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CaptuloI:Lostrabajosdelasmujeresrurales

DDA
DireccindeDesarrollo Agropecuario

PROINDER
ProductoresAgropecuarios

ProyectodeDesarrollodePequeos

CristinaBiaggi,CeciliaCanevariyAlbertoTasso

Mujeresque trabajanlatierra
UNESTUDIOSOBRELASMUJERESRURALESENLAARGENTINA

ConlacolaboracindeMiraDaz,SilviaBorsellino, MagdalenaRamrez,VivianaCanetyTRAMA

SerieEstudioseInvestigaciones11 BuenosAires,2007
SecretaradeAgricultura,Ganadera,PescayAlimentos

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Biaggi,Cristina Mujeresquetrabajanlatierra,unestudiosobrelasmujeresruralesen Argentina/ CristinaBiaggi;CeciliaCanevari;AlbertoTasso1aed.BuenosAires: SecretaraAgricultura,Ganadera,PescayAlimentos,2007. 176p.;23x16cm.(Estudioseinvestigaciones;11) ISBN9879184505 1.SociologaRural.2.DesarrolloRural.I.Canevari,CeciliaII.Tasso,Alberto III.TtuloCDD307.72 FechadeCatalogacin:02/10/2006 ISBN10:9879184505 ISBN13:9789879184509

Colaboradoras/es

Para la confeccin de tablas:MaraElisa Rueda,Fabiana Brizio y Anala Belaus. Para el relevamiento (referentes provinciales): Laura Hansen y lida Turco (Buenos Aires); Mara Elisa Rueda (Catamarca); Nila Busso, Beln Agnelli y Mara Clemencia Barberena (Crdoba); Mara del Carmen Quiroga y Pai Pereda (Corrientes); Maril Aradas (Chaco y Formosa); Ana Nicora (Chaco); Graciela Freddy y Ruth Guerrero (Chubut); Maris Rbora (Entre Ros); Cristina Marinosci, Lilian Borba, Isabel Arguello y Lola Llorente (Formosa); Daniela Demo, Liliana Martnez y Rosario Quispe (Jujuy); Mara Claudia Trotta (La Pampa); Fernanda Fiorani y Jorge Salomn (La Rioja); Mariana Daz Valentn, Maritina Sales, Clara Contardi, Cristina Panasiti y Laura Lafalla (Mendoza); Claudia Noseda, Mirta Roesler y Ana Corral (Misiones); Silvia Condemi y Paola Morales (Neuqun), Elsa Biffi (Ro Negro); Olguita Silvera, Claudia Cayo, Pablo Frere, Rosa Gambarte, Mara Eugenia Errazquin y Cristina Sanz (Salta); Mnica Knopoff (San Juan); Emilio Guerri y Mara Rivera (San Luis); Viviana Quaranta y Amelia Reinares (Santa Fe); Lucrecia Gil Villanueva, Norma Castillo, Mara Teresita Vega, Lucila Zrate, Nelly Solorza y Claudia Ros (Santiago del Estero); Luisa Vivanco, Eugenia Arrebola, Soledad Aroz, Cristina Jurez, Elia Guyot, Silvia Rodrguez y Silvina Saldao(Tucumn). Paralaelaboracindelabaseeingresodedatos:JorgelinaGonzlez RussoyBelnGuillet. Paraladiagramacinydiseo:PabloA.Roset Paralasfotografasdetapa:Fotos:MaraEvaSalazar.AsociacinCivil ElCeibal(maria_eva_salazar@yahoo.com.ar) Paraeldiseodetapa:PabloTasso

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Alasmujeresquetrabajanpor laequidaddegneroenelmundorural

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Indice

Prlogo.. 11 Introduccin....15 CaptuloI:. 19 Lostrabajosdelasmujeresrurales CaptuloII:... 37 Lasmujeresruralesenelpassegnlosdatoscensalesde2001 CaptuloIII:. 55 LosgruposdemujeresruralesenlaArgentina CaptuloIV:. 89 Losderechoshumanosdelasmujeresrurales CaptuloV:.. 111 Instituciones y programas con acciones diferenciadas hacia las mujeres rurales CaptuloVI:.125 Propuestas de lineamientos de polticas, estrategias y acciones para la equidaddegneroenlasreasrurales Bibliografa..143 Anexos Anexo1... 151 CaptuloII:Tablasygrficoscomplementarios Anexo2... 161 CaptuloIII:Nombredelosgrupossegnprovincia Anexo3:.. 169 Aqu estamos y queremos ser escuchadas. Documento final del Encuentro Nacional de Mujeres Campesinas y Aborgenes, realizado en Buenos Aires enagostode2003.

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Prlogo

En 1989, la entonces Secretara de Agricultura y Pesca (SAGyP) inici en Argentina un programa pionero de desarrollo dirigido a mujeres rurales de seis provincias del noroeste: Salta, Jujuy, Santiago del Estero, Catamarca, Tucumn y La Rioja. Comenz asun proceso que no se ha detenido hasta hoy, a pesar de las dificultades que profesionales e instituciones han tenido que enfrentar en tantas ocasiones a travs de estos18aostranscurridos. Como todo proceso de cambio y de introduccin de nuevos paradigmas, ste tuvo muchos detractores pero tambin muchos seguidores entre los cuerpos tcnicos, profesionales y de las autoridades tanto nacionales como provinciales, pero fue la voluntad poltica frrea de un pequeo grupo de profesionales mujeres lo que permiti que el programa siguiera adelante. Quienes siempre adhirieron al programa, con el convencimiento que con l creceran y nunca volveran a ser las mismas, fueron las mujeres de esos primeros seis grupos que se formaron y que vieron en l, por primera vez en sus vidas la oportunidad de una transformacin tanto en lo personal como en lo econmico. El libro Mujeres que trabajan la tierra, devela quines son las mujeres rurales, cules son sus intereses y motivaciones y cmo se insertan econmica, social y polticamente en una Argentina que ya hace muchas dcadas dej de ser un pas rural, pero a pesar de lo cual su poblacin concentra parte de los problemas de pobreza y de necesidades bsicas insatisfechas,lascualeselEstadosehacomprometidoaenfrentar. Como nos dicen sus autoras, las mujeres rurales argentinas, especialmente las campesinas, comparten con el resto de mujeres rurales de Amrica Latina esa especfica pero a la vez imprecisa relacin que existeentretrabajoproductivoytrabajoreproductivo,cuyaconsecuencia ms notable es la invisibilidad de su trabajo productivo y por lo mismo suausenciaenlascuentasnacionalescomounatrabajadoraqueaportaal Producto Interno Bruto. Tambin entre ellas comparten realidades como la dispersin geogrfica y la lejana de los centros urbanos, lo que afecta su acceso a los servicios bsicos y de calidad a que toda familia aspira:

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salud, educacin, informacin, vivienda, caminos, comunicacin, entre muchosotros. Pero es claro que esta realidad afecta de manera diferente a hombres y mujeres, siendo las segundas ms vulnerables a las situaciones de pobreza, ya que tienen comparativamente menos acceso a la educacin, menor acceso a la propiedad de la tierra, menor acceso al empleo, salarios ms bajos por el mismo trabajo, menor oportunidad de acceso a trabajos estables y bien remunerados. A esto se agrega la responsabilidad absoluta del trabajo domstico y la crianza de los hijos, factor que innegablemente limita sus opciones y oportunidades de trabajoydeparticipacinsocialypoltica. Todos estos factores intervienen negativamente en la posibilidad de organizarse en torno a intereses y demandas comunes que les permitan superar las limitaciones a las cuales se enfrentan. Pero el esfuerzo y acompaamiento de instituciones gubernamentales y no gubernamentales, religiosas y laicas, nacionales e internacionales, han permitido que las mujeres rurales argentinas tengan hoy da una voz y una presencia a nivel local, provincial y nacional. Es a travs de estas agrupaciones que las mujeres estn luchando por mejores ingresos, crecimiento de su capacidad tcnica productiva, espacios en los mercados para sus productos, acceso al crdito, a la salud reproductiva, a la educacin, a la vivienda, en fin, a la dignidad de ser personas y ser tratadascomotalesporunasociedadquelasdiscrimina. La importancia de este libro se asienta en cuatro pilares. El primero essusautoras.Nadiemsqueellasconocen,hantrabajadocodoacodoy han acompaado a los grupos de mujeres rurales desde sus inicios. El segundo es el contenido del libro, que enfrenta la problemtica de la mujer rural desde todos sus ngulos y perspectivas, desde su insercin en el trabajo hasta su situacin de inequidad y de violencia intrafamiliar a lacual muchas de ellas son sometidas. El tercero es la riqueza de datos que maneja, especialmente en los captulos II y III, datos que son la base para el anlisis respecto a las potencialidades sociopolticas que existen enlosgruposyorganizacionesdemujeres.Elcuartopilarsonlaspropias mujeres rurales, las que con esfuerzos ms all de lo posible adhieren conentusiasmoymuchaesperanzaalaspropuestasdedesarrolloquese lesplatean. Finalmente, como las mismas autoras sealan, el punto de inflexin hacia un cambio en las relaciones de inequidad es cuando los grupos de mujeres rurales logran dar a sus demandas una dimensin poltica al convertirse en interlocutoras vlidas de los polticos e instituciones de
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decisin local y cuando logran articularse con otras organizaciones e instituciones para llevar a cabo estrategias y acciones de desarrollo de mediano y largo plazo. En este camino, las mujeres se han empoderado, estn ejerciendo ciudadana y, lo ms importante, estn contribuyendo a la construccin de una sociedad ms justa, ms equitativa y ms democrtica. PilarCampaa,Ph.D. AntroplogaSocial

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Introduccin

Se afirma que el siglo XX es el siglo de las mujeres, porque durante su transcurso cambiaron sensiblemente las relaciones entre los gneros. Comenz a cuestionarse la subordinacin femenina, percibida como un producto cultural. A ello contribuyeron los nuevos papeles que las mujeresdesempeanenelmundodeltrabajo,ascomosuprotagonismo enlosprocesossocialesypolticos. Enelmundorural,lasmujeresprogresivamentehancomenzadoun proceso de participacin social y es posible visualizarlas en los movimientos que han cobrado protagonismo en los distintos pases de Amrica Latina, los cuales en muchos casos han logrado ubicarse en el centro de la escena nacional e internacional. Estos movimientos han puesto en evidencia que, tanto las polticas econmicas aplicadas en las ltimas dcadas en nuestro continente como los crecientes progresos tecnolgicos, profundizaron la brecha existente entre ricos y pobres y entre el campo y la ciudad. Adems, han colocado en debate las desigualdades existentes en el acceso a los recursos y las consecuencias que este modelo tiene sobre los/as ms dbiles y sobre el medio ambiente. La globalizacin econmica y cultural amenaza las identidades, la posesindelastierras,losrecursosnaturalesylaseconomaslocales.Sin embargo, la globalizacin tambin est facilitando la articulacin y comunicacin de los movimientos de reivindicacin de los derechos humanos.Sinduda,halogradofortalecerlosyconsolidarlos. La defensa de los derechos de las mujeres se encuentra inserta en este escenario histrico. A partir del ao 1975, en el que se declara la dcada de las mujeres, varias conferencias internacionales sealaron logros destacables. La Conferencia Internacional Contra Todas las Formas de Discriminacin de la Mujer (CEDAW, 1979) tiene una referencia especficamente a las mujeres rurales, consignando en su artculo 14 el reconocimiento de sus derechos y la especificidad de su problemtica. La justificacin de este estudio se encuentra en este contexto de cambios macro y micro sociales, producto de la multiplicidad de los fenmenos expresados anteriormente, donde aparece como necesaria la
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identificacin y el reconocimiento de las distintas problemticas asociadas a cada uno de los/as agentes presentes en el heterogneo campo conceptual de la ruralidad. Constituye adems, un elemento para la formulacin de los programas que precisen disponer de una base conceptualapropiadasobrelaquehabrndefundamentarse. EsteestudioseharealizadoenelmarcodelProgramadeDesarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER), dentro del componente Fortalecimiento Institucional, dependiente de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos (SAGPyA). La primera etapa de la investigacin se realiz durante 2001 y 2002 y los datos entonces obtenidos fueron actualizados en el ltimo ao, y se incluyen en esta publicacin. En ambas etapas, se utilizaron diversas estrategias metodolgicas basadas, por un lado, en el anlisis de censos y fuentes documentales y, por el otro, en un relevamiento de los grupos de mujeresruralesdelaArgentina. Este trabajo se propuso lograr una caracterizacin de las mujeres rurales de nuestro pas en base a informacin proveniente de fuentes secundarias y a una descripcin, a partir de fuentes primarias, de los gruposdemujeresruralesqueseencuentranorganizadosyenactividad, acompaadosensumayoraporprogramasdelEstadoopororganismos nogubernamentales.Demaneratalque el temacentralyarticuladorson todas las mujeres rurales y las organizaciones de base que las nuclean. Esta categora abarca a las mujeres aborgenes, que estn incluidas en el relevamiento, aunqueenelanlisisseomite hacerunadiferenciacin,ya que se considera, que este es un campo de estudio que merece ser tratado con un abordaje especfico, que no ha formado parte de los objetivosdeesteestudio. Con excepcin del anlisis del Censo Nacional de Poblacin 2001, en el que se considera a todos los habitantes que viven en el rea rural, los criterios que se tomaron para la seleccin de la poblacin a caracterizar son los que utiliza el PROINDER para la inclusin en el programa. Por lo tanto, no hay una descripcin de las mujeres que trabajan en medianas empresas agropecuarias o chacareras como las del Movimiento de Mujeres en Lucha, ya que su perfil no coincide con los criteriosmencionados.1
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Para el PROINDER, los grupos de pequeos/as productores/as minifundistas podrn ser beneficiarios del Programa si el productor y su familia tienen residencia predial o rural, poseen una empresa agropecuaria (EAP) bajo cualquier rgimen de tenencia de la tierra, trabajan en la misma y excepcionalmente contratan mano de obra (hasta 60 jornales contratados/ao). En caso de existir trabajo familiar fuera de la EAP, el mismo no excede de los 270 jornales/ao. Su capital fijo no supera

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La estructura de este libro, es de seis captulos y tres anexos. En el CaptuloI,Lostrabajosdelasmujeresrurales,sehaceunbreverecorrido de algunos antecedentes sobre la temtica abordada. Se presenta la trayectoria de las polticas que en Amrica Latina buscaron incorporar a las mujeres al desarrollo desde diferentes enfoques. Finalmente, se presenta una caracterizacin de las mujeres rurales en el pas a partir de diversos diagnsticos participativos realizados en los ltimos 10 aos. El trabajo, la reproduccin, la salud y la educacin son algunos de los mltiplestpicosqueseabordan. En el captulo II, se presenta el anlisis de los datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 (Instituto Nacional de Estadstica y Censo) para las reas rurales a partir de procesamientos especiales que consideran a toda la poblacin rural (dispersa y agrupada) y a la de localidades de hasta 5000 habitantes de todas las provincias del pas. De esta manera, se exponen datos demogrficos del sector considerando edad, nivel de instruccin, ocupacin y jefatura de hogares,entreotros,loquebrindaunpanoramageneraldelasmujeresy los varones en las reas rurales. Este captulo tiene un anexo donde se puedenconsultartablasconinformacincomplementaria. En el captulo III, luego de una introduccin a las caractersticas de las organizaciones de mujeres, sus motivaciones a la participacin y sus obstculos,seexponenlosresultadosdelanlisisdelainformacinsobre los grupos de mujeres de todas las provincias argentinas, realizada a partir de dos relevamientos. Este trabajo tuvo una primera etapa en el ao 2001/2, donde se identificaron 203 grupos y una segunda en 2006, con el relevamiento de 452 grupos. En cada caso, se busc informacin sobre sus integrantes, su organizacin y la comunidad donde se encuentran insertos. La tarea de identificacin y relevamiento en cada unadelasprovinciasfueasumidaporun/aomsreferentesprovinciales

los $15.000 (excluyendo vivienda familiar y tierra), es decir que no disponen de tractor o vehculo de una antigedad inferior a los 15 aos. Sus existencias ganaderas no superan las 500 cabezas ovinas o caprinas o las 50 bovinas. No disponen de un galpn de material o chapa de ms de 50 m2 y sus hogares presentan al menos uno de los indicadores que conforman el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Los trabajadores transitorios agropecuarios (TTA) potenciales beneficiarios del PROINDER podrn encontrarse en una de las dos situaciones siguientes: la de contar con parcela de tierra y ser susceptibles de convertirse en el ingreso principal de la familia y entonces, la de ser considerados pequeos productores minifundistas (PPM) y la de no contar con tierra, en cuyo caso podrn acceder al componente, realizando actividades de microemprendimientos de servicios para actividades agropecuarias. En ambos casos, debern cumplir los requisitos establecidos para los PPM encuantopresenciadelindicadordeNBI,residenciarural,ingresos,capitaldisponibleynucleamiento en grupos. Adems, no debern tener dependencia laboral permanente y su ingreso anual no deber superarelequivalentede13salariosdelpenrural

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en su mayora pertenecientes a la Red TRAMA (Red de Tcnicas e Institucionesquetrabajanconmujeresrurales). El captulo IV, est referido al marco legal, en relacin a los derechos de las mujeres rurales desde la perspectiva de sus derechos humanos. Se examina la legislacin vigente a nivel nacional sobre mujeres en las distintas reas de regulacin legal. Se obtuvo informacin disponible en el Parlamento Nacional, y otras fuentes bibliogrfcas y de institucionesespecializadasenlatemtica. En el captulo V, se presenta una descripcin general de las instituciones y programas gubernamentales y no gubernamentales que desarrollan acciones diferenciadas hacia mujeres rurales, con sus caractersticas,objetivos,presentandounadescripcinesencial. Por ltimo, en el captulo VI se retoman algunos de los ejes crticos presentados, que deberan considerarse en las polticas destinadas al sector, con el objetivo de trazar algunas propuestas de acciones y estrategias que favorezcan la equidad de gnero en el marco de una propuestamsampliadedesarrollorural Este libro est dirigido a mujeres y varones comprometidos con el desarrollo rural. Se ha de considerar que ha sido escrito en varias etapas alo largo detres ocuatroaosyconla participacindevariaspersonas, cuya letra queda reflejada en la diversidad de estilos con que se expresan. Dadas las diferentes fuentes utilizadas, algunos de los temas abordados,sontratadosconreiteracinalolargodellibro.

Agradecimientos
A TRAMA (Red de Tcnicas e Instituciones que trabajan con Mujeres Rurales). Queremos destacar la importancia que ha tenido para nosotras el trabajo coordinado con las compaeras de TRAMA, con quienes compartimos un espacio de reflexin, anlisis y acciones conjuntas. A Alejandro Valeiro, Irup Christeller, Marcela Romn, Clara Craviotti, Alejandro Gerardi, Alicia Paura y Pilar Campaa que nos hicieronvaliososaportesalolargodeestosaos. Atodaslasencuestadoraseinformantes. A las personas de las instituciones que nos brindaron informacin sobresutrabajo.
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CaptuloI:Lostrabajosdelasmujeresrurales

CaptuloI Lostrabajosdelasmujeresrurales

El objetivo de este captulo es presentar una breve descripcin de aspectos vinculados a la vida cotidiana de las mujeres de las reas campesinas de nuestro pas. Previamente, se hace una resea de los antecedenteshistricossobrelainclusindelasmujerescomosujetosdel desarrollo rural y de algunos conceptos que sirven como punto de partidaparalacomprensindeesteestudio.

1.Enfoquespredominantessobremujeresydesarrollo
En general, los programas de desarrollo rural consideran a la familia como una unidad homognea, sin tener en cuenta las diferencias tnicas,etreasodegnero.Estosehaintentadomodificarenlasltimas dcadas,proponiendoaccionesdiferenciadasavarones,mujeres,jvenes ynios/as,considerandoelorigentnicocuandoesnecesario. Las mujeres, como destinatarias especficas de los programas de desarrollo, son incluidas hace aproximadamente tres dcadas. En este breve perodo, el enfoque terico para incorporarlas en el desarrollo ha alternado entre diversos paradigmas, lo cual pone en evidencia que esta problemtica desencadena distintas interpretaciones y debates que an perduran. Elprocesoenquesesucedenestoscambiosnohasidolinealy,enla prctica, estos paradigmas se ven expresados en programas o proyectos con divergencias, contradicciones o superposiciones de visiones tericas y estratgicas. An en la actualidad, conviven diferentes concepciones quesevenreflejadasenlasoperatoriasdelosprogramas. Visto desde una perspectiva histrica, hasta fines de la dcada del sesenta, las mujeres fueron tomadas en cuenta exclusivamente en su rol de madres. Como responsables de la reproduccin tanto biolgica como de la fuerza de trabajo dentro del mbito domstico, se les brindaba educacin con elobjetivodemejorarelestadonutricional,lahigieneyla salud de los/las nios/as y de la familia en general. De esta manera, se buscaba elevar la calidad de vida de los hogares rurales y las acciones que se llevaban adelante en los proyectos se relacionaban con el
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mejoramiento de la alimentacin, de la salud, el vestido o la educacin delos/ashijos/as. A esta forma de trabajar con las mujeres, que tuvo su contraparte conlos/asjvenes,losucedeelenfoquedeMujereseneldesarrollo(MED)2 que surge a comienzos de los aos setenta, el cual fue superador en la forma en que las mujeres fueron visualizadas en los procesos de desarrollo rural, principalmente porque se les reconoca su capacidad como productoras. Este enfoque parte de la idea de que es necesario incorporar a la poblacin femenina a las actividades productivas generadoras de ingresos, ya que esto provocara un impacto en la economa familiar y sera el motor necesario para el desarrollo de los ms pobres. De cierta manera, considera que las familias hasta ese momento disponan de un recurso subutilizado. Adems, supone que en la medida que las mujeres obtuvieran dinero propio, su subordinacin disminuira. Las limitaciones de este enfoque se basan en que restringe el lugar de las mujeres a su rol productivo en tanto recurso humano, proponindola como una categora aislada de otras dimensiones culturales. Este punto de vista tiene como principal falencia que deja de lado las actividades domsticoreproductivas que asumen las mujeres y esto ha significado con frecuencia, una sobrecarga de trabajo en la jornada femenina. Por otro lado, la subordinacin no necesariamente se revierte gracias al ingreso monetario, que sin dudas es un componente importante en las dinmicas que construyen las desigualdades de gnero,peronoelnico. Con el enfoque Mujeres en el Desarrollo, se inicia el componente mujer en los programas y proyectos que buscan la participacin y gestin de las mujeres a nivel predial y comunitario. Las estrategias se plantean bajo la forma de proyectos generadores de ingreso, a travs de la participacin de las mujeres con propuestas muy diversas. Se concentranesfuerzos en lacapacitacindelasmismas paralograrque se incorporen en el espacio pblico, produzcan bienes y servicios y que puedaninsertarsusproductosenelmercado.

Este tema se puede ampliar en: Elsa Gmez Gmez (1993) y Carolina Moser (1995). Maxine Molyneux (1985) ha realizado importantes aportes a la problemtica de las mujeres en el desarrollo. Incorpora los conceptos de necesidades prcticas e intereses estratgicos que permiten analizar las necesidades diferenciadas de varones y mujeres en el desarrollo. Las necesidades prcticas se refieren a la condicin de las mujeres y varones respecto a carencias materiales, como el acceso al agua o la vivienda. Los intereses estratgicos apuntan a la posicin de las mujeres respecto de los varones y la bsquedadetransformacindelaculturadedominacinentrelosgneros.

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A comienzos de la dcada del noventa surge el enfoque Gnero en el Desarrollo (GED), a partir del avance de las teoras de gnero en el mundo acadmico. Este enfoque se basa en la necesidad de considerar y modificar las relaciones existentes entre varones y mujeres para el logro de un desarrollo equitativo y sustentable, que permita la igualdad de oportunidadesparaambos. El gnero es una construccin cultural que est basada en las diferencias sexuales. A partir de la naturaleza, se construye el gnero, lo cultural. Es decir, que las personas nacen con un sexo determinado biolgicamente y luego el medio social y cultural dicta ciertos mandatos quedisponenlasmanerasdesermujeryvarn. El gnero es una categora relacional, ya que para comprender la problemtica de las desigualdades es necesario analizar comparativamente a los varones y a las mujeres. Tiene un carcter histrico, de manera tal que se transforma a travs del tiempo, y est presente en los espacios micro y macro sociales a travs de las representaciones sociales, la divisin sexual del trabajo, las normas (implcitas o explcitas, jurdicas o no), las instituciones (educativas, judiciales, religiosas, polticas, etc.), la identidad, la familia, los medios decomunicacin. El anlisis de gnero permite a su vez, visualizar las relaciones de poder existentes entre varones y mujeres y las inequidades resultantes. Estas desigualdades se hacen visibles principalmente en el acceso y control diferenciado de los recursos materiales y simblicos. Esto define una estructura y organizacin social que es valorativa y jerarquizante, a lacualsedenominapatriarcado,conrelacionesdedominacin,dondelo masculino subordina a lo femenino y resulta en privilegios para los varones. El enfoque de Gnero en el Desarrollo se propone modificar las inequidades de gnero, a partir de procesos de empoderamiento de las mujeres para revertir las relaciones de subordinacin que se evidencian en la divisin sexual del trabajo, entre otros determinantes. Busca mejorar la autoestima femenina y trabaja sobre la conciencia de ciudadana y derechos. Se plantea, a su vez, ampliar las oportunidades queposibilitenelaccesoycontrolsobrerecursosybeneficiosenelmarco de un desarrollo sustentable. Este proceso debe ser paralelo a la sensibilizacindelosvarones,paraquepuedancuestionarselosmodelos impuestos culturalmente, creando las condiciones para negociar el poder.

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2.Lostrabajosdelasmujeresruralespobres
En este apartado, se realiza una descripcin de la vida cotidiana de las mujeres, de sus trabajos y de los mbitos y circunstancias donde los realizan3.

2.1.Trabajoreproductivo
La divisin sexual y social del trabajo pone a las mujeres como responsables del trabajo reproductivo dentro del hogar, que se agrega al trabajoproductivo,concentrandogranpartedesutiempodisponible. La literatura considera a la reproduccin femenina desde distintos aspectos:biolgica,socialydelafuerzadetrabajoocotidiana4. La reproduccin biolgicaest dada por la naturaleza, es decir que las mujeres son quienes conciben y paren los hijos e hijas. Este hecho biolgico se prolonga en el plano social y las mujeres reciben un mandato de maternidad que se presenta como ineludible desde los designiosculturales,anparalasquenohansidomadresbiolgicas.Las mujeres son quienes cuidan maternalmente no solamente a sus hijos e hijas sino tambin a sus padres, a su pareja u otras personas (Lagarde, 2003). Cuando se dice que las mujeres son responsables de la reproduccin delafuerzadetrabajoocotidianadelafamilia,sehacereferenciaalcuidado (higiene y salud) y alimentacin de la misma como as tambin a la organizacin y mantenimiento del hogar, proveyendo las condiciones que permitan la recuperacin de las energas empleadas en las actividades sociales y econmicas del conjunto de los miembros de la familia. La reproduccin social es la educacin y transmisin de valores o tradiciones, como as tambin las actividades comunitarias que asumen las mujeres en las instituciones locales como la escuela, la iglesia u otras organizacionessociales.

Adems de las experiencias personales, se utiliz para esta descripcin informes de diferentes diagnsticos participativos realizados en los ltimos diez aos. Se parte del llevado adelante por el PROINDER en el ao 1995 y considerando especialmente, los desarrollados durante los aos 2003 comopartedelaorganizacindelPrimerEncuentroNacionaldeMujeresRuralesyAborgenes. 4 Este tema ha sido tratado en numerosos textos vinculados al la problemtica del trabajo femenino y su invisibilidad desde el punto de vista social y econmico. Entre las autoras podemos mencionar a LourdesBenera(1984),CristinaCarrasco(1999),PilarCampaa(1992)entreotras/os.

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Estas tareas no son remuneradas y no son percibidas ni contabilizadas social o econmicamente como trabajo, ni siquiera por las propiasmujeres.Sevenaturalqueseauntrabajofemenino. El trabajo reproductivo de las mujeres campesinas tiene caractersticas especficas que lo diferencia del que realizan las mujeres urbanas. Por lo general transcurre en el mismo espacio fsico donde se lleva adelante el trabajo productivo o las actividades generadoras de ingresodelprediorural. Por otra parte requieren mayor cantidad de tiempo y esfuerzo para el acarreo de agua y lea principalmente. Adems, como ocurre en numerosos casos, parte de los alimentos se obtienen en la misma explotacin agropecuaria lo que implica una tarea adicional. Estas actividades que son productivas, al ser realizadas por las mujeres se las consideran reproductivas (crianza de animales menores, cuidado de la huerta o preparacin del almuerzo para los trabajadores). La distancia que existe entre el trabajo domstico y trabajo productivo es ambigua o pococlaraenlaszonasrurales. La asignacin exclusiva de las labores domsticas y la crianza y cuidado de los hijos a las mujeres es una de las fuentes principales de la inequidad en las relaciones de gnero, ya que es uno de los factores ms importantes que mantiene a las mujeres aisladas de las esferas pblicas, lugar donde operan los procesos que contribuyen a generar el cambio tecnolgico,econmico,polticoysocialdeunpas.

2.2.Trabajoproductivoenlafincayextrapredial
Los trabajos que realizan las mujeres varan en las diferentes regiones,peroen lamayorpartedelasagriculturasfamiliares participan en la actividad de renta de la finca, elaboran productos para la venta (artesanas, quesos, dulces, pan, etc.) y, cuando es posible, comercializan los excedentes de su produccin de autoconsumo. Cuando estas actividades las realizan en el hogar junto a la familia y no reciben remuneracin,sonconsideradascomoayuda5. Las mujeres rurales tambin trabajan fuera del predio en forma estacional o permanente, dependiendo del tipo de actividad. Lo hacen como jornaleras, en el servicio domstico, en pequeos comercios, en la administracin pblica. An cuando son ellas las que cobran el salario, nosiempresignificaquedecidanquhacerconeldinero.
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Paraprofundizarelconceptodetrabajocomoayudaver:SusanaNarotzky(1988).

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Su aporte a los ingresos de la familia, aunque no necesariamente como productora agropecuaria, es significativo y sus actividades de autoconsumo garantizan la seguridad alimentaria en los hogares rurales pobres.Sinembargo,lasmujerestienenunabajaparticipacinenlatoma de decisiones de los recursos de la finca, siendo mayor sobre el destino delosanimalesquesobreeldelatierra. Las jornadas de trabajo de las mujeres rurales, considerando las actividades productivas, reproductivas y domsticas, suman entre 16 y 18 horasporda6.Unadescripcinilustrativadeunajornada deaquellas que slo trabajan en el predio familiar incluye la atencin de la granja y del ganado menor como primera tarea del da, antes del desayuno. Durantelamaana,trabajanenelcultivoderentasegnsealapocadel ao, realizan actividades en la huerta, preparan el almuerzo y asean y ordenan la casa. A la tarde lavan la ropa, vuelven a dedicarse al cultivo de renta y a las actividades de autoconsumo y, cuando tienen, de la manufacturacin de artesanas. Antes de que anochezca, buscan lea y encierranlamajada,parafinalmenteprepararlacena(que engeneral,es de menor elaboracin que al medioda) y cuidar de la ropa e higiene de los hijos/as. A partir de las 20 21 h, las tareas son ms livianas. En general, a medida que mejora la situacin econmica de la familia o si la mujer est asalariada, la cantidad de horas dedicadas a las actividades productivasdisminuye. Cuando en el predio hay trabajo pecuario, las mujeres dedican un nmero variable de horas para el cuidado de los animales. Si hay actividades de tambo, ordean los animales a la maana temprano y en muchas regiones se ocupan del pastoreo de los rebaos. En la poca de pariciones, el trabajo se recarga sobre todo por la alimentacin de las cras. La cantidad de tiempo dedicado al trabajo domstico aumenta en laszonasdondehayproblemasdeaccesoalosrecursosnaturalesporque las mujeres ocupan ms tiempo en la recoleccin de lea y agua. Adems, los animales deben caminar mucha distancia rastreando alimento y bebida y la bsqueda de los mismos para encerrarlos en el corral a la noche es un tiempo adicional de trabajo. El acceso al agua y a la lea o al combustible necesario para cocinar, como la cercana entre

6 Esta informacin fue relevada en diferentes comunidades del norte de Argentina por medio de la

tcnica de presupuesto de tiempo durante enero y febrero de 1995, en diagnsticos participativos realizadosconmujeresdehogarespobres.

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las casas, la escuela y comercios, por ejemplo; disminuye las horas que lasmujeresdedicanalasactividadesdomsticas. Las actividades comunitarias se realizan, en general, a la tarde. La recreacin es limitada y se refiere, especialmente, a la visita de vecinos y familiares, escuchar la radio, ver la televisin, tomar mate y, en muy pocoscasos,aljuegoconlosnios/as. En general, las mujeres dedican poco tiempo de su jornada a actividades exclusivamente relacionadas con la crianza de los hijos/as. En algunos casos, las hacen simultneamente a los otros trabajos de la casaodelpredio7. Porotrolado,existeunamayorflexibilidadparalaincorporacinde las mujeres en las tareas productivas para el mercado (por ejemplo, por migracin de los varones o por necesidad en alguna actividad que necesita mano de obra en forma intensiva en el cultivo de renta) que en la sustitucin de ellas en los trabajos domsticosreproductivos. Esto implica que cuando las mujeres destinan una proporcin mayor de sus horas al trabajo productivo y nadie las reemplaza en sus actividades domsticas,eldescansoylarecreacinsonpostergadas. En las tareas que son de responsabilidad de las mujeres, existe la ayudatantodeloshijoscomodelashijas.Sinembargo,lasniasayudan ms en lo relacionado con el trabajo domstico y reproductivo. En general, el tiempo dedicado a cada tipo de trabajo como la cantidad y calidad de ayuda que reciben de los otros miembros del hogar depende del momento en el que se encuentra la familia: no es lo mismo un grupo domsticoqueseencuentraenlaetapadecrianzaqueaquelqueyatiene sus hijos adolescentes o casi adultos. Las mujeres con varios nios/as pequeos/as se encuentran muy recargadas de trabajo y no tienen, generalmente,quienlasayude. Las mujeres tienen una escasa valoracin de su trabajo y no advierten la cantidad de horas que trabajan en el da ni como esto limita su participacin en actividades comunitarias y sociales. Al hacer los presupuestos de tiempo, se pone en evidencia su trabajo, lo poco valoradoqueest,loinvisiblequeesyloefmerodesusesfuerzos. Cuando son jefas de hogar en general, esto ocurre porque no hay un varn en el hogar por migracin temporal o permanente o por la muerte del cnyuge, existe una mayor fragilidad econmica y social de

7 Por ejemplo, si tiene un beb de pecho, lo lleva con ella y lo amamanta mientras realiza otras tareas.

En la Puna, por ejemplo, las mujeres llevan en su espalda a los nios durante los primeros aos de vidamientrasrealizantodaslasotrastareas.

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las familias. Esto se debe a que, por su condicin simultnea de responsables de la reproduccin del grupo domstico y de productoras, las mujeres no siempre pueden cultivar toda la tierra disponible u ocuparse de las actividades generadoras de ingresos. Adems, tienen escasa o nula experiencia en gestin, al mismo tiempo que dificultades para accedera los serviciosdeextensiny crdito.Porotro lado,cuando lasmujeresreemplazanalosvaronesenlastareaspredialesporqueestos migraron, no siempre implica que pueden tomar decisiones sobre los recursosdelafincayesodebilitaelprocesoproductivo. CuadroNI.1 Ejemplosdeactividadesproductivasdiscriminadasporgnero
Actividadespreferentemente femeninas Cuidadodeanimales pequeos Comercializacinganado menor Pastoreoycuidadode rebaos Esquila Hilado Comercializacinde artesanas Encaadoydesencaadode tabaco Desgranadoymoliendadel maz Elaboracindepan,quesos, dulces Ordeedevacasycabras Cuidadodelahuertaygranja Comercializacinde hortalizas,frutas,avesy ganadomenorenferias

Actividades Actividadesindiscriminadas preferentementemasculinas porgnero Comercializacindeganado Siembra mayor Laboreodelsuelo Manejodelosalmcigos Laboresculturalescon caballos Comercializacinde productosagrcolas Transplante Fumigacin Carpidadeloscultivos Cosecha Cuidadodelosanimales mayores Artesanas

La discriminacin de tareas planteada en el cuadro siguiente no implica que las actividades descriptas preferentemente como femeninas no puedan ser realizadas por los varones, si no que es ms probable que las realice una mujer que un varn en los sistemas productivos campesinos de nuestro pas, y lo mismo con respecto a las actividades preferentemente masculinas. En general, esta divisin est planteada dentro de nuestra sociedad por la cantidad de esfuerzo fsico necesario
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para cada tarea, dejando para los varones aquellas que requieren ms fuerza aunque esto vara segn la cultura local. Por ejemplo, mientras queenmuchaszonaslasmujeresnopreparanlatierraporlacantidadde fuerza que se necesita, en otras hay campesinas que lo hacen con animales de tiro. Lo mismo ocurre con el tejido en lana de mantas de gran tamao: en la zona de la Quebrada de Humahuaca y Puna (Provincia de Jujuy) es una actividad masculina, mientras que en Santiago del Estero es exclusivamente femenina. Tambin se plantean razones culturales relacionadas al ciclo femenino, no dejando a las mujeres sembrar porque si estn menstruando las semillas no nacen o pueden quemar la planta y, por lo tanto, en algunas zonas, la siembra esunatareaexclusivamentemasculina.

2.3.Laspequeasproducciones
Lassuperficiesdeproduccindelasagriculturascampesinasvaran en las diferentes zonas del pas y segn los cultivos. Buena parte de las mismas estn ubicada en zonas productivas marginales de Argentina y estoimplicaquetienendificultadesagroecolgicasparasudesarrollo.En general, se trata de parcelas pequeas e insuficientes para obtener una renta razonable y, por lo comn, obtienen rendimientos inferiores al promedio por falta de losrecursos necesarios como el agua, fertilizantes, insecticidas, herramientas, etc. y, en algunos casos, por escasa capacitacin. Existe una tendencia hacia el monocultivo y, en algunas situaciones, una dependencia de paquetes tecnolgicos no siempre apropiadosasussistemasproductivos. El trabajo en el cultivo es familiar y, eventualmente, en momentos pico del ciclo productivo se emplean jornaleros/as o se acuerdan serviciosdereciprocidadentrevecinos/asparaeltransplanteycosecha. Son pocos los casos que compran insumos o realizan la comercializacin de sus productos en forma conjunta, aunque se suele plantear como una solucin a los problemas de mercadeo. No pueden esperar a tener mejores precios para sus productos, tanto por razones econmicas como por falta de condiciones para el acopio. Segn las circunstancias, a veces entregan sus cosechas a grandes productores vecinos que funcionan como acopiadores, aunque no siempre esto asegura el cobro de la mercanca. En otros casos, existe una marcada dependenciaconintermediariosexistentesenlazona. Es frecuente que reciban como pago mercaderas que la familia consume a lo largo de la campaa, obteniendo en el intercambio un
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menor precio para el producto y pagando un mayor costo en los artculosdeprimeranecesidadconsumidos. Los ingresos provenientes de los cultivos se completan, en algunas regiones, por medio de la venta de lea, carbn o postes de madera extrada de bosques cercanos a las explotaciones agropecuarias. Las actividadesforestales,engeneral,secaracterizanporsermsmasculinas quefemeninas,sobretodoenloqueserefierealcortadoderbolesyuso de motosierras. Sin embargo, las mujeres participan en el apilado de la madera y ramas, acarreo de lea pequea, encendido de los hornos y retiro del carbn de los mismos, cuidado del quemado de parvas de carbn y, especialmente, en las actividades de plantacin y riego de rboles. Hay familias que fabrican ladrillos y disponen de otros ingresos procedentes de la venta de animales y de la ayuda de familiares radicadosenlasciudades. Las actividades de autoconsumo destacndose los cultivos de maz, mandioca y hortalizas son prioritarias en todos los casos, siendo para algunas familias el factor que les permite mantenerse en el medio rural. El rgimen de tenencia es, en general, precario los ttulos de propiedad no estn saneados y un porcentaje considerable de explotacionescampesinasesdirectamenteocupantedetierrasprivadaso fiscales. Las familias que viven en sucesiones indivisas no consideran prioritaria la regularizacin de los ttulos de propiedad porque implica gastos elevados en impuestos y en mensuras. Adems, son decisiones que implicaran la participacin de todos los miembros de la familia, quienes no siempre se encuentran en el rea rural. En general, los ttulos depropiedaddelasexplotacionesnoestnanombredelasmujeres. Los problemas de tenencia de la tierra recrudecieron a partir del 2002, con la ampliacin de la frontera agrcola en el pas. En muchas provincias este no es un problema nuevo, aunque quizs s lo sea la expansin de capitales sobre tierras productivamente marginales. Las mujeres plantean el problema de tierras como parte de un proceso de privatizacin y concentracin de las mismas que se vino gestando desde los aos noventa, posibilitado en parte, por la falta de regularizacin de la tenencia de los/as pequeos/as productores/as. La lucha por la tierra

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presenta experiencias valiosas en varias zonas campesinas y comunidadesaborgenes8. Las pequeas producciones familiares estn actualmente amenazadas no slo por los conflictos de tierra como por la tala indiscriminadadebosquesrelacionadaconlahabilitacindetierraspara la agricultura y el uso excesivo de agroqumicospeligrosos para la salud humana, que para algunos cultivos es prcticamente una imposicin por partedelasempresasquecompranlosproductos. Las mujeres plantean que las consecuencias del abuso de agroqumicos son a largo plazo porque, por ejemplo, se contaminan cursos de agua y porque existen problemas de intoxicacin que no son identificados en los hospitales por falta de capacitacin del personal y por la inexistencia de tratamientos adecuados. Algunas de las patologas asociadasaestostxicossonlasenfermedadesdepielorespiratoriasyel incremento de las personas que padecen cncer, depresiones y suicidios. En general, el tema de los agroqumicos aparece para las agriculturas familiares como un problema que debe ser resuelto desde el Estado por medio de controles y que la inexistencia de medidas preventivas y capacitacinespartedelescenarioactual.

2.4.Lasasalariadasrurales
La decisin del empresario de contratar a varones o a mujeres, depende de los trabajos a realizar. Hay tareas que son exclusivamente masculinas, como por ejemplo el desmonte, y otras donde se busca preferentemente mano de obra femenina, como el arndano. Aunque en trminosgenerales,lamayoradelosasalariadosruralessonvarones. Lasrelacioneslaboralessonensumayoraprecariasytemporalesy, en consecuencia, no se realizan aportes a la seguridad social por lo que probablemente este tipo de trabajador/a depender de la ayuda de sus familiares durante la vejez. Suele pagarse menos a las mujeres que a los varones por la misma tarea, de la misma manera que ocurre en prcticamentetodoslosmercadosdetrabajo.

8 En las memorias, tanto del Primer Encuentro Nacional de Mujeres Rurales y Campesinas como de

los talleres preparatorios del mismo, se encuentran referencias realizadas por mujeres de distintas regiones del pas sobre esta problemtica. Se relatan las estrategias de defensa por el derecho a la propiedad llevadas adelante por comunidades campesinas y por comunidades aborgenes de diferentesetnias.

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Actualmente, una modalidad que representa una marginalidad an mayor que la de jornaleros/as es cuando un contratista convoca y asigna las tareas a un grupo de asalariados/as que l representa. Esta persona realiza todas las transacciones necesarias con el empleador y las condiciones nunca favorecen al trabajador rural. Uno de los problemas ms comunes es que se pacta un salario que finalmente no se cumple al finalizarlatarea. Las pocas de asalariamiento dependen de la zona y del cultivo existente en la misma y la cantidad de meses en los que hay empleo temporal cambia en las diferentes regiones, siendo generalmente entre 3 y5meses. En las empresas agroindustriales, la jornada de trabajo es de aproximadamente 12 horas y el total de los/as empleados/as no siempre estn en el libro, por lo que no todos/as cuentan con los beneficios correspondientes. Las condiciones de trabajo pueden ser de riesgo para lasaludynohayguarderas,loquediscriminaalasmujeresconhijos/as. Tambin hay problemas con la estabilidad de la fecha de pago y varias slocontratanpersonalenalgunosmesesdelao. Las asalariadas temporarias de empresas agroindustriales caracterizan el ambiente de trabajo y el desarrollo de sus actividades como ... muy sacrificado.... En algunos casos, las tareas que realizan demandan muchas horas paradas en un mismo lugar, con temperaturas extremasyuncontrolestricto.

2.5.Lasartesanas
Lasartesanassonunaactividadcaractersticadelasmujeresrurales en nuestro pas. Aunque rara vez impliquen un ingreso econmico estable,lascampesinaslasprefierenporquepuedenhacerlasensuscasas en el tiempo que les queda libre entre las tareas que deben realizar. Adems, la materia prima que utilizan proviene, en su mayor parte, de produccionesdesupropiosistema. Los problemas ms importantes se relacionan con la comercializacin ya que no hay un mercado cierto y casi nunca se paga el valor del trabajo. Lo que las mujeres logran en la mayora de los casos es vender el producto artesanal para recuperar nicamente la inversin en la materia prima. Sin embargo, hay varias propuestas a lo largo del pas provenientes de entes gubernamentales y no gubernamentales que buscanlarevalorizacindelasartesanas.

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Actualmente, se observan algunos cambios en ciertas zonas: las mujeres que producen artesanas las hacen y venden en forma ms regular y setiende a la incorporacinde mejorasen cuanto a tecnologas y procesos. Por ejemplo: paso del huso a la rueca; de tintas artificiales a teidos de origen natural; aplicacin de diseos que tienen en cuenta los gustos y usos de los posibles destinatarios; diversificacin de materiales parasuperarlaslimitacionesdeprovisionesestacionalesdeinsumosyla inclusin de otras fibras de origen campesino como es el algodn en los tejidos.

2.6.Condicionesdevidadelasmujeresrurales
La falta de agua es uno de los problemas ms generalizados que afecta la calidad de vida de las mujeres rurales, aunque lgicamente existen diferencias agroecolgicas y hay zonas en el pas donde es abundante por la cantidad de lluvias que se registran. En las zonas ridaso de secano, las familias consumen agua de represas,compartidas simultneamente con los animales con los consecuentes problemas de contaminacin, o de fuentes subterrneas. No est desarrollado en todas las regiones un sistema de aljibes o depsitos para la recoleccin y conservacin de agua de lluvia. Las consecuencias de la falta de agua resultan en un exceso de trabajo durante los meses sin lluvias para el acarreo de la misma adems de la dependencia con los municipios locales,paralaentregadeaguaalasescuelasyfamilias. Por otro lado, el proceso de ajuste estructural de la dcada del noventa dio como resultado el abandono de los sistemas de riego por parte del Estado, lo que ha perjudicado especialmente a los pequeos productoresysusfamilias. La mayora de los hogares utilizan lea para cocinar y calentar el agua. Esto implica una tarea adicional en los trabajos de las mujeres rurales, adems de la sobreexplotacin de los recursos forestales en algunas regiones y los problemas que se presentan cuando ste es un bien escaso, como en la Puna y en la Patagonia, donde las distancias a recorrerparaencontrarlaleasoncadavezmayores. El estado de los caminos es un obstculo para la comunicacin, la comercializacin y el traslado de los enfermos y el costo econmico de lostransportesesaltsimoencasitodaslaszonas. Ladesregulacindelosserviciosdetransportepermitidurantelos 90, la proliferacin de servicios privados, ya sean remises o combis que facilitaron el traslado de las personas. Sin embargo, el estado de estos
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vehculos se ha ido deteriorando y, como son pequeas empresas, no logran reponer sus unidades. De esta manera, hay zonas con problemas deserviciosdetransportepblico. La telefona celular se ha difundido de manera masiva y ya existen muchasfamiliasquedisponendeestemedioparacomunicarse.

2.7.Lasalud
Las mujeres rurales pobres, al igual que las mujeres aborgenes, explicitancomosusprincipalesproblemasalasaludylaeducacindela familia,conjuntamenteconlaseguridadalimentaria. El deterioro de la salud pblica, como consecuencia de las polticas de ajuste de la dcada del noventa, afecta a toda la poblacin y, en particular, a las mujeres como las responsables de la reproduccin del grupofamiliar. El proceso de descentralizacin de los programas y servicios de salud ha dejado como resultado diferentes realidades a nivel de las provincias. Conviven entonces estructuras sanitarias desmanteladas, con centros de salud abandonados, sin personal, equipamiento o medicamentos, en algunas provincias y en otras, por lo contrario, la poblacintieneunniveldecoberturaejemplarenlasreasrurales9. La saludenfermedad es un proceso que est condicionado por determinantes sociales y culturales vinculado a cuestiones de clase, gnero, etnia o al contexto poltico y econmico. Algunos de los determinantes ms importantes para la salud de las mujeres en el medio rural son: el trabajo, la sexualidad y la reproduccin, el medio ambiente, la pobreza, las relaciones patriarcales y la accesibilidad a la atencin sanitaria10. En el campo de la sexualidad y la reproduccin se ven expresados claramentelosmandatos(religiososoculturales)que buscancontrolarel cuerpo de las mujeres. Las mismas carecen de informacin sobre s mismas y, en consecuencia, los embarazos adolescentes son frecuentes y

Por ejemplo, desde la descentralizacin del Programa Nacional de Chagas hacia los estados provinciales, hay un aumento del nmero de casos agudos de esta enfermedad en las provincias que nohanasumidoelcontroldelvector. 10 Se debe considerar que la salud en las reas rurales est atendida por diversos agentes que conviven y se complementan representando a la medicina tradicional y la acadmica: el equipo de la salud pblica (mdicos/as, enfermeras, agentes sanitarios), las parteras tradicionales, los/las curanderascontodassusespecialidadesypersonas(enespecialmujeres)quetienensaberessobreuso de hierbas o manejo de prcticas para resolver una multiplicidad de problemas de salud de sus comunidades.

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en su mayora la figura masculina est ausente11. Las dificultades para continuar un estudio en el Polimodal lleva a que la maternidad se presente como un proyecto para la vida para algunas jvenes (Piero, 1998). Se estima que el nmero de abortos es menor en las zonas rurales, pero se realiza en condiciones de mayor riesgo y vulnerabilidad, para luegollegar alaatencin mdicademaneratardayengrave estado. En consecuencia, se puede deducir que la mortalidad por abortos es proporcionalmentemayorenlaszonasruralesalejadas,queenlaciudad. El programa de salud sexual y reproductiva no tiene la cobertura necesaria para las reas rurales y, en otro orden, no contempla la necesidad de adaptacin a diferentes realidades culturales. Las mujeres tienen pocas posibilidades de hacerse prcticas ginecolgicas preventivas, como el papanicolau y la mamografa y la condicin de poblacin migrante las expone al riesgo de contraer infecciones de transmisinsexual,entreellaselHIV. Los accidentes son uno de los problemas ms angustiantes en el campo, desde los que ocurren en el hogar como las quemaduras con el fuego de la cocina o el que se corta con el hacha o el machete hasta los que se relacionan con accidentes cerebrales o cardacos. Las distancias y la escasez de medios de transporte hacen que la asistencia llegue tardamente. Las dificultades para la accesibilidad a los servicios de salud son geogrficas por las distancias y los caminos, econmicas por el costo del traslado y de los medicamentos y culturales por el lenguajeusadoporelprestadoryeltratodiscriminatorioqueselesdaen ocasionesalaspersonasdelcampo12. Otro problema asociado a la salud es la falta de seguridad social, tanto la destinada a la cobertura mdica como las jubilaciones y pensiones.

2.8.Laeducacin
La aplicacin de la Ley Federal de Educacin ha perjudicado a distintas zonas rurales. El agrupamiento de las escuelas en el tercer ciclo de EGB (Educacin General Bsica), ha llevado a que los/as nios/as completen solamente hasta el 6 ao del 2 ciclo, ya que resulta difcil
11 Un estudio, realizado en Santiago del Estero, muestra que el 42% de las mujeres del rea rural

tuvieronsuprimerhijo/asinqueelpadredelacriaturaasumierasupaternidad.(Canevari,2005). 12 Al respecto, hay numerosas referencias en la memoria del Primer Encuentro Nacional de Mujeres RuralesyAborgenes.

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llegar a las escuelas agrupadas que se encuentran a mucha distancia o queimplicaquevivanfueradelacasa. Adems de los histricos problemas de falta de valorizacin de los conocimientos locales en las reas rurales, hay un desmejoramiento manifiesto en lo que los nios/as aprenden. Los padres y las madres reconocenlosbajossalariosdocentes,que influyesobre elausentismode losmismos,repercutiendoenlacalidadeducativa. La dispersin de los predios en algunas zonas implica que los/as nios/as caminen muchos kilmetros por da paraacceder a la escuela y, prcticamente, los establecimientos preescolares son escasos. Hay un apoyo explcito hacia los comedores escolares, que no se manifiesta por igualentodoslosdistritos. En general, en las zonas donde hay posibilidades de asalariamiento temporal, los nios y jvenes abandonan los estudios antes de finalizarlos y el sexo de los desertores depende del tipo de tareas en las que haya trabajo. En las zonas donde los cultivos tienen momentos de mucha necesidad de mano de obra (carpida, cuidados culturales en general y, especialmente, cosecha), los/as chicos/as dejan de ir a la escueladuranteeltiempoqueselosrequieraenelprediofamiliar. Sin embargo, tambin ha aumentado la posibilidad de acceso a las escuelassecundariasparaalgunossectoressehaninstaladomscentros educativos en el interior del pas, algunos relacionados con la iglesia catlica,aunquegeneralmentelos/asjvenesnologranconcluirelciclo. Engeneral,lasmujeresdemenosde60aoshansidoalfabetizadas, si bien esto no es extendido para todas las reas rurales del pas. Sin embargo, las campesinas que tienen ms de 40 aos no siempre han podido finalizar la escuela y durante su vida no han desarrollado la lectura ni la escritura y, por lo tanto, tienen dificultades para la matemtica, o para leer y escribir. Recientemente se puede observar la aparicin de jvenes analfabetos/as que son consecuencia de los ltimos perodos de crisis econmica del pas. Frente a este problema es notable laescasezdeprogramasdealfabetizacindeadultos/asrurales.

2.9.Lasfamilias
Los hogares suelen estar compuestos por ms de una generacin y el nmero de hijos es muy variable, pero se encuentran siempre familias msnumerosasqueenelreaurbana.Hayprediosenlosquevivenms de 10 personas y es comn que las abuelas cren nietos de hijas que han

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migrado para trabajar en las ciudades. El cuidado de los/las ancianos/as esuntrabajoquerecaeineludiblementesobrelashijasmujeres. Las pautas de consumo bsico de los hogares incluyen alimentos que deben comprar yerba mate, harina de trigo, azcar refinada, aceite, condimentos, lo que implica una necesidad de ingresos monetarios. La informacin recolectada en el Departamento Figueroa (Santiago del Estero), durante la etapa de diagnstico del PROINDER, seal un consumo promedio por mes y por persona de 9,5 kg de harina de trigo, casi 3 kg de azcar, aproximadamente 1 kg de yerba mate y 1,4 de grasa por persona en un mes. A esto hay que sumarle la compra de 1 kg de carne y otro de arroz o fideos por semana por persona y de papas (entre 1 y 4 kg/mes/persona). El gasto en frutas y verduras es muy bajo. La alimentacin se completa con carne de gallinas, lechones, corderos y cabritos,ademsdeloshuevosprocedentesdelprediofamiliar.

2.10.Laviolenciacontralasmujeres
La violencia domstica ejercida hacia las mujeres y los/as nios/as suele ser un tema tab en las poblaciones rurales. Sin embargo, la violencia contra las mujeres constituye una pandemia que afecta a todas las sociedades y es un grave problema de salud pblica que est lejos de ser atendido correctamente y que est ntimamente relacionada con el alcoholismo. Algunos estudios (OPS, 2003) muestran que la violencia es menor en las reas rurales comparadas con las urbanas. Pero presenta algunas problemticas adicionales vinculadas al aislamiento que dificulta la visibilidad del problema y a que la polica local tiene un trato cercano con la familia y se resiste a recibir las denuncias. Por otro lado, las grandes distancias que las separan de los servicios de salud y de justicia hacen que la resolucin a travs de los mecanismos legales enfrente diversosobstculos. La participacin de las mujeres en los grupos ha sido una herramienta eficaz para solucionar este problema en la medida que las participantes mejoran su autoestima y su situacin dentro de la familia (menos miedo de hablar, por ejemplo), adems de que existe un mayor conocimiento de sus derechos. Las mujeres que participan en organizacionescon perspectivadegneropidenque lascompaerasque sufren violencia sean escuchadas, que se les brinde el apoyo que necesitan por parte de personal especializado/a en la polica, en los centrosdesaludyenelpoderjudicial.Sureclamosobreestetemaesque
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se haga justicia, que haya una atencin rpida y eficaz en los casos de violencia domstica, abuso sexual y violacin y que existan programas de prevencin del alcoholismo porque hay un aumento del consumo de bebidasalcohlicasenlos/asjvenesyjefesdehogar.

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CaptuloII:Lasmujeresruralesenelpassegnlosdatoscensalesde2001

CaptuloII Lasmujeresruralesenelpassegn losdatoscensalesde200113



En este captulo se proporciona informacin del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 (CNP 2001)14, con la intencin de conocer la cantidad y algunas de las principales caractersticas de las mujeres y varones que viven las reas rurales. En esta descripcin se incluye a las pequeas localidades de 2000 a 5000 habitantes con el objetivodetenerunaimagencompletadelterritoriodondelos/asactores socialesdelcampodesarrollansusvidasytrabajos El CNP considera que una localidad es urbana o rural segn la cantidad de personas que viven en la misma. Por lo tanto, un lugar es rural cuando lo habitanmenos de 2000 habitantes. A la vez, la poblacin rural est diferenciada en rural dispersa o rural agrupada, considerando a la dispersa a toda zona poblada o semipoblada en campo abierto donde las viviendas no se encuentran concentrados espacialmente ni conectados entre s por calles, o donde en razn de la poca densidad poblacional no se le dio nombre a dicha zona. En cambio, las reas rurales agrupadas son las poblaciones de menos de 2000 habitantes (Gerardi,2004). El captulo comienza con la presentacin de los datos de la poblacin total discriminados por el lugar de residencia y por sexo, lo cual se repite para la poblacin mayor de 14 aos. Se realiza una enumeracin de las provincias donde la cantidad de habitantes rurales disminuy con respecto al Censo Nacional de 1991 y contina con una caracterizacin de los y las habitantes rurales segn la edad, el nivel educativo, la condicin de actividad, la ocupacin y la jefatura de hogar, particularizandoaloshogaresconnecesidadesbsicasinsatisfechas.

13 Agradecemos a Alejandro Gerardi, de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos,

laayudaysuexcelentepredisposicinparalarealizacindeestecaptulo. 14 Para este anlisis, se utilizaron procesamientos especiales solicitados por la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos (SAGPyA) al Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC).

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1.Lapoblacindelrearural
El Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1980 cuantific un 17% de poblacin rural lo que equivale a 4.677.235 personas y en el de 1991,eseporcentajedisminuyaun12,8%(4.179.418personas).En2001, sobreunapoblacintotalde36,2millonesdehabitantes,32,4millonesde personas residen en reas urbanas (89%) y 3,8 en las reas rurales (11%). Estas cifras muestran la magnitud de la urbanizacin en la poblacin de Argentina.

CuadroNII.1 Distribucindelapoblacintotaldelpas,discriminadapor lugarderesidencia(ruralurbana;agrupadadispersa),sexoyedad


Poblacintotaldelpasen2001
Totaldehabitantesenelpas Totalpoblacinurbana Totalpoblacinrural

36.260.130 32.431.950 3.828.180 Poblacindiscriminadaporsexo

100% 89% 11%

Varones Mujeres

Total 17.659.072 49% 18.601.058 51%

Urbana 15.629.299 48% 16.802.651 52%

Rural 2.029.773 53% 1.798.407 47%

Poblacinruraldiscriminadaporagrupadaydispersa Varones Mujeres Total Poblacinenreasrurales Dispersa 1.409.674 54% 1.194.973 46% 2.604.247 Poblacinenreasrurales Agrupada 620.099 51% 603.434 49% 1.223.533

Poblacinde14aosyms 26.681.048 Totaldepoblacinenelpas 23.153.556 Poblacinloc.demsde5.000hab. 932.083 Poblacinloc.2.000a5.000hab. 2.595.679 Totaldepoblacinrural Poblacinde14aosymsenreasrurales Varones Mujeres 1.395.183 1.200.496

100% 87% 3% 10%

54% 46%

Fuente:CensoNacionaldePoblacin2001(INDEC,2005).Elaboracinpropia.

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CaptuloII:Lasmujeresruralesenelpassegnlosdatoscensalesde2001

Como es posible observar en el cuadro anterior, la cantidad de varones en relacin a la de mujeres es superior en la poblacin rural, y estosemantienealolargodetodoelpas. En la mayora de las provincias, la poblacin femenina rural no supera el 48% y en San Luis, Neuqun y Formosa es de slo al 45%. En las provincias ms australes, el porcentaje de mujeres rurales disminuye considerablemente: Chubut tiene un 44% de poblacin femenina; Tierra del Fuego, 31% y Santa Cruz, 30%15. Probablemente esto se explique por el tipo de actividades y empleo existente en el campo de la zona sur del pas. La vida del trabajador rural transcurre en grandes estancias dedicadas a la cra de ovejas, que deben cuidar en busca de pastos en amplias extensiones desrticas, con un clima fro y ventoso, enfrentando la escasez de recursos naturales (agua y lea, principalmente) lo que desalientaalainstalacinpermanentedefamilias. Si se considera nicamente la poblacin mayor de 14 aos, se observa que el porcentaje de mujeres es an menor que en la poblacin ruraltotalyaquesloel46%esfemenina.Estacaractersticasemantiene en casi todas las provincias y se profundiza en aquellas que ya fueron sealadasportenermenorproporcindemujeressobreeltotal. OtracaractersticadelapoblacinruralenArgentinaeslatendencia a la dispersin geogrfica, ya que la mayora (68%) vive en zonas semipobladas o lo que sedefini anteriormente como rural dispersa. Por ejemplo, las provincias de Corrientes, Chaco, Formosa, Mendoza, Misiones y Tucumn tienen el 80% de su poblacin rural establecida en reas rurales dispersas. Lo contrario ocurre en Catamarca, La Rioja y La Pampa, porque en estas provincias la mayor parte de los/as habitantes rurales (64%) vive en caseros (rural agrupada)16. En general, y en comparacin a los varones, hay ms mujeres en las pequeas localidades.

2.Eldescensodelapoblacinrural
Hacia 1810, la cantidad de habitantes rurales de Argentina era inferior a un milln de personas y representaba el 82% de la poblacin total.En2001,casidoscientosaosdespus,haycercadecuatromillones de personas viviendo en el medio rural, lo que constituye slo el 11% de lapoblacindelpas.
15VerTabla1.1delAnexoN1,deestecaptulo. 16VerTabla1.1delAnexoN1,deestecaptulo.

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Este descenso de los/as habitantes rurales es un proceso que se acentuenlas ltimasdcadasyenellapso entre losdos ltimoscensos de poblacin 1991 a 2001, se expres con la disminucin de 351.238 personas. Se trata de una tendencia de la poblacin del pas que prefiere formas urbanas de residencia y de vida y se observa casi por igual a lo largodetodoelterritorionacional17. Buenos Aires es la provincia que ms poblacin rural expuls en valores absolutos, siguindole Chaco, Santa Fe y Crdoba. Si se analiza en trminos relativos, Santa Cruz es la provincia que mas redujo su poblacinrural,yaquetieneun45%menosqueenelao1991. Las razonesde la disminucin de la poblacin rural no son posibles de generalizar para todo el territorio. Sin embargo, los procesos de concentracin de la propiedad en antiguas regiones chacareras inclusive en algunas reas campesinas y la introduccin de capital en formadetecnologaparareemplazarmanodeobraresultanevidentesen varias regiones del pas. En las provincias del centro, el modelo empresarial de la produccin agraria est creando nuevas configuraciones sociales y residenciales, donde la disminucin de poblacin estable se compensa con mano de obra que migra transitoriamente,amenudodesdereasurbanasoperiurbanas. Por otro lado, el descenso de la poblacin rural tiene sus excepciones. En el noroeste (NOA), tres provincias aumentaron su poblacin rural: Catamarca tiene casi un 9% ms de habitantes en el campo que en 1991 mientras que en Tucumn y Santiago del Estero creci un 3%. Mendoza tambin capt ms poblacin en su medio rural (4,5%) y Neuqun lo hizo, pero con un porcentaje bajo (1,7%). Es Tierra delFuegoquientuvounascensonotorio:44%msdehabitantesdelrea rural, aunque en valor absoluto slo representen 902 personas. Aunque no conocemos las razones especficas del aumento de la poblacin rural en estos casos, es probable que en la regin noroeste se relacione con el retorno de migrantes ante la inestabilidad laboral de la dcada del noventa. Justamente, estas provincias del NOA han aportado muchos trabajadores/as al centro y sur del pas desde hace varias generaciones y es una poblacin con lazos familiares y residenciales que les permiten el retorno a sus provincias de origen. Es decir, son campesinos/as que migran a los centros urbanos en busca de mejores condiciones de vida, pero dejando un hogar en las reas rurales que les permite el retorno cuando lo consideran necesario (por falta de trabajo o de vivienda o
17VerTabla1.2delAnexoN1,deestecaptulo.

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CaptuloII:Lasmujeresruralesenelpassegnlosdatoscensalesde2001

porque el padre y la madre no se pueden hacer cargo del predio rural y vuelven a ayudar) y eso los diferencia de otras situaciones donde la migracindejaaalgunaszonastotalmentedespobladas. En general, donde hubo descenso de poblacin rural entre los dos censos, la disminucin en la cantidad de mujeres es menor que la de varones. En Chubut, donde hay 1,5% menos de varones, la poblacin femenina rural aument en el mismo porcentaje y en Salta, el descenso de la poblacin rural es exclusivamente masculina. La excepcin es el caso de Santa Cruz, donde las mujeres migraron ms significativamente quelosvarones. En las provincias que presentan un crecimiento de la poblacin rural, el ascenso de las mujeres es mayor que el de los varones. En Mendoza, el aumento de mujeres duplica al de varones y en Tucumn y Neuqun, lo triplica. Esto no ocurre en Santiago del Estero, donde la ampliacin de la poblacin rural es mayormente masculina. El caso llamativo nuevamente es Tierra del Fuego porque el incremento de las mujeresesde117%mientrasqueeldevaronesfueslode24%18.

3.Laedaddelasmujeresylosvaronesenelrearural
La pirmide de edades del conjunto de la poblacin rural del pas muestraquelamayorcantidaddehabitantesdelcampo estenelgrupo de 5 a 9 aos. A partir de los 10 aos, comienza una disminucin paulatinatantodelosvaronescomodelasmujeres. Esposibleapreciarunpequeoangostamientoentreelgrupode0a 4 aos en comparacin al de 5 a 9 aos, tal vez ocasionado por una menornatalidadenlosaospreviosalCensoNacional. La expulsin del campo de los y las jvenes est reflejada en este grfico.Esnotorialadisminucindelnmerodeniasdesdelos10aos hasta las jvenes de 20 que contina hasta los 34 aos. A partir de esa edad, sigue disminuyendo pero en un ritmo menos desacelerado hasta los 55 aos, donde aparece otra reduccin llamativa aunque en este caso ms marcadaparalapoblacin masculina.Elnmerodeniosyjvenes se reduce notablemente desde los 15 aos, con un gran salto en el rango que va entre los 25 y 29 aos, por lo que se puede deducir que los varonesmigranmstardamentequelasmujeres.

18EstainformacinseencuentradetalladaenlaTabla1.2deldeestecaptulo.

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FiguraNII.1 PirmidedelaPoblacinruraltotal
85 y ms 80 - 84 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 Grupos de edad 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5-9 0-4 250000 200000 150000 100000 50000 0 50000 100000 150000 200000 250000 300000

Cantidad de mujeres y varones Mujeres Varones

Al analizar la pirmide de edades de la poblacin rural discriminada por sexo, se observa que los varones superan a las mujeres en todos los grupos de edad y es entre los 45 y 64 aos donde la proporcindevaronesesnotoriamentemayoralademujeres. Por lo contrario, en las reas urbanas a partir de los 25 aos se observan tasas de feminidad ms elevadas, que se hacen notorias en el grupo de 65 y ms aos donde las mujeres llegan a ser el 60% de la poblacin19.

19Latasademortalidaddiferencialparavaronesymujeresexplicaestosporcentajes.

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CaptuloII:Lasmujeresruralesenelpassegnlosdatoscensalesde2001

CuadroNII.2 Cantidad de mujeres y varones, discriminada por lugar de residencia (ruralurbana)yporedad


Grupos edad 04 59 217.245 222.312 Poblacinrural Mujeres % Varones 49 49 48 47 46 47 47 46 45 44 44 44 44 45 47 50 54 59 225.358 231.057 214.048 187.610 166.748 134.874 118.900 115.065 110.977 103.572 100.263 82.939 74.234 59.957 47.664 30.211 16.106 10.190 2.029.773 % 51 51 52 53 54 53 53 54 55 56 56 56 56 55 53 50 46 41 Total 442.603 453.369 415.171 352.401 311.078 252.913 222.630 213.320 202.643 185.643 177.557 148.591 132.844 108.780 89.184 59.854 34.700 24.899 Mujeres Poblacinurbana % Varones % Total 1.428.843 49 1.477.832 51 2.906.675 1.488.246 49 1.529.602 51 3.017.848 1.487.333 49 1.524.696 51 3.012.029 1.410.483 50 1.425.420 50 2.835.903 1.457.070 50 1.431.191 50 2.888.261 1.247.809 51 1.194.619 49 2.442.428 1.101.475 51 1.040.798 49 2.142.273 1.044.762 52 1.001.723 52 930.705 878.060 720.235 628.468 561.421 532.579 409.197 262.059 212.183 52 52 53 55 56 59 61 66 72 971.535 932.170 855.563 794.864 635.220 523.025 439.587 374.762 258.844 136.149 83.422 15.629.299 48 2.016.297 48 1.933.893 48 1.786.268 48 1.672.924 47 1.355.455 45 1.151.493 44 1.001.008 41 39 34 28 907.341 668.041 398.208 295.605 32.431.950

1014 201.123 1519 164.791 2024 144.330 2529 118.039 3034 103.730 3539 4044 4549 5054 5559 6064 6569 7074 7579 8084 85y+ 98.255 91.666 82.071 77.294 65.652 58.610 48.823 41.520 29.643 18.594 14.709

Total 1.798.407

3.828.180 16.802.651

Fuente:CensoNacionaldePoblacin2001(INDEC,2005).Elaboracinpropia.

Diversas razones pueden explicar la alta migracin de jvenes varones y mujeres del campo a la ciudad. La pobreza y escasez de ingresos monetarios delafamiliaesunadeellas,peroasta se agregala falta de incentivos, expectativas y limitaciones de desarrollo propias del sector, contrariamente a las potenciales oportunidades que les ofrece la ciudad: empleo, mejor educacin, entretenimiento, sociabilidad con sus pares,libertaddeaccin;todasellassobreestimuladasporlosmediosde comunicacin,especialmentelatelevisin. Aunque es necesaria una mayor profundizacin sobre las razones de la marcada migracin femenina rural, se sabe que dentro de la divisin del trabajo por sexo las ocupaciones que requieren fuerza fsica son consideradas tpicamente masculinas y, por lo tanto, es comn que enelcamposeprefieramsalosvaronesquealasmujeresparamuchas
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labores. De la misma manera, las mujeres sienten que algunos trabajos agropecuarios no son adecuados para ellas y slo los realizan si no hay otra alternativa, abandonndolos cuando la situacin econmica se los permite. Frente a este panorama de escasas oportunidades de desarrollo personal,aadidoalhechodequeeltrabajoagrcolaennuestrasociedad es, en general, menos valorado en relacin a otras tareas generadoras de ingresos, las mujeres jvenes tienden a buscar mejores oportunidades en lasreasurbanas. Por otro lado, y como ya se dijo en el primer captulo, en las reas rurales las actividades domsticas son ms pesadas (acarrear el agua o buscarlaleaparacocinar,porejemplo)encomparacinalasrealizadas en mbitos urbanos. Adems, el fcil acceso a los diferentes servicios pblicos como salud, educacin, luz y transporte, es atractivo para las mujeres en tanto les brindan mayor seguridad durante la etapa de crianza de los hijos/as. De esta manera, las mujeres migran de los sectores rurales pobres no slo porque sus posibilidades laborales en el campo son restringidas, sino adems porque en la ciudad encuentran ms oportunidades de desarrollar esas actividades consideradas como femeninas y condiciones de vida ms favorables, sumado a la curiosidad de conocer el mundo existente ms all de los lmites de la comunidad rural. Las jvenes al salir de sus hogares expresan el entusiasmo de conocer todo aquello a lo que no tienen acceso, de poder ayudar econmicamente a la familia o de lograr estudiar y modificar tantosusituacincomodelosquedejanatrsenelhogar(Biaggi,2000).

4.Elniveleducativo
Como es posible apreciar en el cuadro siguiente, existen diferencias enelaccesoalaeducacinentrevaronesymujeresdependiendodeltipo deagrupamientoresidencial.

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CaptuloII:Lasmujeresruralesenelpassegnlosdatoscensalesde2001

CuadroNII.3 Poblacin de 5 aos y ms por sexo y asistencia a establecimientos educativosportamaodelalocalidad(cantidadtotalyporcentaje)


Tamao localidad Rural dispersa Rural agrupada Loc.de2000 a5000hab. Localidades demsde 5000hab. Total Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Sexo Asiste 331.183 51% 322.277 49% 653.460 178.106 49% 184.206 51% 362.312 190.448 49% 200.346 51% 390.794 3.834.474 47% 4.298.397 53% 8.132.871 4.845.863 49% 5.005.226 51% 9.887.989 Asistenciaaestablecimientoseducativos Noasisteperoasisti Nuncaasisti 797.948 624.407 1.422.355 360.481 335.988 696.469 376.473 375.745 752.218 7.758.828 8.456.731 16.215.559 9.294.209 9.792.871 19.092.712 56% 44% 52% 48% 50% 50% 48% 52% 49% 51% 99.539 200.066 24.593 26.981 51.574 22.185 25.751 47.936 Total 100.527 50% 1.229.658 50% 1.046.223 48% 52% 46% 54% 2.275.881 563.180 547.175 1.110.355 589.106 601.842 1.190.948

359.106 47% 11.952.408 412.379 53% 13.167.507 771.485 25.119.915 482.667 46% 14.622.739 564.650 54% 15.362.747 1.040.437 30.021.138

Fuente:CensoNacionaldePoblacin2001(INDEC,2005).Elaboracinpropia.

De los casi 9,9 millones de personas que asisten a algn establecimientoeducativoenelpas,lasmujeressuperanlevementealos varones (51%). Esta tendencia es notoria en las reas urbanas y se invierte a medida que el lugar de residencia se hace ms rural: 53% de los estudiantes son mujeres en los centros urbanos de ms de 5.000 habitantes; 51% tanto en el caso de las localidades de 2.000 a 5.000 habitantes como en las de menos de 2.000 y slo 49% en el rea rural dispersa. Por otro lado, en todo el pas hay un milln de personas que nunca asistieron a un establecimiento educativo. En esta categora, que comprende a poblacin semianalfabeta o analfabeta, se observa un fuerte predominio de mujeres. Esta diferencia expresa la medida de la discriminacin de gnero en el acceso a la educacin que existi hasta hace unos pocos aos en el pas, la cual viene disminuyendo en los ltimos censos, a partir de cambios culturales y por la implementacin de polticas gubernamentales especficas y acordes con los tratados internacionalesdenodiscriminacincontralamujer.

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Los niveles educativos de la poblacin rural han tenido histricamente cifras ms bajas, resultado de las dificultades de acceso tantoporrazonesfsicascomoporbarrerassocialesyculturalesyporque la pobreza es un factor determinante para que esto ocurra. Esto se constata al analizar la informacin de la poblacin que asiste a algn establecimientoeducacionaldiscriminadaporedadylugarderesidencia del CNP 2001. En la Tabla N 1.5 del Anexo N1 es posible observar que del total de la poblacin que asiste a un establecimiento educativo en las ciudades, el porcentaje de estudiantes mayores de 14 aos es similar al de los/as nios/as de 5 a 13 aos: 45% y 55%, respectivamente. En cambio, en las localidades de 2000 a 5000 habitantes el porcentaje de jvenesquecontinansusestudiosesmenoryanloesmsenlasreas rurales, ya que del total de personas que asisten a un establecimiento educativo en el medio rural slo el 28% son mayores de 14 aos. Esto tambin se relaciona con la ausencia de los jvenes en las reas rurales pormigracin,talcomosedijoenlosprrafosanteriores. Es importante destacar dentro de este escenario que, tomando en cuentaalapoblacintotaldelpas,sonmsmujeresquevaroneslasque continandentrodelsistemaeducativodespusdelos20aos(9%).

5.LapoblacinruralfemeninaconNecesidadesBsicas Insatisfechas(NBI)
Se ha sealado que una de las razones ms importantes de la migracin del campo a la ciudad y el consecuente despoblamiento rural, es la escasez de servicios (salud, educacin, vivienda) y las deficientes condiciones de vida de los hogares. Esto se traduce en que, del total de poblacin rural femenina de ms de 14 aos, el 27,7% vive en una situacin de necesidades bsicas insatisfechas. Si se analiza con perspectiva de gnero a la poblacin rural total con NBI, no existen diferencias significativasentrevaronesymujeres. Esdecir,enrelacin al accesoalasnecesidadesbsicasnoexistediscriminacinporsexo. En cambio, al comparar la condicin de pobreza de las mujeres segn su lugar de residencia, se advierte que el 36% de las mujeres del rea rural viven con necesidades bsicas insatisfechas mientras que en las localidades de 2000 a 5000 habitantes hay slo un 22% de poblacin femenina con NBI. Estas cifras indican que la pobreza estructural, medida con los indicadores de NBI, est asociada con la condicin de ruralidad.
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CaptuloII:Lasmujeresruralesenelpassegnlosdatoscensalesde2001

El NBI define la pobreza por los siguientes indicadores: hacinamiento; caractersticas de la vivienda; condiciones sanitarias; presencia de algn nio o nia que no asista a la escuela y hogares con cuatro ms personas por miembro ocupado y cuyo/a jefe/a de hogar tuviera baja educacin (o sea que no asisti a un establecimiento educativo o asisti como mximo hasta 2 ao de la escuela primaria). Entre estos indicadores, las caractersticas de la vivienda y la falta de retretesinfluyenconsiderablementeenlosmayoresnivelesdeNBIdelas reasrurales. CuadroNII.4 Mujeres mayores de 14 aos de reas rurales y localidades de 2000 a 5000 habitantessegncondicindeNBI,envaloresabsolutosyporcentajes.
Catamarca Corrientes Crdoba Chaco Chubut EntreRos Formosa GranBs.As. RestoBs.As. Jujuy LaPampa LaRioja Mendoza Misiones Neuqun RoNegro Salta SanJuan SanLuis SantaCruz SantaFe SdelEstero T.delFuego Tucumn Total Total 26.568 57.111 120.720 54.837 12.491 67.674 29.303 6.546 163.323 27.857 18.493 15.219 106.771 79.137 15.796 26.434 51.169 27.039 14.730 1487 113.056 78.089 589 86.057 1.200.496 reaRural ConNBI %conNBI 7.954 29,9 23.812 41,7 21.307 17,6 25.784 47,0 3.248 26,0 14.462 21,4 13.708 46,8 1.834 28,0 18.444 11,3 12.372 44,4 2305 12,5 4.265 28,0 24.882 23,3 25.150 31,8 4.901 31,0 6.388 24,2 25.073 49,0 7.360 27,2 3.966 26,9 152 10,2 18.874 16,7 34.909 44,7 98 16,6 30.741 35,7 331.989 27,7 Localidades2000a5000habitantes Total ConNBI %conNBI 6.817 1441 21,1 14.578 4.405 30,2 80.659 10.224 12,7 16.838 5.519 32,8 8.157 1283 15,7 18.689 3.084 16,5 16.513 5.359 32,5 0 0 0 57.028 5.412 9,5 10.121 3.019 29,8 16.091 1215 7,6 10.259 1.729 16,9 20.700 3.515 17,0 15.703 3.520 22,4 7.893 1485 18,8 8.985 2.056 22,9 14.888 4.338 29,1 12.808 2.501 19,5 8.049 1224 15,2 6.780 468 6,9 85.443 9.248 10,8 16.231 4.255 26,2 0 0 0 20.494 4.396 21,5 473.724 79.696 16,8

Fuente:CensoNacionaldePoblacin2001(INDEC,2005).Elaboracinpropia.

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Antes de finalizar este punto, y si bien las cifras muestran que varones y mujeres sufren por igual las malas condiciones de vida y la carencia de servicios, es importante destacar que aunque la precariedad habitacionalafectaatodoslosintegrantesdelgrupofamiliar,lasmujeres estn perjudicadas especialmente, tanto por ser las responsables del hogarydelastareasdomsticascomoporqueesdentrodelacasadonde pasanlamayorpartedesutiempo.

6.Lacondicindeactividaddelasmujeresrurales
Al analizar la condicin de actividad de las mujeres mayores de 14 aos de las reas rurales, se observa que el 21% estn ocupadas, el 10% desocupadayel69%soninactivas. CuadroNII.5 Poblacin femenina de 14 aos y ms en reas rurales segn condicin de actividaddiscriminadaporNBI
Condicinde ocupacin Ocupadas Desocupadas Inactivas Total Pobres PoblacinconNBI 41.739 12% 39.142 12% 251.112 76% 331.989 Nopobres PoblacinsinNBI 216.124 21% 79.450 10%
572.929 69%

Total 257.863 118.592 824.041 1.200.496 21% 10% 69%

868.507

Fuente:CensoNacionaldePoblacin2001(INDEC,2005).Elaboracinpropia.

Como se observa en el cuadro anterior, slo un 12% de las mujeres provenientes de hogares con NBI estn ocupadas y este porcentaje es significativamentemenorqueeldelasmujeresdehogaresquetienensus necesidades bsicas cubiertas. Es posible que el menor nivel educativo de los hogares con NBI dificulte a sus miembros una insercin en el mercadodetrabajomejorymsestable. En cambio, al observar la categora desocupadas, la diferencia entre pobres y no pobres es menor: 12% de mujeres pobres estn desocupadas y10%delasnopobres.Estoimplicaqueelporcentajedemujeresqueno estn ocupadas en la poblacin femenina con necesidades bsicas insatisfechasestabsorbidoenlacategorainactiva.

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CaptuloII:Lasmujeresruralesenelpassegnlosdatoscensalesde2001

Sin embargo, la categora inactiva tiene, en nuestra opinin, un sesgo de ocultamiento o subregistro por estar efectuada con instrumentos de medicin de la condicin ocupacional que resultan inadecuados para captar el trabajo que realizan las mujeres rurales. Adems, la forma en que el trabajo es visto por varones y mujeres en el mbito de la cultura rural contribuye a ese subregistro, ya que es escasa la conciencia de que las tareas productivas a la escala del predio constituyan una ocupacin (los trabajos familiares relacionados con la siembra, el desmalezado, la cosecha, la preparacinpara la venta y otros cuidados de los cultivos familiares como tambin la cra de ganado menor, las actividades de tambo o de granja, etc.). Adems, existen otras ocupaciones caractersticas del sector informal rural en algunos casos ejercidasbajolaformadeltrabajadorcuentapropia,comoeltrabajoartesanal quenosonconsideradasniporlaspropiasmujerescomoocupacin. Por otro lado, hay que considerar que la desocupacin se mide a partir de una pregunta sobre la bsqueda de trabajo en el ltimo mes, y las oportunidades de estos sectores (y como ya se dijo, ms de las mujeres en el rea rural) de buscartrabajoesciertamentebaja. Si el anlisisde la condicin de ocupacin se hacesegn el lugar de residencia, el porcentaje de mujeres ocupadas en las ciudades de menos de 5000 habitantes es superior a las reas rurales. Esto probablemente se deba tanto a la existencia de mayores oportunidades laborales en los pequeos centros urbanos, especialmente en los comercios. Las excepciones para esto ocurren en las provincias de Misiones y Jujuy, donde el porcentaje de ocupacin es mayor en las mujeres de las reas ruralesqueenlaslocalidades20. CuadroNII.6 Poblacin femenina de 14 aos y ms segn condicin de actividad discriminadaporlugarderesidencia
Condicindeocupacin Ocupadas Desocupadas Inactivas Total rearural 257.863 118.592 824.041 1.200.496 21,5% 9,9% 68,6% 100,0% Localidadesde2000a5000 habitantes 130.058 27,5% 57.192 12,1%
286.474 60,5%

473.724

100,0%

Fuente:CensoNacionaldePoblacin2001(INDEC,2005).Elaboracinpropia

20VerTabla1.6delAnexoN1,deestecaptulo.

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7.Lasocupacionesdelasmujeresyvaronesenelrearural
EnelCensoNacionaldePoblacin2001slohay64.571mujeresdel rea rural que trabajan en actividades agropecuarias y 193.458 que lo hacen en otras ramas econmicas. Esdecir, del total de ocupados rurales nicamente un 23% son mujeres. En cambio, las mujeres constituyen el 39%delapoblacinocupadaenlasreasurbanas.

CuadroNII.7 Personas ocupadas en el rea rural discriminadas por sexo, rama de actividadycategorasocupacionales.
Sexo Total Obrero/a empleado/a Pblico Privado Patrn/a Trabajador/a cuentapropia Trabajador/afliar. c/sueldo 1.267 2 8.223 2 9.490 1.777 1 3.857 1 5.634 15.124 s/sueldo 22.629 35 54.633 11 77.262 11.674 6 11.951 4 23.625 100.887

Mujeres % Varones % Total

64.571 100 504.086 100 568.657

Agricultura,Ganadera,CazaySilvicultura 1.165 23.067 2.932 13.511 2 36 5 21 9.983 261.100 39.611 130.536 2 52 8 26 11.148 284.167 42.543 144.047 RestodeRamasdeActividadEconmica 65.810 80.942 6.855 26.400 34 42 4 14 84.517 133.526 19.136 80.298 25 40 6 24 150.327 214.468 25.991 106.698 161.475 498.635 68.534 250.745

Mujeres 193.458 % 100 Varones 333.285 % 100 Total 526.743 Total ambas 1.095.400 ramas

Fuente:CensoNacionaldePoblacin2001(INDEC,2005).Elaboracinpropia

Comomuestra elcuadroanterior,hay1.095.400 personas ocupadas: 568.657 en el sector de agricultura, ganadera, caza y silvicultura y 526.743 en actividades no agropecuarias. Al discriminar cada rama de actividad por sexo, es posible determinar que en la actividad agropecuaria slo un 11% son mujeres, mientras que en las no agrcolas la participacin se eleva al 37%. En el sector no agrario, las mujeres ruralesestnocupadasprincipalmentecomoempleadasuobreras(76%). Las mujeres que aparecen como ocupadas de la rama agraria, son trabajadoras familiares sin remuneracin, y empleadas u obreras del sector privado. Adems hay un 21% que son cuentapropistas. En el caso
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CaptuloII:Lasmujeresruralesenelpassegnlosdatoscensalesde2001

de los varones, el nmero que trabaja en la rama agraria es levemente superioral de losque trabajanenlaramanoagraria.Ms dela mitadde los varones ocupados en la rama agraria trabajan como obreros o empleados del sector privado (65%), un 26% como cuentapropista y un 11%comotrabajadorfamiliarsinremuneracin. CuadroNII.8 Personas ocupadas en las localidades de 2000 a 5000 habitantes discriminadas por sexo, rama de actividad, rea de residencia y categoras ocupacionales.
Sexo Obrero/a Trabajador/a Patrn/a empleado/a cuentapropia Pblico Privado Agricultura,Ganadera,CazaySilvicultura 3.719 299 2.359 203 481 100 8 63 5 13 60.457 2.386 34.907 6.469 13.007 100 4 58 11 22 64.176 2.685 37.266 6.672 13.488 RestodeRamasdeActividadEconmica 140.363 51.952 58.524 6.283 18.683 100 37 42 4 13 216.224 57.717 84.555 15.866 51.233 100 27 39 7 24 356.587 109.669 143.079 22.149 69.916 Total 420.763 112.354 180.345 28.821 83.404 Trabajador/afliar. c/sueldo 64 2 1.182 2 1.246 1.073 1 2.395 1 3.468 4.714 s/sueldo 313 8 2.506 4 2.819 3.848 3 4.458 2 8.306 11.125

Mujeres % Varones % Mujeres % Varones % Total Total ambas ramas

Fuente:CensoNacionaldePoblacin2001(INDEC,2005).Elaboracinpropia

En las localidades de 2000 a 5000 habitantes, hay 420.763 personas ocupadas: 64.176 en el sector de agricultura, ganadera, caza y silvicultura y 356.587 en actividades no agropecuarias. En este caso, el porcentaje del total de mujeres ocupadas es del 34%. Al discriminar las ramas de actividad por sexo, se observa que en las actividades agropecuarias slo un 5% son mujeres, mientras que en las no agrcolas la participacin se eleva al 39%. Tanto los varones como las mujeres ocupados en la rama agrcola lo hacen principalmente como obreros u empleados del sector privado. En las ramas no agropecuarias emerge como opcin de trabajo ser obrero o empleado del sector pblico, categoraqueenlasreasruralesnoexiste.

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8.Lasmujeresjefasdehogar
En las ciudades, tanto en las pequeas como en las grandes, en uno decadacuatrohogareshayunamujercomojefadehogar.Encambio,en lasreasruraleslatendenciaesqueestaproporcinseamenor,yaqueel promedioparatodoelpasesde17%dejefaturafemenina.Sinembargo, hay varias provincias que superan este porcentaje de mujeres jefas de hogar en el rea rural: Catamarca alcanza un 27%; Chubut y Jujuy, un 24%; Santiago del Estero, 22% y Corrientes, La Rioja, Salta, San Luis y Tucumn tienen alrededor de un 20% de jefas de familia en sus zonas rurales. Es posible que exista un subregistro de las jefaturas de hogar femeninas porque las mujeres rara vez se presentan como tales cuando hay un varn en la casa (padre, hijo, hermano), aunque sea ella quien tomelamayorpartedelasdecisionesenlaunidadfamiliar. CuadroNII.9 Mujeresyvaronesjefesdehogar,porreaderesidenciayprovincia
rearural Provincia Mujeres Cant. Catamarca Corrientes Crdoba Chaco Chubut EntreRos Formosa G.Bs.As. R.Bs.As. Jujuy LaPampa LaRioja Mendoza Misiones Neuqun RoNegro SanJuan
5.299 8.754 17.339 6.649 3.074 8.855 4.323 902 22.515 5.484 2.963 2.525 10.146 8.367 2.863 3.966 2.672

Loc.2000a5000hab. Mujeres Cant. %


1.353 2.856 15.566 3.069 1.930 3.568 3.467 0 11.378 1.602 3.481 1.884 3.056 2.600 1.618 1.754 1.508 29 26 25 24 30 25 27 24 23 26 27 21 22 27 25 18

Loc.demsde5000hab. Mujeres Cant.


16.528 3.726 206.164 7.797 25.915 68.863 22.276 644.855 377.923 34.189 17.259 13.683 82.718 42.224 29.692 34.160 30.390

Varones Cant.
14.696 36.320 83.487 38.744 9.957 46.899 21.289 5.142

Varones Cant.
3.373 7.941 47.508 9.461 4.575 10.559 9.141 0 35.088 5.333 10.122 5.200 11.429 9.386 4.275 5.209 6.949

Varones Cant. %

%
27 19 17 15 24 16 17 15

%
73 81 83 85 76 84 83 85 85 76 83 79 87 87 80 84 86

%
71 74 75 76 70 75 73 76 77 74 73 79 78 73 75 82

%
31 2 29 4 27 28 29 27 28 30 29 28 26 27 28 28 25

36.527 69 166.360 98 507198 71 172462 96 69274 73 177971 72 53912 71 1734049 73 963872 72 77998 70 43058 71 35747 72 233160 74 115434 73 78256 72 117643 72 91067 75

15 125.731 24 17 21 13 13 20 16 14 17.025 14.778 9.351 69.909 56.993 11.647 20.989 16.316

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CaptuloII:Lasmujeresruralesenelpassegnlosdatoscensalesde2001

rearural Provincia Mujeres Cant. Sgo.Est. Salta Sta.Cruz SanLuis SantaFe T.delFuego Tucumn
12.969 8.237 219 2.693 15.203 95 11.624

Loc.2000a5000hab. Mujeres Cant. %


2.965 2.499 1.336 1.729 16.247 0 2.911 88.377 26 25 24 28 24 22

Loc.demsde5000hab. Mujeres Cant.


31.841 56.258 11.701 22.278 27.411 95 65.823

Varones Cant.
45.238 32.574 1.916 11.026 77.314 701 49.148

Varones Cant.
8.411 7.589 4.224 4.488 50.119 0 10.518

Varones Cant. %

%
22 20 10 20 16 12 19

%
78 80 90 80 84 88 81 83

%
74 75 76 72 76 78

%
29 30 25 27 4 4 28 24

76777 71 134250 70 34438 75 59430 73 686001 96 2607 96 170763 72 5.678.195 76

Total 167.736

17 817.190

25 270.898

75 18.44.501

Fuente:CensoNacionaldePoblacin2001(INDEC,2005).Elaboracinpropia

En algunas zonas del pas, como en la regin andina de Jujuy, las mujeres son jefas de hogar casi todo el ao porque los varones migran a trabajostemporalesopermanentesenlamismaprovinciaofueradeella. Son casos donde las mujeres estn a cargo de los hijos/as y de las producciones de autoconsumo y venta; son quienes deciden desde qu sembrar hasta dnde se educarn los/as nios/as y adems, viajan para comercializar sus productos a los centros urbanos cercanos o a las ferias. El marido est ausente en casi todo lo que conforma la vida cotidiana de la familia, aunque mantiene su rol de jefe del hogar ms all de que realiceaporteseconmicosytomeonodecisiones. La diferencia en la cantidad de jefas de hogar entre las reas urbanas y rurales tambin tiene relacin con la cantidad de mujeres que viven en cada una porque si en el campo las mujeres son menos, es ms probablequelasquepermanecennovivansolas. Como ya se dijo, el trabajo de las mujeres en los hogares es necesario para la reproduccin de la familia y esto es por igual tanto en las localidades como en el campo. Sin embargo, en las reas rurales las mujeres adems de los trabajos domsticos son responsables de las producciones de autoconsumo y de otros insumos, los cuales en las ciudades se compran hechos y en el campo son tareas femeninas. Esto implica que en algunas zonas, los hogares estn constituidos por ms de una familia alrededor de una madre, una abuela, una hija o hermana ya adulta,enquiendescansalareproduccindelgrupo.

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Mujeresquetrabajanlatierra

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CaptuloIII:LosgruposdemujeresruralesenlaArgentina

CaptuloIII Losgruposdemujeresruralesenla Argentina

Laestrategiadepromoverlaformacindegruposdemujeres,seha puesto en marcha con el apoyo de instituciones gubernamentales y no gubernamentales, y ha generado diferentes polmicas respecto a su utilidad. Muchos de los grupos de mujeres que hoy existen en nuestro pas comenzaron con actividades consideradas propias de las mujeres, como la costura, la elaboracin de dulces o la produccin de artesanas, dentro del enfoque de Mujeres en el Desarrollo (MED). Los caminos seguidos luego para la incorporacin de la perspectiva de gnero son diversos. Mientras algunos grupos an perduran en este enfoque, otros buscan el empoderamiento de las mujeres, desencadenando procesos de cambioenlasrelacionesentrelosgneros. La gran cantidad de grupos de mujeres que existen, genera interrogantes sobre las motivaciones que las lleva a agruparse, y se puede considerar este anlisis en dos dimensiones. Por un lado, est aquello que tiene que vercon su aislamiento y marginacin. Las mujeres en su casa estn solas, cargadas de trabajo y el grupo es una posibilidad de salir y compartir un momento de sociabilidad. Otro aspecto, es la necesidad que tienen las mujeres de buscar salidas a las difciles situacionesquevivensusfamiliasylacomunidadengeneral.Notoleran las injusticias sociales, y en particular las que afectan a sus hijos e hijas y no temen decirlo, y hacen los reclamos sin tapujos, quizs porque se sienten menos punibles (Farget, 1993). A lo largo de la historia, las mujeres han salido de sureclusin domstica en los momentos donde se profundizan las crisis; se rebelan y participan de los movimientos populares frente a distintas demandas vinculadas a la justicia o al pan, desdelaRevolucinFrancesahastalasMadresdePlazadeMayo. Es posible afirmar, entonces que el espacio grupal es valorado, y que les otorga la posibilidad de romper con la reclusin domstica. Desde que el grupo comienza a reunirse hasta que se logra un espacio consolidado, hay un proceso de construccin hacia adentro y de valoracin y respeto por el resto de la comunidad y la familia. Son momentos de encuentro, de descanso de los trabajos de la casa, de
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dilogo. Es un espacio de aprendizaje donde circula informacin valiosa y de construccin de proyectos colectivos. Los grupos operan a su vez, de manera teraputica para la salud mental de las mujeres, donde se posibilitalaautoafirmacinylaconquistadelapalabra.Sonexperiencias que brindan un alivio a los malestares cotidianos que habitualmente son silenciados. Eltrabajocongruposdemujeressebasa,enlamayoradeloscasos, en las teoras de educacin popular, que parten de las necesidades y demandas de las propias mujeres. Esto implica un aprendizaje con relacin a la participacin y el reconocimiento de la condicin y la posicin como mujeres en el contexto familiar y comunitario. La educacinpopularalinteriordelosgruposseconstituyeentoncesenun espacio y en una herramienta educativa destinada a potenciar la capacidad de los grupos populares, a fin que les permita convertirse en sujetosdesupropioprocesoeducativoydesupropiodestinohistricoy poltico(CELATS,1992). Unobjetivoexplcitodelosgruposeslabsquedadeunamejoraen las condiciones de vida familiares, pero a su vez hay razones implcitas que hacen de lo grupal un espacio de contencin y placer que puede fortalecersentimientosdesolidaridadyayudamutua. Las actividades que tienen que ver con problemas de salud y educacin permiten que sus acciones sean validadas en su comunidad, por pertenecer stas a los espacios femeninos, pero a su vez, son acciones que les otorgan entrenamiento para incursionar en territorios habitualmente vedados a las mujeres. Los grupos pueden adquirir una dimensinpolticaalconvertirseeninterlocutoresconlasorganizaciones zonales y con los polticos locales en reclamo de sus necesidades ms sentidas.

1.Losrelevamientos
En este captulo, se presentan los grupos de mujeres relevados en los aos 2002 y 2006 en el rea rural de nuestro pas. En su descripcin, se consideran las actividades que realizan en forma conjunta, el acompaamiento que reciben, desde cundo se renen y con qu frecuencia, cmo fue que decidieron reunirse y por qu, la cantidad de integrantes, si la organizacin tiene alguna forma institucional, si han recibido aportes de instituciones del Estado o de alguna organizacin no gubermanental (ONG) y cules son los problemas, las demandas y las
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CaptuloIII:LosgruposdemujeresruralesenlaArgentina

necesidades que manifiestan. Tambin se describen las caractersticas de las mujeres que participan en estos grupos (edad, nmero de hijos, nivel de instruccin, acceso a la salud, etc.) y se intenta apreciar las consecuencias subjetivas o personales, aquellas que sus protagonistas consideran enriquecedoras en trminos humanos y en sus relaciones sociales, al pertenecer a estos espacios. Concluimos presentando un esquemadelciclodevidadelosgruposenelsectorrural. Elrelevamientoinicialfuerealizadoentrelosltimosmesesde2001 y los primeros de 2002. Un primer objetivo al comenzar con este trabajo fue conocer cuntos grupos de mujeres haba en las reas rurales y la cantidad encontrada super las estimaciones previas, ya que se encuestaron 203 a lo largo de todo el pas. Aproximadamente unos 50 grupos no fueron relevados por problemas operativos relacionados con la accesibilidad, tanto por razones geogrficas como de comunicacin, y a otras vinculadas con el contexto del pas en ese momento21. Por lo tanto,en este primer relevamientoseconsiderlaexistenciadealmenos 250organizacionesdemujeresruralesenelterritorionacional. El segundo se desarroll durante los primeros meses de 2006. En esta ocasin, se realiz una encuesta de seguimiento a los grupos anteriormente encuestados y se aplic otra a aquellos que haban quedadoalmargenen2001yalosquecomenzaronsusactividadesenel perodoentre2001 y2006. Enestaocasin,seencontraron452gruposde mujeres. En los dos trabajos de campo, la condicin para la inclusin de cada grupofue queestuviesenintegradosaunaestrategiadedesarrollorural, tanto a partir de programas de la SAGPyA como de otras instituciones gubernamentaleso nogubernamentales.Seconsideraronslo los grupos conformados exclusivamente por mujeres que residieran en zonas rurales y los criterios para la seleccin fueron que: tuvieran identidad comogrupodemujeres,querealizaranalmenosunaactividadencomny que la comunidad las reconociera como grupo. No se contemplaron aquelloscuyafinalidadfueraexclusivamentereligiosacomotampocolas cooperadoras escolares o las comisiones de apoyo a la posta sanitaria, por ejemplo, a menos que esto fuera una actividad ms dentro de otras

21 El 20 de diciembre de 2001 comenz una crisis poltica, econmica y social que se extendi durante

el ao 2002. En esos meses, tanto los/as tcnicos/as que colaboraron con el relevamiento como los grupos mismos debieron enfrentar situaciones de desasosiego, malestar e incertidumbre por su situacinpersonalyladesusproyectos.

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Mujeresquetrabajanlatierra

que permitiesen su inclusin de acuerdo a los criterios antes enunciados22.

CuadroNIII.1 Cantidaddegruposencadaprovinciaenlosdosrelevamientos
Provincia Ndegruposenel relevamiento2001 2002 2 7 20 5 3 19 6 11 2 2 25 27 9 6 13 11 3 8 18 6 203 Totaldegruposen2006 Seguimiento 0 4 12 3 0 0 17 6 6 1 0 5 21 6 4 3 9 0 1 14 3 115 Nuevos 1 8 0 3 18 17 74 1 5 6 11 9 4 7 10 110 7 4 9 13 20 337 Total 1 12 12 6 18 17 91 7 11 7 11 14 25 13 14 113 16 4 10 27 23 452

BuenosAires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes EntreRos Formosa Jujuy LaPampa LaRioja Mendoza Misiones Neuqun RoNegro Salta SanJuan SanLuis SantaFe Sgo.delEstero Tucumn

22 Es necesario recordar que el perfil de las integrantes de los grupos de mujeres considerados en

estos relevamientos es el que contempla el PROINDER para la inclusin en su programa, tal como se sealaenlaintroduccin.

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CaptuloIII:LosgruposdemujeresruralesenlaArgentina

La estrategia para la localizacin e identificacin de los grupos consisti en establecer contactos con personas o instituciones que trabajasen con poblaciones rurales, ya sea de programas nacionales como el Programa Social Agropecuario (PSA), ProHuerta u otras instituciones pblicas del Estado Nacional o Provincial o de ONGs. El principal apoyo para esta etapa provino de la coordinacin y de las tcnicaspertenecientesalaRedTRAMA(ReddeTcnicaseInstituciones que trabajan con Mujeres Rurales), ya que ellas asumieron la tarea del relevamiento como propia, estableciendo los contactos necesarios para llevarlo adelante en las dos etapas. En cada caso, uno/a o dos referentes se ocuparon de aplicar las encuestas directamente a los grupos o a una personacercanaaellos. La cantidad de grupos existentes en cada provincia y sus caractersticas son el resultado de distintos factores histricos y socioculturales, tales como la cantidad de poblacin rural, la tradicin agraria campesina, las estrategias de intervencin o el estmulo de las polticas pblicas y programas no gubernamentales, cuya magnitud e incidencia es distinta segn las regiones. De esta manera, el mayor nmero de grupos est en el norte de nuestro pas, tanto en el noroeste comoenelnoreste, y sedebeauna mayorconcentracindefamilias que sededicanalaagriculturafamiliarencomparacinalrestodelterritorio. Adems, existe una tradicin de sentido comunitario, asociada a los pueblos originarios, a luchas reivindicativas anteriores, como las Ligas Agrarias de fines de la dcada del 60 y principios de los 70, o ms recientes, en vinculacin con problemas ambientales o de derechos humanos. De los grupos de mujeres que fueron relevados en2001,una tercera parteya noexisteylas razonesmencionadassonprincipalmente,lafalta de acompaamiento y asistencia tcnica, o la finalizacin del proyecto que las haba reunido. Luego hay varios grupos que se han fusionado, integrndose a organizaciones mixtas, a organizaciones de mujeres ms numerosas, a un consejo aborigen o a cooperativas. En otros casos el grupo se disolvi, pero muchas de sus integrantes participan hoy de otras organizaciones. Otra de las razones aludidas es la migracin, los conflictos internos o el fallecimiento de una lder. Hay otros casos en los que no se ha logrado ubicar al grupo, porque la persona que en su momento haba hecho el contacto ya no trabaja con el mismo y, en consecuenciasedesconocesiansiguenreunindose. Analizando esta informacin por provincia, Mendoza por ejemplo ha disminuido de manera importante su cantidad de grupos, en cambio
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Mujeresquetrabajanlatierra

hay provincias donde la mayora siguen reunindose, posiblemente asociado a estructuras organizativas ms slidas y a la presencia de ONGs. Luego hay una gran explosin de grupos en provincias como Entre Ros y Salta, posiblemente asociado a la lnea de subproyectos F delPROINDER. A continuacin se presentan las caractersticas principales de los grupos, de las mujeres que los integran y de las historias de sus organizaciones,lasque fueronabordadasatravsdeinterrogantessobre el origen de las mismas y ciertos aspectos de los procesos grupales, tales comoconflictos,problemas,transformacionesyprincipalesdemandas.

2.Origendelaconformacindelosgrupos
Alindagarsobreelorigendelainiciativaolamotivacinapartirde la cual se constituyeron los grupos de mujeres relevados, se destaca que el 64% surgi por la propuesta de algn agente externo y casi un 24% lo hizo por propia iniciativa, sin que mediasen instituciones pblicas o privadas. En el cuadro siguiente se presentan estos porcentajes, discriminandoelorigendelaconvocatoriaexternaengubernamental,no gubernamentaleIglesiaogruporeligioso.Adems,sepuedeobservarla existencia de un 9% de grupos que se formaron por conjuncin de la iniciativapropiaconladeunainstitucinoprograma. CuadroNIII.2 Porcentajedegrupossegneltipodeinstitucinqueloacompaa
Motivacin Motivacinpropia Iglesiaogruporeligioso Convocatoriaexternagubernamental Convocatoriaexternanogubernamental Motivacinpropiaconjuntamenteconunaconvocatoriaexterna Nocontesta Total % 23,7 3,2 38,4 22,6 9,1 3,0 100

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CaptuloIII:LosgruposdemujeresruralesenlaArgentina

3.Elacompaamientodelosgrupos
La mayora de los grupos analizados (82%) tiene un asesoramiento sistemtico, tanto de instituciones y programas del Estado Nacional o Provincial como de organizaciones no gubernamentales o de la Iglesia. Este apoyo se manifiesta por medio de capacitaciones, asistencia tcnica oenelacompaamientodesusprocesosorganizativos. Ms de la mitad de los grupos (63%) recibe el apoyo de ms de una institucin pblica o privada. Por ejemplo, una ONG conjuntamente con un municipio acompaan al grupo en distintas actividades o la organizacin de mujeres recibe asistencia tcnica por medio de un proyectodelPSAy,adems,esbeneficiariodeProHuerta. La importancia de los programas del Estado hacia la agricultura familiar en los ltimos 15 aos se traduce en que la mayor parte de los grupos entrevistados (85%) recibe algn tipo de apoyo de un programa estatal o de una institucin pblica, como el PSA y PROINDER, los Programas de Desarrollo Rural del Noreste Argentino (PRODERNEA) y del Noroeste Argentino (PRODERNOA), INTA y ProHuerta o de alguna reparticin de los gobiernos provinciales o del municipio local. Sin embargo, slo el 56% est acompaado por un organismo o programa del Estado sin la intermediacin de otro tipo de institucin. El 28% restante de los grupos son asistidos por una ONG o la Iglesia conjuntamente con proyectos del PSA y/o PROINDER, INTA, PROHUERTA y PRODERNOA/NEA o con el apoyo de las municipalidadesodealgunareparticindelosgobiernosprovinciales. CuadroNIII.3 Porcentajedegrupossegneltipodemotivacinparasuconformacin
Tipodeinstitucinqueacompaaalgrupo Porcentaje degrupos 56,5

InstitucinpblicaoprogramadelEstadoexclusivamente InstitucinoprogramadelEstadoconjuntamenteconONGy/oIglesiaoalgn tipodeorganizacindelasociedadcivil SloOrganizacionesNoGubernamentalesy/oIglesiaoalgntipode organizacindelasociedadcivil Ninguna Total

28,4

10,0

5,0 100

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Mujeresquetrabajanlatierra

Como es posible observar en el cuadro anterior, un 10% de los grupos son acompaados por una ONG o por la Iglesia, con financiamiento propio y sin el apoyo de programas u organismos del Estado. Finalmente, por la importancia que reviste la participacin ciudadana en relacin al desarrollo local, es importante sealar que varios grupos recibieron y reciben el apoyo de sus respectivos municipios.

4.Laantigedaddelosgrupos
La existencia de grupos y/u organizaciones de mujeres rurales en Argentina es reciente, y se deriva tanto de una mayor sensibilidad del Estado ante la problemtica existente al interior de las agriculturas familiares como de una respuesta de la poblacin rural al deterioro sufrido en sus producciones en los ltimos 20 aos. Esto se proyecta en que la mayor proporcin de los grupos relevados para este estudio son posteriores al 2000 (75%). Slo un 3% tiene la fecha de iniciacin de actividadesantesde1990yelotro17%surgienladcadadelnoventa23. Los ms antiguos se encuentran en Santiago del Estero (3 grupos), Neuqun (1 grupo), Ro Negro (1 grupo), San Juan (1 grupo), Mendoza (5 grupos), Catamarca (1 grupo), Tucumn (1 grupo) y Salta (1 grupo) y elcomienzodesusactividadesfueapartirdelasiniciativasdediferentes instituciones. Cuatro de ellos (el grupo de Mujeres de Colonia del Valle en Catamarca, de El Jardn en Salta, el de El Sacrificio en Tucumn y el de Jumial Grande en Santiago del Estero) se iniciaron a partir del proyecto Mujer Rural de la Secretara de Agricultura. Los grupos de Mendoza y de San Juan comenzaron por las acciones llevadas adelante por Hogar Rural (INTA) y uno de los del norte de Santiago del Estero (SanJosdelBoquern)atravsdeltrabajoenterrenodeCritas.

5.Lacantidaddemujeresdelosgrupos
El promedio de integrantes de los grupos de mujeres rurales estudiados es de 10. La informacin de las encuestas permite observar una relacin entre la cantidad de participantes en la organizacin y la institucin que la acompaa, porque cuando hay una ONG involucrada,
23Enun5%deloscasosnohayinformacinsobrelafechaenqueiniciaronsusactividades.

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CaptuloIII:LosgruposdemujeresruralesenlaArgentina

el promedio de integrantes es mayor que cuando lo hace solamente una institucin del Estado. Sin embargo, la cantidad de participantes se relaciona principalmente con la densidad poblacional del territorio dondeestninsertos. Comparando el nmero de integrantes en los inicios del grupo y el que se registra al momento de la encuesta, aparece una tendencia al crecimiento en la cantidad de mujeres que participan en los mismos a lo largo de su historia. Esto sugiere que los grupos son una respuesta a los intereses y necesidades de las mujeres y que una vez consolidados, stos tiendenasusostenibilidad.

6.Lainstitucionalidaddelosgrupos
Para analizar la institucionalizacin de los grupos de mujeres, la encuesta pregunta si tienen personera jurdica, comisin directiva o algn tipo de registro escrito como sera un reglamento de funcionamiento, un libro de actas o una lista de asistencia, considerando que estas ltimas tres alternativas podan ser simultneas en algunas organizaciones.Paracompletarlainformacinsobrelainstitucionalidad, se consulta sobre la periodicidad de las reuniones y si integra alguna organizacin,redomovimiento. Dentro de estos indicadores, la obtencin de la personera jurdica, es reflejo de la bsqueda de formalidad institucional. Sin embargo, slo un 6% de los grupos tiene personera jurdica. En cuanto a su organizacin interna, el 24% tiene comisin directiva y el 74% funciona con un reglamento, libro de actas o registro de asistencia. Hay un 21,6% de los grupos que no poseen ningn tipo de formalizacin de su organizacin, realizando sus actividades sin tener una comisin directiva,unreglamentodefuncionamientoounregistrodeasistencia. Esta informacin se puede interpretar como una tendencia a construir grupos, con relaciones de poder ms horizontales o con acuerdos de trabajo a corto plazo, sin la intencionalidad de perdurar en eltiempo. Aunque el grado de institucionalizacin de los grupos es variable, no se observa que esta caracterstica guarde alguna relacin con la antigedad,lasactividadesoloresultadosobtenidosporlosgrupos. En cuanto a la periodicidad de las reuniones, un 46% contesta que se rene entre dos a cuatro veces por mes y un 38% lo hace entre una y dos veces en el mismo lapso de tiempo. Son pocos los grupos que
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realizan sus reuniones con menos asiduidad como, por ejemplo, una vez cada 2 meses, mientras que hay un 6% que se junta ms de cuatro veces almes. Finalmente cabe destacar que casi la mitad de los grupos estn integrados en organizaciones de segundo grado o de tercer grado que pueden ser centros vecinales o comunales, cooperativas, consejos aborgenes, organizaciones campesinas zonales o departamentales, asociaciones de pequeos productores, movimientos campesinos provinciales (Corrientes, Crdoba, Santiago del Estero) o redes, zonales, o provinciales, y en algunos casos nacionales. Hay algunas redes de mujeres, como la Organizacin de Mujeres de las Siete Etnias al norte de Salta, la Red de Mujeres Campesinas de la provincia de Entre Ros y Swami, red de artesanas en Formosa. La Red Puna de Jujuy, tiene un espacioparaelabordajeespecficodelaproblemticadegneroentodas lasinstanciasdelared.

7.Caractersticasdelasmujeresdelosgrupos

7.1.Edadynmerodehijos/as
Una tercera parte de las mujeres que participan en los grupos estudiadostienenunaedadqueoscilaentrelos25y34aos;un26%son seoras de 35 a 40 aos y otro 26% menores de 19 aos; slo un 15% son mujeres de ms de 51 aos. Es significativa la participacin en un rango tanampliodeedades. La mayor parte (84%) tiene hijos/as: un 47% entre uno/a y tres; un 41%entrecuatroyseisyun12%msde7ms.Lasmujeresexpresaron laincapacidadderetenerlosenelcampo,yestosevereflejadoenque,en el 60% de los grupos hay por lo menos una seora que tiene uno o ms hijos/asquehamigradodelcampoalaciudad.

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CaptuloIII:LosgruposdemujeresruralesenlaArgentina

CuadroNIII.4 Porcentajedegrupossegnlacantidaddemujeresquetienenhijos/asque hanmigrado


Cantidaddemujeresqueparticipanenelgrupoconhijos/asmigrados Enelgruponohaymujeresconhijos/asquehanmigrado Enelgrupohayentre1a3mujeresconhijos/asmigrados Enelgrupohay4msmujeresconhijos/asmigrados Total % 38,9 38,5 22,6 100,0

En todos los casos, la edad de migracin es en torno a los 17 aos, tantoparavaronescomoparamujeres.

7.2.Niveldeinstruccin
Mientras que en el 61% de las organizaciones analizadas hay por lo menos una mujer analfabeta, en el 47% participa por lo menos una que nuncaasistialaescuela.Esdecir,laposibilidaddeencontrarunamujer analfabeta en un grupo es mayor que la de encontrar una mujer que nunca asisti a la escuela, y esto muestra el hecho conocido de que una franjadelosanalfabetoslosonporhaberabandonadotempranamentela escuela, a lo que contribuye el desuso o la escasa prctica de la lectoescritura. En el otro extremo de las posibilidades de acceso a la educacin formal, se encontr que slo en el 9,2% de los grupos hay entre 1 a 3 mujeresconestudiosterciarios.

7.3.Lasactividadesdelasfamilias
Lasmujeresprovienendeprediosquesededicanalaagricultura,la ganadera,laagroindustriaolasartesanasyentodosestoscasos,eltotal opartedelaproduccinescomercializada.

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CuadroNIII.5 Porcentajedemujeresdelosgrupossegnlasactividadesprincipales delosprediosfamiliares


Actividadesprincipalesdelosprediosfamiliares Agricultura Ganadera Agroindustriaoartesana Agriculturayganadera Agriculturayagroindustriay/oartesana Ganaderayagroindustriay/oartesana Agricultura,ganaderayagroindustriay/oartesanas Agricultura,ganadera,agroindustriay/oartesanasconact.forestales Sloactividadesdeautoconsumo Total % 13,6 16,6 6,0 26,2 4,5 6,6 15,0 3,6 7,9 100,0

El cuadro anterior nos indica la actividad principal de los predios de las mujeres que participan en los grupos estudiados. Por lo tanto, un 13,6% de las mujeres organizadas en los grupos analizados viven en predios donde la agricultura es la principal actividad de la finca, mientras que casi un 17% lo hace en explotaciones donde lo es la ganadera, y slo en un 6% es la artesana o la agroindustria. Como era deesperar,enlamayora delos casos(56%), lasfamiliasrealizan ms de un tipo de actividad como estrategia para lograr la sobrevivencia del grupofamiliar. Encasitodoslosprediosexistenactividadesdeautoconsumo,como la huerta, el cultivo de cucurbitceas o de legumbres, la produccin de mandioca, maz u otros granos y los frutales. La produccin de alfalfa y pastos para el consumo de los animales es muy comn, sobre todo teniendo en cuenta que casi el 50% de las mujeres tienen algn tipo de produccin pecuaria. Aunque las actividades de autoconsumo estn combinadas generalmente con las dirigidas a la venta, existe un 8% de casosdondeelautoconsumoeslaprincipalactividaddelgrupofamiliar. Una actividad no mencionada anteriormente, y que es importante porqueenel44%delosgruposhaymujeresquelarealizan,eslaavcola.
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CaptuloIII:LosgruposdemujeresruralesenlaArgentina

Existen grupos donde la totalidad de sus integrantes tienen aves en sus prediosy,engeneral,lasencuestasmuestranqueesunaactividadquese realizaenlos sistemasproductivosms diversificados. Esteesuntrabajo que genera ingresos a la familia, porque en casi todos los casos se mencionalaventadeproductosysubproductosdelasgranjas. La apicultura aparece como otra actividad de importancia para los predios familiares en cuanto a la generacin de ingresos, aunque en una bajaproporcindecasos.

7.4.Lasactividadesdelasmujeresenlosprediosfamiliares
La huerta, la granja, los porcinos, las cabras y las artesanas son las principales actividades productivas de las mujeres en los predios familiares. CuadroNIII.6 Porcentajedemujeressegnlaactividadquerealizanenelpredio
Principalactividadproductivadelasmujeres Ganadomenoryartesanaoagroindustria Ganadomenorconhuertay/ogranjayagroindustriaoartesana Ganadomenor Huertay/ogranja Artesanayagroindustria Huertay/ogranjayartesanay/oagroindustria Agriculturaoganaderaoapiculturaexclusivamente Noespecifica Total % 20,0 17,3 16,7 16,1 13,4 11,5 2,8 2,2 100,0

En el cuadro anterior se aprecia la importancia de la ganadera menor porcinos, cabras y ovejas en el trabajo que desarrollan las mujeres en las reas rurales, al igual que la atencin de la huerta y/o la granja, que se combinan con la elaboracin de artesanas o de productos agroindustriales, como quesos y otros derivados de la leche, dulces, conservas,etc,enalgunasregionesdelpas. Lacradevacunostambinapareceenlasencuestascomounatarea femenina, pero en baja proporcin y la mayora de las veces realizada
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conjuntamente con la crianza de animales pequeos. Desde el mbito agrcola,elcultivodehortalizasesotraactividadquelasmujeressealan como propia y, en menor medida, la produccin de frutas como duraznos,higos,manzanas,ciruelas,peras,membrillos,ctricosynueces. Lo mismo ocurre con la apicultura. Finalmente, es interesante sealar que casi un 6% de grupos mencionan como una actividad femenina la produccindeplantasaromticasymedicinales.

7.5.Elaccesoalasalud
Comosedijoenelprimercaptulo,elaccesoalosserviciosdesalud es una de las principalesdemandas de las mujeres del rea rural. Esto se reafirma al observar en el relevamiento que un 34% de los grupos tiene dificultades para obtener la atencin que necesitan para ellas y sus familiares, dado que tanto la posta sanitaria como el hospital estn alejadosdesuslocalidades24. Si se considera solamente el acceso a un hospital, las mujeres de estosgruposdebentrasladarseenpromedio35kmparallegaraestetipo de institucin. Esta distancia es excesiva para una urgencia, pero lo es mucho ms porque, en general, acceden a los hospitales locales que no cuentan con los recursos humanos y/o materiales necesarios para resolver problemas de salud medianamente complejos. La distancia al hospital se encuentra en relacin directa con el costo del traslado, por lo cualse debepresumirque elaccesoalosserviciosdesaludestlimitado porcondicionantesgeogrficosyeconmicos25. En ms del 80% de las zonas donde se encuentran los grupos, hay un/a enfermero/a en la localidad atendiendo entre 1 y 7 das por semana y en casi el 60% de las localidades hay un/a agente sanitario. El personal de enfermera en su granmayora est cubierto por auxiliares que tienen unaformacindeochomesesdeduracin.Las/losagentessanitariosson parte de la estructura de atencin primaria de la salud y tienen en cada provincia diferentes formas de organizacin, funciones, supervisin y capacitacin.

24 Los casos extremos eran dos grupos que tienen el hospital a 90 y 100 km y la posta sanitaria a 70 y

30 km, respectivamente. Adems, hay 7 grupos que contestaron que no hay una posta sanitaria cercanayparalosqueelhospitalseencuentraaunadistanciadeentre4y19km.
25Losgruposmscercanosaloscentrosdesaludsonlosquetienenunhospitalensulocalidad(1,2%)

ounapostasanitaria(32,9%).Enel70%delosgrupos,lasmujeresdebenrecorrerunadistanciamayor a 10 km para llegar a un hospital y las campesinas de un 40% de las organizaciones necesitan trasladarseunadistanciasuperioralos5kmparaseratendidoenunapostasanitaria.

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CaptuloIII:LosgruposdemujeresruralesenlaArgentina

CuadroNIII.7 Porcentaje de grupos segn la atencin primaria de la salud en la localidad


Presenciadeenfermera/oy/oagentesanitarioenlalocalidad Agentesanitarioyenfermera/oenlalocalidad Agentesanitariosolamente Enfermera/osolamente Nienfermera/oniagentesanitarioenlalocalidad Total Porcentajede grupos 55 7 26 12 100

Laencuestatieneunapreguntareferidaalacantidaddedasenque el mdico visita la localidad donde se encuentra el grupo. En este tem, hay un 16% de encuestas sin respuesta y slo 3 grupos contestaron que no iba ningn mdico a su localidad. En las restantes, un 24% contest que elmdicovatodos losdas(probablementeseanaquellosquetienen unhospitalenlalocalidadomuycercanaalamisma);un6%entreunay seis vecesen un mes; un19%,unavezcada dosmeses;un11%,entre2a 4 veces por ao y el 13% restante, contestaron que slo reciben la visita del mdico una vez al ao. Estas cifras indican el grado marginacin en que se encuentra la poblacin rural en cuanto a recibir los servicios bsicos del Estado; esto afecta especialmente a las mujeres y es un factor delamigracinruralfemenina.

8.Lasactividadesdelosgrupos
Las actividades que desarrollan los grupos relevados son muy variadas. Probablemente,laeleccindequ hacerjuntasse relacionecon quien o quienes acompaan al grupo o la motivacin por la cual se organizaron. Ms all de cmo llegaron a realizar la actividad conjunta, sta les suele dar una identidad al grupo. Es as que se encuentran las mujeresartesanas,lascabriteras,lasquevendenfloresenlaferia,lasque juegan al ftbol, la del costurero o del roperito, las dulceras, las mujeres delasferiasfrancas. En general, al momento de la encuesta, los grupos realizaban ms de una actividad aunque una de ellas es siempre la ms importante y le
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da la identidad al grupo. Por ejemplo, las mujeres estn organizadas en torno a la produccin y comercializacin de cabras y, adems, reciben capacitaciones engneroysobre elfuncionamientodelfondorotatorio y hay una comisin que se ocupa de la desinfeccin de vinchucas en las casasyotraqueapoyaalapostasanitaria.Aunqueseanvariaslastareas que las renen, en este caso es la majada caprina el principal centro de intersdelgrupo. Las combinaciones de actividades ms frecuentes son la huerta y la granja, al igual que la ganadera menor con otros tipos de trabajo. En la medida que un grupo tiene ms actividades, aparecen algunas que son unpoco ms complejas oque implicanunmayorgradodeorganizacin, como es la de uso de un fondo rotatorio, el prestar servicio de maquinaria agrcola o participar como delegadas en organizaciones de productores/asoinstitucionesgremiales. Sinconsiderarlacapacitacin,ungrupopuedehaberdesarrolladoa lo largo de su historia, desde 18 actividades hasta ninguna dependiendo de la cantidad de aos de existencia. Sin embargo, casi la mitad de los grupos del relevamiento slo tuvieron, o tienen, entre una y tres ocupacionesdiferentes. Dadaslascaractersticasruralesdeestasorganizacionesdemujeres, las actividades predominantes son las relacionadas con el sector agropecuario. De acuerdo a la encuesta aplicada, el 69% de grupos realizan, o realizaron a lo largo de su vida, una o ms actividades vinculadasconlaganaderaoconlaproduccinagrcola26. El 65% de los grupos recibe o recibi capacitacin, la cual aparece comounpuntofundamentalparaeldesarrollodelascapacidadesydela autoestima. Generalmente, est asociada a las actividades agropecuarias, a la comercializacin de los bienes obtenidos o a la oferta de servicios. Sin embargo, muchos grupos recibieron capacitacin con el objetivo de fortalecer la organizacin y la dinmica interna del grupo y, en un tercio de los casos, tuvieron como eje la temtica de gnero y de derechos humanos. En las entrevistas realizadas, el acceso a la capacitacin y la bsqueda de articulacin con organizaciones campesinas o con instituciones relacionadas con el desarrollo rural surgen como dos

26 Solamente un 17% realiz, o realizaba en el momento de la encuesta, una actividad agrcola o

pecuaria en forma exclusiva. El 52% restante de los grupos con actividades agropecuarias, las combinaban con otra o con ms de una. Por ejemplo, las integrantes del grupo tenan un crdito para insumos para el cultivo de alfalfa en parcelas individuales y, adems, reciban capacitacin en atencinprimariadelasalud.

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CaptuloIII:LosgruposdemujeresruralesenlaArgentina

elementos que implican un punto de inflexin en el proceso que viven lasmujeresalorganizarse. Los trabajos agroindustriales y/o artesanales son otra actividad de importancia dentro del relevamiento, ya que estn realizados por la mitaddelosgruposygeneralmentecombinadosconotrotipodetarea. CuadroNIII.8 Porcentajedegrupossegnlasactividadesquerealizan desdeeliniciohastalafecha27
Actividades Produccindeganadomenor
Produccindeganadomayor

Porcentajedegrupos 36 13 14 33 51 41 22 28 28 32 14 18 16 13 15 18 37 12 28

Botiqunveterinario Produccinagrcola,forestalydeplantasornamentales Huerta Granjayapicultura Agroindustria Artesana Comercializacin Fondorotatorioyserviciodemaquinaraagrcola Religiosas Costura Comedor Organizacindebeneficios Deportivas Mejoradeinfraestructura Gestindeproyectos Difusinycomunicacin Gremialesydelegadasaorganizaciones

27 El porcentaje total es diferente de 100 porque se consignan todas las actividades que realizan los

grupos, considerando las realizadas en forma combinada. Por ejemplo, un grupo tiene un botiqun veterinario, produce porcinos y cultiva una huerta; y en el cuadro se registran las tres en forma separada.Adems,seconsiderantodaslasactividadesrealizadasporelgrupodesdesuiniciohastala fecha. Por lo tanto, puede ser que un grupo que realiz una plantacin forestal hace 10 aos, hoy se dediquealaventadehortalizasyfrutasenunaferia.Enestecaso,seconsignanambasactividades.

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Actividades Organizacindeactividadesrecreativas Salud Capacitacinengneroyenderechoshumanos Otrostiposdecapacitaciones

Porcentajedegrupos 30 26 23 42

La mitad de los grupos que realizan actividades relacionadas al mbito forestal estn localizados en la provincia de Misiones y son asociaciones que han sido beneficiadas con proyectos de la Secretara de Agricultura en los aos 2000 y 2001 para la reforestacin con especies nativas. Los otros grupos no especifican qu actividades forestales realizaron o realizan, pero es de esperar que se relacionen tanto con la plantacin de especies arbreas como con aquellas vinculadas a la obtencindeproductosdelmontecomoleaycarbn. Las actividades de servicios de maquinaria que los grupos mencionan se refieren a la compra por medio de subsidios o crditos de maquinarias agrcolas que usan los miembros de la comunidad, tanto en formagratuitaopagandoelservicioalaasociacin. Dentro del 15% de los grupos con actividades deportivas, es necesario mencionar a las asociaciones de ftbol femenino. En el relevamiento de 2001 haba cinco organizaciones, conformadas por mujeres ms jvenes que la mediaexistente en losotros grupos (entre 19 y24aos),quetenanunequipodeftbolyparaquieneslasactividades relacionadasconelftboleranimportantes28. Finalmente, hay un 6% de grupos que mencionan otras actividades,ademsdelasindicadasen laencuesta.Por ejemplo,tareas culinarias, colaboracin con la organizacin de productores/as local, accionesrelacionadasconelmedioambiente,lombriculturayfabricacin de suelo cemento. Es interesante destacar que en este tem, cinco grupos mencionanlarealizacindecapacitacionesaotrasfamiliascampesinas.

28 De estos cinco grupos, tres de ellos ya no existan cuando se realiz la encuesta de seguimiento en

2006.

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CaptuloIII:LosgruposdemujeresruralesenlaArgentina

9.Aportesyrecursosrecibidosporlasmujeresyporlos grupos
Losaportesyrecursosrecibidosporlasmujeresatravsdedistintas instituciones estatales o no estatales desde el inicio del grupo hasta el momento del relevamiento son muy variados. En el cuadro siguiente, se presenta el porcentaje de grupos segn los tipos de aportes o recursos recibidos. CuadroNIII.9 Tipos de aportes o recurso recibido segn el porcentaje de grupos que los recibieron
Tipodeaporteorecursorecibido Capacitacin Asistenciatcnica Insumos(animales,semilla,laboreo,alambre,etc.) Infraestructura29 Maquinariayherramientas30 Programasdeempleo Alimento Bienesdeusodomstico
31

Porcentajedegrupos 95,8 94,9 78,6 38,4 37,8 15,5 9,3 40,8 4,2 6,5

Vestimentay/otilesescolares Emergenciasagropecuariasy/oclimticas

Como es posible observar, la capacitacin y la asistencia tcnica son los principales recursos que han recibido los grupos estudiados. Esto se relaciona con que la mayora de los mismos tienen un acompaamiento sistemtico (ver Cuadro N III.3) de instituciones que brindan asistencia tcnica y capacitacin. En los casos en que el grupo slo recibi un recurso(12casos),stefuecapacitacinoasistenciatcnica.

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Incluye todo lo que est plantado: piletones, aljibes, galpones, canales de riego, salones comunitarios,viviendas,radiocomunitaria,caminos,etc. 30Aquellasqueseusanparaeltrabajoproductivoyparalasactividadesdetejidoycostura:tractores, arados,rueca,telar,mquinadecoser,esquiladora,sembradora,bombadeagua,pantallasolar,etc. 31 Incluye todos los bienes que se usan en la casa y/o que apoyan las actividades reproductivas: cocinas,hornos,lavarropas,heladeras,pantallasolar(deusoenlacasa),colchones,frazadas,etc.

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Lacantidadyvariedaddelosaportesyrecursosrecibidosnotienen una relacin necesaria con la antigedad del grupo. En promedio, las organizacionesentrevistadassebeneficiaroncon5a6diferentestiposde aportes o recursos desde que comenzaron a reunirse. Existen casos que obtuvieron un proyecto, por ejemplo, y otros una suma de aportes econmicos de importancia ya que recibieron, a lo largo de la vida del grupo,numerosossubsidiosoaportesnoreembolsablesocrditosamuy bajatasadeinters.

10.Loscambiospersonalesdelasmujeresqueparticipanen grupos
Lamayoradelasmujeresdelosgruposentrevistadosmanifestaron haber tenido cambios desde que comenzaron a participar en sus organizaciones.

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CaptuloIII:LosgruposdemujeresruralesenlaArgentina

CuadroNIII.10 Tiposdecambiospersonalesenlasintegrantesdelgrupo
Algunasrespuestascaractersticasantelapregunta: Tipodecambios Qucambiosocurrieronanivelindividualenlasintegrantesdel grupo? Hbitodeintegrarseaungrupo. Mayorparticipacin. Aumenta la accin y motivacin. Se liberaron, participan, soncompaeras. Sevaloranmsasmismasyloquehacen. Mayorautoestima, motivacin,seguridad, autonoma. Hay motivacin e inters por el saber, por nuevos conocimientos. Nos animamos a hablar, a no tener miedo de usar la palabra o para salirareunionesfueradelacomunidad. Seanimanarepresentarelgrupo. Mayoriniciativafamiliar. Estamos ms libres; reconocemos los derechos como mujeres; podemosensearlesyhablarlesaloshijos. Disfrutardeuntiempolibre Cambiosenlarelacincon Mayorindependenciaconrespectoalmarido. lafamiliayensus relacionesdegnero. Rupturadelaislamiento. Trasladodelosaprendizajesalafamilia. Algunaslograronrelacionesdegneromsequitativas. Aprendimoscmoesnuestrocuerpo. Capacitacinendiseo,hiladoyteido. Salidalaboral. Capacidadproductiva, aprendizajedetecnologa. Recuperacin de tcnicas artesanales, como parte de su identidadcultural. Comprensindelmanejodelosnmeros,costos,venta. Aprendizaje en el trato al consumidor, mejoras en las presentaciones. Integracinaasociacionesdepequeosproductores. Capacidad organizativa y Aprendizajeenadministracinynegociacin. degestin. Elaboracinygestindeproyectos. Mejoralacapacidaddeexpresin. Comunicacin Animarseaplantearpropuestasenelgrupo. Manejodeinformacin Msapertura,escucha,respeto,compromisodecadauna. Valoracingrupal Solidaridad,compromiso,capacidaddecompartir,amistad. Sentimientodepertenenciagrupal.

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Algunasrespuestascaractersticasantelapregunta: Tipodecambios Qucambiosocurrieronanivelindividualenlasintegrantesdel grupo? Continuacindelosestudiossecundarios. Aprendimosavalorarnuestracultura.

Otras

Enlasencuestas,laexperienciadelaparticipacinengruposparece tener un fuerte impacto en la manera en que sus integrantes se perciben asmismas.Estoscambiosestnmediadosporlainteraccingrupal,que lespermiticomprenderquemuchosdesusproblemassoncompartidos, y enriquecerse con la experiencia y el aporte de las otras. Les permite mejorar su capacidad de expresin, usar la palabra que generalmente tienenvedada.Unaseoraloexpresaas:ahorapuedoordenarmisideasen lacabezaydecirlasengrupo...aunquemeequivoque. Las respuestas tambin dejan claro que estos cambios estn asociados al hecho, por un lado, de asumir que su trabajo domstico y reproductivo tiene un valor y, por otro, a la transformacin de su identidaddeayudanteaproductoraenlasactividadesdelpredio,ya que no eran plenamenteconscientesdel aporte que realizan. Tal como lo expres una de las respuestas: Aprendimos a valorarnos ms, que tenemos muchas fuerzas para luchar, que no slo somos amas de casa sino productoras y artesanas. En las entrevistas surge que la participacin en la vida del grupo llev a muchas mujeres a mejorar su capacidad de liderazgo, lo que se expres no slo al interior del grupo sino tambin en las relaciones con sus propias familias, con sus hijos y sus maridos y dentro de la comunidad32. El fortalecimiento de su autoestima aparece en las encuestas derivado, en parte, de la mejora de los ingresos, como resultado de actividades tales como la produccin de huerta, la tejedura, la elaboracin de dulces y otras actividades artesanales. Las mujeres se sienten ms diestras para la presentacin de sus productos en ferias, con un visible mejoramiento de su capacidad de expresin (verbal y corporal) y ms sueltas en su interaccin con otros grupos. La ampliacin de sus conocimientos, cambio mental y progreso personal fueron algunos de los rasgos que se sealaron. Tambin, una conciencia

32Alasumircompromisos,lasmujeressesobrecargandetrabajoyestoimplicaquedebenredistribuir

yorganizarsutiempoparalograrconstruirunavidaconparticipacinenlosespaciospblicos.

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CaptuloIII:LosgruposdemujeresruralesenlaArgentina

msclaradesuposicindegnero:valoranlosderechosdelasmujeresy sesientenmsfuertesparaafirmarysostenerlosmismos. En aquellosgrupos donde se ha trabajadocon eleje de los derechos humanos, las mujeres pueden reconocerse como ciudadanas. El conocer las declaraciones y convenciones internacionales sobre los derechos humanos en general y de las mujeres rurales en particular, la no discriminacin y la eliminacin de la violencia contra las mujeres, abre una nueva perspectiva que las reposiciona frente a s mismas, su pareja, sufamiliaylacomunidad33. Cabe destacar el proceso de valoracin de la identidad cultural que mencionan los grupos. Este resulta en un reconocimiento del ser campesina o del pertenecer a una etnia; como una transicin cuyo punto de partida es el sentimiento de discriminacin y la baja autoestima, pasando a la construccin valorativa de una identidad de etnia o clase. Del total de grupos relevados en el ao 2006, el 24% se reconoce como perteneciente a un pueblo originario, Kolla, Guaran, Mapuche,DiaguitaCalchaqu,Toba,Wich,Chorotes,Chulupes,Chan. En la provincia de Salta hay grupos intertnicos, integrados por mujeres dediferentespueblosqueparticipandelamismaorganizacin.

11.Loscambiosenelmbitogrupal
La pregunta Qu cambios ocurrieron en el mbito grupal? agrega precisiones de inters acerca del balance de la experiencia compartidaqueefectuaronlosgruposestudiados. En la mayora de las encuestas, los grupos percibieron muchos cambios. Los principales pueden resumirse en la idea de que se organizan mejor para trabajar, con mayor confianza para charlar problemas del grupo y de las mujeres. Adems, ganan seguridad para asumir diferentes roles y funciones y tienen un mayor compromiso con latareayelusodelosrecursos.Porotrolado,seobservaunaumentoen la capacidad para organizarse y respetar las pautas de divisin del trabajo. En las percepciones de estos cambios, jug un papel importante el desempeo que los grupos tuvieron hacia fuera sobre todo cuando fueronreconocidasyconsultadas.

33 Existen experiencias de mujeres que a las cartillas y materiales utilizados en las capacitaciones

sobrederechos,loscuelgandelasparedesdesucasao,intencionalmente,losdejanalavistaparaque losveaelmarido.

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Comopuedeobservarseenelcuadrosiguiente,lasrespuestasaesta pregunta pueden agruparse ms comprehensivamente en las que destacaron las ventajas de la sociabilidad grupal y sus efectos positivos en el plano personal y colectivo y las que se focalizaron en la mayor capacidad de organizacin para fines prcticos, entre los cuales incluimos tanto la gestin para la produccin como la defensa de los propiosderechos.

CuadroNIII.11 Tiposdecambiosaniveldelgrupo
Tipodecambios Algunasrespuestascaractersticasantelapregunta Qucambiosocurrieronenelmbitogrupal? Conciencia como grupo. Se decide mejor. Mejoran los lazos solidarios.Posibilidadderesolverconflictos Integracin,participacin, solidaridadyconfianzaen smismasparatomar decisiones Secomparteencomunidad.Ayudamutuayautoayuda. Comprensindelgrupocomocompaa Poderdenegociacin. Renovacin de dirigentes y prdida de los liderazgos histricos Mejorasenlaorganizacin Mejoralacapacidaddegestin. paragestionarproyectos, Organizacinparacomprarinsumosyparaproduccin. negociarydefender Hemosaprendidoadefendernosyalucharporloquequeremos. derechos Nonosponemosdeacuerdofcilmente. Dificultadesycambios negativos Msconflictosqueinstanciaspositivas Elgruposufridesgranamiento,peroluegoseestabiliz.

En este proceso los grupos tambin registran transformaciones que fueron vistas como negativas: disminucin de su tamao o conflictos internos. Algunos grupos disminuyeron sensiblemente en cuanto a su nmero de integrantes, pero las que quedaron se afianzaron y organizaron democrticamente. Si bien son frecuentes los conflictos internos, la confianza en el grupo aument luego que los mismos fueron enfrentados y superados. Esto puede resumirse en la idea de que si el gruporesistelainstanciaconflictivaylasdificultadesdelograrconsenso, terminafortalecidoporlaprueba.

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CaptuloIII:LosgruposdemujeresruralesenlaArgentina

12.Lasventajasdelaorganizacingrupal
La mayora de las respuestas a la pregunta Cul fue la principal ventaja por estar organizadas? describieron dos o ms rasgos, por lo que el total de aspectos considerados fue sensiblemente ms numeroso queloshalladosenlaspreguntasanteriores.Sereiteraronlasnocionesde crecimiento personal y grupal generado por la experiencia participativa y las que destacan la capacidad operativa del grupo en trminos de objetivos de gestin concretos que surgieron en los tems precedentes, peroqueagregaronprecisionesdeintersquevalelapenacomentar. CuadroNIII.12 Tiposdeventajadeestarorganizadas
Tipodeventaja Sociabilidad,valoracin. Organizacindelgrupoy mejoradelacapacidad degestin Algunasrespuestascaractersticasantelapregunta Culeslaprincipalventajadeestarorganizadas? Animarseaopinar,darsefuerzamutua. Haberseconocido,trabajarentrevecinas,compartir. Mejoralaparticipacin,eldebate. Autoconfianza,participacin,solidaridadyenriquecimiento personal. Escucharyrespetarlasideasdel/aotro/a. Lasmayoresenseanalasjvenessussaberes. Construccindeunproyectocolectivo. Aprenderanegociarydesarrollarcapacidadesparala autogestin. Conformarunacooperativaparatrabajaryproducir organizadamente. Potenciarlacapacidaddegestindelgrupo,planificacinde unproyectoproductivodiversificado.

Tenerunespaciofsicopropio Articulacinyalianzaconotrosgruposdemujeresyorganizaciones mixtas. Participacinenencuentrosregionalesynacionales.

Reconocimientodel grupoenlacomunidad,y contactosexternos

Comunicacinentremujeres. Participacinenferiasyencuentrosdeintercambio. Mejoralarelacinconlosvecinos. Quesiendoungrupoarmadologramoshacernosescucharyque nosvaloren. Manejodeinformacin. Trabajoenlahuerta

Capacitacinyasistencia tcnica

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Tipodeventaja Crditosysubsidios

Algunasrespuestascaractersticasantelapregunta Culeslaprincipalventajadeestarorganizadas? Capacitacin. Aprendimosmuchascosas

Accesoacrditosparamejorarproduccinparaautoconsumo

AccesoalasayudasqueofreceelPSAyPROINDER. Compradeherramientaseinsumosmsbaratos. Concentracindelaofertadeunproductototalmente artesanalparapodervenderalturismo. Aprendimosasernuestraspropiaspatronas Apoyoalaeconomafamiliarycomunitaria

Comprarmejor.Ahorrodedineroenlascompras

Producciny comercializacin, ingresos

Defensadelosderechosdelamujer.

DerechosHumanos Otras

Evitarembarazosnodeseados. Luchaporlacalidadvida(vivienda,agua,tierra, alimentacin,salud,vestido,etc.) Defensadelastierrasyelterritorio Estarbienenlosmomentosdifciles. Realizaralgodistintodelatareacotidiana. Compartireltrabajoconlosmaridos. Contencinfrenteaproblemaspersonalesyfamiliares. Solidaridadfrenteacasosdeviolencia.

Intentando resumir las respuestas anteriores, se observa que las mismas pueden agruparse en tres tems: i) las relacionadas a variables econmicas (Aprendimos a ser nuestras propias patronas), ii) las relacionadas a lo poltico (la defensa del territorio, alianza con otras organizaciones) y; iii) las que mencionan aspectos subjetivos (animarse a opinarydarsefuerza;haberseconocido,trabajarentrevecinascompartir). Con respecto al primero, se destacaron como ventajas los adelantos directamente relacionados con la produccin y la comercializacin y los mayores ingresos generados; el acceso a crditos y subsidios y los beneficios derivados para las familias en trminos de mejoramiento concretodelosnivelesdecalidaddevida. La capacitacin recibida aparece nuevamente como beneficio muy apreciado, que aumenta el conocimiento y la informacin para los proyectosqueelgrupohaemprendido.

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13.Losproblemasdelosgrupos
Casi el 30% de los grupos manifestaron no tener problemas y un 11% no respondieron a esta pregunta. Por lo tanto, ms de la mitad de los grupos estudiados identificaron los problemas principales que los afectaron. De ellos, 34% consignaron un solo problema y el 25,7% de los grupos sealaron que tenan varios problemas. En el cuadro siguiente se presentannicamentelosproblemasenfrentadosporlosgrupos.

CuadroNIII.13 Principalesproblemasenfrentadosporlosgrupos
Problemas Malaadministracindeldinero Competenciaenelliderazgo Chismes Nocumplimientodelosacuerdos Elgrupoquedsinacompaamiento Total % 9,2 21,3 34,0 28,0 7,5 100,0

Como puede apreciarse, los problemas ms extendidos son los chismes (34,0%) y el no cumplimiento de los acuerdos (28,0%), seguidos por la competencia en el liderazgo (21,3%), la mala administracin del dinero(9,2%)yelquedarsinacompaamiento(7,5%). Aunque slo un 30% de los grupos contest el tem sobre Otros problemas del grupo, las respuestas dadas a esta pregunta abierta contribuyeron a aclarar los aspectos identificados como problemticos expuestosanteriormente.

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CuadroNIII.14 Otrostiposdeproblemasdelgrupo
Tipodeproblema Delpropiogrupo Externosalgrupo (comunitarioso institucionales) Familiares Faltaacompaamientoo asistenciatcnica Inasistencia Econmicos, productivos odecomercializacin Otros Elgruponosereuni Dificultades de acceso a las reuniones por la distancia o la faltadedineroparaeltraslado Demora en la ejecucin por tardanza de entrega de fondos o reduccindefinanciamiento Faltadeventadeproductos Falta de recursos econmicos, financieros, maquinaria, tiempo,etc Fracasosenlaexperienciaproductiva Faltadelugarparareunirse,oparatrabajar Desnimoporfaltadeoportunidades Incendiodelgalpn,problemasdelclima. Robo de los fondos por parte de una compaera o una personaajenaalgrupo Algunasrespuestascaractersticas Liderazgomuymarcadoqueobstaculizalaparticipacin Malosentendidos,dificultadparalosacuerdos Faltadeexperienciaparacompartirengrupo Divisionesreligiosas,familiares,polticas Desgranamiento Desacuerdosenlascompras Faltadesolidaridad,deconfianza.Individualismo Miedoporfaltadeexperiencia.Miedoatomarcrdito Eldesafodeaprenderaserlapropiapatrona Cuestaquelasmujeressalgandelascasas Porinfluenciasclientelsticasinstitucionaleseindividuales Interferenciaspolticaspartidarias Falta de apoyo de la comunidad o de las instituciones. Interferenciasdelosvarones. Lapobreza. Peleasentrefamilias Enlacomunidadhablanmaldelasmujeres Losmaridosnoledanpermiso Notienenconquiendejaraloshijos/asoanimales. Cuestadelegarlasresponsabilidadesdelhogar. Elgrupoquedsinacompaamientoynosereuni

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CaptuloIII:LosgruposdemujeresruralesenlaArgentina

Los principales problemas que afectan a los grupos tienen que ver con su propia dinmica y las dificultades para manejar las propias tensiones y conflictos. La inexperiencia y eventualmente la existencia de liderazgos autoritarios que dificultan la expresin de las ideas y la participacin han sido sealados en algunos casos. Por otro lado, las mujeresfrentealosconflictosponenenjuegolasemociones. Un obstculo adicional es que como resultado de las dificultades paraorganizarseseproduceelretirodealgunadesusintegrantes. Las dificultades para llegar a las reuniones es el justificativo ms frecuente para las inasistencias, ya sea por las distancias o el dinero necesario para el traslado. Otros problemas se refirieron a la dbil vinculacin de los grupos al mercado, la falta de ventas y el consecuente desnimoqueenmuchoscasosseatribuyalacrisiseconmica. La ausencia de actividades conjuntas, ya sea por la carencia de una conduccin adecuada o por la falta de identificacin del grupo con objetivos orientadores, resulta asimismo un obstculo para su supervivencia. A ello deben sumarse otros problemas externos, tales como las demoras en la obtencin de financiamiento o el alejamiento de animadoresopromotoresqueefectanelacompaamiento. La falta de apoyo de la comunidad se expresa en las preguntas en qu andan estas mujeres?, de qu hablan? o las acusan de chismosas y de perder el tiempo. A nivel familiar, la ausencia del respaldo para la participacin se expresa en las dificultades para delegar el cuidado de los/as hijos/as o de los animales u otra actividad que sea de su responsabilidad. Y en otros casos el marido, directamente no les da permisoaparticipar.

14.Lasdemandasdelosgrupos
Debidoaladiversidaddelostemascontenidosenlasrespuestas,en ste, igual que en otras preguntas abiertas, al procesarlas se efectu una tildemltipleenlascategorascorrespondientes.

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CuadroNIII.15 Lasdemandasdelosgruposdemujeres
Demandas
Resolucindeproblemas estructurales

Algunasrespuestascaractersticasantelapregunta Culesactualmentelaprincipaldemandadelgrupodemujeres? Regularizacindelatenenciadelatierra,escrituracin. Aguaparariego. Sistemasdecaptacinyalmacenamientodeagua. Materialesparacosturaytejido. Equipamiento productivo que simplifique el trabajo (moledorasdegranos,envasadoras,husos,telar,etc). Insumos(semillas,fertilizantes,botiqunveterinario) Mejorarelmanejodesuelo. Localesparaproduccinyreuniones. Crditosdeapoyoalaproduccin. Ampliar la cartera de crdito disponible para beneficiar nuevassocias. Subsidios. Trabajar y vivir en el campo. Ampliar la zona de cultivo, sembrar,forestar,criar. Organizarse con ms grupos, promover la participacin, fortalecerredes. Participarenencuentros,realizarpasantas. Aliviodelastareasreproductivas Mejorar la comercializacin, vender mejor, tener un puesto de venta. Sacarmarcadelproductoparapodercomercializar. Certificacindeproductos. Capacitacin en el tema mujer, gnero, derechos de las mujeres,prevencindelaviolencia,procreacinresponsable. Asistencialegalycapacitacinparaeltematierras. Asistenciatcnicaparalaproduccinycomercializacin. Capacitacin para fortalecer la organizacin, la produccin, negociacin,autoconsumo,venta,ypromocindesalud. Asistenciaenlaresolucindeconflictosgrupales. Asistenciamdica. Luzelctrica,fuentesdeenergaalternativas. Mejorarlasviviendasrurales,baos,cocina. Caminosytransportepblico. Educacin:planesdealfabetizacin,becasparajvenes.

Recursosparala produccin(insumos, herramientas, instalaciones) Crditosysubsidios Mercado Capacitaciny asistenciatcnica Servicios:salud, educacin,transportey vivienda

Trabajoyorganizacin

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Demandas Otras

Algunasrespuestascaractersticasantelapregunta Culesactualmentelaprincipaldemandadelgrupodemujeres? Seguridad. Atencinavctimasdeviolencia.Contencinfamiliar. Equidaddegnero. Quelosbeneficiosseanparatodalacomunidad. Conservarlaidentidadcultural. Abordarlaproblemticadelalcoholismo

Mirando el cuadro, la amplitud de demandas es grande, quizs la principalsealavinculadaconlosproblemasdetierra,aguaytrabajo.Las mujeres piden apoyo para la produccin, la comercializacin y por medio de crditos o subsidios para el mejoramiento de las condiciones de la finca (equipamiento y adquisicin de mquinas y herramientas de trabajo y para la construccin de instalaciones). Sus demandas estn vinculadas principalmente a la preocupacin del mantenimiento del hogaryesporesoque solicitantambin capacitacinyasistenciatcnica en aspectos productivos, adems de temas inherentes a la familia, la vivienda,lasaludyalacondicindegnero.

15.Elciclodevidadelosgrupos
Al analizar el ciclo de vida de los grupos, es posible encontrar diferentes alternativas que estos siguen desde su formacin. De Dios (2000),laspresentaenelsiguientediagrama.

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DiagramaNIII.1 Elciclodevidadelosgruposvoluntarios CrecimientoConsolidacinFormalizacin FormacinCrisis delGrupo Refundacin


Fuente:DeDios,2000.

Estancamiento

olatenciaDisolucinBurocratizacin

Comoocurrienvariosdelosgruposanalizados,laejecucindeun proyecto result en un camino de crecimiento del grupo en la medida que se alcanzaron los objetivos esperados y se consolidaron las relaciones de cooperacin entre sus integrantes. En estos casos, la aparicindeconflictosysuresolucindejcomosaldounaumentodela cohesin grupal. La continuidad del grupo se asegura con el planteo de nuevos objetivos (en general, expresados en un nuevo proyecto) que recrean el deseo de sus integrantes de mantener su condicin de grupo. En algunos casos, esto puede estar acompaado con la discusin y acuerdo acerca de normas o reglamentos compartidos a los que deben sujetarse y, aunque como se vio ocurre en un bajo porcentaje, puede aparecer la necesidad de una mayor formalizacin. En general, la adopcin de alguna figura jurdica ocurre cuando el grupo se expande tanto en nmero de integrantes, como en la cantidad y complejidad de

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los posibles proyectos productivos a ejecutar en relacin con otros actoressocialesoenarticulacinconotrosgruposcampesinos. Otro camino posible quese observa, es la conformacin del grupo a partir del ofrecimiento de un programa que ofrece crdito o subsidio. La posibilidaddeaccederarecursosactacomomotivador.Laejecucinde un proyecto simple que busque mejorar la situacin productiva mediante la realizacin de pequeas inversiones prediales puede conducir a la maduracin del grupo como tal, o puede resultar en una apropiacindebeneficiosporpartedecadaintegrante,sintrabajarhacia una construccin conjunta. En este caso, una vez ejecutado el proyecto, no surgir el deseo de recrear objetivos y crecer en autogestin, despegndose paulatinamente de la institucin que dio origen al grupo, y de esta manera es probable que se estabilice en una situacin de estancamiento,paradisolversefinalmente. Engeneral,losacuerdosquehaceungrupoparaeltrabajoconjunto pueden tener diferentes grados de complejidad segn pacten entre sus integrantes a una menor o mayor interaccin y a una menor o mayor formalizacin del contrato establecido. Cuando los grupos son capaces de disear y poner en prctica propuestas de trabajo ms complejas, y alcanzar resultados exitosos segn la perspectiva de sus propios integrantes, es probable que deriven en un crecimiento, consolidacin y formalizacin creciente. Lo contrario ocurrir cuando los grupos no encuentren la tarea que los convoque y puedan resolver los dilemas que les demande la ejecucin de prcticas asociativas simples. De esta maneraelgrupotenderadisolverseoatransformarse. Existen coyunturas sociales, polticas y econmicas que impulsan a la conformacin de grupos. En la dcada del noventa en Argentina, las reas rurales actuaron como refugio ante el desempleo y muchos grupos se conformaron para buscar alternativas laborales o para la realizacin de actividades productivas para la generacin de ingresos o para el autoconsumo. Por lo contrario, existen otras coyunturas en las cuales no hay ningn tipo de apoyo a las organizaciones de base o mismo se cuestionalaparticipacinylosgruposseestancanodisuelven. Este enfoque desde la coyuntura no debe dejar de lado el avance que significa en el tejido social de las regiones rurales, la difusin de formas de asociacin grupal. Aunque ellas forman parte de formas organizativas comunitarias preexistentes, cuya rica tradicin aparece en toda la historia de la cultura rural de Argentina, han sido estas ltimas dcadas escenario de la difusin de un nuevo paradigma del rol de las mujeres.
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Al mismo tiempo, la coyuntura nacional e internacional propone una redefinicin del pacto de la ciudadana con el Estado, lo que est asociado a un aumento de la conflictividad social, y de una vocacin explcitaporlaparidad,laequidad,ylaelevacindelniveldecalidadde vida.Laorganizacingrupaldelasmujeresruralesdesdeunamiradade gnero, concierne tanto a aspectos subjetivos, como a la cultura poltica, lasrelacionesdepoderyaldesarrollohumano.

LaAsociacindeMujeresWarmiSayajsunqo LaWarmiesunaasociacinconformadapormujereskollasquetienesedeen Abrapampaenlapunajujea.SunombreenquichuasignificaMujeres Perseverantes.Surgeenelao1995impulsadapor10mujeres,lideradaspor RosarioQuispe. Comenzaronconlaconstruccindeunsalncomunitarioyhastaelmomento handesarrolladonumerososemprendimientos,hancrecidoenelnmerodesus integrantesyhanrecibidoapoyodediversasfuentesdefinanciamiento. Actualmentelaasociacinestintegradapor3500personasvaronesymujeres quesonrepresentantesdeungrupofamiliar.Hanconformado89fondos comunalesdistribuidosporcincodepartamentosdelapunayvallessalteos, quecuentancondineroyotorganprstamosalos/lasintegrantesdelos mismos.Sehanllevadoadelanteproyectosdediversandolecomola instalacindeunaestacindeservicioenAbrapampa,uncyberouncolectivo paraeltransportepblico,ademsdelosemprendimientostradicionalmente agrcolasyganaderoscomolosinvernaderosolacradellamas. Porestatuto,lacomisindirectivadelaasociacinestintegrada exclusivamentepormujeres.Cadafondocomunaltienedosdelegadosqueson unvarnyunamujerysibienlosvaronesparticipandelaasamblea,no puedenserelegidos.Estaorganizacinyanoesexclusivamentedemujeres, peromereceserconsideradaporelprotagonismodelasmismasalolargodel procesoyelpasajehacialaconformacindegruposmixtos.

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CaptuloIV:Losderechoshumanosdelasmujeresrurales

CaptuloIV Losderechoshumanosdelas mujeresrurales


El objetivo de este captulo es describir el marco legal que protege los derechos de las mujeres rurales en el Estado Argentino, intentando objetivar el proceso de visibilizacin de sus derechos y describiendo categoras que sirvan para su empoderamiento. Por ello, principalmente estcentradoenlasmujeresrurales. El ttulo de este captulo implica un recorte en dos dimensiones. En cuanto al sujeto, se va a hablar del derecho de las mujeres rurales, es decir, de aquellos aspectos particulares que buscan adecuar el sistema jurdico general a las diversidades y desigualdades que reviste su condicin en el sistema jurdico. Por tanto, no se va a tratar, sino por referencia, del sistema jurdico que rige a todos los habitantes del Estado Argentino. Tampoco, se va a desarrollar el marco jurdico que protege a los pueblos y las comunidades indgenas y sus miembros, de los que muchasmujeresruralessonparte,quetieneunimportantedesarrolloen nuestro pas34. En cuanto a la materia, no se describen los sistemas vinculadosalatenencia,posesinypropiedaddelastierras.35

1.Deunasociedadpatriarcalalosderechoshumanosdelas mujeres
El sistema jurdico de los estados y de la comunidad internacional se organiz en clave masculina. Se regulaba en forma universal los derechosdetodosloshombres,peroenlarealidadsetratabadelderecho slo de los varones, y si profundizamos ms, el los varones propietarios. Se organizaba y an se organiza en el marco de un modelo de

34Paraelderechodelospueblosindgenascf.BidartCampos(1996),Bazn,V.(2004);Canet,(2005III

1141).
35Paralatenenciadelatierracf.Gonzlez(2000)yObscchatko,FotiyRomn(2006).

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explotacin patriarcal capitalista del trabajo y del trabajo reproductivo delasmujeres. En efecto, los estados se configuraron en el siglo XIX sobre el derechoalaigualdad, entendidacomolaigualdad detodosloshombres ante la ley. Pero, se trataba slo de la igualdad de los varones, las mujeresnotenanderechoscivilesniderechospolticos. De la misma manera, las declaraciones internacionales de derechos, hasta la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), regularon los derechos de los varones. Un ejemplo de los derechos excluidos es el proyecto de declaracin de derechos de las mujeres elaborado por Olympe de Gouges, en Pars simultneamente con la proclamacin de la clebre Declaracin de los Derechos del Hombre. En su artculo 4 dice: La libertad y la justicia consisten en otorgar a todos aquello [lo] que les pertenece. El ejercicio de los derechos naturales de la Mujer no encuentra otros lmites sino la tirana perpetua a la que el hombre la somete; estos lmites deben ser reformados por la ley de la naturalezaylarazn.36 En la actualidad se definen los derechos humanos como aquellos que toda persona posee y que tiene elderecho de disfrutar, simplemente por su condicin de ser humano, sin distincin de edad, raza, sexo, nacionalidad o clase social. Si bien se suele distinguir entre derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales (o generaciones de derechos), sin embargo, desde el punto de vista de su exigibilidad, son integrales, interdependientes e indivisibles, en el sentido que conforman un todo y no se puede sacrificar unos para defender otros. Su universalidad no implica uniformidad, sino por el contrario, requieren que su reconocimiento se enriquezca con todas las particularidades de las diversas condiciones y circunstancias que revisten las mujeres y los varones. Finalmente, los derechos humanos son jurdicamente exigibles, ansinleyquelosreglamente. DurantelaConferenciaMundialdelosDerechosHumanosde1993, los estados reafirmaron en la Declaracin de Viena,37 que los derechos

36 Perez Gallart (1998, p. 7). Para mayor abundamiento, se transcribe el artculo 6, que propona: La

ley debe ser la expresin de la voluntad general, todas las ciudadanas deben contribuir perpetuamente, o a travs de sus representantes a su redaccin. Todas las ciudadanas y todos los ciudadanos siendo iguales ante la Ley, deben ser igualmente admitidos en todos los cargos, lugares y empleos pblicos, segn sus capacidades y sin otra distincin que nos sea aquella referente a sus virtudesytalentos(ibd.) 37Undivisordeaguasenlaagendainternacionalcontemporneadelosderechoshumanosresideen el reconocimiento, por II Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Naciones Unidas (Viena,

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humanosnacenconlapersonayquesuproteccinesresponsabilidadde cada Estado. Su base es el principio fundamental de que todas las personas poseen una dignidad humana inherente y tienen igual derecho dedisfrutarlos,sinimportarsusexo,raza,color,idioma,nacionalidadde origen o clase, ni sus creencias religiosas o polticas. En este foro se reconocieron especficamente, los derechos humanos de las mujeres as como las obligaciones de los estados de protegerlos y promoverlos, incluyendoeldevivirlibredeviolencia.Ahorabien La mayor parte de los sistemas y mecanismos nacionales, regionales e internacionales para hacer valer los derechos humanos se han desarrollado e implementado a partir de un modelo masculino. Por lotanto,hastalafecha,elsistemadederechoshumanosnohatomadoen cuenta, de la manera ms adecuada, la experiencia y las circunstancias especficas de las mujeres. Sin embargo esta situacin est cambiando. Las personas y organizaciones defensoras de los derechos de las mujeres recurren, cada vez ms, al enfoque de derechos humanos para exigir compensacionesporlasinjusticiasinfligidasalasmujeres.38

2.Elderechodelasmujeresylaperspectivadegnero
El derecho de las mujeres y la perspectiva de gnero para interpretar los derechos humanos son el resultado de la lucha por visibilizar la diferencia y la diversidad de las personas que obliga a un ajuste del derecho a la igualdad. En este sentido, la doctrina argentina coincide en afirmar que el derecho a la igualdad tiene un contenido real, histrico, sucesivo y progresivo, en cuanto derecho personal, y no se trata por tanto de una igualdad formal, sino de una igualdad real de oportunidades y de trato [que] exige tratar de modo igual a quienes se hallanenigualdaddesituacinydemaneradiferenteaquienessehallan en situacin tambin distinta.39 Los avances en la doctrina constitucional explican que el derecho a la identidad y el derecho a la diferenciaconfluyencomodosaspectosdelderechoalaigualdad. La perspectiva de gnero y la especificidad del derecho de las mujerestienenundesarrolloespecficoenelderechointernacionaldelos derechos humanos. La violencia y la discriminacin contra las mujeres
junio de 1993), de la legitimidad de la preocupacin de toda la comunidad internacional por la plena vigenciadetodoslosderechoshumanos;CancadoTrindade(1996,p.xi). 38InstitutoInteramericanodeDerechoDerechosHumanosWomen(1997,p.8). 39BidartCampos,G.:op.cit.,p.1205.

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son los principales ejes temticos en torno a los cuales gira la proteccin internacional.40 Dos son, en consecuencia, las nociones jurdicas a retener: derechos delasmujeresyperspectivadegnero. Los derechos de las mujeres fueron pensados como un particular dentro de los derechos humanos, bajo una concepcin de las mujeres como minoras que requieren una proteccin especial, producto de su exclusin histrica, de la invisibilizacin de las diferencias, de las especificidadesydelasnecesidades. En tanto, como se dijo en el primer captulo, la perspectiva de gnero remite a las caractersticas de los varones y de las mujeres definidos socialmente y moldeadas por factores socioeconmicos y culturales. Puede definirse tal como lo hace el Instituto Interamericano deDerechos Humanos como el enfoque que analiza la realidad y los diversos fenmenos a partir de la consideracin de que es la sociedad quien se encarga de asignar a las personas caractersticas fijas y el papel a desempear [...] en funcin de su sexo; y por tanto, de haber colocado al sexofemeninoenunaposicindesubordinacinhistrica41respectodel varn. La lucha por alcanzar la igualdad recorre entonces, las distintas circunstancias y situaciones de la vida de las mujeres; circunstancias que requieren un tratamiento diferenciado a fin de generar condiciones de igualdad, y tambin aquellas situaciones que en la conformacin de la sociedad desde el criterio masculino lesionan los derechos de las mujeres.

3.UnEstadogarantista
LareformadelaConstitucinNacionalen1994,harepresentadoun pasoimportanteparaellogrodelaigualdadrealdelasmujeres,ellopor cuanto se ha asignado jerarqua constitucional al derecho internacional de los derechos humanos, as como por la incorporacin de otras importantes clusulas. Los derechos humanos de las mujeres se plasman en la Constitucin Nacional en el artculo 75 inciso 23, en el artculo 37 y en la clusula transitoria segunda y, en el reconocimiento de la jerarqua
40 Para la perspectiva de gnero y la proteccin internacional de los derechos humanos de la mujeres

se puede consultar el curso autoformativo: Utilizacin del Sistema Interamericano para la proteccin delosDerechosHumanosdelasMujeresenwww.iidh.ed.cr:CentrodeRecursosPedaggicos/Aula. 41InstitutoInteramericanodeDerechosHumanos(2004,p.76).

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constitucional del derecho internacional de los derechos humanos (artculo75inciso22). Entre los tratados con jerarqua constitucional, son relevantes para la promocin y proteccin del derecho de las mujeres los siguientes instrumentos jurdicos: (a) en el orden internacional: los Pactos Internacionales de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y de Derechos Civiles y Polticos; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y la Convencin sobre los Derechos del Nio y, (b) en el orden regional: la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica); el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materiadeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales(ProtocolodeSan Salvador) y la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belem Do Par).42 Y, en orden del cumplimiento de los derechos se ha establecido un cambio de paradigma en nuestro Estado de derecho, a travs de una interpretacin garantista del sistema jurdico que concibe los derechos humanos como su fundamento y la carta constitucional como un pacto poltico, social y econmico, que presenta a las garantas como un elemento inescindible para su correcta conceptualizacin. As sostengo afirmaFerreyraquelaConstitucindelEstadodemocrticodeDerecho valeovaldrloquevalenovaldransusgarantas.43 La hermenutica garantista se estructura en torno al concepto de contenido esencial del derecho, caracterizado por dos notas: (a) mnimo de operatividad que garantiza su aplicabilidad, aun a falta de reglamentaciny(b)principioderazonabilidadqueprohbealterarlos derechos y garantas en las leyes que reglamentan su ejercicio, o con interpretacionesjudicialesampliasyvinculantes. El garantismo escapa al monopolio de la norma y procura que el derecho de la constitucin subordine y someta todo el orbe infraconstitucional del derecho y de la poltica, a travs de diversas
42 Relevante es tambin la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, septiembre de 1995) que

produjo una amplia Plataforma de Accin, con miras a la emancipacin de la mujer, que busca la eliminacin de todos los aspectos que impiden a las mujeres ejercer un rol activo en todos los dominiosdelavidapblicayprivada. 43Ferreyra(2003,p.12).Garantasdefinidasentrminosgenricos comoelinstrumentoidneopara posibilitary/odefinirlaspretensionesdevigenciadelasdisposicionesdelaLeyFundamental

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tcnicas jurdicas. Es decir, la existencia de un derecho previo genera la obligacin de establecer, si no lo hubiera, un procedimiento que permita su ejercicio. Es una consideracin sugerente para el tema que estamos tratando, por cuanto obliga al sistema jurdico a encontrar las formas de proteger los derechos constitucionalmente establecidos. El garantismo cuestiona la clsica afirmacin: un derecho sin garanta es un derecho inexistente; por el contrario afirma la existencia de una estrecha relacin entrederechosygarantas. Antes de considerar este cambio sustantivo en la forma de nuestro sistema jurdico, y sus consecuencias en el tema que nos ocupa, se analizarlasituacinjurdicadelasmujeresenelEstadoArgentino.

4.Losderechoscivilesypolticosdelasmujeresargentinas
Recordemos que slo la accin colectiva de las mujeres por los derechos civiles y polticos desde el feminismo y el sindicalismo permitielaccesoalavidasocialypoltica. En el Estado Argentino si bien la Constitucin de 1853 consagr la igualdad de todos los habitantes ante la ley (art. 16), la sancin del Cdigo Civil (1869), establece una incapacidad de hecho y de derecho para la mujer casada con relacin a la libertad de trabajar, a la patria potestad de los hijos y a la administracin de sus bienes propios y gananciales. As, la situacin de discriminacin civil de la mujer se introduce va el derecho de familia. Esta situacin no cambia con la ley de matrimonio civil, ni tampoco para las mujeres casadas, con la ley Nacional N 11.357 (1926), que es la primera ley que reconoce los derechos civiles de las mujeres,44 y que sin embargo mantiene restricciones a la capacidad de la mujer casada en muchos aspectos que la subordinan al marido. Es recin con la reforma del Cdigo Civil en el ao 1968 (Ley Nacional N 17.711) que la mujer casada se sita en igualdaddecondicionesconsumarido. El proceso de reforma iniciado con el retorno de la democracia mejor sustancialmente los derechos de las mujeres, en especial, los derechos civiles. Entre las leyes ms importantes se pueden mencionar lassiguientes:

44Ensuartculo1establece:Lamujermayordeedad,cualquieraseasuestado,tieneplena

capacidadcivil.

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Ley Nacional N 23.624 de Patria potestad y filiacin (1985) que otorga en forma conjunta la patria potestad a la madre y al padre, reconociendo iguales derechosa ambos progenitores. Asimismo, elimina la distincin y establece la igualdad ante la ley de los hijos matrimoniales, extramatrimoniales y de adopcin plena. Y, reconoce los principios de la paternidad responsable y de la verdad biolgica, que favorecen, especialmente, a las madres solteras de los sectores de bajos ingresos. Ley Nacional N 23.515 de Matrimonio civil (1987) que introduce el sentido de democracia en las relaciones familiares y reconoce bajo causales el divorcio de la pareja. La ley coloca a ambos cnyuges en igualdad jurdica, en particular establece que los cnyuges se deben mutuamentefidelidad,asistenciayalimentos.Subsistesinembargouna discriminacinencuanto laadquisicin,administracinydisposicin de bienes de la sociedad conyugal, por cuanto en el caso de bienes cuyo origen no se pueda determinar, la administracin est a cargo del marido. Ley Nacional N 23.226 de Derecho a pensin del conviviente en aparentematrimonio(1987),queotorgaderechoapensinalacnyuge o concubina reconociendo la convivencia estable como fuente de beneficiosprevisionales. Ley Nacional N 24.347 (1994) que establece la posibilidad de las amas de casa de aportar voluntariamente al sistema integrado de jubilacionesypensiones. Ley Nacional N 23.746 Pensin inembargable y vitalicia para las madres de ms de siete hijos (1989), cualquiera fuese su edad y estado civil. Elbeneficiodelapensinhasignificadounimportanteaportepara la mujer rural, dada la elevada tasa de natalidad del rea, pero tambin ha promovido que las parejas tiendan a tener los hijos necesarios para recibirlapensin. Con relacin a los derechos polticos, la Ley Senz Pea estableci por primera vez el sufragio secreto universal y obligatorio, derecho que slo podan ejercer los ciudadanos nativos que vivan en provincias. Es decir,quedabanexcluidoslasmujeres,losextranjerosyloshabitantesde losterritoriosnacionales.45

45 Argentina haba cuadriplicado su poblacin en 50 aos (18601910), representando los inmigrantes

entreel50%yel70%delapoblacintotaldelpas.En1910votabasloel9%delapoblacin;yel20% si se toma en cuenta solo los argentinos nativos. En la primera eleccin despus de sancionarse la Ley SenzPea(1916)elporcentajeascendial30%y64%respectivamente.cfGermani(1966,pg.225).

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El derecho al sufragio se alcanza, recin en el ao 1947 (Ley Nacional N 13.010), y es ejercido, por primera vez, en el ao 1951. Argentina fue el octavo Estado latinoamericano en reconocer la participacinpolticadelamujer.Elproceso,diferenteencadaEstadode la regin, fue condicionado por los diversos escenarios sociopolticos y econmicos, pero, en todos fue relevante la presencia de las mujeres organizadas para reclamar el derecho al sufragio en forma pacfica y legal. En nuestro pas, entre los aos 1945 a 1952, se produjo un importante movimiento poltico que dio origen al peronismo, y se caracteriz por una fuerte participacin de las mujeres de sectores obreros y rurales, integrando en su gestacin tres niveles de participacin:lapoltica,lasindicalylafemenina. El ingreso de las mujeres al ejercicio del poder, se da por primera vezenelpoderlegislativonacional,durantelasegundapresidenciadeJ. D. Pern, con porcentajes del 17,6% y el 21,7% en la Cmara de Senadores y de Diputados respectivamente. En tanto, en el poder ejecutivo nacional, con la excepcin de la presidencia ejercida por Estela Martnez de Pern (19741976), la incorporacin de la mujer se hizo efectiva,recin,enelao1982enelgabineteministerial. Actualmente el acceso de las mujeres a cargos electivos est garantizadopor la Ley Nacional N 24.012 de Cupo Electoral (1991), que establece que un mnimo obligatorio del 30% de los cargos debe ser ocupado por mujeres. En el ao 2005, el cupo se elev al 50% para la Cmara de Senadores. Esta ley permiti el incremento progresivo y notorio del nmero de mujeres en el Congreso de la Nacin y en otras representaciones provinciales y municipales que adoptaron normativas similares.46Elderechoalcanzareconocimientoconstitucionalenelart.37 ylaclusulatransitoriasegundadelaConstitucinNacional. Una muestra reciente de los procesos de cambio en las estructuras jurdicopolticas en relacin con la incorporacin de la mujer en los mbitos de decisin, es la designacin como miembro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de las Dras. Elena Highton y Carmen Argibay.Apesardeloscuestionamientosrealizadosporlossectoresms conservadores a la postulacin de Carmen Argibay, en razn de su conocida posicin en pro del derecho de las mujeres, y en particular, de los derechos sexuales y reproductivos, la reconocida jurista actualmente integraelmsaltotribunaldelEstado.Hastaesemomento,slounavez,

46Elporcentajedebecalcularsetantosobreeltotalcomosobreelnmeroprobabledeelectos.

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otra mujer haba integrado el alto tribunal, pero fue durante una dictaduramilitar.

5.Haciaunaigualdadrealdederechos
El derecho a la igualdad real de las mujeres en trato y oportunidad fue reconocido constitucionalmente, como se dijo, recin con la reforma de 1994, a travs del establecimiento de la jerarqua constitucional de los tratados internacionales de derechos humanos, entre los que se encuentra la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin de la Mujer (CEDAW) y la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belem Do Par) generando la responsabilidad del Estado de promover medidas de accin positiva para lograr que la igualdad de hecho y de derecho se efectivice en las prcticas y la reafirmacin de la necesidad de un rgimen especial de seguridad social que ampare a la mujer durante el embarazo y la lactancia (art. 75, inciso 23). De esta manera, Argentina se suma al concierto de los pases latinoamericanosqueadoptaronigualcriterioyquecolocalareginen una posicin de avanzada en materia de reconocimiento de la igualdad realdelasmujeres. La CEDAW ofrece el marco a partir del cual la igualdad no supone igualar a varones y mujeres, sino que considera que la verdadera justicia radica en el trato diferencial para aquellas personas que estn en situacin de discriminacin, reconociendo el carcter intrnseco de la subordinacinylasestructuraseconmicasysocialesquelageneranyla perpetan. El impacto de la Convencin ha trascendido el mbito especfico de la igualdad de gnero permitiendo la reelaboracin del concepto de discriminacin, aporte de beneficio universal para numerosos grupos humanos, como los que demandan reconocimiento porsuopcinsexual,degneroyporsupertenenciatnica. La CEDAW, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1979, entr en vigor en 1981, y fue ratificada por nuestro pas en 1985, porla Ley Nacional N 23.179. Con la reforma constitucional de 1994, adquiere, como se dijo, jerarqua constitucional. La Convencin defineladiscriminacincontralamujercomo: toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento,
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goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas polticas, econmica,social,culturalyciviloencualquierotraesfera(Art.1). La discriminacin se configura tanto por actos realizados en forma intencional como sin ella. Se trata de eliminar todas las formas de discriminacin y no slo la discriminacin sexual, es decir, se prohbe cualquier prctica que perpete la desigualdad de las mujeres. La exclusin u otro acto que obstaculice el acceso a derechos ya declarados, agrega a la discriminacin un grado de vulnerabilidad que conlleva una responsabilidadexternaydehecholaobligacindelaaccinpblicapor partedelEstado. Por ello, se exige a los estados asegurar el pleno desarrollo y adelantodelamujer,conelobjetodegarantizarleelejercicioyelgocede los derechos humanos y las libertades fundamentales en condiciones de igualdadconelhombre(art.3infine).

5.1Laexigibilidaddelosderechoshumanosdelasmujeres
El derecho internacional de los derechos humanos implica para el Estado Argentino, la aceptacin de procedimientos internacionales de supervisin permanente y tambin, en algunos casos, de carcter contencioso. A continuacin se researn algunos procedimientos vinculadosalderechodelasmujeres. La CEDAW establece el Comit para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CETFDM), como rgano de supervisin, compuesto por 23 expertas/os en los campos de la Convencinelegidosporlosestadosparatrabajarattulopersonalporel trmino de 4 aos. El Comit estudia el informe elaborado por los estados,quesirve para evaluar los compromisosasumidosporcada pas para realizar adecuaciones con relacin a la convencin. Es uno de los mecanismos utilizados para mantener alerta la responsabilidad estatal, pero es importante aclarar que el Comit no estudia quejas individuales. Es sta su principal limitacin, por cuanto es el nico procedimiento internacional existente junto con las recomendaciones generales para promover la implementacin de la Convencin. Resulta, por tanto, insuficiente cuando se trata de establecer la responsabilidad de los estadosencircunstanciasespecficas. Encambio,elProtocoloFacultativointroduceelderechodepeticin para los particulares, bajo determinadas condiciones. El procedimiento
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permite al CETFDM interpretar el significado de los artculos de la convencin en un contexto de hechos especficos y detallar las medidas que deberan ser adoptadas para implementar los derechos en esas situaciones. Esas medidas pueden incluir respuestas para casos individuales de mujeres, por ejemplo compensacin o medidas sistmicas, tales como reforma de la legislacin, la adopcin de un cierto tipo de poltica o de servicios particulares. Este procedimiento genera jurisprudencia que podra ser utilizada para incidir en el desarrollo de leyesnacionales. Enestesentido,unodelosaspectospendientesmsimportantes,en nuestro pas, es la ratificacin del Protocolo Facultativo incluido como principaldemandaeneldocumentopresentadoporlasONGsargentinas: Asociacin de Especialistas Universitarias en Estudios de la Mujer (ADEUEM), Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Comit LatinoamericanoydelCaribeparaladefensadelosderechosdelaMujeren Argentina (CLADEM), Fundacin para Estudio e Investigacin de la Mujer (FEIM), Feministas en Accin, Instituto Social y Poltico de la Mujer (ISPM) y Mujeres en Accin quienes elaboraron el documento Argentina: efectos de la crisis en las mujeres. Contrainforme al Comit de la CEDAW (enero2004).47 El Protocolo Facultativo fue firmado por el Estado Argentino el 28 defebrerode2000,peroanestpendientesuratificacin48.LaComisin de Relaciones Exteriores y Culto del Senado de la Nacin trat los proyectosdeleyrespectoalaaprobacindelProtocoloOpcionaldurante 2001ydictaminafavordesuaprobacin.Sinembargo,enabrilde2002 el poder ejecutivo nacional, bajo presin de sectores conservadores, solicit el retiro del proyecto de ley que ratificara el Protocolo, exponiendoargumentosquedemostrabanunadbilposicinparapoder impulsareldebate. Particular importancia reviste tambin el sistema interamericano de derechos humanos, por los instrumentos y por los procedimientos que instala. Entre los instrumentos se cuenta, como vimos, algunos especficamente relacionados con los derechos humanos de las mujeres,
47 El equipo de redaccin estuvo integrado por Cecilia Lipszyc, Leah Tendeter, Cristina Zurutuza,

Mabel Bianco, Noem Aumedes, Mara Jos Libertino, Andrea Pochak, Soledad Aroz, Antonia Portaneri, Romina Ojagnan, Ester Nani y Susana Pastor; http://www.iwraw ap.org/resources/pdf/argentine_SRt(S).pdf 48Durantelaedicindellibro,fueaprobadoporelCongresodelaNacinelProtocoloFacultativode la CEDAW, luego de la larga lucha del movimiento de mujeres, mediante la Ley Nacional N26.171, sancionada el 15 de noviembre de 2006, promulgada el 6 de diciembre y publicada el 11 de diciembre delmismoao.

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entrelosquesedestacaelrelativoalaerradicacindelaviolenciacontra lamujer:laConvencindeBelemDoPar. El sistema interamericano tiene varios rganos y procedimientos. Los rganos para el tema que nos convoca son: la Comisin Interamericana de Derechos Humanos; la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y la Comisin Interamericana de Mujeres. Las principales caractersticas de este sistema son: (a) sistema mixto, que cumple funciones de promocin y de proteccin para casos concretos, por procedimientos ante la Corte y la Comisin; (b) cualquier persona o grupo puede presentar peticiones; (c) necesidad de agotar el procedimiento de queja ante la Comisin antes de llegar a la Corte; (d) solo la Comisin o la Corte pueden llevar un caso ante la Corte; (e) importancia de las opiniones consultivas que emite; tiene un sistema combinado de supervisin de las sentencias, que permite que la sentencia se ejecute en el Estado y al mismo tiempo una sancin moral por el incumplimiento (Convencin Americana de Derechos Humanos, art.65).49

6.Lasituacindealgunosderechos
Se analiza a continuacin la situacin de algunos derechos en particular.

6.1.Derechossexualesyreproductivos
Los derechos reproductivos se definen como el conjunto de derechos bsicos de las parejas para decidir libre y responsablemente sobreelnmeroyespaciamientodeloshijosyparatenerlainformacin, educacinymediosparahacerlo.50 Las Conferencias Internacionales sobre Poblacin y Desarrollo de las Naciones Unidas, desarrolladas desde 1994 han permitido un avance importante en la formulacin de leyes, polticas y programas relacionados con estos derechos. Su debate ha permitido cambiar las orientaciones de las polticas de poblacin y salud, dando prioridad a enfoques relacionados con derechos humanos, calidad de vida y equidad. Los derechos sexuales y reproductivos forman parte de una

49InstitutoInteramericanodeDerechoDerechosHumanosop.cit.(1997,p.84). 50MujeresLatinoamericanasenCifras(1993.p.155).

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incipiente rama del derecho que desde hace muy poco tiempo se ha comenzadoadebatirenAmricaLatina. Argentina ha incorporado polticas en el campo de la sexualidad y la reproduccin con respaldo legislativo. Relevante, en este sentido, es la Ley Nacional N 25.673 de Salud Sexual y Procreacin Responsable (2002), que si bien tiene vigencia nacional requiere, por la organizacin federal del Estado, que las provincias y la ciudad autnoma de Buenos Aires sancionen leyes equivalentes o adhieran a la nacional. La mayora de las legislaciones provinciales han aprobado leyes que incluyen los principios de derechos reproductivos o han adherido a la ley nacional, incorporando la ejecucin del Programa. Sin embargo, en algunas provincias de las regiones del NOA y del NEA, existen dificultades para hacerefectivalaadhesinlegislativa. Esta ley crea en el mbito del Ministerio de Salud de la Nacin, un Programa destinado a la atencin de la salud sexual y reproductiva, en todo el territorio nacional. Contempla informacin para decidir responsablemente respecto de la reproduccin y asesoramiento a las familias y a la poblacin sobre anticonceptivos y su entrega gratuita en todos los hospitales pblicos. Siendo destinataria la poblacin en general, sin discriminacin alguna, estn comprendidos los adolescentes a partir de los 14 aos sin exigir compaa de un adulto y/o de sus padres Adems, prev que se brinde educacin sexual en las escuelas pblicasylacapacitacindelpersonaldesalud. En el ao 2004 y en consonancia con este tema, el Ministerio de Salud de la Nacin publica la Gua para la atencin del parto normal51 dirigida a los equipos de salud del mbito pblico y privado, cuyo objetivo es mejorar y actualizar la calidad de atencin y asistencia de las mujeresylosrecinnacidossanosduranteelperodoperinatal. Los avances y los logros alcanzados no son suficientes para garantizar salud sexual y reproductiva de las mujeres que habitan en las zonas rurales, ya que existen serias falencias e inconvenientes para adecuar el sistema de atencin en mbitos rurales. Las condiciones de pobreza, vulnerabilidad y la falta de infraestructura sanitaria adecuada son algunos de los problemas crticos de los sistemas sanitarios en las provincias que tienen un alto porcentaje de poblacin rural, como as tambin la falta de capacitacin y entrenamiento especfico al personal

51ResolucinN647/2003delMinisteriodeSaluddelaNacinpublicadaenelBoletnOficialel15de

enerode2004.

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de salud que trabaja en las zonas rurales ms aisladas de los centros urbanos. El Ministerio de Salud de la Nacin ha readecuado los Objetivos del Milenio,52 adaptndolos a la realidad y necesidades de nuestro pas y especialmente de las mujeres. Entre ellos se destaca la reduccin para el prximo quinquenio de la mortalidad materna e infantil y las diferencias que existen entre las provincias.53 Esto es prueba de las dificultadesqueenfrentaelpasparapoderasegurarelaccesoaservicios de salud materno infantil a toda la poblacin, teniendo en cuenta especialmente las condiciones que enfrentan las mujeres campesinas y aborgenes. Estosacuerdosfueronasumidosportodoslosministrosdesaludde cadaunadelasprovinciasenelmarcodelareunindelConsejoFederal de Salud (COFESA),54 realizada en la Casa del Acuerdo en San Nicols de los Arroyos, Provincia de Buenos Aires en marzo de 2003, conocido comoAcuerdoFederaldeSalud.

6.2.Derechoslaborales
El cambio que como producto del modelo de globalizacin dominante, se ha producido en el derecho laboral es una de las caractersticas de las reformas de los pases de Amrica Latina, no slo en las leyes sustantivas, sino tambin en las reglamentarias y administrativas. Los procesos de flexibilizacin laboral que exigen las polticas neoliberales han excluido y han dejado sin proteccin a miles detrabajadoresytrabajadorasqueseencuentranconrelacionesprecarias dedependencialaboral. En el orden normativo, Argentina dentro de sus garantas constitucionalesestableceque...eltrabajoensusdiversasformasgozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor y garantiza en la legislacin laboral vigente el principio de que a igual trabajo corresponde igual salario,sindistincindesexo(art.14bis). Adems, el Estado Argentino ha ratificado los Convenios de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) sobre igualdad de
52 Definidas por la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas el 8 de septiembre de

2000(ResolucinAsambleaGeneralN55/2.DeclaracindelMilenio). 53 Moreno (2004). Segn el informe Grossman, una cifra elevada de mortalidad materna tiene como causaprincipalelaborto,porejemplo,enArgentinael29,1%(Grossman,1998). 54 El COFESA fue creado por la Ley Nacional N 22.373 (1981). Para consultar documentos ver www.msal.gov.ar/htm/Site/cofesa.

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remuneracin, prohibicin de discriminaciones en el empleo, igualdad de remuneraciones y de trato entre trabajadores y trabajadoras con responsabilidades familiares y, proteccin de la maternidad, adoptando estas disposiciones en la legislacin laboral.55 Sin embargo, an existen enelpasnormativasqueprohbendeterminadostrabajosalasmujeres56 contradiciendo de esta manera el principio constitucional que consagra la igualdad de derechos de mujeres y varones, y la libertad de trabajo. Sin duda, los avances en derecho laboral no han sido suficientes para superar los estereotipos y prejuicios sexuales presentes en el trabajo, especialmente los que estn relacionados a empresas privadas que establecen determinadas condiciones de ingreso o permanencia, que en la mayora de los casos discrimina a las mujeres en los perodos de embarazo, parto u otras circunstancias relacionadas a su vida sexual o reproductiva. La condicin de maternidad en el trabajo est debidamente protegida, las mujeres embarazadas tienen estabilidad en el empleo durante la gestacin y en el desarrollo de sus obligaciones maternas, sancionndose el despido por causas que estn directamente relacionadas con estas situaciones de acuerdo a perodos establecidos en lanormativavigente. La Ley Nacional N 25.674 de Cupo Sindical (2003), establece cupo femenino no slo para los cargos electivos, sino en los procesos de negociaciones colectivas y paritarias normativa que ha permitido el ingreso al espacio sindical y gremial a muchas mujeres en estos ltimos tiempos. Es de destacar la presencia de mujeres militantes en gremios y sindicatos que han visibilizado, desde la perspectiva de gnero, las demandas de las trabajadoras para ser debatidas al interior de estos espacios, histricamente masculinos, como tambin en las negociaciones colectivas. Los avances en materia de derechos econmicos ligados al reconocimiento de los aportes de las mujeres a la economa nacional estn solamente legitimados a travs de decretos y convenios especficos comoporejemplo:
55 Se trata de los Convenios N 100 sobre igualdad de remuneracin, Convenio 103 sobre proteccin

de la maternidad, revisado por el Convenio N 183 (2000), Convenio N 111 sobre prohibicin de discriminaciones en el empleo; y Convenio N 156 sobre igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadoresytrabajadorasconresponsabilidadesfamiliares. 56 Ley de contrato de trabajo: prohibicin de emplear mujeres en trabajos penosos, peligrosos o insalubres (art. 176); prohibicin de ejecutar tareas a domicilio por mujeres ocupadas en la empresa (art. 175): nulidad del contrato cuyo objeto es una tarea prohibida (art. 40), presuncin de culpa del empleadorenaccidentesoenfermedadaconsecuenciadetareasprohibidas(arts.176y195).

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Ley Nacional N 24.576 (1995) que modifica el ttulo II de la Ley de Contrato de Trabajo, al agregar el captulo De la Formacin Profesional que establece la promocin profesional y la formacin en el trabajo en condiciones igualitarias en acceso y trato para todos y todas losylastrabajadoras. Ley Nacional N 24.828 (1997) de incorporacin de las Amas de casa al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones; regmenes de similares caractersticas anteriores a esta ley cuentan las provincias de Catamarca,Chubut,EntreRos,LaRioja,MisionesySantiagodelEstero. Creacin de la Comisin Tripartita de Igualdad de Trato y Oportunidades entre Varones y Mujeres en el mundo laboral, en el mbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social integrada porelsectorgubernamental,elsectorsindicalyelsectorempresario.57

6.3.Otrosderechos
En los tiempos posteriores a la reforma constitucional se han producidoavancesnormativosquerefuerzanalgunosderechos,asaber: Ley Nacional N 24.417 de Proteccin contra la violencia familiar (1994) que junto con la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, tienden a proteger la integridad personal de las mujeres frente a las agresiones fsicas o psquicas que puedan ocasionar cualquiera de los integrantes delgrupofamiliar. Ley Nacional N 25.864 Registro nico de aspirantes con fines adoptivos (2004), habilita un registro nico de aspirantes, que ha comenzado a implementarse en septiembre del ao 2005, en el mbito delMinisteriodeJusticiadelaNacin,conformealDecretoN383/2005. LeyNacionalN25.871deMigraciones(2003),quederogalaley dictada durante la dictadura militar.Garantiza el derecho a laeducacin y a la salud de todos los migrantes; elimina la obligacin de denunciar a todo inmigrante en situacin irregular y facilita la migracin intra MERCOSUR. LeyNacionalN25.808(2003)quemodificaelartculo1delaLey Nacional N 25.584, estableciendo que los directivos o responsables de losestablecimientosoficialesyprivadosdeeducacin pblicanopodrn adoptar acciones institucionales que impidan la prosecucin normal de

57 Creada por Acta Acuerdo N 57 celebrada en el mbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y

SeguridadSocialel28deoctubrede1998.

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los estudios a las estudiantes en estado de gravidez o duranteel perodo delactancia,yalosestudiantesensucarcterdeprogenitores. Desde la perspectiva de gnero es tambin relevante el proyecto de leyqueestablecelalicenciaporpaternidadparavarones,quecuentacon mediasancinenlaCmaradeDiputadosdelaNacin.Estsituacins est contemplada en la Ley Marco N 25.164 de Regulacin del Empleo Pblico Nacional (1999) y el Convenio Colectivo de Trabajo para la Administracin Pblica Nacional homologado por el Decreto Nacional N66/99,queconcedencincodasdelicenciaporpaternidad.

7.Lasituacinjurdicadelasmujeresrurales
A pesar de los avances normativos de los ltimos 12 aos con relacinalreconocimientoyvisibilizacindelamujercomociudadanay sujeto de derecho, la problemtica de las mujeres rurales an no tiene su debido reconocimiento. Este dficit sumado a la falta de polticas socioeconmicas que contemplen los diferentes papeles, responsabilidadesycontribucionesporgnerodelosgruposcampesinos yespecficamentedelospequeosproductoresyproductorasevidencian laexclusindelasmujerescampesinasydesusfamilias. La referencia normativa de mayor jerarqua est incluida en la CEDAW,queensuparteIII,artculo14establece: Los Estados partes tendrn en cuenta los problemas especiales a que hace frente la mujer rural y el importante papel que desempean en la supervivencia econmica de su familia, incluido su trabajo en los sectores no monetarios de la economa, y tomarn todas las medidas apropiadas para asegurar la aplicacin de las disposiciones de la presente Convencin a la mujer de las zonas rurales. En el apartado 2, se agregan recomendaciones al Estado en orden a eliminar la discriminacin contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre varones y mujeres, su participacin en el desarrollo rural y en sus beneficios y,enparticular,aasegurarlossiguientesderechos: Participarenlaelaboracinyejecucindelosplanesdedesarrollo atodoslosniveles; Tener acceso a servicios adecuados de atencin mdica, inclusive informacin, asesoramiento y servicios en materia de planificacin delafamilia;
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Beneficiarsedirectamentedelosprogramasdeseguridadsocial; Obtenertodos lostiposdeeducacinydeformacin,acadmicay no acadmica, incluidos los relacionados con la alfabetizacin funcional,ascomo,entreotros,losbeneficiosdetodoslosservicios comunitarios y de divulgacin a fin de aumentar su capacidad tcnica; Organizar grupos de autoayuda y cooperativas a fin de obtener igualdad de acceso a las oportunidades econmicas mediante el empleoporcuentapropiaoporcuentaajena; Participarentodaslasactividadescomunitarias; Obteneracceso a los crditos y prstamos agrcolas, a los servicios de comercializacin y a las tecnologas apropiadas, y recibir un tratodeigualenlosplanesdereformaagrariaydereasentamiento; Gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de la vivienda, los servicios sanitarios, la electricidad y el abastecimientodeagua,eltransporteylascomunicaciones La descripcin del captulo II sobre las condiciones de vida de las mujeres rurales, encuentra en el artculo 14 de la CEDAW un marco jurdico suficiente para implementar polticas y medidas de accin positiva, en procura de promover y garantizar, entre otros, los derechos a la salud, la educacin, la vivienda, el trabajo y la seguridad social, la tierra y el desarrollo sustentable, la asociacin y la participacin. No se ha dictado ninguna normativa que regule el acceso a estos derechos por partedelEstadoNacionalnidelosestadosprovinciales. El Comit de la CEDAW al examinar el quinto informe argentino expres su preocupacin por la situacin de las mujeres de las zonas rurales,particularmentehabidacuentadesuextremapobrezaysufalta de acceso a la atencin de la salud, la educacin, las posibilidades de obtencin de crdito y los servicios comunitarios e inst al Estado Argentino a que preste especial atencin a las necesidades de las mujeres de las zonas rurales, velando porque participen en los procesos de decisiones y tengan pleno acceso a la salud, la educacin y el crdito.58

58 Informe sobre el quincuagsimo noveno perodo de sesiones, suplemento N38 (A/59/38), 2004, al

examinar el informe de seguimiento del quinto informe peridico de la Argentina (CEDAW/C/ARG/5/Add1,N376y377,enNacionesUnidas,2005.p.48.)

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En el orden nacional y especficamente en lo relacionado al trabajo rural, los trabajadores y trabajadoras del campo se rigen por el Rgimen NacionaldelTrabajoAgrario,LeyNacionalN22.248(1980). Laleyprevuncaptuloespecial(CaptuloV)sobreproteccindela mujer que prohbe el trabajo penoso, peligroso o insalubre para mujeres y menores (art. 112) en el que prima la suposicin de la falta de discernimiento de las mujeres, asimiladas a los menores, para poder evaluar la clase de trabajo que pueden desempear. Esta condicin generada en el marco de la ley puede ser utilizada para estigmatizar el tipo de trabajo que pueden realizar las mujeres y reducir oportunidades laborales. El rgimen relativo a la maternidad se regula en los artculos 113al118.Paralasdemssituacionescomprendidasenelmbitolaboral rigenlasnormativascontenidasenlaLeydeContratodeTrabajo. Un antecedente legislativo en orden a reconocer la condicin diferenciadadelasmujeresquehabitanenelcampo,loconstituyelaLey N 25.431 (2001) en la cual el Congreso de la Nacin instituye la conmemoracin del Da de la Mujer Rural, el 15 de octubre de cada ao, otorgndole reconocimiento oficial y adhiriendo de esta manera a idnticasiniciativasadoptadasporotrosgobiernosanivelmundial.

8.Conclusiones
Argentina a pesar de los graves problemas devenidos de la crisis socio econmica de 2001, ha avanzado durante el perodo del ltimo gobierno democrtico (2003) en la readecuacin e implementacin del marco normativo del derecho de las mujeres; si bien se encuentra pendiente la incorporacin a la agenda pblica de mecanismos que garanticen el debate y la inclusin del tema gnero en los mbitos gubernamentales de manera transversal. Los avances en materia de derechos han demostrado una explcita voluntad poltica del gobierno nacional de dar respuesta a las demandas de las mujeres. Estas demandas fueron y son producto del trabajo de las organizaciones de mujeresysuparticipacinactiva,responsableyconstanteenlaluchapor los derechos y el reconocimiento de la equidad, como as tambin de organizaciones no gubernamentales y de diversas instituciones que histricamenteluchanenestemismosentido. La visibilizacin alcanzada ha generado el debate pblico de estas demandasysunecesariacorrespondenciaconpolticasquegaranticenel cumplimiento de los compromisos que Argentina suscribi a lo largo de estos ltimos 10 aos. Esta correspondencia entre demanda colectiva,
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incorporacin a la agenda pblica y la consiguiente decisin de generar los mecanismos necesarios para su implementacin harn posible los avancesqueseproponenenesteescenario. Las diferencias de gnero en materia legislativa han sido y son motivo de largas discusiones entre los hacedores del derecho y las organizaciones de mujeres, fundamentadas bsicamente en la definicin estructural de lo que se considera sujeto de derecho. Pero la construccin del camino que conduzca al ejerciciode una ciudadana efectiva para las mujeres rurales, hace pensar en las estrategias que podran llevar a la plenitud del ejercicio ciudadano de las mujeres de todos los sectores sociales, etnias, razas... (Bareiro, 1998). Los desafos radican en reconocer la diversidad y dar cuenta de ella y de los contextos socio culturalesdesdedondesurgen. Los diversos instrumentos internacionales han permitido importantes avances y modificaciones en los supuestos del orden jurdico dominante, que limitaba a la mujer en el ejercicio de derechos fundamentales. Pero an existen espacios y grupos sociales que permaneceninvisibilizadosenmateriadederechoylegislacin. En otras palabras, el marco normativo, si bien requiere un desarrollo, es suficiente para avanzar en la implementacin de los derechos humanos de las mujeres y, en especial, de las mujeres rurales. No es un problema jurdico, sino poltico, en cuanto depende de las nuevas prcticas que se vayan construyendo y que generen condiciones de desarrollo para las mujeres rurales en todos los sentidos y les permitanposicionarseenlaluchaporelejerciciodesusderechos. Ahorabien,enestatareapolticahayuncomponentejurdicoquees necesario atender. El derecho debe hacer un aporte en capacitar a los operadores jurdicos en estos nuevos estndares que provee el derecho internacional de los derechos humanos y en los procedimientos para hacerlos operativos entre los que se debe incluir la presentacin decasos concretos individuales o colectivos en los que estos derechos son vulnerados, a fin de por va judicial alcanzar su efectivo reconocimiento ycumplimientoyafianzarsocialmentesulegitividad. Hay por delante, adems, una importante tarea educativa. El ejercicioplenodelosderechosdelasmujeresenigualdadrealdetrato,y en especial de las mujeres rurales requiere un cambio cultural significativo en la sociedad argentina conformada desde patrones culturales sexistas; los valores y costumbres usados como normas paralelas no escritas persisten en las interpretaciones y aplicaciones del sistemajurdicoreducindoloasuaspectoformal.
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CaptuloIV:Losderechoshumanosdelasmujeresrurales

Las condiciones de exclusin de las mujeres campesinas y aborgenes en las agendas de polticas pblicas estn en directa relacin con su condicin y posicin como mujeres y su mbito de residencia, vida y trabajo considerado de relativaimportanciay con poca incidencia de presin en el mbito poltico. Ambas situaciones asociadas a la insuficienteproduccindeestudioseinvestigacionesquepuedanreflejar datos concretos de los impactos de lapobreza y la exclusin que afecta a lasmujerescampesinasyaborgenesrefuerzasuinvisibilizacin. Por ello, es necesaria la inclusin en las agendas pblicas de medidas positivas que contemplen las condiciones de vida de las mujeres campesinas y aborgenes y garanticen mecanismos de participacin adecuados a su realidad. Ello permitir aliviar la pobreza enelmbitorural,ygarantizarelejerciciodelosderechoshumanospara lasmujeresylosvaronesquehabitanenelcampo.

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CaptuloV:InstitucionesyProgramasconaccionesdiferenciadashacialasmujeresrurales

CaptuloV Institucionesyprogramascon accionesdiferenciadashacialasmujeres rurales


La bsqueda de la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres, como asunto de derechos humanos, se ha instalado de manera progresiva y creciente en las agendas de instituciones, programas y movimientos sociales. As como se observan avances en el campo de la legislacin, en los mbitos acadmicos se produce una verdadera revolucin epistemolgica a partir de la incorporacin de la categora gnero en la investigacin. En los movimientos sociales se destaca la participacin femenina, y las instituciones pblicas y privadas, de orden nacional, regional o internacional comienzan a ocuparse del tema y buscan a travs de diferentes estrategias promover, acompaar o fortalecer procesos encaminados hacia la equidad de gnero. Este escenarioseencuentraenpermanentecambioyenestosltimosaos,se visualiza una creciente sensibilizacin y validacin social respecto de la necesidad de considerar a esta problemtica, que convive a la vez con profundasresistencias,propiasdeloscambiosculturales. Este proceso, se ha visto influido por la priorizacin de estos temas en las agendas internacionales, en las cumbres mundiales y en los organismos de financiamiento, como as tambin por las acciones llevadasadelanteporlosmovimientosdemujeres. Los enfoques estratgicos al interior de las estructuras institucionales son diversos: conviven aquellos que incorporan el componente mujer dentro del programa o proyecto, con un rea especfica que aborda el tema, con otros casos en los que se busca la transversalizacin del tema gnero en todas las instancias institucionales. Los distintos mecanismos de focalizacin de este tema no dependen necesariamente de las recomendaciones incluidas en el programa, sino de factores que estn vinculados a las personas que conforman los equipos, a sus experiencias en relacin con el tema y sus
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sensibilizaciones. Se establece entonces una distancia en el proceso de implementacin de los criterios definidos en la letra del programa y su intencionalidad y las necesidades o prioridades que se definen en cada equipotcnico. En este captulo, se presenta una caracterizacin general del campo institucional que desarrolla acciones dirigidas especficamente hacia las mujeres rurales pobres, focalizandoen algunas de estas experiencias. No es el objetivo presentar un anlisis exhaustivo de la situacin, sino tener la posibilidad de contar con una mirada general del mismo. La informacin recogida proviene de diversas fuentes, tales como los websites de los programas e instituciones, documentos y entrevistas personales59. Dentro de este campo de anlisis se puede hacer una primera clasificacin en donde se distinguen las instituciones que dependen del Estado ya sea nacional, provincial, o municipal; las organizaciones no gubernamentales; los organismos de financiamiento (incluyendo agencias internacionales, embajadas e iglesias), y los gremios u organizaciones que nuclean a trabajadoras rurales o pequeos/as productores/asagropecuarios.

1.InstitucionesdelEstadoNacional
El Estado Nacional implementa desde hace varios aos, numerosos programassocialesdondeesnecesarialaasociacindelos/aspobladores para lograr los beneficios de los mismos. Esto desencaden un proceso de organizacin de las comunidades en distintas zonas del pas, aunque nohaalcanzadoaltotaldelapoblacinrural. Estetipodeintervencinimpulsalasmujeresalaparticipacinen actividades comunitarias, sobre todo cuando las tareas propuestas eran netamentedelmbitofemenino(porejemplo,losproyectoscaprinos). Las instituciones, programas y proyectos del Estado Nacional se encuentran anclados en la esfera de los Ministerios de Economa, Desarrollo Social, Trabajo y Educacin. La Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos del Ministerio de Economa tiene diversos mbitosconalgunadireccionalidadhacialasmujeresrurales.

59Lasmismasfueronrealizadasapersonasvinculadasalosprogramaseinstitucionesenelao2002.

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1.1.ProyectoMujerRural
Apartirdelao1989,laDireccindeDesarrolloAgropecuariodela SecretaradeAgricultura,Ganadera,PescayAlimentos(SAGPyA),lleva adelante un trabajo sistemtico con mujeres rurales60. Estas acciones comenzaron a partir de una experiencia piloto que se desarroll en la regin Noroeste, con financiamiento del Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de laMujer (UNIFEM), que alent la conformacin de grupos de mujeres, comenzando con un grupo en cada provincia del NOAyquesedenominProyectoMujerRural.61. Posteriormente las actividades se ampliaron a otras regiones, a partir de estrategias de alianzas con instituciones estatales y organizaciones no gubernamentales; con financiamiento de la SAGPyA, del Programa de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER),ydelCentrodePromocinRural(CEPRU),entreotros. Desde el Proyecto Mujer Rural se busca un apoyo diferenciado que tienda al empoderamiento de las mujeres rurales, con espacios propios de participacin y reflexin; consideradas como sujetas de derechos. A su vez ha promovido la conformacin, el seguimiento y la consolidacin de la red TRAMA (Red de Tcnicas e Instituciones que trabajan con MujeresRurales)cuyofuncionamientoseexplicarmsadelante. LosobjetivosqueelproyectoMujerRuralseproponesonvisibilizar el trabajo de las mujeres rurales y su reconocimiento como productoras, mejorando sus condiciones de trabajo. A su vez busca lograr que las mismas accedan a los beneficios de los programas de desarrollo rural, a travs del fortalecimiento de la participacin y la promocin de la organizacin de las mujeres. En otro orden, desarrolla acciones para sensibilizar a decisores de polticas, a equipos tcnicos, funcionarios y productores/as en la perspectiva de gnero, tendientes a alcanzar el diseo e implementacin de polticas de desarrollo rural con esta perspectiva. Unejecentraleslaestrategiadecapacitacinentemascomognero, salud, organizacin, autoestima, identidad, derechos y en tcnicas agrcolas, ganaderas, forestales, labores artesanales, gestin y comercializacin. El otro eje es la promocin de la organizacin, a partir deencuentrosanivellocal,regional,nacionaleinternacional.Seprocura la participacin en la toma de decisiones de manera horizontal, con trabajoenequipoyestmuloalcompromisosocialysolidarioatravsde
60Ladenominacinruralesincluyealasmujerescampesinasyalasaborgenes. 61EstaexperienciaseencuentrasistematizadaenBascoyotros/as(1992).

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la insercin en instituciones comunales. Para esto es clave el ejercicio de larepresentacinentreparesyfrenteaautoridades. Entre los logros y resultados de este trabajo se puede destacar la sostenibilidad en el tiempo de los grupos de mujeres; la autovaloracin de las mujeres en sus mbitos de trabajo y en el seno de la familia; la mayor capacidad de gestin y protagonismo de las mujeres en sus comunidades; el mejoramiento de la dieta alimentaria y del autoconsumo; un aumento de la capacidad en nuevas alternativas productivas; un ms amplio conocimiento de los recursos de que disponen y de los ingresos que generan; una mayor participacin en el mbito local (organizaciones campesinas, escuelas, iglesias, comunas, cooperativas, otras); el efecto multiplicador de las capacitaciones que reciben; y la participacin de las mujeres como coresponsables en la Revista Campesinas que edita el CEPRU (Centro de Promocin rural). La SAGPyA ha adherido al Da de la Mujer Rural (15 de octubre) a partir del ao 1998 y a la Ley N 25.431 del Congreso Nacional sobre el mismo tema.

1.2.ProgramaSocialAgropecuario(PSA)
Este programa se propone contribuir al mejoramiento de las actividades productivas y los niveles de ingreso de los productores minifundistas; generar un espacio de participacin que facilite la organizacin de los pequeos agricultores para que puedan asumir su propia representacin y desarrollen su capacidad de gestin y promuevan su participacin en las decisiones de polticas, programas y proyectosanivellocal,provincialynacional. El PSA gestiona crditos para los agricultores a travs de dos lneas definanciamiento: 1)fortalecimientodelautoconsumo,y 2) emprendimientos productivos asociativos conocidos tambin como EPAs. Para la primera lnea, los objetivos estn relacionados con actividades que permitan mejorar las condiciones de vida de los productores/as, a travs de nuevos bienes alimenticios y consecuentemente disminuir el nivel de gastos de las familias, priorizando propuestas tecnolgicas de produccin orgnica62. La duracin de este tipo de proyectos es de aproximadamenteunaocalendario.
62ReglamentoparalalneadecrditosdelPSA.

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La segunda lnea (EPAs) propone estimular la reconversin productiva del sector a travs del mejoramiento gradual del sistema productivoeimplicadistintasalternativas: a)intensificacindelaproduccin, b) diversificacin de la misma tanto para la canasta de cultivos como de losproductosfinales, c) incorporacin de valor a travs de tratamientos postcosecha y agroindustriales, d)cambiosderubrosproductivoshaciarubrosnotradicionales. En base a estos criterios se pueden identificar tres lneas bsicas para la presentacin de proyectos de crditos: a) tradicionales, b) innovadoresyc)desostenibilidadoexperimentacinadaptativa. La diferencia entre los denominados crditos tradicionales e innovadores est en relacin al tipo de actividades. El primero responde a aquellas que se realizan frecuentemente en un modelo tradicional y el segundo est dirigido a proyectos que planteen nuevas actividades que lesumenvaloralaproduccin. Analizando informacin del Programa Social Agropecuario del perodo comprendido entre el 01/06/1993 y el 31/03/2006, se observa que la participacindelasmujerestitularesdecrditoconstituyeel29,3%sobre el total de beneficiarios/as del pas. Neuqun es la provincia que proporcionalmente tiene mayor cantidad de mujeres titulares con un 46, 2%, seguida de Misiones, Jujuy y Chubut, que tienen alrededor del 38%. En el otro extremo se encuentra la provincia de Chaco con apenas un 13%departicipacinfemenina63.

1.3.ProgramadeDesarrollodePequeosProductores Agropecuarios(PROINDER)
Se encuentra en su etapafinal, habiendo iniciado sus actividades en 1998.Tienedoscomponentesprincipales: 1)ApoyoalasIniciativasRurales(AIR)ejecutadoporelPSA,y 2) Fortalecimiento Institucional ejecutado por la Direccin de Desarrollo Agropecuario. Para el primer componente, el propsito est centrado en mejorar las condiciones de vida de 40.000 familias rurales pobres de Pequeos Productores Minifundistas y Trabajadores Transitorios Agropecuarios,

63 Elaborada a partir de informacin del programa en la web: www.sagpya.mecon.gov.ar/new/0

0/programas/desarrollo_rural/psa

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mediante la financiacin de iniciativas productivas agropecuarias o en actividadesconexas64.LaestrategiadesarrolladaparaelcomponenteAIR combina criterios de seleccin para la poblacin objetivo, priorizando reas geogrficas con ndices elevados de pobreza rural, como as tambin procura garantizar la incorporacin y rescatar el rol de los gruposvulnerablesalinteriordelapobrezaruralagraria. Las mujeres estn incluidas en los enunciados principales de los lineamientos programticos dentro del rea denominada grupos vulnerablesdelPrograma,juntoalosjvenesyaborgenes. Se cuenta con una grilla de evaluacin65 para los proyectos de acuerdo a la tipologa presentada, en la cual se ponderan los criterios de elegibilidad en relacin con los objetivos del programa, entre los que se encuentraelreferidoagruposvulnerables. Enestagrillayendirectarelacinaltemamujer,se otorgapuntajea la proporcin de mujeres incluidas en el proyecto, en relacin al total de beneficiariosdecadagrupo.Amayorporcentajedemujerescorresponde unapuntuacinmayor. El financiamiento tanto para las inversiones agropecuarias, como para la asistencia tcnica que se demanda, no es reembolsable, y est destinadoalaejecucindeseistiposdesubproyectos: a)SubproyectosdepromocinypreinversinP; b)ProduccinparaautoconsumoA; c)ProduccindebienesoserviciosB; d) Apoyo a la produccin a travs de obras de infraestructura de uso comunitarioC, e)AsistenciatcnicaalacomercializacinDy f)MujeresruralesF. En los enunciados generales, y especficamente en la descripcin de la poblacin objetivo, se pone nfasis en las mujeres rurales dentro de la caracterizacin de grupos vulnerables en lo que se considera pobreza rural, mientras que en los principales criterios de elegibilidad de los subproyectosnosehacemencinalmismo. Los Subproyectos F se incorporaron en la etapa final del PROINDER, a mediados del ao 2005 y estn destinados a brindar financiamiento y asistencia tcnica a mujeres rurales para la
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Proyecto de Iniciativas Rurales, PROINDER: Resumen del Proyecto. SAGPyA. Direccin de Desarrollo Agropecuario, Unidad Tcnica de Preparacin del Proyecto. Buenos Aires, diciembre de 1997. 65 PROINDER Criterios de Evaluacin exante de los subproyectos. Fuente: Unidad de CoordinacinNacional.PROINDER.

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incorporacin de tecnologas sustentables para actividades domsticas. Sus destinatarias son mujeres rurales, independientemente de si ellas o algn integrante de su familia hayan recibido financiamiento anteriormente. Susobjetivossonmejorarlascondicionesdetrabajodelasmujeresy lograr una mayor eficiencia en el aprovechamiento de los recursos naturales y energticos. Las donaciones estn destinadas exclusivamente alaadquisicindeinsumos,bienesoequiposqueaumentenlaeficiencia en el aprovechamiento de la energa (solar, elica, trmica) y que signifique un ahorro y alivio del trabajo domstico de las mujeres. Este subproyecto ha financiado 269 proyectos de mujeres en el pas hasta mediadosdelao2006.

1.4.ProgramadeDesarrolloRural(PRODERNOAy PRODERNEA)
El PRODERNEA es un programa de inversiones en el rea rural cuyo propsito es contribuir a superar las condiciones que generan la pobreza rural, a travs del aumento sostenible del ingreso y de la capacidad de autogestin de pobladoras y pobladores rurales e indgenas de las provincias del noreste argentino, que realicen emprendimientos productivosagropecuariosonoagropecuario.Paraellobrindaasistencia tcnicayfinanciera,apoyoenlagestindeproyectosycapacitacinpara aumentar y diversificar las explotaciones existentes, facilitar cambios tecnolgicos y capitalizar a las pequeas unidades productivas y de negocios. El mismo se desarrolla en las provincias de Formosa, Corrientes,ChacoyMisiones.Siendosusobjetivosespecficos: a)Aumentarelingresoprovenientedelasactividadesproductivasdelas mujeres y varones rurales, tanto agrcolas como no agrcolas, a travs de la diversificacin de la produccin, el cambio tcnico y el aumento de la productividad. b) Minimizar los costos econmicos y sociales que implica la reconversin productiva necesaria para adecuarse a las nuevas polticas econmicas y a los cambios institucionales del pas. En particular, se busca disminuirloscostosyriesgos que paraelpequeoagricultortiene lainsercinennuevosmercados. c) Promover y consolidar las organizaciones de pequeos productores a fin de fortalecer la institucionalidad local y apoyar la sustentabilidad de las experiencias asociativas y autogestionarias en reas como el acopio y la

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comercializacin, la compra de insumos, la transferencia de tecnologas, el manejodefondosrotatorios. d) Contribuir a la conservacin a largo plazo del medio ambiente, a partirdelmanejodelosrecursosnaturalesrenovables. e) Ayudar a mejorar las condiciones de vida y la conservacin de los valores culturales de las etnias aborgenes, y a mantener y reforzar su dominiosobresusterritoriosyrecursos. f) Fortalecer las instituciones pblicas y privadas de desarrollo rural de laregin. La perspectiva de gnero atraviesa todos sus niveles y acciones y el objetivo es lograr una mayor igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el acceso a los servicios del Programa. Especficamente se apuntaapromoverlaactivaparticipacindelasmujeresenlagestinde sus proyectos y la del Programa; lograr un mayor nivel de participacin y autogestin de las mujeres beneficiarias; potenciar la capacidad de gestinydemandadelaspobladorasrurales;instalarenelsectorpblico la perspectiva de gnero en las acciones de apoyo a los pequeos productores y reforzar la capacidad de oferta de servicios especializados delsectorprivado,deapoyoalaresolucindelaproblemticadegnero delasfamiliasdepequeosproductoresrurales. El porcentaje de mujeres titulares de crdito en el PRODERNEA es del8,1%deltotal66. En las provincias del noroeste argentino, funciona desde hace menos de cuatro aos el PRODERNOA, el cual tambin es un proyecto de inversin en actividades productivas y de servicios que busca potenciar los recursos disponibles de los pequeos productores y de los grupos. Al igual que el PRODERNEA, brinda asistencia tcnica y financiera, apoyo en la gestin de proyectos y capacitacin. Est destinado a las provincias de Catamarca, Jujuy, Salta y Tucumn, pero actualmenteseejecutaenlasprovinciasdeCatamarcayTucumn. Sus objetivosespecficossonintroducirmejoras enlaproductividad de actividades agropecuarias, agroindustriales y otras actividades econmicas rurales no agropecuarias; diversificar las actividades econmicas; fortalecer la capacidad de autogestin y de organizacin de los beneficiarios e impulsar mejoras en la gestin empresarial, el desarrollo de negocios y las vinculaciones con los mercados. A su vez busca facilitar el saneamiento de ttulos fundiarios; establecer mecanismos sustentables para la provisin de servicios de informacin,
66Manzanal(2005).

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asesora y promocin de negocios a los beneficiarios; asistir a grupos focalizados de las provincias, caracterizados por carencias extremas y fortalecer la perspectiva de gnero y la integracin socioproductiva de losjvenesatravsdelasactividadesdelproyecto. Al igual que el PRODERNEA, la perspectiva de gnero atraviesa todossusnivelesyaccionesconteniendolosmismosobjetivos.

1.5.InstitutoNacionaldeTecnologaAgropecuaria(INTA)
Desdesucreacinen1956,elINTAfueunainstitucinpioneraenel diseo y ejecucin de programas de investigacin y extensin dirigidos al desarrollo rural, incluyendo a la familia rural y la vida comunitaria. Para ello aplicaba la metodologa de la extensin agropecuaria a travs de unaamplia red de estaciones experimentales y agencias deextensin, coordinadas por 10 centros regionales que dependan de la Oficina Central,enBuenosAires. El INTA aplic un sistema de administracin centralizada combinado con un fuerte anclaje regional; se ejercit tempranamente la participacindelosproductoresagrupadosenconsejosasesores. Ensus primerosaos, uno delosobjetivosdelservicio deextensin del INTA consista en ayudar a las amas de casa a mejorar los aspectos sociales, econmicos y sanitarios del hogar y la vida familiar, a travs de los llamados Clubes de Hogar Rural. En 1966 funcionaban 407 en los que participaban7.640mujeres. Otro objetivo era trabajar con la juventud para su desarrollo como ciudadanos, ayudarlos a encontrar soluciones adecuadas para sus problemas individuales, y crear en ellos una actitud favorable hacia el uso de la nueva tecnologa. Su expresin fueron los Clubes 4A. Para la misma fecha haba 423, con la participacin de8.749 jvenes deambos sexos (Informe delINTApublicadoenFienup,1972). En la actualidad, la Unidad de Proyectos de Minifundio del INTA se propone mejorar la competitividad productiva, promover la diversificacin y la integracin a procesos agroindustriales, y fortalecer las organizaciones, como medios para acceder con xito a diferentes mercados,siendolafamilialadestinatariadesusacciones. El INTA ha creado recientemente el Instituto de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar que tiene entresusejesdeaccineltemagnero. Otro programa ligado al INTA, el ProHuerta, se propone promover prestaciones bsicas para que familias y grupos o entidades de la
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comunidad generen sus propios alimentos frescos de huertas y granjas familiares o comunitarias, brindando capacitacin a promotores voluntariosdelamismacomunidadodeotrasinstituciones.Lasmujeres participan activamente de las acciones del ProHuerta, sin haber incorporadolaperspectivadegnerodemanerasistemtica.

1.6.Otrasreparticionespblicas
Dentro del Ministerio de Desarrollo Social y del Ministerio de Trabajo existen programas de empleo o destinados a emprendimientos productivos, que estn dirigidos a varones y mujeres que habitan tanto enelmbitourbanocomorural,yquesongestionadosgeneralmentepor losgobiernosmunicipales. En el ao 1992, se crea el Consejo Nacional de la Mujer, dependiendoensuprimeraetapadelaJefaturadeGabinetedeMinistros dePresidencia delaNacin,parapasarluegoaserunreaquedepende del Ministerio de Desarrollo Social. Si bien no cuenta entre sus lneas de accin con programas especficos destinados a la poblacin rural, el Consejo apoya proyectos gestionados por Organizaciones no Gubernamentales (ONGs) que trabajan con comunidades campesinas en diferentesprovincias. Tambin existen algunos planes sociales que significan ingresos adicionales a la familia, como los que proveen alimentos en forma mensual a los hogares ms pobres o los programas de apoyo al autoconsumo o de microcrdito. Como ya se ha mencionado en otros captulos, numerosas mujeres se benefician con el subsidio para madres desietehijos($300pormes),auncuandonoesgeneralizado.

2.Institucionesprivadasygremiales
Las organizaciones no gubernamentales que conciernen a este informe son entidades civiles de bien pblico que orientan su trabajo de promocin y desarrollo humano hacia pequeos/as productores/as agropecuarios,conceptogeneralqueseexpresaendistintasmodalidades ynfasissociales,culturalesoproductivos. Por lo comn, se encuadran en la figura legal de una Fundacin, o una Asociacin Civil sin fines de lucro. Su nmero ha ido creciendo y se encuentran en todo el territorio nacional, aunque hay una mayor

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concentracinenelnorte delpasdebidoalaaltadensidaddepoblacin campesinaeindgena. La mayora de estas organizaciones han ido incorporando la perspectivadegneroensusprogramasinstitucionales. EntreellaspodemosmencionaraProdemur(PromocindelaMujer RuralNOA), Cepru (Centro de Promocin Rural), API (Jujuy), Fundacin Hueche (Neuqun), Fundacin Niwok (Formosa), El Ceibal, SEPyD (Santiago del Estero), Aretede (Salta), Ceres (Jujuy), Fundapaz, InCuPo, Indes (NEA), Bienaventurados los Pobres (NOA), sin pretender hacerunalistaexhaustiva.Estasinstitucionesrecibenfinanciamientosde programas del Estado Nacional como as tambin de organismos internacionales y cada una de ellas tiene diferentes estrategias para la incorporacin de las mujeres o de la perspectiva de gnero en sus actividades. De las experiencias con ms antigedad se destaca la del Centro de Promocin Rural (Cepru).67 Los ejes principales de su trabajo se pueden sintetizar en: mujergnerodesarrollo, entendiendo a ste ltimo en sus distintos planos: personal, familiar, laboral, social. La estrategia de esta institucin para el trabajo con mujeres parte de considerar que es necesario crear un espacio propio, que ayude a las mujeres a iniciar un camino, un proceso de toma de conciencia que las lleve a darse cuenta dellugarquelehanasignadoyqueocupaenlasociedad,quesinlugara dudas es de subordinacin e inferioridad. Organiza dos reuniones anuales con mujeres delegadas deorganizaciones de distintasprovincias del pas para el intercambio de experiencias con vistas a la transformacin de la realidad de las mismas. La institucin edita la revista Campesinas, que se publica desde 1995, con dos o tres nmeros anuales que sistematizan informacin de las reuniones y contienen noticias de la vida de los grupos y de su cultura, a travs de las cartas, noticias,poesas,yrecetas.Tieneuntirajede800ejemplares. Dentro de las estructuras gremiales, la Unin Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores conform, durante el ao 2001, la Red Nacional de Mujeres de la UATRE, la cual depende del Instituto de Capacitacin y Empleo. Esta red brinda un espacio especfico para las mujeres dentro del gremio y lleva adelante estrategias de articulacin interinstitucional. La Federacin Agraria Argentina es una entidad privada, de carcter gremial y de servicios que nuclea a pequeos y medianos
67EntrevistaaBeatrizNocetti

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productores. Dentro de su estructura existen los grupos de Mujeres Federadasenvariaslocalidadesdelpas.

3.Losmovimientossocialesyredes
Por fuera de las estructuras institucionales, y como parte de un movimientocrecienteexistendiferentesformasdeasociacinyaccinde grupos diversos que han sido analizados en el captulo III, y que crecen enlabsquedadereivindicacionesporel derechoalatierra,al agua,oa la produccin. Resulta notable la participacin femenina activa, poniendoelcuerpoalastopadoras,oenfrentandoalospoderes. Existen algunas organizaciones de mujeres rurales de segundo grado, que renen a delegadas de grupos de base, y tambin hay organizacionesmixtasquetienensuespacioespecficoparalasmujereso distintossistemasparagarantizarlarepresentatividaddelasmismas. El MUCAAR (Mujeres Campesinas y Aborgenes Argentinas) es unaorganizacin demujeresruralesque surgeenel ao2004 a partirde las reuniones de delegadas organizadas por el Cepru. Actualmente funciona como un equipo coordinador provisorio, con representantes de variasregionesdel pasybuscaconformaruna reddeorganizacionesde mujeres. Existen experiencias de articulacin internacional, como por ejemplo la Red Latinoamericana y del Caribe de Trabajadoras Rurales, que cuenta con representaciones en muchos pases del continente y que ha organizado recientemente el II Encuentro de Mujeres Trabajadoras Rurales que, se realiz en el ao 2005 en Tlaxcala, Mxico y donde la Argentina estuvo representada por un grupo de mujeres campesinas y asesoras. La red se propone vinculardiferentes grupos, organizaciones y movimientos que integran a las mujeres rurales del continente latinoamericano y caribeo. Apoyamos y denunciamos, construimos y encaminamos reivindicaciones y proposiciones. Actuamos en articulaciones con polticas en nuestros pases y en la Red; en defensa de nuestros derechos como mujeres y como ciudadanas. La RED LAC prestar y buscar la solidaridad junto a otras compaeras del mundo en la lucha contra la explotacin y la injusticia social, que hoy ms que nunca, no respeta las fronteras. Esta solidaridad respetar la autonoma y la diversidad, as como el trabajo desarrollado por todas las mujeres rurales68. Una campesina y una tcnica
68 Las conclusiones del II Encuentro de Mujeres Rurales de Amrica Latina y el Caribe se puede

consultarenhttp://www.enlacprensa.org/content/view/130/101/

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argentinas integran la coordinacin de la Red Latinoamericana y del CaribedelaMujerTrabajadorarural. En nuestro pas, desde hace ms de veinte aos se realizan anualmente los Encuentros Nacionales de Mujeres que se instalan en cada oportunidad en una ciudad diferente y convocan a miles de mujeres de distintos sectores de la sociedad y que asisten por diferentes intereses. All la presencia y la voz de las trabajadoras rurales se han ido incorporandoenlostalleresquesearmansobreestatemtica. Tal como se ha mencionado anteriormente, TRAMA es la Red NacionaldeTcnicaseInstitucionesquetrabajanconMujeresRuralesha sido constituida en mayode 1996 conel objetivo de coordinaracciones y estrategias para abordar la problemtica de las mujeres rurales y aborgenes en el marco del Desarrollo Rural. La misma fue convocada por la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos a travs de la Direccin de Desarrollo Agropecuario, Proyecto Mujer Campesina, dondeactualmentefuncionalaCoordinacinGeneral. La modalidad de trabajo permite a sus participantes compartir dos encuentros anuales, en los cuales se analiza y reflexiona sobre las prcticas de trabajo con grupos en los que participan mujeres rurales, desdeunaperspectivadegnero. Es de destacar que las tcnicas que integran la red pertenecen a diferentes profesiones y disciplinas, lo que le confiere al espacio una riqueza interdisciplinaria y la posibilidad de analizar y debatir desde miradas integrales las diversas problemticas que ocurren en el campo del trabajo rural. Actualmente participan alrededor de sesenta tcnicas detodoelpas. TRAMA ha organizado a lo largo de estos aos, diferentes actividades dirigidas a las mujeres rurales como los Encuentros Provinciales, Regionales y el Encuentro Nacional de Mujeres realizado enlaCiudaddeBuenosAiresenoctubrede2003dondesereunieron450 mujeresdetodoelpas69. TRAMA se plantea la necesidad de revertir aspectos socioculturales que inciden en la situacin y condicin de vida en el mbito rural, con nfasis en las mujeres pequeas productoras, campesinas y aborgenes. Se propone otorgar mayor relevancia al desarrollo rural en el debate pblico, especficamente sobre la situacin de los pequeos productores ylaposibilidaddeplantearenestetemaunaperspectivadegnero.
69LasconclusionesdelEncuentroNacionalestnenelAnexoN3deestapublicacin.

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TRAMA considera que la ciudadana es un asunto poltico y que su ejercicio es parte de un proceso a construir por toda la sociedad, en donde se reconozcan las diversidades, la pluralidad y la igualdad de oportunidadesyderechostantoparamujerescomoparavarones. Desdeestepuntodevistaesnecesario: - fortalecer las instancias de participacin de las campesinas y aborgenesenlasociedadcivil; - instalar en la agenda poltica para el sector, la necesidad de un desarrollo rural con perspectiva de gnero donde existan polticasyprogramasespecficosparalosgruposdemujeres; - y legitimar sus demandas y necesidades, identificndolas como sujetos econmicamente activos que sostienen el tejido familiar y socialdelossectoresmsvulnerables.

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CaptuloVI:Propuestasdelineamientospolticos,estrategiasyacciones

CaptuloVI Propuestasdelineamientospolticos, estrategiasyaccionesparalaequidadde gneroenlasreasrurales

En este estudio se analiza informacin de diversas fuentes, buscando dar cuenta de la situacin y realidad de las mujeres que viven en las reas rurales de nuestro pas. En el primer captulo, se realiza una descripcin de la vida cotidiana y de los trabajos de las mujeres, basada en informacin recogida en talleres y encuentros de mujeres rurales. En el segundo captulo, se analizan los datos del Censo Nacional de Poblacin 2001 y, en el tercero, se presenta la informacin de las encuestasrealizadasagruposdemujeresquedesarrollansusactividades alolargodetodoelterritorionacional. Toda esta informacin refleja parte de la complejidad de la problemtica y el dinamismo existente en el sector agropecuario, donde se observan transformaciones que muestran que el nmero de personas y hogares en el rea rural ha decrecido y que, sin embargo, las organizaciones (al menos las de mujeres) aumentaron sensiblemente comoresultadodelasestrategiasdelosprogramasllevadosadelantepor el Estado e instituciones de la Sociedad Civil. La organizacin social surgenoslocomoestrategiaantelasamenazasqueviveelsectorfrente a los avances de la frontera agrcola y sus consecuencias sobre el medio ambiente, los mercados locales y las comunidades ms pobres, sino tambin como respuesta a la precariedad econmica de los hogares de lasreascampesinasyaborgenes. El objetivo de este captulo es retomar algunos de los ejes problemticos ms relevantes que surgen del estudio, para trazar a continuacin propuestas de acciones y estrategias que favorezcan la equidaddegnerodentrodeunapolticadedesarrollorural.

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1.Losejesestratgicos

1.1.Lasmujeresenlasestadsticas
Lainvisibilidad delasmujeresen lasestadsticasoficialeses unode los primeros obstculos a resolver para la elaboracin de polticas con perspectiva de gnero. Esto es un problema a solucionar en todo el continente porque de los 13 millones de mujeres que se registran oficialmenteenAmricaLatinayElCaribecomopartedelaPoblacin Econmicamente Activa (PEA), se suman 24 millones de productoras invisibles cuyo trabajo no es reconocido por las estadsticas oficiales (FAO,2002). Se necesita informacin ms detallada diferenciada por sexo, aquella que indique adems las desigualdades entre los varones y las mujeres en relacin con el acceso a los recursos, como por ejemplo al financiamiento que a la hora de definir programas o polticas permitan focalizarlasaccioneshacialossectoresendesventaja. Las definiciones censales atentan contra la identificacin de las mujeres trabajadoras. La mayor parte de las mujeres analizadas en este estudio aparecen dentro de la categora de inactivas, asimilndolas a los/as jubilados/as, estudiantes, enfermos/as o discapacitados/as. Si es necesario diferenciar a las mujeres amas de casas de otros inactivos para poder elaborar polticas especficas hacia la poblacin femenina en general, para las mujeres rurales esto es imprescindible porque estas amas de casa son en casi todos los casos, productoras agropecuarias de cultivos y animales para el consumo familiar (ingreso del hogar no monetario), cuyos excedentes son para el mercado. El no considerar la actividaddomsticadelasmujereslimitaelconocimientodelosingresos de las agriculturas familiares y de la dinmica econmica del rea rural, ademsdelnoreconocimientodesutrabajo. Para eliminar este subregistro de las tareas domsticas y productivas de las mujeres, que es producto de la escasa conciencia que estas actividades constituyen un aporte econmico, es necesario un relevamiento censal/estadstico efectuado con instrumentos de medicin adecuadosparacaptareltrabajoquerealizanlasmujeresrurales.

1.2.Lasdiferenciasentrelasmujeresrurales
Especialmente en los captulos II y III se puede apreciar las diferencias existentes dentro de la poblacin femenina rural, que reflejan
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CaptuloVI:Propuestasdelineamientospolticos,estrategiasyacciones

la gran diversidad de situaciones en que se encuentran insertas las mujeres. Esta pluralidad se relaciona con la edad, la pertenencia a una etnia, los niveles de instruccin y educacin alcanzados, la ocupacin, el tipo de sistema productivo en el cual estn insertas, la regin agroecolgica,entreotras.Laocupacinesunacategoratrascendentede diferenciacin de las mujeres rurales porque las polticas o programas deben ser distintos si las mujeres son productoras agropecuarias o asalariadas agrcolas temporales o pobladoras rurales sin tierra que se dedicanalaventaenferiasotienenempleosmunicipales.Esimportante reconoceresasdiferenciasporquelasmismasencubrendesigualdadesen lasoportunidadesdeaccesoarecursosyalosprogramasdedesarrollo. Dentro de esta diversidad, hay casos concretos donde la necesidad deaccionesespecficas serelacionaconlafragilidaddeloshogaresysus integrantes. Por un lado, estn las mujeres en familias pobres que por la cantidad de hijos/as menores precisan acciones dirigidas a la seguridad alimentaria y a la salud reproductiva. Por otro, estn los hogares con jefatura femenina que pueden presentar una importante concentracin de pobreza, tanto por insuficiente mano de obra para el trabajo agropecuario o para la generacin de ingresos extraprediales o porque las mujeres tienen escasa o nula experiencia en gestin y dificultades para acceder, por ejemplo, a los servicios de extensin y crdito. Finalmente, estn aquellos en zonas donde existe una importante migracin de la poblacin joven, quedandocasi siempre mujeres adultas a cargo de las actividades productivas y de mercadeo y de los/as ancianos/as. Enelmismomarco,losproblemasynecesidadesdelasmujeresque son exclusivamente asalariadas agrcolas son diferentes tanto a los que tienen las trabajadoras familiares sin remuneracin como los de las campesinasacargodelprediopormigracinmasculina. El reconocer estas diferencias permite distinguir programas de capacitacin,deapoyoalaproduccinydecrditosegnlasituacinde lasmujeresysusfamilias.

1.3.Lasorganizacionescampesinas
La mayor parte de las instituciones y programas sociales presentados en el capitulo V alientan a los/as campesinos/as a organizarse y a participar en las instancias de toma de decisiones. Este proceso no es fcil, sobre todo cuando se encuentra amenazado por lgicasclientelistas.
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Las organizaciones campesinas, por lo general, no tienen acciones dirigidas a promover la participacin femenina, de manera tal que tengan las mismas oportunidades en los espacios de toma decisin que losvarones.Laexistenciadepropuestasdesensibilizacinycapacitacin enlaperspectivadegnerohacialasorganizacionescampesinasdeparte de programas o proyectos de desarrollo rural como desde las ONG aparececomounanecesidadparaellogrodelaequidad. La estrategia de conformacin de grupos donde participan exclusivamente mujeres es, en determinados contextos culturales, imprescindible para permitir que ellas asuman su condicin y su posicinfemenina.Desdelaperspectivadegnero,lasintegrantesdelos grupos de mujeres comparten la misma historia de subordinacin, producto de un modelo patriarcal, donde generalmente los varones tienen el dominio la palabra. Es por esto que, para promover procesos que permitan descubrir que muchos mandatos son solamente culturales, para recuperar la autoestima, y el vencer el miedo y la vergenza a hablar, es necesario en muchos casos la existencia de una primera etapa en la cual el varn no est presente. De esta manera, los grupos se constituyen en un espacio que, con acciones positivas, permite el desarrollodelaspotencialidadesdelasmujeres. El objetivo a mediano plazo de estos grupos de mujeres es generar un proceso personal que permita el fortalecimiento de cada una de sus individualidades para que logren participar luego en otros espacios. El puntodeinflexin,entonceshaciauncambioenlasrelacionesdegnero es cuando los grupos logran ingresar en una dimensin poltica al participar en los espacios pblicos, tanto al convertirse en interlocutoras de los polticos e instituciones locales en reclamo de sus necesidades o cuando son parte en la toma de decisin de las organizaciones campesinas o de pequeos/as productores/as. Este paso es parte del proceso de un desarrollo rural con perspectiva de gnero, que se relaciona con el empoderamiento de las mujeres, el ejercicio de la ciudadana y la posibilidad de demandar un lugar en los espacios de decisin. Este momento no puede ser ajeno a las polticas institucionales gubernamentalesynogubernamentalesquetrabajanenelmediorural,y dichaspolticasimplicannecesariamenteunaestrategiainstitucional. La incorporacin de la perspectiva de gnero en grupos mixtos, es una estrategia necesaria para lograr la equidad y, aunque no han sido objeto del presente estudio, se conocen experiencias exitosas en este sentido. Los procesos son ms lentos, pero permiten que los cambios se
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CaptuloVI:Propuestasdelineamientospolticos,estrategiasyacciones

den en forma simultnea entre varones y mujeres, siendo los/as nios/as ylos/asjvenesmspermeablesenesesentido.

1.4.Lacapacitacin
La incorporacin de la perspectiva de gnero precisa de programas de capacitacin especficos, que tiendan a la sensibilizacin de la problemtica. Al ser una temtica construida culturalmente, est naturalizadaeinvisibilizada,demaneratalqueslocreandoespaciosde reflexin y anlisis, es posible problematizarla para dar origen a un procesodedeconstruccindelosmandatossocialesinternalizados.Estos programas deben apuntar a todos los agentes del desarrollo rural, desde losnivelespolticos,tcnicos,hastalasorganizacionesdebeneficiarios/as involucradosenelmismo.70 La capacitacin es clave en el proceso de incorporacin de la perspectiva de gnero. La temtica suele generar una serie de resistencias en los equipos de los proyectos generalmente ligadas a cuestiones personales que deben ser tratadas con el mayor cuidado y respetoposible. Unenfoquefacilitadordelabordajedelaproblemticaloconstituye la mirada de la ciudadana y los derechos humanos, que no slo permite la visualizacin de las desigualdades, sino que tambin es motivador para construir estrategias dirigidas a disminuir la brecha de oportunidadesexistenteentre varonesy mujeres.Esnecesarioabordar,a su vez, el anlisis de los diferentes campos donde operan las relaciones de dominacin, que resultan en un acceso y control diferenciado de los recursos materiales y simblicos. La autoestima, la sexualidad y la reproduccin, la divisin del trabajo por gnero en los sistemas productivos y en la esfera domstica, el uso del tiempo de trabajo y del tiempo libre, el acceso a la educacin, a la salud, al crdito, la violencia, la toma de decisiones, son elementos que ayudan a la comprensin del tema. El acceso de las mujeres a los procesos de desarrollo necesita casi siempre el apoyo de las instituciones presentes en el medio rural y la sensibilizacinenlasinstitucionesparalograrlaequidadenlosprocesos de desarrollo, es una decisin poltica. Tal como los organismos financieroslogranenlaltimadcadaquelosproyectospresentadospor las instituciones gubernamentales y no gubernamentales tengan una
70 Por ejemplo, el Proyecto Mujer Rural de la SAGPYA se debe en parte a un proceso de capacitacin

ysensibilizacinquecomenzen1988conunaintervencindeUNIFEM.

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perspectiva de gnero, es necesaria la decisin poltica para que las acciones y actividades de desarrollo rural tambin tengan esa perspectiva.

1.5.Elasalariamientoextrapredial
La importancia de las actividades extraprediales para la estabilidad de las agriculturas familiares ha sido estudiada en casi todos los pases con poblacin campesina, reconociendo que en muchos casos son los ingresos generados fuera del sector los que permiten su permanencia en lasreasrurales. En nuestro pas, el asalariamiento es una estrategia muy comn en determinados momentos del ao, que tiene el objetivo de complementar los ingresos provenientes de las actividades agropecuarias de las familias;porejemplo,lospequeosproductorestabacalerosdeTucumn trabajanenlacosechadellimnantesdecomenzarlasiembradeltabaco. Tambin esunaopcinpara los/asms jvenesen algunas regiones, que siguen viviendo en el predio familiar y trabajan fuera del mismo, realizandounaporteeconmicosistemticoalhogarrural. Desde la perspectiva de gnero, el asalariamiento masculino impacta en la vida de las mujeres rurales cuando las pone a cargo del predio familiar por migracin temporal de los maridos, padres o hermanos,recargandosusresponsabilidadesenelhogar. Por otro lado, las posibilidades de asalariamiento para las mujeres han crecido en algunas regiones del pas, sobre todo en aquellas donde existen trabajos y cultivos que prefieren mano de obra femenina. En general, son trabajos temporales y las condiciones en algunos casos son precarias, existiendo situaciones donde las asalariadas tienen una alta exposicinalosagroqumicos. Tal como se plante en el captulo IV, los procesos de flexibilizacin laboral han desprotegido a una parte importante de los/as trabajadores/as, aunque las mujeres estn an ms expuestas por su rol reproductivo que las discrimina para la estabilidad laboral. Por lo tanto, es necesario mecanismos que aseguren el cumplimiento de las garantasconstitucionalesdenuestralegislacinydelosconveniossobre la prohibicin de discriminaciones en el empleo, sobre igualdad de remuneraciones y de trato entre trabajadores y trabajadoras con responsabilidadesfamiliaresy,sobreproteccindelamaternidad.

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CaptuloVI:Propuestasdelineamientospolticos,estrategiasyacciones

1.6.Lasmigraciones
La migracin del campo a la ciudad, analizada en el Captulo II, es un proceso que tiene caractersticas globales. Sin embargo, si la mayor masculinidad en las reas rurales se relacionan a la mayor carga laboral que las mujeres deben enfrentar en el mbito domstico, a las menores oportunidades de asalariamiento o la poca especificidad de las acciones de los programas de desarrollo rural en cuanto a la direccionalidad del crdito, capacitacin o asistencia tcnica, es necesario buscar las estrategiasquepermitanquelasmujeres:mejorensucalidaddevidayel acceso a los servicios; encuentren actividades productivas generadoras de ingresos y mejoren sus actividades de autoconsumo y sean beneficiariasespecficasdelasaccionesdedesarrollorural.

1.7.Lasactividadesdeautoconsumo
En el anlisis realizado en el captulo III, se visualiza la importancia de las actividades de autoconsumo, sobre todo en lo que se refiere al cuidado de las huertas familiares y la produccin de granja y ganado menor. Aunque en las entrevistas no se valoran este tipo de actividades, es posible aseverar que las familias que aseguran el autoconsumo se encuentran en mejores condiciones que aquellas que por razones diversasnopuedenhacerlo. Sin embargo, es necesario reconocer que las actividades de autoabastecimiento implican generalmente una sobrecarga de trabajo para las mujeres, sobre todo en aquellas zonas pobres desde el punto de vista agroecolgico, donde tienen dificultades para el acceso al agua y siendo sta imprescindible para la huerta y el ganado menor. Por otro lado, la estrategia necesaria a la luz de un cambio en las relaciones de gnero debera implicar el objetivo de que no slo sean las mujeres las responsablesdelasactividadesrelacionadasconelautoconsumo. Porlotanto,laestrategiadeapoyoalaseguridadalimentariaesuna accin necesaria en las polticas de desarrollo rural, buscando alternativas para que no signifique una sobrecarga de trabajo de las mujeres.

1.8.Laasistenciacrediticia
Como se aprecia en el Captulo III, una forma de apoyar a los hogares rurales en su proceso productivo es por medio de la oferta de

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crdito.Sinembargo,yaunquenoesposible generalizar, elaccesoaeste recursoporpartedelasmujeresesrestringidoynohasidoniesfcil. Una de las limitaciones que se presenta es cuando los crditos de programas de desarrollo rural se destinan a un solo miembro del hogar, elcualescasisiempreeljefedelmismooelmiembrovarndelafamilia dejando sin posibilidades a las mujeres. Por lo tanto, una dificultad a resolver es que las mujeres sean destinatarias del crdito, lo cual se puede facilitar a travs de la fijacin de cupos que garanticen una representacin femenina y con instrumentos y reglamentaciones especialmente dirigidos a este sector de la poblacin. Otra posibilidad es reconocer que los problemas y las necesidades de varones y mujeres son diferentes y ofrecer lneas de crdito adecuadas para los requerimientos deambos. Superada esta dificultad, puede ocurrir que las mujeres no soliciten los crditos o no los acepten cuando se los ofrecen, ya sea porque los maridos no se lo permiten o porque la propia percepcin de s misma y de sus capacidades, se lo impide. El problema se relaciona con el lugar que ocupan las mujeres rurales en las familias tradicionales y como ellas mismas se autoidentifican y se autodefinen, lo cual trae como resultado las posibilidades reales de tomar una decisin. Por lo tanto, en el acceso alcrditosevisibilizalafaltadeigualdaddeoportunidadexistenteentre varonesymujeres.Adecuarlossistemasdeextensinrelacionadosconel financiamiento para un acceso equitativo significa una modificacin estructural en la perspectiva de gnero de un programa que ofrece crditocomoherramientaparaeldesarrollorural. Por otro lado, un porcentaje importante de mujeres no tienen garantas prendarias porque no poseen ttulos de propiedad ni otros tipos de bienes prendarios y esto elimina la posibilidad de acceso a crditosformalesbancarios.Porlotanto,latitulacindelapropiedadde la poblacin femenina es imprescindible. A esto hay que sumarle la necesidad de mejorar el nivel de instruccin, si este no fuera equitativo entre varones y mujeres, y promover la obtencin de documentos cuandoespreciso. Existen avances en este tema en relacin a combatir la pobreza por medio del acceso de mujeres a los servicios financieros, como son los fondos de capitalizacin productiva no reembolsable o los pequeos bancos o cajas rurales. Aunque, al igual que con otros temas, es necesario seguir buscando estrategias que adecuen el crdito a la situacin especfica de la poblacin femenina rural teniendo en cuenta los montos de prstamo adecuado y el tipo de inversiones que les
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CaptuloVI:Propuestasdelineamientospolticos,estrategiasyacciones

permitirn salir de la pobreza y/o mejorar su calidad de vida. La capacitacin en aspectos organizativos y en manejo financiero es sin duda el esfuerzo ms importante para que las mujeres superen la problemtica especfica de gnero con respecto a entrar en un espacio quehistricamentehasidodestinadoalosvarones. Finalmente, los subsidios otorgados para facilitar el trabajo domstico no slo representan una accin afirmativa hacia las mujeres, sino que adems: a) reducen el tiempo de trabajo domstico y mejoran las condiciones en que ste se realiza; b) implican condiciones positivas para la participacin de las mujeres al alivianar el trabajo domstico; c) facilitan la sensibilizacin de gnero en las beneficiarias, sus familias y los/as tcnicos porque significan un reconocimiento del trabajo domstico; y d) mejoran la capacidad de gestin cuando los fondos se utilizanparaobrascomunitariasylasmujeresdebenorganizarse.

1.9.Lalegislacin
La realidad agraria y, en particular, del sector dedicado a la agricultura familiar no tiene un tratamiento exhaustivo en la legislacin nacional. Los marcos regulatorios provinciales tienen diferentes grados de inclusin en la participacin democrtica de los habitantes del medio rural,enlosgobiernoslocalesyesnecesariounesfuerzoconjuntoparala construccin de una identidad ciudadana, teniendo en cuenta las diferentes realidades sociales, culturales y potencial productivo del sector. Esto se refleja bsicamente en los gobiernos locales en los que existen diferencias en relacin a la representacin poltica, mecanismos de eleccin de gobierno y categorizacin de municipios o comunas. Hay provincias donde las municipalidades rurales tienen un manejo de presupuesto propio y elecciones directas de los concejales e intendente. En otros casos, dependen de las ciudades prximas que extienden su ejido y en otros cuentan con un comisionado o representante municipal queesdesignadoporelpoderejecutivoprovincial. Se requiere buscar garantas para una participacin ciudadana legitima, la que llevar a reforzar la necesidad de una legislacin adecuada para los habitantes del rea rural, que son parte de los/as excluidos del contexto social y econmico actual con una significativa falta de reconocimiento de sus problemticas particulares. Los y las ciudadanas del mbito rural, campesino y aborigen deben tener garantizados los derechos de representacin en los espacios
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gubernamentales y legislativos para elevar sus demandas a laagenda de polticaspblicas. En el captulo especfico que analiza los avances en materia de derechos de las mujeres se recalca la necesidad de legislar, disear e implementar polticas y programas gubernamentales que reflejen la decisin poltica y econmica de visibilizar a las mujeres rurales y aborgenes como sujetas plenas de derecho, garantizndoles accesibilidad y cobertura en materia de salud, educacin, tierra, trabajo, salarios y justicia entre otras demandas expresadas en las conclusiones del1EncuentroNacionaldeMujeresCampesinasyAborgenes71 Los avances legislativos deben ir acompaados de programas que contemplen las demandas prcticas y estratgicas desde una perspectiva de gnero y derechos para las mujeres campesinas y aborgenes. Las limitaciones actuales y los obstculos a los que se enfrentan diariamente estn en directa relacin con su condicin de pobreza y exclusin de gnero,clase,etniaylugarderesidencia. En este sentido es importante mencionar que las recomendaciones elaboradas por el Plan Nacional contra la Discriminacin (Villalpando, 2005)proponeentreotrospuntos: Hacer efectiva la transversalizacin del enfoque de gnero en todaslaspolticaspblicasyasignacionespresupuestarias. Jerarquizar y profesionalizar las reas Mujer de las provincias, crendolas all donde no existan, con el objetivo de desarrollar polticas transversales para erradicar la discriminacin contra las mujeres en todo elpas. Hacer efectivo el cumplimiento de las leyes sobre violencia domstica en todas las provincias en que existen tales leyes. Sancionar leyes en las provincias donde no existen. Exigir la aplicacin de las leyes deexclusindelhogardelosvaronesviolentos. Desarrollarprogramasdeprevencin, sancinyerradicacindela violencia domstica en todo el pas que incluya la asesora legal, el tratamiento mdico y psicolgico, planes de insercin laboral y profesional de las mujeres para que puedan superar las situaciones de dependencia econmica. Todas estas acciones debern ser llevadas a caboporprofesionalesespecializadosenlamateria. Crear casas de refugio o de trnsito para mujeres vctimas de violencia familiar en situaciones de crisis, dotadas de personal especializado. Se sugiere incluir en estos programas acciones destinadas
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VerAnexoN3

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CaptuloVI:Propuestasdelineamientospolticos,estrategiasyacciones

a trabajar con varones violentos, estableciendo la obligatoriedad del tratamientoparalosvaronesgolpeadores. Arbitrar los medios para mejorar el funcionamiento del Consejo Consultivo de Organizaciones Sociales del Programa Nacional de Salud SexualyProcreacinResponsable. Disearaccionesconcretas,efectivas,mensurablesyculturalmente aceptables para reducir la mortalidad infantil y mortalidad materna, la desnutricin, los embarazos adolescentes y la incidencia de enfermedadesdetransmisinsexual,enelmarcodelProgramadeSalud para Pueblos Indgenas y del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable, estimulando la participacin activa de las mujeres. HacerefectivalaimplementacindelProgramaNacional deSalud Sexual y Procreacin Responsable en todo el territorio nacional, dotndolo de los insumos, la capacitacin necesaria de los profesionales y propiciar, en este marco, un amplio debate social sobre el aborto no punible. Desarrollar campaas masivas de prevencin del VIH/SIDA y las enfermedades de transmisin sexual que respeten los enfoques de gneroyorientacinsexual. Capacitar mediante la realizacin de talleres al personal de las instituciones de salud a fin de erradicar el maltrato y trato discriminatorio de gnero, particularmente hacia mujeres indgenas, mujeres migrantes, ancianas, mujeres con abortos spticos, embarazadas yparturientaspobresmultparas,etc. Arbitrar los medios para que en los hospitales existan centros especializados,conpersonalespecializadoparalarecepcinylaatencin dedenunciasdecasosdeviolacinyotrosdelitossexuales. Arbitrar los medios para que los mecanismos legales e institucionales sean efectivos para garantizar el aporte a la obligacin alimentaria y de mantenimiento y sostn de los hijos de padres separados,sancionandoelincumplimiento.

1.10.Losproblemasdeposesindelatierra
Losconflictosactualessobrelapropiedaddelastierrassonpartede un proceso de privatizacin y de concentracin de las mismas que se vino gestando desde los aos noventa, posibilitado en parte, por la falta

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deregularizacindelatenenciadelos/as pequeos/asproductores/as72y la ampliacin de la frontera agrcola sojera. Si bien este es un problema que tiene muchos aos, se ha agudizado en muchas provincias por la expansin de capitales sobre tierrasproductivamente marginales En este sentido,laConstitucinNacionalde1994brindaunamayorproteccina lascomunidadesaborgenesquealascampesinasporcuantoreconocela propiedadcomunitariadelastierrasenlasquehabitantradicionalmente, dandottuloconstitucionalalaposesin. Es necesario poner en marcha un proceso de debate social que impulse la regularizacin de la propiedad, con la participacin de campesinos/as y aborgenes; partiendo de sus necesidades, generando una poltica de titulacin de tierras que contemple nuevas figuras jurdicas y que permita el acceso a la propiedad en condiciones favorablesparaelautodesarrolloolaconsolidacinproductiva;yaquela propiedadporsmismanoessuficiente.

1.11.Lasalud,laeducacin,losservicios
Los servicios de salud y educacin en las reas rurales son claves para el proceso de desarrollo de un territorio. No sera posible dejar de lado aspectos tan sensibles a las necesidades de las comunidades y en particulardelasmujeres. Un punto de partida a considerar son las culturas locales. Los programasdesaludyeducacindebentenerencuentalascaractersticas particularesylossaberesquecadaregintieneparalaadecuacindelos programas. La capacitacin para la promocin de la salud y prevencin de las enfermedades es una accin que impacta en el corto plazo ya que permite disponer de herramientas bsicas para la resolucin de problemas frecuentes, prevenibles o con tratamientos accesibles con los recursos locales. De esta manera se pueden prevenir en parte, el problema de las diarreas, resfros, catarros, as como enfermedades infectocontagiosasqueresultanpreocupantesparalasfamilias. Elsistemadeatencinprimariadelasaluddebecontemplarquelos serviciosdelasreasruralesdebenserdecalidad,conpersonalidneo,y
72 Las mujeres de Misiones contaron que gran parte de las tierras de su provincia se vendieron a

capitalesextranjeros.Estasempresasdesmontaronlosbosquesnaturalesparaplantarpinos,rodeando las pequeas fincas: es decir, cercando a los pequeos productores y obligndolos a vender sus tierras y emigrar a las ciudades a esperar los planes y cajas de ayuda Extrado de la Memoria del Encuentro RegionaldeMujeresCampesinasdelNoroesteArgentino.Paran(EntreRos),7y8deagostode2003. MemoriaporPodyMuttigliengo.

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CaptuloVI:Propuestasdelineamientospolticos,estrategiasyacciones

disponerdelaposibilidadderesolvercuestionesdediversacomplejidad hastalograrladerivacin. Es necesario que se realicen campaas de prevencin de Chagas, controles y desinfestacin de viviendas articulando las acciones de la Nacin con las provincias y municipios. Asimismo se debe fomentar la investigacinenestarea. La atencin de mujeres vctimas de violencia, precisa una adecuacin a las reas rurales con la posibilidad de acceder a la atencin depersonalespecializadoenlapolica,centrosdesaludylajusticia. Debido a que el acceso a la educacin en las reas rurales se vio afectado por la Ley Federal de Educacin, es necesario buscar los mecanismos para garantizar la asistencia de los nios y las nias a los diferentes niveles del EGB y Polimodal. Ya que en la mayora de los casos para ir al 3 nivel de EGB y al Polimodal deben alejarse de sus hogares, es preciso un sistema de becas que cubra sus necesidades y que se distribuya con equidad. Es necesario a su vez, el restablecimiento de los programas de alfabetizacin de adultos/as, dado que como consecuenciadelaslargascrisisquehapadecidoelpashaaumentadoel nmerodejvenesyadultos/asanalfabetos/as73. Por lo tanto, como se ha visto, la poblacin rural tiene problemas estructuralesdeaccesoalosservicios,loqueafectaparticularmentealas mujeres, y que hace necesario un abordaje integral que permita mejorar la calidad de vida de los pobladores del campo. Estos problemas determinan que la vida en el campo sea ms sacrificada y con menos oportunidades que en la ciudad y, en consecuencia, alientan la migracin. Es clave la resolucin con un marco legal regulatorio y una poltica de Estado que de manera integral articule los distintos programasysectores,buscandomejorarlossistemasderiego,elaccesoa los servicios de electricidad y agua potable, la ampliacin y mantenimiento de la red vial, el acceso a servicios de calidad en salud y educacin, a planes de vivienda rural y, principalmente, a la regularizacin de la propiedad sobre la tierra. A su vez, es necesario que serespetenlasleyesdeproteccindelmedioambienteparacontrolarlos desmontes indiscriminados, la contaminacin del agua y el uso de los agroqumicos, cuestiones que afectan directamente a los/las pequeos/as productores.
73 Los problemas de las mujeres relacionados con la salud y la educacin se encuentran detallados en

laMemoriadelEncuentroNacionaldeMujeresRuralesyAborgenes2003.

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2.Lasaccionesespecficasparauncambioenlasrelacionesde gneroenlasdistintasetapasdeunproyecto

2.1.Enlaetapadediseoyformulacindelaestrategiade desarrollorural
Cuando se va a implementar una estrategia de desarrollo rural con un enfoque de equidad de gnero, se necesita que desde el inicio del diseo del proyecto se fundamenten las consideraciones de equidad de gnero de modo de asegurar la posterior operacionalizacin en su fase de ejecucin. Esto implica que en la etapa de formulacin se realicen estudios y diagnsticos con la poblacin del territorio para conocer la insercin de los varones y de las mujeres en las actividades productivas, enlacomercializacinyenlageneracindeingresosextrapredialespara comprender la posicin diferenciada de cada uno de ellos frente a los procesos de desarrollo, definir las estrategias y determinar los recursos disponiblesynecesarios. Para que la estrategia de desarrollo rural tenga una real perspectiva de gnero en la ejecucin, las mujeres deben ser beneficiarias directas. Si la accin se centra en la familia, es probable que los sujetos de los servicios del proyecto terminen siendo los varones y a lo sumo las mujeres jefas de hogar. De esta manera, quedan sin acceso directo a las oportunidades de desarrollo los/as restantesintegrantes.Paraevitaresto,esrecomendabledefinir,desdelamisma formulacin del proyecto, la cantidad de varones y mujeres integrantes de las familias del territorio que se beneficiarn con la estrategia de desarrollo rural. De esta manera, el proyecto considerar a cada uno de los miembros de la familia rural en los diferentes roles que ejecutan en las actividades productivas dentro de la finca, en los procesos de transformacin y venta y, en general, en lasdiferentesfuentesdeingresosfamiliaresqueseanidentificadas.

Se recomienda la intervencin en el diseo, formulacin y ejecucin de al menos una persona cuya funcin sea asegurar la participacin equitativadelosvaronesylasmujeresenlasaccionesdelaestrategia de desarrolloruralyenelaccesoalasoportunidadesdedesarrollo. La persona responsable de que se cumpla la propuesta de equidad de gnero, deber enfocar y resolver los problemas que impiden una incorporacin ms efectiva de las mujeres en los diferentes componentes
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CaptuloVI:Propuestasdelineamientospolticos,estrategiasyacciones

del proyecto, buscando soluciones para los mismos; y preocuparse de que los esfuerzos para disminuir la brecha de oportunidades entre varonesymujeresnoresultenenaccionesaisladas. Esta decisin es necesaria porque ms all de la buena voluntad o inters de los equipos tcnicos de lograr una participacin equitativa de varonesymujeres,lasurgenciasdelcotidianodelosproyectosnopermiten que esa preocupacin se cristalice en acciones concretas que aseguren la equidad. En el diseo de la estrategia de desarrollo rural, debe buscar un abordaje integral de la realidad y considerar los lineamientos para el seguimientodelosresultadosdeequidaddegneroenlosproyectosque se ejecuten. Corresponde definir una estrategia de gnero para cada una de sus acciones, con indicadores especficos cuantitativos y cualitativos para cada uno de sus objetivos. Esta estrategia debe tener un seguimientoyevaluacinsistemtica.

2.2.Diagnsticosparticipativosydiseodeproyectosde generacindeingresos
Enlaetapadelosdiagnsticosparticipativos,lasconsideracionesde gnero en las diferentes metodologas que se utilicen permitirn conocer los problemas y necesidades especficas de los varones y de las mujeres como las perspectivas de cada uno sobre las posibles causas y las propuestas de solucin. Tambin permitir saber quin hace, quin decide y cul es la divisin de trabajo en la unidad familiar, tanto en las actividades agrcolas y pecuarias como en las extra prediales y no agropecuarias y en las organizaciones econmicas y sociales de la comunidad. Esta instancia es un espacio importante para conocer y reconocer el trabajo femenino, el cual suele ser invisible para los varones, para los y lastcnicos/asyparalaspropiasmujeres. Un complemento de los diagnsticos participativos son los estudios de caso y el relevamiento de experiencias de proyectos con participacin demujeresoconperspectivadegneroexistentesenelterritorio. Existen experiencias donde las mujeres son beneficiarias de programas de desarrollo, con proyectos productivos que no son rentables. En estos casos generalmente se aumenta la carga de trabajo de lasmujeresynomejorasusituacineconmica.Esporestarazn,quees necesario realizar estudios de prefactibilidad y factibilidad de manera rigurosa, para evitar la condena al fracaso econmico y la consecuente
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profundizacin de la inequidad, porque la participacin de las mujeres nosiempreimplicaquesecumplanlosobjetivosdegnero. Por otro lado, existen proyectos exclusivos para mujeres relacionados a las tareas femeninas tradicionales, como los talleres de costura, panaderas, etc. Este tipo de actividad precisa especialmente de estudios de factibilidad, adems de un proceso de capacitacin con recursos financieros para asegurar que solucionen en el corto plazo los problemas de pobreza de sus participantes. Ms all de lo anterior, estos proyectos, tienen el riesgo de excluir a las mujeres de las principales actividades de la estrategia de desarrollo rural, comprometiendo un futuroconequidad. Si se generan actividades agroindustriales o artesanales o cualquier otra que se relacione con las actividades domsticas de las mujeres, se recomiendalarealizacindeestudiosdepreinversin.Almismotiempo, deben apoyarse con capacitacin, financiamiento y extensin aquellos proyectos que aseguren a la unidad familiar un ingreso econmico mayor que el existente al momento del estudio, adems de ser sosteniblesyconmercadosseguros. En las unidades familiares existen actividades a cargo de las mujeresquesonconsideradasdemenorimportanciaporque,generalmente sonuncomplementodelosingresosdelhogaroresultangeneradorasde insumos para el autoconsumo. El aumento de la productividad de estas actividades por incorporacin de innovaciones tecnolgicas puede incrementar los ingresos del hogar beneficiario y/o contribuir a la seguridadalimentariayalmejoramientodelosnivelesdenutricin. La participacin de las mujeres en propuestas rentables y sostenibles en las actividades para el mejoramiento de los ingresos implicarlacreacindecondicionesparaunaccesoequitativoaservicios omercadosfinancieros.

2.3.Enelcaminohacialaequidad
Las experiencias indican que no es suficiente ofrecer a los varones y mujeresunigualaccesoalosserviciosybeneficios del proyectoy que es necesario crear condiciones especficas para asegurar un acceso equitativoalasoportunidadesdedesarrollo. La determinacin de estas condiciones depender de factores culturales, sociales y econmicos, que deben ser analizados en los diagnsticosparticipativosoenestudiospreviosdelterritorio.

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CaptuloVI:Propuestasdelineamientospolticos,estrategiasyacciones

A continuacin, se enumeran algunas propuestas o acciones facilitadorasparaelaccesoequitativodevaronesymujeres. a) La adecuacin de los horarios y lugares de reunin para que tantovaronesymujerespuedanasistiralosprocesosdecapacitacin,de diagnsticos participativos, de extensin y de transferencia tecnolgica, esunrequisitosencilloquefacilitarunaparticipacinequitativa. b) Esto debe ser complementado con formas de comunicacin y metodologas participativas adecuadas a la presencia de varones y mujeres, considerando desde la no utilizacin de modismos discriminatorios en el lenguaje y en los materiales de capacitacin como el respeto por las diferencias de nivel de instruccin o de capacitacin formaleinformalexistenteentrelosparticipantesdeambossexos. c)Realizarconvocatoriasacadaunodelosintegrantesdelaunidad familiar tambin es una forma de facilitar la participacin equitativa en lasaccionesdeunproyecto. d) Las acciones ahorradoras de trabajo domstico y la existencia de espacios para el cuidado de los/as nios/as facilitan la participacin de las mujeres en una estrategia de desarrollo rural, adems de reducir en horasyesfuerzolasactividadesdomsticas. Enmuchoscasos,esnecesarioayudaralasmujeresaqueparticipen activamente en el proyecto por medio del mejoramiento de su autoestima y la capacitacin para que puedan solicitar los beneficios del proyectoyparticiparenlatomadedecisiones. Cabe destacar el papel protagnico que tienen los equipos tcnicos que trabajan en terreno en programas del Estado o de las ONGs como agentes para la bsqueda de la equidad entre los gneros. Es por esto que lasacciones que impulsanlaarticulacin,capacitacin e intercambio deexperienciasresultantransformadoras. Los encuentros de mujeres organizados a nivel local, provincial, regional o nacional, crean un espacio de intercambio y enriquecimiento delasexperienciaspersonalesygrupales,alavezquefortalecenlazosde solidaridadentrelasmismas.Delamismamaneralaspasantasentrelas distintas regiones permiten conocer las experiencias de otras organizacionesyzonas,siendoigualmentebeneficiosas. Labsquedadepropuestasparasolucionarproblemasrelacionados con la unidad familiar como la alimentacin, la salud y la educacin de los/ashijos/assonmotivadoresparaunaparticipacinprogresivadelas mujeres en espacios pblicos, adems de mejorar la calidad de vida de

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las poblaciones pobres, cuando se comienza un proceso de desarrollo ruralconequidaddegnero74. La estrategia de Gnero en Desarrollo es aquella que implique el acceso igualitario de las mujeres y de los varones a las oportunidades de desarrolloybusqueconstruirunasociedadmsequitativa.Estosignifica ofrecer a las mujeres las mismas oportunidades que a los varones, reconociendo las limitaciones que culturalmente las han colocado en lugar de desventaja e incorporando acciones de discriminacin positiva cuandoestoseanecesario. El logro de la equidad de gnero es un proceso que depende en gran parte de una decisin poltica que asegure sus resultados y su celeridad. La incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas destinadas al sector rural se fundamentan en los acuerdos internacionales sobre derechos humanos, que tiene su expresin ms cabal en la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de DiscriminacincontralaMujer(CEDAW,1979)y,especficamente,ensu artculo N 14 donde se hace referencia a los derechos de las mujeres rurales y que hoy tiene rango constitucional. El sustento de esta estrategia en los derechos ubica al Estado frente a una responsabilidad indelegableyalas/osciudadanas/oscomotitularesdederecho.

74 Sobre acciones relacionadas a seguridad alimentaria, la experiencia de ProHuerta es importante de

ser considerada, tanto para mejorar la alimentacin y nivel nutricional como para aumentar la disponibilidaddelosingresosdelgrupofamiliarporlasposibilidadesdeautoconsumo.

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Anexo1

Anexo1
TablaN1.1:
Poblacin rural en las diferentes provincias discriminadas por sexo y por rural dispersayagrupadasegnCNP2001

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda de 2001 (INDEC, 2005) Elaboracinpropia

151

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TablaN1.2:
Poblacinruralenlasdiferentesprovinciasdiscriminadasenelao1991y2001

152

Anexo1

Fuente:CensoNacionaldePoblacin,HogaresyVivienda1991y2001(INDEC)
1 Porcentaje de la disminucin de la poblacin rural entre los dos censos con respecto a la poblacin

ruralexistenteen1991, 2Cantidaddemujeresruralesenelao2001menoslaexistenteen1991, 3Porcentajedeladisminucindelacantidaddemujeresruralesentrelosdoscensoscon respectoala cantidaddemujeresruralesexistenteen1991,

153

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TablaN1.3:
Poblacinruralenlasdiferentesprovinciasdiscriminadasexoygruposdeedad

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda de 2001 (INDEC, 2005) Elaboracinpropia
154

Anexo1

TablaN1.4:
Porcentajedevarones ymujeresen las diferentes provincias delpasporgrupo de edad

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda de 2001 (INDEC, 2005) Elaboracinpropia

155

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TablaN1.5:
Poblacin que asiste a algn establecimiento educacional discriminada por edad, sexoylugarderesidencia


Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda de 2001 (INDEC, 2005) Elaboracinpropia

156

Anexo1

TablaN1.6:
Mujeres de 14 aos y ms discriminadas por provincia enhogares rurales y loc, de 2000a5000habitantessegncondicindeocupacin

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda de 2001 (INDEC, 2005) Elaboracinpropia
157

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TablaN1.7:
Mujeres ocupadas mayores de 14 aos, discriminadas por rea de residencia, provinciaycondicindeNBI

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda de 2001 (INDEC, 2005) Elaboracinpropia
158

Anexo1

TablaN1.8:
Total de mujeres de 14 aos y ms discriminadas de reas rurales y localidades de 2000a5000habitantessegncondicindeocupacinenhogaresconNBI

Fuente:CensoNacionaldePoblacin,HogaresyViviendade2001(INDEC,2005) Elaboracinpropia

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Anexo2

Anexo2
TablaN2.1:
Nombredelosgrupossegnprovincia.Relevamiento2001.
PROVINCIA BuenosAires VueltadeObligado Catamarca NOMBREDELGRUPO SantaLuca

GrupodemujeresColoniade MujeresArtesanasVirgende LasAbejitas Valle Beln MujeresDulcerasLaAguada TaJuana CooperativaLasLomas UnindeMujeres Campesinas NosotrasyEllos NuevasMujeresdel Boquern Alegra Ftima Inmaculada MujeresdeFe JefasdeFamilia ClubdeMadresNiasde Ayohuma HuertaAmanecer ElReencuentro Pimpollos Ternura Amrica LosClaveles SantaMara MujeresCampesinasdel Guajh SegundoAmancay Mariposa MujeresLaMatanza Pensamiento SantaCatalina EsperanzadeCampoRoffo MujeresTrabajadoras AldeaEscolar HuertaVillaRossi LasSorenitas Amanecer Esquebito NuevaEsperanza LaAmistad Renacer MujeresCampesinasdela Disciplina NuevoAmanecer FondoComunaldeCasa Colorada FondoComunalde Coyaguhoyma FondoComunalSanJuan MisaRumi FondoComunaldePaicone FondoComunalde Rinconadillas

Chaco

MujeresAgropecuarias UnMaanaMejor SaltoLaVieja2 EncarnacinSieteArboles SaltoLaVieja SantaRosadeLimadel Curund LasMujeresdelaUnin

Chubut

CasadelaArtesanaAmuan oRucamo GrupodeMujeresdeLepa

Crdoba EntreRos

LaOrgnica Futuro LasGrandesdelFuturo MujeresenelCampo BenditaTueres LasLuchadoras Comunitario Esperanza

Formosa

EquipodeMujeres Campesinas

MujeresCampesinasdeMonte SanAntonio Quemado Jujuy GrupodeTejidos Suyay GrupodeCosturadeYavi AsociacindeMujeres Puneas FondoComunalde Orosmayo FondoComunalde Doncellas FondoComunalde Quichagua FondoComunaldeLa Intermedia

AsociacinCivilJuntasporla FondoComunalHuacalera Vida

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FondoComunalArbolito Nuevo AYFACO HuaycoSonco FondoComunaldeLumara MujeresHilanderasde Chaguama FlordelCardn FondoComunalSantuario TresPozos

FondoComunalde Cochinoca FondoComunalNueva Pirquitas SanJosdeMiraflores FondoComunalde Tambillos FondoComunaldePueblo Viejo FondoComunalProvincias Argentinas LasVicuitas

ComunidadQuebradea FondoComunaldeCerro Negro FondoComunaldeCoranzul FondoComunaldeCinaga deApicone FondoComunaldeCinaga Grande FondoComunaldelTolar FondoComunalPumahuasi FondodeQueta FondoComunalde LagunillasdelFaralln Cordillera FondoComunaldeEl Cndor FondoComunalPande Azcar FondoComunalWarmi

FondoComunalSanFrancisco FondoComunaldePuesto deAlparcito delMarqus FondoComunaldeSanto Domingo FondoComunaldeCasa ColoradadeRinconada FondoComunalCusiCusi FondoComunalde Cochagaste FondoComunaldeAguas Blancas FondoComunaldeLiviara

FondoComunalLomaBlanca FondoComunalChocoite FondoComunalSausalito LaPampa LaRioja Mendoza Witruche AsociacinMujeresde Anjullon CIRAMAR CocinandoconCarina ElCarmenI LosOlmos LaEstrella UninyTabajo LasMarusdelFuturo LasReposteras Misiones ElProgreso EsperanzaViva GrupoFloridaUniny Progreso Luchandoparaadelante MujeresdeAlegra EsperanzaNuevaKm48

FondoComunalCangrejillos LasdePuelches

As.deMujeresporunaVida Mejor VanesaSarmiento AnimadorasRuta20 Manantial ElPastal ManosUnidas UninyFuerza ChacrasdelSol LasCompuestas SubGrupoEsperanza Fortaleza UnidasLuchamos UnidasVenceremos FeriaFrancaElAlcazar SubGrupoSolNaciente SubGrupoSolPoniente ElPastalII Chivilcoy SantaMaradeOro MujeresenMarcha Rosa Conempeo Armona NuevaEsperanza UninyProgreso Pinares SanIsidro LasRosas Unidasparavencer SiempreUnidas SolNaciente DamasUnidas MujeresCampesinas

UnidasparaunFuturoMejor EsperanzaMujeresdeSan Lorenzo ElProgreso S.G.DamasdeFortaleza Neuqun CheHueney FeriaFrancaSanPedro OrdenyProgreso

GrupodecosturadeAguada Abriendosurcos delSapo

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Anexo2

GrupoMujeresdela Mapucheaa ComunidadMapucheRAMS Amulen RioNegro CerroPolicaA Jerusaln Salta SantaRita LaEsperanza SantaRosa SantaTeresita(Chicoana) MujeresArtesanasdeEl Barrial SanJuan Esperanza AndacolloArbolverde Guadalupe CooperativaSolyFrutos Sanjuaninos SanLuis SantaFe LasPollas CaminemosJuntas LaBuenafe ElProgreso SgodelEstero ClubColoColoFemenino ClubElPuestoFemenino ClubdeMadres ClubLucerito GrupoMujeresCampesinas OCCAP Elporvenir GrupodeMujeresdeBajo Sequeira Tucumn CentrodeCapacitacion LaboralN138 LaFlordelsur MiliglioHuitral

LoanMahuida ArtesanasLosBollilos Amancay SanBartolo

MujeresCriollasdeCapitn GrupodeMujeresdeSan Pa Isidro AsociacindeMujeresdeEl GrupodeMujeresWichi Espinal SantaTeresita(ElBarrial) LaUninparaCrecer NuevoMilenio FrutosdelQuintoCuartel ManosDoradas UnidasparaelProgreso LaEsperanza LaEsperanzaHelveciana Lasemprendedoras Reflejosdelsol GrupodeMujeresde Quimilioj TelerasdelaOCCAP CostureroSanJuan JuntasTriunfaremos GrupodeMujeresdeSan Vicente AsociacindeMujeresde JumialGrande GuarmisGuapis LaEsperanza ColoniaFernndez IntiHuasi Crecer LaSuerte Renacer LasObreras ClubColoColoFemenino CosturerodeCritas TallerdeCritas ClubEstrellasJuveniles ElProgreso LaEsperanza Miskita LosTunales

As.CivilGrupodeMujeresEl ElNogalito Sacrificio ValledeTrancas ComedorIngenieroLules

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TablaN2.2:
Nombredelosgrupossegnprovincia.Relevamiento2006.
PROVINCIA NOMBREDELGRUPO BuenosAires PRO.FA.PPEProductorasFamiliaresdelParquePereyra Catamarca

GrupodemujeresColoniade MujeresArtesanasVirgende Puccara Valle Beln CooperativaLasLomas AsociacindeHilanderasy TejedorasFrayMamerto Esqui ProductorasdeAncasti TaJuana VerdeEsperanza ArtesanasBelenistas MujeresdeElQuimilo

TinkuKamayu MujeresdeFe NuevasMujeresdel Boquern Alegra Inmaculada AldeaEscolar LaAmistad 25deMayo Victoria LasGaviotas LasCotorras LasQuebrachitas LasHormiguitasdelos Escalones Anahi SantaLucia ConsorcioDoaJuana

DulcerasdeAndalgal MujeresLaMatanza Ftima MujeresTrabajadoras SantaRosadeLimadel Curund LaEsperanza RucaLamngnen(Casadelas Hermanas) LasMujeres LasMartinetas MujeresUnidasdeCaaday AguadeRamn LasDulceras LasSureas ElDuraznal 22deMayo DulceVida ElReencuentro

Chaco

MujeresAgropecuarias UnMaanaMejor SaltoLaVieja2 SaltoLaVieja

Chubut

CasadelaArtesanaAmuan oRucamo ClubdeMadresNiasde Ayohuma

Crdoba

MujeresdelaAguadita LasVecinas LasMaras MujeresOrganizadasdelas Pirguas LasLuchadoras MujeresCampesinasde Cachiyuyo

Corrientes

AlpargatasYesoK GrupoColonial Alegra LaProvidencia

CooperativaLaCurtiembre NuestroPan ViveroCaaCati NuevaEsperanza LaAmistad Renacer Alborada LasMaras LasGolondrinas LasEstrellas LasDalias

LaNuevaEsperanzadeIbira PorunFuturoMejor Pita Ruta19 EntreRos Futuro LasGrandesdelFuturo MujeresenelCampo BenditaTuEres LasLuchadoras Comunitario Esperanza Chaprohver FuerzaFemenina ElReencuentro Pimpollos Ternura Amrica LosClaveles SantaMara LasSorenitas Hormiguita

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Anexo3

MariadelRosario Esperanza BuscandoFuturo LaCostadelTigre Armona ElDesafo Renacidas EnAccin SanNicols LasMujeres Esperanza ElAmanecerdeMojones EstrellaFugaz LasBonitas ElProgresodeAviador NuevoAmanecer LaAmistad LasRosas LasCosecheras ElTalita LagunaLarga LosPinares ClaveldelAire Formosa EquipodeMujeres Campesinas MujeresCampesinasde MonteQuemado Siwani Jujuy Aaguitas AYFACO LasVicuitas FlordelCardn LaPampa LasdePuelches ArtesanasDePuelches LosHornos LaRioja

LasMaras Primavera NuevaEsperanza RincndelCharrua Sabidura LaUnin Sonrisas MariaReina LosTriunfadores MujeresdeColoniaNueva ElChavito ManosLaboriosas Manosalaobra Reproducir Lasdelicias Rinconcito LosGirasoles Mariposita LasComadres ParajeRoca FuturoMejor

LosLaureles LosTosqueros Macieguita LasTocallas SembrandoFuturo Esperanza SolNaciente LasGrandesdelFuturo Sinnombre(Colonia Avigdor) Raicerito Sobrevivir LosParasos ElTrbol LasCotorras Productoras SagradoCorazndeJess NuevaEsperanzadelos Tocos LaAlegra Progresos ElProgresodeMulas LaVictoria

LosPimpollosdelaLaguna ElMilagro MujeresCampesinasdel Guajh SanAntonio Casti ComunidadQuebradea MujeresHilanderasde Chalguamayoc FlordeIroMujerRural NuevoAmanecer MujeresCampesinasdela Disciplina MujeresdeOcumazo GrupodeCosturadeYavi HuaycoSonco

LasMadresdelArbolito LasMaras Alegre LasGuapasdelaCurva VirgendelValle

AgrupacindeMujeres SanPedro RuralesUninyTrabajo Mollaco SagradaFamilia LasEmprendedoras

LaEsperanzadelBaldedela RegionalesAogasta viuda LaMuyuna LasHermosasdela Quebrada SantaRitadelQuemado

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Mujeresquetrabajanlatierra

Mendoza

SantaMaradeOro MujeresenMarcha Rosa Conempeo Armona

MujeresdeUgarteche Almit MujeresUnidas VirgendelRosario Primavera Petrolandia FeriaFrancaElAlcazar BuenasVecinas

MujeresFederadas RemolinosdeAserrn Argentinas(Gral.SanMartn) UnidasparaVencer SubGrupoSolNaciente SubGrupoSolPoniente EsperanzaMujeresdeSan Lorenzo SiempreUnidas SolNaciente DamasUnidas MujeresCampesinas Protegernos ElArrozal JuntosPodemos AmanecerAprendiendo Abriendosurcos Calfurayenzomo Suyai TrawLeain

Misiones

ElProgreso Luchandoparaadelante MujeresdeAlegra EsperanzaNuevaKm48

UnidasparaunFuturoMejor FeriaFrancaSanPedro UnidasLuchamos OrdenyProgreso

SubGrupoDamasdeFortaleza UninyProgreso SubGrupoEsperanza Fortaleza Neuqun CheHueney CaiuFolilMichi Amulen ElProgreso SanIsidro Mapucheaa CentrodeCapacitacin LaboralN138 LaEsperanzadelaOvejas RayemZomo

GrupoMujeresdela ComunidadMapucheRAMS RioNegro CerroPolicaA MiliglioHuitral MujeresdeMircoles QuemeLahuen Mencu Salta AsociacindeMujeresdeEl Espinal LasCampesinasdelNorte SantaAna BuenaEsperanza LasCriollitas LaFlordelSur Primavera ElArroyito NeliZonaTrugken SUMU,elaboracin comunitaria GrupodeMujeresWichi Jerusaln ConservasCorralito UninVecinalAutoconsumo 2 LaUnindeCoquelen MujeresdelaRedde Comercializacin PorunFuturoMejor LaunindeCapiazuti MejorandolonuestroII: luchandopornuestro derecho PeaMorada

GrupodeMujeresWavawuk GrupodeMujeresdeSan Isidro IkiraUnido TodasenLucha MujeresSolidarias Fowlit YanderuTumpa Kilie LaFortaleza

GrupodeMujeresdelTaller Mejorandolonuestro deMemoriaEtnica Askan Taperigua LaWho Ofotas Cheiru MujeresTobas OrganizacindelasSietes Etnias ElNuevoAmanecer

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Anexo3

FlordeLiz LaPrimavera MujeresFeriantes LosOlmos

MujeresdeCachiadentro BandaSur MujeresenUnin Mejorandonuestracasa SueosdelasMujeres

LasRosas Welo(luna) LasEstrellasdeLuz LasMargaritas MujeresenProgreso ElFaldeodelasYerbas Buenas

LasAmancayas LaNuevaEsperanzadela Poma MujeresenAccin LasAmencayasdelAbra LasMaravillas MedallaMilagrosa MujeresdeTomucoI Chuscha ElManantial VirgendelMilagro LasMaranatas LasMaasdeRadio MujeresdeChaarII BandaUnida ElMilagrodeCoronelJuan Sola Lhawo LasKelloticas

lasGamotasdelAbraVerde LasRosasII LasManas Esperanza MujeresdeTomucoII BuenoVentura FlordeDurazno Launinhacelafuerza LasSoadoras MujeresdeCampoLujan MujeresdelaRepresa LaNuevaEsperanzade Amblayo Amanecer LasRosasdePayagastilla MujeresdelValleCalchaqu VirgendelCarmen Unidasparasiempre LasRacesdePasin LaMerced SanCayetanodeMatensilla

MujeresunidasdeCabrera SolToldeo Mejorandoporelcampo Iwella LaLaguna Coema ClubdeMadresSanCarlos

CheiruMujeresdeCheiru ElChaardeCoronelJuan Sola Silicua LosClavelesdelAbrade Macoyita ClubdeMadresVirgende LujandeElArazay ClubdeMadresVirgendel LujanElAbra LasRosasdelaOCAN LasClavelinasdeLizoite Porunaviviendamejor LaFlordelosClaveles SanJuan Andacollorbolverde Guadalupe CooperativaSolyFrutos Sanjuaninos NuevoMilenio SantaCecilia SanRoque SanLuis MujeresdelosBaldes

ClubdeMadresdeLipeo MujeresUnidasdelColeto LasCriollitas ClubdeMadresdeBaritu ClubdeMadresLosToldos Lasmujeres MaralaBrillosa ClubdeMadresLaFrontera

LasAmancaycasdelaOCAN SantsimaTrinidaddela Misin SantaTeresitadelRodeo LaCandelaria LasIncansables FrutosdelQuintoCuartel ManosDoradas UnidasparaelProgreso IntiHuasi Lasnorteas PiedelaCuesta VirgendelRosario MujeresdelMilagro CrecerMejor Crecer AveFnix Larepresa LasLomitas ProductorasdeEsperanza MujeresdelDique

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MujeresdeOjodeRo SantaFe LaBuenaFe ReflejosdelSol CreciendoJuntas LaProvidencia SgodelEstero WarmisSinchis ClubdeMadres ClubLucerito GrupoMujeresCampesinas OCCAP GrupodeMujeresde Quimilioj TelerasdelaOCCAP CostureroSanJuan LasAraitas VirgendelRosario Tucumn

LaEsperanza NuestrasRaces LasComadres SantaRita JuntasTriunfaremos GrupodeMujeresdeSan Vicente AsociacindeMujeresde JumialGrande CosturerodeCritas TallerdeCritas ClubEstrellasJuveniles ElProgreso

DonPepeysusproductores LasEmprendedoras AsociacindeFeriantesy Artesanas LaEsperanza GrupodeMujeresdeColonia Espaola GrupodeMujeresdeSanJos GrupodeMujeresdeColonia Argentina GrupodeMujeresLaCosta GrupodeMujeresdelNuevo Simbolar TejiendolaVida

AshpaParaiko(PorlaTierra) Sinnombre(Localidad Yanacn) Renacer UnidasparaVivir LosTunales MujeresdelaChilca MujeresenMarcha SanLucas LasBulacio LaRueca Adobe

As.CivilGrupodeMujeresEl Miskita Sacrificio RoperoComunitarioLa Soledad LaCascada CuestalaChilca LasCrespinas Plumitas MilagroSur KusiSonko MariaAuxiliadora Pacar GranjaOran SanCayetanodeAcheral Sinnombre(TafidelValle)

Sinnombre(ELBaadoTafi TallerlaEsperanza delValle)

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Anexo3

Anexo3
ConclusionesdelEncuentroNacionaldeMujeresCampesinas yAborgenesAquestamosyqueremosserescuchadas

En la ciudad de Buenos Aires entre los das 15 y 17 de octubre de 2003,sereunieron400mujeresprovenientesdelas23provinciasdelpas con el objetivo de intercambiar experiencias y por sobre todo hacer escuchar su voz silenciada, ante los sectores de decisin. Se busca incorporarlaproblemticadelamujerruralenlaagendapblica,analizandolas distintas realidades locales y provinciales, los avances y los obstculos en el proceso de desarrollo rural. A su vez contribuir a la visibilidad de las mujeres campesinas.Entantosujetossocialesypolticosactivosposeenpotencialidadesy capacidades para contribuir al diseo y ejecucin de polticas dirigidas al sector, desdeelmarcodeldesarrolloruralsustentable. Este encuentro fue organizado por la red Trama, que est conformada por instituciones y personas que acompaan a mujeres campesinas y aborgenes en procesos de desarrollo desde una perspectiva integral. La red est coordinada por el Proyecto Mujer Campesina de la Direccin de Desarrollo Agropecuario de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de la Nacin. Esa coordinacin le da un carcter especial por que s bien se trabaja en forma paralela en varias reas como en salud, educacin, produccin, etc., el marco de esas acciones es necesariamente el del Desarrollo Rural. Undesarrolloruralquepuedetenermuchoscalificativos,peroseresume en mejorar la calidad de vida de las personas que viven, trabajan y producen en reas rurales. Un desarrollo rural para el cual la accin del Estado es ineludible. Un desarrollo que, adems de proyectos focalizados, incluya polticas con equidad de gnero, que abarquen al conjuntodelasmujeresyvaronesquevivenenreasrurales. Este Encuentro surge como resultado y demanda de ms de trescientos grupos conformados exclusivamente por mujeres en el campo, que con el apoyo de diversas instituciones y programas gubernamentales y no gubernamentales han promovido su protagonismo y estimulado su organizacin. Esto significa que las cuatrocientas delegadas presentes en el encuentro representan alrededor de600.000mujerescampesinasdelaArgentina.

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Para arribar a esta instancia, se han realizado reuniones de los grupos en el espacio local, reuniones zonales, encuentros provinciales y regionales en los cuales las mujeres comenzaron a debatir sobre sus problemticas especficas, confluyendo en la decisin de concurrir a la Ciudad de Buenos Aires para encontrarse. Un encuentro para intercambiar, debatir y hacerse presentes all donde se toman las decisionesquedefinenlaspolticaspblicasdelaNacinArgentina. Los temas que se trataron en este Encuentro abarcan los principales problemas del sector: el acceso a la tierra, el acceso a la salud pblica de calidad, la educacin, medioambiente, produccin, trabajo, identidad, vidacotidianaylosderechosdelasmujeres. A continuacin se presentan las conclusiones de las propuestas trabajadas en los talleres integrados exclusivamente por las mujeres participantesdelencuentro. Loproponemosdesdeladignidaddelosderechosynodesdelalstima.

Salud
1. Educacin para la salud, teniendo en cuenta la necesidad de la gente con lenguaje sencillo y claro en escuelas, iglesias y comunidades en forma gratuita y continua a travs de talleres, charlas y mensajes en losmediosdecomunicacin. 2. Educacin sexual para padres, madres, adolescentes y nios en: sexualidad, incesto, abuso sexual, menopausia, enfermedades de transmisinsexual,anticoncepcin. 3. Que haya en el campo centros de salud que cuenten con personal suficientemente capacitado durante las 24 horas, medicamentos, antdotos (sueros antiofdicos) equipamientos, alimentos para los internadosyacompaantes,mediosdetrasladoycomunicacin. 4. Que la atencin mdica, estudios y anlisis de alta complejidad, medicamentosenloshospitalesseangratuitosysedprioridadalos campesinosenlosturnos. 5. Mejoramientoencaminos,comunicacinytransporte. 6. Prevencinendroga,alcoholismoytabaquismo. 7. Que se hagan campaas de prevencin sobre Chagas, controles y desinfeccindeviviendas. 8. Que las mujeres que sufren violencias sean escuchadas. Que se les brinde el apoyo que necesitan por parte del personal especializado enlapolica,centrosdesaludylajusticia.QUESEHAGAJUSTICIA.

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Anexo3

9. Buentrato,conrespetoysindiscriminacinalasmujeres,enespecial enmaternidad. 10. Que se elaboren y se hagan cumplir leyes que protejan los recursos naturales(plantasmedicinales). 11. QueseapliqueelprogramadeSaludReproductivaenreasrurales. 12. Que el gobierno apoye, promocione y defienda la produccin y consumodealimentosorgnicos. 13. Quesehagaunverdaderorelevamientodeladesnutricinmaterno infantil, que se entreguen leche y alimentos en cantidad suficiente y capacitacinalasmadresyseguimientoalosnios. 14. Planalimentarioparaancianos. 15. QuelaSaludnotengacolorpoltico. 16. Quehayaatencinespecialalosdiscapacitados. 17. Quehayaatencinodontolgicaynoseaslodeextraccin. 18. Capacitacinenprimerosauxilios. 19. Reconocimientoycapacitacindeparterastradicionales. 20. Quelasfamiliastenganaguapotable. 21. Informar,investigarycapacitarsobremedicinacasera. 22. QueelEstadofinancielosdiagnsticosytratamientosdeloscasosde intoxicacincuandolasgrandesempresasfumiganconagrotxicos. 23. Que las guardias mdicas se realicen en el Hospital y no en la casa delmdico. 24. Solicitamosunaleyen lacualtengamosparticipacinlosinteresados que garantice: a) que las mujeres pequeas productoras campesinas y aborgenes tengan una buena salud publica y que tanto el trabajo domestico y del campo sea tomado en cuenta en la obtencin de un seguro de vida, jubilacin y sepelio. Que se apoye mediante una pensinadiscapacitados.

Educacin
1. Que las instituciones educativas respondan a las demandas de la comunidad (ejemplo: partir de la cultura de cada comunidad, capacitar a los estudiantes para producir en su comunidad y mejorarla). 2. Quelos Estadosprovincialescontemplen losrecursosque garanticen laimplementacinefectivadelaEGBrural. 3. Queselegislelaobligatoriedaddelnivelpolimodalentodoelpas. 4. Que se mejore la calidad de la educacin rural (control de gestin de directores, supervisores y de la comunidad). Que el Estado garantice
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la capacitacin permanente de los docentes, que los docentes promuevan el uso de los libros y que las bibliotecas estn abiertas a lacomunidad). 5. Que se ample el programa de becas especiales para zonas rurales, teniendo en cuenta la condicin social, el compromiso del alumno y delainstitucin. 6. Que sean sancionados los docentes que abusan de nuestros hijos/as yaquesisontrasladadosvuelvenahacerlomismo. 7. Que haya en la comunidad talleres para las madres dnde se les enseeeducacinsexualparaqueellaspuedantransmitirasushijas. 8. Que los talleres de capacitacin para la mujer tengan validez. O sea queseloslegaliceparatenerconstanciadeesacapacitacin. 9. La educacin es obligatoria, pero que sea gratuita, por que es un derecho. 10. Losoficios,comogastronoma,entretantosotros,quesedictenenlas Universidadesyqueseangratuitos. 11. Que en las becas que llegan a los hijos de los productores no se mire tanto el puntaje de los alumnos sino la situacin econmica (es por que los alumnos tiene mala base desde los primeros pasos de la escuela) 12. Que cuando los alumnos terminen el ciclo primario terminen con un oficio. 13. Queserestablezcanlosplanesdealfabetizacindeadultos. 14. Quelasbecasdeestudionoseentreguenconfavoritismopoltico. 15. Quelosmaestrosbilingesnotrabajenennegro. 16. Maestros bilinges, que enseen sobre culturas originarias para que loschicosnoseavergencen. 17. Controldelasfaltasdelosdocentesylicencias.

Tierra
1. Ley de reforma agraria desde las necesidades y con la participacin indgenaycampesina. 2. Excencin de cargas impositivas y o tasas diferenciadas a los campesinos(precedentejurdico:ley23312indgena) 3. Financiamientoflexibleyaccesibleparafavorecerlaproduccinpara campesinoseindgenas. 4. Reglamentar la extraccin de recursos naturales. Participar en polticas pblicas que afectan nuestro territorio, generando mecanismos de consultas ante emprendimientos varios (represas,
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Anexo3

minas, forestales, etc.). Detener el avance de la siembra de cultivos genticamente alterados, con el uso de herbicidas que contaminan el suelo,elaireyelaguacausandoenfermedadesymuertes. 5. Poltica de titulacin de tierras, saneamiento de ttulos. Frenar la extranjerizacin de la tierra. Que la distribucin de la tierra sea acorde a las posibilidades de cada familia o regin, sin favoritismos partidarios. Frenar todo intento de desalojo y atropellos a campesinos y aborgenes, en caso de familias desalojadas que el gobiernosehagacargodedevolverlelatierra. 6. Para los campesinos que no tienen tierra: loteo de tierras fiscales con crditoblandoalargoplazo. 7. QueelEstadofinancielamensurayotrosgastosdetitulacin. 8. Que haya una ley de alquiler de tierras que contemple costo y duracin. 9. Investigar la entrega y venta de ttulos de tierra y las condiciones en quesehicieron. 10. Exigirle a las instituciones y programas nacionales y provinciales (INTA; PSA; INAI) que trabajen con los campesinos y comunidades indgenas que se comprometan e involucren de manera directa en la demandaporlosderechosalatierra. 11. Polticas agropecuarias nacionales para mejorar la produccin de los pequeos productores y aborgenes, Planes de vivienda rurales, capacitacin y difusin sobre el derecho a la tierra y derechos humanosengeneral(Desarrollosustentable) 12. Acceso al agua y a las herramientas, reglamentacin de los recursos hdricos 13. Continuidaddelosprogramasdeapoyoalospequeosproductores. 14. Que las provincias cumplen lo previsto en la constitucin nacional y conveniosinternacionalessobrederechosindgenas(convenio169de laOIT,conveniosobrebiodiversidad). 15. Mejorarlosmecanismosdecontrolqueregulanynormanlacreacin decooperativasdeproduccinytrabajo. 16. Para las organizaciones: Buscar informacin en los organismos que corresponda sobre al situacin legal de las tierras. Acuerdos comunitarios en la zona avalados por las autoridades para hacer cumplirlosaccesosalaguaypastoreo.Hacerundocumentofirmado por las autoridades que reconozca los derechos de los pequeos productores: recuperar, ocupar, producir y resistir para reafirmar nuestroderechoalatierra. 17. Crearunacoordinadoranacionaldemujerescampesinaseindgenas.
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Identidadyvidacotidiana
1. Polticas de desarrollo rural claras para las campesinas y con financiamiento. 2. Programas de capacitacin para conocer los derechos de las mujeres rurales,quelleguenaloshombrestambin. 3. Que sigan haciendo los encuentros de mujeres rurales, ya que son nuestros espacios para aprender juntas, no son gastos sino inversiones. 4. Que haya capacitaciones remuneradas para la mujer, a travs del salariocado. 5. Planes jefes de hogar que contemple capacitaciones en lo rural para quenosquedemosenellugardeorigen. 6. Que se ample el cupo de mujeres dirigentes en los espacios de dirigenciapoltica. 7. Reclamamosunajueza(mujer)defensoradelamujer. 8. Quesetrateysepromulguelaleydesalud sexualyreproductivaen todaslasprovincias. 9. Queexistaunaleyparaqueenloshospitales pblicossehagaeladn sincargoparadefinirlaidentidad. 10. Respetoanuestraidentidadaborigen. 11. Que se revea la ley federal de educacin porque destruye a los nios delcampo. 12. Que haya igualdad de oportunidad y calidad educativa para los chicosdelcampoydelaciudad. 13. Mashorasdeclasebilingeenidiomastnicos. 14. Pensin para mujeres rurales (50 aos) agilizacin de jubilaciones y pensiones. 15. Programas de capacitacin para personas de la justicia policial y hospitales. 16. Capacitacionesenplanificacinfamiliarysaludreproductiva. 17. Necesitamos albergues donde ir a quedarse o a consultar cuando somosvioladas,golpeadasyamenazadasporelhombre. 18. Que las autoridades provinciales declaren nuestros productos de inters. 19. Mayor capacitacin en temas y problemas que tenemos nosotras comomujeres. 20. Que los medios de comunicacin (escritos, orales y televisivos) no agredanalasmujeresynoseangroserosconnosotras.

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21. Que dediquen espacios a las mujeres rurales (costumbres, trabajo, produccin) y sean un nexo para llegar a otros mbitos (por ejemplo gobierno). 22. Que desde todos los mbitos se informe y difunda la historia, las luchas y los derechos de las mujeres, los decretos, leyes, convenciones, tratados, (provinciales, nacionales e internacionales) quenosbeneficianatodaslasmujeres. 23. Que se elaboren y distribuyan cartillas y folletos sobre los derechos delasmujeresquelleguenanosotras. 24. Viviendas dignas, de acuerdo a las necesidades de nuestra familia, con agua potable, electricidad y servicios pblicos (transporte, telfono,postasanitaria,escuelas). 25. Atencin rpida y eficaz en los casos de violencia domstica, abuso sexualyviolacin. 26. Crditosblandosparaelagro,porejemplovalorproducto. 27. Control del medio ambiente por parte de los organismos correspondientes: uso de plaguicidas, tendidos elctricos, contaminacindecaudales,etc. 28. Tiempo y espacios de recreacin, descanso, comunicacin y participacincomunitaria. 29. Que una representante campesina elegida por nosotras sea reconocida por cada provincia y la nacin y sea escuchada por las autoridades para que pueda informar sobre nuestra realidad, qu est pasando, cmo funcionan las cosas y adems verifique que los pedidossellevenacabo. 30. Que se promueva la participacin de las mujeres campesinas y aborgenes en los espacios comunitarios y pblicos, respetando la igualdaddeoportunidadesparamujeresyvarones. 31. Queseapoye,desdelastcnicas,alasmujeresruralesyalasmujeres delaszonasmarginalesdelaciudad. 32. No a la pobreza que produce prostitucin y nos lleva a las mujeres a venderanuestroshijos. 33. Exigir a los empresarios que hacen ropa que fabriquen las vestimentastpicas.

Produccin,trabajoymedioambiente
1. Darcontinuidad,ampliacinymejoramientoalosprogramasperoel estado junto con las mujeres campesinas y aborgenes planifiquen

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por ciclos la produccin, comercializacin, capacitacin y asistencia tcnicarecuperandoyrevalorizandolacultura. 2. Que el Estado garantice en base a lo estipulado los recursos necesarios (crditos blandos, fondos rotatorios, donaciones o reconocimientopordesastreclimtico)parallevarlosalapractica. 3. Que haya legislacin especial que contemple la produccin y comercializacin de los pequeos productores y en especial de nosotras,mujerescampesinasyaborgenes. 4. Que se de continuidad a los programas nacionales y provinciales orientados al sector rural y que se enmarquen en una poltica de desarrollorural. 5. Quenosecambiedineroporhambre. 6. Que se respete el medio ambiente como lo hacemos los pequeos productores. 7. Quesecontroleelusodeagroqumicosyagrotxicos. 8. Noalostransgnicos. 9. Noaladepredacindelospecesylafauna. 10. Noalaconstruccindegrandesrepresas. 11. Que desde los organismos pblicos se nos informe sobre las gestionesdegobierno(ALCA,Mercosur)ysobrenuestrosderechos. 12. Que se generalice que las mujeres rurales que tienen planes puedan cumplirlosensuspropiospredios. 13. Que se respeten los precios de los productos de pequeos productores. 14. Quehayaexencinimpositivaparalosartesanospequeos.
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