tom la fraccin ms pequea (radio censal) y se compararon los radios censales donde se supiera que haba alta concentracin aborigen. Cotejando esos datos con los del Censo por Departamento (incorporando la parte rural), dieron datos absolutamente distintos en todas las variables (educacin, migracin, vivienda, trabajo). En otras palabras, los indgenas son mucho ms pobres que los pobladores ms pobres de las reas rurales. Es necesario y urgente, entonces, elaborar y aplicar instrumentos censales que tengan en cuenta este dato.

1.6. Organizacin del Informe En la primera parte del trabajo se presentan algunos aspectos de la situacin demogrfica, socioeconmica y sociocultural actual de los pueblos indgenas que viven en nuestro pas. La segunda parte est centrada en el marco legal vinculado a la temtica aborigen que se ha ido elaborando a partir del retorno a la democracia, en 1983. La tercera seccin sistematiza la informacin sobre programas (de diagnstico y/o de apoyo a iniciativas o emprendimientos) que se han instrumentado en el plano nacional y regional a partir de 1994, en el marco de la nueva Constitucin Nacional, y proyectos concluidos o an en ejecucin en regiones del pas con poblacin aborigen, en las distintas reas (desarrollo productivo, tierras, vivienda, educacin, salud, cultura, recursos naturales). Por ltimo, se formulan algunas lneas de discusin y propuestas para el Taller de Capacitacin.

2. LOS PUEBLOS INDIGENAS QUE VIVEN EN LA ARGENTINA

2.1. Introduccin En el siglo XVI, cuando los espaoles llegaron a nuestro territorio, ste estaba habitado por ms de veinte etnias distintas, en un nmero que se calcula entre 300.000/500.000 (Klein, 1985; Martnez Sarasola, 1992) y un milln de individuos (Magrassi, 1987). La relacin de los pueblos aborgenes con los espaoles, primero, y con el estado nacional, a partir del siglo XIX, ha estado definida por el sojuzgamiento militar, el genocidio, la expulsin o incorporacin al sistema de actividades econmicas de los sobrevivientes (segn el proyecto de desarrollo planteado para cada regin del pas), la represin de las pautas culturales y lingsticas, la desestructuracin de las pautas tradicionales de organizacin social e intercambio poltico y econmico, la expropiacin de sus territorios y la eliminacin o expropiacin de sus recursos naturales (Boivin s/f; Carrasco, 2000; Golluscio, 1995 y 2001). Este proceso, que comenz en la poca colonial y se asegur en el siglo XIX, ha tenido instancias decisivas en el siglo XX, bajo la directa responsabilidad de actores sociales diversos: desde representantes de la aristocracia argentina hasta inmigrantes, desde colonos hasta la corona britnica, desde dueos de ingenios y obrajes en el norte hasta estancieros e industrias multinacionales en el sur, desde el ejrcito, la escuela, parques nacionales y otras instituciones estatales hasta las iglesias. Por ltimo, la dominacin socio-poltica estuvo acompaada desde el principio por la represin en el uso y transmisin de la lengua original, y la imposicin del espaol. Esta violencia simblica, reforzada muchas veces por la violencia fsica (como lo manifiestan numerosos testimonios recogidos en el trabajo de campo a lo largo de toda el rea mapuche) fue instrumentada especialmente por el sistema educativo: la escuela primaria ha sido un eficiente agente
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hispanizante y colaboradora activa en los procesos de asimilacin y prdida lingstica y cultural (Golluscio, 2002). Como anticipamos en la Introduccin a este Informe, tal poltica de exterminio y de subordinacin en todos los rdenes explica:

(1) La distribucin geogrfica actual de la poblacin aborigen. La poblacin aborigen, despus de haber sido desplazada de sus tierras originales, fue empujada hacia las zonas menos frtiles y hacia las fronteras a lo largo del siglo XX. En ese sentido, una ojeada al mapa (Cf. Anexos) de la distribucin actual de la poblacin aborigen resulta elocuente: ausencia total en las regiones ms ricas del pas, manchones en las zonas fronterizas del NE, NO y sur, y presencia creciente de migrantes de origen indgena en los alrededores de las ciudades (tobas en el Gran Rosario o en La Plata, mapuches en Patagones, Viedma, Neuqun Capital o San Carlos de Bariloche, hablantes de quechua y aymara en Capital Federal y el Gran Buenos Aires). Existe, adems, una coincidencia total entre las regiones de nuestro pas cuya poblacin sufre los grados ms altos de necesidades bsicas insatisfechas y las reas con poblacin aborigen (Cf. los informes del Proyecto Dirli, patrocinado por la Unin Europea-INAI, en el Departamento Ramn Lista, el departamento ms pobre de todo el pas, con el 87 % de poblacin aborigen y del Proyecto CAPI (BID-INAI), ambos citados en el Captulo 4.3.)

(2) El bajo porcentaje de la poblacin reconocida como indgena en el pas. Aunque no hay informacin oficial actualizada, se considera que la poblacin indgena representa el 3% de la poblacin total del pas, segn estimaciones del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas. El volumen de migracin indgena a los centros urbanos es muy significativo, segn las propias organizaciones indgenas, pero no hay informacin censal sobre ese tema. El bajo porcentaje de presencia aborigen respecto de la poblacin argentina total se invierte en el nivel provincial o regional. A pesar de la falta de datos precisos, la poblacin mapuche de Neuqun, Ro Negro y Chubut se ha estimado en el 37 % de la poblacin total (Hernndez 1985), y en las provincias chaqueas, existen departamentos con porcentajes superiores al 80 %.2

(3) El alto grado de vulnerabilidad de los pueblos indgenas de la Argentina. Esta situacin aparece agravada en el ltimo ao, segn nuestros propios registros de trabajo de campo, en el marco de la crisis general que afecta nuestro pas.3

La propuesta del Subprograma Aborigen del PSA para Formosa estima que el 70 % u 80 % de la poblacin de los Departamentos del oeste de esa provincia es aborigen (PASA, 1994). 3 Hebe Gonzlez, sobre la situacin de desnutricin nivel 3 de los nios tapiete de Tartagal (2001) y Ana Visconte, sobre la situacin de pobreza extrema de los wichi de Misin Chaquea (2002), ambas, miembros del UBACyT 49 (2001-2002) dirigido por la autora del presente Informe.

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2.2. Distribucin y caracterizacin general Actualmente, no hay pueblos indgenas sociopoltica ni sociolingsticamente aislados en nuestro pas: aunque la articulacin con la sociedad no indgena ha tomado diferentes modalidades en las distintas regiones desde el perodo colonial, todas las etnias han entrado en relaciones de contacto intercultural a lo largo del siglo XX y su situacin actual debe ser interpretada en el contexto de las relaciones hegemnicas ms amplias, en el nivel regional, nacional e internacional. La mayor parte de la poblacin indgena del pas se encuentra en el norte del pas. Entre el NEA y el NOA viven los siguientes pueblos indgenas: mbya-guaran, toba, wichi, pilag, mocov, vilela, tapiete, ava-guaran, chulup, chorote, diaguita-calchaqu, chan, kolla, adems de la migracin limtrofe permanente de poblacin boliviana de habla quechua y aymara (Cf. 4.3.2. y Anexos). En cuanto al sur, no slo la cantidad, sino la densidad de poblacin indgena es considerablemente inferior.

2.2.1. Del total de la poblacin indgena actual, cerca de la mitad se encuentra en las provincias del NEA (Chaco, Formosa, Misiones). Viven en esa regin los mbya-guaran (Misiones) y los toba, wichi, pilag, mocov y posiblemente los vilela (Formosa y Chaco). Una cantidad considerable de ellos son an monolinges o bilinges subordinados (con predominio de la lengua verncula) y algunos siguen pautas tradicionales de organizacin social y productiva (Klein, 1985:691). Otros, por el contrario, han perdido su lengua original o estn sufriendo un avanzado proceso de prdida. A continuacin, se presenta una caracterizacin somera de algunos de los pueblos chaqueos arriba citados.

Los tobas o qom'lek viven en la Provincia del Chaco, Salta y Formosa (tambin Paraguay), asentados en comunidades en tierras fiscales o colonias, de algunas iglesias u rdenes religiosas e ingenios, o en tierras recientemente otorgadas o en trmite avanzado de otorgamiento por el estado (Cf. 4.4. Tierras). Es la etnia chaquea ms numerosa. En 1968, se censaron 17.602 en la Argentina en 74 comunidades (Chaco, 13.455; Formosa: 3.207; Salta, 400). En Paraguay hay alrededor de 600-700 (Klein y Stark ,1985). Sarasola menciona 50.000 y ENDEPA 60.000. Es, asimismo, muy importante, la migracin toba a centros poblados incrementada en los ltimos aos, que a veces involucra a toda una comunidad con sus lderes religiosos. El "Barrio toba" de Resistencia as como investigaciones en el Gran Rosario (Bigot, Rodrguez y Vzquez, 1992) y an en los alrededores de La Plata (Tamango, 1992) confirman esta tendencia, que consultantes wichi explican en estos trminos: "Nosotros, si podemos, nos quedamos en el monte. Los toba les gusta la ciudad." La migracin se relaciona con la falta de recursos naturales y de trabajo, por ejemplo, la crisis del algodn, cosecha en la cual los tobas -junto con los wichi y pilags- participaban todos los aos. Los que todava viven en comunidades rurales siguen las prcticas tradicionales de caza, recoleccin, pesca y agricultura. Sin embargo, la mayor parte intenta trabajar tambin como peones de ingenio, obrajes o aserraderos. Las artesanas son otra fuente de ingresos. Se venden en la Feria de Quitilipi y aun en Buenos Aires u otras grandes ciudades.

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En cuanto a la contradiccin entre conservacin de la lengua-"olvido" de pautas culturales en el rea chaquea, es necesario incluir en el anlisis la consideracin de las distintas estrategias evangelizadoras de anglicanos, menonitas y otras iglesias protestantes, e iglesia catlica, en el rea. Con respecto a la vigencia de la lengua, perteneciente a la familia lingstica guaycur, a pesar de que muchos adultos de ms de 50 aos son todava monolinges, la tendencia a la prdida de la lengua materna y su reemplazo por el espaol ha sido notada por investigadores y trabajadores sociales de la zona. La situacin sociolingstica no es homognea. En general, la vitalidad lingstica parece ser ms alta en zonas rurales que urbanas. Sin embargo, tal tendencia, que muchas veces se predice automticamente, se ve confrontada por las prcticas culturales y polticas concretas de cada grupo humano. As, para los integrantes del barrio toba de La Plata, el uso y la transmisin de la lengua original se ha transformado en un arma poltica y un factor relevante en el proceso de construccin social de la identidad, la recuperacin de la tierra, la recuperacin de la lengua y la cohesin social son percibidas por los protagonistas como perspectivas del mismo proceso (Tamagno, 1992). Muy importantes para tener en cuenta en nuestro diagnstico son las experiencias de trabajo intertnico (tobas, junto con wichi y mocoves, y el apoyo de ONGs) en la Provincia del Chaco, tanto para la Ley del aborigen chaqueo y la que se est gestando actualmente para la Reforma constitucional provincial como para emprendimientos productivos o educativos. Es de destacar el Curso de Formacin de Maestros Auxiliares Aborgenes (tobas y mocoves, en Senz Pea; wichi, en El Sauzalito), proyecto que ya cuenta con la segunda promocin quiz ya recibida, materiales pedaggicos en las tres lenguas en marcha, y discusiones relativas a la estandarizacin de las lenguas, sistemas de escritura, etc., con participacin activa de los aborgenes.

Los wichi o matacos (nombre peyorativo que le dieron los espaoles) habitan la regin chaquea desde los asentamientos nor-occidentales, a orillas del Pilcomayo (Salta), hasta aqullos localizados a ambos lados del Teuco en Formosa y Chaco, cuyo extremo sur-oriental se ubica cerca de Nueva Pompeya. Su lengua, junto con el chorote y el chulup, pertenece a la familia mataco-mataguayo, y goza todava de un alto grado de vitalidad. Muchos de los nios y madres jvenes son an monolinges wichi. Barabs y Bartolom (1972) estimaron su nmero en 12.000 en Salta y Formosa, sin incluir los que viven en Chaco. Segn datos del Censo Provincial Aborigen de la Provincia del Chaco (1985) hay 3.143 wichi en comunidades organizadas en dicha provincia. Es interesante notar que el crecimiento demogrfico de esta etnia en los ltimos aos es muy alto. Ese dato optimista, sin embargo, se neutraliza con la informacin sobre la incidencia de la tuberculosis, el mal de Chagas y la desnutricin sobre los wichi, como sucede con los otros aborgenes de la Argentina. Los wichi, como los dems grupos tnicos del Chaco protagonizan un proceso acelerado de incorporacin a la sociedad global. No slo por su status de mano de obra estacional (Trinchero, 1992) en ingenios, obrajes y plantaciones, sino por su relacin con las misiones religiosas en la zona, los programas de alfabetizacin, educativos y de asistencia sanitaria, su participacin en la actividad poltica regional en general, e indgena en particular, y la llegada de los medios de comunicacin en los ltimos aos.

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En ese sentido, hasta el Impenetrable est dejando de serlo. Un nio wichi de El Sauzalito (Chaco), monolinge e hijo de madre monolinge, est expuesto actualmente al video y a la televisin, por ejemplo. Los rpidos e irreversibles cambios que producir la sola introduccin de una antena parablica en el pueblo no han sido previstos. Sin embargo, hasta hoy sus pautas culturales tradicionales y su lengua estn vivas. Continan con sus prcticas de caza, pesca y recoleccin. Hay experiencias de agricultura (con distinta suerte) en el rea. Son tambin peones de desmonte, obrajes, ingenios, algodonales (si hay). Las mujeres hacen artesanas en fibras tejidas; los hombres, en maderas dura y alfarera.

Los chorotes o yojbajwa, los chulupes o nivakl y los tapiet habitan tambin el Chaco salteo. Mientras Sarasola calcula su nmero en alrededor de 1000, las fuentes citadas por Hernndez (1985) del Servicio Nacional de Asuntos Indgenas y AIRA estiman unos 1.113 chorotes y 264 chulupes, para 1977. Todos practican la caza, la pesca y la recoleccin, y hacen artesana. Muchos, en opinin de Sarasola, viven arrinconados y en posicin desventajosa respecto de las otras etnias.

Los mocoves llaman as a su pueblo y a su lengua, que pertenece, junto con el pilag y el toba, a la familia guaycur. Viven en el sur del Chaco (Colonia Matheu, unas 50 familias) y en el norte de Santa Fe. Su nmero se estima entre 5.000 y 8.000, segn las distintas fuentes (Sarasola, 1992). De acuerdo con el autor citado, la situacin de los integrantes de esta etnia es muy precaria. "Agobiados por la tuberculosis y el mal de Chagas, junto con carencias de todo tipo (...), menos de de la mitad mantienen su idioma. Trabajan a destajo como peones de obrajes madereros, estancias o quintas y como cosecheros temporarios. Muchas mujeres son empleadas domsticas. Algunos pocos trabajan en cermica." (Sarasola, 1992). En Colonia Matheu parecen funcionar cuatro ladrilleras. Posiblemente, la experiencia del Centro de Formacin de Auxiliares Aborgenes en Senz Pea y su representatividad a nivel provincial por ley en el Instituto del Aborigen Chaqueo (IDACH) sean sntomas ms alentadores.

Los pilags -integrantes del tronco y la familia lingstica guaycur- viven en el centro-norte de la provincia de Formosa. Sobre su nmero, Cf. datos actualizados del ICA (1996) en Captulo 4, Cuadro 4.3.2. De origen cazador y recolector, han trabajado durante aos como cosecheros en algodonales de la regin. La crisis del algodn (G.S., pilag, comunicacin personal) los est obligando a migrar con su familia, abandonando su casa y su comunidad. Hay importantes experiencias de trabajo con ONGs y con Programas estatales con estos pueblos indgenas de la regin chaquea.

En el extremo occidental del Chaco (Salta y Jujuy) viven dos grupos amaznicos relacionados, los avaguaranes (conocidos como chiriguanos, nombre peyorativo de origen quechua rechazado por los miembros del pueblo guaran y por aquellos comprometidos en el trabajo con ese pueblo), de origen
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guaran y los chan, de origen arawak quienes, desde mediados del siglo XV, estuvieron en contacto con los chiriguanos y adoptaron su lengua. Este complejo tnico fue estimado en el CIN 1968 en 14.800 (segn Sarasola, son ms de 20.000) y se consideran, junto con los wichi, los grupos de mayor crecimiento demogrfico del Chaco salteo (ayudado, en su caso, por las constantes migraciones desde Bolivia). Es de notar que, a pesar de su fusin lingstica, los matrimonios intertnicos y la adaptacin cultural, cada uno sigue identificndose como chiriguano o chan y segn Klein (1985:711) "ocupan diferentes municipalidades". Los ava-guaranes, afirma Sarasola, "haban permanecido relativamente aislados de los conflictos regionales, especialmente los originados por la Conquista y Colonizacin del noroeste y las luchas por las tierras de los collas ya en pleno siglo XIX." (Sarasola 1992:319). Sin embargo, es necesario sealar que, aunque existe una voluntad cultural hacia la continuidad de sus pautas tradicionales, han sufrido desde el siglo XIX un proceso creciente de incorporacin a la realidad econmica regional (industria azucarera, quintas de "primicias", industria del petrleo o la madera), adems de su relacin con proyectos de misionalizacin (sobre los franciscanos en la zona ver Sarasola, 1992:319s.) Segn este mismo autor, constituyen "las comunidades lderes de la regin chaco-saltea, por su slida organizacin socioeconmica y su fuerte identidad cultural. Ocupan tierras fiscales y de rdenes religiosas. Adems del trabajo asalariado cultivan los "cercos" familiares cuyos excedentes comercializan en los centros poblados cercanos a la comunidad. Siembran maz, porotos, zapallo, caa de azcar, frutales y mandiocas. Mantienen sus pautas de cazadores (corzuelas, pumas), de pescadores y de artesanos"' (Sarasola, 1992:455s.) Es interesante el proceso que rene la conservacin de pautas tradicionales junto con la insercin en estructuras polticas modernas de la sociedad nacional. Asimismo, podran gozar de un nivel ms alto de alfabetizacin que otras etnias. Tambin dan cuenta de un proceso de retroceso de la lengua original importante. El estado sanitario es precario.

Los mbya guaranes o caingu, "cua guarantica en Misiones", (Sarasola, 1992:456) ingresaron a nuestro territorio y se establecieron en las tierras que ocupan alrededor de 1870. Mientras el autor citado ms arriba afirma que son alrededor de 5.000, segn Magrassi (1987), quedan 2500 mbya en 300 familias y 40 asentamientos en unas pocas reservas fiscales provinciales. Se debe tomar en cuenta que existe una situacin de conflicto con los estados nacionales de Brasil y Argentina -su territorio est dividido por las fronteras entre ambos pases y que se han resistido a la incorporacin al estado nacional. Por ejemplo, durante aos se han mostrado reacios a documentarse -comenzaron a hacerlo con las dictaduras militares (1968). Asimismo, continan hablando con tenacidad su lengua original. Herederos, junto con los chiriguanos, del tronco agricultor guaran, cultivan mandioca, zapallo, maz, porotos, frutales. Usan el sistema del rozado de origen amaznico para el desmonte (tarea de los hombres) y las mujeres se encargan de la siembra y el cuidado de los cultivos. Sin embargo, el futuro de los mby aparece seriamente amenazado. Sin propiedad de la tierra, dependientes para su subsistencia de una relacin estrecha con la selva, hoy en peligro, manifiestan actualmente niveles muy altos de desnutricin y mortalidad infantil y, por lo tanto, un crecimiento
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demogrfico crtico. Segn un documental de ATC de 1985, citado en Sarasola (1992), de cada dos aborgenes uno de ellos muere antes de los 15 aos. Esta situacin parece estar ntimamente relacionada con la desaparicin de la selva misionera y, consecuentemente, con sus dificultades cada vez mayores de acceso a la caza y la pesca.

2.2.2. En la regin del NOA de tradicin andina (Salta, Jujuy, Tucumn, incluyendo Santiago del Estero), por un lado, viven: (1) grupos muy numerosos de kollas nacidos en nuestro territorio; (2) grupos de habla aymara y quechua nacidos en Bolivia (muchos de los cuales siguen luego su camino hacia el sur en busca de trabajo, hacia Mendoza, Buenos Aires y las reas vecinas, donde el volumen de la poblacin indgena es an desconocido), (3) los diaguitas-calchaques y (4) grupos de habla quichua que se han reconocido recientemente como indgenas (Santiago del Estero). Como decamos en nuestro Informe anterior, quinientos aos de dominacin y mestizacin, que se manifiestan en una situacin extendida de castellanizacin, sincretismo religioso e hibridacin cultural, no han significado, paradjicamente, la desaparicin de lo andino. Ms all de expresarse en gestos concretos y visibles (las comidas, la modalidad de cultivo de la tierra o la religiosidad popular), lo andino configura un proceso silencioso y cotidiano de construccin de la identidad personal y social que, transformndose y resignificndose a travs de la historia, intenta vencer la derrota (Golluscio, 1995; Sarasola, 1992). Por el otro lado, en el Chaco salteo conviven pueblos de distintos troncos culturales y lingsticos: guaycures (toba), mataco-mataguayos (wichi, chorote, chulup), tupguaranes (tapiete, ava guaran) y arawak (chan).

2.2.3. La regin patagnica-fueguina presenta una situacin demogrfica y tambin lingstica muy diferente. Los pueblos aborgenes fueron diezmados por las ofensivas militares, las epidemias y la vida en reducciones (esto ltimo, en el caso de los indgenas fueguinos). En el caso de los indgenas fueguinos, hacia 1880, fecha de llegada de los primeros colonos, vivan alrededor de 3.500 onas o selknam y un nmero similar de ymanas o yaganes. A principios de siglo quedaban alrededor de 500 onas y un centenar de ymanas. En nuestro Informe anterior, dbamos cuenta de una ausencia casi total de ambas etnias en el extremo sur del territorio argentino (Golluscio, 1995). Sin embargo, se debe destacar que en los ltimos aos se ha ido produciendo un interesante proceso de reetnificacin y organizacin de los actuales miembros de ambos pueblos, quienes lograron el otorgamiento de tierras y han iniciado tambin un proceso de recuerdo de sus lenguas y sus culturas. Un reducido nmero de tehuelches habitan todava en Santa Cruz y parte de Chubut. Segn Magrassi (1987), en esos aos sobrevivan alrededor de 190, de los cuales slo 10 manejaban la lengua, y se encontraban en un estado de deterioro sociocultural y fsico serios. El grupo ha sufrido un constante mestizaje con chilenos y criollos y los grados de desnutricin, alcoholismo y tuberculosis son altos. Por los aos ochenta, entonces, seguan practicando la caza de algunos animales, los hombres eran peones rurales y las mujeres se encontraban econmicamente inactivas, segn informes del Ministerio de Bienestar Social de 1983 citados en Sarasola (1992). A diferencia de los pueblos anteriormente mencionados, los mapuches (mapu `tierra'; che `gente') o araucanos son mucho ms numerosos y estn distribuidos en distintas provincias, Neuqun, Ro Negro y Chubut, con algunos ncleos dispersos en Provincia de Buenos Aires (Patagones, Los Toldos). Los ranqueles de La Pampa, aunque hablan un dialecto del mapudungun, manifiestan la
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voluntad de diferenciarse de Los mapuches. En estos ltimos grupos se manifiestan niveles ms altos de desculturacin y prdida de la lengua verncula (Fernndez Garay, 1992; Hernndez et al, 1993). En Argentina, la poblacin de este origen (entre araucanos y araucanizados) se estimaba en los aos setenta en alrededor de 37.000 (Gregores, 1974)4 aunque este nmero podra ser mayor ya que su propia identificacin como indgenas se ve obstaculizada por la valoracin negativa de la sociedad nacional. Cuando los espaoles llegaron a Chile, los araucanos -nombre que recibieron de aqullos por habitar la regin del Arauco- ocupaban la franja que va desde los 30 a los 33 de latitud sur. Como consecuencia de los enfrentamientos con los blancos y de la presin que stos ejercieron, los indgenas se fueron desplazando hacia el sur. La temprana adopcin del caballo les permiti alargar sus recorridos y ya en el siglo XVII comenzaron a cruzar la Cordillera de los Andes, estableciendo contacto con los grupos aborgenes que habitaban las laderas orientales de los Andes y las pampas y praderas argentinas. A fines del siglo XVIII los mapuches dominaban un amplio territorio que abarcaba desde Crdoba hasta Chubut, y el mapudungun (`lengua de la tierra') que era lengua franca en dicha rea. En el contacto, ellos adoptan pautas cazadoras y ganaderas diferentes de las agricultoras y sedentarias que haban desarrollado en su hbitat trasandino. Como consecuencia de ese proceso, el panorama etnohistrico y etnogrfico es muy complejo, los gentilicios de origen espaol y mapuche se superponen y aun la identificacin que los mismos indgenas hacen de s mismos resulta a veces confusa. La distribucin poblacional de los araucanos argentinos es heterognea y depende, especialmente, de las polticas indgenas que ha instrumentado cada provincia. Mientras parte de los mapuches reside todava en reservas o agrupaciones, muchos de ellos viven en centros poblados no indgenas o en el rea rural de cada provincia, sin el status y la organizacin de una comunidad. Con respecto a las tierras, la poltica comn que el gobierno nacional -recordemos que el rea araucana argentina fue parte de territorios nacionales- adopt con el aborigen despus de la llamada conquista del desierto fue el otorgamiento de permisos precarios de ocupacin a algunas familias o tribus que haban demostrado un acercamiento -o compromiso- con el gobierno y el ejrcito nacional. A partir de esto, cada provincia ha seguido distintos caminos. Mientras Neuqun cuenta con un rgimen de reservas (Decreto Provincial. 0737/64) por el cual se establecieron 18 reservas a cada una de las cuales se les otorg aproximadamente 10.000 ha a nivel comunitario,5 en Ro Negro y Chubut no existi un rgimen legal semejante: las reservas que hay, en general, fueron otorgadas en esa primera etapa posterior a la guerra y su status legal sigue siendo, en algunos casos, de ocupacin precaria de las tierras. He registrado en Ro Negro dos excepciones: Chacayhuarruca, que ha conseguido el ttulo de propiedad comunal de la reserva, y Yuquiche, a cuyos pobladores se les han otorgado ttulos individuales de propiedad, en los aos de gobierno militar (lder de Yuquiche, comunicacin personal), lo cual puede favorecer la venta de las tierras y el desmembramiento de la comunidad. Es de notar que ninguna de las reservas o agrupaciones mantiene la tierra que se le dio originalmente. Ya en este siglo y no hace tantos aos, el "alambrado con patas" de los turcos, espaoles, ingleses, alemanes, que se corra de noche y encerraba las mejores tierras, las aguadas y
En Chile, el ltimo Censo nacional (1992) da cuenta de un milln de mapuches, especialmente en la regin sur del Bo-Bo, en las provincias de Temuco y Cautn y un volumen importante de migracin a las grandes ciudades. 5 Posteriormente, se crearon cinco reservas ms, y hay nueve agrupaciones sin reserva oficial.
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hasta los animales, sumado a otras modalidades de despojo, han reducido las tierras y arrinconado an ms a sus habitantes. "Aunque ahora nos dieran la propiedad comunal, nos tocan piedras que ya no nos alcanzan para nada" (palabras de Gervasio Prafil, cacique de Anecn Grande, hoy ya fallecido). En los ltimos aos, la posibilidad de las personeras jurdicas en el marco del artculo 75 puede ir cambiando el panorama ya conocido de la propiedad de la tierra. Actualmente, los mapuches argentinos son pequeos crianceros, centrndose su ciclo laboral especialmente alrededor de la cra de ovejas y chivas. Existen algunas agrupaciones ms ricas, que funcionaran como unidades econmicas eficientes. Sobre los campos de invernada y veranada y los ciclos de trashumancia que llevan a cabo algunas agrupaciones mapuches, o algunas familias dentro de las agrupaciones (ver Grupo de Estudios Sociales Agrarios, 1993). Otras comunidades son ms pobres (en calidad de la tierra, lugar para pastaje, cantidad de animales) y parte de sus miembros deben salir de la comunidad de manera temporaria o definitiva. Esto sucede, por ejemplo, en Anecn Grande (Ro Negro) o en Ancatruz (Neuqun). Se transforman, as, en comunidades de viejos y de nios; queda quizs algn hijo para cuidar el patrimonio familiar, pero la poblacin activa es casi un fantasma. (Cf. En Anexos los proyectos en esas comunidades de varias provincias). La agricultura es, en general, un recurso de autoconsumo (las huertas familiares son cuidadas por mujeres y nios). Algunas comunidades haran agricultura en mayor escala. En algunas reservas de Neuqun (Aucapn, por ejemplo) las mujeres mantienen el tejido y venden sus productos en las ferias artesanales (Junn, en ese caso). El hecho de que no se mantenga y desarrolle esta tcnica en todos los parajes, ms que explicarse como un "retroceso" u "olvido" cultural, se relaciona con la pobreza. Slo algunas familias, o comunidades, han podido conservar el telar y pueden quedarse con parte de la lana que producen sin venderla. En cuanto a la comercializacin de la lana, tambin hay diferencias. La intervencin sistemtica de instituciones estatales (INTA, gobierno de la Provincia del Neuqun) en el acopio y comercializacin de la lana coexiste con la entrada --todava vigente-- de los mercachifles en las comunidades y la presencia de grandes acopiadores particulares (Cf. informacin de INTA, PSA, INAI). Las cooperativas laneras, y ms recientemente los consorcios (Paris, c.p.), se han creado en pocas recientes como alternativa a los ltimos mecanismos citados. La experiencia migratoria es un factor fundamental a tener en cuenta en nuestro diagnstico. Actualmente, aunque no se cuente con datos precisos, el nmero de jvenes que migran a los centros poblados es muy alto. Los suelos se empobrecen ao a ao, no hay lugar ni pasto suficiente para los animales, ni tanto trabajo en las estancias vecinas. Hay conchave temporario en la poca de esquila. Se contratan a veces, cuadrillas completas de esquiladores. Tambin, existe la "leva" para la cosecha de fruta en el Valle. Pero no es suficiente. Entonces, se produce el abandono de la comunidad y su ida al pueblo. Las mujeres consiguen su insercin laboral, en general, en el servicio domstico. Los hombres parecen afrontar un destino ms incierto (construccin, caminos, obras hidroelctricas, empleados municipales en las mejores pocas, changas). Segn la ubicacin geogrfica del lugar de origen y las vas de comunicacin -tradicionalmente, la migracin sigui el trazado del ferrocarril- es el centro hacia el cual se dirigen y las escalas que se producen en el proceso de migracin, desde los pueblos ms cercanos (Valcheta, Maquinchao,
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Jacobacci, a Bariloche o Viedma, y de all a Baha Blanca o Buenos Aires). Cuanto ms lejos se marchan ms difcil se hace el retorno, y la posibilidad de mantener los lazos con la familia y el paraje donde fue "nacido y criado" (Golluscio, 1988). Finalmente, con respecto a la informacin provista en nuestro Informe anterior (Golluscio, 1995), debemos incorporar datos recientes respecto de algunos pueblos del NEA, NOA y Cuyo. Por un lado, hemos recibido noticias respecto de los vilelas, un pueblo chaqueo que pareca haber desaparecido casi totalmente, segn las cuales es posible que haya vilelas conviviendo con tobas en comunidades de estos ltimos e, incluso, que se hayan casado con miembros de aquel pueblo y hablen su lengua. Por el otro lado, en los aos posteriores a la Reforma Constitucional de 1994, doce comunidades de Santiago del Estero -una provincia sin indgenas, segn mapas anteriores a esa fecha- solicitaron la personera jurdica como comunidades aborgenes y acreditaron la vigencia no slo de la lengua, el quichua, sino de otras prcticas sociales tradicionales y formas de organizacin social propias. Por ltimo, tambin los huarpes de San Juan y Mendoza han solicitado personera jurdica al Estado nacional manifestando expresamente su autoadscripcin como indgenas.

2.3. Situacin actual: condiciones de vida y reclamos Centrar los prximos apartados en algunas consideraciones generales respecto de las condiciones de vida, algunos reclamos puntuales y los lmites que se han encontrado para el uso de los datos censales. En la regin del NEA y el Chaco salteo (la regin oriental del NOA), varios recursos naturales indispensables para la vida de los pueblos indgenas que all habitan, estn seriamente amenazados desde hace aos, a saber: a) los cursos de agua, muchas veces contaminados; b) los bosques nativos, especialmente el monte chaqueo y la selva misionera, fuentes insustituibles de subsistencia para los pueblos originarios, corren el peligro de desaparecer, por la tala indiscriminada y sin permiso de sus especies; c) los suelos, que se empobrecen por la ganadera sin control. Se reducen as sus reas tradicionales de caza, pesca y recoleccin de frutos. Ante esa situacin, los aborgenes reclaman, entre otras cosas, un permiso forestal para la comunidad, el derecho de cra de animales y de aprovechar libremente todas las especies animales y vegetales que puedan servir de alimento y que se provea de recursos econmicos para la explotacin de maderas y mejoras de la tierra (PPI Formosa, 2001). En cuanto a las necesidades bsicas insatisfechas (NBI), estas poblaciones carecen, en general, de agua potable, electricidad, y vivienda digna. Son serias, adems, las carencias en cuanto a infraestructura vial, medios de transporte y comunicacin y acceso a cobertura mdica, como surge, por ejemplo, de los testimonios recogidos durante los talleres del PPI en estas provincias (PPI Formosa, 2001). La falta de trabajo es generalizada. Los ndices de desocupacin crecen de manera alarmante. Los reclamos por creacin de fuentes de trabajo para la juventud son reiterados (PPI Formosa, 2000). Lo mismo que en otras provincias del norte, las ocupaciones ms frecuentes son la de cosechero en

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fincas, pen en ingenios, changarn en las ciudades o trabajadores golondrinas como cosecheros en la misma provincia o en otras. Las intervenciones de programas como el PSA, el PROINDER y el INAI, en articulacin con organismos gubernamentales y no gubernamentales locales o regionales han logrado buen impacto en el rea, pero su continuidad y eficacia estn permanentemente amenazadas por los cambios polticos y los cortes de presupuesto. En lo referido a educacin, como se ver en el Captulo 3, en el Gran Chaco el desgranamiento y la desercin son muy altos, debido, por un lado, a la falta que existe, todava, de una valoracin de la diversidad lingstica y cultural y, por otro lado, a la necesidad de aplicar programas de bialfabetizacin, ya que las lenguas habladas por los pueblos chaqueos presentan an un alto grado de vitalidad y gran parte de los nios y las madres son monolinges en su lengua de origen. El Programa de Polticas Compensatorias del Ministerio de Educacin de la Nacin, en articulacin con los Ministerios Provinciales ha encarado acciones de suma eficacia en estas provincias, pero en los momentos en que se est escribiendo este Informe, es posible que se est decidiendo la continuidad o no de dicho Programa, por la necesidad de reducir el presupuesto (Cf. Captulo 4). En lo estrictamente referido a lo lingstico, existen grandes diferencias en cuanto al grado de vitalidad de las lenguas que an se hablan en nuestro pas. Se pueden distinguir tres situaciones tipo en las que las lenguas pueden encontrarse: alto grado de vitalidad, como la lengua wich; en proceso de retraccin, como es el caso del toba, y en estado de prdida total y cambio de lengua, tal como sucede con el tehuelche y, quizs, el vilela. Los indgenas estn protagonizando, en algunos casos, experiencias de revitalizacin lingstica, como sucede en algunos proyectos que estn llevando a cabo los mapuches. Los documentos internos del Ministerio de Educacin afirman: La heterogeneidad lingstica aborigen se manifiesta, asimismo, en los diferentes niveles de dominio de las lenguas: existen hablantes monolinges absolutos de lenguas aborgenes, hablantes con distinto grado de bilingismo lengua aborigen-espaol as como tambin hablantes que, siendo aborgenes, tienen hoy al espaol como su idioma de uso predominante o exclusivo, pero que a su vez pueden expresarse en ciertos casos en una variedad del espaol diferente de la variedad estndar nacional, al verse su habla influida por el sustrato de su lengua indgena. El contexto educativo en las escuelas que atienden poblaciones aborgenes se caracteriza, en la mayora de los casos, por la presencia de un maestro que no ha sido formado para comprender y responder a situaciones de complejidad sociocultural y sociolingstica, situacin que contribuye a profundizar las posibilidades de fracaso escolar. En algunas provincias se ha dado respuesta a esta situacin a travs de la presencia de dos figuras de carcter docente: el maestro de grado, por lo general hablante monolinge del espaol, y una segunda figura docente, el auxiliar aborigen; el maestro especial de modalidad aborigen o los maestros de lengua y cultura, hablantes con diverso dominio bilinge de la lengua aborigen y el espaol, que ensean la lengua y cultura maternas. Tal heterogeneidad requiere estrategias especficas para atender la diversidad de situaciones y contextos en los que los docentes aborgenes, no aborgenes y sus educandos, ensean y aprenden. Por lo tanto, se requiere prestar especial atencin a:

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las funciones que cumple la lengua aborigen en su relacin con el espaol en las familias y en las comunidades concretas con presencia de poblacin aborigen; las relaciones entre lengua oral y lengua escrita; la vinculacin de las lenguas aborgenes con el rescate y la conservacin de la memoria en comunidades grafas; el papel de las lenguas aborgenes como vehculos de comunicacin e instrumento de construccin de conocimiento; el tratamiento de las lenguas aborgenes y del espaol en la enseanza y el aprendizaje escolar bilinge; las funciones sociales que cumple la escritura en las comunidades rurales y aborgenes; la estandarizacin de las lenguas aborgenes a travs de la descripcin de las lenguas, la implementacin de alfabetos y la elaboracin de gramticas, diccionarios y textos; los modos discursivos de las comunidades y su traduccin a la lengua escrita y al contexto formal escolar; la adquisicin y aprendizaje de lenguas en contextos interculturales y bilinges; las metodologas alfabetizadoras. En esta etapa de desarrollo del sistema de Formacin Docente en Educacin Intercultural Bilinge se debe considerar especialmente la particular situacin de aquellos aborgenes no titulados que ejercen funciones docente en sus comunidades. Por ello es importante implementar: (a) programas de formacin en Educacin Intercultural y Bilinge y (b) programas de profesionalizacin de estos maestros. (Ministerio de Educacin, Documento interno, 2000). En cuanto a la salud, las reas con poblacin aborigen coinciden con las reas con ndices ms altos de infecciones agudas: tuberculosis, mal de Chagas, parasitosis, clera. La problemtica en las comunidades indgenas rurales es compleja: destruccin del ambiente, empobrecimiento de los suelos, escasez de agua, asistencia mdica deficiente o nula en muchas partes. (Carrasco, 2000:9). Actualmente, la desnutricin est alcanzando niveles gravsimos en algunos lugares con poblacin aborigen, como Misipon Tapiete y Misin Chaquea (wichi), en Salta, entre otros. En esa regin, la tasa de mortalidad infantil es altsima y no existen acciones de saneamiento ambiental ni de control de plagas. Otras amenazas provienen de la explotacin de los recursos naturales subterrneos sin consideracin de los indgenas que viven all as como tambin de las grandes obras de infraestructura que afectan la ecologa del lugar hasta proporciones que an no se han tenido en cuenta (puentes, por ejemplo). Todas estas carencias explican el volumen cada vez mayor de migracin de los indgenas a los centros poblados. Como afirma Carrasco en su libro: En otras regiones del pas las cosas no son diferentes. En la Patagonia los pueblos indgenas ven ao a ao reducirse sus territorios, rebaos y posibilidades de empleo como peones rurales nosotros agregaramos tambin el rubro de comercializacin de la lana y los cueros. Los alambrados se siguen corriendo y las tierras son vendidas a las grandes corporaciones industriales de los pases centrales, que aprecian sus pastos para la cra de ovinos. Esto hace que las comunidades indgenas no puedan acceder a recursos tan vitales como la lea para
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poder soportar los crudos inviernos Adems, contina la autora no son ellos quienes aprovechan el empleo generado por la instalacin de las grandes empresas petroleras y agro-industriales en sus tierras porque su vinculacin con el mercado laboral es precaria, inestable o prcticamente inexistente segn las zonas (Carrasco, 2000:10). Por ltimo, el avance de la desertizacin es cada vez ms serio (Cf. en 4.3. el Proyecto para la fijacin de mdanos en Colonia Cushamen Chubut). Para concluir este captulo, entre los reclamos de tierras y las denuncias sobre el despojo de los recursos naturales subterrneos formulados en los ltimos aos por las organizaciones mapuches de Ro Negro, Chubut y Neuqun (Briones et al, 2001), me centrar en el conflicto en torno a la explotacin petrolera en Loma de La Lata, Neuqun, tal como ha sido denunciada por la Coordinacin de Organizaciones Mapuche. Como afirma Briones: En lneas generales, el destinatario de las demandas de la COM suele ser el gobierno provincial, ms especficamente el poder ejecutivo y sus funcionarios en forma personal. Este punto aparece como una de las particularidades de la dinmica neuquina, pudiendo vincularse con las caractersticas propias de un estado provincial que apela a un modelo de "pluralismo tolerante" como estrategia de produccin de consenso y construccin de hegemona cultural (Briones y Daz, 2000). A esto se suma la aparicin de las empresas transnacionales como actores sociales "localizados", que juegan alternativamente al reconocimiento/desconocimiento de los derechos de las comunidades mapuches por ellas afectadas, segn el caso y el momento. (Briones et al, 2001). En ejercicio de los derechos constitucionales y en una prctica de fortalecimiento de representatividad en el nivel regional, Repsol es denunciada por afectar la salud, la cultura y la vida cotidiana de las comunidades y se reclama participacin en la toma de decisiones y se denuncia la violacin del Convenio 169, al otorgarse la renovacin de la concesin a Repsol-YPF en dichos yacimientos, por no cumplir con ese requisito. En el Captulo 3 sintetizar los aportes del Marco Legal para llegar a transformar la delicada situacin de los pueblos indgenas aqu esbozada y en el Captulo 4 me centrar en las intervenciones de los organismos gubernamentales en articulacin con organismos no gubernamentales, para mejorar las condiciones de vida de estas poblaciones.

3. MARCO LEGAL 3.1. Introduccin El proceso de gestacin del marco legal de reconocimiento de los derechos aborgenes en la Argentina ha sido definido como un proceso de gnesis inversa (Althabe et al, 1995). La primera Ley del Aborigen es una ley provincial, sancionada por la Provincia de Formosa (1984), que tiene especial influencia en la formulacin de las leyes provinciales posteriores y en la Ley Nacional del Aborigen (Ley N 23.302), sancionada en 1985 y regl amentada en 1989. Luego se promulgaron las leyes de Salta (1986), Chaco (1987), Misiones (1987), Ro Negro (1988), Chubut (1990) y Santa Fe (1993). Por fin, se logra la derogacin del artculo 67 inc. 15 de la Constitucin Nacional de 1853 y su reemplazo por el artculo 75, inc. 17, en la Constitucin Nacional de 1994. Las Constituciones de Chubut, La Pampa, Salta, Jujuy, Chaco, Formosa y Ro Negro expresan que la respectiva provincia protege o deber proteger a los aborgenes reconocindoselos como grupos culturales con caractersticas propias que deben ser respetadas y estimadas. Asimismo se les reconoce el derecho a la tierra y a vivir en comunidad.
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3.2. La Reforma Constitucional de 1994 La Constitucin Nacional de 1994 reconoce por primera vez en la historia argentina la preexistencia de los pueblos indgenas con respecto al estado nacional, y sus derechos humanos particulares, en ese marco. En una discusin lenta, trabajosa y llena de adelantos y traspis, se logr en esa oportunidad -por unanimidad y aclamacin- derogar el artculo 67 inciso 15, de la Constitucin Nacional de 1853, nica referencia a los indgenas en el citado texto constitucional, que dispona que el Congreso Nacional deba: Proveer a la seguridad de las fronteras, conservar el trato pacfico con los indios y promover la conversin de ellos al catolicismo, y su reemplazo por el artculo 75 inciso 17, el cual establece que: Son atribuciones del Congreso de la Nacin: Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones."

Debemos decir que la representacin permanente de miembros de los distintos pueblos indgenas del pas con el apoyo de organizaciones solidarias en la Convencin Constituyente, a fin de garantizar que la aprobacin del texto final contemplara el mximo de reconocimiento de sus derechos como pueblos preexistentes, result decisiva para este logro. Aunque este artculo debe ser reglamentado por una ley del Congreso Nacional, en su dictamen sobre la constitucionalidad de la aplicacin de la Resolucin N 4811 (Cf. infra), el Dr. Germn Bidart Campos afirma: "la clusula citada implica el reconocimiento directo y automtico de la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos; o sea que es operativa, con el sentido de que el Congreso no podra negar ese reconocimiento. Se tratacontina el prestigioso constitucionalista argentino-- de lo que en doctrina constitucional se denomina el contenido esencial que, como mnimo, debe darse por aplicable siempre, aun a falta de desarrollo legislativo" (Bidart Campos, 1996). Si bien, como se anticipa ms arriba, el artculo 75 an no ha sido reglamentado, su formulacin ya ha desencadenado consecuencias legales importantes tanto en el plano regional y nacional, como en el internacional. En primer lugar, su aceptacin de la condicin de pueblos preexistentes contribuy, entre otras cosas, a destrabar el trmite de ratificacin del Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, con la sancin de la ley Nro. 24.071 de 1992, que est vigente en la Argentina desde junio del 2001, momento en fue depositada por el Poder Ejecutivo Nacional en la Secretara de la OIT (Ginebra).6 Por lo tanto, su
6 Este Convenio ha sido ya ratificado por la cantidad de Estados suficiente para su entrada en vigor (Noruega, Mxico,
Colombia, Bolivia, Costa Rica, Honduras, Per, Paraguay, Guatemala, Ecuador) y su ratificacin est siendo considerada por Brasil, Chile y otros estados de Amrica Latina.

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aplicacin es desde ese momento obligatoria en las polticas argentinas orientadas hacia los pueblos originarios por el carcter operativo de sus principios. Veremos en el apartado siguiente las contribuciones ms relevantes de dicho Convenio. En segundo lugar, nuestro pas sanciona en 1996 la Ley N 24.544 por la cual ratifica el Convenio del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas instituido por la Cumbre de Estados y Gobiernos Iberoamericanos de Madrid en julio de 1992. En tercer lugar, en octubre de 1994, apenas concluida la Asamblea Constituyente que haba sancionado la Reforma constitucional, quiz la primera reaccin positiva en un espritu similar al del artculo 75 inc. 17 fue la sancin de la Ley 24.375, por la que nuestro pas suscribi el Convenio sobre Diversidad Biolgica que haba surgido en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Ro de Janeiro, en junio de 1992, que refuerza los principios reconocidos a los pueblos indgenas por la Constitucin Nacional (Art. 8 inc. j conservacin in situ). En cuarto lugar, se debe mencionar la Ley N 23.162 sobre Nombres aborgenes o derivados de voces aborgenes autctonas y latinoamericanas. En quinto lugar, se sancion la Ley Federal de Educacin (N 24.195), la cual tiene carcter nacional, en el sentido que comprende y obliga a todas las provincias, y federal, por cuanto respeta las autonomas provinciales (Albergucci, 1999:31; citado en Canet, 1998). En su artculo 5to, se formulan los siguientes objetivos y/o afirmaciones: la concrecin de una efectiva igualdad de oportunidades y posibilidades para todos los habitantes y el rechazo a todo tipo de discriminacin (inc. f); la equidad a travs de la justa distribucin de los Servicios Educacionales a fin de lograr la mejor calidad posible y resultados equivalentes a partir de la heterogeneidad de la poblacin (inc. g); el derecho de las comunidades aborgenes a preservar sus pautas culturales y al aprendizaje y enseanza de su lengua, dando lugar a la participacin de sus mayores en el proceso de enseanza (inc.q)

3.3. Convenio N 169 de la Organizacin Internacion al del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes Entre los contenidos del Convenio N 169, se deben destacar los siguientes: Se define la condicin de Pueblos de los indgenas, y se afirma su derecho a ser reconocidos como Pueblos indgenas dentro de un Estado nacional, con identidad propia y con derechos que se derivan de su presencia histrica y contempornea. La conciencia de su identidad indgena, es decir la autoadscripcin, deber ser considerada como criterio fundamental de identificacin. Se afirma el derecho a la consulta y participacin en las decisiones sobre desarrollo (Art. 6 y 7), as como tambin en la formulacin, ejecucin y evaluacin de medidas legislativas y planes y programas de desarrollo nacional y regional que los afecte directamente. Se deben establecer las normas y medios a travs de los cuales los Pueblos Indgenas puedan participar libremente de las decisiones. Se reconoce el derecho de cada pueblo a decidir sus
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propias prioridades de desarrollo, en la medida que este desarrollo afecte sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual. Se afirma el derecho al territorio y recursos naturales. Derecho al acceso, uso y administracin de los recursos naturales en sus territorios. Cuando los recursos naturales (incluyendo los subterrneos) son propiedad del estado, se debern establecer o mantener procedimientos para consultar a los pueblos indgenas para determinar si sern perjudicados, antes de emprender o autorizar la prospeccin o explotacin de los recursos en sus tierras y territorios (Art. 15).

En tanto se dicte la legislacin nacional ordenada por el Convencin Constituyente, en aquellos temas en los que no haya colisin con los derechos reconocidos por la Constitucin Nacional y el Convenio 169, sigue vigente la Ley 23.302 y su decreto reglamentario.

3.4. La ley N 23.302 y la creacin del Instituto N acional de Asuntos Indgenas En 1985 se sanciona la Ley Nacional N 23.302 de "P oltica Indgena y Apoyo a las Comunidades Aborgenes", la cual se reglamenta por el Decreto N 155/89. A la luz de la Reforma Constitucional y de la vigencia del Convenio N 169, en el presente Informe debe destacarse que la Ley N 23.302 prev la creac in del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI), como entidad descentralizada con participacin indgena y como autoridad para que aplique esta normativa en el mbito del actual Ministerio de Desarrollo Social, por el Decreto N 677/2000 del 9-8-00.

3.5. La Personera jurdica y el Registro Nacional de Comunidades Indgenas (RENACI) La Ley N 23.302 dispuso la creacin del Registro N acional de Comunidades Indgenas (RENACI), mediante resolucin Nro. 781 de la Secretara de Desarrollo Social, de abril de 1995, cuya funcin es mantener actualizada la nmina de comunidades indgenas inscriptas y no inscriptas. Ahora bien. La personera jurdica es un tema ntimamente vinculado a la propiedad de la tierra, por cuanto constituye el sujeto jurdico -no personal- que garantiza en el tiempo la continuidad en el uso y goce de los derechos. Hasta el dictado de la Resolucin SDS Nro. 4811/96, el RENACI, siguiendo la Ley 23.302, registraba la personera de las comunidades indgenas bajo la forma de asociacin civil prevista por el derecho comn (sujeto a las formalidades de presentacin de documentacin anual -memoria y balance- y mecanismos representativos para la eleccin de autoridades.7 Actualmente, tienen personera jurdica provincial bajo la forma de asociacin civil todas las comunidades de las provincias de Misiones (52), Formosa (110 comunidades), algunas comunidades en las siguientes provincias: Chaco (46 comunidades), y Neuqun (33 comunidades); en Chubut (7 comunidades), en Salta (30 comunidades), en Ro Negro (7 comunidades), en Tucumn (2 comunidades) y algunas comunidades de la Provincia de Jujuy. Con fundamento en el artculo 75 inciso 17 de la Constitucin Nacional se dict la Resolucin SDS Nro. 4811/96 que modifica la cuestin de la personera jurdica de las comunidades porque la
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Se siguen los contenidos de la Memoria del INAI 1999.

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funcin del Estado no es ya otorgar personeras sino reconocer su preexistencia, es decir, respetar sus formas de organizacin y de gobierno. Es de esta manera como se inscriben actualmente las comunidades en el Registro Nacional de Comunidades Indgenas (RENACI). El INAI firm convenios con las provincias para la puesta en marcha de los Registros Provinciales; difunde los criterios de reconocimiento de comunidades; convoca y apoya a las comunidades para reconocer sus formas ancestrales de organizacin y acompaa gestiones de reconocimiento de las personeras ante distintos organismos. Con el objetivo de buscar un modelo de descentralizacin a travs de la participacin de las provincias, se firmaron convenios de cooperacin para la puesta en marcha de los Registros con las provincias con poblacin aborigen, a saber: Jujuy, Salta, Misiones, Chaco, La Pampa, Catamarca, Neuqun, Santa Fe, Santa Cruz, Ro Negro, Chubut, Tucumn, Formosa, Tierra del Fuego y Mendoza.

Segn los lineamientos de la Resolucin 4811, la comunidad presenta una breve resea que acredite el origen tnico-cultural e histrico; la descripcin de sus pautas de organizacin y de los mecanismos de designacin y remocin de sus autoridades; la nmina de sus integrantes con grado de parentesco y los mecanismos de integracin y exclusin de sus miembros. La inscripcin de la personera en el RENACI genera las exenciones impositivas al pago de impuestos nacionales sobre las tierras, as como del impuesto a las ganancias y al valor agregado, segn lo previsto por ley N 23.302, artculo 9 y del dictamen producido por la Direccin General Impositiva a solicitud del INAI. Hasta ahora slo se ha reconocido personera jurdica a comunidades rurales. Las comunidades urbanas han tomado la forma de asociaciones civiles. Es un tema que debe prever la ley reglamentaria. La forma jurdica de transferencia del dominio de la tierra contemplada por la Ley 23.302 es la propiedad comunitaria. Sin embargo, el principio rector es que se debe respetar la decisin que la comunidad adopte con relacin al modo de recepcin de la tierra.

3.6. El Programa de Participacin Indgena Los derechos constitucionalmente reconocidos a los pueblos indgenas generan hoy en el seno de nuestra sociedad un tiempo de intensa y profunda reflexin poltico-jurdica con la plena participacin de los pueblos y sus comunidades; con el fin de dictar la ley que reglamente su alcance. (Memoria del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas INAI- 1995-1999)

El Programa de Participacin de los Pueblos Indgenas (PPI), financiado por el INAI y co-gestionado por comunidades y organizaciones indgenas, ENDEPA e INAI, realiz la consulta a las comunidades indgenas existentes en el pas para que expresen su pensamiento, necesidades y expectativas respecto a la reforma de la legislacin inspirada en el reconocimiento constitucional sobre los temas que los afectan. Las conclusiones fueron entregadas a diputados nacionales por los mismos indgenas e instituciones que los acompaaron (Cf. Apndice).

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Recientemente, se ha publicado el trabajo realizado por el PPI en Formosa. Al final de este captulo se sintetizan especialmente algunos aspectos de la metodologa de trabajo y de los testimonios de los participantes, representantes de los pueblos wichi, pilag y toba, como aporte a dos temas de nuestro inters; condiciones de vida actuales de os aborgenes que viven en nuestro pas y metodologas creativas en el trabajo con indgenas.

3.7. Los pueblos indgenas y el derecho internacional El derecho internacional, a partir de la entrada en vigencia del Pacto de Derechos Civiles y Polticos (1976), reconoce la existencia de los grupos colectivos tnicos que ejercen sus derechos en forma colectiva. Documentos internacionales en esta misma lnea son, entre otros: la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial (1969) y la Declaracin de los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas religiosas y lingsticas (1992) (Canet, m. i.). Los pueblos indgenas han preferido, en el orden internacional, plantear los derechos en forma independiente y desvinculada de las luchas de las diversas minoras. Entre otras cosas, rechazan ser denominados minoras por cuanto, en algunos pases constituyen una mayora demogrfica. Por otra parte, entienden que no es justo comprender en un mismo concepto situaciones como las de minoras migrantes o pueblos sin estado, con pueblos originarios del pas, incorporados contra su voluntad al dominio de estados modernos que les fueron impuestos. Desde esa posicin, han obtenido hasta el momento los siguientes resultados: el Convenio N 169 de la O.I.T. y su ratificacin por parte de varios estados nacionales; el Proyecto de Declaracin Universal de los Derechos de las Poblaciones Indgenas preparado por la Comisin de Derechos Humanos, Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin de Minoras de las Naciones Unidas y aprobado en la Subcomisin en el ao 1994; el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (1992); la promulgacin por parte de las Naciones Unidas del Decenio de los Pueblos Indgenas; el otorgamiento del Premio Nobel de la Paz a Rigoberta Menchu; la creacin del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas; la Declaracin Interamericana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, proyecto de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos.

Los pueblos indgenas en Amrica Latina impulsan un reconocimiento de sus derechos en el marco del estado. El derecho de autodeterminacin se expresa en una autonoma funcional y territorial en el marco del estado, y por tanto, no hace falta constituirse en estado independiente para asumir la responsabilidad y hacerse cargo colectivamente de los intereses propios. En nuestro pas, en ocasin del Primer Seminario Regional, El Derecho Internacional y los pueblos originarios, organizado por el Pueblo Mapuche del 29 de septiembre al 2 de octubre de 1995, en el documento Autonoma y Pueblos Originarios, se afirma: Concebimos que la autonoma y el gobierno propio dentro del estado es una de las formas de la libre determinacin para los Pueblos Originarios. No amenaza la integridad territorial de estado y, ciertamente, puede afirmarse que estas reglas o transformaciones sirven para fortalecer la unidad de la sociedad argentina. La autonoma y el gobierno propio deben considerarse, por lo tanto como elementos que contribuyen a un funcionamiento democrtico real
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3.8. reas protegidas y derechos de los pueblos indgenas 8 3.8.1. Las reas protegidas (AP) en el mundo - por legislacin nacional o subnacional - abarcan aproximadamente el siete por ciento de la superficie terrestre y el uno por ciento de los ambientes marinos y la plataforma submarina a lo largo de las reas costeras (Borrini-Feyerabend, 1997). Segn la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), reas protegidas son una superficie de tierra y/o mar especialmente consagrada a la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica, as como de los recursos naturales y los recursos culturales asociados y manejadas a travs de medios jurdicos u otros medios eficaces Posiblemente, el ochenta por ciento de ellas se encuentra en Amrica Latina. La mayora son de propiedad comn, sea del estado o de una comunidad. Muchas veces, esta comunidad (con frecuencia se trata de una comunidad indgena) ejerce el control efectivo, aunque existen conflictos con el estado por el control del territorio protegido (Cf. Borrini-Feyerabend, 1997). La mayora de las regiones de Amrica Latina consideradas prioritarias para la conservacin de la biodiversidad son territorios indgenas, por lo tanto la preservacin de la biodiversidad aparece ligada a patrones culturales ancestrales. Dos principales modelos estratgicos surgieron en los 60 y 70 con relacin a la participacin de la poblacin local: el manejo excluyente y el manejo incluyente. El primero, adoptado en Estados Unidos y en los pases no desarrollados, se instrumenta a travs de planes de manejo que tienen como intencin aislar los intereses de los habitantes locales de las reas protegidas; van desde una actitud abiertamente antiparticipativa hasta la reubicacin completa de las comunidades residentes (Cf. por ejemplo, los programas de relocalizacin de poblaciones ante la construccin de represas en nuestro pas). En el modelo incluyente los intereses de la sociedad locales fueron fundamentales, la propiedad de las tierras en el rea era comn y los administradores locales estaban sumamente involucrados en la planificacin del manejo (Borrini-Feyerabend, 1997). En la nueva clasificacin (UICN, 1984) se avanza en esa lnea, fortaleciendo la concepcin de participacin en el manejo de los recursos y el desarrollo.

3.8.2. Entre los instrumentos que han avanzado en este mismo sentido en los ltimos aos, se destacan los siguientes: Tratado sobre la biodiversidad (1992), ya mencionado, ratificado por nuestro pas en 1994. En su artculo 8 inc. J prev la relacin entre las comunidades tradicionales y biodiversidad, propiciando el respeto, la preservacin y el desarrollo del conocimiento y las prcticas, si bien sujeta estas afirmaciones a la legislacin de cada Estado. Se prev que los conocimientos sean utilizados con la previa aprobacin y participacin de sus dueos originales, debiendo recibir justa compensacin por su utilizacin. Operatoria del Banco Mundial. Cuarta Reunin de la Conferencia de las Partes (COP4) del Convenio sobre Diversidad Biolgica, Bratislava, Eslovaquia, mayo de 1998, UICN-WWF, Implementacin del artculo 8 j y dems disposiciones relacionadas (tem 10 del programa provisional).

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Declaracin de Santa Marta (1997), aprobada en el Primer Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras reas Protegidas que se realiz en Santa Marta, Colombia. Se seala, entre otras cosas, que dentro del proceso de concertacin con las comunidades locales, especialmente indgenas, los diseos y el manejo de los sistemas de reas protegidas deben ampliarse para incluir en los niveles administrativos y de gestin a los gobiernos nacional, provincial y local, organismos no gubernamentales, comunidades campesinas, poblaciones indgenas, sector privado y otros sectores afectados o interesados.

Se busca, entonces, generar las condiciones de viabilidad del desarrollo con identidad, es decir, el derecho a la produccin y al mercado conservando la identidad. Esto supone, por el carcter fundante que tiene la naturaleza para las concepciones indgenas del mundo, entender la biodiversidad desde la diversidad cultural y poltica: que se reconozcan los derechos de existir como pueblos en medio de la naturaleza. El reconocimiento de reas con estas caractersticas permitira: valorar, reconocer y proteger ciertas experiencias y conocimientos que deben recuperarse y desarrollarse. y, tambin la modificacin de algunas relaciones con la naturaleza para poder superar la pobreza, la miseria y la discriminacin. Veamos, por ejemplo, las afirmaciones del Lof comunidad Mapuche orquinco en su presentacin para la solicitud de personera jurdica al estado nacional (1996): La sociedad mapuche es una sistema social global, que integra todos los componentes de la vida comunitaria en un todo nico. La vida econmica no funciona como un mbito separado, es parte de la vida cotidiana y se halla ntegramente entretejida con la vida social, cultural y poltica de la existencia como pueblo. En ese marco, se entiende que no hay desarrollo mapuche si no existe desarrollo cultural como Pueblo, entendido lo cultural no como un concepto folklrico que habla de usos y costumbre o de prcticas tradicionalistas, sino el concepto cultura en todo su contenido, ligado a la existencia con plenos derechos polticos y territoriales. En sntesis, en trminos de Viviana Canet El futuro poltico de los pueblos originarios de la regin es determinante en la definicin del futuro de la biodiversidad en Latinoamrica (Canet, c. p.). De los instrumentos mencionados en el apartado 2.1. y del Convenio 169 de la OIT surgen las siguientes polticas o recomendaciones, todas ellas aplicables a nuestro pas: las reas protegidas deben contribuir al desarrollo sostenible local y nacional as como a la proteccin ambiental; los derechos territoriales y a los recursos naturales de los pueblos indgenas y rurales que habitan en las AP deben ser respetados; el conocimiento, las innovaciones y las prcticas de los pueblos indgenas pueden hacer grandes contribuciones al manejo de las reas protegidas (Oviedo Carrillo, 1998). Son pocas en que se estn generando en nuestro pas normativas, polticas y prcticas que permiten su recepcin. Como aporte a la propuesta de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
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Se siguen en este apartado las lneas generales del trabajo de Canet (1998).

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(ENB), que contiene los consensos para los prximos aos, las Comunidades Indgenas han realizado un Taller Nacional para hacer una propuesta de carcter integral que recepte los avances de la poltica indgena a nivel internacional como nacional. El Taller se realiz en 199l en Buenos Aires, con la participacin de 150 dirigentes indgenas. El temario del taller revela la importancia que tiene para las comunidades la Estrategia Nacional, a saber: antecedentes y estado actual de debate biodiversidad y pueblos indgenas; propiedad intelectual: patrimonio cultural colectivo de los pueblos indgenas; grandes proyectos en territorios indgenas: consecuencia de la explotacin de los recursos naturales (Canet, c. p.).

3.8.3. Proyecto reas Protegidas Indgenas-Banco Mundial Como consecuencia del Programa de Fortalecimiento de Instituciones y Comunidades Indgenas9 realizado con financiamiento del Banco Mundial entre los aos 1997 y 1998, el Banco Mundial ofreci financiar un Proyecto de reas Protegidas Indgenas cuyo convenio se firm en noviembre del ao 1998. El proyecto prev la creacin de tres reas protegidas aborgenes que se focalizaron en las provincias de Neuqun, comunidades mapuche - rea Pulmar; Tucumn, comunidades diaguitacalchaqu de Amaicha del Valle y Quilmes y Salta, comunidad del pueblo Kolla de Finca Santiago. Responde a la nueva estrategia elaborada por varios organismos internacionales, entre otros el Banco Mundial para redefinir el concepto de parques nacionales y asegurar la plena vigencia de las normas de conservacin del medio ambiente y la biodiversidad. En efecto, el documento elaborado por la Administracin Nacional de Parques (Burkahrt, 1994:71) se establece que la administracin correspondiente deber: realizar acuerdos con organismos nacional y provinciales especializados en la proteccin y desarrollo de las culturas aborgenes con el propsito de coordinar planes de desarrollo comunitario; mediante estos planes, brindar orientacin y ejercer el control del manejo de los recursos naturales; promover la participacin de las comunidades que las habitan en la elaboracin y seguimiento de estos planes; fomentar la implementacin de proyectos de desarrollo y la constitucin de cooperativas y otras formas de organizacin de la comunidad"

Como se puede advertir, los objetivos que se plantea el Proyecto de reas Indgenas Protegidas se encuadran en esta poltica.

Durante los aos 1997 y 1998 se realiz el Programa de Capacitacin para el Fortalecimiento de Instituciones y Comunidades Indgenas, coordinado por el Centro Nacional de Organizaciones Comunitarias (CENOC) financiado por el Banco Mundial, con el objeto de mejorar la participacin en la toma de decisiones en proyectos autogestionados, con la concurrencia de 13 pueblos indgenas. El 25 de Noviembre de 1998 se realiz el Taller de cierre del Programa, en Buenos Aires con una amplia concurrencia de dirigentes indgenas; que como parte del Programa recibieron una capacitacin sobre todos los Programas Sociales que se estn en ejecucin en el Pas.

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4. POLITICAS RECIENTES ENCARADAS POR EL ESTADO NACIONAL Y LOS ESTADOS PROVINCIALES

4.1. Educacin En la Constitucin Nacional (Art. 75 inc. 17), el Estado Nacional reconoce los derechos de los pueblos indgenas y en lo referente a la educacin establece Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural. En el mismo sentido se expresan algunas constituciones provinciales. A continuacin se sintetizan algunos de los programas y proyectos educativos y culturales instrumentados por el Ministerio de Educacin y el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas. Es necesario aclarar que muchos de los proyectos y programas del INAI fueron interrumpidos en los aos 2000 y 2001 por falta de presupuesto, y su continuidad, lo mismo que la de aquellos que lleva adelante el Ministerio de Educacin, est seriamente comprometida durante el presente perodo por la misma razn.

4.1.1. Ministerio de Educacin de la Nacin 10 a. El Proyecto de Educacin Intercultural y Bilinge, en el marco del Programa Nacional de Acciones Compensatorias en Educacin, tuvo como propsito: Instrumentar y promover estrategias educativas que atiendan a la diversidad cultural de los pueblos aborgenes de nuestro pas a fin de revertir su histrica exclusin del sistema educativo. (Ministerio de Educacin). A fin de crear el marco legal que posibilitara el efectivo ejercicio del derecho constitucional expresado ms arriba, el Consejo Federal de Cultura y Educacin por Resolucin N 107/99 aprob las pautas orientadoras de la EIB y modific la Resolucin del CFCyE N 63/97 incorporando al Acuerdo Marco (Transformacin gradual y progresiva de la formacin docente continua (A-14), los ttulos de Profesor Intercultural Bilinge para el Nivel Inicial y Profesor Intercultural Bilinge para Educacin General Bsica. Con el objetivo de contribuir a hacer efectivo este derecho y apoyar a las provincias en la instrumentacin de la normativa vigente, el Ministerio de Educacin de la Nacin cre en 1997, en el marco de las polticas compensatorias, el Proyecto Mejoramiento de la Calidad de la Educacin de los Pueblos Aborgenes, y sus acciones tuvieron continuidad y se profundizaron en los aos siguientes. a.2. El Proyecto Mejoramiento de la Calidad de la Educacin de los Pueblos Aborgenes tuvo como objetivos superar las limitaciones para instrumentar polticas educativas que se adecuen a las particularidades culturales de los pueblos indgenas y la situacin de extrema pobreza en la que viven, la tendencia homogeneizadora y castellanizante tradicional de la escuela, el aislamiento geogrfico en las zonas rurales y las dificultades de insercin de aquellos que habitan en las ciudades, ya que el resultado de este conjunto de complejas situaciones es la expulsin precoz del sistema de la mayor parte de los alumnos aborgenes. Por otra parte las dificultades en el
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Para este apartado, se siguen los lineamientos de los Documentos internos del Ministerio de Educacin sobre estos temas.

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aprendizaje que se manifiestan en altos ndices de repeticin y sobre-edad contrastan con las medias alcanzadas en el pas. Segn el equipo tcnico que trabaja en este Proyecto, en nuestro pas se ha demostrado que los ndices de fracaso escolar estn fuertemente asociados a la falta de polticas educativas que atiendan a la diversidad cultural. El renunciamiento forzoso a su cultura provoca en el aborigen conflictos con la propia identidad, que generalmente se resuelven con la desvalorizacin de s mismos, en todos los campos y en especial en el aprendizaje escolar. El sistema escolar en una actitud que debe ser revisada, casi siempre desconoci toda lengua y cultura que no fuera la oficial. Es necesario tener presente que el conjunto de la sociedad tambin pierde cada vez que una cultura monopoliza a las otras; pierde valores que podran enriquecerla (Documentos internos del M. de Educacin). La intencin del equipo es, entonces, recoger la experiencia acumulada por muchos de estos grupos que trabajaron, generalmente, con un gran esfuerzo y en forma aislada. A continuacin se transcriben las Lneas de accin prioritarias propuestas para el ao 2002: Incluir progresivamente en la formacin docente estrategias para el trabajo con la diversidad cultural dando prioridad a la formacin de aborgenes para trabajar en EIB. Apoyar la capacitacin de docentes de escuelas que trabajan con poblacin aborigen. Publicar materiales de educacin intercultural bilinge apoyando proyectos de los docentes y las comunidades en las etapas de diseo, elaboracin, impresin y difusin. Aportar a la transformacin de las normativas institucionalizacin de la Educacin Intercultural y Bilinge. provinciales que garanticen la

Favorecer proyectos de escuelas y comunidades aborgenes que articulen objetivos educativos con propuestas de desarrollo con tecnologas apropiadas, salud y trabajo. Construir redes que permitan sistematizar e intercambiar informacin, materiales y experiencias de EIB. Favorecer la resignificacin de la imagen del aborigen en el sistema a fin de superar prejuicios. Promover el intercambio de experiencias y el acuerdo de polticas de EIB con los pases de Amrica Latina a fin de contribuir a la integracin continental. (Documento interno del Programa de Polticas Compensatorias del Min. de Educacin).

Enfoque y metodologa de trabajo El Proyecto da prioridad a las situaciones de alta complejidad lingstica, fracaso escolar y desgranamiento, en acuerdo con los Ministerios de Educacin de las provincias y con las agrupaciones indgenas involucradas. Con acciones que buscan, como objetivos generales, superar el fracaso escolar, los sentimientos de culpa y la autodesvalorizacin de los alumnos indgenas y desarticular los prejuicios instalados en la sociedad respecto de las culturas originarias, el Proyecto se propone: (i) el apoyo a los docentes; (ii) la formacin de redes que permitan potenciar el camino iniciado por las escuelas y comunidades y (iii) la preparacin de materiales didcticos especficos para abordar la EIB y los proyectos que contemplan la elaboracin de este
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tipo de materiales. Una vez evaluados, corregidos y diagramados, estos materiales se reproducen y distribuyen en las escuelas de la red, en instancias de trabajo con los docentes y/o comunidades. Se promueve el desarrollo de proyectos educativos integrales, que aborden desde la escuela propuestas vinculadas a las necesidades de trabajo, salud, alimentacin y preservacin del medio ambiente, especficas de cada pueblo. A fin de potenciar los recursos disponibles se articulan acciones con otros programas del Ministerio y con otros organismos estatales y ONG. Es imprescindible promover e institucionalizar instancias de participacin de las comunidades y sus organizaciones en todos los niveles de decisin, a fin de garantizar la pertinencia de los proyectos que se implementan. Una de las funciones fundamentales del equipo de nivel central es apoyar a las escuelas y comunidades en la formulacin de sus proyectos y en la gestin de recursos.

4.1.2. INAI Instituto Nacional de Asuntos Indgenas. Secretara de Desarrollo Social. Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente. 11 En articulacin con los Ministerios de Educacin Nacional y provinciales y las Comunidades educativas, el INAI promueve becas de nivel medio que incluyen tutora de los jvenes becados y talleres con los docentes y becas de nivel terciario y universitario; enseanza del idioma materno, oral y escrito; alfabetizacin de jvenes y adultos; elaboracin de alfabetos; produccin de materiales pedaggicos bilinges; formacin de maestros bilinges y difusin en toda la poblacin de los derechos reconocidos por la Constitucin Nacional a los pueblos indgenas. Segn la Memoria del INAI, dentro del rea de Educacin (responsable: Prof. Jorge Crdoba) durante 1997 se puso en marcha el Programa de Apoyo a la Educacin Intercultural Aborigen, con becas destinadas a alumnos aborgenes regulares en escuelas de nivel medio (Tercer Ciclo de la Educacin General Bsica, si se hubiera implementado en la jurisdiccin), presentados por las propias comunidades, que contempla subsidios para los estudiantes, para un tutor que acompae a un grupo de estudiantes por ciclo lectivo, y para la realizacin de talleres especficos con los profesores del nivel medio. El primer ao se pusieron en marcha 32 proyectos en las provincias de Buenos Aires, Chaco, Chubut, Formosa, Jujuy, Neuqun, Ro Negro, Salta, Misiones y Santa Fe, que beneficiaron a 617 alumnos, por un monto de $ 597.600. Durante 1998 se becaron 1710 alumnos de 100 Comunidades Educativas Interculturales por un monto de aproximadamente $ 1.296.040. En los ltimos dos aos fue muy difcil dar continuidad al sistema de becas, por falta de recursos. Para evaluar los programas de educacin se han realizado en diciembre de 1996 y de 1997, sendos talleres de Comunidades Indgenas y Educacin con participacin de tutores, docentes, maestros bilinges, padres, dirigentes indgenas de los pueblos toba, pilag, mocov, wichi, guaran, mapuche, tehuelche, diaguita-calchaqu, kolla y tup guaran. La participacin pluricultural dio como resultado un crecimiento en el campo educativo mostrando un alto rendimiento de los alumnos expresado en la promocin de prcticamente todos los estudiantes becados, con slo un 2% de desercin escolar. Adems la innovacin de evaluar a partir del funcionamiento de comunidades educativas, como lo establece la Ley Federal de Educacin, aport un nuevo material sobre las realidades interculturales aborgenes. (Memoria del INAI)

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Contina el Documento citado: En un avance en las polticas y estrategias para enriquecer los contenidos curriculares de la educacin formal, as como sus pedagogas y didcticas se ha firmado un convenio con el Ministerio de Educacin de la provincia de Jujuy para complementar las acciones del Programa de Apoyo a la Educacin Bilinge e Intercultural con el Programa Nacional de Becas Estudiantiles lo que permite que el Programa alcance a 600 estudiantes que recibieron becas con tutores, se realizaron talleres con los docentes y un seminario para los tutores para reflexionar sobre la interculturalidad en la educacin a travs de la eleccin de ejes transversales. Los productos del Seminario y del trabajo de las CEI (Comunidad Educativa Intercultural) fueron los insumos o aportes para la reformulacin de los contenidos curriculares en lo relativo al reconocimiento de la interculturalidad. Durante 1997 se becaron 78 estudiantes de nivel terciario o universitario de las provincias de Chaco, Chubut, Jujuy, Neuqun, Ro Negro, Salta, Santa Fe, Tierra del Fuego y Tucumn, por un monto de $ 152.400. Durante 1998 se becaron 110 estudiantes, y en un alto porcentaje los becados estudian carreras docentes para cubrir el dficit de maestros bilinges y pertenecientes a las culturas indgenas. Entre otros proyectos apoyados tcnica y financieramente se destacan: la incorporacin de artesanos tobas como docentes en las escuelas de Nivel Medio; elaboracin de nuevos contenidos curriculares en la Educacin General Bsica de la Modalidad Aborigen; capacitacin en talleresoficio acordes a su propia cultura y al contexto econmico sociocultural. La formacin de maestros bilinges de las etnias toba, wichi y mocov en el Centro de Investigacin y Formacin para la Modalidad Aborigen (C.I.F.M.A.) que cuenta actualmente con treinta y tres alumnos becados y a docentes de escuelas bilinges para la formulacin de los contenidos de la Modalidad Aborigen dentro del Sistema Educativo Formal en las escuelas de nivel primario 1.333 y 1.334 de la ciudad de Rosario (poblacin toba) y escuela 1.338 de Recreo (poblacin mocov), junto a la Direccin de Educacin Primaria de la provincia de Santa Fe. (Memoria del INAI) Dentro del rea de Cultura (responsable: Dra. Luca Golluscio), se llevaron a cabo Los siguientes proyectos: Traduccin de la Declaracin de los Derechos Humanos a dos lenguas indgenas (Mapuche y Toba) A solicitud de la Oficina de las Naciones Unidas en nuestro pas, para integrar la publicacin que se har en homenaje al Cincuentenario de la Declaracin de los Derechos Humanos. Se gestion y supervis el trabajo de traduccin manuscrito listo para entrar en imprenta. Proyecto de rescate cultural en Los Toldos (mapuches) Programa integral de capacitacin para artesanos La Pampa (ranqueles y mapuches) Proyecto de Cultura con nios urbanos (mapuches) Elaboracin y publicacin de materiales didcticos para alfabetizacin en lengua (wichi) Recuperacin de la lengua mapuche Chubut. (mapuches) Proyecto de educacin mapuche con nios de Neuqun Capital (mapuches) Programa de preservacin del patrimonio cultural (ranqueles y mapuche)
11

Para este apartado se sigue la Memoria 1995- 1999 del INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDIGENAS.

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Proyecto de investigacin histrica y rescate cultura. Comunidad India Quilmes (diaguitas) o o o Elaboracin de materiales pedaggicos (kollas) Elaboracin de un alfabeto pilag. Elaboracin de diccionario y materiales pedaggicos (pilags)

Asimismo, se llev adelante un Plan de Publicaciones cuyos ttulos se detallan a continuacin. Libros Memorias del Gran Chaco (reedicin) Autores: Encuentro Interconfesional de Misioneros. Talanawu (Libro de alfabetizacin inicial en wichi y Fichas pedaggicas) Curso de Auxiliares Wichi Chaco y Mnica Zidarich (maestra). (Edicin de prueba distribuida a los auxiliares aborgenes de Chaco, Formosa y Salta). Chalanero (Libro de alfabetizacin inicial en castellano y Fichas pedaggicas) Curso de Auxiliares Wichi del Chaco y Mnica Zidarich (maestra). (Edicin de prueba distribuida a los auxiliares aborgenes de Chaco, Formosa y Salta). Pampas del Sud. Subsecretara de Cultura de La Pampa, Secretara de Desarrollo Social, Provincia de La Pampa. Manos de la Memoria. Subsecretara de Cultura de La Pampa, Secretara de Desarrollo Social, Provincia de La Pampa. Qadede Id at. Textos. Resultados del Curso-Taller para la elaboracin de un alfabeto pilag realizado en Las Lomitas, Formosa, con el apoyo del INAI. Camino desde la marginacin ... a la libertad. Autor: Patricio Doyle. Disquetes Pueblos originarios en Argentina. Serie Voces del Silencio. (disquete doble. INAI. Investigacin histrico-antropolgica y Textos: Diego Escolar. Se distribuyeron en escuelas del pas con o sin poblacin aborigen), y en comunidades indgenas. Videos Episodios Kolla, Mapuche y Wichi. Realizacin de los tres videos a cargo de Lucio Boschi y Javier Olivera. Se han hecho 1000 copias para distribuir en las escuelas Reforma de la Constitucin, Pilag, Mbya- guaran y Mocov. Realizacin a cargo de INCUPO. Otras actividades del rea Curso para docentes y personas interesadas en la problemtica aborigen. 10 clases. 30 horas. Con participacin del rea Jurdica y rea de Educacin. Auspicio a las III Jornadas de Lingstica Aborigen , convocadas por el Instituto de Lingstica, Universidad de Buenos Aires. Taller de Educacin y Lengua en Santa Victoria Este (Salta) con docentes no indgenas e indgenas (Chorote Wichi - Toba) Taller sobre sistema de escritura Wichi (con auxiliares docentes wichi de Chaco, Formosa y Salta)
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4.2. Salud 4.2.1. INAI, Secretara de Desarrollo Social Con relacin a la atencin primaria de la salud, la Memoria del INAI 1995-99 deja constancia del apoyo a proyectos en Orn, Rivadavia, Santa Victoria este, Iruya, Los Andes y San Martn (Salta) y Formosa Capital. Asimismo, se apoyaron proyectos de rescate de la memoria en distintas provincias con poblacin aborigen.

4.2.2. Ministerio de Salud de la Nacin. Programa Salud con Pueblos Aborgenes (actualmente Plan Anah), Ministerio de Salud de la Nacin12. En la fundamentacin del Programa Salud Con Pueblos Aborgenes, se afirma: En nuestro pas, las estadsticas de salud no discriminan la pertenencia tnica, lo que nos impide contar con la informacin necesaria para realizar un diagnstico preciso de las condiciones de salud de la poblacin aborigen, pero el contacto directo con las comunidades, la informacin procedente de los sistemas locales de salud y los diagnsticos y resultados de distintos Programas Nacionales, tales como Prevencin y Control del Clera y Diarreas, Chagas, T.B.C., Salud Materno Infantil, Saneamiento Ambiental, para tomar solo algunos ejemplos- ponen en evidencia el deterioro de sus condiciones de salud, la insuficiente cobertura del sistema en determinadas reas de poblacin aborigen y las limitaciones del Sistema de Salud para abordar en forma integral el problema. Conscientes de que en la Argentina el Sistema de Salud es el sistema institucional de servicios pblicos que tiene mayor alcance y mejor capacidad tcnica instalada en todo el pas y que, aun deficitariamente, mantiene una presencia permanente tambin en las reas de poblacin aborigen, es que afrontamos la responsabilidad de iniciar acciones de compromiso intersectorial, tendientes a la atencin integral de la salud de esas comunidades. (Documento Programa Salud con Pueblos Aborgenes, 1999). Ms adelante, y en el marco legal vigente, se detallan los antecedentes (a partir de 1993, y en respuesta a la solicitud presentada por el Consejo de Caciques de Tartagal y el Consejo de Organizaciones Aborgenes de Jujuy, que requera la ampliacin y fortalecimiento de la cobertura de Atencin Primaria de la Salud (A.P.S.) en las comunidades Aborgenes as como que los agentes sanitarios que se designaran fueran miembros de las mismas), objetivos y acciones propuestas por el Programa en todo el pas, asentado desde el principio sobre la intersectorialidad y la participacin de las comunidades, en articulacin con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y otros Programas existentes. Segn el Informe del Programa citado, en funcin de los principios antes expuestos el programa designa 250 agentes sanitarios. Los aspirantes fueron miembros de las comunidades donde prestaran servicio y elegidos por las mismas. Este criterio concuerda con el de los tcnicos y profesionales de los equipos locales, que plantean desde hace tiempo al Sistema de Salud, en

12 Se reproducen fragmentos del Documento de presentacin del Programa Salud con Pueblos Aborgenes. Agradezco a la Lic. Ins Quilici, responsable de dicho Programa en el momento de su creacin, el haberme facilitado este documento.

39

convergencias con las comunidades, la necesidad y el derecho de que sean los propios miembros de las comunidades los efectores de salud desde el primer nivel de atencin. Dado el impacto logrado por este Programa, en el ao 1995, la Subsecretara de Atencin Comunitaria crea con fondos del Presupuesto Nacional, el Programa Salud con los Pueblos Aborgenes (Cf. Anexo). Para 1999, segn el mismo Informe, la poblacin cubierta con acciones de promocin, prevencin y proteccin de salud en el Primer Nivel de Atencin que brindan los agentes sanitarios incorporados al programa y discriminada por provincias es la siguiente:

PROVINCIAS

AGENTES SANITARIOS INCORPORADOS AL PROGRAMA 111 179 15 80 106 30 15 536

POBLACIN CUBIERTA POR EL PROGRAMA

Salta Jujuy Misiones Chaco Formosa Buenos Aires Tucumn TOTALES

21.270 34.520 3.000 7.890 10.825 ----77.505

No disponemos datos de las provincias de Tucumn y Buenos Aires dada su reciente incorporacin. Entre los logros sealados, es de destacar que los agentes sanitarios aborgenes han logrado el nivel de conocimientos y productividad exigido por los sistemas provinciales de Atencin Primaria de la Salud. Segn el Informe, En el orden de logros materiales podramos citar como logros ms importantes: La contratacin de 187 agentes sanitarios con fondos del Presupuesto Nacional del Ministerio de Salud y Accin Social y la designacin de 50 agentes sanitarios en la planta funcional del Ministerio de Bienestar de la provincia de Jujuy. La estabilidad laboral de estos agentes sanitarios constituye un avance significativo en el cumplimiento del objetivo que es la ampliacin de cobertura a poblaciones que no la tenan hasta el presente. La implementacin del Programa Nacional de Control Precoz de Cncer Uterino en las provincias de Jujuy, Formosa y Misiones, en comunidades aborgenes que tienen alta prevalencia de esta patologa. La puesta en marcha de Programas de cooperacin intersectorial en las provincias de Jujuy y Misiones:

40

Programa Capacitacin y Trabajo de Agentes de Produccin Animal para reactivar la produccin pastoril en los departamentos de La Puna Salto-Jujua. Este proyecto tiene diversos componentes cuyos recursos financieros de gestionaron ante el Programa Minifundio, Recursos Naturales de la Provincia, Crdito Fiscal, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Atencin de Grupos Vulnerables. Pueblos Ava Guaranes del Ramal. Provincia de Jujuy. Financiamiento del BID. Atencin ambulatoria del desnutrido en la Provincia de Misiones. Asesoramiento Tcnico del Instituto Nacional de Investigaciones Nutricionales. (Programa Salud con Los Pueblos Aborgenes, 1999).

4.3. Desarrollo productivo

4.3.1. Esta seccin presenta informacin sobre las iniciativas recientes encaradas por el Estado nacional y los Estados provinciales en articulacin con organizaciones no gubernamentales, en el rea de desarrollo productivo e infraestructura. Se sigue para este Informe la documentacin provista por el PSA, PROINDER, INAI, PRODERNEA, cuyos puntos ms importantes se anexan en Apndice.

4.3.2. Actividades rurales tradicionales, proyectos productivos y de infraestructura, algunos problemas y reclamos indgenas A continuacin se sintetiza la informacin disponible respecto de las actividades rurales tradicionales, la realidad ocupacional actual y de los programas en marcha para el fortalecimiento de los pueblos indgenas y mejoramiento de las condiciones de vida.13

13

No existen an datos censales nacionales actualizados. Cuando no hay datos provinciales o privados ms confiables, se adopta el criterio de Censabella (2000), mencionando el nmero ms bajo y el ms alto calculado para cada etnia, cuando existen los datos. Excepto los datos del ICA de Formosa, todos los aqu mencionados tiene slo un valor orientativo.

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Etnia (n estimado)

Ubicacin

Actividades rurales tradicionales

Proyectos productivos y de infraestructura en el marco de polticas nacionales y o provinciales (2000-2002)14

Situacin general: algunos problemas e iniciativas indgenas de los ltimos aos Bajos ndices de NBI

PATAGONICOS
Mapuche (araucanos)
15

Neuqun, Chubut, Ro Negro y algunos ncleos en La Pampa y Bs. As.

Independientes - Pequeos crianceros de ovejas y chivas en tierras individuales y colectivas. - Agricultura de autoconsumo y excepcionalmente en mayor escala. - Tejidos artesanales.

- Mejoramiento habitacional y ambiental en Ro Negro (INAI). - Mujeres artesanas en Neuqun, Chubut y Ro Negro (PSA, PRODIA de Chubut). - Estabilizacin de mdano en Cushamen, Chubut (INAI, PSA e INTA). - Turismo rural (museo, pesca, camping, saln de usos mltiples), Neuqun. - Desarrollo Rural (reconversin productiva, engorde y cra de ovejas, huertas familiares, forestacin, maquinaria, alambrados, vivero, aprovechamiento de agua, riego, pasturas, forestacin) en Neuqun (INAI, PSA, INTA, Direccin de Bosques y Parques Provinciales, UNC). - Desarrollo para productores de la Cuenca de Anecn Grande en Ro Negro y de Colonia Cushamen, Chubut (INAI). - Captacin y derivacin de agua (INAI, UNC). - Fortalecimiento de autoconsumo (invernculos de adobe) (PSA Chubut). - Programa Social Minero (Direccin General de Minas y Geologa de Chubut, SEGEMAR Y CFI).

- Tierras: falta de ttulos de propiedad, otras formas de precariedad, mala calidad, dificultades para el pastaje, carga animal excesiva. - Desertizacin. - Despojo de gas y petrleo y otros recursos naturales. - Contaminacin de aguas y napas subterrneas por empresas petroleras. - Produccin agrcola escasa y poco diversificada. - Comercializacin: de lana y de artesanas a travs de "mercachifles"; problemas en el precio de la lana. - Altos ndices de NBI - Migraciones hacia centros poblados. - Falta de trabajo. - Prdida de prcticas artesanales, lengua original y otras prcticas culturales en algunas comunidades.

(Entre 37.000 y 60.000, segn las fuentes). No hay datos sobre migracin urbana ni sobre mapuches nacidos al oeste de la Cordillera.

Migracin urbana (Bariloche, Neuqun capital, Viedma, Roca, Baha Blanca, Esquel)

Dependientes - Trabajo temporario en esquila. - Asalariados de estancias.

14 15

Para los proyectos anteriores Cf. anexo al punto 3. Se colocan entre parntesis los nombres de las etnias cuestionados por su connotacin peyorativa o por habrseles impuesto desde afuera.

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Etnia (n estimado)

Ubicacin

Actividades rurales tradicionales

Proyectos productivos y de infraestructura en el marco de polticas nacionales y o provinciales (2000-2002)14

- Programa Mohair (PSA, Secret. Agricultura, INTA, Prov. de Neuqun, Chubut, R. Negro). - Alfalfa, Gualjaina (PSA, Chubut). - Cra artificial del guanaco. CEMPAT.

Situacin general: algunos problemas e iniciativas indgenas de los ltimos aos

- Desarrollo de organizaciones indgenas o con participacin indgena en las distintas provincias. Acciones: reclamos por problemas de tierras; denuncias por despojos de recursos naturales o contaminacin; pedidos de personera jurdica. proyectos de educacin mapuche programas de radio cursos de lengua y cultura

seminarios sobre autonoma, tierras, otros.

Tehuelche (190 o 60, segn datos de fines de los ochenta)

Santa Cruz

- Caza de algunos animales. - Peones rurales. - Mujeres econmicamente inactivas (Ministerio de Bienestar Social, 1983).

-Grave deterioro sociocultural y fsico. - Desnutricin, alcoholismo y tuberculosis.

Ona o shelknam Yagn o yamana

Tierra del Fuego

- Hasta hace pocos aos, prcticamente extinguidos, se comenzaron a organizar a partir de 1994, han pedido personera jurdica al Estado nacional, obtuvieron tierras como reparacin histrica y estn en proceso de recuperacin cultural.

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Etnia (n estimado)

Ubicacin

Actividades rurales tradicionales

Proyectos productivos y de infraestructura en el marco de polticas nacionales y o provinciales (2000-2002)14

Situacin general: algunos problemas e iniciativas indgenas de los ltimos aos

CHAQUEOS

En general: Independientes: Pueblos de tradicin cazadora-recolectora, su ciclo anual de subsistencia se divida en: 1. Recoleccin de frutos (algarrobo, chaar, mistol) y caza (pecar, and), de noviembre a enero; 2. Recoleccin de tuna y porotos del monte, cosecha de maz, anco, sanda, febrero y marzo; 3. Pesca (dorado, pac, surub), recoleccin, abril a junio; 4. escasez, recoleccin de tubrculos y consumo de reservas, agosto y septiembre (Boivin, m.i.). La caza, permanente, decaa, al igual que la pesca, en el ltimo ciclo mencionado. Dependientes: El Gran Chaco como zona de reserva de fuerza de trabajo estacional para la agroindustria (los pueblos chaqueos). El proceso de sedentarizacin que promovieron algunas iglesias puede haber estado

Bajos ndices de NBI

45

Etnia (n estimado)

Ubicacin

Actividades rurales tradicionales

vinculado a ese proyecto (Boivin m. i.; Trinchero, 2000).

Proyectos productivos y de infraestructura en el marco de polticas nacionales y o provinciales (2000-2002)14

Situacin general: algunos problemas e iniciativas indgenas de los ltimos aos

GUAYCURUES
Qomlek o toba Chaco, Formosa. Chaco salteo Independientes De cazador y recolector-mariscador a sedentarios. - Siembra-cosecha. Migracin urbana: Resistencia, Rosario, Gran Buenos Aires - Caza, recoleccin, pesca. - Artesanas en cermicas y tejidos. - Proyecto Desarrollo de comunidades aborgenes del Departamento Bermejo, localidad de La Leonesa, Chaco (INCUPO e INAI). - Proyecto Organizacin de mujeres toba, Juan Jos Castelli, Chaco (Municipalidad de Juan Jos Castelli e INAI). - Proyecto Capacitacin y captacin de agua para consumo humano u riego de la huerta orgnica, Formosa (Fundacin Argen-Inta e INAI). Los beneficiarios 1545 familias wichi, pilag y toba. - Experimentacin y provisin de agua, Las Lomitas (PSA PROINDER con acompaamiento de PROHUERTA e ICA). - Agua y Huerta para Miraflores (INAI). - Miel de la Tierra (PRODERNEA, INAI). -"Te' esaq' lta' a l' opi qompi"(apcola) Saenz Pea (INAI). - Huertas y granjas comunitarias, provisin de agua y apicultura. Las Tolderas, Charata (INAI). - Ganadero Forestal. Machagay (INDES, INAI). - Aprovechamiento de Frutos del Monte Nativo (INAI e DNFN). - Forestacin/ganadera. Las Palmas (INAI). - Programa CAPI (INAI, BID, Cf. punto 4.3.5.). -Fortalecimiento del autoconsumo, produccin ganadera, caprina, apcola (PSA). - Migracin a ciudades (Resistencia, Rosario, Gran Buenos Aires). - Vitalidad de la lengua: peligra ms en las ciudades. - Hay formacin de auxiliares docentes aborgenes. Junto a: - Falta de recursos naturales. - Falta de trabajo: crisis del algodn cierre de ingenios en las ltimas dcadas (Las Palmas, por ejemplo), existen organizaciones indgenas que luchan por los derechos, especialmente la tierra (Cf. las acciones de Meguesoxochi).

(Entre 36.600 y 60000, segn las fuentes). En Formosa, 10.289, segn ICA (1996).

Dependientes - Cosecha de algodn, obrajes, aserraderos, peones de ingenios.

En Formosa se distinguen los tobas del este de los tobas del oeste (Cf. Documentos del PROINDER, Subcomponente aborigen de la Provincia Formosa)

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Etnia (n estimado)

Ubicacin

Actividades rurales tradicionales

Proyectos productivos y de infraestructura en el marco de polticas nacionales y o provinciales (2000-2002)14

- PROINDER. Para el 2001 propone para wichi-toba (oeste), 4 proyectos C y uno A, y para pilag-toba (centro-este), 7 C y 3 A. Tres proyectos C en ejecucin

Situacin general: algunos problemas e iniciativas indgenas de los ltimos aos

Mocov Entre 2.800 y 3.000.

Sur de Chaco y norte de Santa Fe

Independientes - Pocos trabajan la cermica. - Ladrilleras.

- Apicultura con jvenes (INAI).

-Enfermedades endmicas como mal de Chagas y tuberculosis. - Carencias de todo tipo.

Dependientes - Peones de obrajes, madereros y estancias. - Cosecheros temorarios. Pilag Centro norte de Formosa Independientes - Caza, recoleccin - Proyecto Capacitacin y captacin de agua para consumo humano u riego de la huerta orgnica, Formosa (Fundacin ArgenInta e INAI). Los beneficiarios 1545 familias wichi, pilag y toba. Experimentacin y provisin de agua, Las Lomitas (PSA-PROINDER) Otro proyecto C en El Descanso.

3.667, segn ICA (1996).

Dependientes - Cosecheros de algodn

MATAGUAYOS

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Etnia (n estimado)
Wichi (matacos)

Ubicacin

Actividades rurales tradicionales

Proyectos productivos y de infraestructura en el marco de polticas nacionales y o provinciales (2000-2002)14

- Ver PSA Salta en Anexos. - Miel de la tierra (PRODERNEA), con proyecto Yote, de mujeres alfareras. - Proyecto Vivero Frutal, Las Lomitas, Formosa (APCD e INAI wichi). - Proyecto Integral Apcola, El Sauzalito (INAI). - Proyecto "Dos Mazorcas de Maz" (huerta, granja, apicultura y tuna) Nueva Pompeya (INAI).

Situacin general: algunos problemas e iniciativas indgenas de los ltimos aos

- Todava las pautas culturales tradicionales y lengua estn vigentes. Son nios y madres jvenes an monolinges. - Sin embargo, en los ltimos aos se ha acentuado el rpido proceso de incorporacin a la sociedad global sin previsin ni "atenuacin". - Incidencia de enfermedades como el mal de Chagas, la tuberculosis y la desnutricin.

Chaco salteo, Formosa y Chaco

Independientes - Caza, pesca, recoleccin de frutos, mnima agricultura

Entre 10.000 y 60.000 segn las fuentes. En Formosa 15.408 segn ICA (1996).

- Artesanas en fibra tejida, hombres, en maderas duras y alfarera

Dependientes - Peones desmonte, obrajes, ingenios, algodn

- Proyecto Capacitacin y captacin de agua para consumo humano u riego de la huerta orgnica, Formosa (Fundacin ArgenInta e INAI). Los beneficiarios 1545 familias wichi, pilag y toba. Experimentacin y provisin de agua (PSA PROINDER, con acompaamiento de APDC, CECAZO, Equipo pastoral de Ing. Jurez e INCUPO, ICA y PROHUERTA). PROINDER. Para el 2001 propone para wichi-toba (oeste), 4 proyectos C y uno A, y para pilag-toba (centroeste): 7 C y 3 A. Tres proyectos C en ejecucin, en 2002: Pozo de Maza (wichi) y Las Lomitas; El Descanso (pilag). - Programa CAPI (INAI, BID, Cf. punto 4.3.5.). - Proyecto DIRLI (Ver punto 4.3.5, INAI, UE y Gobierno Provincia de Formosa). - Programa CAPI (INAI, BID, Cf. punto 4.3.5.). Embarcacin, Salta.

Chorote

Chaco salteo

Independientes

- Viven arrinconados y en posicin

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Etnia (n estimado)
(1113, para 1977)

Ubicacin

Actividades rurales tradicionales

Proyectos productivos y de infraestructura en el marco de polticas nacionales y o provinciales (2000-2002)14

Situacin general: algunos problemas e iniciativas indgenas de los ltimos aos

desventajosa con respecto a otras etnias. - Reclamo de tierras en manos de wichis y tobas.

- Caza, pesca, recoleccin - Artesanas

Chulup (264, para 1977)

GUARANIES y ARAWAK
Tapiet (segn Hebe Gonzlez, en Misin Tapiete, Tartagal, Salta, viven alrededor de 400 personas) Tartagal, Salta - Actualmente poseen 289 ha, cerca de Tartagal, donde cultivan zapallitos, sanda y maz. - Ante el crecimiento de Tartagal, se destruy parcialmente la selva virgen que rodeaba la regin. - Los tapietes que antes solan tener slo relaciones espordicas con los criollos, comenzaron a tener trato cotidiano. - Grave situacin de desnutricin infantil. - Prdida abrupta de la lengua, pero al mismo tiempo, recuperacin por casamiento con mujeres tapiete de Paraguay. Inters por acciones de documentacin de la lengua y revitalizacin. Guaran (chiriguano) Extremo occidental del Chaco (Salta y Jujuy) Independientes - Agricultura de subsistencia. Trabajo colectivo. - Agricultura de roza. - Ver PSA Salta, en Anexos. - Conviven ava guaranes (los as llamados chiriguanos) con los chan, pero reconocen su distinto origen. - Estado de salud precario.

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Etnia (n estimado)

Ubicacin

Actividades rurales tradicionales

Proyectos productivos y de infraestructura en el marco de polticas nacionales y o provinciales (2000-2002)14

Situacin general: algunos problemas e iniciativas indgenas de los ltimos aos

Chan (de origen arawak)

-"Cercos" familiares con maz, batatas, poroto, zapallo, caa de azcar, frutales, mandioca.

(14.506 a 21.000, entre los dos pueblos)

- Caza y pesca. - Artesanas.

Dependientes - Peones en industria azucarera, petrolera, quintas de "primicias". Mbya-guaran O caingu Misiones Independientes - Caza y recoleccin. - Agricultura: mandioca, zapallo, maz, porotos, frutales. - Frutales y huerta Fortn Mboror (INAI). - Cra de Carpinchos. Katupiry (INAI). -Artesanas, capacitacin ("Circuito Artesanal Turstico") (INAI). - Mensuras. Aldea Yatem (INAI). - Caprino Santa Ana Mir (INAI). - Apcola Yate (INAI). - Plantas medicinales (INAI). - Piscicultura Ivy Pot y u Por (INAI). Chaco (falta localizacin, pueden estar viviendo en comunidades tobas) Tradicin nmade - Pueblo fuertemente amenazado. - Sin propiedad de la tierra. - Estrecha dependencia de la sela para la subsistencia (sistema de desmonte por rozado) - Altos niveles de desnutricin y mortalidad infantil. - Interesante proceso de organizacin en los ltimos aos.

(2500 a 5000)

Vilela

Sin datos

50

Etnia (n estimado)

Ubicacin

Actividades rurales tradicionales

Proyectos productivos y de infraestructura en el marco de polticas nacionales y o provinciales (2000-2002)14

Situacin general: algunos problemas e iniciativas indgenas de los ltimos aos

POBLACIN ABORIGEN DE TRADICIN ANDINA

Kolla (98.000 a 180000 segn las fuentes) (Fabre, 1998) NOA Puna, Quebrada de Humahuaca Independientes - Economa pastoril de altura. - Agricultura: papa, y maz. - Recoleccin de algarroba y sal. - Construccin de huertas comunitarias bajo invernaderos municipalidad de Nazareno, Departamento Santa Victoria Oeste, Salta. (Asociacin de Comunidades Aborgenes de Nazareno e INAI). - Programa CAPI, en Departamentos Ledesma y San Pedro (INAI, BID, Cf. punto 4.3.5.). - Ver PSA Salta, en anexos.

Bajos ndices de NBI

- Algunas comunidades aun vecinas se pueden identificar o no como indgenas. Sin embargo, lo andino, adems de manifestarse en expresiones musicales, rituales, comidas, modalidad de cultivo de la tierra o religiosidad popular, va constituyendo la identidad personal y social.

Grupos de habla quechua y aymara de Bolivia (sin datos)

NOA, muchos en trnsito hacia grandes ciudades

Grupos de habla quichua de Santiago del Estero (12 comunidades, INAI, puede haber entre

- Frente a hechos como su no consideracin como indgenas por el Censo Indgena de 1968, el INAI ha reconocido personeras jurdicas de comunidades kollas, y a algunas (como finca Santiago) se les otorga la propiedad de la tierra siguiendo las pautas de propiedad de la tierra comunitaria de los ayllus.

Santiago del Estero y migracin urbana (Buenos Aires y otras ciudades)

- Solicitud de personera jurdica al estado nacional en los ltimos aos.

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Etnia (n estimado)
60.000 y 100.000 hablantes) Diaguitacalchaqu

Ubicacin

Actividades rurales tradicionales

Proyectos productivos y de infraestructura en el marco de polticas nacionales y o provinciales (2000-2002)14

Situacin general: algunos problemas e iniciativas indgenas de los ltimos aos

Noroeste argentino Valles Calchaques, Catamarca, Santiago del Estero

-Mejoramiento integral del sistema de agua potable de Los Zazos, Departamento de Taf del Valle, Tucumn. (Centro vecinal de Los Zazos e INAI).

- Fuerte presencia institucional de organizaciones de esta etnia. - Proceso de fortalecimiento de la identidad tnica, importancia del rol de los jvenes en este proceso. -Reclamo y logro del reconocimiento de propiedad de la tierra por tratados preexistentes firmados con los reyes de Espaa; investigacin histrica desarrollada por los jvenes y difusin en escuelas de las comunidades.

(98.000, dato provisto en 1995; no hay actualizacin)

Huarpe

Mendoza y San Juan

- Recuperacin de la identidad; solicitud y otorgamiento de personera jurdica nacional.

Fuentes: Golluscio, L. PROINDER: Diagnstico participativo con relacin a la pobreza rural. Aborgenes. Buenos Aires, 1995 (mimeo). Soverna, S.: Cuadro sobre Esquema 2.1: Principales etnias, su ubicacin geogrfica, actividades en el medio rural, problemas y posibles impactos del PROINDER, en Documento de PROINDER. INAI: Memoria 1995-99 y Proyectos rea Desarrollo (Lic. Adami, Amaya, Cachero y Slutzky). Boivin, M.: materiales de CAPI (INAI- BID) (m.i.), PROINDER: Documento Sobre Subcomponente Aborigen (Formosa). PSA: Documentos sobre Proyectos Productivos y R. Roodschild y S. Paris (comunicacin personal).

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4.4. Tierras Segn la Memoria del INAI, entre los aos 1995-99, en las provincias de Jujuy, Chubut y prximamente Ro Negro se han firmado convenios para la regularizacin de todas las tierras fiscales en las que habitan comunidades indgenas, a saber: Jujuy: 1.293.000 has, 80.343 habitantes de ms de 150 comunidades kollas y guaran. Chubut: 244.300 has. de tierra, 5.648 habitantes (941 familias), de 20 comunidades mapuche y tehuelche. Ro Negro: 322.620 has a 265 familias mapuche. Se ha diseado una metodologa de trabajo que prev una amplia participacin de las comunidades, de modo tal que sea la genuina voz de las comunidades, reunidas en asambleas la que se escuche directamente al momento de expresar su opcin, respecto al modo en que prefieren que les sea discernido el dominio de las tierras y a los dems aspectos sustanciales referidos a su organizacin y vida interna. Asimismo se han firmado convenios con las provincias de Misiones, Formosa, Salta, Chaco, Tierra del Fuego, Tucumn y Neuqun para financiar las mensuras y prestar la asistencia tcnica necesaria tendiente a la regularizacin dominial de las tierras fiscales provinciales habitadas por comunidades indgenas2, a saber: Formosa: 7.182 has, 1.856 habitantes de comunidades toba, pilag y wichi; Neuqun: 70. 796 has, 3.185 habitantes, 10 comunidades mapuche; Misiones: 5.412 has, 900 beneficiarios del pueblo mby-guaran. Chaco: 6.348 has, 4.000 indgenas de los pueblos toba y wichi, Ex Ingenio Las Palmas (propiedad del Estado Nacional), de las cuales se han entregado ya 4.048 has, encontrndose mensuradas y pendiente de un acuerdo con las comunidades las 2.300 has remanentes. Se ha realizado la mensura y se ha concretado la entrega del ttulo de propiedad comunitaria de una superficie total de 18.814 has. ocupadas por el pueblo wichi (296 familias aborgenes, 1.484 personas) localizadas en los parajes: El Vizcacheral, Fortn Belgrano, Nuevo Amanecer, Comandancia Fras, El Sauzal, El Techat, Tres Pozos, Nueva Poblacin y El Tartagal. Y, se ha financiado la mensura y est pendiente la titularizacin de las tierras indgenas a la Asociacin Comunitaria Meguesoxochi del Teuco Bermejito por un total de 150.000 has. (14 comunidades toba), tramite a cargo del Gobierno de la Provincia. Salta: 307.000 has. de la Finca Grande de Santa Victoria Oeste que beneficia a 7.000 indgenas del pueblo kolla que conforman aproximadamente 14 comunidades. En este marco se han entregado 5.082 has a tres comunidades mbya guaran de la provincia de Misiones beneficiando 360 habitantes (89 familias).

Con relacin a los procesos de expropiacin se destaca que despus de 50 aos de lucha, con fecha 19 de marzo de 1997 el Sr. Presidente de la Nacin ha ejecutado la ley de expropiacin, entregando la posesin comunitaria de 125.000 has de Finca Santiago, Dpto. Iruya, Salta a la Comunidad del Pueblo Kolla de Finca Santiago, beneficiando a 3.000 personas,
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con una inversin de $ 5.020.000. Asimismo, se ha depositado judicialmente el importe previsto para la expropiacin de las 19.000 has de Finca San Andrs, no concretndose an la entrega del ttulo por haber iniciado el expropiado acciones judiciales. Se ha iniciado el juicio de expropiacin para poner en ejecucin la Ley Nacional de expropiacin de Finca Tumbaya que dispuso la entrega de las tierras a favor de la Comunidad Kolla de Finca Tumbaya con 60 familias que ocupa 24.469 has, el 23 de noviembre de 1998 se entreg la posesin de las tierras a la comunidad, previo pago de $ 275.000. Se han comprado tierras para dos comunidades en la provincia de Misiones (446 has, 257 familias) por un monto de $ 140.000 y 2 has en la ciudad de Clorinda, provincia de Formosa para una comunidad toba por un monto de $ 35.512. En la Provincia de Santa Fe se compraron 55 has, para relocalizar a la Comunidad Mocov de 60 familias de la Ciudad de Calchaqu, con una inversin de $ 102.000. Se ha comprado y entregado la propiedad comunitaria de las 2.300 has a la Comunidad Mapuche Huisca Antieco, Departamentto Esquel, Provincia del Chubut, impidiendo el desalojo decretado judicialmente. Se ha consolidado en el marco previsto por la constitucin la propiedad comunitaria de las tierras de la Comunidad Indgena Amaicha del Valle, provincia de Tucumn con la realizacin de las mensuras de 120.000 has por un valor de $ 150.000 y de la correspondiente escritura de dominio y se obtuvo la donacin de derechos de esta comunidad a favor de la Comunidad Quilmes. Asimismo, se consigui la sancin de la Ley Provincial N 405 promovida por el Pueblo Ona de Tierra del Fuego, que fuera aprobado unnimemente en la sesin del pasado 23 de abril, adjudicndole aproximadamente 36.000 has, se ha entregado a la comunidad 133.000 has. para efectuar la respectiva mensura y poder entregar as el ttulo definitivo. Se ha gestionado, apoyando financieramente la mensura y concretado la entrega de las tierras a las Comunidades mapuche de Cayun y Curruhuinca que habitan en el mbito de Parques Nacionales -Parque Nacional Lanin- en la provincia del Neuqun; (se est negociando en este Parque la entrega de tierras a las Comunidades Raquitue y Caumil); as como la entrega por parte del ejrcito Argentino de tierras habitadas por la Comunidad mbya guaran Mboror en la provincia de Misiones. Se obtuvo gracias a la mediacin del INAI y al apoyo de la Fundacin Cruzada Patagnica, la sancin de la Ordenanza Municipal de San Martn de los Andes, la cesin definitiva y sin condicionamientos de las 250 has. reclamadas por la Comunidad Vera. La mediacin se vincula a encaminar las acciones tendientes a una equitativa distribucin de las tierras que satisfaga los derechos de las comunidades. Asimismo, el INAI tom intervencin y acompa reclamo de distintas comunidades del pas: entre otras la Comunidad Indgena Quilmes para realizar trabajos de rescate arqueolgico en el atrio y patio de la Iglesia Catedral de Quilmes, provincia de Buenos Aires. En fecha 27 de marzo del corriente ao, hacindose eco de diversas denuncias vertidas en medios de comunicacin social, el INAI procedi a realizar una constatacin sobre el debido cumplimiento de los requisitos legales y condiciones laborales de los empleados que prestan
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servicios en las Estancias Leleque y Maitn, pertenecientes al grupo Benetton. En dicha inspeccin, ejecutada conjuntamente a la Subsecretara de Trabajo de la Provincia de Chubut, se indag sobre el cumplimiento de las obligaciones legales que corresponde a la empresa con respecto al personal permanente, no permanente, sus remuneraciones, vivienda, alimentacin, trabajo de mujeres y menores, etc. De este modo el INAI actu en resguardo de los derechos sociales de los trabajadores indgenas y criollos que se desempean en el marco de la legislacin del trabajo agrario. Con motivo de tomar conocimiento, acerca de varios desalojos en trmite contra pobladores indgenas, el INAI se impuso como metodologa de trabajo abordar la problemtica en el lugar, tomando contacto con las familias y/o comunidades afectadas (Casos: Ana Moya Rogelio Cayecul Comunidad Cayulef, etc.) y los juzgados intervinientes, estudiando el caso, dictaminando acerca de su procedencia y en muchos casos actuando de mediador o construyendo un mbito que sirva para el acuerdo de partes. En todos los casos el INAI asumi la actitud de acompaar y dar efectividad a la clusula del Art. 75 inc. 17 de la Constitucin Nacional para aplicarla en orden a la posesin y propiedad de las tierras que tradicionalmente ocupan las Comunidades Indgenas. Se acompa a la Comunidad Kolla Tinkunaku de Finca San Andrs para las negociar con el Gasoducto Nor-Andino y Techint el paso de esta obra por sus tierras, obtenindose un acuerdo aunque insuficiente, honroso para la comunidad En este marco se firm con el Banco Mundial como decamos en otro prrafo el convenio para el desarrollo de un Programa de reas Protegidas Indgenas que est en etapa de elaboracin y que beneficiar a las Comunidades de Pulmari en Neuqun, Amaicha del Valle y Quilmes en Tucumn y Finca Santiago en Salta. (Memoria 1995-99 INAI).

ALGUNAS PROPUESTAS PARA LA DISCUSIN EN EL TALLER DE CAPACITACIN

Los contenidos de este Informe se proveen como insumo para la reflexin y la discusin sobre la temtica aborigen y sobre la funcin de los organismos gubernamentales y no gubernamentales, en articulacin con las comunidades y organizaciones indgenas, en el diseo y ejecucin de polticas especficas. La intencin es que en la puesta en comn, los participantes del Taller no slo discutan los contenidos de este Informe, sino que puedan completar y aun corregir la informacin aqu proporcionada a la luz de su propio conocimiento sobre la situacin aborigen y sobre la intervencin estatal o privada en el nivel local, regional, o nacional. En ese marco, se plantean las siguientes propuestas de trabajo para los participantes del Taller: 1) Lectura previa del Informe y anotacin de comentarios al mismo. 2) Recolectar informacin actualizada sobre la situacin de los indgenas que viven en su Provincia y preparar un informe sinttico, respecto de (algunas de) las siguientes reas de inters: marco legal
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propiedad de la tierra personera jurdica datos demogrficos formas de organizacin de la poblacin aborigen migracin trabajo educacin, salud, vivienda relacin con organismos estatales y no estatales conflictos otros

PALABRAS FINALES Estos son tiempos de actividad urgente y cambiante para los grupos y organizaciones indgenas no slo de la Argentina, sino de toda Amrica. Son tiempos paradojales, en los que conviven, entre otras contradicciones, una preocupacin internacional por las lenguas en peligro con la desaparicin acelerada de lenguas minorizadas en todo el planeta y un marco legal e institucional internacional y nacional que proclama los derechos aborgenes, con tasas de analfabetismo y mortalidad infantil creciente en reas con poblacin aborigen como resultado de las reducciones salvajes en los gastos de salud y educacin destinados a los ms pobres, y con los no menos salvajes avasallamientos ejercidos por empresas multinacionales (avaladas por gobiernos o funcionarios gubernamentales nacionales y/o locales) sobre territorios habitados por indgenas. En ese ltimo sentido, dos son las amenazas ms evidentes: por un lado, las obras de infraestructura internacionales, que no slo afectan el hbitat natural sino que incrementarn las epidemias, la trata de blancas, la mortalidad y, por el otro lado, el despojo de los recursos naturales subterrneos (gasoductos, explotacin de minas y canteras), riquezas sobre las que est centrada la codicia de muchas empresas nacionales e internacionales en los ltimos aos. El pas tampoco es el mismo. Nada es hoy igual que ayer. Nada va a ser igual maana. Conscientes de esa precariedad, pero al mismo tiempo, de ese dinamismo, en este Informe no buscamos fijar la realidad en imgenes estticas. Se presenta, en fin, como una contribucin al conocimiento y comprensin de la situacin de los indgenas que viven en nuestro pas, en esta difcil y lenta tarea de construir una nueva relacin entre los pueblos originarios y la sociedad nacional, desde una valoracin de la diferencia. A lo largo de este Informe, se ha desplegado una vasta produccin de iniciativas, experiencias creativas, xitos y dificultades que constituyen la prctica cotidiana entre quienes participamos de esa tarea. Es muy posible que algunos los lectores de este Informe sean tambin actores de tales experiencias. Para otros, ser un terreno a transitar. Las posibilidades son mltiples y enriquecedoras, pero la informacin aqu recogida muestra que son aquellas acciones altamente
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participativas, que responden a demandas sentidas por los indgenas y se inscriben en una gestin transparente, las que presentan mayores logros.

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ANEXO DESARROLLO PRODUCTIVO

1. Programa Social Agropecuario (PSA) Este Programa depende de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin. Comenz sus tareas en 1993 y sigue vigente. Es una propuesta dirigida a los pequeos productores minifundistas de todo el pas, tiende a superar las restricciones financieras, productivas y sociales y lograr, a travs de una estrategia organizativa grupal, una insercin social ms plena y equitativa de los mismos. (Documentos PSA)

1) Los objetivos principales del PSA son: a) Contribuir, mediante la asistencia tcnica, financiera y de la capacitacin, al mejoramiento de las actividades productivas y de los niveles de ingreso de los productores minifundistas (en primera instancia destinado al autoconsumo). b) Generar un espacio de participacin que facilite la organizacin de los productores minifundistas, a los efectos de que puedan asumir su propia representacin y desarrollen su capacidad de gestin. c) Promover la participacin organizada de los pequeos productores en las decisiones de polticas, programas y proyectos a nivel local, provincial, nacional. d) Mantener la actividad rural y evitar los procesos migratorios a las grandes ciudades (que provocaran el empobrecimiento, la desocupacin etc.).

2) Metodologa El PSA aporta a sus beneficiarios una propuesta asociativa, convocndolos a formar grupos (de al menos 6 familias), que a travs de una metodologa de trabajo que se apoya en la formulacin de un autodiagnstico y una identificacin priorizada de los principales problemas y limitaciones que el grupo enfrenta, concluye en formular un proyecto de trabajo para el desarrollo de actividades productivas agropecuarias, que ser ejecutado por el grupo en su conjunto. La propuesta se presenta ante la Unidad Provincial (UP), quien evala y finalmente aprueba. Los mecanismos de control de los recursos son sencillos: el dinero se entrega directamente a los productores, evitando toda intermediacin. Los productores firman un contrato con el PSA en el que se establece el plan de entrega del dinero, los pasos que incluye su proyecto y las fechas de devolucin del prstamo. El monto devuelto por los productores pasa a constituir un fondo rotatorio a nivel provincial con el que se financian nuevos emprendimientos productivos asociativos. El Programa otorga a sus beneficiarios asistencia tcnica, asistencia financiera (en forma de crditos), y capacitacin. Se trabaja en articulacin con otras instituciones (Universidades, INTA, ONGs, Iglesias, etc.), en forma descentralizada en la toma de decisiones. Es una estrategia de adecuacin, flexible a la realidad local.
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Los requisitos con los que deben cumplir los beneficiarios son: a) Tener como principal fuente de ingresos el trabajo en la explotacin en la que viven, y estos no superan el valor de dos salarios de un pen agropecuario permanente. b) Emplear mano de obra familiar y no contratan trabajo asalariado, o lo hacen slo en los momentos ms intensos del ciclo productivo. c) Tener una escasa superficie de tierra y de capital, y no pueden acceder a crditos con tasas de inters competitivas. d) Carecer de las instancias de capacitacin y asistencia tcnica que les permita producir y vender ms, a un menos costo y de manera asociativa. El PSA se implementa a travs del desarrollo de Emprendimientos Productivos Asociativos (EPAs), tanto para las actividades de autoconsumo como para las dirigidas al mercado, acompaados de cuatro lneas de accin: *Asistencia financiera. *Asistencia tcnica. *Capacitacin. *Apoyo a la comercializacin.

3. Las lneas de proyectos financiados son: a) Los Proyectos de Autoconsumo estn dirigidos a estimular las producciones destinadas a la subsistencia familiar. b) Los Proyectos Tradicionales tienen el objetivo de mejorar las producciones que se destinan al mercado. c) Los Proyectos Innovadores son para desarrollar nuevas alternativas productivas o de incorporacin de pequeas agroindustrias. d) Los Proyectos de Experimentacin Adaptativa son para experimentar tecnologas apropiadas para el sector, pero que an no han sido incorporadas.

El Programa Social Agropecuario, no est dirigido en particular a comunidades aborgenes, pero en las provincias con poblacin indgena hay proyectos que integran a estas comunidades como beneficiarias

PSA-Chaco El PSA en Chaco defini desde su inicio que el tema aborigen no lo tratara por separado del de PPM, es decir que se apoyara a los grupos de productores aborgenes teniendo en cuenta lo productivo y no lo cultural. Despus de casi tres aos de apoyar al grupo de aborgenes el resultado es muy positivo, en esto tiene mucha importancia el tcnico.
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Se trabaja con las comunidades aborgenes de los lotes 38, 39, 40 de los departamentos de Quitilipi y 25 de mayo (es decir Quituilipi y Machaguai). Dentro de las 150 mil hectreas se trabaja con las comunidades cercanas a Villa Ro Bermejito en el departamento General Guemes. Dentro del departamento General San Martn el proyecto es trabajar con comunidades cercanas a las localidades de General San Martn y Pampa del Indio.

Las actividades desarrolladas con grupos aborgenes son:

a) Aspecto Productivo *Fortalecimiento del Autoconsumo La devolucin del prstamo es con productos a los comedores escolares de la zona, y esto permiti el reconocimiento por parte de la comunidad, y fortalecimiento de su autoestima tan degradada. * La Produccin Ganadera El PSA apoyo esta actividad con un crdito, permitiendo incorporar esta prctica que no tena desarrollo. Para poder llevarla a cabo tuvieron que resolver la cuestin del alambrado. Esto facilit formalizar la tenencia de la tierra. Con la produccin pudieron pagar el crdito e incorporar la leche para el consumo. * La produccin Apcola * La produccin Caprina es otra actividad que el Programa est apoyando. La produccin de carne es para consumo.

b) La Capacitacin Todos los aborgenes que participan de los grupos, concurrieron a las capacitaciones realizadas por el PSA, en procesos organizativos y con la asistencia tcnica en lo productivo. El PSA no tiene coordinacin con otras instituciones, el tcnico demanda a stas apoyo para los grupos.

PSA Salta Aunque no tiene un subcomponente aborigen especfico, ms del 50 % de los beneficiarios en esta Provincia son aborgenes. (Cf. lista de proyectos en Anexo)

PSA- Ro Negro En la provincia de Ro Negro, aunque el programa no esta dirigido especficamente a comunidades aborgenes, por la composicin demogrfica de la provincia, un gran porcentaje de los beneficiarios son indgenas, por esta razn se explica con detalles la experiencia. a) Financiamiento
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*El PSA est trabajando en Ro Negro desde el ao 1994. El programa otorga, como se explic en el marco general, crditos a los pequeos productores, que deben cumplir con ciertos requisitos ya que promueve a los productores como dinmicos agentes econmicos de cambio. Para lograr la sustentabilidad de este sistema financiero se ha constituido un fondo rotatorio, que permite la reasignacin a nuevos proyectos. Se apunta a una elaboracin participativa del proyecto en todas sus instancias (evaluacin, diagnstico, etc). *Por otro lado se cuenta con instituciones de apoyo como INTA, ONGs, y las oficinas especficas del Gobierno Provincial. *El PSA en estos aos se ha constituido en un verdadero Banco para el Sector, con caractersticas sociales inditas.

b) Asistencia tcnica *La Asistencia Tcnica es un instrumento del PSA para asegurar el xito de los emprendimientos productivos, tanto en su faz tecnolgica como en su faz de organizacin grupal y de esta manera mejorar los ingresos del productor y contribuir a la organizacin del sector. La AT es una actividad de capacitacin participativa, y ha sido en la provincia una cuestin prioritaria.

c) Capacitacin *El objetivo de la capacitacin es ser una herramienta de apoyo a los proyectos encarados por los productores. *Las capacitaciones han sido diseadas buscando formas para que la participacin y la motivacin de los interesados (beneficiarios y Tcnicos) fueran el motor de las mismas. *Se toma como punto de partida los saberes, experiencias y conocimientos previos de los participantes. *El carcter asociativo de los proyectos ha hecho que una parte importante de las capacitaciones tomaran como tema central la organizacin y el trabajo grupal. *La publicacin y difusin han sido tareas importantes. Durante estos aos se han producido y distribuido memorias de los talleres y encuentros; cartillas sobre prcticas y tecnologas apropiadas; manuales sobre manejo y afiches-memoria, los que han sido valiosos elementos de formacin y consulta.

d) Mercadeo *PSA ha realizado acciones orientadas a la comercializacin de la produccin. *Los productores participaron de ferias regionales. *Capacitaciones orientadas al tema de mercadeo. *Difusin de la produccin a travs del Boletn Productores Rionegrinos.
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e) Operatoria INAI-PSA El INAI y el PSA a travs de un convenio conjunto, han implementado los medios y acciones necesarios para la complementacin en terreno de la ayuda que se brinda a la poblacin aborigen rural. El convenio de referencia oper en forma efectiva entre los aos 1997 y 1998. El rea de focalizacin del mencionado proyecto abarcaba fundamentalmente el departamento de orquinco, asiento de la mayora de las comunidades indgenas reconocidas por el INAI y, en menor medida los departamentos de 9 de Julio y 25 de Mayo. Con el objeto de poder articular orgnicamente las operatorias del PSA y de INAI, dentro del convenio a nivel nacional, la Coordinacin del PSA Ro Negro y el proyecto Parroquia Nuestra Seora de Lujan, las partes acordaron los siguientes puntos: a) Las tareas de promocin e identificacin de demandas y potenciales beneficiarios seran llevadas adelante por el INAI, teniendo en cuenta ambos perfiles (INAI y PSA). Los gastos de estas acciones seran afrontados por el INAI. b) Cuando de las demandas surgiera la posibilidad de la formulacin de un proyecto agropecuario, las acciones de apoyo a la formulacin seran llevadas adelante por un tcnico contratado de comn acuerdo y supervisado por el PSA. La formulacin del mismo seguira los criterios y procedimientos exigidos por el INAI. Los gastos de estas instancias seran afrontados por el PSA. c) El proyecto resultante y el plan de Asistencia Tcnica (AT) correspondiente sera evaluado ex ante por la Coordinacin del PSA, previo a ser elevado para su aprobacin al INAI. De aprobarse el proyecto la financiacin del mismo correra por parte del INAI. La AT correspondiente sera prorrateada entre ambas instituciones de la siguiente forma: Jornales AT, un 50% por PSA y un 50% por INAI; movilidad y gastos 100% INAI. d) El proyecto Parroquia... sera responsable de supervisar la conformacin de los presupuestos, las compras y, de ser necesario del transporte de materiales. e) El PSA sera responsable del seguimiento de la AT; ambas instituciones seran corresponsables del seguimiento de los grupos y la evaluacin de los procesos y acciones. f) Las capacitaciones que se realizaran con la participacin de los beneficiarios resultantes seran afrontadas de la siguiente manera: gastos, movilidad, estadas 100% INAI; honorarios del capacitador y Material didctico en un 100% por el PSA.

PSA-Neuqun La situacin es similar a Ro Negro, hay un porcentaje de beneficiarios aborgenes, pero no hay un tratamiento especial, sino que entran en el programa como pequeos productores. El PSA asiste a 12 grupos de artesanas a lo largo de toda la provincia de Neuquen, incluyen algo ms de 80 familias.
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Las artesanas Mapuches representan fiel expresin de esa cultura precolombina, que se mantiene viva a travs de sus tejidos en telar y trabajos en maderas nativas. La elaboracin y venta de artesanas originan una importante fuente de ingresos familiares. Desde hace varios aos, el gobierno provincial a travs de Artesanas Neuquinas Sociedad del Estado, asiste a la produccin de artesanas con el financiamiento de materia prima e insumos y realizando un control de calidad. La necesidad de los productores de tener un apoyo en el rea de mercadeo, hizo que la coordinacin del Programa pensara en la realizacin de un encuentro entre miembros de los diversos grupos, efectuar un taller de comercializacin y continuarlo con la posibilidad de tener un stand de ventas en un evento popular de importancia. Este Taller fue llevado a cabo con muy buenos resultados (Cf. con la Memoria del Taller)

PSA-Chubut En la Provincia de Chubut el 100% de los beneficiarios pertenece a comunidades aborgenes. 1) "El proyecto Casa de las Artesanas es un proyecto comunitario que nace para cubrir una necesidad de comercializacin de artesanas, por iniciativa de varias instituciones. Son un grupo de artesanas mapuches organizadas para trabajar a partir de los grupos que obtuvieran apoyo tcnico y financiero del PSA. Fueron convocadas por el PSA Chubut y acompaadas por el Programa de desarrollo e incentivo Artesanal (PRODIA) chubuttense. Las productoras viven en la provincia de Chubut, especficamente en los parajes de Boquete de Nahuelpan, Aldea Epulef, Sierras de Taquetrn, Lago Rosario, Sierra Colorada, Lago Futalaufquen. El grupo produce: * Lana de oveja y pelo de chivo hilado a mano en huso o rueca. * Prendas tejidas manualmente en telar o con agujas para lo cual emplean la de oveja, pelo de chivo, guanaco o conejo, animales que se cran en la Patagonia.

2) Proyectos de fortalecimiento de autoconsumo del PSA. Permiten a las familias contar con invernculos de adobe donde producir verduras y hortalizas durante ms tiempo que el que permite la huerta tradicional al aire libre y a la vez aumentar la seguridad de la cosecha, ahorrar agua para el riego y aprender a trabajar en forma conjunta y organizada.

3) El Programa Social Minero (est en funcionamiento desde 1998) busca brindarle al poblador rural los conocimientos y herramientas geolgicas bsicas para iniciarse en la actividad minera. La propuesta original, tom como base la idea extensionista de PSA, acercndose a los pobladores reunidos en grupos, para iniciar el extensionismo de esta actividad nueva para luego seleccionar las temticas puntuales de acuerdo a las sustancias minerales halladas y las
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oportunidades de mercado de stas. El PSM fue pensado para ser implementado en todo el pas, pero por la escasa tradicin minera de los argentinos, se inici como prueba o experiencia piloto en la provincia de Chubut con cede en Esquel, coincidiendo con la Coordinacin del PSA. El PSM no otorga inicialmente crditos para la actividad sino que trata de detectar proyectos mineros aptos para su puesta en marcha. Pero invierte en el estudio inicial de la sustancia y en la va ms rpida para su puesta en produccin. En el PSM participan la Direccin general de Minas y geologa de Chubut y el Servicio Geolgico Minero Argentino (SEGEMAR) como ejecutores, con el financiamiento del Consejo Federal de Inversiones (CFI).

4) Programa Mohair Este programa agrupa a las Cooperativas de Blancuntre, Mapuche, Cumen Suan, Club de Madres de Chacay Oeste y a productores de Taquetrn, Ro Chico, Costa de orquinco, Fitamiche y Mina de Indio; con el acompaamiento de los tcnicos del PSA, INTA, CORFO; ENDEPA y las hermanas franciscanas de Gan Gan. *Es una experiencia de comercializacin conjunta de pelo de cabra. *Los productores comparten encuentros de capacitacin (de esquila, clasificacin y acondicionamiento del Mohair) y discusin (precios, acuerdos, etc.). *Se realizaron compras comunitarias de mercadera.

PSA- Formosa Tiene un subcomponente aborigen, que financia el PROINDER. Proyecto de experimentacin y provisin de agua para comunidades aborgenes de Formosa. Este es un proyecto que se realiza gracias al esfuerzo de: Comunidades Pilag, Tobas del Oeste, Tobas, Wichi del centro oeste de la provincia de Formosa, A.P.C.D. (Las Lomitas) CE.CA.ZO. (Pozo de Tigre) Equipo Pastoral Aborigen de la Parroquia Ingeniero Jurez INCUPO, rea aborigen (Las Lomitas) En el marco del Programa Social Agropecuario, Sub-programa Aborigen de la provincia de Formosa. Est financiado por el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI).

Este proyecto se viene implementando desde el ao 1998, con la intencin de encontrar respuestas globales para la problemtica del agua, a travs de acciones integrales que potencien un proceso de desarrollo autosustentable.
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En la provincia, un conjunto de instituciones no gubernamentales viene desarrollando desde hace unas dcadas un trabajo de promocin y acompaamiento con comunidades indgenas, que involucra distintas temticas, tales como la tierra, derechos y legislacin, economa y produccin, educacin, salud, y la provisin de agua en cantidad y calidad adecuadas. Como forma de profundizar en esta temtica, el Proyecto desarrolla una lnea de investigacinexperimentacin con tres comunidades (comunidad Pilag El Descanzo, comunidad Wichi Pescado Negro, comunidad Wichi Tres Pozos) que presentan distintas situaciones culturales, climticas, geogrficas, etc., con el propsito de generar criterios para la provisin de agua para consumo humano, y actividades productivas (Ejemplo riego) a travs del uso de tecnologas apropiadas. Con este objetivo se realizan encuentros, cursos y jornadas de capacitacin para la reflexin conjunta y se avanza con la sistematizacin y divulgacin de las experiencias para facilitar su aprovechamiento por otras comunidades con problemticas similares en el aspecto hdrico. Para conseguir que el proyecto entre en el marco de una apropiacin por parte de las comunidades, ste prev varias herramientas metodolgicas: la investigacin participativa, la capacitacin, la experimentacin, la sistematizacin, el intercambio y la divulgacin, en un proceso de varias etapas, desde el diagnstico de la situacin inicial, pasando por la experimentacin, hasta la evaluacin y proyeccin. Se hace hincapi en las realidades culturales de la poblacin con la que se trabaja, y por otro lado se apunta que cada sujeto aun con roles diferenciados (Tcnicos de distintas disciplinas, antroplogos, los indgenas, los grupos de promocin que acompaan el proceso cultural de incorporacin de nuevas tcnicas) aporte desde y en la interaccin a la bsqueda de soluciones.

2. PROINDER

El Programa de desarrollo de pequeos productores agropecuarios (PROINDER) depende de la Secretaria de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de la Nacin. Incorpora a la accin del PSA (Cf.3.3.1) un financiamiento no reembolsable para iniciativas de inversin en bienes y obras de infraestructura predial y comunitaria

1) Este programa tiene como objetivos: a) "Mejorar las condiciones de vida de 40.000 pequeos productores pobres a travs del aumento de ingresos en forma sostenible y el incremento de su organizacin y participacin b) "Fortalecer la capacidad institucional a nivel nacional provincial y local para la formulacin, ejecucin y seguimiento de las polticas destinadas a este sector

El Programa est dirigido a pequeos productores minifundistas de todo el pas con necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y trabajadores transitorios rurales.

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2) Metodologa Las estrategias del Programa son: a) "Prioriza el desarrollo de la organizacin grupal y la autogestin de los destinatarios. b) Financiamiento no reembolsable. c) "Asistencia tcnica, enfocada hacia el sistema productivo campesino, no a lneas aisladas. d) Incorporacin de grupos vulnerables entre los que se encuentran grupos indgenas. e) "Incorpora gradualmente trabajadores transitorios rurales, a travs del desarrollo de microemprendimientos de servicios agropecuarios. f) "Promueve un desarrollo rural ambientalmente sustentable g) "Promueve la ejecucin descentralizada (equipos provinciales que supervisa la ejecucin). h) "Los beneficiarios participan durante las etapas de diagnstico, formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de sus propios proyectos, asistidos por los tcnicos. i) Capacitacin de beneficiarios y tcnicos.

3) El Programa cuenta los siguientes componentes: a) El componente de Fortalecimiento Institucional que es ejecutado por el rea de Desarrollo Rural de la Direccin de Desarrollo Agropecuario. b) El componente Organizacin para la ejecucin esta a cargo de la Unidad Nacional de Coordinacin del Proyecto. c) El componente de Apoyo a Iniciativas Rurales es ejecutado por la Unidad Tcnica de Coordinacin Nacional (UTCN) del Programa Social Agropecuario (PSA), a travs de sus Unidades Provinciales (UP) ubicadas en 21 provincias.

Cada uno de los componentes lleva a cabo las distintas acciones del Programa.

El componente de apoyo a iniciativas rurales del PROINDER tiene un subprograma aborigen que se lleva a cabo en Formosa y es ejecutado por el PSA (Programa Social Agropecuario).

4) Subprograma Aborigen de la Provincia de Formosa.

El objetivo del Subprograma es recrear un sistema econmico productivo diversificado para lograr una mayor sustentabilidad de las familias aborgenes, tomando como base el sistema productivo tradicional e incorporando alternativas econmicas nuevas La estrategia que desarrollan las comunidades aborgenes y a la cual puede contribuir el PROINDER para alcanzar ese objetivo se centra en:
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a) Recuperacin, defensa y ocupacin de los territorios propios para que la tierra vuelva a ser sustento de las actividades econmico productivas y culturales. b) Fortalecimiento de las propias organizaciones, favoreciendo el protagonismo de la comunidad que define su propio subproyecto. c) Participacin activa en la vida democrtica. d) Capacitacin a partir de la experiencia y el saber histrico.

La organizacin para la ejecucin de la estrategia y las actividades de la poblacin indgena, incluye un Consejo especfico que tiene las siguientes funciones: a) b) c) d) e) f) Decidir acerca de los criterios generales del PASA, sujeto a la supervisin de la UTCN. Asumir la responsabilidad por la difusin y funcionamiento del Programa. Evaluar y aprobar subproyectos. Asumir la responsabilidad de la capacitacin. Mantener los vnculos con la Unidad Tcnica de Coordinacin Nacional. Acompaar la evaluacin global del subprograma.

El Consejo est integrado por: * El coordinador provincial de la UP, designado por SAGPyA; * Un representante del Instituto de Comunidades Aborgenes por los organismos oficiales de la provincia; * Cuatro representantes de las comunidades, uno por cada una de las etnias ms numerosas: un representante zonal para los Wichi, un representante tnico por los Pilag, un representante zonal por los Toba (en reemplazo de los dos beneficiarios que integran la UP de Formosa cuando se trata de otros subproyectos); * Un representante de las instituciones de apoyo que trabajan en la provincia con poblacin aborigen y que constituyen parte de los equipos tcnicos de trabajo. Este representante ser elegido anualmente.

Este subprograma se constituye como tal en el ao 1994. Las etnias que participan a travs de distintas comunidades son los Tobas, Pilaga, Wichi.

El objetivo general del Programa apunta a la recomposicin de un sistema organizativo, econmico y productivo diversificado que propenda al mejoramiento de la calidad de vida a partir del logro de infraestructura bsica, capacitacin, intercambio de saberes y experiencias, respeto del medio ambiente y de las pautas culturales propias de las comunidades aborgenes de la provincia.
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Estrategias a) Defensa y ocupacin efectiva de los territorios propios a partir de la instalacin de inversiones que consoliden el uso sustentable de los recursos como medio de vida de los pueblos originarios (actividades de marisca, autoconsumo y econmico-productivo). b) Fortalecimiento de las estructuras de organizacin propias de las comunidades a partir de la consolidacin de espacios de participacin que favorezcan el protagonismo y ejercicio democrtico de las Comunidades en la definicin de los proyectos y procesos propios, demandas de capacitacin y supervisin de las actividades planificadas. c) Revalorizacin de la propia experiencia y saber histrico a partir del respeto por la identidad cultural de cada una de las etnias.

Organizacin para la ejecucin Por las diferentes realidades culturales de cada etnia, y la necesidad de que el Programa atienda estas particularidades, se propone la organizacin por zonas de trabajo conformadas desde esta perspectiva, favoreciendo as la identificacin de iniciativas adecuadas a cada realidad. Esta zonificacin contempla la participacin de equipos tcnicos de apoyo, que desarrollaron experiencias particulares en cada una de esas zonas, y con cada una de las etnias all presentes. Los objetivos de la zonificacin son: a) Mejorar la participacin indgena en el Subprograma Aborigen, atendiendo las realidades tnicas diferenciadas. b) Favorecer la elaboracin de lneas de trabajos especficas para cada zona y etnia (proyectos productivos, lneas de capacitacin e investigacin). c) Fortalecer el fortalecimiento de la organizacin tnica y zonal. d) Perfeccionar metodologas de asistencia tcnica, productiva y asociativa que respondan a las diferentes realidades zonales y tnicas.

Unidad de Coordinacin Aborigen El organismo de conduccin poltica del Subprograma es la Unidad de Coordinacin Provincial Aborigen y est conformada por el Coordinador Provincial del PSA, dos representantes por los Equipos de Apoyo (uno por cada zona), cuatro representantes por las comunidades indgenas (uno por etnia y por zona), un representante por Prohuerta y uno por ICA. Sus funciones son: * Definir las estrategias. * Proponer el Programa Operativo anual, con sus asignaciones presupuestarias. * Define la focalizacin. * Controla y evala los subproyectos, la asistencia tcnica, los planes de capacitacin y el seguimiento.
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* Aprueba los proyectos. * Apoya las lneas de capacitacin.

El funcionamiento del subprograma Aborigen prev la organizacin de un Equipo Tcnico Evaluador con el objeto de:

a) Realizar el seguimiento de las actividades de los proyectos de los grupos beneficiarios y de la asistencia tcnica brindada por instituciones ligadas al subprograma Aborigen. b) Organizar y llevar adelante las actividades de capacitacin a beneficiarios y tcnicos ligados al Subprograma Aborigen del PSA de la provincia de Formosa, en el marco de la planificacin aprobada por la UCPA y del plan aprobado por el POA del PROINDER.

Metodologa de Intervencin El subprograma prioriza una metodologa de intervencin que garantice: a) Participacin de los beneficiarios. Para lograr ese objetivo se prevn los siguientes pasos: *Reuniones informativas en cada Comunidad. *Reuniones zonales para acordar los mecanismos de representacin por etnia. *Cumplidos los anteriores pasos y puesto en marcha los mecanismos de vinculacin y toma de decisin participativo, se evaluar el funcionamiento de los mismos en y con las comunidades involucradas, tratando de detectar su correcto funcionamiento para confirmarlo o corregirlo. b) Respeto por la pluralidad cultural propia de la provincia de Formosa. c) Respeto por los procesos organizativos propios de las comunidades. d) Articulacin entre los diferentes actores (Instituciones, Equipos, Gubernamentales, Locales, Provinciales, Nacionales): La articulacin entre distintos actores, muchos de los cuales involucran con sus decisiones a las comunidades aborgenes, permitir ir construyendo un espacio de interaccin e interlocucin que trasciende a los objetivos propios del Subprograma y permite fortalecer a los mismos como sujetos sociales visibles y con capacidad de proponer y decidir ms all del mismo.

Subproyectos Existen tres tipos de Subproyectos en el marco del Subprograma a) Proyectos Organizativos Iniciales de Autoconsumo. Estos proyectos aceptan de 6 a 15 familias con un monto mximo de 200 pesos por cada una. El tiempo de ejecucin es un ao como mximo. Las lneas pueden ser: huerta bajo monte, apicultura mejorada, cabras, aprovechamiento del monte, artesana, cultivos de autoconsumo, forraje, abonos de cobertura y viveros familiares.
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b) Proyectos de Inversin (B). Estos proyectos aceptan tambin de 6 a 15 familias, el monto mximo por cada una es de 1500 pesos, y su ejecucin es de tres aos como mximo. Las lneas pueden ser: apicultura, ganadera vacuna, ganadera menor, infraestructura, manejo de monte, chacra, huerta bajo monte, viveros familiares, procesamiento y conservacin, forraje, abonos de cobertura, viveros frutales y forestales. c) Proyectos Comunitarios. Este tipo de proyectos involucra a todas las familias de una comunidad, que recibe 30000 pesos, y la duracin es de un ao. Las lneas prioritarias son: infraestructura comunitaria, agua, apotreramiento, equipamiento e instalaciones comunitarias, forraje, abonos de cobertura, viveros frutales y forestales.

Capacitacin El objetivo es cualificar las acciones del Subprograma Aborigen a nivel de la UCP, los tcnicos y las comunidades en los aspectos tcnicos, en el relacionamiento, planificacin y evaluacin. Se prevn tres niveles de capacitacin: las comunidades, los tcnicos, la UCP.

3. PRODERNEA: El proyecto Miel de la Tierra16

El Proyecto Miel de la Tierra es ejecutado por el Proyecto de Desarrollo Rural del Noreste Argentino (PRODERNEA), cuyo coordinador es el Lic. Martn Amengual. A fines de ese ao se empez a trabajar con 5 grupos de 5 comunidades: El Colchn, Cabeza de Buey, Pozo del Toro, Fortn Lavalle y La Sirena, del Departamento de General Gemes de la provincia de Chaco, en Argentina. El proyecto tiene como objetivo producir miel aprovechando los recursos naturales de la zona del impenetrable chaqueo, una zona considerada libre de agroqumicos. La recoleccin de miel silvestre es una de las actividades ligadas a la cultura indgena y que an permanecen desarrollando. El PRODERNEA les propone a las comunidades, organizarse para la produccin de miel con destino a la comercializacin y con valor agregado en los envases. Los objetivos del proyecto son, en general, "lograr aumento de los ingresos de las familias indgenas a partir del desarrollo de la actividad apcola racional. Especficamente se busca Desarrollar una produccin apcola racional en las comunidades indgenas, buscando como fin la comercializacin, lograr que las familias aborgenes alcancen un manejo ptimo de las tcnicas de desarrollo apcola, logrando la transferencia de dichos conocimientos tambin a los ms jvenes, capacitar a las comunidades en administracin y comercializacin, incentivar a las familias a que amplen sus horizontes y estrategias de comercializacin. Para lograr una buena ubicacin en el mercado, se fraccionar la produccin, y se le dar valor agregado envasando la miel en vasijas de barro cocido elaboradas por un grupo de mujeres alfareras wichis en torno al Proyecto Yote (vasija) con recursos del PRODERNEA y como subproyecto del proyecto Miel de la Tierra. De esta manera el producto se orientar a un mercado de exportacin, como miel orgnica y como artesana.

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Se sigue la presentacin del PRODERNEA en documento interno.

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Entre otras actividades se prev la instalacin de 1500 colmenas a lo largo de 5 aos y de 1 sala de extraccin mvil y una sala de extraccin fija, la asistencia tcnica y la capacitacin en armado de cajones, la obtencin de ncleos, conservacin, sanidad, etc y en la organizacin, administracin y comercializacin. El proyecto se encuentra en la primera etapa de su ejecucin. Hasta el momento se han instalado 16 apiarios, cuentan con 375 cajones de los cuales 150 se encuentran en produccin. Los beneficiarios son 75 familias de la etnia toba y 10 mujeres artesanas wichis. El financiamiento corre por cuenta del PRODERNEA y el costo toral del proyecto son $ 214.021. El personal tcnico y administrativo involucrado son 3 tcnicos apcolas, 1 responsable de la produccin apcola de la provincia de Chaco (Dr. Veterinario, especialista en apicultura) y 1 tcnica Ing. Agrnoma, a cargo del subproyecto Yote, del grupo de mujeres alfareras.

4. PROHUERTA

Es un programa de seguridad alimentaria, ejecutado por el INTA, con financiamiento del Ministerio de Accin Social. Aunque no tiene un componente especfico para aborgenes, lleva a cabo acciones con comunidades o familias indgenas.

5. INAI, Instituto Nacional De Asuntos Indgenas. Secretara de Desarrollo Social. Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente.

Sobre proyectos 2000-2002, Cf. Anexo. Sobre Proyectos Anteriores, Cf. sntesis a continuacin

a. Segn la memoria del INAI y otra documentacin de la institucin, en el rea de proyectos productivos en el perodo 1995-1999 se han ejecutado las siguientes lneas de trabajo: mejoramiento habitacional y desarrollo comunitario, proyectos productivos, huertas familiares y comunitarias, provisin y mejoramiento de servicios de comunicaciones y agua potable e infraestructura y fortalecimiento institucional (Memoria del INAI).

Se ha brindado apoyo tcnico y financiero a casi 600 comunidades de los pueblos indgenas localizadas en las provincias de Formosa, Chaco, Santa Fe, Jujuy, Salta, Misiones, Mendoza, Neuqun, Chubut, Ro Negro, La Pampa, Buenos Aires y Tucumn

Se sealan entre otros proyectos los siguientes: Programa Integral de Desarrollo Rural del Interfluvio Teuco-Bermejito. Primera Etapa. Comprende 73 proyectos referidos a actividades de agricultura, provisin de agua, apicultura, hilandera, cra de chivos, talleres de costura, produccin de alimentos y ladrilleras; en apoyo de dichos emprendimientos se incluyen tambin 20 cursos de capacitacin. Las familias
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beneficiadas son 312 (aproximadamente 1.560 personas) distribuidas en El Sauzalito, El Vizcacheral, El Tartagal, Tres Pozos, Wichi- El Pintado, El Sauzal, Nueva Poblacin, El Bayado, Santa Rita y Puesto Grande. Durante 1996, 76 huertas comunitarias y 17 cultivos de algodn para 93 comunidades 2.620 familias (13.100 personas) de las etnias mocov, pilag y wichi de la provincia de Formosa. por un monto de $126.014,80; en 1997, se desarrollan 1.582 huertas familiares en la misma provincia. Provisin de pantallas fotovoltaicas para red de radios mapuche e instalacin de 7 radios en red para la recarga de bateras en los departamentos: Futaleuf, Cushamen, Languieo, Gastre, Telsen, Tehuelches y Senguer de la provincia del Chubut que comunica a 14 comunidades, tambin en Berna provincia de Santa Fe. Riego y provisin de agua potable para la Comunidad Mapuche Aigo (Ruca Choroi) Departamento de Alumin, Provincia del Neuqun, ejecutado por la Facultad de Ciencias Agrarias - Universidad Nacional del Comahue, del que se beneficiarn 50 familias (250 personas) integrantes de la comunidad, por la captacin de agua de dos arroyos (Ruca-co y Carrilil) para su distribucin en la comunidad dando acceso a agua potable y riego por aspersin de 1 a 2 has. por familia. El monto total del proyecto asciende a $ 217.502, de los cuales el INAI aporta $ 146.392. El financiamiento se completa con aportes del Municipio de Alumin, del Gobierno de la provincia a travs del COPADE, del Obispado y del Ministerio de Educacin de la provincia. Captacin de agua para consumo familiar y riego de la huerta orgnica en 9 comunidades wichi, pilag y toba 450 familias (2.480 integrantes y dos escuelas-comedor con 273 alumnos) de 5 departamentos de la provincia de Formosa, a travs de represas comunitarias; molinos de viento y tanques elevadores instalados. El monto total del proyecto asciende a $91.466 de los cuales el INAI financia $ 44.561.- El proyecto cuenta con asistencia tcnica de la Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional del Nordeste. Insumos para el relevamiento permanente del grado de contaminacin del Ro Pilcomayo, en el Departamento de Ramn Lista, Formosa, beneficiando a 660 familias wichi, aproximadamente 7.500 aborgenes. Insumos que permitan realizar obras para almacenar y derivar agua a las viviendas, alambrar los predios y poner bajo riego 1 hectrea en la Comunidad Ancalao, Paraje Fita Time, provincia de Ro Negro. El monto total del proyecto asciende a $ 13.856, aportando el INAI $ 6.876, el resto los beneficiarios. El Programa Social Agropecuario (PSA) realiza la asistencia tcnica del proyecto y las actividades de capacitacin previstas. Electrificacin no convencional (energa elica) y calefaccin a ms de 100 familias mapuche en comunidades y parajes de los Departamentos de Telsen, Gastre, Ro Senguer, Paso de Indios, Cushamen, Futaleuf y Languieo de la provincia del Chubut cubriendo un rea de aproximadamente 100.000 km2 lo que equivale al 40 % de la extensin de la provincia. Los pobladores contarn de un generador elico (en total 70), un banco de bateras, luminarias, un radio receptor y una conservadora de alimentos, cuyo costo aproximado del equipo instalado es de $ 3.200. El Personal del Centro Regional de Energa Elica (CREE) realiza los proyectos y el montaje de toda la instalacin, tratando que la mayora de los materiales puedan ser producidos
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en la provincia. Y se entregaron los materiales necesarios para la construccin de 128 estufas rusas, usadas en regiones de altas latitudes de Europa. El monto total del proyecto asciende a $ 255.600.

Con respecto a los proyectos 2000-2001, Cf. Anexo, con informacin provista por Nazareno Adami, Juana Amaya, Beatriz Cachero y Daniel Slutzky, tcnicos del Ares de Desarrollo del INAI.

b. Proyectos con financiamiento internacional.

b.1. El Componente de Atencin a la Poblacin Indgena (CAPI)

El CAPI es un proyecto de asistencia tcnica no reembolsable, centrado en la poblacin indgena que vive en comunidades rurales de las provincias de Jujuy, Salta, Formosa y Chaco. La finalidad general del Programa es contribuir a disminuir la exposicin a riesgos sociales de la poblacin indgena para mejorar su calidad de vida (Documento CAPI: 3), mediante una estrategia de gestin participativa que articule las iniciativas comunitarias locales. Se propone, asimismo, fortalecer la capacidad de gestin de las organizaciones de base y de segundo grado adems de articularlas con los programas sociales del Estado. Se propone tambin poner a prueba o ensayar experiencias que permitan mejorar las condiciones de vida de las comunidades indgenas y que puedan ser aprovechadas en el futuro. El rea de aplicacin del CAPI abarca parte de Regin Noroeste Argentino y parte de la regin Chaquea; ambas concentran a ms del 70 % de la poblacin indgena en zonas rurales. El tiempo para la ejecucin del proyecto es de 3 aos y medio.

b.2. Programa DIRLI17

El Programa DIRLI tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida de las comunidades aborgenes de departamento Ramn Lista, en la provincia de Formosa, en la cuenca del ro Pilcomayo18. Los beneficiarios son alrededor de 6.000 aborgenes que pertenecen a comunidades wichi. El 7 de noviembre se inici el proyecto que durar cinco aos. Las autoridades del programa son, por la Unin Europea, la Comisin Europea y por el beneficiario, el Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente y el Gobierno de la Provincia de Formosa; el seguimiento est a cargo de INAI.

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La informacin fue suministrada por Daniel Slutzky, en un informe realizado para el INAI el 28 de agosto de 2001.

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El Subprograma Construccin de viviendas: insume alrededor del 45 % de los fondos. Se ha pautado construir 390 viviendas y hasta el 20 de abril de 2001 ya se han construido y entregado un total de 117 casas, el 42.6%. El proceso de autoconstruccin comprende la capacitacin de los trabajadores wichi en la fabricacin de los bloques, capacitacin en el arte de la construccin con su especializacin correspondiente. La capacitacin les permite tener ms posibilidades de insertarse en el mercado laboral. De las 44 horas semanales de trabajo, 30 son remuneradas y el resto es aporte voluntario, no remunerado. Dentro de este programa se hicieron una serie de obras comunitarias como, por ejemplo, la ampliacin y terminacin de la Sede Operativa del Proyecto en El Potrillo, la construccin de dos talleres para el desarrollo de las artesanas y de dos salas de parto. El Subprograma Apicultura: se distribuyeron 750 nuevas colmenas a apicultores, y todava falta distribuir otras 500 nuevas. Adems se inici un plan de capacitacin y asistencia tcnica. Creci la produccin en la Sala de Extraccin de uso comunitario en EL Potrillo y otra Sala Mvil de extraccin para los apicultores que estn alejados de esa localidad. El Subprograma de Forestacin y Medio Ambiente se encarga de producir almcigos en cinco viveros del programa y se termin de parquizar con estas especies las viviendas del Chorro. Se han incorporado 50.000 plantines y restan 75.000 por incorporar. Se busca la recuperacin de bosque nativo. Hubo apoyo de Planes Trabajar. Se cercaron 5 hectreas en cada una de las siguientes comunidades: La Brea, San Martn, Mara Cristina, El Potrillo, y EL Quebracho. El Subprograma Agropecuario busca diversificar la dieta de la poblacin, mediante la produccin hortcola y el mejoramiento caprino. Se hicieron cinco huertas demostrativas y cerca de 300 pequeas huertas con cecos tradicionales entre familias indgenas y faltan desarrollar otras 300 para finalizar el subprograma. El Subprograma Artesana y Gnero. Gracias a este subprograma se gener un mercado interno en el Potrillo para la produccin y comercializacin de la piola. Las artesanas de Mara Cristina y otras localidades manejan ellas mismas un fondo de crdito rotativo Fondo de Arranque- suministrado por el programa. Se han incorporado 80 artesanas y se espera incorporar 130 ms al final del programa. Se estn creando nuevos talleres en la zona de Mara Cristina u Lote 8. Hubo una cierta especializacin interna y se logr incorporar nuevos diseos y se mejor el teido y Los colores. El Subprograma de Aprovisionamiento Hdrico El equipo del DIRLI en conjunto con los agentes sanitarios de la provincia y las escuelas de Lote 8 y Tres Palmas estn desarrollando un diagnstico del uso actual del agua y la capacitacin sobre el manejo y la conservacin de este recurso domstico. (...) se han instalado tanques australianos para facilitar la reserva de agua en las comunidades, se han distribuido bidones, se han mejorado instalaciones de aljibe y se ha planificado la red de represas sustituir los recipientes abiertos de fcil contaminacin por otros cerrados. El Subprograma Salud capacitacin del equipo de salud, profesionales y agentes sanitarios en la prevencin de enfermedades ms comunes. Se desarroll una campaa de Saneamiento
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Los parajes son: El Potrillo, La Pampa, Surub, San Martn, Media Luna, Barrio El Sol, Las Coitas, LA Mocha , El Silencio, Quebracho, Tronquitos, Mara Cristina, San Miguel, Campo de Lacha, El Breal, POZO, La Chiva, Santa

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Ambiental en las reas de Lote 8 y Mara Cristina en Los relativo al uso del agua, calidad, manejo del recurso (...) el programa instal cinco salas de atencin de la salud, equipamiento de radio con conexin al hospital de El Potrillo; se han construido un equipamiento Odontolgico mvil. (...) Se han planificado la construccin de una sala de partos para el rea del lote 8 y el equipamiento para el laboratorio de anlisis clnico del Hospital de El Potrillo. El Subprograma Educacin se desarrollaron talleres dentro del Plan de Mejoramiento educativo de Ramn Lista y se continu trabajando con los MEMA (Maestros de modalidad aborigen) a fin de incorporar en la enseanza aspectos relativos a prcticas sanitarias y de salud bsica (...) el Programa contempla el desarrollo de un manual de Gramtica Wichi, un diccionario Wichi y Manual de Formacin para docentes, con el espaol como Segunda Lengua El Subprograma Microemprendimientos estimula la creacin de microemprendimientos, por ejemplo, el apoyo de actividades de 25 grupos de ladrilleras.

Se agregan anexos PSA Salta e INAI.

Proyectos del INAI

Proyecto Mejoramiento integral del sistema de agua potable de Los Zazos en Los Zazos, en el Departamento de Taf del Valle, Provincia de Tucumn. El organismo solicitante es el centro vecinal de Agua potable, salubridad y fomento de Los Zazos. El objetivo es el reacondicionamiento de la red de distribucin de agua existente, cuyas instalaciones datan de hace 27 aos y extensin de la misma a fin de cubrir 280 familiasusuarios. Estos trabajos implican que en el futuro, previendo el crecimiento demogrfico, se podrn incorporar a esta res 120 familias ms. Los beneficiarios son 280 familias de origen diaguita-calchaques residentes en la comunidad de Los Zazos. El monto aprobado es de 36.839 pesos, y el costo total del proyecto es de 50.039 pesos. El proyecto Construccin de huertas comunitarias bajo invernaderos en la municipalidad de Nazareno, Departamento Santa Victoria Oeste en la provincia de Salta. El organismo solicitante es la Asociacin de Comunidades Aborgenes de Nazareno. El objetivo es la construccin de 23 invernaderos de tipo andino y 7 invernaderos de tipo bodega para la produccin de verduras con destino al autoconsumo familiar, mejorando al dieta de la comunidad. Los beneficiarios directos son 30 familias, aproximadamente 150 personas de origen kolla. Se espera que el desarrollo del proyecto tenga un importante efecto demostracin en el conjunto de la poblacin, incitando a desarrollar proyectos similares. El monto aprobado para el proyecto es de $ 8.609. El proyecto Base de datos de pueblos indgenas del Chaco Salteo en la Provincia del Salta, en los departamentos de General San Martn (Tartagal, Embarcacin, Ruta 81, etc.), departamento de Rivadavia Banda Norte y Sur; departamento de Orn. El organismo solicitante es Acompaamiento Social de la Iglesia Anglicana del Norte Argentino (ASOCIANA). El
Teresa, Tucumanito y Lote 8 (Cr. D. S.)

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objetivo es tratar de contar con una Base de datos completa sobre Los pueblos Indgenas del Chaco Salteo, que complemente el trabajo ya desarrollado y termine el relevamiento de las comunidades en la zona del Pilco mayo. Asimismo, se trata de incorporar la informacin primaria a una base de datos computarizada y publicar Los resultados a fin de que sean de utilidad para las propias comunidades y el INAI. Los beneficiarios son el conjunto de las comunidades indgenas del Chaco Salteo. El monto aprobado del proyecto es de $20.000. En el ao 2000, en la provincia de Chaco se llev a cabo el Proyecto Desarrollo de comunidades aborgenes del Departamento Bermejo, en cuatro comunidades toba de la localidad de La Leonesa. El organismo solicitante fue INCUPO y Los beneficiarios, 74 familias tobas. El monto aprobado $27.023,5 (3era y ltima cuota todas del mismo valor). En el ao 2000, en la provincia de Chaco se ejecut el proyecto Organizacin de mujeres toba en 7 comunidades urbanas y 8 rurales de la localidad Juan Jos Castelli. El organismo solicitante fue Municipalidad de Juan Jos Castelli y Las beneficiarios, 737 mujeres. El monto aprobado fue de $34.996,4; en 4 cuotas de $ 8.749,1. En el 2000 se pag la segunda cuota. En el ao 2000, se puso en marcha el proyecto Vivero Frutal, en 14 comunidades indgenas en localidad de Las Lomitas, provincia de Formosa. El organismo solicitante fue APCD (Asociacin para la promocin de la cultura y el desarrollo) y Los beneficiarios, 550 familias wichi. El monto aprobado fue $18.000 y se pag la ltima cuota de 5.040. En el ao 2000, se llev a cabo el proyecto Capacitacin y captacin de agua para consumo humano u riego de la huerta orgnica en 36 comunidades del centro oeste de la provincia de Formosa. El organismo solicitante fue la Fundacin ArgenInta y Los beneficiarios 1545 familias wichi, pilag y toba. El monto aprobado $67.260,66 (1era. y ltima cuota todas del mismo valor).

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PROVINCIA

PROYECTO Agua y Huerta para Miraflores Miel de la Tierra Arte de la Tierra Proyecto Integral Apcola.

ESTADO En ejecucin En ejecucin Ejecutado

MONTO 109.304 214.021 35.306

BENEFICIARIOS 72 b. Directos 75 b. Directos 25 b. Directos

En ejecucin El Sauzalito Proyecto "Dos Mazorcas de Maz" ( huerta, granja, apicultura y tuna) Nueva Pompeya "Te' esaq' lta' a l' opi qompi"(apcola) Saenz Pea Huertas y granjas comunitarias, provisin de agua y apicultura. Las Tolderas, Charata. Ganadero Forestal. Machagay CHACO Aprovechamiento de Frutos del Monte Nativo Artesanal/industrial. Mujeres de Nocay Huerta y caprinos para subsistencia. Fortn Belgrano

73.598,26

40 b. directos

En ejecucin

211.150

350 b. directos

En ejecucin

25.000

12 b. directos

En formulacin. Falta presupuesto de provisin de agua (APA) Formulado por el INDES. Convenio a firmar con INDES para su ejecucin. Formulado por Direccin Nacional de Desarrollo Sustentable (DRFN). Identificado

40.000 (estimado)

25 b. directos

56.100

120 b. directos

19.600

42 b. directos

25.000 (estimativo) 25.000 (estimativo)

Identificado Demanda/comunidad. Con /instituciones: prohuerta (huertas) IFA (forestacin) Dir. de bosques (man. de monte) PRODERNEA (animales men. y asistencia tcnica) Identificado

Forestacin/ganadera. Las Palmas

Caprino. San Martn Apicultura con jvenes mocoves.

30.000 (estimativo)

Identificado

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Frutales y huerta Fortn Mboror Cra de Carpinchos. Katupiry Artesanas, capacitacin ("Circuito Artesanal Turstico") Mensuras. Aldea Yatem MISIONES Caprino Santa Ana Mir

En ejecucin En ejecucin Formulado por Instituto Asuntos Guaranes. Falta aprobacin UPE Ejecutado En formulacin

22.121 18.750 29.600 (estimado) 585 10.000 (estimado) 15.000 (estimado) 12.000 (estimado) 10.000 (estimado)

70 b. directos

Apcola Yate

Identificado

Plantas medicinales Piscicultura

Identificado

En formulacin Ivy Pot y u Por

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Proyectos ejecutados en el 2000

PROYECTO COMUNIDAD PROVINCIA ETNIA BENEFICIARIOS Mejoramiento habitacional y ambiental - Paraje Malln Ahogado Grupo la Huemulera RIO NEGRO - MAPUCHE Asociacin Cooperadora Centro EMETA N 3 El Bolsn - Paraje Malln Ahogado $ 31.236,38 Mejorar las viviendas (baos, ampliaciones, techos) galpn para guardar herramientas y acopio de lea abastecimiento de agua y riego (7 sistemas) - Ubicado a 10 Km. de El Bolsn cercado para huertas (260 m) alambrado de potreros (1950m) SOLICITANTE UBICACION MONTO OBJETIVOS

- 21 familias - 105 personas

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Estabilizacin de mdano de la escuela N 69

INTA Unidad de Exten. y Experim. Adaptativa- Esquel

trabajo de fijacin de mdano - A 200 Km. de la $ 19.185.ciudad de Esquel (2da Cuota) siembra de especies adaptadas al clima como recurso forrajero alambrado y control de animales

- Comunidad: Colonia Pastoril Cushamen CHUBUT MAPUCHE

accin conservacionista con los alumnos de la Escuela 69 potenciar la coordinacin interinstitucional supervisin, capacitacin y aportes varios del INTA-Esquel

- 5 familias 100 nios de la escuela 69 Desarrollo Rural Comunidad Mapuche Ragi Ko Universidad del Comahue. Facultad de Ciencias Agrarias Ragi Ko $ 62.541,02 (2da. Cuota) 10 familias 60 personas NEUQUEN

El proyecto cuenta con el apoyo de la Comuna Rural Cushamen, Escuela N 69, PSA, Coop. Mapuche de Cushamen y el PSA

Es un proyecto de reconversin productiva con el aporte de materiales, herramientas y capacitacin. Se trabajar en 30 has en: Puesta en condicin de la tierra Implantacin de verdeos para mejorar el suelo Engorde de ovejas Cra de corderos para la venta Huertas familiares y forestacin Parque de maquinarias Capacitacin a la comunidad en planificacin, produccin y comercializacin

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Desarrollo Forestal y pecuario

Asociacin Civil Tierra del Pehun

Comunidad Gramajo

$ 17.929,39 (2da. cuota)

Capacitacin: instalacin de alambrados, vivero, sistematizacin de vertientes, riego, pasturas y forestacin. Montaje y funcionamiento de un vivero, cortina de viento, siembra Aprovechamiento de agua en cada puesto, instalacin de alambrados, siembra de pasturas y forestacin El Proyecto que cuenta con aportes y asesoramiento tcnico del INTA, la Direccin de Bosques y Parques provinciales y el Prog. Social Agropecuario (PSA) de Neuqun

- 10 familias NEUQUEN - 60 personas

Proyectos pagados en 2001.

COMUNIDAD / PROYECTO LOCALIZACION ETNIA N BENEFICIARIOS SOLICITANTE GEOGRAFICA SOLICITADO DEL PROYECTO MONTO OBJETIVOS

Desarrollo para productores Municipalidad de Ing. de la Cuenca de Anecn Jacobacci Grande

- Comunidad Anecn Grande

$ 8.547,91

Instalacin de 3 pequeos sistemas de riego Instalacin de invernculos Huertas / granjas

- MAPUCHE

- Ubicada a 100 Km. de Ing. Jacobacci

Capacitacin

- 10 familias (50 personas)

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PROVINCIA DEL NEUQUEN PROYECTO ETNIA N BENEFICIARIOS SOLICITANTE COMUNIDAD / LOCALIZACION GEOGRAFICA MONTO SOLICITADO OBJETIVOS DEL PROYECTO

Captacin y derivacin de agua

Universidad del Comahue FACULTAD DE Ciencias Agrarias

- Comunidad Aigo (Paraje Ruca Choroy)

Se solicita una AMPLIACION $ 70.404,60 captacin de agua de dos arroyos y derivacin a los puestos que ocupan 50 familias de la comunidad riego por aspersin de una 1 a 1 y ha por familia con la capacitacin correspondiente capacitacin en siembra de hortcolas bajo riego. El proyecto se ejecuta con aportes del Gobierno provincialMunicipalidad de Alumin-Ministerio de Educacin-Obispado de Neuqun

- MAPUCHE

(en 2 cuotas) - Ubicada a 30 Km. al O de la localidad de 1ra. Cuota: Alumin $ 38.000.-

- 50 familias 250 personas

PROVINCIA DEL CHUBUT PROYECTO ETNIA N BENEFICIARIOS SOLICITANTE COMUNIDAD / LOCALIZACION GEOGRAFICA MONTO SOLICITADO OBJETIVOS DEL PROYECTO SITUACION DEL TRAMITE

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Apoyo a Comisin de Sanidad animal

Comuna Rural Cushamen

- Colonia Pastoril Cushamen

$ 9.068.25

Apoyo a las comisiones locales de productores mapuches para la compra de bidones de antisrnicos, ya que no reciben apoyo de la provincia ni de nacin Instalacin de un banco de elementos necesarios para el control de la sarna Concientizacin en los productores en al necesidad de controlar la sarna Capacitacin para la prevencin y tratamiento de la sarna

EN GESTION DE PAGO. Con fecha 15.1.2001 se envi nuevamente el expte. A R. de Cuentas para que siga el trmite de pago, ya que R. de Ctas. Avis que la solicitante haba regularizado rendiciones anteriores.

- MAPUCHE

- Ubicada a 200 Km. de Esquel

- 40 productores

Proyecto que cuenta con aportes del PSA, INTA, SENASA, CORFO y las cooperativas mapuches de Cushamen y El proyecto cuenta con aportes Cumen Suam de R. Negro

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