Ensayo derecho administrativo.

Por:

Paola Andrea Escobar Ruiz. Marcela Veloza

Profesor: Omaira Arboleda.

Materia: Derecho administrativo.

Universidad autnoma latinoamericana. Facultad de derecho. Medelln (Ant). 2011.

ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD.

Para que exista responsabilidad administrativa se requiere que existan tres elementos, los cuales veremos a continuacin: 1. Actuacin de la administracin: a diferencia de la persona publica que solo necesita ser responsable de algo y ser imputable, para que se le imponga una responsabilidad; la administracin acta por medio de hechos, actos, operaciones, vas de hecho y omisiones, pero no todos estos dan lugar a responsabilidad, mas adelante veremos en que casos da lugar a responsabilidad. En nuestro pas hemos acogido el modelo administrativo del derecho francs, al menos en cuanto hablamos de responsabilidad, esta nos habla de que la administracin solo tendr la obligacin de reparar un dao, cuando esta pueda calificarse como irregular, esto quiere decir que hay muchos daos que son causados por la administracin, pero que son normales y por lo tanto la administracin no responder por ellos. Los actos irregulares de la administracin pueden denominarse como: culpa, falta o falla del servicio, o culpa de administracin; esto es cuando el servicio pblico no ha funcionado, ha funcionado mal, o ha funcionado tardamente. Debemos diferenciar la culpa administrativa de la que hemos hablado a la culpa del derecho comn, ya que esta es eminentemente subjetiva, es imputable a un individuo; mientras que la culpa de la administracin puede ser una falta orgnica o annima, es decir, que es atribuible a la administracin y no necesariamente a un funcionario en particular1 La constitucin poltica de 1991 consagra expresamente la responsabilidad administrativa en el artculo 90, veamos que dice: Artculo 90. El Estado responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la omisin de las autoridades pblicas. En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de uno de tales daos, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aquel deber repetir contra ste.2 Esta definicin no se basa necesariamente en la irregularidad, ilegalidad antijurdica de la conducta del agente o de la administracin, si no en la antijuridicidad del dao, en sentido de que el sujeto que sufre el dao no tenga el deber jurdico de soportarlo; veamos a continuacin un ejemplo en el que la administracin esta ausente de responsabilidad: EJEMPLO: la administracin por medio de un funcionario competente y cumpliendo todas las normas aplicables en el caso, cierra por la fuerza un establecimiento comercial, como un restaurante, por no reunir los requisitos que las normas legales exigen para su funcionamiento. En este caso se da una operacin administrativa regular pese que causa
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Derecho administrativo. Libardo Rodrguez. Capitulo 1. Constitucin poltica de Colombia 1991. Articulo 90.

daos al propietario, es por esto que no responde la administracin, pues quien puso la causa para que cerraran el establecimiento fue el propietario. Es decir que el elemento fundamental de la responsabilidad de la administracin es el dao, ms concretamente quien es el causante del dao. 2. Dao o perjuicio: es la lesin del derecho ajeno consistente en el quebranto econmico recibido, en la manera patrimonial sufrida por la victima, a la vez que el padecimiento moral que la acoja.3 Para que una persona publica sea responsable se requiere que su actuacin haya producido un dao pero adems que dicho dao cumpla unas caractersticas que son: Que sea cierto o real. Que sea especial. Que sea anormal. Que se refiera a una situacin jurdicamente protegida. Adems se necesita que el dao sea antijurdico en el sentido de que el sujeto que lo sufre no tenga el deber jurdico de soportarlo. La responsabilidad del estado ya no se trata bsicamente en la responsabilidad del estado, si no en la ilicitud de la conducta. Los dos elementos fundamentales para declarar la responsabilidad del estado son el dao antijurdico y la imputabilidad del mismo a una persona jurdica de derecho publico. El dao puede ser de tres clases: Dao material: atenta contra bienes o intereses de naturaleza econmica, es decir que produce perjuicios cuantificables en dinero. El dao material se clasifica en dao emergente o lucro cesante. El dao emergente es el que se produce cuando un bien econmico sali del patrimonio de la victima, mientras que el lucro cesante se da cuando un bien econmico no ingreso en el patrimonio de la victima y debera de hacerlo. Dao moral: es el dolor y el sufrimiento, producidos por la actuacin que da lugar a responsabilidad, y son recompensados de manera econmica a la victima o de cualquier otra forma que estipule el juez. Dao fisiolgico: es la incapacidad fsica o psicolgica de la victima, pero estos no solo le van a producir la perdida de utilidades pecuniarias o la estabilidad emocional, si que tambin en adelante no podr realizar otras actividades vitales.

3. Nexo causal: es la relacin de causalidad que debe existir entre el acto imputable de la administracin y el dao causado, el dao debe ser efecto de ese acto, debe ser actual y debe ser apto o idneo para causar dao. Pero no habr responsabilidad cuando el dao sea producido por causas de fuerza mayor o caso fortuito, por hechos de un tercero o por culpa de la misma victima. Evolucin del rgimen general de la responsabilidad administrativa. Evolucin histrica de la responsabilidad del estado. Primera etapa. La irresponsabilidad: el estado era considerado irresponsable de manera absoluta pero tenia algunas limitaciones, como: se considero que por los daos
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Fernando Hinestrosa, derecho de obligaciones, Bogot, universidad externado de Colombia, 1967 pg. 526

que causara su actividad eran responsables los agentes que directamente los causaban, no era responsabilidad de la persona publica pero si de la persona natural. El estado era irresponsable frente a los daos causados por su actividad de poder, pero responda por los perjuicios ocasionados con su actividad en gestin, por que en este caso actuaba como los particulares. Segunda etapa. La responsabilidad: surgi luego de que apareciera el fallo blanco en 1873, en este se consagro que la responsabilidad del estado, independientemente de que fuera poder o gestin, y se tomo como fundamento la nueva nocin de servicio publico, que reemplazo las nociones de poder y gestin. Pero el fallo blanco, no modifico completamente la situacin anterior, esta decisin constituye bsicamente un smbolo del nacimiento del derecho administrativo. Esta decisin solo produjo el cambio de mentalidad frente a dicho problema. Tercera etapa. La responsabilidad creciente: es una tendencia a una mayor responsabilidad por parte del estado cada da, tanto que se ha llegado a insinuar una posible responsabilidad social, segn la cual el estado deber responder de todos los perjuicios que se causen a una comunidad y no aparezca un responsable identificado, o aun apareciendo no tuviere los medios para indemnizar el dao causado. Evolucin de la responsabilidad del estado colombiano. A finales del siglo XIX tambin se consideraba irresponsable el estado colombiano, pero la sentencia de la corte suprema de justicia, del 22 de octubre de 1896, declaro la responsabilidad del estado en algunos trminos, como por ejemplo que la persona jurdica no tiene responsabilidad penal, pero si esta obligado a responder civilmente a los daos causados que resulta de un delito imputado a los funcionarios pblicos. Luego de reconocida la responsabilidad del estado se encuentran tres etapas. 1. Etapa de aplicacin del derecho privado: se considero que la responsabilidad del estado era similar a la de los particulares, mas concretamente a la de las personas jurdicas privadas, as que se les someti a este mismo rgimen. Pero el cdigo civil consagra varios tipos de responsabilidades que son: Responsabilidad directa: se fundamento en la culpa causada por los funcionarios o dependientes de la persona jurdica, cuando causaban dao a terceros en ejercicio de sus funciones. Se aplico hasta 1939. responsabilidad indirecta por los hechos ajenos. Responsabilidad indirecta: la persona jurdica constitua frente a sus agentes una unidad, la culpa personal de un agente compromete de manera inmediata a la persona jurdica, por que la culpa de sus agentes, es su propia culpa. responsabilidad por el hecho propio. 2. Etapa de transicin: se considera etapa de transicin por las siguientes razones: La aplicacin de la culpa o falla del servicio fue parcial, por que en ocasiones se aplicaba la responsabilidad directa y en otras la responsabilidad indirecta. La corte suprema de justicia, insisti en que la teora de la culpa o falla del servicio estaba fundamentada en el artculo 2341 del cdigo civil, que consagra la responsabilidad por el hecho propio.

3. Etapa de la aplicacin del derecho pblico: la ley reconoci que el problema del problema de la administracin, es por regla general, un problema especial y que merece ser resuelto por la jurisdiccin especializada en los asuntos administrativos. El fundamento de la responsabilidad del estado se desplazo de la teora de la culpa y la falla del servicio hacia la del dao antijurdico, miremos que es, y veamos otros tipos de responsabilidad: Responsabilidad por culpa, falta o falla del servicio: que es una responsabilidad directa, consistente en que se produce un dao debido a que una persona publica no ha actuado cuando deba hacerlo, ha actuado mal o ha actuado tardamente. La jurisprudencia ha expresado que la tesis de falla del servicio aparece como proyeccin del deber del estado de prestar a la comunidad los servicios pblicos y en virtud de la cual el dao originado en irregularidades o deficiencia de estos, debe ser satisfechos por la administracin; no juega pues, necesariamente, el concepto de culpa de un agente identificado, porque la falla puede ser orgnica, funcional o annima. Desde este punto de vista puede decirse que la responsabilidad por culpa o falla del servicio es una responsabilidad intermedia entre la subjetiva y la objetiva, pues si bien se requiere la existencia de una culpa, no se trata de la culpa subjetiva tradicional, sino de una culpa objetivizada. En todo caso o es responsabilidad objetiva, porque, as fueran completamente lcitos y normales. Responsabilidad por dao antijurdico: las personas son responsables cuando causan un dao como consecuencia de una actividad irregular, el concepto de dao antijurdico implica que el estado es responsable cuando, independientemente de que su actuacin haya sido irregular o no, ella produzca un dao a quien no tiene la carga o el deber de soprtalo. La constitucin de 1991, en su artculo 90, consagro de manera expresa la responsabilidad del estado sobre la base del concepto del dao antijurdico, puede anotarse como caractersticas esenciales del concepto, las siguientes: El dao antijurdico es la lesin de un inters legtimo, patrimonial o extramatrimonial, que la vctima no est en obligacin jurdica de soportar. Algunas veces se afirma que la responsabilidad por dao antijurdico es de carcter objetivo, en otras se reconoce que el dao antijurdico puede ser el efecto tanto de una causa ilcita, como tambin de una causa licita, por el cual comprende en principio, los regmenes ya reconocidos de responsabilidad objetiva y subjetiva. Para que se configure la responsabilidad por dao antijurdico se requiere la existencia de dos condiciones: que exista un dao de esa naturaleza y que dicho dao sea imputable a una persona del derecho pblico. Desde el punto de vista del derecho comparado, la responsabilidad por dao antijurdica encuentra su inspiracin en el artculo 106 de la constitucin espaola en 1978. Desde el punto de vista de derecho interno actual, en los artculos de la constitucin, y en armona con los principios. Que el dao antijurdico implica que no todo perjuicio debe ser reparado, pues solo ser aquel que sea antijurdico.

a. b.

c.

d.

e. f.

En Colombia desde que se comenz a dar un tratamiento especial de derecho pblico a la responsabilidad del estado, han sido los fundamentos jurdicos en los cuales se ha

sustentado de manera general esa responsabilidad: la teora de culpa o fallo del servicio, en una primera etapa, y el concepto del dao antijurdico, a partir de la constitucin de 1991 Responsabilidad por dao especial: a veces la administracin debe responder por los daos causados por una actividad completamente legtima, tanto desde el punto de vista sustancial como procedimiento, cuando esos daos pueden ser calificados de especiales. Esta concepcin del dao especial se fundamenta en el principio del derecho pblico de la igualdad de los ciudadanos ante las cargas pblicas, segn el cual, cuando un administrado soporta las cargas que pesan sobre los dems, nada pude reclamar al estado; pero si en un momento dado debe soportar individualmente una carga anormal y excepcional, esa carga constituye un dao especial que la administracin debe indemnizar. La aplicacin de esta teora implica una responsabilidad sin culpa u objetiva. Responsabilidad por riesgo: segn esta teora, el estado compromete su responsabilidad cuando quiera que en la construccin de una obra o en la prestacin de un servicio, desarrollados en beneficios de la comunidad, emplea medios o utiliza recursos que colocan a los administrados bien en sus personas o en sus patrimonios, en situacin de quedar a experimentar un riesgo de naturaleza excepcional que, dada su particular gravedad, excede notoriamente las cargas que normalmente han de soportar los administrados como contrapartida de los beneficios que derivan de la ejecucin de la obra o de la prestacin del servicio. Responsabilidad por trabajos pblicos: desde 1941, con la expedicin del anterior cdigo contencioso administrativo, se consagro legalmente, una responsabilidad objetiva de la administracin por los daos causados a una propiedad particular o por la ocupacin de ella, con ocasin de un trabajo pblico. Pero finalmente con la constitucin de 1991, la jurisprudencia considero que los daos producidos con ocasin de trabajos pblico constituyen un tpico caso de daos antijurdicos que los propietarios no estn obligados a soportar, aunque sea legitima la actuacin de la administracin, es decir, sin que sea necesario probar la culpa de esta ltima. Responsabilidad por expropiacin u ocupacin de inmuebles en caso de guerra: es una caso de responsabilidad objetiva o sin culpa, pues basta mostrar con el ttulo con que se reclama y la apropiacin u ocupacin, para que proceda la indemnizacin correspondiente. Responsabilidad por almacenaje: es otro caso de responsabilidad objetiva de la administracin en relacin con las mercancas almacenadas en bodegas oficiales. Para establecerse la responsabilidad de la administracin no se requiere la existencia de la culpa, pues basta que se produzca una prdida o el dao y solo pueda exonerarse la administracin por fuerza mayor, por algunos fenmenos naturales o por empaque defectuoso. Responsabilidad por falla presunta del servicio: consiste que en cuanto a la entidad demandada a la que le corresponde proveer al juez de los medios de conviccin necesario para que este realice una valoracin positiva del comportamiento administrativo.

Responsabilidad por la administracin de justicia: el estado es responsable patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la omisin de sus agentes judiciales. En desarrollo de ese principio, la misma norma precisa que esa responsabilidad puede darse por el defectuoso funcionamiento de la administracin de justicia, por el error jurisdiccional y por la privacin injusta de la libertad. Responsabilidad por error jurisdiccional: se define que es el cometido por una autoridad investida de facultad jurisdiccional, en su carcter de tal, en el curso de un proceso, materializado por medio de una providencia contra la ley. La corte constitucional ha precisado que las actuaciones de un administrador de justicia, diferentes de las providencias, tambin puede producirse responsabilidad del estado de acuerdo con el rgimen general de la responsabilidad estatal y el error jurisdiccional que compromete la responsabilidad del estado no es el consistente en una simple equivocacin o desacierto derivado de la libre interpretacin jurdica de la que es titular todo administrador de justicia. Por el contrario, la comisin de error jurisdiccional debe enmarcarse dentro de una actuacin subjetiva, caprichosa, arbitraria y flagrante violatoria del debido proceso. La ley estatutaria consagra dos condiciones o presupuestos para que sea posible la responsabilidad por error jurisdiccional, a saber: que el afectado haya interpuestos los recursos de ley, excepto en los casos de privacin dela libertad cuando esta se produzca en virtud de una providencia judicial, y que la providencia contentiva del error este firme. Responsabilidad por la privacin injusta de la libertad: es una actuacin injusta es decir que sea abiertamente desproporcionada y violatoria de los procedimientos legales, de forma tal que torne evidente que la privacin de la libertad no ha sido ni apropiada, ni razonada ni conforme a derecho, sino arbitrariamente. Responsabilidad por defectuoso funcionamiento de la administracin de justicia: la ley indica que fuera de los casos de error jurisdiccional y de privacin injusta de la libertad, en cualquier otro dao antijurdico que alguien sufra a consecuencia de la funcin jurisdiccional, dar lugar a la reparacin a titulo defectuoso funcionamiento de la administracin de justicia con lo cual puede decirse que ya no existen mayores restricciones en esta clase de responsabilidad. Responsabilidad por el hecho de las leyes: se ordena la indemnizacin en los casos que se establezca por medio de propia ley, fuera de estos casos se plantea una irresponsabilidad del estado por el hecho de las leyes. Responsabilidad de los funcionarios frente a los administrados: si se presenta una falta o culpa del servicio, la responsabilidad le corresponde a la administracin. Pero si la falta o culpa es personal, entonces el responsable ser el funcionario que incurri en ella y esas faltas son: las cometidas por los funcionarios por fuera del ejercicio de la funcin, son faltas o culpas personales aquellas cometidas en el ejercicio de la funcin, pero que presenta carcter de faltas o culpas graves o de faltas o culpas intencionales.

Acumulacin de responsabilidad del funcionario y de la administracin: el principio general consiste en que se admite la acumulacin de responsabilidades cuando se presenta falta o culpa personal del funcionario en el ejercicio de la funcin, o cuando, aun tratndose de la falta personal del funcionario por fuera del servicio, o cuando se presenta pluralidad de faltas, es decir, cuando se presenta al mismo tiempo falta del servicio y falta personal. La consecuencia que se deriva de la acumulacin de responsabilidades consiste en que el perjudicado puede demandar a la administracin, al funcionario o a ambos. Responsabilidad del funcionario frente a la administracin: los funcionarios sern responsables de los daos que causen por culpa grave o dolo en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a la administracin. Responsabilidad de los servidores pblicos en general: la responsabilidad podr ser no solamente de los servidores pblicos sino tambin de los ex servidores pblicos y de los particulares que desempeen funciones pblicas. Responsabilidad de los funcionarios y empleados judiciales: en el evento de ser condenado el estado a la reparacin patrimonial por dao antijurdico que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa deber repetir contra el funcionario o agente judicial, es decir el reembolso de una suma pagada.