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OAS Cataloging-in-Publication Data

Scnarios pour le problme des drogues dans les Amriques, 2013-2025 / par lquipe des scnarios nomme par lOrganisation des tats Amricains en vertu du mandat confr lOEA par les chefs dtat et de gouvernement lors du Sommet des Amriques de 2012 tenue Cartagena de Indias. p. 85; cm. (OEA Documents officiels ; OEA/Ser.D/XXV.3) ISBN 978-0-8270-6036-4

1. Drug abuse--America. 2. Drug control--America. 3. Drug traffic--America. 4. Drug addiction--America. I. Organization of American States. Scenario Team. II. Organization of American States. Secretariat for Multidimensional Security. OEA/Ser.D/XXV.3

SCNARIOS POUR LE PROBLME DES DROGUES DANS LES AMRIQUES


2013 2025
par lquipe des scnarios nomme par lOrganisation des tats Amricains en vertu du mandat confr lOEA par les chefs dtat et de gouvernement lors du Sommet des Amriques de 2012 tenu Cartagena de Indias

Secrtaire gnral

Jos Miguel Insulza

Tous droits rservs

Nous, mandataires du Continent amricain, avons engag un dbat inestimable sur le problme mondial de la drogue. Nous nous sommes accords sur la ncessit danalyser les rsultats de la politique actuelle dans les Amriques et dexplorer de nouvelles approches afin de renforcer cette lutte et notre efficacit. Nous avons confr un mandat lOEA cette fin.
Dclaration du Prsident du Sixime Sommet des Amriques, Juan Manuel Santos Caldern, Prsident de la Rpublique de Colombie, Cartagena de Indias, 15 avril 2012

Scnarios pour le problme des drogues dans les Amriques 2013 2025

Table des matires


Dclaration du Secrtaire gnral de lOEA, 9 Jos Miguel Insulza 11 Comprenons les scnarios 13 Termes courants 17 Le problme des drogues dans les Amriques: Introduction aux scnarios 23 Comparaison des scnarios 25 41 56 69 Les scnarios Ensemble Parcours Rsilience Rupture

79 Collaborateurs

Scnarios pour le problme des drogues dans les Amriques 2013 2025

Dclaration Du Secrtaire Gnral De Loea, Jos Miguel Insulza


20 janvier 2013 Ville de Panama
Cette runion mane du dernier Sommet des Amriques au cours duquel les dirigeants et chefs dtat et de gouvernement ont abouti un consensus significatif sur certains concepts de base, savoir que le problme des drogues est lun des enjeux les plus importants des Amriques en raison de son impact sur la sant publique, des cots encourus par les tats et du niveau lev de violence quil engendre. Deuximement, que lapproche actuelle, hormis certains rsultats notables, na pas t fructueuse et ne fonctionne pas suffisamment bien. Et troisimement, que sans pour autant cesser de btir sur ce que nous faisons dj, nous devons laborer et combiner de nouvelles et meilleures alternatives qui peuvent enrichir notre approche actuelle sous ses diffrents aspects. cette fin, le Sommet des chefs dtat et de gouvernement, runis Cartagena de Indias, nous a confi la mission dlaborer deux documents : dune part, un rapport analytique sur les tendances actuelles, les pratiques optimales et les enjeux lis aux politiques et, dautre part, un ensemble de scnarios orients vers lavenir et tablissant les rsultats qui pourraient dcouler de chacun des scnarios. Le but du Rapport analytique et des Scnarios est de guider les dirigeants du Continent dans leur qute de meilleurs moyens pour relever ces dfis. Nous navons ni lobligation, ni la tche de nous associer une seule option en matire de politique, ou de choisir un seul scnario. Cest une dcision qui appartiendra aux chefs dtat et de gouvernement. Pour mener bien cette tche visant laborer les scnarios, nous avons slectionn les individus les plus qualifis. Naturellement, nous ne pouvions pas toutes les inclure, mais nous pensons quavec les douzaines de personnes runies ici, nous avons rassembl un groupe significatif dindividus bien informs, comptents et engags, cent pour cent, satteler cette tche. Ce que nous attendons de lquipe des scnarios est quelle labore un ventail de scnarios de ce qui est possible en mettant au point un rapport crdible, clair et honnte comprenant des scnarios qui sont la fois pertinents, plausibles et stimulants relatifs aux dcisions que nos chefs dtat et de gouvernement pourraient adopter. Le Rapport analytique et les Scnarios devraient ouvrir la voie un nouveau dialogue continental sur la manire dagir.

Scnarios pour le problme des drogues dans les Amriques

Comprenons les scnarios


Ces scnarios, dcrits plus bas, sont des rcits de ce qui pourrait se produire lavenir. Ce ne sont pas des anticipations sur ce qui se produira (prvisions), ni des recommandations sur ce qui devrait se produire (recommandations). Ce sont des rcits sur ce qui pourrait se drouler au cours des prochaines annes autour de la problmatique des drogues dans le Continent, qui ont t labors sur la base des tendances actuelles et sur les dynamiques politique, conomique, sociale, culturelle et internationale les plus consquentes dans ce domaine. Pour llaboration de ces Scnarios pour le problme des drogues dans les Amriques, 2013-2025, une quipe dindividus remarquables issus de divers secteurs, tels que la scurit, le monde des affaires, la sant, lducation, les cultures autochtones, les organisations internationales, le systme de justice, la socit civile et la politique, notamment les autorits gouvernementales qui ont exerc ou qui exercent des fonctions travers les Amriques, se sont runis pour deux sances de dialogue intense. Ils ont cr quatre scnarios fonds sur la diversit de leurs propres expriences et conclusions; sur le Rapport analytique labor par une quipe dexperts; et sur un ensemble dentretiens raliss au pralable auprs de 75 dirigeants de toutes les rgions des Amriques, notamment des chefs de gouvernement passs et actuels. Ces quatre rcits sur lvolution ventuelle de la situation actuelle se veulent pertinents, stimulants, crdibles et clairs pour quils soient utiles lors des dialogues stratgiques que les dirigeants entreprendront sur les meilleurs moyens de faire face la problmatique des drogues dans les Amriques. Lobjectif de ces rcits est de fournir un cadre et un langage communs pour soutenir le dialogue, le dbat et la prise de dcision entre les chefs de gouvernement et autres acteurs pertinents aux plans national, bilatral et multilatral. Leur but est de devenir la pierre angulaire sur laquelle se fonde la recherche transparente et constructive de rponses des questions fondamentales sur la politique et la stratgie anti-drogues : Quels sont les opportunits et les dfis actuels ? Quelles opportunits pouvons-nous envisager et quels dfis aurons-nous relever lavenir ? Quelles sont nos options ? Que devons-nous faire pour mieux faire face au problme des drogues dans les Amriques ? Ces scnarios jouent un rle trs particulier dans la planification stratgique. Parce que ce sont des rcits de fiction qui se prsentent par jeux dau moins deux histoires diffrentes et plausibles, ils offrent un avantage politique crucial, celui dappuyer un dbat inform sans toutefois engager quiconque dans une position politique particulire. Les Scnarios nous mettent en mesure de faire face la ralit suivant laquelle, mme si nous ne pouvons ni prdire ni contrler lavenir, nous pouvons travailler avec lui et linfluencer.

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En ce qui concerne la problmatique des drogues, ces scnarios servent renforcer les dialogues qui doivent dboucher sur llaboration de politiques et de stratgies dans ce domaine. Le but de ces dialogues nest pas de refaire les scnarios proposs, mais plutt de les utiliser, tels quils sont rdigs, pour tablir collectivement ce qui peut et doit tre fait. Ainsi, pour que tout dialogue soit le plus fructueux possible, il faut quy participe un groupe dintervenants intresss et influents, issus de toutes les sphres du systme en question. ( titre dexemple, ce systme peut tre un gouvernement, une ville, un secteur, une nation ou une rgion.) La diversit est essentielle : il ne sagit pas seulement dimpliquer des collgues et des amis, mais galement des inconnus et des opposants. Ce genre de dialogue fond sur des scnarios comporte quatre tapes cls. Tout dabord, les scnarios sont soumis sous forme de texte, de prsentation diapos, de narration, ou de bande vido. Deuximement, pour chaque scnario, le groupe aborde la question suivante : Si ce scnario se produisait, quelles en seraient les consquences pour nous ?, puis, tudie les opportunits et les dfis que pose le scnario. Troisimement, le groupe examine la question suivante : Si ce scnario se produisait, que pourrionsnous faire ? Quelles options soffrent nous ? Enfin, le groupe considre la situation actuelle et traite la question suivante : Au vu de ces ventuels scnarios, que faut-il faire maintenant ?

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Les scnarios traitent de deux mondes : le monde des faits et le monde des perceptions. Leur but est de recueillir les informations disponibles ayant une importance potentiellement stratgique et de les transformer en perceptions nouvelles projetant un clairage stratgique qui, jusque lors, tait hors de porte de lesprit. Pierre Wack, co-fondateur de lquipe des scnarios au Royal Dutch Shell

Scnarios pour le problme des drogues dans les Amriques

Termes courants
Lignes daction
Dpnalisation Ce terme se rfre la suppression des sanctions pnales lies la consommation et la possession non autorise (habituellement de quantits assez rduites destines uniquement la consommation personnelle) de substances contrles. Dans un systme dpnalis, lacte nest plus passible de sanctions pnales, comme lincarcration, mme si, dans certaines juridictions, des sanctions administratives, telles que des amendes, des peines de prestation de services la communaut, ou simplement une mise en demeure ou une citation comparatre, peuvent encore tre appliques. Dans certains endroits, la consommation ou la possession de substances illicites des fins personnelles cesse dtre considre comme un dlit ou une infraction punissable et, par consquent, aucune sanction, pnale ou administrative, nest applique. Dpnalisation de fait (ou lgalisation de fait) Ce terme signifie que les rgles qui pnalisent la fabrication, la distribution ou la consommation dune substance ne sont pas appliques dans la pleine mesure prvue par la loi. Pour dcrire ce concept, il est peut-tre plus juste dutiliser lexpression dcriminalisation de fait , qui survient lorsque le systme de justice pnale nagit pas ou nintervient pas sans pour autant avoir perdu le pouvoir de le faire. Cest en gnral le rsultat dune volution des murs dans une socit o une pratique commence devenir socialement acceptable en dpit du fait quelle continue dtre interdite par la loi, ou lorsque le systme de justice pnale est engorg et, par consquent, nest plus en mesure dintervenir dans les cas dinfractions mineur, priorisant les comportements criminels plus srieux. Dans les juridictions dotes de pouvoirs juridiques discrtionnaires sur la base du principe dopportunit ( savoir, appliquer le critre de lintrt public au moment de dcider des priorits quant aux poursuites pnales), la pratique de la non-application de la loi pour certaines infractions peut tre formalise dans des directives adresses la police, aux procureurs, ou aux autorits judiciaires. Lgalisation Ce terme fait rfrence au processus dlimination des interdictions juridiques lies la production, la distribution et lusage dune substance contrle des fins autres que mdicales ou scientifiques, pour les remplacer, en gnral, par un march rglement. Ce terme est souvent associ la libralisation ou des rgimes qui consistent lever les contraintes lgales sur certaines drogues sans que soient ncessairement imposs des contrles stricts de ltat. Dans certains cas, le terme de lgalisation est galement employ pour les rgimes fonds sur la rglementation visant

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contrler la commercialisation de la production et la distribution. Ainsi, le terme lgalisation est qualifi, avec raison et par souci de clart, de lgalisation et rglementation ou de lgalisation du libre march . Rglementation Ce terme se rfre un large ventail de cadres rglementaires permettant que les drogues contrles soient disponibles lgalement des fins autres que mdicales et scientifiques, mais toujours sous le contrle de ltat qui varie en fonction des risques que chacune de ces substances pose la sant. Parmi les instruments de contrle administratifs peuvent figurer, entre autres, les ordonnances mdicales et les dlivrances en pharmacie, les licences conditionnes pour la production et la distribution, la fiscalit pour maintenir le niveau des prix, les restrictions lies lge et les normes de qualit. La nature et lintensit de la rglementation peuvent varier considrablement, allant dune lgre rglementation comme cest le cas des boissons gazeuses cafines une rglementation modre comme celle qui rgit lalcool et le tabac ou encore, une rglementation stricte (comme pour les opiaces dlivres sous ordonnance).

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Autres termes pertinents 14


Cadre international pour le contrle des drogues Cette expression se rfre un ensemble de conventions et dorganismes des Nations Unies qui rgissent le contrle des substances psychoactives travers le monde. Les conventions, qui ont t souscrites par tous les tats membres de lOEA, comprennent la Convention unique des Nations Unies sur les stupfiants de 1961, amende par le Protocole de 1972 ; la Convention sur les substances psychotropes de 1971 et la Convention contre le trafic illicite de stupfiants et de substances psychotropes de 1988. Au nombre des organismes figurent la Commission des stupfiants, qui est lentit charge de llaboration des politiques de lONU en matire de drogues ; lOrgane International de Contrle des Stupfiants (OICS), qui sassure de lapplication des conventions de 1961 et de 1971 et du rgime de contrle des prcurseurs tabli en vertu de la Convention de 1988 ; lOrganisation Mondiale de la Sant (OMS), charge par les traits dmettre des recommandations relatives au classement des substances, et lOffice des Nations Unies contre la Drogue et le Crime (ONUDC) en sa qualit dagence dexcution des programmes de lONU. Consommation (ou usage) problmatique de drogues Cest la consommation de drogues un ge prcoce, ou lusage de drogue qui commence avoir des consquences nfastes sur la sant ou des effets ngatifs sur les individus, leurs familles, leurs amis ou la socit

Scnarios pour le problme des drogues dans les Amriques 2013 2025

Dlinquant toxicomane Tout individu qui ne peut se passer de drogues et qui commet un dlit sous leffet de celles-ci ou en raison de sa dpendance (par exemple, conduire en tat dbrit, agressions, vols). Dlinquant usager de drogue(s) Dsigne un individu qui viole les lois sur la drogue, comme celles lies sa production, possession ou son trafic. Dpendance ou toxicomanie Indique un usage habituel et compulsif en dpit des consquences nfastes sur la sant et les relations sociales. Drogues illicites Cette expression est un terme plus familier que juridique et nest pas employe dans les conventions des Nations Unies. Dans la pratique, la distinction entre les drogues lgales et les drogues illgales nest pas aisment dtermine, car de nombreuses zones dombre existent entre les deux. En gnral, les substances elles-mmes ne sont pas, en soi, illgales, mais elles peuvent tre produites illicitement ou distribue sur le march illicite. Substances contrles est un terme plus prcis, car il englobe lusage et les marchs la fois licite et illicite. Les drogues contrles sont essentiellement limites aux fins mdicales et scientifiques. Les substances rglementes, telles que lalcool et le tabac, ne seraient donc pas des substances contrles. Interdiction La saisie, par les forces de lordre et de scurit, de drogues achemines en contrebande par voies arienne, terrestre ou maritime. Elle survient gnralement dans certaines zones ou les eaux internationales. Nouvelles substances psychoactives / drogues de synthse Ce sont des substances destines contourner les lois en vigueur sur le contrle des drogues, en modifiant parfois leurs structures chimiques. Selon lONUDC, ce sont des substances donnant lieu des abus, soit ltat pur, soit sous forme de prparation, qui ne sont pas places sous le contrle de la Convention unique sur les stupfiants de 1961 ou de la Convention sur les substances psychotropes de 1971, mais qui pourraient constituer une menace pour la sant publique . Prvention Ce terme sapplique aux programmes mis en uvre pour dcourager ou retarder linitiation lusage des drogues, ou sil a commenc, dempcher la progression des troubles et de la dpendance qui y sont associs. Le terme prvention est souvent employ dans des domaines relevant, par exemple, de la prvention de la dlinquance, de la prvention des risques associs la drogue (comme

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linfection par le VIH chez les usagers de drogues injectables), ou du dveloppement alternatif prventif (tels les programmes de dveloppement rural dans des zones risque pouvant tre utilises pour des cultures illicites). Prohibition Cest linterdiction pnale de la culture, de la production, de la distribution et de la possession non autorise de certaines substances psychoactives des fins autres que mdicales ou scientifiques. Rduction des risques Lexpression rduction des risques sapplique aux politiques, programmes et pratiques qui visent attnuer les effets ngatifs quentrane lusage de substances psychoactives, au plan sanitaire, social et conomique, sans pour autant rduire la consommation de drogues. La rduction des risques se fonde sur le principe que les consommateurs de drogue, plutt que la socit, sont les principaux agents du changement dans la rduction des risques causs par la consommation de drogue. Cette notion a t initialement labore pour faire face principalement aux prjudices directs lis la dpendance aux drogues, en particulier pour prvenir les overdoses et les infections au VIH (ainsi que dautres maladies transmises par le sang) chez les consommateurs de drogue qui recourent aux injections, par lchange de seringues et par des traitements de substitution, mais galement par des prescriptions dhrone ou par la frquentation de salles de consommation supervises de drogue. Depuis peu, cette expression est galement utilise pour dsigner des changements dans les priorits des politiques en vue de rduire les risques associs au march illicite de la drogue et lapplication des lois en vigueur en matire de drogues, tels que la violence, la corruption ou les dommages environnementaux, sans ncessairement rduire lampleur du march. Tribunaux pour le traitement de la dpendance partir de programmes ayant un calendrier dobjectifs dfinis au pralable, les tribunaux cherchent rduire les cas de rcidive et lusage problmatique de la drogue chez les contrevenants et daccrotre leurs chances de rhabilitation grce un traitement prcoce, continu, et intensif sous supervision judiciaire, accompagn de tests de dpistage priodiques et obligatoires, dune supervision communautaire, de sanctions adquates et, le cas chant, de services de rhabilitation en sus des traitements de dpendance aux drogues.

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LE PROBLME DES DROGUES DANS LES AMRIQUES: INTRODUCTION AUX SCNARIOS

Scnarios pour le problme des drogues dans les Amriques

Le problme des drogues dans les Amriques: Introduction aux scnarios


Parmi les multiples parcours future concernant le problme des drogues dans les Amriques, lquipe des scnarios en a bti trois qui, selon elle, taient les plus utiles explorer, ainsi quun quatrime scnario, de prvention et de mise en garde, qui vient sajouter la plate-forme de discussion. Dans tous les scnarios, nous prenons pour point de dpart le fait que bien que lavenir soit incertain, nous avons la certitude quen 2025, la demande de substances psychoactives, notamment lalcool, les mdicaments et les drogues fabriques illicitement, sera considrable ; quun faible pourcentage des consommateurs de drogue deviendra toxicomane ; que certains dcderont, tandis que dautres dvelopperont de graves conditions mdicales ou des maladies infectieuses telles que le VIH et lhpatite C ; quil y aura des activits illgales dans tous les domaines o elles peuvent rapporter des gains financiers et quil y aura des groupes du crime organis oprant dans toute la rgion et tirant profit de tout un ventail dactivits illgales. Nanmoins, un bon nombre dincertitudes demeurent. La violence dans la plupart des pays des Amriques augmentera-t-elle ou diminuera-t-elle ? La consommation problmatique de drogues augmentera-t-elle et psera-t-elle davantage sur linfrastructure de la sant publique dans certains pays ? Pour viter cette situation, seronsnous en mesure de mettre en uvre, de renforcer et de diffuser plus efficacement les programmes de prvention, de rduction des risques, et de traitement fonds sur des donnes probantes qui, en conjonction avec lvolution des tendances sociales et le dveloppement de socits de plus en plus inclusives, permettront de rduire considrablement lusage problmatique de drogues et les risques quil pose dans nos pays? Le blanchiment dactifs restera-t-il largement inaperu et impuni dans la plupart des pays des Amriques? Lopinion publique appuiera-t-elle les changements en matire de politiques anti-drogues? Dans laffirmative, en quoi consisteront ces changements dans la rgion? Quels compromis programmatiques et budgtaires faudra-t-il faire entre les mesures de contrle de loffre, les cadres juridiques et rglementaires et la rduction de la demande dun pays lautre? Pourrons-nous galement grer loffre de faon plus intgrale au moyen des politiques actuelles ou faudra-t-il changer de politiques et de stratgies? Comment fonctionneront les nouveaux cadres juridiques et rglementaires portant sur les drogues actuellement illicites, en cours de discussion ou appliqus dans certains pays? Feront-ils partie du systme gnralis de contrle des stupfiants? Est-ce que les

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nouvelles drogues de synthse ou la technologie remplacerontelles les drogues dorigine vgtale, ou poseront-elles des dfis inattendus, voire des avantages inattendus tels que llargissement des options pour le traitement de la toxicomanie? Comment les individus souffrant dun trouble li lusage de drogues recevront-ils les soins qui leur sont ncessaires? Face aux nombreuses approches permettant de relever ces dfis, quelles seraient les rponses les plus frquentes ? La plupart des pays sappuieront-ils sur des annes deffort et de progrs substantiels dans un grand nombre de domaines pour tenter duvrer ensemble renforcer les capacits institutionnelles, combattre plus efficacement la corruption et changer les priorits afin damliorer la scurit citoyenne ? Ou bien, dans la perspective dun autre avenir qui nexclut pas le prcdant certains pays arriveront-ils la conclusion que nos politiques actuelles doivent tre modifies et quil faut explorer de nouvelles faons de rglementer les drogues actuellement illgales alors que dautres se focaliseront sur le renforcement des programmes de prvention en explorant diffrents parcours? Dans une troisime approche, il sagit de savoir si bon nombre de pays du Continent mettront contribution leur capital social raffermi pour laborer des approches bases sur la communaut dans lesquelles laccent principal est mis non pas sur la lutte contre le trafic de drogues et la violence quil engendre dun point de vue strictement juridique et scuritaire, mais plutt sur le renforcement de la rsilience de la communaut afin de rsoudre ce problme. Ou bien, dans une approche moins probable, mais qui mrite cependant dtre comprise et analyse, o une rupture se produirait au sein du Continent, les pays accusant des niveaux levs de violence lis la rpression de la production, du trafic et du transit illicites de drogues, seraient-ils alors tents de suivre leur propre voie? Ces pays choisiraient-ils de relever, seuls, le dfi que reprsentent les drogues en sefforant datteindre un quilibre entre lurgence de rduire la violence face aux risques quelle pose leurs propres institutions et la ncessit dtablir des mcanismes plus adquats de coopration internationale ? Les scnarios ci-aprs Ensemble, Parcours, Rsilience et Rupture explorent ces rponses au problme des drogues dans les Amriques dans la perspective de quatre possibilits davenir1.

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1 Sauf indication contraire, toutes les citations figurant dans les scnarios ci-aprs proviennent de lquipe des scnarios ou dentretiens accords de faon anonyme par 75 chefs de file du Continent, parmi lesquels des chefs de gouvernement.

COMPARAISON DES SCNARIOS

Scnarios pour le problme des drogues dans les Amriques 2013 2025

Comparaison des scnarios


Ensemble
Comment peroiton le Problme des drogues ? Le problme des drogues est lune des composantes dun problme plus large dinscurit touchant des tats dots dinstitutions faibles et incapables de contrler le crime organis, ainsi que la violence et la corruption quil engendre Renforcement de la capacit des institutions judiciaires et de scurit publique afin dassurer la scurit grce une professionnalisation largie, un meilleur partenariat avec les citoyens, de nouveaux indicateurs de russite et lamlioration de la coopration internationale Scurit citoyenne accrue, crdibilit accrue des institutions de ltat sappuyant sur la confiance et la taxation ; un partenariat renouvel dans les Amriques

Parcours
Le problme est que la rglementation actuelle sur le contrle des drogues par le biais de sanctions pnales (notamment les arrestations et incarcrations dusagers et de petits trafiquants) cause trop de dommages Essayer et apprendre des rgimes juridiques et rgulatoires alternatifs, en commenant par le cannabis

Rsilience
Le problme des drogues est une manifestation des dysfonctionnements sociaux et conomiques latents qui mnent la violence et la dpendance

Rupture
Le problme est que les pays o les drogues (particulirement la cocane) sont produites et travers lesquels elles transitent, subissent des consquences insupportables et injustes Certains pays abandonnent la lutte unilatralement (ou en viennent accepter des arrangements) en ce qui a trait la production et au transit des drogues sur leur territoire Rduction de la violence; attention croissante aux priorits locales plutt quinternationales; dsengagement de ressources affectes actuellement la scurit et la rpression

La rponse qui pourrait tre donne

Programmes visant renforcer les communauts et amliorer la sant et la scurit publiques, labors du dbut la fin par les autorits locales, le secteur priv et les organisations non gouvernementales Communauts plus inclusives, moins violentes et plus saines parce quelles remplissent un rle plus actif dans la lutte contre la criminalit et la drogue

Opportunits quoffre cette rponse

Mise en place de meilleures politiques de drogues au moyen dexprimentations rigoureuses ; rallocation de ressources pour le contrle des drogues et des consommateurs de drogues afin de prvenir et de traiter la dpendance ; rduction de certains marchs illicites et des gains quils produisent par le bais de la rgulation Grer les risques lis lexprimentation, en particulier la transition de marchs illicites aux marchs rglements (notamment laugmentation ventuelle de la dpendance) ; faire face la contrebande et aux nouvelles tensions gouvernementales rsultant des diffrences de rglementation entre les juridictions

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Dfis relever pour de la mise en uvre de cette rponse

Reconstruction des institutions de ltat face lopposition dintrts bien tablis ; une coopration internationale faible, fragmentaire et hsitante ; leffet boule de neige des activits criminelles qui se dplacent vers des endroits o les institutions sont plus faibles

Ressources et capacits insuffisantes de bon nombre dautorits locales et dorganisations non gouvernementales pour affronter ces problmes ; retard pris avant que cette rponse puisse rduire la criminalit lie aux drogues

Une application moins stricte de la loi, qui favorise lexpansion des marchs illicites de drogues et des gains qui en dcoulent ; la prise de contrle de ltat par des organisations criminelles ; les conflits occasionns par les violations des traits internationaux

ENSEMBLE

Scnarios pour le problme des drogues dans les Amriques

Ensemble
Dans ce scnario, Ensemble, les principaux dirigeants des Amriques reconnaissent particulirement le cot lev que la violence et la criminalit ont impos aux pays les plus vulnrables du Continent, notamment ceux dAmrique centrale et certains dans les Carabes. Il existe trop de violence et trop de victimes innocentes. Un fort consensus voit ainsi le jour: nous ne pouvons simplement plus continuer dans la situation actuelle. Sappuyant sur la prsentation du rapport de lOEA sur les drogues comme dun catalyseur, les dirigeants des Amriques reconnaissent que pour assumer leurs responsabilits partages, ils doivent cooprer plus efficacement afin de faire face ensemble aux problmes de criminalit lie aux drogues et doffrir leurs citoyens une scurit amliore en renforant ltat de droit et en professionnalisant et modernisant les institutions dmocratiques, en accordant la priorit aux mesures visant dissuader et dcourager le recours la violence, en appliquant les meilleures pratiques en la matire et en construisant de nouveaux rapports entre les citoyens et les institutions gouvernementales, notamment dans les domaines de lapplication de la loi, de la justice pnale et de la scurit citoyenne. Dans ce chapitre, Ensemble, laccent nest plus mis sur la lutte contre les drogues, mais plutt sur la prvention du crime, de la violence et de la corruption.
La solution ce problme ne peut pas tre unilatrale et elle ne peut venir dune seule rgion. La coopration est ncessaire. Cest un dbat diffrent de celui dil y a quinze ans.

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Renforcer les institutions et les politiques: le modle San Martn


Pendant plus de deux dcennies (1970-1995), la rgion de San Martn au Prou a t touche par les activits criminelles lies au trafic des drogues et par la violence qui en dcoule. Actuellement, suite au travail sans relche et la volont de changement de sa population, cette rgion a russi surmonter ces difficults. En 1992, les cultures illicites de coca stendaient sur 28.600 hectares, soit 75 % de la valeur brute de lconomie agricole de la rgion. En 2011, ces surfaces cultives ont t rduites 468 hectares, ce qui reprsente une valeur brute de seulement 0,71% soit moins de 1% de lconomie agricole rgionale. Ce modle de renforcement des institutions et des politiques requiert linteraction de sept facteurs principaux.

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Gouvernance

Ltat et les bailleurs de fonds internationaux, conscients de la ncessit dtablir la confiance entre la population et les autorits, ont augment la capacit pour le dialogue et pour la concertation en tablissant des agendas communs entre la population et les autorits rgionales et locales, en fondant ladministration publique sur le principe du service au citoyen, en renforant les capacits techniques locales pour une meilleure gestion des ressources et en encourageant la population sorganiser, exprimer ses opinions, faire des propositions, valuer et surveiller ladministration publique.

Investissement et infrastructure

Ltat a effectu un important investissement dans les infrastructures routires et nergtiques, qui a chang la dynamique conomique de la rgion. La production agricole et llevage sont maintenant connects aux marchs nationaux et internationaux,

LOrganisation des tats Amricains 2013 2025

ce qui les rend plus comptitifs et ouvre la voie un dveloppement plus largi de lagro-industrie. La population dispose dun plus large accs aux services de base et la qualit de ces services sest galement accrue.

Dveloppement agricole

Au cours des dernires annes, une extraordinaire croissance agricole a permis la rgion de connatre lun des taux de croissance annuels les plus levs du Prou. Cette croissance repose presque exclusivement sur les activits des petits exploitants et entrepreneurs. La superficie des terres cultives est passe de 98 000 hectares en 1996 279 000 hectares en 2010.

Organisation sociale

Le processus de transformation de San Martn est troitement li la capacit de la population de sorganiser afin de stimuler son dveloppement. Les coopratives de petits producteurs, par exemple, ont t en mesure de fournir une assistance technique et des crdits leurs membres ; de diversifier et dindustrialiser leur production; davoir accs au financement des banques nationales et trangres ; de simplifier la chane de commercialisation ; dobtenir une reconnaissance internationale quant la qualit de leurs produits ; de ngocier directement avec les marchs trangers; dobtenir le label de commerce quitable et biologiques (certifications) et de se positionner sur les marchs les plus exigeants.

Coopration internationale

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La coopration internationale, accompagne dune collaboration soutenue axe sur lapprentissage cumulatif, continue de jouer un rle crucial dans le processus de transformation de San Martn. Lapport technique et financier international appuie la gouvernance, linfrastructure routire et sociale de base, la production agricole, la cration et le renforcement des organisations associatives de producteurs, le dveloppement communautaire, laccs aux services financiers, la formalisation de la proprit foncire en milieu rural et la durabilit de lenvironnement. Le soutien de la coopration internationale a t particulirement critique au moment o le Prou sortait de la pire crise conomique, ponctue dactes de violence interne, de son histoire et o ltat ne disposait pas de ressources ncessaires pour rpondre aux besoins de la population ou pour promouvoir le dveloppement.

Application de la loi

Afin de prvenir la rsurgence du trafic de stupfiants, ltat pruvien met en uvre un projet soutenu dradication programme de cultures illicites de coca San Martn. Ce programme vise les ppinires et les zones de culture abandonnes afin dempcher leur remise en tat. Il comprend galement la destruction de laboratoires rustiques consacrs au traitement des feuilles de coca.

Durabilit environnementale

En raison du dplacement et de lexpansion des cultures et du trafic de coca et suite la dforestation quelles ont entrane, la rgion de San Martn avait perdu plus de 33 % de ses forts. Cette situation avait touch le bassin amazonien, qui est la principale source deau et de biodiversit de la plante et dont les forts capturent le niveau le plus lev de gaz carbonique du monde. Afin de contrler et de rparer les graves dommages causs, des politiques et des actions sont actuellement adoptes afin de mettre en uvre des programmes visant lutilisation organise des terres, la promotion des cultures permanentes qui empchent lagriculture migratoire, la clarification des titres fonciers appartenant des particuliers et aux communauts autochtones et la diminution de limpact sur lenvironnement en rhabilitant les zones dtriores et en prservant la biodiversit dans les zones naturelles et les parcs nationaux

Scnarios pour le problme des drogues dans les Amriques

Les dirigeants reconnaissent quune plus troite coopration tant interne entre les diffrents organismes et institutions nationales de chaque pays quinternationale travers les Amriques ne pourra se concrtiser que si la confiance est tablie entre eux et les citoyens. Cest seulement alors que les gouvernements pourront faire face avec efficacit la menace croissante que pose le crime organis transnational. Les gouvernements sengagent intensifier la coopration interne de faon ce que les institutions nationales de scurit et de justice puissent mieux travailler ensemble lintrieur de leur propre frontire, et accrotre lesinformations sensibles relevant du domaine judiciaire et scuritaire avec leurs partenaires internationaux. Les pays partageant des vues similaires sont dtermins lancer - ensemble - une campagne soutenue contre le crime organis transnational et ses consquences les plus nfastes, telles que la violence, le trafic de drogues et darmes et son pouvoir corrupteur, bien quaucun consensus nait t atteint sur la ncessit de changer ou dassouplir les lois sur les drogues en vigueur ou sur la cration dun rgime de rglementation alternatif en matire de lutte contre les drogues. Hormis quelques expriences avec le cannabis au plan local, le changement ventuel de rgime en vigueur pour le contrle de la production, distribution et possession de drogues ne bnficie pas du soutien de la plupart des gouvernements ou de lopinion publique travers le Continent. Les dirigeants des Amriques reconnaissent, cependant, que les interdpendances et les complexits lies cette question sont si importantes quils ne peuvent pas raliser, de faon efficace, les objectifs noncs dans les politiques sur les drogues. Ils conviennent galement quil est impossible daborder les causes sous-jacentes qui sont lorigine de la violence et de linscurit dans la rgion sans, auparavant, rformer les institutions cls du secteur de la scurit. Les dirigeants constatent que les pays doivent travailler plus efficacement, tant lintrieur de leurs frontires que conjointement, en prenant les dcisions difficiles qui simposent pour renforcer leurs institutions respectives en matire de scurit. Aprs des annes qui ont vu natre bon nombre daccords multinationaux, ils estiment que ce ne sont pas principalement les lois sur les drogues en vigueur qui sont responsables de la crise actuelle, mais plutt sur une mise en uvre inadquate ou incomplte de ces lois et politiques par des institutions corrompues, ou trop faibles, ou qui ne se font pas mutuellement confiance pour tre efficaces face aux puissantes menaces que posent le crime organis, la violence, le trafic de stupfiants, lextorsion et les dlits financiers.

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La variable cl est la force ou la faiblesse des institutions de ltat, savoir la capacit des socits dappliquer ltat de droit.

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valuation et certification pour le contrle des drogues


Les tats membres de lOEA sont valus tous les deux ou trois ans par la Commission interamricaine de lutte contre labus des drogues (CICAD) et lOEA dans le cadre du Mcanisme dvaluation multilatrale (MEM) qui, en 2013, sest focalis sur la mesure dans laquelle les pays progressent en vue de la mise en uvre des recommandations nonces dans la Stratgie continentale sur les drogues. Le MEM, cr par mandat man du Sommet des Amriques de 1998, assure la promotion, travers la rgion, de programmes visant aider les tats membres renforcer leurs politiques de lutte contre les drogues et accrotre la coopration multilatrale dans les Amriques. En outre, le Dpartement dtat des tats-Unis est dot de son propre mcanisme de rvision et de certification annuelle, conformment aux lois de ce pays. Ce mcanisme a t revu depuis sa cration en 1986, mais il reste en vigueur et est soumis annuellement au Prsident qui dtermine si des pays considrs comme dimportants pays producteurs ou de transit de drogues ont manifestement chou respecter les accords internationaux sur le contrle des drogues, ainsi que les objectifs de lutte anti-drogue tablis par les lois amricaines. Ces pays deviennent inligibles pour bnficier dassistance trangre dans de nombreux domaines, moins que le Prsident dcide que continuer de leur fournir de lassistance est vital aux intrts nationaux des tats-Unis.

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Nous sommes parvenus montrer que sil y a suffisamment de confiance, si des mcanismes internationaux sont en place, si une bonne lgislation est en vigueur, si les forces de lordre sont bien formes et bien quipes et, avant tout, si lengagement politique est l, vous pouvez remporter le plus grand succs. Lorsquil y a eu un engagement politique dans mon pays, nous avons vu les rsultats.

Plutt que de proposer de nouvelles rglementations sur le contrle des drogues, ce quils considrent ni politiquement ni socialement viable, les dirigeants sengagent rformer les institutions publiques et cooprer, de faon plus efficace, dans bon nombre de domaines. Ceci implique quil faut tirer les leons des analyses et de lvaluation des meilleures pratiques dans tout le Continent et tirer profit de la croissance conomique qui a permis de mettre au point, dans plusieurs cas, de meilleures mthodes de recouvrement des impts et une meilleure gestion des dpenses sociales. Parmi les principaux aspects de ces rformes figurent des mcanismes plus efficaces de coopration et de partage dinformations, non seulement sur le plan national, ce qui requiert la mise en place de commissions interinstitutionnelles et de centres du renseignement plus efficaces, mais aussi sur le plan international, par le biais de centres du renseignement rgionaux et continentaux. Tout en admettant quil existera toujours des marchs illgaux qui enrichiront les organisations criminelles, ainsi quun certain degr de corruption institutionnelle, il faut se focaliser sur lobjectif le plus important ; savoir, la rduction de la violence lie au trafic illicite de drogues en diminuant lemprise des organisations criminelles tout en accroissant, dans le mme temps, la force et lefficacit des institutions dmocratiques et les capacits des professionnels de la scurit, de la justice et des forces de lordre. Cette tche peut tre accomplie en particulier pour ce qui est du trafic et du transit de la cocane dans le contexte dune meilleure coopration entre pays. Pour amliorer la mise en uvre des politiques de contrle des drogues et de scurit, il est essentiel daccrotre le partage des

Scnarios pour le problme des drogues dans les Amriques

informations notamment du renseignement au-del des frontires nationales et travers tout le Continent. Cependant, en 2013, la coopration en matire de renseignement se limite largement des accords dchanges bilatraux entre les tats-Unis et certains partenaires cls de la rgion. Suite la proposition du Mexique, prsente en 2012, de crer une commission sur le crime organis lOEA et un centre rgional du renseignement en 2017, les gouvernements du Mexique, des tats centramricains, andins et dautres tats de la rgion changent rgulirement des informations en matire de renseignement oprationnel et des donnes ncessaires aux poursuites judiciaires, non sans avoir au pralable tabli des units plus fiables et des procdures internes qui facilitent lchange dinformations avec plus de dtermination et moins de crainte. Au fil du temps, ces mesures aident accrotre la confiance entre les agences de renseignement de nombreux pays. Le partage dinformations sur des actes criminels lis la drogue travers le Continent contribue accrotre lefficacit des organisations policires et les aide lutter contre la violence et dmanteler des organisations de trafiquants et des gangs urbains. Peu peu, dans certains pays, le soutien local accord aux groupes et aux forces armes irrgulires tend samenuiser, non seulement en raison des progrs conomiques que connaissent ces pays, mais galement parce que la prsence physique croissante des forces de lordre, le respect des droits de lhomme et la transparence des institutions de scurit, de justice et dautres organismes dtat, y compris dans les zones priphriques de culture et de production de drogues, sont des facteurs qui sapent leur influence. De 2015 2020, un certain nombre de programmes seront lancs pour former les forces de police et de scurit en matire de protection des droits de la personne, de dignit et de scurit des citoyens. Certains dentre eux sappuient sur des modles fructueux de polices de proximit, comme ceux de High Point en Caroline du Nord, de Rio de Janeiro au Brsil et du Nicaragua. Dans certains pays, on met en uvre des programmes plus rigoureux pour combattre la corruption au sein des forces de lordre dont la supervision est effectue en vertu des rgles continentales les plus efficaces en la matire. Le succs de certains de ces programmes anti-corruption est d, en partie, un financement accru accord aux forces de police afin de couvrir leurs frais oprationnels et doffrir des salaires et des conditions de travail adquats.

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Dissuasion base sur la communaut


Le crime organis pose de multiples menaces aux tats et la socit. Pourtant, il sest avr difficile pour les tats dliminer ces groupes en employant des approches tolrance-zro face aux drogues et la criminalit. En revanche, cette mthode a entran un certain nombre de cas de violations des droits de la personne, de corruption et dabus policiers. Certaines autorits ont eu recours des stratgies plus axes sur la dissuasion base sur la communaut et des approches cibles slectives visant attnuer les effets des comportements les plus pernicieux des groupes criminels (notamment ceux qui engendrent la violence) tout en tolrant les comportements les moins dangereux. Une telle approche permet galement aux institutions judiciaires dbordes de surmonter les problmes lis au manque de ressources.

Boston (Massachusetts)

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Lapproche axe sur la dissuasion base sur la communaut dcoule principalement dans la lutte mene par la ville de Boston contre les bandes armes violentes au cours des annes 90, dnomme Operation Ceasefire ( Opration cessez-le-feu ). Aprs un incident particulirement meurtrier survenu en 1992, une coalition de groupes religieux a commenc tenir des forums qui runissaient des dlinquants impliqus dans des gangs, des agents des forces de lordre, des responsables religieux et des reprsentants des services sociaux. Il a t dcid de proposer deux options aux membres de gangs : accepter lducation ou la formation, ou bien tre cibls par la police en raison de leurs violentes activits. Cette offre a fait lobjet dune large campagne publicitaire auprs des groupes criminels les plus violents, la suite de laquelle les gangs de Boston ont diminu le degr de la violence quils utilisaient pour viter dtre la cible des interventions des forces de lordre. Au fil du temps, la violence dans les zones o opraient ces gangs a considrablement diminu. Une tude du projet en 2001 a rvl une baisse de 63 % du taux mensuel dhomicides chez les jeunes.

High Point, Caroline du Nord

La ville de High Point, en Caroline du Nord, nous fournit une autre illustration de ce principe. Pendant de longues annes, la police avait recueilli des informations sur de jeunes trafiquants du march local de drogues, responsables de la plupart des dlits et nuisances associs ce trafic, et avaient contact leurs parents et dautres personnes mme de les influencer. La police sest ensuite adresse ces trafiquants en leur montrant les donnes quelle avait recueillies. Elle leur a fait savoir quils seraient incarcrs sils poursuivaient leurs activits illicites. Aprs deux ans, cette initiative a entran une baisse des arrestations et une diminution de 25 % des crimes violents et des dlits contre la proprit. LInitiative des marchs de drogues (DMI) de High Point repose sur le dveloppement des ressources de la communaut et des liens troits comme facteurs cls pour aider les individus se dissocier des comportements criminels. Laide offerte par les familles et la communaut comprend la formation professionnelle, lemploi, lducation parentale, des garderies, le traitement de la dpendance, le logement, le transport et lassistance la famille. Cette initiative a t tendue plus dune douzaine de villes aux tats-Unis. DMI implique peu darrestations, quelques pratiques traditionnelles et entrane une transformation complte des zones cibles. Les rsultats sont immdiats et peuvent tre soutenus pendant de nombreuses annes. Ce sont les quartiers eux-mmes qui assument la responsabilit de la scurit au sein de leurs communauts.

Santa Tecla, El Salvador

Santa Tecla (El Salvador) a adopt une approche similaire pour rduire les niveaux levs de violence associs aux marchs de la drogue, du crime organis et des activits des gangs. La municipalit a mis en uvre des plans long terme dont la priorit tait le dveloppement social, lducation, le dveloppement des infrastructures, le renforcement des

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capacits de la communaut et la coordination entre les diffrentes agences du gouvernement local. Un modle de police de proximit focalise sur la prvention de la violence a t mis en place avec la participation dacteurs locaux, gouvernementaux et nationaux, ainsi que celle de citoyens locaux, en vue dapporter une rponse axe sur le social face aux crimes violents associs la drogue. Cette approche a bnfici dune grande popularit parmi les citoyens et a obtenu des rsultats positifs. Depuis le lancement du programme, les taux dhomicides Santa Tecla ont nettement diminu.
Daprs : (juin 2011), Tackling Urban Violence in Latin America: Reversing Exclusion through Smart Policing and Social Investment (Washington, D.C.: Washington Office on Latin America, juin 2011) ; International Drug Policy Consortium (mars 2012); IDPC Drug Policy Guide, 2nd Edition (London: International Drug Policy Consortium); and http://www.highpointnc.gov/police/dmi_the_high_point_model.cfm.

En outre, certains pays ont choisi de crer leurs propres versions inspires des modles du Mexique et de la Colombie, et ce, avec succs. Elles ont permis damliorer les critres de recrutement des forces de police en engageant davantage de diplms de luniversit et en les formant de faon plus pousse afin de combattre les dlits lis au blanchiment dactifs (comptabilit, finances et conomie), de lutter contre les squestrations (gestion et suivi des crises, techniques dinvestigation) et de contrler les prcurseurs chimiques ncessaires la cocane et aux drogues de synthse (produits chimiques utiliss lors de la fabrication de ces drogues). Un nouveau modle pour les institutions de scurit commence merger dans ces pays et repose sur des normes partages plus exigeantes et sur un plus grand professionnalisme. Dans certaines institutions publiques, des pressions de plus en plus fortes sont exerces pour ladoption de mesures plus importantes et efficaces pouvant garantir la transparence et le principe de la responsabilit dans la gestion publique. Laccent est galement mis sur le respect de la primaut de ltat de droit et sur la confiance des citoyens dans leurs institutions gouvernementales. Par ailleurs, la professionnalisme des fonctionnaires employs par les forces de police contribue non seulement rduire la tentation de corruption, mais galement renforcer leur engagement dans la mission de service public que fournissent ces institutions. Les services dinspection gnrale des forces de lordre, de plus en plus souvent implants au sein de chaque institution, garantissent la dtection et la rvocation des fonctionnaires corrompus avant quils ne puissent nuire lessor des efforts lis la rforme institutionnelle. Pour faire le suivi, valuer et amliorer lefficacit de ces programmes, il faut non seulement disposer dun meilleur systme de collecte et dchange dinformations, mais galement mettre en en uvre un nouveau systme dvaluation. Ainsi, au lieu de vrifier le nombre dhectares de coca radique, ou le nombre de tonnes de cocane saisie, ou le nombre dindividus arrts, les gouvernements et les organisations internationales commencent analyser dans quelle mesure les organisations criminelles les plus violentes ont t neutralises, ou le nombre de fonctionnaires corrompus avoir t rvoqus, ou le nombre de plaintes dposes par les citoyens pour violations des droits de la personne avoir entran
Les tats-Unis sont dots dune grande capacit de collecte de renseignements. Les capos, actuellement incarcrs, ont rvl beaucoup dinformations stratgiques. Grce ces renseignements et ces informations, les Etats-Unis pourraient aider nos pays choisir o attaquer

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des condamnations pnales de membres de la police ou de larme, ou le nombre dhomicides avoir t investigus et jugs avec succs, ou si des dfaillances du systme financier ayant facilit le blanchiment dactifs ou lvasion fiscale ont t pallies, ou le nombre darmes saisies et leur origine identifie, ou encore dans quelle mesure les taux dhomicide ont diminu.

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vasion fiscale, blanchiment de capitaux et rglementation financire


Limportance de lvasion fiscale
Une grande partie des quelque 42 milliards USD qui quittent chaque anne le Mexique finissent par aboutir dans les banques des tats-Unis, et une partie de cette somme sert ltablissement de comptes anonymes ouverts beaucoup plus facilement que dans les centres financiers internationaux off-shore.1 Ces dfaillances du systme financier prive le Mexique de quelque 7 12 milliards USD de recettes fiscales par an 2 une somme bien plus importante que le montant de laide que fournissent les tats-Unis au Mexique dans la lutte contre la violence lie la drogue (Initiative Merida), qui se chiffre 1,5 milliard USD.

Blanchiment de capitaux et rglementation financire

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En juillet 1989, les dirigeants des grandes puissances conomiques, runis lors du Sommet du G7 Paris, ont convenu de crer le Groupe daction financire (GAFI) pour mettre en uvre une Stratgie efficace pour combattre le blanchiment de capitaux (AML, selon ses sigles en anglais). Cependant, depuis la cration du rgime AML, on constate une prise de consciente croissante du fait quil ne fonctionne pas comme prvu.3 Un exemple phare est le rcent scandale de la banque HSBC: de 2006 2010 le cartel de Sinaloa du Mexique et le cartel Norte del Valle de Colombie ont transfr plus de 881 millions USD de capitaux par le biais dun bureau de la HSBC aux tats-Unis et dautres succursales au Mexique.4 La plupart des observateurs supposent que cette affaire ne reprsente que la pointe de liceberg. Les succursales de la banque aux tats-Unis et au Mexique nont pas russi vrifier efficacement la provenance de plus de 670 milliards USD en virements bancaires et de plus de 9,4 milliards USD en achat de dollars amricains effectus par la HSBC au Mexique. Les trafiquants ont dpos parfois des centaines de milliers de dollars en numraire, en une seule journe et dans un seul compte, en utilisant des botes fabriques selon les dimensions des guichets des caissiers dans les succursales de la HSBC au Mexique.5 Au lieu dintenter un procs la banque, les autorits des tats-Unis ont prfr rgler cette affaire lamiable et la HSBC leur a vers 1,92 milliard USD. Cette amende reprsente moins de 10% des profits bruts (20,6 milliards USD) que la HSBC a engrangs dans le monde en 2012. En mars 2010, Wachovia (qui appartient au gant financier Wells Fargo) a vers aux autorits fdrales 110 millions USD pour avoir autoris des oprations financires lies au trafic des stupfiants et a encouru une amende de 50 millions USD pour avoir
1 How Delaware Thrives as a Corporate Tax Haven, The New York Times, June 30, 2012; http:// www.nytimes.com/2012/07/01/business/how-delaware-thrives-as-a-corporate-tax-haven.html 2 Les taux dimposition au Mexique oscillent entre 17,5 % et 30 % (taux le plus lev concerne limpt sur le revenu des particuliers et des entreprises), voir : PKF Mexico Tax Guide 2012 at http://www. wipfli.com/Resources/Images/13754.pdf 3 Tom Blickman, Countering Illicit and Unregulated Money Flows: Money Laundering, Tax Evasion and Financial Regulation, TNI Crime & Globalisation Debate Paper (January 2010). (http://www.undrugcontrol.info/images/stories/documents/crime3.pdf) 4 Les succursales de la HSBC au Mexique seraient les prfres des trafiquants , selon Bloomberg, 12 dcembre 2012. (http://www.bloomberg.com/news/2012-12-12/hsbc-mexican-branches-said-tobe-traffickers-favorites. html) 5 http://www.justice.gov/opa/documents/hsbc/dpa-attachment-a.pdf

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omis de vrifier des montants en espces utiliss pour expdier 22 tonnes de cocane. Une action en justice a t ouverte contre Wachovia, mais non lencontre dun individu. Cependant, laffaire nest jamais parvenue devant les tribunaux. La banque a t sanctionne pour ne pas avoir appliqu les rgles tablies par lAML au transfert des 378,4 milliards USD - une somme quivalente un tiers du produit intrieur brut du Mexique partir de maisons de change mexicaines. Selon le procureur charg de laffaire, le mpris flagrant de Wachovia envers nos lois bancaires ont donn carte blanche aux cartels internationaux de la cocane pour financer leurs oprations.6 Au final, lamende inflige Wachovia a t infrieure celle de la HSBC, soit 2% des profits de la banque (12,3 milliards) pour 2009. Alors que lattention sest particulirement porte sur les centres financiers offshore des pays en dveloppement, les principales sources dvasion fiscale, de secret fiscal, de blanchiment de capitaux et darbitrage rglementaire se trouvent au sein des systmes bancaires offshore des pays dvelopps, selon la Commission dnomme Stiglitz, cre en 2008 pour mettre des recommandations aux Nations Unies sur les consquences de la dbcle financire et de son impact sur le dveloppement.7
6 How a Big US Bank Laundered Billions from Mexicos Murderous Drug Gangs, The Observer (3 avril 2011). http://www.guardian.co.uk/world/2011/apr/03/us-bank-mexico-drug-gangs 7 Rapport de la Commission dexperts du Prsident de lAssemble gnrale des Nations Unies sur les rformes du Fonds montaire international (FMI) et du systme financier. http://www.un.org/ga/econcrisissummit/docs/ FinalReport_CoE.pdf

Encourager la confiance et uvrer ensemble prsentent un avantage supplmentaire: en effet, une plus grande partie des donnes peut tre collecte et transforme en informations stratgiques qui permettent damliorer les prestations des services publics et enrichir les connaissances des dcideurs. Les bonnes pratiques se propagent beaucoup plus rapidement l o existent des mthodes dvaluation cohrentes et objectives et une meilleure notion de ce qui fonctionne. La mise en place dune boucle de rtroaction permet galement une amlioration progressive et constante des performances. Il ne fait aucun doute que la coordination en matire danalyse, dvaluation et daction accrot le partage des connaissances entre les diffrents secteurs, ainsi que lefficacit organisationnelle de tout le systme. Dici 2020, les premiers progrs ont t raliss contre le blanchiment de capitaux et lvasion fiscale. Contrairement ce qui se passait une dcennie plus tt lorsque les banques de blanchiment de capitaux taient peine mises lamende, les directeurs excutifs des banques sont maintenant tenus pnalement responsables. Il est dsormais vident que le systme financier mondial, qui souffrait dune supervision insuffisante et dune rglementation inadquate, a frein les tentatives dintroduction de contrles de base qui taient indispensables pour combattre efficacement le blanchiment de capitaux et lvasion fiscale. Dans Ensemble, les paradis fiscaux ne peuvent plus oprer en toute impunit et grce de nouveaux systmes informatiss, conus pour analyser une grande quantit de donnes financires anonymes, les gouvernements commencent tre en mesure de dtecter les flux dargent illicites. Ainsi, en 2020, les pays du Continent disposent dune assiette fiscale plus importante qui sert renforcer leurs institutions, rformer leurs systmes judiciaires et amliorer les services lis la prvention, le traitement et la rduction des risques.

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Bien que lon enregistre une lgre diminution du flux total de cocane, qui transite par lAmrique centrale, destination des tatsUnis, en partie due un simple changement de transit vers les Carabes, les taux de violence lie ce trafic baissent davantage du fait que les gouvernements regagnent le contrle de leurs propres territoires et quune grande partie des actes de violence se produisent entre bandes rivales dans les zones urbaines. Les forces de scurit ont modifi leurs priorits et accordent une attention particulire lidentification et au dmantlement des organisations criminelles les plus violentes, ce qui prend le pas sur lradication des cultures et la saisie des cargaisons de drogue. Dans Ensemble, en dpit des progrs raliss dans le renforcement des institutions, des projets continentaux de grande envergure visant combattre le crime organis produisent des rsultats bien plus rapide que les tentatives dradication de la corruption au niveau local. Les criminels continuent de soudoyer ou de harceler les juges, doffrir des pots de vin aux fonctionnaires afin dobtenir des contrats pour les grands projets dinfrastructure, dinfiltrer le systme judiciaire pour que les procs soient retards, de financer et de participer directement aux campagnes lectorales. Nanmoins, ces problmes tendent disparatre graduellement en partie en raison de la prsence dans les pays dinstitutions publiques fortes et transparentes, notamment dans les rgions recules, ce qui entrane un contrle plus affermi de ltat dans les rgions qui taient auparavant aux mains de criminels. De 2015 2025, plusieurs dveloppements conduisent peu peu la ralisation de progrs dans la lutte contre le crime organis, tels que des informations plus abondantes et plus exactes, portant non seulement sur les organisations criminelles elles-mmes, mais aussi sur le blanchiment de capitaux, qui permettent larrestation des principaux trafiquants ; lamlioration des relations entre la plupart des units de police et les citoyens, dcoulant de programmes anticorruption efficaces ; une meilleure formation ; des rductions mesurables de la violence et une prsence institutionnelle plus importante dans les territoires priphriques et des amliorations cibles du systme de justice pnale. Par consquent, les citoyens commencent avoir confiance en leurs institutions et sattendre quelles leur fournissent transparence, scurit et justice. Ils commencent voir leurs attentes satisfaites. Dans la mesure o ces initiatives sont couronnes de succs, les principaux chefs des cartels et les criminels violents sont beaucoup plus frquemment arrts, poursuivis et incarcrs pour leurs crimes et, partant, les incitations au crime sont moindres et les cots des infractions la loi plus levs. mesure que ces nouvelles politiques commencent tre mises en uvre, il devient apparent que mme si tous les pays travaillent ensemble, dans le mme cadre politique international et sous le mme parapluie continental en vue de leur application, certains dentre eux sont plus exposs aux menaces que dautres. Construire des

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Scnarios pour le problme des drogues dans les Amriques

institutions fortes exige beaucoup defforts et une considrable dtermination politique, qui nexistent pas forcment au mme degr entre les pays ou au sein des pays. Les institutions sont plus fortes dans certains pays que dans dautres, ce qui entrane le dplacement dactivits illicites depuis les pays, o lapplication des nouvelles approches commence porter des fruits, vers des pays ou des rgions plus faibles. De surcrot, tous les pays ne peuvent pas toujours parvenir un accord sur certaines questions et ils doivent, par consquent, convenir dtre en dsaccord tout en encourageant un dialogue ouvert et franc. Les groupes sous-rgionaux de pays, qui font face des problmes similaires, se rassemblent pour traiter de questions spcifiques en apportant des solutions spcifiques une rgion, qui peuvent parfois compliquer la mise en application de mesures de plus grande envergure. La coopration continentale devient plus complexe et plus efficace la fois.

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Les Conventions internationales sur les stupfiants


La Convention unique sur les stupfiants des Nations Unies (1961) a fusionn tous les traits internationaux de lavant-guerre en un seul instrument qui a mis laccent sur le contrle des drogues dorigine vgtale les plus connues, telles que lopium, le cannabis et la cocane, ainsi que sur lobligation dabolir tous les usages traditionnels de ces plantes savoir, les pratiques largement rpandues et profondment ancres dans la culture, la religion et les usages des fins pratiquement mdicales des pays en dveloppement. Dix ans plus tard, lusage croissant de ces substances a donn lieu la Convention des Nations Unies sur les substances psychotropes (1971) qui a tendu les politiques internationales en la matire aux substances synthtiques comme les amphtamines, les benzodiazpines, les barbituriques et les substances psychdliques. Le concept de substances psychotropes a t cr afin dexclure une vaste gamme de produits pharmaceutiques psychoactifs, inclus dans la Convention de 1971, des contrles plus stricts noncs dans la Convention unique. Dans ses commentaires sur les lois-types en matire de drogue, le Programme des Nations Unies pour le contrle international des drogues (PNUCID), le prdcesseur de lOffice des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC), recommandait de ne pas faire cette distinction artificielle dans la lgislation nationale du fait que le classement international dans la catgorie de stupfiants et de substances psychotropes, selon que la substance est rgie par la Convention de 1961 ou par celle de 1971, na aucun fondement conceptuel. La dfinition juridique de bon nombre de substances psychotropes est pleinement applicable aux stupfiants et, dans de nombreux cas, linverse est galement juste. Prs de 235 drogues psychoactives, dorigine vgtale et de synthse (ayant des effets hallucinognes, narcotiques ou stimulants) sont couvertes par ces traits internationaux. La plupart des gouvernements sont signataires de ces traits internationaux relatifs au contrle des drogues, qui tablissent lillgalit de lusage, la vente, le trafic et la production de drogues telles que lhrone, la cocane et le cannabis, mais aussi la mthadone, la morphine et le diazpam des fins autres que mdicales ou scientifiques. Cependant, lors de la signature, de la ratification ou de ladhsion un accord, tout tat conserve le droit dy adhrer avec une rserve visant exclure ou modifier leffet juridique de certaines dispositions du trait dans son application cet tat. la fin des annes 1980, les Nations Unies ont largi cette approche pour y inclure les nombreuses facettes du trafic de drogues. La Convention des Nations Unies contre le trafic

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illicite de stupfiants et de substances psychotropes (1988) a rglement les prcurseurs chimiques et a renforc les interventions contre le blanchiment dactifs et dautres dlits lis aux drogues. La Convention de 1988 a renforc lobligation de criminaliser les dlits lis aux drogues (en excluant la consommation en soi, mais en incluant la possession pour usage personnel) et a invit les tats parties, en ce qui concerne les dlits lis au trafic, dimposer des sanctions pnales qui prennent en considration la gravit de ces infractions, comme lincarcration ou dautres formes de privation de libert et de dcourager la libration anticipe ou conditionnelle . LOrgane international de contrle des stupfiants (OICS), organisme quasi-judiciaire compos de 13 membres lus par le Conseil conomique et social des Nations Unies (ECOSOC), a pour mandat de surveiller lapplication des Conventions de 1961 et 1971 et du systme de contrle des prcurseurs en vertu de la Convention de 1988. La responsabilit la plus importante de lOICS est de grer le systme destimations et de demandes visant assurer la disponibilit des drogues contrles des fins mdicales et scientifiques. Lorsque de graves violations des traits de 1961 et 1971 sont constates, lOICS peut proposer que des consultations soient ouvertes et, dans les cas extrmes o les objectifs de la Convention sont srieusement menacs , il peut recommander limposition de lembargo sur les imports-exports de drogues, des fins mdicales, en provenance et destination du pays incrimin. Cependant, ce pouvoir dimposition na jamais t appliqu.1 Des diffrences surgissent rgulirement quant linterprtation des limites de la latitude que le trait laisse aux pays en ce qui a trait aux pratiques de rduction des risques, telles que les salles de consommation de drogues et plusieurs modles de politiques plus souples envers le cannabis.2 Changer les conventions internationales est possible au moyen de modifications ou damendements. La modification comprend la reprogrammation des substances et peut tre effectue au sein de la Commission des stupfiants CND), en consultation avec lOrganisation mondiale de la sant et, en ce qui concerne les prcurseurs, avec lOICS. Un amendement implique une modification formelle des dispositions des traits. Toute partie peut proposer un amendement tout trait. Si aucune des autres parties nmet dobjection quant lamendement en question dans les 18 ou 24 mois suivant sa prsentation selon le trait soumis la proposition damendement celui-ci es alors adopt et entre en vigueur.3 Les pays peuvent galement modifier, individuellement ou en groupe, les obligations quils ont contractes dans un trait en les dnonant et en renouvelant leur adhsion accompagne dune rserve. Cela a t rcemment le cas de la Bolivie. Toutes ces procdures sont complexes et sont gnralement contestes, mais comme le souligne le premier Rapport mondial des Nations Unies sur les drogues, les lois - voire les Conventions internationales - ne sont pas crites dans la pierre; elles peuvent tre modifies lorsque la volont dmocratique des nations le souhaite. 4 La Stratgie continentale sur les drogues de 2010, adopte par lOEA, ainsi que son Plan daction (2011-2015) tablissent galement un ensemble doptions programmatiques sur les politiques qui respectent les droits de la personne, encouragent la diminution de la consommation de drogues et reconnaissent la dpendance comme un problme de sant publique qui requiert une rponse intgre.
1 https://www.incb.org/incb/en/treaty-compliance/index.html 2 Dave Bewley-Taylor et Martin Jelsma, The Limits of Latitude - The UN drug control conventions, Srie sur la rforme lgislative et les politiques sur la drogue No 18, TNI/IDPC Mars 2012. http://undrugcontrol.info/images/stories/documents/dlr18.pdf 3 Une analyse approfondie sur les modifications des conventions internationales sur les drogues est effectue par D. Bewley- Taylor, Challenging the UN Drug Control Conventions: Problems and Possibilities, International Journal of Drug Policy, Vol. 14 (2003), pp. 171- 79. Voir R. Room, et consorts., Rewriting the UN Drug Conventions, et Room, et consorts., Cannabis Policy: Moving Beyond the Stalemate, (Oxford University Press, 2010). 4 Programme des Nations Unies pour le contrle international des drogues, Rapport mondial sur les drogues (Oxford University Press,1997), p. 199.

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Dici 2025, la violence lie la drogue a en gnral baiss, mais il nest pas vident que le commerce illicite des drogues ait considrablement diminu. Ce qui a chang est que les forces de scurit ont concentr leurs ressources sur le renforcement de leurs institutions en sattaquant la corruption et au crime organis de haut niveau au lieu de cibler les petits vendeurs de drogues. Les forces de scurit nont pas jet lponge en ce qui concerne la lutte contre les drogues, mais elles ont de plus en plus mis laccent sur la rduction de la violence et de la corruption et sur le renforcement de la coopration internationale, mesures qui doivent se rvler, la longue, plus efficaces contre le crime organis. Alors que les trafiquants de drogues ralisent que chaque acte de violence leur vaut, eux et leurs complices, une plus grande attention des forces de lordre, ils sont de moins en moins motivs commettre des actes violents. Ce nouvel accent mis sur les acteurs les plus violents, ainsi que lefficacit accrue des forces de scurit dans le Continent ont pour consquence la ralisation de certains progrs, non seulement dans la lutte contre les trafiquants de drogues, mais aussi dans la traite des personnes, lextorsion et les squestrations. Une autre raison qui explique la diminution de la violence est que, suite llargissement international des politiques en la matire qui sont passes de la lutte exclusive contre le transit de drogues aux changes dinformations et la dstabilisation de toutes les activits du crime organis, les pays des Amriques sont plus mme de rprimer le trafic illicite darmes feu. Cet effort est renforc par la Convention interamricaine contre la fabrication et le trafic illicites darmes feu, de munitions, dexplosifs et dautres matriels connexes (CIFTA) et, en 2015, les deux seuls pays qui ne lavaient pas encore ratifie le Canada et les tats-Unis y adhrent. Lajout de ces deux pays favorise lapplication largie des systmes lectroniques de traage des armes, qui permettent aux agences de scurit dintroduire le numro de srie dune arme dans une base de donnes et didentifier son origine, ainsi que lindividu qui la transporte dans la rgion. Les gouvernements des Amriques sont de plus en plus conscients du fait que le trafic darmes, qui entrane la violence, est aussi important que le trafic des drogues et que la lutte contre ces deux flaux doit se poursuivre avec la mme intensit. Par le pass, mme si les procureurs parvenaient monter un dossier contre un individu souponn de blanchiment dactifs, peu de magistrats possdaient lexpertise ncessaire pour porter laffaire devant les tribunaux et obtenir la condamnation du suspect et, par consquent, ces affaires faisaient souvent lobjet de longueur administrative dans les tribunaux. Cependant, au cours de cette dcennie, des cours sont non seulement organiss pour former les juges et les avocats, mais aussi de nombreux pays commencent progresser dans les rformes des procdures judiciaires. Dans le mme temps, les lois pour pallier les failles dans la lgislation dont tirent profit les entreprises, qui facilitent lvasion fiscale et qui sont galement utilises dans le blanchiment dactifs, deviennent plus strictes. Tandis que les changes, la
Dans mon scnario positif, nous mettrions laccent sur les crimes qui causent rellement des problmes. Les individus avec qui je travaille chaque jour ne seraient plus constamment harcels par la police. Notre police sattaque aux proies faciles. La question des enfants au coin des rues est rsolue. Les homicides et les crimes plus graves, eux, ne le sont pas

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formation et le financement saccroissent, les institutions de scurit et de justice et samliorent et se renforcent. Cependant, les progrs sont lents et irrguliers en partie parce que ces rformes et initiatives ncessite un financement plus important et que les budgets sont frquemment restreints. Les dirigeants reconnaissent de plus en plus quil ne suffit pas doffrir des cours de formation ou damender les lois pour linstauration de nouvelles procdures juridiques. Tout renforcement des institutions requiert des formations et des investissements soutenus, qui sinscrivent dans la dure. Alors que les conomies dAmrique latine ne cessent de crotre, la coopration rgionale en matire de scurit et de mise en uvre des politiques sur les drogues entrane galement des consquences positives dans dautres domaines, notamment le dveloppement des institutions dmocratiques. La coopration Sud-Sud sur la formation en matire de scurit sest galement amliore. Si chaque pays avait suivi son propre parcours dans la mise en uvre de politiques sur les drogues, les solutions court terme auraient peut-tre lses les avantages acquis long terme. Cela ne signifie pas que les diffrences rgionales ont t ignores, mais plutt que la coopration a t dvelopp tous les niveaux, comme on peut le constater dans les nombreux projets sous-rgionaux qui ont t entrepris travers tout le Continent. Dici 2025, dans le monde du scnario Ensemble, de nombreux pays ont commenc regagner la souverainet sur leur territoire et tablir des structures institutionnelles plus fortes et moins vulnrables linfiltration du crime organis. Les cartels de la drogue les plus violents et les plus dangereux ont t dmantels mme si une dstabilisation plus exhaustive du commerce des drogues dans les Amriques continue de se poursuivre. Bien que le chemin parcourir soit encore long, des institutions renforces, la coordination interdpartementale et lapplication effective des accords internationaux et continentaux commencent laisser entrevoir une poque moins corrompue et moins violente.

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PARCOURS

Scnarios pour le problme des drogues dans les Amriques

Parcours
Dans le scnario des Parcours, un nombre croissant de dirigeants travers le Continent estiment que les approches actuelles pour la lutte contre les drogues dans leur pays nont pas donn les rsultats escompts. Dautres pays, pour diverses raisons, sont moins enclins poursuivre des rformes juridiques et rglementaires. Par consquent, il est extrmement difficile datteindre un consensus en ce qui concerne de la direction suivre alors que lon cherche de nouveaux parcours de rglementation. Au lieu de continuer uvrer en appliquant les mmes approches quils ont toujours suivies en matire la lutte contre les drogues, bon nombre de pays entreprennent de nouvelles expriences qui, en fait, les conduisent scarter des politiques actuelles afin de construire peu peu un nouveau consensus. Llan en faveur du changement est d, en partie, aux pressions politiques qui proviennent non seulement du Continent, mais aussi de la socit civile, des gouvernements, des dirigeants politiques, des universitaires et dautres acteurs de par le monde. Les pays des Amriques se tournent vers des politiques de rduction des risques, de dpnalisation et de lois plus clmentes sur le cannabis, qui ont t analyses de faon positive et entreprises au Canada, en Nouvelle-Zlande, en Australie, aux tats-Unis, ainsi que dans certains pays europens et ailleurs. Un nombre croissant de chefs de file internationaux appellent la tenue dun dbat franc et sincre. Certains dirigeants parlent de la ncessit denvisager de nouvelles perspectives pour relever les dfis de la politique actuelle sur les drogues, commencer par le cannabis, alors que dautres pays, peut-tre moins touchs par la dpendance aux drogues ou par les consquences involontaires de lapplication des politiques sur les drogues, ou pour dautres raisons, refusent de satteler toute rforme juridique ou rglementaire dans ce domaine. L o la consommation ou le trafic de la cocane pose un problme majeur, les dirigeants sont prts envisager dautres modles qui pourraient tre utiles leurs juridictions et exercer galement une pression croissante sur les pays forte consommation de cette drogue afin quils en rduisent la demande ou quils trouvent de meilleures faon daborder la question. Ce qui en ressort est quil existe diffrents parcours sur lesquels certains pays sengagent pour poursuivre la voie de lexprimentation base sur des donnes probantes et des rformes progressives, alors que dautres maintiennent les politiques et les cadres juridiques et rglementaires actuels et concentrent tous leurs efforts sur les programmes de rduction de la demande travers la prvention et des alternatives lincarcration. Dautres, encore, appellent instamment ce que dimportants changements se fassent au sein des pays forte consommation.
La Commission estime que le problme amricain des drogues actuel est en partie d notre rponse institutionnelle lusage des drogues. [...] Si cette politique nest pas remanie, nous allons perptuer les mmes problmes, tolrer les mmes cots sociaux et nous retrouver l o nous sommes actuellement, savoir, non loin du chemin que nous parcourions, vers une approche plus rationnelle, juridique et sociale quen 1914 (Commission nationale des tats-Unis sur labus de la marijuana et des drogues, qui a recommand la dpnalisation de la marijuana en 1972)

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Une bonne perspective serait denvisager le fait que la prohibition a chou et quil faut encourager lexprience de nouveaux cadres politiques. Il pourrait sagir de la lgalisation, de la rduction des risques, de linvestissement dans des systmes de traitement. La formule prcise devrait varier en fonction des dcisions dmocratiques prises dans chaque pays..

Dans les pays dsireux deffectuer des rformes juridiques, les dirigeants politiques estiment quimposer leurs citoyens la prohibition des drogues entrane beaucoup plus de dommages que les drogues elles-mmes. Ces dirigeants estiment que les politiques actuelles non seulement ne parviennent pas rduire suffisamment loffre et la demande dans leurs pays, mais quelles permettent galement au crime organis dengranger dimmenses profits aux dpens de la scurit des citoyens et de lintgrit des dmocraties. En outre, laugmentation rapide des nouvelles substances psychoactives sur le march, lexpansion inquitante du dtournement illicite de produits pharmaceutiques et leurs impacts sur la sant publique intensifient la pression en vue du rexamen des politiques actuelles sur les drogues. Une majorit de lopinion publique de nombreux pays dvelopps, grands consommateurs de drogues, a chang et considre que lusage occasionnel de cannabis nest pas plus nocif voire peut-tre moins nocif que la consommation occasionnelle de lalcool et du tabac. Ce point de vue devient progressivement une norme, et ce, mme lorsque les modes dutilisation divergent dun pays lautre et que lon observe dans certaines juridictions une croissance du nombre dindividus entamant un traitement pour dpendance au cannabis bien quelle ne semble pas tre le rsultat dune augmentation dutilisateurs problmatiques, mais plutt dune augmentation du nombre des usagers problmatiques qui se sentent libres de rechercher de laide dans ce nouveau contexte o la stigmatisation et lincrimination se sont attnues et o la disponibilit des alternatives de traitement sest accrue. Dans le mme temps, lopinion publique de tout le Continent change progressivement de cap, bien que de faon ingale, et sloigne de son ancienne opposition farouche la lgalisation de toute drogue. Dans certains pays, le concept dusage rcratif de drogues demeure socialement inacceptable en raison des perceptions publiques persistantes sur le lien qui existe entre les drogues et la criminalit et des proccupations lies aux consquences dune forte consommation soutenue et rgulire de cannabis. Dans bon nombre de pays, nanmoins, lusage non problmatique du cannabis commence tre peru comme un cas particulier mritant des rponses politiques adaptes qui tiennent compte de la diffrence qualitative des problmes lis aux drogues les plus dangereuses, telles que la cocane fumable, la mtamphtamine ou lhrone. Quoiquil en soit, la volont accrue de trouver des solutions susceptibles de rduire lampleur du crime organis mne une nouvelle ouverture pour un dialogue sur dventuelles alternatives. Le mouvement en faveur de la rgulation du cannabis en Amrique du Nord et en Uruguay cre un vif dbat sur les politiques afin de savoir si celles-ci pouvaient entraner la rduction de la criminalit organise et de la violence dans les pays dorigine et de transit si dautres drogues, comme la cocane et lopium, taient galement prises en compte.

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Dautres considrent que la rpression rigoureuse et la militarisation de la lutte contre les drogues, lexpansion des services de scurit de ltat, ainsi que dautres aspects de ce que lon dnommait par le pass la guerre contre les drogues ne sont pas dans le meilleur intrt du Continent. Certains dirigeants concluent quil ny a pas de solution parfaite ou parfaitement cohrente et quil nexiste que des alternatives aux approches actuelles qui pourraient avoir des consquences moins nfastes. Dautres persistent croire que les systmes de contrle actuels fournissent des rsultats satisfaisants ou offrent suffisamment doccasions pour progresser ; ou encore, ils soutiennent que tout cart substantiel au modle de contrle actuel peut galement entraner des consquences ngatives imprvues et affirment quils ne sont pas enclins se lancer dans des expriences. Certains chefs de gouvernement ont dcid dadopter une approche pragmatique fonde sur leur proccupation de rpondre la question la plus importante: comment pouvons-nous attnuer les dommages causs non seulement par la production, lacheminent et la consommation de drogues, mais aussi ceux quengendrent les efforts lis linterdiction de la production, de lacheminement et de la consommation de drogues? La dpendance aux drogues correspond une maladie chronique, comme le diabte, que le monde a d apprendre grer plus efficacement, tandis que le systme des politiques actuelles, tel quadministr dans de trop nombreux pays, traite ce problme comme un cancer devant tre excis chirurgicalement, mme si cela risque dendommager des tissus sains pendant le processus.

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Rduction des risques


Pendant les annes 1980, la rduction des risques est apparue comme une approche la politique sur les drogues diffrente de celles qui visaient rduire la demande et loffre de stupfiants. La rduction des risques a, depuis, t dfinie comme des politiques, programmes et pratiques visant principalement diminuer les consquences sanitaires, sociales et conomiques nfastes de la consommation licite et illicite de drogues psychoactives, sans ncessairement en rduire la consommation .1 Le concept de la rduction des risques nest pas restreint aux politiques sur les drogues ; il a t mis en uvre avec succs dans un large ventail de domaines, notamment ceux lis lalcool, au tabac et la sant sexuelle. En ce qui concerne les drogues, la rduction des risques a t, un certain moment, synonyme dinitiative de sant publique, comme les efforts dploys pour la prvention du VIH chez les consommateurs de drogues, principalement grce des interventions telles que les programmes dchange de seringues et le traitement de substitution aux opiacs. Au fil du temps, cependant, le concept de rduction des risques sest tendu aux prjudices que les efforts internationaux relatifs au contrle des drogues causent la socit et aux particuliers, tels que les incarcrations en masse et les violations des droits de la personne. La rduction des risques a t adopte par lAssemble gnrale
1 http://www.ihra.net/what-is-harm-reduction

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des Nations Unies2 et dautres agences des Nations Unies relevant du domaine des droits de lhomme et de la sant,3 par la Fdration internationale des socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge,4 PEPFAR,5 le Fonds mondial6 et dautres importants donateurs, ainsi que, dune faon ou dune autre, par prs dune centaine de pays de par le monde, notamment une douzaine dtats membres de lOEA et par lensemble des pays de lUnion europenne.7 Nanmoins, lexpression rduction des risques reste controverse aux yeux de la Commission des Nations Unies sur les stupfiants o certains tats membres sopposent son utilisation dans les rsolutions. La Stratgie rgionale de lOPS adopte ce concept mais vite, en revanche, dutiliser lexpression elle-mme et prfre plutt parler de services dappui pour attnuer les consquences nfastes lies lusage de stupfiants .8 LOMS, lONUDC et lONUSIDA ont identifi un module exhaustif dinterventions fondes sur des donnes probantes pour les consommateurs de drogues injectables.9 Des groupes de la socit civile ont plaid en faveur de lextension de cette liste de services essentiels pour la rduction des risques afin quelle comprenne, entre autres, les interventions en cas doverdoses, le plaidoyer en faveur de la rforme des politiques, la diminution de la stigmatisation et de la violence, les services juridiques, les salles de consommation de drogues, ainsi que le dveloppement alternatif.10 La mise en uvre de mesures efficaces de rduction des risques lis la cocane fumable (crack, basuco, paco) dans les Amriques en est encore ses dbuts, mais plusieurs projets pilotes sont dj en cours au Canada, aux tats-Unis, au Brsil, en Uruguay, en Argentine et en Colombie. La mise en uvre de la rduction des risques est plus adquate lorsquelle constitue le pilier complmentaire dune rponse quilibre en matire de politique anti-drogue et quelle accompagne la rduction de la demande et de loffre. Les partisans de cette approche affirment quelle est cible, progressive, fonde sur les faits et rentable.11En reconnaissant que bon nombre dindividus travers le monde sont incapables ou refusent de mettre fin leur engagement dans les marchs de la drogue, la rduction des risques tente de protger autant que possible leur sant, leurs droits humains, leur dignit et leur bien-tre.
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 http://www.unaids.org/en/media/unaids/contentassets/documents/document/2011/06/20110610_un_a-res-65-277_en.pdf http://www.ihra.net/files/2010/06/01/BuildingConsensus.pdf http://www.ifrc.org/PageFiles/96733/Red_Cross_spreading_the_light_of_science.pdf http://www.pepfar.gov/documents/organization/144970.pdf J.Bridge, B.M. Hunter, R. Atun, et J.V. Lazarus, Global Fund Investments in Harm Reduction from 2002 to 2009, Int J Drug Policy, 23(4) (2012), pp. 279-85. http://www.ihra.net/global-state-of-harm-reduction-2012 http://new.paho.org/hq/dmdocuments/2010/CD50.R2-e.pdf http://www.unodc.org/documents/hiv-aids/idu_target_setting_guide.pdf http://www.aidsallianceg/includes/Publication/GPG_drug%20use_07.06.12.pdf http://www.ihra.net/what-is-harm-reduction

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Le problme ne rside pas dans les drogues. Le problme vient des lois qui interdisent les substances et empchent les individus de faire face ces questions. La criminalisation cause plus de problmes que les drogues elles-mmes.

Cependant, llaboration de nouvelles politiques sur les drogues est une tche complexe. Tous les pays sont touchs par le problme des drogues, mais pas de la mme faon. Lopinion publique varie considrablement : certains pays connaissent un mouvement en faveur de la rforme juridique ; dautres, en revanche, privilgient des interventions de sant publique fondes sur des donnes probantes et des programmes de traitement comme alternatives lincarcration. Certains pays appuient une approche encore plus rigide comportant des peines de prison plus longues, alors que dautres, dont les dirigeants politiques estiment que le moment nest pas encore venu de proposer de grands changements, tentent une approche pragmatique en tablissant des modles de tribunaux qui ordonnent le traitement du toxicomane plutt que son incarcration.

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Proportionnalit des sentences


Selon le principe reconnu internationalement de la proportionnalit, la rponse de ltat tout ce qui peut nuire la paix, lordre, ou la bonne gouvernance doit tre proportionne. En ce qui a trait la justice pnale, ce principe reconnat la punition comme une rponse acceptable au dlit dans la mesure o elle nest pas disproportionne la gravit du dlit. Les dernires dcennies ont enregistr une augmentation sans prcdent du recours au droit pnal pour faire face aux marchs des drogues illicites en expansion et dans tout le Continent amricain le nombre de sanctions pnales prononces dans le cadre de dlits lis aux drogues est mont en flche. Dans le contexte dune escalade de la guerre contre les drogues renforce par lobligation de mettre en uvre les dispositions de la Convention des Nations Unies de 1988 sur le trafic des stupfiants, tous les pays de la rgion ont durci leurs lgislations en matire de drogues. Deux indicateurs dmontrent clairement cette tendance : laugmentation du nombre dactes lis aux drogues incrimins dans les articles des codes pnaux nationaux et celle de la dure des peines de prison, tablies sous forme de sentences minimales et maximales, pour ces dlits. Le premier a dcupl, ce qui permet aux gouvernements dincarcrer plus facilement un plus grand nombre dindividus lis aux marchs des drogues, essentiellement des consommateurs et des petits dealers, qui copent souvent de peines dont la svrit dpasse largement la gravit du dlit . En ce qui concerne les sanctions pnales, les premires lois sur le contrle des drogues prvoyaient des peines mineures allant jusqu deux ans de prison, voire aucune peine de prison, mais la svrit des sanctions sest multiplie au cours des dernires dcennies. Une tude mene dans sept pays dAmrique latine a rvl quen 1950, le total des peines dans ces pays se chiffrait 34 ans pour une sentence maximale, 4,5 ans pour une sentence minimale et 19,25 ans pour une sentence moyenne. Aujourdhui, ces chiffres slvent 141 ans pour la peine maximale ; 59,7 ans pour la peine minimale et 100,4 ans pour la peine moyenne. Ce qui signifie quen 60 ans, le total des peines maximales a augment de 415%, celui des peines minimales de 1,327 % et celui des peines moyennes, de 521%.1
1 Addicted to Punishment: The Disproportionality of Drug Laws in Latin America, Executive Summary, Colectivo de Estudios Drogas y Derecho (CEDD), 2013. http://www.wola.org/sites/default/files/ Addicted%20to%20Punishment_Exec%20Summ.pdf dition complte (en espagnol) disponible : http:// www.de- justicia.org/index.php?modo=interna&tema=estado_de_derecho&publicacion=13911

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On saccorde gnralement reconnatre que le cadre international du contrle des drogues peut raisonnablement bien fonctionner pour certains pays, mais quil engendre de graves problmes pour dautres. Ainsi, les dommages et les cots lis la consommation des drogues dans la rgion (perte de productivit, dpendance, cots des traitements, pressions familiales) et ceux associs lapplication des lois sur le contrle des drogues sont ingalement rpartis et naffectent pas tous les pays des Amriques de la mme faon ou dans la mme mesure. Les dirigeants politiques de certains pays dAmrique centrale et dAmrique du Sud impliqus dans la culture de drogues estiment que les problmes de violence lis aux drogues, les taux levs dhomicides, linscurit, la surpopulation carcrale et les violations des droits de la personne sont aggravs ou mme en grande partie

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causs par les efforts visant prvenir la production illicite et le trafic illicites de stupfiants. La scurit nationale et rgionale continue dtre sape par le pouvoir des groupes criminels transnationaux qui tirent profit du commerce des drogues. La question de limpact ngatif des obligations inscrites dans les traits internationaux sur les drogues est plus frquemment souleve lors de dbats portant sur les politiques nationales. Dans dautres pays dAmrique du Nord et du Cne Sud, les proccupations concernant la consommation des drogues dominent et une approche visant la rduction de la demande est privilgie, parfois en tentant de trouver un quilibre entre les programmes de prvention, de traitement et de rduction des dommages et lapplication des lois.
Les projets exprimentaux et pilotes ont t essentiels. Il nous faut une chelle dinnovation qui ne soit pas crasante et, par la suite, nous devons largir les choses. En Europe, il tait normal dessayer de nouvelles choses et mme dchouer, mais au Canada, il y eut 101 raisons de ne pas tenter dexpriences.

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Le point tournant pour un nouveau dbat avait dj t amorc en 2012 avec la tenue du Sommet des Amriques Cartagena et le mandat confr lOEA cette occasion. Peu de temps aprs, la sensibilisation du public cette question sest accrue lorsque le Colorado et Washington, aux tats-Unis, ont adopt des mesures au plan tatique visant mettre en uvre un march lgal et rgul de la consommation de cannabis rserve aux adultes et but rcratif, qui comprend la culture, loctroi de licences aux points de vente au dtail, les contrles de qualit, ainsi que la taxation. Les experts estiment que dici quelques annes, le dveloppement de marchs lgaux et rguls dans ces deux tats pourrait considrablement diminuer les gains que procure le cannabis aux cartels mexicains de la drogue, si la production dans ces tats alimente la demande dtats voisins. Cependant, les ractions dautres tats des tats-Unis sur cette question restent mitiges. Certains sinquitent du risque daugmentation de la consommation de drogues chez les jeunes. Dautres dplorent la difficult dempcher la contrebande et llargissement de loffre au-del des frontires, du fait que le cannabis est lgalement disponible proximit. Denver et Seattle, certains politiciens et citoyens craignent que leurs villes deviennent rapidement des destinations touristiques de la drogue ou que la dpendance augmente considrablement. Dans certains tats, le soutien public en faveur dinitiatives visant lintroduction de lgislations similaires ou le vote populaire saccrot et certains politiques commencent se demander si le maintien de la prohibition fdrale nest pas une bataille perdue. Entre-temps, le gouvernement fdral amricain est lent faire face aux amendements juridiques introduits dans les lgislations des tats, en raison de la complexit qui dcoule de la faon dont ces nouvelles lois ont t adoptes, des difficults lies la division constitutionnelle des pouvoirs fdraux et tatiques et de la volont politique de llectorat dans les deux tats en question.

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Dans le court terme, du moins, les expriences des tats du Colorado et de Washington semblent avoir eu peu deffets ngatifs, ce qui a encourag de nouvelles initiatives, aux plans tatique et provincial travers les tats-Unis et le Canada, en faveur de la lgalisation ou de la dpnalisation du cannabis. La rponse mesure du gouvernement fdral amricain face aux initiatives des tats et aux continuels changements de perception de lopinion publique incite un largissement de la lgalisation du cannabis au plan tatique. On observe un changement progressif de lopinion publique amricaine en faveur dune rgulation lgale du march de cannabis, ce qui rend un renversement des lois par ltat moins plausible, ou lintervention du gouvernement fdral leur encontre, comme plate-forme lectorale de politiciens, moins vraisemblable. Lopinion publique dans certains pays dAmrique latine et des Carabes ne cesse de changer en faveur de la dpnalisation de la possession de cannabis des fins personnelles et de lexprimentation de la disponibilit limite lgale de cette drogue. Dans la majeure partie du Continent, le cannabis est considr comme une question relativement marginale et les autorits se proccupent davantage des graves problmes lis la consommation problmatique dalcool, de crack (cocane base), dhrone et de produits pharmaceutiques. Officieusement, bon nombre de pays ont dj mis en place des pratiques plus pragmatiques de rpression en ce qui concerne les dlits lis au cannabis. En 2014, un plus grand nombre de pays a progress vers la dpnalisation de la consommation personnelle et de la possession dautres drogues, plutt que vers lapplication dun rgime spcifique en vue de la rgulation du cannabis. Cela reflte lopinion de la majorit des autorits charges du contrle des drogues selon laquelle mettre en place un systme complexe de production lgalise et de rglementation du cannabis irait non seulement lencontre des conventions internationales sur les drogues, mais serait galement un dfi de taille relever vu les moyens politiques limits dont disposent la plupart des gouvernements Continent. Dans plusieurs pays, une srie de propositions lgislatives merge en vue de ltablissement de marchs lgaux et rguls, mais le dbat se droule avec prudence du fait que plusieurs dirigeants prfrent attendre que des rsultats plus approfondis quant aux expriences menes aux tats-Unis et en Uruguay soient disponibles. Par ailleurs, les tensions entre les pratiques sur le terrain et les restrictions prvues par les traits internationaux ne cessent de monter. Au cours de la mme priode, une nouvelle lgislation passe de justesse dans un pays dAmrique latine, qui devient ainsi le premier pays du monde crer un march lgal et rgul de production, distribution, et de consommation de cannabis en population adulte et des fins non mdicales. Nanmoins, lopinion publique dans ce pays reste sceptique quant cette nouvelle politique qui est rejete par certains candidats aux lections prsidentielles.

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Il est crucial de crer une plus grande flexibilit pour que les pays puissent trouver leurs propres solutions en fonction de leur contexte local. Actuellement, la communaut internationale contrle la faon dont les drogues sont criminalises. Les pays devraient avoir la possibilit de dvelopper diverses stratgies afin de protger leurs propres populations. Il nous faut un plus large ventail doptions qui ne relvent pas du droit pnal .

En 2015, plusieurs pays des Carabes, qui possdent une longue tradition dacceptation sociale de la consommation de cannabis, commencent amender leurs lois sur les drogues, profitent de la conjoncture politique pour effectuer des rformes lgislatives visant dpnaliser lusage et la possession de cette drogue et dbattent de la meilleure faon den rguler la production et la distribution. Au cours de la mme anne, les propositions parlementaires, en cours dexamen dans plusieurs pays dAmrique latine, bnficient dun soutien plus important. Certains prsidents expriment publiquement leur appui en faveur de la rgulation du cannabis tandis que dautres prnent la rgulation de la cocane et du pavot opium cultiv illgalement dans la rgion ; le dbat public sintensifie. Certains pays hsitent adopter la lgalisation par crainte que, ce faisant, ils transmettent aux jeunes une image positive de la consommation de cannabis. Dautres soulignent que tous les tats membres de lOEA ont sign les traits des Nations Unies qui restreignent la production, le commerce et lusage de nombreuses drogues psychoactives des fins mdicales et scientifiques. Les mesures prises par les pays en faveur de la rgulation lgale du march de cannabis sont, bien videmment, condamnes avec fermet et considres comme une violation des traits. Selon ces pays, faire fi des obligations contractes dans les traits sape lintgrit de tout le systme de lutte contre les drogues et mine la lgitimit dautres traits internationaux, qui sont importants dans un monde de plus en plus interconnect. Nanmoins, les pays montrs du doigt soutiennent quils ne drogent pas leurs obligations, mais quils tentent plutt de concilier les obligations juridiques, parfois conflictuelles, des traits relatifs au contrle des drogues avec celles inscrites dans les instruments sur les droits de la personne concernant le droit la sant, le dveloppement et la protection des droits culturels des peuples autochtones.

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La coca et la culture autochtone


Nous vivons dans la Sierra Nevada de Santa Marta. Nous possdons 603.000 hectares et, rpartis dans trois rserves, se trouvent les Koguis, les Arawaks, les Wiwas et les Kankuamos qui partagent le mme noyau culturel, le Tayrona. Ici, nous avons pu vivre en suivant nos traditions en dpit de nombreuses difficults. Comment comprenonsnous la vie ? Quel est notre rle sur la terre ? Nous comprenons les rgles de la nature. Notre faon de penser doit tre cohrente avec les rgles de la nature. Le monde dpend de nous. Nos codes de bonheur seront lis notre responsabilit. Lusage des feuilles de coca est une faon de maintenir un niveau plus lev de conscience et de connexion avec lordre naturel. Les autorits spirituelles se rjouissent du fait que la socit, dans son ensemble, commence reconnatre que le bien-tre dpend de linterrelation responsable avec cet ordre. Ce dont a souffert la socit est un problme culturel. Il sagit dun manque didentit. Pourquoi les gens refusent-ils daccepter les normes sociales ? Se peut-il que personne ne leur a demand ce quils veulent vraiment ? Nous laissons tout entre les mains des experts. Les experts simpliquent dans bon nombre de questions, mais

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les experts ne sont pas une communaut, ils ne sont pas une collectivit et, par consquent, lorsquils disparaissent, ils laissent derrire eux une norme quantit darchives, de thories et dides qui sont bien l, mais qui ne sont pas reproduites dans la socit. Pour que quelque chose fonctionne et puisse tre reproduit dans la socit, il faut que les enfants imitent le comportement de leurs parents, que la culture des parents soit reproduite par leurs enfants et par les gnrations futures. Les experts ne sont pas rellement une culture. La seule faon dexplorer la vrit est davoir une pratique collective. Le manque de pratique collective mne une absence de bonnes ides et daccords. Lautre problme est que votre monde est affect par les mdias, mais parfois cela nimplique pas la charge culturelle, et ce sont les mdias qui guident les dcisions. Cest une bonne chose quun reprsentant de la communaut autochtone ait t invit participer cet atelier. Je pense quil existe, de notre part, une source dides mme si nous sommes une petite communaut. Comment pouvons-nous contribuer ce dbat ? Nous disons que nous sommes les grands frres parce que nous sommes porteurs dun important message dans un monde confus. Nous sommes conscients que le monde dpend de la faon dont nous agissons. Nous devons dialoguer avec maturit et srnit. Un jour, il faudra que se produisent une espce de changement, une logique renouvele de la vie et un nouveau sens des responsabilits lgard de la Terre. Nous esprons que ce sera un moment de changement pour voir clairement ce qui peut rorienter notre faon de penser. Danilo Villafae, dirigeant arawak extrait de lexpos quil a prsent lors de lAtelier sur les scnarios ralis au Panama en 2013

Les tensions montent tandis que les conflits politiques ne sont pas rsolus. Certains pays dAsie et dAfrique, ainsi que dautres au sein du Continent soutiennent que passer des marchs lgaux mais rguls de cannabis ou dautres substances actuellement illgales ouvre une bote de pandore qui peut galement miner le systme de contrle de la cocane et dautres drogues plus dangereuses et, ce faisant, entraner des consquences imprvues et potentiellement dramatiques. Bien que les expriences concernant les rgimes lgaux et rguls soient en cours dans diverses juridictions, de nombreux dirigeants restent prudents quant ladoption dune approche quils jugent non teste et sujette controverse dans leurs propres pays. Ainsi, une rgulation lgale entranerait-elle une augmentation de la disponibilit des drogues en comparaison de leur disponibilit facile actuellement sur le march illicite et, dans laffirmative, la consommation augmenterait-elle ? Et si la consommation saccroissait, la situation deviendrait-elle plus problmatique quauparavant ? Assisterait-on une commercialisation de loffre, comme cest le cas pour lalcool et le tabac, accompagne de campagnes de publicit agressives et efficaces de la part des entreprises ? Quelles seraient les incidences sur la sant publique ? Mme sil est probable que le crime organis poursuive ses activits relatives aux drogues, du moins jusqu un certain point, dans quelle mesure pourrait-il rcuprer les gains issus des drogues quil aura perdus en augmentant ses oprations lies dautres commerces illicites ? Quelle serait la

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quantit de revenus dont il serait priv ? Combien de pouvoir perdraitil ? Les marchs rguls auraient-ils des consquences imprvues ? Le remde serait-il pire que la maladie ? En 2016, lOrganisation mondiale de la sant entreprend une tude critique du cannabis et de la feuille de coca et recommande de supprimer le cannabis des tableaux IV et I et la feuille coca du tableau I de la Convention unique. Toutefois, la recommandation de lOMS suscite une vive controverse politique et la plupart des pays reprsents au sein de la Commission des stupfiants des Nations Unies (CND selon ses sigles en anglais) vote en faveur du rejet de ces recommandations, ce qui entrane le maintien du statut actuel de ces deux substances. Cette mme anne, lAssemble gnrale de lONU consacre une session extraordinaire (UNGASS) la politique internationale sur les drogues au cours de laquelle certains pays expriment leur opposition linclusion du cannabis et de la feuille de coca dans le systme de classement. Ils demandent louverture dune procdure de rvision et damendement des conventions internationales afin de pouvoir bnficier dune plus grande souplesse en vue de la mise en place dexpriences nationales avec des modles de rgulation. Les pays du Continent nattendent pas la rengociation des conventions des Nations Unies pour explorer des alternatives au systme en vigueur. lissue des lections gnrales de 2016 aux tats-Unis, plusieurs autres tats de ce pays lgalisent et rglementent le cannabis bien que la prohibition fdrale demeure en vigueur. Dautre part, les gouvernements de plusieurs pays dAmrique latine cherchent reproduire les expriences, menes ailleurs, de lgalisation du cannabis, mais ils continuent de se heurter au scepticisme du public. En outre, il existe un mouvement grandissant visant reconnatre les droits des peuples autochtones et des premiers peuples de cultiver et de mcher la feuille de coca. Au moins deux prsidents du Continent appellent un dbat ouvert sur le bien-fond de lapplication du modle de rgulation lgale dautres substances que le cannabis. En rponse ces carts de facto de politiques, lopinion publique demeure mitige. Lvolution des modes de consommation problmatique des drogues dans la rgion, notamment le problme croissant que constituent le crack cocane et lhrone, influence galement le dbat. Nanmoins, un mouvement grandissant se dessine, plus particulirement au Brsil, afin de traiter le cannabis diffremment de la cocane et lintrt pour la ralisation dexpriences portant sur le cannabis, comme son utilisation en tant que traitement de substitution de la cocane fumable, sintensifie. En 2016, lUNGASS aborde toutes ces questions, mais les dbats aboutissent des dsaccords. Les divergences dopinion quant la voie suivre ne peuvent pas tre ngocies afin de parvenir un nouveau consensus. Des efforts diplomatiques sont dploys pour viter une dmonstration explicite du dsaccord qui prvaut, de sorte que la session se conclut par ladoption dune faible dclaration pour masquer lclatement du consensus mondial dans le domaine du contrle

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des drogues. Lvidence de profondes divisions et labsence de consensus font que la session de lUNGASS de 2016 marque un tournant dans lhistoire de la lutte contre les drogues. En 2017, aprs avoir reconnu que des amendements formels aux conventions sont difficiles raliser dans le court terme, plusieurs pays des Amriques et dEurope commencent mettre en uvre des politiques rgionales de facto sur le cannabis, qui scartent de plus en plus du paradigme nonc dans les conventions. Un groupe de pays, partageant les mmes vues et qui, dj en 2014, avait commenc de manire informelle analyser et laborer des stratgies pour lbauche ventuelle dune nouvelle structure des conventions actuelles, soumet une proposition visant la rvision des traits, accompagne dune feuille de route indiquant la voie suivre pour y parvenir. En 2017, ces pays invitent dautres tats se joindre eux pour exhorter lONU rexaminer les trois conventions de cette institution qui constituent le cadre international actuel de contrle des drogues. Cette proposition de Modernisation du contrle des drogues est dune grande pertinence non seulement parce quelle jouit de lappui de la plupart des pays dAmrique latine et dEurope, mais galement parce quelle contient un plan soigneusement tudi pour surveiller les effets de diffrents modles de rgulation et dexpriences quant la production, la vente et la consommation de cannabis et de produits naturels drivs de la feuille de coca. De nouvelles recherches, manes des pays qui ont t les premiers adopter des rgimes de rglementation du cannabis, ont aliment ce processus. Les rsultats des recherches initiales, aprs plusieurs annes dexprience en utilisant de nombreuses approches diffrentes de rglementation, indiquent que certaines de ces expriences exercent des incidences positives ou ngligeables sur toute une gamme de mesures, notamment la sant, le tourisme de la drogue et les taux de consommation. Dautres modles sont estims quelque peu problmatiques et font lobjet de processus de rvision visant identifier des ajustements appropris pour faire face des questions qui se prsentent. Certains nouveaux rgimes de rglementation sont mal conus ou mal appliqus, et sont blms pour la croissance de lusage problmatique ou pour le fardeau de plus en plus lourd impos aux institutions de rglementation ou de sant, ou pour les conflits avec les juridictions avoisinantes qui ont des rgimes diffrents. On a reconnu cependant que la plupart des expriences de rglementation ont rduit les risques pour les usagers, les producteurs, les vendeurs et les communauts, lesquels risques taient habituellement un rsultat direct du statut illgal du cannabis.

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Route de la soie : Drogues et Internet


En fvrier 2011, un site Web appel Silk Road (Route de la soie) fut lanc pour mettre quiconque dans le monde en mesure dacheter et de vendre anonymement divers mdicaments contrls. Ce site nest pas le seul dans le genre, mais il est le plus tristement clbre. Dcrit par le Snateur amricain Chuck Schumer comme un guichet unique certifiable pour les drogues illgales qui constitue la tentative la plus impudente que nous ayons jamais vue de faire le trafic des drogues en ligne, 1 il a, jusqu prsent, chapp toutes les tentatives des forces de lordre visant le fermer. En soi, il est lun des progrs technologiques posant les plus grands dfis lefficacit des efforts traditionnels dploys par les forces de lordre pour rduire loffre des drogues. Des recherches indpendantes menes en 2011 et 2012 ont rvl quenviron EU$ 1,2 million a t dpens sur le site Silk Road chaque mois,2et que ce site fonctionne depuis sur une plus grande chelle. Il opre galement par le truchement dautres forums de vente communautaires bien connus comme eBay : la rputation des vendeurs et celle des acheteurs sont vrifies au moyen de sondages aprs les transactions, et les paiements sont habituellement dposs entre les mains dun tiers jusqu ce que la transaction soit acheve. Silk Road a t dcrit comme un site pour les connaisseurs: un moyen facile de trouver des drogues de meilleure qualit - pas de la camelote -, et un moyen pour le consommateur de contourner les gangs .3 Silk Road sest soustrait aux interventions des forces de lordre car il emploie le logiciel Tor un rseau de tunnels virtuels qui garantit lanonymat des usagers dInternet.4 De plus, les transactions sont effectues en utilisant la monnaie en ligne Bitcoin . Ce sont l deux mcanismes lgitimes utiliss en ligne : Tor a t un outil crucial de lactivisme contre la censure du gouvernement dans des pays comme la Chine, lIran et la Syrie, alors que Bitcoin est la monnaie qui connat la plus grande croissance dans le monde et a une valeur marchande estime EU$ 800 millions.

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http://www.nbcnewyork.com/news/local/123187958.html http://www.andrew.cmu.edu/user/nicolasc/publications/TR-CMU-CyLab-12-018.pdf http://www.guardian.co.uk/world/2013/mar/22/silk-road-online-drug-marketplace https://www.torproject.org/about/overview.html.en

Dans cette conjoncture, la situation dans les Amriques est une mosaque de rgimes htrognes autour du cannabis. Le commerce international de la coca sous sa forme naturelle a t autoris entre un certain nombre de pays, par exemple pour alimenter limportante consommation lgale dans le Nord de lArgentine partir de la Bolivie. Aucun tat des Amriques nest encore prt sengager sur la voie de la lgalisation de la production ou de la vente de la cocane ou de lhrone en raison dune forte opposition de la population, bien que la possession aux fins de consommation personnelle de faibles quantits de toutes les drogues ait t dpnalise dans plusieurs pays.

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Innovation en matire de rglementation: la Nouvelle Zlande et les NPS


Des approches novatrices devraient tre employes par les agents de lordre. La Nouvelle Zlande, par exemple, a promulgu des lois cratives qui imposent au vendeur de prouver que la substance est sans danger. Yuri Fedotov, Directeur excutif de lUNODC, 2013

La proposition de loi de la Nouvelle Zlande visant la rglementation des nouvelles substances psychoactives (NPS) prescrit la dlivrance de licences pour certaines NPS (actuellement non incluses dans la liste contenue dans les conventions de lONU sur les drogues) qui seront produites et vendues lgalement dans un cadre rglementaire strict.1 Cette nouvelle lgislation fait suite des tentatives antrieures de relever le dfi mergent que constituent les NPS en Nouvelle Zlande, et en particulier la popularit croissante de ce quon appelle les pilules du soir (party pills) contenant le stimulant benzylpiprazine or BZP. Les tentatives initiales visant introduire un modle de march rglement pour le BZP au moyen dun amendement la loi de la Nouvelle Zlande sur lusage problmatique des drogues tournaient en rond (bien que cet amendement constituait la premire tentative jamais faite dans le monde pour rglementer un stimulant de synthse destin un usage non mdical), et le BZP a t interdit en 2008. linstar dautres pays o les NPS disposent de marchs tablis, les interdictions ont eu tendance mener uniquement lapparition de substances encore plus nouvelles sur le march2. Le nouveau projet de loi sur les substances psychoactives fournit un cadre permettant la rglementation de la production et de la vente des NPS, mais impose au producteur le fardeau de la rvision et de ltablissement des risques dcoulant du produit, linstar des compagnies de produits pharmaceutiques, qui doivent faire une demande dmission de licence pour commercialiser une drogue uniquement aprs avoir effectu de nombreux tests. Les pnalits en vertu du nouveau rgime incluent jusqu deux ans de prison pour limportation, la fabrication, lapprovisionnement ou la possession dans le but de fournir des substances non approuves. Les lments du modle de rglementation des ventes prescrivent ce qui suit : lge minimal permettant lachat est fix 18 ans ; pas de publicit sauf aux points de vente ; des restrictions sont imposes aux endroits habilits vendre ces produits, et ltiquetage et lemballage doivent respecter certaines conditions. Le gouvernement de la Nouvelle Zlande a dit que la situation actuelle est intenable et que ce nouveau rgime permettra des contrles plus solides sur les substances psychoactives. Pour le moment, ces produits ne sont pas rglements, et aucun contrle nest exerc sur leurs ingrdients, les points de vente et les personnes qui peuvent les acheter 3

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Le texte intgral de ce projet de loi peut tre consult ladresse suivante : http://www.legislation. govt.nz/bill/government/2013/0100/latest/whole.html UNODC, 2013, The Challenge of New Psychoactive Substances http://unodc.org/documents/ scientific/NPS_2013_SMART.pdf http://www.scoop.co.nz/stories/PA1210/S00181/dunne-legal-highs-regime-costs-and-penalties-an nounced.htm .

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Nos politiques rendent lhrone dangereuse pour un usager parce quon ne sait jamais ce quon sinjecte ou ce quon fume, ou quelle est la dose approprie. Lorsque des jeunes prennent de lEcstasy ils nont aucune ide de ce que contient cette drogue. Nos politiques maximisent le risque que lusager meure dune surdose ou cause dun polluant mortel contenu dans la drogue.

Vers 2025, le ciblage dun objectif unique concernant linterdiction des drogues est devenu un kalidoscope dapproches relatives au cannabis, la feuille de coca et certaines nouvelles substances psychoactives. Bien que dans la plus grande partie des Amriques lopposition la cration dun cadre rglementaire juridique relatif la cocane reste ferme, un dbat srieux sur les options en matire de rglementation des stimulants est dj engag. Un certain degr dexprimentation relativement des traitements de maintien avec des stimulants est actuellement en cours des endroits o le crack est un problme grave, et des efforts de rduction des prjudices sont consentis pour aider des usagers du crack et de la pte de coca sont bien avancs au Brsil et dans quelques autres juridictions. Bien que la criminalit organise et la violence aient diminu, elles sont encore prsentes, et elles sont largement lies au trafic de la cocane dans les pays du Sud - bien que certains groupes lis la criminalit organise tentent de diversifier leurs activits pour se lancer dans la fabrication et la distribution illicites de produits pharmaceutiques et de nouvelles substances psychoactives dans les pays du Nord. Cependant, les effets des nouvelles politiques relatives au cannabis incluent non seulement une augmentation des recettes fiscales des gouvernements, mais une dstabilisation importante des profits de la criminalit organise dans ce domaine.

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En crant un espace permettant diffrents pays de sengager sur de nouvelles voies ; en laborant et en appliquant de meilleures pratiques fondes sur des donnes certaines ; en allgeant de faon importante le fardeau impos la police, aux prisons et aux tribunaux, et en rduisant le niveau tant du march des drogues que de la violence lie au contrle des drogues, les bnfices dune rglementation juridique de certaines drogues sont compris et reconnus.

RSILIENCE

Scnarios pour le problme des drogues dans les Amriques

Rsilience
Le chapitre Rsilience est lhistoire dun profond changement de perspective quant la direction qui devrait tre prise pour trouver une solution au problme des drogues dans les Amriques. Au lieu de concentrer leur attention principalement sur un frein la production et au trafic des drogues, ou un changement du rgime juridique ou rglementaire, les dirigeants nationaux et locaux reconnaissent que la meilleure approche consiste concentrer leur attention sur les personnes plutt que sur les drogues, et reconstruire et renforcer les communauts partir de la base. Comme un corps sain, une communaut en sant rsiste une pidmie, quil sagisse dune pidmie de violence ou de dpendance la drogue, en faisant appel ses propres capacits de rpondre efficacement, cest--dire sa propre rsilience.

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La toxicomanie en tant que maladie


Les recherches menes au cours des dernires dcennies en neurosciences ont produit des preuves quil existe une relation troite entre les structures du cerveau et les comportements associs lusage de la drogue, y compris en ce qui concerne la prdisposition lusage problmatique des drogues, les effets court et long terme qui peuvent tre causs par la consommation de drogues, et le rle important des facteurs environnementaux. Les dcouvertes en neurosciences appuient galement la dfinition des troubles lis lusage des drogues, par exemple des problmes chroniques sur lesquels des traitements agissent, avec une gamme de marqueurs qui sont potentiellement utiles dans la mise au point de stratgies visant aborder la consommation de drogues. Les troubles graves dcoulant de la consommation de drogues, y compris les substances les plus dangereuses, comme lalcool, lhrone et la cocane fumable, sont des troubles mdicaux qui peuvent srieusement porter atteinte la qualit de vie, et mme mener des conditions qui menacent la vie et le fonctionnement de ceux qui en souffrent. Il existe des traitements spcifiques pour ces troubles, et ils aident un fort pourcentage de patients ; cependant, comme dans le cas dautres tats chroniques, les rechutes sont frquentes. Il a t rapport que le pourcentage de patients toxicomanes capables de maintenir labstinence est peu prs le mme que celui des patients atteints de diabte de type 2 qui russissent contrler leur trouble mtabolique de faon approprie, soit de 40 60 pour cent. Ces statistiques montrent quil est ncessaire dapporter aux troubles causs par la consommation de drogues, en parallle et de faon pragmatique, une rponse amenant une rduction des prjudices pour limportant pourcentage de personnes incapables datteindre les objectifs dun traitement bas sur labstinence. Afin dappliquer la comprhension acquise sur les habitudes problmatiques lies la toxicomanie dans le contexte de la prvention, du traitement et des interventions visant rduire les prjudices, il faut que des distinctions soient clairement tablies entre diffrentes habitudes de consommation et entre le danger et les risques associs aux diverses substances disponibles sur les marchs licites et illicites.

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Ce changement commence lorsquun nouvel effort savre ncessaire pour aborder les niveaux croissants de violence, dactivit des bandes de rue, de surpopulation des prisons et dexclusion sociale lis la drogue en de nombreux endroits des Amriques. Ces pro-

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Lorsque les chanes de tlvision ont affich sur lcran, dans les annes 1990, les images de jeunes de Davis Inlet dans le nord du Canada dont certains taient gs d peine 11 et 12 ans aspirant de lessence contenue dans des sacs en papier et leurs yeux vides dexpression, les Canadiens ont immdiatement saisi le problme. Personne ne sest imagin que lessence en tait la cause.

blmes ne peuvent pas tre attribus une seule cause: il sagit plutt de toute une gamme de facteurs de risque troublants qui ont contribu au dsespoir et la frustration au sein de la communaut, en particulier le trafic et la toxicomanie qui cause des problmes, les familles dysfonctionnelles, le chmage et un effritement de la force de caractre, des valeurs communautaires et du rseau de soutien du voisinage, lesquels sont ncessaires pour assurer une transition russie de la jeunesse lge adulte. De surcrot, le faible niveau de confiance de la population dans le systme judiciaire et dans dautres institutions gouvernementales dans de nombreux pays a entran la formation de coalitions locales et nationales demandant des initiatives plus globales et plus efficaces dans les domaines social, sanitaire et Judiciaire au sein des communauts. De nombreuses administrations locales, organisations non gouvernementales et entreprises ragissent en essayant de collaborer et de faire participer les citoyens dans une plus large mesure. Ces initiatives locales comprennent, par exemple, la formation de personnes appartenant aux communauts elles-mmes en matire de prvention de la toxicomanie et de traitement des toxicomanes auxquels la drogue pose des problmes ; des programmes de rduction des prjudices ; des programmes dducation qui ciblent les jeunes ; le parrainage dactivits, par exemple des sports, qui encouragent les individus socialement exclus faire partie dune quipe sportive plutt que dune bande de rue. Des communauts plus unies entranent galement un partage dinformations qui permet aux membres de ces communauts de mieux savoir qui a besoin daide. linstar de bien des changements profonds, celui-ci dmarre graduellement et se consolide avec le temps. Certains pays et certaines communauts progressent plus vite que dautres. Par exemple, un maire pionnier qui comprend le pouvoir de ce type de changement investit gnreusement dans ces programmes, et au bout de cinq ans ces initiatives semblent produire des rsultats trs positifs, amenant une rduction des homicides, du trafic, ainsi quune amlioration de la sant. cet exemple sen ajoutent dautres, et aprs dix ans, les ralisations deviennent une tendance rgionale. Cependant, le processus est tellement lent que, outre la raction violente des institutions et des politiciens qui estiment que leurs intrts sont menacs, il y a aussi une rsistance de la part de ceux qui estiment que les rsultats ne se produisent pas assez vite. Alors que ces changements au niveau de la communaut se produisent lchelle des Amriques, le contexte mondial commence galement changer. Une session extraordinaire de lAssemble gnrale de lONU est convoque, loccasion de laquelle des dirigeants tiennent une runion prive pour discuter de ce changement de focalisation, passant du contrle des drogues la rsilience de la communaut.

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Faire face la crise de lhrone: tude de cas de lEspagne


Pendant les annes 1980 et au dbut des annes 1990, lEspagne connut une pidmie dhrone qui causa un grave problme de sant publique et de scurit citoyenne. Les drogues devinrent la principale cause de dcs parmi les jeunes dans les grandes villes, et le nombre de nouveaux cas de SIDA lis linjection de drogues avait atteint 3 500 cas par an en 1993 et 1995, ce qui a plac lEspagne en tte de lEurope cet gard. En outre, une augmentation marque de la criminalit associe la toxicomanie causa une alarme sociale intense. En rponse cette crise, lEspagne mit en uvre ds 1985 un Plan national sur les drogues. Ce plan, fond sur une approche de sant publique et un consensus politique et social, a volu pendant prs de trente ans. Les efforts initiaux visaient la cration dun rseau vaste et diversifi de centres pouvant garantir aux toxicomanes un traitement gratuit. Jusqu prsent, plus de 200 000 personnes ont t traites. Les politiques de rduction des risques, y compris la fourniture de mthadone et les changes de seringues, ont pris de lampleur, ce qui a eu pour consquence que le nombre de toxicomanes prenant de la mthadone est pass de 28 806 en 1995 88 700 en 2003. En outre, vers le milieu des annes 1990, lducation en matire de prvention a t accrue par le truchement de programmes visant lcole, les familles et la communaut. Au bout de dix ans dapplication de ces politiques, les effets les plus graves de lpidmie dhrone commencrent diminuer. Tout dabord, le nombre de morts par suite de surdose a baiss, puis la prvalence de la consommation a grandement diminu ; ensuite, lentement, la demande de traitement a galement diminu. Lun des indicateurs de succs les plus importants a t la rduction radicale de la consommation de drogues par injection intraveineuse : en 1990, 50 % des hronomanes qui recevaient un traitement consommaient la drogue par injection ; en 2000, cette proportion ntait plus que 17 %. Ces chiffres expliquent la chute importante du nombre dinfections au VIH-SIDA et dautres maladies infectieuses (comme la tuberculose et lhpatite) parmi les usagers de drogues par injection. Certaines consquences de cette crise sont encore visibles, mais lefficacit de ces politiques est incontestable : une rduction importante de lincidence et de la prvalence de lutilisation de lhrone (0,1 % en 2011), une baisse de la mortalit et une amlioration de la sant et de la qualit de vie de milliers de personnes. Le taux de criminalit lie la drogue a galement diminu. Un changement culturel sest produit, galement : aujourdhui, lusage de lhrone entrane un rejet social, et les jeunes peroivent les risques entrans par la consommation de lhrone comme tant trs levs.

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En rponse des demandes daide manes de pays et de rgions sous le poids de la violence, les pays dvelopps acceptent de sassocier leffort humanitaire complexe visant renforcer les communauts, portant principalement sur la rduction de la violence plutt que sur le contrle des drogues. Cet effort humanitaire est encourag par le pouvoir conomique grandissant des pays en dveloppement, lequel rend lentretien de bonnes relations plus attrayant encore. Pour contribuer cette tentative de lutter contre la violence, les pays des Amriques imposent des contrles plus svres des ex-

Se concentrer sur le contrle des drogues quivaut chercher les clefs de votre voiture sous le rverbre alors que vous les avez perdues un coin de rue plus loin dans lobscurit

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Le problme des drogues nest pas tant un problme de criminalit quun problme conomique et social.

portations darmes, et ratifient la Convention interamricaine contre la fabrication et le trafic illicites darmes feu. En mme temps, ces pays ngocient des mmorandums daccord (MOU) entre eux pour rendre possible lchange des avoirs confisqus dcoulant de revenus illicites lis la drogue. Ces nouveaux fonds, combins avec un nouvel quilibrage de laide trangre pour mettre un accent sur la prvention de la violence et le renforcement des communauts, commence rtablir un consensus continental sur des questions lies la drogue et la criminalit. Une nouvelle initiative voit le jour, en grande partie travers les mdias sociaux, citant le succs de ralisations visionnaires du pass, comme le Plan Marshall, la dissmination de campagnes de planification familiale par le Fonds de la population des Nations Unies et le succs lchelle mondiale des politiques visant prvenir le tabagisme. Si des paris aussi importants ont pu russir par le pass, alors une initiative visant renforcer les communauts au moyen dapproches portant principalement sur leurs besoins ainsi que sur les stratgies dintervention appropries et qui ont des indicateurs de succs harmoniss et clairs devrait elle aussi certainement faire une diffrence. Des donateurs des quatre coins de la rgion et de lextrieur contribuent en aidant financer une gamme dinitiatives connexes, dans le cadre dun plan qui a t appel Rsilience 2025 . Dans cet effort conjoint, les pays focalisent leurs efforts sur les dfis lis la violence, la prvention de lusage des drogues, la rforme pnitentiaire, au dveloppement social communautaire, lducation, lemploi et aux problmes lis lusage problmatique des drogues au sein de leurs communauts locales avec une vigueur et une efficacit renouveles. Lexpansion importante du traitement de la toxicomanie et de lalcoolisme, la rduction des prjudices, les programmes de dpistage et dintervention prcoce ainsi que les solutions de rechange lincarcration, la dpnalisation de la possession de drogue pour usage personnel dans la plupart des rgions, les tribunaux de traitement de la toxicomanie, les services de libert conditionnelle, le suivi et les services de conseils, les services de sant dans les prisons pour les toxicomanes et les initiatives de justice rparatrice tant pour les victimes que pour les dlinquants profitent un nombre croissant de personnes dans une telle mesure que bon nombre dentre eux arrivent reconstruire leur famille et rebtir leur vie professionnelle. Ces succs ont leur tour une incidence sur le taux de criminalit, sur la cohsion familiale et sur la sant de la communaut dans plusieurs domaines. Ces efforts sont soutenus par une foison dinitiatives dans dautres domaines connexes galement : des campagnes de responsabilit parentale, des programmes de valeurs pour les coles, des programmes dducation dans les prisons, des programmes sportifs et culturels pour les communauts dmunies, des programmes de formation professionnelle, des programmes de dveloppement des comptences de base pour une vie russie lintention des jeunes

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parents peu instruits : des programmes communautaires de maintien de lordre dans la rgion. Avec tous ces autres programmes qui ncessitaient galement un appui, lobjectif original de raffecter 25 % du financement des forces de lordre contre les drogues la prvention de la violence et de la toxicomanie fonde sur des donnes probantes ainsi quaux programmes de rduction des prjudices ne sera pas atteint dici 2020, bien que des ressources aient t rassignes dans le budget afin tout au moins dentreprendre des programmes-pilotes dans chaque pays.

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Prvention fonde sur des donnes probantes


Jusqu prsent, les programmes les plus russis de prvention de la toxicomanie ont t des interventions polyvalentes visant aider les parents adopter des pratiques positives dducation des enfants, grer les environnements scolaires et dvelopper une vaste gamme daptitudes sociales. Les programmes qui tiennent compte des diffrences culturelles, des pratiques et des coutumes de chaque pays ou de chaque groupe-cible ont produit les meilleurs rsultats. Le tabagisme et lalcoolisme fournissent des enseignements potentiellement importants pour les programmes de prvention de la toxicomanie. Dans le cas de lalcool, des taxes plus leves, des restrictions relatives la distribution, des heures de vente rduites, linterdiction de la publicit et ltablissement dun ge minimum pour la consommation, entre autres mesures, se sont rvls efficaces dans la rduction de lusage nocif. Des interventions brves et cibles visant des populations sur le point de commencer consommer peuvent galement tre utiles.

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Prvention de la toxicomanie fonde sur des donnes probantes


Programmes de comptence parentale (petite enfance, enfance et adolescence) ducation de la petite enfance Comptences personnelles et sociales, et influences sociales dans lducation (enfance et adolescence) Comptences en gestion des salles de classe (enfance) Mise en uvre des politiques relatives lalcool et au tabac (dbut de ladolescence jusqu lge adulte) Initiatives communautaires composantes multiples (tous les ges) Dpistage, brve intervention, et aiguillage pour traitement SBIRT selon le signe en anglais (dbut de ladolescence jusqu lge adulte) Prvention sur les lieux de travail (adolescence et ge adulte)

Non fonde sur des donnes probantes


Diffusion dinformations uniquement Campagnes mdiatiques non thoriques et prvention nayant pas un fondement scientifique Sports et autres activits rcratives
Source : Normes internationales pour la prvention de lusage des drogues - Office des Nations Unies contre la drogue et le crime

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... le concept de scurit doit passer de lide dune scurit militarise des frontires des tats la rduction de linscurit dans la vie quotidienne des personnes (ou linscurit humaine). Dans la toutes les socits, la scurit humaine est mine par diverses menaces, notamment la faim, la maladie, la criminalit, le chmage, les violations des droits de lhomme et les menaces lenvironnement. Lintensit de ces menaces varie dun pays lautre, mais la scurit humaine demeure une qute universelle daffranchissement du besoin et de la peur. Rapport sur le dveloppement humain, 2013

Cette difficult trouver un financement suffisant pose des obstacles la mise en uvre intgrale des nombreux programmes inscrits pour tre financs. Les efforts visant effectuer des virements de fonds des budgets de la scurit et de lapplication de la loi russissent partiellement, mais causent des contrecoups importants. Des coupures de dix pour cent en moyenne dans les budgets de la police dans plusieurs pays de la Carabe, ncessaires pour financer des services accrus de prvention de la violence communautaire et de sant sont accompagnes de mises pied de policiers et dune augmentation court terme de la criminalit et de la violence. Dans certains pays dAmrique latine o la violence, lactivit des gang de rue et la toxicomanie sont relativement faibles, une rponse oriente vers la sant communautaire semble plus pertinente que le recours des peines svres estimes utiles pour dissuader des activits criminelles, y compris la toxicomanie. Cependant, le plan Rsilience 2025 modifie graduellement les faons daborder les drogues et la criminalit connexe, qui sont passes dune tendance au recours aux sanctions rpressives une focalisation sur lducation efficace en matire de prvention prcoce et de dveloppement social, en particulier au moyen dinitiatives visant les jeunes et de la dpnalisation de la consommation personnelle dans un nombre croissant de pays. Les leaders sociaux de pays dots de tribunaux de traitement de la toxicomanie offrent formation et assistance technique aux communauts du Continent amricain dsireuses de sloigner du modle de rponse privilgiant la pnalisation des dlits lis aux drogues. Des tribunaux communautaires et des solutions de rechange lincarcration - comme les nouveaux modles de libert surveille et de libert conditionnelle conus pour tre appliqus aux populations toxicomanes ainsi quaux petits trafiquants - sont aussi inclus dans ces programmes de formation et dassistance technique. Vu les excs passs de la police et des forces de scurit, les institutions de maintien de lordre tablissent des partenariats avec les organismes de sant pour assurer que les personnes quelles trouvent qui souffrent soit dun trouble d lusage des drogues ou dune maladie mentale sont orientes vers un traitement appropri au lieu dtre incarcres.

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Alternatives lincarcration des dlinquants toxicomanes


Tribunaux de traitement de la toxicomanie
(Chili, Mexique, Trinit-et-Tobago, Jamaque, Costa Rica, EUA, Canada, Australie, Nouvelle Zlande, Europe)

Les tribunaux de traitement de la toxicomanie soumettent les contrevenants un traitement de dsintoxication et suivent leurs progrs au moyen de frquents tests de dpistage et dun suivi judiciaire rigoureux. Le modle comporte les caractristiques suivantes : des communications rgulires entre les juges, les procureurs, les avocats de la dfense, les fournisseurs de traitement et le personnel du tribunal afin dassurer lchange dinformations exactes et jour et une rponse coordonne ; un systme dincitations et

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de sanctions dune svrit diverse pour encourager le respect du traitement ; enfin, des liens avec dautres services, tels que la formation professionnelle et le logement, pour aider les toxicomanes atteindre - et maintenir - une vie sans drogues. Les recherches aux tats-Unis ont montr que les tribunaux de traitement de la toxicomanie rduisent le taux de rcidive en moyenne de 8 12 pour cent.

Tribunaux communautaires
(EUA, Canada, Australie, Europe)

Les tribunaux communautaires sont des tribunaux orients vers les quartiers, qui essaient dutiliser le pouvoir du systme juridique pour aborder les problmes locaux. Ils estiment que les quartiers sont des victimes de la criminalit et exigent des dlinquants quils remboursent le quartier ls (habituellement sous forme de restitution la communaut). Ils ordonnent aussi aux contrevenants, dans les cas applicables, de chercher de laide pour leurs problmes sous-jacents, comme la toxicomanie et les maladies mentales. Par le truchement de la collaboration avec le systme juridique ainsi quavec des partenaires de lextrieur, comme les rsidents, les dtaillants, les glises et les coles, les tribunaux communautaires mettent lessai des approches nouvelles et dynamiques de la scurit publique au lieu de se contenter de rpondre la criminalit aprs le fait. Les recherches aux tats-Unis ont montr quils peuvent rduire le taux de rcidive, contribuer au flchissement de la criminalit et accrotre la confiance de la population dans le systme juridique. Une variante de ce modle est le programme Hawaii Opportunity Probation with Enforcement (HOPE) , dHawa, un programme de supervision qui vise rduire la criminalit et la toxicomanie en effectuant des tests de dpistage frquemment et au hasard des personnes en libert surveille assortis de la menace dune courte incarcration immdiate en cas dchec. Dautres efforts qui encouragent lintgration sociale et rduisent le taux de rcidive sont le traitement des dlinquants toxicomanes en prison et la mise sur pied de tribunaux communautaires et de tribunaux de rinsertion. Dans tous ces programmes, il a t dmontr que la participation des acteurs locaux et communautaires est dterminante pour leur succs.

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La plupart des responsables sentendent sur la ncessit de suivre une approche intgre en matire de sant et dinclusion sociale: une gamme complte dapproches en matire de logement, de traitement et de rduction des risques, comportant le traitement ambulatoire au sein de la communaut, le traitement des jeunes, des interventions telles que lchange des seringues (l o linjection constitue un problme), des innovations dans le traitement de remplacement pour les usagers de la pte de coca, des services de consommation supervise, des programmes dintervention directe auprs des populations marginalises et laccs des dbouchs demplois exigeant de faibles qualifications. Souvent, toutefois, le nombre de juges, de policiers, de travailleurs sociaux, de travailleurs de la sant ainsi que de dirigeants locaux ne suffit pas pour rpondre tous les besoins sociaux. Dans dautres cas, les tentatives de mise en uvre de programmes fonds sur des donnes probantes pour aborder le problme de la drogue entrent en conflit avec les intrts et programmes dj bien enracins. Ces conflits se produisent non seulement au niveau de la communaut, mais galement au niveau de lapplication des politiques, o les autorits locales trouvent difficile dabandonner des ides

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Autrefois, les juges connaissaient tout le monde dans le village, pouvaient apparatre comme une image paternelle et parlaient tout le monde. Aujourdhui, les individus sont devenus des numros dans nos tribunaux. Ce que les tribunaux de traitement de la toxicomanie nous ont encourags faire est de redonner un visage humain au systme juridique.

que lensemble des experts ont depuis longtemps discrdites ou de dfier les intrts acquis. Si ces programmes ne sont pas intgrs aux services sociaux, de sant et dducation, lors de compressions budgtaires, les programmes tablis sont les premiers bnficier des fonds, alors que les nouveaux programmes sont trangls et parfois disparaissent. Dans certains pays, lapplication ingale de Rsilience 2025 provoque des consquences imprvues, y compris une raction violente contre le programme et les pays bailleurs de fonds, qui sont accuss davoir fait des contributions inadquates. En 2021, les dirigeants des Amriques renouvellent leur engagement en faveur de Rsilience 2025 et un certain nombre de pays de la rgion dont lconomie est plus forte apporte des contributions supplmentaires aux pays qui en ont le plus besoin. Deux faits nouveaux accroissent le succs de Rsilience 2025 . Le premier est la prosprit croissante de la rgion, qui cre une plus grande cagnotte pouvant tre utilise pour ces initiatives sociales et en matire de sant. Le deuxime fait nouveau est discret mais puissant: mesure que la focalisation passe des drogues aux populations et communauts rsilientes, un ensemble diffrent dindicateurs commencent reflter le changement de priorits. Les Amriques commencent mesurer le succs de leurs socits en termes de sant et de scurit plutt que selon des facettes dun problme particulier auquel elles sont confrontes. Au fil du temps, le concept dune approche quilibre devient plus que des beaux discours : il devient une ralit locale dans de nombreux pays aux quatre coins des Amriques. Bien que ces rformes ne soient pas universellement mises en uvre dans tous les pays, elles commencent prendre racine dans certains domaines et petit petit commencent stendre mesure que les avantages de lapproche deviennent plus visibles. Construction de communauts rsilientes au moyen de lamlioration de lducation et de lemploi; modification des approches relatives lincarcration; inculcation de valeurs solides dans le cadre de programmes de prvention globaux; protection des droits de la personne; offre de services dintervention prcoce aux personnes ayant un trouble d la consommation de drogues; adhsion au principe de la proportionnalit dans les sentences; offre de services accrus en matire de sant et de rduction des risques aux alcooliques et aux toxicomanes auxquels lusage dalcool ou de drogues cause le plus de problmes, y compris la prvention du VIH et de lhpatite, ainsi quune protection contre les surdoses chez les utilisateurs de drogues injectables: dans tous ces domaines, les meilleures pratiques sont mises en commun et sont consacres non seulement dans les stratgies de toutes les nations sur les drogues, mais dans ltablissement de leurs programmes et de leurs budgets. Un travail communautaire assidu long terme, et une politique efficace en matire de communication aident les citoyens se forger

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une vision plus raliste du problme des drogues et clarifier la perception des risques pour leur sant et pour celle de leur famille. De mme, les citoyens deviennent de plus en plus conscients quils sont une partie essentielle de la solution, et pas seulement des victimes du problme. Ce partenariat continental refocalis fait passer les approches du problme des drogues du contrle la prvention, aux mesures de rduction de certains risques et au traitement, et de directives manes dun gouvernement central la reprise des rnes aux niveaux rgional et local. Bien quil existe des variations lintrieur des pays et entre ceux-ci, la plupart des nations voient lactivit et la violence des bandes de rue comme des dfis quil est mieux de confronter au moyen dinitiatives communautaires de prvention. Elles estiment quil est sage de soccuper de lexclusion sociale et dappliquer des approches communautaires focalises sur la sant aux personnes qui souffrent dun trouble sous-jacent de consommation de drogues et aux petits trafiquants, de mme quaux personnes les plus risque de se joindre une bande de rue ou de passer des activits criminelles plus graves. Des sentences pnales importantes lies aux drogues sont imposes uniquement aux principaux barons de la drogue et aux chefs de gang de rue, en particulier ceux qui sont coupables de violence contre des victimes innocentes. Les petits trafiquants au niveau communautaire sont souvent traits selon un modle de justice rparatrice qui les expose la communaut, o ils doivent payer des amendes montaires, faire du travail communautaire et passer une longue priode participer des programmes de rducation aux valeurs ou des programmes offerts par les Communauts rsilientes qui font partie de linitiative Rsilience 2025 . Le gouvernement et la socit civile semblent cooprer plus troitement pour garantir que les services de prvention et de traitement fonds sur des donnes probantes et les interventions de prvention de la violence soient disponibles. Vers 2020, les dirigeants communautaires peuvent signaler certaines russites initiales. Les groupes criminels sont plus faibles, partout dans les Amriques les communauts sont plus solides, et les taux de criminalit et lactivit des gang de rue, bien que pas encore disparus, diminuent et sont devenus des problmes plus faciles grer. Les jeunes dans des rgions autrefois troubles ont maintenant le choix de terminer leurs tudes, ce qui leur offre de meilleures perspectives demploi et un style de vie stable, et de nombreux jeunes venant des communauts plus dmunies peuvent aspirer entrer dans la classe moyenne. Un plus grand nombre de jeunes commencent participer des sports et des activits culturelles finances en bonne partie par le secteur priv, des ONG et des institutions religieuses. Dans de nombreuses communauts, la confiance du public en la justice et en dautres institutions du gouvernement sest accrue

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Il est vrai que les gens font des progrs en suivant une approche holistique. Il ne faut pas se limiter construire de plus en plus de prisons. Examinons les personnes non violentes condamnes pour une infraction lie aux drogues et, le cas chant, offronsleur un traitement au sein de la communaut.

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par suite des efforts de participation civique. Davantage de pres de famille assument leur obligation de participer pleinement lever leurs enfants, en partie parce que leur capacit de rpondre aux besoins dune famille a t aide par le dveloppement conomique des Amriques, ce qui a cr davantage demplois, mme dans les quartiers les plus pauvres. Des services de rduction des prjudices causs par lalcool et les drogues et de traitement des toxicomanes et des alcooliques sont disponibles pour la plupart des personnes qui en font la demande. La violence des gangs de rue, lexclusion sociale et les prjudices causs par les drogues et lalcool, selon les mesures donnes par les sondages effectus par lOEA lchelle des Amriques, ont diminu, lentement mais srement, dans lensemble du Continent amricain. Le grand dfi, cependant, consiste poursuivre les efforts. Dans certains pays, labsence de soutien la recherche en cours sur le suivi et lvaluation a entran une rduction de la qualit de la prvention de la criminalit et de lusage des drogues ainsi que de la qualit des interventions auprs des gangs de rue et des interventions de traitement de la toxicomanie. Ces checs ont entran un usage accru du tabac et de lalcool, et ensuite une augmentation de lusage du cannabis, de la cocane et des opiaces. Des pays de partout en Amrique ont fait part de leurs inquitudes au sujet de cette tendance troublante alors que tellement dindicateurs semblaient aller dans une direction positive. Malgr ces dceptions, le cadre organisationnel fond sur la communaut qui sest dvelopp dans lensemble des Amriques par suite de linitiative Rsilience 2025 offre des occasions de rvaluer ces anomalies et didentifier les lacunes dans la fourniture des services dans tous les secteurs. Le changement de paradigme consistant en une focalisation sur la construction de socits rsilientes force les populations et les gouvernements faire une analyse introspective pour trouver des solutions et reconnatre la ncessit deffectuer des rformes sociales. Vers 2025, la plupart des problmes actuels existent encore, mais de nombreuses communauts ont russi attnuer les consquences les plus graves de ces problmes. Elles ont aid leurs citoyens se gurir de lusage problmatique des drogues ; elles sont arrives enseigner beaucoup de jeunes comment faire des choix judicieux ; elles ont trouv des moyens plus efficaces pour prvenir la violence, et elles ont renforc les partenariats. Le choix de mettre les personnes et les communauts au cur des proccupations encourage les pays des quatre coins des Amriques aborder un problme commun en construisant des citoyens rsilients et des communauts rsilientes.

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Les programmes de prvention de la toxicomanie ont gnralement une incidence sur dautres comportements : ils touchent lchec et le dcrochage scolaires, ainsi que labsentisme au travail. Il y a de si nombreux effets secondaires. Cest beaucoup plus que dviter simplement que les gens ne se droguent.

RUPTURE

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Rupture
Au cours de lAssemble gnrale de lOEA tenue en 2013, le Rapport sur le problme des drogues dans les Amriques est prsent et reconnu comme une importante rfrence. Ce rapport donne lieu un dbat vigoureux. Les pays membres conviennent de renforcer lapplication et la coordination de leurs politiques relatives aux drogues. Cependant, lAssemble gnrale de 2016, il est devenu vident que trs peu de progrs a en fait t accompli, et la frustration des reprsentants de plusieurs pays membres est palpable. Plusieurs reprsentants de pays dAmrique centrale dclarent qu leur avis le problme le plus urgent et le plus important en matire de drogues rside dans les dizaines de milliers de morts causes par la violence, beaucoup dentre elles associes au transit des drogues sur leur territoire, et que cette situation est intolrable. Certains dentre eux ajoutent quils sont dus par labsence de progrs depuis la runion de 2013, au cours de laquelle il avait t convenu que les pays plus dvelopps fourniraient une assistance additionnelle aux pays producteurs et aux pays de transit. Plusieurs reprsentants soulignent que les engagements contracts ce moment ne se sont pas encore matrialiss, et que leurs pays continuent dtre touchs par la violence associe au transit des drogues destines dautres pays. Ces discussions aboutissent habituellement la plainte suivante : Cest nous qui payons le prix le plus lev. Cest nous qui perdons le plus grand nombre de vies. La situation actuelle est injuste . En priv, ces reprsentants soulignent la contradiction de plus en plus patente et injuste lie au fait que dans certaines juridictions des pays de destination, la production, la vente et la consommation de cannabis sont en train dtre lgalises, alors que leurs pays doivent poursuivre une guerre contre les drogues en particulier la cocane dont le cot, en vies et en ressources, est si lev. Aprs tout, soutiennent-ils, signer un trait international ne devrait pas signifier un pacte suicidaire. Plus tard en 2016, lors dune runion au sommet des pays dAmrique centrale, lun des gouvernements qui avaient t Lun des plus critiques lAssemble gnrale de lOEA annonce quil a dcid de refocaliser ses ressources en matire de scurit et dtablir ses priorits dans les domaines suivants : renforcement de lducation ; offre de traitement aux toxicomanes; prvention de la toxicomanie ; contrle des activits de blanchiment dargent ; offre de services de rduction des prjudices, et adoption de mesures drastiques pour freiner la corruption. lissue de la runion, plusieurs analystes laissent entendre que cette rorientation des priorits signifiera moins de contrle du transit des drogues dans plusieurs pays de la rgion, dont les forces de police et lappareil judiciaire semblent tre puiss par suite dune hausse des activiEn politique, les gens nessaient jamais de se contraindre, mais seulement de contraindre les autres. Citation attribue lhistorien Jens Arup Seip

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ts criminelles et de la violence au cours des dernires annes. Ils mentionnent la politique qui, leur avis, tait gnralement applique au cours des dernires dcennies dans un pays dont les gouvernements semblaient avoir conclu des accords tacites avec les organisations de trafiquants, sabstenant de restreindre trop svrement le transit des drogues en change dune paix sociale interne relative. Les gouvernements de certains pays du Continent amricain prennent leurs distances de ce changement possible de politique et indiquent que bien quils comprennent parfaitement la situation qui svit tout particulirement dans de nombreuses zones de transit de la drogue, ils aimeraient plutt voir une solution collective quelconque au problme, et non diffrentes solutions divergentes prises unilatralement, ce qui semble se produire maintenant. Ils sinquitent quune approche divergente favorisera un accroissement du trafic, de la criminalit et de la consommation dans ces pays et mnera une baisse de lapplication de la loi. Les spcialistes et les experts en matire de scurit soutiennent quil est impossible de recrer lexprience dil y a plusieurs dcennies lorsquun pays semblait avoir pris des ententes tacites avec des trafiquants de drogue. Aujourdhui, soutiennent-ils, les groupes effectuant le trafic de la drogue sont beaucoup plus puissants, et ils ont dvelopp un potentiel de corruption qui nexistait pas dans le pass. Ils font remarquer que le rsultat le plus probable de la politique qui semble tre en cours dlaboration serait un flux croissant de drogues travers les pays affects et des problmes de consommation de drogue, de dlits de droit commun et de rupture du tissu familial. Ils soulignent, de surcrot, que les criminels commenceraient acheter la respectabilit en finanant des coles, des dispensaires et en socialisant avec des politiciens. Ils deviendraient des membres accepts de la communaut. Pour conserver cette place, ils commenceraient payer pour les votes en faveur des politiciens qui appuient leur agenda, ce qui crerait deux centres de pouvoir dans ltat : le gouvernement et un autre centre de pouvoir dirig par des criminels. Les pays tolrant les criminels deviendront des tats criminels et auront plus de difficult obtenir des ressources pour le dveloppement parce quils ne pourront pas garantir un systme financier digne de confiance. Pour la mme raison, les investisseurs privs lgitimes hsiteront investir dans ces pays. Dautres gouvernements, cependant, soutiennent que les saisies ne sont que lune des facettes dune approche focalise sur lapplication de la loi et quelles ne rvlent pas le fond de lhistoire en ce qui concerne la criminalit et la violence. Ils mentionnent un pays o une campagne intensive visant interrompre les oprations dun cartel de la drogue a entran une hausse du taux dhomicide. Ils mentionnent galement un deuxime pays, o une augmentation du nombre doprations contre le trafic de la cocane a tout

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Les Mexicains se plaignent que la notion de - responsabilit partage - proclame par des bureaucrates internationaux signifie que leurs compatriotes se font tuer tandis que les tats-Unis, avec leurs lois permissives en matire darmes, arment les trafiquants, blanchissent leur argent et consomment leur produit. The Economist, 27 fvrier 2013

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dabord men un accroissement de la violence dans les ports et les villes frontalires dans le premier pays avant que les cartels soient dmantels. Un certain nombre de pays, en particulier ceux qui sont impliqus tant dans la production que dans le transit, dclarent que cest un droit souverain des tats que de dcider de leurs propres politiques nationales et que ce principe prvaut sur ce quils considrent comme des conventions obsoltes et inefficaces relatives la drogue et aux obligations qui dcoulent de ces traits. Cette dernire opinion est appuye par des analystes qui soutiennent que la possibilit dtablir des politiques divergente relatives la production et au transit des drogues en tant que moyen de prioriser laction dans ce domaine plutt que dans dautres comme la prvention de lusage de drogues, de la violence et du blanchiment dargent nest pas en conflit avec les principes associs au concept de scurit multidimensionnelle adopt par les tats membres de lOEA en 2003, selon lequel larchitecture de scurit devrait tre flexible et quil appartient chaque tat de la dfinir. Peu aprs le sommet des pays dAmrique centrale, dautres pays qui taient confronts des problmes internes similaires indiquent quils pourraient adopter la mme attitude indpendante afin de rduire la violence. Les rapports des medias suggrent que certains gouvernements mettent actuellement en uvre une politique analogue aux rcentes politiques adoptes en Amrique centrale o les pays font porter leurs efforts en matire de maintien de lordre sur la criminalit non lie la drogue ainsi que sur la violence des gang de rue dans leur pays, sans rprimer les oprations des cartels de la drogue. Par la suite, certains gouvernements sont accuss de ngliger leurs responsabilits pour contrler le trafic des drogues sur leur territoire et travers celui-ci. Les gouvernements critiqus ne rpondent pas directement ces accusations, mais des commentaires non officiels prcisent que cette nouvelle politique accorde la priorit la rduction de la violence et que, bien que les efforts contre le trafic de la drogue bnficient encore dune certaine attention, ils ne sont pas au cur de la politique gouvernementale. Dans ce contexte, les gouvernements des corridors cls du trafic de la drogue en Amrique centrale et en Amrique du Sud renouvellent leur engagement de respecter les liens de coopration avec la communaut internationale en ce qui concerne la rpression des activits lies lconomie des drogues illgales, mais ils insistent galement pour que des organisations internationales telles que la CICAD de lOEA et lONUDC accroissent le pourcentage de leurs ressources en matire de lutte contre la drogue consacr la protection des frontires, y compris la formation et la technologie de pointe. peu prs au mme moment, les mdias locaux rapportent que deux pays des Carabes qui ont pendant longtemps t des routes de transit pour la cocane destination de lEurope et de lAfrique de lOuest envisagent la possibilit de mettre en u-

LAmrique centrale ne peut tout simplement pas venir bout de ce problme. Cela dpasse de loin ses capacits, tant donn quil existe dj un norme problme de scurit rsultant de la violence des conflits arms. Le conflit a chang parce que ltat de droit na pas t tabli afin de le rsoudre ; les gens continuent de rsoudre leurs conflits au moyen darmes feu.

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Certains pays ne veulent pas vraiment se dbarrasser des organisations criminelles transnationales. Celles-ci apportent des milliards de dollars leur conomie. Ils prfreraient simplement que ces organisations se comportent bien.

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Un mauvais avenir est un avenir dans lequel les pays producteurs et les pays consommateurs continuent de ne pas coordonner leurs efforts ; cest un avenir dans lequel il nexiste pas de clart ou de consensus entre les tats-Unis, lEurope et lAmrique latine et dans lequel les trafiquants de drogue peuvent, par consquent, continuer dexploiter le ngoce le plus rentable au monde. En somme, cest un avenir dans lequel nous continuons de ne pas utiliser la mme boussole.

vre une politique similaire de non-intervention contre les drogues pour focaliser sur les criminels . Cette nouvelle est largement diffuse internationalement alors que les gouvernements concerns ne la confirment ni ne la dnient. Au sein de la communaut mondiale, la possibilit que certains pays mettent en uvre une politique leur permettant de fermer lil sur la production et le transit des drogues en particulier la cocane dans leur territoire et travers celui-ci provoque de fortes ractions. Des voix se font entendre proclamant que cette situation est inacceptable car non seulement elle abandonne les obligations contractes dans les traits, mais aussi elle menace gravement la scurit rgionale. Les dirigeants politiques et les journalistes du monde entier soutiennent que les pays qui mettent en uvre cette politique deviendront des narco-tats et leurs voisins protestent en arguant que cette situation ne devrait pas tre permise et que le temps de ragir est arriv, avant quil ne soit trop tard. Dautres leaders mondiaux exigent que des mesures soient prises immdiatement pour renverser ce changement dans la politique et pour raligner tous les pays avec leurs responsabilits lgales et morales envers la communaut mondiale. Aprs presque deux ans dapplication, la nouvelle approche de non-intervention face la production et au trafic de la cocane a amen une rduction du nombre publi de saisies de drogues et darrestations de trafiquants dans certains des pays dans lesquels cette approche est mise en uvre. Certains de ces pays ont galement connu une diminution du nombre de meurtres, que les autorits attribuent indirectement aux mesures adoptes. Deux ans plus tard, toutefois, les sources mdiatiques locales et internationales signalent que les pays dAmrique centrale qui ont substantiellement rduit leurs oprations de lutte antidrogue trouvent quils attirent de plus en plus les cartels de la drogue. Tout en dcrivant les problmes dcoulant dune consommation accrue des drogues et dune hausse de la criminalit sur les territoires de ces pays, les analystes et les commentateurs parlent de la puissance grandissante que les chefs des cartels semblent avoir. Lconomie de ces pays a t stimule par le nombre croissant de riches chefs de cartel ayant dmnag dans la rgion, ayant construit dimmenses rsidences protges et ayant engag localement des travailleurs, des gardes du corps, des avocats, des comptables et dautres employs pour administrer leurs biens et soccuper de leur commerce dont limportance est grandissante. Ces chefs de cartel ont une influence croissante sur lconomie ainsi que sur la politique et les institutions de ces pays. lavenir, soutiennent ces analystes, il est invitable que ces dirigeants criminels deviendront des leaders respects dans leurs socits, et ce qui avait t prdit deviendra une prophtie auto-ralisatrice : ces pays se seront transforms en narco-tats .

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La population et les partis politiques de la rgion avoisinante ragissent de diffrentes faons. Dans certains pays, on observe une opposition importante la mise en uvre de la nouvelle politique, avanant largument quelle constitue un retour aux pires moments du pass . Dans dautres, la raction dominante est lindiffrence, bien que la rduction initiale du nombre dhomicides soit bien accueillie. Les pays qui sont des destinations finales des drogues connaissent, en revanche, une augmentation du volume de la consommation de cocane attribuable une plus grande disponibilit, une diminution des cots ainsi qu la puret accrue de cette substance suite la rduction des oprations de lutte antidrogue dans les pays de transit. Pendant le premier trimestre de 2018, lOrgane international de contrle des stupfiants publie un rapport dans lequel il critique durement ce quil dfinit comme le laxisme de certains pays face la production et au transit des drogues, et indique que cette attitude est une violation des engagements contracts dans la Convention unique sur les stupfiants de 1961, dans la Convention de 1971 sur les substances psychotropes et la Convention des Nations Unies contre le trafic illicite de stupfiants et de substances psychotropes de 1988. tant donn que le rapport mentionne spcifiquement certains pays, les gouvernements concerns ragissent en soulignant quils respectent leurs engagements ces conventions et que leurs politiques internes en matire de scurit ne sont pas dfinies en termes de laxisme en ce qui a trait de lconomie des drogues illgales, mais en termes de priorits dans la lutte contre certaines de ces drogues dans le contexte de leur conjoncture nationale et de leurs besoins particuliers. Dautres pays soutiennent quils sont en fait plus conformes aux conventions parce quils consacrent leurs modestes ressources l o limpact est le plus important en abordant les facettes du problme des drogues qui les touchent le plus directement. Les pays du Nord se focalisent sur le contrle des frontires et la prohibition, soulignent-ils, mais les saisies de drogues, bien que leur nombre ait considrablement augment par rapport aux niveaux antrieurs, sont en ralit le prix payer pour traiter avec les cartels. La communaut internationale renouvelle ses objections aux violations des traits, en invoquant le rapport de lOICS, et continue de faire pression sur les gouvernements. Toutefois, aucune mesure spcifique nest adopte et les pays dAmrique du Nord font preuve de retenue quant dventuelles mesures de reprsailles alors quils dploient des efforts diplomatiques pour convaincre les pays de renoncer leur politique de non-intervention. Dans le mme temps, les efforts de ces pays dans le but de perturber le flux darmes travers leurs frontires ne parviennent pas limiter laccs des cartels aux armements. Dans ce contexte, au dbut de 2019, dimportants membres de lOpposition dans un tat dAmrique du Sud, producteur de drogues et pays de transit, suggrent que le gouvernement envisage dtablir des priorits

On vient tout juste dannoncer que la banque HSBC, accuse de blanchir - de largent pour des trafiquants de drogue mexicains, paiera une amende de 1,9 milliard de dollars en change de quoi les autorits amricaines abandonneront les poursuites judiciaires. Il savre que les banques qui perptuent le problme peuvent maintenant payer une amende pour viter une sanction. Cest la dernire preuve du systme de deux poids deux mesures employ actuellement : les Amricains narrtent pas dexiger que les pays dAmrique latine agissent avec une plus grande fermet, mais ils sont incapables dtre tout aussi svres dans leur propre pays.

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Linterdiction nest quune plaisanterie. Elle peut tout au plus intercepter 5 % du flux de drogues, montant que les trafiquants considrent comme cot ncessaire pour mener bien leurs affaires. Ils trouveront toujours dautres routes. Cela revient couper une seule route : nous ne possdons pas suffisamment de ressources pour bloquer toutes les routes. Nous bnficions de projets valables et avons de bonnes intentions, mais le manque de coordination entre nous explique notre chec.

dans leur politique intrieure semblables celles mises en uvre dans certains pays dAmrique centrale, car elles sont plus mme de rpondre directement aux besoins prioritaires en matire de scurit. Ces dclarations sont au cur dune nouvelle controverse qui clate principalement dans les pays dAmrique du Sud. Dans un autre pays de transit et producteur de drogues, le gouvernement ritre que les dcisions de politique intrieure incombent uniquement chaque gouvernement et chaque pays. En outre, il nexclut pas lapplication de mesures visant modifier ses propres priorits afin de faire face lconomie des drogues illicites. Le gouvernement dun pays frontalier de ce pays de transit et producteur de drogues ragit en dclarant que toute rduction de la svrit avec laquelle son voisin lutte contre la production et lacheminement de tout type de drogues sera considre comme un acte dhostilit. Il dploie alors des efforts visant scuriser ses frontires afin dattnuer les risques lis une ventuelle mise en uvre, par son voisin, dune telle politique de non-intervention. Vers 2025, des tensions et des conflits internationaux lis aux drogues et au crime organis se sont accrus travers tout le Continent.

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Collaborateurs
Lquipe des scnarios est compose dimportants acteurs qui sont reprsentatifs (mais non des reprsentants) de tout le systme des drogues des Amriques. Individuellement, ce sont des leaders dans leur domaine et, en qualit de membre de lquipe, ils offrent chacun un vaste ventail dantcdents et de perspectives (au plan sectoriel, idologique, professionnel, gographique) qui les mettent mme de comprendre, ensemble, le panorama gnral du systme naissant. Les groupes reprsents au sein du projet incluent, entre autres, des dirigeants de la socit civile, des gouvernements, du monde des affaires, de lenseignement suprieur, des peuples autochtones, de la police, des forces armes et de la jeunesse, ainsi que des politiciens et des activistes. Parce que ces scnarios reprsentent quatre parcours diffrents pour lavenir, presque tous les membres de lquipe de scnarios sont en dsaccord avec des lments dans au moins lun des scnarios. En consquence, la liste reprsente non un consensus sur les recommandations implicites daction publique, mais les personnes elles-mmes, un groupe diversifi, engag et humain de professionnels qui ont travaill ensemble dans lespoir que ces scnarios aideraient le monde avancer dans le traitement du problme de la drogue dans les Amriques.
quipe des scnarios Mara de las Mercedes Aranguren Prsidente de la Fondation Convivir (Argentine) Kofi Barnes Juge la Cour de justice de lOntario (Canada) Rafael Bielsa Secrtaire dtat du Ministre de la planification pour la prvention de labus et du trafic des drogues (SEDRONAR) - Argentine Adam Blackwell Secrtaire la scurit multidimensionnelle de lOrganisation des tats Amricains Margaret Bloodworth Ancienne conseillre la scurit nationale du Canada Gloria Bodnar Directrice du Dpartement de la recherche et de lvaluation de la Fondation anti-drogues de El Salvador (FUNDASALVA) Mauricio Boraschi Vice-ministre de la prsidence aux questions de scurit, Commissaire national la lutte contre le trafic des drogues du Costa Rica lvaro Briones Directeur par intrim du Dpartement de la scurit publique de lOrganisation des tats Amricains Marisol Calix Coordonnatrice locale du projet Armando Paz au Honduras Marcela Chacn Vice-ministre de lIntrieur et de la Police et Coordonnatrice de la Stratgie rgionale de scurit du SICA (Costa Rica) Mara Teresa Chadwick Directrice de la prvention et de la gestion, Consultante et ancienne Secrtaire de CONACE au Chili Gino Costa Ancien ministre de lIntrieur, ancien Ombudsman adjoint, Prsident actuel de Ciudad Nuestra au Prou

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LOrganisation des tats Amricains Sandro Costa Santos Coordonnateur adjoint la scurit humaine de Viva Rio (Brsil) Rogelio Flores Juge de la Cour suprieure de justice du comt de Santa Barbara (Etats-Unis dAmrique) Jaime Garca Daz Adjoint la recherche de lInstitut dtudes internationales de la Pontificia Universidad Catlica du Prou Genaro Garca Luna Ancien Secrtaire la scurit publique du Mexique Juan Ramn Gradiz Blanco Inspecteur gnral de la Police nationale du Nicaragua Aminta Granera Sacasa Directrice gnrale de la Police nationale du Nicaragua Ivelaw Lloyd Griffith Professeur de sciences politiques, Recteur et Vice-prsident principal, York College of The City University of New York (tats-Unis dAmrique) Edgar Gutirrez Ancien ministre des Affaires trangres et actuel Ambassadeur du Guatemala en mission spciale pour la rforme des politiques sur les drogues Alejandro Hope Analyste de lInstitut mexicain de la comptitivit Martin Jelsma Coordonnateur du Programme Drogues et dmocratie du Transnational Institute (TNI) des Pays-Bas Callixtus Joseph Coordonnateur rgional de la Stratgie de scurit et de criminalit, Implementation Agency for Crime and Security (IMPACS) - CARICOM Julius Lang Directeur de la formation et de lassistance technique du Center for Court Innovation (tats-Unis dAmrique) Donald MacPherson Directeur excutif de la Coalition canadienne des politiques sur les drogues Emiliano Martn Gonzlez Ancien Directeur gnral adjoint du Plan national espagnol sur les drogues et ancien Directeur du Plan des drogues de Madrid; Responsable de la protection des mineurs (Espagne) Antanas Mockus Ancien Maire de Bogota (Colombie) Jorge Morales Coordonnateur local du projet Armando Paz au Nicaragua Joaqun Moreno Membre fondateur et Directeur du Centro de Liderazgo y Gestin (Colombie); membre du Conseil dadministration dEcopetrol en Colombie et ancien Prsident des socits du Groupe Royal Dutch Shell pour la Colombie, le Mexique et le Venezuela scar Naranjo Ancien Directeur de la Police nationale colombienne et Directeur en exercice de lInstitut latino-amricain de la citoyennet du Systme technologique de Monterrey (Mexique) Antonio Navarro Wolff Ancien Gouverneur de Nario, ancien Snateur, ancien Maire et ancien ministre de la Sant (Colombie) Michael Reid ditorialiste de la Section Amriques, The Economist Royaume-Uni de Grande-Bretagne) Peter Reuter Professeur de la Facult de Politiques publiques et du Dpartement de Criminologie et Prsident fondateur de la Socit internationale pour ltude des politiques sur les drogues (tatsUnis dAmrique) Vctor Rico Directeur du dveloppement institutionnel et des questions spciales la Banque latino-amricaine de dveloppement (CAF) en Bolivie Fredy Rivera Vlez Professeur, charg de recherche, FLACSO (quateur) Lisa Snchez Coordonnatrice du Programme latinoamricain pour la rforme de la politique sur les drogues - Mxico Unido contra la Delincuencia / Transform Drug Policy Foundation au Mexique 2013 2025

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Scnarios pour le problme des drogues dans les Amriques Chandrikapersad Santokhi Ancien ministre de la Justice et de la Police, Reprsentant titulaire du Suriname prs la CICAD Rogrio Seabra Martins Ancien Commandant gnral des Units de la police de pacification (UPP), Rio de Janeiro (Brsil) Diego Silva Forn Professeur de droit pnal la Universidad de la Repblica Oriental del Uruguay, Directeur de la Revue de droit pnal, Montevideo (Uruguay) Zili Sloboda Directrice du Centre de recherche et de dveloppement de JBS International, Inc. (tats-Unis dAmrique) Eduardo Stein Ancien Vice-prsident de la Rpublique du Guatemala et actuel Coordonnateur du Red Centroamericana de Centros de Pensamiento e Incidencia (laRED) Vladimir Stempliuk Directeur des projets stratgiques et des questions internationales du Secrtariat national des politiques sur les drogues du ministre de la Justice du Brsil Alcira Tejada Anria Doyenne de la Facult des sciences infirmires de lUniversit du Panama Danilo Villafae Dirgeant arawak, Coordonnateur du territoire et de lenvironnement de lOrganisation Gonawinda Tayrona (Colombie) Alberto C. Vollmer Prsident de Ron Santa Teresa et fondateur du Projet Alcatraz du Venezuela John Walsh Associ principal du Washington Office on Latin America (WOLA) des tats-Unis dAmrique Jos Antonio Abreau Fondateur et Directeur de Sistema Nacional de Orquestas y Coros Juveniles e Infantiles du Venezuela Enrique Accorsi Dput au Parlement du Chili Mara de las Mercedes Aranguren Prsidente de la Fundacin Convivir (Argentine) Francisco Babin Directeur de lInstitut des dpendances de la ville de Madrid Kofi Barnes Juge la Cour de justice de lOntario (Canada) Richard Baum Chef de division charg de politique internationale au Bureau de rduction de loffre (ONCDP), Bureau excutif du Prsident des tats-Unis dAmrique Francisco Jos de Vargas Bentez Ministre et Secrtaire excutif du Secrtariat national antidrogues (SENAD) du Brsil Rafael Bielsa Secrtaire dtat du Ministre de la planification pour la prvention de labus et du trafic des drogues (SEDRONAR) - Argentine Adam Blackwell Secrtaire la scurit multidimensionnelle de lOrganisation des tats Amricains Javiera Blanco Directeur de la Fundacin Paz Ciudadana du Chili Margaret Bloodworth Ancienne conseillre la scurit nationale du Canada Gloria Bodnar Directrice du Dpartement de la recherche et de lvaluation de la Fondation antidrogues de El Salvador (FUNDASALVA) Mauricio Boraschi Vice-ministre de la prsidence aux questions de scurit, Commissaire national la lutte contre le trafic des drogues du Costa Rica Fernando Henrique Cardoso Ancien Prsident de la Rpublique du Brsil 2013 2025

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Personnes interviewes
Diane Ablonczy Ministre dtat des Affaires trangres du Canada Pedro Abramovay Ancien Secrtaire aux questions lgislatives du ministre de la Justice et Directeur dAVAAZ (Brsil)

LOrganisation des tats Amricains Carlos Castresana Ancien Commissaire de la Commission internationale des Nations Unies contre limpunit au Guatemala (CICIG) Mara Teresa Chadwick Directrice de la gestion et de la prvention, Consultante et ancienne Secrtaire de CONACE au Chili Gino Costa Ancien ministre de lIntrieur, ancien Ombudsman adjoint et prsident actuel de Ciudad Nuestra au Prou Sandro Costa Santos Coordonnateur adjoint la scurit humaine de Viva Rio (Brsil) Luca Dammert Professeur de FLACSO (Chili) Marcus Day Vice-prsident de Harm Reduction International (Sainte-Lucie) Joaquin Domingos de Almeida Neto Juge la Cour de justice de ltat de Rio de Janeiro (Brsil) Eduardo Guerrero Partenaire de Lantia Consultores (Mexique) Edgar Gutirrez Ancien ministre des Affaires trangres et actuel Ambassadeur du Guatemala en mission spciale pour la rforme des politiques sur les drogues Alberto Hart Directeur de Compromiso Global de DEVIDA (Prou) Rodrigo Hinzpeter Ministre de la Dfense nationale du Chili Alejandro Hope Analyste de lInstitut mexicain de la comptitivit West Huddleston PDG de la National Association of Drug Court Professionals (NACDP) (tats-Unis dAmrique) Jos Miguel Insulza Secrtaire gnral de lOrganisation des tats Amricains Martin Jelsma Coordonnateur du Programme Drogues et dmocratie du Transnational Institute (TNI) des Pays-Bas Gil Kerlikowske Directeur de lOffice de la politique nationale pour le contrle des drogues de la Maison-Blanche (tats-Unis dAmrique) Ricardo Lagos Ancien Prsident de la Rpublique du Chili Aldo Lale Reprsentant de lOffice des Nations Unies contre la drogue et le crime (UNODC) en Uruguay Julius Lang Directeur de la formation et de lassistance du Center for Court Innovation (tats-Unis dAmrique) Helen Mack Ancienne Commissaire prsidentielle pour la rforme de la police (Guatemala) Donald MacPherson Directeur excutif de la Coalition canadienne des politiques sur les drogues 2013 2025

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Gustavo de Greiff Ancien ministre de la Justice de Colombie et ancien Ambassadeur de ce pays au Mexique Paulina Duarte Secrtaire aux questions nationales antidrogues du ministre de la Justice du Brsil Rogelio Flores Juge de la Cour suprieure de justice du comt de Santa Barbara (tats-Unis dAmrique) Francis Forbes Directeur excutif par intrim de la Caribbean Community Implementation Agency for Crime and Security, CARICOM, Port-of-Spain (Trinit-et-Tobago) Enrique Garca Prsident excutif de la Banque latinoamricaine de dveloppement (CAF) Csar Gaviria Ancien Prsident de la Rpublique de Colombie Ivelaw Lloyd Griffith Professeur de sciences politiques, Recteur et Vice-prsident principal, York College of The City University of New York (tats-Unis dAmrique)

Scnarios pour le problme des drogues dans les Amriques Carmen Masas Prsidente excutive de DEVIDA (Prou) Carl Meacham Conseiller principal pour lAmrique latine et les Carabes de la Commission des affaires trangres du Snat des tats-Unis Daniel Meja Professeur et chercheur de la Facult des sciences conomiques et du Centre dtudes sur la scurit et les drogues, de la Universidad de los Andes de Colombie Antanas Mockus Ancien Maire de Bogota (Colombie) Joaqun Moreno Membre fondateur et Directeur du Centro de Liderazgo y Gestin (Colombie) ; membre du Conseil dadministration dEcopetrol en Colombie et ancien Prsident des socits du Groupe Royal Dutch Shell pour la Colombie, le Mexique et le Venezuela Stanley Motta PDG de Copa Airlines Ethan Nadelman Directeur excutif de la Drug Policy Alliance des tats-Unis dAmrique scar Naranjo Ancien Directeur de la Police nationale colombienne et Directeur en exercice de lInstitut latino-amricain de la citoyennet du Systme technologique de Monterrey (Mexique) Antonio Navarro Wolff Ancien Gouverneur de Nario, ancien Snateur, ancien Maire et ancien ministre de la Sant (Colombie) Donald Pigaroff Sous-ministre adjoint principal du ministre de la Justice du Canada Michael Reid ditorialiste de la Section Amriques, The Economist (Royaume-Uni de Grande-Bretagne) Peter Reuter Professeur de la Facult de Politiques publiques et du Dpartement de Criminologie et Prsident fondateur de la Socit internationale pour ltude des politiques sur les drogues (tatsUnis dAmrique) Vctor Rico Directeur du dveloppement institutionnel et des questions spciales la Banque latino-amricaine de dveloppement (CAF) en Bolivie Steve Rolles Analyste principal des politiques antidrogues, Transform Drug Policy Foundation (Royaume-Uni de Grande-Bretagne) Morris Rosenberg Ministre adjoint du ministre des Affaires trangres du Canada Mirta Roses Directrice du Bureau de lOrganisation panamricaine de la sant en Argentine Lisa Snchez Coordonnatrice du Programme latino-amricain pour la rforme de la politique sur les drogues, Mxico Unido contra la Delincuencia / Transform Drug Policy Foundation au Mexique Armando Santacruz Conseiller de Mxico Unido contra la Delincuencia Chandrikapersad Santokhi Ancien ministre de la Justice et de la Police, Reprsentant titulaire du Suriname prs la CICAD Juan Manuel Santos Prsident de la Rpublique de Colombie Rogrio Seabra Ancien Commandant gnral des Units de la police de pacification (UPP), Rio de Janeiro (Brsil) Zili Sloboda Directrice du Centre de recherche et de dveloppement de JBS International, Inc. (tats-Unis dAmrique Eduardo Stein Ancien Vice-prsident de la Rpublique du Guatemala et actuel Coordonnateur du Red Centroamericana de Centros de Pensamiento e Incidencia (laRED) Ilona Szab Co-coordonnatrice de la Commission sur les politiques antidrogues du Brsil 2013 2025

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LOrganisation des tats Amricains Francisco Thoumi Professeur retrait, ancien Coordonnateur de recherche du Programme global des Nations Unies contre le blanchiment dargent Vienne Juan Tokatlin Professeur de relations internationales la Universidad Torcuato de Di Tella (Argentine) Sergio Torres Juge de district la Cour pnale et correctionnelle de lArgentine Gabriela Touze Prsidente de lONG Intercambios (Argentine) Arturo Valenzuela Professeur lUniversit de Georgetown, Washington, D.C. (Etats-Unis) Alberto Vollmer Prsident de Ron Santa Teresa et fondateur du Projet Alcatraz du Venezuela John Walsh Associ principal du Washington Office on Latin America (WOLA) des tats-Unis dAmrique Richard Wex Sous-ministre adjoint aux politiques et lapplication de la loi, ministre de la Scurit publique du Canada Panelista en el taller 2 Nous avons eu le privilge dentendre le tmoignage de trois reprsentants de la Fundacin Conexin, El Salvador, et dun reprsentant du Proyecto Alcatraz de la Fundacin Santa Teresa du Venezuela. quipe OEA/CICAD Adam Blackwell lvaro Briones Francisco Cumsille Rafael Franzini Maria Beatriz Galvis Adriana Henao Bryce Pardo Paul Simons quipe de Reos Partners Mille Bojer Elena Dez Pinto Adam Kahane Ana Linares quipe du y Gestin Centro de Liderazgo 2013 2025

Alejandra Gonzlez Joaqun Moreno Juan Carlos Morris Gustavo Mutis Mise en page des Scnarios Betty Sue Flowers Professeur distingue mrite de University of Texas at Austin (tats-Unis) Graphiste Alejandro Ahumada

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