TEMA 1.

- INTRODUCCION AL URBANISMO
1.- LA ORDENACION URBANISTICA // 2.- PUBLICO Y PRIVADO EN LA ORDENACION URBANISTICA // 3.ESPACIOS PUBLICOS // 4.- ESPACIOS PARCELADOS // 5.- LA REGULACION JURIDICA DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO. // 6.- BREVE HISTORIA DE LA LEGISLACION URBANISTICA EN ESPAA

1.- LA ORDENACION URBANISTICA

Las ciudades son realidades complejas de carcter social, econmico y cultural, que se manifiestan fsicamente por la existencia de un rea urbana que se sita en un lugar del territorio y constituye un referente bsico de la colectividad que vive o trabaja en ella. Es lgico pensar que cualquier colectividad (ncleo de poblacin) se ocupar de la configuracin de su espacio, aportando nuevas etapas en su construccin, que implican aadidos y reformas. Esta futura y contnua configuracin, se plasmar en un proyecto colectivo a medio y largo plazo, reajustndose a lo largo del tiempo debido a dos factores principales: incertidumbre y oportunidad (los otros proyectos constructivos no los tienen). La Ordenacin Urbanstica es la ciencia que aporta las tcnicas para el desarrollo de ste tipo de proyectos de tipo colectivo. Esta comporta un componente poltico fundamental (Poltica deriva del griego polis que significa: ciudad). La relacin (tradicional) entre rea urbana y municipio ha otorgado a los ayuntamientos un protagonismo principal en la definicin de los proyectos urbansticos, aunque estos deben coordinar sus acciones con otros mbitos del territorio, y con instituciones de mayor mbito (provincia, regin, comunidad autnoma, etc). Ante los proyectos se tendrn en cuenta los siguientes puntos: 1.- La idoneidad tcnica y Las decisiones polticas, en relacin con los problemas de ordenacin existentes. 2.- Una buena redaccin del proyecto urbanstico para que sea eficaz. Esto supone una mxima coordinacin en lo que se quiere hacer. 3.- El proyecto deber saber interpretar el legado histrico que representa la ciudad, y proporcionar pautas de su desarrollo mirando al futuro.
2.- PUBLICO Y PRIVADO EN LA ORDENACION URBANISTICA

El suelo que compone el espacio urbano se estructura segn sea de dominio pblico o de dominio privado. Si analizamos el proceso de transformacin de espacio rstico a espacio urbano, vemos que es una transformacin que partiendo de unos terrenos neutros (en cuanto a su

carcter de dominio), se pasa a una clara diferenciacin entre pblico (la calle) y privado (los solares). Aunque el terreno rstico es privado, la percepcin de esto unido a caminos, ros, zonas escarpadas o inaccesibles, etc., hacen que se tenga una vaga percepcin de la privacidad de estos. En cambio, al llevar a cabo la transformacin a espacio urbano, la diferencia entre pblico y privado queda perfectamente definida. Las calles (espacio pblico) delimitarn las parcelas (espacio privado) con sus distintas intensidades de utilizacin. Estos dos espacios debern estar debidamente equilibrados, pues segn la intensidad de las parcelas, se necesitarn unos espacios pblicos acordes a ellas. Hemos visto pues, que el espacio urbano se configura en dos categoras de suelo interrelacionado: Espacios Pblicos, con carcter vaco y contnuo: Plazas, Calles, parques, etc., y Espacios Parcelados Privados, con carcter compartimentado y edificado. La interrelacin fsica de estas dos categoras, da lugar a distintas configuraciones que nos ensearn: el trazado de la ciudad las distintas tramas los tejidos urbanos que tienen que ver a su vez con la intensidad, el grano y/o la isotropa. Las reas urbanas actuales han seguido originariamente el proceso de urbanizacin. Las posteriores actuaciones de reforma pueden haber mejorado los tejidos y trazados, configurando los espacios pblicos y privados que deban mantenerse, crearse y/o reformarse. Estos espacios pblicos se pueden complementar con espacios privados de uso pblico (aledaos a centros comerciales y zonas de esparcimiento privadas) que enriquezcan a la comunidad, siempre que no sean sustitutos de los autnticamente pblicos.
3.- LOS ESPACIOS PUBLICOS

Su caracterstica principal la forma la red continua que ocupa toda el rea urbana. Asumen distintos papeles: Aportan canales de comunicacin movilidad urbana, entre el rea urbana y su entorno territorial. Aportan canales de comunicacin intraurbana comunica diferentes zonas urbanas. Constituye la referencia de la parcelacin del suelo, siendo acceso a las mismas. Estas parcelas en su mayora para uso privado, tambin pueden albergar edificaciones pblicas. De alguna manera son los que estructuran con su diseo la forma de la ciudad, creando lo que se denomina los tejidos de la misma.



Provee espacios de representacin e identificacin social, as como espacios de ocio para el ciudadano. Facilita el tendido de las redes de servicios. Los dos apartados primeros son el soporte bsico de la ciudad. Como es presumible,

el suelo ocupado por los espacios pblicos, ser suelo no edificable, de titularidad y dominio pblico. Este suelo pblico debe servir a diversas funciones, por lo que es motivo de eleccin (que puede derivar en conflictos). Aunque la red de espacios pblicos permanezca inalterada en el tiempo, no sucede as con el uso que se le da, es decir, con las distintas utilizaciones, ya que estas s pueden ir variando a lo largo del tiempo. Su regulacin, utilizacin y tratamiento del mismo, ser el ms adecuado en cada momento. Por todo lo visto, la ordenacin urbanstica tiene como primer cometido la delimitacin de los espacios que van a configurar la estructura del suelo de uso pblico segn las demandas que la ciudad va expresando en funcin de los valores dominantes de sus sucesivas etapas histricas.
4.- LOS ESPACIOS PARCELADOS

La compartimentacin es la caracterstica principal de estos espacios. Cada parcela es independiente de las parcelas colindantes. El fin habitual y lgico de cada parcela suele ser la edificacin (en el rea urbana). Por esto, la divisin de las mismas se realiza en base a conseguir un fin ltimo que es la edificacin. El tamao, fachada mnima, fondo de parcela, etc., se realizar en funcin de las edificaciones previstas, ya sean estas: bloques en altura, viviendas unifamiliares, naves industriales, etc.. A lo largo de la historia (y en las reas urbanas), las edificaciones privadas han sido muy similares entre s. Esto origin que la compartimentacin de parcelas fuera tambin muy parecida. Esta herencia parcelaria se ha mantenido de sta forma homognea hasta la mitad del siglo XIX. A partir de este siglo, la aparicin de nuevos tipos edificatorios destinados tanto a residencial como a industria y otras actividades, han diversificado mucho las formas parcelarias urbanas. Como ya hemos dicho, la titularidad de las parcelas en su mayora es de tipo privado, quedando una minora de titularidad pblica. Nos aparece pues el concepto de Tipologas Edificatorias, entendindose por tal las caractersticas que son comunes y definidoras de grupos de edificios, y que expresan determinadas formas de configurarse el edificio y de ocupar la parcela. Esta variedad de tipologas responden a las demandas exigidas: viviendas, oficinas, industria, ocio, etc., tipos de organizacin de los mismos: medianeros, aislados, por volumetras,

etc.). Por esto, la ciudad mostrar distintos grados de homogeneidad en funcin de la agrupacin de estas tipologas. La Ordenacin Urbanstica reforma, mantiene o crea estos espacios parcelados, haciendo paralelamente la configuracin de la red de espacios pblicos, adaptando unas a otros. Esta ordenacin regular en primer lugar el tipo edificatorio de la zona. El uso establece limitaciones sobre actividades que puedan afectar negativamente el desarrollo de la actividad principal del rea. El ejemplo ms claro sera la limitacin de actividades industriales en reas de carcter residencial y viceversa. Otro fin en la regulacin de los usos puede ser el de proteger la permanencia de determinadas actividades en algunas reas, las cuales seran seguramente desplazadas por otras si se permitiera su establecimiento. La Ordenacin adems regula la forma como han de ser usadas estas parcelas en cuanto a actividad, intensidad edificatoria, etc., es decir: el uso a desarrollar. Estas regulaciones en la utilizacin de las parcelas van a configurar zonas que establecen referencias en la ciudad, representan de alguna forma el carcter de la ciudad. No se alternarn por tanto diferentes tipologas en la misma zona. Tambin sta ordenacin va a suponer una referencia en el mercado del suelo.
5.- LA REGULACION JURIDICA DE LOS INSTRUMENTOS URBANISTICOS

La Ordenacin Urbanstica va dirigida no slo a las ciudades, tambin afecta al trmino municipal de stas. Este suelo (casi en su totalidad suelo de propiedad privada) tambin est afectado por la ordenacin. En suelos urbanos ya hemos visto el funcionamiento pblico-privado. En el suelo rstico la ordenacin establecer que parte de l ser objeto de ordenacin y que otra parte permanecer como rstico. Vemos que la Ordenacin Urbanstica toma decisiones que afectan directamente al suelo y a los propietarios. Pero sta no solo depende de las decisiones de los rganos de gobierno de ste, (Ayuntamiento), tambin tendr en cuenta otras administraciones extramunicipales con las que se deber coordinar para planificar carreteras, ferrocarriles, planteamientos agrcolas, de sanidad, enseanza, etc.. El ordenamiento Urbano con municipios limtrofes afecta muy directamente a cualquier municipio, sobre todo en temas de infraestructuras, crecimiento y proximidad en determinados usos o actividades comunes entre ellos. Si comparamos estos proyectos urbansticos con un proyecto de construccin, vemos que ste ltimo est muy limitado en su influencia, que suele ser: el terreno acotado y el promotor que lo lleva a cabo; mientras que en aquellos, la influencia, tanto en tiempo como en espacio y personas a las que afecta tiene unas connotaciones ms amplias.

A los proyectos urbansticos se les denomina Planes. Estos proyectos requieren una cobertura legal ms amplia y compleja que otro tipo de proyectos. En ellos es necesario regular fundamentalmente: Cmo afecta y condiciona dicha obra la utilizacin del suelo por sus propietarios. Cmo se proceder en su realizacin para facilitar la participacin de todas las personas implicadas, sean estas propietarias o no, privadas o pblicas. Cmo se aprobar el proceso de dicha ordenacin, para garantizar la coherencia de dicho desarrollo. Las diferentes figuras e instrumentos de la Ordenacin Urbanstica afectada.

6.- BREVE HISTORIA DE LA LEGISLACION URBANISTICA EN ESPAA

La ciudad medieval, abruptamente separada de su entorno por una muralla defensiva cuyas puertas se cierran al caer el sol, pervive hasta bien entrado el siglo XIX y no consigue romper su cscara hasta los inicios de la primera revolucin industrial (mediados del siglo XVIII a mediados del siglo XIX). Con ella se produce una tendencia progresiva a la concentracin de la poblacin que obliga a buscar mayores espacios para su acomodo fsico y tambin, para su desenvolvimiento econmico y, en consecuencia, a saltar por encima o a destruir materialmente las antiguas cercas que no slo limitaban el crecimiento fsico de la ciudad, sino que constituan todava una autntica barrera aduanera. A impulso de estas necesidades surgen las primeras leyes urbansticas, cuya orientacin y objetivo esencial ser lgicamente el ensanche. La Ley de 29 de Junio de 1864 ser la primera que favorecer la edificacin fuera de los muros de la ciudad por los particulares, de forma coordinada por los Ayuntamientos, a cuyo cargo correr la urbanizacin de los terrenos, previa expropiacin de los necesarios para viales y usos pblicos. A caballo de sta Ley se gestan y realizan los Planes de Ensanche de Madrid (Plan Castro de 1860) y Barcelona (Plan Cerd de 1860). Estos son impulsores de las tcnicas planificadoras que reciben su consagracin formal en el Reglamento de la Ley de 25 de Abril de 1867. La Ley de Expropiacin Forzosa de 10 de enero de 1879 aportar una nueva perspectiva, complementaria a la del ensanche: estudia la reforma interior de poblaciones, consagrando la primera tcnica de confiscacin parcial de las plusvalas derivadas de la obra urbanizadora, al autorizar la expropiacin de las zonas laterales de las nuevas vas pblicas con un fondo de veinte metros a contar del lmite de estas.

Esta nueva tcnica ser objeto de intensificacin con la Ley de marzo de 1895, sobre saneamiento y reforma interior de grandes poblaciones, que extender a cincuenta metros el fondo de las zonas laterales expropiables. Estas leyes constituyen el esqueleto de nuestro derecho urbanstico hasta la aparicin de la Ley del Suelo de Ordenacin Urbana de 12 de mayo de 1956. Esta ley se adelanta a su tiempo sin una base doctrinal previa que en aquella poca simplemente no exista. Adems el legislador no acudi a importar las tcnicas ya ensayadas en otros pases. En cambio aprovech lo mejor de dichas experiencias ajenas y de nuestras propias tradiciones. Este texto as elaborado tuvo la originalidad de situarse a la vanguardia del derecho europeo de la poca. El primer punto importante de la ley fue reclamar (por primera vez en nuestro derecho) para los poderes pblicos la responsabilidad de lo concerniente a la ordenacin Urbanstica de todo el territorio nacional, tanto en planificacin como en la determinacin del rgimen jurdico del suelo. Se estableci un nuevo estatuto jurdico para la propiedad del suelo. Esto hizo que los bienes no se gozaran sin limitaciones, limitando su utilizacin a la Ley Urbanstica y los Planes de Ordenacin de cada caso concreto. Este planteamiento novedoso no cont con las herramientas necesarias para llevarlo a cabo, demorndose en el tiempo, lo que llev a un fracaso de la teora de la Ley. Los Planes Generales que deban haberse llevado a cabo fueron veinte aos despus 600 en todo el Pas, lo que representaba un 7,5% del territorio nacional. Ley de 21 de Julio de 1962. Esta Ley intent arreglar las contradicciones que se cometieron entre la ley anterior y lo realizado fsicamente, expropiando operaciones urbansticas sin y contra Plan. Reforma de 1975 (Sobre la Ley de 1956). Este proceso de reforma fue largo, se inici en 1972 y concluy la evidencia del fracaso de aquella, debido a la torpeza, lentitud y falta de capacidad de gestin de la Admn estatal y local que deban de aplicarla. La reforma se orient por derroteros tcnicos, pero las bases de partida se respetaron ntegramente (fue fiel a los principios originales de la ley). Procur establecer unos criterios materiales de planeamiento fijando determinados estndares urbansticos que aseguraran en cualquier plan unos objetivos y una calidad mnimos. Intent profundizar en el rgimen de cesiones obligatorias y gratuitas llamadas a garantizar una mayor participacin de la colectividad en las plusvalas derivadas de la ordenacin y su obra urbanizadora. Si de los aos 72 a 75 se fue gestando la reforma, en esos aos, la sociedad evolucion ms deprisa que la propia reforma, por lo que cuando sale a la luz la reforma del Texto Refundido de 1975. En pleno proceso de la reforma de la Ley de 1975, estall la crisis econmica, terminando un largo perodo de prosperidad econmica basado en la disponibilidad ilimitada de energa barata, esfumndose igualmente la ilusin de un crecimiento indefinido. Por lo cual, la situacin haba variado tan notablemente que se hizo necesario un nuevo texto:

Texto Refundido de 1976. Este no tuvo en cuenta las consecuencias de la crisis, apuntando planes gigantescos como la ampliacin de ciudades (ensanches), que tenan necesidad de crecer. Este planteamiento como es lgico estaba fuera de lugar con la nueva situacin. La mayora de sus preceptos estaban orientados a la produccin de nuevo suelo urbano (imposible de llevar a cabo por la falta de dinero), no contemplando instrumentos tcnicos para llevar cabo otras actividades como: renovacin urbana, remodelacin de centros histricos y preservacin de valores especficos de estos. S tena las herramientas tcnicas necesarias para la produccin de suelo urbano, pero no sirvieron de mucho. La siguiente ley: Ley de 1990 sobre Reforma del Texto Refundido de 1976 Intent solucionar sin xito el enfoque anterior, produciendo una crisis definitiva en el ordenamiento urbanstico inaugurado en el ao 1956. Cmo afect la promulgacin de la nueva Constitucin de 1978 al Derecho Urbanstico? Veamos las llamadas que ms directamente afectan o que ms relacionadas estn con el tema: Art. 33 Reconoce el derecho a la propiedad privada (reconocimiento que parece cerrar rotundamente el paso a las polticas urbansticas basadas en la nacionalizacin del suelo o en la propiedad pblica de ste) y a la herencia. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y, de conformidad con lo dispuesto por las leyes. Art. 45 Todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo. Los poderes pblicos velarn por la conservacin racional de todos los recursos naturales. Y restaurar el medio ambiente. Para quienes violen lo dispuesto se establecern sanciones penales y/o administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado. Art. 46 Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. Art. 47 Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para hacer efectivo ste derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la especulacin, legitimando as la participacin de la comunidad en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos. La flexibilidad en la interpretacin de estas polticas, que pueden ser ms o menos socializadoras, deber respetar en cualquier caso las directrices bsicas que se contienen en los artculos 45 y 46 de la Constitucin.