- Entre el 30 de noviembre y el 1 de diciembre se realiz la instancia final del segundo CNE.

Cmo fue el proceso que llev a esa instancia final? N.P.: El proceso arranca hace aproximadamente veinte meses, con el compromiso institucional del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) delegado en la persona de Oscar Gmez, subsecretario de la cartera, de cumplir con un mandato legal que significaba por primera vez organizar el CNE en el marco normativo de la ley vigente. Eso implic un trabajo de hormiga mano a mano con todas las organizaciones que fueron convidadas a participar de la comisin organizadora del congreso. Fue un proceso de constante argumentacin de porqu, ms all de lo que la ley dispone, era fundamental generar este espacio participativo de encuentro de los uruguayos vinculados directamente al sistema de educacin pblica para reflexionar, valorar y proponer grandes ejes y lneas de trabajo para la educacin uruguaya. Implic generar puentes de confianza con aquellas organizaciones que fueron protagonistas del Congreso Julio Castro y que, a la luz de los resultados y lo que resume la actual ley de educacin posterior a l, mantenan un descontento generalizado. El trabajo all fue el de dar un mensaje poltico que fuera convincente a la hora de dar garantas a esas organizaciones de que vala la pena trabajar para organizar un segundo congreso de educacin. El planteo que nos trasladaban se resuma en pocas palabras, era la frustracin generada a partir de aquel congreso, de que no haya sido plasmado en la ley y otras cuestiones vinculadas a resoluciones significativas. Entonces lo primero que hubo que sortear fue el temor a participar de una segunda experiencia y que se transitara por un camino parecido a aqul, que era participar para qu si despus no nos van a escuchar. Oscar Gmez- como subsecretario y Ricardo Ehrlich- como ministro, zanjaron este enorme problema que tenamos con una frase que fue recogida en la declaracin final que tiene que ver con la necesidad de lo que el congreso resolviera, acordara, tena que ser para las autoridades actuales del MEC un conjunto de resoluciones que iban a ser tica y polticamente vinculantes. Eso que no est contemplado en la ley de educacin, sino que se plantea que el CNE es asesor y consultivo, de alguna forma compromete a la gestin de este ministerio en torno a esas resoluciones adoptadas, como aportes sustantivos a los lineamientos de las grandes polticas educativas del pas, para el final de este mandato y para el mandato que vendr. - Cmo se concret esto? Qu niveles de participacin se lograron? G..: En resumen, hubo unas 256 asambleas, un proceso que incluy ellas entre 9.000 y 10.000 personas debatiendo, proponiendo, escuchando, a lo largo de todo el pas. Desde el Chuy, donde se hicieron asambleas, en La Pedrera, Tranqueras, Cegu, asambleas rurales. En Canelones se hicieron asambleas en los 30 municipios. Ese proceso de recorrer el pas con el debate, sin que nadie se quedara afuera, se logr. El trabajo haba comenzado convocando a los presidentes de las comisiones departamentales de educacin y luego se sum el campo popular, partidos polticos, instituciones educativas privadas, para confluir en el desarrollo de las asambleas y el debate.

Mientras las asambleas se desarrollaban nosotros bamos procesando documentos y preparando la instancia final del congreso. Entre el 15 y el 19 de noviembre se renen los 19 plenarios departamentales, con departamentos donde hubo mucho empuje Salto, Artigas, Rivera, Tacuaremb- y lograron documentos muy importantes que se ven reflejados en la resolucin final. Luego tuvimos la instancia final con alrededor de 400 delegados discutiendo en las comisiones. Brevemente, quiero destacar la tarea del equipo humano a cargo de llevar adelante el congreso que fue muy importante. M..: Al recorrer el territorio notamos disparidad de situaciones. Nosotros notamos que era importante ir al interior, porque a veces estaban desinformados porque no flua la informacin, tambin se generaba un vnculo que ayudaba a generar posibilidades que luego redundaban en mejores asambleas territoriales y mejores plenarios departamentales. G..: Tambin nos cost mucho en algunos lugares donde uno iba y se daba cuenta que haba actores fundamentales que ni siquiera saban que se estaba organizando esto, no los haban convocado. Otra dificultad fue que los compaeros del interior pudieran coincidir con los tiempos para venir al plenario final. Por ejemplo en Salto, se realizaron 26 asambleas territoriales, tenan 52 delegados habilitados pero pudieron venir a Montevideo solamente 38. M..: Otras localidades tambin tenan la complicacin de que participaban mucha gente y luego, a la hora de saber que haba que venir dos das, por ejemplo madres de familia, no podan asistir. El congreso moviliz a mucha gente, que quiz no se plasm tanto en la instancia final. N.P.: Hay que remarcar que hubo desde el vamos la intencin de plasmar que el carcter de este congreso tena que ser con un fuerte acento territorial y local, para justamente ponderar las voces a las que hacan referencia Geovanni y Mnica, las voces de esas localidades donde, difcilmente otros espacios de participacin recogen las miradas, el pensar, el sentir de esos compatriotas. Eso fue un inters expreso, como definicin poltica, de escuchar esos aportes. Se apel como primer lnea de participacin a todas las asambleas territoriales que se pudieran desarrollar a lo largo y a lo ancho del pas, en cualquier localidad, en cualquier pueblo, ya fueran instrumentadas en clubes sociales, deportivos, en organizaciones sindicales, en los centros de estudio tanto de primeria, de secundaria, de UTU, como de formacin docente, en la UdelaR en los departamentos en que la hay. El segundo escaln del debate, la primer sntesis fue la que se logr a partir de los plenarios departamentales como forma de organizar y empezar a sistematizar todos y cada uno de los aportes que se hicieron en las asambleas territoriales. Esta estructura organizativa, que no tiene antecedentes, y que por primera vez logra ensayar un camino, fue parte de un proceso que fuimos construyendo en colectivo y que nos permiti garantizar que aquellas asambleas territoriales, por ms perdidas que estuvieran en el pas, tuvieran su expresin con delegados en los plenarios departamentales, esos mismos delegados vinieron a traer al plenario nacional la voz del departamento. Esto no fue antojadizo, fue

planificado con tiempo para garantizar la pluralidad de opiniones, la descentralizacin territorial y la participacin en todo el proceso. - En notas anteriores sobre el CNE se haca referencia a la propuesta de cinco ejes, pero tambin se aclaraba que estaba pensado para incorporar otros temas. Cmo fue la discusin poltica del congreso y cules son las resoluciones principales y las conclusiones principales en trminos polticos? O.G.: Lo primero que quiero destacar es que conseguir que pudieran convivir distintas experiencias personales, polticas, acadmicas, sociales es un balance positivo. El primer logro es permitir que distintas sensibilidades se expresaran sobre el tema de la educacin en toda la sociedad. El tratamiento en la plenaria final se hizo, como estaba previsto, en cinco comisiones que abordaron los cinco ejes temticos propuestos, los profundizaron, y pusieron algunos acentos muy destacados. Por ejemplo, la comisin que trabaj sobre universalizacin de la educacin media, aparte de sealar la situacin compleja de 90 mil jvenes fuera del sistema educativo, la necesidad de acompaar esa inclusin social con mayor presupuesto, con una concepcin de la formacin docente distinta; abord un tema que es central sobre la calidad de la educacin. Cundo incluimos, necesariamente tenemos que bajar los contenidos? O es necesario adaptaciones curriculares a un plan nico? La gran mayora de la comisin plante la necesidad de tener un plan nico con adaptaciones a cada situacin concreta, no solamente geogrfica sino fundamentalmente etaria. Cuando hablamos de inclusin de jvenes de 16, 17 o 18 aos que estuvieron fuera del sistema por mucho tiempo, el formato educativo tiene que ser distinto aunque la currcula sea idntica. Eso fue laudado en la comisin con muchsimos aportes, no solamente acadmicos sino tambin con aportes ciudadanos, en donde los delegados territoriales expresaban la necesidad de seguir incorporando educacin media en las zonas rurales. Creo que esto es un buen acicate para estas autoridades y las que vengan analizar este tema. Esto fue as no solo en esa comisin. Luego de haber presidido el plenario final y de haber escuchado las intervenciones de cada uno de los relatores, uno ve que el proceso fue idntico. En cuanto a resoluciones importantes, est claro que concebimos este CNE como una herramienta para profundizar cambios no solamente en la educacin sino en la sociedad en su conjunto. Por lo tanto, sealar que el secretariado del Frente Amplio que recibe al ministro y al subsecretario para abordar un tema que se emparenta al congreso, que es la fase final de discusin sobre la Universidad de la Educacin, y escuchando la resolucin del congreso de la autonoma y el cogobierno como elementos de principio y, por lo tanto, innegociable, ayuda a la fuerza poltica orientar a sus senadores a que en la negociacin, se podra abordar diferentes temas, el perodo de transicin si es de dos aos o de tres, pero no se poda desdibujar la conquista histrica de la sociedad uruguaya de que las instituciones universitarias se rijan por la autonoma y el pleno cogobierno.

Entonces, esto es un elemento central, porque cuando nos preguntamos qu resultados pretendamos de este congreso?, justamente que sus resoluciones sirvan de asesora a las autoridades y que stas tengan la sensibilidad de escucharlas. El primer tema concreto que se va a enfrentar la sociedad uruguaya poscongreso, que es la definicin de una Universidad de Educacin, sin duda el peso especfico del congreso est presente en tanto se debati en el rgano de la fuerza poltica de gobierno que orienta a sus legisladores. Esto no es menor, porque haba algunos sectores de legisladores que pensaban que lo ms importante era promulgar una nueva ley, independientemente de su contenido. Valoremos que el congreso, que yo hubiera deseado que fuera ms numeroso, que tuviera ms presupuesto, que contara con ms apoyo de los actores sociales, que la prensa hubiera dedicado ms tiempo rescato el papel de la prensa del interior que cubri cada acontecimiento-; pero obtuvimos el que con militancia logramos, por lo tanto, el xito est ligado a la cantidad de trabajo concentrado. Otro de los elementos centrales de las resoluciones del congreso tienen que ver con el tema presupuestal. Se plantea como piso el 6% del PBI, pero no como una cifra mgica sino como una cifra vinculada a la mejora de la calidad y mejora de la cobertura. En algn lugar escuch yo- que no haba ningn nmero serio que dijera que el 6% era la cantidad que se poda fijar. Sin embargo, cualquier anlisis numrico que hemos hacho desde la subsecretara nos dicen que, si efectivamente tendemos a la universalizacin de la educacin media, si efectivamente queremos crear ms y mejores espacios terciarios de educacin, por simple regla de tres, el 6% resulta insuficiente. Por lo tanto, el planteo de un piso de 6% no es antojadizo, no obedece a un espritu mgico, sino que corresponde a un estudio de la realidad que demuestra la necesidad de aumentar sustantivamente el presupuesto educativo si queremos dar respuesta a los desafos que tenemos por delante. Ese es otro respaldo que tienen hoy los gobernantes para decir que en cualquier programa de gobierno debe estar el aumento de presupuesto a la educacin si queremos dar cumplimiento a las necesidades de la sociedad. El tercer elemento que es importante para un resumen, tiene que ver con el sistema nacional de educacin y que est emparentado a lo que relataba al principio de cmo puede empujar el congreso a resolver definitivamente de que la bancada de gobierno vote una universidad de educacin autnoma y cogobernada. Se habl tambin de una necesaria cooperacin entre las instituciones universitaria de gobierno. Pensemos que partimos en cuanto a formacin docente de un activo de ms de 30 sedes departamentales. Llevar esas sedes a carcter universitario permite una navegabilidad y la acreditacin para otras carreras. Es decir, se puede iniciar la Universidad de Educacin en equis localidad del interior y con los crditos obtenidos en esa carrera, iniciar otra no desde cero sino desde el nivel previamente acordado. El sistema nacional de educacin fue planteado con mucho nfasis tanto en la comisin como en la plenaria, que debe ser cooperativo, integrado, autnomo y cogobernado.

-Hubo dos hechos que motivaron la atencin de quienes siguieron el congreso. Uno fue la participacin de las instituciones privadas, en particular de las instituciones privadas confesionales. Cmo se convivi con eso? O.G.: Lo ms interesante a destacar es que se convivi, y que se lleg al final conviviendo. No hubo retiros por falta de respeto a opiniones minoritarias, que lo eran. Por ejemplo en lo que tiene que ver con las subvenciones del Estado con la educacin privada. Fue propuesto y fue abrumadoramente desestimado y minoritaria, pero respetuosamente discutido. Eso creo que es un avance en la maduracin de la forma de discusin. Nosotros decamos que este congreso no era solamente para encontrar consensos sino para saber articular disensos. Hay que reconocer la pluralidad, respetarla, pero tambin respetar la mayora. Por lo tanto valoro la presencia de las universidades privadas por su permanencia, por aceptar la discusin y la resolucin, porque por algo se quedaron hasta el final. - En parte por el descontento del que hablaban al comienzo, y en parte por definiciones polticas que van ms all, hubo una situacin conflictiva con los gremios de la enseanza pblica. Eso cmo es expres? Esa es otra de las cosas que tenemos que valorar de la existencia de este segundo CNE. Se realiz transitando el peor conflicto de los ltimos ocho aos. Mientras los sindicatos planteaban sus reivindicaciones, por otro lado construan dentro de la comisin organizadora las propuestas del congreso. En ningn momento hubo una mencin explcita de retirarse del congreso si se lograba o no las plataformas reivindicativas. Lo cual hay que sealar como un gesto de madurez del movimiento sindical, saber diferenciar lo que es la lucha por una plataforma reivindicativa concreta de lo que es crear espacios de construccin programtica colectiva. Eso me pareci sustantivo de este proceso. Eso habla de la voluntad de todos los actores de superar obstculos objetivos que existan. Una vez ms el movimiento popular demostr la altura de miras para construir ms all de coyunturas desfavorables.